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Psicolloga, Universidad Catlica de Colombia, Bogot. Maestra en Desarrollo Educativo y Social. Univer-
sidad Pedaggica Nacional - Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano - CINDE. Becaria del Cur-
so de Formacin de Analistas de Polticas Educativas. Beca por concurso REDUC- BID. Universidad Catlica de
Crdoba. Argentina. Invitacin a participar con la conferencia "La educacin especial y la integracin educativa en
Amrica Latina". Secretara de Educacin Bsica y Normal. Coordinadora de grupos de maestros del sector p-
blico participantes en la Ctedra de Pedagoga "Bogot: Una Gran Escueia".IDEP, 2005.
esumen
Este artculo identifica concepciones, orientaciones y efectos diferenciables, tanto desde los discursos
como desde las experiencias internacionales y nacionales sobre Ciudad Educadora, y ubica tres tendencias dis-
cursivas que se materializan en diversas modalidades de prctica, las cuales se orientan a promover tres concep-
ciones .de la educacin y la pedagoga y que le atribuyen lugares distintos al maestro y a la escuela: la Ciudad
Educadora como escuela para la sociedad, como escuela para la inclusin y la humanizacin, o como escuela del
sujeto. Finalmente se destacan visiones diferenciables que promueven sentidos distintos dentro de una aparente
coincidencia discursiva .
Palabras clave
Ciudad Educadora, tendencias discursiva, concepciones, pedagoga, escuela, inclusin, humanizacin,
sujeto.
Abstri et
This article identifies sorne concepts, directions, and differential effects of the discourse and the international
experiences of Educating Cities. lt establishes three broad discourse trends that materialize in diverse practice
modes which try to promote three different ideas of education and pedagogy that produce different places for the
school and the teacher to occupy: the Educating City as a school for society, as a school for humanization and in-
clusion, andas a school for the subject. The article enhances the fact that different meanings exist amidst an appa-
rently similar discourse.
Key 1ords
Educating City, discourse trend, pedagogy, school, inclusion, humanization, subject.
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n un intento por generar distincio-- por una lectura purista de los enunciados; en tal
nes que n os permitan ubicar las im-- sentido, en las propuestas que retomamos entende--
-"" plicacio nes de la propuesta de Ciu-- mos la coexistencia de perspectivas, la hibridacin
dad Educadora, en y para los contextos y sujetos e, incluso, la incoherencia. N o obstante, tambin
participantes en este proceso d e la Ctedra de Peda-- es posible destacar visiones diferenciadas que pro--
goga, consideramos conveniente identificar con-- muevan sentidos distintos, dentro de una aparente
ceptos, orientaciones y efectos diferenciados, tanto coincidencia discursiva 3 .
desde los discursos como desde las experiencias in--
ternacionales y nacionales presentadas en este esce-- La Ciudad Educadora como escuela
nario formativo.
para la sociedad
Desde esta perspectiva, ubicamos tres tenden--
cias discursivas que se materializan en diversas m o--
En este concepto, ubicamos aquellas orientacio--
dalidades de prctica, los cuales se orientan a pro--
nes en las que se plantea que la relacin escuela~ciudad se
m over tres conceptos diferentes de la educacin y
inscribe en una educacin centrada en la cultura y los
la pedagoga, y que le atribuyen lugares distintos al
valores de una soci'edad en la que se privilegia la idea de
m aestro y a la escuela. Dichas tendencias son: la
escuela como agente de socializacin. Es decir, centra--
Ciudad Educadora como escuela para la sociedad,
das en el aprendizaje de roles sociales.
