Guía Práctica Sobre La Aplicación Del Protocolo Homologado para La Búsqueda de Personas Desaparecidas

GUA PRCTICA
SOBRE LA APLICACIN DEL

INST
ITUT
O NA
CION
AL EL
ECTO
RAL
PROTOCOLO HOMOLOGADO
I(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos con el PARA LA BSQUEDA
apoyo de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) pre-
senta la Gua Prctica sobre la aplicacin del Protocolo DE PERSONAS
Homologado para la Bsqueda de Personas Desaparecidas.
El Protocolo elaborado por la Procuradura General de la DESAPARECIDAS
Repblica y aprobado por el pleno de la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia de Mxico, establece Mario Santiago Jurez
criterios de bsqueda e investigacin obligatorios para Juan Carlos Gutirrez Contreras
todas las procuraduras del pas. Con esta Gua ofrecemos Ze Valenzuela Contreras
a las familias de personas desaparecidas una versin
ilustrada y de fcil compresin del Protocolo y brindamos
elementos para que stas conozcan las acciones que
deben realizar las autoridades y los derechos que tienen
como vctimas indirectas, as como las herramientas
jurdicas con las que cuentan para exigir su aplicacin.
Expresamos nuestro agradecimiento a las personas y
colectivos de familiares que cotidianamente nos ensean
su tenacidad, capacidad de lucha y compromiso en la
construccin de senderos de luz en el oscuro camino de la
impunidad. Por nuestra parte, continuaremos trabajando
en beneficio de las familias y sumando esfuerzos con los
diferentes colectivos y personas que se solidarizan con el
dolor y la enorme tragedia que significa la ausencia de un
ser querido.
PG. 14 GUA PRCTICA PARA LA BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS
GUA PRCTICA
SOBRE LA APLICACIN DEL PROTOCOLO
HOMOLOGADO
PARA LA BSQUEDA DE PERSONAS
DESAPARECIDAS
Abril de 2017, Ciudad de Mxico. (Primera Edicin)
i(dh)eas,
Litigio Estratgico en Derechos Humanos, A.C.
Tel: + (52) 55 6713 3063
www.facebook.com/idheasdh/
@idheasdh
info@idheas.org.mx
www.idheas.org.mx
AUTORES
Mario Santiago Jurez
Juan Carlos Gutirrez Contreras
Ze Valenzuela Contreras
COORDINADOR DEL PROYECTO:

Jrmy Renaux
DIRECTOR:
CORRECCIN DE ESTILO
Marcela Acle Tomasini
DISEO EDITORIAL:
Gabriela Monticelli
ILUSTRACIN E INFOGRAFAS: Hctor Flores Carranco
Taller de Sueos / contacto.taller.ds@gmail.com
La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

GmbH particip en el financiamiento del presente documento.
La colaboracin de la GIZ se realiz bajo el marco del Programa
Fortalecimiento del Estado del Derecho en Mxico, el cual se
implementa por encargo del Ministerio Federal Alemn de Relaciones
Exteriores (AA). Las opiniones expresadas en este documento son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente
representan la opinin del AA y/o de la GIZ.
PG. 5
CONTENIDO
Abreviaturas 7
Agradecimientos 8
Presentacin 9
Qu contiene esta gua? 11
FASE I. PRIMERAS 24 HORAS.

Mecanismo de bsqueda inmediata. 15
1. Recepcin del reporte de desaparicin. 17

2. Qu informacin te pedirn en el CEDAC
y en el Ministerio Pblico? 19
3. Activacin del mecanismo de bsqueda urgente. 20
3.1. Alerta Amber. 21
3.2. Qu debe hacer el Ministerio Pblico de inmediato? 22
4. Informacin y proteccin a vctimas. 28
5. Cierre de la primera fase (24 horas). 30
6. Check list desprendible primeras 24 horas 31
FASE II. ENTRE 24 Y 72 HORAS.

Mecanismo de bsqueda entre 24 y 72 horas. Segunda fase. 35
1. Entrevista del Ministerio Pblico con los familiares. 35

2. Derechos de las vctimas. 38
3. Llenado del cuestionario AM (Ante Mortem) 42
4. El papel de la Polica Ministerial. 45
4.1. A quin ms se puede solicitar informacin? 45
5. Cierre de la segunda fase. 48
6. Check list desprendible entre las 24 y 72 horas 49
FASE III. DESPUS DE 72 HORAS

Mecanismo de bsqueda despus de 72 horas. 53
1. En esta fase, qu le corresponde hacer al Ministerio Pblico? 55

2. La cadena de custodia consta de las siguientes etapas 56
3. Informacin Post Mortem (PM) 57
4. Casos de desapariciones no recientes. 59
5. Cierre de la ltima fase:
Localizacin con vida. 60
Localizacin sin vida. Notificacin a familiares
y entrega de cuerpos. 61
6. Determinacin de responsabilidad. 66
Si hay una persona detenida, cmo se determina
si es culpable? 66
7. Reparacin del dao. 67
INFORMACIONES PRCTICAS SUPLEMENTARIAS
1. Qu puedo hacer cuando el Ministerio Pblico no quiere

aplicar el Protocolo Homologado? 71
2. Cules son los principales obstculos que se enfrentan
las familias en las investigaciones penales? 72
3. Buenas prcticas desarrolladas por las familias
y ejemplos a seguir. 73
4. Mi caso puede ser conocido por instancias internacionales
de proteccin de derechos humanos? 75
ANEXOS.
Anexo 1. Breve diagnstico sobre la implementacin del Protocolo

y metodologa empleada para la elaboracin de esta Gua. 78
Anexo 2. Las funciones del Ministerio Pblico y otras autoridades
que intervienen en la aplicacin del Protocolo. 84
Anexo 3. Principios que guan la actividad de procuracin de justicia. 89
BIBLIOGRAFA 94
PG. 7
Abreviaturas:
AFIS: Sistema Automatizado de Identificacin de Huellas

Dactilares.
Asesor Jurdico: Asesor jurdico federal de atencin a vctimas.
CAPUFE: Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios

Conexos.
CEAV: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
CEDAC: Centro de Denuncia y Atencin Ciudadana de la

Procuradura General de la Repblica.
CNBV: Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
CODIS: Base del Sistema de ndice Combinado de ADN.
Cuestionario AM: Ante Mortem.
Cuestionario PM: Post Mortem.
EAE: Equipo de anlisis estratgico.
FEVIMTRA: Fiscala Especializada para los Delitos de Violencia

contra las Mujeres y Trata de Personas.
INM: Instituto Nacional de Migracin.
LGV: Ley General de Vctimas.
PGR: Procuradura General de la Repblica.
RNBPD: Red Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
SEMEFOS: Servicios Mdicos Forenses.
SIARRA: Sistema de Atencin de Requerimientos de

Autoridades.
SNDIF o DIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia.
SNIMPD: Sistema Nacional de Informacin Ministerial sobre

Personas Desaparecidas.
AGRADECIMIENTOS
En el mes de diciembre de 2016, el equipo de I(dh)eas convoc una re-

unin con diferentes colectivos de familiares con el objeto de recibir
insumos a la versin preliminar de esta Gua. Las opiniones y propues-
tas al documento fueron incorporadas a la versin final. Agradecemos
el tiempo y las observaciones realizadas por los siguientes Colectivos:
Familias de Acapulco en Busca de sus Desaparecidos, Voces Unidas
por Nuestros Desaparecidos con Vida, Solecito de Veracruz, Comit
de Familiares de Personas Detenidas - Desaparecidas de Mxico, Nos
Hacen Falta y el Programa de Atencin a Vctimas de la Universidad
Autnoma del estado de Morelos.
I(dh)eas expresa su agradecimiento a los colectivos de familiares antes

mencionados y a todos los hombres y mujeres que cotidianamente nos
ensean su tenacidad, capacidad de lucha y compromiso, en la cons-
truccin de senderos de luz que iluminan el oscuro camino de la impu-
nidad. Por nuestra parte, continuaremos trabajando en beneficio de las
familias, actuando con compromiso tico y responsabilidad, sumando
esfuerzos con los diferentes colectivos y personas que se solidarizan con
el dolor de las familias y su enorme tragedia.
El equipo de I(dh)eas
PG. 9
PRESENTACIN
I(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos, con el apoyo de la

Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) y a travs del proyecto Hacia
una investigacin efectiva del delito de desaparicin de personas y una
atencin digna y respetuosa de sus familiares, presenta la Gua Prc-
tica sobre la aplicacin del Protocolo Homologado para la Bsqueda
de Personas Desaparecidas cuyo fin es promover el uso del Protocolo
Homologado para la Bsqueda de Personas Desaparecidas y la Inves-
tigacin del Delito de Desaparicin Forzada (en adelante Protocolo
o Protocolo Homologado), documento aprobado el 20 de agosto de
2015, por el pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
(CNPJ)1 el cual busca establecer para todas las procuraduras del pas los
mismos criterios de bsqueda e investigacin de casos relacionados con
personas desaparecidas.
Reconociendo la pertinencia de este Protocolo en el contexto actual,

I(dh)eas, ha difundido su contenido impartiendo talleres sobre el tema
a familiares de personas desaparecidas en la Ciudad de Mxico y en di-
versos estados de la Repblica como Guerrero, Nuevo Len, Sinaloa y
Veracruz.
El objetivo de la Gua es ofrecer a las familias de personas desapare-

cidas y a quienes las acompaan en la bsqueda, una versin ilustrada
y de fcil comprensin del Protocolo Homologado, en donde se sealen
las acciones que deben realizar las autoridades para determinar el para-
1 En lnea:
https://www.gob.mx/pgr/articulos/acuerdos-de-la-xxxiii-asamblea-plenaria-de-la-confe-
rencia-nacional-de-procuracion-de-justicia?idiom=es Se accedi a la pgina el 16 de diciem-
bre de 2016.
dero de la persona desaparecida. Adems se propone informar a las fa-

milias de los derechos que tienen como vctimas indirectas, as como las
herramientas jurdicas con las que cuentan en caso que las autoridades
se nieguen a realizar las acciones de bsqueda e investigacin.
Confiamos que el presente documento sea un instrumento efectivo

para dotar a las personas de herramientas tcnicas que les permitan
avanzar de manera certera en su lucha por la justicia y especialmente en
la bsqueda de sus familiares. Si el Estado mexicano aprob el Protocolo
de Bsqueda al que dedicamos la presente publicacin, debe aplicarlo
de manera diligente y demostrar con acciones certeras su voluntad ins-
titucional para combatir el fenmeno de la desaparicin de personas,
generando las condiciones para la adecuada investigacin y bsqueda,
potenciando y garantizando el pleno ejercicio de los derechos de las vc-
timas a la verdad, la justicia, la reparacin y las medidas de no repeticin.

Director General de I(dh)eas
PG. 11
Qu contiene
esta gua prctica?
XXDescripcin de las responsabilidades

del Ministerio Pblico, policas y peritos
conforme al Protocolo Homologado.
XXLas acciones que deben implementar

el Ministerio Pblico, policas y peritos
las primeras 24 horas que tengan
conocimiento de la desaparicin de una
persona.

el Ministerio Pblico, policas y peritos
entre las 24 y 72 horas de la desaparicin
de una persona.

el Ministerio Pblico, policas y
peritos despus de las 72 horas de
la desaparicin de una persona.
XXDerechos de los familiares de la

persona desaparecida.
XXReparacin del dao.
XXInformacionesprcticas
suplementarias.
PG. 13
primeras
24 horas
FASE 1: MECANISMO DE
BSQUEDA INMEDIATA
MP
PG. 15 primeras 24hrs
FASE I
MECANISMO
DE BSQUEDA INMEDIATA
Advertencia!
Si eres familiar XXEs obligacin de todos los Ministerios Pblicos aplicar este Pro-
de una persona tocolo.
desaparecida y
la investigacin XXEl Protocolo es resultado de un trabajo de construccin colectiva
actualmente est entre la Procuradura General de la Repblica, procuraduras es-
en curso, es posible tatales, personas, organizaciones expertas en derechos humanos
que el agente y familiares de personas desparecidas.
del Ministerio
Pblico no haya
XXEl Protocolo debe ser aplicado por el Ministerio Pblico (MP)
federal o estatal cuando existan elementos para suponer que
aplicado todas las
estamos frente a un caso de desaparicin o desaparicin forza-
acciones previstas
da, incluso en aquellos casos en los que la desaparicin no se
por el Protocolo
encuentra vinculada a un delito.
en el proceso de
investigacin. Esto XXA pesar que se encuentra en vigor y es obligatoria su aplicacin,
podr generarte an hay autoridades que niegan su obligatoriedad e incluso des-
frustracin al conocen su existencia. Al final de esta Gua se exponen algunas
conocer aquellas herramientas jurdicas contra la negativa de realizar las acciones
acciones que la previstas por el Protocolo Homologado.
autoridad debi
implementar en el XXDebemos exigir la aplicacin y difusin del Protocolo. Es un dere-
caso y no lo hizo. cho de los familiares y una obligacin de las autoridades.
Sin embargo, si no
se realizaron las
diligencias, an
se debe exigir su
Una prctica de algunas autorida- como andaba en malos pasos o
aplicacin al agente
del Ministerio des (segn hemos documentado) en el caso de mujeres sealar que
Pblico que lleva tu es tratar de vincular a la perso- seguramente se fueron con el no-
caso. na desaparecida al crimen orga- vio o se lo buscaron. Con ello, lo
nizado, realizando comentarios que intentan es restarle gravedad
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

a la desaparicin y de alguna forma justificarla.

