TEORIA DEL ESTADO

DOCENTE: Dr. J. KENNETH BURBANO VILLAMARIN

VIVIANA PAOLA ACUA ORTIZ

ENRIQUE ULISES ARCOS ALVEAR

DORA YAMID GALEANO GALEANO

UNIVERSIDAD LIBRE

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

SEMESTRE II 2016

BOGOT, D.C.

OCTUBRE 23 DE 2016
 PROCESOS DE PAZ EN LATINOAMERICA

1. En los procesos de paz adelantados en centro Amrica, dentro de ellos los de

Nicaragua, El Salvador y Guatemala si bien existieron diversos motivos para entrar a
negociar e iniciar el proceso de paz, tales como el cansancio de la guerra y el deseo de
paz de la poblacin, constituy un factor decisivo el contexto regional favorable a los
dilogos, en 1983, el Consejo de Seguridad aprob una resolucin en la que expres su
apoyo a las actividades en pro de la paz que vena adelantado del Grupo de Contadora,
conformado por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, con el propsito de estimular
cambios democrticos en la regin centroamericana y el cual gener, en breve tiempo, una
presin regional a favor de la paz en esta zona de Amrica. Contadora es un ejemplo de
cmo un factor externo puede convertirse en un detonante favorable al logro de un Proceso
de paz generando ambiente propicio para el dilogo y la negociacin, hasta el punto de
que la paz en Guatemala, pero tambin en El Salvador y Nicaragua, no hubiera existido sin
el concurso de esta iniciativa.

2. Ahora bien, otro aspecto a tener en cuenta dentro de este mbito de las
negociaciones de paz en centro Amrica es el de las formas de gobierno que vean
operando en estas naciones, determinadas como dictaduras, que son gobiernos de facto
en donde un solo individuo ejerce el poder. Al respecto dentro de la teora del estado se
habla de la autocracia, la cual para Hermann Heller constituye una de las formas del poder
del estado junto con la democracia, en la cual prevalece la soberana del pueblo, en tanto
que en aquella predomina la del dominador, que es en quien se concentra el poder del
estado. Pese a las limitaciones la ubicacin jurdica de la soberana en el pueblo es una
realidad poltica que solo se logra comprender cuando se le concibe como un principio de
la divisin de poder, que se contrapone a la soberana del dominador. Un rgimen
democrtico diverge de la autocracia en que hay un sector del pueblo tiene el poder
poltico que se traduce en la designacin, control y revocacin de sus dirigentes. De igual
manera, en un estado de derecho con garanta de derechos fundamentales restringe el
poder poltico de sus mandatarios, asegurando a todos los miembros de la poblacin parte
del poder poltico y social. Al contrario en la autocracia todo el poder reposa en el autcrata,
quien arroga el podero y toma las decisiones trascendentales, es decir, hay una total
concentracin del poder1.

1 HELLER Hermann, Teora del estado. Pg. 263.

3. Respecto de este tema se tiene que en Guatemala de 1954 a 1957, oper la
dictadura de Carlos Castillo Armas, oficial militar que lleg al poder gracias a un golpe de
estado que se dio en el pas liderado por la CIA, durante este rgimen se empezaron a
cobrar las primeras vctimas de la violencia que ces en 1966, tambin produjo una
reduccin de varios movimientos sociales tales como: Confederacin General de
Trabajadores de Guatemala (CGTG), la Confederacin Nacional Campesina de Guatemala
(CNCG), la Federacin Sindical de Guatemala (FSG), entre otros. De otro lado, se dio el
gobierno de Fernando Romeo Lucas Garca (1978-1982), militar democrticamente electo
y a las dictaduras encabezadas por Jos Efran Ros Montt (1982-1983) y Oscar Humberto
Meja Vctores (1983-1985), lo cual se toma como una dictadura institucional de las Fuerzas
Armadas, que fueron el resultado de la decisin de las Fuerzas Armadas de tomar por
asalto el poder absoluto del Estado2.

Por su parte, en la dcada de 1910, Estados Unidos invadi Nicaragua y design en el

gobierno a un empleado de una empresa norteamericana, aos despus se organiz un
movimiento resistencia y rechazo al gobierno manejado por las empresas estadounidenses,
que fue aplastado. La resistencia continu y en la dcada del 20; la regin fue liderada por
Augusto Csar Sandino, para lograr la definitiva retirada de las tropas norteamericanas de
Nicaragua, objetivo que obtuvo en 1933. En 1936, Anastasio Somoza derroc al presidente
Sacasa y accedi al gobierno, mantenindose en el poder durante 20 aos, luego fue
sucedido por sus hijos, Luis Somoza Debayle y Anastasio Somoza Debayle. La dictadura
nicaragense se ha caracterizado por la total concentracin del poder y la riqueza nacional
en manos de los Somoza, que han ejercido el poder en funcin de sus propios intereses
personales, sin sentido institucional alguno, sin barreras materiales ni lgicas y con un
absolutismo lindante con lo absurdo. Y, as, cada uno a su turno, los Somoza han venido
actuando como los dueos absolutos del gran feudo constituido por Nicaragua.

En El Salvador se dio la dictadura del general Maximiliano Hernndez Martnez, quien

particip en el golpe de Estado contra el presidente Arturo Araujo tras el cual se autonombr

2http://www.aletheia.fahce.unlp.edu.ar/numeros/numeros/numero-8/dossier/las-legitimaciones-de-la-dictadura-
militar-de-guatemala-1982-1985. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA Las legitimaciones de la dictadura
militar de Guatemala (1982- 1985). Aletheia, volumen 4, nmero 8, abril 2014.
presidente, gobernando del 2 de diciembre de 1931 a 1944, prolong su mandato durante
trece aos, durante ese tiempo gobern de modo personalista y autoritario, favoreciendo
los intereses de la oligarqua terrateniente. Despus del derrocamiento del dictador,
gobern el general Andrs Ignacio Menndez, que al intentar hacer elecciones libres, fue
derrocado el 21 de octubre de 1944, luego asumi el coronel Osmn Aguirre y Salinas, que
convoc elecciones presidenciales en 1945, donde los militares proclamaron el triunfo del
general Salvador Castaeda Castro, quien entre 1945 y 1948, continu muchas de las
polticas del gobierno dictatorial de Martnez.

