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DIRECCIN GENERAL

DE LA POLICA Y
DE LA GUARDIA CIVIL
MINISTERIO
DEL INTERIOR CUERPO NACIONAL DE POLICA
COMISARA GENERAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA

UNIDAD CENTRAL
DE SEGURIDAD PRIVADA

INFORME UCSP N: 2009/022


FECHA 19/10/2009
ASUNTO DIVERSAS CONSULTA SOBRE SEGURIDAD PRIVADA EN HOSPITALES

ANTECEDENTES

Ante las consultas efectuadas a esta Unidad Central de Seguridad Privada, por
parte de una Central Sindical en la que se plantean diversas cuestiones referentes a la
prestacin de servicios de seguridad en un Hospital, se emite el siguiente informe:

CONSIDERACIONES

Con carcter previo se participa que los informes o respuestas que emite esta
Unidad tienen un carcter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- para
quien los emite y para quien los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros
efectos o aplicaciones distintos del mero cumplimiento del deber de servicio a los
ciudadanos.

Referente a la pregunta sobre si la direccin de los hospitales puede mantener


los videograbadores grabando sin que los visualice el personal de seguridad privada,
nada dice sobre ello la normativa de seguridad privada, por lo que queda fuera del
marco legal de la misma. No obstante lo cual, informarle que debe remitirse a la
normativa de proteccin de datos, concretamente a la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, a su Reglamento de
desarrollo, aprobado por Real Decreto 1720/2007, as como a la Instruccin 1/2006, de
8 de noviembre sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a
travs de sistemas de cmaras o videocmaras.

Los centros hospitalarios son, en principio, los titulares de los ficheros de datos
personales y responsables de su tratamiento. Si de ello se tuviera que responsabilizar
una empresa de seguridad, deber constar la cesin y tratamiento de los mismos en
contrato expreso.

Con carcter previo a la contestacin sobre la distincin entre centrales de


alarma y los mal llamados centros de control y dentro de las primeras, las explotadas
por empresas de seguridad autorizadas para esta actividad y las denominadas de uso
propio, sealar que ambos tipos de centrales estn sometidas a autorizacin
administrativa, si bien los requisitos son diferentes y as, por ejemplo, las de uso
propio no precisan constituirse como empresas de seguridad (por lo que carecen de
nmero de inscripcin en el Registro de Empresas de Seguridad) y por ello, la ley no

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les permite prestar servicios a terceros y, por tanto, a ella solo podran conectarse los
sistemas de seguridad de su titular pero en ningn caso los de otros de titularidad
diferente al solicitante.

La Ley de Seguridad Privada tiene prevista la posibilidad, en atencin a unas


circunstancias concretas y con unos requisitos especficos, de solicitar de la autoridad
gubernativa y de forma razonada, la creacin de una central de alarmas de uso propio.
Ello implicara la obligacin ajustarse a los artculos 46, 48, 49 del Reglamento de
Seguridad Privada y reunir los requisitos del apartado 6.2 del Anexo del mismo.

Es al referirse a la actividad de centrales de alarma cuando la normativa habla


de los denominados centros de control, estando considerados stos como la parte
de las empresas de seguridad autorizadas para la centralizacin de alarmas donde se
reciben, verifican y comunican las seales procedentes de los sistemas de seguridad
conectados a ellas.

Respecto a los denominados, incorrectamente, centros de control,


entendiendo por tales, aquellos lugares que ejercen en la prctica funciones de
Vigilancia y Seguridad en centros comerciales, polgonos industriales, urbanizaciones
y lugares de similares caractersticas, significar que carecen actualmente de
reconocimiento y regulacin legal especifica, ya que en realidad no dejan de constituir
un servicio de vigilancia y seguridad con carcter de permanencia, apoyado por medios
tcnicos de seguridad y comunicaciones centralizados, servicio que tiene que ser
obligatoriamente prestado por vigilantes de seguridad pertenecientes a una empresa
habilitada para esta actividad.

Lo caracterstico de estos centros de control es que las funciones a realizar


seran exclusivamente de vigilancia y nunca de centralizacin de alarmas, pudiendo
nicamente conectarse al mismo los sistemas de vigilancia y proteccin que sean
comunes al complejo de que se trate, quedando expresamente prohibido por la norma
la conexin de cualquier sistema de seguridad individual.

Conforme a lo anterior y en contestacin a la cuestin sobre el tipo de


personal y el nmero del mismo que puede atender una central receptora de alarmas
contra robo e intrusin y contra incendios, el Reglamento de Seguridad Privada, en su
artculo 48, sobre funcionamiento de las centrales de alarmas, establece que estas
debern estar atendidas permanentemente por los operadores necesarios, que no
podrn ser, en ningn caso, menos de dos, los que se encargarn del
funcionamiento de los receptores y de la transmisin de las alarmas que reciban.

