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SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO ISSN 0103-3905

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser
A revista Indicadores Econmicos FEE uma publicao trimestral da Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser que divulga anlises
socioeconmicas de carter conjuntural no mbito das economias gacha, nacional e internacional.
EDITOR
Luiz Augusto Estrella Faria
SECRETRIA EXECUTIVA
Lilia Pereira S
CONSELHO EDITORIAL CONSELHO DE REDAO

Luiz Augusto Estrella Faria Luiz Augusto Estrella Faria
Octavio Augusto Camargo Conceio Adalberto Alves Maia Neto
Maria Aparecida Grendene de Souza Andr Luis Forti Scherer
Pedro Cezar Dutra Fonseca Jferson Daniel de Matos
Otlia Beatriz K. Carrion Maria Lucrcia Calandro
Dercio Garcia Munhoz Teresinha da Silva Bello
Leda Paulani
Maurcio Coutinho
Luiz G. Belluzzo
Trimestral
Indic. Econ. FEE Porto Alegre v. 35 n. 2 p. 1-132 2007

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SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser
CONSELHO DE PLANEJAMENTO: Adelar Fochezatto (Presidente), Andr Luis Campos, Ernesto Dornelles Saraiva, Leonardo Ely Schreiner, Nelson Machado
Fagundes, Pedro Silveira Bandeira e Thmaz Nunnenkamp.
CONSELHO CURADOR: Carla Giane Soares da Cunha, Flvio Pompermayer e Lauro Nestor Renck.
DIRETORIA
PRESIDENTE: ADELAR FOCHEZATTO
DIRETOR TCNICO: OCTAVIO AUGUSTO CAMARGO CONCEIO
DIRETOR ADMINISTRATIVO: NRA ANGELA GUNDLACH KRAEMER
CENTROS
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS: Roberto da Silva Wiltgen
PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO: Mriam De Toni
INFORMAES ESTATSTICAS: Adalberto Alves Maia Neto
INFORMTICA: Luciano Zanuz
EDITORAO: Valesca Casa Nova Nonnig
RECURSOS: Alfredo Crestani
Indicadores Econmicos FEE est indexada em:

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ndice Brasileiro de Bibliografia de Economia (IBBE)
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Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE)
Cambridge Science Abstracts (CSA)
Hispanic American Periodicals Index (HAPI)
I NDICADORES ECONMICOS FEE / Fundao de Economia e Estatstica Siegfried

Emanuel Heuser. v. 16, n. 2 (1988) - . - Porto Alegre: FEE, 1988 - . -
v.-
Trimestral
Continuao de: Indicadores Econmicos RS, v. 16, n. 2, 1988.
ndices: 1973-1988 em v. 17, n. 1;
1973-1990 em v. 19, n. 1;
1973-1992 em v. 21, n. 4;
1992-1994 em v. 23, n. 3.
ISSN 0103-3905
1. Economia - peridicos. 2. Estatstica - peridicos. I. Fundao de Economia e
Estatstica Siegfried Emanuel Heuser.
CDU 33(05)
CDU 31(05)
Tiragem: 250 exemplares.

Os artigos assinados so de exclusiva responsabilidade dos autores.
Toda correspondncia para esta publicao dever ser endereada : FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser (FEE)
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Sumrio
ANLISES DO TRIMESTRE .......................................................................................................... 5-86
Poltica econmica
A metamorfose da poltica econmica brasileira Enas de Souza ................................................. 7
Sobrevalorizao cambial: causas e efeitos Teresinha da Silva Bello ........................................... 17
A inflao e a poltica monetria no primeiro semestre de 2007 Edison Marques Moreira ............... 25
Tpicos setoriais
A safra de gros 2006/2007 no Brasil e no Rio Grande do Sul Vivian Frstenau ............................. 33
O Fundeb: novos horizontes para a educao bsica? Carlos Roberto Winckler e Salvatore
Santagada .................................................................................................................................... 39
Poltica fiscal: o ajuste pelo lado da receita continua Isabel Noemia Rckert e Maria Luiza Borsatto 47
Economia gacha
Bons resultados para a indstria de mquinas e equipamentos agrcolas do RS Clarisse Chiappini

Castilhos ...................................................................................................................................... 55
Quadro geral do comrcio exterior do RS Eduardo Lamas .................................................................... 61
Trabalho e emprego
Reduo do nvel ocupacional e elevao do desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre

Raul Lus Assumpo Bastos ........................................................................................................ 77
INDICADORES SELECIONADOS DO RS ......................................................................................... 87-94
TEMAS DA CONJUNTURA .............................................................................................................. 95-126
O boom chins e as economias latino-americanas Andr Moreira Cunha ...................................... 97
Avaliao das aes para promoo de arranjos produtivos e inovativos locais no RS: os casos dos
arranjos de mquinas e implementos agrcolas e de mveis Ana Lcia Tatsch e Maria Cristina Passos 113
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ANLISES DO TRIMESTRE
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A metamorfose da poltica econmica brasileira 7
Poltica econmica
A metamorfose da poltica econmica brasileira*
Enas de Souza** Economista da FEE
A poltica econmica do Brasil tem um desdobra- os quais se sobressaam as metas de inflao, a fixao
mento interno fogoso, pois esto inscritos nela um de um supervit fiscal primrio, a abertura comercial e a
conflito, uma divergncia e uma luta, que fazem o liberdade de cmbio, constituiu a forma adequada ao
interesse da atual situao nacional. Depois de inmeros controle da flutuao dos preos, dando uma fluidez
anos de poder, de um poder quase autocrtico, o capital esperta ao sistema. No centro dessa verdadeira galxia,
financeiro encontrou uma fora que tenta se expressar, habilmente dirigida pelo Banco Central, estava a regulao
opor-se e conseguir, enfim, um arrefecimento de sua da taxa bsica de juros, o que assegurou
sufocao. Trata-se das aspiraes da sociedade popular, atravessando a era fernandina e os tempos de Lula
englobando operrios, trabalhadores de servios, uma admirvel expanso da abertura financeira. A
trabalhadores rurais, mas tambm trabalhadores incessante rotao, de tal forma voluptuosa, dessa
terceirizados e trabalhadores informais, frgeis mquina, sempre em velocidade crescente, favoreceu,
autnomos, ampliados por uma vasta camada de com largueza, os grandes investidores, os fundos de
desempregados urbanos e do campo massa de pobres, investimentos, os fundos de penses, as companhias
de indigentes e miserveis. Parecem ser uma mistura de de seguros, enfim, os aplicadores nacionais e
personagens de Dickens e de Monteiro Lobato. E essa internacionais. Essa fora navega imersa dentro da
populao, que tem alguns movimentos sociais economia brasileira, contudo, como um lao em
organizados, normalmente dispersa e de poder social efervescncia, anima uma ntida correia de transmisso
limitado. Manifestou-se unificadamente pelo voto nas com as finanas do planeta. Claro que sobrou um
eleies de 2002, atravs de uma proposta de pouco sempre sobra para a classe mdia (Voc
modificao econmica que atendesse ao social, e no vai se apaixonar pelo mercado financeiro, como diz o
se convenceu das mazelas e das adversidades do anncio da TV), que aderiu com vontade paixo pelos
Governo Lula, porque no recusou um segundo mandato ativos das finanas.
ao atual Presidente, mandato que veio envolto num Como podemos verificar, o que esteve e est em
desejo: o desejo de desenvolvimento. jogo um conflito entre uma fora que quer mudanas e
No convs do navio liberal, que cortava as guas outra que busca manter o mesmo esquema. Uma tenso
do ps-Itamar, no entanto, no havia lugar, na poltica que sofre uma necessria mudana, agora, em 2007.
econmica, para a multido. Havia, sim, um movimento Emerge, notoriamente, um pergunta irrefrevel: como
impetuoso, tratando de direcionar a corrente das finanas, balanou, com as eleies de 2006, a relao Estado/
com os seus fluxos eletrnicos de capital, para o objetivo /mquina financeira? Como se fez presente o mandato
rijo e inflado de usufruir o modelo de acumulao popular? E o que, de fato, alterou?
financeira. No h dvida de que esses aportes de A fora que vinha da massa informe, pela imantao
recursos combustveis insuperveis lubrificavam dos programas sociais de 2002 a 2006, culminou nas
com eficcia a montagem de uma mquina econmica urnas, elegendo Lula como o seu representante. E deu,
cuja forma de desempenho tinha base numa insistente no caso, uma resposta classe financeira, e, em certo
busca de estabilidade. Para tal, numa determinada altura sentido, classe mdia, sobre o jogo e a disputa na
do jogo, uma combinao de diversos elementos, dentre poltica. campanha de desmoralizao praticada contra
o Governo (independentemente de sua veracidade, ou
no), tal massa disse, pela votao, que a poltica no
submisso tica, ou mesmo falsas moralidades, ela ,
* Artigo recebido em 17 jul. 2007.
ao contrrio, antagonismo e batalha de foras. Pois o
** E-mail: esouza@fee.tche.br
Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

8 Enas de Souza
setor financeiro, que pedia ao Pas, e principalmente ao

Estado, respeito aos contratos, inmeras vezes propunha
A fidelidade na estratgia
e conseguia, contra a populao, alteraes para nacional
favorec-lo, bem como alterava regulamentos, impostos
e taxas no cotidiano das operaes. E, por essa razo, o Assim, se o Governo quiser manter a sua fidelidade
agregado popular, enorme quantitativamente, mas muito queles que votaram nele, tem que ter uma estratgia
individualizado em termos de grupos, identificou nos para enfrentar uma outra estratgia, no caso de agora, a
projetos assistenciais do Governo (do Bolsa-Famlia ao viso e os atos que vm da dinmica da fora financeira,
Luz para Todos) um trao de defesa das suas que est representada, no Estado, por uma hegemonia
necessidades bsicas, por mnimo que fosse. Dessa de pensamento que gere competentemente o prprio
forma, a votao foi canalizada para o Presidente, que Banco Central. As fissuras da poltica seguem o caminho
buscava a reeleio. E o pleito deu-nos uma lio: das linhas de menor resistncia. Nesse sentido, a
no que a tica no possa se manter viva, mas ela estratgia popular, para ter mpeto, para obter
no decide necessariamente as questes da poltica. envergadura, para servir nao, para conseguir equilibrar
A poltica controvrsia de princpios, vises e a astcia, o impulso e a razo exclusiva das finanas,
aes, um espao de labirintos e meandros, solavancos tem que assumir contornos de estratgia nacional,
e surpresas. Numa palavra: um lugar recheado de tem que tentar promover algo que valha para a maioria
armadilhas. Portanto, no h uma racionalidade prvia e e que finque, no campo externo, uma estratgia
dedutiva, tudo passa pelo combate, pelo confronto, autnoma e, no campo interno, uma proposta de
sabendo-se que a tica no uma imposio, uma desenvolvimento econmico e social.
opo no obrigatria dos participantes do jogo. Se a Isso equivale a dizer: o setor popular e o Estado
no-tica do contraste poltico um trao possvel e foi no podem permitir que o ajuste das eleies seja rompido
ntido nas eleies de que estamos falando, na pela continuidade diria da mquina financeira. A forma
democracia liberal, h um outro ponto a aprender e a uma estratgia, uma ponte, um pacto de poltica
conhecer. Um novo crculo do inferno, como diria Dante: econmica com o setor industrial, para que esse possa,
no basta ganhar a eleio, h que poder realizar o ao menos por um tempo, desenvolver a sua vocao
prometido, o pactuado no compromisso eleitoral. Pois, econmica e, como conseqncia, afastar-se do
como um canal que divide duas margens, a populao pensamento de incrementar a sua prpria renda por meio
no est soldada ao seu eleito, no tem ligao necessria das aplicaes de recursos nos mercados de ttulos
com a outra borda. H um rio. E nesse intervalo que se pblicos e privados. O objetivo poltico contm um apelo
abre, no quadro ps-eleio, entre a populao e a econmico: retomar a lucratividade do seu negcio
Presidncia, como aconteceu antes, durante e depois propriamente dito, autenticando a ampliao de sua
das eleies de 2002, se enquadram efeitos de todas as capacidade produtiva por intermdio do investimento,
ordens ventanias de contendas parlamentares, expandindo a produo e incrementando o emprego. As
presses de conjuntos de associaes empresariais, aplicaes financeiras seriam um subproduto residual de
aes de empresas e bancos de renome, proposies suas operaes. Foi nessa direo, ao menos na nossa
de sindicatos trabalhistas proeminentes, greves de viso, que caminhou o Programa de Acelerao de
categorias organizadas, bem como os redemoinhos de Crescimento (PAC), lanado em fins de janeiro deste ano,
uma mdia diria e industrializada que atuam, e cuja visando e buscando dinamizar a tal produo e o tal
resultante, dada a relao de poderio, tem sido a ruptura emprego, na expectativa de lucro e salrios. Nesse
da ligao populao e candidato vencedor. Uma espcie programa, o Estado almeja ligar a poltica de
de outro jogo infiltrado no corao do mandato eleitoral. crescimento economia produtiva, o que equivale a
Um desarme da democracia. Com isso, a representao salientar a tentativa de contrabalanar o
real da poltica pode ficar alterada, sofrer impactos desnivelamento produzido pelo capital financeiro.
definitivos, revelar-se suspensa, muitas vezes, na brecha Este, por sua vez, continua desembaraado na
da separao do Governo de seus eleitores. tico ou acumulao de uma riqueza peculiar, numa especulao
no tico? Poltico ou antipoltico? atual que acompanha, com uma intensa liquidez dirigindo-
-se ao Brasil, a especulao norte-americana, originada
na bolha imobiliria.
A poltica como se constata todo dia uma
tenso, onde existe unio e separao, construes e

desconstrues e, de tempos em tempos, novas e novas Governo pelo descolamento estratgico do Ministrio da
configuraes de foras. A poltica uma rivalidade que Fazenda do pensamento e da poltica do Banco Central,
serve como uma grande metfora da vida. Ou a vida abrindo um espao, uma clareira, entre essas duas
que uma metfora da poltica? Em todo caso, preciso entidades, para fazer emergir a possibilidade de negociar
admitir que a poltica econmica um barco que dana medidas, at mesmo pontuais, de cunho desenvolvimen-
em um mar ora revolto, ora calmo, enfim, um mar sem tista. Passemos do PAC de janeiro para os PACs sociais,
repouso. mas, sobretudo, confirmemos a ntida nfase da gerao
de medidas para o setor agrcola, para a agricultura
familiar, por exemplo, com uma massa de financiamentos
A poltica econmica entre importantes e uma queda de juros significativas. Temos
que chegar a uma nova concluso: a atual poltica
dois sis econmica no mais uma unidade sem contradio,
pois, no magma do xito financeiro, que se perpetuou
A poltica econmica est, no momento, no meio exclusivo por muitos anos, penetra um odor de
do confronto de duas foras que se rivalizam no espao crescimento produtivo. Assim, na poltica econmica,
do Brasil, com ntida superioridade de saldos, bem como diante do sol financeiro, parece surgir outro sol, o sol da
nas aes de gabinetes e nos recursos materiais e produo.
ideolgicos para o grupo das finanas, s que demarcada A razo de ser dessa fissura, dessa ruptura, na
pela poltica do que a mdia chama de opinio pblica, pretrita unidade da poltica econmica, quase
que so o sussurro e o vozerio das ruas e os votos postos monoplio das finanas, que vem dos tempos
na boca das urnas de quatro em quatro anos, o que de FHC, , sem dvida, o contramovimento popular
equivale a afirmar que a durao de uma vitria eleitoral, que o Governo Lula foi, muito lentamente, assumindo;
como todo o rumo de uma poltica econmica, aparece muito lentamente e com aes dispersas, o que d uma
balizada e referenciada pela populao. Para encarar tal idia da impregnao da fora no Estado financeiro. Foi
realidade, preciso vermos a histria recente, pois, uma estratgia altamente fragmentada, que comeou,
durante e depois da crise cambial, da crise de crdito, da de fato, com as aes do Ministrio de Relaes
crise de aplicaes e investimentos provocada pelo Exteriores para a efetivao de um projeto e de uma
capital financeiro em 2002, o Governo acabou sendo poltica autnoma do Governo brasileiro. Logo aps a
forado a pensar e a resolver a poltica econmica no mudana na Casa Civil do Lula I, oferecendo coeso,
curtssimo e no curto prazo, mas com uma viso coerncia e coordenao estratgica a aes e programas
progressiva de prazo mdio, seno longo, sobretudo do Governo, houve duas outras linhas que vigoraram
depois de 2006. Quem observou atentamente percebeu como resposta acuada campanha do mensalo: um
que o Governo, j tendo arrumado os fundamentos plano do Ministrio da Justia de ao policial contra a
econmicos (aproveitados prioritria e quase corrupo, comeando pelo caso Daslu, com amplas
privativamente pela mquina financeira), depois das operaes no ano em curso; e um arranjo congressual
dificuldades econmicas de 2003, conseguiu alcanar encaminhado pelo Ministrio de Relaes Institucionais,
um interregno no enfrentamento poltico e ideolgico da para anular e reorganizar uma tonalidade poltica mais
corrupo e, fazendo notrios os seus trabalhos ampla do que a mera luta pelo desgaste do Governo.
assistenciais, ganhou o pleito eleitoral de 2006. Uma terceira linha poderia ser vista na discusso e nas
Na quebra desse ano, tendo negociado j uma base propostas debatidas no Conselho Econmico e Social,
parlamentar, um pouco antes da Crise Renan Calheiros, iniciadas bem mais cedo, que, correndo por fora, iniciou
que pode levar a novos descaminhos, o Executivo saiu um dilogo com a finalidade de organizar um enlace entre
na frente, lanando singularmente o PAC. Como dissemos polticos, industriais, sindicalistas e movimentos sociais,
anteriormente, o Governo deixou de lado o cerco coisa que foi acontecendo no caminho das discusses.
financeiro dos ltimos 10 a 12 anos. A questo passou a Estamos trazendo essas consideraes extra-
ser, ento, a montagem e a articulao de uma proposta -econmicas polticas das mais diversas ordens ,
de crescimento (j contida nesse programa), em sem entrarmos na profundidade dos trabalhos desses e
combinao, mesmo que instvel, com a poltica de outros ministrios, cujas aes, vigorosas ou no,
econmica reduzida das finanas (Souza, 2007), cuja ficam ocultas nas camadas mais sutis da burocracia,
meta s tratar de moeda, cmbio, juros e finanas com aes e relaes especficas, apenas para mostrar
pblicas. Esse movimento foi alcanado no interior do uma proposio nova no contexto poltico deste incio

10 Enas de Souza
de sculo. Uma ziguezagueante, mas determinada, ten- Quarto, a criao exuberante de novos instrumentos,
dncia de ao levou o Governo, quase subterraneamen- atendendo s necessidades dos mltiplos aplicadores e
te, ao estabelecimento de uma estratgia capaz de dos mltiplos mercados. O desenvolvimento do mercado
enfrentar ou seria melhor dizer, reposicionar as fi- financeiro elevou o nvel da especulao, atraindo
nanas e, no desdobramento dos fatos, a pretender uma enormes somas de aplicaes estrangeiras. Quinto, a
repartio, mesmo que pequena, dos resultados da polti- limitao permanente do investimento. Em conseqncia
ca econmica. Fazendo essas anlises, podemos notar dos itens anteriores, ele no passou, pela nova
algo que no pode ser esquecido e que constitui um dos metodologia do IBGE (2004), de 18,32% em 1995, seu
fundamentos deste artigo: no se faz nada em polti- ponto mximo, chegando a 15,28% em 2003, seu ponto
ca e sobretudo em poltica econmica , sem que mnimo. Sexto, a queda espetacular e deprimente da
se tenha o domnio de estruturas e de instituies. A mdia histrica do crescimento brasileiro, passando de
arte do poder, que quer propor o novo ou o diferente, 7% para 2,5/3% do PIB. Foi, efetivamente, um
passa pela instaurao de processos de metamorfoses crescimento medocre, com os nveis mais baixos do
dessas instituies e das estruturas vigentes. Para termos Brasil depois da Segunda Guerra Mundial. Stimo, o
noo da amplitude das transformaes indispensveis, avano do capital nas reas estratgicas de
no podemos deixar de considerar que aquelas montadas telecomunicaes, de energia, de educao, de sade,
pelas finanas tinham e tm uma fortaleza incrvel de previdncia, etc. A causa da retirada do setor pblico
e fora de srie. Mud-las sempre possvel, mas elas desses setores foi a dvida brasileira, com ampla
so como as ostras, s saem das pedras com talhadeiras. privatizao. O efeito macroeconmico da ausncia do
E foram essas talhadeiras que as eleies trouxeram Estado nas decises de investir recaiu sobre o
para romper, ao menos em parte, a arquitetura rgida do impedimento da criao de uma onda conjugada de
Estado brasileiro, inclusive as instaladas desde os anos investimentos que, sincronicamente, conduzisse a
90. economia para outros patamares produtivos, bem como
sobre a desarticulao de uma estratgia econmica
nacional. Oitavo, a crtica de mltiplas fraes da
O declogo do colapso sociedade brasileira, de setores econmicos e
internacionais, inclusive de bancos supranacionais e at
financeiro do investimento de setores financeiros, pelos baixos nveis do
investimento produtivo e pelo crescimento mido. Esse
A questo do investimento est na ordem do dia da processo, paralelamente ao movimento da populao,
poltica econmica. Para pensarmos a sua trajetria futura, ajudou a criar um ambiente moderadamente favorvel
faamos um sumrio do que aconteceu no Brasil, nos ao Governo (com liderana substancial da Petrobrs) para
ltimos anos. Vrios so os aspectos um declogo, a retomada do investimento pblico associado ao
talvez que afetaram e corroeram como uma chuva investimento privado. Nono, a recomposio do Governo
cida os gestos de investir. para o retorno a uma participao mais efetiva no
Primeiro, a montagem de um modelo de acumulao investimento. As vastas reas da infra-estrutura pblica,
financeira, com um severo controle da exploso de apoio produo e das zonas urbanas, de um modo
inflacionria e a garantia do supervit primrio fiscal. O geral desgastadas pela poltica do neoliberalismo,
resultado no se fez esperar: exploso da renda financeira, trouxeram novamente para o primeiro plano o papel do
limitao do investimento e liquidao do desenvolvi- Estado na conduo da estratgia nacional, que tinha
mentismo. Segundo, a concentrao do empresariado ficado restrito a rea do Ministrio de Relaes Exteriores.
nacional e do internacional em torno de ganhos no Dcimo, a imperiosidade de fazer um programa no campo
mercado financeiro. O papel principal coube aos ttulos da energia/infra-estrutura da produo e infra-estrutura
do Governo, que proporcionam, no mnimo, pelo arrastar urbana. Dela surgiu o Programa de Acelerao do
lento da queda dos juros, uma renda financeira bsica e Crescimento, como conseqncia poltica e econmica
segura. Terceiro, a especulao acentuada com a taxa lgica.
de juros e a moeda. Houve dois agudos momentos: at o Mas h algo que podemos acrescentar a esse
fim de 1998, com a moeda praticamente fixada e os juros declogo: a interligao, hoje, julho de 2007, dos
livres, e a partir de 1999, no jogo entre os juros (fixados mercados mundiais financeiros, que causam uma
num patamar, ainda que em queda, geralmente elevado) assombrao extra, por conta de uma crise que se
e a taxa de cmbio livre, tendendo valorizao do real. instalou e prospera na especulao nos mercados dos

sub-prime. Essa dinamite pode detonar, trazendo esto pedindo passagem h bastante tempo. O dado que
mltiplos e repartidos efeitos, causando uma crise parece positivo, como uma paisagem que promete, a
mundial. uma noite que pode chegar at ns. Falando capacidade da empresa instalada no Brasil de manter-
do desajuste do sub-prime, em julho, Blomberg dizia, -se atualizada com os seus requerimentos de bens de
como se visse a pea de Shakespeare, Macbeth, que a capital, o que permite tambm perceber um incremento
crise era um blood bath. elevado na sua produtividade.
Mas a economia como um todo conduz-nos a
desenhar uma nova hiptese macroeconmica. A
A persistncia da verticali- excessiva absoro dos recursos pela rea das finanas,
durante os ltimos anos, teve o efeito paradoxal de ser
dade descendente um propulsor tambm para a reposio dos
investimentos, pois as rendas de origem financeira, pela
Quando analisamos a dinmica da economia natural competio dos ativos monetrios, financeiros e
brasileira pela tica do investimento, percebemos que, reais, como nos falava Minsky, trouxeram, como um
depois da entrada de FHC, houve a persistente inclinao diamante escondido, a elevao da produtividade
para baixo da curva do investimento, fato que obrigou a econmica das empresas, o que, no fim das contas e no
economia a descer a um patamar de crescimento do PIB limite, se tornou um apelo crescente para possveis
ao redor de modestos 2,5%. Vendo com calma os dados, novos investimentos, por causa do crescimento da taxa
as coisas ficam transparentes, a taxa de investimento de lucro esperada. Porm no devemos deixar de
desceu de 18,32% em 1995 para 15,28% em 2003, como considerar o nvel microeconmico, que nos assegura
j vimos acima, sempre espera de que a poltica do que, mesmo diante das festas especulativas, onde as
modelo de acumulao financeira proporcionasse a tesourarias tiveram algum alvio, o capital produtivo
origem do crescimento sustentado, como dizia o manteve o investimento e sua produtividade, com vistas,
eminente Ministro da Fazenda, Pedro Malan. Mas a no mnimo, a manter, a alterar ou a melhorar a sua
tendncia da curva do investimento s se alterou em competio nacional e internacional.
2004, passando por 2005 e chegando a 2006, quando O que podemos esperar, quando fazemos um
houve uma pequena regenerao, atingindo, no ltimo levantamento dos projetos de investimentos industriais
ano, 16,80% todos os dados so obtidos da nova dos setores mais diversos petrleo, extrativa mineral,
metodologia do IBGE (2004). Ou seja, as crticas que insumos bsicos, habitao de classe alta e de classe
mltiplos analistas fizeram durante anos sobre a questo mdia, automobilstico, eletrnico, portos, armazenagem,
do investimento ns inclusive sempre foram saneamento, telecomunicaes, etc. que, guardadas
verdadeiras e contundentes. Uma crtica, todavia, no as condies atuais, se est anunciando um comeo
opera transformaes, a no ser quando foras polticas da reverso consistente da curva do investimento,
atravessam os obstculos e provocam a materializao com o acrscimo vital, ao investimento privado, do
dos seus contedos em atos concretos da atividade investimento pblico e estatal.
econmica.
Observando os mltiplos artigos de economistas
do BNDES, da coleo BNDES Viso do Desenvolvi-
mento, podemos verificar diversas facetas do problema,
A madrugada de um novo
sobretudo quando tratam das alteraes que a Estado?
metodologia do IBGE trouxe para a avaliao do
investimento. Desse ponto de vista, encontramos l o Estamos, a partir de agora, falando, sim, do
fundamento de proposies do PAC, pois elas penetram, investimento pblico, daquele que pode tambm estar
de fato, nas reas crticas da economia, destacando a associado ao investimento privado, mas que tem a
construo civil, seja no setor habitacional, seja na infra- direo, a orientao e uma coordenao do setor pblico.
-estrutura. A indispensvel recuperao dessas reas Aquele que tem, contrrio viso micro do setor privado,
atravs de uma srie combinada de atos de poltica a perspectiva macroeconmica. O que significa essa
econmica taxa de juros, articulao do crdito pblico observao no contexto da estratgia nacional e da
e privado, com investimento nos dois setores, destinao poltica econmica?
crescente de verbas oramentrias para esse destino, O que notamos na economia brasileira que h
controle da especulao sobre o setor imobilirio, etc. carncia de um ponto de vista que seja universal, que

12 Enas de Souza
possa regular a desordem das mltiplas concorrncias e

que possa evitar desastres, quando possvel, ao Pas,
Luz e sombra no horizonte
mas que possa tambm orientar, fornecer apoios e dar da economia brasileira
acrscimos ao dinamismo econmico e social da Nao.
E por isso que podemos ver em andamento, com toda No momento, com toda certeza, existem, pelo
a razo, um retorno do personagem Estado. Um novo menos, dois vrus que ameaam entravar o bom
Estado, que no elide a presena do setor privado, como andamento da economia mundial e que, de uma forma
uma diferente etapa histrica. E, no caso brasileiro do ou de outra, afetam a economia brasileira. O primeiro
momento, h um esforo para criar um Estado que tenha est vinculado, como de hbito numa economia de
uma perspectiva de soberania poltica, cuja inscrio se domnio financeiro, possibilidade de a crise econmica
d, no campo externo, pela construo de uma autonomia vir dessa esfera, surgindo da instabilidade do seu
do Brasil e, no campo interno, na colocao do mercado, carregado soturnamente pela sua vocao
investimento pblico como um dos elementos especulativa, cuja origem est na bolha imobiliria norte-
fundamentais do retorno do Pas a um processo de -americana. Porm, como um mercado todo conectado
desenvolvimento e a um reincio de organizao social, em rede, internacionalmente, ele j um vrus que cresce
dando mais ordem desordem complexa da sociedade como uma bomba instalada nas vsceras do seu circuito.
(como, por exemplo, as questes da violncia urbana e O bloqueio dessa coisa escura est na obrigao da
do apago areo). Essa constatao tem a sua poltica econmica e do controle dos bancos centrais,
gravidade. Independentemente da hegemonia do capital que tm que estar astutamente atentos, uma vez que a
financeiro que existe e que concreta , h a desregulamentao dos mercados esconde e oculta o
necessidade de que a Nao reencontre o campo de uma estouro dos ativos.
ampla expanso econmica e que se locomova para uma Porm a esfera da produo tem igualmente um
justia social melhor. E esse ponto de mira esse alvo, vrus, s que de outro porte extremamente agudo e
essa realidade atingido pelo dinamismo poltico que inquietante , que se chama crise da energia. Fala-se,
vem da base social e que se articula com o Estado, para ento, do fim da era do petrleo e do comeo de uma
equilibrar a tendncia desorganizadora brutal das finanas poca mista; o petrleo teria como companhia os
no presente. biocombustveis, o que poderia provocar imensas
preciso compreender que o reequilbrio dinmico mudanas nas diversas economias do planeta.
do Estado e da Nao no o equilbrio macroeconmico Com essa aproximao, podemos sentir que existe
de variveis que favoream a acumulao financeira, um trnsito de crise, no interior da atual conjuntura
mas organiza-se a partir da fora da populao, econmica internacional, de contornos difceis de definir.
expressando-se tambm na poltica econmica, sob a No tema de que estamos tratando a organizao do
forma de contrapeso e numa concentrao ativa no que Estado brasileiro, atravessado por um conflito poltico,
tange ao investimento. No basta o investimento entre o capital financeiro e a populao , parece-nos
produtivo privado. Ele no suficiente para o que aumenta a nfase na preocupao da transformao
desenvolvimento social e econmico, pois se orienta do Estado e na necessidade de preparar a poltica
apenas pelo lucro e no atende aos reclamos tanto da econmica para a dupla realidade da crise. Do ponto de
populao como tambm do prprio setor empresarial vista financeiro, em relao armao dos mltiplos
basta ver a crise que se instalou na infra-estrutura aspectos taxa de juros, cmbio, balana comercial,
brasileira. Nada contra a presena do capital nessa balano de transaes correntes, balano de capitais,
rea. O que ele no tem condies de ser o nico reservas, oramento fiscal, etc. , o Brasil est numa
definidor estratgico da direo da Nao, porque sua situao muito melhor do que na crise do final do sculo
viso parcial e submetida ao tempo da viabilidade XX. Do ponto de vista da produo, abre-se uma trajetria
rentvel de um investimento privado. Convm dizer importante na questo da bioenergia, pela posio invulgar
que a Nao se move por interesses decisivos de uma do Brasil nessa rea. Ou seja, o importante voltarmos
comunidade como um todo, na relao externa e interna, a destacar o foco da estratgia nacional e organizarmos
e no apenas no aguardo de oportunidades de lucro e uma estratgia poltica que aponte tanto para a autonomia
com um lance de longo prazo. Uma nao no o capital. da Nao quanto para a articulao do setor produtivo e
O mercado, John Gray j afirmava isso, no a soluo da populao no fortalecimento do investimento, e,
de todos os problemas, sobretudo se considerarmos obviamente, protegermo-nos nos fundamentos, para
aqueles que so macroestratgicos.

sofrermos as menores conseqncias das eventuais portflio, a possibilidade de lucratividades fantsticas,

exploses do setor financeiro. se chegarem primeiro ao pote que mata a sede. Quarto,
porque a possvel predominncia ao menos quanto
aplicao de recursos na rea produtiva, em comparao
O capital financeiro e a com a rea financeira, presidir o acrscimo potencial
da instabilidade, da incerteza, do risco e da volubilidade
crise energtica dos competidores e das naes. Quinto, porque j se
estabelecem conjecturas para a construo de uma nova
A questo da crise econmica do ponto de vista formatao do Estado, seja para proporcionar amparo aos
estritamente econmico absolutamente transcendental capitais nativos, seja para fortalecer as inovaes e as
e provoca uma instabilidade intensa no sistema da tecnologias, seja para garantir financiamentos, crditos
economia como um todo. O que est em jogo e a comercializao dos produtos, seja para realizar
basicamente? O capital, hoje, reproduz-se com a acordos comerciais entre pases, seja para sustentar e
hegemonia das finanas, regulado pela taxa de juros. E negociar futuros conflitos de territrios, tecnologias,
a predominncia da esfera financeira (leia-se, ao menos, apoios polticos aos capitais, seja..., etc. Sexto, porque
Keynes e Hilferding, por exemplo) leva a um confronto entendemos que o atual estgio da geopoltica e da
hegemnico com os investimentos da rea produtiva, geoeconomia mudar fortemente, e acabamos por
regidos pela taxa de lucro esperada ou pela eficincia perceber que isso se dar no compasso da acelerao
marginal do capital. Mas essas taxas no habitam o das novas trajetrias energticas, mesmo que tisnadas
mundo econmico isoladamente, elas se contrastam, se por desfechos financeiros adversos. Parece-nos que o
atritam, se miram, uma tem vantagem sobre outra, essencial do que vem est na mutao da base energtica
uma disputa que favorece o capitalismo, para que possa da economia capitalista.
direcionar os recursos para as finanas ou para a , inclusive, atravs desse panorama prospectivo,
produo. Numa era de hegemonia financeira como a olhado abstrata e teoricamente, que aflora um horizonte
nossa, o que acontece a predominncia da taxa bsica possvel, estratgico, distinto para o Brasil. E ele ser
de juros, definida no pelo mercado, mas pelo Banco tanto mais um horizonte provvel quanto mais prevermos
Central, ou seja, pelo Estado, mesmo que o primeiro seja o devir, soubermos e agirmos de maneira autnoma, tanto
independente ou autnomo, como advogam os na canalizao da fora popular e produtiva para a
neoliberais. De qualquer forma, o Banco Central funciona reorganizao do Estado e de sua poltica econmica
amparado, no fundo e no limite, pela coero estatal como na questo da insero da Nao no novo mundo
(Souza, 2005). energtico e financeiro.
O que a crise da energia e do efeito estufa introduziu
no sistema uma perturbao na dinmica atual do
capitalismo. Primeiro, porque est em andamento uma
reorganizao da estrutura energtica da base produtiva
As reformulaes do
da economia, ao mesmo tempo em que estamos saindo mundo do petrleo
da civilizao do petrleo para uma outra civilizao,
ainda no bem definida. Segundo, porque a alterao da A civilizao e a economia capitalistas vo entrar
base energtica pode trazer mudanas nos mercados, em processo de transformao por causa da crise da
alteraes de custo, de lucratividade, de produtividade, sua estrutura energtica; a era do petrleo est comeando
de financiamento, de investimentos, etc., mas, o seu canto de cisne; este mundo est acabando. Fala-
principalmente, porque pode representar uma modificao -se do esgotamento das jazidas petrolferas como tambm
no conjunto das mercadorias produzidas pelo sistema do efeito estufa, resultante dos desdobramentos do uso
capitalista e, por conseqncia, mudanas significativas dessa energia. No interessa analisar, no momento, as
nos valores de uso e de troca das novas e velhas causas dessa realidade, o que importa, depois de
mercadorias, portanto, no mercado. Terceiro, porque a anncios dos Estados Unidos e da Unio Europia sobre
entrada em jogo das novas energias pe a caminho uma a necessidade de substituir a energia, que, nesse
mudana profunda na relao taxa de juros/taxa de lucro processo de transio, o Brasil passa a ter uma
esperada, de tal modo que mesmo os capitais que correm oportunidade mpar. Tivemos a oportunidade de assinar
para a exponencialidade das rendas financeiras podem um protocolo sobre o lcool com os Estados Unidos, na
encontrar, at pelo princpio da diversidade de seu vinda de Busch a So Paulo, como tambm passamos a

14 Enas de Souza
ser considerados parceiros estratgicos da Europa. Tudo conflito intenso e vigoroso entre o capital financeiro e a
isso adquire valor diplomtico, poltico, tecnolgico e populao. Esta, por mais dividida que esteja, por mais
econmico. Ou seja, na iminncia da transformao distanciada da cena poltica que se situe, expressa os
da geopoltica e da geoeconomia, o Brasil emerge seus anseios nas eleies que se realizam de quatro em
como uma potencialidade efetiva, porque tem o que quatro anos. E o que ela tem comunicado, quase com
oferecer, trocar e receber. fervor e com tenacidade, o seu desejo de desenvolvi-
claro que vamos enfrentar inmeros e mento. Este se transforma numa estratgia poltica,
avantajados muros, mltiplas barreiras e inmeras pedras, quando o Estado assume para si esse desejo e o projeta
a comear por aquelas naes que promulgam o tanto para o espao interno, que ser exitoso, na medida
liberalismo no comrcio e nas finanas, porque, quando em que faa uma poltica econmica que tenha como
chega a hora de abrirem suas economias, com o sorriso centro uma estratgia de investimento, como para o
mais cndido do mundo, postulam que fundamental campo externo, onde a busca de uma nao independente
proteger suas indstrias para poderem concorrer. Por essa e autnoma ter que ser uma reiterada e permanente
razo, h uma avenida de possibilidades que vo meta. S que esse desejo de desenvolvimento e essa
depender da nossa capacidade de negociao seja busca de nao independente e autnoma se deparam
da poltica externa, seja da poltica econmica para com algo mais srio e mais decisivo, uma grande batalha
enfrentar esse conflito econmico, poltico, tecnolgico, e uma vasta contenda, as mudanas no interior do
quem sabe militar, quem sabe cultural. Prevendo um pouco capitalismo de hegemonia financeira, com a necessria
essa realidade, o PAC j tinha destinado uma parcela, mudana da base energtica da estrutura produtiva. Ao
mesmo que modesta, de 6% aos investimentos contrrio de alterar a estratgia de desenvolvimento, de
energticos: R$ 17,4 bilhes para os biocombustveis. elidir a construo de um novo Estado, de ser submisso
preciso, portanto, pautarmos uma estratgia especfica no contexto das naes, o que se faz necessrio ter
para o setor, trabalhando e discutindo sobre muitos itens: claro qual o novo espao econmico e poltico pelo qual
planejamento, consultoria, inovao, tecnologias, temos que lutar, porque o Pas tem uma moeda de troca
comercializao, commodity, acordos, parcerias, apoio fundamental, a sua liderana na energia do lcool e a
agricultura familiar, zoneamento agrcola, especificaes tremenda possibilidade de atuar em mltiplas energias,
e normas tcnicas, padres mercantis, crdito, aportes desde as resultantes dos biocombustveis, como as que
de capital nacional e de capital internacional, inclusive partem do sol e do vento. O que est no mago dessas
associaes com empresas ou pases, etc. Tudo est mltiplas perspectivas e dificuldades tem um segredo: a
em aberto. Nenhuma notcia, nos ltimos tempos, foi imperiosidade de desenhar uma estratgia nacional
melhor do que esta, porque o Brasil tem experincia, flexvel, mas de autogoverno. Assim, no teatro do
tem idias, tem desdobramentos industriais, etc. financeiro e das novas energias, o confronto dos
verdade que a nossa vantagem pequena, mas temos, personagens, o desenrolar das intrigas e da histria, tem
na rea energtica, a enorme vantagem de possuirmos apenas uma lei. como escreveu Guimares Rosa: O
uma grande empresa estatal de energia, a Petrobrs, que serto est em toda parte.
pode liderar estrategicamente o norte a ser traado pelo
Estado nacional. Naturalmente, tudo se descerra,
franqueia-se, levando em conta, ainda, toda a gama de
possveis novas energias, como o ar, o sol, o vento, etc.,
Referncias
no que o Brasil tem vastas perspectivas. Por isso, BRASIL. Presidncia. Programa de Acelerao do
evidencia-se, cada vez mais, a possibilidade de uma nova Crescimento 2007-2010. Braslia, 2007.
arquitetura para um distinto desenvolvimento. S que nada
est ganho, pelo contrrio, emerge uma guerra intensa IBGE. Sistema de contas nacionais do Brasil 2000-
para chegarmos aos objetivos. -2005: metodologia. Rio de Janeiro: IBGE, 2004.
NOVAES, Adauto (Org.). A crise do Estado-nao. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
Concluso PUGA, F. et al. Porque o PAC vai aumentar o investimento.
BNDES Viso do Desenvolvimento, Rio de Janeiro,
Para entendermos a poltica econmica do Brasil e n. 24, 12 fev. 2007.
suas possveis transmutaes, no h outro itinerrio
que o de tentar analisar o conflito forte do momento, um

PUGA, F.; NASCIMENTO M. A nova realidade do

investimento no Brasil. BNDES Viso do
Desenvolvimento, Rio de Janeiro, n. 30, 4 jun. 2007.
SANTANNA A. A.; COSTA, M. M.; ALBERNAZ, A. U.
Estratgias ambientais para o desenvolvimento brasileiro.
BNDES Viso do Desenvolvimento, n. 31, 15 jun. 2007.
SOUZA, Enas. Banco Central e o domnio invulgar das
finanas. In: FERREIRA, C.; SCHERER, A. F. O Brasil
frente ditadura do capital financeiro: reflexes e
alternativas. Lajeado: UNIVATES, 2005.
SOUZA, Enas. Da estratgia do investimento nascem
as naes. Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre,
v. 34, n. 4, p. 33-40, mar. 2007.
SOUZA, Enas. O Estado financeiro e a continuidade da
poltica econmica. Indicadores Econmicos FEE,
Porto Alegre, v. 34, n. 2, p. 13-20, set. 2006.

