You are on page 1of 151

NOTA INFORMATIV

la proiectul legii bugetului de stat


pe anul 2016
Introducere

Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2016 este elaborat conform


cadrului legal i altor acte normative, care reglementeaz aspectele bugetar-fiscale.
Schimbrile majore valorificate, care au ghidat procesul de elaborare a
proiectului de buget pentru anul 2016 i care reprezint rezultatul reformelor
promovate de Guvern pe parcursul ultimilor ani, sunt urmtoarele:
1) aplicarea Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181
din 25 iulie 2014;
2) implementarea Clasificaiei bugetare noi aprobat prin Ordinul Ministrului
Finanelor nr. 208 din 28 decembrie 2015;
3) utilizarea Setului metodologic privind elaborarea, aprobarea i modificarea
bugetului, aprobat prin Ordinul Ministrului Finanelor nr. 209 din 28 decembrie
2015, n calitate de document unic pentru reglementarea metodologic a procesului
de planificare bugetar;
4) asigurarea ntregului flux informaional i de procese aferente elaborrii
proiectului de buget de aplicarea sistemului informaional de planificare bugetar;
5) unificarea tuturor componentelor de cheltuieli ale autoritilor/instituiilor
bugetare i abandonarea practicilor de formare i gestionare separat a resurselor
colectate de instituiile bugetare.
La baza proiectului de buget au stat prognoza dezvoltrii economiei n anul
2016 i obiectivele politicii bugetar fiscale pe anul 2016, examinate de ctre
Parlament n prima lectur. De asemenea, prioritile de politici care deriv din
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, alte documente de politici i
strategii sectoriale, precum i acordurile semnate/ ratificate cu partenerii de
dezvoltare.
n anul 2016, scenariul de prognoz macroeconomic prevede o redresare
treptat a situaiei economice. Conform prognozelor, Produsul Intern Brut (PIB) n
termeni reali fa de anul 2015 va fi ntr-o cretere uoar, de 1,5 la sut.
Conform estimrilor, n anul 2016 veniturile bugetului public naional vor fi
n cretere cu 11,1 la sut fa de volumul acestora realizat n anul 2015, deficitul
bugetar atingnd nivelul de 3,2% din PIB fa de 2,2% n anul 2015.
n aceste condiii, n proiectul bugetului pe anul 2016, un accent deosebit este
pus pe corelarea strns a cadrului de cheltuieli cu cadrul de resurse disponibile
prin sporirea eficacitii i eficienei cheltuielilor publice, prioritizrii programelor
de cheltuieli i direcionrii resurselor disponibile la programe de importan vital,
fr a admite crearea de blocaje financiare n sistemul bugetar.
Ca structur, proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2016 cuprinde
partea textual cu prevederi generale i de ordin specific anului bugetar 2016,

2
precum i anexele, care prezint: indicatorii generali ai bugetului; componena
veniturilor; bugetele autoritilor publice centrale; transferurile ctre bugetele
locale; alocaiile pentru finanarea investiiilor pe autoriti publice centrale; lista
autoritilor/ instituiilor publice la autogestiune, care primesc alocaii bugetare,
gestionate prin Contul Unic Trezorerial; precum i reglementarea modului de
determinare a cuantumului minim al chiriei bunurilor proprietate public.
Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2016 este nsoit de Nota
informativ i alt material informativ, destinat facilitrii procesului de analiz i
promovare a acestuia n Guvern i Parlament. Materialul informativ adiional
conine tabele care reflect principalii indicatori macroeconomici i bugetari pentru
anul 2015, transpui conform clasificaiei bugetare noi i pentru anul 2016
(proiect). Ca i n anii precedeni, n scopul reflectrii ct mai complexe a
resurselor financiare publice, concomitent cu proiectul de lege a bugetului de stat
pe anul 2016 se prezint i estimrile indicatorilor generali ai bugetului public
naional pe anul 2016. Aceasta permite prezentarea complex i consolidat a
resurselor financiare publice.

I. Evoluii economice i tendine macroeconomice i bugetare n


anul 2015
1.1.Evoluii economice i tendine macroeconomice n anul 2015

n anul 2015situaia economic n ar a fost influenat de factori externi i


interni care au condus la o nrutire relativ a situaiei. Pe plan extern printre
principalii factori se pot enumera ncetinirea creterii economice n rile partenere
(i n rile europene dar i n Federaia Rus i Ucraina), scderea preurilor
mondiale, i n special la produsele petroliere, reducerea cererii pe pieele forei de
munc. Pe plan intern un impact negativ asupra situaiei economice a avut
reducerea produciei agricole, ca urmare a secetei din vara acestui an, reducerea
consumului gospodriilor populaiei pe fondul stagnrii veniturilor disponibile n
termeni reali, accelerarea inflaiei, devalorizarea semnificativ a monedei
naionale.
Produsul intern brut (PIB) n anul 2015 a nregistrat o descretere de 0,5 la
sut n preuri comparabile. n valori nominale PIB a nsumat 121,9 mlrd. lei.
Ce a semnificativ contribuie la diminuarea PIB n anul 2015, raportat la
anul 2014 a avut-o sectorul agriculturii (-1,7%), cu o pondere de 11,7% la
formarea PIB i cu o diminuare a valorii adugate brute (VAB) cu 13,4%.
Totodat, contribuii pozitive, mai nsemnate, asupra indicelui volumului fizic al
PIB au fost nregistrate de sectoarele activiti financiare i de asigurri (+0,9%),
industria extractiv i prelucrtoare (+0,4%), ultimul avnd o pondere la formarea
PIB de 12,2% i o majorare a VAB cu 3,4%. Total valoarea adugat brut pe

3
economie s-a diminuat, n anul 2015, cu 0,4% n raport cu anul anterior, avnd o
contribuie negativ (-0,4%) asupra dinamicii PIB .
Impozitele nete pe produse s-au redus cu 0,8% n raport cu anul anterior,
contribuind negativ (-0,1%) asupra dinamicii PIB.
Din punct de vedere al utilizrii PIB, consumul final a influenat negativ
evoluia PIB-ului, micorndu-se cu circa 2,0% fa de anul precedent, urmare a
reducerii a consumului final al gospodriilor populaiei. Formarea brut de capital
fix a fost inferioar realizrilor anului precedent cu 1,2%, contribuind cu (-2,7%) la
descreterea PIB. O evoluiei diferit au avut exporturile i importurile de bunuri i
servicii. Volumele fizice ale exporturilor au crescut cu 2,3%, iar a importurilor s-au
redus cu 4,3%. n total, exportul net de bunuri i servicii a avut o contribuiei
pozitiv asupra dinamicii PIB (+4,3%).
Volumul produciei industriale, n anul 2015, a crescut cu 0,6% fa de anul
2014, inclusiv producia industriei prelucrtoare cu 2,3%, pe cnd producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat a
nregistrat o descretere cu 1,0%, iar producia industriei extractive de 9,0%.
Producia agricol, n toate categoriile de gospodrii, n anul 2014, s-a redus
cu 13,8% (n preuri comparabile) fa de anul 2014. Reducerea produciei agricole
a fost determinat de condiiile climaterice nefavorabile (regimul termic nalt i
deficitul de precipitaii din var) fapt ce a compromis creterea i dezvoltarea
culturilor vegetale. Astfel, micorarea produciei globale agricole a fost
determinat de scderea produciei vegetale cu 22,6%, producia animalier fiind
n cretere cu 2,2%.
n ianuarie-decembrie 2015, volumul investiiilor n active materiale pe
termen lung a nsumat circa 20,8 mlrd. lei, fiind n descretere de 8,8% (n preuri
comparabile) fa de ianuarie-decembrie 2014. Din acestea, lucrrile de construcii-
montaj au constituit circa 9,9 mlrd. lei, i cu o descretere de 16,1 %, iar investiiile
n utilaje, maini i mijloace de transport au nsumat 10,1 mlrd. lei, fiind n cretere
cu 1,1% fa de ianuarie-decembrie 2014.
Preurile de consum au nregistrat o cretere pronunat. n anul 2015 rata
inflaiei a constituit 13,6% fa de decembrie 2014, nregistrnd o majorare de
8,9 p.p. comparativ cu rata inflaiei anul 2014. Majorarea preurilor de consum a
fost determinat, n general, de deprecierea monedei naionale, ceea ce a afectat
preurile la bunurile de import i tarifele la servicii comunal-locative. Rata inflaiei
anual a constituit 9,7%, depind nivelul int a inflaiei stabilit de BNM (5% +/-
1,5%).
Leul moldovenesc s-a depreciat esenial. n anul 2015 moneda naional a
marcat o depreciere de 34,0% fa de dolarul SUA n termeni nominali. Leul
moldovenesc s-a depreciat fa de euro cu 12,2%. Principalii factori care au
determinat deprecierea monedei naionale au fost diminuarea exporturilor i

4
remiterilor valutare de peste hotare, fluctuaiile dolarului SUA pe pieele valutare
internaionale, precum i problemele n sectorul bancar, ceea ce a afectat piaa
valutar intern. Stocul activelor valutare de rezerv ale Bncii Naionale a
Moldovei la 31.12.2015 a atins o valoare de 1 756,8 mil. dolari SUA, micorndu-
se cu 18,5% comparativ cu nivelul nregistrat la sfritul anului 2014.
Exporturile i importurile s-au diminuat esenial. n anul 2015 valoarea
exporturilor a sczut cu 15,9%, iar a importurilor - cu 25,0%, soldul negativ al
balanei comerciale a diminuat cu 32,2%. Este de menionat c valorile
exporturilor i importurilor au nregistrat diminuri semnificative i ca urmare a
scderii accentuate a preurilor mondiale la produse alimentare i nealimentare,
inclusiv la produsele petroliere. Totodat, volumele fizice ale exporturilor n anul
2015 a nregistrat o cretere de circa 2,3%, iar a importurilor au diminuat cu 4,3%
fa de perioada respectiv a anului precedent.
n anul 2015 exporturile ctre rile Uniunii Europene au diminuat cu 2,3%,
exporturile ctre rile CSI s-au diminuat cu 33,1%, iar ctre alte ri - cu 28,2%.
Importurile n aceast perioad, au fost dominate de produsele necesare
pentru asigurarea economiei naionale cu materii prime i energie, precum i cele
destinate consumului populaiei. Volumul importurilor din rile Uniunii Europene
a sczut cu 23,9%, din rile CSI cu 29,7% i cel din alte ri 20%.
Decalajul n evoluia exporturilor i importurilor a determinat acumularea n
anul 2015a unui deficit al balanei comerciale de 2 019,9 mil. dolari SUA, cu
957,6 mil. dolari SUA. Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n anul
2015 a constituit 49,3%, fa de 44,0% nregistrat n anul 2014.
Ctigul salarial mediu lunar brut al unui lucrtor din economia naional n
anul 2015 a constituit 4 610,9 lei i s-a majorat cu 10,5% fa de anul 2014 n
termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 0,7%.
Indicatorii macroeconomici efectiv realizai i prognoza acestora pentru anul
2016 se prezint n Tabelul nr.1 la Nota informativ.

1.2.Rezultatele executrii bugetului public naional n anul 2015

n anul 2015, la bugetul public naional au fost acumulate venituri n sum


total de 43 665,0 mil. lei, cu 1 154,3 mil. lei mai puin dect suma precizat, ceia
ce constituie 97,4% fa de prevederile anuale, iar fa de acumulrile anului 2014,
cu 1 218,1 mil. lei, sau cu 2,9 % mai mult. La acumularea veniturilor n anul 2015
a influenat, scderea drastic a comerului exterior, care a fost determinat att de
reducerea preurilor de export/import, ct i de modificarea structurii comerului,
reducerea transferurilor de bani de peste hotare, precum i producerea i

5
prelucrarea produciei agricole cauzat de seceta sever, la fel i suspendarea
finanrii externe.

n afar de aceasta, pentru acumularea veniturilor la bugetul public naional


pn n luna mai a anului 2015 au fost implementate prevederile politicii fiscale a
anului 2014, iar ncepnd cu luna mai a anului 2015 noile prevederi a politicii
fiscale, nglobate n Legea nr. 71 din 12.04.2015 pentru modificarea i completarea
unor acte legislative.

La partea de cheltuieli bugetul public naional a fost executat n sum de


46 395,7 mil. lei, cu 3 555,8 mil. lei mai puin dect suma precizat, sau la nivel de
92,9% din prevederile anuale.

Executarea bugetului public naional n anul 2015 s-a ncheiat cu un deficit n


sum de 2730,8 mil. lei, cu 2401,4 mai puin dect suma precizat, iar fa de anul
2014 cu 784,5 mil. lei mai mult.

Pe tipuri de bugete, indicatorii bugetari se prezint n urmtorul tabel:

mil.lei
2015 Devieri executat 2015 fa de:
2014
precizat 2015 executat 2014
executat precizat executat
suma %% suma %%

Bugetul Public Naional


Venituri 42446,8 44819,4 43665,0 -1154,4 97,4 1218,2 102,9
Cheltuieli 44393,1 49951,6 46395,8 -3555,8 92,9 2002,7 104,5
Deficit (-), excedent (+) -1946,3 -5132,2 -2730,8 2401,4 53,2 -784,5 140,3
Bugetul de stat
Venituri 27717,7 29372,9 28038,3 -1334,6 95,5 320,6 101,2
inclusiv transferuri ntre
bugete 57,2 62,2 53,2 -9,0 85,5 -4,0 93,0
Cheltuieli 29347,9 33062,8 30101,1 -2961,7 91,0 753,2 102,6
inclusiv transferuri ntre
bugete 12967,1 14798,1 13854,6 -943,5 93,6 887,5 106,8
Deficit (-), excedent (+) -1630,2 -3689,9 -2062,8 1627,1 55,9 -432,6 126,5
Bugetele unitilor administrativ - teritoriale
Venituri 11086,9 11526,9 11039,1 -487,8 95,8 -47,8 99,6
inclusiv transferuri ntre
bugete 7106,6 8046,6 7503,9 -542,7 93,3 397,3 105,6
Cheltuieli 11347,4 12777,7 11517,5 -1260,2 90,1 170,1 101,5
inclusiv transferuri ntre
bugete 28,7 31,2 32,7 1,5 104,8 4,0 113,9
Deficit (-), excedent (+) -260,5 -1250,8 -478,4 772,4 38,2 -217,9 183,6

6
2015 Devieri executat 2015 fa de:
2014
precizat 2015 executat 2014
executat precizat executat
suma %% suma %%
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Venituri 12028,8 13619,7 13432,5 -187,2 98,6 1403,7 111,7
inclusiv transferuri ntre
bugete 3660,1 4431,9 4153 -278,9 93,7 492,9 113,5
Cheltuieli 12019,5 13670,6 13490,2 -180,4 98,7 1470,7 112,2
Deficit (-), excedent (+) 9,3 -50,9 -57,7 -6,8 113,4 -67,0 -620,4
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical
Venituri 4637,7 5160,1 5062,9 -97,2 98,1 425,2 109,2
inclusiv transferuri ntre
bugete 2200,4 2319,5 2197,7 -121,8 94,7 -2,7 99,9
Cheltuieli 4679,5 5260,1 5152,5 -107,6 98,0 473,0 110,1
inclusiv transferuri ntre
bugete 28,5 29,5 20,5 -9,0 69,5 -8,0 71,9
Deficit (-), excedent (+) -41,8 -100 -89,6 10,4 89,6 -47,8 214,4

1.2.1.La venituri

n anul 2015, la bugetul public naional au fost acumulate venituri n sum


total de 43 665,0 mil. lei, cu 1 154,3 mil. lei mai puin dect suma precizat, astfel
constituind 97,4% fa de prevederile anuale, iar fa de acumulrile anului 2014
cu 1218,2 mil. lei sau cu 2,9 % mai mult.
Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2013-2015, se prezint
n urmtoarea diagram:

7
Ca pondere n PIB, veniturile bugetului public naional n anul 2015 au atins
un nivel de 35,8% i s-au redus cu 2,1 p.p fa de anul 2014.
Pe tipuri de bugete, ncasrile se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei
Executat 2015 fata de
2014 2015
executat 2014
executat
precizat executat (+;-) %
Bugetul public national 42446,8 44819,4 43665 1218,2 2,9%

Bugetul de stat 27717,7 29372,9 28038,3 320,6 1,2%


inclusiv transferuri 57,2 62,2 53,2 -4 -7,0%
Bugetele UAT 11086,9 11526,9 11039,1 -47,8 -0,4%
inclusiv transferuri 7106,6 8046,6 7503,9 397,3 5,6%
Bugetul asigurrilor sociale de
stat 12028,8 13619,7 13432,5 1403,7 11,7%
inclusiv transferuri 3660,1 4431,9 4153 492,9 13,5%
dintre care pentru acoperirea
deficitului 1121,5 1062,8 862,8 -258,7 -29,4%
Fondurile de asigurare
obligatorie de asisten
medical 4637,7 5160,1 5062,9 425,2 9,2%
inclusiv transferuri 2200,4 2319,5 2197,7 -2,7 -0,1%

n structur, veniturile ale bugetului public naional se caracterizeaz precum


urmeaz:
Partea major din veniturile bugetului public naional, continu s o dein
veniturile fiscale, astfel n anul 2015 acestea au constituit circa 87,3 la sut. Pe
parcursul anului 2015 la bugetul public naional au fost acumulate venituri fiscale
n sum de 38 111,1 mil.lei, cu 396,7 mil.lei mai puin dect suma precizat pe an.
Comparativ cu executat pe anul precedent, aceste ncasri s-au majorat cu
2 480,3 mil.lei sau 7,0 la sut.
Din totalul veniturilor fiscale (38 111,1 mil.lei), 47,3 la sut le revin
impozitelor directe (18 040,7 mil.lei) i 49,6 la sut impozitele indirecte
(18 886,2 mil.lei).
ncasrile impozitelor directe n anul 2015 au constituit 18 040,8 mil. lei, cu
274,0 mil. lei mai mult sau la nivel de 101,5 la sut fa de prevederile anuale,
comparativ cu anul 2014, ncasrile impozitelor directe s-au majorat cu
2 043,7 mil. lei sau cu 12,8 la sut. Ca raportare n PIB, ponderea acestor impozite
s-a majorat n anul 2015 i a constituit 14,8% fa de 14,3% - n anul 2014.
Conform rezultatelor atinse, n buget n 2015, impozitele indirecte au fost
colectate n sum de 18 886,2 mil. lei sau la nivel de 98,5 la sut (cu 281,9 mil. lei
mai puin fa de precizat pe an). n comparaie cu anul 2014, ncasrile de la
aceste impozite au crescut cu 1148,2 mil. lei sau cu 6,5 la sut. Ca pondere n PIB,
impozitele indirecte n anul 2015 s-au redus fa de anul 2014 cu 0,3p.p i au
constituit 15,5%.

8
ncasrile din alte impozite i taxe s-au acumulat n buget n sum de
3 298,1 mil.lei i au depi nivelul de 90,7 la sut fa de suma precizat. Ca
pondere n suma total a veniturilor acestea au constituit 4,8 la sut. Fa de anul
2014, ncasrile au crescut cu 48,1 mil.lei sau cu 1,5 la sut. Ponderea lor n PIB a
constituit 2,7% fa de 2,9% n anul 2014.
ncasrile din mijloacele speciale ale instituiilor bugetare au fost executate n
suma de 998,2 mil. lei cu 47,1 mil.lei mai puin, sau la nivel de 95,5 la sut fa de
prevederile anuale. Ponderea veniturilor date n PIB au nregistrat n anul 2015 -
0,8 % rmnnd practice la nivelul anului 2014.
Veniturile fondurilor speciale au fost executate n suma de 374,1 mil. lei, cu
23,7 mil. lei sau cu 6,0 % mai puin fa de prevederile anuale stabilite. Ponderea
acestor venituri n PIB a constituit 0,31% fa de 0,36% n anul 2014.
n anul 2015 conform acordurilor ncheiate cu investitorii interni i donatorii
externi n buget iniial au fost prevzute debursri n forma de granturi n sum de
2 847,1 mil.lei, inclusiv granturi interne -14,1 mil.lei, granturi externe-
2 833 mil.lei. Din suma total a granturilor externe pentru suport bugetar au fost
prevzute granturi n suma de 896,7 mil.lei. Pe parcursul anului, din partea
donatorilor i investitorilor interni au fost precizate acordurile ncheiate cu
instituiile bugetare i pentru proiecte finanate din surse externe implementate la
nivel local.Totodat, n urma suspendrii temporare de ctre partenerii de
dezvoltare a suportului bugetar extern au fost precizate i intrri de granturi pentru
suport bugetar, fiind reduse cu 505,3 mil.lei.
Conform rezultatelor atinse, n buget au fost debursate granturi n sum de
2 067,8 mil.lei, dintre care granturi externe -1 953,6 mil.lei i granturi interne
114,2 mil.lei
Comparativ cu anul 2014 sumele debursate n forma de granturi s-au redus cu
2 059,0 mil.lei sau cu circa 49,9 la sut. Ponderea n PIB a constituit 1,7% fa de
3,7% n anul 2014.

1.2.2.La cheltuieli
Partea de cheltuieli a bugetului public naional n anul 2015 a fost realizat n
sum de 46 395,8 mil.lei, sau la nivel de 92,9% fa de prevederi, nefiind realizate
cheltuieli n sum de 3 555,8 mil.lei, dintre care la bugetul de stat - 2 961,7 mil.lei,
la bugetele unitilor administrativ-teritoriale -1 260,2 mil.lei, bugetul asigurrilor
sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical -
180,4 mil.lei i 107,6 mil.lei, respectiv. Comparativ cu anul 2014, cheltuielile
bugetului public naional au nregistrat o cretere cu 2 002,7 mil.lei sau cu
4,5 la sut.
Executarea bugetelor, componente ale bugetului public naional s-a desfurat
n condiii economice i financiare dificile, asigurndu-se funcionalitatea

9
instituiilor statului n situaia ngherii de ctre partenerii de dezvoltare a
suportului bugetar extern. De asemenea, programele prioritare de cheltuieli i n
special cele cu caracter social, legate de protecia categoriilor vulnerabile ale
populaiei, au fost asigurate n msura cuvenit.
La nivel mai jos dect media pe bugetul public naional (de 92,9 %), s-au
valorificat alocaiile bugetare n ramurile: complexul pentru combustibil i energie
- 51,0%, gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine -
69,8%, protecia mediului nconjurtor i hidrometeorologia - 77,5%, agricultura,
gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor - 83,2%,
transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica - 84,5%,
cultura, arta, sportul i activiti pentru tineret - 90,6%, servicii de stat cu destinaie
general - 91,4% i justiia i jurisdicia constituional 91,8%. Nivelul sczut de
utilizare a mijloacelor la aceste grupe funcionale a fost condiionat att de
neexecutarea planurilor de implementare a proiectelor finanate din surse externe
n aceste ramuri ct i a cheltuielilor prevzute la celelalte componente bugetare.

1.2.3.Balana bugetului public naional i finanarea deficitului bugetar

Bugetul public naional a nregistrat n anul 2015 un deficit la nivel de 2,24%


n PIB. n suma nominal deficitul bugetului public naional a constituit
2 730,8 mil. lei. n structura deficitului bugetului de stat i revine un deficit de
2 062,8 mil. lei, bugetelor unitilor administrativ-teritoriale 478,4 mil. lei,
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical - 89,6 mil.lei, i bugetul
asigurrilor sociale de stat- 57,7 mil. lei.
Deficitul bugetului public naional a fost finanat din contul surselor interne i
externe (emisiunea VMS pe piaa primar, intrri netto de mprumuturi externe),
mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului public, alte surse externe i
din mijloace la conturi ale bugetelor respective.
Evoluia deficitului bugetului public naional pe anii 2014-2015 pe
componentele acestuia se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei
Executat Executat
2014 2015
Total BPN -1946,3 -2730,8
ponderea in PIB (%) -1,74% -2,24%
Bugetul de stat -1630,2 -2062,8
ponderea in suma totala (%) 83,8% 75,6%
Bugetele UAT -260,5 -478,4
ponderea in suma totala (%) 13,4% 17,5%
BASS 9,3 -57,7
ponderea in suma totala (%) -0,5% 2,1%
FAOAM -41,8 -89,6
ponderea in suma totala (%) 2,1% 3,3%

10
Evoluia surselor de finanare a deficitului bugetului public naional pe anii
2014-2015 se prezint n urmtorul tabel:
mil. lei
executat
2014 2015
Total surse de finanare 1946,3 2730,8
Finanarea intern net 523,0 623,1
Finanarea extern net 1430,6 1867,0
Mijloacele din vnzarea i privatizarea
patrimoniului public 427,6 219,1
Modificarea soldurilor la conturi -434,9 21,6

1.3.Rezultatele executrii bugetului de stat n anul 2015

1.3.1.La venituri

Pentru anul 2015, bugetul de stat (toate componentele) la partea de venituri a


fost aprobat iniial n sum de 30 338,6 mil. lei.
Conform modificrilor operate prin Legea nr.200 din 20.11.2015, veniturile
bugetului de stat au fost precizate n sum de 29 152,4 mil. lei.
Conform raportului anual, ncasrile la bugetul de stat la venituri (toate
componentele) au fost realizate n sum de 28 038,4 mil. lei, cu 4,5 la sut sau cu
1 334,5 mil. lei mai puin dect prevederile anuale precizate. Totodat, n
comparaie cu anul 2014, au fost ncasate venituri cu 320,7 mil. lei sau cu 1,2 la
sut mai mult.
Ponderea veniturilor bugetului de stat (toate componentele) n bugetul public
naional a constituit 64,1%, i ca pondere n PIB - 23,0%. Fa de anul 2014,
ponderea veniturilor bugetului de stat n bugetul public naional s-a redus cu
1,2 p.p, ca ponderea n PIB cu 1,7 p.p.
n suma total a veniturilor bugetului de stat, ncasrile de la veniturile fiscale
au constituit 23 648,5 mil. lei sau 83,4 la sut, veniturile nefiscale 1 515,1 mil. lei
sau 5,4 la sut, granturile 1 762,8 mil. lei sau 6,3 la sut, veniturile din mijloacele
speciale ale instituiilor bugetare - 703,1 mil. lei sau 2,5 la sut, veniturile
fondurilor speciale - 355,6 mil. lei sau 1,3 la sut, transferurile la bugetul de stat de
la bugetele de alt nivel - 53,2 mil.lei sau 0,2 la sut.

11
Executarea veniturilor bugetului de stat pe componente se prezint n
urmtorul tabel:
mil.lei
executat 2015 fa de
2014 2015 executat 2014 precizat 2015
executat precizat executat (+;-) % (+;-) %
Bugetul de stat pe
toate componentele 27717,7 29372,8 28038,4 320,7 1,2% -1334,4 -4,5%

componenta de baza 24285,4 26114,4 25409,9 1124,5 4,6% -704,5 -2,7%


inclusiv transferuri
proiectele finanate
din surse externe 2259 2045,8 1752,8 -506,2 -22,4% -293 -14,3%
inclusiv transferuri 27,7 34,7 34,7 7
mijloace speciale 787,5 827,2 778,7 -8,8 -1,1% -48,5 -5,9%
inclusiv transferuri 31,9 32,6 23,6 -8,3 -9
fondurile speciale 401,4 408 357,4 -44 -11,0% -50,6 -12,4%
inclusiv transferuri 13,2 17,6 1,8 -11,4 -86,4% -15,8 -89,8%

n cadrul componentelor, veniturile componentei de baz au fost executate n


sum de 25 409,9 mil. lei, cu o diminuare de 704,5 mil. lei sau cu 2,7 la sut fa
de volumul anual precizat.
Totodat comparativ cu anul 2014 ncasrile la componenta de baz s-au
majorat cu 1 124,5 mil. lei sau cu 4,6 la sut.
Impozitele pe venit au deinut 15,7% din volumul veniturilor componentei de
baz a bugetului de stat i au nsumat 3 983,1 mil. lei. Aceste venituri au fost
realizate cu 63,5 mil.lei mai mult dect prevederile anuale precizate. Comparativ cu
anul 2014 ncasrile s-au majorat cu 1 357,1 mil.lei sau cu 51,7 la sut, ca urmare a
introducerii de la 1 ianuarie 2015 integral raporturile cu bugetele UAT conform
noului sistem de formare a bugetelor UAT n baza Legii nr.397-XV din
16 octombrie 2003 privind finanele publice locale.
ncasrile impozitelor indirecte (TVA, accize, impozitele asupra comerului
exterior i operaiunilor externe), n volumul veniturilor componentei de baz au
deinut n bugetul de stat 74,2 la sut i au constituit 18 844,3 mil. lei. n
comparaie cu anul 2014 au nregistrat o cretere 1 144,3 mil. lei.
ncasrile la taxa pe valoarea adugat au constituit 13 672,0 mil.lei sau 72,6
la sut din suma impozitelor indirecte. Fa de executat 2014, ncasrile la TVA au
crescut cu 857,0 mil.lei sau cu 6,7 la sut, iar fa de prevederile anuale aceste
ncasri s-au redus cu 534,5 mil.lei sau cu 3,8 la sut. n structura, ncasrilor TVA
la mrfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul republicii au nsumat 4 788,4
mil.lei, cu 78,6 mil.lei mai puin fa de prevederile anuale. Comparativ cu anul
2014 ncasrile s-au majorat cu 455,6 mil.lei.
TVA la mrfurile importate au fost ncasate n sum de 10 952,4 mil.lei, cu
387,1 mil.lei mai puin dect prevzut pe an. Fa de anul 2014 ncasrile s-au

12
majorat cu 60,0 mil.lei. Factorii principali care au influenat la nencasrile TVA
pe intern sunt urmtoarele:reducerea volumelor de producere a produselor din
tutun, carne i produse din carne i alte produse agroalimenare prelucrate,
fabricarea articolelor din hrtie, carton, nclminte, precum i reducerea cifrei de
afaceri la ntreprinderile cu activitatea de comer cu amnuntul. Factorii care au
influenat la ncasarea TVA la import au fost preurile sczute la producia de
import cu circa de 20 la sut, fapt ce a redus i mai mult valoarea total a
importurilor, deprecierea de peste 25 la sut a monedei naionale fa de
principalele valute de referin a acoperit n marea partea pierderile n urma
reducerii valorii importurilor n valuta strin, ns datorit faptului c n structura
importurilor s-a majorat ponderea importurilor la cota redus n raport cu
importurile impozitate la cota standard. Totodat, la ncasrile TVA au influenat
i modificrile introduse n luna aprilie 2015 n art. 96 al Codului Fiscal, care
prevd aplicarea cotelor reduse n mrimea de 8% la importul produciei din
fitotehnie i horticultur.
Restituirile TVA la mrfurile i serviciile exportate i livrate cu cote reduse n
2015 au atins volumul 2 068,8 mil.lei, cu 341,4 mil.lei mai puin dect n anul
2014.
n anul 2015, ncasrile de la accize au constituit n sum de 3 844,0 mil. lei
sau 20,4 la sut din suma impozitelor indirecte nregistrnd o majorare n sum de
416,9 mil.lei comparativ cu anul 2014. Comparativ cu planul precizat ncasrile
s-au majorat cu 171,0 mil.lei sau cu 4,7 la sut. Pe grupe ncasrile au constituit de
la: accizele la produsele din tutun 1 365,5 mil. lei, accize la bere - 220,9 mil. lei,
accize la producia vinicol i buturi alcoolice - 312,0 mil.lei, accize la produsele
petroliere - 1 411,6 mil.lei, accize la autoturisme - 551,9 mil. lei, accize la alte
mrfuri - 23,4 mil.lei, accize la gaze lichefiate - 168,2 mil.lei, accize la bijuterii -
11,1 mil.lei.
n suma total a accizelor, ncasrile accizelor la mrfurile produse pe
teritoriul republicii au constituit 580,9 mil.lei, cu 18,0 mil.lei fa de planul
precizat, la mrfurile importate 3 483,8 mil.lei cu 98,7 mil.lei mai mult fa de
planul precizat.
Totodat, restituirile la accize au constituit 220,8 mil. lei.
n anul 2015, ncasrile din impozitele asupra comerului exterior i
operaiunilor externe au fost executate n sum de 1 328,3 mil. lei, ce
constituie7,0 la sut din totalul impozitelor indirecte. Comparativ cu planul
precizat ncasrile s-au majorat cu 76,5 mil.lei iar cu 2014, aceste venituri s-au
redus cu 129,6 mil. lei sau cu 8,9 la sut. Reducerea ncasrilor fa de anul 2014
se explic prin reducerea importurilor precum i implementarea Acordului de
instituire a zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (taxele vamale).
ncasrile nefiscale n 2015 au constituit 1 514,3 mil. lei, sau 5,4 la sut din
totalul acumulrilor la bugetul de stat. Comparativ cu planul precizat ncasrile
s-au majorat cu 26,6 mil.lei. n suma total a ncasrilor nefiscale, alte venituri din

13
activitate de ntreprinztor i din proprietate au constituit 1 106,5 mil. lei sau cu
0,9 la sut mai mult dect prevederile anuale (1 096,2 mil.lei), taxele i plile
administrative - 207,9 mil. lei cu 3,0 la sut mai mult fa de prevederile anuale
(201,9 mil.lei), amenzile i sanciunile administrative - 199,9 mil. lei cu 9,0 la sut
mai mult dect sumele prognozate (183,4 mil.lei).
Iniial pentru susinerea bugetului au fost aprobate granturi n sum de
816,8 mil.lei (echivalentul a 37,13 mil.euro). Tranele respective urmau a fi
debursate de ctre Comisia European n felul urmtor: pentru dezvoltarea
sectorului rural-250,8 mil.lei (11,4 mil.euro), pentru reforma sectorului
energetic(construcia gazoductului Ungheni-Chiinu) -220,0 mil.lei (10 mil.euro),
reforma sectorului justiiei 280,5 mil.lei (12,75 mil. euro), pentru educaia
vocaional-64,5 mil.lei (2,98 mil.euro), precum i de la Guvernul Romniei pentru
construcia gazoductului Ungheni-Chiinu-80 mil.lei (3,64 mil.euro). Totodat, n
legtura cu suspendarea temporar de ctre Comisia European a finanarii
programelor existente, i condiionarea relurii finanrii odat cu atingerea
nelegerilor cu FMI n bugetul precizat la acest capitol, rmn numai tranele la
care la momentul lurii deciziei au fost finalizate procedurile de evaluare a
progresului atins n sum de 391,4 mil.lei (echivalentul a 14,45 mi.euro) i anume:
dezvoltarea sectorului rural-264,0 mil.lei (12,0 mil.euro), educaia vocaional-
53,9 mil.lei (2,45 mil.euro). n planul precizat a fost inclus i un grant de la
Guvernul Romniei n sum de 73,5 mil.lei (3,34 mil.euro) destinat reabilitrii,
modernizrii i/sau renovrii instituiilor publice. ns pn la finele anului 2015
nelegerile cu FMI nu au fost atinse, ca rezultat nici o tran nu a fost debursat.
Reieind din faptul c ncepnd cu 1 ianuarie 2016, Legea nr.181 din 25 iulie
2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale ntr n vigoare integral,
conform prevederilor alin (3) art. 42 i alin (3) art. 43,care prevede c cheltuielile
autoritilor /instituiilor bugetare se aprob se execut i se raporteaz fr
divizare pe surse de acoperire la partea de venituri componentei de baz au fost
transferate soldurile mijloacelor n conturi de la componenta mijloace speciale ale
instituiilor bugetare i fondurilor speciale n sum de 253,6 mil.lei, dintre care: de
la mijloace special-179,9 mil.lei i fonduri speciale-73,7 mil.lei.
n structura bugetului de stat, componenta mijloace speciale ale instituiilor
bugetare finanate de la bugetul de stat, partea de venituri, a fost aprobat iniial n
Legea bugetului de stat pe anul 2015, n sum de 741,1 mil.lei. n rezultatul
modificrilor operate la legea menionat pe parcursul anului 2015, precum i
modificrile operate de executorii de buget n planurile de finanare n baza
prevederilor art.16 alin. (1) punctul 1 din Legea bugetului de stat, volumul precizat
al mijloacelor menionate a nsumat la venituri - 827,4 mil. lei. Pe parcursul anului,
instituiile bugetare finanate de la bugetul de stat au acumulat venituri din
mijloacele speciale n sum de 778,7 mil. lei sau la nivel de 94,1 la sut din
prevederile anuale precizate. Comparativ cu anul 2014 ncasrile date s-au redus -
cu 8,8 mil. lei sau cu 1,1 la sut. n structura veniturilor instituiilor bugetare
veniturile de la prestarea serviciilor cu plat a constituit 580,8 mil.lei i darea n

14
locaiune a ncperilor -122,3 mil.lei, granturi pentru implementarea unor
programe 52,0 mil.lei i transferuri de la alte bugete 23,6 mil.lei.
La componenta fonduri speciale suma ncasrilor anuale pe fonduri speciale a
constituit 357,4 mil.lei i au fost n descretere cu 50,6 mil.lei fa de planul
precizat pa an, primordial din contul nencasrilor la fondurile ecologice.
Comparativ cu anul 2014 ncasrile la fonduri s-au redus cu 43,9 mil.lei.
La componenta proiecte finanate din surse externe. n total, prevederile
anuale au constituit 2 045,8 mil. Lei inclusive din contul granturilor
2 009,3mil.lei. innd cont de mersul realizrii lucrrilor n proiectele respective,
pe parcursul anului au fost debursate din partea donatorilor externi granturi n
sum de 1 710,1 mil. lei (echivalent 89,1 mil. dolari SUA), transferuri de la alte
componente ale bugetului de stat i bugetele UAT - 34,7 mil. lei, alte ncasri au
constituit - 8,1 mil. lei.
Total, ncasrile au constituit 1 752,8 mil. lei sau cu 292,9 mil. lei mai puin
dect suma precizat pe an, nivelul ndeplinirii sarcinii stabilite constituind
85,6 la sut.
Descifrarea detaliat pe tipuri de venituri se prevede n Tabelul nr.5 la Nota
informativ.

1.3.2.La cheltuieli
Conform rezultatelor anului 2015, cheltuielile bugetului de stat pe toate
componentele au constituit 30 101,1 mil.lei, cu 2 961,7 mil.lei sau cu 9,0% sub
nivelul prevzut pe an.
Comparativ cu anul 2014, cheltuielile realizate n anul 2015 sunt n cretere cu
753,2 mil.lei sau cu 2,6 la sut.
Cheltuielile bugetului de stat, n anii 2013-2015, pe componente se prezint n
tabelul ce urmeaz:
mil.lei
2015 2015 executat fa de
Denumirea 2013 2014 2014 2015 2014 2015
indicatorului executat executat prevzut executat executat prevzut executat prevzut
devieri (+,-) %%

Total 23901,2 29347,9 33062,8 30101,1 753,2 -2961,7 102,6 91,0


Componenta de baz 20175,5 24317,9 26903,7 24759,0 441,1 -2144,7 101,8 92,0
Mijloace speciale 720,8 789,9 867,9 925,3 135,4 57,4 117,1 106,6
Fonduri speciale 419,4 588,0 601,4 574,9 -13,1 -26,5 97,8 95,6
Proiecte finanate din
surse externe 2618,6 3667,7 4712,5 4102,4 434,7 -610,1 111,9 87,1

Not: n volumulul cheltuielilor executate sunt incluse soldurile de mijloace din conturi, transferate
la finele anului la componenta de baz, de la componenta mijloace speciale 179,9 mil.lei i de la
componenta fonduri speciale 73,7 mil.lei.

15
Volumul major al cheltuielilor neexecutate, se atribuie la componenta de baz
2 144,7 mil. lei sau (8,0%), inclusiv pentru nvmnt 425,4 mil. lei (1,6 %
din prevederile actualizate); agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i
gospodria apelor 345,9 mil. lei (1,3%); asigurarea i asistena social
336,3 mil. lei (1,3%); transporturile, gospodria drumurilor; comunicaiile i
informatica 303,0 mil. lei (1,2%); ocrotirea sntii 148,9 mil. lei (0,6%);
gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine -
136,9 mil. lei (0,5%); servicii de stat cu destinaie general 122,8 mil. lei (0,5%);
protecia mediului i hidrometeorologia - 117,9 mil. lei (0,4%); complexul pentru
combustibil i energie 72,6 mil. lei (0,3%); cultura, arta, sportul i activitile
pentru tineret 44,8 mil. lei (0,2%).
La componenta mijloace speciale, cheltuielile neexecutate au constituit
122,5 mil.lei (14,1%), dintre care: pentru ocrotirea sntii 34,1 mil. lei,
nvmnt 20,5 mil. lei, agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i
gospodria apelor 12,6 mil. lei, meninerea ordinii publice i aprarea naional
10,9 mil. lei.
Cheltuielile neexecutate din contul fondurilor speciale au constituit
100,2 mil.lei (6,7%), dintre care 71,3 mil. lei se atribuie fondurilor ecologice.
Cheltuielile neexecutate n cadrul proiectelor finanate din surse externe
constituie 610,1 mil. lei sau 12,9%. Aceste devieri se atribuie, n special,
neutilizrii mijloacelor prevzute pentru gospodria comunal i gospodria de
exploatare a fondului de locuine - 116,0 mil. lei, transporturile, gospodria
drumurilor, comunicaiile i informatica - 78,3 mil. lei, agricultura, gospodria
silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor - 77,4 mil. lei, complexul pentru
combustibil i energie - 66,8 mil. lei, protecia mediului i hidrometeorologia -
57,1 mil. lei, alte servicii legate de activitatea economic 120,1 mil. lei.
Nivelul executrii prii de cheltuieli a bugetului de stat, este rezultatul
faptului c, finanarea cheltuielilor s-a efectuat pe msura ncasrii mijloacelor
bneti la conturile bugetului de stat, n baza prevederilor i prioritizrilor stipulate
la art.10 alin.(4) din Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 (cu modificrile i
completrile ulterioare).
n aspect economic, cheltuielile curente au fost executate la nivel de 94,5% iar
cheltuielile capitale - la nivel de 81,2% fa de prevederile anuale. Cheltuielile de
personal au fost finanate la nivel de 99,1%, transferurile ctre populaie 94,5%,
transferurile n economie - 81,2%, cheltuielile pentru mrfuri i servicii - 92,8 %.

16
1.3.3.Datoria de stat i deservirea acesteia
La situaia din 31 decembrie 2015, soldul datoriei de stat exprimat n lei, a
constituit 33 509,2 mil.lei, i reprezint echivalentul a 1 337,0 mil. dolari SUA
datorie de stat extern i 7 225,4 mil. lei - datorie de stat intern. Astfel, soldul
datoriei de stat externe a constituit 90% din valoarea precizat pe an, iar soldul
datoriei de stat interne 103% fa de valoarea precizat pe an.
Comparativ cu anul 2014, soldul datoriei de stat denominat n valut naional
pe parcursul anul 2015 s-a majorat cu 6 038,6 mil.lei sau cu 22,0% ca urmare a
majorrii soldului datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA, deprecierii
monedei naionale fa de valutele n care este denominat datoria de stat extern,
precum i datorit majorrii soldului datoriei de stat interne.
Ponderea datoriei de stat n PIB, la situaia din 31 decembrie 2015, a
constituit 27,5%, nregistrnd o majorare cu 3,0 p.p.n raport cu situaia de la
sfritul anului 2014.
Pentru deservirea datoriei de stat interne au fost utilizate mijloace financiare
n sum de 17 364,8 mil. lei, iar pentru deservirea datoriei de stat externe -
974,0 mil.lei. Pentru rambursarea sumei principale au fost utilizate mijloace n
sum de 17 295,5 mil.lei, cu 534,9 mil. lei, sau cu 3,2% mai mult dect n anul
2014, iar pentru serviciul datoriei de stat - 1 043,3 mil. lei, ceea ce constituie cu
451,6 mil.lei, sau cu 76,3% mai mult, comparativ cu anul 2014.
Cheltuielile prevzute pentru serviciul datoriei de stat au fost utilizate la nivel
de 98,0% fa de prevederi sau 3,5 la sut din cheltuielile totale ale bugetului de
stat.
Serviciului datoriei de stat externe revin alocaii n sum de 269,5 mil.lei, care
au fost executate n sum de 249,7 mil.lei, sau la nivel de 92,7%, iar pentru
serviciul datoriei de stat interne 794,7 mil.lei, fiind executate n sum de
793,6 mil.lei, sau la nivel de 99,9% fa de prevederi.
n cheltuielile totale pentru serviciul datoriei de stat, ponderea serviciului
datoriei de stat interne constituie 76,1%, iar datoriei de stat externe 23,9%.