4. PROCESOS DE PAZ

4.1. EL SALVADOR
La guerra civil salvadorea existi debido al enfrentamiento armado que se llev a cabo
entre las fuerzas guerrilleras del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN) y la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), teniendo como objetivo el FMLN la
toma del poder a travs de la va armada, sacar a los militares del control del gobierno e
instaurar una sociedad socialista, y por otro lado, la FAES conservar el estado, mantener el
control del gobierno y proteger los intereses de los econmicamente poderosos que haban
beneficiado el control del aparato gubernamental. En el Salvador, desde el principio de los
aos sesenta surgieron organizaciones armadas revolucionarias, como las Fuerzas
Populares de Liberacin (FPL, en 1971), el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP, en
1972) y a mediados de la dcada las Fuerzas Armadas de Resistencia Nacional (FARN, en
1975) y el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos (PRTC en 1976).

El origen del conflicto armando, tuvo varios matices por ejemplo, los gobiernos de la poca,
los intelectuales, los militares y el gobierno de los Estados Unidos, consideraban que era
resultado de los que pretendan imponer en el Salvador un gobierno comunista, en tanto
que el FMLN sostena que la guerra era fruto del descontento por la desigualdad social, la
concentracin de la riqueza en pocos y la dictadura militar en el siglo XX frustrando la
democracia en el pas, los acadmicos sealaron que dicha guerra era el resultado de la
prdida de legitimidad por quienes dirigan la sociedad salvadorea, por su incapacidad
para integrar polticamente a los sectores subordinados.
Las causas de dicha guerra pueden encontrarse, en la permanencia de un rgimen poltico
con ejercicio arbitrario del poder, dejando a un lado la democracia y la participacin del
pueblo, como la contribucin de la oposicin poltica; igual la falta de un gobierno civil
resultado de elecciones competitivas libres, y un sistema legislativo representativo, la
independencia del poder judicial, el total irrespeto a los derechos humanos, la ausencia de
una prensa independiente y de un organismo electoral autnomo. En relacin con la
economa, se evidenciaba un desequilibrio, ya que, solo se estaba poniendo atencin a
ciertos sectores agros, dejando de un lado el crecimiento de otros grupos en el pas, lo cual
gener empobrecimiento a estos. Tambin cabe resaltar que hubo fraude electoral de la
dcada de los setenta (1972 y 1977) lo que justificara que la oposicin tomara las armas.

Con todo ese conflicto, dej 75.000 muertos, en su mayora civiles, miles de mutilados y
otros, resultaron con graves secuelas psicolgicas (si se tiene en cuenta las violaciones a
las que fueron sometidas incontables mujeres y las torturas y vejaciones que padecieron
otros tantos hombres); el dao material tambin fue grande, debido al desastre de puentes,
carreteras, torres de transmisin elctrica etc., el retiro de capitales y cierre de muchas
empresas hicieron que la economa del pas se estancara durante una dcada.

En 1990 las dos partes del conflicto accedieron a que la ONU fuera el mediador y se
iniciaron conversaciones a fin de encontrar una solucin a la guerra, este organismo dise
un plan, a cumplirse por etapas, inicialmente los rebeldes deban destruir sus armas e
indicar la localizacin de todos sus arsenales y municiones, tambin deban desmovilizarse
y permitir el paso de las autoridades y la polica, entre tanto, el gobierno deba realizar lo
mismo, pero a nivel del ejrcito y la polica. Finalmente, en 1991 la ONU certific que ambos
partes haban cumplido con sus compromisos y los convoc a la firma de los Acuerdos de
Paz de Chapultepec el 16 de enero de 1992 en el Castillo de Chapultepec, Ciudad de
Mxico, Mxico. 3

En abril de 1995, ONUSAL - Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador,

encargada de la verificacin de los acuerdos de paz en el Salvador, dio tcnicamente
finalizado su cometido y se retir del pas, dejando una reducida dotacin de personal, con
ello se marc el fin del perodo fijado por el Gobierno de El Salvador y el FMLN (Frente
Farabundo Mart de Liberacin Nacional) en los acuerdos para el cumplimiento de todos los

3 Conflicto armado de el salvador - resumen de estudios sociales,

martasalinas98.blogspot.com/2012/06/conflicto-armado-de-el-salvador.html
compromisos ah establecidos, y que haba sido prorrogado por decisin de ambas partes.
Como resultado del proceso de paz la desmovilizacin de los ex-combatientes y su
reinsercin a la vida civil es una continua labor, no obstante, debido a que quedaron en
manos de la poblacin civil miles de armas de fuego, se dio el surgimiento de las pandillas
de jvenes y adultos denominadas maras, dedicadas a la delincuencia y al trfico de drogas,
generando adems que salvadoreos abandonaran el pas.

Polticamente, el pas se democratiz, como quiera desde el final de la guerra civil hasta la
actualidad, todas las elecciones realizadas han sido cuidadosamente realizadas por la
Organizacin de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales, a fin de
establecer la transparencia. Las nuevas instituciones creadas como producto de los
acuerdos de paz (Procuradura de los Derechos Humanos, Polica Nacional Civil de El
Salvador, etc.) garantizan el buen funcionamiento del sistema poltico, y procuran preservar
a todos los sectores de la sociedad, sin embargo, existe una gran polarizacin y
resentimiento en la sociedad.

