LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE,

DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN DE
LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
 MOTIVACIN

La reforma de las Administraciones Pblicas impulsada por la

Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA),
parte del convencimiento de que una economa competitiva exige
unas Administraciones transparentes, giles y centradas en el
servicio eficiente a los ciudadanos y las empresas.

El Programa nacional de reformas de Espaa para 2015 establece la

necesidad de impulsar medidas para racionalizar la actuacin
administrativa, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos
pblicos y aumentar su productividad.
 OBJETIVOS GENERALES

Reforma integral de la organizacin y funcionamiento de las

Administraciones centrada en 2 ejes:

EJE 1: La ordenacin de las relaciones externas de la

Administracin con ciudadanos y empresas.

EJE 2: Mejora de las relaciones internas dentro de cada

Administracin, estatal, autonmica y Local, y entre las
distintas Administraciones.
 OBJETIVOS GENERALES

S e aprueban 2 leyes centradas cada una de ellas en un eje:

EJE 1: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento

administrativo comn de las Administraciones Pblicas referida a las
relaciones externas de la Administracin con ciudadanos y empresas.

EJE 2: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del

Gobierno y del sector pblico referida a las relaciones internas
dentro de cada Administracin y relaciones entre las distintas
Administraciones.
 OBJETIVOS CONCRETOS
EJE 2: Ley del procedimiento
administrativo comn de las
Administraciones Pblicas

Mejorar la eficiencia con una Administracin totalmente electrnica

con cero papel e interconectada en sus relaciones con ciudadanos y
empresas.

Incrementar la seguridad jurdica ganando en certidumbre y

predictibilidad al sistematizar en una sola ley la regulacin de las
relaciones externas de la Administracin con los ciudadanos y
empresas: procedimiento administrativo y principios aplicables al
ejercicio de la iniciativa legislativa y potestad reglamentaria.

Mejorar la calidad normativa del ordenamiento jurdico.

 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Nuevo Procedimiento
Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas

Administracin con cero papel. La tramitacin de todos los

procedimientos se realizar ntegramente a travs de medios
electrnicos, manteniendo, no obstante, los interesados su derecho a
la presentacin presencial de documentos.

Todas las Administraciones estarn interconectadas mediante

plataformas comunes de intercambio de informacin.

Se definen los colectivos obligados a relacionarse electrnicamente

con la Administracin (personas jurdicas, entidades sin personalidad
jurdica, empleados pblicos, profesionales con obligacin de
colegiacin y representantes de un interesado obligado a relacionarse
a travs de medios electrnicos con la Administracin).
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Nuevo Procedimiento
Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas
Se facilita el uso de medios electrnicos, simplificndose los medios electrnicos
a travs de los cuales los ciudadanos pueden relacionarse con las
Administraciones Pblicas:

Asistencia personal de los funcionarios a los ciudadanos no habituados al uso

de medios electrnicos.
Salvaguarda del derecho a relacionarse con las AAPP por medios tradicionales
Equiparacin de las notificaciones en papel y las electrnicas.
Cualquier ciudadano podr presentar escritos a cualquier hora, a travs del
registro electrnico de cualquier Administracin.
Con carcter general, slo se pedir la identificacin (no la firma) del
interesado. Se potencia el uso de claves concertadas facilitadas en el momento
para hacer trmites administrativos y la firma electrnica avanzada o
reconocida slo se exige para: solicitud (declaracin responsable y
comunicacin), recurso, renuncia y desistimiento.
Se podr avisar mediante mensaje al telfono mvil de que tiene una
notificacin que podr consultar en la sede electrnica de la Administracin
correspondiente.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Nuevo Procedimiento
Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas
Se simplifica y agiliza el procedimiento administrativo, mediante:
La reduccin de cargas administrativas:
Posibilidad de realizar apoderamientos electrnicos apud acta. Registro de
poderes.
La publicidad de anuncios de notificaciones infructuosas en el BOE.
No se exigir, con carcter general, la presentacin de documentos originales,
ya presentados por el interesado o elaborados por las AA.PP.

Se prev un procedimiento administrativo exprs para supuestos de menor complejidad

ganando en agilidad y reduciendo plazos (plazo de 30 das para resolver).

Se reduce el nmero de procedimientos especiales. Desaparece el procedimiento

especial en materia sancionadora y de responsabilidad patrimonial, ahora son trmite
especiales del procedimiento comn, y se derogan sus reales decretos reguladores.

Se generaliza la posibilidad de reducir el importe de las sanciones por pronto pago o por
reconocimiento de la responsabilidad.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
ELABORACIN DE NORMAS

Se realizar una consulta pblica con carcter previo a la elaboracin de una

propuesta normativa, para recabar la opinin de los futuros afectados por la
norma.

Se mejora la seguridad jurdica:

Apostndose por la planificacin normativa ex ante con un Plan Anual

Normativo (PAN).
Evaluacin ex post de las principales normas aprobadas para evaluar el
cumplimiento de sus objetivos y efectos.