La normativa de seguridad privada no precisa que tales operadores tengan


que ser necesariamente vigilantes de seguridad. Por lo tanto, las centrales de alarmas

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pueden ser atendidas, y de hecho en la prctica, lo son en la mayora de los casos, por
personal distinto al de seguridad privada. No obstante lo cual nada impide que esta
funcin pueda ser igualmente prestada por vigilantes de seguridad. Este es el criterio
que viene manteniendo en sus informes, tanto la Secretaria General Tcnica del
Ministerio del Interior, como esta Unidad Central de Seguridad Privada.

No consta en la ley de seguridad privada ningn precepto que determine la


obligatoriedad de disponer de un nmero mnimo de vigilantes para atender la
operativa de los llamados coloquialmente centros de control, en los que se ponen a
disposicin de los vigilantes de seguridad una serie de equipos tcnicos de seguridad
para la realizacin de su actividad de vigilancia y proteccin de bienes del lugar en que
prestan su servicio.

A la pregunta relativa a si un vigilante puede abandonar su puesto de control


de las videocmaras, para atender otras funciones propias de su cargo, parece
entenderse de la redaccin de la pregunta que no se trata de un abandono estricto del
servicio que realice el vigilante de forma voluntaria, sino que ms bien se realiza un
cambio en la funcin o lugar de prestacin del servicio, con motivo de una decisin
adoptada por la persona responsable de la organizacin de los mismos.

Si as fuera, deber remitirse al art. 95 del Reglamento de Seguridad Privada,


en el que se determinan las funciones de los Jefes de seguridad, entre las que figuran:

b) La organizacin, direccin e inspeccin del personal y servicios de


seguridad privada.

Corresponde exclusivamente al responsable del Departamento de Seguridad


del complejo hospitalario, si de l se dispusiera, as como al Jefe de Seguridad de la
empresa prestataria del servicio en los hospitales de referencia, el realizar un anlisis
de las situaciones particulares de riesgo y la planificacin y programacin de las
actuaciones precisas para la implantacin y realizacin de los servicios de seguridad.

Es por tanto que todo vigilante en la prestacin del servicio asignado va a estar
sujeto a una doble dependencia funcional/ director de seguridad, y jerrquica/jefe de
seguridad (art. 71.3 RSP).

Si el abandono o ausencia del servicio fuera una decisin adoptada por el


propio vigilante de seguridad, y no se comunicara oportunamente a efectos de
sustitucin y relevo, podra ser constitutivo de infraccin leve, conforme al art. 153.7 del
RSP.

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A mayor abundamiento el art. 73 del RSP determina que Los vigilantes no
pueden negarse, sin causa que lo justifique, a prestar aquellos servicios que se ajusten
a las funciones propias del cargo, de acuerdo con las disposiciones reguladoras de la
seguridad privada.

En relacin a las preguntas, sobre situacin y requisitos obligatorios de los


llamados centros de control de video vigilancia, hay que remitirse a lo ya dicho
anteriormente de inexistencia de normativa especfica reguladora de los mismos, salvo
para los de las centrales de alarmas, si bien reiterar que cualquier medida que integre
un sistema de seguridad debe estar instalada por una empresa de seguridad
autorizada para tal actividad y cumplir los requisitos establecidos en los artculos 39 al
45 del Reglamento de Seguridad Privada.

En cuanto a los requisitos, referidos a las medidas de seguridad obligatorias


que debe cumplir un centro de control, sealar nuevamente que la normativa solo los
contempla como parte de las centrales de alarmas, que requieren autorizacin
administrativa previa y cumplir lo establecido en el Apartado Decimotercero punto 2, de
la Orden Ministerial de 23 de abril de 1997, por la que se concretan determinados
aspectos en materia de empresas de seguridad.

Por lo que respecta a la consulta sobre si el mantenimiento de aparatos,


dispositivos y sistemas de seguridad contra robo e intrusin y contra incendios
nicamente podr ser realizado por empresas de seguridad autorizadas para tales
actividades por el Ministerio del Interior. (Art. 39 Reglamento de Seguridad Privada).

La norma general (artculo 43.1 del R.S.P.) es que el mantenimiento, cuando se


trate de sistemas de seguridad cuya instalacin sea obligatoria o cuando se conecten a
una central de alarmas, comprender revisiones preventivas presnciales cada
trimestre, no debiendo, en ningn caso, transcurrir, ms de cuatro meses entre dos
revisiones sucesivas.

Existen dos excepciones a la regla anterior contempladas en el apartados 2 y


3 del citado artculo 43, referida la primera a la posibilidad de que las instalaciones
permitan la comprobacin del estado y el funcionamiento de cada uno de los elementos
del sistema desde la central de alarmas (bidireccionalidad), lo que permitir que las
revisiones preventivas presnciales tengan una periodicidad anual, no pudiendo
transcurrir ms de catorce meses entre dos sucesivas, mientras que la segunda
permite que los mantenimientos puedan ser realizados directamente por las entidades
titulares de las instalaciones (sin necesidad de contratar con empresa de seguridad)
cuando dispongan del personal con la cualificacin requerida ( ingeniero e instaladores)
y los medios tcnicos necesarios.