El cumplimiento de dicho acuerdo, segn el ente competente, es que, el mismo estuvo muy
avanzado en materia de paz, ms que en democracia; en desmilitarizacin que, en vigencia
de derechos humanos y cese de la inseguridad y la impunidad; en reformas institucionales
ms, que en cuestiones econmicas y sociales. Con todo ello, los avances son resultado
de las presiones del FMLN y del respaldo de la comunidad internacional, mucho ms que
de la colaboracin del gobierno de El Salvador, ya que, tanto durante la presidencia de
Alfredo Cristiani, como de Caldern Sol, la retrica oficial no alcanza a ocultar la resistencia
de la Alianza Republicana Nacionalista - ARENA y de las elites empresariales a un cabal
cumplimiento de los acuerdos.4

Es decir, se registra una distancia enorme entre los acuerdos de paz y las polticas
econmicas y sociales del gobierno. Los enfoques macroeconmicos de stas dificultan el
cumplimiento de aqullos, esos enfoques implican definiciones estratgicas y de poltica
adoptados antes de la firma de los acuerdos, reduccin del gasto pblico, privatizaciones,
desregulaciones, sistema tributario regresivo, adopcin de criterios eficientistas que
marginan a sectores amplios de la pequea y mediana produccin, poca generacin de

4NACIONES UNIDAS. De la hura a la esperanza. La guerra de 12 aos en El Salvador. Informe de la

Comisin de la Verdad para El Salvador. San Salvador Nueva York, 15 de mano de 1993.
empleo. El aporte de fondos gubernamentales al proceso de paz y democratizacin es
mnimo, lo cual incrementa la dependencia de la cooperacin internacional. Los programas
inspirados en los acuerdos se encuentran desfinanciados, y los compromisos asumidos por
el gobierno de El Salvador con las agencias financieras internacionales dificultan an ms
el cumplimiento de ellos. La reforma impositiva del gobierno de Alfredo Cristiani, de acuerdo
con las recomendaciones de esas agencias, elimin el impuesto al patrimonio e introdujo el
IVA, acentuando una regresividad del sistema tributario que beneficia a las elites
econmicas representadas en el gobierno de ARENA.5

Las elecciones de 1994 explicitaron las transformaciones polticas que experimentaba en

los aos finales de la guerra y dieron la participacin del FMLN. La relevancia de estos
comicios deriva no solamente de la aritmtica electoral, sino asimismo del nuevo escenario
institucional que contribuyeron a disear. Sin perjuicio de irregularidades en el proceso de
registro de los electores, todos los participantes aceptaron el veredicto de las urnas. ARENA
se impuso, en la segunda vuelta, por su lado la coalicin FMLN-Convergencia Democrtica-
MNR sum casi 326.000 votos. El nuevo escenario institucional ha favorecido, sin embargo,
una cierta reactivacin de las protestas y las movilizaciones de trabajadores, sobre todo en
el sector de la maquila, con un importante involucramiento de mujeres.

Despus, la ruptura en el FMLN fue un ingrediente de la crisis por la que atraviesa la

totalidad de las organizaciones polticas salvadoreas, todas ellas estn pasando por
severas tensiones en la difcil transicin de un escenario de dictadura y fraude electoral
sistemtico primero, y de contrainsurgencia y guerra despus, a otro de paz y
democratizacin. La crisis en los partidos polticos se suma al desmantelamiento del
movimiento sindical, golpeado por la contrainsurgencia, la guerra y la situacin econmica.

Las divisiones y rupturas dentro del FMLN, las dificultades de su transformacin en partido
poltico, la lentitud de la reconversin de los ex guerrilleros en parlamentarios y
administradores, abonaron el terreno para el fortalecimiento poltico de las elites en el nuevo
escenario institucional. Hay que destacar, la desmovilizacin de las clases populares,
resultado de dos dcadas de insurgencia, guerra, contrainsurgencia, terrorismo de estado,

5 Un balance de la ejecucin de los acuerdos de paz en El Salvador Carlos M. Vilas UNAM. Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CIICH). Torre 2 de Humanidades, 40 piso,
Ciudad Universitaria, UNAM. 045 10 Mxico DE Fax: (525) 617-4174 VILAS@SERVIDOR.UNAM.MX
desplazamientos forzados, los grupos de poblacin ms golpeados por el conflicto quieren
creer y necesitan creer que el conflicto termin y que ya no hay razn para el
enfrentamiento.

El deterioro de las condiciones de vida de sectores amplios de la poblacin no se traduce

en un alineamiento poltico de confrontacin; la protesta se agota en el terreno social, sin
que las expresiones colectivas se traduzcan proporcionalmente en voto opositor. Sin esas
dos dcadas de guerra insurgente es difcil pensar que la democratizacin hubiera
avanzado todo lo que avanz en los ltimos aos, ni la comunidad internacional, habra
llegado a preocuparse como lo hizo por el autoritarismo y las atrocidades de las elites. Este
es un mrito que nadie podr disputar a los insurgentes. En lo inmediato, sin embargo, esas
mismas elites demuestran ser ms capaces que los actores de vocacin popular para sacar
provecho del nuevo escenario. Esto no significa mayor vocacin democrtica de la
oligarqua, sino mayor experiencia en el ejercicio del poder.

4.2. NICARAGUA

El proceso de paz en Nicaragua, empez en los aos 80, cuando exista una guerra civil
entre este pas y naciones centroamericanas, tales como Guatemala y el Salvador. De igual
manera al interior de Nicaragua, debido a que este pas se caracterizaba por ser seguidor
del rgimen sandinista6 exista una confrontacin con Estado Unidos, toda vez que estos
no queran aceptar la legitimacin de Nicaragua como pas autnomo y demcrata7.

Los pases de Amrica Central, intervinientes en este proceso de paz, desde los aos 60
venan atravesando por unas crisis polticas las cuales se desarrollaron en guerras civiles,
consecuencia de la desigualad y pobreza extrema en la cual vivan; la situacin econmica
de dichos pases era prcticamente dominada por Estado Unidos y por Cuba y la
polarizacin de los partidos polticos existentes marcaban la diferencia ideolgica y poltica
de dichas naciones.

6 El Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), as denominado en honor de Csar Augusto Sandino
hroe de la resistencia nicaragense contra la ocupacin norteamericana (1927-1933), fue fundado en 1962.
Desde un principio se manifest contra la dictadura de la familia Somoza, contra la influencia norteamericana y
a favor de establecer un rgimen socialista. Ver http://www.historiasiglo20.org/GLOS/sandinista.htm
7 CORTES RINCON, Berenice: El proceso de paz de Nicaragua, efectos polticos y consecuencias sociales

del conflicto armado, Universidad Catlica de Colombia, Bogot, 2014.