la Ciudad Educadora como escuela para la inclu--
Desde este punto de vista, la escuela y el maestro
sin y la humanizacin, la Ciudad Educadora como
se conciben como transmisores de un conjunto de co--
escuela del sujeto 2 Es de aclarar que n o optamos
n ocimientos, normas, valores y representaciones, que
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2 En algunas de estas denominaciones, estamos inspirados 3 La Carta de Ciudades Educadoras podra ser vista , en tanto
en los planteamientos que hace Touraine. Podremos vivir discurso universalista, como expresin de la primera pers-
juntos? El destino del hombre en la aldea global. Buenos Ai- pectiva. Sin embargo, en muchos de sus enunciados se per-
res, Fondo de Cultura Econmica , 1998. Captulo "La Es- cibe la tensin entre los tres enfoques de ciudad educadora,
cuela del Sujeto". aqu bosquejados.
i u d a d e d u e a d o r a
ra cuando imprime esta intencionalidad en el modo ciudad para fines didcticos, convertirla en una fuente y en
como se presenta a sus ciudadanos, consciente de que un medio de prcticas educativas e intervenciones pedaggicas
muchas de las propuestas conllevan a aprendizajes, tie, de todo tipo -encaminadas a ayudar a que nuestros nios y
nen consecuencias 'actitudinales' y 'convivencia les', y jvenes adquieran conciencia de la realidad de su vida, dentro
generan nuevos valores, conocimientos y destrezas''. del marco de su cotidianidad-y ofrecerles medios para desarr'
Tambin destacaba que ''la escuela debe ser conoce, llar su sentido de pertenencia a su ambiente y su amor por su
dora y apreciadora de la ciudad fsica, de sus lugares y ciudad, es y seguir siendo la forma ms eficaz de satisfacer las
de la significacin que stos tienen, puesto que todo ello necesidades educativas de los ciudadanos''.
conforma nuestras identidades de la ciudad cultural y Propuestas que se ratifica cuando se sustenta
medioambiental, de su historia y tradiciones. En la es, la manera como en Ciudad Victoria se promovi la
cuela, la educacin en valores, que ha de formar a nios propuesta de Ciudad Educadora, pues sta surge
y jvenes cvicos y responsables, ha de impregnar la for, ante la preocupacin por el deterioro notable de las
ma de vida de toda la escuela''. diversas culturas en la sociedad victorense, y por el
El nfasis de la perspectiva universalista de los crecimiento alarmante de la inseguridad, la ilegali. .
derechos humanos planteada por la segunda exposi. . dad y la corrupcin, principalmente; 'desculturiza. .
tora mencionada, Alicia Cabezudo, igualmente da. . cin' que da a da se manifiesta en forma ms osten. .
ra lugar a ubicarla en este primer enfoque. sible y evidente, y que hace que las conductas, valo. .
A su vez, en los enunciados de Vito Alessio lva. . res y principios que la escuela con tanta dificultad
rez aparece la dimensin tal vez ms instrumental y uti. . siembra en los nios y jvenes no puedan ser reafir. .
litarista de este concepto, cuando seala que ''utilizar la mados en el hogar y en la sociedad.
i u d a d e d u e a d o r a
'
La Ciudad Educadora como escuela ros y objetos de crtica, en los que a travs de accio..
nes de concientizacin se busca que los oprimidos
para la inclusin y la humanizacin generen cambios y acten para transformar su situa..
cin. La educacin se reconoce, as, como una ac..
Aunque la anterior orientacin y sta comparten cin liberadora.
el nfasis en proyectarse hacia los ideales de la moderni.. En esta manera de plantearse la Ciudad Educa..
dad, consideramos que el carcter poltic'pedaggico que dora, sta se ve ligada a la escuela ciudadana. Como lo
se formula desde esta comprensin de Ciudad Educa.. destaca Gadotti, ''no se puede hablar de escuela ciudada,
dora da lugar a ubicarla dentro de otro enfoque. na sin comprenderla como escuela participativa, apropiada
As, se establece una relacin directa entre pe.. por la poblacin como parte de la apropiacin de la ciudad
dagoga crtica y construccin de la subjetividad de.. a la que pertenece''. En este sentido, la escuela ciudada..
mocrtica, en la que la desigualdad no es una cues.. na, en mayor o en menor grado, supone la existencia
tin natural, como tampoco es neutral el proceso de una Ciudad Educadora; apropiacin que se da a
educativo, ya que ste siempre est permeado por travs de mecanismos creados por la escuela, como el
una ideologa determinada. De esta manera, se hace colegiado escolar, la constituyente escolar, las plena..