La criminalizacin o estigmatizacin de las vc-
timas y/o sus familiares es prohibida y puede de-
nunciarse. La autoridad esta obligada a buscar a
Las primeras las vctimas sin importar las situaciones particu-
24 horas son
lares de la desaparicin.
cruciales para
la bsqueda
y localizacin
de la persona
desaparecida;
es por
Desaparicin forzada
ello que la
actuacin de Segn la Convencin Internacional para
la autoridad la Proteccin de todas las Personas
debe ser contra las Desapariciones Forzadas, se
inmediata y entiende por desaparicin forzada
eficaz. el arresto, la detencin, el secuestro o
cualquier otra forma de privacin de
libertad que sean obra de agentes del
Estado o por personas o grupos de per-
sonas que actan con la autorizacin, el
apoyo del Estado, seguida de la negativa
a reconocer dicha privacin de libertad
o del ocultamiento de la suerte o el pa-
radero de la persona desaparecida, sus-
trayndola a la proteccin de la ley.
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

Advertencia! 1. Recepcin del reporte de desaparicin

En la prctica las
acciones ordenadas
por el Protocolo
La bsqueda inicia en el momen- ticias de desaparicin, indepen-
aqu detalladas
no siempre se to en que se recibe la noticia de la dientemente de la denuncia ante
realizan en los desaparicin de una persona. En la Ministerio Pblico.
plazos establecidos. mayora de los casos existe temor
En la seccin
fundado de la familia al acudir a
final encontrars
herramientas las autoridades de procuracin Nmero gratuito
jurdicas para exigir de justicia. Existen evidencias su- 01800 00 85 400 o por el correo
al Ministerio Pblico ficientes para sospechar que, en electrnico [cedac@pgr.gob.mx].4
que las realice.
muchas ocasiones, hay servidores
El trabajo de pblicos vinculados con los he-
bsqueda chos delictivos. Por ello, te sugeri-
de personas
mos que acudas acompaado a las
desparecidas a
nivel federal est a diligencias. Es importante saber que
cargo de la Fiscala toda la informacin que
Especializada Recuerda que puedes pedir apo- aportes a la investigacin
de Bsqueda yo de alguna organizacin, Colec- es confidencial. La
de Personas
tivos de vctimas, personas que Constitucin Poltica de los
Desaparecidas
Estados Unidos Mexicanos
(Fiscala) de la hayan enfrentado una situacin
Subprocuradura de
seala en su Artculo 16
similar, u otros miembros de tu que La informacin que se
Derechos Humanos,
Prevencin del familia. refiere a la vida privada y
Delito y Servicios a los datos personales ser
la Comunidad de la El Centro de Denuncia y Aten- protegida en los trminos
PGR. Al respecto es cin Ciudadana de la Procuradu- y con las excepciones que
importante sealar
ra General de la Repblica (CE- fijen las leyes.
las deficiencias en
recursos humanos DAC)3 es la instancia de gobierno
de dicho rgano, que se encarga de atender las no-
pues a la fecha,
cuenta solo con
31 agentes del 2 Folio 0001700232116, respuesta de 5 de septiembre de 2016.
Ministerio Pblico.2
3 Calle Lpez 12, Delegacin Cuauhtmoc, Col. Centro, 06000 Ciudad de Mxico
4 Diferentes colectivos de familiares de personas desaparecidas nos han manifestado que

pueden estar hasta 40 minutos en la llamada ante CEDAC.
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
Cuando el reporte de la desaparicin se hace ante el Ministerio Pbli-

co, ste debe canalizarlo al rea especializada de su procuradura (si ste
no est adscrito a ella) la que a su vez notificar el reporte al CEDAC.
Para el reporte se solicita informacin bsica de la persona desapareci-
da llenando el Formato de Reporte de Persona Desaparecida, que
est disponible en la pgina web del CEDAC.5
Hemos constatado en nuestro trabajo de acompaamiento que un

nmero significativo de familiares no denuncia por diferentes circuns-
tancias. Entre otras, el temor a represalias contra el resto de la familia
y la desconfianza en las autoridades, pues en ocasiones se sospecha la
existencia de un posible vnculo entre los perpetradores, los Ministe-
rios Pblicos locales y las bandas de la delincuencia organizada.6
Los familiares se enfrentan a una revictimizacin constante, al enca-

rar una falta muchas veces absoluta de acciones dirigidas a conocer
el paradero de sus seres queridos. Una vez tras otra se enfrentan a dila-
ciones injustificadas y prcticas burocrticas de bsqueda gestionada
a travs de oficios por parte de las autoridades encargadas de las inves-
tigaciones.7
5 Vase: https://app.cedac.pgr.gob.mx/ATENCIONPGR/PENDENUNCIA
6 En algunos estados del pas, la colusin entre la delincuencia organizada y servidores p-

blicos de las procuraduras locales es patente, por lo que la sola denuncia implica un riesgo
para las familias.
7 Es importante mencionar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en casos que

involucran desaparicin forzada de personas, ha sealado que es imprescindible la actua-
cin pronta e inmediata de las autoridades ministeriales y judiciales ordenando medidas
oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de la vctima o el lugar
donde pueda encontrarse privada de libertad. Caso Gudiel lvarez y otros (Diario militar)
vs. Guatemala. Sentencia del 20 de noviembre de 2012, (Fondo, reparacin y costas), prr. 259.
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

2. Qu informacin te pedirn en el CEDAC

y en el Ministerio Pblico?
Es importante
que tengas a la
mano una foto XXDatos de la persona desaparecida: nombre, edad (fecha de naci-
reciente de tu miento) y domicilio.
familiar y que,
antes de realizar XXDescripcin fsica: estatura, peso, complexin, color de piel, forma
la denuncia al de la cara, color y largo del cabello, tamao de la frente, forma y
CEDAC, repases grosor de cejas; color y tamao de ojos, forma y tamao de nariz
los hechos para y boca, detalle de las cicatrices, lunares, tatuajes, pecas, manchas,
narrarlos con intervenciones quirrgicas, entre otros datos.
claridad.
Una vez
presentada Adems, te pueden hacer las siguientes preguntas:
la denuncia
debes apuntar XXSabe cundo desapareci?
el nmero de
XXCundo fue la ltima vez que vio a la persona?
folio en un
lugar seguro. Lo XXCundo fue la ltima vez que tuvo contacto con la persona y por
necesitars para qu medio?
dar seguimiento
a la denuncia. XXA dnde se diriga la ltima vez que se supo de la persona?
XXQuin tuvo el ltimo contacto con la persona?
Advertencia! XXLugares que frecuentaba?
El SNIMPD an no se XXReconstruccin de recorrido o rutina diaria.

ha implementado.
Segn informacin
oficial est en
proceso de Los datos que aportes se ingresan, asigna el expediente a la procu-
creacin,8 por lo por medio del CEDAC, al Sistema radura o fiscala estatal que ten-
que el Ministerio
Nacional de Informacin Ministe- ga la competencia de investigar,
Pblico no cuenta
con un sistema rial sobre Personas Desaparecidas
de acuerdo con el lugar en el que
informtico (SNIMPD).
para ingresar
haya desaparecido la persona. En
la informacin. Esta informacin es la base con los casos de competencia federal;
Sin embargo,
la cual se realizar la bsqueda es decir, que una de las lneas de
est obligado
a desarrollar urgente de la persona. El CEDAC investigacin es que la persona fue
las acciones
de bsqueda
inmediata. 8 Noviembre de 2016, segn refiere la solicitud de informacin a PGR, folio 0001700231916.
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
desaparecida por una autoridad federal, la PGR ser la responsable de

su investigacin. A cada reporte se le asigna un nmero de folio a tra-
vs del cual la persona que denunci los hechos puede dar seguimiento
del caso durante las primeras 24 horas en el CEDAC.
3. Activacin del mecanismo de bsqueda

urgente
Una vez ingresada la informacin Advertencia!
por el CEDAC al Sistema Nacio-
nal de Informacin Ministerial A la fecha no se ha hecho pblica
la creacin de la Red Nacional de
(SNIMPD), ste debe activar in- Bsqueda de Personas Desaparecidas
mediatamente el mecanismo de (RNBPD). Es importante su conformacin
bsqueda urgente emitiendo una porque significara la existencia de un
sistema nacional en el que se comparte
alerta a la Red Nacional de Bs-
informacin y se colabora entre las
queda de Personas Desaparecidas procuraduras de todo el pas.
(RNBPD). Esta Red debe estar
conformada por las reas especia- Debemos exigir su creacin!
lizadas para la bsqueda e investi-

En todo caso, el Ministerio Pblico no
gacin de las desapariciones de las podr alegar la falta de creacin de la
Procuraduras Generales de Justi- RNBPD para no iniciar las acciones de
cia y de la PGR, polica federal y bsqueda.
policas estatales, redes sociales

y medios de comunicacin.
Las reas de bsqueda e investigacin de desapariciones deben estar

conformadas por Ministerios Pblicos, policas ministeriales, peritos,
personal de derechos humanos de la procuradura, y un equipo de an-
lisis estratgico.9
9 El anlisis de contexto en la investigacin penal permite hacer frente a la multiciplicidad de

delitos cometidos, conectar hechos que aisladamente no tendran significado y fortalecer
las lneas de investigacin de las Procuraduras/Fiscalas. El anlisis de contexto permite
adems clarificar las circunstancias que rodearon los crmenes, las conexiones entre perpe-
tradores y autoridades, tendencias y patrones criminales.
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

3.1. Alerta Amber

Para nios, nias y adolescentes, el CEDAC adems debe emitir la Aler-
ta Amber a travs de la Fiscala Especializada para los Delitos de Vio-
lencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) de la PGR.
Qu es la Alerta Amber?
Es una herramienta de difusin

que ayuda a la pronta localizacin
y recuperacin de nias, nios
y adolescentes que se encuen-
tren en riesgo inminente de sufrir
dao grave por motivo de no loca-
lizacin o cualquier circunstancia
donde se presuma la comisin de
algn delito ocurrido en territorio
nacional.
Cmo funciona?
A travs de la difusin masiva e inmediata de un formato nico de
datos con fotografa, en todos los medios de comunicacin dispo-
nibles, para lo cual el gobierno federal puede activar una alerta
nacional o internacional, o en su caso, coordinar la activacin de
una alerta estatal, con la participacin de todos los rdenes de
gobierno, sociedad civil, medios de comunicacin, empresas y to-
dos aquellos sectores que deseen colaborar para sumar esfuerzos
y potenciar la bsqueda y localizacin.
El Programa de Alerta Amber es federal y estatal; es decir, cada
entidad federativa cuenta con su propio sistema de difusin.
Fuente: Esta informacin ha sido tomada de la pgina de Internet:

http://www.alertaamber.gob.mx/Alerta/PreguntasFrecuentes
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
Con la alerta emitida por el CEDAC, la procuradura que tenga asig- Advertencia!
nado el expediente tiene que dirigir las acciones urgentes de bsqueda,
La Alerta Amber es
dando seguimiento a lo informado por la Red y realizando acciones in- independiente de la
mediatas de bsqueda. denuncia o proceso
penal que inicien
las autoridades
3.2 Qu debe hacer el Ministerio Pblico competentes. Lo

recomendable
de inmediato? es que, una vez
activada, se realice
la denuncia ante
El Ministerio Pblico responsa- nes estn atentas. Por ejemplo, dar el MP.
Para activar la
ble del expediente, debe solicitar aviso a la autoridad de Caminos
Alerta Amber se
de manera urgente a autoridades y Puentes Federales de Ingresos debe llamar al
y particulares que no destruyan y Servicios Conexos (CAPUFE) nmero:
o modifiquen evidencias sustan- 01 800 00 854 00
quien, a su vez, tiene que alertar a Disponible las 24
tivas que servirn para la resolu- las casetas de cobro. O bien, el MP horas de los 365
cin del caso (videos, ropa, correos das del ao.
debe dar aviso a instituciones fi-
electrnicos, etctera.) Para ms
nancieras (bancos) en caso de que informacin es
se registren movimientos en tarje- importante revisar
Es importante aclarar que hay
la pgina de
pruebas que se pueden perder tas bancarias (crdito, dbito, che-
Internet: http://
por el paso del tiempo, como las ques) de la persona desaparecida.10 www.alertaamber.
gob.mx y/o en
videograbaciones. Por ello, debes Adems, debe solicitar al Ins- Alerta Amber de tu
exigir a la autoridad que recupe- tituto Nacional de Migracin estado.
re de manera inmediata todos (INM) que d aviso a los puntos
los videos posibles en caso de fronterizos a fin de que puedan
su existencia en la zona donde saber si la persona sale del pas.
desapareci la persona.
Si la persona desaparecida es ex-
El Ministerio Pblico debe emi- tranjera, se debe implementar los
tir alertas; es decir, comunicacio- mecanismos de asistencia jur-
nes para que diferentes institucio- dica internacional para contac-
10 El artculo 4 de la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores seala que sta deber
colaborar con el Ministerio Pblico en la investigacin de delitos.
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

tar a las autoridades consulares de

su pas de origen.
El Ministerio Pblico realiza

la geolocalizacin. Lo anterior
implica conocer el posicionamien-
to de un objeto en un sistema de
coordenadas. Esto sirve para loca-
lizar la ubicacin, de forma auto-
mtica, de vehculos y dispositivos
mviles.
Asimismo, la autoridad debe

11
consultar a hospitales (pblicos y privados), SEMEFOS (Servicios
Mdicos Forenses12), albergues; estaciones migratorias, centros de re-
clusin y cualquier centro de detencin.
Si hay sospecha que quienes detuvieron a la persona o se lo llevaron

son servidores pblicos (ejemplo: Ejrcito, Marina, policas federales, po-
licas estatal y/o municipal), el Ministerio Pblico tiene que solicitar la
siguiente informacin a esas autoridades:
XXRegistros de los servicios (fatigas o bitcoras); es decir, la relacin de

las actividades que realizaron todos sus elementos, operativos o pun-
tos de revisin, en los que se incluya servicio desempeado, arma y
vehculo asignado.
XXlbumes fotogrficos de las corporaciones o divisiones a las que pudie-

ran pertenecer las personas sealadas como probables responsables.
11 La comunicacin deber ser por el medio ms rpido, ya sea por comunicaciones telefnicas
o envo de oficios a travs de medios electrnicos.
12 Los SEMEFOS en algunas entidades federativas dependen del Poder Judicial y en otras de la
misma procuradura, como es el caso de la PGR.
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
XXKrdex y/o expediente personal del o los servidores pblicos seala- Advertencia!
dos como probables responsables.
En I(dh)eas hemos
XXRegistros de entradas y salidas de vehculos oficiales y personas. documentado
que una prctica
XXVehculos y/o unidades que coincidan con las caractersticas aportadas habitual de las
por los denunciantes y/o testigos. autoridades
es negar la
XXArmamento que coincida con las caractersticas aportadas por los de- participacin de sus
elementos en casos
nunciantes y/o testigos.
de desaparicin
forzada. Por
XXUniformes e insignias utilizadas por el personal de la Institucin co-
ejemplo, en
rrespondiente. algunas ocasiones
la autoridad ha
XXEquipos de comunicacin asignados a los servidores pblicos posible- sealado que los
mente involucrados. vehculos oficiales
usados en las
desapariciones de
El Ministerio Pblico debe recor- Gobernacin (SEGOB). La Plata- personas han sido
dar a la autoridad la importancia forma Mxico es una base de da- clonados por el
crimen organizado.
de contar con la informacin a la tos que permite la interaccin con
El MP, en todo caso,
mayor brevedad. Una prctica co- un nmero importante de otras debe investigar sin
mn de las autoridades es retardar bases y contempla los siguientes desvirtuar lo dicho
la entrega de esta informacin. mdulos: por los testigos.
El Ministerio Pblico debe solici-

XXAnlisis e inteligencia: mdulo
tar a las autoridades relacionadas
para el analista e investigador,
con el reporte, la bsqueda de in-
documenta toda la informacin
formacin en sus bases de datos;
de un caso y permite explorar la
en materia nacional, realiza una
informacin de la Plataforma.
consulta a la Plataforma Mxico,13
a travs de la Comisin Nacional XXOrganizacin delictiva y ficha
de Seguridad de la Secretara de criminal: clasificacin y registro
13 Si tu Ministerio Pblico te dice que ya consult la Plataforma Mxico y no se encontr infor-

macin, esa comunicacin deber mostrrtela por escrito.
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

de la informacin de las organizaciones delictivas con un alto detalle

del modus operandi. 14
XXEventos, aseguramientos y detenidos: registro de los eventos que ocu-

rren durante la actividad policial, clasificando a detalle todos los ele-
mentos relacionados.
XXMandamientos judiciales y ministeriales: clasificacin, control y segui-

miento de los mandamientos judiciales (comunicaciones oficiales en-
tre un Juez y autoridades) y ministeriales de los fueros federal y comn.
14 Es un trmino de origen latino que significa la forma de actuar del delincuente e identifica
una tarea eminentemente tcnico-policial que est orientada a procurar el conocimiento
de las caractersticas, particularidades, medios y mtodos empleados en la ejecucin del
crimen.
INFOGRAFA 1
Cmo identificamos a un polica, militar, marino?
Uniforme de Uniforme de Uniforme de Uniforme Uniforme

campaa campaa la POLICA de la POLICA de la POLICA
de la SEMAR de la SEDENA FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
XXConsulta de informacin oficial: Toda esta informacin ser sis-

herramienta de consulta direc- tematizada en el sistema por el
ta e integral a todas las bases Ministerio Pblico.
de datos de Plataforma Mxico,
de manera selectiva o por tipo
de elemento, alcanzando bs-
quedas en ms de 200 millones INFOGRAFA 2
de registros.
XXCruce automatizado: herra-