Un aspecto importante que hay que resaltar, es que en el tiempo que se desarrollaban los
procesos de paz de los pases centroamericanos, entre Estado Unidos y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas se desarrollaba lo que se conoce como la Guerra Fra, la
cual trajo como consecuencia, la prolongacin de los conflictos existentes. Sin embargo
por el otro lado, surgi el Grupo Contadora que gracias a su gran esfuerzo influy en la
iniciacin de los acuerdos de paz de los pases en conflicto en mencin

Desde el punto de vista poltico, Nicaragua ha sufrido varios cambios de regmenes

polticos; as las cosas, durante los aos 60 y con apoyo del gobierno de Estados Unidos,
este pas era gobernado por la familia Somoza; se podra afirmar que la forma de gobierno
de este pas era la autocracia, pues era dirigido por un solo individuo y no tena el control
del pueblo y mucho menos limitaciones para gobernar.

Como se manifest anteriormente, debido a la pobreza y desigualdades existentes

aproximadamente para los aos 80, y con la aparicin del Frente Sandinista de Liberacin
Nacional que luch contra la ocupacin y manejo interno que tena Estado Unidos con
Nicaragua, se desarroll una nueva corriente poltica que buscaba la democratizacin y la
participacin del pueblo para la eleccin de sus representantes, la bsqueda de una
economa mixta, con el desarrollo de tratados de libre comercio, intervencin estatal,
reforma agraria, nacionalizacin de bienes patrimoniales de la familia Somoza y una forma
de gobierno media, es decir ni capitalista, ni comunista8. Sin embargo el sistema poltico
manejado por Estado Unidos influa en la economa de Nicaragua, Guatemala y el Salvador,
lo que condujo a la pobreza y a las guerras civiles entre estas naciones.

El proceso de paz en Nicaragua inicio en 1987, y el primer acuerdo al que llegaron los
pases partes fue el de compromisos y el de cese al fuego por parte de los partidos
revolucionarios de Nicaragua, luego en 1989 se introdujo la participacin del pueblo en lo
que tiene que ver con las elecciones y el activismo en los partidos polticos, hasta la
desmovilizacin, repatriacin y/ o reubicacin de grupos al margen de la ley, como
participacin de organizaciones internacionales en calidad de garantes del proceso de paz.
Se resalta que all hubo un acuerdo comn entre las partes que era el de hacer cumplir la
constitucin de cada una de las Naciones, enmarcado lo anterior en la participacin popular

8 Ver: http://intrahistoria.com/nicaragua-y-la-revolucion-sandinista-1979-1990/
y permitiendo a los grupos ilegales que a travs de la participacin poltica dejaran sus
armas y contribuyeran a la paz. 9

Unos de los aspectos ms importantes dentro de este proceso de paz y que adems se dio
por un cambio y un proceso poltico, es que se abri nuevamente las puertas al sistema
poltico de la democracia se llama al proceso la instauracin de la democracia10, toda vez
que en la poca de la toma del Gobierno de los Sandinista pese a que hubo dicho intento,
debido a la influencia poltica por parte de Estado Unidos y al inicio de la guerra civil, como
se manifest anteriormente, dicha iniciativa decant, el gobierno sandinista trabaj para
construir la democracia, que incluy un intento de crear un cese al fuego al mismo tiempo.
Es importante reconocer los intentos del gobierno sandinista de seguir los mandatos de
Esquipulas e ir ms all de los mandatos para empezar un dialogo bilateral con la
Resistencia Nicaragense11.

Hablar de democratizacin poltica es referirse a procesos que procuran cimentar los

rasgos esenciales de una democracia: el establecimiento y efectivo funcionamiento de un
Estado de Derecho -que comprende la independencia y balance de poderes y el estricto
apego a la ley-, la plena vigencia de las libertades polticas y los derechos individuales, el
respeto pleno de los derechos y solucin de los problemas existentes en el campo social y
de la economa, una participacin ciudadana efectiva, consciente e informada, el acceso
igualitario de la poblacin a la justicia, el respeto a los derechos particulares de los grupos
tnicos del pas y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica12.La democracia
como unos de los fines esenciales del proceso de paz de Nicaragua, permito la participacin
ciudadana, la libertad de asociacin, la libertad de expresin, el derecho a votar y la
existencia de instituciones que garantizaran la legalidad de las elecciones.

Teniendo en cuenta lo anterior, se da inicio, desde nuestro punto de vista a un decaimiento

de la democracia implementada en Nicaragua, toda vez que se gener una politizacin del
Consejo Supremo Electoral y el predominio de dos partidos polticos fuertes a costa de
problemas econmicos y sociales en el pas; pues pese a que en Nicaragua todava se

9 Ver: CORTES RINCON, Berenice: El proceso de paz de Nicaragua, efectos polticos y consecuencias
sociales del conflicto armado, Universidad Catlica de Colombia, Bogot, 2014.
10 Torres Denis, El legado de Esquipulas, Nuevo Diario, 13 de agosto de 2017. Opinin.
11 HAMMON Christopher, La Construccin de Paz y Esperanza en Nicaragua, Universidad Bennigton College,

Nicaragua 2007, pgina 21

12 Democratizacin en Nicaragua: Partidos Polticos y Elecciones Nacionales 2006. IPADE, 2007. Fuente sustrada de:

Nicaragua: La democracia a la deriva, Observatorio Nacional de la democracia y la gobernabilidad, Managua, Agosto de

2008, pgina 10.
habla de democracia (toda vez que el Gobierno es elegido por voto popular), las
necesidades de la comunidad y el afn por ser un pas desarrollado en todos los aspectos
(econmico, social, cultural, etc.) no ha ido de la mano con la voluntad del pueblo. Inclusive
el partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional, tiene participacin mayoritaria en las
decisiones gubernamentales lo que permite que los grupos minoritarios sean cada vez
menos y obviamente mantengan menos participacin democrtica. Adems, se habla
sobre el papel de exclusin que aquellos partidos polticos ejercen sobre el poder del
Estado y, su amplia influencia en los destinos de la Nacin poltica. De hecho, tambin la
crtica se dirige a la falta de cohesin o de unidad entre los diferentes partidos y
movimientos en procura de democratizar la participacin de otras organizaciones y, con el
agravante que hoy da el partido poltico en el poder (es decir, el FSLN), como fuerza
mayoritaria busca perpetuarse en la direccin del Estado, por medio de reformas
constitucionales que han permitido, justamente la reeleccin presidencial13.