explcito el carcter poltico de la educacin. La ciu.. rias pedaggicas y otros. Por tanto, escuela ciudadana
dad y la escuela se convierten, por tanto, en escena.. y Ciudad Educadora se asumen como movimientos
ciudad e d u e a d o r a di se u rs o
que tienen la misma identidad y que apuntan hacia el mite la actualizacin de sus propias
mismo proyecto a futuro: la construccin de una so.. exper1enc1as y contextos, y recono..
ciedad 'educadora.-educanda', humanizada, emanci.. ce, convive y trabaja con las dife..
pada y solidaria. Ese es el escenario de una ciudad que rencias. El CEU, concebido en la -, .-
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educa, en el cual las prcticas escolares posibilitan perspectiva freiriana como un lu.. . . . . . . . ':. : .
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mentar su esperanza para que consigan construir una reali- De forma semejante, en una
dad diferente, una ciudad nueva, ms humana, menos fea, escuela del sujeto se plantea el trn--
menos malvada''. Como acostumbraba decir Paulo sito hacia una educacin que le da
Freire, ''una educacin sin esperanza, no es educacin''. importancia central a la diversidad
-histrica y cultural- y al reconoc--
Ciudad Educadora como~ miento del otro, para extenderse a
escuela del sujeto todas las formas de comunicacin
intercultural.
Cuando se destaca la impor..
Entendemos esta escuela como el lugar en
tancia de la interaccin o la comu..
donde adquiere significado y se produce el interjue..
nicacin no se alude a un recono--
go entre proyectos perso11ales y propsitos sociales;
cimiento del Otro va la homoge--
lugar en el que la educacin resalta las inquietudes y
neidad, sino que se subraya la rela--
problemas en torno a la existencia, la personalidad,
cin va la tensionalidad, donde el
el destino y la felicidad 4 humanas.
reconocimiento no es propiamen--
En esta direccin, se comprende que lo edu..
te el producto de una intersubjeti--
cativo es resultante de un juego de poderes en el
vidad comunicativa transparente y
que gana11 protagonismo el derecho a la diferencia
consensual, sino una interestruc--
y la individuacin. Esta individualizacin significa,
tu racin en la que profesor y estu--
entre otras cosas, que la separacin entre la esfera
diante, joven y adulto, se configu--
privada y la vida pblica -y, por tanto, entre la fa--
ran en la tensionalidad tanto de la
milia y la escuela- llega a su fin. La institucin edu--
divergencia como del disenso, en
cativa, entonces, 110 podra orientarse a imponer
tanto la dimensin interactL1ante
normas a los alumnos y a transmitir a los docentes
en los sujetos se ve afectada y cons. .
una delegacin de poderes, sin otro lmite que el fi--
tituida por diversas, complejas y
jado por el poder poltico.
cambiantes relaciones de saber--
poder.
4 L~ idea de felicidad invoca no a un estado ideal de armona y
Por tanto, nos plantea Tou..
bienestar permanente, en el cual el sujeto se pone al servicio
d~ una causa, sino a la experiencia de reencuentro consigo raine (1998), la escuela se alejar
mismo, en los sucesos de la propia vida y del entorno huma- cada vez ms del modelo que la
no y material. Por ende, la felicidad no est dada, sino que se
conquista, se construye.
concibe como agente de socializa..
e i u d a d e d u e a d o r a di se u rs o
Touraine (1998: 279--280) nos convoca a pen-- configuraran un esfuerzo ligado a este tipo de con--
sar en una educacin para la sociedad cepto de la educacin.