16 Enas de Souza

Sobrevalorizao cambial: causas e efeitos 17
Sobrevalorizao cambial: causas e efeitos*

Teresinha da Silva Bello** Economista da FEE
em 2003 quando teve incio o processo j era

Introduo esperada, por tratar-se de uma correo da
desvalorizao provocada pela crise de confiana de
Em 2002, o Brasil viu-se frente a uma crise de
2002.
confiana decorrente tanto das incertezas quanto
Em abril de 2007, em comparao com dezembro
poltica econmica que seria adotada pelo Governo Lula
de 2003, em termos reais (deflacionado pelo IPA), o real
quanto do aumento da averso ao risco em todo o mundo.
j havia valorizado 33,3% em relao ao dlar e 28,1%
Ou seja, o ataque especulativo de 2002 com fugas
em relao s 13 moedas com as quais o Pas mais
macias de ativos denominados em moeda nacional por
negocia, enquanto as exportaes j haviam perdido
parte de investidores estrangeiros teve causas internas
16,7% de sua rentabilidade. Na Tabela 1, possvel
e externas.
observar a trajetria de valorizao da moeda brasileira,
Porm, ainda em 2003, a crise foi estancada, interna
bem como a queda na rentabilidade das exportaes do
e externamente. E, a partir de ento, o mundo entrou em
Pas.
uma fase longa de crescimento e de aumento da liquidez
Internamente, o supervit da balana comercial tem
internacional, que, juntos, proporcionaram uma boa folga
sido apontado por muitos como o grande fator explicativo
no balano de pagamentos. Hoje, o Brasil sofre o oposto
da valorizao cambial. Entretanto o fator financeiro tem
de um ataque especulativo, com os investidores externos
contribudo de maneira significativa para essa queda do
buscando avidamente comprar ativos em reais.
dlar. Uma anlise mais detalhada dos dados mostra que
E, desde meados de 2004, a valorizao
o movimento do cmbio comercial contratado pelos
persistente da moeda brasileira, com perda de
exportadores supera, de longe, o valor das exportaes
rentabilidade das exportaes, que vem desafiando os
registradas na balana comercial, a qual indica o
especialistas. Assim, algumas das perguntas que mais
movimento fsico das vendas, conforme pode ser visto
tm sido feitas aos economistas brasileiros so: por que
na Tabela 2. Na ponta contrria, esto os importadores,
o dlar est to baixo e quais os efeitos dessa apreciao
com os contratos de cmbio registrando valores inferiores
do real? O presente texto pretende responder, pelo menos
aos das importaes registradas na balana comercial.
parcialmente, a essas perguntas.
Ou seja, enquanto os exportadores esto adiantando seus
contratos de cmbio e, com isso, aumentando a oferta
de moeda estrangeira, os importadores esto postergando
Por que o dlar est to a realizao dos contratos cambiais correspondentes s
baixo? suas compras externas, diminuindo a demanda por
dlares no presente. Em grande parte, esse
No h uma causa nica para explicar a atual queda comportamento dos exportadores e dos importadores
do dlar. Alm de ser ocasionada por uma combinao pode ser atribudo arbitragem dos juros domsticos,
de fatores internos e externos do momento, preciso bem mais elevados que os praticados no exterior, e
destacar que parte da valorizao cambial ocorrida ainda expectativa de que a moeda nacional continuar
valorizando.
Ainda no embalo do diferencial de juros, cabe
destaque para o aumento, no Pas, do saldo lquido dos
investimentos estrangeiros em carteira, em especial no
mercado de ttulos de renda fixa, embora o mercado de
** A autora agradece aos colegas lvaro Antonio Garcia, Beky
Moron de Macadar e Snia Unikowsky Teruchkin as suges-
aes tambm tenha captado muitos dlares nos
tes apresentadas aps leitura preliminar e estagiria Patr- primeiros quatro meses do ano, conforme mostrado na
cia Lazzarotti Garcia a confeco das tabelas.
E-mail: Tbello@fee.tche.br

18 Teresinha da Silva Bello
Tabela 2. Alm dos investimentos em carteira, a conta dlar da BM&F, alm desses 5,5%, embolsou tambm a
denominada Outros investimentos tambm registrou forte variao da Selic no ms, de 1,028%. O ganho total foi
aumento. de 6,8% (Guimares, 2007).
Outro ponto a ressaltar o grande crescimento dos Externamente, tambm existem fatores que tm
investimentos externos diretos (IED) no Pas, o que colaborado para a queda do dlar, principalmente o
tambm pressiona o dlar para baixo. Nesse aspecto, a excesso de liquidez na economia mundial, um resultado
apreciao cambial no tem afetado negativamente a dos desequilbrios externos das contas dos Estados
vinda de IED, embora ocasione o encarecimento dos Unidos, aliados aos enormes supervits comerciais de
ativos em moeda local. Ocorre que a deciso para realizar outras economias, com especial destaque para o saldo
IEDs tomada, levando-se mais em conta o longo prazo. comercial da China. Em realidade, os dficits externo
E a menor vulnerabilidade externa do Pas, aliada a e fiscal norte-americanos e os fortes supervits de
melhores perspectivas para o desempenho da economia outras economias vivem o que se poderia chamar de
brasileira, pode estar favorecendo a previsibilidade no uma relao simbitica, com parte desses supervits
horizonte mais longo. cobrindo parte dos dficits dos EUA, via aumento do
De janeiro a abril de 2007, o resultado lquido de endividamento externo norte-americano. Com isso, o dlar
IED com participao no capital foi um saldo positivo de vem-se desvalorizando em comparao com outras
US$ 4,8 bilhes, resultado da entrada de US$ 8,3 bilhes moedas. Assim, pode-se dizer que esse um fenmeno
provenientes de capitais estrangeiros, frente a uma sada global diante do desequilbrio das contas norte-
de US$ 3,5 bilhes de investimentos brasileiros no -americanas. O euro, por exemplo, vem ganhando valor
exterior. em relao ao dlar, e alguns pases da Unio Europia,
Mas os emprstimos intercompanhias, que tambm como o caso da Frana, j reclamaram ao Banco Central
so registrados no balano de pagamentos como IED, Europeu (BCE) pela perda de competitividade de suas
igualmente tm colaborado para a elevao dos dados economias. At mesmo a China, que tradicionalmente
sobre investimentos externos diretos no Brasil, embora opera com sua moeda desvalorizada, j manifestou
muitos desses recursos sejam destinados obteno alguma inteno de promover uma valorizao do yuan,
de ganhos com a arbitragem dos juros internos. Um olhar dado o elevado volume de suas reservas.
mais detalhado para a composio desses emprstimos Em maro de 2007, o Morgan Stanley estimou em
no primeiro quadrimestre de 2007 mostra que so as US$ 2,5 trilhes o total de recursos disposio dos
empresas brasileiras com filial no exterior as grandes sovereign wealth funds (SWFs, ou fundos de riqueza
captadoras. No referido perodo, essas empresas soberana), [...] esquemas montados para investir as
proporcionaram uma entrada lquida de US$ 6,2 bilhes. crescentes reservas internacionais e poupanas de
J as empresas estrangeiras, no mesmo perodo, pases que vo da Noruega China (Tassel; Chung,
internalizaram no Brasil US$ 1,8 bilho (resultado lquido), 2007). Ainda de acordo com a mesma fonte, essa cifra
sob a forma de emprstimo intercompanhias. Juntas, as corresponde metade das reservas oficiais brutas de
empresas brasileiras e as estrangeiras captaram, sob todos os pases. Para ter-se uma idia do que representa
essa rubrica, um saldo de US$ 8,0 bilhes. esse volume de dinheiro circulando pelo mundo, cabe
Do lado dos bancos, tem sido observado um destacar que, ainda de acordo com os dois autores
aumento das posies vendidas1 em relao ao cmbio, citados, o Plano Marshall, ajustado inflao,
tambm buscando os benefcios dessa arbitragem dos corresponderia atualmente a algo em torno de US$ 100
juros internos. Exemplificando: somente em maio deste bilhes, e s as reservas da China giram em torno de
ano, o dlar teve uma queda nominal de 5,5% na sua US$ 1,2 trilho. O prprio Fundo Monetrio Internacional
cotao em relao ao real. O investidor estrangeiro que (FMI) j alertou, recentemente, para os riscos de
carregou uma posio vendida no mercado futuro de instituies do setor pblico, como os SWFs, atuarem
como jogadoras nos mercados financeiros mundiais
(Tassel; Chung, 2007).
Mas no s os bancos centrais dos pases
superavitrios vm despejando dinheiro no sistema
1
A posio vendida representa uma quantidade de moeda que financeiro internacional. Esse total de reservas
a instituio se compromete a vender, no futuro, a uma cotao corresponde a menos da dcima parte dos ativos
predefinida. Ou seja, a manuteno de grandes posies
vendidas costuma sinalizar que a expectativa dessa instituio
mundiais gerenciados por fundos convencionais
de queda de valor dessa moeda.

(previdncia, seguros e fundos mtuos), que, ao fim de liquidez. O mesmo efeito ocorre devido ao fato de que
2005, atingiram US$ 55 trilhes, segundo a International lucros crescentes de grandes corporaes no esto
Financial Services London (Tassel; Chung, 2007).2 sendo totalmente distribudos ou reinvestidos na mesma
Outros fatores tambm tm contribudo para proporo em que esto sendo gerados, ficando, pois,
aumentar a liquidez internacional. Dentre eles, podem procura de rentabilidade e pressionando em direo a
ser citados o crescimento das economias asiticas e os uma maior liquidez internacional (Ming, 2007).
lucros das grandes corporaes. As altas taxas de Tanta liquidez externa e taxas de juros internos to
crescimento de muitos pases asiticos esto associadas atraentes tm carreado quantias expressivas de dlares
a um padro local de poupana que, normalmente, supera para o Brasil, com efeitos positivos e negativos para a
os 30% do PIB, o que contribui para o aumento da sua economia.
Tabela 1
ndices de taxa de cmbio real e efetiva real e de rentabilidade das exportaes no Brasil 2002/07
R$/CESTA DE 13 R$/CESTA DE 13
PERODOS R$/US$ (1) R$/US$ (2) EXPORTAES
MOEDAS (1) MOEDAS (2)
2002 124,5 111,7 113,7 101,7 119,2
2003 104,4 101,5 107,6 103,2 104,9
2004 93,8 95,1 98,9 99,2 99,0
2005 78,2 79,9 80,3 81,1 87,9
2006 71,5 74,8 72,1 73,4 86,2
Abr./07 66,7 71,9 66,4 70,6 83,3
FONTE: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior.
NOTA 1. Os dados tm como base dez./03 = 100.
2. ndice da Taxa de Cmbio Real (R$/US$) calculado com base na respectiva taxa de cmbio nominal mdia do
ms (Bacen-Venda) corrigida de duas formas: (a) pela relao entre o correspondente ndice de preos
atacadista externo (US-Wholesale Prices) e o ndice de preos atacadista domstico (IPA-DI da FGV); (b) pela
relao entre o correspondente ndice de preos ao consumidor externo e o ndice de preos ao consumidor
domstico (IPC-DI da FGV); o ndice da Taxa de Cmbio Efetiva Real (R$/Cesta de 13 moedas) calculado com
base nas taxas de cmbio reais dos pases que compem a respectiva cesta, ponderadas pela participao mdia
de cada pas na corrente de comrcio (exportao e importao) do Brasil. Os respectivos vetores de ponderao
atuais so: Zona do Euro (29,3%), EUA (28,0%), Argentina (10,8%), China (7,7%), Japo (5,1%), Mxico (3,9%),
Chile (3,2%), Reino Unido (3,2%), Coria do Sul (2,7%), Rssia (2,2%), Canad (1,8%), Paraguai (1,1%) e Uruguai
(1,0%).
(1) O deflator utilizado foi o IPA. (2) O deflator utilizado foi o IPC.
2
A ttulo de curiosidade e para efeito de comparao, vale dizer
que, no Brasil, no primeiro quadrimestre de 2007, os ativos dos
fundos de penso brasileiros atingiram R$ 395,7 bilhes, o
equivalente a aproximadamente 16,6% do PIB do Pas (Ativos...,
2007). Em dlares, a uma taxa de R$ 1,95 por dlar, esses
ativos corresponderiam a aproximadamente US$ 202,9 bilhes.

Tabela 2
Informaes selecionadas sobre o setor externo e o mercado de cmbio no Brasil 2006 e 2007
(US$ milhes)
DISCRIMINAO 2007 2006
Movimento de cmbio (jan.-maio) ................................................................. 32 803 23 747
Comercial ......................................................................................................... 34 198 21 767
Exportao .................................................................................................. 68 992 51 111
Importao .................................................................................................. 34 794 29 344
Financeiro (1) ................................................................................................... -1 395 1 980
Compras ....................................................................................................... 104 614 69 188
Vendas ......................................................................................................... 106 009 67 207
Balana comercial (jan.-maio) ....................................................................... 16 769 15 335
Exportaes ..................................................................................................... 60 013 49 466
Importaes ..................................................................................................... 43 244 34 131
Investimentos em carteira (lquido) (jan.-abr.) .............................................. 14 682 1 179
Aes ............................................................................................................... 5 005 2 486
Ttulos de renda fixa ........................................................................................ 9 677 -1 307
Outros investimentos (lquido) (jan.-abr.) (2) ................................................ 3 235 -2 507
Investimento direto (lquido) (jan.-abr.) ......................................................... 12 824 1 273
Participao no capital ..................................................................................... 4 790 -120
Emprstimos intercompanhias ........................................................................ 8 034 1 393
Posio de cmbio dos bancos (maio) ........................................................ (3) 15 790,3 (4) 7 165,2
FONTE: Banco Central do Brasil.
(1) Exclui operaes interbancrias e operaes externas do Banco Central. (2) Registram crditos comerciais, emprstimos,
moeda e depsitos, outros ativos e passivos e operaes de regularizao. (3) Posio vendida. (4) Posio comprada.
produo de insumos e matrias-primas produzidos

Quais os efeitos da aprecia- internamente. Tal o caso, por exemplo, de empresas
o do real? produtoras de aparelhos celulares, de informtica e de
comunicao; de instrumentos mdicos e ticos; de
O efeito mais destacado da atual apreciao do autopeas; e de produtos qumicos. Os efeitos negativos
real tem sido a perda de rentabilidade das exportaes, desse comportamento, porm, no se limitam ao curto
aliada ao incentivo para o aumento das importaes. prazo, j que podem romper cadeias produtivas atravs
Entretanto essa generalizao pode conter algumas do fechamento de unidades domsticas de fornecedores.
incorrees, j que nem todos os exportadores sofrem E, se, em algum momento, essa apreciao cambial for
igualmente os efeitos do dlar desvalorizado. Para muitas revertida, os setores que ora esto importando vo querer
empresas a maioria multinacionais responsveis por voltar a se abastecer com os produtores nacionais, mas
uma parcela substancial das exportaes brasilei- as fbricas antes aqui instaladas tero fechado.
ras , a queda do dlar abaixo de R$ 2,00 no tem sido Outras ainda, com melhor mobilidade, tm optado
um fator impeditivo para o aumento das exportaes, por instalar-se, parcial ou totalmente, fora do Pas, o que
pois essas empresas utilizam muitos componentes pode ser comprovado pelo aumento dos investimentos
importados. diretos externos de brasileiros no exterior, conforme
J outras empresas tm buscado amenizar o atestam os registros do balano de pagamentos.3
impacto do cmbio atravs de programas agressivos de
substituio de fornecedores nacionais por estrangeiros. 3
A Marcopolo, fabricante de carrocerias de nibus, aumentou a
Como ainda h uma certa capacidade ociosa na indstria produo em unidades no Mxico, na frica do Sul e na Colmbia,
nacional, a substituio de produo local por importados para enfrentar a concorrncia. Alm disso, reduziu a exportao
de insumos e componentes brasileiros para essas unidades
causa impacto negativo no nvel de emprego e na (Lage, 2007).

Outro segmento ligado exportao que vem de empresas. Trata-se de uma conseqncia no
obtendo resultados positivos o produtor de commodities. desejvel, j que exportaes diludas em um nmero
Mas, nesse caso, as causas desse bom desempenho maior de empresas aumentam a diversidade de produtos
esto alm das fronteiras brasileiras e devem-se ao exportados e minimizam o risco de impactos negativos
momento favorvel registrado na economia mundial. Para na balana comercial, em funo de preos internacionais
muitas commodities exportadas pelo Brasil, apesar da declinantes de produtos muito exportados. Isto porque
queda na cotao do dlar em relao ao real, as um nmero menor de empresas aumenta a
exportaes seguem fortes, graas aos aumentos de vulnerabilidade do Pas, devido maior concentrao das
preos e de quantidades. Assim, o to comemorado exportaes em um nmero pequeno de grandes firmas.
crescimento das vendas externas pelo Brasil pode ser Mas a valorizao do real no acarreta apenas
explicado por um maior vigor no embarque de produtos prejuzos, podendo trazer ganhos para alguns segmentos.
bsicos, como, por exemplo, minrio de ferro, petrleo e O controle da inflao, especialmente para aqueles bens
soja, cujas demandas esto em alta, porque o mundo comercializveis com o exterior, beneficia diretamente
est em crescimento, enquanto a venda de produtos os consumidores, via reduo nos preos dos bens de
manufaturados brasileiros est em desacelerao (Tabela consumo importados, o que aumenta o poder de compra
3). Aqui vale salientar que o quadro no mais grave da populao, pois corresponde a um acrscimo na renda.
porque as estatsticas de produtos manufaturados Entre aqueles bens que mais se tm beneficiado da ajuda
incluem commodities como acar, suco de laranja, caf do dlar barato esto os eletroeletrnicos e os produtos
solvel e etanol, por exemplo, e esse tipo de produto o de informtica (celulares, imagem e som, por exemplo),
que tem dado sustentao ao crescimento dessa cujos preos esto se reduzindo no varejo, tanto pela
categoria de bens. acirrada concorrncia dos produtos importados e pela
J as empresas exportadoras com uso mais forte renovao tecnolgica existente nesses dois
intensivo de mo-de-obra e/ou que utilizam insumos e setores como pelo elevado percentual de componentes
matrias-primas nacionais so mais afetadas importados naqueles produtos fabricados internamente.
negativamente pela valorizao cambial, por terem seus No setor de alimentos, tambm tem-se observado queda
custos em real e suas receitas em dlar. Desse modo, de preos em alguns produtos de importao, como, por
os custos, quando convertidos para dlares, elevam-se, exemplo, em derivados de trigo (macarro, massas),
enquanto as receitas em real caem.4 Nesse grupo, podem bacalhau e vinhos. Da mesma forma, a queda do dlar
ser includas as exportaes de calados; de madeira; pode tambm favorecer a importao de mquinas e
de vinhos; de papel e celulose; txteis; e de vesturio. equipamentos, permitindo a modernizao do parque
Algumas dessas empresas j cerraram as portas ou vo produtivo nacional.
cerrar, o que tambm afeta o nvel de emprego e o PIB. Outro aspecto positivo da valorizao do real o
A retirada de muitas empresas do mercado externo, favorecimento s viagens ao exterior, no apenas de
dando mais nfase demanda domstica, o fechamento turistas, mas tambm para melhorar a capacitao
e at mesmo a quebra de outras tantas, o deslocamento profissional, tornando mais acessvel a ida de estudantes
de firmas brasileiras para o exterior e o redirecionamento para fazerem cursos de aperfeioamento fora do Brasil.
de novos projetos para outros pases, no caso de Embora pouco explorado, esse aspecto da valorizao
empresas transnacionais, tm acarretado um aumento do real deveria ser objeto de maior ateno por parte dos
na concentrao das exportaes em um nmero menor elaboradores da poltica educacional do Pas.
Mas, sem dvida, o grande beneficiado tem sido o
setor de aplicaes financeiras, j que a apreciao do
real, combinada com a maior taxa de juros do mundo,
4
Seja, por exemplo, uma empresa onde os custos de produo
tem estimulado as operaes de arbitragem no mercado
correspondam a R$ 1.000,00, com uma taxa cambial de R$
3,00. Convertendo-se esses custos para a moeda norte- financeiro por parte de investidores tanto estrangeiros
-americana, ter-se-iam custos de produo da ordem de US$ quanto nacionais. Isto porque os aplicadores internalizam
333. Com o dlar valendo R$ 2,00, os mesmos custos elevar- seus dlares, vendendo-os a uma determinada cotao,
-se-iam para US$ 500, ou seja, um aumento nos custos em
dlares em torno de 50%. E a mesma empresa, com receitas aplicam os reais obtidos no mercado financeiro e, ao
de US$ 1.000 e com o dlar a R$ 3,00, obteria R$ 3.000. Com final do processo, decorrido algum tempo, alm de
a moeda norte-americana caindo para R$ 2,00, a receita dessa auferirem os ganhos financeiros, na hora da recompra
empresa, em reais, diminuiria para R$ 2.000,00, com uma
retrao de aproximadamente 33,3%, ocasionando perdas de
ainda se beneficiam de um dlar cotado nominalmente a
rentabilidade. um preo mais baixo. No s estrangeiros tm trazido

dlares para c. Muitos aplicadores aqui instalados tm Outra conseqncia dessa liquidez externa e da
buscado esses recursos no exterior a juros mais baixos valorizao do real foi o aumento das reservas
para aplicarem no Brasil a uma taxa de juros maior, em internacionais no Banco Central (Bacen), bem como a
operao conhecida como carry-trade. 5 melhoria do endividamento externo, especialmente do
Internamente, a queda nominal da cotao do dlar, setor pblico no financeiro. A compra de dlares pelo
aliada a uma alta taxa de juros internos, tambm favorece Bacen, na tentativa de segurar a queda do dlar, elevou
todos aqueles que tm dvidas em dlar, j que diminui a substancialmente o nvel das reservas e permitiu ao Pas
dvida em reais. Como decorrncia, estimula o aumento resgatar parte de sua dvida externa. Assim, de acordo
do endividamento externo, especialmente de curto prazo. com os dados do Banco Central, a dvida externa, que,
No caso brasileiro, embora a dvida externa de mdio e em dezembro de 2002, representava 41,8% do PIB, ao
longo prazo tenha cado no primeiro trimestre de 2007, final de 2006, j era de apenas 16,2% do PIB.
em relao ao estoque de dezembro de 2006, a dvida Mesmo com toda essa reduo, o nvel das reservas
de curto prazo elevou-se substancialmente, conforme internacionais no parou de subir, passando de US$ 37,8
pode ser visto na Tabela 4, principalmente por operaes bilhes em dezembro de 2002 para US$ 136,4 bilhes
de contratos com bancos comerciais. Do mesmo modo, no final de maio de 2007, valor nunca antes alcanado
elevaram-se os emprstimos intercompanhias, conforme na histria econmica do Pas.
j referido anteriormente.
Tabela 3
ndices de preo e quantum das exportaes totais e por classe de produtos no Brasil 2002/07
EXPORTAES CLASSES DE PRODUTOS

PERODOS TOTAIS Bsicos Semimanufaturados Manufaturados
Preo Quantum Preo Quantum Preo Quantum Preo Quantum
2002 77,9 162,3 65,5 217,6 74,9 139,0 82,8 150,8
2003 81,5 187,7 72,3 246,2 83,4 152,4 82,4 182,3
2004 90,3 223,8 85,6 280,1 95,5 163,4 87,2 229,8
2005 101,3 244,7 97,8 298,5 106,8 173,6 96,7 255,1
2006 113,9 252,8 106,9 316,5 126,1 179,7 108,6 260,5
Abr./07 120,5 260,4 115,0 369,0 138,7 160,7 113,4 257,7
FONTE: Fundao Centro de Estudos do Comercio Exterior.
NOTA: Os dados tm como base a mdia do ano de 1996 = 100.
5
Se um investidor estrangeiro, ou um investidor local, que tenha
tomado recursos no exterior fizesse uma operao de
internalizao de recursos e comprasse ttulos pblicos federais
h seis meses, o movimento lhe permitiria auferir bons lucros.
Mil dlares, por exemplo, internalizados taxa cambial ento
vigente de R$ 2,20 representariam R$ 2.200,00. Com seis me-
ses de aplicao em ttulos pblicos, a operao geraria um
lucro lquido da ordem de 5% (12,5% ao ano, menos impostos).
Portanto, os R$ 2.200,00 originalmente aplicados virariam, no
resgate, R$ 2.310,00, que, ao serem reconvertidos ao cmbio
atual de R$ 1,95, representariam US$ 1.185, proporcionando
um ganho de 18,5% em seis meses. Uma rentabilidade que
exigiria uns quatro anos para ser obtida em ttulos do
Tesouro norte-americano (Lacerda, 2007).

Tabela 4
Dvida externa total, por devedor, no Brasil dez./02-abr./07

(US$ milhes)
DISCRIMINAO DEZ/02 DEZ/03 DEZ/04 DEZ/05 DEZ/06 ABR/07
Dvida de mdio e longo prazo .................... 187 316 194 736 182 630 150 674 152 266 145 401
Setor pblico no financeiro ........................... 110 310 119 785 114 712 87 567 76 263 73 787
Setor privado e setor pblico financeiro .......... 77 005 74 950 67 918 63 107 76 003 71 615
Dvida de curto prazo ................................... 23 395 20 194 18 744 18 776 20 192 37 439
Setor pblico no financeiro ........................... 110 11 1 0 6 6
Setor privado e setor pblico financeiro .......... 23 285 20 183 18 743 18 776 20 186 37 433
Dvida externa total ....................................... 210 711 214 930 201 374 169 450 172 459 182 840
Emprstimos intercompanhias ................... 16 978 20 484 18 808 18 537 26 783 34 416
Dvida externa total mais emprstimos
intercompanhias ........................................... 227 689 235 414 220 182 187 987 199 242 217 256
FONTE: Banco Central do Brasil.
LACERDA, Antnio Correa de. Por que o cmbio to

Consideraes finais polmico. Gazeta Mercantil, So Paulo, p. A-3, 24 maio
2007.
Embora o saldo da balana comercial seja grande
o suficiente para cobrir as outras despesas da conta de LAGE, Janana. Real forte leva indstria a importar item
transaes correntes, a causa principal da persistente acabado. Folha de So Paulo, So Paulo. Disponvel
valorizao do real parece ser de origem financeira, em: <http://www.andima.com.br/clipping/210507/>. Aces-
resultado de uma combinao de elevada liquidez so em: 21 maio 2007.
internacional com altas taxas de juros internos. Se MING, Celso. O peso do futuro. O Estado de So Paulo,
impossvel para o Governo atuar sobre o excedente de So Paulo. Disponvel em:
moeda na economia mundial, possvel s autoridades <http://www.andima.com.br/clipping/160307/index.html>.
econmicas controlarem os ganhos financeiros, Acesso em: 21 maio 2007.
colocando um freio nas arbitragens de juros, na compra
TASSEL, Tony; CHUNG, Joanna. US$ 2,5 tri correm o
de swaps reversos, na especulao com o cmbio, com
mundo atrs de retorno. Valor Econmico, So Paulo,
derivativos, etc. Se a averso ao risco por parte dos
p. C-12, 28 maio 2007.
aplicadores estrangeiros est baixa devido ao excesso
de liquidez, medidas internas mais eficazes do que as
que foram adotadas at agora poderiam ser tomadas pelo
Governo para segurar o fluxo de capitais, a comear pela
queda mais acelerada da taxa Selic.
Referncias
ATIVOS dos fundos de penso batem recorde. Correio
do Povo, Porto Alegre, p. 13, 23 jun. 2007.
GUIMARES, Luiz Srgio. Vendido em dlar ganha
6,6% em maio. Valor Econmico, So Paulo, p. C-2, 01
jun. 2007.


A inflao e a poltica monetria no primeiro semestre de 2007 25
A inflao e a poltica monetria no primeiro

semestre de 2007*
Edison Marques Moreira** Economista da FEE e Professor da PUCRS
O Comit de Poltica Monetria (Copom) tem modelo novo-clssico a existncia de um vis

reafirmado, nas atas das suas reunies deste ano, que, inflacionrio inerente prtica governamental, que leva
alm de conter as presses inflacionrias de curto prazo, a autoridade monetria a praticar uma poltica
a poltica monetria vem contribuindo, de maneira caracterizada como inconsistente temporalmente. Nesse
importante, para a consolidao de um ambiente contexto, a nfase na estabilidade de preos feita em
macroeconmico favorvel em horizontes mais longos. contraposio s polticas monetrias discricionrias
A reduo da taxa de juros em 0,5 ponto percentual decorrentes das anlises macroeconmicas keynesianas,
(p.p.), definida na reunio do Copom de junho, trazendo que consideram que a moeda no neutra , cujo intuito
a taxa Selic para 12% ao ano, refletiu a significativa a reduo do desemprego, consideradas ineficientes
melhora das condies econmicas e representou a pelos novos-clssicos. A ampla aceitao desses
retomada do ritmo de cortes que prevalecera entre abril argumentos levou tanto ao desenvolvimento do regime
e novembro do ano passado. A votao, novamente de metas de inflao quanto tese da independncia do
dividida (na reunio anterior, tambm no houve Banco Central como formas de impedir a concretizao
unanimidade), no deixou inferir por quantas reunies o do vis inflacionrio. Nessa viso, o regime de metas de
novo ritmo se manter, mas o ajuste feito pelo Banco inflao consiste na adoo de regras definidas para a
Central (Bacen) permitir, sem perder de vista o objetivo conduo da poltica monetria por um Banco Central
principal de fazer a inflao convergir para as metas j com objetivos precisos de estabilidade de preos e,
definidas para 2007 e 2008 (4,5% em cada ano), que a portanto, incentivado a no ser contaminado por esse
taxa real de juros decline para patamares no vistos vis.
anteriormente, num quadro de estabilidade econmica. As principais caractersticas da implementao de
O presente texto, alm de analisar a evoluo da um regime de metas de inflao so: o anncio pblico
inflao brasileira nos cinco primeiros meses de 2007, de que o Banco Central objetiva levar ou manter a inflao
como resposta poltica monetria implementada pelo em um nvel numrico predefinido (que pode ser um ponto
Bacen no perodo, tambm procura entender como o especfico, ou comportar uma banda); o horizonte temporal
Copom pensou suas decises sobre a poltica de juros relevante para alcanar a meta; a escolha de um
ao longo do semestre. parmetro para mensurar a inflao e aferir o cumprimento
da meta; o grau de responsabilizao da autoridade
monetria, caso ela no seja atingida; e a necessidade
1 Regime de metas de de que suas aes tenham transparncia e sejam
comunicadas ao pblico. Neste momento, deve estar
inflao definido se esse ser o nico objetivo do Banco Central,
ao qual outros se subordinem, ou se dever ser
Os fundamentos tericos do regime de metas de combinado com outros objetivos, tal como o crescimento
inflao baseiam-se no princpio de neutralidade da econmico. A adoo desse novo regime deve abrir a
moeda e nas hipteses novo-clssicas de expectativas possibilidade de uma convergncia gradual da inflao
racionais, equilbrio de mercado, preos flexveis e oferta para um patamar definido como de estabilidade de preos.
de trabalho determinada por salrios reais. Mas, no que Alguns autores listam condies adicionais, que seriam
concerne poltica monetria, o principal argumento do fundamentais para o bom funcionamento do regime de
metas de inflao, dentre as quais, destacam-se: a
inexistncia de outra ncora nominal para as expectativas
* Artigo recebido em 03 jul. 2007. (que fornea a base para a combinao do regime de
** E-mail: moreira@fee.tche.br

26 Edison Marques Moreira
metas com o de cmbio flutuante); a austeridade na ndice seja amplamente conhecido e que sua metodologia
gesto das contas pblicas (ausncia de dominncia de clculo seja entendida pela maior parte possvel dos
fiscal); e a solidez do sistema financeiro (para evitar que agentes. Tal conhecimento facilitar o acompanhamento
a autoridade monetria tenha de atuar como emprestador da inflao medida e a formao de expectativas para a
de ltima instncia). taxa de inflao em perodos futuros. Segundo, o ndice
Um amplo e importante debate tem-se desenvolvido escolhido deve prover uma boa srie histrica, no sendo
entre economistas e dirigentes de bancos centrais sobre de elaborao e uso recentes. Terceiro, como forma de
a caracterizao do regime de metas de inflao, como permitir a obteno de maior flexibilidade na conduo
um conjunto de regras a ser aplicado pelo Banco Central, da poltica monetria, aconselhvel que o ndice
de forma a atingir seu objetivo. Para alguns, tais regras utilizado esteja focado no ncleo da inflao, evitando
devem ser rgidas, de modo a maximizar a credibilidade os efeitos primrios de possveis choques.
do Banco Central. Para eles, o custo de uma poltica Dessa forma, a observao dos critrios
monetria restritiva, em termos de PIB, , no mximo, apresentados pode contribuir fortemente para a
de curto prazo, podendo ser negligenciado. J outros flexibilidade e a transparncia do regime de metas de
defendem a adoo desse regime, mas sublinham que inflao, bem como favorecer a eficiente conduo do
ele constitui um quadro de referncia flexvel para a mesmo. Nesse sentido, alguma variao do ndice de
poltica monetria e no um conjunto de regras rgidas. Preos ao Consumidor (IPC) parece estar se mostrando
Se o regime de metas for interpretado como sendo de uma boa opo nos pases que adotaram o regime de
regras rgidas, ento, dever-se-ia aceitar que essa metas de inflao.
abordagem suscetvel a importantes crticas. Primeiro, No caso do Brasil, o ndice de preo escolhido pelo
a idia de que a poltica monetria no tem, Governo foi o ndice de Preos ao Consumidor Amplo
essencialmente, outros objetivos alm da inflao (IPCA), pesquisado pela Fundao Instituto Brasileiro de
encontra pouca sustentao entre os dirigentes de bancos Geografia Estatstica (IBGE). Esse ndice e as diferentes
centrais, o pblico e muitos economistas monetaristas. medidas de seu ncleo so utilizados no prximo item,
Segundo, dado que os bancos centrais se preocupam para acompanhar a trajetria da inflao nos cinco
com produto, emprego, taxas de cmbio e outras primeiros meses de 2007.
variveis alm da inflao, tratar o regime de metas como
uma regra literal pode levar a obter resultados econmicos
muito pobres. A nfase exclusiva nas metas de inflao
pode acarretar uma economia real altamente instvel,
3 A inflao nos primeiros
caso ocorra significativo choque de oferta, como, por meses do ano
exemplo, grandes mudanas nos preos do petrleo.
De acordo com o IPCA, a inflao cresceu 0,44%
tanto em janeiro como em fevereiro de 2007. Em maro,
2 O ndice de preos a ser a inflao desacelerou para 0,37%, ficando acumulada,
no primeiro trimestre de 2007, em 1,26%, abaixo da taxa
escolhido de 1,44% observada no primeiro trimestre do ano passado.
Em abril, esse ndice tambm se reduziu, ficando
A escolha do ndice de preos adequado para o em 0,25%, e, em maio, registrou uma pequena elevao,
acompanhamento da taxa de inflao uma questo que de 0,28%, mas, mesmo assim, sinalizou uma tendncia
est diretamente relacionada obteno de transparncia de queda da inflao, no trimestre de maro a maio, em
e credibilidade na conduo do regime de metas de relao ao trimestre anterior. Dessa forma, a inflao
inflao. Esse um fator de pouca discordncia entre os acumulada nos primeiros cinco meses de 2007 foi de
tericos do regime de metas, pois os critrios apontados 1,76%, levemente acima da taxa de 1,75% observada
para a escolha do ndice so os mesmos na maioria dos no mesmo perodo do ano passado. No acumulado em
trabalhos sobre o assunto. consenso entre os 12 meses, o ndice segue muito bem comportado, com
especialistas o fato de que o ndice escolhido deve alta de apenas 3,2%, mantendo-se bem abaixo da meta
respeitar alguns critrios. de 4,5% estipulada para 2007.
Primeiro, para a escolha adequada do ndice, Essa situao de tranqilidade inflacionria nos
preciso basear-se no grau de conhecimento dos agentes primeiros cinco meses do ano vem desencadeando um
econmicos quanto ao mesmo. conveniente que o movimento de queda das expectativas de inflao para

2007. De acordo com o Relatrio de Inflao divulgado ram o recuo da inflao plena a partir de maro. De fato,
pelo Bacen (2007d), a mediana das expectativas de o ncleo por excluso dos produtos monitorados
inflao para o ano chegou a 4,1% em meados de janeiro, (administrados) e de alimentos no domiclio deslocou-se
mas entrou em desacelerao ao longo dos meses, sendo de 0,23% em maro para 0,29% em abril e 0,33% em
que, na primeira semana de junho, j havia recuado para maio. J o ncleo por mdias aparadas com suavizao
3,6%. A composio desse cenrio de alvio inflacionrio de itens preestabelecidos manteve-se, em maro e abril,
baseada numa melhora no comportamento tanto dos em 0,29%, subindo para 0,30% em maio, ao passo que
preos livres quanto no dos administrados. o ncleo por mdias aparadas sem suavizao de itens
Os preos monitorados (administrados), que preestabelecidos se deslocou de 0,24% em maro para
avanaram 1,34% ante 2,70% nos cinco primeiros meses 0,28% em abril e 0,30% em maio. No acumulado dos
de 2006, tm contribudo para mitigar a acelerao primeiros cinco meses do ano, os ncleos por excluso
inflacionria, uma vez que os preos livres tiveram e por mdias aparadas com e sem suavizao
elevao de 1,95% de janeiro a maio de 2007, ou seja, registraram inflao de 1,80%, 1,51% e 1,40%, respecti-
acima da taxa de 1,27% observada nesse perodo, em vamente, abaixo das variaes acumuladas em igual
2006. No perodo de 12 meses at maio, a inflao perodo de 2006. A variao acumulada do ncleo por
alcanou 3,18% (4,23% at maio de 2006), os preos mdias aparadas com suavizao nos 12 meses at
livres subiram 3,30% (2,48% at maio de 2006), e os maio recuou de 3,98% em maro para 3,86% em abril e
administrados, 2,88% (8,24% at maio de 2006). O recuo para 3,68% em maio. Por outro lado, no que se refere
da inflao mensal em abril e em maio deveu-se variao acumulada em 12 meses, os ncleos por
reduo da variao dos preos livres, 0,19% e 0,21% excluso e por mdias aparadas sem suavizao,
respectivamente, frente a 0,44% em maro, contrastando segundo o Relatrio de Inflao (Bacen, 2007d),
com a acelerao da inflao dos preos administrados, registraram altas, em abril e em maio, face s taxas
de 0,21% em maro para 0,39% em abril e de 0,35% em observadas em maro, mas permanecem abaixo do valor
maio. Sob outra tica, segundo o Relatrio de Inflao central de 4,5% para a meta de 2007.
(Bacen, 2007d), os preos dos itens comercializveis Enfim, a moderao das presses inflacionrias,
aceleraram-se de 0,21% em maro para 0,26% em abril observadas nos cinco primeiros meses do ano (principal-
e para 0,48% em maio, em contraste com a variao mente em abril e maio), indica que a inflao deve
dos preos dos itens no comercializveis, que recuaram continuar evoluindo segundo a trajetria das metas.
de 0,66% em maro para 0,12% em abril e 0,03% em Na seo seguinte, face trajetria da inflao no
maio (4,41% nos ltimos 12 meses). semestre, procura-se analisar como o Copom pensou a
Utilizando-se, agora, as medidas de ncleo da poltica de juros no perodo.
variao do IPCA, constata-se que elas no acompanha-
Tabela 1
Evoluo percentual do IPCA e de seus ncleos jan.-maio/07
DISCRIMINAO JAN FEV MAR ABR MAIO NO ANO

IPCA (cheio) .............................................................. 0,44 0,44 0,37 0,25 0,28 1,76
Preos livres .............................................................. 0,52 0,59 0,44 0,19 0,21 1,95
Preos monitorados ................................................... 0,27 0,12 0,21 0,39 0,35 1,34
Ncleos com excluso ............................................... 0,41 0,52 0,23 0,29 0,33 1,80
Ncleos com mdia aparada e com suavizao ....... 0,39 0,24 0,29 0,29 0,30 1,51
Ncleos com mdia aparada e sem suavizao ....... 0,35 0,22 0,24 0,28 0,30 1,40
FONTE: BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Relatrio de inflao. Braslia: BACEN, 2007d. Disponvel em: E:
FONTE: <http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 20 jun. 2007.

trs dessa dualidade de expectativas. O tema tornara-se

4 A poltica monetria no subjetivo, gerando volatilidade excessiva no mercado.
primeiro semestre de 2007 Era, portanto, questionvel se o Bacen havia demonstra-
do a sinalizao correta, ainda mais que ele havia,
Na primeira reunio do Copom neste ano (Bacen, recentemente, aumentado as intervenes no mercado
2007), no final de janeiro, o Bacen reduziu o ritmo de cambial, seja atravs de swaps, seja por meio de compras
queda da taxa bsica de juros de 0,5p.p., que at ento diretas, mostrando que havia uma zona de desconforto
vinha impondo nas ltimas reunies, para 0,25p.p., o que para a taxa de cmbio, mesmo que a autoridade monetria
fez com que a taxa Selic passasse de 13,25% para no confirmasse isso oficialmente.
13,00% ao ano. Um outro evento que pesou na deciso do Copom
Essa desacelerao na velocidade de queda da taxa de no tornar maior a reduo da taxa Selic foram as
Selic era amplamente esperada, em funo das turbulncias financeiras ocorridas em fevereiro e maro,
persistentes sinalizaes includas nas atas das reunies por conta da queda da Bolsa de Xangai e das incertezas
anteriores, sobre necessidade da adoo de maior em relao velocidade de desacelerao da economia
parcimnia no ritmo de flexibilizao da poltica norte-americana. Especificamente em relao crise da
monetria em curso. As principais justificativas tcnicas Bolsa de Xangai (que caiu, em 27 de maro, 8,84%),
do Copom para respaldar essa necessidade de maior esta atingiu os mercados asiticos, alastrou-se pela
parcimnia na flexibilizao da poltica monetria Europa e chegou ao mercado norte-americano e aos
envolviam o desconhecimento quanto aos impactos, com mercados emergentes. No Brasil, a Bovespa caiu 6,63%,
defasagens desconhecidas, das redues j efetivadas e o Risco-Pas subiu 12%, fechando a 204 pontos. Nos
dos juros e dos impulsos fiscais (ocorridos e esperados) Estado Unidos da Amrica, o ndice Dow Jones registrou
sobre o nvel da demanda agregada. Adicionalmente, queda de 3,29%. As quedas nas bolsas do Brasil e dos
destacavam-se, tambm, incertezas ainda presentes nas EUA foram as maiores desde os ataques terroristas de
perspectivas da economia internacional, relacionadas 11 de setembro de 2001. O movimento desse dia,
possibilidade de altas nas taxas de juros nos Estados estimulado por temores de desacelerao nos dois
Unidos e intensidade da desacelerao econmica maiores motores da economia global, EUA e China, foi
naquele pas. chamado por analistas de soluo temporrio, ou ajustes
Na reunio seguinte, em 07 de maro (Bacen, de preos, pois ele ocorreu num momento em que aes,
2007a), a autoridade monetria manteve o nvel de queda ttulos e commodities registravam nveis recordes.
da taxa Selic em 0,25% ao ano, pois acreditava que a O fato de a crise ter comeado no mercado chins
sua reduo progressiva seria fundamental para aumentar no foi devido mudana em nenhum indicador
a probabilidade de que a inflao evolusse segundo a econmico, mas, sim, possibilidade, na ocasio, de
trajetria de metas. Pequim impor restries s operaes no mercado
Em 18 de abril, ocorreu a terceira reunio do Copom acionrio, fato que assustou os investidores. Na poca,
(Bacen, 2007b), e tudo parecia indicar mais uma reunio o Vice-Presidente do Parlamento chins sinalizava com
sem surpresas um corte de 0,25p.p. na taxa Selic, a possibilidade da existncia de uma bolha no mercado
que passou para 12,50% ao ano. Entretanto a diviso local de aes. Isso chamou a ateno de investidores
dos membros abriu uma discusso entre os economistas tanto para o risco de os preos estarem muito altos quanto
e os analistas do mercado financeiro. Na prtica, os que para a possibilidade de interveno estatal. O resultado
defendiam um corte de 0,5p.p. se baseavam na forte foi que a Bolsa de Xangai teve sua maior queda desde
apreciao do real e na dificuldade do Banco Central de 1996, e em torno de 800 aes caram mais de 10%.
controlar a entrada de dlares. Por outro lado, o grupo Para piorar o cenrio, nos EUA foram divulgadas as
que previa a manuteno dos cortes em 0,25p.p. entendia estatsticas sobre o consumo de bens durveis, as quais
que no havia sinalizao por parte da autoridade registravam uma queda de 7,8% em janeiro o mercado
monetria (na ata anterior) de uma possvel reduo maior esperava 3%. Soma-se a isso a declarao de Alan
da taxa Selic e que permaneciam as condies de Greenspan, ex-Presidente do FED, salientando que a
incerteza sobre o ritmo da expanso da atividade, advindo economia norte-americana corria risco de recesso.
da defasagem da reduo da taxa de juros. Mesmo com a turbulncia nos mercados mundiais,
Na verdade, existiam argumentos para os dois o Bacen continuou a comprar dlares para reforar suas
lados, e a deciso com probabilidade no desprezvel reservas em moeda estrangeira. Devido a isso, as
para ambos. O racha no Copom era o que estava por

reservas brasileiras, na poca, ultrapassaram US$ 100 moeda estrangeira, mas, sim, a combinao de fluxo
bilhes, maior nvel j registrado pelo Pas. comercial elevado com perspectiva de parcimnia na
Ao episdio acima descrito juntou-se outro, qual conduo da poltica monetria domstica e de
seja, a possibilidade de estouro da bolha no mercado afrouxamento da poltica monetria externa, em
imobilirio norte-americano, fazendo crescerem as condies de Risco-Pas estvel ou em queda.
preocupaes acerca de uma freada brusca na economia Ou seja, o fluxo comercial em si no provocou a
dos EUA, com reflexos sobre a economia mundial. O queda da taxa de cmbio, mas, sim, o fato de esse fluxo
anncio de vendas no varejo inferiores ao esperado, precisar ser absorvido quando a perspectiva era de taxa
conforme j referido acima, e de maior inadimplncia no de cmbio com tendncia de queda e, portanto, quando
crdito imobilirio, que alcanou o maior ndice desde o o bom negcio era vender e no comprar moeda
segundo trimestre de 2003, repercutiu, no dia 13 de maro, estrangeira. Em funo disso, as volumosas compras
no mercado internacional. A Bolsa de Nova Iorque fechou do Banco Central no evitaram que a taxa de cmbio
em baixa de 1,97%, e levou junto a Bolsa de Valores de ficasse ao redor de R$ 2,00/US$ em abril (no final de
So Paulo, que caiu 3,39%. O dlar fechou em alta de junho, ela se encontrava em torno de R$ 1,94/US$), pois
0,76%, passando para R$ 2,1040, e o Risco-Brasil no foram suficientes para absorver o fluxo cambial
aumentou 4,21%, indo para 198 pontos. excedente e o aumento de posies vendidas desejado
O impacto do ajuste do setor imobilirio sobre a pelos bancos.
economia norte-americana, no entanto, foi relativizado A quarta Ata do Copom (Bacen, 2007c), que
por diferentes economistas, dentre os quais, Alan divulgou a reunio do Comit do dia 06 de junho, na qual
Greenspan. O ex-Diretor de Pesquisa do Fundo Monetrio o Bacen resolveu reduzir a taxa Selic para 12% ao ano,
Internacional, Michael Mussa, ressaltou que as perdas ou seja, uma queda de 0,5p.p., fez tambm referncia
com os emprstimos imobilirios de alto risco iriam reduzir ao fato de que os dados relativos atividade econmica
o crescimento norte-americano em 1p.p. do PIB, mas apontavam um fortalecimento da expanso da demanda,
no seria o suficiente para que os EUA entrassem em mas ainda no sugeriam uma probabilidade elevada de
recesso, como em 2000, quando estourou a bolha da que estavam ocorrendo presses significativas sobre a
internet. Apesar desse otimismo, entretanto, o nmero inflao no curto prazo. O crescimento das importaes
de empresas de crdito imobilirio com problemas estava vinha contribuindo, fundamentalmente, para esse
aumentando. A Bolsa de Nova Iorque suspendeu os processo, complementando a produo domstica e,
negcios com as aes da New Century Financial, a assim, permitindo que os efeitos inflacionrios do
segunda maior do segmento subprime mercado que crescimento sustentado da demanda agregada
negocia crdito com clientes de alto risco e com ficha continuassem sendo limitados. Alm disso, a despeito
suja, que querem comprar imveis e esto dispostos a da incerteza sobre a continuidade do forte crescimento
pagar taxas mais altas de juros , cujas aes j tinham da economia internacional observado nos ltimos anos,
perdido 97% do valor neste ano. As aes da 15 maior, das perspectivas de restrio monetria adicional em
a Accredited Home Lenders Holdind Co., que reconheceu importantes economias e blocos econmicos e de certo
estar buscando fundos no mercado, caram 65%. O clima aumento de volatilidade nos mercados globais, o cenrio
negativo atrasou a elevao do rating do Brasil. Na externo continuava favorvel. Particularmente no que diz
realidade, bancarrotas no crdito subprime tendem a respeito s perspectivas de financiamento externo para
espalhar prejuzos, mas que podem ser assimilveis pelos a economia brasileira no horizonte de projeo, a
bancos e que, por si s, so incapazes de gerar uma combinao de vultosos supervits comerciais com a
cadeia de falncias, pois esse segmento do mercado crescente atrao de fluxos de capitais sugeria que o
movimenta 20% do dinheiro canalizado para a balano de pagamentos deveria continuar tendo
comercializao de imveis. desempenho robusto. Dessa forma, as perspectivas para
Todos esses episdios deixaram clara a relao a trajetria da inflao permaneciam benignas.
indireta entre o fluxo comercial e a apreciao cambial, O Copom considerou que o comportamento mais
evidenciando a relao direta entre esta ltima e as benigno da inflao nos ltimos meses (maro, abril e
variveis financeiras. A rigor, os movimentos de aumento maio), em contraste com as taxas mensais relativamente
da taxa de cmbio durante a crise e a posterior retomada elevadas que vinham persistindo desde o final de 2006 e
do processo de apreciao mostraram que no foi o fluxo incio de 2007, confirmava a convergncia da inflao
comercial acima do normal no primeiro quadrimestre do para a trajetria das metas. Essa situao e a resultante
ano que induziu novas reavaliaes sobre posies em consolidao de um cenrio de estabilidade macroeco-

nmica duradoura deveriam contribuir para a continuidade natural, como conseqncia dessa melhora de percepo.
do processo de reduo progressiva da percepo de O Copom considerava que a persistncia de uma atuao
risco macroeconmico que vinha ocorrendo nos ltimos cautelosa da poltica monetria vinha sendo fundamental
anos. O espao para que se observssem juros reais para aumentar a probabilidade de que a inflao
menores no futuro continuava se consolidando de forma continuasse evoluindo segundo a trajetria de metas.
Grfico 1
Evoluo percentual da taxa de juros selic jan./06-jun./07

(%)
20
15
10
0
Jan./06 Mar./06 Abr./06 Maio/06 Jul./06 Ago./06 Out./06 Nov./06 Jan./07 Mar./07 Abr./07 Jun./07
FONTE: Bacen.
NOTA: Percentual ao ano.
financiamento externo para a economia brasileira, o

5 Consideraes finais Copom continua atribuindo baixa probabilidade a um
cenrio de deteriorao significativa nos mercados
Como possvel constatar ao longo deste texto, o
financeiros internacionais. Assim, as perspectivas para
Copom reafirmou, nas atas das suas reunies deste ano,
a trajetria da inflao permanecem benignas, sendo o
que, alm de conter as presses inflacionrias de curto
principal desafio da poltica monetria, nesse contexto,
prazo, a poltica monetria tem contribudo de maneira
garantir a consolidao do desenvolvimento favorvel que
importante para a consolidao de um ambiente
se antecipa para o futuro.
macroeconmico favorvel em horizontes mais longos.
Os dados referentes atividade econmica ainda no
sugerem uma probabilidade elevada de que se observem
presses significativas sobre a inflao de curto prazo. Referncias
A expanso das importaes tem contribudo de forma
relevante para esse processo, complementando a BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Comit de
produo domstica e, assim, permitindo que os efeitos Poltica Monetria. Ata da Reunio 124 do COPOM.
inflacionrios do crescimento sustentado da demanda Braslia, DF: Bacen 23/24 jan. 2007. Disponvel em:
agregada continuem sendo limitados. Alm disso, a <http://www.bcb.gov.br/?COPOM>. Acesso em: 09 abr.
despeito da perspectiva de consolidao de um ambiente 2007.
de menor liquidez global, em virtude dos efeitos dos BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Comit de
processos de elevao das taxas de juros nas economias Poltica Monetria. Ata da reunio 125 do COPOM.
industrializadas e de certo aumento de volatilidade nos Braslia, DF: Bacen 06/07 mar. 2007a. Disponvel em:
mercados globais, o cenrio externo continua favorvel. <http://www.bcb.gov.br/?COPOM>. Acesso em: 28 abr.
Particularmente no que diz respeito s perspectivas de 2007.

BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Comit de

Poltica Monetria. Ata da reunio 126 do COPOM.
Braslia, DF: Bacen 17/18 abr. 2007b. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br/?COPOM>. Acesso em: 15 maio
2007.
BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Comit de
Poltica Monetria. Ata da reunio 127 do COPOM.
Braslia, DF: Bacen 05/06 jun. 2007c. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br/?COPOM>. Acesso em: 20 jun.
2007.
BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Relatrio
de inflao. Braslia: BACEN, 2007d. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 20 jun. 2007.
BOLETIM DE CONJUNTURA. Braslia: IPEA, n. 77, jun.
2007. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso
em: 12 jun. 2007.
MODENESI, Andr de M. Regimes monetrios: teoria
e a experincia do real. So Paulo: Manole, 2005. 438p.


A safra de gros 2006/2007 no Brasil e no Rio Gande do Sul 33
Tpicos setoriais
A safra de gros 2006/2007 no Brasil
e no Rio Grande do Sul*
Vivian Frstenau** Economista, Tcnica da FEE
Esse cenrio otimista decorreu, de um lado, do

Antecedentes volume produzido em 2003 e, de outro, dos preos obtidos
com a venda dessa produo. Naquele ano, os estoques
Analisando a evoluo dos volumes produzidos nas
mundiais de algumas commodities estavam baixos,
safras de gros1 do Brasil, verifica-se, de longa data,
criando uma presso de alta nos seus preos, no
uma tendncia permanente de crescimento da produo,
mercado internacional. As expectativas de aumento das
com saltos significativos em alguns anos. Esse
compras de soja pela China fez com que a presso altista
crescimento da produo agrcola brasileira nas ltimas
nos preos dessa commodity aumentasse ainda mais.
dcadas deveu-se, de um lado, incorporao de novas
No Brasil, esse cenrio aumentava o otimismo, j que a
tecnologias e, de outro, ao aumento da rea plantada em
grande responsvel pelo incremento do volume produzido
funo da ocupao de novas terras. Mesmo sendo
em 2003 foi a soja, que, com os preos do gro no
constante o aumento da produo de gros no Pas, foi
mercado internacional atingindo patamares considerados
a partir de 1999, com uma safra de 80 milhes de
bastante remuneradores, mesmo num quadro de moeda
toneladas, que o volume produzido passou a apresentar
brasileira valorizada, apresentava uma produo
crescimentos anuais em patamares mais significativos.
extremamente rentvel. No caso dos demais gros,
Da em diante, passou a ser perseguida uma safra de
mesmo os considerados de mercado interno, como o
100 milhes de toneladas de gros. No entanto, essa
arroz, tambm tiveram seus preos em alta, balizados
marca no chegou a se configurar. A safra que chegou
pelo mercado internacional, tendo em vista a reduo de
mais perto foi a de 2001 96 milhes de toneladas. A
estoques desses gros.
safra de 2003 surpreendeu por isso: saltou a marca das
No entanto, essas expectativas foram frustradas
100 milhes de toneladas, chegando direto em 120
nos anos seguintes, em decorrncia de diferentes
milhes de toneladas. Foi uma safra excepcional
problemas climticos. Em 2004, a seca em algumas
quase 50% superior s de 1999 e de 2000, as duas com
regies e o excesso de chuvas em outras levaram a
um volume de produo bastante superior s colhidas
uma reduo da produo em relao ao volume colhido
na dcada de 90. A partir dessa safra, criou-se uma
em 2003. Em 2005, nova quebra em relao ao ano
expectativa de taxas de crescimento da produo maiores
anterior, atingindo, nesse ano, um volume quase 11%
em relao s obtidas antes de 2003, havendo previses
menor do que o de 2003. Em 2006, houve uma
de uma produo de 150 milhes de toneladas no curto
recuperao, mas no chegou a compensar as quebras
prazo e, por que no, de 200 milhes de toneladas no
das safras anteriores. O otimismo dos produtores, que,
mdio prazo.
aps a safra de 2003, se traduziu em aumento de reas
cultivadas e incorporao de tecnologias de ponta, s
vezes extremamente onerosas ao produtor, no caso de
frustrao de safra, tem repercutido at hoje. Parte do
capital de giro necessrio para o aumento da rea
* Artigo recebido em 10 jul. 2007. cultivada e, especialmente, para o uso de tecnologias
** E-mail: vivian@fee.tche.br mais avanadas foi obtida atravs de financiamentos.
1
Os gros considerados no texto so: arroz, feijo, milho, soja e Ao quadro de quebra de produo, aliou-se a reduo
trigo. Os dados utilizados so os disponibilizados pelo IBGE dos preos de comercializao da maioria dos gros: a
at o ms de maio de 2007 (Levant. Sist. Prod. Agric., 2007). recomposio dos estoques internacionais dos gros

34 Vivian Frstenau
produzidos no Brasil, especialmente os de soja, tornaram pelo prognstico de safras cada vez maiores tambm
o quadro mais adverso. As dvidas da safra 2004/2005 atingiu os produtores gachos. A diferena com relao
foram renegociadas, mas as dificuldades do setor ao Pas foi a magnitude das quebras ocorridas no Estado
continuaram. aps esse ano, em comparao com as perdas dos
O Rio Grande do Sul, sendo um estado tradicional- produtores de outras regies do Pas. Em 2004, ocorreu,
mente produtor de gros, j tem, de longa data, a fronteira no Estado, uma reduo da produo de gros, mas em
agrcola esgotada. O nico movimento possvel a substi- percentuais bem superiores aos observados nacional-
tuio de uma atividade ou de uma cultura por outra. mente. A situao agravou-se sobremaneira em 2005,
Assim, dadas as limitaes de crescimento da produo quando, em decorrncia de chuvas no momento do plantio
via incorporao de novas terras, o crescimento do volu- e, especialmente, de uma seca extremamente severa
me produzido d-se, fundamentalmente, pela incorpora- nas fases de desenvolvimento das culturas, a quebra
o de novas tecnologias. Mesmo assim, o RS tem atingiu cerca de 50%, se comparada produo de 2003.
acompanhado, s vezes com algum descompasso, o Tendo em vista as perdas bastante significativas dos
movimento nacional de crescimento da produo de gros. produtores gachos nas safras dos ltimos anos, a sua
Foi em 2003 a maior safra de gros do Estado situao de endividamento bastante grave.
em torno de 22 milhes de toneladas. A euforia gerada
Tabela 1
Produo de arroz, feijo, milho, soja e trigo no Brasil 2000/07

(t)
PRODUTOS 2000 2001 2002 2003
Arroz (em casca) ................................... 11 134 588 10 184 185 10 445 986 10 334 603
Feijo (em gro) .................................... 3 056 289 2 453 681 3 064 228 3 302 038
Milho (em gro) ..................................... 32 321 000 41 962 475 35 940 832 48 327 323
Soja (em gro) ...................................... 32 820 826 37 907 259 42 107 618 51 919 440
Trigo (em gro) ..................................... 1 725 792 3 366 599 3 105 658 6 153 500
TOTAL DOS CINCO GROS ............... 81 058 495 95 874 199 94 664 322 120 036 904
PRODUTOS 2004 2005 2006 (1) 2007 (1)
Arroz (em casca) ................................... 13 277 008 13 192 863 11 505 327 11 030 399
Feijo (em gro) .................................... 2 967 007 3 021 641 3 436 530 3 786 303
Milho (em gro) ..................................... 41 787 558 35 113 312 42 631 977 51 435 358
Soja (em gro) ...................................... 49 549 941 51 182 074 52 355 976 57 171 294
Trigo (em gro) ..................................... 5 818 846 4 658 790 2 481 831 3 779 322
TOTAL DOS CINCO GROS ............... 113 400 360 107 168 680 112 411 641 127 202 676
FONTE: LEVANTAMENTO SISTEMTICO DA PRODUO AGRCOLA. Rio de Janeiro: IBGE, abr. 2007. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/agropecuaria>. Acesso em: maio 2007.
(1) Levantamento de abril de 2007.

Tabela 2
Produo de arroz, feijo, milho, soja e trigo no Rio Grande do Sul 2000/07
(t)
PRODUTOS 2000 2001 2002 2003

Arroz (em casca) ................................. 4 981 014 5 256 301 5 486 333 4 697 151
Feijo (em gro) .................................. 145 955 140 474 146 063 137 865
Milho (em gro) ................................... 3 936 202 6 134 207 3 901 171 5 426 124
Soja (em gro) .................................... 4 783 895 6 951 830 5 610 518 9 579 297
Trigo (em gro) ................................... 884 507 1 075 897 1 126 524 2 395 557
TOTAL DOS CINCO GROS ............ 14 731 573 19 558 709 16 270 609 22 235 994
PRODUTOS 2004 2005 2006 (1) 2007 (1)

Arroz (em casca) ................................ 6 338 139 6 103 289 6 784 231 5 946 454
Feijo (em gro) ................................. 133 709 75 004 120 156 150 076
Milho (em gro) .................................. 3 376 862 1 485 040 4 528 143 5 491 316
Soja (em gro) ................................... 5 541 714 2 444 540 7 559 288 9 156 513
Trigo (em gro) .................................. 2 061 410 1 389 731 823 112 1 135 472
TOTAL DOS CINCO GROS ............ 17 451 834 11 497 604 19 814 930 21 879 831
em funo do aprofundamento das dificuldades de caixa

A safra 2006/2007 dos produtores. No Pas como um todo, houve reduo
na rea cultivada com arroz, bastante influenciada pela
Finalmente, em 2007, foi colhida, no Pas, uma safra
queda de quase 9% na rea utilizada com essa cultura,
superior de 2003 mais de 127 milhes de toneladas
no RS, responsvel por mais da metade da produo do
de gros. A diferena em relao a 2003 refere-se aos
Pas. Nacionalmente, a maior reduo de rea ficou por
preos dos gros tanto no mercado nacional como no
conta da lavoura de soja em torno de 7% , mas em
internacional. E, no caso de commodities como a soja,
boa parte compensada pelo crescimento da rea plantada
mesmo com bons preos no mercado internacional, h a
com milho. Essas duas culturas tm, ao longo dos tempos,
questo do cmbio: a valorizao da moeda brasileira
alternado a utilizao das terras de acordo com as
frente ao dlar traduz-se em perdas para os produtores
perspectivas de preos de cada um dos gros. No RS,
agrcolas.
no entanto, a diminuio de rea aparece tanto na lavoura
Em 2007, a safra gacha tambm foi bastante
de soja como na de milho, reflexo das dificuldades
satisfatria, mas no chegou a superar a de 2003.
maiores dos produtores.
Enquanto a nacional foi 6% superior de 2003, no RS,
Com relao produtividade, houve um ganho nos
foi 1,6% menor. O problema que se coloca atualmente,
rendimentos obtidos, nas lavouras de vero, com exceo
tanto para os produtores gachos como para os de outros
da cultura de arroz. As produes de milho e de soja
estados, so os preos de comercializao da produo
tiveram um rendimento superior em 11,4% e 16,9%,
dessa safra e a capacidade de pagamento desses
respectivamente, em relao safra anterior.
produtores versus seu endividamento.
O endividamento crescente dos produtores
agrcolas tem se refletido, nos ltimos anos, na reduo
da rea plantada com as lavouras de gros. Mas, em
2007, essa reduo foi mais significativa, provavelmente

36 Vivian Frstenau
Tabela 3
rea plantada no Brasil e no Rio Grande do Sul 2006 e 2007
REA PLANTADA NO BRASIL REA PLANTADA NO RS

PRODUTOS
2006 (1) 2007 (1) Variao 2006 (1) 2007 (1) Variao
(ha) (ha) % (ha) (ha) %
Arroz (em casca) ......... 3 003 498 2 956 830 -1,58 1 023 330 935 124 -9,43
Feijo (em gro) .......... 4 226 035 4 207 679 -0,44 122 663 121 774 -0,73
Milho (em gro) ............ 12 980 692 13 669 322 5,04 1 422 060 1 365 652 -4,13
Soja (em gro) ............. 22 042 844 20 562 228 -7,20 3 868 501 3 882 048 0,35
Trigo (em gro) ............ 1 769 585 1 753 863 -0,90 699 486 695 471 -0,58
Tabela 4
Produtividade, por rea colhida, no Brasil e no RS 2006 e 2007
PRODUTIVIDADE NO BRASIL PRODUTIVIDADE NO RS

PRODUTOS
2006 (1) 2007 (1) Variao 2006 (1) 2007 (1) Variao
(kg/ha) (kg/ha) % (kg/ha) (kg/ha) %
Arroz (em casca) ......... 3 868 3 738 -3,48 6 631 6 359 -4,28
Feijo (em gro) .......... 856 907 5,71 988 1 240 20,39
Milho (em gro) ............ 3 383 3 768 10,22 3 227 4 024 19,81
Soja (em gro) ............. 2 379 2 781 14,44 1 956 2 359 17,06
Trigo (em gro) ............ 1 593 2 155 26,09 1 355 1 633 16,99
FONTE: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/agropecuaria>. Acesso em: maio 2007.
As estimativas para a safra produtividade fsica. Uma vez configurado o crescimento

previsto at o momento, o Pas reduziria a sua
de inverno dependncia das importaes de trigo. Nunca demais
esclarecer que as previses, no caso do trigo, por serem
As primeiras previses com relao produo feitas no momento do plantio, podem ser, e provavel-
de trigo no Brasil, em 2007, tm sido bastante otimistas. mente sero, ajustadas para cima ou para baixo at a
As estimativas do IBGE prevem um crescimento de colheita, de acordo com as condies climticas
mais de 50% na produo de trigo do Brasil, em relao favorveis, ou no, ao desenvolvimento das lavouras.
de 2006. Os primeiros levantamentos indicam uma No RS, o crescimento previsto pelo IBGE (Levant.
variao levemente negativa na rea plantada, na safra Sist. Prod. Agrc., 2007) de 37,95%, havendo tambm
atual, em relao plantada em 2006, que seria mais do uma variao negativa na rea plantada, em relao
que compensada pelo crescimento de 53,71% na safra anterior, compensada por um aumento de 38,74%

na produtividade. De acordo com a Emater (ZH, 2007), o isso no verdade com relao remunerao a ser
crescimento da produo gacha de trigo seria ainda maior obtida com essa produo. Mesmo a crescente
no ano em curso quase 80% superior do ano passado. valorizao do trigo no mercado internacional em razo
De acordo com essa fonte, seriam colhidas, no Estado, da reduo dos estoques do cereal, que, de acordo com
1,463 milho de toneladas. Como j foi dito, essas previ- o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, o
ses sero reformuladas ao longo do ano, de acordo com menor dos ltimos cinco anos, no garante bons lucros
as condies climticas. No ano passado, a ocorrncia aos produtores brasileiro e gacho. A valorizao da
de geadas nos meses de agosto e setembro fase moeda brasileira frente ao dlar reduz, em parte, os
final de desenvolvimento das lavouras fez com que, possveis ganhos desses produtores com a comer-
em alguns casos, toda a produo fosse perdida. cializao da safra, o que poderia compensar parte dos
Se a expectativa dos produtores de trigo em relao prejuzos da safra passada, possibilitando a recom-
ao volume previsto de produo positiva, o que pode posio da renda agrcola e a recuperao da capacidade
recuperar parte das perdas ocorridas na safra passada, de investimento.
Tabela 5
Produo e rea plantada de trigo no Brasil e no RS 2006 e 2007
QUANTIDADE PRODUZIDA REA PLANTADA

DISCRIMINAO
2006 (1) 2007 (1) Variao 2006 (1) 2007 (1) Variao
(t) (t) % (ha) (ha) %
Brasil ......................... 2 481 831 3 779 322 52,28 1 769 585 1 753 863 -0,89
RS ............................. 823 112 1 135 472 37,95 699 486 695 471 -0,57
de juros controladas, que tiveram uma reduo de 8,75%

O Plano-Safra 2007/2008 para 6,75% ao ano. A reduo das taxas de juros dos
emprstimos foi o ponto que criou o maior impasse entre
Lanadas no dia 28 de junho, com o nome de Plano
o Governo e as entidades representativas dos produtores
Agrcola e Pecurio (PAP) (Brasil, 2007), as diretrizes
rurais. Havia presso dos produtores por um decrscimo
para o financiamento da safra 2007/2008 apresentam,
dos juros dos financiamentos agrcolas na mesma
segundo o Governo, um aumento nos volumes de crdito
proporo da reduo da taxa de juros da economia
para investimento, custeio e comercializao. Foram
(Selic). O Plano inclui tambm uma ampliao dos limites
direcionados agricultura empresarial R$ 58 bilhes,
para financiamento de custeio, de investimento e EGFs
representando um crescimento de 16% em relao aos
para os produtores de gros e da pecuria de pequeno e
volumes de crdito destinados na safra anterior. verdade
grande porte.
que houve um aumento no volume de recursos para o
No caso do Programa de Gerao de Emprego e
financiamento rural, mas tambm verdade que o
Renda Rural (Proger Rural), que tem como objetivo
acrscimo se refere, na sua quase-totalidade, aos
fortalecer a mdia agricultura, houve um aumento no
emprstimos para custeio e comercializao. A parcela
volume de recursos, que sero financiados a uma taxa
destinada a investimentos teve um aumento de apenas
de juros de 6,25% ante os 8% pagos anteriormente pelos
3,5%.
produtores includos nesse programa. O conjunto de
Do total de R$ 58 bilhes destinados ao financia-
produtores que pode receber recursos do Proger Rural
mento agrcola, R$ 36,5 sero emprestados com taxas

38 Vivian Frstenau
foi bastante ampliado pelo Governo: o limite de renda

bruta mxima passou de R$ 100 mil para R$ 220 mil
anuais.
Apesar de o PAP referir-se ao aumento dos preos
mnimos vigentes, em nvel regional e nacional, para
diversos produtos (Brasil, 2007a), esse aumento foi
extremamente limitado. Constata-se que os gros de
vero que fazem parte da Poltica de Preos Mnimos e
tm uma produo significativa, como arroz, feijo, milho
(amparados por AGFs e EGFs) e a soja (amparada por
EGFs), no tiveram nenhuma atualizao em seus
preos.
Com relao ao endividamento dos produtores, no
houve grandes mudanas em relao ao divulgado em
meados de junho. O Governo j havia anunciado o
adiamento do vencimento das dvidas, para 31 de agosto
deste ano, para os produtores adimplentes at 31 de
dezembro de 2006. Tambm havia prorrogado em 12
meses, depois do vencimento dos contratos, o
pagamento das parcelas de custeio das safras 2004/2005
e 2005/2006, j prorrogadas e com vencimento em 2007.
Referncias
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Disponvel em: <www.agricultura.gov.br>.
Acesso em: jun. 2007.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Plano Agrcola e Pecurio 2007/2008.
Disponvel em: <www.agricultura.gov.br>. Acesso em:
jun. 2007a.
LEVANTAMENTO SISTEMTICO DA PRODUO
AGRCOLA. Rio de Janeiro: IBGE, abril 2007. Dispon-
vel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores>.
Acesso em: maio 2007.
ZERO HORA. Porto Alegre, RBS, 8 jun. 2007.

O Fundeb: novos horizontes para a educao bsica? 39
O Fundeb: novos horizontes para a educao bsica?*

Carlos Roberto Winckler** Socilogo da FEE, Professor da UCS
Salvatore Santagada*** Socilogo da FEE
zao do Magistrio Lei n 9.424/1996 (Brasil,

1 Introduo 1996a) , o Plano Nacional de Educao (PNE) Lei
n 10.172/2001 (Brasil, 2001) , alm do recentssimo
Este texto tem como objetivo analisar sucintamen-
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Edu-
te os fundos de financiamento da educao, que arti-
cao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
culam os trs nveis dos entes federados. Realiza-se
Educao Emenda Constitucional n 53/2006 (Brasil,
um breve histrico desses fundos, criados a partir dos
2006) , que substitui o Fundef (Lima, 2006, p. 21-30).
anos 90. Apontam-se os aspectos inovadores e os limi-
No Manifesto da Educao, afirma-se a necessi-
tes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
dade da autonomia econmica da educao atravs de
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
um fundo especfico. O tema foi retomado, em 1947, na
(Fundef), de 1996, substitudo pelo Fundo de Manuten-
Assemblia Legislativa da Bahia e no relatrio sobre o
o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valori-
Plano Nacional de Educao, em 1961, onde Ansio
zao dos Profissionais da Educao (Fundeb) no final
Teixeira reafirmava ser imperativo um tratamento dife-
de 2006. Aqui, analisa-se o quanto o novo fundo supe-
renciado para a educao.
rou, ou no, o anterior, enfatizando-se sua abrangncia
O propsito de Ansio Teixeira era proporcionar a
na totalidade da educao bsica (educao infantil, para
aplicao dos recursos mnimos previstos constitucio-
crianas de zero a trs anos; pr-escola, para crianas
nalmente e, em um esforo coordenado e solidrio das
de quatro a seis anos; ensino fundamental e ensino m-
trs esferas de governo, garantir a escolaridade mnima
dio em todas as suas modalidades), os novos recursos,
obrigatria a todos os brasileiros, vale dizer, o ensino
a distribuio desses recursos, a sua relao com a qua-
primrio (cinco anos).
lidade do ensino e aspectos institucionais.
A administrao do fundo seria efetivada por con-
selhos. As normas de financiamento estariam baseadas
no custo individual do aluno, custo este calculado consi-
2 O financiamento da edu- derando o salrio do professor e as despesas de manu-
cao: a criao dos Fun- teno e administrao. Parte desse custo do aluno (mu-
nicipal e estadual) e mais um percentual de ajuda federal
dos e aspectos crticos constituiriam o fundo para emprstimos. Na proposta de
Ansio Teixeira, delimitava-se igualmente o quanto muni-
A reflexo sobre a necessidade de se institurem cpios, estados e Unio despenderiam para a garantia
fundos de financiamento especficos para a educao da educao mnima, a saber: municpios, 20% de sua
vem de longa data. J aparecia nas formulaes do Ma- receita tributria; estados, 14% da receita; e a Unio,
nifesto da Educao, de 1932, sob forte influncia do 10% da receita tributria, quando houvesse necessi-
educador Ansio Teixeira, documento que inspirou as leis dade de complementao. Como custo-padro, foi
mais relevantes da educao brasileira: os captulos definido como base o salrio mnimo regional. Para o
constitucionais de 1934, 1946 e 1988, a Lei de Diretrizes custo-padro contribuiriam os valores das receitas para
e Bases de 1996 (Brasil, 1996), o Fundo de Manuteno a educao correspondentes a cada ente federado divi-
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valori- didos pelo nmero de crianas escolarizveis do ensino
primrio (Lima, 2006, p. 24-28).
A criao do Fundef est associada nego-
ciao entre trabalhadores em educao repre-
sentados pela Confederao Nacional de Trabalhadores
** E-mail: winckler@fee.tche.br
***E-mail: salvatore@fee.tche.br de Educao (CNTE) e o Ministrio da Educao do

40 Carlos Roberto Winckler; Salvatore Santagada
Governo Itamar Franco. A proposta final, sancionada pelo em poucos estados, menor do que o custo aluno
Governo Fernando Henrique Cardoso, em 1996, repro- do ensino fundamental.
duz parcialmente a proposta de Ansio Teixeira, que pos- Os mecanismos redistributivos desencadeados pelo
sua carter mais universalizante e no segmentado, Fundef, ao concentrar seus esforos prioritariamente nos
como aparece na Lei n 9.424/96 (Brasil, 1996a). recursos dos estados e dos municpios, no foram sufi-
O Fundef, em que pese a influncia emancipatria cientes para reduzir as desigualdades e aprimorar o n-
de Ansio Teixeira, teria tambm origem e pressupostos vel do ensino fundamental.
encontrados em documentos do Banco Mundial, elabo- Afora os pontos elencados, cabe destacar que,
rados para acordos internacionais de emprstimos de apesar da apropriao do conhecimento sobre os fundos
1991 (Arajo, 2006, p.105-106). por parte de gestores e educadores, os mecanismos de
A influncia do Banco Mundial estaria nucleada na fiscalizao nem sempre foram eficazes, em que pe-
idia da focalizao, da municipalizao da educao sem os avanos representados pela possibilidade de
(descentralizao), na de que os problemas da educa- criao, nos estados, dos conselhos de acompanhamento
o estariam mais localizados na gesto e no tanto na e controle do Fundef.
falta de recursos, na concentrao de recursos no ensi- A crescente conscincia da necessidade de ajuste
no fundamental e na realocao de recursos do ensino e ampliao do Fundo levou parlamentares do Partido
superior na educao bsica. Alm desses pontos, o dos Trabalhadores, poca de oposio, com apoio de
Banco prope uma contrapartida financeira queles que entidades do setor educacional, a apresentarem a Pro-
acessam a universidade pblica. posta de Emenda Constitucional (PEC) n. 112/1999 (Bra-
Nesse sentido, a Emenda Constitucional n 14/96 sil, 2007e). J nessa proposta, ampliava-se a distribui-
(Brasil, 1996b) e a Lei n 9.424/96 (Brasil, 1996a) teriam o de responsabilidades e de recursos financeiros e
sido a vitria daqueles que compartilhavam, no plano incorporava-se aos fundos toda a educao bsica, in-
nacional, a viso do Banco Mundial. clusive a populao de zero a trs anos, alm da de
O Fundef, como primeira experincia abrangente jovens e adultos que no tiveram acesso educao
de fundo para a educao, apresentou problemas, ape- em idade adequada. Passo posterior foi a apresentao
sar de ter, em certa medida, racionalizado a gesto e a da PEC n 415/2005 (Brasil, 2007f), enviada pelo Gover-
distribuio de recursos. De acordo com Arajo (2006, no Federal ao Legislativo. A proposta de um novo fundo,
p.107-110), passados 10 anos de sua vigncia legal, havia dado o fim da vigncia do Fundef, ampliava tambm os
pontos problemticos, que so os seguintes: recursos pblicos educao, atravs do acrscimo de
- o Fundo reproduzia desigualdades regionais, na 5% das receitas dos impostos que financiavam parte do
medida em que organizado em 26 fundos esta- Fundef, alm de incluir outros impostos no previstos no
duais e um no Distrito Federal; alm disso, o fun- Fundo anterior. A PEC n 415/2005 (Brasil, 2007f) consi-
do pblico, proveniente de impostos e contribui- dera toda a educao bsica (exceo das creches que
es, est distribudo desigualmente entre os atendem s crianas de zero a trs anos de idade), alm
entes federados; de revelar preocupao com a qualidade do ensino.
- ao concentrar os recursos no ensino fundamental Com algumas modificaes proposta original do
e ao estabelecer como critrio o nmero de ma- Governo, foram aprovadas a Emenda Constitucional n
trculas existentes nos estados e municpios, 53/2006 (Brasil, 2006) e a Lei n 11.494/2007 (Brasil,
acelerou a cobertura nesse nvel de ensino, pro- 2007b). Esses dois instrumentos legais consubstanciam
vocando a migrao de recursos de reas como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educa-
a da educao infantil, no contemplada por ele; o Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Edu-
- muitos estados trataram de municipalizar o ensi- cao.
no fundamental, o que provocou o fenmeno da O Fundeb, em linhas gerais, avana, mas no subs-
prefeiturizao, ou seja, ocorreu transferncia tancialmente em relao lgica do Fundef. Incorpora
de encargos, sem uma distribuio mais eqitativa outros impostos, no segmenta a sua rea de abrangncia
dos recursos entre os entes federados; ao tratar do conjunto da educao bsica, aumenta res-
- provocou a crescente ausncia da Unio no que ponsabilidades da Unio, aprimora aspectos de gesto,
tange a repasses atinentes educao bsica; incorpora a educao de jovens e adultos e as modalida-
- no contemplava a utilizao de recursos na edu- des de ensino especial (alunos com necessidades espe-
cao de jovens e adultos (EJA), posio que foi ciais), alm do ensino para indgenas e quilombolas.
parcialmente corrigida com financiamento focado Conforme o art. 30, IV, da Lei n 11.494 (Brasil, 2007b),

h uma preocupao com um padro mnimo de qualida- perao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Esse
de do ensino, a qual tem sido enfatizada no Pas, me- ndice visa avaliar o desempenho dos alunos dos ensi-
dida que se atinge a universalizao do acesso no en- nos fundamental e mdio, levando em conta o rendimen-
sino fundamental e se avana na oferta de matrculas to, a taxa de repetncia e a evaso escolar. Cada muni-
na pr-escola e no nvel mdio. cpio receber uma nota de zero a 10 e metas bianuais
O estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Apli- at 2021.
cada (PEA) (B. Pol. Soc., 2007) avaliou a educao bra- O MEC concentrar seus esforos nos 1.242 mu-
sileira no perodo 1995-05 e apontou algumas adversida- nicpios com IDEB abaixo da mdia nacional (3,8); para
des, como, por exemplo, o analfabetismo, que atingia, isso, disponibilizar aos municpios assistncia tcnica
em 2005, 14,6 milhes de brasileiros de 15 anos ou mais e ajuda financeira estimada em um R$ 1 bilho, em 2007.
de idade. Ainda em 2005, o acesso creche abarcava Todavia necessrio ressaltar-se que o gasto p-
apenas 13,3% das crianas, e pr-escola, 72,7%. blico total (municipal, estadual e federal) no Brasil, entre
Quanto ao ensino fundamental, o estudo mostra o 2000 e 2004, em educao bsica e ensino superior, se
avano na oferta de vagas, inclusive ocorrendo uma manteve em torno de 4,0% do PIB (B. Pol. Soc., 2007).
aproximao no atendimento entre as reas rural e urba- Segundo o Ministro de Educao, Fernando Haddad,
na. Em 2005, as crianas de sete a 14 anos, na rea o Brasil precisaria [...] investir, durante 20 anos, pelo
rural, correspondiam a 92% do total. As taxas mdias de menos 6% do PIB, se quiser realmente resolver seus
concluso da 4 e da 8 srie do ensino fundamental problemas na rea educacional (Alencar, 2005).
correspondiam, respectivamente, a 89% e 54%.
O IPEA (B. Pol. Soc., 2007), ao analisar a pesquisa
do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) de 2003, que avalia o conhecimento de lngua
3 A estrutura do Fundeb:
portuguesa e de matemtica de alunos de 4 e 8 sries, aspectos contbeis,
revelou uma crescente proporo de estudantes do en-
sino fundamental nos estgios crtico e muito crtico, distributivos e
nessas matrias.
Em 2005, a freqncia, no ensino mdio, de jovens
institucionais
da rea rural correspondia metade registrada na rea
A experincia do Fundef (1997-06) possibilitou o
urbana no metropolitana (48,2%), e a distoro idade-
surgimento do Fundeb, com maior abrangncia. Se, an-
-srie era de 46,3%. Os dados do SAEB, segundo o IPEA
tes, o Fundef atingia somente o ensino fundamental, aps
(B. Pol. Soc., 2007), evidenciam uma queda no nvel
intenso debate, foi ampliado para toda a educao bsi-
mdio de ensino quanto ao desempenho dos alunos no
ca. O Fundeb tambm pode ser entendido como um ins-
perodo 1995-03.
trumento de realizao das metas de universalizao
A partir do diagnstico da baixa qualidade da edu-
bsica estabelecida no Plano Nacional de Educao, ins-
cao no Brasil, o Fundeb tem como objetivo construir a
titudo em 2001 (Brasil, 2001).
melhoria da educao e incentivar uma maior freqncia
O Fundeb foi regulamentado pela Lei n 11.494/2007
em toda a educao bsica.
(Brasil, 2007b) e pode ser compreendido como um aper-
O Fundeb tem como reforo o Plano de Desenvol-
feioamento do Fundef. Permanece como de natureza
vimento da Educao (PDE), que tem base no Plano de
contbil1 e deve ser institudo no mbito de cada estado
Metas Compromisso Todos pela Educao (Decreto n
e no Distrito Federal.
6.094, de 24 de abril de 2007).
Conforme o pargrafo nico do art. 1 dessa lei, a
A execuo do Plano de Metas d-se em regime
instituio desse fundo no isenta os entes federados
de colaborao entre o Governo Federal, os estados, os
do cumprimento dos preceitos constitucionais (art. 212
municpios e o Distrito Federal, e com a participao
da Constituio Federal) e das diretrizes para a educa-
das famlias e da comunidade.
o nacional Lei n 9.394/1996 (Brasil, 1996). A distri-
O PDE tem como principal meta elevar de quatro
buio de recursos e das responsabilidades entre o Dis-
para seis a mdia do ndice de Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica (IDEB), ndice construdo pelo MEC/INEP,
instrumento valioso do Plano de Metas. Nos prximos 1
Fundo contbil uma conta criada com a finalidade de separar
15 anos, o Brasil ter que alcanar nota seis no IDEB, a parcela da receita ou de algum de seus itens, sem possuir
mesma mdia dos pases da Organizao Para a Coo- autonomia financeira.

trito Federal, os estados e seus municpios assegura- estados onde a receita originalmente gerada no atinge
da pela organizao, no mbito de cada uma dessas ins- o valor mnimo/aluno/ano2.
tncias federativas, do Fundo de Manuteno e Desen- O critrio de distribuio dos recursos dever obe-
volvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos decer a proporcionalidade de alunos das diversas eta-
Profissionais da Educao. pas e modalidades da educao bsica presencial ma-
No que tange forma de financiamento, o Fundeb triculados nas respectivas redes e nos respectivos m-
trouxe alteraes em relao ao Fundef, permanecendo bitos de atuao prioritria, segundo os preceitos do re-
uma forte vinculao com recursos provenientes da ar- gime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Fe-
recadao de impostos. As fontes do Fundef eram o deral e municpios, estabelecidos no art. 211 da Consti-
Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios tuio Federal.
(ICMS), o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), O valor mnimo por aluno legal era calculado, no
o Fundo de Participao dos Estados (FPE), o Imposto Fundef, levando em conta apenas o total de alunos ma-
Sobre Produtos Industrializados proporcional s expor- triculados no ensino fundamental, no ano anterior, vezes
taes (IPI-exp) e a Lei Complementar 87/96 (desone- o valor mnimo anual por aluno calculado nacionalmente.
rao das exportaes). Alm desses impostos, pas- Os estados em que os valores mnimos anuais por alu-
sam, agora, a integrar o Fundeb: o Imposto Sobre Pro- no no alcanavam o valor mdio nacional eram
priedade de Veculos Automotores (IPVA), o Imposto So- complementados pela Unio.
bre Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer No caso do Fundeb, que abarca toda a educao
Bens ou Direitos (ITCMD) e o Imposto Territorial Rural bsica, o valor mdio ponderado por aluno refere-se ao
devido aos municpios (ITR) (Quadro 1). Nenhum impos- nmero de matrculas em cada nvel de ensino, e o valor
to arrecadado pelo municpio compor o Fundo. Isso no anual mnimo por aluno ser definido nacionalmente, ten-
desobriga os municpios de utilizarem, no mnimo, 25% do como base os anos iniciais do ensino fundamental
dos impostos prprios para a manuteno e o desenvol- urbano. Quem no atingir esse valor bsico ter
vimento da educao, conforme art. 212 da Constituio complementao da Unio (Brasil, 2007b, art.4, 1; art.
Federal. 10, 1).
A partir da Emenda Constitucional n 53/2006 (Bra- A complementao da Unio no primeiro ano de
sil, 2006), a educao bsica contar, como fonte adi- vigncia ser de, no mnimo, R$ 2,0 bilhes, chegando,
cional de financiamento, com a contribuio social do no terceiro ano, a R$ 4,5 bilhes, e seus valores sero
Salrio-Educao (cota estadual e municipal). Os recur- atualizados anualmente, sendo que, a partir de 2010, a
sos do Salrio-Educao, antes utilizados somente no Unio participar com 10% do total dos recursos da edu-
ensino fundamental, foram ampliados para o conjunto da cao bsica presencial.
educao bsica nas redes pblicas de ensino. Todavia Parcela da complementao da Unio a ser fixada
a Unio no poder utilizar tais recursos como anualmente pela Comisso Intergovernamental de Finan-
complementao ao Fundo. ciamento Para a Educao Bsica de Qualidade, limita-
No Fundef, havia a subvinculao de 15% de toda at 10% de seu valor anual, poder ser distribuda
dos os impostos para o ensino fundamental e criaram-se para o Fundo, por meio de programas direcionados para
os fundos estaduais com contas especficas, abertas a melhoria da qualidade da educao bsica.
pelo Banco do Brasil. No Fundeb, a subvinculao pas- O valor por aluno no ensino fundamental no pode-
sou para 20%, obedecendo uma progressividade at atin- r ser inferior ao praticado em 2006 e ser corrigido,
gir, em 2009, o total referido. Pelo menos 60% dos recur- anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao
sos anuais totais do Fundo so destinados ao pagamen- Consumidor (INPC). Foi estabelecido como valor mni-
to da remunerao dos profissionais do magistrio e dos mo definido nacionalmente o de R$ 682,60, que tem por
profissionais da educao bsica atuando efetivamente base as sries iniciais do ensino fundamental da zona
na rede pblica. urbana, fixado ainda na vigncia do Fundef, em 2006
Alm dos recursos financeiros transferidos pela (Brasil, 2007d).
Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios,
o Fundo conta com a complementao da Unio nos 2
Carlos Jamil Cury, membro do Conselho Nacional de Educao
entre 1996 e 2004, afirma que a principal crtica ao Fundef era
de que a contrapartida do Governo Federal no foi obedecida.
Pareceres do Tribunal de Contas da Unio e clculos feitos pelo
IPEA apontam que o dficit acumulado foi de R$ 12 bilhes nos
anos de vigncia do Fundo (Prado, 2006, p.10).

A ponderao entre as demais etapas, modalida- necessrio. A participao nessa comisso no remu-
des e tipos de estabelecimento ser resultado da multi- nerada e considerada de interesse pblico relevante.
plicao do fator de referncia por um fator especfico, No que tange ao acompanhamento e ao controle
fixado entre 0,70 e 1,30 (Brasil, 2007b, 2 do art. 10; social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao
incisos I a XVI do art. 36, vigentes no primeiro ano da dos recursos do Fundo, sero constitudos conselhos
Lei). especficos para esse fim na mesma linha do Fundef.
No que diz respeito educao de jovens e adul- Observando a constituio dos conselhos atinentes a
tos, h limitao quanto apropriao dos recursos nes- cada mbito governamental, constata-se uma ligeira
sa modalidade, que no poder ultrapassar o percentual ampliao na composio dos mesmos, ao incorpora-
de 15% dos recursos do fundo respectivo (Brasil, 2007b, rem maior representao de pais e alunos.
art. 11, alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato Alm das funes de acompanhamento e controle
das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT). social, aos conselhos cabe ainda supervisionar o censo
O Fundeb possui a preocupao de estabelecer um escolar anual e a elaborao da proposta oramentria
salrio digno para o magistrio pblico. Nesse sentido, a anual no mbito de suas respectivas esferas governa-
Emenda Constitucional n 53/2006 (Brasil, 2006), esta- mentais de atuao.
belece no art. 206, no inciso VIII, o piso salarial nacional Mensalmente, informam-se os recursos recebidos
para os profissionais da educao escolar pblica, nos e executados na conta respectiva de cada nvel de go-
termos de lei federal. No momento, encontra-se em dis- verno. A atuao dos membros dos conselhos do Fundo,
cusso, no Congresso Nacional, um projeto de lei do como no caso da Comisso Intergovernamental, tam-
Governo que estabelece o piso salarial de R$ 850,00. bm no remunerada. Os conselhos do Fundo atuam
Esse valor leva em considerao a mdia mensal paga com autonomia, sem vinculao ou subordinao
aos professores, segundo apurao do Instituto Nacio- institucional ao Poder Executivo local. Os membros dos
nal de Pesquisas Educacionais (INEP). O projeto dever conselhos tm mandato de dois anos, permitido a
ser aprovado at 31 de agosto de 2007. reconduo por igual perodo. Com o propsito de com-
De especial relevncia gesto do Fundo a Co- bater o nepotismo, proibido que cnjuges ou parentes
misso Intergovernamental de Financiamento da Edu- consangneos ou afins participem de tais conselhos.
cao Bsica de Qualidade, do Ministrio da Educao. Esses conselhos no podem ser presididos por repre-
Essa comisso composta por um representante do sentantes governamentais.
Ministrio da Educao, por um representante dos Se-
cretrios Estaduais de Educao de cada uma das cin-
co regies poltico-administrativas do Brasil, indicado
pelas sees regionais do Conselho Nacional dos Se-
cretrios de Estado da Educao (Consede), e por um
representante dos Secretrios Municipais de Educao
de cada uma das cinco regies poltico-administrativas
do Brasil, indicado pelas sees regionais da Unio Na-
cional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime).
Compete a essa comisso: especificar anualmen-
te as ponderaes aplicveis em diferentes etapas, mo-
dalidades e tipos de estabelecimento de ensino da edu-
cao bsica segundo estudos de custos publicados pelo
INEP, fixar anualmente o limite proporcional de apropria-
o de recursos pelas diferentes etapas, modalidades e
tipos de estabelecimento de ensino da educao bsi-
ca, fixar anualmente a parcela de complementao da
Unio a ser distribuda para o Fundo por meio de progra-
mas direcionados melhoria da qualidade da educao
bsica, alm dos respectivos critrios de distribuio. A
Comisso ainda poder elaborar, requisitar ou orientar a
elaborao de estudos tcnicos pertinentes, sempre que

Quadro 1
A estrutura e os mecanismos de financiamento do Fundeb
O Fundo composto, na quase-totalidade, por recursos dos prprios estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Contribuio dos estados, do Distrito Federal e dos municpios

Em 2007, 16,66%, em 2008, 18,33% e, a partir de 2009, 20% sobre o Fundo de Participao dos Estados, o Fundo de
Participao dos Municpios, o Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios, o Imposto Sobre Produtos
Industrializados, proporcional s exportaes e a desonerao de exportaes (LC 87/96).
Contribuio dos estados, do Distrito Federal e dos municpios

Em 2007, 6,66%, em 2008, 13,33% e, a partir de 2009, 20% sobre o Imposto Sobre Transmisso Causa Mortis e
Doaes, o Imposto Sobre Propriedade Veculos Automotores e a quota parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos
municpios.
Receitas da dvida ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes acima relacionadas.
Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais, sempre
que, no mbito de cada estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
Complementao da Unio:
- R$ 2,0 bilhes em 2007;
- R$ 3,0 bilhes em 2008;
- R$ 4,5 bilhes em 2009; e
- 10% do valor total do Fundo a partir de 2010.
Valores reajustveis com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC).
Esses valores oneram os 18% da receita de impostos da Unio vinculada educao, por fora do art. 212 da
Constituio Federal, em at 30% do valor da complementao da Unio.
No podero ser utilizados recursos do Salrio Educao.
At 10% dos recursos podero ser distribudos para os fundos por meio de programas direcionados para melhoria da
qualidade da educao.
FONTE: BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Secretaria de Educao Bsica. Definio, composio, caracterizao e
vigncia do Fundeb. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/>. Acesso em: 30 jun. 2007.
salva de que o aumento da oferta de vagas nesse nvel

4 Consideraes finais de ensino no foi acompanhado pelo crescimento das
taxas de aprovao e da melhoria da qualidade do
O Fundeb segue, em linhas gerais, a lgica do
ensino.
Fundef. Sua abrangncia foi ampliada ao conjunto da
O Fundeb, ao atender aos vrios nveis de ensino e
educao bsica, incorporando a educao de jovens e
modalidades da educao bsica, retoma a bandeira
adultos, redistribuindo e abarcando novas fontes de re-
da universalizao, da gratuidade e da qualidade do en-
cursos, sem alterar os percentuais obrigatrios de in-
sino nas diferentes etapas da aprendizagem, apesar de
vestimento na educao, estabelecidos constitucional-
sua lgica restringir-se a um rearranjo interno dos seus
mente para os entes federados. Persiste, na lgica do
recursos.
Fundeb, a possibilidade de reproduo das desigualda-
des regionais, pois sero mantidos 27 fundos regionais.
Em parte, esses desequilbrios inter-regionais podero
ser compensados pelo aumento da complementao da Referncias
Unio (que poder chegar a 10% do total de recursos no
ltimo ano de escalonamento) e pelo provvel aporte de ALENCAR, Kennedy. Pas investe em educao menos
outros recursos previstos no Plano de Metas Compro- que diz. Folha de So Paulo, So Paulo, 14 out. 2005.
misso Todos pela Educao (Brasil, 2007a).
O Fundef foi implantado quando o ensino funda-
mental estava prximo da universalizao, com a res-

ARAJO, Luiz. Insuficiente, mas necessrio! In: LIMA, BRASIL. Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o
Maria Jos Rocha; DIDONET, Vital (Org.). Fundeb: Fun- Plano Nacional de Educao e d outras providncias.
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26 jun. 2007.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Esta-
BRASIL. Decreto n. 2.264, de 27 de junho de 1997. Re- belece as diretrizes e bases da educao nacional. Di-
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no mbito federal, e d outras providncias. Dirio dez. 1996. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>.
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pe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
BRASIL. Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007. Dis- do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio.
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Estados, e a participao das famlias e da comunida-
BRASIL. Medida Provisria n. 339, de 28 de dezembro
de, mediante programas e aes de assistncia tcnica
de 2006. Regulamenta o artigo 60 do Ato das Disposi-
e financeira, visando mobilizao social pela melhoria
es Constitucionais Transitrias e d outras providn-
da qualidade da educao bsica. Dirio Oficial da Unio,
cias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia,
Poder Executivo, Braslia, D. F., 25 abr. 2007a. Dispon-
D. F., 29 dez. 2006a. Disponvel em:
vel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 04 jun.
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de Educao Bsica. Definio, composio, caracte-
bro de 1996. Modifica os Arts. 34, 208, 211 e 212 da
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Constituio Federal e d nova redao ao Art. 60 do
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Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio
2007.
Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, D. F., 13 set.
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so em: 4 nov. 2005. de Educao Bsica. Valor mnimo nacional por alu-
no/ano. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/>.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 53, de 20 de dezem-
Acesso em: 30 jun. 2007.
bro de 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206,
208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Plano de
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Desenvolvimento da Educao. Disponvel em:
Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, D. F., 9 mar. <http://www.mec.gov.br>. Acesso em: 30 jun. 2007.
2006. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Aces-
so em: 4 jun. 2007.