Plataforma Mxico
mienta que automticamente Red nacional de bases de datos relacionadas
realiza mltiples cotejos de
con informacin de seguridad pblica
informacin de procesos en
tiempo real contra listas de da-
tos oficiales como mandamien- Armas
tos vigentes, personas, objetos
asegurados, infracciones, entre tos person
Da a
otros.
les
XXSistema nico de Administra-
cin Penitenciaria: desarrollo
de un producto tecnolgico de
Vehculos
alcance nacional que integre y
opere en todos los centros de
prevencin y readaptacin so-
cial. s
to
Obje
Es importante que sepas que

estas herramientas an no fun-
cionan en su totalidad, pero co-
rresponde a las autoridades res-
CENTRO DE
ponsables de su implementacin
CAPTURA POLICIAL
realizar acciones inmediatas para
activarlas. Clasifica la informacin
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

CRUZA
INFORMACIN
PUNTEA EN LA
CARTOGRAFA
Localiza lugares.
GENERA:
Estadsticas,
mapas delictivos y
productos de inteligencia
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
4. Informacin y proteccin a vctimas

El Ministerio Pblico se tiene que
comunicar contigo para informar
acerca de lo realizado hasta el mo-
mento y sealar que est por ini-
ciar una investigacin,15 as como
para acordar una entrevista per-
sonal en la que se aporte infor-
Todo por escrito!
macin necesaria para la segunda
fase (la cual se explica adelante), y Es importante que de todas las
si lo deseas, se te comparezca. comunicaciones que tengas con el/
la Ministerio Pblico a cargo de la
En esta primera comunicacin, investigacin quede constancia por
escrito. Recuerda que es tu derecho
el Ministerio Pblico indaga y de- pedir copia de todas las actuaciones
termina si su familia se encuentra que se hayan realizado.
en situacin de riesgo y, de ser ne-
cesario, debe solicitar medidas de Fuente: Cdigo Nacional de Procedimientos Pena-
proteccin. les: artculo 218. Reserva de los actos de investi-
gacin. Los registros de la investigacin, as como
todos los documentos, independientemente de su
En caso de advertir riesgo, el contenido o naturaleza, los objetos, los registros
Ministerio Pblico debe adoptar de voz e imgenes o cosas que le estn relacio-
nados, son estrictamente reservados, por lo que
cualquiera de las medidas estable- nicamente las partes, podrn tener acceso a los
cidas en la norma procedimental, mismos, con las limitaciones establecidas en este
Cdigo y dems disposiciones aplicables. La vcti-
(cambiar de residencia, patrulla- ma u ofendido y su asesor jurdico podrn tener
jes, botn de pnico), teniendo en acceso a los registros de la investigacin en cual-
quier momento.
cuenta si alguien de tu familia per-
tenece a un grupo en situacin de
vulnerabilidad como nias, nios,
15 En 2008, entr en vigencia una reforma en materia penal que estableci que todos los juicios
en el pas seran orales desde ese momento y las entidades federativas tendran hasta junio
de 2016 para empezar a implementarlos. Cuando la investigacin de un caso se iniciaba con
el sistema escrito (hasta antes de la reforma) se llamaba averiguacin previa. Cuando se
inicia el proceso en un juicio oral se llama carpeta de investigacin.
1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

Advertencia! adolescentes, mujeres embarazadas, personas adultas mayores, despla-

zadas, con discapacidad, migrantes e indgenas.16
Es muy comn
que, por la labor
de bsqueda de
su ser querido, Las medidas de proteccin a las vctimas deben implemen-
los familiares de
personas desapare-
tarse con base en los siguientes principios:
cidas enfrenten una
situacin de riesgo. XXPrincipio de proteccin: Considera primordial la proteccin de
Es posible que ya la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad de las per-
se haya difundido
sonas.
informacin sobre
tu familiar des-
XXPrincipio de necesidad y proporcionalidad: Las medidas de pro-
aparecido en las
redes sociales o los teccin deben responder al nivel de riesgo o peligro en el que
medios de comu- se encuentre la persona destinataria, y deben ser aplicadas para
nicacin y existe garantizar su seguridad o reducir los riesgos existentes.
el riesgo de que
personas se acer- XXPrincipio de confidencialidad: Toda la informacin y actividad
quen a ti ofrecin- administrativa o jurisdiccional relacionada con el mbito de
dote informacin a
proteccin de las personas, debe ser reservada para los fines de
cambio de dinero.
Debes tomar en la investigacin o del proceso respectivo.
cuenta que en
muchas ocasiones XXPrincipio de oportunidad y eficacia: Las medidas deben ser
son solo engaos, oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la protec-
gente que abusa cin de la vctima y deben ser otorgadas e implementadas a
de la situacin y la
partir del momento y durante el tiempo que garanticen su ob-
desesperacin de
las familias! jetivo.
Tambin es pro-
bable que recibas
amenazas para que
detengas la bsque-
da. Siempre tienes
que estar alerta y 16 As lo establece el Protocolo, que en el punto 1.4.4, textualmente seala que: En caso de
cualquier aconte- advertir riesgo, el Ministerio Pblico adoptar cualquiera de las medidas establecidas en la
cimiento extrao, norma procedimental, teniendo en cuenta si las personas son poblaciones en riesgo como
documentarlo, y nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, personas adultas mayores, personas des-
hacerlo saber al plazadas, personas con discapacidad, personas migrantes y personas indgenas. Por su par-
Ministerio Pblico te, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, en su artculo 109 seala que: En los pro-
y a una persona de cedimientos previstos en este Cdigo, la vctima u ofendido tendrn los siguientes derechos:
confianza. I XIX. A solicitar medidas de proteccin, providencias precautorias y medidas cautelares
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
5. Cierre de la primera fase (24 horas)

Si en las primeras 24 horas no se es, pues son las horas ms impor-
ha localizado a tu ser querido, se tantes para tener mayor xito en
cierra esta fase. la bsqueda.
El CEDAC y el Ministerio P-
blico deben dejar registrada toda
la informacin generada hasta el Advertencia!
momento en el SNIMPD.
Una prctica habitual del Ministerio P-
blico es iniciar la averiguacin previa o
El Ministerio Pblico inicia de carpeta de investigacin por el delito de
oficio la carpeta de investigacin secuestro o privacin de la libertad.
por desaparicin, o por desa-
Es muy importante que en los casos en
paricin forzada, en caso de que los que existan indicios que hagan supo-
sea cometido con la participacin ner que algn servidor pblico est in-
volucrado, la investigacin se inicie por
directa o indirecta de servidores
desaparicin forzada.
pblicos.
Si sospechas que hay servidores pbli-
Todas estas acciones las debe cos involucrados en la desaparicin de
realizar el/la Ministerio Pbli- tu ser querido, te recomendamos que
dejes constancia en tu declaracin ante
co durante las primeras horas, y Ministerio Pblico y exigir que sta se
aunque pareciera excesivo no lo inicie como desaparicin forzada.
13h 14h 15h 16h 17h 18h 19h 20h 21h 22h 23h 24h
Check list desprendible primeras 24 horas:
Nombre de la persona desaparecida:_____________________________________
Averiguacin previa o carpeta de investigacin:____________________________
Nombre del /a agente del Ministerio Pblico:______________________________
Fecha de la desaparicin:_______________________________________________
Inicio de la investigacin:_______________________________________________
Acciones que realiz el Ministerio Pblico las primeras 24 horas

S NO
de bsqueda
1. CEDAC y/o Ministerio Pblico tom tu declaracin con toda la

informacin que proporcionaste?
2. CEDAC te proporcion un nmero de folio de la denuncia para su

seguimiento?
3. El Ministerio Pblico te explic en qu consiste el procedimiento de

investigacin?
4. El Ministerio Pblico te inform sobre tus derechos como vctima?
5. El Ministerio Pblico te pidi informacin del celular de tu ser queri-

do? Ejemplo: IMEI, Modelo, nmero de telfono, compaa celular.
6. Se solicit la geolocalizacin del celular o vehculo de la persona

desaparecida?
7. Se solicit a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores la

informacin de posibles movimientos en la cuenta de la persona
desaparecida?
8. El Ministerio Pblico realiz bsquedas en hospitales, centros de

detencin, SEMEFOS (Servicios Mdicos Forenses)?
9. El Ministerio Pblico pidi al Instituto Nacional de Migracin emitir

alerta para impedir que saquen a la persona desaparecida del pas?
10. El Ministerio Pblico consult y subi la informacin de la persona

desaparecida en la Plataforma Mxico?
11. Te fue asignado un asesor jurdico?
12. El Ministerio Pblico te ha garantizado tu seguridad?
13. El Ministerio Pblico te inform sobre las acciones que ha realizado

hasta el momento?
14. Tienes copia de todo lo que ha hecho el Ministerio Pblico hasta

este momento?
PG. 33
entre 24
y 72 horas
FASE 2:
MECANISMO DE BSQUEDA
ENTRE 24 Y 72 HORAS.
MP
N
CIO
AU
EC
PR
N
CIO
AU
EC
PR
PG. 35 entre 24hrs y 72 hrs
FASE II
ENTRE 24 Y 72 HORAS
1. Entrevista del Ministerio Pblico con

los familiares
Antes del cierre de la primera fase, que los miembros de la familia
el Ministerio Pblico tiene que puedan comparecer.17
acordar una entrevista contigo, y
Este equipo tiene a su cargo la
con el resto de los familiares que
tengan datos sobre los hechos, en aplicacin del Cuestionario Ante
Advertencia! la cual se puede aportar informa- Mortem18 (de acuerdo con el Pro-
cin clave para la segunda fase. tocolo es el rea de derechos hu-
Es obligacin del
Ministerio Pblico Si como familiar de la vctima no manos de la procuradura encar-
entregarte las tienes los recursos para desplazar- gada de la investigacin quien lo
constancias de aplica); realizar declaraciones con
las diligencias
te, de acuerdo con el Protocolo, el
realizadas hasta Ministerio Pblico debe ir al lugar testigos, amigos u otros familiares
el momento para donde te encuentras, acompaado (MP), verificar los lugares que fre-
buscar y localizar a
de peritos, policas ministeriales cuentaba la persona, y solicitar la
tu ser querido. Es
importante que las y personal de derechos humanos posibilidad de realizar periciales a
solicites y quede de la procuradura o realizar las los equipos de la persona desapa-
constancia de lo
acciones necesarias para facilitar recida (servicios periciales).
que hizo.
17 El protocolo, en su numeral 2.1.2. seala: Si los familiares no tienen los recursos para movi-
lizarse, el Ministerio Pblico acudir al lugar donde se encuentren, acompaado de peritos,
policas ministeriales y personal de derechos humanos de la procuradura.
18 Este cuestionario solicitar informacin muy detallada de la persona desaparecida, general-

mente lo aplica personal especializado de los Servicios Mdicos Forenses de cada estado.
Tiene una duracin aproximada de 10 horas, que se sugiere se distribuyan en varios das. En
la pagina 42 se explica a detalle en qu consiste el cuestionario AM.
24h 26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h
Con relacin a los equipos u ob-

En dicha entrevista, los jetos, el Ministerio Pblico solici-
temas que debe abordar el
Ministerio Pblico con los ta lo siguiente a las familias:
familiares son:
1. Conservar vigente el registro de
XXLa informacin que tenga IMEI del telfono celular19 de la
recabada hasta el mo-
persona desaparecida, lo tenga
mento.
con ella o no, y mantener activa
XXLa explicacin del pro-
la lnea, pagando los saldos reque-
cedimiento jurdico y de
investigacin que se est ridos.
llevando a cabo.
2. En caso que exista un celular de
XXLos derechos que tienen la persona desaparecida a dis-
como familiares de la per-
sona desaparecida. posicin de la familia, as como
cualquier equipo electrnico
(computadora, ipad, ipod, tablet,
AM
etctera), se solicita a los fami-
liares que permitan a un perito
experto en tecnologa buscar
en dichos equipos cualquier in-
dicio que sea de utilidad para la
localizacin.
En un segundo momento, el
Ministerio Pblico tiene que ex-
plicarte el tipo de informacin
que requiere recabar, tanto la que TIP:
El Ministerio Pblico puede auxiliarse de los
va a solicitar el personal del rea peritos de la polica ciberntica para acceder al
de derechos humanos en el Cues- equipo electrnico, as como a las redes sociales
tionario AM, como la que solici- o correo electrnico de la persona desaparecida.
tar el Ministerio Pblico respec- Si tu Ministerio Pblico no lo solicita puedes
pedirle por escrito que lo haga!
to de equipos electrnicos u otros
objetos.
Fuente: Artculo 15, del Reglamento de la Ley de la Polica
Federal: Auxiliar a las unidades de la Institucin y a las au-
19 Para obtener el nmero de IMEI de tu te- toridades competentes que lo soliciten, en la bsqueda, pre-
lfono celular marca *#06#. Tambin se servacin y obtencin de indicios y medios de pruebas nece-
puede encontrar en una etiqueta blanca sarios en la investigacin de delitos.
debajo de la batera de tu dispositivo.
26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h 48h
Por experiencias 3. Si tu ser querido se llev consigo algn equipo electrnico, te pedirn el
de familiares nmero de identificacin (ID) del equipo,20 y en caso de que tengas la clave
de personas
de acceso a las cuentas de correo electrnico y de redes sociales, te las podr
desaparecidas
recabadas por solicitar para acceder, intentando buscar informacin que ayude a encon-
I(dh)eas, las trar elementos que permitan la localizacin de la persona.
compaas celulares
suelen reasignar
despus de cierto
tiempo el nmero Importante!
que tena la persona No es necesario tener las claves de acceso a las cuentas, redes sociales o
desaparecida. Es
importante que el
correos electrnicos, la polica ciberntica puede acceder a ellas en pre-
Ministerio Pblico sencia de los familiares, siempre bajo la solicitud de Ministerio Pblico.
enve comunicacin
inmediata a
la compaa
telefnica para
evitar esta situacin
y preservar esta
importante prueba.
20 Este nmero tambin puede encontrarse en la caja del celular.
50h 52h 54h 56h 58h 60h 62h 64h 66h 68h 70h 72h
2. Derechos de las vctimas

El Protocolo
Homologado
De la entrevista con los familiares el Ministerio Pblico establece que es el
debe detectar si es necesario gestionar, ante las autorida- Ministerio Pblico
des encargadas de la atencin a las vctimas, las siguien- quien solicita las
medidas de apoyo.
tes medidas establecidas en el artculo 28 de la Ley Gene-
Como familiar
ral de Vctimas:21 puedes acudir
directamente a
la Comisin de
Vctimas de tu
XXAyuda inmediata: servicios de emergencia mdica, psiqui- entidad y, en
trica, psicolgica, odontolgica, quirrgica y hospitalaria; caso de no estar
sern atendidas por las instituciones hospitalarias pblicas funcionando,
a la CEAV nacional
del gobierno federal, de los estados y de los municipios.
cuya sede est
en la Ciudad de
XXAlojamiento y atencin: responsabilidad del Sistema Nacio-
Mxico.
nal para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF o DIF) y Domicilio: ngel
en caso de no otorgarla ser responsabilidad de la CEAV. Urraza 1137, Col del
Valle Centro, 03100
XXTransporte: implica los gastos para el regreso de las vcti- Ciudad de Mxico,
mas a su lugar de residencia; corrern a cargo de la autori- CDMX. Telfono:
dad que est dando la atencin inicial a las vctimas. 01 800 842 8462
XXAsesora jurdica: informacin y asesora sobre los recursos

y procedimientos judiciales, administrativos o de otro tipo.
XXAsistencia y atencin: referente a la educacin; estar a car-

go de las secretaras, dependencias, entidades y organis-
mos de educacin.
21 Ley General de Vctimas (versin publicada en el diario oficial el 3 de enero de

2017)
26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h 48h
Por experiencia El rgano encargado de otorgar esas medidas es la Comisin Ejecutiva

sabemos que los
de Atencin a Vctimas (CEAV).
trmites ante la
CEAV son muy lentos
y el otorgamiento
de estas medidas
puede llevar
meses o, en el INFOGRAFA 3
peor de los casos,
negarse alegando
Trmite ante la CEAV
procedimientos NOTA: La solicitud es gratuita
burocrticos.
Sin embargo, es
importante insistir
REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS
y solicitar todo por
Quines acuden?
escrito para que
quede constancia Vctimas del delito y de violaciones a
de las peticiones! derechos humanos.
Cmo solicitar el registro?