En vez de arrancar al nio de una parte de s La ciudad, dice Tonucci, ''ha renunciado a
mismo, la ms ntima, para transformarlo en ser un lugar de encuentro y de intercambio
'civilizado', es decir, en ser /econstruido de y ha optado por la separacin y la especiali--
acuerdo con las categoras que dominan su zacin como nuevos criterios de desarrollo.
sociedad, es preciso recomponer su personali-- La separacin y especializacin de los espa--
dad, que tiende a dividirse en dos universos cios y de las competencias: lugares diferen--
separados: el que definen las posibilidades tes para personas diferentes, lugares dife--
materiales (en especial, profesionales) que rentes para funciones diferentes'' (Frances--
ofrece la sociedad y ms concretamente el co Tonucci, La ciudad de los nios)
mercado de trabajo, y el que construye la cul--
tura de la juventud, difundida por los medios A Bogot, dnde la ubicamos?
y transmitida por los pares. Por s mismo,
Qu piensan los maestros al respecto?
ninguno de los dos universos en que partici--
pa el joven tiende a fortalecer su capacidad de A manera de hiptesis para la discusin, podra--
elaborar proyectos personales. Tanto en uno mos decir, desde los conceptos planteados, que la pro--
como en el otro, es un consumidor y respon-- puesta planteada en Bogot estara ms cerca -en el <lis--
de a estmulos o prohibiciones. La institu-- curso- a la idea de Ciudad Educadora desde la segun--
cin escolar, lo mismo que la familiar, deben, da perspectiva; y, sin embargo, en sus acciones parecie--
al contrario, combinar en la mayor medida ra que se aproxima ms al primer concepto.
posible las expectativas de la personalidad Desde el deseo, promovemos una retrica en la
con las posibilidades ofrecidas por el entorno cual ''se considera necesario crear las condiciones para que la
tcnico y econmico escuela les permita a todos los nios, nias y jvenes, acceder
de manera equitativa a los bienes de la cultura, la ciencia y la
Creemos que los planteamientos de Tonucci tecnologa, de la manera ms digna y calificada posible'' (Ale--
-reseados por casi todos los invitados internaciona-- jando lvarez). Sin embargo, pareciera que la desarticu--
les- aluden a este tipo de perspectiva. De forma se-- lacin y el activismo le restan potencial a pensar en un
mejante, algunas de las experiencias impulsadas en concepto de Ciudad Educadora ms amplio -la pers--
T urn, particularmente la idea de 'ciudad sistema', pectiva de escuela del sujeto nos resulta muy atractiva
ciudad e d u e a d o r a d i s e u r s o -:l:I
en esta direccin- y ms interrelacionado, que posibili.. Los maestros proponen anlisis en tomo a cier..
te orientaciones compartidas en los distintos proyectos tas preguntas, para tener ejes de referencia en relacin
y acciones que desarrolla la Secretara. con la propuesta de Ciudad Educadora: qu visin te..
Los maestros que acompaan este proceso cada nemos de educacin, economa y desarrollo? A qu
sbado en los encuentros locales, nos ubican nueva.. modelo de desarrollo sirve la escuela? Qu busca esta
mente en la complejidad de estos discursos que, en dis.. propuesta de Ciudad Educadora en cuanto a la cons..
tintos niveles, pretenden abrir o fisurar la escuela, e in.. truccin de ciudadana; personas sumisas que avalen
cluso ignorarla. Veamos algunos de ellos. un orden establecido, o, por el contrario, crear un com..
Relacionar la escuela con la ciudad y la ciudad promiso en las nuevas generaciones con la transforma..
con la escuela no es una tarea fcil, ya que existen ml.. cin de la ciudad y del pas? Formar ciudadanos hacia
tiples 'tensionalidades', entre las cuales se destaca que dnde? Esta es una pregunta central, ya que la propues..
las directivas y coordinadores de la institucin escolar ta de Ciudad Educadora est relacionada con la cons..
no siempre estn dispuestos a generar procesos de cam.. truccin de ciudadana.
bio, por mltiples motivos, especialmente por la cen.. Se dice que se requiere una mejor educacin,
tralizacin del poder que manejan los rectores. De igual pero al servicio de quin? Cul es la ciudad y la escue..
manera, las administraciones de la Secretara de Educa.. la que imaginamos, que queremos? Qu hace la escue..
cin no siempre le dan un lugar central a la escuela en la con los imaginarios de los jvenes? Se interrogan
el proceso de construccin de ciudadana. igualmente por los procesos de constitucin de sujeto
La rigidez de los tiempos y espacios que tienen que se movilizan a travs de los mass,media. Dado que el
las instituciones hace muy difcil favorecer esta rela..
ci n dinmica entre escuela y ciudad.
