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DECIDE INTENDENCIA DE SUNAFIL

Actas de infraccin laboral no


son actos administrativos
Documentos pueden constituirse en medidas de prueba sin efectos jurdicos directos.

Las actas de infraccin redactadas por los


inspectores de trabajo no constituyen actos
administrativos, sino ms bien manifestaciones,
declaraciones o expresiones intelectivas de
voluntad que pueden constituirse en medidas de
prueba de la administracin durante un
procedimiento.
8/9/2015

Este criterio sobre la naturaleza jurdica de dichos documentos se desprende de la


Resolucin de Intendencia N 085-2015-Sunafil/ILM emitida por la Intendencia de
Lima Metropolitana (ILM) de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(Sunafil), que declara infundado un recurso de apelacin interpuesto contra una
resolucin de multa.

Fundamento

A criterio de la citada intendencia, las actas de infraccin son actos de la


administracin que forman gran parte de las piezas procesales de los expedientes
administrativos.

En ese contexto, considera que constituyen actos no productores de efectos


jurdicos directos, pero que s podran atenderse como medidas de prueba que la
administracin produce en el procedimiento.

En atencin, adems, a lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley General de


Inspeccin del Trabajo, considera que los hechos constatados por los inspectores
de trabajo que se formalicen en actas de infraccin, observando los requisitos que
se establezcan, merecen fe y se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que
puedan aportar los interesados en defensa de sus respectivos derechos e
intereses.

Vale decir que en concordancia con el artculo 16 de la misma norma, estos


hechos se presumirn ciertos en tanto no sean desmentidos por los administrados
mediante la presentacin de algn medio probatorio.

Veracidad

As, por mandato de la ley, esta otorga al acta de infraccin una presuncin iuris
tantum sobre los hechos contenidos en la misma, mas no es suficiente el mero
dicho del sujeto inspeccionado para superarla, sino que tambin har falta el
aporte de las pruebas respectivas para tal fin.

En el presente caso, la referida intendencia opina que de la revisin del acta de


infraccin se advierte que esta fue elaborada por el inspector de trabajo,
observando los requisitos dispuestos en el artculo 46 de la misma ley, en
concordancia con el artculo 54 del reglamento de la misma, por lo que los hechos
que contienen gozan de presuncin de veracidad.

Contenido

Las actas de infraccin deben reflejar los hechos constatados por el inspector de
trabajo que la motivaron. Asimismo, debe reflejar la calificacin de la infraccin que
se impute, con expresin de la norma sociolaboral vulnerada.

En los supuestos de existencia de responsable solidario tendr que dejarse


constancia de tal circunstancia, la fundamentacin jurdica de dicha
responsabilidad y los mismos datos exigidos para el responsable principal.
En el acta de infraccin que se extienda debe constar la identificacin del sujeto
responsable, los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los
hechos en los que se fundamenta el acta, los hechos comprobados por el
inspector de trabajo constitutivos de infraccin, as como la infraccin o
infracciones que se aprecien. Tambin deber especificarse la sancin que se
propone.

Doctrina

En su resolucin, la intendencia consulta la posicin doctrinaria del experto en


derecho administrativo Juan Carlos Morn Urbina.

Para este especialista, el administrado tiene derecho a obtener una decisin


motivada, pero esto no significa que la administracin quede obligada a considerar
en sus decisiones todos los argumentos expuestos por los administrados, sino los
relacionados con la decisin a emitirse.

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