1. Las vctimas solicitan directamente
el registro ante la CEAV
2. El MP debe solicitar a la CEAV
el registro de las vctimas si ellas
no lo han hecho ya.
ONAL EL
ECTORA
L Qu informacin pedir la CEAV?
O NACI
INSTITUT
Se debe llenar el Formato nico de Declaracin.
El formato contiene, entre otras cosas: los datos del
solicitante, informacin acerca de la relacin con la
vctima directa (familiar desaparecido), breve relato
de los hechos e informacin sobre las autoridades
que han conocido de los hechos.
Qu brindar a las vctimas el registro?

Medidas de ayuda, de asistencia y reparacin
integral.
50h 52h 54h 56h 58h 60h 62h 64h 66h 68h 70h 72h
Las medidas de proteccin son autoridades con los responsables

responsabilidad del Ministerio de la comisin del delito o con un
Pblico, en tanto que las dems tercero implicado que amenace o
son gestionadas por ste ante las dae la integridad fsica o moral
Comisiones Ejecutivas de Aten- de una vctima.23
cin a Vctimas en los estados o a
nivel federal.22
La CEAV tiene que tomar en

cuenta las necesidades especiales
de nias, nios, adolescentes, per-
NOTA:
sonas, adultas mayores, personas
migrantes, desplazadas internas, Cabe sealar que la Ley General de
mujeres embarazadas, personas Vctimas mandata a las autoridades
de los tres niveles de gobierno y de
que no hablan espaol, o cualquier
los tres poderes, as como a cualquier
persona que requiera de medidas oficina, dependencia, organismo o
especiales por su situacin. institucin pblica o privada, que
vele por la proteccin de las vctimas,
La LGV establece que sern san- y proporcione o gestione la ayuda o
cionados los servidores pblicos asistencia.
que contribuyan a poner en riesgo
Si la Comisin de Vctimas local no est
la seguridad de las vctimas, ya sea funcionando, puedes solicitar a la CEAV
a travs de intimidacin, represa- federal que tome el caso.
lias, amenazas directas, negligen-
Tenemos derechos y debemos exigir su
cia o cuando existan datos sufi-
cumplimiento!
cientes que demuestren que las
vctimas podran ser nuevamente
afectadas por la colusin de dichas
22 Actualmente, la CEAV cuenta con 15 Delegaciones y una subdelegacin en 15 estados de la

Repblica: 1. Baja California, 2. Chihuahua, 3. Coahuila, 4. Durango, 5. Guanajuato, 6. Guerrero,
7. Jalisco, 8. Michoacn, 9. Morelos, 10. Nayarit, 11. Nuevo Len, 12. Sinaloa, 13. Tuxtla Gutirrez,
Chiapas, Subdelegacin Tapachula, Chiapas, 14. Veracruz y 15. Yucatn.
23 Prrafo segundo, fraccin IV, del artculo 40 de la Ley General de Vctimas.
26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h 48h
Artculo 20. Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos (Constitucin Federal).
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su

favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los
datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la inves-
tigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recur-
sos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico
considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber
fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgi-
ca de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Mi-
nisterio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao,
sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de
dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley
fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en mate-
ria de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los si-
guientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de
delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando
a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguar-
dando en todo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Pbli-
co deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos
y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los
jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la
proteccin y restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio P-
blico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones
de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o sus-
pensin.
50h 52h 54h 56h 58h 60h 62h 64h 66h 68h 70h 72h
3. Llenado del cuestionario AM (Ante Mortem)

El Cuestionario AM es una herramienta para recabar toda la informa- Advertencia!
cin posible sobre las personas desaparecidas, a travs de una entrevis-
Esta Base es
ta con sus familiares.
alimentada por
personal de la
Nota: Llenar este cuestionario no quiere decir que la persona desapare- PGR. Sin embargo,
cida falleci: su objetivo es recabar informacin especfica que solo los sabemos que no ha
sido implementada
familiares conocen.
por algunas
procuraduras
y fiscalas de
las entidades
Mdulo personas desaparecidas federativas.24
(Datos Ante Mortem) Por ello, si no se
aplica en tu Estado,
Adems de datos personales, fsicos, clnicos y odontol- puedes solicitarle al
gicos, ofrece informacin sobre las circunstancias de su desapari- Ministerio Pblico
cin. La informacin de ADN detallada relacionada con personas desaparecidas que pida apoyo a
y personas (familiares y contactos) puede ingresarse en forma manual o impor-
la PGR.
tarse electrnicamente. Es posible ingresar e integrar ms de una entrevista de
datos Ante Mortem para cada persona desaparecida.
Ver el Folleto: CICR. Base de datos Ante Mortem/ Post Mortem. Herramienta
informtica para la gestin de datos forenses. En lnea CICR Mxico:
https://www.icrc.org/spa/assets/files/publications/icrc-003-4155.pdf
Si te realizan una entrevista para llenar el cuestionario AM, el entre-

vistador debe darte todas las condiciones necesarias para que te sien-
tas en confianza y seguridad. La persona que realiza la entrevista debe
crear un ambiente adecuado a fin de que se recabe informacin opor-
tuna y certera, la cual ayudar mucho para el anlisis y generacin de
lneas de investigacin.
24 De acuerdo con algunas entrevistas realizadas a familiares, las autoridades alegan que ac-
tualmente se encuentran en una fase de capacitacin del personal de las fiscalas o procu-
raduras estatales, as como de instalacin de la Base de Datos AM/PM en las computadoras
de los rganos de procuracin de justicia locales. De todos modos debes exigir que se realice
la toma de datos para tu formulario AM.
26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h 48h
TIP:
XX Es importante que prepares toda la informacin posible antes de la en-

trevista, esto te ayudar a responder con claridad. Por ejemplo, puedes
llevar toda la informacin mdica, dental y fotografas de tu ser querido
para brindar datos ms precisos y agilizar el proceso.
XX En algunos casos la informacin con la que cuentan los familiares es es-

casa. Es importante recordar si el mdico de cabecera o dentista cuenta
con placas radiogrficas.
XX En todo caso, es obligacin del Ministerio Pblico allegarse de esta infor-

macin; recuerda que es tu derecho aportar todo lo que sea necesario
para la bsqueda y la investigacin.
Una primera informacin del cuestionario AM fue recabada en el

momento del reporte inicial, por lo que ya debe estar en el Sistema; en
esta segunda fase, alguna de la informacin a recabar es la siguiente:
XXConfirmar lugar, fecha y hora de para saber si sta llevaba apa-

la desaparicin. ratos ortopdicos, prtesis o im-
plantes (tales como marcapasos,
XXHistoria genealgica (estudio de desfibriladores automticos im-
los antepasados y la descenden- plantables, implantes mamarios o
cia de una familia o lnea fami- materiales osteosintticos, como
liar). prtesis de caderas u hombros,
o clavos intraseos). Algunos de
XXDatos personales.
estos implantes llevan elementos
XXDescripcin fsica, acompaada identificadores o nmeros de se-
de fotos. rie que pueden haber sido regis-
trados por el cirujano.
XXHbitos.
XXHistoria dental:25 un odontlogo
XXHistoria mdica: Deber interro- forense deber rellenar las pgi-
garse a los mdicos de la vctima nas F1 y F2 de los formularios AM.
25 Ejemplares originales de fichas de tratamiento, con fotografas, negativos y rayos X (pelculas

radiogrficas dentales, radiografas panormicas, cefalogramas laterales).
50h 52h 54h 56h 58h 60h 62h 64h 66h 68h 70h 72h
Deber hacer todo lo necesario XXRopa y objetos que la persona

para reunir un historial dental de portaba al momento de la desa-
la persona desaparecida lo ms paricin; alguna fotografa si hu-
completo posible, lo que tal vez biere de ese da.
exija reunirse con el ltimo den-
tista de la persona desaparecida XXPreguntar si dej algn mensaje,
documento, carta o escrito, el da
y tambin con los anteriores.
de la desaparicin o das anterio-
XXMuestras biolgicas tomadas. res.
XXHuella dactilar: Un examen ex- XXPreguntar sobre alguna actitud

haustivo de efectos personales extraa que hubieran notado das
frecuentemente tocados por la antes de la desaparicin.
persona (por ejemplo, CD, DVD
o documentos escritos) y de es- XXLlamadas, cartas o comunicacio-
nes extraas anteriores a la desa-
pacios muy frecuentados por
paricin. Problemas con algn fa-
ella (por ejemplo, vehculos, vi-
miliar, pareja sentimental u otros
viendas, residencias de recreo,
detalles de los hechos relaciona-
oficinas, lugares de trabajo) es
dos con la desaparicin.
importante para la bsqueda y el
examen de pruebas con el fin de XXDatos del medio de transporte, si
conseguir la identificacin de la se movilizaba en alguno. Activida-
persona en cuestin. des cotidianas de la vctima.
El personal que realiz la entrevista y recab la informacin la cap-

tura en la Base de Datos AM/PM, debe informar al Ministerio Pblico
que el cuestionario AM/PM fue llenado y que se encuentra disponible
para su consulta.
TIP:
Este cuestionario lo pueden llenar los padres de la persona des-

aparecida, cnyuge, amigos cercanos a la persona desaparecida.
Entre ms informacin se tenga, el Ministerio Pblico tendr
ms elementos para realizar la bsqueda e investigacin.
26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h 48h
4. El papel de la Polica Ministerial

La Polica Ministerial debe ins- 1. A la empresa telefnica:
peccionar el ltimo lugar en el
El nmero IMEI del celular de la vc-
que se ubic a la vctima antes tima.
de dejar su domicilio, trabajo o
El tipo de contrato con la compaa.

Si el nmero ha sido reasignado.
comunidad y, en su caso, entre-

Las sbanas de llamadas con geo-
vistar a compaeros de trabajo, rreferenciacin y su interpretacin,
amigos o amigas frecuentes, registro de llamadas y mensajes en-
posibles testigos, y otras perso- trantes y salientes, de los 180 das
nas clave. anteriores al suceso, hasta el mo-
mento de la solicitud.26
Si de los informes policiales
acerca de las entrevistas, el Mi-
nisterio Pblico considera que se INFOGRAFA 4
desprende informacin que puede Sbana de llamadas
ser relevante para que conste en Los siguientes son algunos de los datos que se pueden
obtener de una sbana de llamadas tipo.
el expediente, tiene que solicitar
que los entrevistados se presenten Lnea (nmero
telefnico)
para tomar una declaracin. La
Polica Ministerial entrega los ci- Fecha (de
comunicacin)
tatorios a las personas explicndo-
les la importancia de su presencia. Hora (de inicio)
Tipo (entrante
4.1. A quin ms se o saliente)
puede solicitar infor- Otro (nmero

macin? con quien se
estableci la
comunicacin)
El Ministerio Pblico debe solici- Duracin

tar la informacin que a continua- Serie (Nmero IMEI)
cin se refiere:
26 Obligacin contenida en el punto 2.6.1 del Protocolo.
50h 52h 54h 56h 58h 60h 62h 64h 66h 68h 70h 72h
Satlite GPS
Estacin,
sealizacin de
radio y GPS
Seal de
correccin
Satlite diferencial
corrector
INFOGRAFA 5
Geolocalizacin
El trmino geolocalizacin est estrechamente
relacionado con el uso de sistemas de
posicionamiento, pero puede distinguirse de
estos por un mayor nfasis en la determinacin
de una posicin significativa (por ejemplo, una
direccin de una calle) y no slo por un conjunto
de coordenadas geogrficas.
26h 28h 30h 32h 34h 36h 38h 40h 42h 44h 46h 48h
2. A autoridades jurisdiccionales, la posibilidad de realizar una intervencin

telefnica, sustentando esta peticin en las evidencias que se tienen hasta el
momento para su solicitud.
3. A las autoridades del Registro Vehicular, si el o los vehculos estn rela-

cionados con algn evento del que se tenga conocimiento. A la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes los videos de las casetas por las que circularon
los vehculos, en la fecha y horario aproximado, as como dar a conocer que el
vehculo est vinculado a una averiguacin previa.
Si el vehculo tiene sistema de rastreo, solicitar a la empresa la ltima ubicacin

conocida o si se encuentra en trnsito.
4. A la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), a travs del Sistema

de Atencin de Requerimientos de Autoridades (SIARA), un informe de movi-
mientos en las cuentas bancarias o tarjetas de crdito.
5. A los consulados a travs de Asistencia Jurdica Internacional, en los

casos de personas migrantes o extranjeras. Bsqueda de la huella dactilar en:
cartilla del servicio militar, licencia de manejo, pasaporte, informacin sobre la
empresa privada o dependencia gubernamental en la que laboraba la vctima.
Registro Pblico INFOGRAFA 6