17
1.3.4.Balana bugetului de stat i sursele de finanare
Bugetul de stat s-a soldat cu un deficit n sum de 2 062,7 mil. lei inclusiv
structur componenta mijloace speciale - 146,5 mil. lei, proiectele finanate din
surse externe - 2 349,5 mil. lei, componenta fondurile speciale - 217,5 mil.lei, iar
componenta de baz s-a soldat cu un excedent n sum de 650,9 mil.lei
Descifrarea deficitului bugetului de stat n anul 2015, pe componente, se
prezint n urmtorul tabel:
mil. lei

Precizat Executat
Total -3 689,9 -2 062,7
% n PIB 3,1 1,69
% n total 100,0 100,0
Componenta de baz -789,3 650,9
% n total 21,4 -31,5
Mijloace speciale -40,5 -146,5
% n total 1,1 7,1
Fonduri speciale -193,4 -217,5
% n total 5,2 10,5
Proiecte finanate din surse externe -2 666,7 -2 349,5
% n total 72,3 113,9

Sursele de finanare ale deficitului/excedentului se constituie din:


a) la componenta de baz excedentul a fost finanat:
- sursele interne - 542,0 mil. lei, dintre care emisiunea valorilor mobiliare de
stat pe piaa primar n sum de 243,2 mil. lei i rscumprarea valorilor mobiliare
de stat emise pentru stabilitatea financiar - n sum de 93,1 mil. lei; mijloace
mprumutate de la solduri n conturi de mijloace extrabugetare -107,7 mil.lei, alte
surse interne 284,2 mil.lei.
- intrri de mprumuturi externe - 287,2 mil. lei mprumuturi din partea
Bncii Mondiale (echivalent 15,0 mil. dol. SUA, dintre care 5,96 mil. dol. SUA -
reforma educaiei (modernizarea colilor de circumscripie), 3,486 mil. dol. SUA
consolidarea eficacitii reelei de asisten social, 2,706 mil dol.SUA
transformarea sistemului de sntate, 2,86 mil.dol.SUA agricultur competitiv);
- pentru onorarea obligaiunilor fa de creditorii externi au fost utilizate -
724,2 mil. lei (echivalent 38,5 mil. dol. SUA);
- mijloace din vnzarea i privatizarea patrimoniului public - 35,2 mil. lei;
- majorarea soldurilor mijloacelor bneti n cont - 791,1 mil. lei.
b) la componenta mijloace speciale, deficitul a fost finanat din contul
soldurilor mijloacelor bneti la conturile instituiilor bugetare n volum de
135,9 mil. lei i alte surse interne n sum de 10,6 mil.lei;
c) la componenta fondurilor speciale deficitul a fost finanat din contul
soldurilor mijloacelor bneti la conturile acestor fonduri n sum de 217,5 mil. lei;

18
d) deficitul pe proiectele finanate din surse externe a fost finanat din
mprumuturi externe, n sum de 2 242,8 mil. lei (echivalent a 118,5 mil. dol.
SUA), din contul altor surse - 162,3 mil. lei i din soldurile mijloacelor bneti la
conturile acestor proiecte n suma de 194,6 mil.lei. Totodat, pentru finanarea
componentei de baz au fost mprumutate 250,2 mil.lei.

II. Cadrul bugetar-fiscal pe anul 2016

2.1.Prognoza principalilor indicatori macroeconomici


La estimarea indicatorilor macroeconomici pentru anul 2016 s-a luat n
consideraie evoluia economiei mondiale i a rilor care sunt parteneri comerciali
ai rii noastre (n primul rnd, scderea economiei n Federaia Rus, agravarea
situaiei n Ucraina i redresarea economiilor n rile UE). Situaia creat pe plan
mondial va determina activitatea pasiv din partea mediului de afaceri i a
consumului populaiei, ceea ce va avea impact asupra sectorului real al economiei
i a comerului exterior.
Scenariu macroeconomic prezentat prevede o redresare treptat a situaiei
macroeconomice ncepnd cu anul 2016.
Conform estimrilor de prognoz, n urma factorilor menionai, PIB n
termeni reali n anul 2016 v nregistra o cretere uoar de 1,5 %. Creterea
anual n termeni reali a produciei industriale va nregistra o cretere n anul 2016
la 2,0%. Producia agricol se preconizeaz s cresc n anul 2016 cu 5,0%, iar
ritmul de cretere a investiiilor n active materiale pe termen lung va constitui
2,0 %
Evoluia produsului intern brut pe anii 2012-2016 se prezint n urmtorul
grafic:
9,4
150 10,0
133,5
130 121,9
112,1 8,0
110 100,5
88,2 4,8 6,0
90
70 4,0
50 1,5
2,0
30 -0,7 -0,5
0,0
10
-10 -2,0
2012 2013 2014 2015 2016

efectiv prognoza
PIB, mlrd. lei Cresterea reala a PIB, %

19
Reieind din tendinele de dezvoltare a agriculturii i industriei, estimate
pentru anul 2016, dar lund n considerare cererea extern redus (n special, din
partea Federaiei Ruse i rilor UE), exportul se va crete modest cu doar 1,0%
fa de nivelul anului 2015 i va nsuma 2 000 mil. dolari SUA.
Importurile se prognozeaz c vor vor crete n 2016 cu circa 2% i vor
nsuma 4050 mil. dolari SUA. Creterea volumului importurilor va fi condiionat
de restabilirea cererii interne, n special, pentru materia prim de import din partea
mediului de afaceri; majorarea fluxului de investiii, n special a mainilor,
aparatelor electrice, produselor minerale. Ponderea major n totalul importurilor
va reveni, ca de obicei, resurselor energetice, datorit creterii economice
preconizate n sectoarele de baz ale economiei.
Soldul negativ al balanei comerciale va constitui 2050 mil. dolari SUA n
anul 2016 fa de 2000 mil. dolari n anul 2015.
Evoluia comerului exterior, 2012-2016
prognoza
2012 2013 2014 2015 2016

Export , mil. USD 2161,9 2428,3 2339,5 1966,9 2000


modificarea procentuala anuala,% -2,5 12,3 -3,7 -15,9 1
Import, mil. USD 5212,9 5492,4 5317 3986,8 4050

modificarea procentuala anuala,% 0,4 5,4 -3,2 -25 2

Soldul balantei comerciale, mil. USD -3051 -3064,1 -2977,5 -2019,9 -2050
% in PI B -41,9 -38,4 -37,3 -31,2 -32,4

Evoluia ratei inflaiei si a cursului de schimb, 2012-2016


Obiectivul principal al politicii
25 monetare pe termen mediu va rmne i
14
18,82
21,1
n continuare reducerea i meninerea
12 20 ratei anuale a inaiei n intervalul de
10 14,04
15
variaie de 1.5 p.p. de la inta inaiei de
12,11 12,59 10,5
8 9,7 5.0 la sut anual. Ritmul anual al IPC,
6 10 conform prognozei, va nregistra nivelul
4 5,1
de 10.5 la sut pentru anul 2016.
4,6 4,6 5
2 Revenirea ratei anuale a inflaiei n
0 0 intervalul de variaie a intei inflaiei se
2012 2013 2014 2015 2016 prognozeaz pentru a doua jumtate a
anului 2017. Reconfigurarea proieciei
efectiv prognoza ratei anuale a inflaiei pentru 2016 este
Rata inflatiei (media anuala), % Cursul de schimb mediu anual, MDL/USD determinat de contribuiile din partea
preurilor reglementate, a preurilor la
combustibili i a preurilor la produsele alimentare.

20
n ceea ce privete cursul de schimb mediu anual al monedei naionale acesta
se estimeaz la nivel de circa 21,1 lei pentru un dolar SUA pentru anul 2016.
Principalii factori care vor influena modificarea cursului de schimb sunt
diminuarea intrrilor valutare de peste hotare, creterea lent a exporturilor i
fluctuaiile dolarului SUA pe pieele valutare internaionale.
Evoluia ctigului salarial mediu lunar
pe un salariat n economie, 2012-2016
Pentru anul 2016
6000,0
104,1
105,4
106
5050,0
ctigul salarial mediu
105
5000,0 4611,0 lunar pe un salariat n
3765,1 4172,0 104
4000,0 economie va atinge
103
3477,7 103,5
5 050,0 lei, fiind n cretere
MDL

3000,0 102

101
%
fa de anul 2015 cu 9,5%
2000,0
100,7 100
n valori nominale.
1000,0
99 Totodat, nivelul relativ
0,0
99,1
98 nalt al inflaiei anuale, va
2012 2013 2014 2015 2016 contribui la reducerea
efectiv estimat ctigului salarial n
termeni reali (99,1% fa
salariul nominal mediu lunar, lei cresterea reala, %
de anul 2015). Fondul de
remunerare a muncii va
crete practic cu acelai ritm, atingnd suma de 36,2 mlrd. lei sau 27,1% n raport
cu PIB. Creterea ctigului salarial nominal mediu lunar i a fondului de
remunerare a muncii va fi condiionat de dezvoltarea sectorului privat, precum i
implementarea unor msuri n sectorul bugetar, prevzute de legislaie n domeniul
de salarizare, care intr n vigoare din anul 2016.

2.2.Politica bugetar fiscal


2.2.1.Politica n domeniul veniturilor
La elaborarea proiectului de buget s-a inut cont de principale msuri de
politic fiscal i vamal pentru anul 2016:
diminuarea cotei accizului pentru cidru de mere i pere de la 12,34 lei/litru
pn la 2,38 lei/litru;
introducerea impozitului pe avere pentru persoanele fizice proprietari ai
bunurilor imobiliare (cu excepia terenurilor) pe teritoriul Republicii Moldova, care
au o suprafa mai mare de 120 m2 i valoarea estimat, apreciat de ctre organele
cadastrale teritoriale ce depete 1,5 milioane de lei;
majorarea cotelor accizelor la igarete cu filtru;
majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi alcoolice, oxigen,
azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte tutunuri i

21
nlocuitori de tutun fabricate), prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat
pentru anul 2016 i pentru combustibili: benzina, motorina i derivatele acestora,
gazele lichefiate i naturale, prin indexarea acestora la coeficientul de cretere
anual a produsului intern brut nominal prognozat pentru anul 2016;
introducerea scutirii de taxa vamal la importul materiei prime
medicamentoase, materialelor, articolelor, ambalajului primar i secundar utilizate
la prepararea i producerea medicamentelor cu specificarea expres a poziiilor
tarifare a acestora, precum i a dializoarelor;
diminuarea cotelor taxelor vamale de la ,,5%,,6,5%,,8%,,10% la ,,1%
pentru mrfurile utilizate n calitate de produse complementare pentru produsele
finite ale companiilor din industria prelucrtoare.

2.2.2.Politica n domeniul cheltuielilor


Pentru anul 2016 n domeniul cheltuielilor se prevede asigurarea
implementrii n continuare a prioritilor de politici, care deriv din Programul de
activitate al Guvernului i documentele de politici naionale i sectoriale, aa
precum:
reformarea sistemului educaional, inclusiv reforma descentralizrii
financiare;
modernizarea sistemului i sporirea calitii serviciilor de sntate, inclusiv
implementarea n continuare a programelor naionale i speciale n domeniul
ocrotirii sntii;
sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii, inclusiv asigurarea
financiar a politicilor n domeniul prestaiilor sociale implementate n anul 2015,
majorarea ncepnd cu 1 ianuarie 2016 a indemnizaiilor pentu copiii adoptai i cei
aflai sub tutel/curatel;
sporirea calitii i eficienei n justiie, afaceri interne i combaterea
corupiei;
trecerea la standarde noi de pregtire a trupelor n domeniul aprrii
naionale;
reformarea Serviciului de Informaii i Securitate;
dezvoltarea investiiilor n infrastructura de drumuri, inclusiv reabilitarea
drumurilor naionale i de conexiune cu centrele sociale;
ameliorarea climatului de afaceri, inclusiv susuinerea ntreprinderlor mici
i mijlocii;
crearea i modernizarea infrastructurii rurale pentru dezvoltarea activitilor
antreprenoriale;
modernizarea i restructurarea lanului agroalimentar la cerinele
internaionale, promovarea produciei agricole cu valoare adugat nalt;
integrarea republicii n piaa energetic european, implementarea
proiectelor de eficien energetic;

22
msuri de reducere a polurii mediului, dezvoltarea infrastructurii regionale
de eliminare, colectare selectiv i reciclare a deeurilor, acces sporit la sistem
sigur de ap potabil de calitate i la servicii de sanitaie;
reabilitarea edificiilor culturale;
alte prioriti din cadrul sectoarelor, care fac subiectul strategiilor sectoriale
de cheltuieli.

2.2.3.Politica n domeniul datoriei de stat i finanrii deficitului bugetar


Politica n domeniul datoriei de stat externe este orientat spre contractarea
mprumuturilor de stat externe pe termen mediu i lung, innd cont de raportul
cost/risc.
Politica n domeniul datoriei de stat interne va fi orientat spre dezvoltarea
pieei interne a valorilor mobiliare de stat.
Deficitul bugetar urmeaz a fi finanat, att din surse externe, ct i din surse
interne.
Finanarea extern net va fi pozitiv cu tendin ascendent comparativ cu
anul precedent.
Finanarea intern include venituri din comercializarea VMS pe piaa intern,
i ca valoare net va fi pozitiv.

2.3. Estimarea bugetului public naional pe anul 2016

2.3.1.Veniturile bugetului public naional


Parametrii bugetului public naional au fost estimai reieind din politica
bugetar-fiscal i a prognoza preliminar ale indicatorilor macroeconomici pe anul
2016, prezentai de ctre Ministerul Economiei pe 23 ianuarie 2016.
Veniturile globale ale bugetului public naional se estimeaz n sum de circa
48 511,9 mil. lei, cu 4 846,9 mil. lei sau cu 11,1 la sut mai mult fa de executat n
anul 2015, iar ca pondere n PIB - la nivel de 36,3 la sut cu 0,5 p.p. mai mult dect
n anul 2015.

23
Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2014-2016 se prezint n
diagrama ce urmeaz:

Evoluia veniturilor pe componente a bugetului public naional, pe anii 2014-


2016, se prezint n urmtorul tabel:
mil. lei
Proiect 2016 fata de
2014 2015 2016
executat 2015
proiect
executat (+;-) %
Bugetul public national 42446,8 43665,0 48511,9 4662,9 10,7%

Bugetul de stat 27717,7 28038,3 31378,4 3298,1 11,8%


inclusiv transferuri 57,2
Bugetele UAT 11086,9 11039,1 11610,0 425,6 3,9%
inclusiv transferuri 7106,6 7503,9 7950,6 443,4 5,9%
Bugetul asigurrilor sociale de
stat 12028,8 13432,5 14945,7 1513,2 11,3%
inclusiv transferuri 3660,1 4153 4738,2 585,2 14,1%
dintre care pentru acoperirea
deficitului 1121,5 862,8 1140,8 278,0 32,2%
Fondurile de asigurare
obligatorie de asisten medical 4637,7 5062,9 5757,6 535,6 10,6%
inclusiv transferuri 2200,4 2197,7 2491,0 293,3 13,3%

24
Tendinele acumulrilor de venituri pe componentele bugetului public
naional (cu excepia transferurilor ntre componente), pe anii 2014-2016, se
prezint n urmtorul grafic:

n structura bugetului public naional, ncasrile veniturilor bugetului de stat


dein 64,7 la sut i vor nsuma 31 378,4 mil. lei. n comparaie cu executat 2015
aceste venituri vor crete cu 3 340,1 mil.lei sau cu 11,9 la sut.
Creterea semnificativ a veniturilor bugetului de stat, n fond, se explic prin
creterea semnificativ in structura veniturilor bugetului a granturilor pentru suport
bugetar, ntrri din care n anul 2015 nu au avut loc. Creterea veniturilor bugetului
de stat far granturi va constitui 5,5 la sut.
Ponderea ncasrilor la bugetul asigurrilor sociale de stat n bugetul public
naional va constitui 21,0 la sut, fiind estimate n sum de 10 207,5 mil.lei (fr
transferuri). Comparativ cu executatul anului 2015 veniturile proprii vor crete cu
928,0 mil.lei sau cu 10,0 la sut.
Veniturile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical n structura
bugetului public naional constituie 6,7 la sut, fiind prognozate n sum de
3 266,6 mil.lei (fr transferuri). Comparativ cu executarea anului 2015 veniturile
proprii ale fondurilor date vor nregistra o cretere cu 401,4 mil.lei sau cu
14,0 la sut.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n structura bugetului
public naional vor deine 7,5 la sut fiind estimate n sum de 3 659,4 mil.lei (fr
transferuri). Comparativ cu anul 2015, veniturile se estimeaz cu 124,2 mil.lei mai
mult, sau cu 3,5 la sut. Meninerea veniturilor proprii ale BUAT practic la nivelul
anului 2015 se explic cu reducerea granturilor i a donaiilor n aceste bugete cu
circa 78,7 mil. lei fa de anul 2015. Totodat creterea impozitelor i a taxelor
locale constituie circa 203 mil. lei.

25
Structura veniturilor bugetului public naional pe grupuri de impozite pe anul
2016, n clasificaie nou, se prezint n urmtoarea diagram:

Alte venituri
4%
Granturi
8%

Contribuii i
prime de Impozite si taxe
asigurri 60%
obligatorii
28%

n structura veniturilor bugetului public naional, partea major o dein


impozitele si taxele, astfel n anul 2016 acestea vor constitui circa 60,3 la sut
(29 237,3 mil. lei), fa de 61,0 la sut (26 634,3 mil. lei) n anul 2015. Din totalul
acestora, 73,1 la sut le revin impozitelor si taxelor pe mrfuri si servicii
(21 386,7 mil. lei) i 21,0 la sut - impozitelor pe venit (6 140,1 mil. lei) 4,4 la
suta taxelor asupra comerului exterior si operaiunilor externe (1 287,6 mil. lei) si
1,4 la suta impozitelor pe proprietate (422,9 mil. lei). Ca pondere n PIB impozitele
si taxele vor deine n anul 2016 - 21,9%, fiind la acelai nivel ca si in anul 2015.
Structura impozitelor si taxelor pe anul 2016 se prezint n urmtoarea
diagram:

taxa asupra
comertului exterior impozite pe venit
si operatiunilor 21%
externe
4%

impozite pe
bunurile imobiliare
2%

impozite si taxe pe
marfuri si servicii
73%

26
Cele mai ponderi din totalul impozitelor si taxelor pe mrfuri i servicii n
anul 2016 le revin TVA i accizelor care vor reprezint, respectiv, 71,6 la suta si
20,1 la suta.
Contribuiile si primele de asigurri obligatorii reprezint 27,8 la suta din
totalul veniturilor bugetului publica naional si se prognozeaz in suma de
13 462,6 mil. lei. Din acestea 75,8% revine contribuiilor de asigurri sociale de
stat obligatorii (10 202,6 mil. lei), iar 24,2% primelor de asigurare obligatorie de
asistenta medicala (3 260 mil. lei). Ca pondere in PIB aceasta grupa de venituri
reprezint circa 10 la suta, fiind la nivelul anului 2015.
In structura veniturilor BPN granturile se prognozeaz s detin circa
7,8 la suta (3 800,8 mil. lei). Din totalul granturilor cele destinate susinerii
bugetului reprezint circa 72,2 la suta (2 746,1 mil. lei), restul 27,7%
(1054,7 mil. lei) fiind destinate proiectelor finanate din surse externe. Granturile
destinate suportului bugetar n proporie de 94,3 la sut snt granturi din partea
Uniunii Europene. Tranele nedebursate n anul 2015, n urma suspendrii
finanrilor din partea UE se preconizeaz a fi debursate in anul 2016. Ponderea
granturilor n PIB va constitui 2,8 la sut.
Evoluia granturilor externe ale BPN, 2014-2016

executat executat proiect


2014 2015 2016
(mil. lei)
Granturi 3913,5 1905,6 3800,8
dintre care
Granturi pentru susinerea bugetului 1606,4 0 2746,1
Granturi pentru proiectele finanate din surse externe 2307,1 1905,6 1054,7
(mil. $ SUA)
Granturi 278,7 101,3 180,1
dintre care
Granturi pentru susinerea bugetului 114,4 0,0 130,1
Granturi pentru proiectele finanate din surse externe 164,3 101,3 50,0

Alte venituri ale bugetului public naional se prognozeaz n sum de


2 011,2 mil. lei sau circa 4,1 la sut din totalul veniturilor. Circa 68 la sut din
acestea reprezint veniturile din vnzarea mrfurilor i serviciilor. Veniturile
colectate de ctre instituiile bugetare n urma comercializrii mrfurilor i
serviciilor, locaiunii bunurilor i donaiilor voluntare se prognozeaz n sum de
1 165,9 mil. lei.

27
Structura altor venituri ale BPN pe anul 2016 se prezint n urmtoarea
diagram:
Amenzi i sanciuni
11%

Donaii
voluntare
2%

Alte venituri
2%

Venituri din vnzarea


Venituri
mrfurilor i serviciilor
din proprietate
68%
14%

2.3.2.Cheltuielile bugetului public naional


Cheltuielile bugetului public naional pe 2016 prevd asigurarea
implementrii prioritilor de politici, care deriv din documentele de politici
naionale i sectoriale, caracteristice pentru fiecare component a bugetului public
naional.
Pentru anul 2016, cheltuielile bugetului public naional se estimeaz n sum
de 52 783,9 mil.lei, cu o cretere de 8 221,7 mil.lei fa de executat n anul 2014 i
de 6 320,8 mil.lei fa de rezultatele anului 2015 (n condiii comparabile).
Raportate ctre PIB, cheltuielile publice snt n cretere de la 38,1% - n anul 2015
pn la 39,5% - n anul 2016.
Evoluia cheltuielilor bugetului public naional n anii 2014-2016, se prezint
n diagrama ce urmeaz:
mil. lei
54000 40
52783.9 % n PIB
39.8
52000 40

50000 39.5
39
48000
46463.1 39
46000
44562.2
38
44000 38.1

42000 38

40000 37
2014 executat 2015 executat 2016 proiect

Cheltuielile BPN Ponderea n PIB (%)

28
n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare,
majoritatea este meninut n continuare de programele finanate de la bugetul de
stat, care dein circa 38,6% din cheltuielile publice, cu 3 p.p.mai mult fa de anul
2015.
Evoluia cheltuielilor pe componentele bugetului public naional n anii 2014-
2016 (cu excepia transferurilor ntre bugete), se prezint n urmtoarea diagram:

25000.0 mil.lei

20381.4
20000.0
16525.8
16559.9 14976.1
15000.0 13469.5
12020.4
11330.9 11668.8
10000.0 11335.8

5757,6 Bugetul
4651.0 5132.0 de stat
5000.0 BASS

FAOAM
0.0
BUAT
2014 executat 2015 executat 2016 proiect

Comparativ cu anul 2015, toate componentele bugetare ale bugetului public


naional atest cretere n anul 2016, respectiv, cheltuielile bugetului de stat se
majoreaz cu 17,1 %, cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorie de asisten
medical - cu 11,7%, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat - cu 11,2%,
iar cheltuielile bugetelor UAT - cu 2,6%.

29
Evoluia cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare n
anii 2014-2016, se prezint n tabelul urmtor:

mil.lei
Executat
(n condiii Proiect 2016 ctre:
comparabile) Proiect
2016
executat 2014 executat 2015
2014 2015
+,- % +,- %
Bugetul public naional,
total 44562,2 46463,1 52783,9 8221,7 118,4 6320,8 113,6
inclusiv:

Bugetul de stat, total 29527,0 30380,4 35561,2 6034,2 120,4 5180,8 117,1
dintre care transferuri
ctre alte bugete 12967,1 13854,6 15179,8 2212,7 117,1 1325,2 109,6
Bugetul asigurrilor sociale
de stat 12020,4 13469,5 14976,1 2955,7 124,6 1506,6 111,2
Fondurile de asigurare
obligatorie de asisten
medical 4679,5 5152,5 5757,6 1078,1 123,0 605,1 111,7
dintre care transferuri
ctre alte bugete 28,5 20,5 -28,5 -20,5

Bugetele UAT 11359,6 11368,5 11668,8 309,2 102,7 300,3 102,6


dintre care transferuri
ctre alte bugete 28,7 32,7 -28,7 -32,7

n aspectul repartizrii resurselor financiare pe ramuri, se atest volumul


preponderent pentru ramura proteciei sociale 32,9% din totalul cheltuielilor
publice, sau 13,0% ctre PIB, fiind practic la nivelul anului 2015. Pentru
nvmnt se repartizeaz 17,5% din resursele bugetului, sau 6,9% raportate ctre
PIB, cu o uoar diminuare (cte 0,8 p.p.) comparativ cu anul 2015. Alocaiile
prevzute pentru sntate constituie 12,8% din total, iar raporate ctre PIB 5,1%.
Cheltuielile aferente serviciilor n domeniul economic vor consum 12,5% din
cheltuielile publice, care reprezint circa 4,9% ctre PIB, majorndu-se cu cte
circa 0,4 p.p. comparativ cu anul 2015.
Cheltuielile pentru serviciile cu destinaie general constituie 10,8% din
cheltuielile publice sau 4,3% raportate ctre PIB, majorndu-se comparativ cu anul
2015, respectiv, cu 0,9 i 1,9 p.p.
Att n aspectul sectoarelor, ct i n aspectul categoriilor economice,
cheltuielile bugetului public naional reflect tendinele programelor de cheltuieli i

30
Structura cheltuielilor bugetului public naional, pe grupe principale, se
prezint n tabelul care urmeaz:
2015 executat (n
2016 proiect Devieri 2016/2015
condiii comparabile)

% n % n % n % n % n % n
mil.lei mil.lei mil.lei
total PIB total PIB total PIB

Cheltuieli, total 46463,1 100,0 38,13 52783,9 100,0 39,54 6320,8 1,41
Servicii de stat cu
destinaie general 4151,2 8,93 3,41 5681,5 10,76 4,26 1530,3 1,83 0,85
Aprare naional 460,7 0,99 0,38 605,5 1,15 0,45 144,8 0,16 0,08
Ordine public i
securitate naional 2943,8 6,34 2,42 3571,9 6,77 2,68 628,1 0,43 0,26
Servicii n
domeniul
economiei 5593,5 12,04 4,59 6592,4 12,49 4,94 998,9 0,45 0,35
Protecia mediului 452,1 0,97 0,37 282,0 0,53 0,21 -170,1 -0,44 -0,16
Gospodria de
locuine i
gospodria
serviciilor
comunale 1103,2 2,37 0,91 1438,6 2,73 1,08 335,4 0,35 0,17
Ocrotirea sntii 6490,0 13,97 5,33 6756,3 12,80 5,06 266,3 -1,17 -0,27
Cultur, sport,
tineret, culte i
odihn 1116,4 2,40 0,92 1255,7 2,38 0,94 139,3 -0,02 0,02
nvmnt 8492,1 18,28 6,97 9217,2 17,46 6,90 725,1 -0,81 -0,06
Protecie social 15660,1 33,70 12,85 17382,7 32,93 13,02 1722,6 -0,77 0,17

n aspectul categoriilor economice, cheltuielile publice bugetate se


caracterizeaz precum urmeaz.
Cheltuielile curente pentru anul 2016 snt estimate n sum de 48 229,3 mil.lei
i reprezint 91,4% din cheltuielile totale, cu o majorare de 3,1 p.p. fa de anul
2015. Ca pondere n PIB, cheltuielile curente reprezint 36,1%.
Cheltuielile de personal n sectorul bugetar pe anul 2016 nu vor depi suma
de 11 520,1 mil.lei sau 8,6% n PIB. Comparativ cu cheltuielile de personal
executate (n condiii comparabile) n anul 2015, aceste cheltuieli, n valoare
nominal, snt n cretere cu 990,2 mil.lei, influenat, n fond, de implementarea
msurilor privind majorarea salariilor angajailor din sectorul bugetar n anul 2015,
crearea unor instituii - Centrul naional de formare i analiz i Centrului de Criz
pentru Minori i funcii noi, majorarea numrului de uniti n instanele
judectoreti, procuratur, Serviciul Protecie i Paz de Stat, Oficiul Avocatului
Poporului, Ministerul Tehnologiei Informaionale i Comunicaiilor, Agenia
Naional de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, Agenia de
Transplant.

31
n proiectul bugetului pe anul 2016 s-au prevzut mijloace pentru
continuitatea implementrii normelor salariale prevzute n Legea cu privire la
sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie 2005,
Legea privind salarizarea funcionarilor publici nr.48 din 22 martie 2012 i Legea
privind salarizarea judectorilor nr.328 din 23 decembrie 2013, precum i pentru
implementarea Legii cu privire la procuratur nr.3 din 25 februarie 2016.
Impactul msurilor de majorare a salariilor din anul 2015 asupra bugetului
anului 2016 se estimeaz n sum de 665,2 mil.lei, inclusiv: pentru instituiile
finanate de la bugetul de stat 275,0 mil.lei i pentru instituiile finanate de la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale 390,2 mil. lei.
Totodat, n anul 2016 se prevd msuri de majorare a salariilor, prevzute de
legislaia n vigoare, cu costuri de 532,2 mil.lei, inclusiv: pentru instituiile
finanate de la bugetul de stat 204,2 mil. lei i pentru instituiile finanate de la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale 327,9 mil. lei, precum snt:
trecerea funcionarilor publici pe urmtoarele trepte de salarizare, n
aplicare ncepnd cu 01.03.2015. (Legea nr.48 din 22.03.2012, art.6 alin.9) i 10 1)).
Alocaiile snt planificate n volum de 4% la fondul anual de salarizare pentru
categoria respectiv de angajai. Costul acestei msuri este de 39,2 mil. lei,
inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat 25,7 mil. lei i pentru
instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale 13,5 mil. lei.
ajustarea sporului pentru performan colectiv funcionarilor publici n
mrime de 15% n vigoare de la 01.03.2015, care se recalculeaz anual conform
legislaiei n vigoare innd cont de trecerea la urmtoarele trepte de salarizare
(Legea nr.48 din 22.03.2012, art.8 alin.2)). Costul acestei msuri este de 6,7 mil.
lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat 4,2 mil. lei i pentru
instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale 2,5 mil. lei.
plata premiului anual funcionarilor publici p/u rezultatele activitii n anul
2015 (Legea nr.48 din 22.03.2012, art. 17). Se acord ncepnd cu anul 2016.
Costul acestei msuri este de 163,5 mil. lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de
la bugetul de stat 113,07 mil. lei i pentru instituiile finanate de la bugetele
unitilor administrativ-teritoriale 50,5 mil. lei.
ajustarea costului sporului p/u eficien n prevenirea i combaterea
corupiei n dependen de salariul mediu pe economia naional realizat n anul
precedent pentru Centrul Naional Anticorupie (Legea nr.355-XVI din
23.12.2005 art.21,alin. 1)). Costul acestei msuri este de - 2,3 mil. lei.
majorarea gradual a salariilor judectorilor (n anul 2016 - 100% fa de
anul 2015 90% la nivelul stabilit n art.4 Legea nr.328 din 23.12.2013). Costul
acestei msuri este de 15,7 mil. lei.
stabilirea sporului pentru vechime n munc p/u muncitori, care nc nu
beneficiaz conform legislaiei n vigoare de acest spor (de la 01 iunie 2016, 6 luni)
Legea nr.355 - XVI din 23.12.2005, art. 29, alin. 3). Costul acestei msuri este de

32
89,2 mil. lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat
14,7 mil. lei i pentru instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-
teritoriale 74,5 mil. lei.
majorarea salariilor cadrelor didactice de la 01 septembrie 2016, n calcul
pe 3 luni (majorare circa 10%) conform prevederilor Legii nr.355-XVI din
23.12.2005, anexa nr.11, pct.2 din Note). Costul acestei msuri este de 99,6 mil.
lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat 13,2 mil. lei i
pentru instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale
86,4 mil. lei.
totodat n Legea bugetului pentru anul 2015 nu a fost prevzut majorarea
cu 3% a salariilor cadrelor didactice de la 01 septembrie 2015, care este estimat n
cheltuielile de personal pentru anul 2016 n calcul pe an (Legea nr.355-XVI din
23.12.2005 anexa nr.11, pct.2 din Note). Costul acestei msuri este de 115,8 mil.
lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat 15,3 mil. lei i
pentru instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale
100,5 mil. lei.
Pentru anul 2016, numrul de uniti luat n calcul la estimarea cheltuielilor de
personal constituie 199 802,25 uniti, inclusiv: n ramura nvmnt
106 925,5 uniti. Numrul de personal la bugetul de stat va constitui
72 886,75 uniti, inclusiv: n ramura nvmnt 14 206 uniti, iar la bugetele
unitilor administrativ-teritoriale va constitui 126 915,5 uniti, inclusiv: n ramura
nvmnt 92 719,5 uniti.
Evoluia numrului de uniti de personal n sectorul bugetar n anii 2013-
2016 (proiect), inclusiv n ramura nvmnt, pe bugetul de stat i bugetele
unitilor administrative-teritoriale se prezint n diagrama ce urmeaz:

33
Asupra majorrii numrului unitilor de personal a influenat extinderea n
autoritile unitilor administrativ-teritoriale i instituiilor bugetare din subordine
a numrului de uniti n ramura Servicii de stat cu destinaie general, Ordinea
public i securitatea naional Servicii n domeniul economiei, Protecia
social, precum i crearea Centrului Naional de Formare i Analiz i Centrului
de Criz pentru Minori, majorarea numrului de uniti: n instanele judectoreti,
procuratur, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Oficiul Avocatului Poporului,
Ministerul Tehnologiei Informaionale i Comunicaiilor, Ageniei Naional de
Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, Ageniei de Transplant i alte
ajustri structurale.
Cheltuielile pentru bunuri i servicii, n anul 2016, snt estimate n sum de
10 936,6 mil.lei (8,2% din PIB), cu 786,1 mil. lei mai mult comparativ cu cele
executate n anul 2015.
Cheltuielile pentru dobnzi snt prevzute n sum de 1 837,7 mil.lei, cu
738,5 mil.lei, sau circa 1,7 ori mai mult fa de executat n anul 2015.
Pentru subsidii n anul 2016 se prevd mijloace n sum de 3 623,4 mil.lei sau
circa 2,7% ctre PIB, cu o cretere de 1 497,2 mil.lei sau de circa 1,7 ori fa de
anul 2015. Creterea respectiv este cauzat n special, de nivelul redus de
executare a astfel de cheltuieli n anul 2015.
Prestaiile sociale n anul 2016 vor constitui 16 322,3 mil.lei, cu o majorare
de 1 481,2 mil.lei comparativ cu anul 2015, deinnd majoritatea cheltuielilor
publice - 31,0 % din cheltuielile totale i 12,2% n PIB.
Pentru mijloace fixe se prevd alocaii n sum de 4 316,1 mil.lei, ce constituie
8,2% din cheltuielile publice i 3,2% raportate la PIB, dintre care alocaiile pentru
investiii capitale constituie 2 020,7 mil.lei, - 46,8% din mijloace fixe sau 3,8% din
cheltuielile publice.
Stocuri de materiale circulante. Pentru categoria respectiv se prevd alocaii
n sum de 1 991,8 mil.lei, sau circa 3,8% din cheltuielile publice.

34
Evoluia cheltuielilor bugetului public naional n anii 2015-2016 n aspect
economic se prezint n tabelul care urmeaz:
2015 executat
2016 proiect Devieri 2016 / 2015
(n condiii comparabile)
% n % n % n % n % n % n
mil.lei mil.lei mil.lei
PIB total PIB total PIB total
Cheltuieli i active
46463,1 38,13 100,0 52783,9 39,54 100,0 6320,8 1,41
nefinanciare, total
Cheltuieli 40398,5 33,15 86,95 46640,1 34,94 88,36 6241,6 1,78 1,41
Cheltuieli de
personal 10529,9 8,64 22,66 11520,1 8,63 21,83 990,2 -0,01 -0,84
Bunuri i servicii 10150,5 8,33 21,85 10936,6 8,19 20,72 786,1 -0,14 -1,13
Dobnzi 1099,2 0,90 2,37 1837,7 1,38 3,48 738,5 0,47 1,12
datoria extern 267,5 0,22 0,58 416,7 0,31 0,79 149,2 0,09 0,21
datoria intern 831,7 0,68 1,79 1.421,0 1,06 2,69 589,3 0,38 0,90
Subsidii 2126,2 1,74 4,58 3623,4 2,71 6,86 1497,2 0,97 2,29
Granturi acordate 7,7 0,01 0,01 7,7 0,01 0,01
Prestaii sociale 14861,1 12,20 31,98 16342,3 12,24 30,96 1481,2 0,05 -1,02
Alte cheltuieli 1631,6 1,34 3,51 2372,3 1,78 4,49 740,7 0,44 0,98
Active nefinanciare 6064,6 4,98 13,05 6143,8 4,60 11,64 79,2 -0,37 -1,41
Mijloace fixe 5084,0 4,17 10,94 4316,1 3,23 8,18 -767,9 -0,94 -2,77
dintre care Investiii
capitale 2750,9 2,26 5,92 2020,7 1,51 3,83 -730,2 -0,74 -2,09
Rezerve materiale ale
statului 21,7 0,02 0,05 25,1 0,02 0,05 3,4 0,00 0,00
Stocuri de materiale
circulante 1153,2 0,95 2,48 1991,8 1,49 3,77 838,6 0,55 1,29
Alte active
nefinanciare -194,3 -0,16 -0,42 -189,2 -0,14 -0,36 5,1 0,02 0,06
Informativ:
Cheltuieli curente 41019,9 33,66 88,28 47851,5 35,84 90,66 6831,6 2,18 2,37
Cheltuieli capitale 5443,2 4,47 11,72 4932,4 3,69 9,34 -510,8 -0,77 -2,37

Cheltuielile capitale vor constitui circa 4 932,4 mil.lei, sau 9,3% din
cheltuielile totale i 3,7 % ctre PIB. Comparativ cu anul 2015, acestea descresc
att ca pondere n cheltuielile totale cu 2,4 p.p., ct i raportate la PIB - cu 0,8 p.p.
Evoluia bugetului public naional conform clasificaiei funcionale i
economice pentru anii 2015-2016 se prezint, respectiv, n Tabelul nr.2 i
Tabelul nr.3 la Nota informativ.

35
2.3.3.Balana bugetului public naional

Pornind de la estimrile veniturilor, cheltuielilor i surselor de finanare a


deficitului, cadrul financiar global al bugetului public naional pe anii 2015-2016
(n clasificaie nou), se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei

2016 devieri 2016 proiect


2015 fata de 2015
proiect
(+,-) %
Veniturile BPN 43665,0 48511,9 4846,9 11,1%
% in PIB 35,8% 36,3%
Cheltuielile BPN 46463,1 52783,9 6320,8 13,6%
% in PIB 38,1% 39,5%
Deficitul BPN -2798,1 -4272 -1473,9 52,7%
% in PIB -2,3% -3,2%
PIB, informativ 121851 133500

Evoluia indicatorilor care caracterizeaz cadrul financiar global pe anii 2014-


2016 (ca pondere n PIB), se prezint n urmtoarea diagram:

Volumul deficitului bugetului public naional pe anul 2016 se estimeaz n


sum de 4 272,0 mil. lei sau 3,2% din PIB. Din volumul total al deficitului -
bugetului de stat i revine 4 182,8 mil.lei, bugetelor unitilor administrativ
teritoriale 58,8 mil. lei, bugetului asigurrilor sociale de stat - 30,4 mil. lei iar
fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical fiind balanate.
Finanarea deficitului bugetului public naional n anul 2016 se va efectua din
surse interne i externe, inclusiv prin emisiuni i rscumprri de valori mobiliare
de stat, valorificarea mprumuturilor pentru finanarea proiectelor din surse externe
i pentru susinerea bugetului, mijloacelor din vnzarea i privatizarea bunurilor
proprietate public, precum i din mijloacele din solduri la conturile bugetelor
componente ale bugetului public naional.

36
Evoluia surselor de finanare (n clasificaie nou) ale bugetului public
naional pe anii 2015-2016 se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei

executat proiect
2015 2016
Total surse de finantare BPN 2 798,1 4 272,0
Active financiare (4) 264,4 -129,5
dintre care
venituri din privatizare (415) 23,6 306,4
imprumuturi recreditate interne institu'iilor financiare si
nefinanciare (47) 234,2 -788,2
Datoriii (5) 2 512,6 5 109,1
dintre care
Valori mobiliare de stat cu exceptia actiunilor (513) 150,1 200,0
Imprumuturi externe (595) 1 867,7 5 375,3
primirea imprumuturilor 2 627,0 6 671,7
rambursarea imprummuturilor -760,3 -1 296,4
Modificarea soldului de mijloace banesti (9) 21,1 -707,6

2.3.4.Bugetul asigurrilor sociale de stat


Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat (inclusiv transferurile de la
bugetul de stat) pe anul 2016 se prognozeaz n volum de 14 945,7 mil.lei cu o
cretere de 9,7% fa de veniturile precizate pe anul 2015 i de 11,3% fa de
executat pe anul 2015.
Ca pondere n PIB, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul
2016 vor constitui 11,2 %.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat pe
anul 2016 vor constitui suma de 4 738,2 mil.lei sau o cretere de 14,1% fa de
suma executat pe anul 2015.
Pentru acoperirea insuficienei de venituri proprii a bugetului asigurrilor
sociale de stat pentru anul 2016 sunt prevzute 1 140,8 mil.lei cu 278,0 mil.lei mai
mult fa de anul 2015 executat.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat pe ultimii ani sunt n cretere
continu i aceast tendin este pstrat i pe anul 2016. Astfel, cheltuielile
bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2016 vor constitui 14 976,1 mil.lei,
care n comparaie cu cele precizate pentru anul 2015 sunt n cretere cu 9,5%, iar
fa de cele executate pe anul 2015 cu 11,2%.
Pe anul 2016 se prognozeaz un deficit n sum de 30,4 mil.lei, care va fi
acoperit din soldul mijloacelor bneti la nceputul anului bugetar.

37
2.3.5.Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
Veniturile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical se
prognozeaz pentru anul 2016 n sum de 5 757,6 mil.lei, cu o majorare fa de
executat 2015, cu 13,7 puncte procentuale. Veniturile din primele de asigurare
obligatorie de asisten medical pe anul 2016 vor constitui circa 56,6 la sut n
totalul veniturilor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i vor
atinge 3 260,0 mil.lei, mai mult cu 405,4 mil.lei dect cele executate n anul 2015.
Pentru anul 2016, cuantumul primelor de asigurare obligatorie de asisten
medical a fost stabilit n volum de 9% (4,5%-achitate de angajat i 4,5%-achitate
de angajator). Prima de asigurare obligatorie de asisten medical n form de
sum fix pentru anul 2016 va constitui 4 056,0 lei.
Cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul
2016, se propun n sum de 5 757,6 mil.lei, sau cu o majorare de 605,1 mil.lei fa
de executat 2015. Ritmul de cretere a cheltuielilor n anul 2016 va constitui
11,7 la sut fa de cele executate n anul 2015.
Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2016 se
prognozeaz a fi un buget echilibrat.

2.3.6.Bugetele locale
Veniturile bugetelor locale pentru anul 2016 snt estimate n sum de
11 610,0 mil. lei, dintre care veniturile proprii snt prognozate n sum de
3 659,4 mil.lei i dein 7,5 la sut din veniturile bugetului public naional.
Tranferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se prevd n sum de
7 950,6 mil.lei. Comparativ cu anul 2015, veniturile proprii ale bugetelor locale se
majoreaz cu 124,2 mil.lei sau cu 3,5 la sut, iar transferurile primite de la bugetul
de stat - cu 446,7 mil.lei, sau cu 6,0 la sut.
Cheltuielile bugetelor locale pentru anul 2016 snt estimate n sum de
11 668,8 mil. lei, fiind n cretere cu 300,3 mil.lei sau cu 2,6 la sut fa de anul
2015. Majoritatea cheltuielilor bugetelor locale snt destinate pentru nvmnt
57,4 la sut; urmeaz serviciile cu destinaie general 10,7 la sut; serviciile n
domeniul economiei 8,4 la sut; gospodria de locuine i gospodria serviciilor
comunale 8,2 la sut; protecie social 7,8 la sut; cultur, sport, tineret, culte i
odihn 6,3 la sut; ocrotirea sntii 0,7 la sut.
Astfel, bugetele locale snt estimate cu un deficit de 58,8 mil.lei, care
constituie 1,4 la sut din deficitul bugetului public naional, fiind asigurat cu surse
de finanare.

38
2.4.Evaluarea riscurilor bugetar-fiscale

Prognozele macroeconomice i estimrile bugetare care stau la baza elaborrii


proiectului de buget pe anul 2016 pot fi influenate pot fi influenate de numeroase
riscuri ce pot aprea pe plan extern i intern, i avea implicaii asupra finanelor
publice.

Riscurile externe ce pot influena situaia macroeconomic se refer la:


- situaia economic din regiune, care la moment nu d semne de revigorare;

- meninerea embargourilor, impuse n anii precedeni, asupra comerului


exterior;
- inflaia nalt din regiune, determinat de condiiile agroalimentare

nefavorabile din anul precedent i de deprecierile semnificative ale valutelor


naionale;
- fluctuaiile preurilor mondiale la produsele petroliere.

Riscurile interne care pot avea impact negativ :


- meninerea condiiilor climatice defavorabile pentru producia agricol;
- restabilirea mai lent a consumului gospodriilor casnice, pe fundalul

remitenelor sczute i a stagnrii ritmurilor de cretere reale a salariilor;


- activitatea investiional redus;

- promovarea unei politici monetare restrictive, condiionat de


incertitudinile de pe piaa financiar.
Materializarea riscurilor pe plan economic va avea un impact direct asupra
bugetului i a estimrilor bugetului pe anului 2016.
Este necesar de accentuat c proiectul bugetului pe anul 2016 este bazat pe
ncheierea unui program de colaborare cu FMI, care are o importan major
pentru asigurarea durabilitii bugetului, att pe termen scurt, ct i pe termen
mediu.
Lipsa unui astfel de program ar putea periclita obinerea suportului bugetar
extern, suma cruia, n proiectul bugetului de stat, este de circa 4 679,5 mil. lei
(echivalentul a circa 116,0 mil. dolari SUA), dintre care granturi - 2590,0 mil. lei
(echivalentul a 113,6 mil. euro) i mprumuturi 2 089,5 mil. lei (echivalentul a
99,0 mil. dolari SUA DPO II 45,0 mil. dolari SUA i a doua transa din
mprumutul din partea Guvernului Romniei 50,0 mil. euro).
Totodat, n ceea ce privete obinerea suportului bugetar extern, este necesar
de menionat riscul intern - n cazul cnd autoritile publice nu vor realiza msurile
de politici prevzute n matricele de politici pe fiecare program de suport bugetar
n parte, suportul respectiv va fi redus.