As las cosas, podramos hablar de democracia en Nicaragua?, la democracia no es solo

la participacin del pueblo en las elecciones de mandatarios, hablar de democracia es hacer
al pueblo parte de las polticas pblicas gubernamentales, y eso no ha sucedido all, pues
desde el punto de vista econmico pese a que se nacionaliz la banca y se inici con la
inversin extranjera, el desempleo, las reformas agrarias, la falta de oportunidades y la
desigualdad son aspectos que ha degradado la economa del pas, sin hablar de la creacin
de organizaciones criminales que han aumentado el ndice de violencia y por supuesto la
intolerancia social, pues no hay polticas que incentiven el desarrollo de la sociedad.

El proceso de paz de Nicaragua no ha tenido el xito que se pretenda tener, pues hoy por
hoy este pas mantiene desigualdades polticas y sociales, por tanto se podra afirmar que
es una Nacin con un gobierno socialista, donde no hay oportunidades de empleo y de
educacin, y pese a que con el fenmeno de la inversin extranjera se pretenda disminuir
la pobreza, al contrario quienes se han fortalecido son las instituciones estatales y las
fuerzas polticas han tenido como fines el fortalecimiento de sus ideologas, dejando de un
lado la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, y llegando a un punto, de violacin
a derechos humanos y pobreza extrema, la pobreza en Nicaragua es extrema, a pesar de
la inversin extranjera, de las donaciones y solidaridad que recibe Nicaragua., no obstante

13CORTES RINCON, Berenice: El proceso de paz de Nicaragua, efectos polticos y consecuencias sociales del conflicto
armado, Universidad Catlica de Colombia, Bogot, 2014, pgina 64.
el FSLN se limita un debate ideolgico, olvidando que la primera responsabilidad en funcin
de gobierno es satisfacer necesidades econmicas14

Por tal motivo no existe la democracia en Nicaragua, y con el paso del tiempo se va a
convertir en un pas autocrtico, donde el gobierno solo est en cabeza de una sola persona
disfrazada a travs de un partido poltico y con la legitimacin supuesta del pueblo (los que
eligen), pero sus ideales polticos encaminados a la falta de oportunidades y a la pobreza,
sin permitir que sea un pas globalizado y moderno.

4.3. GUATEMALA

En este pas como se seal en precedencia se produjo un largo periodo de cuarenta (49)
aos de dictadura militar, un conflicto interno en donde hubo dos irrupciones guerrilleras
que no alanzaron los rasgos de guerra civil, pero exacerbaron la represin sistemtica
contra las fuerzas polticas de oposicin, hubo en estos aos una guerra contra los civiles,
una estrategia de sociedad arrasada, la constitucin de un estado terrorista o poder
contrainsurgente. Entre otros rasgos este poder se caracteriza por que define la
verticalidad del conflicto, que supone un enemigo infiltrado en todos los intersticios de la
sociedad y que acta como quinta columna de una conspiracin internacional (Garzn
Valds, 2004).

La amenaza es total desde la ptica del anticomunismo y ante la ideologa de la guerra

fra, que introdujo el monopolio legtimo de la violencia y un desborde ilegitimo de la fuerza
conllevo que en este conflicto no solo hubiera culpables, sino sospechosos cuyo castigo
refuerza el terror. El poder terrorista cont con la complicidad de las fuerzas militares e
importantes grupos de empresarios, dueos de medios de comunicacin social
intelectuales y cuadros tcnicos de derecha.

La oposicin poltica, democrtica, legal y pblica fue castigada sin discriminacin, se

present el asesinato de dirigentes polticos ajenos a la insurgencia como Fuentes Moht,
Colom Argueta, Lpez Arroyave y centenares ms, que fueron salvajemente eliminados.
De otro lado, sobrevino la parlisis del sistema judicial, la reduccin de la capacidad de

14 Ibdem, pgina 73
juzgar y castigar, ya que no se consideraban como delitos las acciones criminales
cometidas por funcionarios del estado contra el rea de la insurgencia, especialmente de
personal perteneciente a las fuerzas armadas y sus rganos adjuntos, generando
impunidad generalizada.

Doscientos cincuenta mil muertos es el saldo aproximado de la represin, de los que el

95% fueron ciudadanos ajenos al conflicto armado, las races racistas del poder el
Guatemala explican el desproporcionado recorrido de maldad del accionar militar en las
zonas indgenas, con un saldo de 600 aldeas incendiadas y 60.000 muertos. La represin
y la desigual distribucin de los recursos del pas fueron los motivos para el movimiento
guerrillero que empez en la dcada de los sesenta. La guerra civil en Guatemala dur
treinta y seis aos produjo ms de 250.000 muertos, 50.000 desaparecidos y ms de un
milln de refugiados. La mayora de los abusos fueron dirigidos a la poblacin indgena, en
el informe de la Comisin de la Verdad se habla de genocidio15. Para entender la dimensin
de este conflicto es de tener en cuenta que en la guerra fratricida de El Salvador murieron
75.000 personas, mientras que aqu se triplico este nmero de vctimas.

El Acuerdo de Esquipulas16, la llegada de un gobierno democrtico en 1986, as como las

presiones internacionales, dieron origen a las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, las cuales se prolongaron durante
diez aos. La presin regional a travs del Grupo Contadora coincidi con las primeras
muestras dadas por los militares guatemaltecos en 1984 de acceder al traspaso de poderes
hacia manos civiles, que se concret en las elecciones presidenciales de 1985, ganadas
por Vinicio Cerezo, lo que da lugar a la transicin democrtica tras aos de dictadura militar,
adems fue ste quien inici los primeros acercamientos con la guerrilla en la embajada
guatemalteca en Espaa. No obstante, el ejrcito retuvo importantes cuotas de poder, no
comparti con el poder civil la toma de decisiones en la estrategia contrainsurgente.

15 La Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) present su informe en 1999. La Iglesia Catlica present
un ao antes el Informe para la Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI) que contiene testimonios de la
violacin de los derechos humanos durante la guerra civil. Los dos informes muestran que la poblacin
indgena, fue objeto de brutales atropellos y masacres durante estos aos de guerra.