BRASIL. Proposta Emenda Constitucional n.112, de

20 de outubro de 1999. Modifica os arts. 208, 211 e 212
da Constituio Federal e o art. 60 do Ato das Disposi-
es Constitucionais Transitrias, criando o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
Pblica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. Acesso em:
04 jun. 2007.
BRASIL. Proposta Emenda Constitucional n. 415, de
12 de maio de 2005. D nova redao ao 5o do art. 212
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
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Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Acesso em:
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EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA INEP. ndice de
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Ansio Teixeira, 2007a. Disponvel em:
LIMA, Maria Jos Rocha. Origem dos fundos para a edu-
cao bsica e o Fundeb. In: LIMA, Maria Jos Rocha;
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dos Profissionais da Educao: avanos na
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Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
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PINTO, Luiz Vicente de Vargas. Constituio Federal
anotada e comentada. Porto Alegre: Grafisul, 2007.
PRADO, Ricardo. o Fundeb ou o caos. Carta Capital
na Escola, So Paulo, p. 8-14, 2006.

Poltica fiscal: o ajuste pelo lado da receita continua 47
Poltica fiscal: o ajuste pelo lado da receita continua*

Isabel Noemia Rckert** Economista da FEE
Maria Luiza Borsatto*** Economista da FEE
1 Introduo
A poltica fiscal vem sendo conduzida para obter
supervits primrios, e esse esforo tem-se traduzido
principalmente numa elevao da carga tributria, uma 2 O desempenho das con-
vez que os gastos federais continuam crescendo. Nos
primeiros cinco meses de 2007, o Governo Central ele- tas pblicas
vou suas principais despesas, tais como com pessoal,
O comportamento do setor pblico consolidado,
benefcios previdencirios, custeio e capital.
mensurado pelos resultados primrios (receitas menos
Quanto s taxas de juros, as mesmas tm
despesas excludos os juros nominais), registrou
registrado, desde 2005, redues sistemticas, determi-
supervits nos ltimos anos. Para 2007, tendo em vista
nadas pelo Comit de Poltica Monetria (Copom), o que
as alteraes ocorridas no PIB, com mudanas meto-
colaborou para a queda do volume de dispndios com os
dolgicas e reviso da srie histrica, o Governo reduziu
juros da dvida pblica. A taxa de inflao medida pelo
a meta de supervit primrio do ano, passando-a de 4,25%
IPCA atingiu 3,69% nos 12 meses at junho, ficando
para 3,80% do PIB.1 O desempenho dessa varivel nos
menor do que a meta de 2007, que de 4,5% ao ano.
primeiros cinco meses do ano foi de um supervit prim-
Todavia, no primeiro semestre de 2007, esse ndice atin-
rio de R$ 60,02 bilhes, o equivalente a 6,0% do PIB.
giu 2,08%, percentual superior ao registrado no mesmo
Esse resultado foi maior do que o atingido no mesmo
perodo de 2006, 1,54%. Acompanhando esses resulta-
perodo do ano anterior, R$ 46,71 bilhes (5,12% do PIB),
dos, o PIB apresentou um aumento de 4,3% no primeiro
evidenciando um maior esforo fiscal no ano de 2007
trimestre de 2007, contra o ltimo trimestre de 2006, e a
(Tabela 1).
estimativa a de que suba para 4,7% no final do ano, de
O resultado superavitrio deveu-se s contas do
acordo com a projeo divulgada pelo Banco Central do
Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social
Brasil (2007b).
e Banco Central), que representaram 57,9% do total e
O objetivo deste artigo examinar o comportamento
somaram R$ 38,64 bilhes (3,86% do PIB), diante de R$
das contas fiscais nos primeiros cinco meses de 2007.
31,65 bilhes (3,47% do PIB) em igual perodo de 2006.
Para tanto, o texto foi dividido em quatro sees. Aps
Essas foram seguidas pelas dos governos regionais (es-
esta Introduo, no prximo item, verifica-se o resulta-
tados e municpios), que registraram supervit de R$
do das contas fiscais registradas pelo setor pblico con-
16,24 bilhes (1,62% do PIB) no acumulado de janeiro a
solidado, detalhando-se o do Governo Central e o reco-
maio de 2007, enquanto, no mesmo perodo do ano ante-
lhimento dos seus tributos; a seguir, privilegia-se a an-
rior, o resultado foi menor, atingindo R$ 10,08 bilhes
lise da dvida lquida do setor pblico e, sobretudo, da
(1,11% do PIB). Essa performance evidencia principal-
dvida pblica interna, e, por fim, so tecidas as Consi-
mente uma melhoria na arrecadao de tributos estadu-
deraes finais.
ais decorrente do crescimento das atividades
econmicas. No que diz respeito s contas das empre-
sas estatais (federais, estaduais e municipais), as mes-
** E-mail: isabel@fee.tche.br
***E-mail: borsatto@fee.tche.br
1
As autoras agradecem aos colegas Alfredo Meneghetti Neto e Fundo contbil uma conta criada com a finalidade de separar
Renato Dal Maso as importantes sugestes e estagiria parcela da receita ou de algum de seus itens, sem possuir
Iara Welle o apoio tcnico. autonomia financeira.

48 Isabel Noemia Rckert; Maria Luiza Borsatto
mas apresentaram um supervit de R$ 5,14 bilhes O recolhimento das receitas administradas pela RFB
(0,51% do PIB) no perodo. (Tesouro mais Previdncia Social) somou R$ 226,65 bi-
Os juros nominais da dvida pblica pagos pelo lhes nos cinco primeiros meses de 2007, mostrando
Governo nos primeiros cinco meses de 2007 atingiram um crescimento de 10,72%, se comparado ao do mes-
R$ 67,88 bilhes, o equivalente a 6,79% do PIB, diante mo perodo de 2006. As demais receitas apresentaram
de R$ 64,20 bilhes (7,04%) no ano anterior. queda de 15,73% em relao ao exerccio anterior, em
Com esses resultados, o dficit nominal (que inclui razo de diversos fatores, como o caso do decrscimo
os gastos com juros) foi substancialmente reduzido, pas- na arrecadao de royalties relativos explorao de
sando para R$ 7,85 bilhes no acumulado at maio de petrleo, devido reduo da cotao do dlar.
2007, o equivalente a 0,79% do PIB, contra R$ 17,49 A receita lquida total, obtida pela deduo das trans-
bilhes (1,92% do PIB) no mesmo perodo de 2006. ferncias a estados e municpios, superou em 8,8% a
No caso especfico do Governo Central, a receita registrada em 2006, alcanando R$ 165,33 bilhes; j
total apresentou um acrscimo de 8,9%, atingindo R$ essas transferncias elevaram-se em 9,7%, em funo
198,7 bilhes de janeiro a maio de 2007, em relao ao dos aumentos significativos de tributos partilhados, como
mesmo perodo de 2006. Esse aumento decorreu no s o caso do Imposto de Renda total e do Imposto Sobre
do bom desempenho da economia, como tambm da Produtos Industrializados.
eficincia fiscal, responsvel por ingressos de valores A despesa total ultrapassou em 8,6% os gastos
devidos Secretaria da Receita Federal (SRF) e ao Ins- efetuados nos mesmos meses de 2006, atingindo R$
tituto Nacional do Seguro Social (INSS), dentre outros, e 131,39 bilhes, tendo os gastos com pessoal e encar-
da desonerao tributria em alguns setores, ocorrida gos sociais crescido 7,5%; os benefcios previdencirios,
em 2006, cujos reflexos esto sendo sentidos neste exer- 9,2%; e o custeio e capital, 8,8%. Estes ltimos, no que
ccio (Tabela 2). se refere ao custeio, foram pressionados pelo aumento
Entre os tributos que se destacaram esto: o Im- do salrio mnimo por serem vinculados a ele, como
posto Sobre Produtos Industrializados vinculado im- o caso das despesas do Fundo de Amparo ao Trabalha-
portao (IPI), com 22,2%; o Imposto Sobre Importao dor (FAT) e da Lei Orgnica da Assistncia Social/Renda
(II), com 17,4%; o Imposto de Renda-pessoa fsica Mnima Vitalcia (LOAS/RMV) e, pelo lado do gasto
(IRPF), com 33,2%; o Imposto de Renda-pessoa jurdica de capital, pelas despesas decorrentes do Projeto Pilo-
(IRPJ), com 16,1%; o Imposto de Renda retido na fonte- to de Investimentos (PPI), que atingiram R$ 990,5 mi-
-outros rendimentos (IRRF), com 20,70%; a Contribui- lhes at maio de 2007.
o Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL), com 12,9%; e O resultado primrio do Governo Central teve cres-
a Contribuio ao Financiamento Seguridade Social cimento de 9,6% em 2007, em relao a 2006, em fun-
(Cofins), com 5,5% (Tabela 3). o do resultado primrio do Tesouro Nacional, que au-
Os fatores que influenciaram de forma positiva a mentou 9,5%, uma vez que o da Previdncia apresentou
arrecadao das receitas federais, dentre outros, esto uma queda de 8,0%.
relacionados ao crescimento das importaes tribu- Cabe salientar que o texto do Projeto de Lei de
tadas beneficiadas pela valorizao do real e pela Diretrizes Oramentrias (LDO) para 2008 (Brasil, 2007)
elevao da alquota efetiva do II e do setor automo- foi aprovado no plenrio da Cmara. O texto apresenta-
bilstico pelo aumento significativo de vendas nos do mantm o arrocho fiscal, para dar continuidade que-
mercados tanto interno como externo e, tambm, ao da na relao dvida pblica/PIB, e prev um crescimen-
maior recolhimento de depsitos administrativos e judi- to econmico de 5% para 2008 e um supervit primrio
ciais e retomada de recolhimento regular de entidades do setor pblico de 3,8% do PIB para os trs prximos
financeiras oficiais e privadas. anos (Brasil, 2007).
Alm disso, no ms de maio de 2007, a Secretaria Entre os investimentos previstos na LDO, que se-
da Receita Federal do Brasil (RFB) tambm conheci- ro executados pelo PPI, esto as obras de infra-estru-
da como Super Receita passou a unificar as atribui- tura previstas no Programa de Acelerao do Crescimento
es da Secretaria da Receita Federal e da Secretaria (PAC). Este ltimo foi lanado pelo Governo Federal no
da Receita Previdenciria (SRP). A nova secretaria bus- incio de 2007 e vigorar at 2010, com os objetivos,
ca maior eficincia, atravs da simplificao dos pro- dentre outros, de acelerar o ritmo de crescimento da eco-
cessos de arrecadao e fiscalizao, bem como do nomia, aumentar o emprego e a renda e diminuir as desi-
efetivo combate sonegao. gualdades sociais e regionais, bem como de manter bai-

xa a taxa de inflao e de manter a consistncia fiscal e medidas fiscais. O programa prev investimentos da or-
as contas externas favorveis. Esse programa tem como dem de R$ 503,9 bilhes em obras de infra-estrutura.
principais instrumentos elevao do investimento priva- At abril de 2007, do montante de R$ 15,7 bilhes em
do e pblico, aumento do crdito e reduo de juros, investimentos previstos para o ano, foram gastos ape-
melhora do ambiente de investimento, investimentos em nas 3,4% (Brasil, 2007a).
infra-estrutura, aperfeioamento do sistema financeiro e
Tabela 1
Necessidade de financiamento do setor pblico no Brasil 2006/07
JAN-MAIO/06 2006 JAN-MAIO/07

DISCRIMINAO Valor Valor Valor
% do PIB % do PIB % do PIB
(R$ milhes) (R$ milhes) (R$ milhes)
A - Total nominal ........................ 17 495 1,92 69 884 3,01 7 856 0,79
A.1 - Governo Central ................ 22 748 2,50 74 476 3,21 17 906 1,79
A.2 - Governos regionais ........... 832 0,09 16 607 0,71 -3 540 -0,35
A.2.1 - Governo estadual ........... 208 0,02 13 740 0,59 -3 705 -0,37
A.2.2 - Governo municipal ......... 624 0,07 2 867 0,12 165 0,02
A.3 - Empresas estatais ............. -6 085 -0,67 -21 199 -0,91 -6 510 -0,65
B - Juros nominais ..................... 64 205 7,04 160 028 6,89 67 883 6,79
B.1 - Governo Central ................ 54 402 5,97 125 827 5,42 56 549 5,65
B.2 - Governos regionais ........... 10 917 1,20 36 322 1,56 12 702 1,27
B.2.1 - Governo estadual ........... 8 992 0,99 30 110 1,30 10 846 1,08
B.2.2 - Governo municipal ......... 1 925 0,21 6 212 0,27 1 856 0,19
B.3 - Empresas estatais ............. -1 114 -0,12 -2 121 -0,09 -1 368 -0,14
C - Primrio ................................ -46 710 -5,12 -90 145 -3,88 -60 027 -6,00
C.1 - Governo Central ................ -31 654 -3,47 -51 352 -2,21 -38 643 -3,86
C.2 - Governos regionais ........... -10 085 -1,11 -19 715 -0,85 -16 242 -1,62
C.2.1 - Governo estadual ........... -8 784 -0,96 -16 370 -0,70 -14 551 -1,45
C.2.2 - Governo municipal ......... -1 301 -0,14 -3 345 -0,14 -1 691 -0,17
C.3 - Empresas estatais ............. -4 971 -0,55 -19 078 -0,82 -5 142 -0,51
FONTE: BANCO CENTRAL DO BRASIL. Informaes Econmicas: poltica fiscal. Nota para a imprensa, Braslia, Bacen, 27
jun. 2007. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 04 jul. 2007.
NOTA: Em valores correntes.
Tabela 2
Resultado primrio do Governo Central do Brasil 2006/07
JAN-MAIO/06 JAN-MAIO/07 JAN-MAIO/07

DISCRIMINAO
(R$ milhes) (R$ milhes) JAN-MAIO/06
A - Receita total ........................................................... 182 419 198 713 8,93

B - Transferncias a estados e municpios .................. 30 444 33 387 9,67
C - Receita total lquida (A - B) .................................... 151 974 165 326 8,79
D - Despesa total ......................................................... 121 016 131 388 8,57
E - Resultado primrio do Governo Central (C - D) ..... 30 958 33 937 9,62
F - Resultado primrio/PIB (%) .................................... 3,57 3,86 -
FONTE: BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Resultado do Tesouro Nacional. Braslia: Secre-
taria do Tesouro Nacional, 2007c. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br>. Acesso em: 30 jun. 2007.
NOTA: Valores inflacionados mensalmente pelo IGP-DI da FGV, a preos de maio/07.

Tabela 3
Arrecadao das receitas federais no Brasil 2006/07
%
JAN-MAIO/06 JAN-MAIO/07
RECEITAS 2007
(R$ milhes) (R$ milhes)
2006
Imposto Sobre Importao ...................................... 3 967 4 657 17,38
IPI-vinculado importao ...................................... 2 343 2 863 22,20
IRPF ......................................................................... 4 441 5 916 33,21
IRPJ ......................................................................... 25 776 29 933 16,13
IRRF ........................................................................ 25 311 27 322 7,94
CSLL ........................................................................ 12 670 14 308 12,93
Cofins ...................................................................... 37 593 39 649 5,47
Subtotal .................................................................. 112 104 124 651 11,19
Outras receitas ........................................................ 101 496 109 500 7,89
TOTAL ..................................................................... 213 600 234 151 9,62
FONTE: BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria da Receita Federal. Anlise da arrecadao das receitas federais. Bra-
slia: Secretaria da Receita Federal, 2007b. Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br>. Acesso em: 28 jun. 2007.
NOTA: Valores inflacionados mensalmente pelo IGP-DI da FGV, a preos de maio/07.
queda na participao, que alcanou 44,1% no mesmo

3 A reduo da dvida lqui- ms de 2006 (Grfico 1). Com esse indexador, os ttulos
da do setor pblico de maior negociao so as Letras Financeiras do Te-
souro Nacional (LFTs) ps-fixadas. Com o objetivo de
A dvida lquida total do setor pblico consolidado mudar a composio da dvida, o Tesouro Nacional au-
(dvida bruta menos crditos), em relao ao PIB, vem mentou a quantidade de ttulos pr-fixados Letras do
apresentando quedas sistemticas nos ltimos anos, Tesouro Nacional (LTNs) , o que elevou sua participa-
passando de 46,5% do PIB em dezembro de 2005 para o de 29,7% do total em maio de 2006 para 37,1% em
45,3% do PIB em dezembro de 2006 e para 44,7% do maio de 2007, superando os ttulos ps-fixados (0,8 pon-
PIB em maio de 2007. Neste ltimo perodo, o declnio to), que tinham maior representatividade. Alm disso, os
ocorreu em vista de vrios fatores: um ajuste fiscal efetivo ttulos pblicos indexados aos ndices de preos subi-
com supervit primrio elevado, a apreciao do real fren- ram de 22,4% do total para 23,3% no perodo. J os ttu-
te ao dlar, os baixos ndices de inflao e o crescimen- los indexados ao cmbio reduziram sua participao no
to da atividade econmica (Tabela 4). total de 1,8% para 1,1%, em vista de o Governo, desde
importante salientar que a relao dvida pbli- 2005, ter como objetivo zerar esse tipo de papel na com-
ca/PIB influenciada pela taxa de juros. A taxa de juros posio da dvida pblica interna (Grfico 1).
bsica over-Selic vem registrando quedas contnuas Todavia o Governo, atravs de operaes de swap
desde setembro de 2005 (19,5% ao ano), atingindo, em cambial reverso2, vem tentando conter a valorizao do
junho de 2007, a menor taxa (12,0% ao ano), mas, como real frente ao dlar. Essa operao tem o efeito de com-
a taxa de inflao se manteve num patamar baixo, a pra de dlares no mercado futuro de cmbio, pressionan-
taxa de juros real ainda muito alta. do para cima a cotao do dlar ou impedindo que ele
A dvida lquida formada pelas dvidas interna e tenha uma queda ainda maior. Pelo lado fiscal, h uma
externa. A primeira, que se refere principalmente dvi-
da mobiliria federal, ao contrrio da dvida lquida total,
que vem reduzindo o seu percentual em relao ao PIB, 2
Carlos Jamil Cury, membro do Conselho Nacional de Educao
alcanou um volume de R$ 1,26 trilho em maio de 2007 entre 1996 e 2004, afirma que a principal crtica ao Fundef era
(51,5% do PIB), frente a um montante de R$ 1,13 trilho de que a contrapartida do Governo Federal no foi obedecida.
Pareceres do Tribunal de Contas da Unio e clculos feitos pelo
(48,0% do PIB) em dezembro de 2006. Desse total, cer- IPEA apontam que o dficit acumulado foi de R$ 12 bilhes nos
ca de 36,3% esto indexados taxa Selic, registrando anos de vigncia do Fundo (Prado, 2006, p.10).

mudana no perfil da dvida, pois o swap aumenta o vo- Quanto ao total da dvida externa lquida, vem ocor-
lume de crditos em dlar que o Banco Central tem a rendo uma situao peculiar, com um crdito de R$ 166,67
receber, mas tambm eleva a quantidade de ttulos cor- bilhes em maio de 2007, decorrente da elevao das
rigidos pela Selic. Essa operao provoca um aumento reservas internacionais que atingiram US$ 136,41 bi-
da dvida ps-fixada e reduz a dvida cambial. Alm do lhes neste ltimo ms , causada pela entrada subs-
swap, o Banco Central comprou dlares no mercado, para tancial de capital financeiro, que forou o Banco Central
conter a valorizao do real. Entre janeiro e maio, foram a intervir no mercado. Foi essa situao que permitiu um
adquiridos cerca de US$ 55,1 bilhes, contra US$ 34,3 declnio nos percentuais da dvida lquida total em pro-
bilhes em todo o ano de 2006. Nesse sentido, a atuao poro ao PIB.
do Banco Central, atravs desse mecanismo para con-
ter a queda do dlar, dever ter como conseqncia uma
nova mudana no perfil da dvida pblica.
Tabela 4
Dvida lquida do setor pblico do Brasil dez./05, dez./06 e maio/07
DEZ/05 DEZ/06 MAIO/07

DISCRIMINAO
Saldos Saldos Saldos
% do PIB % do PIB % do PIB
(R$ milhes) (R$ milhes) (R$ milhes)
A - Dvida interna lquida ..................... 952 185 44,12 1 130 901 47,99 1 263 392 51,51
Governo Federal .................................... 488 155 22,62 591 211 25,09 627 756 25,59
Banco Central ........................................ 129 276 5,99 191 592 8,13 288 991 11,78
Governos estaduais ............................... 292 734 13,56 304 318 12,91 300 678 12,26
Governos municipais .............................. 42 191 1,96 45 139 1,92 45 343 1,85
Empresas estatais ................................. -171 -0,01 -1 359 -0,06 624 0,03
B - Dvida externa lquida .................... 50 300 2,33 -63 538 -2,70 -166 671 -6,79
Governo Federal .................................... 172 032 7,97 136 108 5,78 118 468 4,83
Banco Central (1) ................................... -125 238 -5,80 -183 110 -7,77 -262 854 -10,72
Governos estaduais ............................... 12 979 0,60 12 545 0,53 11 443 0,47
Governos municipais .............................. 2 150 0,10 1 934 0,08 1 741 0,07
Empresas estatais ................................. -11 623 -0,54 -31 015 -1,32 -35 469 -1,45
C - Dvida lquida total (A + B) ............ 1 002 485 46,45 1 067 363 45,29 1 096 721 44,71
FONTE: BANCO CENTRAL DO BRASIL. Informaes Econmicas: poltica fiscal. Nota para a imprensa, Braslia, Bacen, 27
jun. 2007. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 04 jul. 2007.
(1) Lquida de reservas internacionais.

Grfico 1
Quanto relao dvida lquida do setor pblico/

4 Consideraes finais /PIB, a tendncia que continue a apresentar um resul-
tado declinante, mas essa circunstncia ir depender do
O Governo vem mantendo, pelo menos nos lti-
comportamento da atividade econmica e da manuten-
mos anos, um programa de ajuste fiscal baseado na
o de supervits primrios crescentes.
obteno de supervits primrios. Essa estratgia tem-
-se baseado no aumento de arrecadao, o que tem re-
sultado numa elevao da carga tributria. Pelo lado das
despesas, tambm apresentaram uma trajetria de alta, Referncias
principalmente, dos gastos correntes, acompanhando a
expanso da receita. No perodo, observou-se que o BANCO CENTRAL DO BRASIL. Informaes
Governo elevou suas receitas (8,9%) e no tem dimi- Econmicas: poltica fiscal. Nota para a imprensa.
nudo os seus gastos (8,6%), mantendo a mesma pre- Braslia: Bacen, 27 jun. 2007. Disponvel em:
missa de arrecadar cada vez mais para cobrir as despe- <http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 04 jul. 2007.
sas, quase todas para manter a mquina administrativa, BANCO CENTRAL DO BRASIL. Informaes
no sobrando para investimentos com mais retorno Econmicas: setor externo. Nota para a imprensa.
econmico, o que parece evidenciar que o ajuste fiscal, Braslia: Bacen, 05 jul. 2007a. Disponvel em:
como em anos anteriores, s ocorreu pelo lado da <http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 08 jul. 2007a.
receita.
Por sua vez, o PAC (Brasil, 2007a) resume a inten- BANCO CENTRAL DO BRASIL. Relatrio de inflao.
o do Governo de recuperar os investimentos pblicos Braslia: Bacen, 2007. Disponvel em:
para acelerao do crescimento da economia. Ainda que <http://www.bcb.gov.br>. Acesso em: 04 jul. 2007b.
mostre lentos resultados visveis, o Governo vem BRASIL. Cmara dos Deputados. Lei de Diretrizes Or-
implementando medidas institucionais que daro as ba- amentrias para 2008 LDO 2008: Projeto de Lei n
ses legais para a efetivao plena do Programa, o que, 02/2007 CN. Disponvel em:
no futuro, dever provocar uma maior reativao dos in- <http://www2.camara.gov.br/orcamentobrasil/>. Acesso
vestimentos totais. em: 14 jul. 2007.

BRASIL. Ministrio da Fazenda. Programa de Acelera-

o do Crescimento: 1 balano do PAC. Disponvel em:
<http://www.brasil.gov.br/pac/>. Acesso em: 10 maio
2007a.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria da Receita
Federal. Anlise da arrecadao das receitas federais.
Braslia: Secretaria da Receita Federal, 2007b. Dispon-
vel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br>. Acesso em:
28 jun. 2007.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro
Nacional. Resultado do Tesouro Nacional. Braslia:
Secretaria do Tesouro Nacional, 2007c. Disponvel em:
<http://www.stn.fazenda.gov.br>. Acesso em: 30 jun.
2007.


Bons resultados para a indstria gacha de mquinas e equipamentos agrcolas do RS 55
Economia gacha
Bons resultados para a indstria de mquinas
e equipamentos agrcolas do RS*
Clarisse Chiappini Castilhos** Economista da FEE
Em 2006, os piores resultados da indstria gacha trizes, sendo o principal produtor brasileiro desses bens
de transformao couberam ao setor de mquinas e equi- (Anu. Industr. Automob. Bras., 2007). O Valor da Transfor-
pamentos, que, nesse ano, registrou uma taxa -16,29% mao Industrial (VTI) de mquinas e equipamentos agr-
em relao ao ano de 2005. No primeiro quadrimestre de colas representou 11,80% do VTI da indstria gacha de
2007, entretanto, ocorreu um crescimento de 19,7% frente transformao e mais da metade do VTI do setor de
a igual perodo de 2006. Essa recuperao relacionou-se mquinas e equipamentos (PIA, 2007). Observa-se que
ao melhor desempenho das agroindstrias gacha e bra- bastante significativa a representatividade do segmen-
sileira, bem como a novas oportunidades de investimen- to de mquinas e equipamentos agrcolas do Estado
tos, e refletiu-se positivamente sobre os resultados da sobre a produo nacional, bem como sobre a indstria
indstria gacha de transformao (PIM, 2007). de mquinas e equipamentos do Estado. Assim sendo,
Considerando a forte participao da indstria de lcito adotar as taxas de crescimento que constam no
mquinas e equipamentos agrcolas nos resultados da Grfico 1 como indicadores do desempenho do segmen-
indstria mecnica do Rio Grande do Sul, a presente to de mquinas e equipamentos agrcolas no Estado.
anlise est focada nas razes da retomada do cresci- Esse procedimento se faz necessrio, tendo em vista
mento desse segmento industrial. Alm disso, tece al- que o IBGE no divulga os dados estaduais da indstria
guns comentrios sobre os possveis efeitos desse cres- de mquinas e equipamentos agrcolas, apesar de o Rio
cimento sobre a cadeia produtiva de mquinas e equipa- Grande do Sul ser o principal produtor nacional.
mentos agrcolas localizada no noroeste do Estado. Conforme mostra o Grfico 1, ambas as curvas
apresentam um movimento idntico, sugerindo que es-
sas variveis so bastante prximas. Tambm se pode
O desempenho do segmen- constatar a marcante mudana dos ndices de cresci-
mento das duas curvas a partir de janeiro de 2007.
to de mquinas e equipa- A Tabela 1 apresenta os resultados acumulados da
indstria brasileira de tratores, mquinas e equipamen-
mentos1 agrcolas no pri- tos agrcolas e os da indstria gacha de mquinas e
equipamentos de janeiro a maio de 2006 at janeiro a
meiro quadrimestre maio de 2007, frente a igual perodo do ano anterior. No
acumulado anual de 2006, em relao a 2005 (taxa cor-
O Estado do RS respondeu, em 2006, por 46,2%
respondente a dezembro de 2006), a indstria gacha de
da produo brasileira de mquinas agrcolas automo-
mquinas e equipamentos registrou uma queda de

** A autora agradece estagiria em Economia Patrcia Lazzarotti (Anfavea) utiliza mquinas agrcolas automotrizes; a Fundao
Garcia a eficincia na organizao das informaes e na elabo- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em sua
rao de grficos e tabelas. Agradece tambm s colegas pes- Pesquisa Industrial Mensal (PIM-IBGE), utiliza tratores, m-
quisadoras urea Corra de Miranda Breitbach, Maria Isabel quinas e equipamentos agrcolas, inclusive peas e acess-
Herz da Jornada e Sheila Sara Wagner Sternberg as valiosas rios e, em sua Pesquisa Industrial Anual (PIA), fabricao
crticas e sugestes. de tratores e de mquinas e equipamentos para a agricultura,
E-mail: castilhos@fee.tche.br avicultura e obteno de produtos animais . Embora os agrega-
1
A terminologia desse segmento industrial varia conforme a fonte dos tenham alguma diferena, utilizar-se-o todos como equi-
do dado. A Associao Nacional de Veculos Automotores valentes, segundo a denominao dada pela fonte.

56 Clarisse Chiappini Castilhos
16,29%, a pior taxa de crescimento entre os 10 princi- vendas dos equipamentos exclusivos para a lavoura de
pais setores industriais do Estado (Breitbach; Castilhos, gros (Breitbach; Castilhos, 2007).
2007). No mesmo perodo, a indstria brasileira de Um ramo que comeou a sinalizar um maior dina-
tratores, mquinas e equipamentos agrcolas decresceu mismo j no final do ano passado foi o de mquinas e
15,57%, confirmando o mau desempenho desse setor equipamentos para a produo de leite, que ampliou sua
em 2006. capacidade produtiva, tendo em vista a expanso dos
J os primeiros quatro meses de 2007, em relao investimentos na produo de laticnios. Essa tendncia
a igual perodo de 2006, foram extremamente favorveis confirmou-se em 2007, podendo-se exemplificar com os
para os setores em questo (Tabela 1), mesmo conside- investimentos anunciados para a expanso da produo
rando-se que esses nmeros tm como base de compa- de leite e derivados pelas multinacionais Parmalat e
rao resultados negativos. Em janeiro de 2007, em re- Nestl, bem como para a ampliao de fbricas de
lao a janeiro de 2006, as taxas de crescimento deram ordenhadeiras, como a localizada no Municpio de Alvo-
um salto positivo: a indstria gacha de mquinas e equi- rada (Sulinox..., 2007, p. 10).
pamentos apresentou uma taxa de 14,01%, e a indstria Um indicador significativo do crescimento dos in-
brasileira de tratores e mquinas, uma de 14,91%. Ambas vestimentos na agricultura a expanso dos financia-
mantiveram-se em alta at o ms de abril, ltimo resul- mentos para a compra de tratores e mquinas agrcolas.
tado disponvel para o Rio Grande do Sul, em que pese Conforme os nmeros do BNDES para o primeiro trimes-
uma sutil desacelerao no ms de fevereiro. No pero- tre, o financiamento de mquinas para a agroindstria
do jan.-maio/07, a indstria brasileira de mquinas e aumentou 54% em relao ao primeiro trimestre de 2006
tratores confirmou essa tendncia, atingindo uma taxa (Financiamento..., 2007, p. A3).
de 25,47%, contra os 20,56% registrados em abril, o que Segundo a tica das empresas multinacionais pro-
j permite antecipar um ano favorvel para o setor. dutoras de mquinas e equipamentos agrcolas, o Brasil
Os resultados negativos verificados em 2006 ex- visto como um mercado estratgico para novos inves-
plicam-se principalmente pelos problemas enfrentados timentos no domnio do agronegcio. Essa atratividade
pela atividade agropecuria, tanto no Estado quanto no do mercado brasileiro deve-se existncia de reas que
Brasil, nos anos 2005 e 2006. Esses problemas deve- ainda podem ser ocupadas para a produo de gros e
ram-se sobretudo queda dos preos internacionais dos crescente demanda, nacional e internacional, por equi-
gros e s estiagens verificadas em 2004 e 2005, fato- pamentos para as lavouras de cana-de-acar e para a
res que contriburam para a queda na rentabilidade do silvicultura. O interesse por mquinas destinadas ao cul-
setor. Com a conseqente descapitalizao e o tivo da cana-de-acar e silvicultura revela-se na forte
endividamento dos produtores rurais, o mercado interno ampliao das vendas internas, bem como na importa-
para mquinas agrcolas viu-se restringido. Por outro lado, o desses equipamentos (Fila..., 2007, p. B6).
o cmbio valorizado prejudicou as exportaes, contri- Alm desses, abre-se um outro mercado, atravs
buindo tambm para o mau desempenho da indstria de do lanamento de novos produtos em eletrnica
mquinas e equipamentos (Breitbach; Castilhos, 2007). embarcada, com a incorporao do uso dos satlites de
No primeiro quadrimestre de 2007, os principais posicionamento global (GPS) no plantio. Segundo a
fatores explicativos do aumento da produo de mqui- direo da John Deere, o Brasil aparece, entre os pases
nas agrcolas foram a recuperao do mercado interno e emergentes, como o mais bem posicionado para ex-
a adaptao das estratgias das empresas do setor s pandir a rea cultivada de forma eficiente (Gesto...,
novas demandas dos mercados domstico e internacio- 2007, p. B3).
nal, uma vez que as dificuldades enfrentadas para ex- Entretanto essa ampliao de mercados, que niti-
portar no se alterararam. No final de 2006, essas ten- damente favorece as grandes empresas, repercutindo
dncias j se delineavam, constatando-se que alguns sobre os ndices de crescimento do setor de mquinas e
segmentos procuraram alternativas na diversificao de equipamentos agrcolas, pouco afeta o desempenho das
produtos, como tratores de baixa potncia e de menor empresas no internacionalizadas do setor. preciso
porte, adaptados s pequenas propriedades. Outras considerar que, embora, no ano de 2007, tenha-se
empresas direcionaram-se produo de equipamentos registrado aumento da produo de gros no Estado, o
pulverizadores, que, por serem de uso mais generaliza- volume produzido permaneceu abaixo da safra recorde
do nas lavouras, permitem contra-arrestar a queda nas

de 2003, e o endividamento dos produtores rurais conti- cionalizadas possuem seus prprios mecanismos de fi-
nuou pesando sobre o setor.2 nanciamento, e, como j foi colocado, essas j esto
A ampliao das vendas de mquinas e equipa- operando em ritmo acelerado de expanso.
mentos agrcolas est orientada, principalmente, para as O fato de que os novos mercados favorecem a
lavouras de gros de outros estados brasileiros, para as acelerao das encomendas por mquinas e equipamen-
novas culturas e para o lanamento de produtos que in- tos agrcolas, dinamizando a atividade produtiva do setor,
corporam novas tecnologias de informao. Enquanto, no significa que esses benefcios se distribuam ao con-
no Brasil, a produo de gros se expande e invade ter- junto de empresas do setor. preciso considerar que a
ras de outras culturas e mesmo de florestas, no RS, indstria de mquinas e implementos agrcolas do RS
essas possibilidades de expanso so mais limitadas. bastante heterognea, seja quanto aos bens produzidos,
Outro fator a ser considerado refere-se ao Plano seja quanto propriedade do capital, seja, ainda, pela
Safra 2007/2008, que dever influenciar o ritmo de ele- incorporao de tecnologia. Dada essa heterogeneidade,
vao das encomendas para o setor de mquinas. Esse de se esperar que os efeitos dessas alteraes tragam
plano, que foi lanado no final de junho, decepcionou no conseqncias bastante diferenciadas.
que tange aos recursos liberados para investimento, O caso da aglomerao produtiva de mquinas e
mantendo-se no mesmo nvel do plano anterior, apesar implementos agrcolas do noroeste gacho ilustra a di-
do aquecimento do mercado. preciso considerar que versidade dessa indstria e fornece elementos para a
esses recursos afetam principalmente as empresas na- discusso dos efeitos decorrentes das alteraes
cionais e regionais de mdio e grande portes, uma vez comentadas.
que as empresas multinacionais e as nacionais interna-
Grfico 1
ndice acumulado da produo fsica da indstria de mquinas e equipamentos agrcolas do Brasil
e de mquinas e equipamentos do Rio Grande do Sul jan.-maio/06-jan.-maio/07
130,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
0,0
Jan.-ago./06
Jan-out./06
Jan.-nov./06
Jan.-dez./06
Jan.-abr./07
Jan.-maio/06
Jan.-jun./06
Jan.-fev./07
Jan-set./06
Jan.-mar./07
Jan./07
Jan.-maio/07
Jan.-jul./06
Legenda:
Legenda: Brasil-Mq. e Equip. agrcolas RS-Mq. E equip.
FONTE: PESQUISA INDUSTRIAL MENSAL PIM: produo fsica. Indicadores IBGE, Rio de Janeiro, 2007. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/industria/pimes/default.shtm>. Acesso em: 04 jul. 2007.
NOTA: Os dados tm com base igual perodo do ano anterior = 100.
2
Para maiores informaes sobre o tema, ver o artigo A Safra de
Gros 2006/2007 no Brasil e no Rio Grande do Sul, nesta
mesma edio.

Tabela 1
Taxas acumuladas da produo fsica da indstria de mquinas e equipamentos agrcolas no Brasil e

de mquinas e equipamentos no Rio Grande do Sul jan.-maio/06-jan.-maio/07
(%)
TRATORES, MQUINAS E EQUIPAMENTOS AGRCOLAS,
PERODOS MQUINAS E EQUIPAMENTOS
INCLUSIVE PEAS E ACESSRIOS
Jan.-maio/06 -16,1 -14,9
Jan.-jun./06 -18,2 -17,3
Jan.-jul./06 -18,4 -18,4
Jan.-ago./06 -18,2 -19,6
Jan.-set./06 -18,5 -19,2
Jan.-out./06 -17,8 -18,6
Jan.-nov./06 -17,4 -17,6
Jan.-dez./06 -16,3 -15,6
Jan./07 14,0 14,9
Jan.-fev./07 12,6 13,9
Jan.-mar./07 14,5 14,9
Jan.-abr./07 19,7 20,6
Jan.-maio/07 - 25,5
FONTE: PESQUISA INDUSTRIAL MENSAL PIM: produo fsica. Indicadores IBGE, Rio de Janeiro, 2007. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/industria/pimes/default.shtm>. Acesso em: 04 jul. 2007.
NOTA: Os dados tm como base igual perodo do ano anterior = 100.
la a presena de trs grupamentos, todos eles presen-

Possveis repercusses so- tes no tecido industrial da regio considerada: o de m-
bre a aglomerao produti- quinas agrcolas (colheitadeiras, semeadoras,
pulverizadoras, secadoras e outras) e de tratores; o dos
va de mquinas e equipa- fornecedores de peas e componentes; e o de produto-
res de implementos agrcolas (ferramentas e equipamen-
mentos agrcolas do tos manuais ou tracionados). Cada um desses grupos,
noroeste pelas suas caractersticas, tem lgica de funcionamen-
to distinta e requer tratamento diferenciado.
No RS, a produo de mquinas e equipamentos No primeiro grupo, atuam empresas multinacionais
agrcolas concentra-se principalmente na regio noroes- de grande porte, com estratgias competitivas que vm
te3, cujas caractersticas passaram a atrair empresas a alterando o perfil produtivo da cadeia, ao lado de peque-
partir da dcada de 70, ainda que existam grandes em- nas e mdias empresas, controladas por capitais nacio-
presas em outras regies, como a Regio Metropolitana nais, muitas de origem familiar, que tambm produzem
e a regio da Serra. bens finais e componentes.
No caso da aglomerao produtiva localizada no Nessa regio, em 2005, havia 156 empresas do
noroeste, a diversidade da gama de produtos finais reve- segmento de mquinas e equipamentos agrcolas, sen-
do que 88,5% delas eram de pequeno porte (at 99 em-
pregados), e 8,3%, de mdio porte (de 100 a 499 empre-
3
Essa aglomerao produtiva o objeto de estudo do projeto gados). As grandes empresas (500 empregados e mais)
Repercusses da Atuao de Grandes Empresas Sobre a representavam apenas 3,2% do total de empresas do
Cadeia Produtiva de Mquinas e Implementos Agrcolas
no RS, em desenvolvimento pelo NAS-CEES-FEE. A delimita- setor (RAIS, 2005).
o territorial da regio estudada foi feita com base nos Conse- As grandes empresas so produtoras de bens fi-
lhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes), donde resulta- nais, como as multinacionais John Deere do Brasil S/A,
ram as seguintes unidades: Fronteira Noroeste, Noroeste Colo-
nial, Produo e Alto Jacu. Esses Coredes so os que detm o
em Horizontina, e AGCO do Brasil Ltda., em Santa Rosa,
maior nmero de empregados nesse setor, no contexto esta- e as nacionais Semeato S/A, em Passo Fundo, e Kepler
dual (Projeto MIA/FEE). Weber, em Panambi, que esto frente de uma cadeia

de fornecedores de peas e componentes. Assim, ape- do com parte da produo originalmente gerada no aglo-
sar da pequena participao das grandes empresas no merado produtivo do noroeste.
nmero de empregados do setor, elas produzem os bens Considerados o grupo das grandes empresas pro-
de maior valor agregado e delas depende um grande gru- dutoras de bens finais e os reflexos de seu desempenho
po de empresas locais. Nesse grupo, as multinacionais sobre suas fornecedoras e sobre a aglomerao produti-
e as nacionais internacionalizadas definem suas estra- va do noroeste gacho, pode-se tambm conjecturar
tgias a partir do mercado mundial, tornando-se cada sobre as demais empresas do setor. As empresas de
vez mais independentes das vantagens prprias a uma menor porte, como j foi colocado, esto sujeitas a ou-
aglomerao produtiva, como a proximidade dos forne- tras determinaes, e seus resultados no aparecem
cedores e dos consumidores locais. nitidamente nos nmeros agregados, o que requereria
Considerando-se a heterogeneidade do setor, pare- uma pesquisa especfica, organizada conforme o tama-
ce bastante evidente que os resultados agregados, ana- nho e o tipo de produto da empresa.
lisados neste texto, refletem o desempenho das empre- Os resultados obtidos pelas empresas menores
sas que esto integradas a cadeias produtivas lideradas podero ser favorecidos pela ampliao dos recursos do
por multinacionais.4 Portanto, a recuperao da produ- Plano Safra 2007/2008 para o financiamento do plantio,
o de mquinas e equipamentos agrcolas verificada com repercusses favorveis sobre a demanda exercida
nos quatro primeiros meses de 2007 refere-se, principal- pelas pequenas e mdias propriedades rurais. Por outro
mente, s multinacionais do arranjo e do setor como um lado, as condies de financiamento para investimento
todo. Essa recuperao, evidentemente, tem efeitos po- oferecidas por esse mesmo plano no foram considera-
sitivos sobre alguns produtores de peas e componen- das muito atraentes para os fabricantes de mquinas e
tes, mas no necessariamente sobre o comportamento implementos. Esse financiamento para investimentos
da maioria das empresas produtoras de implementos, fundamental para a comercializao dos equipamentos
pequenos equipamentos para o mercado regional e de produzidos pelas empresas regionais e locais. Alm dis-
seus fornecedores de componentes. so, os prprios limites das fronteiras agrcolas estaduais
Isso posto, pode-se levantar a hiptese de que a podero induzir a ocupao das reas onde hoje se en-
orientao da estratgia de produo de algumas em- contram pequenas propriedades rurais com cultivo de
presas para o mercado mundial ter influncias negati- eucalipto, para atender demanda crescente por celulo-
vas para a dinmica da aglomerao produtiva de m- se, e de cana-de-acar, para biocombustveis, como j
quinas e implementos agrcolas do noroeste. O exemplo vem acontecendo no Estado.
da John Deere traz elementos que reforam essa idia. Em resumo, o mercado no se mostra favorvel
Essa empresa, desde o final de 2006, iniciou a constru- aos produtos das empresas de menor porte, no integra-
o de uma nova planta industrial na Cidade de das s cadeias internacionalizadas, que tambm pos-
Montenegro, portanto, fora da aglomerao do noroeste. suem poucas condies de ampliar sua participao no
A nova unidade iniciou suas atividades com a produo mercado externo e de introduzir inovaes. Essas em-
de tratores de grande porte, destinados a propriedades presas contam apenas com o sistema de crdito
extensas e desenhados para atender s demandas de institucional, enquanto as grandes podem oferecer me-
produtores de cana-de-acar do centro-oeste. Em ja- lhores condies para o financiamento dos equipamen-
neiro de 2008, toda a produo de tratores de Horizontina tos produzidos, j que possuem seus prprios bancos.
ser transferida para Montenegro, permanecendo na pri- Tal dinmica de crescimento, que tende a se
meira apenas a produo de colheitadeiras e plantadeiras. aprofundar com a internacionalizao cada vez maior do
Para a nova unidade, est prevista a contratao de 500 setor, poder enfraquecer a sinergia prpria s aglome-
funcionrios at o final de 2007, sendo que metade das raes produtivas, como o caso da existente na regio
vagas ser preenchida com funcionrios deslocados da noroeste, com repercusses srias sobre o emprego e a
unidade de Horizontina (John Deere..., 2007, p. 20). Em renda regional. Em outras palavras, os ndices de cres-
outras palavras, o emprego gerado em Montenegro ser cimento podem continuar ascendentes, porm as pers-
transferido, em parte, de Horizontina, o mesmo ocorren- pectivas de expanso no so favorveis s empresas
que no esto integradas s multinacionais. Estas, con-
forme j foi referido, so as principais geradoras de em-
4
A discusso sobre a dinmica de governana das cadeias glo- prego e de renda regional.
bais de valor e a perda de autonomia dos seus fornecedores e
concorrentes est desenvolvida em Breitbach, Castilhos e Jor-
nada (2007).