La ctedra de pedagoga es un sustento meto..
d olgico y terico para que los maestros hagan lo
que siempre han querido hacer. Es decir, para que
asuman su autonoma y no estn atados a lo que im..
ponen los estamentos superiores. Sin embargo, exis..
ten muchos maestros a los que no les interesa el de..
arro llo de una propuesta alternativa, ya que les re..
-ulta ms cmodo ejecutar unas polticas ya estable..
ciclas; siendo esto un indicador de su bajo nivel de
compromiso poltico.
i u d a d educadora
'
;--
- maestros, ni de los estudiantes o padres de familia en la
construccin de la poltica educativa.
La escuela de hoy es muy lenta hacia el cam..
'
\
' bio; sus estructuras son muy conservadoras, en con..
traste con el contexto social en el que vivimos. Ve..
. ...... ----
mos que los jvenes de hoy son muy distintos a los
de nuestra poca, y que la escuela sigue siendo fun ..
comercio constituye a los sujetos et1 clientes (sujetos.-ob.- damentalmente la misma.
jetos), la escuela va en una direccin semejante? La escuela actual no est preparada para afron..
Estas son preguntas que requieren ser trabaja.. tar la mayora de los conflictos que se generan al in..
das, incluso para problematizar el afn intervencio.- terior de ella. Ante estos nuevos retos, los maestros
nista de la escuela y para repensar cmo construir han reaccionado de diversas maneras. Algunos con
oportunidades de futuro posible compartido, en los total indiferencia, otros con una gran incertidumbre
que tengan espacio tanto los jvenes como los de.. y otros con un gran compromiso, pensando que pue..
ms actores educativos. den afrontar los nuevos retos. Sin embargo, rpida..
En algunas de las propuestas de Ciudad Edu.. mente se desaniman cuando se enfrentan a estructu..
cadora, el maestro y la escuela quedan relegados y se ras indiferentes con estas problemticas.
asumen como 'un ciudadano ms'. La escuela de hoy tiene muy poco sentido para
Y aunque desde la perspectiva que se est im.. lograr una verdadera articulacin con la ciudad. La des..
pulsando en esta administracin, se plantea un rol contextualizacin del aprendizaje est en la misma ra..
protagnico y central de la escuela y de los maestros zn de ser de la institucin escolar: separar el conoci..
en la construccin de una Ciudad Educadora, an miento de su mbito pertinente, para transmitirlo de
no es claro el tipo de participacin que se busca pro.. forma metdica y acelerada. Esto no quiere decir que
mover por parte de los actores educativos. los maestros no hagan intentos por articular el saber
La ciudad no se piensa para la diversidad de con.. terico co11 la prctica; pero sucede que muchas veces
diciones de sus ciudadanos. Y tanto el sector poltico son intentos aislados y muy poco reconocidos.
como los medios de comunicacin juegan un papel La escuela es una institucin social con sus
muy importante en estos mecanismos de exclusin. propias peculiaridades y lmites. Por ello, no se le
No existen verdaderos espacios de comunicacin puede dar la responsabilidad exclusiva de formar
entre los actores educativos. Muchas veces no se cono-- ciudadana, ya que sta es una responsabilidad com..
cen y si se conocen no se reconocen las ideas de los partida con el resto de las instituciones sociales.
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Los maestros cumplen -de manera consciente de la escuela dentro de la sociedad actual; ya que
o inconsciente- con la funcin especfica de validar . .
cada vez se les atribuyen mayores responsabilidades,
un tipo de conocimiento legtimo, urias formas de . . . .
muchas de las cuales no estn a su alcance. . . . . . ' .