39
III. Proiectul bugetului de stat pe anul 2016
3.1.Veniturile bugetului de stat
n anul 2016, la bugetul de stat, se preconizeaz acumularea veniturilor n
sum total de 31 378,4 mil.lei, cu o cretere fa de executat 2015 - de
3 340,1mil.lei sau 11,1 la sut. Ponderea veniturilor bugetului de stat n raport cu
PIB se estimeaz la nivel de 23,5 % n cretere cu 0,5 puncte procentuale
comparativ cu 2015 executat.
Evoluia veniturilor bugetului de stat pe anii 2014-2016, ca pondere n PIB, se
prezint n urmtoarea diagram:
27,0% 31378,4 35000,0
26,0% 27717,7 28038,3 30000,0
25,0% 25000,0
24,0% 24,7% 20000,0
23,0% 15000,0
23,5%
22,0% 23,0% 10000,0
21,0% 5000,0
20,0% 0,0
2014 2015 2016

executat proiect

Venituri, mii.lei Ponderea n PIB,%

n volumul total al veniturilor bugetului de stat, veniturile administrate de


ctre organele Serviciului Fiscal de Stat vor constitui 11 596,1 mil.lei sau
36,9 la sut, prevalnd suma executat pentru anul 2015 cu 1 053,9 mil.lei sau cu
10,0 la sut.
Veniturile care urmeaz a fi ncasate prin organele Serviciului Vamal n
totalul veniturilor bugetului de stat vor constitui 17 192,3 mil.lei sau 54,7 la sut,
cu o depire a sumei executate pentru anul 2015 cu 1 362,4 mil.lei sau cu
8,6 la sut.
Evoluia principalelor tipuri de venituri ale bugetului de stat (inclusiv ale
proiectelor finanate din surse externe) pe anii 20152016 se prezint n urmtorul
tabel:
mil.lei
divieri proiectul 2016 fata de executat 2015
2015 executat 2016 proiect +,- %
inclusiv inclusiv inclusiv inclusiv

proiecte proiecte
Bugetul de proiecte Bugetul proiecte Bugetul Bugetul
componenta componenta component finanate component finanate
stat finanate din de stat finanate din de stat de stat a de baz din surse
de baz de baz a de baz din surse
surse externe surse externe
externe externe

1 I. VENITURI 28 038,3 26 289,1 1 749,2 31 378,4 30 437,9 940,5 3 340,1 4 148,8 -808,7 11,9% 15,8% -46,2%
11 Impozite i taxe 23 915,6 23 915,6 26 310,9 26 310,9 2 395,3 2 395,3 10,0% 10,0%
13 Granturi 1 710,1 1 710,1 3 655,5 2 746,1 909,4 1 945,4 2 746,1 -800,7 113,8% -46,8%
14 Alte venituri 2 359,4 2 351,3 8,1 1 412,0 1 380,9 31,1 -947,4 -970,4 23,0 -40,2% -41,3% 284,0%
19 Transferuri n cadrul BPN 53,2 22,2 31,0 -53,2 -22,2 -31,0

40
n cuantumul veniturilor bugetului de stat prognozate pentru anul 2016, partea
preponderent - 83,8 la sut sau 26 310,9 mil. lei o dein ncasrile din impozite i
taxe, cu o cretere fa de executat n 2015 de 10,0 la sut sau cu 2 395,3 mil.lei.
Ca pondere n PIB, aceste venituri vor atinge nivelul de 19,7%, cu 0,1 p. p. mai
mult fa de executat n 2015.
Intrrile de granturi pentru susinerea bugetului i pentru proiectele finanate
din surse externe, conform acordurilor semnate cu donatorii externi, se
prognozeaz n sum de 3 655,5 mil. lei, dublndu-se practic fa de executat n
2015, ce se explic prin faptul nedebursrii n anul 2015 a unor trane de granturi
pentru suport bugetar, urmare a suspendrii temporare a finanrilor din partea
Comisiei Europene. Ca pondere n suma total a veniturilor bugetului de stat
acestea vor constitui 11,6 la sut i n raport cu PIB - 2,7 %.
Alte venituri vor constitui 4,5% din totalul veniturilor bugetului de stat pe
anul 2016, cifrndu-se n valori nominale la 1 412,0 mil. lei. Circa 767,2 mil. lei
(53,4 la sut) din aceste venituri reprezint mijloacele ncasate de ctre instituiile
bugetare n urma comercializrii mrfurilor i serviciilor, locaiunii i donaiilor
pentru aceste instituii.
Structura detaliat a veniturilor a bugetului de stat se prezint n Tabelul nr.5
la Nota informativ.

Din totalul veniturilor bugetului de stat, veniturile generale reprezint


29 299,0 mil. lei sau 93,3 la sut. Veniturile colectate de ctre instituiile finanate
de la bugetul de stat se planific n sum de 1 138,9 mil. lei sau 3,6 la sut, iar
veniturile proiectelor finanate din surse externe - 940,5 mil. lei sau 3 la sut.
Veniturile proprii ale fondurilor speciale, care snt parte component a
bugetului de stat, vor nsuma 371,7 mil. lei n anul 2016 cu o cretere de 4,5 la
sut fa de anul 2015. Mijloacele colectate de ctre instituiile bugetare ale
bugetului de stat n urma comercializrii bunurilor, prestarea serviciilor i plata
pentru locaiune vor crete cu 5,4% fa de anul precedent i vor constitui
741,0 mil. lei. Donaiile pentru instituiile bugetare vor fi n descretere cu 50 la
sut fa de anul 2015 i vor constitui 26,2 mil.lei.
n continuare se prezint o analiza succint pe grupuri de venituri, pe tipuri de
impozite i taxe.
Impozite i taxe. Din suma total a veniturilor bugetului de stat, 83,8 la sut
sau 26 310,9 mil.lei revin impozitelor i taxelor, dintre care pot fi evideniate
impozitele pe venit (16,8% din aceasta grupa de venituri), impozitele pe bunurile
imobiliare (0,2%), impozite i taxe pe mrfuri i servicii (78,0%) i taxe asupra
comerului exterior i operaiunilor externe (4,9%).

41
ncasrile din impozitul pe venituri persoanelor fizice pentru anul 2016 se
prognozeaz n sum de 1 337,2 mil.lei cu o cretere fa de anul precedent cu
10,4%. Ponderea acestui impozit n suma total a impozitelor i taxelor constituie
5,1 la sut.

De la impozitul pe venitul persoanelor juridice se prevd ncasri totalmente


n bugetul de stat (cu excepia UTA Gguzia) n sum de 3 092,8 mil. lei, cu o
cretere n comparaie cu anul 2015 cu 320,9 mil. lei sau 11,6%, iar n suma total
a impozitelor i taxelor acest impozit va constitui 11,8 la sut.

Dinamica ncasrilor impozitelor pe venit pe anii 2015-2016 se prezint n


graficul ce urmeaz:
4500

4000

3500
3092,8
3000
2771,9
2500
mil. Lei

impozitul pe veniturile
2000
persoanelor juridice
1500 impozitul pe veniturile
persoanelor fizice
1000 1337,2
1211,2
500

0
2015 2016

executat proiect

La categoria impozite pe bunurile imobiliare se propune introducerea din


anul 2016 a impozitului pe avere pentru persoanele fizice proprietari ai bunurilor
imobiliare (cu excepia terenurilor) pe teritoriul Republicii Moldova, care au o
suprafa mai mare de 120 m2 i valoarea estimat, apreciat de ctre organele
cadastrale teritoriale ce depete 1,5 milioane de lei. Impozitul pe avere urmeaz a
fi achitat la bugetul de stat, iar ncasrile din acest impozit se estimeaz la
50,0 mil. lei. Impozitul privat se estimeaz pentru anul 2016 n sum de
3,2 mil. lei.

Taxa pe valoarea adugat va ramne i n continuare a cea mai mare surs


de venituri ale bugetului de stat. Veniturile din aceast taxa se prognozeaz n
sum de 15 270,7 mil.lei sau cu o cretere de 11,7 la sut fa de anul 2015. Ca
pondere n totalul impozitelor i taxelor TVA va constitui 58,0 la sut, iar n totalul
veniturilor bugetului de stat - 48,7 la sut.

42
Dinamica ncasrilor TVA pe anii 2015-2016 se prezint n graficul ce
urmeaz:

11934.6
13000.0 10952.4
11000.0
9000.0
7000.0 4788.4 5489.7
mil.lei

5000.0
3000.0
1000.0
-1000.0 -2068.8 -2153.6
-3000.0
2015 2016
executat proiect

TVA la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul RM


TVA la mrfurile importate
Restituirea TVA

ncasrile taxei pe valoarea adugat pentru anul 2016, au fost estimate avnd
ca baz tendinele a creterii consumului intern, prognoza volumului importului,
fluctuaia cursului de schimb al monedei naionale, i mbuntirea administrrii
fiscale i vamale.
ncasrile din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i serviciile
prestate pe teritoriul republicii pentru anul 2016 se estimeaz n sum de
5 489,7 mil.lei i vor crete n comparaie cu anul 2015 cu 701,3 mil.lei sau cu
14,6 la sut. Creterea acestor ncasri va avea loc ca urmare a restabilirii
consumului gospodriilor casnice, compartiv cu anul 2015. Cota efectiv TVA la
mrfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul republicii n consumul intern se
estimeaz la nivel de 3,9 la sut.
ncasrile TVA de la mrfurile importate se estimeaz n volum de
11 934,6 mil. lei. Comparativ cu 2015, ncasrile date vor fi n cretere cu
982,2 mil. lei sau cu 9,0 la sut reieind din estimrile importurilor i structura
acestora, fluctuaia cursului de schimb i nbuntirii administraiei vamale.
Meninerea preurilor de import la petrol pe pieele internaionale i la gazele
naturale la un nivel comparativ cu anul precedent va influena asupra majorrii
importurilor mrfurilor care se impun cu cota standart TVA fa cotele reduse i
respectiv va genera o cretere a ncasrilor din taxa respectiv. Cota efectiv TVA
la mrfurile importate n volumul importurilor se estimeaz la nivel de 14,0 la sut.
Restituirea taxei pe valoarea adugat la mrfurile i serviciile impuse la
cota zero i la cote reduse, se estimeaz n sum de 2 153,6 mil.lei i constituie
12,3 la sut din suma TVA prognozat pentru ncasare la buget. Fa de anul 2015
restituirile TVA vor crete cu circa 4 la sut, iar ca pondere n PIB aceste
operaiuni vor constituie circa 1,6 la la sut.

43
ncasrile accizelor (nete) n bugetul de stat se prognozeaz n sum de
4 302,5 mil.lei i vor crete fa de suma executat n anul 2015 cu 458,6 mil.lei
sau cu 11,9 la sut. Ponderea accizelor n totalul impozitelor i taxelor va constitui
16,3 la sut, iar n totalul veniturilor bugetului de stat - 13,7 la sut.
Din suma ncasrilor din accize pentru anul 2016 3 899,2 mil.lei sau
86,1 la sut se preconizeaz la mrfurile importate i 627,6 mil.lei sau 13,9 la sut -
la mrfurile produse pe teritoriul republicii.
n structura accizelor - circa 34,7 la sut le revine produselor petroliere,
34,5 la sut - produselor din tutun, 13,3 la sut - autoturismelor importate, 7,4 la
sut - vinuri i buturile alcoolice tari, 5,2 la sut - berii, 4,2 la sut - gazelor
lichefiate i 0,8 la sut - alte produse accizate.
Totodat, pentru mrfurile supuse accizelor, se prevd restituiri din buget n
sum de 224,4 mil.lei, care vor fi utilizate pentru restituirea accizelor la produsele
petroliere i pentru producia alcoolic (rachiu, lichioruri, divinuri, buturi
spirtoase, .a.). Ca pondere n PIB aceste operaiuni constituie 0,2%, iar n suma
ncasrilor la accize 4,9 la sut.
Prognoza ncasrii accizelor pe tipuri de mrfuri accizate pe anul 2016 se
prezint n urmtoarea diagram:
(categoria; mil, lei; % in totalul ncasrilor de accize

Alte marfuri
36,8
la gazele lichefiate 1%
187,9 la vinuri i buturi
4% alcoolice tari
334,0
7%
la bere
la autoturisme
236,4
600,0
5%
13%

la produsele
petroliere
1569,5
35%
la produsele din tutun
1562,3
35%

ncasrile taxelor rutiere se prognozeaz pentru anul 2016 n cuantum de


508,5 mil.lei i au fost estimate reieind din numrul unitilor de transport la care
vor fi calculate taxe, mrimea taxelor stabilite n titlul IX al Codului fiscal
Din suma total a taxelor rutiere, taxa pentru folosirea drumurilor de ctre
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova a fost prognozat n sum de
383,4 mil.lei (50 la sut conform legislaiei existente se transfer la bugetele
UAT), vinieta 97,5 mil.lei, taxa de eliberare a autorizaiilor pentru transporturi
rutiere internaionale - n sum de 9,1 mil.lei, alte taxe rutiere - 18,5 mil.lei.

44
ncasrile taxei de licen pentru anumite genuri de activitate vor nsuma n
anul de prognoz 160,0 mil.lei. Aceast sum include sumele ncasate de la
licenele eliberate conform Legii nr.451-XV din 30.07.2001, Fa de anul
precedent acestea se prognozeaz a fi n cretere cu circa 4,8 la sut.

ncasrile impozitelor din comerul exterior i operaiunile externe se


prognozeaz n sum de 1 287,6 mil.lei, cu 40,7 mil.lei sau 6,9 la p.p. mai puin
dect executat n anul 2015. n suma total a veniturilor bugetului de stat
ncasrile respective vor constitui 4,1 la sut, iar n suma impozitelor i taxelor
4,9 %, i n PIB - 1,0%.
Aceste reduceri de prognoza, se explic prin punerea treptat n aplicare
ncepnd cu 1 septembrie 2014 a Acordului privind Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European, care
prevede liberalizarea gradual (pn la 10 ani din momentul semnrii) a comerului
cu bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare,
abolirea restriciilor cantitative i revizuirea taxelor pentru efectuarea procedurilor
vamale conform standardelor OMC i UE.
Pentru anul 2016 ncasrile de la aplicarea tarifului vamal se prognozeaz n
sum de 854,6 mil.lei, ce constituie 66,4 la sut din suma total a impozitelor din
comerul exterior i operaiunile externe. Comparativ cu 2015 ncasrile date se vor
reduce cu 53,3 mil.lei sau cu 5,9 p.p. ncasrile taxei pentru efectuarea procedurilor
vamale vor constitui 383,0 mil.lei i fiind n cretere n comparaie cu 2015 cu
10,3 mil.lei sau cu 3,0 p.p.
innd cont de prevederile legislaiei viznd regimul de vize pentru cetenii
strini i acordarea serviciilor de ctre instituiile serviciului diplomatic precum i
fluctuaia cursului de schimb, ncasrile din taxele consulare se prognozeaz n
sum de 50, mil.lei. Comparativ cu 2015 aceste ncasri crescnd cu 2,3 mil. lei ca
rezultat al fluctuaiei cursului de schimb.
Granturile. n aceasta categorie de venituri se reflect granturile din partea
guvernelor altor state i de la organizaiile internaionale.

Conform acordurilor ncheiate cu donatorii externi, intrrile din granturi la


bugetul de stat se prevd n sum de 3 655,5 mil.lei, ceea ce n raport cu veniturile
totale constituie 11,6%. Aceast sum include granturi pentru susinerea bugetului
n sum de 2 746,1 mil.lei (echivalentul a 130,1 mil.dolari SUA), granturi pentru
finanarea proiectelor din surse externe 909,4 mil.lei (echivalentul a
43,0 mil. dolari SUA).

45
Evoluia intrrilor de granturi externe n anii 2015-2016 se prezint n
urmtorul tabel:
mil.lei
2015 2016 proiect devieri (+,-)
proiecte proiecte
finantate finantate din proiecte
total total total
sustinerea din surse sustinerea surse sustinerea finantate din
BS externe BS externe BS surse externe
Granturi 1 710,1 0,0 1 710,1 3 655,5 2 746,1 909,4 1 945,4 2 746,1 -800,7
Granturi de la guvernele altor
state 0,0 246,0 156,1 89,9 246,0 156,1 89,9
Granturi de la organizaiile
internaionale 1 710,1 1 710,1 3 409,5 2 590,0 819,5 1 699,4 2 590,0 -890,6

Conform destinaiei, n anul 2016, granturile pentru realizarea proiectelor


finanate din surse externe reprezint 24,9% din suma total planificat a
granturilor, iar pentru susinerea bugetului - 75,1% din suma total prognozat a
granturilor externe. n funcie de donator, granturile de la guvernele altor state
reprezint doar 6,7 la sut, restul fiind oferite de organizaiile internaionale
93,3 la sut.

Pentru anul 2016, principalul donator va fi Comisia European, din contul


creia vor fi valorificate mijloace financiare n sum total de 2 704,2 mil. lei
(echivalentul a 128,2 mil. dolari SUA) ceea ce reprezint o pondere de 74,0% din
totalul intrrilor de granturi externe. Totodat, 95,8% din volumul granturilor din
partea Comisiei Europene vor fi destinate pentru susinerea bugetului, iar 4,2% vor
fi destinate realizrii proiectelor finanate din surse externe.

Pentru anul 2016, se planific, ca Comisia European va acorda finanare sub


form de granturi externe pentru susinerea bugetului n sum de 2590,0 mil. lei
(echivalentul a 113,6 mil. euro). Granturile care nu au fost debursate n anul 2015,
pe motivul suspendrii finanrii din partea partenerilor de dezvoltare se
preconizeaz a fi debursate n anul 2016 dup ncheierea unui acord cu FMI
privind politicile economice i financiare.

46
Suportul bugetar extern n form de granturi din partea Comisiei Europene
(cu excepia proiectelor finanate din surse externe), inclus n partea de venituri,
descifrat pe programe se prezint n continuare:

2016 proiect
mil.euro mil.lei
Total granturi Comisia European 113,47 2 590,0
inclusiv
PNA Sectorul Rural 12,0 273,6
PNA Justiia, total 23,97 546,4
Transa din 2015 12,75 290,7
Transa pentru 2016 11,22 255,7
Educaia vocaional, total 10,95 249,7
Transa din 2015 2,45 55,9
Transa pentru 2016 7,78 177,4
Liberalizarea regimului de vize 7,0 159,6
Reforma in domeniul finanelor publice 6,8 155,0
ENPARD 17,0 387,6
DCFTA 6,6 150,5
Suport macrofinanciar 30,0 684,0

Intrrile de granturi din partea Guvernului Romniei se estimeaz n sum de


159,7 mil. lei, dintre care 156,1 mil. lei pentru susinerea bugetului de stat, i
anume 80,0 mil. lei pentru gazoductul Ungheni Chiinu i 76,1 mil. lei pentru
instituii publice. Ponderea granturilor din partea Guvernului Romniei n totalul
granturilor e de 4,4 la sut.

Structura intrrilor de granturi externe ale bugetului de stat, pe principalii


donatori pentru anul 2016, se prezint n graficul ce urmeaz:
Guvernul Romaniei
4,4%
Banca Mondiala
2,3%
IFAD
1,6%
SIDA
2,4%

BERD
13,3%

Comisia Europeana
74,0%
Alti donatori
2,0%

47
Alte venituri. n aceast categorie de veituri, conform clasificaiei bugetare
noi, snt incluse venituri ce se refer la urmtoarele capitole Venituri din
proprietate, Venituri din vinzarea mrfurilor i serviciilor, Amenzi i
sanciuni, Donaii voluntare, Alte venituri.

ncasrile acestor venituri au fost estimate reieind din prevederile Codului


fiscal, dinamica ncasrii veniturilor date n anii precedeni, precum i din msurile
din obiectivele politicii fiscale pentru anul 2016. n total, veniturile acestei grupe
snt estimate n sum de 1 412,0 mil.lei. Fa de executat 2015 ncasrile
veniturilor respective se estimeaz cu o descretere de 947,4 mil. lei sau cu 40 la
sut. Aceast descretere este urmare a schimbrilor n Legea privind Banca
naional a Moldovei, potrivit crora 50 % din profitul net al BNM nu mai este
transferat bugetului de stat. Astfel bugetul de stat nu prevede ncasri la acest
capitol. Ponderea ncasrilor date n PIB este de 1,1 la sut fa de 1,9 la sut n
anul 2015.

Veniturile din proprietate, n afar de soldul profitului net al BNM, includ aa


venituri ca dobnzile ncasate la bugetul de stat, dividendele primite de la cota
parte a proprietii n SA, defalcrile din profitul net al ntreprinderilor de stat,
arenda resurselor naturale i a terenurilor (cu alta destinaie decit cea agricola).
Pentru anul 2016 aceste venituri (fr profitul net al BNM) se estimeaz n sum
de 175,1 mil. lei cu o descretere fa de anul 2015 cu 42,7 mil.lei, n urmare a
estimrii rezultatelor scontate ale administrrii i deetatizrii proprietii publice de
stat pe anul 2015.

Veniturile din vnzarea mrfurilor i serviciilor se estimeaz n volum de 1


017,6 mil. lei cu o cretere fa de anul precedent cu 24,8 mil. lei sau 2,5 la sut.
Circa 72,8 la sut din aceste venituri sau 741,0 mil. lei reprezint veniturile din
vinzarea mrfurilor, prestarea serviciilor i din darea n locaiune de ctre
instituiile bugetare, finanarte de la bugetului de stat. ncasrile taxei de stat, n
anul 2016, vor constitui 162,0 mil.lei sau 15,9 la sut din totalul acestei grupe de
venituri. Veniturile din plata pentru prestarea serviciilor telefoniei mobile i pentru
perfectarea i eliberarea certificatului den nmatriculare a automobilului se
estimeaz la circa 85,0 mil. lei sau 8,3 la sut, i reprezint veniturilor fondurilor
de asisten social a populaiei. Alte venituri din aceast grup se cifreaz la
29,6 mil. lei sau 2,9 la sut.

Amenzile i sanciunile se estimeaz n volum de 161 mil. lei, cu o reducere


fa de anul precedent cu 36 mil. lei, ca urmare a suspendrii controalelor fiscale
conform Legii nr. 18 din 4 martie 2016 privind moratoriu asupra controlului de
stat.

48
Donaiile voluntare pentru instituiile bugetare pentru anul 2016 se estimez
n sum de 26,2 mil. lei sau cu o reducere de 2 ori fa de anul 2015. Aceste
ncasri reprezint donaiile, conform acordurilor bilaterale ncheiate cu donatorii
interni i externi de ctre instituiile bugetare i poart deobicei un caracter de pli
unice i direcionate pentru finanarea anumitor msuri prevzute n bugetul
instituiilor.

Alte venituri n aceast categorie constituie circa 32,1 mil. lei, dintre care
29,2 mil. lei le revine proiectelor finanate din surse externe.
Evoluia altor venituri ale bugetului de stat pe anii 2015-2016 se prezint n
urmtoarea diagram:
1200

1000

800
mil. Lei

600

400

200

0
Venituri din Venituri din Amenzi i Donaii voluntare Alte venituri
proprietate (inc. vnzarea sanciuni
profitul net BNM) mrf urilor i
serviciilor

2015 2016 proiect

3.2. Cheltuielile bugetului de stat

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2016 se estimeaz n sum de


35 561,2 mil.lei, cu cretere de 5 180,8 mil.lei sau cu 17,1 % comparativ cu
cheltuielile executate n anul 2015 (n condiii comparabile).
Cheltuielile componentei de baz (cheltuielile bugetului cu excepia celor
aferente proiectelor finanate din surse externe) se prevd n sum de
32 843,6 mil.lei, cu cretere de 6 677,6 mil.lei, sau cu 25,5% fa de anul 2015. n
cadrul proiectelor finanate din surse externe se prevd cheltuieli n sum de
2 717,6 mil.lei, cu diminuare de 1 496,8 mil.lei, sau 35,5% comparativ cu anul
2015.

49
Cheltuielile i activele nefinanciare i resursele bugetului de stat pe anul 2016,
comparativ cu anul 2015, se prezint n tabelul care urmeaz:
mil.lei
2015 executat Proiect 2016 fa
Proiect
(n condiii de 2015:
2016
comparabile)
+,- %
1 2 3 4 5

Cheltuieli i active nefinanciare, total 30380,4 35561,2 5180,8 117,1


inclusiv:
Componenta de baz 26166,0 32843,6 6677,6 125,5
Ponderea n totalul cheltuielilor bugetului de
stat, % 86,1 92,4 6,2 x
Proiecte finanate din surse externe 4214,4 2717,6 -1496,8 64,5
Ponderea n totalul cheltuielilor bugetului de
stat, % 13,9 7,6 -6,2 x
Resurse, total 30380,4 35561,2 5180,8 117,1
inclusiv:
resurse generale 25025,4 31704,7 6679,3 126,7
resurse colectate 5355,0 3856,5 -1498,5 72,0

Factorii care au condus la creterea cheltuielilor pentru toate domeniile pot fi


divizai n 2 pri:
nivelul redus al executrii cheltuielilor n anul 2015, respectiv existena
restanelor la plile neachitate n anul 2015;
necesitatea asigurrii prioritilor ramurilor, conform documentelor de
politici naionale i sectoriale, asigurarea implementrii prevederilor legislaiei
privind remunerarea muncii n sectorul bugetar, aplicarea indexrii cheltuielilor la
indicele preurilor de consum, asigurarea financiar a aciunilor i activitilor
prevzute n matricele de politici agreate cu partenerii de dezvoltare.

Diminuarea cheltuielilor aferente proiectelor finanate din surse externe a fost


influenat de urmtorii factori: finalizarea unor proiecte n anul 2015 n sum de
1 613,5 mil.lei, iniierea n anul 2016 a proiectelor noi, estimate n sum de
504,9 mil.lei, precum i excluderea din partea de cheltuieli a proiectelor recreditate
896,1 mil.lei, fiind prevzute n sum 2 717,6 mil. lei.
Sinteza proiectelor finanate din surse externe, incluse bugetul de stat pe anii
2015-2016 se prezint n Tabelul nr.10 la Nota informativ.
Circa 89,2% din cheltuielile prevzute n buget urmeaz s fie acoperite din
contul resurselor generale ale bugetului de stat, iar 10,8% - din contul ncasrilor
de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, din granturi i
mprumuturi pentru proiectele finanate din surse externe, precum i din donaii,
sponsorizri i alte mijloace bneti, intrate legal n contul instituiei bugetare.
Din contul suportului partenerilor de dezvoltare pentru dezvoltare sectorial,
precum reforma justiiei, liberalizarea regimului de vize, liberalizarea comerului,

50
reforma educaiei, modernizarea sntii, edificiilor culturale, se prevd a fi
acoperite cheltuieli n sum de 1 610,4 mil.lei sau 4,5% din volumul cheltuielilor.
Cheltuielile bugetului de stat, inclusiv a componentei de baz i din contul
proiectelor finanate din surse externe, pe grupe principale n anii 2015-2016,se
prezint n tabelul care urmeaz:
mil. lei
2015 executat
2016 proiect Devieri (+;-) 2016 / 2015
(n condiii comparabile)
inclusiv inclusiv inclusiv
proiecte proiecte proiecte
compo- compo- compo-
Total finanate Total finanate Total finanate
nenta de nenta de nenta
din surse din surse din surse
baz baz de baz
externe externe externe
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cheltuieli, total 30380,4 26166,0 4214,4 35561,2 32843,6 2717,6 5180,8 6677,6 -1496,8

Servicii de stat cu
destinaie general 4272,4 4013,4 259,0 5700,3 5530,8 169,5 1427,9 1517,4 -89,5

Aprare naional 451,5 451,5 595,9 589,9 6,0 144,4 138,4 6,0
Ordine public i
securitate naional 2925,8 2834,8 91,0 3549,4 3437,5 111,9 623,6 602,7 20,9
Servicii n domeniul
economiei 4643,0 1950,4 2692,6 5607,5 3769,8 1837,7 964,5 1819,4 -854,9

Protecia mediului 177,9 137,1 40,8 259,8 195,7 64,1 81,9 58,6 23,3
Gospodria de
locuine i gospodria
serviciilor comunale 449,6 303,8 145,8 484,8 235,2 249,6 35,2 -68,6 103,8

Ocrotirea sntii 3423,9 2785,9 638,0 3408,2 3297,1 111,1 -15,7 511,2 -526,9

Cultur, sport, tineret,


culte i odihn 540,4 540,4 676,9 676,9 136,5 136,5
nvtmnt 7750,7 7420,4 330,3 8789,0 8647,1 141,9 1038,3 1226,7 -188,4
Protecie social 5745,2 5728,3 16,9 6489,3 6463,5 25,8 744,1 735,2 8,9

Datele reflectate n tabel denot, c din creterea la cheltuieli, cu excepia


celor din cadrul proiectelor finanate din surse externe, cele mai eseniale majorri
se atribuie la: serviciile domeniului economiei -1 819,4 mil.lei sau de circa 2 ori
(includ fondul productorilor agricoli, fondul rutier, fondul de dezvoltare
regional, fondul de eficien a energeticii), serviciile de stat cu destinaie general
1 517,4 mil.lei, sau cu 37,8%, dintre care serviciul datoriei de stat -726,7 mil.lei,
nvmnt 1 226,7 mil.lei, dintre care transferurile ctre bugetele locale
939,7 mil.lei. Transferurile ctre alte bugete sunt prevzute cu o cretere de
1 857,7 mil.lei, dintre care pentru bugetele locale 979,2 mil.lei, FAOAM
293,3 mil.lei, BASS 585,2 mil.lei mil.lei.
n aspect funcional, n structura cheltuielilor bugetului de stat n anul 2016
predomin cheltuielile pentru nvmnt 24,7%, protecie social 18,3%,
serviciile de stat cu destinaie general 16,0% i serviciile n domeniul economiei
15,8%.

51
Stuctura cheltuielilor bugetului de stat pe grupe funcionale pe anii 2015
2016 se prezint n tabelul care urmeaz:
2015 executat (n
2016 proiect Devieri 2016 / 2015
conditii comparabile)
% din % n % din % n % din % n
mil.lei mil.lei mil.lei
total PIB total PIB total PIB
Cheltuieli, total 30380,4 100,0 24,93 35561,2 100,0 26,64 5180,8 1,71
Servicii de stat cu destinatie generala 4272,4 14,06 3,51 5700,3 16,03 4,27 1427,9 1,97 0,76
dintre care:
Serviciul datoriei interne 793,6 2,61 0,65 1406,2 3,95 1,05 612,6 1,34 0,40
Serviciul datoriei externe 249,7 0,82 0,20 363,8 1,02 0,27 114,1 0,20 0,07
Transferuri ctre bugetele locale 1064,8 3,50 0,87 1270,8 3,57 0,95 206,0 0,07 0,08
Aparare nationala 451,5 1,49 0,37 595,9 1,68 0,45 144,4 0,19 0,08
Ordine publica si securitate nationala 2925,8 9,63 2,40 3549,4 9,98 2,66 623,6 0,35 0,26
dintre care:
Afaceri interne 1627,9 5,36 1,34 1913,7 5,38 1,43 285,8 0,02 0,10
Justitie 561,1 1,85 0,46 769,5 2,16 0,58 208,4 0,32 0,12
Sistemul penitenciar 362,7 1,19 0,30 444,2 1,25 0,33 81,5 0,06 0,04
Servicii in domeniul economiei 4643,0 15,28 3,81 5607,5 15,77 4,20 964,5 0,49 0,39
dintre care:
Agricultura 2184,6 7,19 1,79 1680,3 4,73 1,26 -504,3 -2,47 -0,53
Combustibil si energie 107,2 0,35 0,09 537,9 1,51 0,40 430,7 1,16 0,31
Transport 1721,1 5,67 1,41 2611,9 7,34 1,96 890,8 1,68 0,54
Protectia mediului 177,9 0,59 0,15 259,8 0,73 0,19 81,9 0,15 0,05
dintre care:
Transferuri ctre bugetele locale 0,7 0,00 0,00 1,1 0,00 0,00 0,4 0,00 0,00
Gospodaria de locuinte si gospodaria
serviciilor comunale 449,6 1,48 0,37 484,8 1,36 0,36 35,2 -0,12 -0,01
Ocrotirea sanatatii 3423,9 11,27 2,81 3408,2 9,58 2,55 -15,7 -1,69 -0,26
dintre care:
Transferuri ctre FAOAM 2197,7 7,23 1,80 2491,0 7,00 1,87 293,3 -0,23 0,06
Cultura, sport, tineret, culte si odihna 540,4 1,78 0,44 676,9 1,90 0,51 136,5 0,12 0,06
dintre care:
Transferuri ctre bugetele locale 136,1 0,45 0,11 154,2 0,43 0,12 18,1 -0,01 0,00
Invatamint 7750,7 25,51 6,36 8789,0 24,72 6,58 1038,3 -0,80 0,22
dintre care:
Transferuri ctre bugetele locale 5333,3 17,56 4,38 6273,0 17,64 4,70 939,7 0,08 0,32
Protectie sociala 5745,2 18,91 4,71 6489,3 18,25 4,86 744,1 -0,66 0,15
dintre care:
Transferuri ctre bugetele locale 152,3 0,50 0,12 251,5 0,71 0,19 99,2 0,21 0,06
Transferuri ctre BASS 4153,0 13,67 3,41 4738,2 13,32 3,55 585,2 -0,35 0,14

Datele din tabel relev, c n anul 2016 comparativ cu anul 2015, n valoare
nominal, practic toate grupele principale au beneficiat de majorarea alocaiilor.
Modificri eseniale n structura acestora nu au avut loc, exceptnd serviciile cu
destinaie special, ponderea crora s-a majorat cu 2,0 p.p.
Cheltuielile bugetului de stat, cu excepia celor aferente proiectelor finanate
din surse exeterne, prevzute pentru finanare n anul 2016 nemijlocit prin

52
intermediul autoritilor publice centrale nsumeaz 17 663,8 mil.lei sau 53,8% (cu
5 352,4 mil.lei sau cu 43,5% mai mult, comparativ cu executat 2015), celelalte
15 179,8 mil.lei sau 46,2% constituind cheltuielile realizate din contul bugetului de
stat prin intermediul altor bugete.
Structura cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2016 conform clasificaiei
funcionale se prezint n Tabelul nr.6 la Nota informativ.
Aspectele specifice ramurilor se expun n continuare, la capitolul 3.5.
Cheltuielile n cadrul grupelor funcionale principale al prezentei Note
informative.

n aspectul clasifcaiei economice, cheltuielile bugetului de stat se


caracterizeaz precum urmeaz:
Cheltuielile curente nsumeaz 31 926,4 mil.lei, cu o majorare de
5 721,9 mil.lei sau cu 21,8% comparativ cu cele executate n anul 2015.
Cheltuieli de personal. Cheltuielile de personal pentru instituiile finanate de
la bugetul de stat pentru anul 2016 constituie 5 258,8 mil.lei i snt n cretere cu
478,3 mil.lei sau cu10,0 la sut fa de cele aprobate (precizate) n anul 2015 i cu
431,9 mil. lei sau cu 8,9 la sut fa de cele executate n anul 2015. Creterea
cheltuielilor de personal este cauzat de majorrile salariale, care au continuitate,
conform prevederilor legislaiei n vigoare, precum i ajustrile structurale care au
parvenit pe parcursul anului 2015 i cele planificate pentru anul 2016.
Ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor bugetului de stat
pentru anul 2016 constituie 14,8 la sut, n cretere cu 0,3 puncte procentuale fa
de ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor bugetului de stat
aprobat (precizat) pentru anul 2015 i n descretere cu 1,2 puncte procentuale fa
de ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor bugetului de stat
executate n anul 2015.
Cheltuielile pentru majorarea salariilor angajailor din instituiile finanate de
la bugetul de stat constituie 204,2 mil.lei, inclusiv majorarea salariilor cadrelor
didactice: cu 3 %, ncepnd cu 1 septembrie 2015 - 15,3 mil.lei i cu 10% -
ncepnd cu 1 septembrie 2016 -13,2 mil.lei.
La estimarea cheltuielilor de personal au influenat de asemenea i factorii de
optimizare a cheltuielilor, precum: a Centrului de reabilitare Victoria,
diminuarea cheltuielilor de personal pentru Serviciul de promovare a lucrtorilor
migrani pe piaa muncii, n ramura nvmnt i alte.
Bunuri i servicii. Cheltuielile pentru bunuri i servicii pe anul 2016
nsumeaz 2 570,6 mil.lei, sau 7,2% din cheltuielile totale. Ca pondere n
cheltuielile totale, la categoria respectiv se atest o reducere, dat fiind modificarea
reflectrii acestora conform clasificaiei bugetare, fiind atribuite parial la Active
nefinanciare. Factorii principali care au determinat volumul acestora reprezint
indexarea cheltuielilor la indicele preului de consum, asigurarea financiar a

53
msurilor prevzute n acordurile cu partenerii de dezvoltare, precum i asigurarea
activitii curente a APC.
Dobnzi. Pentru serviciul datoriei de stat se prevd mijloace n sum de
1 770 mil.lei, cu 726,7 mil.lei mai mult comparativ cu executat n anul 2015, dintre
care dobnzile aferente datoriei de stat interne constituie 1 406,2 mil.lei i datoriei
de stat externe 363,8 mil.lei.
Subsidii. Alocaiile respective n buget snt prevzute n sum de
3 274,0 mil.lei, cu 1 732,3 mil.lei, sau de circa 2 ori mai mult comparativ cu
executat n anul 2015. Creterea este semnificativ, dat fiind nivelul jos al
executrii cheltuielilor respective n anul 2015, n special la fondul de
subvenionare a productorilor agricoli i fondul rutier.
Prestaii sociale. Pentru astfel de cheltuieli se prevd mijloace n sum de
1 265,0 mil.lei, cu 77,7 mil.lei sau cu 6,5% mai mult dect cele executate n anul
2015. Majoritatea acestora constituie pensiile pentru militari i poliiti
965,1 mil.lei (76,3%), urmate de indemnizaii i prestaii de asisten social
(indemnizaii la naterea/ de cretere a copilului, indemnizaii pentru militari i
poliiti) 144,7 mil.lei (11,4%), indemnizaii la ncetarea contractului de munc
55,4 mil.lei (4,4%), indemnizaii membrilor familiilor personalului misiunilor
diplomatice 24,0 mil.lei (1,9%), indemnizaii pentru incapacitate temporar de
munc 14,4 mil.lei (1,1%).
Alte cheltuieli. Categoria respectiv de cheltuieli nsumeaz 2 200,0 mil.lei,
sau 6,2% din cheltuielile bugetului i include: comanda de stat pentru pregtirea
cadrelor -790,0 mil.lei (35,9%), alte cheltuieli capitale (cheltuieli de dezvoltare
regional i n domeniul ecologic) 587,7 mil.lei (26,7%), alte cheltuieli curente,
inclusiv aferente proiectelor finanate din surse externe (n domeniul mediului,
fondurile de urgen, reintegrarea rii) 376,4 mil.lei (17,1%), burse
131,9 mil.lei (6,0%), cotizaii n organizaiile internaionale 127,0 mil.lei (5,8%),
n baza contractelor cu persoane fizice n cadrul proiectelor finanate din surse
externe 102,3 mil.lei (4,6%), despgubiri civile 77,9 mil.lei (3,5%).
Mijloace fixe. Cheltuielile aferente mijloacelor fixe se prevd n sum de
3 022,0 mil.lei, sau 8,5% din total. Majoritatea se atribuie alocaiilor pentru
investiii capitale 1 653,7 mil.lei, sau 54,7%. Urmeaz alocaiile pentru
procurri/reparaii capitale ale cldirilor 456,9 mil.lei (15,1%), procurri/reparaii
capitale a mainilor i utilajelor 444,7 mil.lei (14,7%), procurarea activelor
nemateriale 146,8 mil.lei (4,9%).
Stocuri de materiale circulante. Pentru categoria respectiv se prevd alocaii
n sum de 993,0 mil.lei sau 2,8% din cheltuielile bugetului i includ: medicamente
i materiale sanitare 269,2 mil.lei (27,1%), produse alimentare - 221,5 mil.lei
(24,2%), combustibil 206,1 mil.lei (22,5%), materiale de uz gospodresc 104,7
mil.lei (11,4%), alte materiale.

54
Cheltuielile capitale se prevd n sum 3 634,8 mil. lei, ceea ce cu
541,1 mil.lei sau 13,0% este mai puin fa de executat n anul 2015. Ponderea
cheltuielilor capitale n totalul cheltuielilor bugetului de stat va constitui 10,2%,
comparativ cu 13,7% executat n anul 2015.
Circa 54,2 la sut din cheltuielile capitale sau 1 970,1 mil.lei vor fi acoperite
din contul proiectelor finanate din surse externe, iar din contul resurselor generale
i colectate vor fi direcionate 1 664,7 mil.lei sau 45,8%.
Partea considerabil a cheltuielilor capitale revine ramurii Servicii n
domeniul economiei 1 617,9 mil. lei sau 44,5 la sut. Pentru ramura Ordine
public i securitate naional sunt prevzute mijloace n sum de 549,4 mil.lei
sau 15,1% i pentru domeniul nvmntului - 508,5 mil.lei sau 14,0%.
Cheltuielile capitale ale bugetului de stat, dintre care investiiile capitale se
prezint n tabelul care urmeaz:
mil.lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
executat Proiect
aprobat 2016 aprobat (precizat) executat
(n condiii
(precizat)
comparabile) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli capitale, total 4622,1 4175,9 3634,8 -987,3 78,6 -541,1 87,0
inclusiv
Componenta de baz 1024,9 847,7 1664,7 639,8 162,4 817,0 196,4
Proiecte finanate din surse
exeterne 3597,2 3328,2 1970,1 -1627,1 54,8 -1358,1 59,2
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 14,0 13,7 10,2 -3,8 73,1 -3,5 74,4
dintre care
Investiii capitale, total 2473,7 2249,4 1653,7 -820,0 66,9 -595,7 73,5
Componenta de baz 163,9 115,3 366,1 202,2 >200 250,8 >200
Proiecte finanate din surse
exeterne 2309,8 2134,1 1287,6 -1022,2 55,7 -846,5 60,3
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 7,5 7,4 4,7 -2,8 62,2 -2,8 62,8

Din suma total pentru cheltuieli capitale, ntru acoperirea cheltuielilor de


investiii capitale sunt preconizate mijloace financiare n sum de 1 653,7 mil.lei
sau 45,5% din cheltuieli capitale. Comparativ cu volumul executat n anul 2015,
cheltuielile respective sunt n diminuare cu 595,7 mil.lei sau cu 26,5 la sut,
diminuarea n cauz fiind determinat de finalizarea unor proiecte finanate din
surse externe.
Tendina din anii precedeni se menine n ceea ce privete sursele de
acoperire a cheltuielilor: cea mai semnificativ cot-parte a cheltuielilor pentru
investiii capitale va fi acoperit din contul proiectelor finanate din surse externe
77,9% sau 1 287,6 mil.lei, din contul resurselor generale i colectate - 22,1%, ceea
ce constituie 366,1 mil.lei.

55
E de menionat, c sursele financiare n sum de 68,6 mil.lei sau 18,9 % din
resurse generale, vor fi alocate n calitate de contribuie a Guvernului la
implementarea unor proiecte investiionale finanate din surse externe.
Cheltuielile pentru investiii capitale n volum de 262,0 mil. lei sau 72,1% din
resurse generale, vor fi acoperite din contul suportului bugetar/granturi acordate de
partenerii de dezvoltare: 121,0 mil.lei - pentru implementarea Strategiei de reform
a sectorului justiiei, 96,0 mil.lei - pentru implementarea standardelor educaionale
n nvmntul profesional tehnic i 45,0 mil.lei pentru reabilitarea cldirilor
instituiilor din domeniul culturii.
Analogic anilor precedeni, cea mai mare pondere n investiiile capitale (circa
60,4% sau 999,3 mil.lei) reprezint cheltuielile pentru reabilitarea drumurilor
naionale, care se realizeaz prin intermediul proiectului Susinerea Programului
n sectorul drumurilor.
n scopul implementrii Strategiei energetice a Republicii Moldova pn n
anul 2030, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.102 din 5 februarie 2013, n
grupa principal Servicii n domeniul economiei se preconizeaz mijloace n
sum de 256,3 mil.lei, ceea ce constituie 15,5 la sut din cheltuielile totale pentru
investiii capitale. Alocaiile n cauz vor fi utilizate pentru finalizarea construciei
conductei de transport de gaze naturale pe direcia IaiUngheni, construcia
gazoductului magistral de presiune nalt Ungheni-Chiinu cu o lungime de circa
100 km, implementarea proiectelor Interconectarea sistemelor energetice ale
Republicii Moldova i Ucrainei la Comunitatea European a Operatorilor de
Energie Electric (ENTSO-E) i Reabilitarea reelelor electrice.
Din suma total pentru investiii capitale, circa 144,3 mil. lei sau 8,7 la sut se
prevede pentru grupa principal Ordine publica i securitate naional. Astfel,
alocaii n volum de 70,6 mil. lei sunt destinate pentru reconstrucia sediilor
instanelor judectoreti i 54,5 mil. lei pentru reconstrucia/construcia cldirilor
instituiilor penitenciare. Mare parte din cheltuielile n cauz va fi acoperit din
contul suportului bugetar oferit de Comisia European pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pe anii 2015-2017.
Pentru domeniul nvmntului n total sunt prevzute 99,9 mil. lei, ceea ce
constituie 6,0 % din cheltuielile pentru investiii capitale. Surse n sum de
96,0 mil.lei vor fi utilizate pentru reconstrucia i modernizarea centrelor de
excelen n nvmntul profesional tehnic, care vor fi alocate din contul
suportului bugetar sectorial acordat de Comisia European pentru implementarea
standardelor educaionale.
ntru restaurarea i construcia edificiilor instituiilor din domeniul culturii n
total vor fi direcionate 48,5 mil.lei sau 2,9 la sut din cheltuielile totale. Din suma
menionat, 45,0 mil.lei vor fi acoperite din contul grantului oferit de Guvernul
Romniei pentru restaurarea edificiilor Muzeului Naional de Arte, Slii cu Org i
construcia cldirii Teatrului Republican Muzical-Dramatic "B.P.Hadeu" din
oraul Cahul.