Vehicular de la
Secretara de
A quin ms solicita
Gobernacin, informacin el Ministerio
Segob
Pblico?
Secretara de
comunicaciones y
Transporte SCT,
Comisin Nacional
Bancaria y de
Valores CNBV,
Consulados de
gobiernos
extranjeros
50h 52h 54h 56h 58h 60h 62h 64h 66h 68h 70h 72h
5. Cierre de la segunda fase
Si en las primeras 72 horas no se ha localizado a tu ser querido, se cierra

esta fase. Al cierre de esta etapa, el Ministerio Pblico debe:
XXDejar registrada toda la infor-

macin generada hasta el mo- RECUERDA:
mento en el SNIMPD. todas las acciones
que el Ministerio
XXTrazar las nuevas lneas de
Pblico realiz deben
investigacin o acciones pen-
estar registradas por
dientes por realizar de acuerdo
escrito, por ejemplo,
con la informacin obtenida
los oficios o solicitudes
hasta el momento.
de informacin a
XXComunicarse contigo y con otras autoridades
otros familiares, para informar- deben quedar en el
les acerca de las acciones rea- expediente o carpeta
lizadas hasta el momento para de investigacin.
buscar a su ser querido.
61h 62h 63h 64h 65h 66h 67h 68h 69h 70h 71h 72h
Check list desprendible de las acciones
realizadas entre las 24 y 72 horas:
Nombre de la persona desaparecida: _____________________________________
Carpeta de investigacin: _______________________________________________
Nombre del /a agente del Ministerio Pblico: ______________________________
Fecha de la desaparicin: _______________________________________________
Inicio de la investigacin: _______________________________________________
Acciones que realiz el Ministerio Pblico entre las 24 y 72 horas

de bsqueda. S No
1. El Ministerio Pblico se reuni contigo para informarte las acciones
de bsqueda y lo que har?
2. El Ministerio Pblico te inform del procedimiento jurdico y de
investigacin que se est llevando a cabo?
3. Te han otorgado alguna medida de apoyo por parte de la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas?
4. Te ha informado el Ministerio Pblico que debers llenar el
Cuestionario AM (Ante Mortem)?
5. Se pidi la sbana de llamadas a la compaa de telfonos?
6. Se accedi a las cuentas de correos electrnicos y redes sociales
de la persona desaparecida?
7. Se busc en alguna base de datos las huellas dactilares
de la persona desaparecida?
8. El Ministerio Pblico envi solicitudes de colaboracin a otras
instituciones como INE, Bancos, IMSS?
TIP:
TIP: Si el Ministerio Pblico no ha realizado alguna de las acciones
anteriores puedes acudir con l para que te informe por escrito el motivo.
Si no te atiende puedes solicitar platicar con su jefe inmediato y si ste no
toma medidas puedes acudir a la Comisin de Derechos Humanos de tu
entidad, en la parte final de esta Gua encontrars ms informacin.
PG. 51 despus de 72 hrs
despus
de 72 horas
FASE 3:
DESPUS DE 72 HORAS.
12
11 1
10 2
EXPED
9 3 IENTE
?
8 MP 4
7 5
6
FASE III
DESPUS DE 72 HORAS
Advertencia! El anlisis estratgico de la infor-

macin es fundamental para el xi-
El Ministerio to en la bsqueda de las personas De acuerdo con el Pro-
Pblico est
desaparecidas, lo cual se realizar tocolo, cada procuradu-
obligado a realizar
un estudio que en esta fase por el Equipo de Anli- ra/fiscala debe tener
permite reconstruir sis Estratgico (EAE). Por ejemplo, un equipo de anlisis
el contexto en investigar si hay ms desaparicio- de la informacin. En
el que se dio la
nes en la zona, con qu frecuencia realidad, son pocas las
desaparicin.
se han dado stas, o si se sospecha procuraduras que lo
de algunas personas o grupos que tienen. En todo caso, el
actan en la zona. Ministerio Pblico debe
realizar, con los medios
Toda la informacin recabada
a su disposicin, el an-
hasta el momento debe ser siste-
lisis del contexto. Si se
matizada y estudiada por el Equipo niega a hacerlo, se debe
de Anlisis Estratgico a peticin dejar constancia en el
del Ministerio Pblico. En cuanto expediente del caso.
a las sbanas de llamadas, el Mi-
nisterio Pblico solicita al Equipo
de Anlisis Estratgico (EAE) rea-
la zona, el EAE debe allegarse de
lizar las redes tcnicas de vnculos
informacin diversa de contexto,
y mapeos, que permitan visualizar
de acuerdo con el lugar donde ocu-
de manera grfica los vnculos o
rrieron los hechos y las posibles
comunicaciones entre personas.
conexiones entre organizaciones
Para hacer un anlisis del modus delictivas o de autoridades seala-
operandi y del mapa delictivo de das como presuntamente respon-
72h y ms...
sables. El EAE relaciona el lugar de vs del Ministerio Pblico indaga

los hechos o del espacio geogrfico la informacin de circunstancias
en el que habra ocurrido la desa- de modo, tiempo y lugar. El EAE
paricin con las condiciones, ca- entrega reportes peridicos al Mi-
ractersticas, incidencia del delito nisterio Pblico con los resultados
y recurrencia. de los anlisis de la informacin,
En el supuesto que en la zona in- el cual la debe utilizar para robus-
vestigada existan casos previos de tecer o abrir nuevas lneas de in-
desaparicin forzada, el EAE a tra- vestigacin.
Inspeccin ministerial del lugar de los hechos.
y ms...
1. En esta fase, qu le corresponde hacer

al Ministerio Pblico?
1. Entrevistas a servidores pbli- mento asegurado (radizonato,

cos, testigos o personas que dactiloscopia, balstica), equi-
puedan ser relevantes para la pos electrnicos, telfono de la
investigacin. vctima, entre otros.
2. Inspeccin ministerial del lugar 5. Toma de muestras biolgicas y

en donde ocurri la desapari- elaboracin del perfil gentico
cin o, en su caso, donde fue vis- (es uno de los mtodos ms
ta por ltima vez apoyado por la precisos empleados en la iden-
Polica Ministerial y los peritos. tificacin de personas) de la
3. Inspeccin ministerial de las persona desaparecida por parte
instalaciones de la institucin a de los servicios periciales y con-
la que se encuentran adscritos fronta con la Base del Sistema
los servidores pblicos que pre- de ndice Combinado de ADN
suntamente participaron en los (CODIS).
hechos. 6. Confronta de huellas dactilares
4. Solicitar pruebas periciales a con el Sistema Automatizado de
vehculos (dactiloscopia, prue- Identificacin de Huellas Dacti-
ba de luminol, etctera), arma- lares (AFIS).
La anterior es una lista no limitativa. La estrategia de investigacin

depende de cada caso y de la informacin que se vaya obteniendo.
Todas las acciones que se han relatado hasta aqu deben tener refe-
rencia de la autoridad que recogi la evidencia. De hecho, el control y
registro de indicios materiales est controlado por un procedimiento
que se llama cadena de custodia.27
27 Cdigo Nacional de Procedimiento Penales, del artculo 227 al 253.

2. La cadena de custodia consta de las

siguientes etapas:
1. Proteccin y preservacin del
lugar de los hechos y/o del ha- Cadena de custodia
llazgo. La Cadena de custodia es un
sistema de control y registro
2. Procesamiento de los indicios o que se aplica al indicio o ele-
evidencias. mento material probatorio,
desde su localizacin, descu-
brimiento o aportacin, en el
3. Entrega al Ministerio Pblico de lugar de intervencin, hasta
los indicios o evidencias e in- que la autoridad competente
tegracin del registro a la ave- ordene su conclusin.
riguacin previa o carpeta de

Fuente: ACUERDO A/009/15 por el
investigacin. que se establecen las directrices
que debern observar los servi-
dores pblicos que intervengan
4. Manejo de los indicios o eviden- en materia de Cadena de custo-
cias en los laboratorios. dia.
5. Manejo de los indicios o eviden-

cias en la bodega de evidencias.
6. Manejo de las evidencias prove-

nientes de entidades prestado-
ras de servicios de salud pbli-
ca o privada.
Advertencia!
Actualmente la Base del Sistema de PGR, de inmediato acude personal de

ndice Combinado de ADN (CODIS) no se esa Procuradura a tomarles muestras
encuentra funcionando. Solo se toma de ADN a todos los integrantes del
muestra a los familiares de personas Colectivo, con la intencin de tener una
desaparecidas sin hacer el cruce con base de datos de todo el pas y cuando
muestras de personas no identificadas. aparezca un cuerpo no identificado
Colectivos de familiares nos comentaron hacer el cruce automticamente. Sin
durante los talleres de capacitacin que, embargo, en i(dh)eas no tenemos
al entablar las mesas de trabajo con certeza que esto est ocurriendo.
y ms...
Advertencia! 3. Informacin Post Mortem (PM)

Una prctica
habitual de las
autoridades es La informacin Post Mortem es informacin clara, veraz y preci-
negar la evidencia,
aquella recabada y capturada en sa que responda a las expecta-
por ejemplo, de
vdeos que pudieron la Base de Datos AM/PM por las tivas y limitaciones del proceso.
captar el momento autoridades forenses durante el
de la desaparicin, examen de cuerpos o restos hu- XXSe deben crear expedientes de
mencionando las personas reportadas como
que las cmaras
manos localizados, que sirve para
desaparecidas, que posibiliten
apuntaban a contrastar con la informacin
la bsqueda y cruce de infor-
otro lado o se Ante Mortem (AM) registrada en
encontraban macin de forma dinmica y
ese mismo sistema.
descompuestas. permanente con otras institu-
Qu hacer ante esa ciones, estados e incluso pases.
En toda actividad de recupera-
situacin?
Es necesario que cin de restos o cuerpos humanos XXSe debe contar con la autoriza-
intervenga un perito en fosas clandestinas o fosas co- cin de los afectados respecto
para que corrobore
que, en efecto, la
munes o en otros lugares, el Mi- al uso de la informacin, te-
cmara estaba nisterio Pblico debe mandatar a niendo claridad sobre sus lmi-
descompuesta los servicios mdicos forenses y tes y alcances.
y determine la
veracidad de esta periciales, la utilizacin obligato- XXImplementar un modelo de co-
informacin y las ria del Protocolo de Tratamiento e municacin y de transmisin de
causas tcnicas.
Identificacin Forense, publicado informacin accesible a otros
en el Diario Oficial de la Federa- organismos del Estado que
cin el 3 de marzo de 2015. cumplan con el mismo objetivo,
utilizando los resguardos pro-
En el Protocolo de Tratamiento pios de la informacin sensible.
e identificacin Forense se esta-
XXLas familias tienen el derecho
blecen algunos principios. Estos
a ser recibidas, escuchadas,
son:
entrevistadas, orientadas, in-
XXLos servicios forenses deben formadas e involucradas en la
entregar a las familias y deudos, totalidad del proceso.28
28 Punto 3.3. del Protocolo de Tratamiento e Identificacin Forense, publicado en el Diario Ofi-
cial de la Federacin el 3 de marzo de 2015
Los servicios forenses deben estar preparados para atender

la necesidad de informacin de las familias, realizando una
entrevista tcnica que permita obtener los datos relevantes
para el proceso de identificacin, a fin de corroborar o
descartar que la persona buscada se encuentre en el Servicio
Mdico Forense o en la institucin que haya sido encargada de
realizar el proceso de identificacin.
Advertencia!
Fuente: Punto 3.4. del Protocolo de Tratamiento e Identificacin Forense, Ibdem.
Si a travs de
familiares o medios
de comunicacin
Cuando se localiza un cadver XXGenerar las bases de datos de te enteras que
perfiles genticos de las perso- han encontrado
y/o restos humanos, el Ministerio
restos de alguna
Pblico debe solicitar inmediata- nas desaparecidas.
persona o una fosa
mente a los servicios periciales su clandestina, acude a
La identificacin de un cadver tu Ministerio Pblico
intervencin para realizar las si-
y/o restos debe tener un enfoque y solicita que ste
guientes diligencias, cuidando en ordene el cruce
multidisciplinario en donde se de tu muestra de
todo momento el proceso de cade-
comparen datos fsicos y antece- ADN con los restos
na de custodia: localizados.
dentes de la persona desapareci-
Familiares
XXLa proteccin y preservacin da, huellas dactilares, rayos X, y/o de personas
del lugar de intervencin. perfiles genticos de sus familia- desaparecidas nos
contaron que, en
XXEl procesamiento de los mate- res con informacin sobre el lugar
su experiencia,
riales probatorios (pruebas). y fecha del hallazgo de los restos en los SEMEFOS
en cuestin, el perfil biolgico de se negaban a
XXEl levantamiento y embalaje de realizar el cruce de
los mismos (edad, estatura, sexo ADN cuando ellos
indicios biolgicos.
y origen poblacional), examen los solicitaban
XXEl tratamiento de cadveres y odontolgico de los restos, hue- directamente.
restos humanos para la obten- En caso que tu
llas dactilares del cadver, rayos MP no quiera
cin de datos Post Mortem.
X, tatuajes, objetos personales, as hacerlo, revisa
la informacin
XXEl cotejo de datos e identifica- como cualquier otro dato de rele-
complementaria al
cin de vctimas. vancia. final de esta Gua.
y ms...
Advertencia! Una vez realizado todo el proce- que quede registrado el perfil Post
Es tu derecho, como
dimiento que establece el Proto- Mortem en la base de datos y de-
vctima, que el colo para el Tratamiento e Iden- terminar su inhumacin.
Ministerio Pblico tificacin Forense, el Ministerio
te entregue copias
del expediente; sin Pblico debe solicitar a Servicios Lo ideal sera que cada entidad
embargo, muchas Periciales la confronta de los da- federativa contara con un ordena-
veces se niega miento legal para la localizacin,
tos Post Mortem del cadver y/o
alegando que
es informacin los restos en la Base de Datos AM/ recuperacin e identificacin fo-
reservada o PM, para verificar si se encuen- rense. Hasta la fecha solo en el Es-
confidencial.
tra entre las personas reportadas tado de Coahuila se encuentra vi-
Desde I(dh)eas
hemos impugnado como desaparecidas. Si se identifi- gente la Ley para la Localizacin,
este tipo de ca el cadver o restos, el Ministerio Recuperacin e Identificacin Fo
negativa mediante
Pblico inicia las gestiones para la rense de Personas del Estado de
recursos de amparo
logrando que un notificacin a los familiares y los Coahuila de Zaragoza que atiende
juez federal obligara trmites para su entrega. Si no se estas necesidades. Esta ley con-
al Ministerio Pblico
a entregar dichas identifica el cadver o restos, el templa, por ejemplo, el derecho al
copias. Si no hay Ministerio Pblico debe asegurar trato digno a las familias.29
ms alternativa, se
puede realizar una
accin similar.
4. Casos de desapariciones no recientes.
En este supuesto se encuentran muchos de los casos que se investigan actualmente.
Por lo tanto, es importante verificar que en tu investigacin se hayan realizado todas
las acciones descritas en las fases anteriores.
Si el Ministerio Pblico a cargo de la investigacin no ha realizado las acciones des-

critas con anterioridad, est obligado a realizarlas lo antes posible.
Un aspecto muy importante es solicitar copias de todas las averiguaciones previas/

carpetas de investigacin abiertas a lo largo de los aos. En ellas puede existir infor-
macin importante. Tienes que solicitar al Ministerio Pblico por escrito una copia
de todo el expediente.
29 Artculo 9. Derecho al trato digno a las familias. Las familias recibirn en todo momento un
trato digno por parte de los servidores pblicos, debiendo tomar en cuenta la situacin que
atraviesan y favoreciendo en todo momento el pleno ejercicio y disfrute efectivo de sus de-
rechos. Decreto por el que se crea la Ley para la Localizacin, Recuperacin e Identificacin
Forense de Personas del Estado de Coahuila de Zaragoza.
5. Cierre de la ltima fase:

Localizacin con vida
Si se localiza a la persona con vida, fin de brindar la ayuda necesaria y

el Ministerio Pblico realiza las canalizarla a una institucin mdi-
gestiones para obtener una entre- ca si hiciera falta. Los peritos de-
vista con ella. Por lo que debe fijar signados realizan una valoracin
fecha, hora y lugar para tomar la mdica, psicolgica y forense, cui-
declaracin. Si requiere la cola- dando en todo momento el respeto
boracin de otras autoridades, el a la dignidad de la persona.
Ministerio Pblico les tiene que
El Ministerio Pblico, en coor-
pedir apoyo y, si no es as se debe
dinacin con personal de Psicolo-
trasladar al lugar donde se en-
ga, debe dar la debida protec-
cuentra tu ser querido.
cin a la vctima para que pueda
Antes de iniciar la comparecen- encontrarse con sus familiares
cia, el Ministerio Pblico pregun- u otras personas que ella decida.
ta a la vctima si desea que se le Antes de notificar a quien hubiera
realice una valoracin mdica por levantado el reporte o la denun-
parte de los servicios periciales,30 a cia de la desaparicin, el Minis-
fin de verificar que no se encuentre terio Pblico y los profesionales
en riesgo por algn padecimiento en Psicologa, deben analizar si
mdico. Si la persona accede, se de la comparecencia de la perso-
le pide firmar el consentimien- na localizada se puede conocer
to informado. El examen mdico alguna circunstancia (seales de
que realice los servicios periciales violencia familiar, abuso, riesgo a
debe ser lo ms completo posible la seguridad o alguna otra) por lo
atendiendo a las caractersticas de cual no se debiera llevar a cabo la
la persona y de la desaparicin, a notificacin.
30 En cada estado, los peritos (expertos en la materia) dependen de las procuraduras /fiscalas
o el Tribunal Superior de Justicia.
y ms...
De no existir riesgo para la seguridad de la persona localizada, el Mi-

nisterio Pblico notifica a sus familiares para el restablecimiento del
lazo y se realiza el reencuentro entre la persona localizada con vida y
familiares o personas legitimadas.
Localizacin sin vida.