FINANCIAMENTO de mquinas cresce 48% no trimes-

Consideraes finais tre. Valor Econmico, So Paulo, p. A3, 12 abr. 2007.
O primeiro quadrimestre de 2007 registrou uma sig- GESTO Bob Lane catapulta Deere. Valor Econmico,
nificativa recuperao dos ndices de produo fsica do So Paulo, p. B3, 20 abr. 2007.
segmento de mquinas e equipamentos agrcolas do Rio
JOHN Deere dever contratar 75 pessoas em Montenegro.
Grande do Sul. Esse desempenho tende a se manter,
Zero Hora, Porto Alegre, p. 20, 23 maio 2007.
tendo em vista os novos investimentos previstos para o
setor. PESQUISA INDUSTRIAL ANUAL PIA: valor da trans-
Porm importante ressaltar que esses nmeros formao industrial. Indicadores IBGE, Rio de Janeiro,
refletem basicamente os resultados das grandes empre- 2007. Disponvel em:
sas, em particular, o das multinacionais, motivadas pe- <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/>.
las expectativas, nacionais e internacionais, de amplia- Acesso em: 10 jul. 2007.
o da cultura de cana-de-acar, da silvicultura e da
PESQUISA INDUSTRIAL MENSAL PIM: produo
rea plantada de gros e pela expectativa da introduo
fsica. Indicadores IBGE, Rio de Janeiro, 2007. Dispo-
de tecnologias de ponta, capazes de garantir o lana-
nvel em:
mento de novos produtos. As pequenas e mdias em-
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/>.
presas permanecem na dependncia das polticas pbli-
Acesso em: 04 jul. 2007.
cas, situao que poderia se alterar se adotassem es-
tratgias associativas, como consrcios de compra de RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS.
componentes e de exportao, dentre outros. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2005.
Outro elemento que requer uma reflexo mais SULINOX amplia fbrica de olho no mercado exportador.
aprofundada refere-se aos efeitos dessas novas tendn- Jornal do Comrcio, Porto Alegre, p. 10, 12 jun. 2007.
cias sobre a aglomerao produtiva do noroeste gacho.
Se a governana da cadeia produtiva passa a ser efetuada
por uma empresa cujas estratgias esto cada vez me-
nos orientadas por vantagens locais ou regionais, a re-
gio noroeste no estaria correndo o risco de estagna-
o? Ou, pelo menos, sujeita a uma instabilidade ainda
maior?
Referncias
ANURIO DA INDSTRIA AUTOMOBILSTICA BRASI-
LEIRA 2007. So Paulo: ANFAVEA, 2007.
BREITBACH, A. C. M.; CASTILHOS, C. C. Indstria: si-
nalizao de mais uma dcada perdida? Indicadores
Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 3, n. 4, p. 73-82, 2007.
BREITBACH, A. C. M.; CASTILHOS, C. C.; JORNADA,
M. I. H. Reflexes sobre cadeias globais de valor e a
atual lgica de expanso dos investimentos produtivos.
In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA
BRASIL E AMRICA LATINA NO CAPITALISMO CON-
TEMPORNEO: contradies e perspectivas do desen-
volvimento, 12., 2007, So Paulo. Anais. So Paulo:
USP, 2007.
FILA de espera at para mquinas. Estado de So Paulo,
So Paulo, p. B6, 03 jun. 2007.

Quadro geral do comrcio exterior do RS 61
Quadro geral do comrcio exterior do RS*
Eduardo Lamas** Economista da FEE e Professor da Univates
1 Introduo qualquer economia, particularmente quando a pauta de

exportaes composta, em grande parte, por
A economia gacha caracteriza-se por ter uma commodities agrcolas.
insero acima da mdia nacional no comrcio exterior.
O Rio Grande do Sul (RS) o terceiro maior estado
exportador do Pas, atrs apenas de So Paulo e Minas 2 Balana comercial do RS
Gerais e seguido de perto por Rio de Janeiro e Paran. A
tradio agrcola, a qualidade da mo-de-obra, a relevncia Em razo de o RS ser uma economia exportadora,
do produto industrial e a localizao fronteiria ajudam a tradicionalmente tem apresentado um saldo comercial
explicar esse destaque. Conseqentemente, o positivo, mesmo em anos em que o Brasil como um todo
desempenho da economia gacha significativamente apresentava dficits comerciais, logo aps o Plano Real.
influenciado pelo desempenho do seu comrcio exterior. A partir de 2001, tanto exportaes como importaes
O desenvolvimento do comrcio exterior assumiram uma tendncia de crescimento, sendo ainda
desejvel, na medida em que possui uma boa capacidade mais consistente o das importaes. O saldo comercial
de facilitar o fluxo de tecnologia e, portanto, de alavancar vem-se mantendo num nvel elevado, em torno de US$ 4
como um todo o esforo de modernizao da economia bilhes desde 2003, com uma leve queda nos anos de
na qual est inserido. O crescimento econmico dos estiagem, em 2004 e 2005. possvel conjecturar que,
pases do Sudeste Asitico sempre teve como um dos a se manter a recuperao do setor agrcola, que ganhou
seus pilares o crescimento agressivo das exportaes. impulso desde 2006, o saldo comercial do Estado deve
Assim, entender o quadro geral do comrcio exterior retomar a tendncia de crescimento (Grfico 1).
gacho ajuda a vislumbrar potenciais de crescimento A valorizao do real uma das principais razes
econmico para o Estado. do crescimento das importaes, aliada a acordos
Com disponibilidade de dados, pertinente analisar recentes do Governo Estadual com empresas
tambm a insero dos municpios no comrcio exterior. importadoras para nacionalizar importaes pelo Estado,
Neste artigo, procura-se coletar e sistematizar as de forma a este capturar o ICMS gerado nesse movimento.
principais informaes sobre o desempenho do Estado Assim, o Estado registra uma parte das importaes,
e dos municpios em termos de comrcio exterior, que, na prtica, fluem para outros estados. O Estado de
utilizando dados recentes do MDIC-Aliceweb (BRASIL, So Paulo reflete, de maneira mais aguda, esse fenmeno,
2007). registrando, em 2006, 40,55% das importaes e 33,41%
Ou seja, procura-se orientar a anlise para a das exportaes do Pas. Diferentes formas de comercia-
dimenso microeconmica do comrcio exterior, deixando lizao de exportao e importao fazem com que a
de fora aspectos macroeconmicos e sistmicos, como ltima seja necessariamente mais centralizada, viesando
taxa de cmbio e tributao. os registros de importao em estados e municpios
Optou-se por referenciar a maior parte da anlise maiores e destacando o Estado de So Paulo como um
no ano de 2006, mesmo tendo disponveis dados um centro atacadista de produtos importados. Registra-se
pouco mais atualizados, para evitar o vis de sazona- tambm um aumento significativo nas importaes
lidade inevitavelmente presente no comrcio exterior de gachas de petrleo e nafta em 2006, em relao a 2005.
As exportaes cresceram, apesar da valorizao
cambial, respondendo ao aumento dos preos
internacionais das commodities no caso do setor agrcola.
Alm disso, tm-se os efeitos defasados das polticas
de promoo de exportaes implementadas a partir do
** E-mail: lamas@fee.tche.br

62 Eduardo Lamas
final da dcada de 90 pelo Governo Federal. Os participao em registros mensais, por possuir uma
investimentos em atividades exportadoras so grandes pauta altamente concentrada e marcadamente voltil
e geram retorno com certa defasagem. Conjunturas relacionada ao petrleo. Da a importncia de proceder a
desfavorveis, como valorizao cambial e problemas uma anlise de um perodo mais longo e com dados
de ressarcimento tributrio, tendem a no impactar anuais, para evitar os efeitos estatsticos das
negativamente, no curto prazo, as exportaes, sazonalidades.
determinando uma inrcia nessa varivel (Grfico 2). Em relao s importaes, o RS detm o segundo
Relacionando o comrcio exterior do RS com o do lugar entre os estados. O Grfico 2 mostra que houve,
Brasil como um todo, observa-se uma queda na no perodo, um aumento da participao das importaes
participao do RS nas exportaes brasileiras. O incio do RS nas importaes nacionais, ou seja, as
do perodo marca uma poca em que o Rio Grande do importaes gachas cresceram acima da mdia
Sul era o segundo maior exportador, perdendo apenas nacional. De 1994 a 2002, a participao oscilou pouco,
para So Paulo. Desde ento, verificou-se um crescimento 7%, crescendo a 9% em 2005. Em 2006, a participao
significativo da participao de Minas Gerais nas fechou em 8,7%. A ampliao do Plo Petroqumico e
exportaes nacionais, que o RS no conseguiu da Refinaria Alberto Pasqualini, grandes importadores
acompanhar. O pico de participao no perodo foi de gachos, aliado a fatores conjunturais como estiagem,
quase 12% em 1996 e 1997, caindo a 9% em 2006. ajudaram a pressionar as importaes do Estado. O
Diferentes pautas de exportaes, bem como diferentes aumento na participao das importaes tambm pode
destinos com dinmicas diversas, explicam parte dessa sinalizar um esforo de reestruturao industrial, que
queda. Outra parte pode ser explicada por questes exige um aumento das importaes, principalmente de
enfrentados pela economia gacha, como deteriorao bens de capital. Embora, em termos de participao nas
da sua infra-estrutura, problemas de ressarcimento importaes do Pas, possa parecer um aumento
tributrio dos exportadores e outros obstculos, que pequeno, isso representa muito em termos absolutos,
determinam queda nos investimentos em atividades pois o Pas aumentou significativamente as importaes
exportadoras, no Estado, se esses obstculos se em perodo recente. O Grfico 1 mostra que as
transformarem em estruturais. Ainda que as exportaes importaes aumentaram de aproximadamente US$ 2
cresam em valor absoluto, acabam fazendo-o a uma bilhes em 1994 para cerca de US$ 8 bilhes em 2006.
taxa menor do que a de outros estados. O Estado do Rio
de Janeiro eventualmente ultrapassa o RS em
Grfico 1
Balana comercial do RS 1994-05
(US$ bilhes)
12
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006
Legenda: Exportaes Importaes Saldo
FONTE DOS DADOS BRUTOS: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Aliceweb.
FONTE DOS DADOS BRUTOS: Disponvel em: <www.portaldoexportador.gov.br>. Acesso em: jun. 2007.

Grfico 2
Participao das exportaes e das importaes do RS no total do Brasil 1994-06

(%)
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Legenda: Participao
Participao do
do RS
RSnas
nasexportaes
Exportaesdo
doBrasil
BR (em %)
Participao
Participao do
do RS
RSnas
nasimportaes
Importaesdo
doBrasil
BR (em %)
FONTE DOS DADOS BRUTOS: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Aliceweb.
FONTE DOS DADOS BRUTOS: Disponvel em: <www.portaldoexportador.gov.br>. Acesso em: jun. 2007.
-estrutura de capital fsico e humano que o Estado ainda

3 Comrcio exterior do RS parece carecer.
por setor O Grfico 5 mostra uma oscilao relativa da
participao dos bens importados por fator de agregao,
As exportaes do RS por fator agregado especialmente entre manufaturados e bsicos. O ano de
evidenciam uma estabilidade relativa no perodo. No h 1999 marca a maior participao dos bens manufaturados
uma tendncia clara no sentido de mudar a estrutura das e a menor dos bsicos. Desde ento, tem havido um
exportaes por fator agregado. A participao dos crescimento na participao dos bsicos. Paralelamente,
bsicos tem aumentado ligeiramente, respondendo ao h uma pequena, porm contnua, diminuio na
aumento geral nos preos internacionais das participao dos bens semimanufaturados.
commodities, que, particularmente no Rio Grande do Sul, As importaes do RS por setor (Grfico 6) so
afeta a soja e o milho. A participao dos bens predominantemente de combustveis e lubrificantes,
manufaturados, nos quais se incluem calados e mveis, basicamente como insumos para o Plo Petroqumico
mantm-se dominante ao longo do perodo. A hiptese de Triunfo e para a Refinaria Alberto Pasqualini. A baixa
de uma mudana de carter estrutural demandaria um participao do setor de bens de consumo (7%) pode
perodo maior de anlise do que os dados aqui disponveis estar relacionada ao pequeno crescimento da economia
permitem. gacha e j mencionada centralizao das importaes,
Os Grficos 3 e 4 mostram que o RS ainda uma especialmente de bens desse setor, no Estado de So
economia exportadora, na qual se destacam bens Paulo. provvel que automveis, artigos de vesturio,
intermedirios, que, ao contrrio de bens de capital e de equipamentos eletrnicos e outros bens de consumo final
parte de bens de consumo, possuem baixa agregao importados cheguem ao RS atravs de empresas
de valor. Esse tipo de pauta de exportao torna o Estado atacadistas no sediadas no RS. J a importao de
ainda vulnervel s oscilaes internacionais de preos bens dos outros setores tende a se realizar por canais
e a outros tipos de choques. Ainda que esse tipo de risco diretos de comercializao, registrando, com maior
seja inevitvel, seria positivo para a economia gacha fidelidade, o estado importador.
avanar sua pauta de exportaes em direo a bens de
maior valor adicionado, embora isso exija uma infra-

64 Eduardo Lamas


66 Eduardo Lamas
28,73%. Somando importaes com exportaes,

4 Pases-destino do comr- verifica-se que a Argentina o maior parceiro comercial
cio exterior do RS do RS. A participao significativa de Nigria e Arglia
em 2006 deve-se s importaes relacionadas a petrleo.
A Tabela 1 mostra o percentual de participao dos Chama ateno a pouca participao dos pases da Unio
pases-destino das exportaes do RS em 1999 e 2006. Europia como destino das importaes gachas. Apenas
Os Estados Unidos so os maiores importadores dos Alemanha e Itlia figuram na lista dos 15 maiores destinos
produtos gachos, com uma participao de 14,93%, em 2006, assim mesmo com pouca significncia e com
seguidos por Argentina, China e Rssia. Estes dois perda de participao em relao a 1999 (Tabela 2).
ltimos pases caracterizam-se como grandes importado-
res de commodities. A China tem aumentado sua partici-
pao como destino das exportaes gachas, de 1,72%
em 1999 para 6,46% em 2006. Na medida em que suas
perspectivas de crescimento econmico sejam favor-
veis, ao contrrio do crescimento incerto da Argentina,
com surto de protecionismo, possvel que, muito
brevemente, a China assuma o segundo lugar como
destino das exportaes gachas.
Os Estados Unidos vm perdendo participao, em
razo basicamente da competio chinesa com produtos
brasileiros, fenmeno que acontece nas exportaes do
Brasil como um todo, especialmente no setor de manufa-
turados.
As demais participaes oscilam em funo das
diferentes dinmicas de crescimento econmico que
impactam as respectivas importaes dos produtos
gachos. Alm disso, variaes nas taxas reais de cmbio
bilaterais influenciam a corrente de comrcio, mudando
a participao dos destinos. As mudanas ao longo dos
anos tambm tm refletido uma pequena desconcentra-
o, com uma forte diminuio dos EUA e dos principais
pases da Unio Europia. Novos pases tm-se tornado
parceiros comerciais, fruto de polticas comerciais de
aproximao com pases menos desenvolvidos
implementadas pela diplomacia brasileira a partir de 2003.
Chama ateno a baixa participao do Uruguai,
com uma absoro de 1,81% das exportaes gachas
em 2006, quando esteve com 3,67%, em 1999. Isso est
em aparente descompasso com a situao de pas
vizinho e, principalmente, de parceiro do Mercosul,
mesmo que se leve em conta o seu baixo crescimento
recente. Ainda que haja um comrcio informal fronteirio
entre o RS e o Uruguai, que provavelmente subestima a
sua participao, h uma preferncia tarifria que deveria
significar um comrcio mais intenso entre as duas
economias. Outra hiptese a especializao produtiva
das duas economias, que as fazem mais concorrentes
do que complementares.
A Argentina o pas do qual o RS mais importa,
com uma participao de 28,41% em 2006, praticamente
estvel em relao a 1999, quando a participao foi de

Tabela 1
Destino das exportaes e sua participao no total exportado pelo RS 1999 e 2006
EXPORTAES PARTICIPAO PARTICIPAO

PASES DE DESTINO EM 2006 PERCENTUAL PERCENTUAL
(US$ FOB) EM 2006 EM 1999
Estados Unidos ................................. 1 757 457 413 14,93 25,52
Argentina ........................................... 1 099 112 909 9,33 11,42
China ................................................. 760 787 436 6,46 1,72
Rssia ............................................... 750 355 835 6,37 -
Chile .................................................. 406 520 655 3,45 2,19
Alemanha .......................................... 380 263 393 3,23 4,73
Paraguai ............................................ 338 465 351 2,87 2,39
Reino Unido ....................................... 323 349 486 2,75 4,63
Holanda ............................................. 302 754 898 2,57 3,38
Ir ...................................................... 302 115 020 2,57 2,80
Blgica ............................................... 300 035 415 2,55 2,01
Mxico ............................................... 274 837 243 2,33 1,21
Itlia ................................................... 243 677 930 2,07 3,45
Espanha ............................................ 228 481 215 1,94 3,92
Hong Kong ........................................ 223 862 777 1,90 1,65
frica do Sul ...................................... 223 746 771 1,90 0,58
Uruguai .............................................. 213 336 160 1,81 3,67
Demais .............................................. 3 645 251 886 30,95 24,73
TOTAL .............................................. 11 774 411 793 100,00 100,00
FONTE DOS DADOS BRUTOS: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Aliceweb. Disponvel
FONTE DOS DADOS BRUTOS: em: <www.portaldoexportador.gov.br>. Acesso em: jun. 2007.
Tabela 2
Destino das importaes e sua participao no total importado pelo RS 1999 e 2006
IMPORTAES PARTICIPAO PARTICIPAO

PASES DE DESTINO EM 2006 PERCENTUAL PERCENTUAL
(US$ FOB) EM 2006 EM 1999
Argentina ....................................... 2 257 767 595 28,41 28,73
Nigria ........................................... 1 137 923 064 14,32 3,45
Arglia ........................................... 953 003 583 11,99 5,85
Estados Unidos ............................. 451 383 276 5,68 17,83
Alemanha ...................................... 351 478 205 4,42 5,35
China ............................................. 333 232 608 4,19 0,86
Angola ........................................... 253 731 954 3,19 -
Congo ............................................ 217 181 151 2,73 -
Itlia ............................................... 188 403 785 2,37 4,99
Uruguai .......................................... 155 254 994 1,95 6,17
Marrocos ....................................... 107 664 488 1,35 0,41
Chile .............................................. 103 386 021 1,30 1,20
Rssia ........................................... 88 230 192 1,11 1,90
Japo ............................................ 75 404 684 0,95 1,80
Canad ......................................... 72 070 303 0,91 1,53
Demais .......................................... 1 202 246 097 15,13 19,93
TOTAL ......................................... 7 948 362 000 100,00 100,00

68 Eduardo Lamas
de abertura, pois o ordenamento parece ser um indicador

5 Comrcio exterior do RS mais consistente do que a razo corrente de comrcio/
por municpio /PIB (Quadro 1).
A partir dessa medida, pode-se observar o destaque
Triunfo o municpio lder no Estado em termos de de Guaba, que o municpio gacho mais aberto ao
exportaes, fato explicado pela localizao do Plo comrcio exterior. Vale salientar que tal destaque, assim
Petroqumico, ocorrendo algo similar com Rio Grande, como em outros casos, denota a concentrao econmica
como segundo maior exportador, pela localizao do do municpio em atividades exportadoras e/ou importa-
superporto. Na seqncia, Canoas, Caxias do Sul e Porto doras. A localizao de uma grande empresa exportadora
Alegre, com pautas de exportao mais diversificadas, ou importadora no municpio pode causar um vis de
respondem, juntos, por aproximadamente 20% das abertura, quando, na verdade, o municpio possui pouca
exportaes do RS. A Tabela 3 mostra que h uma atividade econmica. Por outro lado, economias maiores
saudvel diversificao geogrfica de municpios e mais diversificadas, como Caxias do Sul e Porto Alegre,
exportadores, alcanando cidades do interior no mesmo sendo destaques em comrcio exterior, no
pertencentes ao eixo Porto Alegre-Caxias, como Santa figuram entre os primeiros no ranking de abertura. A
Cruz do Sul, Venncio Aires, Lajeado e Horizontina. grande participao do setor servios nessas economias
No que diz respeito s importaes, h um certo pode amenizar o destaque do comrcio exterior. Caxias
vis, em termos de municpio, de nacionalizao dos do Sul e Novo Hamburgo chamam ateno por importa-
produtos que vm do exterior. Aqueles que possuem rem relativamente pouco, ajudando a explicar a sua
porto, aeroporto ou outras estruturas de embarque e posio mais baixa no ranking. A especializao produtiva
desembarque de cargas tendem a constar como grandes tambm faz com que o Municpio de Rio Grande se
importadores, sem que o destino das importaes seja destaque, na medida em que a sua atividade produtiva
necessariamente o municpio. Rio Grande e Porto Alegre, est diretamente associada logstica proporcionada pelo
por exemplo, tendem a concentrar grandes centros de superporto, ou seja, a deciso de localizao no Municpio
compra de produtos importados, comercializando com resultado natural de negcios associados ao comrcio
consumidores finais, ou mesmo com empresas, de outros exterior. Assim mesmo, parece positivo para as
municpios, que no constaro nos registros como economias dos municpios estarem associadas a
municpios importadores. atividades de comrcio exterior.
Para ilustrar esse fenmeno, tome-se o caso do Cabe ressaltar que boa parte dos municpios
Municpio de Eldorado do Sul, que sedia as operaes gachos (geralmente os menores) est margem do
nacionais da Dell e figura como o sexto municpio maior comrcio exterior, na medida em que no apresentam
importador do Estado. Essa a quinta empresa maior registros nem de exportao, nem de importao junto
importadora do Estado, e seus produtos so distribudos ao MDIC. Dos 496 municpios gachos, somente 262
nacionalmente a partir desse municpio, que, em termos tiveram algum registro de comrcio exterior em 2006. O
de exportaes, apenas o vigsimo quinto do Estado. comrcio exterior exige uma infra-estrutura mnima que
E assim ocorre, no Pas, com vrios outros municpios municpios menores tm dificuldades de viabilizar. Pode-
pequenos ou mdios que sediam refinarias ou plos -se supor um fenmeno de economias de escala na
petroqumicos (Tabela 4). produo dessa infra-estrutura, onde alguns municpios
Uma medida pertinente de abertura ao comrcio se especializam numa perspectiva regional, partilhando-
exterior a razo corrente de comrcio/PIB, onde a -a comercialmente com municpios vizinhos menores.
corrente de comrcio corresponde soma de exportaes Novamente, os registros de comrcio exterior, principal-
e importaes. Ao relacionar o comrcio exterior com o mente os de importaes, acabam no sendo totalmente
tamanho da economia do municpio, procura-se observar fiis a esses movimentos, pois dificilmente as estatsticas
a participao dos municpios menores no comrcio conseguem rastrear o fluxo geogrfico das mercadorias
internacional. at o consumidor final.
Para poder relacionar corrente de comrcio e PIB,
transformaram-se os valores em dlares da primeira em
reais pela taxa de cmbio de R$ 1,92/US$ 1. Como os
dados mais recentes do PIB dos municpios so de 2004,
enquanto a corrente de comrcio incorpora informaes
de 2006, optou-se por listar somente o ranking da medida

Tabela 3
Valor das exportaes dos municpios mais exportadores e sua participao no total exportado pelo RS 2006
PARTICIPAO RANKING
MUNICPIOS EXPORTAES PERCENTUAL
(US$ FOB) NACIONAL
NO RS
Triunfo ............................................ 1 173 852 564 9,97 25
Rio Grande .................................... 1 005 497 497 8,54 29
Canoas .......................................... 886 477 682 7,53 33
Caxias do Sul ................................. 785 744 084 6,67 37
Porto Alegre ................................... 775 130 928 6,58 39
Santa Cruz do Sul .......................... 614 048 689 5,22 48
Montenegro .................................... 540 147 889 4,59 55
Venncio Aires ............................... 375 779 874 3,19 82
Gravata ......................................... 358 341 915 3,04 85
Novo Hamburgo ............................. 308 329 248 2,62 95
Campo Bom ................................... 305 976 158 2,60 96
Lajeado .......................................... 264 889 472 2,25 99
So Leopoldo ................................. 218 149 461 1,85 109
Sapiranga ....................................... 202 824 505 1,72 115
Horizontina ..................................... 181 679 564 1,54 125
Guaba ........................................... 179 904 532 1,53 128
Demais ........................................... 3 597 637 731 30,55 -
TOTAL ............................................ 11 774 411 793 100,00 -
Tabela 4
Valor das importaes dos municpios mais importadores e sua participao no total importado pelo RS 2006
IMPORTAES PARTICIPAO
MUNICPIOS PERCENTUAL RANKING
(US$ FOB) NACIONAL
NO RS
Canoas ....................................... 2 259 756 762 28,43 8
Triunfo ........................................ 1 222 896 542 15,39 19
Rio Grande ................................. 723 212 868 9,10 29
Porto Alegre .................... .......... 632 549 285 7,96 32
Guaba ....................................... 561 253 771 7,06 36
Eldorado do Sul ......................... 353 650 563 4,45 54
Gravata ..................................... 274 188 582 3,45 70
Caxias do Sul ............................. 209 590 439 2,64 82
So Leopoldo ............................. 107 283 367 1,35 117
Novo Hamburgo ......................... 100 250 071 1,26 121
Demais ...................................... 1 503 729 750 18,91 -
TOTAL ...................................... 7 948 362 000 100,00 -

70 Eduardo Lamas
Quadro 1
Municpios gachos mais abertos ao comrcio exterior 2006
MUNICPIOS RANKING NO RS
Guaba ........................................................................................... 1
Montenegro ................................................................................... 2
Rio Grande .................................................................................... 3
Vera Cruz ...................................................................................... 4
Triunfo ........................................................................................... 5
Canoas .......................................................................................... 6
Dois Irmos ................................................................................... 7
Venncio Aires .............................................................................. 8
Campo Bom .................................................................................. 9
Horizontina .................................................................................... 10
Porto ............................................................................................ 11
Estncia Velha .............................................................................. 12
Carlos Barbosa .............................................................................. 13
Lajeado .......................................................................................... 14
Sapiranga ...................................................................................... 15
Santa Cruz do Sul ......................................................................... 16
Teutnia ........................................................................................ 17
Gravata ........................................................................................ 18
So Leopoldo ................................................................................ 19
Santa Rosa .................................................................................... 20
Caxias do Sul ................................................................................ 21
Novo Hamburgo ............................................................................ 22
Porto Alegre .................................................................................. 23
Bento Gonalves ........................................................................... 24
FONTE DOS DADOS BRUTOS: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Aliceweb. Dispon-
FONTE DOS DADOS BRUTOS: vel em: <www.portaldoexportador.gov.br>. Acesso em: jun. 2007.
Tambm h evidncias, a exemplo dos municpios,

6 Comrcio exterior do RS de uma diversificao em termos tanto de empresas
por empresa e produto exportadoras quanto de produtos exportados compara-
tivamente a outros estados.
As Tabelas 5 e 6 mostram que as exportaes Com relao s importaes, diferentemente das
gachas, no que diz respeito tanto a produtos quanto a exportaes, h uma forte concentrao de empresa e
empresas, esto significativamente associadas ao de produto. A importao de petrleo tem uma participa-
agronegcio. Destacam-se ainda empresas do setor o de 32,82%, o que est associado maior empresa
petroqumico associadas ao Plo Petroqumico de Triunfo importadora do Estado, a Refinaria Alberto Pasqualini.
e Refinaria Alberto Pasqualini, bem como o setor metal- Tambm se destacam as importaes de produtos
-mecnico. O caso do calado interessante, na medida petroqumicos em geral e de produtos associados
em que se destaca como produto de exportao, ao indstria automobilstica. Como esses produtos e essas
mesmo tempo em que nenhuma empresa do setor figura empresas tambm esto relacionados exportao,
no ranking das 20 maiores exportadoras do Estado. Esse observa-se certa correlao entre importaes e
fenmeno evidencia uma tecnologia de produo com exportaes, pois as exportaes dependem de importa-
economias de escala limitadas, que faz com que as es de insumos e de bens de capital. Essa dinmica de
plantas tenham uma dimenso tima de tamanho menor comrcio exterior coloca a economia gacha mais
comparativamente a outros setores. Aliado a isso, o setor prxima de fluxos tecnolgicos globais, melhorando a
caladista tambm apresenta uma tendncia de sua competitividade (Tabelas 7 e 8).
descentralizao regional em paralelo com a construo
de plantas em outros estados da Federao.

Tabela 5
Valor das exportaes das maiores empresas exportadoras e sua participao no total exportado pelo RS 2006
EXPORTAES PARTICIPAO
EMPRESAS
(US$ FOB) PERCENTUAL
Bunge Alimentos S/A ................................................................... 562 368 123 4,78
Doux Frangosul S/A Agroavcola Industrial ................................ 446 896 539 3,80
Alliance One Brasil Exportadora de Tabacos Ltda. ..................... 417 260 494 3,54
Bianchini S/A Indstria Comrcio e Agricultura ........................... 334 158 590 2,84
Braskem S/A ................................................................................ 330 732 198 2,81
Copesul Companhia Petroqumica do Sul ................................... 307 828 147 2,61
Agco do Brasil Comrcio e Indstria Ltda. .................................. 273 480 585 2,32
Ipiranga Petroqumica S/A ........................................................... 268 726 661 2,28
Perdigo Agroindustrial S/A ........................................................ 257 539 338 2,19
Universal Leaf Tabacos Ltda. ...................................................... 252 642 689 2,15
Alberto Pasqualini (Refap S/A) .................................................... 231 738 500 1,97
Avipal S/A Avicultura e Agropecuria .......................................... 205 859 897 1,75
Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs) .............................................. 203 929 626 1,73
Marcopolo S/A ............................................................................. 194 031 279 1,65
CTA Continental Tobaccos Alliance S/A ..................................... 182 505 413 1,55
John Deere Brasil Ltda. ............................................................ 174 485 421 1,48
Frigorifico Mercosul S/A ............................................................... 168 559 373 1,43
Sadia S/A ..................................................................................... 158 096 964 1,34
Alibem Comercial de Alimentos Ltda. .......................................... 144 682 525 1,23
Aracruz Celulose S/A .................................................................. 136 300 468 1,16
Demais ........................................................................................ 6 658 889 431 56,55
TOTAL ......................................................................................... 11 774 411 793 100,00

72 Eduardo Lamas
Tabela 6
Valor das exportaes dos principais produtos exportados e sua participao no total exportado pelo RS 2006
EXPORTAES PARTICIPAO
PRODUTOS (US$ FOB) PERCENTUAL
Fumo no manufaturado total ou parcialmente destalado em fo-
lhas secas, etc. ............................................................................. 890 124 767 7,56
Outros calados de couro natural .................................................. 808 438 090 6,87
Outros gros de soja, mesmo triturados ........................................ 738 188 903 6,27
Outras carnes de suno, congeladas ............................................. 454 538 948 3,86
Pedaos e miudezas, comestveis de galos/galinhas, congelados 439 772 585 3,73
Bagaos e outros resduos slidos, da extrao do leo de soja 330 932 221 2,81
leo de soja, em bruto, mesmo degomado .................................. 295 705 329 2,51
Outros tratores ............................................................................... 289 156 451 2,46
Outros polietilenos sem carga em formas primrias ...................... 251 127 480 2,13
Carroarias para veculos automveis de transporte de 10 pes-
soas ou para carga ....................................................................... 240 047 024 2,04
Carnes de galos/galinhas no cortadas em pedao ...................... 228 205 410 1,94
Fumo no manufaturado total ou parcialmente destalado em fo-
lhas secas, tipo Burley ................................................................... 219 247 149 1,86
Gasleo (leo diesel) ..................................................................... 207 862 912 1,77
Consumo de bordo combustveis e lubrificantes para embar-
caes ........................................................................................... 201 069 338 1,71
Outras partes e acessrios para tratores e veculos automveis 184 198 767 1,56
Carnes desossadas de bovino, congeladas ................................. 177 829 249 1,51
Outros calados de couro natural, cobrindo o tornozelo ............... 176 277 806 1,50
Polietileno linear, densidade < 0,94, em forma primria ................ 158 831 678 1,35
Demais ........................................................................................... 5 817 967 170 49,40
TOTAL ......................................................................................... 11 774 411 793 100,00

Tabela 7
Valor das importaes das maiores empresas importadoras e sua participao no total importado pelo RS 2006
EMPRESAS IMPORTAES PARTICIPAO

Alberto Pasqualini (Refap S/A) ............................................................... 2 014 964 718 25,35
Copesul Companhia Petroqumica do Sul ............................................. 1 102 387 633 13,87
Toyota do Brasil Ltda. ............................................................................ 544 148 514 6,85
Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs) ........................................................ 411 472 714 5,18
Dell Computadores do Brasil Ltda. ......................................................... 339 916 611 4,28
Yara Brasil Fertilizantes S/A ................................................................... 163 249 309 2,05
Manah S/A .............................................................................................. 162 978 512 2,05
Refinaria de Petrleo Ipiranga S/A ......................................................... 111 870 473 1,41
Pirelli Pneus S/A ..................................................................................... 105 994 135 1,33
Cisa Trading S/A .................................................................................... 100 658 104 1,27
John Deere Brasil Ltda. .. 74 306 493 0,93
Innova S/A .............................................................................................. 71 712 220 0,90
Fertilizantes Piratini Ltda. ....................................................................... 62 003 499 0,78
Unifertil Universal de Fertilizantes S/A .............................................. 61 460 689 0,77
International Indstria Automotiva da Amrica do Sul Ltda. .................. 53 961 279 0,68
Springer Carrier S/A 52 800 011 0,66
Companhia de Gs do Estado do Rio Grande do Sul ........................... 52 256 427 0,66
Bayer Cropscience Ltda. 50 755 108 0,64
AGCO do Brasil Comrcio e Indstria Ltda. .......................................... 50 319 122 0,63
Icotron Indstria de Componentes ......................................................... 46 415 208 0,58
Demais ................................................................................................... 2 361 146 429 29,70
TOTAL ................................................................................................... 7 948 362 000 100,00

74 Eduardo Lamas
Tabela 8
Valor dos principais produtos importados pelo RS 2006
PRODUTOS IMPORTAES PARTICIPAO

leos brutos de petrleo ....................................................................... 2 608 919 468 32,82
Naftas para petroqumica ..................................................................... 904 450 335 11,38
Outros veculos automveis com motor diesel, para carga menor ou
igual a 5 toneladas ................................................................................ 365 377 541 4,60
Automveis com motor diesel ............................................................... 171 753 164 2,16
Outros cloretos de potssio .................................................................. 136 148 388 1,71
Uria com teor de nitrognio maior que 45% em peso ........................ 129 175 311 1,63
Outros microprocessadores .................................................................. 92 381 472 1,16
Diidrogeno ortofosfato de diamnio, incluindo mistura com hidrog-
3
nio de cilindrada superior a 2.500cm , at 6 passageiros .................... 91 886 542 1,16
3
Automveis com motor exploso, cilindrada superior a 1.000cm ........ 75 493 180 0,95
Trigo (exceto trigo duro ou para semeadura) e trigo com centeio ......... 59 565 893 0,75
Outras partes e acessrios para tratores e veculos automveis .......... 57 969 558 0,73
Etilbenzeno ........................................................................................... 56 030 254 0,70
Superfosfato, teor de pentxido de fsforo maior que 45% ................... 55 908 223 0,70
Butanos liquefeitos ................................................................................ 53 981 322 0,68
Pneus novos para automveis de passageiros .................................... 52 413 658 0,66
Gs natural no estado gasoso ............................................................... 52 256 427 0,66
Demais ................................................................................................... 3 089 321 349 38,90
TOTAL ................................................................................................... 7 948 362 000 100,00
tambm uma diversificao geogrfica que aumenta as

7 Concluso oportunidades de municpios menores se integrarem a
municpios que j participam do comrcio exterior.
Neste artigo, procurou-se fazer ilustrar um panorama
Uma anlise mais completa do comrcio exterior
geral do comrcio exterior do Estado do Rio Grande do
regional envolveria a investigao de transaes de
Sul sob vrias dimenses: por municpio, por fator de
servios e de capital, porm a disponibilidade de dados
agregao, por setor, por empresa e por produto.
limitada nesse sentido, havendo tambm a dificuldade
O crescimento recente, tanto das exportaes
de regionalizar variveis de ampla abrangncia geogrfica,
quanto das importaes do Estado, tem seguido a
como capital por exemplo.
tendncia nacional de intensificar a corrente de comrcio
preciso destacar a importncia da Refinaria
exterior. Ao contrrio de outros estados, como o Rio de
Alberto Pasqualini e do Plo Petroqumico de Triunfo para
Janeiro, cujas exportaes esto fortemente concentra-
o comrcio exterior do Estado, especialmente nas
das no setor petrolfero, pode-se observar que as
exportaes. Essas duas cadeias produtivas contribuem
exportaes do RS so relativamente diversificadas, fato
para elevar os municpios onde esto localizados a altos
evidenciado pelo destaque exportador dos setores do
nveis de exportao e importao. Assim, a recente
agronegcio e caladista, onde a participao de
ampliao de suas capacidades produtivas vem
empresas de porte menor muito mais significativa do
contribuindo para aumentar a corrente de comrcio do
que em outros setores exportadores, cujas economias
Estado.
de escala na produo exigem empresas maiores. H

Investir no desenvolvimento do comrcio exterior

parece ser ainda uma estratgica bem-sucedida de
crescimento econmico, j que economias desenvolvidas
sempre se caracterizam por ter forte insero nessa rea.
Referncias
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior. Aliceweb. Disponvel em:
<www.portaldoexportador.gov.br>. Acesso em: jun. 2007.

76 Eduardo Lamas

Reduo do nvel ocupacional e elevao do desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre 77
Trabalho e emprego
Reduo do nvel ocupacional e elevao do desemprego
na Regio Metropolitana de Porto Alegre*
Raul Lus Assumpo Bastos** Economista da Fundao de Economia e Estatstica e Professor
do Departamento de Economia da PUCRS
O propsito deste trabalho fazer uma anlise des-

critiva do comportamento do mercado de trabalho da
Elevao do desemprego
Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) nos pri-
A taxa de desemprego total na RMPA ingressou
meiros cinco meses de 2007. De acordo com os dados
em uma trajetria de ascenso a partir do ms de feve-
da Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Me-
reiro de 2007, elevando-se de 12,3% da Populao Eco-
tropolitana de Porto Alegre (PED-RMPA), esse perodo
nomicamente Ativa (PEA) naquele ms para 14,1% em
foi marcado por um movimento de reduo do nvel
maio (Grfico 1). Quando se compara o comportamento
ocupacional e de elevao do desemprego. Tal compor-
da taxa de desemprego total at o ms de maio do cor-
tamento do mercado de trabalho da Regio, conforme
rente ano com o dos anos de 2005 e 2006, constata-se
ser mostrado, recorrente durante esses meses do ano.
que esse indicador apresentou uma trajetria semelhan-
Dois outros aspectos que se sobressaem no pero-
te, de elevao. Todavia deve-se assinalar que, entre ja-
do em foco podem ser considerados favorveis em ter-
neiro e maio de 2007, a taxa de desemprego total se
mos de desempenho do mercado de trabalho da RMPA.
situou em menor nvel do que o de idntico perodo nos
O primeiro o de que o nvel de desemprego e o de
dois anos anteriores, o que indica a possibilidade de que
ocupao se encontram em melhores patamares na atual
ocorra, em 2007, um desempenho relativamente melhor
conjuntura, nas comparaes do acumulado de janeiro a
do mercado de trabalho regional.
maio de 2007 com igual perodo do ano anterior, indican-
A par do comportamento da taxa de desemprego
do a possibilidade de que o corrente ano venha a ter
total na RMPA, o contingente de desempregados evi-
desempenho mais satisfatrio em termos de absoro
denciou uma trajetria de elevao a partir de fevereiro
de mo-de-obra. O segundo evidenciado pelo compor-
de 2007, passando de 229.000 desempregados para
tamento do rendimento mdio real dos ocupados, que
264.000 indivduos nessa condio, em maio (Inf. PED,
vem registrando um processo de recuperao a partir do
2007). Tambm no caso do contingente de desemprega-
ms de fevereiro do corrente ano, bem como pelo cresci-
dos, quando se coteja o seu nvel entre janeiro e maio de
mento da massa de rendimentos reais dos ocupados no
2007 com o de igual perodo dos dois anos anteriores,
acumulado de janeiro a abril de 2007, em comparao
constata-se que esse se encontra em menor patamar no
ao mesmo perodo do ano anterior.
corrente ano.
A elevao da taxa de desemprego total na RMPA,
no perodo em foco, foi provocada, fundamentalmente,
pela reduo do nvel ocupacional, pois no houve au-
mento da participao da Populao em Idade Ativa (PIA)
no mercado de trabalho da Regio (Grfico 2). De acordo
* Trabalho elaborado com informaes disponveis at 10.07.07. com o que se pode perceber, a taxa de participao1
Artigo recebido em 10 jul. 2007. apresentou diminuio at maro de 2007, elevou-se le-
** O autor agradece aos colegas Alejandro Kuajara Arandia, Eli-
sabeth Kurtz Marques, Mriam De Toni e Norma Herminia Kreling
a leitura e as sugestes a uma verso preliminar deste trabalho.
Erros e omisses por acaso remanescentes so de inteira res- 1
A taxa de participao a relao entre a PEA e a PIA e indica
ponsabilidade do autor. a proporo de pessoas com 10 anos e mais incorporada ao
E-mail: bastos@fee.tche.br mercado de trabalho como ocupada ou desempregada.