16El Acuerdo de Paz de Esquipulas fue una iniciativa hecha a mediados de la dcada de 1980 para resolver los
conflictos militares de Amrica Central por muchos aos, y en algunos casos (Guatemala principalmente) por
dcadas.
En 1986 y 1987 se suscriben los Acuerdos de Esquipulas I y II con el lema paz y
democracia17, y como consecuencia se cre la Comisin Nacional de Reconciliacin, la
cual tuvo dos tuvo dos grandes logros: el Dilogo Nacional, que abri espacios de
participacin a los sectores civiles, y el propiciar el dilogo entre el Gobierno y la URNG.

En 1990 se inici el proceso denominado consultas de Oslo, al celebrarse en esta ciudad

la primera reunin de la URNG con la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), en el
que se determin la finalidad de las negociaciones: solucionar la problemtica nacional por
medios pacficos y poner fin al enfrentamiento armado interno, igualmente se inaugur una
serie de encuentros en diferentes pases, la de El Escorial con los partidos polticos, la de
Ottawa con el sector empresarial, la de Quito con el sector religioso, la de Metepec con los
sectores populares y sindicales y de Atlixco con los sectores acadmicos, universitarios,
pequea y mediana empresa.

El presidente Jorge Serrano Elas, quien sustituy a Cerezo expuso su plan de paz (marzo
de 1991) propiciando la organizacin de la primera reunin directa, el Acuerdo de Mxico
se firm en abril de 1991, en el que se dej claro que a la desmovilizacin de la guerrilla
debera preceder la suscripcin de acuerdos polticos sobre temas como la
democratizacin y derechos humanos, fortalecimiento del poder civil y funciones del ejrcito
en una sociedad democrtica, identidad y derechos de los pueblos indgenas, reformas
constitucionales y rgimen electoral, aspectos socioeconmicos y situacin agraria,
reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, temas
operativo-militares, bases para la incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas,
arreglos para el definitivo cese al fuego, cronograma de implementacin y cumplimiento y
verificacin de los acuerdo y firma del acuerdo definitivo de paz. En julio de 1991, se firm
el Acuerdo Marco de Democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos y se
continu con un proceso largo de reuniones y negociaciones (Quertaro, Mxico,).

Durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio se iniciaron las reformas institucionales y

la Comisin Nacional de Reconciliacin dej de funcionar, se cre un Fondo Permanente

17 17Los presidentes centroamericanos, reunidos en Esquipulas, Guatemala, el 24 y 25 de mayo de1986,

manifiestan que persisten con respecto a la concepcin de la vida, y la estructura del poder en la democracia
pluralista. Coinciden en que la mejor instancia poltica con que Centroamrica cuenta hasta ahora para alcanzar
la paz y la democracia y reducir las tensiones que se han generado en los pases, es el Proceso de Contadora
creado gracias al esfuerzo de algunos pases latinoamericanos y reconocido por la comunidad internacional.
Acuerdan continuar el dilogo sobre estos temas y otros que no han sido tratados en esta oportunidad.
de Paz, en donde se daba voz a la sociedad civil y se iniciaron negociaciones formales con
la URNG. Al ao siguiente se realizaron reuniones de negociacin en Mxico y se inici la
mediacin de la ONU, con el Acuerdo Marco para la Reanudacin de las Negociaciones,
que continuaran hasta el acuerdo final en 1996. Los pases amigos, Colombia, Mxico,
Noruega, Espaa, estados Unidos y Venezuela, dieron apoyo diplomtico y econmico al
proceso. Naciones Unidad creo la MINUGUA - Misin de Naciones Unidas en Guatemala,
que desde noviembre de 1994, llev a cabo labores de verificacin y reconstruccin de las
instituciones en todo el pas. Su presencia y las labores de verificacin han centrado la
atencin pblica en los derechos humanos y en la cuestin relacionada de la impunidad,
reforzando la tendencia decadente en violencia poltica.

El acuerdo sobre el definitivo cese al fuego fue firmado en Oslo, Noruega, el 4 de diciembre
de 1996, lugar del primer acercamiento entre la CNR y la URNG este acuerdo bsicamente
demuestra el fin de la guerra en el campo de batalla dejando pendientes solo algunos
detalles para la posterior firma de la paz 25 das despus. Y se acord el cese de fuego,
que se pararan todas las operaciones insurgentes como contrainsurgentes en Guatemala,
se desmovilizara a la URNG el da D+60. Se comprometieron al cese de fuego ambas
partes hasta el da D. Desde el da D-10 hasta el da D la ONU verificara que ste hubiera
sido efectivo, adems no se poda hacer propaganda poltica fuera de los puntos de
concentracin.

En cuanto a la separacin de fuerzas, el ejrcito dejara espacios libres de su presencia

para la seguridad de la URNG y facilitar la verificacin de la ONU. La desmovilizacin como
el desarme de la URNG sera en lugares sealados de comn acuerdo dependiendo la
magnitud de elementos a desmovilizar. Los puntos seran a ms de 20 kilmetros de las
fronteras, sin presencia militar alguna. Los desmovilizados daran un informe a la ONU
sobre los elementos entregados (tipo de armamento), y el Ejrcito un informe detallado de
su situacin actual antes del da D+15 y no poda haber vuelos militares sobre las zonas de
seguridad de la URNG.

La desmovilizacin se dara en tres etapas entre los das D+43 y el da D+60, para
integrarlos a la vida poltica del pas, y la URNG deban entregar todas las armas y
municiones de sus integrantes a la ONU antes del da D+60.

Finalmente, el acuerdo de paz firme y duradera fue firmado en la Ciudad de Guatemala el

29 de diciembre de 1996, fue el ms importante y la culminacin de todos los esfuerzos
realizados por todas las partes involucradas, poniendo as fin a 36 aos de conflicto armado
interno que dejo a su paso muchas poblaciones enteras en la memoria de los
guatemaltecos. Este acuerdo constaba de trece acuerdos y trescientos compromisos, que
no se cumplieron en su totalidad, en parte porque se perdi el referndum de 1999, que
tena que ratificar algunos.