Notificacin a familiares y entrega de cuerpos
Advertencia!
Las familias tienen derecho a ser desaparecida a sus familiares debe
I(dh)eas ha notificadas sobre la identificacin contener una explicacin sobre las
documentado casos de su familiar, desde el momento causas posibles de muerte, la cual
en los que personal
de las procuraduras
en que exista un dictamen foren- debe ser elaborada por los peritos
llaman a los se multidisciplinario;31 es decir, o expertos forenses que conozcan
familiares realizado por peritos y personal
de personas
el caso o hayan intervenido en la
especializado de diferentes dis-
desaparecidas para identificacin por mandato del
informales que ciplinas, expertos en la materia
Ministerio Pblico.
han encontrado y capacitados para la atencin de
los restos de la las vctimas. La investigacin debe La explicacin debe ser pausada,
persona buscada
ser realizada por todos los medios con un lenguaje sencillo, de fcil
sin tener certeza
de su identidad. legales disponibles y orientada a comprensin y debe hacerse brin-
En esos casos, la determinacin de la verdad y a dando a los familiares el tiempo
tienes derecho a la persecucin, captura, enjuicia-
solicitar el peritaje suficiente para que expresen sus
de un experto
miento y eventual castigo de todos
dudas. La notificacin se tiene que
donde determine, a los responsables intelectuales y
travs de pruebas
llevar a cabo en un espacio fsico
materiales de los hechos.
genticas, la que garantice la confidencialidad
identidad. La notificacin sobre la identi- de la misma y la posibilidad de
No aceptes
ningn cuerpo o
ficacin de los restos o el cadver que estn presentes las siguientes
restos hasta tener de una persona reportada como personas:
la certeza y las
pruebas forenses
de que realmente
corresponden a tu 31 As lo establece el Protocolo en el numeral 4.2.1 Las familias tienen derecho a ser notificadas
familiar! sobre la identificacin de su familiar, desde el momento en que exista un dictamen forense
multidisciplinario, por ejemplo, con peritajes de antroplogos, arquelogos.
a. Los familiares que denunciaron la desaparicin o dieron muestras genticas, y

personas que ellos decidan (su abogado, organizacin civil que represente a la
vctima o persona de su confianza).
b. El Ministerio Pblico encargado de la investigacin y personal especializado del

rea de atencin a vctimas.
c. Un psiclogo que brinde atencin psicosocial, especializado en terapia de duelo.
Al finalizar la diligencia, todas las personas presentes deben firmar el

Acta de Notificacin elaborada por el Ministerio Pblico.
INFOGRAFA 7
Notificacin Notificacin
del MP
Dictamen forense
multidisciplinario
MP en
el caso de
tener los
elementos,
ejerce accin
penal
En caso comprobarse la
responsabilidad penal el juez sentencia
a los responsables y establece la
reparacin integral de los daos.
SENTENCIA
y ms...
Si se trata de un cadver o restos la persona o personas identifi-

cadas).
identificados de personas extran-
jeras, el Ministerio Pblico, previo b. Nmero de la averiguacin pre-
acuerdo con el titular de su rea de via.
adscripcin, debe formular dentro
c. Delito que se investiga.
de los tres das hbiles siguientes a
la recepcin del dictamen forense d. Propsito de la colaboracin.
multidisciplinario, una solicitud
e. El listado de las personas que
de asistencia jurdica internacio- estarn presentes en la diligen-
nal por conducto de la Direccin cia y la fecha de la misma que
se fijar entre los 5 y 15 das
General de Procedimientos Inter-
hbiles posteriores a la integra-
nacionales32 o del rea respectiva cin del dictamen forense mul-
en la fiscala o procuradura de tidisciplinario a la indagatoria,
mismos que sern acordados
que se trate. por el Ministerio Pblico fede-
ral o local, en su caso, con las
La peticin que formule el Mi- organizaciones sociales que re-
nisterio Pblico a la Direccin presenten a las familias.
General de Procedimientos Inter-
f. Copia certificada del dictamen
nacionales o al rea respectiva en forense multidisciplinario con el
la fiscala o procuradura de que se que se acredite la plena identifi-
cacin de la persona extranjera
trate, debe observar la normati-
que se tena por no localizada, y
vidad aplicable, y contener los
siguientes datos: g. Copia certificada del acuer-
do elaborado por el Ministerio
Pblico en el que determina la
plena identificacin de la per-
a. Una breve relatora de hechos sona extranjera que se tena por
(narrativa sobre el modo, tiem- no localizada, de acuerdo con el
po y lugar en que fueron encon- dictamen forense multidiscipli-
trados el cadver y/o restos de nario.
32 Es la instancia que tiene como encomienda coordinar los esfuerzos institucionales de la PGR
en los asuntos que tienen algn punto de contacto con el exterior, en materia de procuracin
de justicia. Actualmente la Procuradura General de la Repblica cuenta con oficinas en Esta-
dos Unidos de Amrica, Centroamrica y el Caribe, Amrica del Sur y Europa.
Una vez cumplidos los requisi- De considerarlo procedente, el

tos antes sealados, la Direccin Consulado de Mxico ubicado en
General de Procedimientos Inter- el pas en donde se realiza la dili-
nacionales o el rea respectiva de gencia de notificacin puede dele-
la fiscala o procuradura de que gar facultades al Agregado Legal,
se trate, tiene que hacer del co- en los trminos de las Bases de
nocimiento al Consulado General Colaboracin en materia de coo-
en Mxico del pas de origen, que peracin jurdica internacional
la vctima ha sido localizada sin celebradas entre la Secretara de
vida, el resultado de identifica- Relaciones Exteriores y la Procu-
cin positiva, para los efectos que radura General de la Repblica o
dicha representacin diplomtica el rea respectiva de la fiscala o
localice a los familiares de la per- procuradura de que se trate.
sona identificada que residan en
As mismo, el servidor pblico,
su territorio y otros trmites que
debe solicitar a los familiares su
considere pertinentes.
aprobacin para iniciar el proceso
Simultneamente, la Direccin de traslado y entrega de los restos.
General de Procedimientos Inter- La funcin de la Direccin Gene-
nacionales o el rea respectiva de ral de Procedimientos Interna-
la fiscala o procuradura de que se cionales o el rea respectiva de la
trate, debe solicitar el apoyo de la fiscala o procuradura de que se
representacin consular de Mxi- trate, como auxiliar del agente del
co ubicada en el pas de origen de Ministerio Pblico, se agota con el
la vctima para que realice en la envo de las constancias de las di-
fecha previamente establecida por ligencias realizadas al Ministerio
consenso por la autoridad minis- Pblico a cargo de la indagatoria.
terial requirente la diligencia de
notificacin del dictamen forense El procedimiento de notifica-
multidisciplinario a los familiares cin concluye con la recepcin por
de la vctima. parte del Ministerio Pblico de las
y ms...
constancias de las diligencias realizadas y con la decisin sobre los pasos

a seguir tras su investigacin (determinacin).
Tanto la persona que brinde el apoyo psicolgico como el personal

especializado en atencin a vctimas, tienen que estar en el lugar de la
notificacin y deben reunirse con las partes involucradas en la notifica-
cin horas antes de la llegada de la familia.
Los psiclogos son convocados por el Ministerio Pblico federal o lo-

cal y/o por las organizaciones de la sociedad civil que acompaan a las
vctimas quienes buscan el apoyo de las instituciones del Estado donde
se lleva a cabo la notificacin. Finalmente, se realiza la entrega de los
cuerpos en la fecha y lugar que deseen las familias.
Las Comisiones Ejecutivas de Atencin a Vctimas (estatal o federal)

deben cubrir los gastos funerarios y de transporte. En el caso de una per-
sona extranjera, el Ministerio Pblico tiene que entregar el cuerpo al
Consulado correspondiente, quien se encarga del traslado hasta el lugar
indicado por la familia.
6. Determinacin de responsabilidad Advertencia!
Es importante
que los familiares
A travs de los medios de prueba, el Ministerio Pblico comprueba el vigilen que las
delito y la responsabilidad de la persona imputada, con lo cual resuelve investigaciones se
si ejercita o no la accin penal. Para la determinacin de la responsa- realicen conforme al
derecho, de no ser
bilidad debe establecerse si existi tentativa, autora, participacin u
as puede resultar
omisin, respecto de todas las personas que pudieran estar involucradas contraproducente.
en los hechos.
Si hay una persona detenida,

cmo se determina si es culpable?
Los medios de prueba que se llevan a cabo (declaraciones, registro en

telfono, personas que identifican) tienen un valor probatorio nica-
mente para que el Ministerio Pblico ejercite accin penal o formule la
imputacin.
y ms...
7. Reparacin
del dao
El Ministerio Pblico est obli-

gado a solicitar la reparacin del
ACLARACIN! dao y ofrecer las pruebas condu-
centes ante la autoridad judicial.
Sabemos que nada podr
compensar la prdida de La Ley General de Vctimas es-
tu familiar. Sin embargo, en tablece que las vctimas tienen
la Ley se prevn medidas derecho a ser reparadas de mane-
para reparar algunos de los
ra oportuna, plena, diferenciada,
daos causados.
transformadora, integral y efec-
tiva por el dao que han sufrido,
comprendiendo medidas de:
XXRestitucin: busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la co-

misin del delito.
XXRehabilitacin: busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos

sufridos por causa del hecho punible o de las violaciones de derechos
humanos. Ej. Pueden solicitarse atencin mdica y psicolgica que les
facilite retornar a sus actividades.
XXCompensacin: ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y pro-

porcional a la gravedad del hecho y teniendo en cuenta las circunstan-
cias de las vctimas. sta se otorgar por todos los perjuicios, sufrimien-
tos y prdidas econmicamente evaluables que sean consecuencia del
delito o de la violacin de derechos humanos (dao moral, daos a la
integridad, lucro cesante, dao emergente, gastos y costas judiciales).
INFOGRAFA 8
Reparacin del dao
Rehabilitacin:
busca facilitar a la
vctima hacer frente
a los efectos
sufridos
Compensacin:
ha de otorgarse a
Restitucin: la vctima de forma
busca devolver apropiada
a la vctima a la
situacin anterior a
la comisin del
delito.
No repeticin:
Satisfaccin:
busca que el hecho
busca reconocer
punible no vuelva a
y restablecer la
ocurrir.
dignidad de las
vctimas.
y ms...
XXSatisfaccin: busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas.

Ej. Un acto de reconocimiento de responsabilidad en el cual las auto-
ridades reconozcan pblicamente que se equivocaron en las investiga-
ciones, representa una satisfaccin frente a lo vivido.
XXNo repeticin: busca que el hecho punible o la violacin de derechos

sufrida por la vctima no vuelva a ocurrir. Ej. Cuando las autoridades di-
sean, aprueban o implementan polticas pblicas o crean estrategias
de investigacin y capacitacin a sus funcionarios para evitar que las
deficiencias en las investigaciones vuelvan a ocurrir.
En todas las medidas de reparacin se requiere considerar la situacin

o condicin de la vctima, tales como: es menor de edad, tiene alguna
discapacidad, es persona migrante, si es persona adulta mayor, emba-
razada o desplazada, se encuentra en riesgo, sufri agresin sexual; re-
quiere tratamiento mdico o psicolgico a corto, mediano o largo plazo,
entre otras.
Cabe sealar que, adems de un delito, la desaparicin forzada es una

violacin a los derechos humanos. De acuerdo con el artculo 65 de la
Ley General de Vctimas, todas las vctimas de violaciones a los dere-
chos humanos tienen derecho a la reparacin integral de los daos, en
los trminos y montos que determine la resolucin que emita en su caso
un rgano jurisdiccional nacional. Si el Ministerio Pblico acredit el
delito y la probable responsabilidad del imputado, ejercita la accin pe-
nal para continuar en el mbito judicial el curso correspondiente.
En el caso del delito de desaparicin forzada, debes saber que ste

tiene carcter permanente o continuo y es perseguido de oficio. Esto
significa que, aunque como familiar no quieras continuar con el proce-
so penal, la investigacin debe seguir su curso. El ejercicio de la accin
penal derivada de la desaparicin forzada de personas, as como la pena
que sea impuesta judicialmente al responsable son imprescriptibles (no
caducan).
...la bsqueda no terminar

hasta que la persona sea encontrada.
Informaciones
prcticas
suplementarias
PG. 71
1. Qu puedo hacer cuando el Ministerio