78 Raul Lus Assumpo Bastos
vemente em abril e manteve-se estvel no ms de maio, maio, respectivamente; indivduos brancos e no bran-
em 56,5%, patamar este abaixo do registrado no incio cos, cujas taxas de desemprego passaram de 11,5% e
do corrente ano. Esse comportamento da PIA, em ter- 16,8% em janeiro para 13,4% e 19,1% em maio, respec-
mos de intensidade de engajamento no mercado de tra- tivamente; assim como chefes de domiclio e indivduos
balho, recorrente nesse perodo do ano, como se pode na posio de demais membros do domiclio em que
constatar pela observao da evoluo da taxa de parti- residiam, pois suas taxas se elevaram de 7,2% e
cipao em 2005 e 2006. Adicionalmente, deve-se tam- 16,5% em janeiro para 8,5% e 19,0% em maio, respecti-
bm assinalar que esse indicador, no decorrer de 2007, vamente.
situa-se em nvel inferior ao observado nos dois anos No obstante esse quadro de adversidade, quando
anteriores. se compara o acumulado de janeiro a maio de 2007 com
Segundo atributos pessoais, houve tendncia ge- igual perodo do ano anterior, as taxas de desemprego
neralizada de elevao da taxa de desemprego na RMPA, por atributos pessoais mostram, em sua totalidade, re-
entre janeiro e maio de 2007, indicando uma dete- cuo, o que refora a compreenso de que possvel que
riorao das condies de absoro de mo-de-obra o mercado de trabalho no corrente ano tenha uma
pelo mercado de trabalho local para os diferentes seg- performance mais favorvel do que no ano anterior. Nes-
mentos populacionais (Tabela 1). Essa tendncia de cres- sa base comparativa, as redues mais acentuadas
cimento do desemprego atingiu homens e mulheres, cujas nas taxas de desemprego por atributos pessoais ocor-
taxas de desemprego se elevaram de 9,6% e 15,3% em reram entre os homens (-15,9%), entre os jovens de 18 a
janeiro para 11,5% e 17,3% em maio, respectivamente; 24 anos (-11,4%) e entre os indivduos na posio
jovens de 18 a 24 anos e trabalhadores maduros de mais de demais membros do domiclio em que residiam
de 40 anos, pois suas taxas de desemprego se eleva- (-10,8%) Tabela 1.
ram de 21,3% e 7,1% em janeiro para 24,5% e 8,2% em
Grfico 1
Taxa de desemprego total na RMPA jan./05-maio/07
(%)
16,0
15,5
15,0
14,5
14,0
13,5
13,0
12,5
12,0
0,0
11,5
Jan. Fev. Mar. Abr. Maio Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Legenda: 2005 2006 2007
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

Grfico 2
Taxa de participao da Populao em Idade Ativa na RMPA jan./05-maio/07
(%)
58,5
58,0
57,5
57,0
56,5
56,0
55,5
55,0
0,0
Legenda: 2005 2006 2007
Tabela 1
Taxas de desemprego, por atributos pessoais, na RMPA jan.-maio/07

(%)
MAIO/07 MAIO/07 JAN-MAIO/07
DISCRIMINAO JAN/07 FEV/07 MAR/07 ABR/07 MAIO/07
ABR/07 MAIO/06 JAN-MAIO/06
Total .............................. 12,2 12,3 12,9 13,6 14,1 3,7 -8,4 -10,3
Sexo
Homens ......................... 9,6 9,6 10,1 11,0 11,5 4,5 -11,5 -15,9
Mulheres ....................... 15,3 15,4 16,1 16,7 17,3 3,6 -4,9 -5,9
Idade
De 10 a 17 anos ............ 36,9 34,8 42,5 47,7 47,5 -0,4 1,5 -1,9
De 18 a 24 anos ............ 21,3 21,1 22,0 23,8 24,5 2,9 -8,6 -11,4
De 25 a 39 anos ............ 11,0 11,4 11,5 12,1 12,6 4,1 -7,4 -9,0
40 anos e mais .............. 7,1 7,3 7,8 8,0 8,2 2,5 -4,7 -5,0
Cor
Branca ........................... 11,5 11,4 12,0 12,8 13,4 4,7 -6,3 -10,0
No branca .................... 16,8 17,6 18,2 19,1 19,1 0,0 -13,2 -10,0
Posio no domiclio
Chefe ............................. 7,2 7,4 7,8 8,4 8,5 1,2 -3,4 -7,3
Demais membros .......... 16,5 16,3 17,2 18,1 19,0 5,0 -9,1 -10,8
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

de transformao e a construo civil registraram, no

Reduo do nvel ms de maio do corrente ano, patamares de ocupao
ocupacional superiores aos observados em janeiro. Por sua vez, co-
mrcio e servios haviam apresentado, na comparao
Conforme meno feita na introduo deste traba- de janeiro com maio de 2007, uma retrao em seus
lho, o nvel ocupacional na RMPA evidenciou uma nveis ocupacionais. No obstante esse desempenho
trajetria de reduo at o ms de maio de 2007. Nesse negativo da ocupao nas atividades no mbito do
sentido, o contingente de ocupados apresentou quedas Tercirio, cabe assinalar, no caso especfico do comr-
sucessivas no perodo compreendido entre janeiro e maio cio, que, no ms de maio corrente, esse apresentou
de 2007, reduzindo-se de 1.643.000 ocupados para um desempenho bastante positivo de seu nvel
1.610.000 (Grfico 3). Trata-se de um comportamento ocupacional em relao a abril, o que pode indicar que
esperado para o nvel de ocupao nesse perodo do esse tipo de atividade esteja iniciando um movimento de
ano, de acordo com o que se percebe quando se obser- recuperao.3
va a sua evoluo nos dois anos anteriores. No obstante Quanto ao comportamento setorial da ocupao na
a semelhana nas trajetrias da ocupao, nos trs anos, comparao do acumulado de janeiro a maio de 2007
essa se encontra, em 2007, em um patamar superior ao com igual perodo do ano anterior, h predomnio de de-
de 2005 e 2006. sempenhos positivos na RMPA, sendo esses de 5,5%
Segundo a posio na ocupao, nos primeiros cin- em servios, 2,4% na construo civil e 0,9% nos servi-
co meses de 2007, a reduo do nvel de ocupao total os domsticos (Tabela 2). No caso da construo civil,
na RMPA explicada pelo desempenho negativo do setor um dos aspectos que deve estar contribuindo para a sua
privado e do agregado demais posies2 (Tabela 2). Nes- capacidade de absoro de mo-de-obra o aumento
se sentido, o emprego assalariado com carteira de tra- do volume de financiamentos para construo e compra
balho assinada no setor privado reduziu-se de 759.000 de imveis no Pas, o que repercute positivamente so-
indivduos em janeiro do corrente ano para 738.000 em bre o seu nvel de atividade (Siqueira; Pinheiro, 2007).
maio, o sem carteira de trabalho assinada, de 161.000 De outra parte, o nico setor que registrou desempenho
para 148.000; e o agregado demais posies, de 147.000 negativo, nessa base comparativa, foi o da indstria de
para 135.000. De forma distinta, nessa mesma base com- transformao, com um decrscimo de 3,2% em seu nvel
parativa, o emprego assalariado no setor pblico elevou- ocupacional.
-se de 201.000 indivduos para 209.000; o autnomo, de
270.000 para 275.000; enquanto o emprego domstico
se manteve no patamar de 105.000 ocupados.
Tomando-se, agora, como base comparativa para
aferir o desempenho da ocupao por categorias
ocupacionais, o acumulado de janeiro a maio de 2007
contra igual perodo do ano anterior, constata-se um de-
sempenho positivo de praticamente todas as posies
na ocupao, excetuando-se a do trabalho autnomo
(Tabela 2). As categorias ocupacionais que mais se des-
tacaram, com desempenhos bastante superiores m-
dia do mercado de trabalho, foram a do emprego assala-
riado no setor pblico (10,1%) e a do emprego assalaria-
do sem carteira de trabalho assinada no setor privado
(4,7%).
No mbito dos principais setores de atividade
econmica da RMPA, o perodo compreendido entre ja-
neiro e maio de 2007 tambm mostrou desempenhos 3
De acordo com a evoluo do ndice de Vendas do Varejo (IVV),
diferenciados da ocupao (Tabela 2). Assim, a indstria as atividades de comrcio, no mbito da RMPA, esto passan-
do por um processo de recuperao em suas vendas, ainda
que esse possa ser reconhecido como lento. O desempenho do
comrcio varejista na RMPA, no acumulado de janeiro a abril de
2
Engloba empregadores, profissionais universitrios autnomos, 2007 frente ao mesmo perodo do ano anterior, mostra uma taxa
donos de negcio familiar, etc. de crescimento no volume de vendas de 4,1%.

Grfico 3
Contingente de ocupados na RMPA jan./05-maio/07
(%)
1 660
1 640
1 620
1 600
1 580
1 560
1 540
1 520
1 5000
Legenda: 2005 2006 2007
Tabela 2
Nvel de ocupao total, por posio na ocupao e setor de atividade econmica, na RMPA jan.-maio/07
JAN/07 FEV/07 MAR/07 ABR/07 MAI0/07 MAIO/07 MAIO/07 JAN-MAIO/07

DISCRIMINAO (1 000 (1 000 (1 000 (1 000 (1 000 ABR/07 MAIO/06 JAN-MAIO/06
pessoas) pessoas) pessoas) pessoas) pessoas) (%) (%) (%)
Total ........................................... 1 643 1 634 1 619 1 616 1 610 -0,4 3,0 2,7
Por posio na ocupao
Assalariados ............................... 1 121 1 114 1 103 1 103 1 095 -0,7 1,7 3,5
Setor pblico ......................... 201 202 207 210 209 -0,5 14,2 10,1
Setor privado ......................... 920 912 896 893 886 -0,8 -0,9 2,2
Com carteira assinada ..... 759 752 741 743 738 -0,7 -0,4 1,6
Sem carteira assinada ...... 161 160 155 150 148 -1,3 -3,3 4,7
Autnomos ................................. 270 268 262 263 275 4,6 10,0 -0,4
Empregados domsticos ............ 105 108 110 111 105 -5,4 -2,8 0,9
Demais posies (1) ................... 147 144 144 139 135 -2,9 5,5 3,1
Por setor de atividade
Indstria de transformao ......... 296 305 292 296 299 1,0 -3,9 -3,2
Comrcio .................................... 301 286 278 276 280 1,4 4,1 2,0
Servios ...................................... 856 845 847 844 836 -0,9 4,9 5,5
Construo civil .......................... 82 87 87 84 85 1,2 16,4 2,4
Servios domsticos .................. 105 108 110 111 105 -5,4 -2,8 0,9
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

(1) Engloba empregadores, profissionais universitrios autnomos, donos de negcio familiar, etc.

te. Conforme se pode constatar, essas trs modalidades

Recuperao dos rendi- de insero na estrutura ocupacional so tambm aque-
mentos4 las que percebem os rendimentos relativamente mais
baixos, o que sugere a possibilidade de que esse movi-
O rendimento mdio real dos ocupados na RMPA mento esteja contribuindo para uma reduo da desigual-
iniciou uma trajetria de recuperao a partir de feverei- dade de rendimentos do trabalho no mercado de trabalho
ro do corrente ano, sendo que essa teve continuidade local.
at abril, ms em que se encontrava 2,6% acima do va- Quanto ao comportamento dos rendimentos no
lor registrado em janeiro (Grfico 4). Quando se compara mbito dos principais setores de atividade econmica
o rendimento mdio real dos ocupados entre janeiro e na RMPA, entre janeiro e abril de 2007, o desempenho
abril de 2007 com o de idntico perodo dos dois anos foi positivo em servios e na construo civil, cujos ren-
anteriores, constata-se que o primeiro se encontra em dimentos mdios reais se elevaram de R$ 991,00 para
um patamar mais elevado, o que refora a compreenso R$ 1.023,00 e de R$ 777,00 para R$ 884,00 respectiva-
de que o ano de 2007 poder ter um desempenho melhor mente (Tabela 3). No caso da indstria de transforma-
do mercado de trabalho do que os dois anos anteriores. o, o rendimento mdio real praticamente no se alte-
De acordo com a insero na estrutura ocupacional, rou, enquanto o do comrcio apresentou pequeno declnio
entre janeiro e abril de 2007, ocorreu uma tendncia de (de R$ 824,00 em janeiro para R$ 819,00 em abril). J na
elevao do rendimento mdio real exclusivamente en- comparao do acumulado de janeiro a abril de 2007 com
tre os trabalhadores assalariados da RMPA (Tabela 3). igual perodo do ano anterior, os desempenhos dos ren-
Nesse sentido, o salrio mdio real no setor pblico ele- dimentos nos diferentes setores foram favorveis, com
vou-se de R$ 1.589,00 em janeiro para R$ 1.662,00 em exceo do da indstria de transformao (com peque-
abril, e, no setor privado, de R$ 854,00 R$ para R$ 876,00 na variao negativa de 0,3%). Assim, os servios do-
(Tabela 3). No mbito do setor privado, o salrio mdio msticos como j mencionado acima, no recorte de
real dos trabalhadores sem carteira teve melhor desem- anlise por posio na ocupao evidenciaram cres-
penho, elevando-se de R$ 571,00 em janeiro para R$ cimento de 4,2% do rendimento mdio real; a constru-
648,00 em abril, enquanto o dos com carteira passou o civil, de 4,0%; o comrcio, de 3,2%; e os servios,
de R$ 911,00 para R$ 918,00. Nas outras modalidades de 1,8%.
de insero, de forma distinta, constata-se que o rendi- No que diz respeito massa de rendimentos reais
mento mdio real dos autnomos decresceu de R$ 817,00 dos ocupados na RMPA, essa teve reduo de 3,7% em
em janeiro para R$ 800,00 em abril; o dos ocupados que janeiro de 2007, manteve-se relativamente estvel nos
pertenciam ao agregado outros5, de R$ 1.603,00 para R$ meses de fevereiro e maro, registrando, logo aps, em
1.597,00; enquanto o dos empregados domsticos se abril, crescimento de 1,4% (Grfico 5). Quando se con-
situava, em abril, no mesmo nvel de janeiro (R$ 432,00). trasta o nvel da massa de rendimentos reais dos ocupa-
Utilizando como referncia comparativa o perodo dos entre janeiro e abril de 2007 com o de idntico pe-
de janeiro a abril de 2007 em relao a igual perodo do rodo dos dois anos anteriores, constata-se que esse
ano anterior, pode-se identificar desempenho positivo dos indicador se encontra em patamar bastante superior no
rendimentos em praticamente todas as categorias ano corrente, com crescimento de 5,4% em relao a
ocupacionais na RMPA, exceo do agregado outros 2006 e de 9,6% em relao a 2005. Essa evoluo posi-
(Tabela 3). Nessa base comparativa, os melhores de- tiva da massa de rendimentos reais poder-se- consti-
sempenhos dos rendimentos ocorreram entre os traba- tuir em um fator a contribuir para a melhora das vendas e
lhadores autnomos, entre os empregados domsticos do nvel de atividade nas atividades localizadas no m-
e entre os assalariados no setor privado sem carteira, bito do Tercirio da RMPA, com repercusses positivas
com incrementos de 4,6%, 4,2% e 3,8% respectivamen- sobre os seus nveis ocupacionais.
4
Os dados mais recentes da PED-RMPA, quando da elaborao
deste trabalho, so os da pesquisa realizada no ms de maio de
2007 (Mantm-se..., 2007). No caso dos rendimentos, cabe
esclarecer que a Pesquisa levanta os dados relativos ao ms
anterior.
5
O agregado outros inclui donos de negcio familiar, profissio-
nais universitrios autnomos, etc.

Grfico 4
Rendimento mdio real dos ocupados na RMPA jan./05-abr./07
(R$)
1 010
1 000
0 990
0 980
0 970
0 960
0 950
0 940
0 930
0 920
0 910
0
Legenda: 2005 2006 2007
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS-SINE/RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

NOTA: O inflator utilizado o IPC-IEPE; valores em reais de abr./07
Tabela 3
Rendimento mdio real, por posio na ocupao e setor de atividade econmica, na RMPA jan.-abr./07
ABR/07 ABR/07 JAN-ABR/07

JAN/07 FEV/07 MAR/07 ABR/07
DISCRIMINAO MAR/07 ABR/06 JAN-ABR/06
(R$) (R$) (R$) (R$)
(%) (%) (%)
Total (1) . 967 972 977 992 1,5 3,2 2,4
Por posio na ocupao
Assalariados ........................... 986 1 002 1 008 1 019 1,1 3,3 3,2
Setor pblico ..................... 1 589 1 649 1 667 1 662 -0,3 0,9 1,2
Setor privado .................... 854 862 863 876 1,5 2,2 2,3
Com carteira assinada 911 915 906 918 1,3 1,3 2,2
Sem carteira assinada 571 595 632 648 2,5 6,9 3,8
Autnomos ............................. 817 809 792 800 1,0 4,6 4,6
Empregados domsticos ........ 432 418 422 432 2,4 6,9 4,2
Outros (2) ............................... 1 603 1 498 1 562 1 597 2,2 -1,5 -2,1
Por setor de atividade
Indstria de transformao .... 920 924 923 922 -0,1 -1,2 -0,3
Comrcio ................................ 824 812 797 819 2,8 4,9 3,2
Servios ................................. 991 994 1.002 1.023 2,1 3,8 1,8
Construo civil ...................... 777 793 839 884 5,4 5,6 4,0
Servios domsticos .............. 432 418 422 432 2,4 6,9 4,2
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA..
NOTA: O inflator utilizado o IPC-IEPE, valores em reais de abril de 2007.
(1) Total de ocupados exclusive os assalariados e os empregados domsticos que no tiveram remunerao no ms, os
trabalhadores familiares sem remunerao e os trabalhadores que ganham exclusivamente em espcie ou benefcio.
(2) Inclui donos de negcio familiar, profissionais universitrios autnomos, etc.

Grfico 5
Massa de rendimentos reais dos ocupados na RMPA jan./05-abr./07

ndice
108
106
104
102
100
98
96
94
92
90
0
88
Legenda: 2005 2006 2007
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS-SINE/RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

NOTA: 1. O Inflator utilizado o IPC do IEPE.
2. Os ndices tm como base a mdia de 2000 = 100.
tiveram uma evoluo bastante satisfatria no acumula-

Perspectivas do de janeiro a maio de 2007 crescimento de 27,8%,
superior mdia nacional , o que tambm contribuir
Nos prximos meses, a expectativa, em termos de
para a melhora da performance econmica do Estado. A
comportamento do mercado de trabalho da RMPA, de
esse respeito, no obstante, deve-se ter presente que a
reduo do desemprego, de elevao da ocupao e, no
valorizao cambial continua sendo um bice econo-
caso dos rendimentos, de continuidade do processo de
mia gacha, pois prejudica o seu desempenho exporta-
recuperao identificado neste trabalho. Tal expectativa
dor, particularmente o do segmento produtor de cala-
d-se em funo de que, em nvel nacional, a economia
dos da indstria de transformao (Calandro, 2007). Em
do Pas dever ter um desempenho relativamente me-
alguma medida, a apreciao cambial exerce um efeito
lhor no corrente ano, o que favorecer o dinamismo do
negativo sobre o processo de recuperao econmica
mercado de trabalho (B. Conj., 2007).6
que est sendo observado na indstria do Estado e, con-
No mbito do Rio Grande do Sul, o desempenho
seqentemente, em sua capacidade de gerao de ocu-
esperado da agricultura (Benetti, 2007), com seus im-
pao e renda.
pactos derivados na produo de mquinas e
implementos agrcolas, dever contribuir para que a eco-
nomia do Estado tenha maior taxa de crescimento em
2007. Por sua vez, as exportaes do Rio Grande do Sul Referncias
ARANDIA, A. Mercado de trabalho na Regio Metropoli-
6
De acordo com a projeo do IPEA de junho de 2007, a econo- tana de Porto Alegre (RMPA), em 2006. Indicadores
mia do Pas dever crescer 4,3% neste ano, desempenho que, Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 34, n. 4, p. 93-100,
caso se confirme, ser superior ao de 2006, que foi de 3,7% (B. 2007.
Conj., 2007).

BENETTI, M. Os inesperados resultados da safra 2006/

/2007. Carta de Conjuntura FEE, Porto Alegre, ano 16,
n. 5, p.1, 2007.
BOLETIM CONJUNTURAL. Braslia: IPEA, jun. 2007.
CALANDRO, M. A persistente crise da indstria
caladista gacha. Carta de Conjuntura FEE, Porto Ale-
gre, ano 16, n. 6, p. 1, 2007.
NDICE DE VENDAS DO VAREJO. Porto Alegre: FEE,
abril de 2007.
INFORME PED. Porto Alegre: FEE, ano 15, n. esp., jan.
2007.
MANTM-SE a queda na ocupao e a elevao no de-
semprego. Informe PED, FEE, ano 16, n. 5, maio 2007.
SIQUEIRA, A.; PINHEIRO, M. O cu o limite. Carta
Capital. So Paulo, v. 13, n. 448, p. 10-15, 2007.


87
INDICADORES SELECIONADOS DO RS

88

Indicadores selecionados do RS*
Tabela 1
Produo, rea colhida e produtividade dos principais produtos da lavoura no Rio Grande do Sul 2006/07
2006 2007 (1)

PRODUTOS Produo rea Produtividade Produo rea Produtividade
(t) (ha) (kg/ha) (t) (ha) (kg/ha)
Arroz ....................... 6 784 231 1 023 074 6 631 6 342 402 940 986 6 740
Banana ................... 118 174 11 344 10 417 118 302 11 353 10 421
Batata-inglesa ......... 335 209 24 143 25 624 386 393 24 259 28 455
Cana-de-acar ...... 1 166 717 33 277 35 061 1 388 835 35 581 39 033
Cebola .................... 146 325 10 894 13 432 161 559 11 164 14 471
Feijo ...................... 120 156 121 670 2 057 142 462 116 938 2 376
Fumo ....................... 472 720 243 065 1 945 482 652 229 618 2 102
Laranja .................... 339 765 27 476 12 366 340 909 27 151 12 556
Ma ....................... 328 091 15 260 21 500 471 602 16 360 28 827
Mandioca ................ 1 297 191 87 396 14 843 1 385 457 89 002 15 567
Milho ....................... 4 528 143 1 403 218 3 227 5 990 837 1 364 543 4 390
Soja ........................ 7 559 288 3 863 726 1 956 9 938 817 3 890 583 2 555
Trigo ........................ 823 112 607 304 1 355 1 711 958 815 215 2 100
Uva ......................... 623 847 44 298 14 083 705 228 45 381 15 540
FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE/LEVANTAMENTO SISTEMTICO DA PRODUO AGRCOLA. Rio de Janeiro, IBGE.
(1) Dados de jul./07.
* Tabelas compiladas por Marilene Gauer (coordenao), Ana Maria de Oliveira Feij e Jussara Lima do Nascimento, pertencentes ao Ncleo
de Dados do Centro de Informaes Estatsticas da FEE.

90
Tabela 2
Taxas de crescimento da produo, da rea colhida e da produtividade dos principais produtos

da lavoura no Rio Grande do Sul 2006/07
(%)
2006/2005 2007/2006 (1)
PRODUTOS
Produo rea Produtividade Produo rea Produtividade
Arroz .............................. 11,2 1,7 9,3 -6,5 -8,0 1,6
Banana .......................... 9,2 8,0 1,1 0,1 0,1 0,0
Batata-inglesa ................ 18,0 2,2 14,8 15,3 0,5 11,0
Cana-de-acar ............. 28,4 2,6 25,1 19,0 6,9 11,3
Cebola ........................... 7,5 3,0 4,4 10,4 2,5 7,7
Feijo ............................. 60,2 12,1 87,0 18,6 -3,9 15,5
Fumo ............................. 9,8 0,6 9,3 2,1 -5,5 8,1
Laranja ......................... 9,0 1,0 7,9 0,3 -1,2 1,5
Ma .............................. 10,6 2,0 8,4 43,7 7,2 34,1
Mandioca ....................... 14,9 0,4 14,4 6,8 1,8 4,9
Milho .............................. 204,9 45,3 109,8 32,3 -2,8 36,0
Soja ............................... 209,2 3,5 198,6 31,5 0,7 30,6
Trigo .............................. -40,8 -28,1 -17,8 108,0 34,2 55,0
Uva ................................ 2,0 4,4 -2,3 13,0 2,4 10,3
FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE/LEVANTAMENTO SISTEMTICO DA PRODUO AGRCOLA. Rio de Janeiro, IBGE.
(1) Dados de jul./07.
Tabela 3
Taxas de crescimento da produo da indstria de transformao, segundo os setores de atividade,
no Rio Grande do Sul 2006/07
(%)
ACUMULADO
2006 1 TRIM/07 2 TRIM/07
SETORES AT O 2
2005 1 TRIM/06 2 TRIM/06
TRIMESTRE
Alimentos ........................................................................ 4,7 5,8 4,1 5,0
Bebidas ........................................................................... 7,3 5,7 13,2 9,8
Borracha e plstico ......................................................... 6,1 8,6 2,0 5,3
Calados e artigos de couro ........................................... -8,8 -15,4 -4,5 -10,2
Celulose, papel e produtos do papel ............................... 4,1 0,4 -4,0 -1,8
Edio, impresso e reproduo de gravaes .............. -1,6 2,9 13,6 8,2
Fumo ............................................................................... -7,3 10,0 -2,9 1,0
Mquinas e equipamentos .............................................. -16,3 14,5 47,7 29,7
Metalurgia bsica ............................................................ -0,4 7,0 4,7 5,8
Mobilirio ......................................................................... 5,0 8,9 -9,2 -0,9
Outros produtos qumicos ............................................... 0,8 5,1 4,5 4,8
Produtos de metal exceto mquinas e equipamentos -10,7 -5,5 -3,4 -4,4
Refino de petrleo e lcool ............................................. -2,8 18,2 56,5 36,4
Veculos automotores ..................................................... 7,1 31,2 26,2 28,6
Total ................................................................................ -2,0 16,9 10,5 13,6
FONTE DOS DADOS BRUTOS: PESQUISA INDUSTRIAL MENSAL: produo fsica. Rio de Janeiro, IBGE.

91
Tabela 4
Taxas de crescimento do volume real de vendas do comrcio varejista e atacadista, segundo os setores de atividade,
(%)
ACUMULADO
2006 1 TRIM/07 2 TRIM/07
SETORES AT O 2
2005 1 TRIM/06 2 TRIM/06
SEMESTRE
Total ........................................................................................... 1,6 6,9 7,6 7,3
Comrcio varejista ..................................................................... 2,6 4,2 4,4 4,3
Produtos alimentcios, bebidas e fumo ................................. 9,4 7,5 4,4 5,9
Produtos alimentcios hipermercados e supermercados .. 9,5 9,1 6,8 7,9
Combustveis e lubrificantes ................................................. -6,1 -10,0 -9,9 -9,9
Veculos, motocicletas, partes, peas e acessrios .............. 2,7 11,4 17,5 14,4
Materiais de construo ........................................................ 0,9 7,1 10,7 8,9
Tecidos, vesturio e calados ............................................... -4,1 -3,5 1,2 -0,8
Mveis e eletrodomsticos .................................................... 1,4 7,4 5,8 6,6
Artigos farmacuticos, mdico, ortopdicos, perfumaria e
cosmticos ............................................................................ 4,0 1,3 2,6 1,9
Equipamentos e material para escritrio, informtica e co-
municao ............................................................................. 24,8 10,6 -1,2 4,2
Livros, jornais, revistas e papelaria ....................................... -7,0 -6,0 -7,6 -6,8
Outros artigos de uso pessoal e domstico .......................... 2,6 8,9 10,4 9,7
Comrcio atacadista .................................................................. 0,5 10,4 11,3 10,8
Produtos alimentcios, bebidas e fumo ................................. 3,3 7,4 7,1 7,3
Combustveis ......................................................................... -10,3 9,4 13,1 11,2
Veculos, motocicletas, partes, peas e acessrios .............. 1,4 5,4 12,6 8,9
Material de construo, madeira, ferragens e ferramentas ... 1,2 2,5 12,4 7,3
Artigos de usos pessoal e domstico .................................... 6,3 13,4 12,9 13,2
Produtos intermedirios industriais ....................................... 2,5 6,7 5,8 6,2
Mquinas, aparelhos e equipamentos .................................. 9,6 15,0 20,6 17,9
Matrias-primas agropecurias ............................................. 17,0 26,8 13,1 17,9
Mercadorias em geral (outros) .............................................. 1,9 5,7 11,5 8,6
FONTE: FEE/NPE.
NOTA: Indicadores calculados com base em dados primrios oriundos da Secretaria da Fazenda-RS.
Tabela 5
Taxas de crescimento do nvel de ocupao, segundo os setores de atividade,
na Regio Metropolitana de Porto Alegre 2006/07
(%)
2006 1 TRIM/07 2 TRIM/07 JAN-JUL/07
SETORES
Indstria de transformao .................... -1,1 -3,3 -2,9 -2,8
Comrcio ................................................ 3,7 2,0 2,4 2,2
Servios .................................................. 1,6 5,6 5,1 5,4
Construo civil ...................................... 7,0 -3,0 11,1 5,1
Servios domsticos .............................. 4,0 0,0 0,0 0,7
Total ....................................................... 1,7 2,3 3,0 2,8
FONTE DOS DADOS BRUTOS: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP e DIEESE.

92
Tabela 6
Taxas de crescimento do nvel de emprego, do rendimento mdio real e da massa de rendimentos reais
dos ocupados e dos assalariados na Regio Metropolitana de Porto Alegre 2006/07
(%)
2006 1 TRIM/07 2 TRIM/07 ACUMULADO AT
DISCRIMINAO
2005 1 TRIM/06 2 TRIM/06 O 2 TRIMESTRE
Ocupados
Emprego .................................................... 1,6 2,5 3,3 2,9
Rendimento real ........................................ 1,1 2,3 4,9 3,6
Massa de rendimentos reais .................... 2,6 4,9 8,4 6,6
Assalariados
Emprego .................................................... 2,3 4,3 2,4 3,3
Rendimento real ........................................ 0,9 3,2 4,5 3,8
Massa de rendimentos reais .................... 3,3 7,5 6,9 7,2
FONTE DOS DADOS BRUTOS: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP e DIEESE.
Tabela 7
Taxas reais de crescimento do ICMS arrecadado, segundo os setores de atividade,

(%)
2006 1 TRIM/07 2 TRIM/07 JAN-JUN/07
SETORES
Produo animal e extrao vegetal ...... -9,7 5,6 8,6 5,9
Extrativa mineral .................................... 9,9 2,8 15,2 7,9
Indstria de transformao .................... -3,8 -10,6 -0,6 -6,3
Comrcio varejista ................................. 3,3 -5,8 1,5 -1,5
Comrcio atacadista .............................. 18,0 10,0 -2,4 4,1
Servios e outros ................................... 0,0 -11,9 -7,3 -9,7
Total ...................................................... 2,9 -4,8 -1,7 -3,2
FONTE DOS DADOS BRUTOS: Rio Grande do Sul. Secretaria Estadual da Fazenda.
NOTA: ICMS deflacionado pelo IGP.

93
Tabela 8
Inflao mensal acumulada no ano e nos ltimos 12 meses,

na Regio Metropolitana de Porto Alegre 2006/07
(%)
PERODOS IPC-IEPE INPC-IBGE
Dez./05-dez./06 ....................... 2,4 2,3

Maio/07 .................................... 0,2 0,4
Jun./07 ..................................... 1,0 0,4
Jul./07 ...................................... 0,8 0,8
Acumulada no ano ................... 4,8 2,8
ltimos 12 meses .................... 6,8 3,8
FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE.

IEPE.

94

O boom chins e as economias latino-americanas 95
A CONJUNTURA
DA
TEMAS D

96 Andr Moreira Cunha

O boom chins e as economias latino-americanas*

Andr Moreira Cunha** Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul e Pesquisador do CNPq
Resumo
Os fluxos de investimento e comrcio originados na China tm-se tornado
uma importante fonte de dinamismo para a Amrica Latina. Este trabalho
analisa esse processo. Argumenta-se que existem pelo menos dois
padres de comrcio, um representado pelo Mxico e a Amrica Central,
e outro, pelos pases sul-americanos. O boom econmico da China pode
ser considerado, simultaneamente, uma oportunidade e uma ameaa s
principais economias latino-americanas.
Palavras-chave: China; globalizao; Amrica Latina.
Abstract
Trade and investment flows originated in China have become an important
source of economic dynamism in Latin America. This paper analyzes this
process. We argue that there are at least two major patterns of bilateral
trade, one represented by Mexico and the Central America, and the other
associated with South American countries. Chinese economic boom can
be considered, simultaneously, an opportunity and a threat to major Latin
American economies.
Evidencia-se o fato de que h um importante crescimento

Introduo da China como destino das exportaes e origem das
importaes regionais. Todavia possvel identificarem-
Este trabalho tem por objetivo apontar as principais
-se pelo menos dois padres de comrcio: um
caractersticas das relaes econmicas entre a China
representado pelo Mxico e a Amrica Central, e outro,
e a Amrica Latina, tendo por pano de fundo o processo
pela Amrica do Sul. Em comum, h a tendncia
de crescente internacionalizao daquele pas, cujos
reduo do contedo tecnolgico das exportaes latino-
efeitos de transbordamento sobre a economia global vm
-americanas para alm da mdia verificada no comrcio
sendo sentidos tanto na conjuntura excepcionalmente
com outras regies. Alm desta breve Introduo, os
favorvel exportao de commodities quanto na
argumentos esto organizados em mais trs sees. Na
reorganizao em curso dos espaos geopolticos.
seqncia, demarca-se a estratgia geral de crescimento
da China e seus efeitos de transbordamento.
Posteriormente, so analisadas as relaes bilaterais com
a Amrica Latina. Seguem as Consideraes finais.
* Artigo recebido em 16 maio 2007.
** O autor agradece o apoio de pesquisa da bolsista do PIBIC-
-CNPq Nathaly Xavier e ao CNPq.
E-mail: amcunha@hotmail.com

consolidao como plo atrator de investimentos e

1 Efeitos de transborda- irradiador de dinamismo comercial e financeiro em seu
mento do crescimento entorno regional e em outras regies. As economias latino-
-americanas vm experimentando os efeitos dessa
da China dinmica atravs da ampliao da corrente de comrcio
e dos fluxos de investimentos e tambm pela presso
Desde que iniciou seu processo de abertura e concorrencial chinesa. Esta aparece com mais
modernizao econmica acelerada, no final dos anos intensidade sobre as economias mais industrializadas
70, a China vem apresentando uma vigorosa trajetria da regio, em seus prprios mercados e em terceiros
de crescimento e internacionalizao. Com uma taxa mercados. Ademais, do ponto de vista conjuntural, desde
mdia de expanso da renda superior a 9% ao ano, ao 2003, a recuperao econmica das principais economias
longo de mais de um quarto de sculo, a China atingiu, latino-americanas tem estado diretamente vinculada ao
em 2005, a condio de quarta maior economia do mundo boom no mercado de commodities e ao comportamento
em dlares correntes, ou a segunda maior em paridade excepcionalmente favorvel dos mercados de ativos
de poder de compra (PPC) (World..., 2007), o que significa, financeiros e bens, ambos fenmenos derivados da
respectivamente, 5% e 15% da economia mundial.1 As dinmica de crescimento chinesa em sua
projees atuais apontam o fato de que a China se dever complementaridade com a economia estadunidense
tornar, ainda na primeira metade do sculo XXI, a maior (Naes Unidas, 2006; World Econ. Out.; 2006; Trade
economia do planeta.2 No plano comercial, o Pas j o Develop. Rep., 2006). A partir de uma perspectiva latino-
terceiro maior global player, atrs apenas de Alemanha e -americana, interessa analisar as condies de
Estados Unidos. Note-se que, em meados dos anos 80, sustentabilidade desse ciclo e os eventuais desdobra-
a China representava cerca de 1% das exportaes mentos de um cenrio de hard landing da economia
mundiais peso equivalente ao do Brasil , atingindo, internacional.
atualmente, uma participao seis vezes maior (Intern. nesse contexto que se buscam analisar os
Trade Stat., s. d., Naes Unidas, 2006). A partir do impactos potenciais para a Amrica Latina do processo
comeo dos anos 90, a China tornou-se a nao em de internacionalizao da China, que, por sua vez, um
desenvolvimento que mais absorveu investimento externo desdobramento da estratgia de desenvolvimento desse
direto. Recentemente, alm de receptor, o Pas tambm pas. Na perspectiva chinesa, haveria uma opo pela
se tornou fonte de investimentos,3 especialmente em ascenso pacfica condio de grande potncia, em
outros pases perifricos. uma clara tentativa de diferenciao da trajetria de outros
A expanso da presena da China na economia pases, que, em momentos de ascenso, acabaram
internacional manifesta-se em, pelo menos, trs provocando conflitos polticos e guerras, como nos casos
dimenses: em seu drive exportador, que vem impondo de Alemanha e Japo (Bijian, 2005).4 Argumenta-se aqui
uma crescente presso competitiva sobre economias que a China possui uma estratgia poltica de longo prazo:
industrializadas e em desenvolvimento; em sua demanda colocar a civilizao chinesa em uma posio de
por matrias-primas e energia, que vem moldando uma centralidade, mas no necessariamente de hegemonia,
poltica externa cada vez mais ativa; e em sua na ordem internacional. Tratar-se-ia, na verdade, de um
reposicionamento histrico, de uma recuperao do
espao perdido para as naes ocidentais a partir da
1
Para se colocar em perspectiva, a economia latino-americana
como um todo equivale chinesa em valores de mercado, ou
cerca de metade desta em PPC. No plano comercial, h cerca 4
A literatura de histria e poltica internacional oferece anlises j
de trs dcadas, a participao latino-americana tem oscilado clssicas que procuram modelar o processo de ascenso e
entre 6% e 7% do total das exportaes mundiais. A China queda das grandes potncias (Kennedy, 1987; Landes, 1998).
absorve o equivalente a todo o investimento externo direto (IED) Constata-se a confluncia de elementos de acumulao de poder
que se direciona para a Amrica Latina, excludos os parasos hard e soft (militar, poltico, cientfico, cultural e econmico) no
fiscais do Caribe. estabelecimento de hegemonias globais ou regionais. De forma
2
Conforme sugerem, dentre outros, Wilson e Purushothaman recorrente, a guerra acabou sendo o desaguadouro das tenses
(2003), NIC (2005) e Trinh, Voss e Dick (2006). provocadas pelo choque entre as potncias (ascendentes e
3
O estoque de IED no exterior, de cerca de US$ 46 bilhes, ainda decadentes). Os ensaios organizados por Fiori (2004) so o
pequeno, quando se comparam os dados de outros pases exemplo de fertilizao cruzada de distintas perspectivas da
emergentes. Todavia os fluxos so crescentes, tendo superado poltica e da economia poltica no tratamento de temas
US$ 11 bilhes em 2005 (World Invest. Rep., 2006). contemporneos.

Revoluo Industrial. Conforme sugere Maddison (1998), seu entorno regional quanto para o conjunto da economia
at meados do sculo XV, a populao chinesa teria os global. Estimativas recentes sugerem que a China vem
padres mais elevados de renda per capita do planeta. A respondendo por algo entre um quarto e um tero da
China, ento, responderia por um tero da economia taxa de crescimento do PIB mundial (Naes Unidas,
mundial. Seus lderes enxergavam o Pas como o centro 2006; World Econ. Out., 2006; Trade Develop. Rep., 2006).
mais avanado do mundo conhecido, tanto do ponto de Isso se d em um contexto em que a economia internacio-
vista tecnolgico quanto nos planos moral e cultural. A nal vem apresentando taxas elevadas de crescimento
seqncia de derrotas militares e imposies comerciais da renda, do comrcio e dos fluxos de capitais. O recente
desfavorveis para pases ocidentais e para o Japo ciclo de expanso tem chamado a ateno dos analistas,
trouxe uma crise de identidade na at ento orgulhosa e por apresentar caractersticas de forte convergncia de
milenar civilizao. nesse sentido que alguns sinlogos estmulos positivos sobre diversos mercados e por se
sugerem serem a Proclamao da Repblica (1912) e a revelar resistente s presses altistas de preos de
Revoluo Comunista (1949) movimentos iniciais de commodities e de certos ativos financeiros, como os
reafirmao da nao (Landes, 1998; Pinto, 2000).5 imveis. Em grande medida, tal situao foi provocada
A estratgia de acelerao do crescimento atravs pelas polticas contracclicas das economias centrais,
da adoo de uma maior exposio aos mecanismos de particularmente os EUA.
mercado deve ser compreendida com um meio para o A virada do milnio havia sido caracterizada por
alcance do objetivo maior da modernizao chinesa uma elevada incerteza quanto capacidade de a
(Saich, 2004; Woo, 2005). As reformas liberalizantes no economia internacional resistir s recorrentes crises dos
so um fim em si mesmas, ou mesmo uma adeso mercados emergentes e exuberncia irracional do
ordem liberal do mundo ps-Guerra Fria.6 At porque h mercado financeiro estadunidense. De fato, entre 2001 e
contrastes evidentes entre o sucesso chins de 2002, verificou-se um forte ajuste nos lados real e
adaptao gradual e pragmtica ao contexto de financeiro, com a taxa de crescimento do PIB recuando
globalizao e as experincias frustradas de big bang na para menos de 3% a.a. contra a mdia superior a 4%
transio das economias de planejamento central do dos anos anteriores , o volume de comrcio atingindo
antigo bloco sovitico ou de implementao do Consenso uma variao anual de 0% em 2001 e de 3% em 2002, e
de Washington na Amrica Latina (Rodrik, 2005). Sugere- o mercado acionrio dos EUA acumulando perdas da
-se aqui que, no caso da China, a gesto macroeconmica ordem de 40%. Todavia, j em 2003, as economias
de curto prazo e o planejamento de desenvolvimento de estadunidense e mundial recuperavam-se com um vigor
longo prazo, ambos ancorados em uma poltica externa impressionante, cujo momento de auge foi o ano de 2004,
cada vez mais ativa, pretendem dar sustentao quela quando se verificou a maior taxa de elevao do PIB
trajetria de retomada de um papel de maior mundial em 30 anos. Entre os momentos de desacelera-
protagonismo na arena internacional. Para os chineses, o e os de recuperao, as polticas monetria e fiscal
tal processo completar-se-ia por volta de 2050, um sculo dos EUA e, em menor intensidade, da Europa e do Japo7
aps a revoluo de Mao Zedong (Bijian, 2005; foram inusitadamente expansionistas. No primeiro caso,
Mahbubani, 2005; Zweig; Jianhai, 2005). a taxa bsica de juros do Fed foi reduzida de 7% para
A consolidao da China como uma das maiores 1% em um curto espao de tempo, ao passo que, na
economias do planeta e o crescimento acelerado de sua esfera fiscal, os supervits de 4% do PIB se tornaram
renda e de seu comrcio exterior tornaram o Pas um dficits de 3% a 4% do PIB, a partir das polticas de
dos principais plos irradiadores de dinamismo, tanto em reduo de impostos e de ampliao de gastos
particularmente os associados ao esforo de guerra
da administrao republicana. Os principais pases
5
Insiders do processo de abertura e modernizao na China europeus seguiram com dficits oramentrios da ordem
enfatizam a linha de continuidade entre as reformas propostas 4% do PIB, ao passo que o Japo experimentava uma
por Deng Xiaoping e a revoluo de Mo Zedong. Ver, por deteriorao fiscal crescente, com dficits na casa de
exemplo, Wu (2005).
6
7% do PIB. As taxas reais de juros de curto e longo
Por exemplo, o anncio, no Congresso do Povo, realizado em
2007, de um novo marco legal que coloca a propriedade privada prazos da Trade8 tornaram-se negativas, posicionando-
no mesmo patamar de proteo jurdica que a propriedade
coletiva parece responder no s s presses de investidores
7
privados, mas, principalmente, procuraria atenuar o problema Em geral, os pases europeus e o Japo j adotavam polticas
da expropriao de terras de camponeses por autoridades locais mais frouxas.
em meio ao vigoroso processo de urbanizao. Ver NPC (2007). 8
Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo.