56
Repartizarea alocaiilor pentru investiii capitale pe autoriti publice centrale
beneficiare i pe proiecte de construcie, se prezint n Anexa nr.4 la proiectul de
lege.
Pentru o mai mare transparen a repartizrii mijloacelor pentru finanarea
investiiilor capitale pe autoriti publice centrale, informaia privind costul de
deviz, soldurile costului de deviz pe proiecte pentru care se aloc mijloace bugetare
se prezint n Tabelul nr.11 la Not informativ.
Structura bugetului de stat la cheltuieli conform clasificaiei economice pentru
anii 2015-2016 se prezint n Tabelul nr.7 la Nota informativ.

3.3.Datoria de stat i deservirea acesteia


Datoria de stat
Soldul datoriei de stat la situaia din 31 decembrie 2016 va constitui
56 113,0 mil. lei, inclusiv 21 009,1 mil. lei datorie de stat intern i
35 103,9 mil. lei(1 609,5 mil. dolari SUA) datorie de stat extern, nregistrnd o
majorare de 22 603,8 mil. lei fa de 31 decembrie 2015. Ponderea datoriei de stat
n PIB la sfritul anului 2016 va constitui 42,0%, sau cu 14,5 p.p. mai mult dect
executat pentru finele anului 2015.
Dinamica datoriei de stat n PIB n anii 2013-2016 (proiect) se prezint n
urmtorul grafic:

Pe parcursul anului 2016, Guvernul urmeaz s beneficieze de granturi din


partea partenerilor externi de dezvoltare, n sum total de circa 3 655,6 mil.lei
(173,3 mil.dol. SUA), inclusiv pentru susinerea bugetului 2 746,2 mil.lei
(130,2 mil.dol.SUA) i pentru proiecte finanate din surse externe 909,4 mil.lei
(43,1 mil. dol. SUA).

57
Datoria de stat intern.
La situaia din 31 decembrie 2015 soldul datoriei de stat interne a constituit
7 225,4 mil. lei, dintre care:
- VMS emise pe piaa primar - 5 162,0 mil.lei (71,4%);
- VMS convertite - 2 063,4 mil.lei (28,6%)
n scopul finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat, n anul 2016 se
prevede a comercializa suplimentar VMS pe piaa primar n sum de
200,0 mil.lei. La fel, n vederea executrii de ctre Ministerul Finanelor a
obligaiilor de plat derivate din garaniile de stat emise anterior, se prevede
emisiunea de obligaiuni de stat n sum de 13 583,7 mil.lei.
Astfel, la situaia din 31 decembrie 2016 datoria de stat intern se estimeaz
n sum de 21 009,1 mil. lei, ponderea acesteia n PIB fiind de 15,7% sau cu o
cretere de 9,8 puncte procentuale fa de anul 2015.

Garaniile de stat interne.


n anul 2016 nu este prevzut acordarea garaniilor de stat interne noi.
La situaia din 31 decembrie 2016 soldul garaniilor de stat interne va
constitui zero, ntruct n anul 2016 vor fi emise obligaiuni de stat n vederea
substituirii garaniilor de stat interne emise de Ministerul Finanelor n baza
Hotrrilor de Guvern nr. 938 din 13.11.2014 i nr. 124 din 30.03.2015.

Datoria de stat extern.


Soldul datoriei de stat externe la situaia din 31 decembrie 2015 a constituit
1 337,0 mil. dolari SUA, inclusiv:
- datoria fa de creditorii multilaterali - 1 144,8 mil. dolari SUA, ceea ce
reprezint 85,6% din totalul soldului datoriei de stat externe;
- datoria fa creditorii bilaterali - 192,2 mil. dolari SUA, ceea ce reprezint
14,4% din totalul soldului datoriei de stat externe.
Datoria fa de creditorii comerciali, fiind format din datoria fa de banca
german AKA Ausfuhrkredit-Ge, a fost achitat integral pe parcursul anului 2015.

58
Totodat, pe parcursul anului 2016 vor fi valorificate mprumuturi de stat
externe n sum de 6 538,6 mil. lei (echivalentul a 309,9 mil. dolari SUA) i
rambursate mprumuturi de stat externe n valoare de 1 210,6 mil. lei (echivalentul
a 57,4 mil. dolari SUA). Ca urmare, la situaia din 31 decembrie 2016, conform
estimrilor, soldul datoriei de stat externe va constitui 1 609,5 mil. dolari SUA,
ceea ce reprezint o majorare cu 272,5 mil. dolari SUA sau cu 20,4% fa de soldul
datoriei de stat externe la situaia din 31 decembrie 2015. n valori nominale,
majorarea soldului datoriei de stat externe se explic prin depirea sumelor
intrrilor externe preconizate pentru anul 2016 asupra rambursrilor pentru acelai
an. Totodat, ca pondere n PIB, soldul datoriei de stat externe va nregistra la
finele anului 2016 o cretere cu 4,7 p.p. fa de anul 2015 i va constitui 26,3% din
produsul intern brut.
Astfel, structura soldului datoriei de stat externe la situaia din 31 decembrie
2016 va fi compus din:
- datoria fa de creditorii multilaterali - 1 278,3 mil. dolari SUA, ceea ce
reprezint aproximativ 79,4% din totalul soldului datoriei de stat externe;
- datoria fa creditorii bilaterali - echivalentul a 311,2 mil. dolari SUA, ceea
ce reprezint aproximativ 19,3% din totalul soldului datoriei de stat externe;
- marj de eroare n valoare de 20,0 mil. dolari SUA (1,2% din soldul
datoriei de stat externe), pentru a capta diferenele de curs valutar pe parcursul
anului.
Conform datelor estimate se observ c ponderea datoriei fa de creditorii
multilaterali n soldul total al datoriei de stat externe va nregistra o micorare pe
parcursul anului 2016 fa de anul 2015 cu 6,2%, iar ponderea datoriei fa de
creditorii bilaterali va nregistra o majorare cu aproximativ 5,0%.

59
Garaniile de stat externe.
n anul 2016 nu este prevzut acordarea garaniilor de stat externe noi, astfel,
la situaia din 31 decembrie 2016 soldul garaniilor de stat externe va constitui
zero.
Cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat.
Cheltuielile legate de serviciul datoriei de stat n anul 2016 se estimeaz n
sum de 1 770,0 mil. lei, ceea ce constituie o majorare cu 726,6 mil. lei sau cu
69,6% comparativ cu valoarea executat n anul 2015, cauzat preponderent de
majorarea serviciului datoriei de stat interne.

Pe parcursul anului 2016, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat externe


se estimeaz n sum de 363,8 mil. lei (echivalentul a 17,2 mil. dolari SUA).
Comparativ cu valoarea executat n anul 2015, cheltuielile pentru serviciul
datoriei de stat externe vor nregistra o majorare cu 114,1 mil. lei (echivalentul a
4,0 mil. dolari SUA), cauzat de majorarea sumelor destinate achitrii dobnzilor
pentru mprumuturile de stat externe, precum i datorit deprecierii monedei
naionale vizavi de alte valute strine.
Conform estimrilor, pentru anul 2016, serviciul datoriei de stat externe va
constitui:
- fa de creditorii multilaterali 292,5 mil. lei (echivalentul a
13,9 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint 80,4% din totalul serviciului datoriei de
stat externe;
- fa creditorii bilaterali 71,3 mil. lei (echivalentul a 3,4 mil. dolari SUA),
ceea ce reprezint 19,6% din totalul serviciului datoriei de stat externe.
n anul 2016, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se estimeaz
n sum de 1406,2 mil. lei. Comparativ cu cele executate n anul 2015, acestea snt
mai mari cu 612,6 mil. lei sau de cca 1,8 ori. Acest fapt este legat de majorarea
ratelor dobnzii la VMS comercializate la licitaii, ce concomitent a atras dup sine
i majorarea ratelor dobnzii la VMS convertite.

60
Din suma total de 1406,2 mil. lei pentru serviciul datoriei de stat interne n
anul 2016, serviciul VMS emise pe piaa primar i VMS convertite vor constitui
1003,8 mil. lei i 402,4 mil. lei, respectiv. n anul 2016 bugetul de stat nu va
suporta cheltuieli pentru serviciul VMS emise pentru executarea obligaiilor de
plat derivate din garaniile de stat, deoarece dobnzile vor fi achitate ncepnd cu
anul 2017.
La estimarea cheltuielilor pentru serviciul VMS emise pe piaa primar n
anul 2016 a fost luat n calcul o rat medie a dobnzii la VMS n mrime de
20,0%.
Cheltuielile pentru serviciul VMS convertite au fost estimate reieind din rata
medie a dobnzii la VMS n mrime de 19,5%.

3.4.Balana bugetului de stat


Conform estimrilor, bugetul de stat n anul 2016 se va solda cu un deficit n
sum de 4 182,8 mil.lei. Din aceast sum 1 771,1 mil. lei sau 42,3 la sut revine
deficitului proiectelor finanate din surse externe.
Principalele surse de finanare a bugetului de stat (inclusiv pe componenta
proiectelor finanate din surse externe) se prezint n tabelul care urmeaz:
mil.lei
2015 executat 2016 proiect
proiecte
finantate proiecte
Bugetul de componenta din surse Bugetul de componenta finantate din
stat, total de baza externe stat, total de baza surse externe
Total surse de finantare BPN 2342,1 -123,1 2465,2 4182,8 2405,7 1777,1
Active financiare (4) 243,7 219,5 24,2 -135,9 494,5 -630,4

creante interne (41) 8,8 8,8 310,0 310,0

dintre care: actiuni si alte forme de participare in capital


in interiorul tarii (venituri din privatizare ) (415) 3,8 3,8 300,0 300,0
credite interne intre bugete (44) -250,2 -250,2 265,7 265,7
imprumuturi recreditate interne intre bugete (46) 42,3 42,3 40,8 40,8
imprumuturi recreditate interne institutiilor financiare si
nefinanciare (47) 239,8 127,8 112,0 -788,2 107,9 -896,1
creante externe (48) 28,3 28,3 35,8 35,8
Datoriii (5) 2339,9 97,1 2242,8 5154,6 2478,5 2676,1

datorii interne (51) 176,1 176,1 200,0 200,0


dintre care: Valori mobiliare de stat cu exceptia
actiunilor (513) 150,1 150,1 200,0 200,0
imprumuturi interne intre bugete (54) 250,2 250,2 -265,7 -265,7
imprumuturi interne de la institutiile financiare si
nefinanciare (55) 107,7 107,7 -107,7 -107,7
Imprumuturi externe (595) 1805,8 -437,0 2242,8 5328,0 2651,9 2676,1
primirea imprumuturilor 2530,0 287,2 2242,8 6538,6 3862,5 2676,1
rambursarea imprummuturilor -724,2 -724,2 -1210,6 -1210,6
Modificarea soldului de mijloace banesti (9) -241,5 -439,7 198,2 -835,9 -567,3 -268,6

61
Veniturile din privatizare se estimeaz la circa 320 mil lei (n urma
rezultatelor licitaiilor din aprilie curent). Totodat, n scopul asigurrii
funcionalitii gazoductului de interconexiune cu Romania Iai-Ungheni,
bugetul de stat urmeaz s aloce 20 mil. lei pentru majorarea capitalului social al
S WestMolTransGaz.
n anul 2016 se prevd a fi rambursate la bugetul de stat mijloacele din
mprumuturi recreditate din surse interne i externe i mprumuturi externe
acordate sub garania de stat, n sum de 184,5 mil.lei.
Totodat, se prevede rambursarea de ctre bugetul de stat a mprumuturilor,
contractate n anul 2015 de la proiectele finanate din surse externe (265,7 mil. lei)
i de alte instituii din afara bugetului (Directoratul Liniei de Credit, instituii la
autogestiune107,7 mil. lei) n sum de 373,4 mil. lei.
Pentru 2016 se preconizeaz c proiectele finanate din surse externe vor
efectua operaiuni de recreditare din surse externe, destinate agenilor economici,
n sum net de 896,1 mil. lei.
n scopul finanrii deficitului bugetului de stat, n anul 2016 se prevede
comercializarea VMS pe piaa primar n sum de 200,0 mil. lei. Astfel, vor fi
emise bonuri de trezorerie cu scadena de 91, 182 i 364 de zile (cca 80% din
finanarea intern net), punndu-se accent pe majorarea volumului bonurilor de
trezorerie cu termen mai lung de circulaie.
Totodat, Ministerul Finanelor va emite obligaiuni de stat cu maturitatea de
2 ani. n funcie de evoluiile pe piaa VMS, se va examina posibilitatea repunerii
n circulaie a obligaiunilor de stat cu maturitatea de 3 ani, emisiunea crora a fost
stopat n anul 2015.
Concomitent, n scopul finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat pe
anul 2016, intrrile de mprumuturi de stat externe destinate susinerii bugetului i
pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe vor constitui circa
6 538,6 mil. lei (echivalentul a 309,9 mil. dolari SUA).
Ct privete structura pe destinaii, volumul total al intrrilor de mprumuturi
de stat externe n anul 2016, vor fi destinate dup cum urmeaz:
- pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe - 2 676,1 mil. lei
(echivalentul a 126,8 mil. dolari SUA);
- pentru susinerea bugetului - 3 862,5 mil. lei (echivalentul a 183,1 mil. dolari
SUA).
Pentru anul 2016, creditorul principal al Guvernului Republicii Moldova va fi
Guvernul Romniei, care va acorda finanare sub form de mprumuturi n valoare
total de 2 508,0 mil. lei (echivalentul a 118,9 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint
o pondere de 38,4% din volumul total al intrrilor de mprumuturi de stat externe.
Finanarea va fi acordat sub form de asisten financiar rambursabil pentru
susinerea bugetului.

62
Pe locul doi dup volumul de mprumuturi acordate va fi Banca Mondial,
prin intermediul Ageniei Internaionale de Dezvoltare (AID), care va acorda
mprumuturi n valoare de 1 999,5 mil. lei (echivalentul a 94,8 mil. dolari SUA),
ceea ce reprezint o pondere de aproximativ 30,6% din volumul total al intrrilor
de mprumuturi de stat externe. Totodat, 32,3% din volumul mprumuturilor din
partea AID vor fi destinate realizrii proiectelor finanate din surse externe, iar
67,7% - susinerii bugetului.
Finanarea acordat sub form de mprumuturi de stat externe pentru
susinerea bugetului din partea AID va fi ntreptat pentru urmtoarele programe:
- operaiuni pentru politicile de dezvoltare (DPO) - 45,0 mil. dolari SUA
(echivalentul 949,5 mil. lei);
- modernizarea sectorului sntii - 7,9 mil. dolari SUA (echivalentul
167,6 mil. lei);
- reforma nvmntului - 5,3 mil. dol. SUA (echivalentul 111,5 mil. lei);
- reforma ajutorului social - 5,0 mil. dolari SUA (echivalentul 104,8 mil. lei);
- ameliorarea competitivitii - 1,0 mil. dolari SUA (echivalentul
21,1 mil.lei).
Locul trei dup volumul total al intrrilor de mprumuturi de stat externe este
deinut de ctre Banca European de Investiii, care va acorda finanare n valoare
de 887,9 mil. lei (echivalentul a 42,1 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o
pondere de 13,6%, dup care urmeaz Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare, care va acorda finanare n sum de 784,4 mil. lei (echivalentul a
37,2 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 12,0% din totalul intrrilor
de mprumuturi de stat externe.
Intrrile de mprumuturi externe n anul 2016 pe donatori se expun n
diagrama urmtoare:

Guvernul Poloniei BDCE Guvernul Austriei


1.5% 0.8% 1.3%
FIDA
1.7%
BERD
12.0%

Guvernul
BEI Romaniei
13.6% 38.4%

Banca Mondial
30,6%

63
Pe parcursul anului 2016 sunt planificate rambursri de mprumuturi de stat
externe n valoare total de 1 210,6 mil. lei (echivalentul a 57,4 mil. dolari SUA),
ceea ce reprezint o majorare cu 486,3 mil. lei sau cu 67,1% fa de valoarea
executat n anul 2015.
n anul 2016, vor fi rambursate mprumuturi de stat externe n favoarea:
- creditorilor multilaterali 1 018,5 mil. lei (echivalentul a 48,3 mil. dolari

SUA), ceea ce reprezint o pondere de 84,1% din suma total a rambursrilor;


- creditorilor bilaterali - 192,1 mil. lei (echivalentul a 9,1 mil. dolari SUA),

ceea ce reprezint o pondere de 15,9% din suma total a rambursrilor.

Mijloacele bneti la soldurile bugetului de stat i a proiectelor finanate din


surse externe se vor majora cu 835,9 mil. lei, dintre care pe proiectele menionate
cu 268,6 mil. lei. Acumularea mijloacelor bneti la conturi este condiionat de
meninerea unui nivel de deficit admisibil.

3.5.Cheltuielile n cadrul grupelor funcionale principale

3.5.1. Serviciile de stat cu destinaie general

Alocaiile prevzute pentru anul 2016 la grupa dat fa de anul 2015


nregistreaz o cretere cu 1125,4 mil. lei sau cu 24,6 la sut fa de aprobat
(precizat) i o cretere cu 1428,0 mil.lei sau cu 33,4 la sut fa de cheltuielile
executate.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
Executat Proiect aprobat (precizat) executat
Aprobat
(n condiii 2016
(precizat)
comparabile) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active
nefinanciare, total 4574,9 4272,4 5700,3 1125,4 124,6 1428,0 133,4
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 13,8 14,2 16,0 2,2 x 1,8 x
Cheltuieli curente 4286,7 4088,2 5416,3 1129,6 126,4 1328,2 132,5
Cheltuieli capitale 288,2 184,2 284,0 -4,2 98,5 99,7 154,1
Resurse, total 4574,9 4272,4 5700,3 1125,4 124,6 1428,0 133,4
inclusiv:
resurse generale 4054,3 3786,6 5285,5 1231,3 130,4 1498,9 139,6
resurse ale proiectelor
finanate din surse externe 277,4 259,0 169,5 -107,9 61,1 -89,5 65,5
venituri colectate 243,4 226,8 245,3 2,0 100,8 18,5 108,2

Comparativ cu alocaiile aprobate(precizate) pe anul 2015, cheltuielile sunt


majorate din contul resurselor generale cu 1231,3 mil.lei sau cu 30,4 la sut, din

64
contul veniturilor colectate se estimeaz cu o cretere de 2,0 mil.lei sau 0,8 la sut,
iar din contul proiectelor finanate din surse se diminuiez cu 107,9 mil.lei sau
38,9 la sut.
Principalii factori care au cauzat modificrile respective sunt urmtorii:
majorri de alocaii pentru:
- indexarea mrfurilor i serviciilor 27,8 mil.lei;
- msuri salariale prevzute de legislaia n vigoare 92,8 mil.lei;
- fluctuaia cursului valutar 40,2 mil.lei;
- contribuia Guvernului la proiecte finanate din surse externe 18,0 mil.lei;
- majorarea cheltuielilor la investiii capitale pentru obiectele n curs de
execuie 7,5 mil.lei;
- organizarea a trei evenimente de ctre Curtea Constituional (Mas rotund
cu genericul "Constituionalitatea amendamentelor constituionale", Congresul
Asociaiei Justiiei Constituionale a Statelor din Regiunea Mrii Negre si Baltice,
Conferina efilor de instituii membre ale Asociaiei Curilor Constituionale
Francofone (ACCPUF)) 1,0 mil.lei;
- asigurarea activitii funcionale a Parlamentului 3,0 mil.lei;
- acoperirea cheltuielilor pentru finalizarea procesului de generalizare i
sistematizare a rezultatelor recensmntului populaiei i al locuinelor din anul
2014 6,5 mil.lei;
- organizarea i desfurarea alegerilor la funcia de Preedinte al rii
100,0 mil.lei;
- pstrarea i deservirea rezervelor materiale ale statului 12,6 mil.lei;
- finanarea partidelor politice 39,9 mil.lei;
- majorarea numrului de aciuni deinute de Republica Moldova n capitalul
Bncii Internaionale pentru Reconstrucie si Dezvoltare (BIRD) 21,1 mil.lei;
- mijloace financiare pentru nbuntirea regimului de paz n Casa
Guvernului 2,1 mil.lei;
- crearea Serviciului unic pentru apeluri de urgen 112 50,0 mil.lei;
- reorganizarea Oficiului Avocatului Poporului 1,6 mil.lei;
- reparaia capital a holului i slii Europeri n cldirea Parlamentului
Republicii Moldova (reparaia i instalarea sistemei de ventilare) 25,8 mil.lei;
- cheltuieli destinate asigurrii achitrii titlurilor executori cu acoperire din
contul bugetului de stat 30,0 mil.lei;
- alocaii aferente fondurilor de rezerv i de intervenie 33,1 mil.lei;
- serviciul datoriei de stat interne 611,5 mil.lei;
- serviciul datoriei de stat externe 94,3 mil.lei;
- transferuri ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale din fondul de
susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale 185,4 mil.lei.
reduceri de alocaii:
- revizuirea alocaiilor aferente proiectelor finanate din surse externe
107,9 mil.lei;

65
- excluderea alocaiilor aferente organizrii i desfurrii alegerilor locale
generale 71,2 mil.lei;
- micorarea transferurilor ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale
din fondul de compensare 113,1 mil lei.
Din contul cheltuielilor aferente grupului dat, se finaneaz urmtoarelor
programe:

Programul Legislativul i serviciile de suport


Implementarea acestui program prevede realizarea activitilor ce in de
asigurarea asistenei organizatorice, informaionale i tehnice a activitii
Parlamentului Republicii Moldova.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat sunt
urmtoarele:
- mbuntirea calitii procesului legislativ;
- sporirea transparenei procesului legislativ.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 224,1 mil. lei,
cu o cretere de 35,7 mil. lei sau de 18,9 la sut fa de alocaiile precizate n acest
scop pe anul 2015.
Programul Preedintele Republicii Moldova
Implementarea acestui program prevede realizarea activitilor ce in de
asigurarea asistenei organizatorice, juridice, informaionale i tehnice a activitii
Preedintelui Republicii Moldova.
Obiectivul principal trasat pentru realizarea programului dat este asigurarea
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivului aferent programului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 18,1 mil. lei,
cu o cretere de 1,9 mil, lei sau de 11,8 la sut fa de alocaiile precizate n acest
scop pe anul 2015.

Programul Executivul i serviciile de suport


Scopul programului const n mbuntirea calitii actului guvernamental, a
procesului decizional, a managementului i coordonrii politicilor publice.
Implementarea acestui program prevede realizarea activitilor ce in
implementarea agendei de e-guvernare, elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a
politicilor publice de calitate, prin mbuntirea proceselor de implementare,
monitorizare i evaluare a politicilor de ctre autoritile administraiei publice
centrale. Totodat, realizarea acestui program prevede deservirea i modernizarea
sistemului de telecomunicaii al autoritilor administraiei publice, ceea ce va
asigura schimbul de informaii protejat ntre autoritile publice ale Republicii

66
Moldova, protejarea informaiilor importante pentru stat, crearea, administrarea i
asigurarea funcionrii i dezvoltrii sistemelor naionale speciale de
telecomunicaii.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- creterea numrului de proiecte de decizii de politici publice consultate cu
societatea civil pn la 100% n urmtorii 3 ani;
- consolidarea capacitilor n domeniul formulrii i implementrii politicilor
publice;
- asigurarea procesului de colaborare a autoritilor administraiei publice
locale cu Guvernul, Cancelaria de Stat i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale;
- creterea seturilor de date disponibile pn la 500,0 n urmtorii 3 ani;
- implementarea structurii M-Cloud de ctre autoritile administraiei publice
centrale;
- asigurarea schimbului informaional protejat interdepartamental pentru
autoritile publice i servicii de asigurare a canalului de legtur i acces la
sistemele i resursele informaionale de stat - Intranet Guvernamental;
- introducerea unui sistem efectiv i eficient de circulaie a documentelor n
Guvern;
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 357,4 mil. lei,
cu o cretere de 84,6 mil.lei sau de 31,0 la sut fa de alocaiile precizate n acest
scop pentru anul 2015.

Programul Constituionalitatea
Scopul programului este garantarea supremaiei Constituiei, asigurarea
realizrii principiului separrii puterilor n stat i garantarea responsabilitii
statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat, totodat, programul prevede
realizarea activitilor ce in de supravegherea i asigurarea respectrii drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului de ctre autoritile publice centrale i
locale, alte entiti, persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, precum
i realizarea msurilor ce au drept scop asigurarea proteciei mpotriva
discriminrii, asigurrii egalitii i restabilirea n drepturi a tuturor persoanelor
discriminate i anume.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea subprogramelor date, sunt
urmtoarele:
- sporirea calitii actelor emise de Curtea Constituional, prin optimizarea
modalitilor de sesizare a Curii de ctre subiecii abilitai cu acest drept;
- repunerea n drepturi a persoanelor care au avut de suferit n urma
aciunilor/inaciunilor autoritilor publice i persoanelor cu funcii de rspundere
prin sporirea cu 5 % anual a numrului cererilor satisfcute din numrul cererilor
acceptate spre examinare;

67
- asigurarea realizrii progresive a drepturilor omului prin influenarea
politicilor publice i prin contribuirea la perfecionarea actelor normative cu
sporirea numrului de propuneri naintate pn la 2% anual;
- prevenirea holistic a discriminrii;
- repunerea n drepturi a persoanelor care au avut de suferit n urma
activitilor discriminatorii;
- elaborarea i realizarea strategiei de creare i dezvoltare a parteneriatelor cu
societatea civil, instituiile i organizaiile naionale i internaionale.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
subprogramelor respective, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare
n sum de 28,5 mil. lei, cu o cretere de 6,3 mil. lei sau de 28,5 la sut fa de
alocaiile precizate n acest scop pentru anul 2015.

Programul Managementul finanelor publice


Implementarea acestui program prevede asigurarea alocrii eficiente i
eficace a resurselor financiare publice spre activiti care s contribuie la creterea
economiei i dezvoltarea Republicii Moldova i s menin gestiunea eficient
privind utilizarea fondurilor publice n toate domeniile i sectoarele administraiei
publice.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, snt
urmtoarele:
- consolidarea procesului de planificare multianual cu atingerea unei
consistene maxime a legii bugetare anuale cu Cadrul Bugetar pe Termen Mediu;
- implementarea integral a metodologiei bugetrii pe programe i
performan pentru bugetele locale;
- asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale i vamale, precum i
stimularea creterii economice;
- asigurarea finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat cu minimum de
cheltuieli i la nivel optim de risc;
- elaborarea i implementarea politicilor de prognozare i gestionare a
lichiditilor bugetului public naional;
- generalizarea, analiza i ntocmirea raportului anual privind executarea
bugetului public naional pe anul bugetar ncheiat;
- consolidarea i ajustarea cadrului normativ n domeniul executrii de cas a
bugetului public naional prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanelor,
evidenei contabile i raportrii n sistemul bugetar;
- consolidarea rspunderii manageriale pentru optimizarea gestionrii
resurselor conform obiectivelor entitii n baza principiilor bunei guvernri prin
implementarea sistemului de management financiar i control i activitii de audit
intern n sectorul public;
- consolidarea disciplinei ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu
capital integral sau majoritar de stat;

68
- elaborarea actelor normative n domeniul contabilitii i auditului n
sectorul corporativ;
- consolidarea gestionrii mijloacelor bugetare prin sistemul trezorerial;
- asigurarea colectrii veniturilor la bugetul public naional;
- asigurarea controlului financiar privind conformitatea operaiunilor i
tranzaciilor ce in de gestionarea resurselor bugetului public naional i
patrimoniului public;
- asigurarea integritii i administrarea eficient a finanelor publice prin
promovarea unor achiziii publice transparente i competitive;
- realizarea misiunilor de audit n corespundere cu programul de activitate al
Curii de Conturi.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
dat, n bugetul de stat snt prevzute mijloace financiare n sum de 807,0 mil. lei,
cu o cretere de 2,8 mil. lei sau 0,3 la sut fa de alocaiile precizate n acest scop
pe anul 2015.

Programul Afacerile externe i cooperarea extern


Implementarea acestui program prevede eforturile de promovare ct mai
activ a intereselor naionale ale rii n materie de politic extern, avnd n vedere
urmtoarele dimensiuni de activitate: procesul de integrare european, cooperarea
bilateral cu partenerii externi, cooperarea multilateral n cadrul organismelor
internaionale i regionale (inclusiv onorarea angajamentelor financiare ale
Republicii Moldova fa de acestea), protejarea intereselor cetenilor Republicii
Moldova aflai n afara rii.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- asigurarea unui cadru adecvat pentru sporirea eficienei funcionale a
serviciului diplomatic al Republicii Moldova;
- continuarea valorificrii multidimensionale a potenialului relaiilor
Republicii Moldova cu Uniunea European n vederea adoptrii i promovrii
valorilor i standardelor europene avnd drept finalitate integrarea n Uniunea
European;
- promovarea de ctre misiunile diplomatice ale Republicii Moldova a
intereselor naionale prin intermediul diplomaiei tradiionale i celei economice;
- asigurarea protejrii drepturilor cetenilor Republicii Moldova aflai peste
hotare;
- asigurarea executrii angajamentelor, inclusiv financiare, asumate fa de
organismele internaionale.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
417,0 mil. lei, cu o cretere n sum de 56,2 mil. lei sau 15,6 la sut fa de
alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015.

69
Programul Conflictele de interese
Realizarea acestui program cuprinde activitile ce au drept scop
implementarea mecanismelor de control a conflictelor de interese,
incompatibilitilor, veniturilor, proprietilor. Aciunile aferente in de evaluarea
informaiilor din declaraii i de identificarea conflictelor de interese i
incompatibilitilor n baza sesizrilor i autosesizrilor.
Obiectivul principal trasat pentru realizarea programului dat const n
aplicarea instrumentelor de prevenire a corupiei la nivel individual i instituional,
prin evaluarea veniturilor i proprietilor, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese n exercitarea funciilor publice de ctre subiecii declarrii.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
subprogramelor respective, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare
n sum de 6,0 mil. lei, cu o cretere de 1,5 mil. lei sau de 34,5 la sut fa de
alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Domenii generale de stat


Subrogramul Reintegrarea statului
Implementarea acestui subprogram prevede realizarea activitilor i
proiectelor care contribuie la dezvoltarea social-economic a localitilor din Zona
de Securitate i creeaz premisele necesare pentru realizarea obiectivului
guvernamental de reintegrare a rii.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea subprogramului dat, sunt
urmtoarele:
- implementarea proiectelor de dezvoltare comunitar n Zona de Securitate;
- promovarea aciunilor ce contribuie la consolidarea msurilor de ncredere
ntre cele dou maluri ale Nistrului;
- susinerea activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale
orientate spre mbuntirea infrastructurii critice.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
subprogramului respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare
n sum de 15,0 mil. lei, cu o cretere de 8,0 mil. lei sau de 114,3 la sut fa de
alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Cercetri tiinifice aplicate n direcia strategic
Patrimoniul naional i dezvoltarea societii
Acest subprogram include activitile ce in de identificarea situaiei
sociolingvistice i funcionrii limbilor n perioada actual pe teritoriul Republicii
Moldova; determinarea tendinelor de evoluie a contiinei sociale, reevaluarea i
reconsiderarea tiinific a culturii materiale, spirituale i a istoriei naionale n
context regional i european; consolidare a statului de drept, a evoluiei situaiei
sociale n perioada actual pe teritoriul Republicii Moldova n contextul regional i

70
european. Cercetarea patrimoniului cultural naional imaterial, etnografic,
arheologic, istoric, natural i muzical, deinut de instituiile muzeale i muzicale
din Republica Moldova; elaborarea studiilor de fundamentare tiinific i
metodologic a tuturor activitilor muzeale i de salvgardare a patrimoniului
cultural naional, a expertizrii i conservrii/restaurrii patrimoniului cultural;
creterea coleciilor naionale de patrimoniu cultural; desiminarea cunotinelor i
punerea n valoare a patrimoniului cultural naional.
Obiectivele principale stabilite pentru realizarea subprogramului dat, sunt
urmtoarele:
- stabilirea prioritilor de cercetare n domeniul terminologiei pn n anul
2018 prin suplimentarea anual a bazei de informaii n domeniul subsistemelor
terminologice cu 5%;
- asigurarea bazelor tiinifice privind consolidarea statului de drept,
modernizarea sistemului socio-economic naional prin publicarea a 90 articole
tiinifice n anul 2016;
- elaborarea suportului analitico-tiinific n domeniul demo socio
economic prin elaborarea a 4 scenarii de prognoz a indicatorilor macroeconomici
pe termen mediu pn n anul 2018;
- documentarea/sistematizarea i digitizarea patrimoniului cultural muzeal,
imaterial i muzical;
- elaborarea studiilor metodologice privind expertizarea, conservarea/
restaurarea i prezervarea patrimoniului cultural muzeal, imaterial i muzical;
- elaborarea studiilor privind patrimoniul muzeal, arheologic, imaterial,
etnografic, muzical i istoric;
- documentarea/ cercetarea patrimoniului arheologic imobil i valorificarea lui
prin expoziii i dezvoltarea coleciilor de stat;
- promovarea patrimoniului cultural naional prin expoziii, publicaii de
specialitate, materiale promoionale scrise, audiovizuale i electronice;
- elaborarea studiilor de analiz a legislaiei naionale i actelor normative n
domeniul patrimoniului cultural;
- elaborarea studiilor i dosarelor de patrimoniu cultural naional pentru
nominalizare n lista Patrimoniului Mondial UNESCO.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
subprogramului respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare
n sum 38,0 mil. lei, cu o cretere de 1,8 mil. lei sau cu 5,0 la sut fa de
alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Sistemul statistic i de arhivare


Programul dat vine s asigure funcionarea unui sistem eficient de producere a
datelor statistice cu scopul asigurrii autoritilor publice centrale i locale,
agenilor economici, a tuturor categoriilor de utilizatori att interni ct i externi cu
informaia statistic calitativ i comparabil la nivel internaional viznd situaia

71
i dezvoltarea social-economic i demografic a rii. Totodat, programul
prevede promovarea ct mai activ a intereselor naionale n materie de funcionare
a unui sistem eficient de supraveghere public a activitii arhivistice, modernizrii
lucrrilor de secretariat i perfecionrii cadrului legal i metodologic n domeniul
activitii arhivistice, precum i, protecia drepturilor patrimoniale i personale
nepatrimoniale ale cetenilor, precum i intereselor statului prin nregistrarea de
stat a actelor de stare civil.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- producerea i diseminarea statisticii oficiale respectnd Principiile
Fundamentale a Statisticii Oficiale;
- realizarea lucrrilor statistice prevzute n Programul de Lucrri Statistice;
- efectuarea anual a ordonrii tehnico-tiinifice a documentelor existente n
circa 640 instituii (surse de completare a Fondului Arhivistic de Stat i Fondului
Arhivistic Obtesc);
- preluarea anual spre depozitarea de stat a 19 mii dosare din instituiile surse
de completare a Fondurilor Arhivistice de Stat i a Fondurilor Arhivistice Obteti,
patronate de serviciile de arhiv municipale i raionale;
- verificarea anual a existentului i strii fizice a 208 mii uniti pstrare,
ntru asigurarea integritii Fondului Arhivistic de Stat;
- ntocmirea anual a 38,5 mii certificate ntocmite n baza documentelor
preluate spre pstrare de stat, la solicitrile persoanelor fizice i juridice din ar i
de peste hotare;
- asigurarea capacitilor oficiilor stare civil teritoriale de acordare a 80 %
din totalul serviciilor stare civil prestate persoanelor n anul 2016;
- asigurarea prestrii gratuite beneficiarilor serviciilor de stare civil n
mrime de 45 % din numrul total de servicii.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
152,3 mil. lei cu o cretere n sum de 18,6 mil. lei sau 13,9 la sut fa de
alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Edificarea societii informaionale


Implementarea acestui program prevede elaborarea, promovarea i evaluarea
politicilor publice de rigoare n domeniul dezvoltrii informaionale, precum i
asigurarea unui nivel adecvat de protecie a datelor cu caracter personal n
Republica Moldova, conform standardelor europene.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, snt
urmtoarele:
- crearea unui cadru legislativ eficient pentru dezvoltarea continu a sectorului
TIC, n conformitate cu Acordul de Asociere RM-UE i cadrul normativ-legislativ
european;

72
- dezvoltarea politicilor publice n domeniul comunicaiilor electronice i
potale, a tehnologiei informaiei, securitii cibernetice, comunicaiilor de urgen
i registrelor publice;
- implementarea Serviciului unic pentru apeluri de urgen 112;
- informarea operatorilor de date cu caracter personal privind necesitatea
implementrii principiilor de protecie a datelor cu caracter personal, precum i
despre responsabilitile ce le revin asupra respectrii acestora prin acordarea
anual a 500 consultaii, elaborarea anual a 3 instruciuni (liniilor directorii) i
organizarea anual a 25 aciuni de promovare i instruire;
- asigurarea nregistrrii sistemelor de eviden gestionate de operatorii de
date cu caracter personal n Registrul de eviden al operatorilor de date cu caracter
personal;
- sensibilizarea persoanelor fizice referitor la drepturile de care dispun n ceea
ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal prin organizarea anual a 10
aciuni de informare, seminare, traininguri, mese rotunde, conferine;
- efectuarea anual a 150 controale asupra respectrii de ctre operatori a
procedurilor organizatorice i tehnice, consemnate n politicile de securitate
instituionale, necesare asigurrii unui nivel adecvat de protecie a datelor cu
caracter personal n procesul prelucrrii acestora.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
programului respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 62,4 mil. lei cu o cretere n sum de 52,1 mil. lei sau 6,1 ori fa de
alocaiile executate n acest scop pe anul 2015.

Programul Cercetri tiinifice fundamentale


Programul dat are scop identificarea principiilor noi privind dezvoltarea
tehnologiilor avansate, inclusiv nanotehnologiilor i elaborarea modelelor de
utilizare a materialelor, tehnologiilor i produselor inovative n economia
naional. Asigurarea cercetrilor n domeniul dezvoltrii sistemului energetic.
Suportul tiinific n asigurarea securitii sntii. Elucidarea mecanismelor ce
stau la baza sporirii i controlului productivitii i rezistenei organismelor utile.
Elucidarea proceselor politice, juridice, social-economice i culturale n ara
Moldovei, Basarabia, RASSM, RSSM i Republica Moldova i valorificarea
materialului documentar inedit privind istoria Moldovei.
Subprogramul Cercetri tiinifice fundamentale n direcia strategic
"Materiale, tehnologii i produse inovative".
Subprogramul respectiv include cercetri tiinifice privind elaborarea
modelelor matematice i de calcul; securitatea la hazarde naturale (cutremure,
alunecri de teren, inundaii, secet); tehnologia i securitatea alimentar i
sigurana produselor agroalimentare; suport tiinific n asigurarea securitii
ecologice a rii; explorarea fenomenelor fizice n materie condensat, obinerea
materialelor multifuncionale, a materialelor i tehnologiilor n construcia de

73
maini, electrotehnic i de prelucrare electro-fizico-chimic a suprafeelor,
proiectarea i fabricarea echipamentelor tehnice i a dispozitivelor pentru industria
construciilor, medicin, agricultur i ecologie; biodiversitatea i valorificarea
raional a resurselor naturale.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- perfecionarea a 10 metode i metodologii de cercetare n anul 2016;
- identificarea i studierea fenomenelor fizice, chimice i biologice a
materialelor, tehnologiilor i produselor inovative prin publicarea a 185 articole
tiinifice n anul 2016;
- cercetarea i rezolvarea unor probleme matematice actuale i precizarea
cilor de aplicaie a rezultatelor n 2 domenii (criptografia, fizica relativist) ctre
2018;
- cercetarea diversitii floristice i fitocenotice a 5 ariilor protejate de stat
ctre anul 2018;
- pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
programului respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 25973,0 mii lei cu o cretere n sum de 3 758,3 mii lei sau 16,9 la sut
fa de alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015;
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
44,0 mil. lei cu o diminuare n sum de 0,2 mil. lei sau 0,4 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Cercetri tiinifice fundamentale n direcia strategic
"Eficien, energetic i valorificarea surselor regenerabile de energie".
Subprogramul respectiv include cercetri tiinifice privind elaborarea
modelelor matematice, metodelor de calcul i a bazelor de date necesare pentru
efectuarea analizelor i a prognozelor ntru argumentarea soluiilor competitive
bazate pe cunoatere privind dezvoltarea durabil a sectorului energetic.
Obiectivul principal trasat pentru realizarea programului dat este elaborarea a
3 variante a prognozei balanei energetice pentru perioada 2016-2018.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 1,5
mil.lei cu o majorare de circa 0,1 mil.lei sau 3,9 la sut fa de alocaiile precizate
n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Cercetri tiinifice fundamentale n direcia strategic
"Sntate i biomedicin".
Subprogramul respectiv include cercetri tiinifice privind identificarea i
crearea bazelor tiinifice ale formrii i meninerii dirijate a sntii;
determinarea mecanismelor etiopatogeniei ale celor mai frecvente patologii
indigene.

74
Obiectivul principal trasat pentru realizarea programului dat este elaborarea
noilor concepte (3) i obinerea noilor rezultate tiinifice privind estimarea
sntii psihice, mecanismele meninerii i fortificrii sntii diverselor organe
(metode 3, criterii de apreciere a potenialului de sntate psihic 6) n perioada
2016-2018.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 8,4
mil. lei cu o majorare n sum de 0,5 mil. lei sau 6,2 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Cercetri tiinifice fundamentale n direcia strategic
"Biotehnologie".
Subprogramul respectiv include cercetri asupra bazelor tiinifice ale
biotehnologiilor moderne orientate la elaborarea tehnologilor de producere i
aplicare a inovaiilor n domeniul agricultura convenional i ecologic; elucidarea
mecanismelor genetice i fiziologice de sporire a procesului de ameliorare a
culturilor agricole; elaborarea tehnologiilor i sistemelor de producere a
organismelor utile i de cultivare a plantelor, mijloacelor i sistemelor ecologic
inofensive de protecie a plantelor; eficientizarea sectorului agricol i a industriei
de procesare; eficiena energetic i identificarea surselor alternative de energie;
stabilirea dinamicii evoluiei structurii i fertilitii solului n condiii naturale i
sub influena factorilor antropici; meninerii i completrii genofondurilor
agrobiodiversitii.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- elaborarea a 11 procedee i tehnologii noi pn n anul 2018;
- obinerea informaiei noi privind biotehnologiile moderne prin publicarea a
610 de articole pn n anul 2018;
- participri la 24 de expoziii i saloane n anul 2016.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
25,2 mil.lei cu o majorare n sum de 1,8 mil.lei sau 7,7 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Cercetri tiinifice fundamentale n direcia strategic
"Patrimoniul naional i dezvoltarea societii".
Subprogramul respectiv prevede desfurarea de cercetri tiinifice privind
dezvoltarea bazelor tiinifice i practice cu privire la valorificarea motenirii
istorico-culturale, spirituale i a istoriei naionale; definirea impactului
implementrii valorilor culturale i istorice asupra mentalitii societii
moldoveneti; reconsiderarea i valorificarea patrimoniului lingvistic i literar
romnesc din Republica Moldova n context general romnesc i european;

75
promovarea valorilor spirituale i a diversitii culturale din ara noastr n
discursul educaional la nivel preuniversitar i universitar; consolidarea statului de
drept. Acest program include, de asemenea, activitile ce in de reevaluarea i
reconsiderarea tiinific a culturii materiale, spirituale i a istoriei naionale n
contextul regional i european, precum i de identificarea cilor i a modalitilor
de consolidare a capacitilor de funcionalitate a instituiilor puterii de stat,
societii civile i de asigurare a coeziunii sociale n condiiile valorificrii opiunii
europene.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- elaborarea i dezvoltarea cunotinelor tiinifice i practice cu 3% anual n
vederea valorificrii patrimoniului istoric, cultural, lingvistic i literar al rii (n
perioada 2016- 2018);
- elaborarea i editarea a 63 de monografii pn n anul 2018;
- asigurarea bazelor tiinifice privind consolidarea i dezvoltarea statului de
drept n contextul integrrii europene, precum i valorificarea motenirii istorico-
culturale, reconsiderarea i valorificarea patrimoniului lingvistic i literar romnesc
din Republica Moldova prin publicarea a 299 articole tiinifice n anul 2016.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
43,5 mil.lei cu o majorare n sum de 7,2 mil.lei sau 19,9 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Managementul tiinei i inovrii


Programul dat are ca scop asigurarea unui sistem managerial adecvat n sfera
tiinei i inovrii, precum i, a serviciilor de suport pentru sfera tiinei i inovrii,
care include organizarea suportului metodologic i informaional al cercetrilor
tiinifice, expertiza tematicii tiinifice i a rezultatelor ei, a activitii bibliotecilor
tiinifice i a construciei obiectelor de investiii capitale din sfera tiinei i
inovrii, participarea, cooperarea organizaiilor din sfera tiinei i inovrii pentru
lrgirea orizontului n stabilirea reelelor de cercetare i cretere a mobilitii
cercettorilor.
Subprogramul Politici i management n domeniul cercetrilor tiinifice.
Subprogramul respectiv prevede elaborarea i promovarea politicii de stat
privind dezvoltarea tiinei i inovrii, gestionarea sferei tiinei i inovrii,
evaluarea i acreditarea activitii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii,
atestarea cadrelor tiinifice de nalt calificare.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, snt
urmtoarele:
- consolidarea capacitilor de elaborare, evaluare i monitorizare a politicilor
a 17 persoane anual;

76
- asigurarea interaciunii a procesului de elaborarea politicilor cu procesul
bugetar;
- consolidarea capacitilor n sfera tiinei i inovrii, n special, n domeniul
estimrii activitilor tiinifice i inovaionale, precum i evalurii procesului
pregtirii cadrelor tiinifice de nalt calificare, n cadrul a 58 instituii anual pn
n 2018.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
26,0 mil.lei cu o cretere n sum de 3,8 mil.lei sau 16,9 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Servicii de suport pentru sfera tiinei i inovrii.
Subprogramul respectiv include organizarea suportului metodologic i
informaional al cercetrilor tiinifice, expertiza tematicii tiinifice i a
rezultatelor ei, a activitii bibliotecilor tiinifice i a construciei obiectelor de
investiii capitale din sfera tiinei i inovrii, participarea, cooperarea
organizaiilor din sfera tiinei i inovrii pentru lrgirea orizontului n stabilirea
reelelor de cercetare i cretere a mobilitii cercettorilor.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- monitorizarea a cte 362 proiecte anual pn n anul 2018;
- crearea capacitilor instituionale necesare pentru gestionarea proiectelor
naionale i internaionale, precum i expertizarea proiectelor n sfera tiinei i
inovrii prin organizarea a cte 220 evenimente de informare i consultaii anual;
- gestionarea a cte 60 proiecte bilaterale i multilaterale anual n domeniul de
cercetare-dezvoltare-inovare;
- sporirea continu a calitii procesului de expertizare n sfera tiinei i
inovrii prin perfecionarea regulamentelor i a instrumentelor utilizate, elaborarea
unui model de evaluare cu aplicarea platformei IT i asigurarea transparenei
procesului de evaluare - pn n anul 2018.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 61,4
mil.lei cu o cretere n sum de 8,9 mil.lei sau 17,0 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.
Subprogramul Pregtirea cadrelor prin postdoctorat.
Subprogramul respectiv include activitile ce in de formarea continu a
specialitilor de nalt calificare n instituii de nvmnt superior i institute de
cercetare.
Obiectivul principal pentru realizarea programului dat, este instruirea
postdoctoranzilor cu finanare din bugetul de stat.