Resulta pertinente sealar que estos acuerdos en Guatemala no se han cumplido a

cabalidad, el proceso de paz y democratizacin ha sido lento, no obstante, los avances
son ostensibles si se compara con la situacin de violencia que le antecedi, ste y la
cooperacin internacional han contribuido de manera determinante para fomentar la
participacin de la poblacin indgena. Aunque se incluyeron temas de gran importancia
no hubo la institucionalidad, los recursos ni la voluntad poltica para hacerlos realidad, a lo
que se sum una izquierda disminuida para exigir su cumplimiento, la URNG es un partido
sumamente dbil, en todas las elecciones no ha sacado ms del 3% de los votos. Algunos
sectores impulsaron una serie de normativas de carcter legal, pero que se han cumplido
poco. Despus se aprob una ley marco de los procesos de paz, pero no ha sido
implementada con xito.

4.4. COLOMBIA

La historia del conflicto armado colombiano y los procesos de paz que se han intentado,
parte de la segunda mitad del siglo XX, cuando se inicia la denominada poca de La
Violencia, que es una lucha partidista entre liberales y conservadores; el 9 de Abril de 1948,
fue asesinado el liberal Jorge Eliecer Gaitn, hecho que acrecent los actos violentos en
campos y ciudades, dando origen a las autodefensas campesinas y guerrillas liberales y
comunistas. En 1953 el General Gustavo Rojas Pinilla asume la presidencia tras un golpe
de Estado y se produce la primera amnista de guerrilleros liberales del llano, que
entregaron sus armas bajo el mando de Guadalupe Salcedo. A fin de acabar con la
dictadura y buscar darle fin al conflicto, en 1958 surge el Frente Nacional, mecanismo que
consisti en turnarse entre los partidos la Presidencia durante los siguientes diecisis
aos. Su naturaleza excluyente y las pugnas por la posesin de tierras ocasionaron el
surgimiento de los principales grupos guerrilleros como las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia, FARC, el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, el Ejrcito
Popular de Liberacin, EPL y el Movimiento 19, M-19.
En 1982, el presidente Belisario Betancur, expidi una ley de amnista que buscaba la
desmovilizacin de los grupos insurgentes de la poca, y cre la Comisin de Paz para
generar acercamientos con los principales lderes guerrilleros. El 28 de Marzo de 1984, en
el municipio de La Uribe-Meta, se sell el primer acuerdo de cese al fuego con las FARC,
que buscaba promover la modernizacin de las instituciones, fortalecer la democracia y
establecer las garantas para ejercer la actividad poltica por parte de los integrantes de
esta organizacin, paso a reconocerse a la oposicin como un actor poltico surgiendo como
consecuencia, la Unin Patritica, partido poltico de las FARC del cual tambin hacan
parte comunistas, indgenas, estudiantes, etc., pero pese a encontrarse en el marco de la
legalidad, sus integrantes fueron asesinados por diferentes sectores radicales del pas.

Por su parte, el M-19 se uni con el movimiento Esperanza Paz y Libertad para llevar a
cabo negociaciones con el Gobierno de manera conjunta, los dilogos se establecieron en
El Corinto (Cauca) y El Hobo (Huila) y concluyeron en un acuerdo firmado el 24 de Agosto
de 1984, en el cual se estableca el cese al fuego, sin embargo, tras aos de
conversaciones, treguas y acuerdos, los procesos de paz terminaron en 1985, debido al
incumplimiento a lo pactado por parte de Gobierno y guerrilla, la falta de garantas para
ejercer la oposicin, los ataques a la poblacin civil y el accionar de los grupos paramilitares.
Finalmente, durante el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) y su Iniciativa para la Paz
se logr la desmovilizacin del M-19 el 9 de Marzo de 1990 y del EPL el 16 de Mayo del
mismo ao.

En 1990 Cesar Gaviria (1990-1994), posibilita nuevos dilogos con la guerrilla a pesar del
bombardeo a Casa Verde, cuna de las FARC y detonante de la intensificacin del conflicto
en los aos siguientes, adems, en 1992 el Gobierno estableci las negociaciones de paz
con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (conformada por las FARC, ELN y el EPL)
en Tlaxcala, Mxico, pero tras el secuestro y posterior muerte del ex ministro Argelino
Durn por parte del EPL los dilogos llegaron a su fin el 4 de mayo de 1992. Gaviria y su
gobierno lograron acuerdos de paz con el Partido Revolucionario de los Trabajadores
(PRT), el Movimiento Indgena Armado Quintn Lame, una fraccin del ELN y el EPL, por
su lado, las FARC continuaron su lucha armada. Andrs Pastrana, presidente entre 1998 y
2002, llev a cabo el ltimo dilogo formal con las FARC, denominado el Proceso de Paz
del Cagun, creando una zona de distencin en cinco municipios, en esta poca se
increment la actividad paramilitar, los secuestros, extorsiones, asesinatos y ataques a la
poblacin civil; el 20 de Febrero de 2002, el proceso lleg a su fin tras el secuestro del ex
congresista Lus Eduardo Gechem en un vuelo comercial por esa guerrilla.

En agosto de 2002, lvaro Uribe Vlez asume la presidencia con la poltica de seguridad
democrtica, celebr negociaciones y acuerdos con los grupos paramilitares del pas, y
tras la promulgacin de la ley de justicia y paz en 2005, se inicia la desmovilizacin de
alrededor 30.000 integrantes de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, y la entrega
de los principales jefes paramilitares. Intent dialogar con el ELN con resultaron fallidos.