Pblico no quiere aplicar el Protocolo
Homologado?
Lo primero es buscar el dilogo con el Ministerio Pblico y su superior

para explicarle que conoces el Protocolo y que solicitas su implementa-
cin de inmediato. Si ello no funciona, puedes interponer una queja en
la comisin de derechos humanos del estado o en la CNDH (Comisin
Nacional de Derechos Humanos) si tu caso se encuentra en una instan-
cia del mbito federal (PGR).33 Igualmente, puedes acudir con el supe-
rior inmediato y radicar con l una queja por escrito solicitando que, de
continuar con dicha actitud omisiva, se le traslade copia de tu escrito al
rgano Interno de Control de la procuradura o fiscala.
33 http://www.cndh.org.mx/Queja_Linea
2. Cules son los principales obstculos

que se enfrentan las familias en las
investigaciones penales?
1. Falta de informacin del Ministerio Pblico de las acciones que

realiza en la investigacin, si hay lneas de investigacin. En ge-
neral, han sido las familias las que han impulsado por sus propios
medios e iniciativa la obtencin de pruebas.
2. Falta de sensibilidad de las autoridades hacia las familias. Segn

los testimonios de familiares de personas desaparecidas, pocos
Ministerios Pblicos son empticos con los familiares de las per-
sonas desaparecidas.
3. Falta de personal capacitado y recursos materiales y humanos

dentro de las procuraduras/fiscalas para realizar las investiga-
ciones integrales.
4. Las medidas de ayuda inmediata, medidas de asistencia y repara-

cin integral del dao, casi nunca son otorgadas. Ser fundamen-
tal que el Ministerio Pblico ordene y supervise su otorgamiento.
PG. 73
3. Buenas prcticas desarrolladas por las

familias y ejemplos a seguir
En los talleres de capacitacin y procuraduras/fiscalas, con

encuestas que realizamos detec- peticiones especficas de los
tamos buenas prcticas que han casos, acceso a la justicia, pe-
implementado los familiares de ritajes. Con ello, ponen en evi-
personas desaparecidas y que dencia que no se trata de solo
les ha dado oportunidad de exi- un caso, sino de un contexto de
gir a la autoridad investigaciones impunidad.
efectivas, como dejar por escrito XXPromover la capacitacin que
cualquier solicitud formulada a dote de herramientas jurdicas
la autoridad, ordenar su informa- y polticas a las familias de per-
cin en una carpeta y conservarla sonas desaparecidas.
en un lugar seguro. Otras buenas
prcticas son: XXAcudir a las CNDH o a los or-
ganismos protectores de dere-
XXOrganizarse y buscar apoyo de chos humanos en las entidades
Colectivos: A lo largo del pas, federativas.
existen Colectivos de familiares
de personas desaparecidas que
se han creado con el objetivo
En el caso que consideres que
de unir fuerzas en el reclamo de tus derechos humanos han sido
justicia y visualizar las desapa- vulnerados por acciones u omi-
riciones. Ha significado un apo- siones provenientes de una auto-
yo en su lucha, tambin jurdica ridad administrativa o servidor
y psicosocial. pblico, con excepcin de aquellas
XXPromover mesas de trabajo con que pertenezcan al Poder Judicial
las diferentes autoridades: los de la Federacin, las Comisiones
Colectivos han acudido a las de Derechos Humanos pueden in-
tervenir para investigar los hechos y, en su caso, proteger los derechos

que hubieren sido afectados.
Tambin es posible acudir a la Visitadura, tanto de la PGR como de

las procuraduras, que son las instancias internas que reciben quejas por
las malas actuaciones de sus servidores pblicos.
Visitadura de la PGR
Cuando conozcas que un servidor pblico de la PGR haya cometi-

do alguno de los delitos siguientes: abuso de autoridad, coalicin
de servidores pblicos, cohecho, concusin contra la administra-
cin de justicia, desaparicin forzada de personas, ejercicio abu-
sivo de funciones, ejercicio indebido del propio derecho, ejercicio
indebido de servicio pblico, enriquecimiento ilcito, extorsin,
intimidacin, peculado, trfico de influencia, uso indebido de atri-
buciones y facultades, denncialo.
La denuncia puede ser annima y no tiene costo:
53460695 si te encuentras en la CDMX

o al 01 800 00 85 400 del interior
de la Repblica Mexicana.
Escribe al correo electrnico

denuncias-vg@pgr.gob.mx.
PG. 75
4. Mi caso puede ser conocido por

instancias internacionales de proteccin
de derechos humanos?
Ante las deficiencias en el proceso dos por la falta de proteccin de

de bsqueda de las personas desa- los derechos.
parecidas por parte de las institu-
ciones de procuracin de justicia y A nivel internacional existen
de una investigacin diligente que dos sistemas de proteccin de de-
esclarezca los hechos, los familia- rechos que vigilan lo que pasa en
res muchas veces se preguntan s Mxico: el Sistema Interamerica-
existen instancias fuera de pas no de Derechos Humanos, de la
que aporten algn tipo de ayuda.
Organizacin de Estados America-
Es importante que conozcas nos (OEA), y el Sistema Universal
que existen organismos interna- que depende de la Organizacin
cionales encargados de revisar el de Naciones Unidas (ONU).
cumplimiento por parte del Es-
En el primer sistema existen
tado mexicano de sus compromi-
dos instancias, primero tiene que
sos internacionales en materia de
conocer el caso la Comisin Inte-
derechos humanos. Sin embargo,
ramericana de Derechos Huma-
los casos que son conocidos por
nos, con sede en Washington, y
instancias internacionales repre-
sentan una muy pequea minora posteriormente, si es procedente,
del universo de casos de desapari- lo puede conocer la Corte Inte-
cin. El conocimiento de los casos ramericana de Derechos Huma-
por dichas instancias y sus resolu- nos. Para ello se debe cumplir con
ciones pueden tardar aos. En el ciertos criterios de admisibilidad
mejor de los casos se condena al como agotar los recursos jurdicos
Estado a reparar los daos causa- disponibles en nuestro pas.
El Sistema Universal cuenta con comits especializados como el Co-

mit de Derechos Humanos34 o el Comit contra la Desaparicin For-
zada que tienen facultad de recibir acciones urgentes de vctimas con
el objetivo de conminar al Estado mexicano a que busque a la persona
desaparecida.35 En todo caso, como hemos sealado, debemos apostar
primero a que las autoridades mexicanas hagan su trabajo pues es la
forma ms inmediata de justicia.
34 El Comit de Derechos Humanos es el rgano de expertos independientes que supervisa la

aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por sus Estados Partes. El
artculo 41 del Pacto establece que el Comit debe examinar las denuncias entre los Esta-
dos. Adems, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comit competencia para
examinar las denuncias de los particulares en relacin con supuestas violaciones del Pacto
cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. Sobre esto puede revisarse la pgina de
Internet de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos:
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/ Se accedi a la pgina el 29 de diciembre de
2016.
35 El artculo 30.1 de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas

contra las Desapariciones Forzadas establece que este Comit podr examinar, de manera
urgente, toda peticin presentada por los allegados de una persona desaparecida, sus repre-
sentantes legales, sus abogados o las personas autorizadas por ellos, as como todo aquel
que tenga un inters legtimo, a fin de que se busque y localice a una persona desaparecida.
PG. 77
Anexos
ANEXO 1.
BREVE DIAGNSTICO SOBRE LA
IMPLEMENTACIN DEL PROTOCOLO
Y METODOLOGA EMPLEADA PARA LA
ELABORACIN DE ESTA GUA
Con el objetivo de contar con in-
GRFICA 1
formacin de primera mano acer-
El Ministerio Pblico que lleva su
ca de la experiencia que tuvieron caso le coment sobre la aplicacin
las familias de personas vctimas del Protocolo en la investigacin?
de desaparicin con las autorida-

NO
des encargadas de la bsqueda e
investigacin del delito, I(dh)eas
aplic cuestionarios a 20 integran-
tes de colectivos de familiares.36
SI
La experiencia de esas familias

sirvi de insumo para detectar
los retos que enfrenta la eficiente
aplicacin del Protocolo Homolo- En ese tenor, los familiares in-
gado. dicaron que no conocen todas las
actuaciones que ha realizado el
Sobre la encuesta se destacan Ministerio Pblico en la bsque-
los resultados siguientes: un 70% da de su familiar, y precisaron que
de los familiares manifest no co- en algunos casos nicamente les
nocer el Protocolo Homologado.37 coment que se realizaran o se
36 El objetivo del apartado diagnstico fue aproximarnos al sentir general de las familias. Es
importante sealar que el universo de vctimas indirectas de desaparicin (especialmente
familiares de vctimas de desaparicin) es muy numeroso y se encuentra en todo el pas.
Las personas a las que se les aplic el cuestionario han recibido capacitacin sobre temas
relacionados con el fenmeno de la desaparicin de personas.
37 En estos casos el Ministerio Pblico que inici la investigacin por la desaparicin tampoco
explic a los familiares la aplicacin del Protocolo.
PG. 79
realizaron ya las acciones de bs-

GRFICA 2
queda sin que hayan visto alguna
Conoce las actuaciones que
constancia por escrito con los re- realiz el Ministerio Pblico en la
investigacin?
sultados obtenidos.
20
Respecto a la calidad de la co-

municacin que tienen con el
NO
agente del Ministerio Pblico, las 10
respuestas ms recurrentes fue- SI
ron muy mala y mala. Igualmente, 0
la encuesta detect que a nivel lo-

cal (entidades federativas) los MP
no activan ninguna lnea de in-
vestigacin tendiente a encontrar GRFICA 3
con vida a la persona, limitndose Cmo es la comunicacin con el
Ministerio Pblico?
a emitir oficios sin ninguna estra-
tegia de investigacin y bsqueda. 10
De estos resultados destaca que Mala

6
hay casos en los que el Ministerio
Es muy grosero
Buena
Muy mala
4
Pblico no tiene comunicacin Regular
con las familias; o bien, cambios 2
constantes del MP a cargo de la in- 0
vestigacin.
GRFICA 4
Cada cunto tiempo acude usted a reuniones con el Ministerio Pblico?
No hay comunicacin 2
Desde 2014 no s nada 1
Cada semana 1
Cada mes 15
Al ltimo MP no lo conozco 1
El 90% de las personas encuesta-

GRFICA 5
das manifestaron que sus casos se
Cmo calificara la atencin del
encuentran en la Fiscala Especia- Ministerio Pblico?
lizada de la PGR38 e indicaron que, 10
para las reuniones mensuales con 8
su Ministerio Pblico, tienen que

6
solicitar apoyo para transporte y
hospedaje a la CEAV.39 Asimismo, 4
la calificacin que le dan los fami- 2
liares de personas desaparecidas a

0
su agente del Ministerio Pblico Buena Mala Psima
coincide entre mala y psima.40
El Protocolo Homologado establece que los familiares de personas

desaparecidas, como vctimas indirectas, tendrn acceso a los apoyos
que establece la Ley General de Vctimas (LGV). En ese orden de ideas
se les cuestion a los familiares si haban recibido algn apoyo jurdico,
38 Los Colectivos de familiares de personas desaparecidas han entablado mesas de trabajo con
la Fiscala Especializada de Bsqueda de la PGR y ante la falta de actuacin de las autorida-
des en las entidades federativas han solicitado la atraccin de los casos a la Fiscala Federal,
a pesar de que no se cuente con pruebas que supongan la participacin de autoridades
federales.
39 Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
40 Las recomendaciones que los familiares de personas desaparecidas le hacen a los Ministe-
rios Pblicos a cargo de las investigaciones son: 1. Que contraten ms personas. 2. Agotar
las lneas de investigacin que se han diseado. 3. Que terminen lo que empiezan (finalizan
diligencias antes de terminar, generalmente por miedo al crimen organizado). 4. Que sigan
los protocolos (Protocolo para el Tratamiento e Identificacin Forense, Protocolo Homolo-
gado para la Investigacin del Delito de Tortura, etc.). 5. Simplemente que ejerzan y hagan
su trabajo y las diligencias correspondientes para el avance a los casos. 6. Nada ms que se
pongan a trabajar, porque no lo hacen. 7. Que nos orienten ms ya que llegamos con el dolor
y no sabemos nada del aspecto legal sobre qu hacer y cules son nuestros derechos como
vctimas. 8. Tener ms recursos humanos para realizar ms investigaciones y que pongan ms
atencin para no alargar el proceso para las familias. 9. Que la investigacin y bsqueda se
haga ms rpido.
PG. 81
psicolgico o apoyo en transporte

GRFICA 6
y hospedaje en diligencias de la in- Recibi medidas de apoyo por
vestigacin. parte de alguna Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas?
Respecto a la presentacin de 15
NO
quejas ante la Comisin Nacional 12
de Derechos Humanos (CNDH) y 9
organismos protectores de dere- 6
chos humanos en las entidades, el S

3
resultado es ms equilibrado. Em-

0
pero, el acudir a dichos organis-

mos no gener que las autoridades
mejoraran su atencin y apoyo en
GRFICA 7
las investigaciones. Interpuso queja en alguna Comisin
u organismo protector de derechos
humanos en su estado o en la CNDH?
12
Solicitudes de infor- 10
NO
macin pblica. 8
S
6
Los insumos utilizados para la 4

elaboracin de esta Gua se reco-
2
pilaron a travs de solicitudes de
0
acceso a la informacin pbica.
Mediante stas se busc conocer
el grado de implementacin del Protocolo por parte de los Ministe-
rios Pblicos federales. En su respuesta a las solicitudes, la PGR afirma
implementar el Protocolo Homologado,41 haciendo mencin que el Se-
cretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuen-
41 Se le cuestion a la Procuradura General de la Repblica si los Ministerios Pblicos aplica-

ban el Protocolo Homologado y respondieron que todos lo aplican. Sin embargo, en la prc-
tica se detecta que la implementacin del Protocolo an es incompleta, pues algunas herra-
mientas de apoyo a la bsqueda an no se encuentran disponibles. Es el caso del Sistema
Nacional de Informacin Ministerial que no est funcionando. Folio 0001700231516, respuesta
de 19 de septiembre de 2016.
ta en su portal institucional con textos de las desapariciones, la

el Registro Nacional de Datos de Fiscala Especializada en Bsque-
Personas Extraviadas o Desapa- da de la PGR manifest que, para
recidas (RNPED).42 Por su parte, efectos de los anlisis de contexto
la Fiscala Especializada de Bs- requerido en las indagatorias que
queda de Personas Desaparecidas se integran, se apoya en el Centro
seal que cuenta con 31 agentes
Nacional de Planeacin, Anlisis e
del Ministerio Pblico federal que
Informacin para el Combate de
operan de manera constante.43
la Delincuencia (CENAPI), rga-
La Subprocuradura de Dere- no desconcentrado de la misma
chos Humanos, Prevencin del PGR.45 Esto significa que la PGR
Delito y Servicios a la Comunidad an no cuenta con un equipo
indic que, a la fecha, la informa- propio que genere informacin
cin recabada por el CEDAC no se sobre anlisis de contextos.
registra en el Sistema Nacional
Asimismo, por el mismo me-
de Informacin Ministerial.44
dio se cuestion a la Comisin
Respecto a la responsabilidad Ejecutiva de Atencin a Vctima
de contar con equipos de anlisis (CEAV) sobre su participacin en
estratgicos que estudien los con- las garantas de ayuda inmediata,
42 Registro integrado por esa Procuradura con informacin que le proporcionan las procura-
duras de justicia y fiscalas de las entidades federativas, y que da cuenta de los datos de
personas no localizadas por sexo, edad, nacionalidad, etnia, seas particulares, condicin de
discapacidad, as como por entidad federativa, y fecha en la que se registr la desaparicin.
Folio 0001700232016, respuesta de 25 de agosto de 2016.
43 Folio 0001700232116, respuesta de 5 de septiembre de 2016.
44 No obstante que este sistema se contempla en el Protocolo no funciona actualmente. Folio

0001700231916, respuesta de 20 de septiembre de 2016.
45 Esto con fundamento en el Acuerdo A/094/15, donde se especfica que la Fiscala, a travs de
su titular, cuenta con facultad de coordinarse con las instituciones de procuracin de justicia
de las entidades federativas, en los trminos de los convenios de colaboracin en el seno de
la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, a fin de colaborar, auxiliar y en su caso
asistir a las autoridades locales en la bsqueda y localizacin de personas desaparecidas.
Folio 0001700232316, respuesta de 29 de septiembre de 2016.
PG. 83
medidas de apoyo y reparacin del dao. Dicho rgano manifest no

implementar ningn tipo de gestin acorde con los lineamientos
del Protocolo Homologado, pues no le han dado intervencin los Mi-
nisterios Pblicos federales.46
46 Folios 0063300021516, 0063300021616 y 0063300021716, respuestas de 19 de septiembre de