77
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 3,9
mil.lei cu o cretere n sum de 1,1 mil.lei sau 38,1 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Sistemul electoral


Scopul acestui program const n crearea condiiilor necesare pentru
exercitarea de ctre ceteni a dreptului constituional de a alege i de a fi ales n
cadrul unor alegeri libere i corecte. Programul dat include activitile ce in de
realizarea politicii electorale n scopul bunei organizri i desfurri a alegerilor i
anume: coordonarea activitilor organelor electorale inferioare i altor subieci
electorali n procesul de organizare i desfurare a alegerilor, administrarea
procesului de nregistrare a alegtorilor, monitorizarea i controlul finanrii
partidelor politice i a campaniilor electorale, realizarea activitilor de certificare a
funcionarilor electorali, pregtirea programelor de informare i educare a
alegtorilor n perioada electoral.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- dezvoltarea i implementarea ctre anul 2018 a modulelor SIAS Alegeri n
vederea automatizrii procedurilor electorale;
- desfurarea alegerilor locale noi;
- organizarea i desfurarea alegerilor la funcia de Preedinte al RM;
- aplicarea standardelor ISO n procesul electoral;
- elaborarea i ajustarea cadrului normativ intern al Comisiei Electorale
Centrale i a celui conex;
- certificarea funcionarilor electorali;
- realizarea studiului de fezabilitate n scopul lansrii proiectului-pilot a
votului la distan prin intermediul sistemelor electronice.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
programului respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 150,7 mil.lei cu o cretere n sum de 70,3 mil.lei sau de 87,4 la sut fa
de alocaiile precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Diaspora i minoritile naionale


Implementarea acestui program prevede eforturile de promovare ct mai
activ a intereselor naionale n materie de politic n domeniul relaiilor
interetnice, funcionrii limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova i
susinerii diasporei moldoveneti. Totodat, programul dat asigur organizarea
aciunilor de pstrare a identitii naional-culturale ale minoritilor naionale i a
diasporei moldoveneti.

78
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat sunt
urmtoarele:
- realizarea programelor/ proiectelor sociale, economice i culturale destinate
diasporei moldoveneti;
- implementarea Programului Dor;
- monitorizarea i implementarea actelor normative n domeniul relaiilor
interetnice i a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste
hotare;
- elaborarea Strategiei naionale de integrare a minoritilor naionale din
Republica Moldova;
- asigurarea continu a proteciei minoritilor naionale mpotriva
discriminrii pe criterii de etnie, ras, religie prin msuri de incluziune social n
vederea promovrii culturii, tradiiilor, limbii minoritilor naionale.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
5,5 mil.lei, cu o cretere n sum de 1,1 mil.lei sau 25,2 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.

Programul Rezervele materiale de stat i de mobilizare


Implementarea acestui program prevede asigurarea realizrii eficiente a
politicii statului n domeniul rezervelor materiale ale statului, completarea i
pstrarea rezervelor materiale de stat i de mobilizare.
Scopul general al programului reprezint promovarea unei politici coerente a
statului pentru sporirea gradului de securitate a rii n domeniul rezervelor
materiale de stat i de mobilizare, ca element component al siguranei publice i
securitii naionale.
Obiectivele i indicatorii asumai n domeniul completarea rezervelor de stat
vor contribui la:
- fortificarea capacitilor de eliberare a bunurilor materiale pentru lichidarea
consecinelor calamitilor naturale;
- modernizarea sistemului de eviden a bunurilor materiale;
- aplicarea unor msuri urgente n caz de situaii excepionale.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
63,4 mil.lei, cu o cretere n sum de 19,3 mil.lei sau 43,7 la sut fa de alocaiile
precizate n acest scop pe anul 2015.

79
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea public Subprogramul gestionat % n
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6

Secretariatul Total 141,1 2,48 83,1 16,9


Parlamentului inclusiv pe subprograme:
01.01 Activitatea Parlamentului 141,1 2,48 83,1 16,9

Aparatul Total 18,1 0,32 99,4 0,6


Preedintelui inclusiv pe subprograme:
Republicii Moldova 02.01 Activitatea Preedintelui
Republicii Moldova 18,1 0,32 99,4 0,6
Total 14,6 0,26 91,8 8,2
Curtea
inclusiv pe subprograme:
Constituional
04.01 Jurisdictie constitiutionala 14,6 0,26 91,8 8,2
Total 30,0 0,53 97,7 2,3
Curtea de Conturi inclusiv pe subprograme:
05.10 Audit extern 30,0 0,53 97,7 2,3
Total 359,1 6,30 66,8 33,2
inclusiv pe subprograme:
03.01 Exercitarea guvernrii 53,6 0,94 99,4 0,6
03.02 Servicii de suport pentru
exercitarea guvernrii 137,9 2,42 98,5 1,5
03.03 e-Transformare a
Guvernrii 165,9 2,91 29,6 70,4
Cancelaria de Stat 24.03 Susinea diasporei 1,5 0,03 100,0
08.07 Cercetri tiinifice
aplicate n direcia strategic
Patrimoniul naional i
dezvoltarea societii 0,2 100,0
16/06 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcie
strategic Patrimoniul naional
i dezvoltarea societii 0,1 100,0
Total 755,8 13,26 94,9 5,1
inclusiv pe subprograme:
05.01 Politici i management n
domeniul bugetar-fiscal 60,5 1,06 93,4 6,6
05.02 Administrarea veniturilor
Ministerul publice 628,9 11,03 94,5 5,5
Finanelor 05.03 Executarea i raportarea
bugetului public naional 40,5 0,71 99,5 0,5
05.04 Inspecia financiar 17,3 0,30 100,0
05.05 Supravegherea activitii
de audit 0,4 0,01 100,0
05.08 Administrarea achiziiilor
publice 8,2 0,14 98,8 1,2
Total 56,1 0,98 92,2 7,8
Ministerul Justiiei inclusiv pe subprograme:
12.05 Starea civil 56,1 0,98 92,2 7,8

80
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea public Subprogramul gestionat % n
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 328,8 5,77 98,7 1,3
Ministerul inclusiv pe programe:
Afacerilor Externe 06.01 Politici i management n
i Integrrii domeniul relatiilor externe 26,9 0,47 98,5 1,5
Europene 06.02 Promovarea intereselor
naionale prin intermediul
antenelor diplomatice 301,9 5,30 98,7 1,3
Ministerul Total 83,0 1,46 1,2 98,8
Dezvoltrii inclusiv pe subprograme:
Regionale i 01.03 Serviciile de support
Construciilor pentru activitatea Parlamentului 83,0 1,46 1,2 98,8

Total 1,8 0,03 100,0


inclusiv pe programe:
Ministerul
Agriculturii i 16.05 Cercetari stiintifice
Industriei fundamentale in directia
Alimentare strategica "Biotehnologie" 1,6 0,03 100,0

19.08 Pregatirea cadrelor prin


postdoctorat 0,1 100,0
Total 22,6 0,40 100,0
inclusiv pe programe:

08.07 Cercetri tiintifice


aplicate n direcia strategic
"Patrimoniul naional i
dezvoltarea societii" 9,1 0,16 100,0
16.02 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
strategic "Materiale, tehnologii
Ministerul
i produse inovative" 5,9 0,10 100,0
Educaiei
16.05 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
strategic "Biotehnologie" 2,1 0,04 100,0
16.06 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
strategic "Patrimoniul naional
i dezvoltarea societii" 3,8 0,07 100,0

19.08 Pregtirea cadrelor prin


postdoctorat 1,8 0,03 100,0
Total 4,4 0,08 100,0
inclusiv pe programe:
08.07 Cercetari stiintifice
aplicate in directia strategica
Ministerul Culturii "Patrimoniul national si
dezvoltarea societatii" 4,2 0,07 100,0
16.06 Cercetari stiintifice
fundamentale in directia
strategica "Patrimoniul national
si dezvoltarea societatii" 0,2 100,0

81
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea public Subprogramul gestionat % n
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6

Total 8,9 0,16 100,0


inclusiv pe programe:
16.04 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
Ministerul Sntii strategic "Sntate i
biomedicin" 4,6 0,08 100,0
19.07 Servicii de suport pentru
sfera tiinei i inovrii 3,2 0,06 100,0
19.08 Pregtirea cadrelor prin
postdoctorat 1,2 0,02 100,0

Ministerul Total 58,2 1,02 100,0


Tehnologiei inclusiv pe subprograme:
Informaiei i 15.01 Politici i management n
Comunicaiilor domeniul dezvoltrii
informaionale 58,2 1,02 100,0

Total 87,8 1,54 99,8 0,2


inclusiv pe subprograme:
Biroul National de 12.01 Politici i management n
Statistic domeniul statisticii 22,6 0,40 100,0
12.02 Lucrri statistice 57,0 1,00 99,6 0,4
12.04 Desfurarea
recensmintelor 8,2 0,14 100,0

Total 4,0 0,07 82,4 17,6


Biroul Relaii inclusiv pe subprograme:
Interetnice 24.01 Politici i management n
domeniul minoritilor naionale 3,4 0,06 79,6 20,4
24.02 Relaii interetnice 0,5 0,01 100,0

Total 63,4 1,11 97,6 2,4


inclusiv pe subprograme:
27.01 Politici i management al
Agenia Rezerve rezervelor materiale ale statului 5,7 0,10 89,4 10,6
Materiale 27.02 Rezerve materiale ale
statului 46,0 0,81 100,0
27.03 Servicii de suport n
domeniul rezervelor materiale
ale statului 11,7 0,20 92,3 7,7
Total 8,8 0,15 90,9 9,1
Serviciul de Stat de inclusiv pe subprograme:
Arhiv
12.03 Servicii de arhiv 8,8 0,15 90,9 9,1
Consiliul Naional Total 5,5 0,10 92,7 7,3
pentru Acreditare i inclusiv pe subprograme:
Atestare 19.01 Politici i management n
domeniul cercetrilor tiinifice 5,5 0,10 92,7 7,3
Total 9,5 0,17 100,0
Oficiul Avocatului inclusiv pe subprograme:
Poporului 04.02 Respectarea drepturilor i
libertilor omului 9,5 0,17 100,0

82
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea public Subprogramul gestionat % n
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 150,7 2,64 99,5 0,5
Comisia Electoral
inclusiv pe subprograme:
Central
22.02 Sistemul electoral 150,7 2,64 99,5 0,5

Centrul Naional Total 4,1 0,07 97,6 2,4


pentru Protecia inclusiv pe subprograme:
Datelor cu Caracter
Personal 15.03 Protecia datelor
personale 4,1 0,07 97,6 2,4
Total 6,0 0,11 98,3 1,7
Comisia Naionala inclusiv pe subprograme:
de Integritate 07.02 Controlul i soluionarea
conflictelor de interese 6,0 0,11 98,3 1,7
Consiliul pentru
prevenirea i Total 4,4 0,08 95,5 4,5
eliminarea inclusiv pe subprograme:
discriminrii i 04.03 Protecia mpotriva
asigurarea egalitii discriminrii 4,4 0,08 95,5 4,5

Total 208,6 3,66 97,7 2,3


inclusiv pe subprograme:
08.07 Cercetari stiintifice
aplicate in directia strategica
"Patrimoniul national si
dezvoltarea societatii" 24,6 0,43 98,0 2,0
16.02 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
strategic "Materiale, tehnologii
i produse inovative" 38,1 0,67 97,1 2,9

16.03 Cercetri tiinifice


fundamentale n direcia
strategic "Eficien energetic
i valorificarea surselor
regenerabile de energie" 1,5 0,03 100,0
Academia de tiine 16.04 Cercetri tiinifice
a Moldovei fundamentale n direcia
strategic "Sntate i
biomedicin" 3,8 0,07 100,0
16.05 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
strategic "Biotehnologie" 21,4 0,38 87,4 12,6
16.06 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcia
strategic "Patrimoniul naional
i dezvoltarea societii" 39,5 0,69 99,7 0,3
19.01 Politici i management n
domeniul cercetrilor tiinifice 20,5 0,36 99,5 0,5
19.07 Servicii de suport pentru
sfera tiinei i inovrii 58,3 1,02 99,7 0,3
19.08 Pregtirea cadrelor prin
postdoctorat 0,8 0,01 100,0

83
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea public Subprogramul gestionat % n
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 3265,2 57,28 100,0
inclusiv pe programe:
05.03 Executarea i raportarea
bugetului public naional 21,2 0,37 100,0
06.04 Cooperare extern 88,2 1,55 100,0
08.02 Gestionarea fondurilor de
rezerv i de intervenie 70,0 1,23 100,0
08.03 Reintegrarea statului 15,0 0,26 100,0
08.08 Aciuni cu caracter
Aciuni generale general 30,0 0,53 100,0
11.01 Raporturi interbugetare
pentru nivelarea posibilitilor
financiare 1166,2 20,46 100,0
11.02 Raporturi interbugetare cu
destinaie special 4,6 0,08 100,0
11.03 Raporturi interbugetare de
compensare 100,1 1,76 100,0
17.01 Datoria de stat intern 1406,2 24,67 100,0
17.02 Datoria de stat extern 363,8 6,38 100,0
Total pentru grupa principal
Serviciile de stat cu destinaie general 5700,3 100,00 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.

84
3.5.2. Aprare naional

Alocaiile bugetului de stat pe anul 2016 pentru ramura dat se cifreaz la


595,9 mil.lei, comparativ cu anul 2015 constituie o majorare cu 131,8 mil. lei sau
cu 28,4 la sut fa de precizat.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
mil. lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
executat Proiect aprobat (precizat) executat
aprobat
(n condiii 2016
(precizat) +,- % +,- %
comparabile)
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active
nefinanciare, total 464,1 451,5 595,9 131,8 128,4 144,4 131,9
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 1,4 1,5 1,7 0,3 x 0,2 x
Cheltuieli curente 456,3 447,6 493,2 36,9 108,1 45,6 110,2
Cheltuieli capitale 7,8 3,9 102,7 94,9 >200 98,8 >200
Resurse, total 464,1 451,5 595.9 131,8 128,4 144,4 131,9
inclusiv:
resurse generale 418,1 408,3 564,3 146,2 134,9 156,0 138,2
resurse ale proiectelor
finanate din surse externe 6,0 6,0 6,0
venituri colectate 46,0 43,2 25,6 -20,4 55,7 -17,6 59,3

Cheltuielile curente se prevd n sum de 493,2 mil.lei, cu o cretere de


36,9 mil.lei fa de aprobat (precizat) pe anul 2015 sau cu 8,1 la sut, i fa de
executat 2015 s-au majorat cu 45,6 mil.lei sau cu 10,2 la sut.
Cheltuielile capitale se prevd n sum de 102,7 mil.lei, cu o cretere de
94,9 mil. lei fa de aprobat (precizat) pe anul 2015 i fa de executat pe anul 2015
au crescut cu 98,8 mil. lei.
Resursele generale la grupa dat se prevd n sum de 564,3 mil. lei, cu o
cretere fa de aprobat (precizat) pe anul 2015 cu 46,2 mil. lei sau cu 34,9 la sut,
iar fa de executat pe anul 2015 au crescut cu 56,0 mil. lei sau cu 38,2 la sut.
Resurse ale proiectelor finanate din surse externe pentru anul 2016 se prevd
n sum de 6,0 mil.lei, pentru implementarea proiectului ,,Cooperarea cu SUA i a
proiectului Cooperarea cu NATO, gestionate de ctre Ministerul Aprrii, n
cadrul crora se planific activiti de asisten pentru participare la exerciii
bilaterale i multinaionale, cursuri de instruire i consultri.
Veniturile colectate se prevd n sum de 25,6 mil.lei, ce constituie o
micorare fa de aprobat (precizat) pe anul 2015 cu 20,4 mil. lei sau cu 44,3 la
sut i fa de executat pe anul 2015 cu o reducere de 17,6 mil. lei sau 40,7 la sut.

85
Cheltuielile aferente acestei grupe funcionale principale se prezint n
graficul urmtor:

Factorii principali care au cauzat modificrile respective snt:


majorri de alocaii:
- asigurarea majorrii salariilor 25,7 mil. lei;
- pentru dezvoltarea bazei tehnico-militare 120,0 mil. lei;
- granturi de la partenerii externi prin intermediul proiectelor finanate din
surse externe 6,0 mil. lei.
reduceri de alocaii:
- diminuarea cheltuielilor din veniturile colectate 20,4 mil. lei.
Principalele prioriti pentru anul 2016 n domeniul Aprrii Naionale
conform documentelor de politici sectoriale i naionale, se axeaz pe urmtoarele:
- dezvoltarea capabilitilor de aprare i modernizarea gradual a Armatei
Naionale;
- dezvoltarea infrastructurii obiectivelor militare;
- contribuirea la Politica de Securitate i Aprare Comun a Uniunii
Europene i continuarea cooperrii cu NATO n cadrul Planului Individual de
Aciuni al Parteneriatului, Iniiativei de Consolidare a Capacitilor de Aprare i
altor programe;
- consolidarea capacitilor forelor sistemului naional de aprare n
gestionarea situaiilor de criz. Dezvoltarea i perfecionarea interaciunii dintre
ele;
- dezvoltarea capacitilor de informaii militare n scopul aprrii naionale
i implementarea programelor de asigurare a aprrii cibernetice;
- intensificarea contribuiei Armatei Naionale la asigurarea pcii prin
participarea n cadrul misiunilor internaionale.

86
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:

Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea Subprogramul gestionat % n
public
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6

Total 594,7 99,8 82,7 17,3


inclusiv pe subprograme:
31.01 Elaborarea politicii i
Ministerul management n domeniul aprrii 8,9 1,5 100,0
Aprrii 31.02 Fore terestre 189,9 31,9 99,9 0,1
31.03 Fore aeriene 36,6 6,1 99,8 0,2
31.04 Servicii de suport n domeniul
aprrii naionale 359,3 60,3 71,5 28,5
Centrul Total 1,2 0,2 100,0
Serviciului inclusiv pe subprograme:
Civil 31.05 Serviciul civil de alternativ 1,2 0,2 100,0
Total pe grupa principal Aprare naional 595,9 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.
Obiectivul general al programului Aprare naional este dezvoltarea unui
sistem eficient de planificare i gestionare n vederea asigurrii securitii
naionale, n funcie de riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale,
precum i instrumentele politice disponibile, crearea unei structuri noi i trecerea la
standardele noi de pregtire a trupelor, asigurarea securitii spaiului aerian,
asigurarea procesului de ntrunire a efectivului Armatei Naionale, dotarea cu
echipament nou i materiale ct i modernizarea echipamentului i a tehnicii
existente.

n scopul atingerii obiectivelor propuse, snt stabilii urmtorii indicatori de


performan:
- asigurarea militarilor n termen cu bunuri materiale i servicii de calitate;
- nzestrarea i mobilizarea Armatei Naional pentru intervenirea rapid n
situaii de criz;
- asigurarea securitii militare a rii fa de ameninrile actuale;
- asigurarea controlului spaiului aerian prin majorarea ariei de control;
- promovarea imaginii Republicii Moldova prin participarea Armatei
Naionale la operaiuni internaionale de meninere a pcii;
- pregtirea personalului profesionalizat pentru toate Forele Armate i
asigurarea calitii procesului didactic;

87
- promovarea ct mai activ a intereselor naionale n domeniul controlului
asupra executrii serviciului civil i monitorizarea respectrii legislaiei n
domeniul dat.

3.5.3. Ordine public i securitate naional

Cheltuielile incluse n proiect pe anul 2016 la grupa dat constituie


3 549,4 mil. lei, cu o cretere de 487,2 mil. lei sau cu 15,9 la sut fa de
cheltuielile precizate i cu 623,6 mil. lei sau cu 21,3 la sut fa de cele executate
n anul 2015.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
mil.lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
Proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
executat 2016
(precizat)
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active nefinanciare,
total 3062,2 2925,8 3549,4 487,2 115,9 623,6 121,3
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 9,3 9,7 10,0 0,7 x 0,3 x
Cheltuieli curente 2735,8 2663,6 2928,3 192,5 7,0 264,7 9,9
Cheltuieli capitale 326,4 262,2 621,1 294,7 90,3 358,9 136,9
Resurse, total 3062,2 2925,8 3549,4 487,2 115,9 623,6 121,3
inclusiv:
resurse generale 2848,6 2734,7 3357,4 508,8 117,9 622,7 122,8
resurse ale proiectele
finanate din surse externe 59,8 97,8 111,9 52,1 187,1 14,1 114,4
venituri colectate 153,8 93,9 80,1 -73,7 52,1 -13,8 85,3

Cheltuielile curente se prevd n sum de 2 928,3 mil. lei, ce constituie o


majorare de 192,5 mil. lei sau cu 7,0 la sut fa de cele precizate n anul 2015 i o
majorare de 264,7 mil. lei sau cu 9,9 la sut fa de executat pe anul 2015.
Cheltuieli capitale se prevd n sum de 621,1 mil. lei, ce constituie o
majorare de 294,7 mil. lei sau cu 90,3 la sut fa de cele precizate n anul 2015 i
o majorare de 358,9 mil. lei sau cu 136,9 la sut fa de executat pe anul 2015.
Resursele generale la grupa dat se prevd n sum de 3 357,4 mil. lei, ce
constituie o majorare fa de cele precizate n anul 2015 cu 508,8 mil.lei sau cu
17,9 la sut i fa de cele executate cu 622,7 mil. lei sau cu 22,8 la sut.
Resursele ale proiectelor finanate din surse externe se prevd n sum de
111,9 mil. lei, ce constituie o majorare de 52,1 mil. lei sau cu 87,1 la sut fa de
cele precizate n anul 2015 i o majorare de 14,1 mil. lei sau cu 14,4 la sut fa de
executat pe anul 2015.

88
Veniturile colectate se prevd n sum de 80,1 mil. lei, ce constituie o
diminuare de 73,7 mil. lei sau cu 47,9 la sut fa de cele precizate n anul 2015 i
o diminuare de 13,8 mil. lei sau cu 14,7 la sut fa de executat pe anul 2015.
Factorii, care au cauzat modificrile respective, snt:
majorri de alocaii:
- majorarea cheltuielilor de personal, precum i a unor ajustri structurale din
sector 169,7 mil.lei;
- indexarea cheltuielilor pentru mrfuri i servicii 35,3 mil.lei;
- realizarea aciunilor n contextul reformei sectorului justiiei 93,6 mil.lei;
- realizarea aciunilor prevzute n Planul de aciuni privind liberalizarea
regimului de vize 149,1 mil.lei;
- realizarea aciunilor din Strategia de reformare a Serviciului de Informaii
i Securitate al Republicii Moldova 20,0 mil.lei;
- delegarea juritilor secunzi la CEDO 1,9 mil.lei;
- completarea funciilor de judectori instanelor judectoreti (48 uniti)
4,1 mil.lei;
- mentenana sistemului de radiocomunicaii la frontier 5,0 mil.lei;
- consolidarea capacitilor instituionale i asigurarea activitii instituiilor
din domeniu 26,7 mil.lei;
- majorarea cheltuielilor pentru investiii capitale 6,9 mil.lei;
- acoperirea insuficienei la achitarea bursei audienilor Institutului Naional
al Justiiei (candidaii la funciile de judector i procuror) 1,9 mil.lei;
reduceri de alocaii:
- diminuarea cheltuielilor din contul veniturilor colectate 21,6 mil.lei;
- diminuarea cheltuielilor din contul proiectelor finanate din surse externe
5,4 mil.lei.
Evoluia cheltuielilor aferente grupei Ordine public i securitate naional
n anii 2015 2016 este reflectat n graficul urmtor:
mil.lei
4,000.0
3,549.4
3,500.0
3,000.0 3,054.4
2,500.0 2925,8
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
precizat 2015 executat 2015 proiect 2016
m

La grupa principal Ordine public i securitate naional au fost


planificate mijloace financiare n sum de 233,0 mil. lei din suportul bugetar oferit

89
de Uniunea European pentru reforma sectorului justiiei, cu o cretere de
93,6 mil. lei fa de precizat 2015.
Concomitent, n cadrul Programului de suport bugetar pentru reformarea
sectorului justiiei, acordat de Uniunea European, comparativ cu anul 2015
precizat, pentru grupa Servicii de stat cu destinaie general, cooperant cu grupa
Ordine public i securitate naional au fost alocate mai mult cu 1,1 mil.lei.
De asemenea, n anul 2016, grupa dat urmeaz s beneficieze din partea
Uniunii Europene de suport bugetar n sum de 199,5 mil. lei pentru realizarea
aciunilor prevzute n Planul de aciuni privind liberalizarea regimului de vize, cu
o cretere fa de precizat n anul 2015 cu 149,1 mil lei. Ponderea cea mai mare a
acestor cheltuieli va fi gestionat de ctre Ministerul Afacerilor Interne.
n anul 2016 la grupa dat vor fi implementate 6 proiecte finanate din surse
externe i anume:
Proiectul ,,Crearea unei infrastructuri globale i consolidare de frontier
factor al unei dezvoltri social-economice durabile i planificrii spaiale
complexe, gestionat de ctre Ministerul Afacerilor Interne, n cadrul cruia se
planific construcia magistralei de comunicaii n band larg n sudul Republicii
Moldova, cu segmentele Chiinu-Giurgiuleti i Chiinu-Palanca.
Pentru aciunile menionate se prevd alocaii din contul grantului extern n
sum de 11,2 mil.lei.
Proiectul Consolidarea serviciului salvatori i pompieri n localitile
rurale ale Republicii Moldova, gestionat de ctre Ministerul Afacerilor Interne, n
cadrul cruia se planific dotarea subdiviziunilor Serviciului Proteciei Civile i
Situaiilor Excepionale cu 23 de uniti (autospeciale).
Pentru aciunile menionate se prevd alocaii din contul mprumutului extern
n sum de 82,1 mil.lei.
Proiectul ,,Construcia casei de arest, gestionat de ctre Departamentul
Instituiilor Penitenciare, n cadrul cruia se planific elaborarea proiectului i
nceputul construciei unui penitenciar cu 1536 spaii de detenie ce va oferi
posibilitatea stabilirii unor sectoare pentru deinerea condamnailor n regim iniial
pe timp de 6 i 9 luni din ziua intrrii n penitenciar i a deinuilor pentru abateri
disciplinare conform prevederilor Codului de executare, din motive c, majoritatea
instituiilor penitenciare nu au posibilitatea deinerii categoriilor date de
condamnai n sectoare izolate de restul deinuilor.
Pentru aciunile menionate se prevd alocaii n sum de 20,5 mil. lei,
inclusiv:
- din contul grantului extern 9,1 mil.lei;
- din contul mprumutului extern 8,3 mil. lei;
- contribuia Guvernului 3,1 mil. lei.

90
Proiectul Inovare, dezvoltare si comunicare pentru o mai buna educaie in
sistemul penitenciar(IDECOM), gestionat de ctre Departamentul Instituiilor
Penitenciare, n cadrul cruia se planific activiti ce se refer la noi metode
educaionale de formare a angajailor din unitile de detenie. Pentru aciunile
menionate se prevd alocaii n sum de 0,5 mil.lei din contul grantului extern.
Proiectul nvm prin aciune gestionat de ctre Departamentul
Instituiilor Penitenciare, n cadrul cruia se planific activiti ce in de
mbuntirea procesului instructiv - educativ la nivelul colilor de pregtire a
personalului din penitenciare, prin schimbul de bune practici i implementarea de
noi metode de nvare i evaluare a activitilor practice. Pentru aciunile
menionate se prevd alocaii n sum de 0,3 mil.lei din contul grantului extern.
Proiectul Soluii inovative n domeniul prevenirii corupiei, gestionat de
ctre Centrul Naional Anticorupie, implementat cu asistena financiar a PNUD,
n cadrul cruia se planific diseminarea bunelor practici ale Centrului Naional
Anticorupie n combaterea i prevenirea corupiei partenerilor externi. Pentru
aciunile menionate se prevd alocaii n sum de 0,3 mil.lei din contul grantului
extern.
Principalele prioriti de politici pentru anul 2016 n domeniul ordinii publice
i securitii statului se axeaz pe urmtoarele:
continuarea implementrii reformei n cadrul Ministerului Afacerilor
Interne;
consolidarea capacitilor instituionale de asigurare eficient a securitii
statului;
implementarea managementului integrat al frontierei n conformitate cu cele
mai bune practici ale Uniunii Europene;
fortificarea capacitilor i dotrilor tehnice ale salvatorilor i pompierilor;
crearea condiiilor de detenie ce ar respecta standardele naionale i
internaionale n domeniu, completarea bazei tehnico-materiale ntru respectarea
drepturilor omului n detenie;
consolidarea sistemului naional de prevenire i combatere a corupiei,
splrii banilor i finanrii terorismului;
reconstrucia penitenciarelor existente i construcia unei case de arest;
asigurarea respectrii drepturilor copiilor aflai n detenie;
mbuntirea condiiilor pentru instruirea i perfecionarea adecvat a
colaboratorilor i funcionarilor sistemului penitenciar;
administrarea eficient a serviciilor medicale;
implementarea Strategia de reformare a Serviciului de Informaii i
Securitate al Republicii Moldova pentru anii 2016-2018;
implementarea Strategiei de reformare a Sectorului Justiiei pentru anii
2011-2016, care se axeaz pe urmtoarele obiective specifice :
- asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc;

91
- ridicarea profesionalismului i a responsabilitii persoanelor implicate n
efectuarea justiiei;
- reformarea prioritar i substanial a instituiei procuraturii prin
consolidarea independenei, imparialitii, profesionalismului i transparenei;
- creterea eficienei n investigarea infraciunilor;
- modernizarea sistemelor de colectare a datelor statistice i a celui de
evaluare a performanelor profesionale la nivel individual i instituional;
- consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor;
- sporirea calitii asistenei juridice garantate de stat;
- executarea efectiv a hotrrilor judectoreti;
- dezvoltarea instituiei probaiunii prin completarea bazei tehnico-materiale;
- diminuarea corupiei n sistemul judiciar;
- ridicarea gradului de transparen i acces la informaia cu caracter juridic,
etc.
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea
Subprogramul gestionat % n
public
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 555,2 15,6 83,6 16,4
inclusiv pe subprograme:
40.01 Politici i management n
domeniul justiiei 28,6 0,8 99,0 1,0
40.08 Aprare a drepturilor i
intereselor legale ale persoanelor 28,0 0,8 99,6 0,4
40.09 Expertiza legal 7,1 0,2 97,2 2,8
Ministerul 40.10 Sistem integrat de informare
Justiiei juridic 3,1 0,1 100,0
40.13 Mediere 1,2 0,03 100,0
40.14 Armonizare a legislaiei 2,3 0,1 100,0
40.15 Administrare judectoreasc 6,0 0,2 73,3 26,7
40.16 Asigurarea msurilor
alternative de detenie 32,7 0,9 85,3 14,7
40.17 Apostilarea actelor publice 2,0 0,1 100,0
43.02 Sistemul penitenciar 444,2 12,5 81,1 18,9
Total 2005,2 56,5 81,7 18,3
inclusiv pe subprograme:
35.01 Politici i management n
domeniul ordinii publice 36,5 1,0 98,4 1,6
35.2 Ordine i siguran public 905,0 25,5 89,5 10,5
Ministerul
Afacerilor 35.3 Migraie i azil 39,0 1,1 57,9 42,1
Interne 35.4 Trupe de carabinieri 118,9 3,3 85,5 14,5
35.5 Servicii de suport n domeniul
afacerilor interne 230,9 6,5 73,6 26,4
35.6 Managementul frontierei 379,7 10,7 78,4 21,6
37.2 Protecia civil i aprarea
mpotriva incendiilor 295,2 8,3 67,9 32,1

92
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea
Subprogramul gestionat % n
public
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Serviciul Total 58,9 1,7 85,6 14,4
Protecie i inclusiv pe subprograme:
Paz de Stat 36.2 Asigurarea securitii naionale 58,9 1,7 85,6 14,4
Total 181,2 5,1 83,8 16,2
Serviciul de inclusiv pe subprograme:
Informaii i 36.1 Politici i management n
Securitate domeniul securitii naionale 164,0 4,6 82,1 17,9
36.2 Asigurarea securitii naionale 17,2 0,5 100,0
Total 90,4 2,5 94,4 5,6
Centrul inclusiv pe subprograme:
Naional 48.2 Prevenire, cercetare i
Anticorupie combaterea contraveniilor
corupionale 90,4 2,5 94,4 5,6
Total 439,4 12,4 78,2 21,8
inclusiv pe subprograme:
40.02 Organizare a sistemului
Consiliul judectoresc 14,4 0,4 81,9 18,1
Superior al 40.03 Supremaie judectoreasc 43,6 1,2 95,9 4,1
Magistraturii 40.04 nfptuire a judecii n curile
de apel 89,7 2,5 77,3 22,7
40.05 nfptuire a judecii n
judectorii 291,7 8,2 75,7 24,3
Total 196,7 5,5 90,7 9,3
Procuratura inclusiv pe subprograme:
General 40.06 Implementare a politicii
penale a statului 196,7 5,5 90,7 9,3
Total 22,4 0,6 77,7 22,3
Institutul
inclusiv pe subprograme:
Naional al
40.12 Instruire iniial i continu n
Justiiei
domeniul justiiei 22,4 0,6 77,7 22,3
Total pe grupa principal
Ordine public i securitatea naional 3549,4 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.
La grupa dat vor fi implementate 6 programe, i anume: Afaceri interne,
Securitatea naional, Protecia civil i aprare mpotriva incendiilor,
Justiia, Sistemul penitenciar i Prevenirea i combaterea corupiei, splrii
banilor i finanrii terorismului. n cadrul acestor programe snt prevzute 27
subprograme. Fiecare subprogram conine obiective specifice stabilite n
dependen de necesitile identificate n domeniul de activitate care este cuprins n
subprogram.
Obiectivul general al grupei date este asigurarea legalitii, ordinii publice,
drepturilor cetenilor, creterea gradului de siguran pentru ceteni,
mbuntirea capacitii de coordonare i de gestionare a resurselor n caz de
situaii excepionale, asigurarea unui sistem eficient de management al frontierei,

93
ce ar permite libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor, edificarea unui sector al
justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa
de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii,
respectarea drepturilor omului i s contribuie la asigurarea ncrederii societii n
actul de justiie.
Obiectivele i indicatorii asumai n domeniul ordinii publice i securitate
naional vor contribui la:
- creterea capacitii instituionale a instituiilor din domeniu;
- mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i
materiale de intervenie a structurilor din sector;
- dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar;
- asigurarea asistenei medicale i psihologice a deinuilor;
- instruirea personalului, conform standardelor si bunelor practici europene;
- modernizarea si eficientizarea serviciilor;
- implementarea serviciilor oferite prin reeaua internet;
- optimizarea timpului mediu de rspuns n situaii de criz de ordine public;
securitate a statului i/sau n situaii de urgen sau excepionale;
- capaciti de autoadministrare i independen a sistemului judectoresc
consolidate;
- program integrat de gestionare a dosarelor revizuit i funcional;
- metode i programe de instruire moderne elaborate i aplicate pentru actorii
din justiie;
- capaciti ale centrelor de expertiz judiciar fortificate;
- procedur de urmrire penal eficientizat i modernizat;
- servicii de asisten juridic garantat de stat accesibile, diversificate i
calitative;
- spaii destinate audierii copiilor n cadrul instanelor de judecat,
procuraturilor, alocate i amenajate;
- sistem de probaiune modernizat i consolidat;
- proces de executare a hotrrilor judectoreti dezvoltat;
- acces sporit al publicului la bazele de date ale actelor normative.

3.5.4. Servicii n domeniul economiei

Alocaiile la grupa dat constituie 5 607,5 mil.lei i se prezint n tabelul care


urmeaz:

94
mil.lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
Proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
executat 2016
(precizat) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active
nefinanciare, total 5814,2 4643,0 5607,5 -206,7 96,4 964,5 120,8
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 17,6 15,4 15,8 -1,8 x 0,3 x
Cheltuieli curente 3545,2 2504,3 3990,2 445,0 112,6 1485,9 159,3
Cheltuieli capitale 2269,0 2138,7 1617,3 -651,7 71,3 -521,4 75,6
Resurse, total 5814,2 4643,0 5607,5 -206,7 96,4 964,5 120,8
inclusiv:
resurse generale 2670,8 1855,8 3676,8 1006,0 137,7 1821,0 198,1
resurse ale proiectelor
finanate din surse externe 3067,3 2692,6 1837,7 -1229,6 59,9 -854,9 68,3
venituri colectate 76,1 94,6 93,0 16,9 122,2 -1,6 98,3
dintre care venituri
speciale 15,0 9,4 15,0 100,0 5,6 159,6

Creterea cheltuielilor este asigurat din contul resurselor generale


1 821,0 mil.lei sau de 2 ori, fa de executat 2015, atunci cnd din contul resurselor
colectate snt diminuate cu 1,6 mil.lei sau cu circa 1,7 la sut i din proiecte cu
finanare extern cu 854,8 mil.lei. Fa de precizat 2015 cheltuielile se vor diminua
cu 206,7 mil.lei ca impact al creterii resursele generale cu 1006,0 mil.lei, creterii
celor colectate cu 16,9 mil.lei, ct i diminurii proeictelor cu finanare extern.
Pentru proiectele cu finanare extern se constat o diminuare considerabil
de 854,6 mil.lei sau cu 30,7 la sut fa de excutat i 1229,6 mil.lei fa de precizat
ca urmare a finalizrii proiectului Tranziia la agricultura performant finanat de
ctre Guvernul Statelor Unite ale Americii.
Repartizarea alocaiilor pe domeniile ce fac parte din grupa respectiv snt
reflectate n graficul de mai jos.
Principalii factori care au influenat alocaiile pe grupa n cauz snt:
- majorarea Fondului rutier 361,5 mil.lei care n anul 2016 va constitui
1400,4 mil.lei;
- majorarea Fondului pentru subvenionarea productorilor agricoli -
290,0 mil.lei, care n anul 2016 va constitui 900,0 mil.lei;
- fondul de eficien energetic 122,7 mil.lei, care n anul 2016 va constitui
172,7 mil.lei;
- fondul naional de dezvoltare regional 29,3 mil.lei care n anul 2016 va
constitui 199,2;
- includerea alocaiilor pentru construcia gazoductului Ungheni-Chiinu
(contribuia Guvernului) 60,0 mil.lei;
- majorarea alocaiilor pentru fondul viei i vinului 13,3 mil.lei n legtur
cu acoperirea acestora din contul utilizrii soldul;
- majorarea alocaiilor pentru programul PARE 1+1 10,0 mil.lei;

95
- majorarea programului de promovare a exporturilor 9,5 mil.lei;
- majorarea cheltuielilor de personal n urma implementrii politicilor
salariale 37,5 mil.lei;
- majorarea alocaiilor pentru Inspecia Muncii - 11,0 mil.lei;
- majorarea alocaiilor pentru implementarea DCFT 27,3 mil.lei;
- diminuarea proiectelor finanate din surse externe cu 1229,6 mil.lei ca
urmare a finalizrii unor proiecte i recodificarea unor alocaii de la clasa
cheltuielilor la clasa resurselor.
Servicii economice generale, comerciale i n domeniul forei de munc
Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 314,7 mil.lei
care vor fi gestionate de ctre Ministerul Economiei 210,8 mil.lei , Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 51,6 mil.lei, Agenia Relaii Funciare i
Cadastru 32,5 mil.lei i Consiliul Concurenei 19,8 mil.lei.
Principalele msuri ale grupului dat constituie:
- activiti de susinere a promovrii exportului - 39,7 mil.lei, inclusiv,
achitarea datoriilor pentru participarea la expoziia Milano 2015 7,5 mil.lei;
- dezvoltarea sistemului naional de metrologie i standardizare
30,0 mil.lei;
- standardizare, metrologie i protecie a consumatorilor 17,4 mil.lei.
Proiecte finanate din surse externe:
- grantul pentru promovarea eforturlor privind ajustrile economice
structurale 49,6 mil.lei;
- proiectul Ameliorarea Competitivitii II 66,3 mil.lei.

Agricultur, gospodrie silvic, gospodrie piscicol i gospodrie de


vntoare
Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 1721,9 mil.lei
care vor fi gestionate de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
1357,3 mil.lei, Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor 201,5 mil.lei,
Agenia Moldsilva 19,7 mil.lei, Fondul de Dezvoltare Durabil Moldova
116,9 mil.lei, Ministerul Mediului 16,4 mil.lei, Agenia Relaii Funciare i
Cadastru 10,0 mil.lei.
Principalele msuri prevzute pentru finanare constituie:
- fondul de subvenionare a productorilor agricoli n sum de
900 000,0 mii de lei, dintre care 387 600,0 mii de lei din contul Programului de
suport bugetar ENPARD al Comisiei Europene. Mijloacele n cauz vor fi utilizate
pentru urmtoarele msuri:
a) investiii n exploataiile agricole pentru restructurare i adaptare la
standardele Uniuni Europene care vor fi utilizate n urmtoarele:
- stimularea investiiilor pentru producerea legumelor i a fructelor pe teren
protejat (sere de iarn, solarii, tuneluri);

96
- stimularea investiiilor pentru nfiinarea, modernizarea i defriarea
plantaiilor multianuale, inclusiv a plantaiilor viticole i a plantaiilor pomicole;
- stimularea investiiilor pentru procurarea tehnicii i utilajului agricol
convenional;
- stimularea investiiilor pentru utilarea i renovarea tehnologic a fermelor
zootehnice;
- stimularea procurrii animalelor de prsil i meninerii fondului genetic al
acestora;
- stimularea creditrii productorilor agricoli de ctre bncile comerciale i
instituiile domeniu de intervenie financiare nebancare;
- stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur.
b) investiii n prelucrarea i comercializarea produselor agricole:
- stimularea investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare i
procesare;
- sprijin n constituirea i funcionarea grupurilor de productori agricoli.
c) pregtirea pentru implementarea aciunilor referitoare la mediul i spaiul
rural:
- stimularea investiiilor pentru consolidarea terenurilor agricole;
- stimularea investiiilor pentru procurarea echipamentului de irigare;
- stimularea productorilor agricoli pentru compensarea cheltuielilor la
irigare;
- stimularea investiiilor pentru procurarea echipamentului No-Till i Mini-
Till;
- susinerea promovrii i dezvoltrii agriculturii ecologice.
d) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii rurale;
e) servicii de consultan i formare.
- fondul viei i vinului 50,8 mil.lei, din care 22,5 mil.lei vor fi primite de la
fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli;
- protecia antigrindin a terenurilor agricole pentru care sunt prevzute -
81,8 mil.lei;
- activiti Sanitar-Veterinare i pentru sigurana produselor de origine
animal 161,5 mil.lei;
- susinerea gospodriei silvice se va aloca un volum de - 19,7 mil.lei;
- gospodria apelor va beneficia de alocaii de la bugetul de stat n sum de -
16,4 mil.lei;
- servicii de extensiune rural - 20,2 mil.lei;
Proiecte finanate din surse externe:
- proiectul Agricultura competitiv 95,6 mil.lei;
- proiectul Programul rural de rezilien economic-climatic incluziv
97,9 mil.lei;
- programul de restructurare a sectorului viticulturii i vinificaiei
30,8 mil.lei;

97
Deasemenea, la o parte a proiectelor finanate din surse externe nu au
preconizate alocaii la categoria de cheltuieli, dat fiind faptul c acestea vor fi
implementate prin mecanismul de recreditare a agenilor economici prin instituii
financiare i nefinanciare, cum ar fi:
- proiectul Asistena n cadrul acordului dintre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Poloniei - 100,0 mil.lei din care se preconizeaz susinerea
productorilor agricoli din domeniul procesrii produselor alimentare, inclusiv
infrastructura aferebt acestora;
- proiectul Livada Moldovei 120,0 mil.lei n cadrul cruia vor fi susinui
productorii agricoli pentru reutilarea i modernizarea ntreprinderilor
prelucrtoare de fructe.
n anul 2016 la grupa dat vor derula 7 proiecte cu finanare extern, precum
urmeaz:
Proiectul ,,Agricultura Competitiv pentru Republica Moldova este
reglementat de Acordul Financiar ntre IDA i Guvernul Republicii Moldova.
Obiectivul Proiectului vizeaz consolidarea competitivitii sectorului
agroalimentar al rii prin:
- sprijinirea procesului de modernizare a sistemului de management al
securitii alimentare;
- facilitarea accesului pe pia pentru agricultori
- integrarea practicilor de agro-mediu i de gestionare durabil a terenurilor.
Proiectul include urmtoarele componente:
Partea A. Consolidarea managementului siguranei alimentelor - acordarea de
bunuri, lucrri i servicii de consultan, inclusiv instruire pentru:
a) sprijin instituional i de reglementare oferit MAIA n vederea consolidrii
sistemului de management al siguranei alimentelor prin:
- susinerea procesului de armonizare legislativ a cadrului legislativ naional
cu normativele relevante ale Uniunii Europene;
- consolidarea capacitii instituionale a MAIA i a instituiilor sale
subordonate de management al siguranei alimentare instruirea cadrelor i sprijin
pentru creterea gradului de informare a entitilor private relevante n raport cu
aplicarea noii legislaii privind sigurana alimentar;
- dezvoltarea activitilor metodologice i analitice pentru evaluarea
riscurilor aferente calitii solului i degradrii terenurilor, certificarea calitii
terenurilor i stabilirea standardelor pentru asigurarea managementului siguranei
alimentare.
b) sprijin pentru mbuntiri tehnice oferit MAIA n domeniul
managementului siguranei alimentare prin reabilitarea fizic a cldirii unde se va
afla Agenia pentru Siguran Alimentar (ANSA) i procurarea echipamentului
modern de oficiu, comunicaii i echipament de calcul pentru cldire i elaborarea
unui sistem IT integrat pentru interoperabilitatea diverselor diviziuni ale ANSA i
consolidarea reelei de laboratoare n domeniul sntii animalelor i plantelor i al
siguranei alimentare, la fel i a punctelor de inspecie la frontier (PIF) prin

98
reabilitarea a dou laboratoare de referin central n domeniul sntii animalelor
i siguranei alimentare.