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Por otra parte, no existe marcado por ley un nmero de horas de
mantenimiento diario de los sistemas de seguridad. El art. 43 del R.S.P. slo establece
unos plazos mximos obligatorios entre revisiones.

Tampoco resulta obligatorio que las empresas de seguridad instaladoras


hayan de tener un servicio de mantenimiento de 24 horas ininterrumpidas. Slo se
exige (art. 44 R.S.P), que en el plazo mximo de 24 horas, incluyndose das festivos,
contadas a partir del momento en que se les haya requerido, deben atender cualquier
avera notificada por el usuario contratante de sus servicios.

Referente a la consulta, sobre la obligatoriedad de que los sistemas se


conecten a un centro de control operativo con vigilancia o central receptora de alarmas,
ya se dijo que no existe norma legal que as lo disponga, salvo lo establecido para los
denominados establecimientos obligados o cuando se imponga a travs de una
resolucin de autoridad competente (artculo 112 del R.S.P.). Fuera de estos
supuestos, se trata de una medida voluntaria, cuya necesidad de implementacin
compete al titular de las instalaciones.

En cuanto a la obligatoriedad de crear un departamento de seguridad, as


como sus requisitos, sealar que el ya citado artculo 112 del Reglamento, dispone que
en todo caso, deber existir Departamento de seguridad cuando concurran las
circunstancias de los prrafos b) y c) del artculo 96.2 de este Reglamento.

Establece dicho artculo que, el mando de los servicios de seguridad se


ejercer por un director de seguridad, designado por la entidad, empresa o grupo
empresarial:

b) En los centros, establecimientos o inmuebles que cuenten con un servicio de


seguridad integrado por veinticuatro o ms vigilantes de seguridad o guardas
particulares del campo, y cuya duracin prevista supere un ao.

c) Cuando as lo disponga la Direccin General de la Polica y de la Guardia


Civil para los supuestos supraprovinciales, o el Subdelegado del Gobierno de la
provincia, atendiendo al volumen de medios personales y materiales, tanto fsicos como
electrnicos, el sistema de seguridad de la entidad o establecimiento, as como la
complejidad de su funcionamiento y el grado de concentracin de riesgo.

Sealar que los requisitos de los departamentos de seguridad no vienen


recogidos en la legislacin de seguridad privada en un precepto nico, sino que junto a
los dos citados (96 y 112), habra que contemplar el 115 (departamentos de seguridad
facultativos) 116 (cometidos del departamento de seguridad) y 117 (organizacin del
departamento) del RSP.

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Reiterar que siempre ha de figurar al frente del mismo un director de seguridad
habilitado y que el departamento habr de disponer de una estructura jerrquica y, si
fuese necesario, territorial mediante los delegados correspondientes.

Si el departamento fuera de los considerados obligatorios, ser nico para cada


entidad, empresa o grupo empresarial.

Respecto a la ltima de las cuestiones planteadas, relativas a si es ms


adecuado mantener los medios tcnicos y humanos centralizados a travs de un CCO
CRA para el Complejo Hospitalario atendido permanentemente o hay mejores
opciones, informarles que lo que recoge la Ley se ha expuesto en los prrafos
anteriores al hablar sobre los Directores de Seguridad y sus competencias y, salvo que
este impuesto normativamente como obligatorio, las decisiones relativas a los distintos
aspectos de la seguridad que adopte cualquier establecimiento dependern de lo que
decida su responsable y, en su caso, del asesoramiento que puedan realizar las
empresas de seguridad autorizadas para estos cometidos.

CONCLUSIONES.

1.- La legislacin sobre seguridad privada, no especifica que haya que


visualizar las imgenes en tiempo real, no obstante es preceptivo tener en cuenta lo
previsto en la legislacin sobre proteccin de datos.

2.- Los operadores de las centrales de alarma, no tienen que ser


necesariamente vigilantes de seguridad, no obstante la legislacin, si especfica que las
centrales receptoras de robo e intrusin y contra incendios debe ser atendida por los
operadores necesarios, que en ningn caso deber ser inferior a dos.

3.- No existe en la normativa de seguridad privada regulacin del nmero


mnimo de personas para atender los denominados centros de control.

4.- Los vigilantes de seguridad estarn sujetos a las instrucciones del Jefe de
Seguridad del complejo hospitalario, al que corresponde la Organizacin, direccin e
inspeccin del personal y servicios de seguridad privada.

5.- Cualquier medida que integre un servicio de seguridad, deber ser instalada
por una empresa autorizada, si bien la normativa no especifica dnde se debern
instalar los centros de control.

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6.- Los sistemas de seguridad conectados a sistemas de alarmas, debern
revisarse trimestralmente, sin que puedan transcurrir ms de cuatro meses entre dos
revisiones, sin que la legislacin establezca el nmero de horas de mantenimiento ni
que sea obligatorio contar con un servicio de 24 horas.

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