Actualmente, el Gobierno de Juan Manuel Santos abre el camino para un proceso de paz
con las FARC iniciado el 9 de febrero de 2011, cuando se dio la primera reunin entre el
gobierno y las FARC- EP, a la que asisten Alejandro Eder y un funcionario de Accin Social
y por las FARC-EP, Rodrigo Granda y Andrs Pars, oficialmente se instala el 4 de
septiembre del 2012, buscando poner fin a ms de medio siglo de conflicto armado, las
conversaciones se iniciaron formalmente el 19 de noviembre de 2012, que tienen a Cuba
y Noruega como garantes, y a Venezuela y Chile como acompaantes, durante este tiempo
cada una de las delegaciones encabezadas por Humberto de La Calle, por el gobierno e
Ivn Mrquez de las FARC, se han adelantado conversaciones llegando a serios y
determinantes acuerdos que fueron consignados en el acuerdo final del 24 de agosto de
2016, que aborda los temas de: 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural
Integral, 2. Participacin poltica: Apertura democrtica para construir la paz, 3.Fin del
Conflicto , acuerdo sobre Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo y Dejacin
de las Armas entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP y reincorporacin de las FARC-
EP a la vida civil en lo econmico, lo social y lo poltico- de acuerdo con sus intereses 4.
Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas 5. Acuerdo sobre las Vctimas del Conflicto:
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin, incluyendo la
Jurisdiccin Especial para la Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos y 6.
Implementacin, verificacin y refrendacin. El gobierno de Colombia y la guerrilla de las
FARC finalizaron las conversaciones en la Habana (Cuba), por lo que finalmente el 26 de
septiembre, el Presidente Santos y Rodrigo Londoo Echeverri, conocido bajo los alias de
Timolen Jimnez, firman el acuerdo final en Cartagena, y el jefe guerrillero pide
perdn. Es evidente que este es un hecho que gener gran emocin en la ciudadana quien
vio con esperanza la llegada de una real y verdadera opcin de paz.

Mediante sentencia C-379 de 2016, la Corte Constitucional aval la constitucionalidad de

la regulacin estatutaria del plebiscito para la refrendacin del acuerdo final dirigido a la
terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, el cual tuvo lugar
el 2 de octubre del ao que avanza, que de manera sorpresiva tuvo como resultado una
votacin mayor por el No, lo que gener gran desazn en la ciudadana, que vea esta
como la posibilidad prxima a obtener un pas con mejores condiciones de convivencia
y ha llevado a realizar movilizaciones de los diferentes sectores de la sociedad para buscar
que se logre de manera pronta un acuerdo de paz.

De la cronologa del proceso en Colombia, se evidencia el esfuerzo que se ha realizado

por obtener una paz en el pas, y de manera especial el gobierno actual que contra su
inicial poltica guerrerista ha buscado con ahnco el fin del conflicto, que luego de ms de
cincuenta aos de violencia se ve como una real oportunidad de concluir esta etapa y
comenzar un nuevo proceso de inclusin y de aceptacin de otros actores dentro de la
vida pblica y poltica, que de manera positiva y propositiva contribuyan a generar
ambientes pacficos y de desarrollo sobre todo social, con inclusin de todos aquellos
que han estado olvidados y que han sido las verdaderas vctimas, carentes de voz y voto,
que ahora se empiezan a visibilizar.

Es innegable los cambios que han surgido an en periodo de conversaciones, como ha

cesado los ataques por parte de la guerrilla a las poblaciones, los ataques a la
infraestructura como los oleoductos y torres de energa, la tregua unilateral e indefinida de
las FARC del 20 de diciembre de 2014 al 23 de mayo de 2015, y el cese de hostilidades
definitivo que entr en vigor el 29 de agosto hogao, hechos que indiscutiblemente
demuestran los aspectos positivos de este proceso, son justamente estas circunstancias
que deben llevar a cada uno de los colombianos a pensar en el bien comn, ms all de lo
que algunos actores de la vida nacional pretenden hacer ver, comenzando por la
desinformacin que ha afectado a un gran sector de la poblacin colombiana, el desinters
y apata de otros, que adems viene siendo alimentado por la oposicin de dicho proceso.

Nos corresponde pensar y actuar en bsqueda de un bien comn, con la mirada que este
es un proceso que busca generar ambientes de paz y convivencia armnica de todos los
ciudadanos, que si bien no va a cesar de manera definitiva la violencia, es un gran punto
de partida, para buscar un pas con mejores condiciones sociales, econmicas, con
posibilidades de educacin y trabajo para todos los sectores, sobre todo de las zonas ms
deprimidas que se han visto golpeadas por la violencia no solo de actores armados, sino
de la delincuencia comn que ante la falta de oportunidades conlleva el desintegro social.
Aunado a lo anterior, vemos que el movimiento ELN, tambin est propiciando un
ambiente de conversacin frente a este mismo fin.

Ahora bien, como la experiencia siempre aporta a la obtencin de mejores resultados es

imperioso que as como en los pases centro americanos los movimientos sociales fueron
determinantes en la consecucin de acuerdos de paz, los colombianos desde cada uno de
los papeles que desarrollemos en la sociedad actuemos activamente para lograr este fin
comn. Los acuerdos de los pases mencionados si bien no han sido cumplidos en su
totalidad y no han logrado la obtencin de una paz permanente y duradera, es innegable
que contribuyeron en gran parte a terminar las guerras civiles y conflictos internos en que
se encontraban, no se puede perder de vista que en estos pases se encontraban
presentes un sinnmero de factores que hacan difcil obtener un acuerdo que agradara
a todos ellos, a lo que se ha sumado la falta de un inters real de los mandatarios que
han precedido este proceso, desafortunadamente siempre se ven inmersos los intereses
propios no solo polticos, sino econmicos en donde entran a intervenir otros factores
como las clases ms boyantes que a fin de no perder su poder ejercen influencias de
manera desfavorable para una verdadera justicia social.

Aunque se debe tener en cuenta que este acuerdo con las FARC-EP no traer de por s la
paz, si supone la estabilizacin de la vida poltica y social del pas, se estara suprimiendo
uno de los ms determinantes actores ilegales que ha protagonizado una larga y triste
historia de violencia, se trata de cambiar las armas, mediante la aplicacin de la
democracia, que genera una esperanza para el pas.
Finalmente, y teniendo de presente las vctimas y sectores de la sociedad afectados la
firma del acuerdo final permitir la participacin de las comunidades hasta ahora
olvidadas, frente a la construccin de un nuevo escenario poltico y territorial para
Colombia.

Por otro lado, el sector econmico se ver beneficiado pues la inversin y el gasto estatal
tendrn otros enfoques, dejando de lado la mayor inversin en armamento e infraestructura
para la defensa y empezar a dar prioridad a otros sectores como la educacin, el empleo
y el bienestar social.