Partea B. mbuntirea potenialului de acces la piee


Acordarea de bunuri, lucrri i servicii ale consultanilor, inclusiv instruire
pentru MAIA cu urmtoarele obiective:
- sprijin la dezvoltarea afacerilor n vederea crerii unor parteneriate
productive pentru productorii primari n horticultur prin campania de promovare
i informare a publicului;
- sprijin de dezvoltare cu scopul identificrii, crerii i formrii noilor
parteneriate productive;
- asisten tehnic specializat n regim ad-hoc pentru noile parteneriate
productive create.
- instituirea unui sprijin investiional aferent tehnologiilor post-recolt pentru
sub-proiectele de parteneriate productive emergente n vederea modernizrii
tehnologiilor post-recolt n horticultur, toate printr-o schem competitiv i n
corespundere cu Manualul operaional al grantului.
Partea C. Creterea productivitii terenurilor prin management durabil al
terenurilor (MDT) - acordarea de bunuri, lucrri i servicii ale consultanilor,
inclusiv instruire pentru Ministerul Mediului cu urmtoarele obiective:
- consolidarea capacitii de management durabil al terenurilor a
Ministerului Mediului prin intermediul activitilor metodologice privind opiunile
generale tehnice i economice pentru interveniile n agricultur;
- consolidarea capacitii productorilor agricoli de a monitoriza beneficiile
economice i de mediu;
- managementului durabil al terenurilor i al rspunsului politicilor publice la
MDT.
- sprijin financiar la implementarea n regim pilot a MDT n sub-proiectele
destinate productorilor agricoli pentru investiii la nivel de gospodrii agricole n
practici i tehnologii de conservare a solului, toate n corespundere cu Manualul
operaional al grantului;
- sprijin la reabilitarea fiilor de protecie prin investiii n utilaje i
echipament pentru crearea a dou echipe mecanizate mobile n vederea reabilitrii
fiilor de protecie anti-eroziune.
Sursele de finanare ale Proiectului ,,Agricultura Competitiv pentru
Republica Moldova n anul 2016 vor constitui 95,6 mil. lei.
IFAD V Proiectul pentru servicii de finanare rural i dezvoltare a
businessului agricol.
Scopul proiectului este de a reduce srcia n mediul rural din Republica
Moldova crend condiii favorabile pentru cei mai sraci membri ai societii rurale
n vederea creterii veniturilor acestora prin acces sporit la piee i locuri de
munc.

99
n anul 2016 activitile Unitii sunt focusate pe implementarea urmtoarelor
componente ale Programului, dup cum urmeaz:
Componenta 1.Dezvoltarea Businessului Agricol favorabil populaiei srace -
AG Contractual.
Aceasta se va realiza prin asigurarea conlucrrii eficiente dintre productorii
agricoli, furnizori de imput-uri, procesatori, exportatori i finanatori n baza unor
relaii contractuale prestabilite cu scopul obinerii produciei agricole adecvate
conform cerinelor pieelor de desfacere este obiectivul major al compartimentului
Dezvoltarea Agriculturii Contractuale
n anul 2016, la compartimentul Dezvoltarea Agriculturii Conservative
UCIP-IFAD, va asigura continuitate logic a activitilor ncepute n anul 2012
(nfiinarea a 4 loturi demonstrative n 4 regiuni ale Republicii Moldova, transferul
de la agricultura clasic la agricultura conservativ) . n cooperarea cu experii
locali se va continua promovarea i informarea productorilor agricoli despre
metoda conservativ de prelucrarea a solului.
Componenta 2. Servicii financiare rurale, doar pentru subcomponentele:
1 C - Micro-finanarea prin AE i 1 D - Investiii n capital.
Componenta 3.Infrastructura Rural de Scar Mic.
Pe parcursul anului 2016 se planific darea n exploatare a proiectelor
finanate n anul 2015.
Componenta 4. Managementul programului.
n anul 2015, UCIP-IFAD va continua s ndeplineasc responsabilitile
privind implementarea programului, cele mai importante fiind:
- implementarea din aspect tehnic i financiar a programului, i
supravegherea tuturor activitilor acestuia n conformitate cu componentele
programului i specificul activitilor;
- efectuarea procurrilor n cadrul componentelor programului conform
Planului de procurri 2015;
- monitorizarea i evaluarea rezultatelor programului n corespundere cu
indicatorii RIMS (IFAD) i ali indicatori adiionali care vor permite evaluarea
performanelor programului;
- pregtirea rapoartelor de activitate, cu mbuntirea continu a acestora.
Sursele de finanare ale Proiectului ,,Programul de Servicii Financiare
Rurale i Marketing n anul 2016 vor costitui 16 119,9 mil.lei la cheltuieli i
20 000,0 mil.lei la component recreditare.
IFAD VI - Program Rural de Rezilien Economico-Climatic Incluziv.
Scopul primordial al acestui Program este de a face Populaia-int capabil
de a-i mri veniturile i de a fortifica rezistena lor la schimbrile climaterice.
Obiectivele Programului sunt:

100
- de a spori rezistena i capacitatea de adaptare a fermierilor la schimbrile
climaterice pentru asigurarea veniturilor stabile i a celor n cretere;
- de a spori accesul la dezvoltarea capacitii ntreprinderilor, serviciilor
financiare i de susinere a antreprenoriatului;
- de a mbunti productivitatea beneficiarilor i competitivitatea;
- de a crete investiiile i oportunitile de afacere;
- de a mbunti accesul pe pia i reziliena mpotriva ocurilor economice
i a celor climaterice.
n anul 2016, activitile Unitii sunt focusate pe implementarea urmtoarelor
componente ale Programului, dup cum urmeaz:
Componenta 1. Rezilien la Schimbri Climatice i Dezvoltarea Lanului
Valoric Incluziv.
Scopul primordial al acestei componente este de a spori reziliena,
capacitatea de adaptare i incluziune a Businessului Agricol n lanul valoric la
schimbrile climatice prin introducerea practicilor i tehnologiilor de rezilien
climateric i promovarea lanului valoric selectat care poate demonstra
incluziunea populaiei srace din spaiul rural.
Componenta 2. Finanare Rural Incluziv i Capacitatea de Dezvoltare.
Aceast component vizeaz sporirea accesului populaiei-int la serviciile
financiare, prin intermediul sporirii capacitii sectorului de micro-finanare rural
de a deservi antreprenorii micro, mici i mijlocii i tinerii antreprenori i include
dou sub-componente.
Componenta 3. Infrastructura pentru Rezilien Rural i Cretere.
Obiectivul acestei componente este a favoriza creterea economic rural prin
intermediul dezvoltrii infrastructurii prin consolidarea capacitii de rezisten a
sectorului rural mpotriva frecventelor ocuril climaterice i economice i s
permit productorilor rurali s-i sporeasc producia, s reduc timpul necesar
pentru transportarea produciei de la ferm la pia, costuri de tranzacie mai mici,
s diversifice producia i s se angajeze n lanurile valorice mai mari, care cer
predictibilitatea de livrare. Investiiile n infrastructura public trebuie s aib loc
la nivel de sisteme de aprovizionare cu ap la scar mic; infrastructur pentru
transport rural i crearea pieelor la nivel de sate.
Componenta 4. Managementul programului, urmrete finanarea
Managementului i Implementarea Programului.
Pentru proiectul dat snt planificate mijloace financiare n mrime de
73 892,8 mii lei la cheltuieli i 33 411,0 mii lei la componenta recreditare.
Proiectul Tranziia la agricultura performant se va implementa prin
intermediul Fondului de Dezvoltare Durabil Moldova pentru urmtoarele
activiti.
- sporirea accesului la finanarea n agricultur;
- creterea vnzrilor produciei cu productivitate nalt;

101
- elaborarea reformei sectorului de irigare;
- reabilitarea sistemelor centralizate de irigare n 6 raioane;
- acordarea finanrii pe termen lung.
Pentru finanarea msurilor menionate se prevd cheltuieli sold i alte
venituri n mrime de 117,0 mil.lei.
Urmeaz de menionat c n anul 2016 va derula n continuitate activitatea
Proiectul Asistena n cadrul Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Poloniei n mrime de 100,0 mil.lei, mijloace financiare care urmeaz
s fie pentru utilizate pentru modernizarea sectorului zootehnic i vegetal i anume:
- modernizarea fabricilor de cretere a psrilor, unitilor de procesare a
crnii i laptelui, precum i de procesare a petelui i produselor apicole;
- dotarea fermelor zootehnice, stabilirea unitilor de producere a nutreurilor
balansate;
- procurarea mainilor pentru semnat, plantat rsaduri, recoltat culturi
rdcinoase;
- construcia de depozite pentru pstrarea i procesarea post-recolt a
legumelor, procurarea liniilor tehnologice pentru calibrare;

Proiectul Livada Moldovei prin care vor fi implementate urmtparele


activiti:
- examinarea i selectarea solicitrilor de creditare a ntreprinderilor pentru
reutilarea ntreprinderilor;
- examinarea i selectarea proiectelor de plantare a livezilor;
- acordarea consultaiilor n procesul elaborrii planurilor de afaceri.
Cheltuielile planificate se vor acoperi din mprumuturi - 120,0 mil lei.
La proiectul Restructurarea Sectorului Viticulturii i Vinificaiei vor fi
implementate urmtoarele activiti:
- examinarea i selectarea solicitrilor de creditare a ntreprinderilor pentru
reutilarea ntreprinderilor;
- examinarea i selectarea proiectelor de plantare a viei de vie cu denumire
de origine;
- acordarea consultaiilor n procesul elaborrii planurilor de afaceri.
Cheltuielile planificate se vor acoperi din mprumuturi - 183,5 mil lei.
Combustibil i energie
Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 537,9 mil.lei
care vor fi gestionate n totalitate de ctre Ministerul Economiei.
Principalele msuri constituie:
- fondul pentru eficien energetic 172,8 mil.lei
- contribuia statului la construcia gazoductului Ungheni-Chiinu
60,0 mil.lei.

102
Proiecte finanate din surse externe:
- proiectul Interconectarea sistemelor energetice ale RM i Ucrainei la
Comunitatea European a Operatorilor de Energie Electric (ENTSO-E)
89,9 mil.lei care prevede elaborarea studiului de fezabilitate pentru construcia
liniei electrice.
- proiectul Reabilitarea reelelor electrice 128,3 mil.lei n cadrul cruia
se preconizeaz activiti privind reabilitarea reelelor electrice de transport pentru
consolidarea sistemului de aprovizionare cu energie electric a consumatorilor i
iniierea lucrrilor de construcie a liniilor aeriene de 400 kV Bli - Suceava
- proiectul mbuntirea eficienei sectorului de alimentare centralizat cu
energie termic (SACET) 208,5 mil.lei care prevede reutilarea i modernizarea
S.A. Termoelectrica.
- proiectul Sporirea capacitii Ministerului Economiei n domeniul
eficienei energetice i a resurselor regenerabile n sectorul energetic
13,8 mil. lei, cu suportul crora va fi acordat asisten n elaborarea actelor
normative, organizate seminare cu tematica eficienei energetic i instruirea
personalului Ageniei de Eficien Energetic.

Minerit, industrie i construcii


Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 40,5 mil.lei
care vor fi gestionate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
35,2 mil.lei i Ministerul Mediului 5,2 mil.lei.
Principalele msuri constituie:
- elaborarea bazei normative n construcii 13,8 mil.lei
- supravegherea calitii n construcii 8,6 mil.lei.

Transport
Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 2611,9 mil.lei
care vor fi gestionate de ctre Ministerul Transporturilor i Gospodriei
Drumurilor 2534,8 mil.lei i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
77,1 mil.lei.
Partea major a cheltuielilor pentru anul 2016 la grupa n cauz sunt
prevzute pentru dezvoltarea drumurilor 2 492,7 mil. lei sau 98,5 la sut, i
anume:
- cheltuieli pentru reparaia i ntreinerea drumurilor publice, finanate din
fondul rutier n sum de 1 400,0 mil.lei, care sunt majorate cu 634,4 mil.lei faa cu
anul 2015 executat;
- cheltuieli pentru ramura gospodriei drumurilor, finanate din contul
Fondul naional pentru dezvoltare regional 84,9 mil. lei, care s-au majorat cu
12,5 mil. lei comparativ cu executat 2015;
- cheltuieli pentru ramura gospodriei drumurilor, finanate din contul
surselor externe - 1 007,8 mil.lei pentru Proiectul de susinere a Programului n
sectorul drumurilor.

103
Scopul principal al subprogramului Dezvoltarea drumurilor este asigurarea
dezvoltrii i meninerii infrastructurii drumurilor publice n condiii de maxim
siguran.
Activitile principale care urmeaz a fi realizate n anul 2016 sunt
urmtoarele:
- ntreinerea drumurilor publice naionale i locale, inclusiv: ntreinerea de
rutin a drumurilor, reparaii curente i tratamente, lucrri pentru asigurarea
securitii circulaiei rutiere - marcajul prii carosabile, nlocuirea i reparaia
indicatoarelor de circulaie, ntreinerea drumurilor pe timp de iarn, crearea de
spaii verzi n zonele de protecie a drumurilor, controlul sarcinii pe osie,
administrarea drumurilor publice, etc.;
- stipularea i direcionarea investiiilor n modernizarea coridoarelor de
transport paneuropene;
- promovarea parteneriatului public-privat, inclusiv prin oferirea posibilitii
de concesionare a lucrrilor publice ctre companiile internaionale care pot s
asigure finanarea unor proiecte de infrastructur de calitate;
- reabilitarea cilor de acces de la traseele magistrale spre colile i spitalele
din zonele rurale adiacente;
- reevaluarea mecanismului i procedurilor actuale de auditare a calitii
lucrrilor de reconstrucie i reparaie a drumurilor n vederea perfecionrii i
asigurrii independenei i imparialitii acestora.
n anul 2016, vor derula 2 proiecte finanate din surse externe:
Proiectul de susinere a Programului n sectorul drumurilor. Obiectivul de
dezvoltare al proiectului propus este de a reduce costurile de transport ale
utilizatorilor de drum n Moldova prin optimizarea condiiilor i calitii reelei
rutiere i a modului n care ea este administrat. Aceste obiective vor fi atinse prin
implementarea celor 2 componente ale proiectului:
- Componenta de reabilitare a reelei rutiere: Reabilitarea drumurilor
principale i prin aceasta reducerea ntr-un termen scurt a costurilor utilizatorilor de
drum.
- Componenta de fortificare instituional: Fortificarea capacitii
Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD) privind administrarea reelei rutiere sub
propria responsabilitate i efectuarea ntreinerii i reabilitrii drumurilor, precum i
administrarea programelor de investiii ntr-un mod eficient i transparent. Aceasta va
permite reducerea costurilor utilizatorilor de drum pe termen lung.
Prima component se axeaz pe reabilitarea propriu-zis a drumurilor. A doua
component va oferi suport pentru implementarea diverselor msuri instituionale
precum i alte msuri care, de asemenea, vor fi incluse n Planul de Aciuni al
Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru.
Drumurile principale care urmeaz a fi reabilitate n anul 2016 sunt prezentate
n urmtorul tabel:
BERD
M2 Chisinau-Soroca km 26+200- km 54+850

104
Supervizarea lucrrilor M2 Chisinau-Soroca km 26+200- km 54+850
M3 Chisinau Giurgiulesti, sector km 96+800 - km 122+800
M3 Chisinau Giurgiulesti, sector km 122+800 - km 151+200
Supervizarea lucrrilor M3 km 96+800-km 151+200
M3 Chisinau-Giurgiulesti, km 151+200-km 171+290, 179+650-190+750
Supervizarea lucrrilor M3, km 151+200-km 171+290, km 179+650-km 190+750
R1 Chisinau-Ungheni-Sculeni, km 74+177-km 96+200
Supervizarea lucrrilor R1, km 74+177-km 96+200
R33 Hincesti-Lapusna-M1 Road, km 0+000-km 37+200
Supervizarea lucrrilor R33 km 0+000-km 37+200
R14 Balti - Sarateni Road, km 26+600 - km 38+300, km 43+000 - km 61+000, km 64+370 - km 66+657
Supervizarea lucrrilor R14 km 26+600-km 38+300, km 43+000-km 61+000, km 64+370-km 66+657
R34 Hincesti-Leova-Cahul, km 0+000 - km 42+200
R34 Hincesti-Leova-Cahul, km 42+200 - km 83+000
Supervizarea lucrrilor R34 Hincesti-Leova-Cahul, 0+000 - km 42+200, km 42+200 - km 83+000
R9 Soroca - Arioneti, km 00+000 - km 30+950
Supervizarea lucrrilor R9 Soroca - Arioneti, km 00+000 - km 30+950

BEI
M2 Chisinau-Soroca km 5+733 - km 26+200
Supervizarea lucrrilor M2 Chisinau-Soroca km 5+733 - km 26+200
M2 Chisinau-Soroca km 54+850 - km 71+165
Supervizarea lucrrilor M2 Chisinau-Soroca km 26+200- km 54+850
R1 Chisinau-Ungheni-Sculeni, km 6+446 - km 24+050
R1 Chisinau-Ungheni-Sculeni, km 24+050 - km 68+250
Supervizare a 2 contracte de lucrri pe R1
R3 Chisinau - Hincesti - Cimislia - Basarabeasca, km 51+250 - km 68+557
R6 M1 - Ialoveni, km 00+000 - km 6+550
Supervizarea lucrrilor R6 M1, km 00+000 - km 6+550
R16 Balti-Falesti-Sculeni, km 4+800 -km 30+270, km 30+270 - km 59+480
Supervizarea lucrarilor R16 Balti-Falesti-Sculeni, km 4+800 -km 30+270, km 30+270 - km 59+480

CE
Servicii de asistenta n implementarea proiectelor / Roughton
Varianta de ocolire R1 - or. Ungheni, km 96+200 - km 103+913
Supervizare a 1 contracte de lucrri pe R1 (Tecnic)
Varianta de ocolire M3 or. Vulcanesti, km 0+000-km 8+580
Supervizarea lucrrilor M3, ocolirea or. Vulcanesti
Varianta de ocolire R1 s. Bahmut, km 68+250-km 74+177
Supervizarea lucrrilor R1 ocolirea s. Bahmut
BERD Grant
Asistena financiar pentru Implementarea Reformei Sistemului de ntreinere a Drumurilor n Republica
Moldova (EBRD GRANT)

Pentru activitile menionate se prevd cheltuieli n sum de 1 007,8 mil. lei,


inclusiv din granturi - 306,2 mil. lei i din mprumuturi - 1 122,2 mil lei, precum i
din rambursarea creditelor n cadrul bugetului de stat - 214,8 mil.lei.

105
Proiectul de achiziie a locomotivelor i de restructurare a infrastructurii
feroviare. Obiectivul acestui proiect este de a reabilita infrastructura feroviar
naional i de achiziie a locomotivelor care ar susine necesitile cetenilor
pentru mobilitate i care ar facilita comerul pe pieele intern i internaional.
Astfel a fost elaborat proiectul Acordului de Grant care prevede acordarea
mijloacelor financiare n sum de 5 mil. Euro pentru cofinanarea achiziiei
locomotivelor. Pentru activitile menionate, n anul 2016, se prevd cheltuieli n
sum de 110,3 mil. lei.

Comunicaii
Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 3,4 mil.lei
fiind gestionate de ctre Serviciul de Stat de Curieri Speciali pentru ntreinerea
acestuia.
Alte activiti economice
Pentru anul 2016 alocaiile preconizate la grupa dat constituie 201,1 mil.lei
care vor fi gestionate de ctre Ministerul Economiei - 94,7 mil.lei, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Construciilor 82,0 mil.lei, Ministerul Finanelor
20,0 mil.lei i Agenia Turismului 4,5 mil.lei.

Principalele msuri constituie:


- fondul naional de dezvoltare regional 82,0 mil.lei;
- programul de atragere a remitenelor n economie (PARE 1+1)
50,0 mil.lei;
- fondul de garantare a afacerilor n sectorul rural 15,3 mil.lei;
- crearea busines incubatoarelor 15,0 mil.lei;
- susinerea de ctre stat n ntreprinderilor mici i mijlocii 34,4 mil.lei.

Cercetri tiinifice aplicative n domeniul economiei


ncepnd cu anul 2016, finanarea activitilor de cercetare, dezvoltare i
inovare au fost delegate autoritilor publice centrale.
n aspectul surselor de finanare, comparativ cu nivelul atins n anul 2015,
resursele generale pentru cercetare-dezvoltare n ramura respectiv sporesc cu
18,2 mil.lei, iar cele colectate cu 6,7 mil.lei.
Alocaiile prevzute includ 213,9 mil.lei pentru cercetri tiinifice
fundamentale i 38,1 mil.lei pentru cercetri tiinifice aplicate legate de servicii de
stat cu destinaie general, din contul crora se vor realiza urmtoarele msuri:
- managementul autoritilor publice centrale (activitatea Academiei de
tiine a Moldovei i Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare)
15,8 mil.lei;
- pregatirea cadrelor prin postdoctorat - 3,9 mil.lei;
- cercetri tiinifice instituionale 134,5 mil.lei;

106
- deservirea procesului tiinific (include servicii de suport pentru sfera
tiinei i inovrii) 18,7 mil.lei;
- activiti centralizate 24,5 mil.lei, care includ cheltuieli n sum de
23,0 mil.lei pentru cotizaia de membru a Republicii Moldova la Programul Cadru
al Uniunii Europene de cercetare-inovare ORIZONT 2020;
- teme i proiecte de cercetare-dezvoltare prin concurs 54,6 mil.lei, care
sunt finanate inclusiv din cadrul proiectelor investiionale pentru cercetare-
dezvoltare 35,3 mil.lei din care:
- Proiectul Programul Cadru 7 6,5 mil.lei;
- Proiectul Suport pentru cooperarea tiinific i tehnic 13,1 mil.lei
- Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 2007-2013
0,5 mil.lei;
- Programul-cadrul al UE pentru cercetare i inovare-Orizont 2020
15,2 mil.lei.

Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile


publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6

Total
1420,3 25,3 97,1 2,9
inclusiv pe subprograme:
51.01. Politici i managment n
domeniul agriculturii 22,0 1,6 86,4 13,6
51.02. Dezvoltarea durabil a
setoarelor fitotehnice i horticultur 337,1 24,6 89,2 10,8
Ministerul 51.03. Creterea i sntatea
Agriculturii i animalelor 8,1 0,6 100,0
Industriei
Alimentare 51.04. Dezvoltarea viticulturii i
vinificaiei 92,7 6,8 99,9 0,1
51.05. Subvenionarea
productorilor agricoli 885,8 64,6 100,0 0,0
51.06. Securitate alimentar 11,6 0,8 96,6 3,4
51.07. Cercetri tiinifice aplicate
n domeniul agriculturii, n direcia
strategic Biotehnologie 63,0 4,6 97,1 2,9
Total 843,4 15,2 66,4 33,6
inclusiv pe subprograme:
50.01. Politici i managment n
domeniul macroeconomic i de 23,2 2,8 97,8 2,2
Ministerul dezvoltare a economiei
Economiei 50.02. Promovarea exporturilor 107,5 12,7 100,0
50.04. Suinerea ntreprinderilor
94,7 11,2 100,0
mici i mijlocii
50.06. Reglementare prin liceniere 4,0 0,5 87,5 12,5

50.08. Protecia drepturilor 2,1 61,5 38,5

107
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
consumatorilor 17,4

50.09. Administrarea patrimoniului 1,1 96,9 3,1


de stat 9,6
50.11. Securitate industrial 6,5 0,8 98,5 1,5
58.01. Politici i managment n
2,8 98,7 1,3
sectorul energetic 23,8
58.02. Reele i conducte de gaz 76,9 9,1 6,9 93,1
58.03. Reele electrice 222,9 26,4 16,8 83,2
58.04. Eficiena energetic i surse
23,3 99,9 0,1
regenerabile 196,2
58.05. Reele termice 18,0 2,1 100,0
60.02. Dezvoltarea clusterial a
0,6 0,1 50,0 50,0
sectorului industrial
68.02. Dezvoltarea sistemului
9,9 1,2 100,0
naional de standardizare
68.04. Dezvoltarea sistemului
12,4 1,5 100,0
naional de metrologie
68.05. Dezvoltarea sistemului
2,2 0,3 100,0
naional de acreditare
68.06. Dezvoltarea infrastructuri de
17,6 2,1 100,0
evaluare a conformitii
Total 2.534,8 45,6 56,2 43,8
inclusiv pe subprograme:
Ministerul 64.01. Politici i managment n
Transporturilor domeniul transporturilor i 8,9 0,4 97,8 2,2
i infrastructurii drumurilor
Infrastructurii 64.02. Dezvoltarea drumurilor 2.407,8 95,0 58,5 41,5
Drumurilor 64.03. Dezvoltarea transportului
7,9 0,3 93,7 6,3
auto
64.05. Dezvoltarea transportului
110,2 4,3 100,0
feroviar
Total 194,3 3,5 59,3 40,7
inclusiv pe subprograme:
50.04. Suinerea ntreprinderilor
25,1 16,4 83,6
mici i mijlocii 48,8
61.01. Politici i menegment n
domeniul dezvoltrii regionale i 6,5 89,7 10,3
Ministerul 12,6
construciilor
Dezvoltrii 61.03. Constrolul de stat n
Regionale i construcii
8,6 4,4 100,0
Construciilor
61.04. Dezvoltarea bazei normative
n construcii 14,0 7,2 15,0 85,0
61.05. Implementarea proiectelor
de dezvoltare regional 8,1 4,2 100,0
64.02. Dezvoltarea drumurilor 77,2 39,7 100,0
66.02. Dezvoltarea turismului 25,0 12,9 100,0
Total 201,5 3,6 96,6 3,4
Agenia pentru
Sigurana inclusiv pe subprograme:
Alimentelor 51.02. Dezvoltarea durabil a
setoarelor fitotehnice i horticultur 0,6 0,3 100,0

108
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
51.03. Creterea i sntatea
animalelor 17,7 8,8 100,0
51.06. Securitate alimentar 183,2 90,9 96,3 3,7
Total 19,6 0,4 100,0
inclusiv pe subprograme:
Agenia 54.01. Politici i management n
Moldsilva domeniul gospodriei silvice 3,2 16,3 100,0
54.02. Dezvoltarea sectorului
forestier general 16,4 83,7 100,0
Total 21,6 0,4 100,0
inclusiv pe subprograme:
Ministerul 51.08. Sisteme de irigare i
Mediului desecare 16,4 75,9 100,0
59.02. Reglementare i control al
extraciei resurselor minerale utile 2,6 12,0 100,0
59.03. Exploatarea subsolului 2,6 12,0 100,0

Ministerul Total
51,6 0,9 95,0 5,0
Muncii i inclusiv pe subprograme:
Proteciei
Sociale 50.03. Servicii generale n domeiul
forei de munc 51,6 100,0 95,0 5,0
Total 20,0 0,4 100,0
Ministerul inclusiv pe subprograme:
Fnanelor 50.04. Suinerea ntreprinderilor
mici i mijlocii 20,0 100,0 100,0
Total 10,0 0,2 100,0
inclusiv pe subprograme:
50.07. Cercetri tiinifice aplicate
n domeniul politicilor
macroeconomice i programelor de
dezvoltare economic, n direcia
strategic Materiale, tehnologii i
Ministerul produse inovative 9,3 93,0 100,0
Educaiei 51.07. Cercetri tiinifice aplicate
n domeniul agriculturii, n direcia
strategic Biotehnologie 0,1 1,0 100,0
58.07. Cercetri tiinifice aplicate
n sectorul energetic , n direcia
strategic Eficiena, energetica i
valorificarea surselor regenerabile
de energie 0,6 6,0 100,0
Total 42,5 0,8
inclusiv pe subprograme:
69.01. Politici de management n
domeniul geodeziei, cartografiei i
Agenia Relaii cadastrului 5,9 13,9 98,3 1,7
Fuciare i 69.02. Dezvoltarea relaiilor
Cadastru funciare i cadastru 12,4 29,2 100,0
69.03. Valorificarea terenurilor noi
i sporirea fertilitii solurilor 10,0 23,5 100,0
69.04. Sistem de evaluare i
reevaluare a bunurilor imobile 6,0 14,1

109
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
69.05. Geodezie, cartografie i
cadastru 8,2 19,3 91,5 8,5
Total 4,5 0,1 10,0
Agenia inclusiv pe subprograme:
Turismului 66.01. Politici i managment n
domeniul turismului 4,5 100,0 100,0
Serviciul de Total 3,4 0,1 100,0
Stat Curieri inclusiv pe subprograme:
Speciali 65.02. Sistemul de curierat 3,4 100,0 100,0
Total 19,8 0,4 100,0
Consiliul
inclusiv pe subprograme:
Concurenei
50.05.Protecia concurenei 19,8 100,0 100,0
Total 103,2 1,9 98,4 1,6
inclusiv pe subprograme:
50.07. Cercetri tiinifice aplicate
n doemniul
politicilormacroeconomice i
programelor de dezvoltare
economic, n direcia strategic
Academia de Materiale, tehnologii i produse
tiine inovative 80,6 78,1 98,1 1,9
51.07. Cercetri tiinifice aplicate
n domeniul agriculturii, n direcia
strategic Biotehnologie 18,1 17,5 99,4
58.07. Cercetri tiinifice aplicate
n sectorul energetic , n direcia
strategic Eficiena, energetica i
valorificarea surselor regenerabile
de energie 4,5 4,4 100,0
Fondul de Total 117,0 2,1 22,4 77,6
Dezvoltare inclusiv pe subprograme:
Durabil 51.08. Sisteme de irigare i
Moldova desecare 117,0 100,0 22,4 77,6
Total pe grupa principal
Servicii n domeniul economiei 5607,5 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.

3.5.5. Protecia mediului

Cheltuielile incluse n proiect la grupa dat nsumeaz 259,8 mil.lei, ceea ce


constituie o diminuare cu 29,3 mil.lei sau cu 11,1 la sut fa de cele precizate n
anul 2015. n raport cu bugetul executat n anul 2015 pe domeniul n
cauz, alocaiile prevzute reprezint o majorare de 81,9 mil. lei sau cu 46,0 la
sut.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:

110
mil.lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
executat Proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
(n condiii 2016
(precizat) +,- % +,- %
comparabile)
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active nefinanciare,
total 289,1 177,9 259,8 -29,3 89,9 81,9 146,0
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 0,9 0,6 0,7 -0,2 x 0,1 x
Cheltuieli curente 136,6 94,2 253,6 117,0 185,7 159,4 269,2
Cheltuieli capitale 152,5 83,7 6,2 -146,3 4,1 -77,5 7,4
Resurse, total 289,1 177,9 259,8 -29,3 89,9 81,9 146,0
inclusiv:
resurse generale 61,5 59,0 60,5 -1,0 98,4 1,5 102,5
resurse ale proiectelor finanate
din surse externe 93,9 40,5 64,1 -29,8 68,3 23,6 158,3
venituri colectate 133,7 78,4 135,2 1,5 101,1 56,8 172,4
dintre care venituri speciale 125,6 68,1 129,2 3,6 102,9 61,1 189,7

Factorul de baz ce a generat diminuarea alocaiilor n raport cu alocaiile


preconizate n anul precedent de gestiune este determinat de micorarea alocaiilor
din fondurile ecologoce, iar pe de o parte majorarea acestora n cadrul proiectelor
de aprovizionare cu ap i canalizare.
Obiectivele de baz asumate pentru anul 2016, rezult la nivel naional din
Programul de activitate a Guvernului, Acordul de Asociere RM-UE i la nivel
sectorial din cadrul Strategiei de mediu pentru anii 2014-2023, Strategia de
gestionare a deeurilor n Republica Moldova pentru anii 2013-2027, Planul
naional de extindere a suprafeelor cu vegetaie forestier.
Elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul
proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale, inclusiv asigurarea
suportului tiinific pentru elaborarea politicilor de mediu, crearea sistemului de
monitoring ecologic integrat funcional, precum i extinderea suprafeelor de arii
naturale protejate constituie scopurile de baz al programului privind protecia
mediului sunt scopurile i obiectivele de baz.

Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile


publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea
Subprogramul gestionat % n
public
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Ministerul Total 2,2 0,8 99,1 0,9

111
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea
Subprogramul gestionat % n
public
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Afacerilor inclusiv pe subprograme:
Interne 70.06. Managementul deeurilor
radioactive 2,2 0,8 99,1 0,9
Total 0,4 0,2 100,0
Ministerul inclusiv pe subprograme:
Dezvoltrii 70.02. Colectarea, conservarea i
Regionale i distrugerea poluanilor organici
Construciilor persisteni, a deeurilor menajere
solide i deeurilor chimice 0,4 0,2 100, 0
Total 256,1 98,6 98,0 2,0
inclusiv pe subprograme:
50.10. Prognozarea meteo 62,9 24,2 95,9 4,1
70.01. Politici i management n
domeniul proteciei mediului 31,2 12,0 95,8 4,2
70.02. Colectarea, conservarea i
distrugerea poluanilor organici
persisteni, a deeurilor menajere
solide i deeurilor chimice 63,1 24,3 100,0
Ministerul 70.03. Securitatea ecologic a
Mediului mediului 40,9 15,7 100,0
70.04. Monitoringul calitii
mediului 39,0 15,0 96,9 3,1
70.05. Protecia i conservarea
biodiversitii 16,0 6,2 100,0
70.07. Cercetri tiinifice
aplicate n domeniul proteciei
mediului 1,1 0,4 100,0
70.08. Radioprotecie i
securitate nuclear 1,9 0,7 100,0
Total 1,1 0,4 100,0
inclusiv pe subprograme:
Aciuni
generale 70.09. Asigurarea de ctre stat a
securitii ecologice la nivel
local 1,1 0,4 100,0
Total pe grupa principal Protecia mediului 259,8 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.
La grupa n cauz se realizeaz urmtoarele proiecte finanate din surse
externe:
Proiectul "Managementul dezastrelor i riscurilor climatice. Bugetul
proiectului pentru anul 2016 constituie suma de 41,2 mil. lei. Activitile de baz
sunt axate pe urmtoarele direcii:
- modernizarea reelei de observaii meteorologice. Se propune procurarea,
instalarea i punerea n funciune a 14 staii meteorologice automate i 35 de
posturi meteorologice;

112
- modernizarea procesului de prelucrare a datelor meteorologice. Dezvoltarea
sistemului informaional pentru vizualizarea, procesarea, editarea i producerea
automatizat a datelor pentru elaborarea prognozelor de ctre Serviciul
Hidrometeorologic de Stat;
- modernizarea msurtorilor. Procurarea echipamentului pentru msurarea
umiditii solului.
Proiectul "East Avert - Prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor din
bazinele superioare ale rurilor Siret i Prut, prin aplicarea unui sistem de
monitorizare cu staii automate". Scopul proiectului const n construcia i
consolidarea barajului Costeti-Stnca. Pentru anul bugetar 2016 sunt planificate
mijloace n sum de 21,5 mil.lei.
Proiectul "ntrirea capacitilor pentru dezvoltarea i implementarea
proiectelor finanrii de carbon". Mijloacele preconizate constituie suma de
1,2 mil.lei.
Proiectul Consolidarea reelei de arii naturale protejate pentru conservarea
biodiversitii i dezvoltrii durabile n regiunea Delta Dunrii i Prutului de
Jos. Pentru anul 2016 mijloacele preconizate constituie suma de 0,1 mil.lei.

3.5.6. Gospodria de locuine i gospodria serviciilor comunale

Cheltuielile incluse n proiect pe anul 2016 la grupa dat sunt micorate cu


36,5 mil.lei sau cu 7,0 la sut fa de cele ale bugetul precizat pe anul 2015.
Pe de o parte, n raport cu volumul alocaiilor valorificate n sector n anul
precedent, n anul bugetar 2016 se atest o cretere cu 35,2 mil. lei sau cu
7,8 la sut.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
mil.lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
executat Proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
(n condiii 2016
(precizat)
comparabile) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active nefinanciare,
total 521,3 449,6 484,8 -36,5 93,0 35,2 107,8
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 1,6 1,5 1,4 -0,2 x -0,1 x
Cheltuieli curente 3,6 1,8 29,0 25,4 >200 27,2 >200
Cheltuieli capitale 517,7 447,8 455,8 -61,9 88,0 8 101,8
Resurse, total 521,3 449,6 484,8 -36,5 93,0 35,2 107,8
inclusiv:
resurse generale 29,5 19,2 92,6 63,1 >200 73,4 >200
resurse ale proiectelor
finanate din surse externe 194,1 145,8 249,6 55,5 128,6 103,8 171,2
venituri colectate 297,7 284,6 142,6 -155,1 47,9 - 142,0 50,1
dintre care venituri speciale 297,7 284,6 142,6 -155,1 47,9 - 142,0 50,1
Politicile i activitile ce in de domeniul gospodriei de locuine i
gospodriei serviciilor comunale sunt direciile prioritare ale Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Ministerului Mediului. Bugetele acestor

113
entiti sunt prezentate n raport de 34,2 i respectiv 65,8 la sut din bugetul
preconizat pentru anul bugetar 2016.
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea
Subprogramul gestionat % n
public
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 165,7 34,2 1,0 99,0
Ministerul
inclusiv pe subprograme:
Dezvoltrii
70.03Aprovizionare cu ap i
Regionale i
canalizaiei 88,3 18,2 100,0
Construciilor
70.04. Construcia locuinelor 77,4 16,0 2,1 97,9
Total 319,1 65,8 8,6 91,4
Ministerul inclusiv pe subprograme:
Mediului 70.03Aprovizionare cu ap i
canalizaiei 319,1 65,8 8,6 91,4
Total pe grupa principal Gospodria de
locuine i gospodria serviciilor comunale 484,8 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.
Bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor este estimat la
suma de 165,7 mil.lei, dintre care 88,4 mil.lei pentru aprovizionarea cu ap i
canalizare i 77,3 mil.lei pentru construcia locuinelor sociale.
Aprovizionarea cu ap i canalizare reprezint unul din domeniile de
intervenie a politicii de dezvoltare regional i de finanare din Fondul Naional
pentru Dezvoltare Regional.
Proiectele de dezvoltare regional n mare parte se refer la extinderea n
zonele rurale a serviciilor existente n zonele urbane, astfel, fiind asigurat
apropierea nivelului de trai a populaiei din zonele respective.
Prin Documentul Unic de Program pentru anii 2013-2015, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.933 din 18 decembrie 2012, au fost stabilite 62 proiecte
prioritare n domeniul dezvoltrii regionale, inclusiv 13 proiecte ce in de
aprovizionarea cu ap i canalizare, n valoare total de peste 340,2 mil.lei.
Potrivit Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2013-2015,
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 685 din 4 septembrie 2013, n domeniul
menionat vor fi obinute urmtoarele rezultate:
- 246,2 km de apeduct construit i 2,5 km apeduct renovat;
- 18,96 km reea de canalizare construit;

114
- 2 bazine de acumulare a apei potabile;
- 7 staii de epurare a apei;
- 14 staii de pompare; .a.
Beneficiari ai proiectelor de dezvoltare regional din domeniul mediului vor
fi peste 300 mii ceteni din 67 localiti.
Pentru anul 2016, 4 proiecte ce in de aprovizionarea cu ap i canalizare
pentru localitile din r-le Hnceti, Leova, Fleti i Teleneti urmeaz a fi
finalizate, iar 2 proiecte au fost iniiate n r-le Soroca i Nisporeni.
Cu suportul partenerului de dezvoltare GIZ sunt implementate 2 proiecte n
domeniul ap i sanitaie i anume Aprovizionare cu Ap potabil a s. Rou r-nul
Cahul i Aprovizionare cu servicii de ap i canalizare a cetenilor din s.
Duruitoarea Veche comuna Costeti r-nul Rcani.
Implementarea proiectelor de dezvoltare regional este asigurat de ctre
Ageniile de Dezvoltare Regional, de comun cu Autoritile administraiei publice
locale aplicante.
Cu referire la implementarea proiectului Construcia locuinelor sociale, n
plin desfurare este construcia blocului locativ cu 72 apartamente din or.
Soroca, costul locuinelor sociale finalizate la cheie fiind de 2 145 375 Euro.
De asemenea, au fost lansate construciile n Nisporeni un complex locativ,
din care 93 apartamente sunt sociale, finalizate la cheie, costul locuinelor sociale
este de 2 302 892,0 Euro.
Totodat, n Ialoveni a fost construit un complex locativ, din care 94
apartamente sunt sociale, finalizate la cheie, costul locuinelor sociale este de
2 302 892 euro, iar pn la finele anului 2016 urmeaz a fi date n exploatare.
Pentru anul 2016 urmeaz a fi lansate noi obiecte:
- Leova 92 apartamente, costul locuinelor planificat este 3 443 467 Euro;

- Rezina 72 apartamente, costul locuinelor planificat este


1 609 200 Euro;
- Fleti 40 apartamente, costul locuinelor planificat circa 800 000 Euro;

- Glodeni 30 apartamente, costul planificat este circa 700 000 Euro.

Bugetul Ministerului Mediului este estimat la suma de 319,1 mil.lei, care


urmeaz a fi valorificate pentru aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor
rurale i urbane.
Ponderea activitilor n valoare de 58,7 la sut din bugetul autoritii de
mediu, sau 187,4 mil.lei sunt orientate spre valorificare din contul acumulrilor
surselor fondurilor ecologice n sum de 142,6 mil.lei planificate pe parcursul
anului, precum i soldurilor nevalorificate n anii precedeni de gestiune. Restul
41,3 la sut sau 131,7 mil.lei reprezint direciile ce urmeaz a fi implementate din
contul resurselor atrase pentru proiectele finanate din surse externe.

115
Proiectul Consolidarea cadrului instituional n sectorul alimentrii cu ap i
sanitaie din Republica Moldova (SDC-ADA). Bugetul proiectului n anul 2016
este estimat n sum de 19,3 mil.lei. Odat cu definitivarea Acordului dintre
Ministerul Mediului SDC i ADA urmeaz a fi stabilite i aciunile prioritare de
implementare n anul 2016.
Proiectul Alimentarea cu ap a regiunii de Nord a Republicii Moldova.
Costul proiectului este estimat pentru anul 2016 n sum de 100,0 mil.lei. Direciile
prioritare snt determinate de aprovizionarea unor localiti din nordul republicii,
crearea operatorului regional, etc.
Proiectul Studiul de fezabilitate privind extinderea apeductului centralizat
Chiinu Clrai. Costul proiectului este estimat pentru anul 2016 n sum de
10,5 mil.lei.