2016.
ANEXO 2.
LAS FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO Y
OTRAS AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN LA
APLICACIN DEL PROTOCOLO
Se denomina Ministerio Pblico a la fiscala u rgano acusador que,

como representante de la sociedad, investiga la comisin de delitos.
Est encargado de solicitar las penas por los delitos, de proponer el re-
sarcimiento o reparacin del dao causado, y de la proteccin a las vc-
timas y testigos.
PG. 85
INFOGRAFA 9
Qu funciones tiene el Ministerio Pblico?47
Recibir las
denuncias de forma
escrita, oral o
electrnica. Acordar/ordenar la detencin o
retencin de los
indiciados/imputados cuando as
proceda.
Promover acciones para garantizar

la seguridad y proporcionar auxilio
a las vctimas, ofendidos, testigos,
jueces que intervienen en la
investigacin.
Actuar en estricto apego a los

principios de legalidad,
objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin.
$
Solicitar el pago de la reparacin
del dao a favor de la vctima u
ofendida del delito.
Vigilar que en toda investigacin

de los delitos se cumpla
estrictamente con los derechos
humanos.
Solicitar la elaboracin de
Dirigir la
peritajes y acciones para obtener
investigacin,
otros medios de prueba.
coordinar a las Policas
y a los servicios
periciales durante la
investigacin.
47 Fundamento jurdico: Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Qu NO debe hacer el Ministerio Pblico?
XXCobrar por iniciar la investiga-

cin de la desaparicin de una
persona.
Si sabes que el Ministerio
XXTorturar a los testigos o proba- Pblico realiza alguna de
bles responsables de la desa- las acciones sealadas
paricin. debes denunciarlo.
Todas las procuraduras
XXOcultar informacin a los fami- cuentan con un rea
liares. llamada Visitadura donde
puedes denunciar estos
XXOcultar evidencias o pruebas hechos.
del caso.
XXAlterar pruebas.
PG. 87
INFOGRAFA 10
La funcin de la Polica:
Entrevistarse con familiares, e

inspeccionar lugar de los hechos.
INF
OR
ME Elaborar un informe escrito de
todas las acciones que realiz, esa
informacin debe constar en el
expediente.
Entrevistar a las personas que

pudieran aportar algn dato o
elemento para la
investigacin.
Practicar las diligencias

necesarias que permitan
el esclarecimiento de los
delitos y la identidad de
los probables
responsables.
Las Policas actuarn bajo la

conduccin y el mando del
Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos.
Informar al Ministerio Pblico sobre la

detencin de cualquier persona.
Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y, en general, realizar

todos los actos necesarios para garantizar la integridad de los
indicios.
INFOGRAFA 11
Peritos: Experto en determinada materia
Los peritos que elaboren los

dictmenes tendrn en todo
momento acceso a los indicios
sobre los que verse la
investigacin.
Los peritos
debern
poseer ttulo
oficial en la
El perito informar al materia
Ministerio Pblico el relativa al
resultado de su pericia. punto sobre el
cual
dictaminarn.
Los peritos
emitirn su
dictamen por
escrito y lo
ratificarn.
Los peritos se cerciorarn

del correcto manejo de los
indicios, huellas o vestigios
La autoridad
del hecho delictuoso, as
judicial
como de los instrumentos,
ordenar la
objetos o productos del
designacin de
delito, y realizarn los
peritos de
peritajes que se le
instituciones
instruyan.
pblicas.
Cuando deban realizarse

diferentes peritajes a personas
agredidas sexualmente o cuando
la naturaleza del hecho delictivo lo
amerite, deber integrarse un
equipo interdisciplinario con
profesionales capacitados en
atencin a vctimas.
PG. 89
ANEXO 3
PRINCIPIOS QUE GUAN LA ACTIVIDAD DE
PROCURACIN DE JUSTICIA
Es importante conocer estos prin- para la bsqueda de las personas

desaparecidas se harn de manera
cipios que guan la actividad de la
inmediata, oportuna, transparente,
autoridad administrativa, espe- con base en informacin til y cien-
cialmente a la autoridad encar- tfica, encaminadas a la localizacin
gada de procurar justicia: procu- y, en su caso, identificacin, aten-
diendo a todas las posibles lneas
raduras o fiscalas, tanto la PGR
de investigacin.
como las procuraduras estatales.
Si en la prctica esto no se cumple
2. Debida diligencia: Todas las autori-
podemos apelar a estos principios, dades deben realizar las actuacio-
sealando que se estn violando. nes necesarias dentro de un plazo
razonable, en especial la bsque-
da de la persona desaparecida; as
como la ayuda, atencin, asistencia,
1. Efectividad y exhaustividad: To- derecho a la verdad, justicia y repa-
das las diligencias que se realicen racin integral a fin de que la vctima
sea tratada y considerada como titu-
lar de derechos. En toda investiga-
cin y proceso penal que se inicie,
las autoridades deben garantizar su
La efectividad, en el desarrollo de manera autnoma, in-
mbito de la desaparicin dependiente, inmediata, imparcial,
forzada, est ntimamente eficaz, y realizadas con oportunidad,
exhaustividad, respeto de derechos
relacionada con la
humanos y mximo nivel de profe-
obligacin de investigar.
sionalismo.
La exhaustividad significa
agotar todas las acciones
posibles dirigidas a
encontrar a las personas La debida diligencia significa rea-
desaparecidas. lizar algo con cuidado, prontitud y
agilidad.
4. Gratuidad: Todas las acciones, los

procedimientos y cualquier otro tr-
mite que implique el acceso a la jus-
ticia y dems derechos, no tendrn
El Ministerio Pblico no costo alguno.
debe cobrarte nada!
La investigacin es una
obligacin del Estado: 5. Igualdad y no discriminacin: Para
todos los costos deben garantizar el acceso y ejercicio de
ser cubiertos por la los derechos y garantas de las
autoridad y cualquier vctimas y sus familias, las actua-
intento de cobrar debe ser ciones y diligencias deben ser con-
denunciado. ducidas sin distincin, exclusin,
restriccin o preferencia que tenga
por objeto o efecto impedir o anu-
lar el reconocimiento o el ejercicio
de los derechos o la igualdad real
de oportunidades de las personas.
3. Enfoque diferencial y especializa- Toda garanta o mecanismo especial
do: Las autoridades deben tener en debe fundarse en razones de enfo-
cuenta la existencia de grupos de que diferencial y especializado.
poblacin con caractersticas par-
ticulares o con mayor situacin de
vulnerabilidad en razn de su origen 6. Inters superior del nio y de la
tnico o nacional, idioma o lengua, nia: Las autoridades deben prote-
religin, edad, gnero, preferencia ger primordialmente los derechos
u orientacin sexual, identidad de de nias, nios y adolescentes, y
gnero, condicin de discapacidad, velar que cuando tengan la calidad
condicin social, econmica, hist- de vctimas o testigos, la proteccin
rica y cultural, as como otras cir- que se les brinde sea armnica e
cunstancias diferenciadoras. integral, atendiendo a su desarrollo
evolutivo y cognitivo.
Las particularidades, condiciones

o caractersticas de las vctimas Cuando la vctima de desaparicin
podrn determinar las lneas de tiene menos de 18 aos es conside-
investigacin. rado nio o nia, y eso influye tanto
Por ello, debe haber un enfoque en las acciones de bsqueda como
especial de gnero y diferenciado. en la investigacin de los hechos.
PG. 91
7. Mxima proteccin: La obligacin 9. Perspectiva de gnero: En todas

de adoptar y aplicar las medidas las acciones de las autoridades se
que proporcionen la proteccin ms deber garantizar su realizacin li-
amplia para garantizar trato digno, bre de prejuicios, estereotipos y de
seguridad, proteccin, bienestar f- cualquier otro elemento que, por
sico y psicolgico e intimidad de las cuestiones de sexo, gnero, iden-
vctimas. tidad u orientacin sexual de las
personas, propicien situaciones de
desventaja, discriminacin, violen-
Advertencia! cia o se impida la igualdad.
El trabajo de la autoridad se debe
Bajo ninguna a las personas, en especial a las
circunstancia se
vctimas, por lo que debe velar por
podrn invocar La perspectiva de gnero es una
condiciones su proteccin.
categora de anlisis que toma en
particulares
cuenta las construcciones cultura-
de la persona
desaparecida, les y sociales propias para los hom-
8. No victimizacin: La obligacin de
la actividad que aplicar las medidas necesarias y bres y las mujeres. Es importante
realizaba previa o justificadas de conformidad con los en materia de desaparicin porque
al momento de la principios en materia de derechos el delito suele tener particulari-
desaparicin para humanos establecidos en la Consti-
no ser buscada de dades especficas dependiendo el
tucin Poltica de los Estados Unidos
manera inmediata. Mexicanos y en los Tratados, para gnero de la vctima.
evitar que la persona desaparecida
y sus familiares sean revictimizadas
o criminalizadas en cualquier for- 10. Presuncin de vida: En las acciones,
ma, agravando su condicin; obsta- mecanismos y procedimientos para
culizando o impidiendo el ejercicio la bsqueda, localizacin y desarro-
de sus derechos o exponindoles a llo de las investigaciones, se debe
sufrir un nuevo dao. presumir que la persona desapare-
cida est con vida.
La situacin de las vctimas indi-

rectas (familiares de las personas Se debe partir de la premisa que
desaparecidas) se agrava, pues la la persona desaparecida contina
falta de justicia trae consigo una con vida, las acciones de bsqueda
nueva victimizacin. Esto es lo que e investigacin debern realizarse
se intenta evitar. bajo esta lgica.
11. Verdad: El derecho de conocer la

verdad y recibir informacin sobre
las circunstancias en que se come-
tieron los hechos constitutivos de
Todas las vctimas tienen
los delitos de desaparicin de per-
los mismos derechos. Esto
sonas, en tanto que el objeto de la
misma es el esclarecimiento de los
significa que, sin importar
hechos, la proteccin de las vcti- la situacin particular de
mas, el castigo de los responsables la vctima de desaparicin,
y la reparacin de los daos causa- la autoridad debe poner
dos, en trminos de los artculos 1 y el mximo empeo en
20 de la Constitucin. buscarla. Incluso si se
sospecha que pudo estar
involucrada en hechos
delictivos. La desaparicin
Conocer la verdad sobre los hechos
es un delito grave y la
relacionados con la desaparicin autoridad debe actuar para
es un derecho de las vctimas y encontrar a la vctima.
es el primer paso para alcanzar la
justicia.
PG. 93
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Sentencias Corte Interamericana de Derechos Humanos:
Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea vs. Bolivia. Sentencia de 1 de

septiembre de 2010 (Fondo, Reparaciones y Costas).
Caso Gudiel lvarez y otros (Diario militar) vs. Guatemala. Sen-

tencia del 20 de noviembre de 2012, (Fondo, reparacin y costas).
Legislacin Nacional e Internacional:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Vctimas.
Ley para la Localizacin, Recuperacin e Identificacin Forense

de Personas del Estado de Coahuila de Zaragoza.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Protocolo Homologado para la Investigacin del Delito de

Tortura.
Protocolo para el Tratamiento e Identificacin Forense.
Acuerdo A/009/15 por el que se establecen las directrices que

debern observar los servidores pblicos que intervengan en
materia de Cadena de Custodia.
GUA PRCTICA
PARA LA BSQUEDA DE PERSONAS
DESAPARECIDAS
Abril de 2017, Ciudad de Mxico.

Primera Edicin
2,600 ejemplares
GUA PRCTICA
INST
ITUT
O NA
CION
AL EL
ECTO
RAL
I(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos con el PARA LA BSQUEDA
apoyo de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) pre-
senta la Gua Prctica sobre la aplicacin del Protocolo DE PERSONAS
Homologado para la Bsqueda de Personas Desaparecidas.
El Protocolo elaborado por la Procuradura General de la DESAPARECIDAS
Repblica y aprobado por el pleno de la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia de Mxico, establece Mario Santiago Jurez
criterios de bsqueda e investigacin obligatorios para Juan Carlos Gutirrez Contreras
todas las procuraduras del pas. Con esta Gua ofrecemos Ze Valenzuela Contreras
a las familias de personas desaparecidas una versin
ilustrada y de fcil compresin del Protocolo y brindamos
elementos para que stas conozcan las acciones que
deben realizar las autoridades y los derechos que tienen
como vctimas indirectas, as como las herramientas
jurdicas con las que cuentan para exigir su aplicacin.
Expresamos nuestro agradecimiento a las personas y
colectivos de familiares que cotidianamente nos ensean
su tenacidad, capacidad de lucha y compromiso en la
construccin de senderos de luz en el oscuro camino de la
impunidad. Por nuestra parte, continuaremos trabajando
en beneficio de las familias y sumando esfuerzos con los
diferentes colectivos y personas que se solidarizan con el
dolor y la enorme tragedia que significa la ausencia de un
ser querido.

Guía Práctica Sobre La Aplicación Del Protocolo Homologado para La Búsqueda de Personas Desaparecidas

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GUA PRCTICA

SOBRE LA APLICACIN DEL

Abril de 2017, Ciudad de Mxico. (Primera Edicin)

COORDINADOR DEL PROYECTO:

La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

FASE I. PRIMERAS 24 HORAS.

1. Recepcin del reporte de desaparicin. 17

FASE II. ENTRE 24 Y 72 HORAS.

1. Entrevista del Ministerio Pblico con los familiares. 35

FASE III. DESPUS DE 72 HORAS

1. En esta fase, qu le corresponde hacer al Ministerio Pblico? 55

INFORMACIONES PRCTICAS SUPLEMENTARIAS

1. Qu puedo hacer cuando el Ministerio Pblico no quiere

Anexo 1. Breve diagnstico sobre la implementacin del Protocolo

AFIS: Sistema Automatizado de Identificacin de Huellas

Asesor Jurdico: Asesor jurdico federal de atencin a vctimas.

CAPUFE: Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios

CEAV: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

CEDAC: Centro de Denuncia y Atencin Ciudadana de la

CNBV: Comisin Nacional Bancaria y de Valores.

CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

CODIS: Base del Sistema de ndice Combinado de ADN.

Cuestionario AM: Ante Mortem.

Cuestionario PM: Post Mortem.

EAE: Equipo de anlisis estratgico.

FEVIMTRA: Fiscala Especializada para los Delitos de Violencia

INM: Instituto Nacional de Migracin.

LGV: Ley General de Vctimas.

PGR: Procuradura General de la Repblica.

RNBPD: Red Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.

SEMEFOS: Servicios Mdicos Forenses.

SIARRA: Sistema de Atencin de Requerimientos de

SNDIF o DIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

SNIMPD: Sistema Nacional de Informacin Ministerial sobre

En el mes de diciembre de 2016, el equipo de I(dh)eas convoc una re-

I(dh)eas expresa su agradecimiento a los colectivos de familiares antes

I(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos, con el apoyo de la

Reconociendo la pertinencia de este Protocolo en el contexto actual,

El objetivo de la Gua es ofrecer a las familias de personas desapare-

dero de la persona desaparecida. Adems se propone informar a las fa-

Confiamos que el presente documento sea un instrumento efectivo

Juan Carlos Gutirrez Contreras

XXDescripcin de las responsabilidades

XXLas acciones que deben implementar

XXLas acciones que deben implementar

XXLas acciones que deben implementar

XXDerechos de los familiares de la

XXReparacin del dao.

1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

a la desaparicin y de alguna forma justificarla.

1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

Advertencia! 1. Recepcin del reporte de desaparicin

4 Diferentes colectivos de familiares de personas desaparecidas nos han manifestado que

Cuando el reporte de la desaparicin se hace ante el Ministerio Pbli-

Hemos constatado en nuestro trabajo de acompaamiento que un

Los familiares se enfrentan a una revictimizacin constante, al enca-

6 En algunos estados del pas, la colusin entre la delincuencia organizada y servidores p-

7 Es importante mencionar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en casos que

1h 2h 3h 4h 5h 6h 7h 8h 9h 10h 11h 12h

2. Qu informacin te pedirn en el CEDAC

El SNIMPD an no se XXReconstruccin de recorrido o rutina diaria.

desaparecida por una autoridad federal, la PGR ser la responsable de

3. Activacin del mecanismo de bsqueda