-se nos nveis mais baixos desde a acelerao haja presses inflacionrias disseminadas, e nos marcos
inflacionria do final dos anos 70, comeo dos anos 80 de uma tendncia de reduo na percepo de risco dos
(World Econ. Out., 2006; Trade Develop. Rep., 2006). investidores internacionais ao menos no que se pode
Nos EUA, tais estmulos permitiram a rpida capturar pelos nveis recordes de baixa nos indicadores
recuperao dos gastos privados, que, sob o estmulo de risco-pas. No passado, os booms de crescimento na
de um processo de crescente endividamento, dada a regio geravam forte deteriorao das contas externas e
elevada liquidez e as taxas de juros em queda, lanaram ficais, redundando em crises de balano de pagamento
a economia em um novo ciclo de vigoroso crescimen- e em episdios de surto inflacionrio e fragilizao fiscal.
to retomando o patamar de 3% a 4% ao ano , nos H certa convergncia entre os analistas que identificam
anos seguintes. Em paralelo recuperao, novos na conjuntura externa excepcionalmente favorvel os
desequilbrios passaram a chamar ateno. Os dficits elementos que explicam o ritmo e o padro da
externos em conta corrente foram atingindo nveis recuperao recente da Amrica Latina (World Econ.
inusitados, passando de menos 2% do PIB em meados Out., 2006; Anu. Rep., 2006; Trade Develop. Rep., 2006).
dos anos 90 para 4% a partir do final daquela dcada e Conforme sugerem a Cepal (Naes Unidas, 2006),
para 6% a partir de 2005. Isso acontecia apesar do o FMI (World Econ. Out., 2006; Western Hemis. Reg. Out.,
enfraquecimento do dlar. O endividamento privado, 2006), a Unctad (Trade Develop. Rep., 2006), dentre
especialmente das famlias, atingia nveis recordes, a outros, o trinio 2004-06 apresentou os nveis mais
deteriorao das contas pblicas era crescente, e as elevados de crescimento (continuado) da Amrica Latina
presses altistas em certos mercados financeiros, nos ltimos 30 anos cerca de 5% ao ano. As projees
particularmente no segmento imobilirio, eram para 2007 sugerem a manuteno do quadro atual, ainda
preocupantes. Nesse contexto, foram-se evidenciando que com uma tendncia de convergncia para nveis mais
as relaes simbiticas entre as economias chinesa e baixos de expanso, prximos ao do PIB potencial, entre
estadunidense. No plano comercial, a China tornou-se o 3% e 4% ao ano. O ciclo atual vem sendo determinando
principal parceiro dos EUA. Todavia a relao bilateral pelo drive exportador de commodities. Entre 2002 e 2006,
apontava dficits comerciais crescentes, que passaram as commodities energticas e no energticas
de uma mdia de US$ 54 bilhes entre 1996 e 1999 para acumularam elevaes de preos da ordem de,
mais de US$ 200 bilhes em 2005 (AEP Reg. Ov., 2006; respectivamente, 150% e 80%. Conforme explicitado na
Naes Unidas, 2006). Em contrapartida, a China, atravs seqncia, a pauta exportadora dos pases latino-
da estratgia de acumulao de reservas e, assim, da -americanos fortemente concentrada nesses produtos.
compra de ttulos do Tesouro dos EUA, passou a ser um Todavia importante perceber que o desempenho dos
dos principais financiadores dos dficits gmeos da pases da regio no tem sido uniforme, at em funo
economia estadunidense. Tal relao complexa de das diferentes estruturas produtivas e dos graus de
complementaridade alimenta um debate sobre a abertura e de especializao nos setores beneficiados
sustentabilidade dos desequilbrios globais de pelo boom nos mercados de produtos primrios, a partir
pagamentos e do quadro atual de elevada liquidez e juros da expanso do consumo chins. Assim, quando se
reduzidos (Goldstein, 2005; Dooley; Folkerts-Landau; toma a evoluo dos termos de intercmbio, nota-se,
Garber, 2005). para o perodo 2002-05, um incremento de 23% para a
mdia dos pases sul-americanos, 9% para o Mxico e
uma queda entre 4% e 9% para a Amrica Central e o
2 A China e a Amrica Caribe (Western Hemis. Reg. Out., 2006, p. 6). Os pases
que esto apresentando ritmos mais elevados de
Latina crescimento so aqueles mais expostos ao ciclo de
preos de commodities, como Argentina e Venezuela.
Desde meados de 2003, os pases latino-ameri- Esses mesmos pases apresentaram taxas de inflao
canos vm experimentando um renovado dinamismo, que mais elevadas do que a mdia regional de 5% entre 2004
vem chamando a ateno dos analistas, na medida em e 2006.
que o novo ciclo de expanso introduz elementos O emprego cresceu de forma significativa em 2005
inusitados no quadro macroeconmico da regio. A e 2006, com as taxas de desocupao apresentando uma
acelerao do crescimento est sendo acompanhada de trajetria declinante. O crescimento da renda est
uma melhoria nos resultados fiscais e externos permitindo uma reverso no quadro de deteriorao social.
especialmente nas transaes correntes , sem que

A pobreza est em queda9, e os dois maiores pases na pases do sul, e de elevao do contedo tecnolgico
regio, Brasil e Mxico, apresentam melhorias das importaes provenientes da China; e (d), alm da
expressivas no perfil de distribuio de renda. No setor assimetria qualitativa na pauta, a Amrica Latina revela-
externo, h supervits em conta corrente desde 2003, -se mais importante para a China como mercado de
com uma mdia superior a 1% do PIB. Os fluxos de absoro de suas mercadorias do que como fonte de
capitais tm sido positivos. Em um quadro internacional suprimentos (CAF, 2006; Naes Unidas; 2006; BID, 2006).
de liquidez abundante e juros moderados, o perfil de Os dados disponveis mais recentes sugerem que, para
endividamento tornou-se mais favorvel. Em 2006, as o conjunto da Amrica Latina, o mercado chins
reservas internacionais equivaliam a 331% das dvidas representou 3,5% do total exportado no ano de 2005
externas de curto prazo contra os 206% verificados em (Naes Unidas, 2006). Esse valor aparentemente pouco
2002 (Western Hemis. Reg. Out., 2006, p. 9). expressivo e tomado em um ponto do tempo no permite
interessante comparar o ciclo atual com o verificado nos se perceber o elevado dinamismo do comrcio bilateral
anos 90, quando a regio absorveu volumes expressivos entre essas duas regies. Conforme pode ser verificado
de capital estrangeiro. Entre 1991 e 1994, os pases latino- nos Grficos 1 e 2, entre 1990 e 2005, a corrente de
-americanos receberam o equivalente a 11% do PIB em comrcio entre essas economias cresceu entre cinco e
investimentos (lquidos) em portflio contra 4% de IED. seis vezes, caso o Mxico seja includo, ou no. Naquele
J entre 2003 e 2006, o IED predominou 8% do PIB perodo, a taxa mediana de expanso das exportaes
contra uma sada liquida de investimentos em portflio da Amrica Latina para a China foi de 20% ao ano, o
entre 0% e 1% do PIB. Em 1998, as reservas internacio- dobro do verificado para o total exportado. Ademais, houve
nais eram de US$ 180 bilhes contra os US$ 300 bilhes uma acelerao nesse ritmo a partir da virada do milnio,
atingidos no final de 2006 (Western Hemis. Reg. Out., com uma mediana de quase 40%. Um padro semelhante
2006, p. 10-12). aparece nas importaes. Por isso mesmo, a China vem
Em sntese, o ciclo atual de expanso das ocupando um lugar de crescente destaque na pauta
economias latino-americanas est fortemente associado comercial da regio.
aos desdobramentos da conjuntura externa. Estes, por Em um recorte sub-regional, possvel verificar,
sua vez, dependem, cada vez mais, das relaes na ponta exportadora, um comrcio mais intenso com o
simbiticas entre as economias chinesa e estadunidense. Mercosul, especialmente Argentina e Brasil, que, em 2005,
As condies macroeconmicas globais favorveis, no direcionaram, respectivamente, 8% e 6% de suas
apenas no que se refere recuperao do ritmo da exportaes para a China. Nesse mesmo ano, Chile, Cuba
economia mundial, mas tambm evoluo e a e Peru exportaram cerca de 11% de suas mercadorias
patamares de preos-chave, como a taxa de juros e a para aquele pas. O conjunto dos pases andinos
taxa de cmbio nos EUA, comandam o ritmo de liquidez direcionou um pouco menos de 3% de suas exportaes
e a evoluo dos preos dos demais ativos financeiros e para a China, ao passo que os centro-americanos cana-
de commodities. lizaram 1,6% de suas mercadorias para aquele mercado.
Quando se toma como referncia o quadro global Na ponta importadora, o principal destaque o Mxico,
descrito anteriormente e se analisam as relaes que representa cerca de 55% do total importado pela
econmicas entre a China e os pases da Amrica Latina, regio, tomando-se a mdia de 2002-05.
pelo menos quatro aspectos emergem destacadamente: de se destacar que o principal pas exportador
(a) a intensificao da corrente de comrcio e dos fluxos da regio, o Mxico, que responde por cerca de 40% do
efetivos (e potenciais) de investimento estrangeiro neste total exportado pela Amrica Latina, destinou apenas
incio de sculo; (b) a existncia de dois padres distintos 0,5% de suas exportaes para a China. Esse nmero
de comrcio, um representado pelo Mxico e, em alguma contrasta fortemente com os dados de importao
medida, pelos pases do Caribe, e outro, pela Amrica destacados anteriormente. Assim, o Mxico exporta
do Sul; (c) a tendncia reduo do contedo tecnolgico relativamente pouco para a China e apresenta uma
nas exportaes latino-americanas, especialmente dos tendncia de dficits estruturais (Grfico 5). Desde logo,
importante notar que tal padro est associado s
relaes comerciais entre EUA e Mxico e ao papel das
9
Estimativas ainda preliminares sugerem que a proporo de empresas multinacionais que operam naquelas economias
pobres, considerando aqui a capacidade de aquisio de uma e que estabelecem suas estratgias de localizao,
cesta bsica de consumo definida nacionalmente, teria cado de produo e exportao em escala global. Excluindo o
43% para 40% da populao entre 2005 e 2006 (Western Hemis.
Reg. Out., 2006, p. 8). Mxico (Grfico 2), nota-se com mais clareza a

importncia crescente da China como mercado para as Com respeito ao Mxico, o efeito-China mostra-se
exportaes da Amrica do Sul, em particular, de suas mais complexo. Uma primeira observao relevante
duas principais economias, Argentina e Brasil.10 que, desde a virada do milnio, a China deslocou o Mxico
Do ponto de vista qualitativo, o comrcio exterior como principal parceiro comercial dos EUA (Naes
com a China vem-se distinguindo das demais regies, Unidas, 2006; CAF, 2006). Ademais, as relaes
na medida em que estabelece um padro de comerciais bilaterais China-Mxico so fortemente
especializao mais intenso nos produtos de menor assimtricas, na medida em que a China j a segunda
contedo tecnolgico, quando se tomam as exportaes, principal origem das importaes mexicanas 8% do
e o seu oposto, quando consideradas as importaes. total em 2005 , sem a contrapartida de exportaes
Assim, cerca de 80% das exportaes da Amrica Latina, mais amplas. Cerca de 65% das importaes do Mxico
excluindo, ou no, o Mxico, esto concentradas em originadas na China correspondem a trs produtos:
produtos primrios e processadores de recursos naturais microprocessadores, partes e peas eletrnicas e partes
(Tabelas A.1 e A.2 do Anexo estatstico).11 E, mais e peas de telecomunicaes. Assim, em uma perspec-
importante, tal concentrao vem crescendo ao longo tiva estrutural, o Mxico depende quase exclusivamente
do tempo. No comeo dos anos 90, a pauta exportadora do mercado norte-americano como destino final de suas
para a China era mais prxima da mdia geral, com os exportaes, apresentando um perfil de comrcio bilateral
produtos mais bsicos tendo um peso de 70%. Conforme com a China, onde h um volume expressivo de
pode ser visto nas Tabelas A.1 e A.2, para o conjunto do importaes de diversos tipos de componentes e
comrcio internacional latino-americano e nas relaes manufaturas que so parcialmente processados no Pas
bilaterais com os Estados Unidos e, em parte (quando e exportados para os EUA. No toa, as importaes
se inclui o Mxico), com a Unio Europia, verificou-se, mexicanas de produtos chineses passaram de US$ 0,5
no perodo 1990-04, um movimento de leve melhoria no bilho em 1995 para US$ 18 bilhes em 2005. Por outro
perfil de intensidade tecnolgica das exportaes.12 A lado, as exportaes para a China no apresentaram o
nica exceo relevante foi com a economia cujo mesmo dinamismo.
intercmbio vem apresentando maior dinamismo, a China. Quando so analisados os dados dos pases da
Um corolrio da anlise anterior est explicitado nos Amrica do Sul, que apresentam uma situao geral de
Grficos 3 a 5: as principais economias latino-americanas, supervit com a China, deve-se notar que tal fluxo
Argentina, Brasil e Mxico, que respondem por 70% das conjunturalmente favorvel se deve exclusivamente ao
exportaes da regio, apresentam padres distintos de comrcio de commodities, na medida em que h um
comrcio com a China. Os dois primeiros pases so dficit, quando se toma o comrcio de manufaturas (ex-
superavitrios, ao passo que o ltimo fortemente cludos aqui os produtos intensivos em recursos naturais).
deficitrio. Por exemplo, 70% dos US$ 18 bilhes exportados para
a China pelos pases sul-americanos em 2004 esto
concentrados em trs produtos: soja em gro, ferro e
10
cobre. Ampliando-se a lista para os 15 principais produtos
No comeo dos anos 90, a China representava cerca de 1% das
exportaes do Brasil e um pouco menos de 2% das exportaes ou 90% do total exportado, aparecem tambm madeira,
argentinas. Em 2005, esse valor saltou, respectivamente, para petrleo, farinha de peixe, alumnio, chumbo, couro,
cerca de 6% e 8% (estimativas prprias a partir da base de algodo, fumo, frutas e vinhos. Produtos manufaturados
dados das Naes Unidas (2006).
11
ocupam uma margem quase negligencivel (Naes
Ver Naes Unidas (2006) para um detalhamento dos setores
considerados em cada agregado. Unidas, 2006). Mais uma vez, importante frisar que tal
12
Esse resultado se deve ao processo de internacionalizao via perfil no uma novidade na regio. O que deve ser
maquilladoras no Mxico e ao avano de exportaes de percebido que a concentrao em commodities mais
manufaturas de maior intensidade tecnolgica no Brasil, intensa nas exportaes para a China, quando se
especialmente avies. No se trata, portanto, de um fenmeno
generalizado. Note-se que Mxico e Brasil respondem,
compara o total exportado (Tabelas A.1 e A.2). Esse
respectivamente, por 40% e 20% do total exportado na regio. um ponto relevante, na medida em que o comrcio
importante notar tambm que a excluso do Mxico nos dados bilateral com aquele pas o que cresce de forma mais
regionais (Tabela A.2) permite perceber que dois teros das
intensa nos ltimos anos. Assim, em uma perspectiva
exportaes latino-americanas para os dois principais mercados
de destino, Unio Europia e Estados Unidos, seguem mais conjuntural, Argentina e Brasil beneficiaram-se do
concentradas em produtos primrios e industrializados baseados boom comprador chins nos mercados de energia,
em recursos naturais. Tal proporo s cai sensivelmente com alimentos e matrias-primas industriais de uso difundido
a incluso do Mxico e, no caso, do intercmbio com os EUA
o efeito-NAFTA. (minrio de ferro, produtos qumicos, metais no ferrosos,

etc.), o que impulsionou o volume exportado e, se concentram predominantemente na sia (73% dos
principalmente, os preos. Os supervits proporcional- estoques em 2005), seguida da Amrica Latina (18%),
mente mais elevados na Argentina, em comparao com com a frica, a Europa e a Amrica do Norte com partici-
os do Brasil, devem-se ao prprio processo de digesto paes de 2% e a Oceania com 1%. Ainda assim, a
da crise financeira de 2001-02, que reduziu fortemente o forte concentrao de matrias-primas estratgicas na
nvel de atividades e o consumo naquele pas. frica e na Amrica Latina faz com que essas regies
Cabe assinalar, ainda, que a Amrica Latina parece tenham perspectivas mais favorveis de absoro dos
ser muito mais relevante enquanto mercado de destino crescentes fluxos de investimentos no exterior da Chi-
das exportaes de mercadorias chinesas do que como na com incrementos anuais projetados entre 10% e
fonte de suprimento de matrias-primas. No comeo dos 15% (Trinh; Voss; Dick, 2006). importante lembrar que,
anos 90, somente 1% das exportaes chinesas em sua visita Amrica Latina, em 2004, o Presidente
direcionavam-se para a Amrica Latina. Em 2005, essa Hu Jintao anunciou planos de investimentos da ordem
participao subiu para 4,5%. Por outro lado, nesse de US$ 100 bilhes para os anos seguintes. Com o
mesmo perodo, os pases latino-americanos que mesmo esprito, no final de 2006, foi realizada, em Beijing,
representavam 1,5% do total importado pela China uma reunio de cpula entre a China e mais de 40 pases
passaram para 2,7%. Esse fato pode ser explicado na africanos, onde se reafirmou o desejo de aprofundamento
medida em que a maior parte da importaes chinesas das relaes econmicas bilaterais.
so de manufaturas, que, por sua vez, so provenientes
predominantemente da sia. Ademais, a evoluo do
contedo tecnolgico das importaes latino-americanas
da China segue a trajetria oposta ao perfil das
exportaes do continente (Tabelas A.3 e A.4). Ou seja,
aumenta-se o contedo tecnolgico das importaes em
paralelo primarizao das exportaes.
A posio latino-americana no difere da de outras
regies ricas em recursos naturais e energia. Conforme
sugerem Trinh, Voss e Dick (2006), frica e Amrica Latina
so objetos de ateno crescente dos estrategistas
chineses, o que tenderia a sinalizar um quadro de maior
direcionamento de investimentos diretos e de estabeleci-
mento de contratos de suprimentos de matrias-primas
em prazos mais longos.13 H um claro otimismo com
respeito manuteno do drive importador chins,
compartilhado, em maior ou menor medida, por ou-
tros analistas (CAF, 2006; Naes Unidas, 2006;
Blzquez-Lidoy; Rodrguez; Santiso, 2006; Lunding, 2006).
Quanto aos investimentos externos chineses, estes ainda
13
Alguns pases, tanto na frica quanto na Amrica Latina, se
destacam mais: Angola, Sudo e Repblica do Congo esto
entre os 10 maiores fornecedores de petrleo da China; o Brasil
o terceiro maior exportador de ferro para a China (a frica do
Sul ocupa a quarta posio) e o segundo maior exportador de
soja, sendo a Argentina o terceiro (juntos, representam mais da
metade do total de soja importada pela China); Chile e Peru so
os principais exportadores de cobre para a China (em torno de
50% do total); Gabo, frica do Sul e Gana esto entre os cinco
maiores exportadores de mangans para a China (em torno de
37% do total); Burkina Faso, Benin e Mali correspondiam a 20%,
em 2004, das importaes chinesas de algodo; e Gabo,
Repblica do Congo e Guin Equatorial atendiam a 14%, em
2004, da demanda chinesa por madeira (Trinh; Voss; Dick, 2006).

Grfico 1
Comrcio exterior entre a Amrica Latina e a China 1990-05
(% do total)
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Legenda: X (destino: China) M (origem: China)
FONTE DO DADOS BRUTOS: NAES UNIDAS. Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe CEPAL.
FONTE DO DADOS BRUTOS: Panorama de la insercion internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2005-2006.
FONTE DO DADOS BRUTOS: Santiago de Chile: CEPAL, 2006.
Grfico 2
Comrcio exterior entre a Amrica Latina (exclusive o Mxico) e a China 1990-05
(% do total)
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
-
0,00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Legenda: X (destino: China) M (origem: China)
FONTE DOS DADOS BRUTOS: NAES UNIDAS. Comisso econmica para a Amrica Latina e Caribe CEPAL.
Panorama de la insercion internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2005-2006.
Santiago de Chile: CEPAL, 2006.

Grfico 3
Comrcio de mercadorias entre a Argentina e a China 1990-05
(US$ milhes)
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
- 500
-1 000
Legenda: X (destino: China) M (origem: China) Saldo
FONTE DOS DADOS BRUTOS: NAES UNIDAS. Comisso Econmica para America Latina e o Caribe
FONTE DOS DADOS BRUTOS: CEPAL. Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe,
ONTE FONT DADOS BRU TOS2005-2006. Santiago de Chile: CEPAL, 2006.
Grfico 4
Comrcio de mercadorias entre o Brasil e a China 1990-05
(US$ milhes)
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
-1 000
FONTE DOS DADOS BRUTOS: 2005-2006. Santiago de Chile: CEPAL, 2006.

Grfico 5
Comrcio de mercadorias entre o Mxico e a China 1990-05
(US$ milhes)
20 000
15 000
10 000
5 000
000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
-5 000
-10 000
-15 000
-20 000
ONTE FONT DADOS BRU TOS2005-2006. Santiago de Chile: CEPAL, 2006.
desequilbrios efetivos e potenciais as relaes

3 Consideraes finais simbiticas entre as economias chinesa e estadunidense.
Argumentou-se que a China tem uma estratgia
O presente artigo procura trazer evidncias de que
poltica de longo prazo, manifesta na reafirmao da
o ciclo recente de recuperao das economias latino-
civilizao chinesa em uma posio de centralidade na
-americanas est diretamente associado a uma conjuntura
ordem internacional. O crescimento econmico foi o meio
internacional excepcionalmente favorvel, que, por sua
escolhido para criar as condies objetivas, domsticas
vez, reflete os impactos do processo de ascenso da
e externas, para o alcance desse intento. As polticas
China condio de potncia internacional. Com exceo
econmica e exterior articulam-se de modo a viabilizar a
do Brasil, os principais pases da regio vm crescendo
expanso material do pas e a constituir a teia de apoios
a taxas significativamente maiores do que as mdias
necessrios garantia do suprimento de energia e
verificadas nas ltimas duas dcadas. Ademais, tal
matrias-primas estratgicas. nesse contexto que deve
crescimento coincide com uma melhoria nas finanas
se entender a ampliao dos vnculos da China com
pblicas e nas contas externas, sem que se identifiquem,
outros pases e regies.
at o momento, presses inflacionrias generalizadas
Este incio de sculo XXI tem sido marcado por
com exceo de Argentina e Venezuela. O boom nos
um aprofundamento das relaes econmicas bilaterais
mercados de commodities determinou, no plano
entre os pases da Amrica Latina e a China. Desde 2001,
comercial, e com rebatimentos diferenciados nas
a corrente de comrcio entre as duas regies vem-se
estruturas produtivas nacionais, esse momento favorvel.
expandindo a taxas superiores a 30% ao ano, mais do
A grande liquidez financeira internacional garantiu taxas
que o dobro do que se verifica no total do comrcio. Em
de juros declinantes e o alongamento, com mudana de
2005, a China absorveu cerca de 3,5% das exportaes
perfil, do endividamento externo dos pases da regio.
totais da regio. Mais importante do que esse nmero
Nos dois planos, comrcio e finanas, possvel
isolado perceber: (a) o ritmo de expanso das
identificar como fonte dos estmulos positivos e dos

exportaes dos pases latino-americanos para a China importante desafio para os pases emergentes que
e como esse pas tende a se consolidar como um dos almejam um padro de insero menos dependente de
principais parceiros comerciais; e (b) os distintos padres ciclos exogenamente determinados pelas foras
de relaes bilaterais na regio. Projees simples14, que globalizadas do comrcio e das finanas. Nesse sentido,
tomam por base as taxas medianas de crescimento do o prprio exemplo chins de planejamento de longo prazo,
total das exportaes da Amrica Latina e da parcela de integrao externa gradual e calibrada, em funo da
dessas que se direcionaram para a China no perodo 1991- necessidade de preservao do crescimento, e, por isso
-04, sinalizam a possibilidade de o mercado chins vir a mesmo, de conexo estreita entre as diferentes polticas
absorver entre 5% e 20% do valor exportado at 2015, o e instrumentos em prol da realizao de certos objetivos
que implicaria tornar aquele pas o primeiro ou o segundo estratgicos mereceria ser observado com mais ateno
principal destino da produo latino-americana vendida e, quando for o caso, replicado em seus aspectos no
no exterior. idiossincrticos.
Foram destacadas algumas caractersticas
marcantes do comrcio bilateral. Em primeiro lugar, h
dois padres nas regies: aquele identificado com as
experincias mexicana e centro-americana, onde predo-
minam dficits com a China; e aquele verificado nos
pases sul-americanos com supervits sustentados pelo
boom das exportaes de commodities primrias e
energticas, alm de manufaturas de baixo contedo
tecnolgico. Nos dois casos, o perfil de comrcio vem-
-se alterando, ao longo do tempo, em um sentido de
reduo do contedo tecnolgico dos produtos
exportados para a China e de ampliao do contedo
das importaes. verdade que tal perfil no destoa do
padro histrico da regio, cujas excees mais notrias
so Brasil e Mxico, que apresentam estruturas
produtivas e pautas de comrcio mais diversificadas.
Todavia o peso dos produtos primrios no total das
exportaes mais intenso no comrcio com a China.
Assim, se a fome de matrias-primas uma beno no
sentido de garantir o drive exportador de economias que
j so especializadas em funo de suas vantagens
comparativas em recursos naturais, ela tambm pode
ser uma ameaa para os que buscam a manuteno de
uma base manufatureira mais profunda e diversificada
(Moreira, 2006; Blzquez-Lidoy; Rodrguez; Santiso,
2006).
A conjuno entre o boom exportador de
commodities (e o risco da doena holandesa) e a presso
competitiva das manufaturas chinesas representa um
14
Trabalhou-se com os dados disponibilizados pela CEPAL (Naes
Unidas, 2006). Assumiu-se que o total das exportaes da
Amrica Latina para o mundo cresceria a 11% ao ano (mediana
do perodo 1991-04) e que as exportaes para a China
cresceriam 25% (cenrio-base que parte da mediana do valor
verificado entre 1991 e 2004), 30% (cenrio 2, considerando
30% de expanso, que, ainda assim, menor do que a mediana
de 37% verificada a partir de 2000) ou 15% (cenrio 3,
considerando uma desacelerao para menos da metade do
ritmo corrente).

Anexo estatstico
Tabela A.1
Perfil das exportaes da Amrica Latina para regies selecionadas 1990-92 e 2002-04
(%)
UNIO
AMRICA LATINA EUA CHINA MUNDO
EUROPIA
PRODUTOS
1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04
A - Produtos Primrios 27,8 24,7 40,6 19,4 55,7 49,0 44,7 49,2 42,5 30,3
B - Produtos industria-
lizados ...................... 71,0 74,1 58,5 79,6 43,3 48,0 55,2 50,8 56,2 68,0
B.1 - Recursos naturais ... 24,4 24,6 18,6 10,5 24,5 23,2 24,8 29,5 22,8 16,2
B.2 - Baixa tecnologia ...... 14,8 12,9 11,9 14,2 7,6 6,7 9,2 7,0 10,9 11,3
B.3 - Mdia tecnologia ..... 27,3 29,8 21,4 32,1 9,4 13,3 20,9 9,2 18,3 25,7
B.4 - Alta tecnologia ......... 4,5 6,7 6,5 22,9 1,8 4,8 0,4 5,0 4,2 14,8
C - Outros ....................... 1,2 1,2 1,0 1,0 1,0 3,0 0,0 0,0 1,3 1,7
D - Subtotal (A + B + C) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Memria
Produtos primrios + in-
dustrializados - recursos
naturais (A + B.1) ............. 52,1 49,3 59,2 29,9 80,1 72,2 69,5 78,7 65,3 46,6
FONTE DOS DADOS BRUTOS: NAES UNIDAS. Comisso Econmica para America Latina e o Caribe CEPAL. Panorama de la
insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2005-2006. Santiago de Chile: CEPAL, 2006.
Tabela A.2
Perfil das exportaes da Amrica Latina (exclusive o Mxico) para regies selecionadas 1990-92 e 2002-04
(%)
UNIO
EUROPIA
PRODUTOS
1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04
A - Produtos primrios 28,3 26,0 47,4 39,6 41,3 52,2 47,6 51,5 44,9 44,2
lizados ...................... 70,5 72,8 51,3 57,5 58,4 47,7 52,4 48,5 53,6 53,0
C - Outros ....................... 1,1 1,2 1,3 2,8 0,2 0,1 0,0 0,0 1,5 2,7
D - Subtotal (A + B + C) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Memria
Produtos primrios + in-
dustrializados - recursos
naturais (A + B.1) ............. 53,6 51,6 73,3 63,7 72,1 80,6 73,4 82,3 71,8 68,7

Tabela A.3
Perfil das importaes da Amrica Latina de regies selecionadas 1990-92 e 2002-04
(%)
UNIO
EUROPIA
PRODUTOS
1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04
lizados ...................... 72,9 75,1 80,7 90,3 91,2 96,4 87,8 96,7 78,7 87,8
C - Outros ....................... 1,5 1,7 8,5 1,1 4,5 1,4 0,4 1,3 5,6 1,3
D - Subtotal (A + B + C) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Memria
Mdia e alta tecnologia
(B.3 + B.4) ....................... 32,8 37,7 50,8 59,2 62,1 67,3 39,3 62,9 48,6 57,9
Tabela A.4
Perfil das importaes da Amrica Latina (exclusive o Mxico) de regies selecionadas 1990-92 e 2002-04
(%)
UNIO
EUROPIA
PRODUTOS
1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04 1990-92 2002-04
lizados ...................... 100,0 100,0 87,8 90,8 89,6 94,5 82,9 97,0 80,0 84,0
C - Outros ....................... 1,1 2,0 2,2 0,9 1,7 0,5 0,2 0,2 1,5 1,0
D - Subtotal (A + B + C) 138,2 136,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Memria
Mdia e alta tecnologia
(B.3 + B.4) ....................... 45,4 48,9 58,9 63,7 68,4 66,7 32,7 50,2 50,2 53,2

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Avaliao das aes para promoo de arranjos produtivos e inovativos locais no RS:... 113
Avaliao das aes para promoo de arranjos produtivos

e inovativos locais no RS: os casos dos arranjos de
mquinas e implementos agrcolas e de mveis*
Ana Lcia Tatsch** Doutora em Economia pela UFRJ e Professora do Programa
de Mestrado em Economia da Unisinos
Maria Cristina Passos*** Doutora em Economia pela Unicamp e Professora do
Programa de Mestrado em Economia da Unisinos
Resumo
O artigo tem como objetivo mapear as polticas direcionadas aos arranjos
produtivos e inovativos locais existentes no RS, bem como analisar o
alcance e a eficcia dessas polticas para a promoo e a consolidao
dos arranjos de mquinas e implementos agrcolas na regio noroeste do
Estado e de mveis no Corede Serra. Para tanto, foi feita uma pesquisa
de campo no primeiro semestre de 2006, quando foram realizadas
entrevistas com as instituies responsveis pela formulao e/ou
implementao de iniciativas no Estado. Em cada um dos arranjos,
pesquisou-se tambm a avaliao dos beneficirios dessas aes de
promoo quanto eficcia dessas iniciativas.
Palavras-chave: arranjos produtivos e inovativos locais; m-

quinas agrcolas, mveis
Abstract
The paper aims at mapping the existing policies in the state of Rio Grande
do Sul that are directed towards the local productive arrangements (LPA),
and at analyzing the reach and effectiveness of those policies for the
promotion and consolidation of the agricultural machinery and implements
arrangement of the northeast region of Rio Grande do Sul, and the furniture
arrangement in the Serra region. For that end, a field research was
undertaken in the first semester of 2006, in which the institutions
* Este texto foi escrito a partir do Relatrio Final elaborado no

mbito do Projeto Mobilizando Conhecimentos Para Desen-
volver Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
de Micro e Pequenas Empresas no Brasil, coordenado pela
RedeSist-UFRJ e financiado pelo Sebrae. As bolsistas Manuela
Lopes e Raquel Cristina Guilardi auxiliaram na coleta e na
organizao dos dados.
Artigo recebido em 14 mar. 2007.
** E-mail: altatsch@unisinos.br
*** E-mail: mariacapassos@terra.com.br
Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35 n. 2, p. 113-126, out. 2007

114 Ana Lcia Tatsch; Maria Cristina Passos
responsible for formulating and/or implementing those policies were

interviewed. In each arrangement, we investigated also how the
beneficiaries of the policies assessed its effectiveness.
Em sua fase inicial (1999-02), o Programa foi

1 Iniciativas de promoo implementado em duas etapas.2 A primeira, desenvolvida
de arranjos produtivos ao longo do ano 2000, consistiu na realizao de
diagnsticos com base nas informaes coletadas em
locais (APLs) no RS oficinas de trabalho que contaram com a participao
dos principais atores locais e governamentais. O resultado
Nesta seo, examinam-se as polticas de apoio dessas oficinas foi a definio de estratgias e de um
aos arranjos produtivos e inovativos locais no RS. A plano de ao para o fortalecimento da cooperao e
apresentao feita levando-se em conta no apenas eficincia nos arranjos selecionados.
as iniciativas do Governo do Estado nos ltimos seis A segunda etapa consistiu na organizao
anos, mas tambm o esforo empreendido pelo Servio [...] de grupos de trabalho para a formulao
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e a implementao das aes apontadas. Em
(Sebrae) e por outras instituies para fortalecer as cada um dos SLPs, o Governo do Estado
atuou no sentido de solucionar os gargalos
atividades dos arranjos produtivos no Estado.
detectados nos diagnsticos, alm de
Em 1999, o Governo do Estado do RS criou o disponibilizar uma rede pblica de servios
Programa de Apoio aos Sistemas Locais de Produo destinada s empresas. Essa rede possui
(SLPs). A idia, na poca, era instrumentos voltados para a inovao e a
qualificao produtiva, para a promoo
[...] apoiar o desenvolvimento de Sistemas comercial, para o fomento cooperao e
Locais de Produo gachos j articula- para o crdito (Castilhos, 2002, p. 59).
dos ou em processo de estruturao
em torno das cadeias produtivas mais Os principais instrumentos adotados nessa etapa
dinmicas do Estado [...] coerentemente com foram:
suas diretrizes, que podem ser sintetizadas a) o Programa Extenso Empresarial, que, mediante
nos seguintes pontos: apoio e dinamizao
da matriz produtiva existente; fomento a convnios com universidades, teve como objetivo
investimentos estratgicos; apoio organi- a identificao e a resoluo de problemas
zao de atividades associativas (Castilhos, tcnicos, gerenciais e tecnolgicos das
2002, p. 58). empresas;
A partir das caractersticas da indstria do RS, b) o Programa Redes de Cooperao, que visava
principalmente no que se refere concentrao regional organizar empresas a partir de aes conjuntas
de cadeias produtivas, assim como quanto existncia que facilitassem a soluo de problemas comuns
de uma rede de instituies de ensino e pesquisa e de e viabilizassem novas oportunidades;
outras instituies, o Governo estadual selecionou cinco c) o Programa de Apoio Participao em Feiras
aglomeraes como foco inicial de suas aes, quais Nacionais e Internacionais, que se direcionou
sejam: autopeas do Corede Serra; mquinas e principalmente para as micro, pequenas e mdias
implementos agrcolas da regio noroeste; coureiro- empresas; e
-caladista do Corede Vale do Sinos e do Vale do d) o Programa de Capacitao Empresarial, que
Paranhana; mveis do Corede Serra; e conservas e doces tinha como objetivo a promoo de cursos, em
coloniais da Microrregio Sul.1 parceria com as universidades, voltados para o
treinamento de pequenos e mdios empresrios.
1
Vale salientar que a escolha dos dois arranjos analisados, o de
mquinas e implementos agrculas e o de mveis, foi feita no 2
A Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais
mbito da coordenao do Projeto referido anteriormente, em (Sedai), no mbito do Governo do Estado, ficou encarregada de
conjunto com a direo do Sebrae, uma vez que ambos os coordenar as atividades de apoio aos APLs em parceria com os
arranjos so foco de ao tanto do Governo do Estado quanto agentes locais, mediante a realizao de convnios, apoio
do prprio Sebrae. institucional e articulao poltica.

Todos esses quatro programas foram direcionados retomados os repasses dos recursos sob nova orientao.
para melhor atenderem s demandas dos SLPs As instituies vinculadas a cada arranjo passaram
selecionados pelo Governo. Isto , o Programa de Apoio tambm a contribuir com recursos para, juntamente com
aos SLPs era visto como um guarda-chuva, que servia o Governo, financiarem algumas aes de promoo e
para ordenar os demais programas. Esse programa pode apoio s atividades dos arranjos. A partir dessa data, a
ser considerado o ponto de partida para as aes atuao da Sedai foi regularizada, e o repasse de recursos
governamentais direcionadas ao fortalecimento de passou a ter um foco mais direcionado para inovao
arranjos produtivos no Estado empreendidas nos anos (pelo menos o que enfatiza o discurso oficial) do que
que sucederam a sua criao. Assim, todas as iniciativas na fase anterior, de forma a estimular a competitividade
implementadas a partir de 1999 levaram em considerao das atividades locais. Nessa segunda fase, novos
a reflexo feita durante o perodo de preparao do arranjos foram selecionados, alm dos j atendidos na
programa. primeira, quais sejam: gemas e jias, vitivincola e base
O Programa Extenso Empresarial foi o mais florestal.
adotado nessa primeira fase (1999-02), atendendo a cerca Diferentemente da primeira fase, conforme
de 12.000 empresas, principalmente as de micro e informaes fornecidas em entrevista com tcnico da
pequeno porte. Atravs de convnios com universidades, Sedai, o Programa que mais cresceu a partir de 2003 foi
foram contratados professores e alunos para fazer o o Redes de Cooperao. Cabe, no entanto, ressaltar que
levantamento dos problemas tcnicos, gerenciais e tal programa amplo, no se direcionando somente para
tecnolgicos de empresas de determinadas regies. Com os APLs. A maior parte das redes formadas foi no
base nesses diagnsticos, eram encaminhadas, para as segmento do comrcio e/ou do varejo e de servios em
empresas, sugestes de solues para os gargalos geral. Na indstria, foram constitudas redes nos
detectados. Conforme entrevista com tcnicos da segmentos moveleiro, caladista, metal-mecnico, do
Secretaria, a grande falha nesse programa era (e ainda vesturio, de cosmticos e de vinhos.
continua sendo) a ausncia de instrumentos para medir Conforme representante da Sedai, com a mudana
os resultados. Ou seja, foram realizados inmeros do Governo, as aes calcaram-se, sobretudo, no
diagnsticos dos problemas das empresas, assim como fortalecimento da governana local. O papel da
foram encaminhadas sugestes de solues a tais Secretaria passou a ser o de indutora e reguladora, e
problemas. No entanto, no se sabe o que foi sua atuao passou a ocorrer atravs de convnios com
implementado e quais os resultados para a empresa, o entidades locais. Vale ressaltar que esse papel tambm
setor ou o arranjo. condicionado pela carncia de recursos, na medida em
O outro programa bastante utilizado nesse perodo que restringe sua forma de atuao.
foi o de Apoio Participao em Feiras. Direcionado Cabe ainda destacar que, do ponto de vista dos
basicamente para os arranjos cuja produo vendida gestores pblicos, houve uma evoluo positiva em
no mercado internacional, visava proporcionar a termos de estabelecimentos de parcerias e de aes
participao das empresas de menor porte nas feiras cooperativas nos APLs de modo geral. No entanto, foram
internacionais. assinaladas as dificuldades de mensurar e de ter
Os dois outros programas foram pouco utilizados indicadores que permitissem avaliar a eficcia das aes
nessa primeira fase. desenvolvidas. Tambm foi dito que um dos problemas
Data, ainda, dessa fase a criao dos Centros encontrados relaciona-se interao entre universidades
Gestores de Inovao (CGIs) em 2001. Trata-se de e empresas.
um instrumento de poltica capaz de dinamizar a difuso Quanto ao Sebrae, com o objetivo de promover a
de inovao no tecido produtivo local e de criar o ncleo competitividade e a sustentabilidade dos micro e
de governance de cada SLP. Cada CGI possua um pequenos negcios, este estabeleceu a atuao em APLs
conselho consultivo, cujos assentos eram preenchidos como uma de suas prioridades. Assim, a sua atuao
por representantes locais e pela Sedai. objetiva, a partir de um trabalho de articulao e
Os recursos foram repassados at 2002. O ano mobilizao de parcerias locais, viabilizar projetos de
seguinte pode ser considerado um ano de transio nas capacitao e qualificao das pequenas e mdias
atividades de apoio aos arranjos produtivos no RS, uma empresas (PMEs).
vez que a mudana de governo, com o conseqente
ingresso de uma nova equipe na administrao estadual,
implicou a paralisao de algumas aes. Em 2004, foram

-primas e insumos, e at mesmo de peas, assim como

2 O arranjo de mquinas e de equipamentos de fabricao (mquinas-ferramentas)
implementos agrcolas que se encontram fora dessa estrutura produtiva regional,
instalados em outras regies ou fora do Pas.
do RS Alm desse conjunto de empresas, o APL
tambm formado por uma srie de outras organizaes.
Observa-se a presena de uma significativa infra-
2.1 Caractersticas gerais -estrutura educacional, que compreende um conjunto de
diferentes agentes, dentre os quais se pode mencionar
Esse arranjo concentra a quase-totalidade das uma srie de estabelecimentos de ensino e escolas
empresas da indstria de mquinas e implementos tcnicas. Merecem ainda especial destaque como
agrcolas do RS, e nele esto localizadas as plantas das organizaes voltadas ao treinamento e formao
duas maiores empresas de maquinrio agrcola do tcnica de mo-de-obra tanto o Colgio Evanglico, em
Estado: AGCO e John Deere. No entanto, ele no rene, Panambi, quanto o Servio Nacional de Aprendizagem
territorialmente, todos os diferentes segmentos que Industrial (Senai). O Colgio Evanglico oferece cursos
integram a sua cadeia produtiva, pois muitos tcnicos, mantendo 23 laboratrios, que do suporte
fornecedores de insumos e equipamentos esto situados formao profissional de seus alunos. Desenvolve,
em outras regies do Estado, do Brasil e at fora do tambm, atividades de pesquisa em parceria com
Pas. empresas e consultorias. O Senai, alm de contar com
Como a prpria denominao j indica, esse arranjo diversas escolas prprias, ministra vrios de seus cursos
tem sua produo voltada particularmente para a dentro das empresas.
fabricao de mquinas e implementos agrcolas, So muitas as universidades presentes no APL.
abarcando um conjunto de empresas de tamanhos Destacam-se, por tradio, porte e atuao, a
diversos. Compreende, assim, uma estrutura Universidade Regional do Noroeste do Estado do RS
heterognea, da qual fazem parte empresas de grande (Uniju) e a Universidade de Passo Fundo (UPF).
porte, de capital estrangeiro, produtoras de maquinrio Como centros de pesquisa, podem ser
automotriz, voltadas para os mercados nacional e mencionadas a Empresa Brasileira de Pesquisa
internacional, mas tambm empresas de grande e mdio Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da
portes, de capital nacional, que fabricam implementos Agricultura e do Abastecimento, que possui a Embrapa
agrcolas de trao mecnica tanto para o mercado Trigo em Passo Fundo, e a Fundao Centro de
domstico quanto para o externo. H, ainda, empresas Experimentao e Pesquisa Fecotrigo (Fundacep) em
de menor tamanho, de capital nacional, produtoras de Cruz Alta.
equipamentos de menor complexidade, voltados para o No que tange infra-estrutura institucional, cabe
mercado nacional, mas, principalmente, para o regional. citar as Associaes Comerciais e Industriais (ACIs),
Nesse APL, tambm esto presentes vrias empresas em particular a de Panambi, que umas das associaes
produtoras de peas e componentes para as firmas mais atuantes no arranjo, fazendo ainda parte dessa infra-
fabricantes de equipamento agrcola de uso final. -estrutura institucional o Sindicato das Indstrias
Pode-se dizer, ento, que o ncleo produtivo central Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos de Santa
desse arranjo est baseado nos segmentos comentados, Rosa (SIMMMESR) e o Sindicato das Indstrias de
que so os produtores de equipamentos agrcolas de uso Mquinas e Implementos Agrcolas no RS (Simers),
final, de complexidades tecnolgicas diversas, e os representante do segmento dos fabricantes, o qual tem
fabricantes de peas e componentes. H tambm uma sua sede localizada em Porto Alegre. Tambm na Capital
oferta de servios diversos. Dentre esses, podem-se citar encontra-se um posto avanado da Associao Brasileira
aqueles que so etapas do processo produtivo, como da Indstria de Mquinas e Equipamentos (Abimaq) no
fundio e usinagem, e que so normalmente atendimento indstria de bens de capital Sede
terceirizados, mas h tambm outros, como manuteno Regional do RS (SRRS). Alm desses, h ainda o Servio
e assistncia tcnica. Existem empresas que prestam de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do RS.
servios de contabilidade e de informtica s demais Vrias so tambm as cooperativas, as quais tm
firmas, bem como as que oferecem servios de grande vinculao com os produtores rurais, embora a
segurana, alimentao e limpeza. Contudo existe um Cooperativa Tritcola Mista Alto Jacu (Cotrijal) busque
elenco significativo de firmas fornecedoras de matrias- estabelecer relaes com os fabricantes de equipamen-

tos agrcolas. tambm a Cotrijal a entidade organizadora de o CGI buscar fontes externas de recursos, que seriam
da Feira Expodireto. importantes para aumentar o montante necessrio para
Nesse APLs, h, ainda, um conjunto de organiza- financiar os projetos, ainda mais porque o Governo do
es financeiras composto pelas agncias tanto do Banco Estado no havia repassado todos os valores prometidos.
do Brasil e do Banco do Estado do RS (Banrisul) quanto Outro aspecto comentado, visto como um dificultador,
de diversos bancos privados, bem como pelo Sicredi, foi a sobreposio que havia, muitas vezes, entre esse
que um sistema de crdito cooperativo. Somam-se, programa de capacitao dos arranjos promovido pelo
ainda, a esse elenco os bancos das prprias montadoras, Governo Estadual e aquele posto em prtica pelo Sebrae.
isto , as grandes empresas fabricantes de maquinrio Quando o Governo Rigotto assumiu em 2003, houve
automotriz possuem, elas prprias, formas diretas de uma certa descontinuidade das aes, no havendo,
financiar a compra de equipamentos. inclusive, nesse ano, repasse de recursos. A partir de
A partir desse elenco de organizaes menciona- 2004, houve uma retomada das aes, com
das, percebe-se que est presente no arranjo de encaminhamento de recursos novamente, mas houve
mquinas e implementos agrcolas uma considervel tambm um repensar da forma de atuao do Estado,
infra-estrutura institucional. Todavia, por si s, ela no que passou a funcionar especialmente como articulador,
garante uma forte interao de suas organizaes atravs de apoio poltico e no tanto de recursos. O
com aquelas vinculadas infra-estrutura tanto educacio- Governo passou tambm a estreitar sua parceria com o
nal quanto produtiva do arranjo, nem assegura que haja Sebrae, com o intuito de no sobrepor iniciativas e de
efetivos esquemas de cooperao entre os seus diversos racionalizar a aplicao dos recursos. O CGI tambm
atores. No entanto, observam-se importantes iniciativas teve sua estrutura administrativa reformulada.
de determinadas organizaes, dentre as quais, Quanto aos possveis programas dos governos
especialmente, as do Sebrae e as da ACI de Panambi e municipais, viu-se que no existiam instrumentos de
da Cotrijal, em promover aes com a finalidade de poltica para APLs. Contudo, existiam aes desses
capacitar e integrar os atores do arranjo. governos que iam ao encontro do objetivo de promover
esses APLs. Como exemplo, pode-se citar a utilizao
de seus fundos de apoio para auxiliar os empresrios do
2.2 Iniciativas de promoo do arranjo a participarem de feiras e para seus investimentos
em infra-estrutura.
arranjo de mquinas e Com relao s aes do Sebrae, sua atual poltica
implementos agrcolas de atuao vem sendo calcada na abordagem de arranjos
produtivos locais. Com base na entrevista realizada junto
Desde j, vale destacar que se pode perceber, a ao representante do Sebrae, a atuao dessa instituio
partir do mapeamento realizado, que as principais aes nesse APL tem como foco trs aspectos: tecnologia,
de promoo desse arranjo produtivo local so gesto e mercado. E suas aes visam estimular as
coordenadas pela Sedai e pelo Sebrae. empresas a diversificarem seus produtos, agregarem
Quanto aos programas do Governo Estadual, a tecnologia aos seus processos e produtos e ampliarem
Sedai, atravs de convnios, especialmente com seus mercados. No que tange prospeco de mercados,
universidades gachas, criou, no Governo Olvio, os os agentes locais foram estimulados a criarem um
CGIs, dentre eles, um do arranjo de mquinas agrcolas. consrcio de exportao, batizado de Greentech. O
Segundo o coordenador poca, desde a sua criao, Greentech ps-colheita tem atuado buscando ampliar o
em 2001, foram estabelecidas 11 metas, que vo desde mercado da Amrica do Sul. J o Greentech pr-colheita
a montagem de uma infra-estrutura para o Centro e a visa tambm atingir os mercados do Leste Europeu e da
construo do seu site at a organizao de um banco Austrlia. O mercado australiano era atendido basica-
de dados com informaes sobre o setor (nica meta mente por empresas norte-americanas e foi prospectado
no cumprida), a realizao de cursos de qualificao como uma oportunidade para as empresas do arranjo.
para tcnicos e empresrios do setor e a execuo de Logo, em parceria com a Embrapa, foi desenvolvida uma
projetos de pesquisa pelas universidades envolvidas. plantadeira com trs linhas, adequada s caractersticas
Ainda conforme esse entrevistado, foram discutidas do solo desse pas, de forma que as empresas locais
alternativas quele convnio, para que fossem superadas passassem a exportar para esse novo destino. Quanto
as dificuldades enfrentadas, especialmente no tocante diversificao de produtos, vrias empresas esto sendo
ao repasse de recursos, pois no havia a possibilidade estimuladas a ofertarem tambm ao setor automotivo.