3.5.7. Ocrotirea sntii

Cheltuielile destinate ocrotirii sntii pe anul 2016 se estimeaz la circa


3 408,2 mil.lei cu o diminuare de 15,7 mil.lei fa de rezultatele anului 2015 i
respectiv 202,9 mil.lei fa de cele planificate pe an. n anul 2016, ponderea
cheltuielilor grupei date n cheltuielile totale ale bugetului de stat constituie 9,6 la
sut, cu o reducere de 1,8 puncte procentuale fa de executat 2015.
Sub aspectul categoriilor economice, cheltuielile pentru ocrotirea sntii se
caracterizeaz dup cum urmeaz:
Cheltuielile curente nsumeaz 3374,6 mil.lei cu o majorare de 644,1 mil.lei
sau cu 23,6 la sut comparativ cu cele executate n anul 2015.
Cheltuielile capitale se prevd n sum de 33,6 mil.lei cu 659,8 mil.lei sau
95,2 la sut mai puin dect cheltuielile efectuate n anul 2015. Este de menionat
c, n anul 2015, ponderea cea mai semnificativ din cheltuielile capitale au
revenit proiectelor finanate din surse externe 92,0 la sut.

Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:


mil.lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
executat Proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
(n condiii 2016
(precizat) +,- % +,- %
comparabile)
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active
3611,1 3423,9 3408,2 -202,9 94,4 -15,7 99,5
nefinanciare, total

116
Ponderea n totalul cheltuielilor
10,9 11,4 9,6 -1,3 x -1,8 x
bugetului de stat, %
Cheltuieli curente 2889,3 2730,5 3374,6 485,3 116,8 644,1 123,6
Cheltuieli capitale 721,8 693,4 33,6 -688,2 4,7 -659,8 4,8
Resurse, total 3611,1 3423,9 3408,2 -202,9 94,4 -15,7 99,5
inclusiv:
resurse generale 2804,7 2655,7 3160,8 356,1 112,7 505,0 119,0
resurse ale proiectelor
642,0 638,0 111,1 -530,9 17,3 -526,9 17,4
finanate din surse externe
venituri colectate 164,4 130,1 136,3 -28,1 82,9 6,2 104,8

n aspectul repartizrii resurselor se atest, c volumul preponderent revine


resurselor generale, fiind estimate n sum de 3 160,8 mil.lei sau 92,7 la sut din
totalul acestora, cu o majorare de 19,0 puncte procentuale fa de executat 2015 i
respectiv 12,7 puncte procentuale fa de cele planificate pe an.
Resursele proiectelor finanate din surse externe vor constitui 111,1 mil.lei,
mai puin cu 526,9 mil.lei sau 82,6 la sut comparativ cu cele executate n anul
2015.
Veniturile colectate n anul 2016 se estimeaz la 136,3 mil.lei, mai mult cu
6,2 mil.lei sau 4,8 la sut, dect cele administrate n anul 2015 i se vor constitui
din venituri de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, chiria
sau darea n arend a patrimoniului public precum, i din donaii i alte mijloace
bneti ce vor intra legal n posesia instituiilor.
Cheltuielile incluse n proiectul bugetului de stat pe anul 2016 au fost estimate
reieind din prioritile strategice ale sectorului precum, i din angajamentele de
cheltuieli asumate n anii precedeni cu impact financiar asupra anilor urmtori.
Astfel, ca prioriti n ramur, s-ar putea meniona:
modernizarea serviciilor de sntate, inclusiv a serviciului de supraveghere
de stat al sntii publice, prin regionalizarea acestuia;
implementarea n continuare a programelor naionale n domeniul ocrotirii
sntii;
asigurarea transferurilor de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii
obligatorii de asisten medical;
implementarea proiectului Modernizarea sectorului sntii n Republica
Moldova din contul mprumutului acordat de Banca Mondial;
asigurarea activitii instituiilor bugetare din domeniul ocrotirii sntii.
Totodat, conform informaiei Ministerului Sntii, pe parcursul ultimului
deceniu au fost ntreprinse unele reforme n domeniu, ns sistemul sntii se
confrunt i cu unele probleme cum ar fi: situaie nefavorabil cu privire la
maladiile infecioase, inciden nalt prin HIV/SIDA/ITS, tuberculoz; condiii
deplorabile a instituiilor medicale i echipament medical depit, precum i
preluarea finanrii din contul bugetului de stat a unor programe naionale, etc.

117
Prin urmare, sub aspectul principalelor msuri, cheltuielile prevzute la
Ocrotirea sntii pentru finanare n anul 2016 se caracterizeaz precum
urmeaz:
- transferurile de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de
asisten medical, constituie 2491,0 mil.lei, inclusiv transferurile de la bugetul de
stat pentru implementarea proiectului Modernizarea sectorului sntii n
Republica Moldova din contul mprumutului acordat de Banca Mondial
(9,0 mil.lei), cu o majorare n sum total de 293,4 mil.lei, comparativ cu cele
executate n anul 2015 i respectiv 171,5 mil.lei fa de cele planificate pe an;
- programele naionale i speciale n domeniul ocrotirii sntii prin
intervenii de sntate public ce in de prevenirea i controlul bolilor transmisibile
i nontransmisibile, gestionate de ctre Ministerul Sntii nsumeaz
215,0 mil.lei, din care 77,6 mil.lei din contul mprumutului acodrat de Banca
Mondial n cadrul proiectului Modernizarea sectorului sntii n Republica
Moldova. Volumul alocaiilor prevzut n proiectul bugetului de stat pe anul 2016
pentru realizarea programelor naionale este n cretere cu 116,2 mil.lei i respectiv
cu 99,7 mil.lei fa de cele executate i planificate n anul 2015;
- pentru dezvoltarea i modernizarea instituiilor medico-sanitare publice, n
care Ministerul Sntii are calitatea de fondator, din contul proiectului
Modernizarea sectorului sntii n Republica Moldova susinut de Banca
Mondial, s-au inclus mijloace n sum total de 83,2 mil.lei, cu 67,0 mil.lei mai
mult dect a fost executat n 2015;
- pentru realizarea a 3 proiecte cu finanare extern sunt prevzute n proiect
la partea de cheltuieli, mijloace n sum de 111,1 mil.lei cu o reducere de
526,9 mil.lei sau 82,6 la sut fa de cele executate pe anul 2015. Din cheltuielile
totale ale proiectelor, 79,0 la sut se vor finana din contul granturilor externe i
21,0 la sut din contul mprumuturilor externe.
Programul Sntatea public i servicii medicale gestionat n domeniu,
include urmtoarele obiective:
- mbuntirea continu a strii de sntate a populaiei, prin asigurarea
accesului echitabil la serviciile de sntate de calitate i cost-eficace;
- asigurarea accesului copiilor i maturilor cu necesiti speciale la
tratamentul de reabilitare i recuperare;
- reducerea incidenei prin HIV/SIDA i a mortalitii asociat cu TB,
realizarea imunizrilor conform calendarului naional de vaccinare;
- supravegherea principalelor boli infecioase n vederea intensificrii i
diagnosticrii precoce a pericolului apariiei unor epidemii;
- sporirea asigurrii populaiei cu medicamente calitative.
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:

Autoritatea Proiect 2016


Subprogramul gestionat
public Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale

118
% n
cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil.lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 22,6 0,7 99,8 0,2
inclusiv pe subprograme:
Cancelaria de 80.04 Sntate public 2,2 0,1 98,5 1,5
Stat 80.13 Asistena medical de
reabilitare i recuperare 18,7 0,5 99,9 0,1
80.18 Programe naionale i
speciale n domeniul ocrotirii
sntii 1,7 0,1 100,0
Total 890,9 26,2 96,2 3,8
inclusiv pe subprograme:
80.01 Politici i management n
domeniul ocrotirii sntii 12,4 0,4 93,5 6,5
80.03 Monitorizare, evaluare a
sistemului de sntate i
management n domeniul ocrotirii
sntii 10,0 0,3 99,6 0,4
80.04 Sntate public 181,3 5,3 95,1 4,9
80.06 Asistena medical
specializat de ambulatoriu 2,6 0,1 96,2 3,8
80.07 Cercetri tiinifice aplicate
Ministerul n domeniul sntii publice i
Sntii serviciilor medicale, n direcia
strategic Sntate i biomedicin 33,5 1,0 100,0
80.13 Asistena medical de
reabilitare i recuperare 108,8 3,2 97,3 2,7
80.14 Medicina legal 32,6 1,0 96,9 3,1
80.16 Management al
medicamentelor i dispozitivelor
medicale 49,2 1,4 75,2 24,8
80.18 Programe naionale i
speciale n domeniul ocrotirii
sntii 350,3 10,3 99,7 0,3
80.19 Dezvoltarea i modernizarea
instituiilor n domeniul ocrotirii
sntii 110,2 3,2 94,1 5,9
Total 3,7 0,1 100,0
inclusiv pe subprograme:
Academia de
80.07 Cercetri tiinifice aplicate
tiine a
n domeniul sntii publice i
Moldovei
serviciilor medicale, n direcia
strategic Sntate i biomedicin 3,7 0,1 100,0
Total 2 491,0 73,1 100,0
inclusiv pe subprograme:
80.18 Programe naionale i
speciale n domeniul ocrotirii
Aciuni sntii 62,0 1,8 100,0
Generale 80.19 Dezvoltarea i modernizarea
instituiilor n domeniul ocrotirii
sntii 9,0 0,3 100,0
80.20 Asigurarea obligatorie de
asisten medical din partea
statului 2420,0 71,0 100,0
Total pe grupa principal Ocrotirea sntii 3408,2 100,0 x x

119
Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,
se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.
Conform datelor din tabelul expus, ponderea major din cuantumul
mijloacelor financiare destinate ocrotirii sntii revine mijloacelor ce vor fi
transferate de la bugetul de stat la fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical gestionate de Compania Naional de Asigurri n Medicin 73,1 la
sut.
Transferurile de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de
asisten medical pentru anul 2016 vor nsuma 2 491,0 mil.lei i se divizeaz n
urmtoarele subprograme:
- subprogramul Programe naionale i speciale n domeniul ocrotirii
sntii - 62,0 mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii din
contul bugetului de stat fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
pentru realizarea programului Controlul i profilaxia diabetului zaharat.
- subprogramul Dezvoltarea i modernizarea instituiilor n domeniul
ocrotirii sntii 9,0 mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de
alocaii din contul bugetului de stat fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical pentru implementarea proiectului Modernizarea sectorului sntii n
Republica Moldova din contul mprumutului acordat de Banca Mondial.
- subprogramul Asigurarea obligatorie de asisten medical din partea
statului - 2 420,0 mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii
din contul bugetului de stat fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
pentru asigurarea unor categorii de persoane conform legislaiei.
n proiectul bugetului de stat pe anul 2016, Ministerului Sntii sunt
prevzute mijloace n sum de 8 90,9 mil.lei sau 26,2 la sut din cheltuielile totale
pe ramur, mai puin cu 310,6 mil.lei fa de executat 2015. Sub aspectul
categoriilor economice, cheltuielile curente dein 96,2 la sut din cheltuielile
destinate acestuia.
Prin urmare, din subprogramele gestionate de Ministerul Sntii, cea mai
mare parte a mijloacelor financiare pentru anul 2016 sunt destinate realizrii
subprogramului Programe naionale i speciale n domeniul ocrotirii sntii-
10,3 la sut din cheltuielile sectorului i 39,3 la sut din alocaiile destinate
Ministerului Sntii. Implementarea acestui subprogram prevede realizarea
activitilor Centrului Naional de Transfuzie a Sngelui, Ageniei de Transplant,
precum i activitilor ce in de prevenirea i controlul bolilor transmisibile i
nontransmisibile, de promovare a sntii i a modului sntos de via, de
sntate mintal i de securitate transfuzional, activiti de asigurare a pacienilor
cu intervenii costisitoare i medicamente n cazul bolilor maligne, prevenirea i
tratamentul strilor i patologiilor ce influeneaz negativ asupra genomului uman,
diagnosticul cito-genetic prenatal, postnatal, molecular, genetic, protezare auditiv.
Pentru anul 2016, ntru asigurarea realizrii activitilor aferente subprogramului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 350,3 mil.lei,

120
cu o majorare de 145,6 mil.lei sau 71,1 la sut fa de alocaiile executate n cadrul
subprogramului pe anul 2015. Din cheltuielile subprogramului dat, o cot
preponderent de 25,1 la sut o deine proiectul finanat din surs extern
Programul de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA/infeciilor cu
transmitere sexual/ tuberculozei n Moldova: anul 2016 87,8 mil.lei.
Obiectivele cheie ale proiectului n anul 2016 sunt:
asigurarea mamelor HIV+ i copiilor nscui de ctre acestea cu tratament
profilactic i lapte praf n vederea prevenirii transmiterii de la mam la ft;
asigurarea monitorizrii tratamentului persoanelor HIV prin procurarea
testelor virusologice i imunologice;
suportul sistemului naional de monitorizare i evaluare (M&E) i
fortificarea sistemului naional de colectare a datelor HIV/SIDA;
mbuntirea principalilor indicatori de rezultat TB (rata de depistare a
cazurilor i rata de succes al tratamentului) i la reducerea prevalenei TB-MDR;
suport pentru diagnosticul tuberculozei.
Al doilea subprogram ca pondere n volumul total de cheltuieli aferente
ocrotirii sntii gestionat de ctre Ministerul Sntii este Sntatea
publiccruia i snt prevzute 181,3 mil.lei i constituie 5,3 la sut din totalul
cheltuielilor grupei principale are ca scop sporirea nivelului de siguran n
sntatea public a populaiei i este realizat de ctre Serviciul de Supraveghere de
Stat a Sntii Publice.
Subprogramului Dezvoltarea i modernizarea instituiilor n domeniul
ocrotirii sntii, snt prevzute 110,2 mil.lei (3,2 la sut din cheltuielile
sectorului i 12,4 la sut din alocaiile destinate Ministerului Sntii). Cota
preponderent de 84,7 la sut sau 93,4 mil.lei, o dein cheltuielile pentru realizarea
proiectului Modernizarea sectorului sntii din contul mprumutului acordat
de Banca Mondial din care, componenta Program 83,2 mil.lei i componenta
Asistena tehnic 10,2 mil.lei. Totodat, n cheltuielile subprogramului se include
i proiectul finanat din surs extern mbuntirea serviciilor medicale n sum
de 13,1 mil.lei, cu o reducere de 557,9 mil.lei fa de executat anul 2015, dat fiind
faptul c, anul 2016 este anul de finisare a acestuia. Proiectul dat a avut drept
obiectiv modernizarea tehnologic a instituiilor medicale din sectorul spitalicesc i
centrelor de sntate public din Moldova, prin introducerea echipamentelor
medicale performante.
n afar de aceasta este de menionat c, ncepnd cu anul 2016 finanarea
activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare au fost delegate autoritilor publice
centrale.
Astfel n proiectul bugetului de stat sunt incluse alocaii pentru realizarea
subprogramului Cercetri tiinifice aplicate n domeniul sntii publice i
serviciilor medicale, n direcia strategic Sntate i biomedicin, gestionat de
ctre Ministerul Sntii i Academia de tiine a Moldovei n sum de 37,2

121
mil.lei. Msurile cuprinse de acesta sunt: cercetri tiinifice instituionale 34,2
mil. lei; teme i proiecte de transfer tehnologic, efectuate n baz de concurs i
infrastructuri de inovare 1,0 mil. lei; teme i proiecte de cercetare-dezvoltare prin
concurs 2,0 mil.lei.
3.5.8. Cultur, sport, tineret, culte i odihn

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2016 pentru grupa dat sunt prevzute
cu cretere de 91,7 mil. lei sau 15,7 la sut fa de cheltuielile precizate i cu
136,5 mil. lei sau 25,3 la sut fa de cele executate n anul 2015.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
mil. lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
executat Proiect
aprobat 2016 aprobat (precizat) executat
(n condiii
(precizat)
comparabile) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active
nefinanciare, total 585,2 540,4 676,9 91,7 115,7 136,5 125,3
dintre care: transferuri cu
destinaie special ctre bugetele
locale 145,7 136,1 154,2 8,5 105,8 18,1 113,2
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 1,8 1,8 1,9 0,1 x 0,1 x
Cheltuieli curente 557,8 523,8 620,3 62,5 111,2 96,5 118,4
Cheltuieli capitale 27,4 16,6 56,6 29,2 >200 40,0 >200
Resurse, total 585,2 540,4 676,9 91,7 115,7 136,5 125,3
inclusiv:
resurse generale 571,5 527,5 662,9 91,4 116,0 135,4 125,6
resurse ale proiectelor
finanate din surse externe
venituri colectate 13,7 12,9 14,0 0,3 102,2 1,1 108,5

Sub aspectul categoriilor de cheltuieli, n proiectul bugetului pentru anul


2016 cheltuielile curente se prevd n sum de 620,3 mil.lei, cu o cretere de
62,5 mil.lei sau cu 11,2 la sut, fa de aprobat (precizat) pe anul 2015, iar fa de
executat pe anul 2015 - cu o cretere de 96,5 mil.lei sau cu 18,4 la sut.
Cheltuielile capitale se prevd n sum de 56,6 mil.lei, cu o cretere de 29,2 mil.lei
fa de aprobat (precizat) pe anul 2015, iar fa de executat pe anul 2015 - cu o
cretere de 40,0 mil.lei.

Sub aspectul resurselor, alocaiile prevzute n proiect, comparativ cu


aprobat (precizat) pe anul 2015 snt n cretere preponderent la resursele generale
cu 91,4 mil. lei, sau cu 16,0 la sut, fa de aprobat (precizat) pe anul 2015, i cu
135,4 mil.lei sau cu 25,6 la sut fa de executat pe anul 2015. Veniturile colectate
cu o majorare de 0,3 mil. lei sau cu 2,2 la sut din contul majorrii veniturilor
colectate din granturi i sponsorizri.

122
n scopul asigurrii implementrii msurilor de politici noi n domeniul
remunerrii muncii, cheltuielile instituiilor de cultur i sport finanate din bugetul
de stat au fost majorate cu 12,8 mil.lei (inclusiv pentru instituiile teatral-
concertistice cu 9,4 mil. lei).
n conformitate cu prevederile Legii nr.21 din 1 martie 2013 cu privire la
oamenii de creaie i la uniunile de creaie, cu completrile ulterioare, bugetul
Ministerului Culturii pentru anul 2016 a fost suplimentat cu 3,9 mil.lei pentru
achitarea ndemnizaiei de merit pentru oamenii de creaie la mplinirea vrstei de
60 ani, egal cu un salariu mediu pe economie.

Pentru proiecte culturale (Europa Creativ), bugetul Ministerului Culturii a


fost suplimentat cu 5,0 mil. lei, iar pentru desfurarea msurilor cultural-artistice -
cu 2,0 mil. lei.

Pentru finanarea investiiilor capitale sunt prevzute 48,9 mil. lei, cu o


cretere de 29,0 mil. lei fa de cele precizate n anul 2015.
n scopul implementrii proiectelor de reabilitare a edificiilor culturale din
contul asistenei financiare nerambursabile din partea Guvernului Romniei,
bugetul Ministerului Culturii include alocaii n mrime de 46,0 mil. lei (inclusiv
0,1 mil. lei cheltuieli operaionale).

Bugetul Ministerului Culturii prevede alocaii pentru:


- asigurarea activitii instituiilor teatral-concertistice din subordine
122,1 mil.lei;
- desfurarea aciunilor cultural-artistice 8,6 mil.lei;
- asigurarea proiectelor culturale (Europa Creativ) 6,5 mil.lei;
- acordarea ndemnizaiei de merit pentru oamenii de creaie 6,6 mil.lei;
- susinerea editrii crii naionale 4,0 mil.lei;
- susinerea proiectelor i programelor culturale ale asociaiilor obteti
4,1 mil.lei.
n scopul susinerii revistelor periodice Moldova, Alunelul, Noi i
Florile dalbe sunt prevzute alocaii n volum de 2,7 mil. lei.
Bugetul Ministerului Tineretului i Sportului este estimat n volum de
146,5 mil. lei, cu o cretere de 27,1 mil. lei fa de cheltuielile precizate pentru
anul 2015 i prevede alocaii pentru:
- desfurarea aciunilor pentru tineret n volum de 22,1 mil.lei;
- acordarea burselor pentru sportivi 4,6 mil.lei;
- acordarea premiilor pentru sportivi 5,0 mil.lei;
- asigurarea realizrii Calendarului aciunilor sportive naionale i
internaionale, inclusiv pregtirea i participarea sportivilor n cadrul ediiei a
XXXI-a a Jocurilor Olimpice, Rio de Janeiro (Brazilia) 53,8 mil.lei.

123
Pentru anul 2016 Agenia Naional Antidoping include alocaii financiare n
scopul asigurrii activitii acesteia n mrime de 1,5 mil. lei, cu 0,8 mil.lei mai
mult fa de cele prevzute pentru anul 2015 .
Bugetul IPNA Compania Teleradio-Moldova este estimat n volum de
89,5 mil.lei, cu 6,1 mil.lei mai mult fa mijloacele financiare prevzute pentru
anul 2015.
Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat ctre autoritile
publice locale, pentru finanarea activitii colilor sportive, au fost suplimentate cu
8,6 mil. lei. Majorarea transferurilor a fost condiionat de indexarea mrfurilor i
serviciilor 2,6 mil. lei, sporul pentru vechimea n munc pentru muncitori
1,0 mil. lei, majorarea salariilor cadrelor didactice 4,1 mil.lei, precum i
asigurarea activitii curente a colilor sportive 0,9 mil.lei.
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:

Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6

Total 4,1 0,6 75,8 24,2


Ministerul inclusiv pe subprograme:
Educaiei 85.02 Dezvoltarea culturii 2,2 0,3 54,7 45,3
85.04Susinerea culturii scrise 1,9 0,3 100,0
Total 270,3 39,9 79,6 20,4
inclusiv pe subprograme:
85.01 Politici i management n
domeniul culturii 6,9 1,0 97,7 2,3
Ministerul 85.02 Dezvoltarea culturii 174,7 25,8 99,5 0,5
Culturii 85.03 Protejarea i punerea n
valoare a patrimoniului cultural
naional 82,7 12,2 38,5 61,5
85.04 Susinerea culturii scrise 4,0 0,6 20,6 79,4
85.10 Susinerea
cinematografiei 2,0 0,3 93,1 6,9
Total 146,5 21,6 99,7 0,3
inclusiv pe subprograme:
Ministerul 86.01 Politici n domeniul
Tineretului i tineretului i sportului 6,6 1,0 100,0
Sportului
86.02 Sport 117,8 17,3 99,7 0,3
86.03 Tineret 22,1 3,3 100,0
Consiliul Total 10,8 1,6 100,0
Coordonator al inclusiv pe subprograme:
Audio- 85.09 Supravegherea n
vizualului domeniul audiovizualului 10,8 1,6 100,0
Compania
Total 89,5 13,2 100,0

124
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea
Subprogramul gestionat % n
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
"Teleradio- inclusiv pe subprograme:
Moldova" 85.05 Susinerea televiziunii i
radiodifuziunii publice 89,5 13,2 100,0

Agenia Total 1,5 0,2 100,0


Naional inclusiv pe subprograme:
Antidoping 86.01 Politici n domeniul
tineretului i sportului 1,5 0,2 100,0
Total 154,2 22,8 100,0
inclusiv pe subprograme:
Aciuni 86.04 Transferuri cu destinaie
generale special ctre bugetele
unitilor administrativ-
teritoriale 154,2 22,8 100,0
Total pe grupa principal
Cultur, sport, tineret, culte i odihn 676,9 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.

Pentru anul 2016, cheltuielile totale pe ramur sunt prevzute n mrime de


676,9 mil. lei, cota cea mai mare deinnd alocaiile Ministerului Culturii n mrime
de 270,3 mil.lei, ce reprezint circa 39,9 la sut.

Ponderea cea mai mare de 26,1 la sut n cheltuielile totale revine


subprogramului Dezvoltarea culturii cu un volum de alocaii financiare n
mrime de 176,9 mil. lei.
Din volumul total al alocaiilor pe acest sector cheltuielile curente sunt n
mrime de 620,3 mil. lei sau 91,6 %, iar cheltuielile capitale n volum de
56,6 mil. lei sau 8,4 %.

Ponderea cea mai mare a cheltuielilor capitale de 7,5 la sut din total
cheltuieli pe domeniu o constituie subprogramul Protejarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural naional, sau 18,9 la sut din totalul alocaiilor Ministerului
Culturii. Din volumul total de 82,7 mil. lei subprogramul i propune s promoveze
activiti de salvgardare ale patrimoniului cultural naional imobil prin msuri de
identificare, inventariere, inspectare, documentare, cercetare, expertiz i salvare a
siturilor arheologice i minumentelor istorice.

La subprogramul Susinerea cinematografiei, n bugetul Ministerului


Culturii, sunt prevzute circa 2,0 mi.lei n scopul finanrii proiectelor
cinematografice i crearea Centrului Naional al Cinematografiei.

125
Din totalul cheltuielilor Ministerului Tineretului i Sportului, ponderea
major de 80,4 la sut revine subprogramului Sport n mrime de 117,8 mil.lei,
sau 17,4% din total cheltuielile grupei principale.

Subprogramul Tineret promoveaz politicile de tineret n parteneriat cu


autoritile publice locale i centrale, structurile de tineret neguvernamentale i
prevede alocaii n volum de 22,1 mil.lei. Pentru anul 2016 subprogramul i
propune creterea numrului de raioane beneficiare de programe/proiecte de tineret
susinute direct sau prin cofinanare cu 14,8 la sut fa de anul 2015.
Transferurile cu destinaie special ctre bugetele unitilor administrativ-
teritoriale din republic pentru finanarea colilor sportive reprezint 22,8 la sut
din volumul total de alocaii.
Subprogramul Susinerea televiziunii i radiodifuziunii publice al IPNA
Compania Teleradio-Moldova care are ca scop accesul populaiei la informare
prin intermediul mijloacelor n mas, prevede alocaii n mrime de 89,5 mil. lei.

Subprogramul Susinerea n domeniul audiovizualului al Consiliului


Coordonator al Audiovizualului prevede alocaii n mrime de 10,8 mil. lei, ce
reprezint 1,6 % din totalul cheltuielilor ramurii, are sarcina de a supraveghea i a
controla serviciile oferite de radiodifuzori cu scopul de a proteja interesele
consumatorilor. Un obiectiv de realizare al subrogramului este creterea numarului
de ore ale serviciilor de programe TV si radio supuse monitorizarii generale cu
42,2 % fa de anul 2015.

3.5.9. nvmnt

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2016 pentru grupa dat sunt prevzute
cu o cretere de 555,4 mil. lei fa de cele prevzute pentru anul 2015 i cu
1 038,3 mil. lei fa de cheltuielile executate n anul respectiv.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
mil. lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
Proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
executat 2016
(precizat) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8

126
Cheltuieli i active nefinanciare,
8233,6 7750,7 8789,0 555,4 106,7 1038,3 113,4
total
dintre care: transferuri cu
destinaie special ctre bugetele 5902,9 5533,3 6273,0 370,1 106,3 739,7 113,4
locale
Ponderea n totalul cheltuielilor
24,9 25,7 24,7 -0,2 x -1,0 x
bugetului de stat, %
Cheltuieli curente 7828,5 7388,8 8280,5 452,0 105,8 891,7 112,1
Cheltuieli capitale 405,1 361,9 508,5 103,4 125,5 146,6 140,5
Resurse, total 8233,6 7750,7 8789,0 555,4 106,7 1038,3 113,4
inclusiv:
resurse generale 7674,4 7249,8 8478,9 804,5 110,5 1229,1 117,0
resurse ale proiectelor finanate
359,7 330,2 141,9 -217,8 39,4 -188,3 43,0
din surse externe
venituri colectate 199,5 170,7 168,3 -31,2 84,3 -2,4 98,6
dintre care venituri speciale 26,7 18,5 -26,7 0,0 -18,5 0,0

Sub aspectul surselor de finanare, comparativ cu nivelul atins n anul 2015,


resursele generale n ramur sporesc cu 1 229,1 mil. lei, cele ale proiectelor
finanate din surse externe sunt n descretere cu 188,3 mil. lei, iar resursele
colectate sunt n diminuare cu 2,4 mil. lei datorit excluderii Fondului special
pentru manuale.
Alocaiile pentru investiii capitale n instituiile finanate din bugetul de stat
snt prevzute n sum de 99,9 mil. lei - integral din contul resurselor generale,
ceea ce este cu 93,7 mil.lei mai mult fa de nivelul executat n anul 2015.

Una din principalele msuri de politici prevzute n domeniul nvmntului


pentru anul 2016, se axeaz pe implementarea n continuare a reformei
descentralizrii financiare, n baza Legii nr. 267 din 1 noiembrie 2013 pentru
modificarea i completarea unor acte legislative, care prevede finanarea
instituiilor de nvmnt precolar, primar, secundar general, special i extracolar
prin transferuri cu destinaie special. n acest scop cheltuielile ramurii includ
mijloace n volum de 6 273,0 mil. lei, sau cu 739,7 mil. lei mai mult fa de nivelul
executat n anul 2015.
Pentru asigurarea implementrii msurilor de politici ncepute n anul 2015 i
politici noi n domeniul remunerrii muncii, n instituiile de nvmnt finanate
din bugetul de stat, cheltuielile pe anul 2016 au fost majorate cu 297,1 mil. lei,
inclusiv pentru instituiile care activeaz n condiii de autogestiune 25,5 mil. lei).
n scopul mbuntirii calitii studiilor, n proiectul bugetului de stat sunt
incluse alocaii pentru realizarea urmtoarelor msuri:
consolidarea structurii Inspectoratul naional colar -15,0 mil.lei;
reparaia capital a edificiilor colare i dotarea cu mobilier i utilaj necesar
180,0 mil. lei din contul suportului bugetar n cadrul Proiectului Reforma n
educaie oferit de partenerii de dezvoltare;
asigurarea activitii Ageniei Naionale de Asigurare a Calitii n
nvmntul Profesional 2,8 mil. lei;

127
implementarea msurilor de reform n domeniul nvmntului
profesional tehnic 160,0 mil. lei din contul suportului bugetar a Proiectului
Ministerului Educaiei Asisten tehnic pentru domeniul nvmntului i
formarea profesional n Republica Moldova pentru crearea Centrelor de
Excelen Profesional, consolidarea capacitilor Centrului Republican de
Dezvoltare a nvmntului Profesional, elaborarea standardelor in domenii
ocupaionale, etc. Din suma total de 160,0 mil.lei, 96,0 mil.lei constituie
investiiile n investiiile n Centrele de Excelen Profesional din subodinea
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Educaiei, Ministerul
Culturii i Ministerului Sntii.
ntru achitarea serviciilor educaionale, oferite de ctre instituiile de
nvmnt superior pentru pregtirea cadrelor conform comenzii de stat, n bugetul
de stat se prevd cheltuieli n volum de 790,0 mil. lei, sau cu 42,7 mil. lei mai mult
fa nivelul executat n anul 2015.
Pentru anul 2016 se prevede o ulterioar majorare a burselor elevilor i
studenilor, n care scop sunt prevzute 14,3 mil. lei.
ntru ncurajarea i stimularea participrii Republicii Moldova la un numr
sporit de programe de mobilitate CEEPUS III, se prevd mijloace n sum de
0,2 mil.lei.
n scopul asigurrii msurilor privind organizarea desfurrii examenelor de
absolvire n gimnazii i exmenelor de bacalaureat n licee sunt prevzute 10,0 mil.
lei cu 1,9 mil. lei mai mult fa de nivelul executat n anul 2015.
n bugetul Ministerului Educaiei se prevd cheltuieli pentru asigurarea
centralizat a manualelor, materialelor didactice, literatur tehnico-tiinific i
metodic, conform Hotrrii Guvernului nr. 876 din 22 decembrie 2015 Cu privire
la asigurarea cu manuale a elevilor, n sum de 13,6 mil. lei. Alocaiile respective
includ mijloace n volum de 2,0 mil. lei pentru asigurarea cu manuale a copiilor din
familiile social vulnerabile (circa 10 % din numrul total) si a elevilor instituiilor
rezideniale de toate tipurile; acoperirea cheltuielilor pariale de la bugetul de stat
pentru editarea manualelor de Limba i literatura bulgar, Limba i literatura
gguz i Limba i literatura ucrainean, n calitate de manual de limba matern
pentru nvmntul gimnazial.
Bugetul de stat pe anul 2016 nu include resursele i cheltuielile Fondului
special pentru manuale, care, ncepnd cu 1 ianuarie 2016 activeaz n condiii de
autogestiune i se deservete n contul bancar deschis n Contul Unic Trezorerial al
Ministerului Finanelor pentru deservirea autoritilor/instituiilor publice la
autogestiune.
Pentru acoperirea cheltuielilor ce in de participarea elevilor la olimpiadele
naionale i internaionale, n bugetul de stat se prevd 7,7 mil. lei, cu 2,2 mil. lei
mai mult fa de executat n anul 2015.

128
n vederea asigurrii realizrii programului naional de studiere a limbii
romne, n bugetul Ministerului Educaiei sunt incluse alocaii de 0,6 mil. lei.
Pentru ntreinerea cminelor instituiilor de nvmnt n bugetul de stat se
prevd cheltuieli n sum de 180,8 mil. lei, cu 61,9 mil. lei mai mult fa de nivelul
executat n anul 2015.
n cadrul Programului de asisten tehnic i financiar acordat de Guvernul
Romniei pentru instituiile precolare din Republica Moldova, n bugetul
Fondului de Investiii Sociale din Moldova sunt prevzute mijloace n volum de
5,0 mil. lei - contribuia Guvernului la proiectul respectiv, care vor fi utilizate
pentru pentru achitarea taxelor, impozitelor, cheltuielilor de transport, cheltuieli de
ntreinere a oficiului etc.
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 10,5 0,1 100,0
Cancelaria inclusiv pe subprograme:
de Stat 88.10 nvmnt superior 10,2 0,1 100,0
88.12 Perfecionarea cadrelor 0,4 0,004 100,0
Total 165,7 1,9 93,7 6,3
inclusiv pe subprograme:
88.06 nvmnt liceal 1,8 0,02 100,0
Ministerul 88 09 nvmnt vocaional-
Agriculturii i tehnic postsecundar 93,5 1,1 90,7 9,3
Industriei 88.10 nvmnt superior 63,7 0,7 100,0
Alimentare 88.12 Perfecionarea cadrelor 0,1 0,002 100,0
88.13 Servicii generale n
educaie 0,6 0,007 84,3 15,7
88.14 Educaie extracolar 6,0 0,1 70,4 29,6
Total 1624,9 18,5 87,3 12,7
inclusiv pe subprograme:
88.01 Politicii i management n
domeniul educaiei 25,4 0,3 96,8 3,2
88.04 nvmnt gimnazial 6,9 0,1 100,0
88.05 nvmnt special 65,6 0,7 99,9 0,1
88.06 nvmnt liceal 68,3 0,8 95,5 4,5
88.08 nvmnt vocaional-
Ministerul tehnic secundar 546,6 6,2 78,6 21,4
Educaiei 88.09 nvmnt vocaional-
tehnic postsecundar 334,2 3,8 80,5 19,5
88.10 nvmnt superior 477,6 5,4 100,0 0,0
88.12 Perfecionarea cadrelor 9,7 0,1 100,0
88.13 Servicii generale n
educaie 11,8 0,1 88,3 11,7
88.14 Educaie extracolar 30,6 0,3 98,4 1,6
88.15 Curriculum colar 29,5 0,3 53,8 46,2

129
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil. lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
88.16 Asigurarea calitii n
nvmnt 18,7 0,2 80,2 19,8
Total 125,0 1,4 97,3 2,7
inclusiv pe subprograme:
Ministerul 88.06 nvmnt liceal 28,6 0,3 100,0
Culturii 88.09 nvmnt vocaional-
tehnic postsecundar 53,5 0,6 93,7 6,3
88.10 nvmnt superior 42,9 0,5 100,0
Total 261,2 3,0 98,8 1,2
inclusiv pe subprograme:
88.09 nvmnt vocaional-
tehnic postsecundar 81,8 0,9 96,4 3,6
Ministerul
Sntii 88.10 nvmnt superior 120,7 1,4 100,0
88.11 nvmnt postuniversitar 49,1 0,6 100,0
88.12 Perfecionarea cadrelor 9,3 0,1 97,7 2,3
88.13 Servicii generale n
educaie 0,4 0,004 98,8 1,2
Agenia Total 2,9 0,0 86,5 13,5
Naional pentru inclusiv pe subprograme:
Asigurarea
Calitii n
nvmntul 88.16 Asigurarea calitii n
Profesional nvmnt 2,9 0,03 86,5 13,5
Total 20,9 0,2 99,5 0,5
Academia de inclusiv pe subprograme:
tiine a
Moldovei 88.06 nvmnt liceal 7,7 0,1 98,6 1,4
88.10 nvmnt superior 13,2 0,2 100,0
Fondul de Total 127,5 1,5 15,3 84,7
Investiii Sociale inclusiv pe subprograme:
din Moldova 88 02 Educaie timpurie 79,2 0,9 13,3 86,7
88.06 nvmnt liceal 48,3 0,5 18,7 81,3
Total 6450,3 73,4 97,3 2,7
inclusiv pe subprograme:
Aciuni generale
88.06 nvmnt liceal 177,3 2,0 100,0
88.17 Asigurarea de ctre stat a
nvmntului la nivel local 6273,0 71,4 100,0

Total pe grupa principal nvmnt 8789,0 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.
n totalul cheltuielilor grupului respectiv, ponderea major - 73,4 la sut, i
revine aciunilor generale n scopul susinerii nvmntului la nivel local, urmat
de Ministerul Educaiei, care deine 18,5 la sut din total cheltuielilor pe grupul
respectiv.

130
n aspect economic, cheltuielile curente dein 94,2 la sut din totalul
cheltuielilor ramurii, cheltuielilor capitale revenindu-le o pondere de 5,8 la sut,
din care 40,5 la sut revin Ministerului Educaiei pentru crearea i reconstrucia
Centrelor de Excelen Profesional n nvmntul profesional tehnic n cadrul
proiectului Asisten tehnic pentru domeniul nvmntului i formarea
profesional n Republica Moldova i 34,9 la sut Acinulor generale pentru
reparaia capital a edificiilor colare i dotarea cu mobilier i utilaj necesar din
contul suportului bugetar n cadrul Proiectului Reforma n educaie.
Realizarea programelor n instituiile finanate din bugetul de stat, cu atribuii
n domeniul nvmntului, va rezulta n instruirea a 4 404 elevi la nivelul general,
a 43 685 elevi la nivelul profesional tehnic, a 27 721 studeni la nivelul superior i
postuniversitar. Concomitent, 3 535 audieni vor urma cursuri de perfecionare i
3 672 elevi vor studia n instituii de nvmnt extracolar.
Din contul alocaiilor prevzute, 24 instituii de nvmnt general vor fi
reconstruite i dotate conform standardelor educaionale, 40 instituii de nvmnt
vor fi renovate, 1 150 mii exemplare de materiale didactice vor fi elaborate, 800 de
cadre didactice vor fi instruite.
n anul 2016 la grupa nvmnt vor fi n derulare urmtoarele proiecte
finanate din surse externe:
Proiectul II al Fondului de Investiii Sociale
Pentru anul 2016 n cadrul acestui proiect au fost planificate cheltuieli pentru
lucrri, bunuri i servicii de consultan pentru:
- servicii de proiectare, servicii de instruire pentru prinii copiilor cu
dizabiliti, cheltuieli de retribuire a muncii;
- lucrri de reparaie a obiectelor de menire social, preponderent a colilor de
circumscripie i lucrri de construcie a grdiniei de copii tip cas pasiv din
or.Clrai;
- procurarea bunurilor;
- cheltuieli operaionale.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 48,3 mil. lei.
Proiectul Programul de asisten tehnic i financiar acordat de
Guvernul Romniei pentru instituiile precolare din Republica Moldova
n cadrul acestui proiect se planific dezvoltarea i modernizarea reelei de
instituii din localitile rurale prin renovarea i construcia instituiilor precolare,
n funcie de necesitile locale.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 74,2 mil. lei (soldul de mijloace
nregistrate la cont la situaia din 1 ianuarie curent).
Proiectul de reform a educaiei din Moldova

131
n cadrul acestui proiect se planific urmtoarele activiti:
- lucrri de renovare a instituiilor de nvmnt general;
- desfurarea campaniei de comunicare privind promovarea proiectului;
- pregtirea procesului de evaluare pilot PISA;
- realizarea planului de formare a profesorilor si directorilor instituiilor de
nvmnt;
- elaborarea noului sistem de remunerare a profesorilor, bazat pe performane;
- fortificarea capacitilor specialitilor Ministerului Educaiei;
- managementul proiectului.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din mprumuturi externe n volum de 7,4 mil. lei.
Proiectul "Energie si biomas"
n cadrul acestui proiect se planific urmtoarele activiti:
- mplementarea ciclului complet, de la producere pn la consum, a
combustibililor din biomas solid, instalnd un sistem de nclzire n cadrul
cantinei i n atelierele colii Profesionale din Orhei;
- organizarea seminarelor n scopuri demonstrative pentru toate persoanele
interesate.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 2,1 mil. lei.
Proiectul "Educaia artistic i cultural n contextul cooperrii
transfrontaliere durabile"
Divizarea pe aciuni n cadrul acestui proiect se va decide dup finalizarea
auditului asupra activitii proiectului n anul 2014.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 54,5 mii lei (soldul de mijloace
nregistrate la cont la 1 ianuarie curent).
Proiectul "Promovarea educaiei incluzive n Republica Moldova"
n cadrul acestui proiect se planific urmtoarele activiti:
- dezvoltarea de concepte, ghiduri metodologice, instrumente i instruciuni
pentru a asigura includerea copiilor cu dizabiliti severe i senzoriale;
- consolidarea parteneriatelor, dezvoltarea de platforme de comunicare, vizite
de schimb etc.;
- dezvoltarea capacitii serviciilor de asisten psihopedagogice i organelor
locale de specialitate n domeniul educaiei i cadrelor didactice pentru a sprijini
incluziunea copiilor cu dizabiliti n nvmntul general;
- monitorizarea i evaluarea implementrii educaiei incluzive;
- conceptualizarea serviciilor: psihologic, psihopedagogic, cadru didactic de
sprijin;

132
- monitorizarea i evaluarea activitii serviciilor de asisten psihopedagogic
i a specialitilor din cadrul acestora prin dezvoltarea indicatorilor de eficien i
performan.
- activiti de comunicare i diseminare a informaiei (elaborarea i lansarea
site-ului web platform n domeniul educaiei inclusive, lansarea webinarilor
pentru cadrele didactice n domeniul incluziunii educaionale a copiilor cu cerine
educaionale special, mese rotunde de prezentare a rezultatelor rapoartelor de
monitorizare SAP privind asigurarea procesului educaional pentru copiii cu
dizabiliti mintale severe i senzoriale.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 2,9 mil. lei.
Proiectul Fortificarea capacitilor Sistemului Informaional de
Management n Educaie (SIME)
n cadrul acestui proiect se planific urmtoarele activiti:
- evaluarea capacitii statistice i revizuirea cadrului statistic;
- formare n colectarea, analiza si diseminarea datelor din SIME;
- achiziionarea unui soft pentru analiza datelor;
- elaborarea rapoartelor suplimentare prestabilite n SIME;
- achiziia semnturilor digitale;
- elaborarea i implementarea mecanismului de validare a datelor din SIME;
- studiul datelor statistice din educaie;
- crearea unui site web pentru diseminarea i vizualizarea interactiv a datelor
din educaie;
- efectuarea auditului, contractarea specialitilor n management financiar i
achiziii.
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 6,8 mil. lei.

3.5.10. Protecie social

Cheltuielile destinate domeniului proteciei sociale pe anul 2016 se estimeaz


n volum de 6489,3 mil.lei i sunt n cretere cu 744,1 mil.lei sau cu 13,0 la sut
fa de cheltuielile executate n anul 2015 i cu 397,5 mil.lei sau cu 6,5 la sut fa
de cele precizate pe anul 2015.
n anul 2016 ponderea cheltuielilor grupei date n cheltuielile totale ale
bugetului de stat constituie 18,2 la sut, cu o reducere de 0,9 puncte procentuale
fa de executat 2015.
Sub aspectul categoriilor economice, cheltuielile pentru protecia social se
caracterizeaz dup cum urmeaz:
Cheltuielile curente nsumeaz 6 459,7 mil.lei cu o majorare de 733,9 mil.lei
sau cu 12,8 la sut comparativ cu cele executate n anul 2015.

133
Cheltuielile capitale se prevd n sum de 29,6 mil.lei cu 10,2 mil.lei sau
152,6 la sut mai mult dect cheltuielile efectuate n anul 2015.
Cheltuielile i resursele grupei date se prezint n tabelul care urmeaz:
mil. lei
2015 Proiect 2016 fa de 2015:
proiect
aprobat aprobat (precizat) executat
executat 2016
(precizat) +,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8
Cheltuieli i active nefinanciare,
total 6091,8 5745,2 6489,3 397,5 106,5 744,1 113,0
Ponderea n totalul cheltuielilor
bugetului de stat, % 18,4 19,1 18,2 -0,2 x -0,9 x
Cheltuieli curente 6063,4 5725,8 6459,7 396,3 106,5 733,9 112,8
Cheltuieli capitale 28,4 19,4 29,6 1,2 104,2 10,2 152,6
Resurse, total 6091,8 5745,2 6489,3 397,5 106,5 744,1 113,0
inclusiv:
resurse generale 5943,1 5607,4 6365,2 422,1 107,1 757,8 113,5
resurse ale proiectelor finanate
din surse externe 26,3 16,9 25,8 -0,5 98,1 8,9 152,7
venituri colectate 122,4 120,9 98,3 -24,1 80,3 -22,6 81,3
dintre care venituri speciale 110,9 110,9 85,0 -25,9 76,6 -25,9 76,6

n aspectul repartizrii resurselor se atest, c volumul preponderent revine


resurselor generale fiind estimate n sum de 6 365,2 mil.lei sau 98,1 la sut din
totalul acestora, cu o majorare de 13,5 puncte procentuale fa de executat 2015 i
7,1 la sut fa de precizat 2015.
Resursele proiectelor finanate din surse externe vor constitui 25,8 mil.lei,
mai mult cu 8,9 mil.lei comparativ cu cele executate n anul 2015.
Veniturile colectate vor constitui 98,3 mil.lei sau 1,5 la sut din resursele
totale. Comparativ cu anul 2015 executat, acestea descresc cu 18,7 puncte
procentuale i respectiv cu 19,7 puncte procentuale fa de precizat 2015. Ponderea
cea mai mare n veniturile colectate constituie veniturile speciale (Fondul
republican de susinere social a populaiei) n sum total de 85,0 mil.lei sau cu
25,9 mil.lei mai puin fa executat n anul 2015.
Cheltuielile incluse n proiectul bugetului de stat pe anul 2016 au fost estimate
reieind din prioritile strategice ale sectorului precum, i din angajamentele de
cheltuieli asumate n anii precedeni cu impact financiar asupra anilor urmtori.