. .
comportamiento, unas determinadas maneras de La prdida de legitimidad del lugar del maes. .
hablar, vestir y hasta sentir. tro en la _p roduccin social de los saberes, tiene que
Estas relaciones de poder no estn slo presen-- ver con un concepto nico acerca del mundo; la eco. .
tes en. la relacin docente--estudiante; algo muy simi. . noma y la felicidad. En este contexto, el magisterio
lar sucede con los directivos docentes. All se ve, en tendra que buscar la forma de articularse con otros
muchos casos, una gran resistencia a las innovacio-- sectores sociales, para lograr presentar su propuesta
nes educativas. Es prioridad trabajar en este aspecto, de escuela y ciudad distinta a la neoliberal, en donde
para lograr articular la e_scuela con la ciudad, ya que se tenga como premisa la participacin real -no for--
esto implica un respeto por la diversidad de pensa-- mal- de todos los sectores que la conforman; con la
miento y de .culturas. consiguiente valoracin de la diversidad cultural que
.
. , .
Un aspecto cruciales en. la construccin de una existe en nuestro pa1s. .
nueva e.scuela, que se centre en el reconocimiento de la . . ,. . .
Estar en camino de construir una nueva escue. .
'multiculturalidad' y en una verdadera articulacin en-- la implica la necesidad de que el maestro salga del
tre escuela y ciudad, est relacionado con la formacin currculo tradicional, caracterizado por las cuatro
de los maestros. Al respecto, surge el cuestionamiento paredes del aula, el texto gua y las evaluaciones es--
de cmo las universidades analizan la escuela desde . . . .
critas, como va para medir el conocimiento. Es ne--
una perspectiva muy terica, en la mayora de los casos cesario comenzar a articular el saber cientfico con el
desligada de la realidad, caracterizada por su nfasis en conocimiento popul~r, e involucrar tanto a los nios
el ideal de escuela que desconoce o pasa por alto las <lis-- como a los jvenes y a sus padres. Esto permitir, a . . .
tintas 'tensionalidades' existentes entre docentes, estu. . su vez, construir comunidad, ya que sta no se da
diantes, directivas y poltica educativa. As, prepara a 'por decreto', como algunos .p iensan.
los jvenes para un sistema educativo que en nuestro . Mltiples pregun.t as, mltiples cuestionamien. .
medio no existe. tos, mltiples retos que los maestros destacan y que,
. . . . Se plantea la necesidad de revindicar el estatus por fortuna para muchos de ellos, no les hace caer
. que tiene el maestro en la sociedad colombiana, ya en la lgica del fatalismo, pero tampoco en el volun--
. que muchos sectores se han empeado en deslegiti. .
.. .
tarismo descontextualizado. Para operar con la cate--
mar cada vez ms su trabajo. Para ello, es necesario
. . . .
gorizacin antes planteada, podemos decir que mu--
construir una dimensin real del rol del docente y chos maestros y algunos directivos se 'instalan' en
. .
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i u d a d e d u e a d o r a
La Ctedra de pedagoga
1 plicaciones en la formacin
de maest-ros
En trminos generales, a la ctedra se le podra
atribuir el papel de incitadora o generadora de debates
y de posicionamientos crticos, que favorece el dilogo
con las realidades y contextos particulares y dinamiza la
generacin de procesos de transformacin a partir de
las reflexiones construidas colectivamente.
Por supuesto, la Ctedra de pedagoga tendra
que incluirse dentro de una estrategia general de for--
macin de maestros, que posibilite no slo impulsar
estas dinmicas sino adems articularlas dentro de
los proyectos educativos institucionales y locales y las
polticas del sector educativo, tanto en el mbito dis--
trital como nacional. En este sentido, los entes cen--
trales tambin tendran que involucrarse en la crea--
cin de espacios y condiciones para que las iniciati--
vas que se formulen en los contextos locales resulten
viables y con posibilidades de proyeccin.