Alm disso, no que diz respeito gesto, com o de giro e para aquisio de mquinas e
tecnologias, acessveis s MPEs (com juros
objetivo de reduzir custos, as compras em conjunto foram
baixos), para potencializar a atualizao e o
estimuladas. Nesse sentido, pode-se citar como exemplo desenvolvimento destas.
a criao de uma central de compras em Horizontina
(Simmhor). A expanso do setor metal-mecnico em Alm disso, esclareceu que no h uma tendncia
Horizontina, graas ao processo de terceirizao em atingir a meta estipulada.
promovido pela John Deere, incentivou um grupo de Isto pode ser evidenciado, pois, a partir do
empresas a unir esforos para ampliar a competitividade ano de 2005, as empresas foram atingidas,
primeiramente, pela estiagem (a maior desde
na produo de peas seriadas, embalagens e conjuntos 1943) e pelos preos dos cereais e insumos,
metlicos, demandados pelo mercado local e regional. que so atrelados ao dlar. Isto nos faz refletir
Ainda quanto gesto, dado que o setor de que, como o APL tem como especializao a
mquinas agrcolas bastante vulnervel s questes armazenagem (por isto, ps-colheita),
dependemos unicamente do agronegcio e
relativas ao crdito, ao cmbio e ao clima, as empresas necessitamos buscar ou novos mercados,
so incentivadas a buscarem uma qualificao ou novos segmentos. E exatamente isto que
especialmente na gesto da qualidade, visando tambm estamos agora discutindo e analisando.
certificaes ISO. Um representante da Associao Comercial e
Por fim, as maiores dificuldades encontradas para Industrial de Panambi foi tambm entrevistado. Segundo
levar a cabo as iniciativas propostas so de trs ordens: ele, h um grande esforo dos agentes locais em
culturais, estratgicas e estruturais. As culturais referem- promoverem a competitividade das firmas do arranjo.
-se a certos gargalos de comportamento. Como as aes Nessa direo, ele citou o empenho dessa associao,
envolvem uma srie de agentes distintos, muitas vezes em conjunto com outros agentes (prefeituras, ACI de
h uma disputa entre as entidades para serem chance- Condor, Colgio Evanglico, Uniju, Senai, Sebrae), em
ladas como pais da criana. H, ainda, uma grande promover o arranjo produtivo metal-mecnico ps-colheita,
carncia de dados e indicadores que alimentem as atravs de uma srie de projetos relativos qualificao
decises estratgicas a serem tomadas. E, por ltimo, a de mo-de-obra, criao de um centro de inovao
promoo do arranjo est tambm atrelada a aspectos tecnolgica e de empreendedorismo, ao estabelecimento
que fogem ao controle dos atores locais, como as de uma central de compras, mobilizao para participar
polticas econmicas, a tributao e o crdito. em feiras, dentre outros. Esse entrevistado frisou que
Especificamente quanto ao APL ps-colheita, um houve um movimento por parte de vrias organizaes,
dos articuladores locais foi entrevistado. Segundo seu sob a liderana da ACI, de procurar o Sebrae para auxiliar
relato, o APL metal-mecnico ps-colheita de Panambi e na estruturao do arranjo e aportar recursos para
Condor, tem suas definies abonadas por um comit viabilizar as iniciativas. A preocupao em qualificar a
gestor, composto por entidades locais e estaduais, dentre mo-de-obra tambm levou ao estabelecimento de um
as quais a Associao Centro de Inovao Tecnolgica frum de discusso, onde as empresas puderam dar
(Acitec)3. Ainda segundo ele, as aes que promovem o sugestes aos estabelecimentos de ensino para melhor
APL foram geradas a partir de um planejamento estrat- adequarem seus currculos e os contedos tratados s
gico, realizado juntamente com empresas e entidades. suas necessidades. J a criao de uma central de
Quando questionado sobre as principais dificuldades compras teve como principal objetivo auxiliar as
enfrentadas, comentou: empresas na compra de matrias-primas e insumos, uma
Como atuamos basicamente em MPEs, vez que essa disponibiliza informaes sobre possveis
identificamos, como primeira dificuldade fornecedores, preos de produtos e, at mesmo, procura
destas, o acesso ao crdito e tambm a
dependncia ao agronegcio. Como sugesto,
incentivar a compra conjunta, de modo a facilitar as
deveriam existir linhas de crdito, para capital negociaes via escala. Alm disso, houve tambm uma
mobilizao tanto para as empresas participarem em
feiras, quanto para visit-las, com o intuito de observar
3
A Associao Centro de Inovao Tecnolgica, de certa forma, tendncias nacionais e internacionais.
substituir o CGI, pois se pretende que toda a coordenao Para finalizar, interessante salientar que so vrios
estratgica das instituies apoiadoras e demais parceiros do
APL ps-colheita seja feita atravs dela. Ela comeou a funcionar
os envolvidos no desenvolvimento das iniciativas; logo,
ainda em 2006, como uma agncia de desenvolvimento, muitas vezes, torna-se difcil identificar os promotores
direcionando esforos na viso do empreendedorismo e de de cada ao, j que sua implementao, pela lgica
programas de capacitao profissional.
imposta pelo prprio conceito de APL, conta e depende

da participao de vrios agentes. Nesse sentido, em por no ter recebido o apoio que esperava.4 Por fim, o
certos momentos, no se tem claro o quanto a iniciativa gerente industrial de uma grande empresa disse ter
est atrelada Sedai, ao Sebrae, ao CGI, ou mesmo conhecimento das aes de promoo, mas que, em
outra organizao. razo do porte de sua empresa e, conseqentemente,
das suas caractersticas, tais iniciativas no se aplicavam
a eles, e, portanto, sua postura era de apoio ao APL, e
2.3 Avaliao dos beneficirios no de busca de suporte.
No que diz respeito ao modo como a empresa
localizados no APL tomou conhecimento dessas aes de promoo, a
maioria dos entrevistados mencionou ter tomado
A partir da aplicao do roteiro de questes junto a conhecimento a partir do Sebrae, o qual visto como o
beneficirios localizados no APL, pode-se verificar como principal divulgador e promotor. Outros respondentes
esses agentes percebem as iniciativas e como as disseram que tomaram conhecimento atravs do
avaliam. O Sebrae o principal organismo de apoio ao Simmhor, ou via ACI, ou, ainda, atravs da Uniju. Ainda
APL citado pelos respondentes. Foram ainda menciona viso da maior parte dos entrevistados, a divulgao
nados, embora com menor nfase, o Senai, as universi- foi ampla, inclusive com visita s empresas, seminrios
dades regionais, especialmente a Uniju, o Colgio e reunies, dando oportunidade a todos que tivessem
Evanglico de Panambi, as associaes comerciais e interesse em participar. Contudo, segundo alguns, a
industriais e o poder pblico, atravs das prefeituras divulgao deve ainda melhorar nos prximos anos.
municipais e da Sedai. Vale comentar que a forma de Segundo os beneficirios, as principais razes que
participao e apoio da Sedai no est clara para a maioria os levaram a buscar participar das iniciativas foram a
dos entrevistados que so beneficirios das iniciativas. possibilidade de ter acesso a informaes e de trocar
A ao de promoo do APL mais percebida pelos experincias. Isto porque, nas palavras de um
respondentes relativa rea de marketing, pois foi feita entrevistado, [...] muitas vezes, o problema de um pode
referncia s iniciativas de prospeco de mercado, ser solucionado com a idia de outros.
nacional e internacional, e de desenvolvimento de material Com relao aos resultados obtidos at o momento,
promocional, bem como de viabilizao da participao alguns respondentes disseram que no so ainda muitos
e de visitas em feiras nacionais e estrangeiras. Alm os resultados concretos, mas, nem por isso, mostraram-
disso, houve meno s atividades de integrao dos -se desesperanados. Atribuem essa falta de resultados
agentes. Como exemplo dessas, foram citadas as especialmente ao difcil momento pelo qual o setor de
reunies nas quais os atores do arranjo foram reunidos, mquinas agrcolas est passando. Outros, no entanto,
para estabelecerem objetivos comuns. Cabe ainda comentaram que, mesmo nesse perodo de crise, o APL
reproduzir o comentrio de um entrevistado que considera ps-colheita reconhecido pelo diferencial de qualidade
que o principal apoio institucional o do Sebrae, enquanto de suas empresas. Um entrevistado acrescentou tambm
estimulador e integrador dos agentes. que [...] o principal resultado ter encontrado parceiros
No que tange ao tipo de apoio obtido pelas empre- e ter percebido que alguns tambm tm a necessidade
sas, os entrevistados citaram formas convergentes com de trocar informaes ou construir idias novas e buscar,
as iniciativas de promoo do APL antes comentadas. cada vez mais, comprometimento com o grupo e os
Dentre aquelas referidas, destacam-se especialmente os grupos que interagem.
apoios a visitas tcnicas a feiras, a elaborao de
materiais de divulgao, a prospeco de mercados e a
capacitao (sobretudo, na rea de gesto). Cabe, no
entanto, ressaltar que dois entrevistados disseram no
4
Vale comentar, com o intuito de chamar ateno para o fato de
ter ainda recebido apoio. Um deles, porm, comentou que no h unanimidade no ponto de vista dos beneficirios,
estar encaminhando projeto em conjunto com outros que esse empresrio foi, ao longo de toda a entrevista, bastante
agentes em resposta ao Edital da Financiadora de crtico, manifestando inclusive insatisfao com relao s
Estudos e Projetos (Finep) em parceria com o Sebrae iniciativas desenvolvidas. Para ele, os programas no tm
avanado, por serem ainda restritos e pelas instituies de apoio
(Chamada Pblica MCT/Sebrae/Finep/Ao Transver- visarem apenas vender seus servios de consultoria. Sua fala,
sal Cooperao Instituies Cientficas e Tecnologias no entanto, revela sua expectativa em relao a incentivos de
e Micro e Pequenas Empresas MPEs 07/2006). O ordem financeira. Por fim, cabe ressaltar que a postura e a
percepo desse entrevistado destoam das dos demais e
outro entrevistado, em contrapartida, mostrou-se frustrado acabaram sendo uma exceo dentre o elenco de respondentes.

Quanto aos impactos gerados na regio ou no APL, at o presente momento. Da mesma forma, existe ainda
no ponto de vista dos respondentes, o principal relaciona- espao para avano no que tange tanto a uma melhor
-se atitude dos empresrios, que passaram a perceber articulao entre as universidades, os centros de
as parcerias entre suas empresas como um elemento pesquisa e as empresas locais quanto a uma melhor
que pode possibilitar ganhos a todos os envolvidos. capacitao produtiva e inovativa das MPEs do arran-
Segundo um empresrio, j percebvel um aumento jo , objetivando ampliar mercado e atender a outros
das parcerias, bem como uma divulgao das empresas segmentos, j que as oscilaes da produo agrcola,
do ALP ps-colheita para outros setores que no s o que est merc das intempries climticas e das
metal-mecnico. oscilaes cambiais e dos preos das commodities,
Os entrevistados foram ainda questionados se as impactam o desempenho das empresas que fabricam
iniciativas contriburam para fortalecer a interao e a mquinas e implementos agrcolas e, conseqentemente,
cooperao entre os agentes locais. Com exceo de peas e componentes.
um entrevistado, todos os demais responderam
positivamente a essa questo, afirmando que houve um
incremento da cooperao atravs das parcerias que
foram geradas e fortalecidas no APL.
3 O arranjo de mveis do
Por fim, importante apresentar a opinio dos Corede Serra
entrevistados quanto aos principais problemas e/ou
dificuldades das iniciativas. Houve novamente uma
convergncia entre os beneficirios entrevistados que 3.1 Caractersticas gerais
consideram a prpria postura empresarial como um
importante dificultador para as aes. Chama ateno O arranjo moveleiro ora analisado localiza-se no
que, ao destacarem as dificuldades dos programas, os Corede Serra, no RS. As atividades industriais so
respondentes tenham concentrado suas consideraes predominantes, representando cerca de 50% do PIB.
em problemas da prpria postura empresarial, e no em Vrios ramos industriais encontram-se presentes: metal
questes atinentes aos programas em andamento. mecnico, sucos e vinhos, produtos alimentares e
Para finalizar, vale destacar alguns aspectos. Ficou mveis.
evidente que, entre os beneficirios, h uma clara O Corede Serra possui a maior concentrao de
percepo do papel do Sebrae; contudo, o mesmo no empresas fabricantes de mveis no Estado, responsvel
se aplica Sedai. Tambm ficou manifesto o papel restrito por 40% da produo estadual e por, aproximadamente,
do Simers. A distncia fsica do Simers, j que este est 10% da nacional (Vargas, 2002, p. 199). Essas empresas
localizado longe do APL (sua sede em Porto Alegre), esto instaladas principalmente nos Municpios de Bento
vista como um dificultador para sua maior interao com Gonalves, Caxias do Sul, Flores da Cunha e Garibaldi.5
as firmas, especialmente com aquelas de menor tamanho. Bento Gonalves o principal foco produtor de mveis
Isto porque, geralmente, so os representantes das firmas do RS, representando cerca de 9% da produo nacional
de grande porte que possuem assento na diretoria do (Gorini, 1999 apud Vargas, 2002).
sindicato ou mantm algum tipo de interlocuo com a Considerando-se somente o Municpio de Bento
mesma. Alm disso, observou-se que as cooperativas Gonalves, predominam a fabricao de mveis e a de
do arranjo no conseguem, ainda, ter uma atuao mais sucos e vinhos. Quanto fabricao de mveis, em 2004,
ativa e organizada, como ocorre em outros pases, na existiam 308 estabelecimentos no municpio, dos quais
coordenao do processo de compra e distribuio de 70% eram fabricantes de mveis com predominncia de
equipamentos para seus associados. Isto , as madeira; 24%, de mveis com predominncia de metal;
cooperativas, por representarem, na maioria dos casos, e, aproximadamente, 8%, de mveis de outros materiais,
agricultores de pequenas e mdias propriedades rurais, representando cerca de 40% dos instalados no Corede
poderiam auxili-los atravs de contratos de compra junto Serra e, aproximadamente, 15% dos estabelecimentos
aos fabricantes de equipamentos, desempenhando um do RS. Esses estabelecimentos respondiam por 43% dos
papel central no processo de distribuio e de assistncia
tcnica.
De todo modo, verificou-se que, do ponto de vista 5
Em 2004, Bento Gonalves possua 308 estabelecimentos
dos beneficirios, h uma evoluo positiva no que tange produtores de mveis; Caxias do Sul, 162; Flores da Cunha, 89;
ao alcance e eficcia das iniciativas implementadas e Garibaldi, 64 (Brasil, 200?).

vnculos empregatcios da indstria moveleira do Corede Em dezembro de 2005, foi criado o Observatrio
Serra e 22% da do Estado. Quanto ao tamanho dos Moveleiro (CGI-Sistema de Informao Competitiva
estabelecimentos, h uma predominncia dos de menor (SIC)), atravs da parceria entre Movergs, CGI
porte. Os de mdio e grande porte representavam Moveleiro7, UCS e Senai, com os objetivos de desenvol-
somente 10% do total de estabelecimentos fabricantes ver sistemas de informaes do arranjo moveleiro do RS
de mveis em Bento Gonalves. e coletar, processar e difundir informaes ao APL,
importante ressaltar que a produo de mveis melhorando a capacidade de aprendizado e resposta. A
em Bento Gonalves (como no Estado como um todo) Movergs, o Senai e a UCS entraram com 60% dos
esteve, desde a fase inicial das empresas, basicamente recursos necessrios para o funcionamento do
voltada para o atendimento do mercado interno.6 Foi Observatrio. Os 40% restantes provm de um
somente a partir dos anos 90 que algumas empresas financiamento adquirido junto Finep. O Observatrio
iniciaram um movimento para direcionar parcela de sua est instalado na UCS de Bento Gonalves e conta com
produo para o mercado externo, o que contribuiu para uma equipe de pesquisadores doutores, funcionrios e
a ampliao das escalas de produo e para a bolsistas, que j est trabalhando na organizao de um
modernizao. No entanto, somente algumas empresas sistema de Informao Competitiva. A meta que esse
fortaleceram suas vantagens em termos do potencial Sistema se torne o grande alicerce para o projeto de
decorrente da capacitao tecnolgica e da ampliao desenvolvimento sustentvel do arranjo moveleiro do
de seus mercados. Estado do RS. Para tanto, dever mapear a performance
Alm da fabricao de mveis, o Municpio de Bento e os indicadores das empresas; comparar aes do
Gonalves conta com alguns fornecedores de insumos Governo, de forma a detectar que tipo de influncia podem
e equipamentos. No entanto, grande parte dos insumos causar dentro do arranjo produtivo; e mapear as
oriunda de outros estados ou do exterior, e a maioria oportunidades no mercado exportador e as barreiras
dos equipamentos importada principalmente da Itlia e tcnicas existentes no mercado internacional. Foi feito
da Alemanha (Vargas, 2002). um acordo com o Instituto Nacional de Propriedade
O arranjo moveleiro conta ainda com uma rede de Industrial (INPI) que possibilita uma informao mais
ensino que tem sido fundamental para a preparao e rpida para os empresrios a respeito das barreiras
treinamento da mo-de-obra. Nos ltimos anos, a tcnicas existentes, uma vez que a demora para sua
capacitao da mo-de-obra foi uma das principais metas total divulgao era de, em mdia, cerca de trs a quatro
conjuntas das empresas e de outras instituies anos.
presentes no arranjo. Pode-se dizer que obtiveram O Cetemo, unidade operacional do Senai localizada
sucesso, uma vez que, atualmente, o APL considerado em Bento Gonalves, o nico centro tecnolgico do
como um dos arranjos moveleiros com melhor qualidade Estado para a rea moveleira e o primeiro instalado no
da mo-de-obra. As principais instituies de ensino Pas. Tornou-se referncia nacional, disseminando as
superior so as seguintes: Faculdade Cenecista de Bento metodologias de trabalho adotadas para So Paulo e
Gonalves, Universidade de Caxias do Sul (UCS/campus Santa Catarina. Cabe ressaltar aqui que, quanto
Bento Gonalves) e Faculdade de Tecnologia TecBrasil educao profissional, existe no arranjo uma certa
(unidade Bento Gonalves). distribuio de tarefas entre o Cetemo e a UCS. Enquanto
A UCS a instituio de ensino superior mais o Cetemo direciona suas atividades principalmente para
atuante. Desde os anos 90, possui um curso superior de a formao da mo-de-obra nos nveis bsico e mdio, a
tecnologia em produo moveleira (em parceria com o Universidade dedica-se aos cursos de graduao e ps-
Senai/Centro Tecnolgico Mobilirio (Cetemo), a -graduao.
Associao das Indstrias de Mveis do Estado do RS J as atividades do Cetemo direcionam-se para as
(Movergs), o Sindicato das Indstrias do Mobilirio de reas de assessoria empresarial, pesquisas, anlise de
Bento Gonalves (Sindimveis)) e outros cursos de produtos e informao tecnolgica. Alm disso, ele tem
graduao e/ou ps-graduao nas reas de engenharia, a funo de disseminar as novas tecnologias para as
administrao e design do produto, direta ou indireta- outras unidades que atuam na rea. O laboratrio do Cete-
mente, relacionados produo moveleira.
7
Cabe ressaltar que o CGI Moveleiro foi, dentre os demais CGIs,
6
Para um detalhamento das fases histricas de desenvolvimento um dos mais atuantes, tendo, inclusive, papel importante na
da indstria moveleira, ver Vargas (2002). concepo do Observatrio.

mo o nico creditado no Inmetro na rea de mveis. objetivos principais o desenvolvimento sustentado da

Com base nisso, ele participa, e/ou j participou, da base floresta, o aumento da competitividade da cadeia,
elaborao de normas tcnicas para praticamente todas o aumento da integrao produtiva intrazona e o da
as reas do setor moveleiro. exportao extrazona. Cabe notar, no entanto, que o
A Movergs possui, atualmente, cerca de 300 alcance dessas aes do Governo Federal tem sido
empresas associadas, distribudas em 51 municpios do bastante restrito no APL moveleiro de Bento Gonalves,
Estado. Tem como objetivo representar e apoiar as restringindo-se participao das entidades de
empresas do setor. A Movergs organiza tambm a Feira representao de classe. Ou seja, tais programas pouco
Internacional de Mquinas, Matrias-Primas e Acessrios so conhecidos pelas empresas.
para a Indstria Moveleira (Fimma-Brasil), considerada Com relao s aes do Sebrae, as iniciativas de
a maior da Amrica Latina. Juntamente com o Sebrae e promoo desse arranjo enquadram-se no chamado
o Governo do Estado, a Movergs tem organizado misses Projeto APL de Mveis da Serra Gacha. Seu detalha-
tcnicas para os representantes das empresas, mento est no Sistema de Informao da Gesto
geralmente duas por ano, para visitar feiras internacionais Estratgica Orientada para Resultados (SIGEOR). A
ou outros eventos. Outra importante ao da Movergs atuao do Sebrae d-se via subgrupos, nos Municpios
a organizao de encontros anuais da cadeia produtiva. de Caxias do Sul, Bento Gonalves e Lagoa Vermelha e
Tais encontros, que renem representantes dos Governos no Codere Hortnsias-Campos de Cima da Serra. So
Federal e Estadual, instituies, empresas, universidade, 17 grupos de empresas que se renem quinzenalmente
Senai, Sebrae e Sedai, visam realizao de diag- (a maioria delas), desenham planos de aes especficos
nsticos para a identificao de gargalos e problemas e recebem apoio e orientao do Sebrae para
existentes nas atividades moveleiras da regio. desenvolvimento do seu plano.
Outra instituio importante no arranjo produtivo de
mveis que merece destaque o Sindimveis, que visa
representar, coordenar, informar, assessorar e desenvolver 3.3 Avaliao dos beneficirios
as empresas moveleiras. Uma das atividades do
Sindimveis a organizao da feira de mveis localizados no APL
denominada Movelsul, que rene fabricantes nacionais
e internacionais. Na opinio dos entrevistados, o programa de maior
impacto no APL foi o Sebraexport Mveis, criado em
1998, com a participao do Sebrae, da Movergs, do
3.2 Iniciativas de promoo Sindimveis e da Agncia de Promoo de Exportaes
e Investimentos (Apex). Esse programa conta com uma
do APL equipe tcnica que acompanha a evoluo das empresas
envolvidas, bem como o desenvolvimento tcnico das
No que se refere especificamente ao arranjo aes, a prospeco de mercados e o estabelecimento
moveleiro, o Governo do Estado, atravs da Sedai, atua de estratgias. Os principais tipos de apoio concedidos
mediante parceria com as instituies presentes no APL, so: participao em feiras, organizao de misses
como Senai/Cetemo, Movergs, Sindimveis, UCS e comerciais, realizao de prospeces de mercado,
Sebrae. importante notar que o Governo Municipal de organizao de rodadas de negcios, apoio temporrio a
Bento Gonalves no possui nenhum instrumento de consultorias comerciais e capacitao das empresas. A
poltica de apoio ao APL moveleiro. Quanto ao Governo Movergs a instituio responsvel pela gesto desse
Federal, cabe ressaltar o Frum de Competitividade da projeto. Os resultados alcanados foram: o crescimento
Cadeia Produtiva de Madeira e Mveis. um programa das exportaes de mveis em mais de 50%, por parte
que faz parte do Avana Brasil e contempla projetos que de empresas de diferentes tamanhos, desde as pequenas
visam desenvolver atividades para aumentar a capaci- at as grandes, que produzem tanto produtos especiais
dade de competio dos fornecedores do setor produtivo quanto em srie; o aperfeioamento tecnolgico das
brasileiro no mercado mundial. O destaque o Projeto atividades manufatureiras; e o aprendizado para exportar.
Desenvolvimento de Fornecedores do Ministrio do A partir de 2002, verificou-se um aumento na participao
Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior (MDIC), de empresas nesse programa, com a conseqente
que conta com a participao da Movergs. Ademais, o ampliao dos impactos positivos sobre o arranjo. Nesse
Frum do Mercosul, no mbito do MDIC, tem como perodo, a Movergs e o Sebrae passaram a enfatizar a

incorporao de inovaes como um dos aspectos estratgicas de mercado para os empresrios planejarem
fundamentais para a ampliao das vendas externas e suas atividades dentro de uma concepo de tempo mais
para a conquista de novos mercados. ampla.
Outro programa de forte impacto no APL tambm Conforme a avaliao dos entrevistados, as
se direciona para a promoo de exportaes. Trata-se atividades do Senai/Cetemo tm atendido s necessida-
do Brazilian Furniture, criado pela Associao Brasileira des das empresas, na medida em que auxiliam na
das Indstrias do Mobilirio, em parceria com a Apex, soluo de alguns problemas tcnicos identificados nos
contando tambm com a participao da Movergs. Na processos de produo, assim como na elaborao de
percepo dos entrevistados, os objetivos do Programa manuais necessrios para a produo. Um dos
(aumentar a competitividade da indstria moveleira respondentes acentuou que o maquinrio existente no
nacional, atravs da melhoria dos ndices de qualidade, Cetemo j deficiente para atender s necessidades
produtividade e atendimento; converter o modelo de das empresas e que, s vezes, os testes solicitados
exportao da indstria moveleira brasileira para um so demasiadamente caros.
modelo de maior valor agregado baseado em design No que tange forma como a empresa tomou
prprio e capacitar as empresas brasileiras para exportar conhecimento dessas aes, a maioria dos respondentes
aos mercados selecionados), de uma maneira geral, tm mencionou ter sido atravs de contatos com a Movergs
sido atendidos, uma vez que se constata, nos ltimos e o Sebrae, participando de reunies, seminrios ou
anos, um crescimento significativo nas exportaes de cursos, ou mediante visitas de funcionrios do Sebrae
mveis, com conquista de novos mercados e melhoria empresa. Os cursos ministrados na UCS tambm auxiliam
na qualidade dos produtos.8 na difuso das possibilidades de apoios existentes para
No que se refere capacitao da mo-de-obra, a o APL.
UCS e o Senai/Cetemo so as duas instituies mais De uma forma geral, as empresas passaram a
importantes na opinio dos entrevistados. De um modo participar dos programas com o intuito de ingressarem
geral, os trabalhadores das empresas do APL moveleiro no mercado internacional ou de aumentarem a participa-
localizadas em Bento Gonalves possuem uma boa base o das vendas externas, assim como para terem aces-
de conhecimentos relativa s atividades manufatureiras so a informaes necessrias ao funcionamento de suas
da indstria de mveis e um treinamento que lhes atividades. Os resultados obtidos mais importantes
possibilitam contribuir para a eficincia e a qualidade dos foram o aumento das exportaes e o treinamento da
processos e produtos. Cabe notar que a Movergs e o mo-de-obra.
Sebrae tambm tiveram uma participao nessas As aes mencionadas contriburam, em parte, para
atividades de formao e qualificao da mo-de-obra. fortalecer a interao e a cooperao local. As empresas
Atualmente, o que as entidades constatam que existem que participam dos programas sentem o Sebrae, o Senai,
falhas na rea gerencial. Por serem, em sua grande a Movergs e a UCS como seus parceiros e seus
maioria, empresas familiares, de pequeno e mdio portes, apoiadores. No entanto, cabe ressaltar que uma parcela
a administrao das empresas pouco profissionalizada, significativa das empresas do arranjo moveleiro
fazendo com que as rotinas gerenciais no incorporem localizadas em Bento Gonalves ainda no teve acesso
instrumentos e tcnicas mais atualizados. Como ou no se interessou em participar de tais atividades. A
conseqncia, as decises tomadas so para produzir Movergs tem feito esforos para ampliar o leque de
no curto prazo, sem uma viso de crescimento sustenta- influncia desses programas. No entanto, algumas vezes,
do ao longo do tempo. Com o objetivo de superar essa os responsveis pelas empresas no se mostram
deficincia, a Movergs est organizando cursos de interessados em participar. Conforme essa associao,
gesto empresarial para grupos de interessados, alm os problemas gerenciais e a adoo de estratgias de
da criao do Observatrio, que visa fornecer informaes curtssimo prazo por essas empresas obstaculizam a
participao em programas que exigem uma concepo
do negcio de mais longo prazo, uma vez que os
resultados nem sempre so imediatos.
8
Segundo dados da Secex, as exportaes brasileiras de mveis
passaram de US$ 351 milhes em 1996 para US$ 1,02 bilho
em 2005; e as do RS, de US$ 88 milhes em 1996 para US$ 272
milhes em 2005. Portanto, o RS participava com 25% das
exportaes brasileiras de mveis em 1996, passando para
27% em 2005 .

guarda-chuva de apoio aos APLs, embora

4 Consideraes finais possam ter auxiliado na capacitao competitiva
das empresas localizadas em arranjos;
Para concluir, cabe frisar que, a despeito de o c) percebeu-se que o Programa de Apoio aos APLs
Governo do Estado do RS ter implementado um programa perdeu importncia no Governo Rigotto (2003-
de apoio aos arranjos produtivos a partir de 1999, os -06); o que, provavelmente, esteja bastante
instrumentos de poltica utilizados atenderam tambm a vinculado carncia de recursos. Alm disso,
setores e/ou a indstrias no includos nos chamados dada essa realidade, o Sebrae acabou atuando
arranjos produtivos selecionados tanto na primeira fase e preenchendo um vazio de poltica, passando a
(1999-02) quanto na segunda (2003-06). Nos ltimos anos, operar como um importante coordenador das
as aes nessa esfera voltaram-se para fortalecer a iniciativas em determinados arranjos, como o
articulao entre os agentes locais. O Estado vem caso do de mquinas agrcolas;
atuando como regulador e indutor do desenvolvimento d) os CGIs, considerados, na primeira fase, como
atravs de convnios com entidades locais. importante instrumento de poltica, tiveram, a
Alguns aspectos positivos ou avanos decorrentes partir da segunda fase, destinos diversos. Ao
da implementao dos instrumentos de poltica nos final do Governo Olvio Dutra nem todos os
arranjos examinados neste texto so apresentados a recursos acordados foram repassados; assim,
seguir: no primeiro ano do Governo Rigotto, avaliaram-
a) as aes do Governo do Estado, durante a pri- -se as dvidas e foram priorizados os pagamentos
meira fase, serviram de estmulo a aes conjun- de pendncias. Verificou-se que alguns CGIs
tas dos agentes envolvidos nos arranjos, prin- funcionaram bem, e outros nem tanto. Como
cipalmente no mobilirio. Pode-se dizer que tais exemplo de bom funcionamento, pode-se citar o
aes deram a base para aquelas encaminhadas CGI presente no APL moveleiro. Alm disso,
nos anos seguintes; como os convnios at ento assinados no
b) tais aes colaboraram para a criao e a previam a possibilidade de busca de outros
consolidao de uma identidade para as regies, recursos e apoios, aquela forma jurdica
ou seja, mveis para o Corede Serra e mquinas necessitava sofrer ajustes. Nessa direo,
agrcolas para a regio noroeste do Estado; e procurou-se criar, por exemplo, no arranjo de
c) contriburam para a mobilizao de diversos mquinas agrcolas, uma nova instituio,
agentes existentes nos arranjos, como associa- chamada Acitec;
es, sindicatos, empresas, instituies de ensi- e) no foram criados, nem na primeira nem na
no e pesquisa, dentre outras. segunda fase, instrumentos para avaliao dos
Concomitantemente, podem-se apontar alguns programas. Dessa forma, no possvel avaliar
problemas ou entraves na implementao dessas os resultados concretos e os impactos dos
polticas estaduais, quais sejam: programas nos APL, nas regies e at mesmo
a) o Programa Extenso Empresarial, importante no Estado;
instrumento de poltica da primeira fase, tornou- f) ainda importante ressaltar que no se observou
-se excessivamente oneroso, tendo em vista a qualquer articulao entre as iniciativas de promo-
situao financeira do Estado. Dessa forma, a o em nvel estadual com outras possveis em
partir de 2003, houve uma restrio de recursos, nvel federal.
quase resultando em sua paralisao; Em nvel municipal, tambm no existem instrumen-
b) os diferentes programas considerados como tos formais voltados aos APLs nesses dois arranjos
instrumentos de poltica Extenso Empre- analisados. As aes das prefeituras, geralmente, direcio-
sarial, Redes de Cooperao, Apoio Participa- nam-se para os investimentos em infra-estrutura e para
o em Feiras Nacionais e Internacionais, algum tipo de apoio s iniciativas empreendidas pelas
Capacitao Empresarial por mais que, no demais entidades presentes no arranjo.
discurso do Governo Olvio Dutra (1999-02), H, no entanto, um conjunto de iniciativas e aes
estivessem voltados e devessem contribuir para implementadas por organizaes diversas que visam
a promoo dos APLs do Estado, na realidade, promover a competitividade dos APLs. Dentre essas
formalmente, pouco se vincularam ao programa organizaes, ganha destaque o Sebrae em ambos os
casos analisados.

Quanto ao arranjo de mquinas e implementos no arranjo de pequeno e mdio portes e de propriedade

agrcolas, em razo da sua caracterstica particular, qual familiar, no houve, ainda, uma profissionalizao da sua
seja, a de envolver trs subarranjos, no h apenas administrao. Isso tem-se mostrado como um gargalo
uma organizao de classe e/ou representao local ou ao maior desenvolvimento.
de poder pblico que seja lder na implementao das
iniciativas. J no caso do arranjo moveleiro, a Movergs
a instituio responsvel pela coordenao das principais
aes de promoo desse arranjo.
Referncias
Com relao eficcia das aes implementadas
ASSOCIAO DAS INDSTRIAS DE MVEIS DO
at o momento, pode-se dizer que, no caso do arranjo
RS MOVERGS. Programas. Disponvel em:
de equipamentos agrcolas, grande parte das iniciativas
<www.movergs.com.br>. Acesso em: 20 abr. 2006.
ainda est em curso e que seus resultados no foram
completamente atingidos. Mesmo assim, possuem um BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Indstria e
papel importante na organizao dos atores locais e no Comrcio. SECEX. Sistema Alice. Disponvel em:
fomento das parcerias entre eles. As principais aes <http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br>.
direcionam-se capacitao empresarial e prospeco BRASIL. Ministrio do Trabalho.RAIS 1995. Braslia: SJT,
de novos mercados. Busca-se ampliar os nichos de [199?]. Disponvel em: <www.mte.gov.br>. Acesso em:
atuao das micro e pequenas empresas, fortemente 10 maio 2006.
direcionadas para o mercado regional, de modo a
alcanar o mercado nacional e at mesmo o internacional. BRASIL. Ministrio do Trabalho. RAIS 2004. Braslia: SJT,
Alm disso, as iniciativas que visam diversificar a oferta [200?]. Disponvel em: <www.mte.gov.br>. Acesso em:
de produtos a outros segmentos que no s o agrcola 10 maio 2006.
tm tambm uma importante funo, pois esse segmento CASTILHOS, Clarisse Chiappini. Sistemas locais de
inerentemente instvel, devido s alteraes climticas, produo do RS: reflexes sobre seus limites e
mas tambm s variaes dos preos dos gros e possibilidades enquanto poltica pblica. In: CASTILHOS,
oferta de crdito. H, no entanto, vrios caminhos a serem Clarisse Chiappini (Coord.). Programa de Apoio aos
ainda percorridos, especialmente no que tange Sistemas Locais de Produo: a construo de uma
capacitao das empresas com vistas a incorporar poltica pblica no RS. Porto Alegre: FEE; SEDAI, 2002.
inovaes tecnolgicas aos seus produtos e processos
e a qualificar sua gesto. INSTITUTO GACHO DE ESTUDOS AUTOMOTI-
No caso do arranjo produtivo moveleiro, pode-se VOS IGEA. Anlise do segmento de mquinas
afirmar que as aes voltadas para o estmulo s exporta- agrcolas. [S. l.], 2003. (Projeto GDC. Gesto Dinmica
es e as direcionadas para o treinamento e a qualificao da Cadeia Automotiva do Estado do RS. Apoio FINEP)
da mo-de-obra tm, ao longo dos ltimos anos, obtido 94p.
resultados positivos. O nmero de empresas envolvidas LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E. (Coord.).
com as vendas externas e o volume exportado Promoo de arranjos produtivos locais: iniciativas
aumentaram significativamente a partir do incio das em nvel federal. [S. l.; s. n.], 2004. Disponvel em:
atividades conjuntas lideradas pela Movergs. As <www.ie.ufrj.br/redesist>.
empresas procuraram incorporar inovaes tecnolgicas,
de forma a se adequarem s exigncias do mercado RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Desenvolvimento
internacional. As organizaes presentes no arranjo, e Assuntos Internacionais. Nitec. Relatrio para o
como Senai/Cetemo, UCS, Sebrae e Movergs, arranjo industrial de mquinas e implementos
participaram ativamente e de forma conjunta nesse agrcolas. Porto Alegre, 2000.
processo. Tiveram tambm um importante papel na RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Desenvolvimento
articulao dos atores locais. Concomitantemente, o e Assuntos Internacionais. Nitec. Relatrio para o
treinamento da mo-de-obra foi estimulado mediante os arranjo industrial moveleiro. Porto Alegre, 2000.
cursos oferecidos pelo Senai/Cetemo e UCS. No que se
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da Educao. Ensi-
refere qualificao dos trabalhadores, o arranjo
no educao profissional. Disponvel em:
apontado como um dos que mais avanou. Por outro lado,
<http://www.educacao.rs.gov.br/pse/html/>. Acesso
existem ainda deficincias quanto gesto empresarial.
em: 05 abr. 2006.
Tendo em vista que a maioria das empresas presentes

RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Desenvolvimen-

to e Assuntos Internacionais SEDAI. Arranjos pro-
dutivos locais. Disponvel em:
<www.sedai.rs.gov.br>. Acesso em: 24 abr. 2006.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Desenvolvimento
e Assuntos Internacionais SEDAI. Relatrio para o
arranjo industrial de mquinas e implementos
agrcolas. Porto Alegre, 2000. (mimeo).
SENAI. Unidades. Disponvel em:
<http://www.rs.senai.br/>. Acesso em: 17 abr. 2005.
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E
PEQUENAS EMPRESAS SEBRAE. Programa
setorial. Disponvel em: <www.sebrae-rs.com.br>.
Acesso em: 28 abr. 2006.
SISTEMA DE INFORMAO DA GESTO ESTRAT-
GICA ORIENTADA PARA RESULTADOS SIGEOR.
Disponvel em: <http://www.sigeor.sebrae.com.br>.
TATSCH, A. L. O processo de aprendizagem em
arranjos produtivos locais: o caso do arranjo de
mquinas e implementos agrcolas no RS. Tese
(Doutorado em Economia)-Instituto de Economia,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2006. (mimeo).
VARGAS, M. A. Proximidade territorial, aprendizado
e inovao: um estudo sobre a dimenso local dos
processos de capacitao inovativa em arranjos e
sistemas produtivos no Brasil. Tese (Doutorado em
Economia)-Instituto de Economia, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002. (mimeo).
ZAWISLAK, P.; RUFFONI, J. Relatrios das oficinas
do programa gacho de SLPs. Porto Alegre: NITEC;
PPGA; UFRGS/FAURGS, 2000.

Concentrao e especializao em setores industriais... 127
ORIENTAO PARA APRESENTAO DE ARTIGOS
1 - A revista Indicadores Econmicos FEE uma publicao trimestral da Fundao de Economia e Estatsti-
ca Siegfried Emanuel Heuser e tem por objetivo a divulgao de artigos de carter conjuntural no mbito das
economias gacha, nacional e internacional.
2 - Os artigos remetidos revista Indicadores Econmicos FEE para publicao devem ser inditos, em lngua
portuguesa (Brasil), apresentados na sua verso definitiva e acompanhados de um abstract em ingls e de um
resumo em portugus, com 10 linhas no mximo.
3 - Devem ser apresentadas as palavras-chave do texto, no nmero mximo de trs.
4 - Os artigos devem vir acompanhados do nome completo do autor, de sua titulao acadmica e do nome das
instituies a que est vinculado, alm do endereo para contato, e-mail, telefone ou fax.
5 - Devem ser encaminhadas trs cpias impressas dos artigos, com as pginas numeradas na margem superior
direita e no excedendo 25 laudas de 24 linhas, em espao duplo, fonte Times New Roman, tamanho 12, incluin-
do notas, bibliografia e outras referncias. As cpias impressas devem vir acompanhadas do arquivo correspon-
dente em MS-Word.
6 - As notas de rodap devem conter apenas informaes explicativas ou complementares e ser apresentadas em
ordem seqencial.
7 - As citaes devem ser feitas no prprio texto, com a respectiva fonte: sobrenome do autor, ano de publicao e
nmero da pgina entre parnteses (Vanin, 1980, p. 8). As citaes em lngua estrangeira devem vir traduzidas,
ficando a critrio do autor a publicao do original em nota de rodap.
8 - As referncias bibliogrficas devem conter o nome completo do autor, o ttulo da obra, o local e a data de publi-
cao, o nome do editor e o nmero de pginas, enquadrando-se em uma das situaes a seguir referidas:
a) livro - POCHMANN, Mrcio. O emprego na globalizao: A nova internacionalizao do trabalho e os cami-
a) livro - nhos que o Brasil escolheu. So Paulo: Boitempo, 2001. 151p.
CASTRO, Antnio B. de; SOUZA, Francisco E. P. de. A economia brasileira em marcha forada.
2 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1985. 217p.
b) captulo ou artigo de livro - MIRANDA, Jos Carlos da Rocha. Dinmica financeira e poltica macroecon-
b) captulo ou artigo de livro mica. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia
b) captulo ou artigo de livr o - poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 243-275.
c) peridico - CONJUNTURA ECONMICA. Rio de Janeiro: FGV, n. 12, dez. 2000.
d) artigo de peridico - BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello. O declnio de Bretton Woods e a emergncia dos
mercados "globalizados". Economia e Sociedade, Campinas, n. 4, p. 1-20, 1997.
PARTICIPAO do Brasil nos investimentos diretos mundiais. Carta da SOBEET, So
Paulo, v. 1, n. 4, set./out. 1997.
e) artigo de jornal - SALGUEIRO, Snia. Autopeas brasileiras conquistam mercado externo. Gazeta Mercan-
e) artigos de jorn istil, So Paulo, p. A-4, 6-8 mar. 2000.
e) artigos de joris - PARTICIPAO de salrios no PIB cai para 38%. Folha de So Paulo, So Paulo, p. 2-5,
12 dez. 1997.
f) informao ou texto obtidos pela internet - livro eletrnico (monografia)

DICIONRIO da lngua portuguesa. Lisboa: Priberam informtica,
1988. Disponvel em: http://www.priberam.pt/dlDLPO Acesso
em: 8 mar. 1999.
- peridico eletrnico (revista, anurio, etc.)
Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 3, p. 163-174, dez. 2005

128 David Basso; Benedito Silva Neto; Janete Stoffel
BOLETIM INFORMATIVO DE PESSOAL. Porto Alegre: Secreta-

ria da Fazenda/RS, n. 31, jul. 2001. Disponvel em:
http://www.sefaz.rs.gov.br Acesso em: 14 dez. 2001.
- artigo de peridico em meio eletrnico
O IED no Brasil e no mundo: principais tendncias. Sinopse Econ-
mica. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/sinopse/poleco.htm
Acesso em: 21 mar. 2000.
- banco de dados
IBGE-SIDRA. Disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br Acesso
em: mar. 2001.
- home page institucional
BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Disponvel
em: http://www.mec.gov.br Acesso em: 22 mar. 2004.
9 - As tabelas e os grfico apresentados no artigo devem ser numerados e apresentar ttulo e fonte completos.
Os grficos devem ser gerados no MS-Excel, com formatao em preto e branco. O arquivo do MS-Excel deve
ser encaminhado revista Indicadores Econmicos FEE contendo as tabelas dos dados vinculados aos grfi-
cos gerados.
10 - Os artigos encaminhados revista Indicadores Econmicos FEE sero submetidos apreciao do Conse-
lho de Redao, sendo os autores informados da aceitao ou recusa de seus trabalhos.
11 - Em se tratando de artigos aprovados, o Conselho de Redao reserva-se o direito de introduzir as modifica-

es editoriais que julgar convenientes.
12 - O envio espontneo de qualquer colaborao implica, automaticamente, a cesso integral dos direitos autorais
FEE.
13 - Toda correspondncia dever ser enviada :
Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser

Revista Indicadores Econmicos FEE
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As revistas Indicadores Econmicos FEE e Ensaios FEE podem ser adquiridas na Livraria da FEE, Rua Duque
de Caxias, 1691, trreo, CEP 90010-283, Porto Alegre-RS, de segunda a sexta-feira, das 8h30min s 12h e das
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Cheque nominal Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (CGC-MF 87.182.796/0001-
-29).
Ficha de compensao bancria (Banco do Brasil, Agncia 3798-2 - Conta nmero 72739-3; ou BANRISUL -
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Dados pessoais
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EDITORAO
Superviso: Valesca Casa Nova Nonnig. Secretria: Lisete Maria Girotto.

Reviso
Coordenao: Roselane Vial.
Revisores: Breno Camargo Serafini, Rosa Maria Gomes da Fonseca, Sidonia Therezinha Hahn Calvete e Susana
Kerschner.
Editoria
Coordenao: Cirei Pereira da Silveira.
Composio, diagramao e arte final: Denize Maria Maciel, Ieda Terezinha Koch Leal e Rejane Maria Lopes dos
Santos.
Conferncia: Lourdes Teresinha dos Santos, Rejane Schimitt Hbner e Vera Sonia Silva Castro.
Impresso: Cassiano Osvaldo Machado Vargas e Luiz Carlos da Silva.
Capa: Ezequiel Dias de Oliveira.


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SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO ISSN 0103-3905

CONSELHO EDITORIAL CONSELHO DE REDAO

Indic. Econ. FEE Porto Alegre v. 35 n. 2 p. 1-132 2007

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO

Indicadores Econmicos FEE est indexada em:

I NDICADORES ECONMICOS FEE / Fundao de Economia e Estatstica Siegfried

Tiragem: 250 exemplares.

ANLISES DO TRIMESTRE .......................................................................................................... 5-86

A metamorfose da poltica econmica brasileira Enas de Souza ................................................. 7

Sobrevalorizao cambial: causas e efeitos Teresinha da Silva Bello ........................................... 17

Bons resultados para a indstria de mquinas e equipamentos agrcolas do RS Clarisse Chiappini

Quadro geral do comrcio exterior do RS Eduardo Lamas .................................................................... 61

Reduo do nvel ocupacional e elevao do desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre

INDICADORES SELECIONADOS DO RS ......................................................................................... 87-94

TEMAS DA CONJUNTURA .............................................................................................................. 95-126

O boom chins e as economias latino-americanas Andr Moreira Cunha ...................................... 97

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

setor financeiro, que pedia ao Pas, e principalmente ao

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

possa regular a desordem das mltiplas concorrncias e

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

sofrermos as menores conseqncias das eventuais portflio, a possibilidade de lucratividades fantsticas,

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

PUGA, F.; NASCIMENTO M. A nova realidade do

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 7-16, out. 2007

Sobrevalorizao cambial: causas e efeitos*

em 2003 quando teve incio o processo j era

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

produo de insumos e matrias-primas produzidos

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

EXPORTAES CLASSES DE PRODUTOS

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

Dvida externa total, por devedor, no Brasil dez./02-abr./07

LACERDA, Antnio Correa de. Por que o cmbio to

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 17-24, out. 2007

A inflao e a poltica monetria no primeiro

O Comit de Poltica Monetria (Copom) tem modelo novo-clssico a existncia de um vis

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

Evoluo percentual do IPCA e de seus ncleos jan.-maio/07

DISCRIMINAO JAN FEV MAR ABR MAIO NO ANO

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

trs dessa dualidade de expectativas. O tema tornara-se

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

Evoluo percentual da taxa de juros selic jan./06-jun./07

financiamento externo para a economia brasileira, o

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN. Comit de

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 25-32, out. 2007

Esse cenrio otimista decorreu, de um lado, do

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 35, n. 2, p. 33-38, out. 2007