Astfel, ca prioriti n ramur s-ar putea meniona:


continuitatea i funcionalitatea msurilor din domeniul asistenei sociale
pentru sporirea nivelului de protecie a cetenilor, familiilor i coeziunii
sociale;
consolidarea programului de ajutor social i ajutorului pentru perioada rece
a anului pentru creterea nivelului de protecie a familiilor;
promovarea politicilor n domeniul proteciei familiei i copilului;

134
asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti i a grupurilor
marginalizate;
asigurarea durabilitii financiare a sistemului public de asigurri sociale;
actualizarea anual a cuantumului pensiilor;
mbuntirea accesului victimelor traficului de fiine umane la servicii de
calitate.
Dei, pe parcursul ultimului deceniu au fost ntreprinse unele reforme n
domeniu, sistemul proteciei sociale se confrunt cu anumite probleme cum ar fi:
eficientizarea acordrii mijloacelor financiare n baza evalurii complexe a
nevoilor individuale ale familiilor cu copii i copiilor aflai n situaii de dificultate,
abordarea categorial de acordare a prestaiilor i serviciilor sociale,
instituionalizarea excesiv ca rspuns la problemele sociale ale diferitor categorii,
care poate fi rezolvat prin promovarea mecanismelor de dezinstituionalizare a
persoanelor pentru asigurarea incluziunii lor sociale etc.

Cheltuielile prevzute la Protecia social pentru anul 2016 se


caracterizeaz sub aspectul urmtoarelor msuri principale:
- pensiile i prestaiile sociale militarilor, persoanelor din corpul de comand
i din trupele organelor afacerilor interne nsumeaz 993,0 mil.lei, n cretere cu
84,6 mil.lei fa de cele executate n anul 2015 i respectiv cu 69,5 mil.lei fa de
cele planificate;
- susinerea copiilor rmai fr ngrijirea printeasc din colile profesionale
i de meserii, instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de
tip internat i casele de copii constituie suma de 28,3 mil.lei cu o majorare de
2,5 mil.lei fa de executat 2015 i cu o micorare de 1,9 mil.lei fa de precizat
2015;
- susinerea tinerilor specialiti cu studii medicale i farmaceutice plasai n
cmpul muncii n mediu rural, suma necesar va constitui 10,2 mil.lei, ceea ce este
la nivelul sumei precizate pe anul 2015 i, respectiv cu 1,3 mil.lei mai mult fa de
suma executat pe anul 2015.
- transferurile de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat
constituie 4738,2 mil. lei, cu o majorare de 585,2 mil.lei comparative cu cele
executate n anul 2015 i respective 306,3 mil.lei fa de cele planificate pe an;
- transferuri cu destinaie special ctre bugetele locale pentru asistena
social special unor categorii de populaie au fost estimate n sum de
167,3 mil.lei, ceea ce constituie cu 15,0 mil.lei mai mult fa de executat pe anul
2015 i cu 1,0 mil.lei fa de suma precizat;
- pentru realizarea a 2 proiecte cu finanare extern snt prevzute la partea de
cheltuieli, mijloace n sum de 25,8 mil.lei cu o majorare de 8,9 mil.lei fa de cele
executate pe anul 2015.
- cheltuieli efectuate din Fondul republican de susinere social a populaiei au
fost incluse n sum de 94,4 mil.lei cu o reducere de 16,4 mil.lei fa de cele
executate pe anul 2015.

135
n anul 2016 bugetul pentru Protecia social este realizat n format de
program i anume programul Protecia social.
Principalele obiective ale programului sunt:
- planificarea i asigurarea transferului de alocaii din contul bugetului de stat
ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale pentru plile sociale
conform legislaiei;
- crearea condiiilor i proteciei sociale pentru copii orfani i tutelari din
instituiile de nvmnt;
- stimularea angajrii tinerilor specialiti cu studii medicale i farmaceutice n
mediul rural;
- asigurarea achitrii la timp a pensiilor i prestaiilor sociale pensionarilor din
rndul militarilor;
- mbuntirea condiiilor de trai a persoanelor cu dizabiliti, copiilor aflai
n dificultate, inclusiv a persoanelor minore cu dizabiliti mintale;
- oferirea serviciilor de recuperare a sntii tuturor persoanelor cu
dizabiliti i pensionarilor;
- sporirea angajrii omerilor plasai n cmpul muncii;
- angajarea omerilor, absolvenilor cursurilor de calificare, recalificare i
perfecionare;
- asigurarea cu articole protetico-ortopedice a persoanelor cu probleme de
deplasare, etc.
Tabelul de mai jos reflect cheltuielile grupei date n funcie de autoritile
publice centrale cu atribuii n domeniu i programele derulate:

Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil.lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total 139,4 2,1 100,0
inclusiv pe subprograme:
90.04. Protecie a persoanelor n
etate 137,1 2,1 100,0
90.10. Asisten social a
Ministerul
persoanelor cu necesiti speciale 1,1 0,02 100,0
Justiiei
90.11. Susinerea suplimentar a
unor categorii de populaie 0,1 0,01 100,0
90.18. Protecie social
pensionarilor din rndul structurilor
de for 1,1 0,02 100,0
Total 539,0 8,3 100,0
inclusiv pe subprograme:
90.04. Protecie a persoanelor n
Ministerul etate 500,0 7,7 100,0
Afacerilor 90.10. Asisten social a
Interne persoanelor cu necesiti speciale 20,9 0,3 100,0
90.11. Susinerea suplimentar a
unor categorii de populaie 1,3 0,02 100,0
90.18. Protecie social 16,8 0,3 100,0

136
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil.lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
pensionarilor din rndul structurilor
de for
Total 224,6 3,5 100,0
inclusiv pe subprograme:
90.04. Protecie a persoanelor n
etate 205,8 3,2 100,0
90.10. Asisten social a
Ministerul
persoanelor cu necesiti speciale 12,0 0,2 100,0
Aparrii
90.11. Susinerea suplimentar a
unor categorii de populaie 0,5 0,01 100,0
90.18. Protecie social
pensionarilor din rndul structurilor
de for 6,3 0,1 100,0
Ministerul Total 2,0 0,03 100,0
Agriculturii i inclusiv pe subprograme:
Industriei 90.06. Protecie a familiei i
Alimentare copilului 2,0 0,03 100,0
Total 22,7 0,3 100,0
Ministerul inclusiv pe subprograme:
Educaiei 90.06. Protecie a familiei i
copilului 22,7 0,3 100,0
Total 0,5 0,01 100,0
Ministerul inclusiv pe subprograme: 100,0
Culturii 90.06. Protecie a familiei i
copilului 0,5 0,0 100,0
Total 489,7 7,5 99,5 0,5
inclusiv pe subprograme:
90.01. Politici i management n
domeniul proteciei sociale 15,6 0,2 100,0
90.04. Protecie a persoanelor n
etate 123,4 1,9 99,97 0,03
90.06. Protecie a familiei i
copilului 52,1 0,8 99,97 0,03
Ministerul 90.08. Protecie a omerilor 30,0 0,5 100,0
Muncii, 90.09. Protecie n domeniul
Proteciei asigurrii cu locuine 5,0 0,1 99,90 0,1
Sociale i 90.10. Asisten social a
Familiei persoanelor cu necesiti speciale 128,5 2,0 99,8 0,2
90.12. Protecie social n cazuri
excepionale 98,1 1,5 100,0
90.17. Serviciul public n domeniul
proteciei sociale 4,4 0,1 100,0
90.19. Protecia social a unor
categorii de ceteni 2,7 0,04 100,0
90.20. Susinerea activitilor
sistemului de protecie social 29,9 0,5 99,9 0,1
Total 13,4 0,2 100,0
inclusiv pe subprograme:
Ministerul 90.06. Protecie a familiei i
Sntii copilului 3,2 0,05 100,0
90.19. Protecia social a unor
categorii de ceteni 10,2 0,2 100,0
Centrul Total 15,8 0,2 100,0

137
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil.lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Naional inclusiv pe subprograme:
Anticorupie 90.04. Protecie a persoanelor n
etate 15,2 0,2 100,0
90.10. Asisten social a
persoanelor cu necesiti speciale 0,3 0,04 100,0
90.18. Protecie social
pensionarilor din rndul structurilor
de for 0,3 0,01 100,0
Total 52,5 0,8 100,0
inclusiv pe subprograme:
90.04. Protecie a persoanelor n
Serviciul de etate 50,1 0,8 100,0
Informaii i 90.10. Asisten social a
Securitate persoanelor cu necesiti speciale 0,8 0,01 100,0
90.18. Protecie social
pensionarilor din rndul structurilor
de for 1,6 0,02 100,0
Total 21,7 0,3 100,0
inclusiv pe subprograme: 100,0
90.04. Protecie a persoanelor n
Serviciul de etate 21,3 0,3 100,0
Protecie i 90.10. Asisten social a
Paz de Stat persoanelor cu necesiti speciale 0,1 0,01 100,0
90.18. Protecie social
pensionarilor din rndul structurilor
de for 0,3 0,01 100,0
Total 4968,0 76,6 100,0
inclusiv pe subprograme:
90.09. Protecie n domeniul
asigurrii cu locuine 20,0 0,3 100,0
90.11. Susinerea suplimentar a
unor categorii de populaie 1134,1 17,5 100,0
90.14. Compensarea pierderilor
pentru depunerile bneti ale
cetenilor n Banca de Economii 25,0 0,4 100,0
90.15. Protecia social a
persoanelor n situaii de risc 2463,3 38,0 100,0
90.16. Susinerea sistemului public
Aciuni de asigurri sociale 1140,8 17,6 100,0
generale 90.19. Protecia social a unor
categorii de ceteni 17,2 0,3 100,0
90.23. Subvenionarea dobnzilor la
creditele bancare prefereniale
acordate cooperativelor de
construcie 0,3 0,01 100,0
90.30. Compensarea cheltuielilor
energetice pentru populaia din
unele localiti din raioanele
Dubsari i Cueni i din satul
Varnia din raionul Anenii Noi 24,6 0,4 100,0
90.32. Asistena social de ctre
stat a unor categorii de ceteni la
nivel local 142,7 2,2 100,0

138
Proiect 2016
Cheltuieli, total inclusiv % n cheltuielile totale
Autoritatea % n
Subprogramul gestionat
public cheltuielile cheltuieli cheltuieli
mil.lei
grupei curente capitale
principale
1 2 3 4 5 6
Total pe grupa principal Protecia social 6489,3 100,0 x x

Performana detaliat, asumat n cadrul subprogramelor la grupa respectiv,


se regsete i poate fi consultat n Tabelul nr.8 la Nota informativ.

Conform datelor din tabelul expus se atest c ponderea major n totalul


cheltuielilor destinate proteciei sociale o constituie mijloacele de la poziia
Aciuni generale n sum de 4 968,0 mil.lei, care constituie 76,6 la sut din
totalul cheltuielilor pe ramur.
Ponderea de 95,4 la sut din totalul Aciunilor generale le revine
transferurilor de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat cu suma de
4 738,2 mil.lei sau 73,1 la sut din totalul cheltuielilor pe ramur i se divizeaz n
trei subprograme:
- Subprogramul Susinerea suplimentar a unor categorii de populaie -
1134,1 mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii de la bugetul
de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat n scopul realizrii Legii nr.147 din
17 iulie 2014 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, potrivit
creia beneficiarii de pensii i alocaii sociale al cror cuantum nu depete
1 500 lei beneficiaz de suport financiar;
- Subprogramul Protecia social persoanelor n situaii de risc
2 463,3 mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii din contul
bugetului de stat bugetului asigurrilor sociale de stat pentru plata prestaiilor de
asisten social unor categorii de populaie i alte pli conform legislaiei;
- Subprogramul Susinerea sistemului public de asigurri sociale
1 140,8 mil.lei, are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii din contul
bugetului de stat pentru acoperirea insuficienei de resurse a bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Ponderea n totalul cheltuielilor pe ramura Protecia social a Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este de 7,5 la sut i constituie
489,7 mil.lei, cu 53,7 mil.lei mai mult fa de executat pe 2015 i cu 25,1 mil.lei
mai mult fa de precizat 2015. Sub aspectul categoriilor economice, cheltuielile
curente dein 99,5 la sut din totalul cheltuielilor destinate acestuia.
Ct privete celelalte subprograme de la poziia Aciuni generale n sum
total de 229,8 mil.lei, acestea includ urmtoarele subprograme majore:
- Compensarea pierderilor pentru depunerile bneti ale cetenilor n Banca
de Economii 25,0 mil.lei (0,4 la sut). Conform estimrilor, beneficiari ai

139
sumelor indexate n anul 2016 la etapa II a indexrii se prevd a fi deponenii
Bncii de Economii nscui pn n anul 1936 inclusiv.
- Protecie n domeniul asigurrii cu locuine 20,0 mil.lei (0,3 la sut),
include alocaii pentru realizarea Hotrrii Guvernului nr.836 din 13 septembrie
2010 Cu privire la acordarea indemnizaiilor unice pentru construcia sau
procurarea spaiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de
ceteni.
- Protecia social a unor categorii de ceteni 17,2 mil.lei (0,3 la sut),
include alocaii pentru restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii
victimelor reabilitate ale represiunilor politice 17,0 mil.lei i compensarea
cheltuielilor pentru conectarea la conducta de gaze natural n sectorul rural -
0,2 mil.lei.
n proiectul bugetului de stat pentru anul 2016 sunt prevzute mijloace
financiare pentru transferurile cu destinaie special ctre bugetele locale pentru
pli sociale n sum total de 167,3 mil.lei, ceea ce este cu 15,0 mil.lei mai mult
fa de suma executat pe anul 2015 i care se repartizeaz pe 2 subprograme:
- Asistena social de ctre stat a unor categorii de ceteni la nivel local
142,7 mil.lei, prevzute pentru transferuri cu destinaie special de la bugetul de
stat ctre bugetele locale pentru asistena social unor categorii de populaie, care
includ :
- compensaiile pentru serviciile de transport, destinate persoanelor cu
dizabiliti sever i accentuat pentru cltoria n transportul comun
urban, suburban i interurban (cu excepia taximetrelor) i persoanelor cu
dizabiliti ale aparatului locomotor pentru compensarea cheltuielilor de
deservire cu transport -76,1 mil.lei,
- indemnizaiile pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel -
48,3 mil.lei,
- indemnizaiile i compensaiile pentru absolvenii instituiilor de
nvmnt superior i postsecundar pedagogic pentru plata indemnizaiei
unice i compensarea cheltuielilor de nchiriere a spaiului locativ,
consumul de energie termic i electric personalului didactic angajat n
instituiile de nvmnt din mediul rural i centrele raionale -
18,3 mil.lei.
- Compensarea cheltuielilor energetice pentru populaia din unele localiti
din raioanele Dubsari, Cueni i a s.Varnia din raionul Anenii-No
24,6 mil.lei, presupune transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat ctre
bugetele locale destinate compensrii de tarife la energia electric i la gazele
naturale utilizate de locuitorii satelor (comunelor) Cocieri, Conita (Pohrebea),
Dorocaia, Molovata Nou i Prta din raionul Dubsari, satul Copanca din raionul
Cueni, i s.Varnia din raionul Anenii-Noi destinate compensaiilor nominative
n mrimea diferenei dintre tarifele la energia electric i la gazele naturale
aprobate de Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic i cele stabilite

140
de administraia de la Tiraspol, pna la nlturarea consecinelor conflictului
transnistrean (Legea nr.1435-XV din 7 noiembrie 2002).

n proiectul bugetului de stat pe anul 2016 Ministerului Muncii, Proteciei


Sociale i Familiei snt prevzute mijloace n sum de 489,7 mil.lei sau 7,5 la sut
din cheltuielile totale pe ramur mai mult cu 53,7 mil.lei fa de executat 2015.
Prin urmare, din subprogramele gestionate de Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, ponderea cea mai mare a mijloacelor financiare pentru anul
2016 sunt destinate realizrii subprogramul Asisten social a persoanelor cu
necesiti speciale 128,5 mil.lei (2,0 la sut n totalul cheltuielilor pe ramura
Protecia social i 26,2 la sut din alocaiile destinate Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei), care are ca obiectiv oferirea serviciilor de
reabilitare/recuperare a sntii persoanelor cu dizabiliti i pensionarilor, precum
i asigurarea cu articole protetico-ortopedice a persoanelor cu necesiti.
Urmtorul subprogram dup pondere este subprogramul Protecie a
persoanelor n etate (1,9 la sut). Implementarea acestuia prevede ca obiectiv
mbuntirea condiiilor de trai a persoanelor cu dizabiliti i n etate n centrele
sociale din subordine, pentru realizarea acestuia n proiect pe anul 2016 sunt
prevzute 123,4 mil.lei.
Subprogramul Protecia social n cazuri excepionale prevede susinerea
persoanelor socialmente vulnerabile prin acordarea ajutoarelor materiale din
Fondul republican de susinere social a populaiei i asistarea victimelor i
poteniale victime ale traficului de fiine umane. Costul acestui subprogram pe anul
2016 este de 98,1 mil.lei. Programul presupune alocarea de mijloace financiare
Centrului de asisten i protecie a victimelor i potenialelor victime ale traficului
de fiine umane pentru crearea Centrului de criz pentru minori (1,1 mil.lei).
De asemenea menionm, c n anul 2016 vor fi implementat 2 proiect
finanate din surse externe Consolidarea eficacitii reelei de asisten social
24,5 mil.lei i Facilitarea implementrii prioritii nr.9 a Strategiei pentru regiunea
Dunrii, administrat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i sunt
incluse n subprogramul Susinerea activitilor sistemului de protecie social,
care constituie 0,5 la sut n totalul cheltuielilor.
Asigurarea cu pensii i prestaii sociale militarilor, persoanelor din corpul de
comand i din trupele organelor afacerilor interne de la toate structurile de for se
realizeaz prin intermediul a 4 subprograme:
- Subprogramul Protecie a persoanelor n etate (14,3 la sut) au drept
obiectiv asigurarea achitrii pensiilor pensionarilor n etate din rndul militarilor. n
bugetul de stat pentru subprogramul dat sunt prevzute alocaii n volum de
929,5 mil.lei.
- Subprogramul Asisten social a persoanelor cu necesiti speciale are
scopul de a susine financiar pensionarii cu dizabiliti din rndul militarilor prin

141
asigurarea cu pensii n acest scop snt prevzute mijloace financiare n volum de
35,2 mil.lei.
- Subprogramul Susinerea suplimentar a unor categorii de populaie care
are ca scopul realizarea Legii nr.147 din 17 iulie 2014 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative, potrivit creia beneficiarii de pensii al cror
cuantum nu depete 1 500 lei beneficiaz de suport financiar n sum de
1,9 mil.lei;
- Subprogramul Protecia social pensionarilor din rndul structurilor de
for se va realiza innd cont de obiectivul asigurrii la timp a prestaiilor sociale
pensionarilor din rndul militarilor, prevzute conform legislaiei. Costul acestui
subprogram este de 26,4 mil.lei.
Subprogramul Protecie a familiei i copilului (0,4 la sut) de la Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei,
Ministerul Culturii include alocaii pentru asigurarea normelor provizorii de
cheltuieli n bani pentru elevii (studenii) orfani i cei aflai sub tutel/curatel din
colile profesionale i de meserii, instituiile de nvmnt mediu de specialitate i
superior, colile de tip internat i casele de copii n sum total de - 28,3 mil.lei.
De asemenea, Ministerul Sntii gestioneaz subprogramul Protecia
social a unor categorii de ceteni, care include alocaii n volum de 10,2 mil.lei
pentru susinerea tinerilor specialiti.

3.6. Raporturile dintre bugetul de stat i componentele bugetului public


nainal
3.6.1.Transferurile ctre bugetele locale
Pentru anul 2016, pentru toate autoritile publice locale raporturile ntre
bugetul de stat cu bugetele locale snt stabilite conform noului sistem de formare a
bugetelor locale, n baza Legii nr. 267 din 1 noiembrie 2013, prin care au fost
operate modificri i completri la Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003
privind finanele publice locale i Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997.
Astfel, raporturile dintre bugetul de stat i bugetele locale se rezum la:
- transferuri cu destinaie general;
- transferuri cu destinaie special;
- transferuri temporare de compensare.
Conform calculelor, volumul total al transferurilor de la bugetul de stat ctre
bugetele locale se cifreaz la 7 866,4 mil.lei, dintre care:
- transferuri cu destinaie general 1 082,6 mil.lei;
- alte transferuri cu destinaie general 83,6 mil.lei;
- transferurile cu destinaie special 6 600,2 mil. lei;
- transferuri temporare din fondul de compensare 100,0 mil.lei.
1) Transferuri cu destinaie general

142
Suma transferurilor cu destinaie general de la bugetul de stat ctre bugetele
locale de ambele nivele din Fondul de susinere financiar a unitilor
administrativ-teritoriale sunt calculate, conform legii, pe baz de formul, distinct
pentru fiecare UAT de nivelul nti i nivelul al doilea, pe baza datelor conform
execuiei bugetare din anul 2014. Fondul de susinere financiar a UAT se
formeaz din impozitul pe venitul persoanelor fizice nealocat sub form de
defalcri la bugetele locale, care pentru anul 2016, conform execuiei bugetare din
anul 2014, constituie 1082,6 mil.lei.
De asemenea, n volumul total al transferurilor de la bugetul de stat la
bugetele locale au fost incluse alte transferuri curente cu destinaie general,
menionate supra, pentru compensarea resurselor financiare proprii ale APL
ndreptate n anul 2015 spre acoperirea cheltuielilor pentru finanarea instituiilor
de nvmnt general, coli sportive, precum i pentru cheltuieli sociale, care se
finaneaz din contul transferurilor cu destinaie special de la bugetul de stat.
2) Transferuri cu destinaie special
Conform prevederilor Legii privind finanele publice locale, transferurile cu
destinaie special de la bugetul de stat ctre bugetele locale se aloc pentru
finanarea:
a) nvmntului precolar, primar, secundar-general, special i
complementar (extracolar);
b) competenelor delegate autoritilor administraiilor publice locale (n
continuare APL) la propunerea Guvernului (a se vedea pct.2.3) n continuare).
Totodat, innd cont, c colile sportive snt instituii de nvmnt
extracolar, finanarea acestora, la fel, se va efectua din contul transferurilor cu
destinaie special.
2.1) Transferuri cu destinaie special pentru nvmnt
Suma transferurilor cu destinaie special pentru instituiile de nvmnt
constituie 6 273,0 mil.lei.
Calculul transferurilor cu destinaie special de la bugetul de stat ctre
bugetele locale pentru acoperirea cheltuielilor din nvmnt, a fost efectuat dup
cum urmeaz:
Transferurile pentru nvmntul precolar pentru fiecare UAT au fost
calculate n baza cheltuielilor aprobate de ctre autoritile APL pentru anul 2015
pentru instituiile respective, din contul transferurilor cu destinaie special.
Totodat, cheltuielile respective au fost majorate cu costul msurilor de
politici ncepute n anul 2015 i politici noi n domeniul remunerrii muncii. A fost
luat n calcul i indexarea cheltuielilor la indicele de cretere a preurilor de
consum. De asemenea, transferurile au fost suplimentate cu mijloace, ce au fost
solicitate de ctre unele autoriti publice locale att pentru deschiderea noilor
grupe / instituii precolare, ct i pentru acoperirea unor insuficiene.
Transferurile pentru nvmntul primar i secundar general includ
transferuri categoriale pentru coli, gimnazii i licee, calculate dup metodologia
de finanare n baz de cost standard per elev.

143
Cuantumul normativului valoric pentru un elev ponderat i a normativului
valoric pentru o instituie, luat n calcul la stabilirea transferurilor categoriale,
constituie 9 575,0 lei i, respectiv, 449 668,0 lei.
A fost luat n calcul costul msurilor de politici ncepute n anul 2015 i
politici noi n domeniul remunerrii muncii. De asemenea, n calcul a fost luat i
indexarea cheltuielilor la indicele de cretere a preurilor de consum.
Totodat, pentru acordarea dejunurilor calde elevilor, conform prevederilor
Hotrrii Guvernului nr.234 din 25 februarie 2005 Cu privire la alimentarea
elevilor, n calcul s-a luat numrul elevilor claselor I-IV, la situaia din 1
octombrie 2014 (disponibil de facto la sfritul perioadei de gestiune), numrul de
171 zile de alimentaie i norma de alimentaie de 7,45 lei / zi. Pentru unele
instituii de nvmnt secundar general din unele localiti ale raioanelor Anenii
Noi, Cueni i Dubsari, amplasate n zona de securitate, au fost luate n calcul i
elevii din clasele V-XII, la situaia din 1 octombrie 2014 (disponibil de facto la
sfritul perioadei de gestiune).
n baza informaiei Ministerului Educaiei privind trecerea unor elevi din
colile de tip internat subordonate Ministerului Educaiei n colile din comunitate,
au fost calculate transferurile categoriale i dejunurile calde, lund n vedere i
numrul de elevi respectiv, inclusiv pentru raionul Hnceti (4 elevi din clasele I-
IV), raionul Streni (3 elevi din clasele I-IV i 46 elevi din clasele V-IX), raionul
Leova (13 elevi din clasele V-IX), municipiul Bli (34 elevi din clasele V-IX) i
UTA Gguzia (23 elevi din clasele I-IV i 36 elevi din clasele V-IX). De la 1
septembrie 2016, se preconizeaz trecerea suplimentar a elevilor: raionul Hnceti
(2 elevi din clasele I-IV), raionul Streni (un elev din clasele I-IV) i UTA
Gguzia (12 elevi din clasele V-IX).
ntru pilotarea modelului de educaie incluziv a copiilor cu dizabiliti
severe, n baza Ordinului ministrului educaiei nr.1186 din 10 decembrie 2015, au
fost prevzute cheltuieli pentru liceul teoretic Petre tefnuc, r.Ialoveni.
n legtur cu particularitile specifice din planurile de nvmnt privind
studierea limbilor minoritilor naionale i pentru studierea istoriei, culturii i
tradiiilor poporului au fost luate n calcul mijloace financiare pentru acest scop.
n legtur cu funcionarea claselor de instruire general a deinuilor minori
n penitenciarele din 5 UAT, transferurile includ mijloace pentru achitarea
salariilor profesorilor, care activeaz n clasele din penitenciarele respective.
Transferurile pentru nvmntul primar i secundar general includ i
mijloace, n vederea organizrii i desfurrii examenelor de absolvire, n
conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.391 din 28 mai 2014 Cu
privire la aciunile de organizare i desfurare a examenelor de absolvire a
nivelurilor de nvmnt.
Suplimentar, au fost prevzute mijloace financiare pentru plata sporului lunar
n mrime de 30% din salariul de baz pentru angajaii colilor, gimnaziilor i
liceelor din stnga Nistrului din raionul Dubsari, din satul Varnia al raionului
Anenii Noi i din satele Copanca i Hagimus din raionul Cueni, prevzute prin

144
art.29 (10) al Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de
salarizare n sistemul bugetar.
Totodat, au fost prevzute cheltuieli pentru plata suplimentului de 1000 lei
pentru angajaii unor instituii de nvmnt secundar general din raionul Dubsari,
conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.609 din 21 iulie 2014 Privind
modificarea i completarea unor hotrri ale Guvernului.
Cheltuielile pentru liceele-internat cu profil sportiv au fost calculate n baza
cheltuielilor aprobate de ctre autoritile APL pentru anul 2015 pentru instituiile
respective, din contul transferurilor cu destinaie special. Totodat, cheltuielile
respective au fost majorate cu costul msurilor de politici ncepute n anul 2015 i
politici noi n domeniul remunerrii muncii. A fost luat n calcul i indexarea
cheltuielilor la indicele de cretere a preurilor de consum.
Cheltuielile pentru nvmntul special, nvmntul extracolar i odihna de
var au fost calculate n baza cheltuielilor aprobate de ctre autoritile APL pentru
anul 2015 pentru instituiile / msurile respective, din contul transferurilor cu
destinaie special. Totodat, cheltuielile respective au fost majorate cu costul
msurilor de politici ncepute n anul 2015 i politici noi n domeniul remunerrii
muncii. A fost luat n calcul i indexarea cheltuielilor la indicele de cretere a
preurilor de consum. n plus, transferurile au fost suplimentate cu mijloace, ce au
fost solicitate de ctre unele autoriti publice locale att pentru deschiderea noilor
grupe / instituii extracolare, ct i pentru acoperirea unor insuficiene.
La fel, au fost prevzute i mijloace pentru organizarea i desfurarea
olimpiadelor raionale/ municipale.

2.2) Transferuri cu destinaie special pentru colile sportive


Suma transferurilor cu destinaie special pentru colile sportive se estimeaz
n volum de 154,2 mil.lei.
Transferurile cu destinaie special pentru colile sportive pentru anul 2016 au
fost calculate n baza transferurilor aprobate pentru anul 2015, inndu-se cont de
costul majorrilor salariale prevzute conform politicii salariale i de solicitrile
suplimentare naintate de ctre unele autoriti publice locale.
2.3) Transferuri cu destinaie special pentru finanarea competenelor
delegate
Suma total a transferurilor cu destinaie special pentru finanarea
competenelor delegate se estimeaz n volum total de 173,0 mil.lei.
Aceste transferuri cu destinaie special se refer la:
- pli sociale i indemnizaii;
- plata pentru paza depozitelor cu pesticide neutilizabile i perimate;
- compensarea scutirilor de la plata impozitului funciar (venituri ratate) ale
deintorilor de terenuri agricole situate dup traseul Rbnia-Tiraspol;
- plata sporului lunar n mrime de 30% din salariul de baz pentru
personalul instituiilor bugetare din partea stng a Nistrului (raionul Dubsari),
satul Varnia (raionul Anenii Noi) i satele Hagimus i Copanca (raionul Cueni);
Transferuri pentru unele pli sociale i compensaii:

145
Transferurile cu destinaie special pentru plile sociale pentru anul 2016 n
volum de 167,3 mil.lei au fost estimate reieind din :
majorarea cuantumului indemnizaiilor pentru copiii nfiai i copiii orfani
i rmai fr ngrijire printeasc, luai sub tutel (curatel) cu 100 lei (de la
700 lei/lunar la 800 lei/lunar) pentru fiecare beneficiar;
modificarea contingentului de beneficiari, reieind din propunerile
autoritilor publice locale, ct i innd cont de rectificarea Legii bugetului de stat
pentru anul 2015;
aplicarea indexrii cu indicele preului de consum la cheltuielile pentru:
- compensarea unor resurse energetice tinerilor specialiti, absolveni ai
instituiilor de nvmnt superior i postsecundar pedagogic angajai n instituii
de nvmnt din mediul rural i centrele raionale;
- compensarea diferenei de tarife la energia electric i gazele naturale
pentru locuitorii unor localiti din raioanele Cueni i Dubsari i satul Varnia
din raionul Anenii Noi.
Ca transferuri pentru finanarea competenelor delegate autoritilor
administraiei publice locale snt prevzute:
1) Compensaii pentru serviciile de transport, includ compensaii pentru
cltoria n transportul comun urban, suburban i interurban (cu excepia
taximetrelor) pentru persoanele cu dizabiliti severe i accentuate i compensarea
cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului
locomotor - prevzute n art.49 alin.(1) i (2) din Legea nr.60 din 30 martie 2012
privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, i n Hotrrea Guvernului
nr.1268 din 21 noiembrie 2007 Cu privire la compensarea cheltuielilor de
deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor, prin
care se prevede acordarea compensaiei n volum de 76,1 mil.lei.
Astfel cuantumul anual al compensaiei respective va constitui:
pentru beneficiarii din cadrul UAT, cu excepia municipiului Bli i
Chiinu
- persoane cu dizabiliti severe i accentuat, copii cu dizabiliti, precum i
persoanele care nsoesc o persoan cu dizabilitate sever sau un copil cu
dizabiliti (reieind din mrimea actual de 23 lei /lunar) - 276 lei /anual;
- persoane cu dizabiliti locomotorii (reieind din mrimea unic actual de
800 lei/anual i mrimea compensaiei pentru transport de 276 lei/anual) -
1076 lei/anual.
pentru beneficiarii municipiul Chiinu
- persoane cu dizabiliti severe i accentuat, copii cu dizabiliti, precum i
persoanele care nsoesc o persoan cu dizabilitate sever sau un copil cu
dizabiliti (reieind din mrimea actual de 60 lei /lunar) - 720 lei/anual;
- persoane cu dizabiliti locomotorii (reieind din mrimea unic actual de
800 lei/anual i mrimea compensaiei pentru transport de 720 lei/anual) -
1520 lei/anual.
pentru beneficiarii municipiul Bli

146
- persoane cu dizabiliti severe i accentuat, copiilor cu dizabiliti, precum
i persoanelor care nsoesc o persoan cu dizabilitate sever sau un copil cu
dizabiliti (reieind din mrimea actual de 45 lei /lunar) - 540 lei/anual;
- persoane cu dizabiliti locomotorii (reieind din mrimea unic actual de
800 lei/anual i mrimea compensaiei pentru transport de 540 lei/anual) -
1340 lei/anual.
2) Indemnizaii pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel,
conform Legii nr.140 din 14 iunie 2013 privind protecia speciala a copiilor aflai
n situaie de risc si a celor separai de prini, precum i a Hotrrii Guvernului
nr.581 din 25 mai 2006 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile
de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copii adoptai sau cei aflai sub
tutel/curatel - 48,3 mil.lei. Cuantumul indemnizaiei n anul 2016 va constitui
800 lei/lunar pentru fiecare beneficiar.
3) Indemnizaii i compensaii pentru absolvenii instituiilor de nvmnt
superior i postsecundar pedagogic pentru plata indemnizaiei unice i
compensarea cheltuielilor de chirie a spaiului locativ, consumul de energie termic
i electric de ctre personalul didactic angajat n instituiile de nvmnt din
mediul rural i centrele raionale conform art.134 alin.(5) i (6) din Codul educaiei
nr.152 din 17 iulie 2014 - 18,3 mil.lei.
4) Compensarea cheltuielilor pentru diferena de tarife la energia electric i
la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Dubsari i
Cueni i a satului Varnia din raionul Anenii Noi, potrivit Legii pentru
compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate
de locuitorii unor localiti din raioanele Dubsari i Cueni i a satului Varnia
din raionul Anenii Noi nr.1435-XV din 7 noiembrie 2002 - 24,6 mil.lei.
Transferuri pentru paza depozitelor cu pesticide neutilizabile i perimate,
conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1543 din 29 noiembrie 2002 Cu
privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutralizarea
pesticidelor inutilizabile i interzise 1,1 mil.lei;
Compensarea scutirilor de la plata impozitului funciar (venituri ratate) ale
deintorilor de terenuri agricole situate dup traseul Rbnia-Tiraspol, n
conformitate cu prevederile Legii nr.39-XVI din 2 martie 2006 privind instituirea
unor msuri suplimentare de susinere a activitii de ntreprinztor desfurate n
localitile din stnga Nistrului ale raionului Dubsari, precum i a Regulamentului
privind modul de compensare a veniturilor bugetelor locale, bugetului asigurrilor
sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, ratate n
legtur cu scutirea deintorilor de terenuri agricole situate dup traseul Rbnia-
Tiraspol de la plata impozitului funciar, plata contribuiilor de asigurri sociale de
stat obligatorii i plata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.567 din 21 mai 2007 - 0,6 mil.lei;
Plata sporului lunar n mrime de 30% din salariul de baz pentru
personalul unitilor bugetare din partea stng a Nistrului (raionul Dubsari),
satul Varnia (raionul Anenii Noi) i satele Hagimus i Copanca (raionul
Cueni), cu excepia personalului din instituiile de nvmnt precolar, primar,

147
secundar general, special i complementar (extracolar), precum i din colile
sportive, pentru care au fost prevzute mijloace n respectivele transferuri cu
destinaie special, conform art.29 alin.(10) al Legii nr.355-XVI din 23 decembrie
2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar 4,0 mil.lei.
3) Transferuri temporare de compensare
Conform art.IV al Legii nr.267 din 1 noiembrie 2013, n primii doi ani de
aplicare a legii sus menionate, n scopul depirii discrepanelor (riscurilor) legate
de reformarea sistemului de raporturi interbugetare, se permite crearea n bugetul
de stat a unui fond de compensare, n proporie de pn la 1% din veniturile
bugetului de stat. Pentru anul 2016 suma acestuia s-a estimat n volum de
100,0 mil.lei (ceea ce reprezint circa 0,3 % din veniturile estimate ale bugetului
de stat).
Sumele transferurilor temporare de compensare pentru anul 2016 snt
calculate n baza datelor execuiei bugetelor locale pentru anul 2014 i vor fi
alocate doar bugetelor locale, pentru care diferena dintre veniturile potrivit noului
sistem de formare a bugetelor locale i veniturile potrivit sistemului precedent de
formare a bugetelor locale este negativ, cu excepia bugetelor locale din cadrul
raioanelor Basarabeasca, Ocnia, Rcani i mun. Chiinu.
La compararea sistemelor de formare a bugetelor locale pentru a stabili
potenialul de acoperire cu venituri a domeniilor proprii de competen, i a scoate
n eviden discrepanele la partea de venituri de la implementarea noului sistem,
s-a exclus din ambele sisteme cheltuielile aferente competenelor, care n
conformitate cu prevederile noului sistem snt finanate prin transferuri cu
destinaie special, fiind aplicat o abordare unic pentru toate autoritile publice
locale.
Totodat, la etapa de prezentare a proiectelor de buget pentru anul 2016, unele
autoriti publice locale (de ambele niveluri) au naintat solicitri suplimentare de
mijloace financiare la acoperirea cheltuielilor pentru domeniile proprii de
activitate, precum ntreinerea instituiilor de asisten social, instituiilor
culturale, ntreinerea posturilor de salvatori i pompieri, precum i alte instituii
bugetare.
n scopul asigurrii funcionalitii instituiilor respective, precum i n
vederea determinrii argumentate a insuficienei ce urmeaz a fi acoperit din
contul transferurilor temporare de compensare, s-au efectuat analize suplimentare a
estimrilor prezentate de autoritile publice locale, inndu-se cont de indicatorii
aprobai n bugetele locale pentru anul 2015, aplicarea indexrii la indicele preului
de consum, precum i de majorrile salariale preconizate pentru anul 2016.
Astfel, ca excepie de la modalitatea de calcul a transferurilor temporare de
compensare, urmare a analizelor efectuate, au fost identificate rezerve la partea de
venituri (subestimri ale autoritilor publice locale) i la partea de cheltuieli
(ajustri i optimizri), i n cazurile neacoperirii cheltuielilor pentru domeniile
proprii de activitate cu veniturile proprii conform noului sistem de formare a
bugetelor locale, lund n calcul rezervele identificate, insuficienele rezultate s-au

148
propus de a fi acoperite prin suplimentarea transferurilor temporare din fondul de
compensare.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale pentru anul 2016 se
prezint n anexa nr.4 la proiectul de lege.
De rnd cu aceasta, n relaiile bugetului de stat cu bugetele locale pentru anul
2016 au fost luate transferurile din fondul republican de susinere social a
populaiei ctre fondurile locale de susinere a populaiei, care constituie
84,2 mil.lei.

3.6.2.Transferurile ctre bugetul asigurrilor sociale de stat


Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat
pentru anul 2016 au fost estimate n sum de 4 738,2 mil.lei, ceea ce este cu
585,2 mil.lei mai mult fa de suma executat pe anul 2015 i cu 306,3 mil.lei mai
mult fa de suma prevzut pe anul 2015.
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat se
realizeaz prin:
- transferuri cu destinaie special pentru acordarea prestaiilor sociale i
pentru alte cheltuieli care, potrivit legislaiei n vigoare, se suport de la bugetul de
stat prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru anul 2016 acestea
au fost estimate n conformitate cu legislaia n vigoare pe tipuri de prestaii
sociale, reieind din mrimea stabilit a prestaiilor sociale i numrul
beneficiarilor prognozat pentru perioada respectiv n volum de 3 597,4 mil.lei;
- transferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea insuficienei veniturilor
bugetului asigurrilor sociale de stat, n cazul n care resursele bugetului
asigurrilor sociale de stat nu acoper cheltuielile acestuia, care se estimeaz n
sum de 1 140,8 mil.lei. Volumul transferurilor menionate au fost calculate ca
diferen ntre resursele i cheltuielile proprii ale bugetului asigurrilor sociale de
stat estimate pentru perioada respectiv.
Totodat, menionm c majorarea transferurilor de la bugetul de stat la
bugetul asigurrilor sociale pentru anul 2016 fa de executat 2015 cu suma de
585,2 mil.lei a fost influenat de urmtorii factori principali:
- majorarea venitului lunar minim garantat de la 765 lei pn la 900 lei,
ncepnd cu 01 octombrie 2015 76,2 mil.lei;
- majorarea cuantumului ajutorului pentru perioada rece a anului de la 250 lei
pn la 315 lei, ncepnd cu 01 noiembrie 2015 31,6 mil.lei;
- majorarea indemnizaiei pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani
cu, persoanelor neasigurate cu 10 la sut, cuantumul lunar s-a majorat de la 400 lei
pn la 440 lei 18,5 mil.lei;
- majorarea cheltuielilor pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor
sociale de stat 278,0 mil.lei, n legtur cu creterea cheltuielilor proprii ale
bugetului asigurrilor sociale de stat.

149
aplicarea indicatorilor macroeconomici, modificarea numrului de beneficiari de
prestaii sociale i a mrimii medii a acestora 180,9 mil.lei.

3.6.3.Transferurile ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten


medical
Pentru anul 2016, relaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii
obligatorii de asisten medical se realizeaz prin transferuri de la bugetul de stat
pentru:
- asigurarea obligatorie de asisten medical a unor categorii de persoane
neangajate prevzute la articolul 4, alineatul 4 din Legea nr.1585-XIII din 27
februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, pentru
care Guvernul are calitatea de asigurat 2 419,3 mil.lei;
- compensarea veniturilor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical a scutirilor de la plata primelor de asigurare obligatorie de asisten
medical (venituri ratate) a deintorilor de terenuri agricole situate dup traseul
Rbnia-Tiraspol, n conformitate cu prevederile Legii nr.39-XVI din 2 martie 2006
privind instituirea unor msuri suplimentare de susinere a activitii de
ntreprinztor desfurate n localitile din stnga Nistrului ale raionului Dubsari
i Regulamentul privind modul de compensare a veniturilor bugetelor locale,
bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical, ratate n legtur cu scutirea deintorilor de terenuri agricole situate
dup traseul Rbnia-Tiraspol de la plata impozitului funciar, plata contribuiilor de
asigurri sociale de stat obligatorii i plata primelor de asigurare obligatorie de
asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.567 din 21 mai 2007
0,7 mil.lei;
- implementarea programului cu destinaie special Controlul i profilaxia
diabetului zaharat 62,0 mil.lei;
- implementarea proiectului Modernizarea sectorului sntii n Republica
Moldova din contul mprumutului acordat de Banca Mondial 9,0 mil.lei.

4. Tabele la Nota informativ

Tabelul nr.1 Indicatorii macroeconomici pentru anii 2013-2016


Tabelul nr.2 Evoluia BPN conform clasificaiei economice pe anii 2015-2016
(mil.lei, % n PIB, % n total)
Tabelul nr.3 Evoluia BPN conform clasificaiei funcionale pe anii 2015-2016
(mil.lei, % n PIB, % n total)

150
Tabelul nr.4 Structura bugetului de stat conform clasificaiei economice pe anii
2015-2016 ( % n total, devieri +/-)
Tabelul nr.5 Structura veniturilor bugetului de stat conform clasificaiei
economice 2015-2016 ( % n total, devieri +/-)
Tabelul nr.6 Cheltuielile bugetului de stat conform clasificaiei funcionale pe
anii 2015-2016 ( % n total, devieri +/-)
Tabelul nr.7 Cheltuielile bugetului de stat conform clasificaiei economice pe anii
2015-2016 ( % n total, devieri +/-)
Tabelul nr.8 Sinteza programelor gestionate de autoritile publice centrale
incluse n buget pentru anii 2015-2016
Tabelul nr.9 Informaie privind efectivul de personal pe APC pe anii 2015-2016
Tabelul nr.10 Sinteza proiectelor finanate din surse externe, incluse n bugetul
de stat pe anii 2015-2016
Tabelul nr.11 Investiiile capitale finanate din bugetul de stat pe APC i pe
proiecte pe anii 2015-2016

Ministru

Octavian ARMAU

151

You might also like