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ANTECEDENTES HISTRICOS.-
Su embrin, ms bien es parte del sistema anglosajn, para ser ms concretos, lo encontramos
en el "writ of mandamus", que en palabras del extraordinario profesor mexicano Hctor Fix
Zamudio se desarrollaba mediante una solicitud ante un tribunal a efectos que ste expida una
orden a una autoridad que cumpla con las atribuciones que le confieren disposiciones legales"
El desaparecido maestro Germn Bidart Campos, nos alert que "bajo el nombre de writ of
mandamus, o mandamientos de ejecucin, prohibicin o de accin de cumplimiento, se pretende
asegurar la fuerza normativa de la Constitucin en beneficio de las personas que invocan
derechos o intereses amparados por ella"
William Blackstone, en sus Comentarios sobre las leyes de Inglaterra cuyo ttulo original fue
Commentaries on the Law of England, defini la figura legal del writ of
mandamus, como una orden que se da en nombre del rey por parte de un tribunal del reino y
que se dirige a cualquier persona, corporacin o tribunal inferior dentro de la jurisdiccin real,
requirindoles el hacer alguna cosa en particular que correspondaconforme a la justicia y al
derecho"
EL CASO ECUATORIANO.-
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En Ecuador, el tema sobre la accin por incumplimiento de norma comienza a ser materia de
estudio de los abogados a partir de octubre del 2008.
El marco constitucional y legal que ampara esta ficcin jurdica est consagrado en el Art. 93 y
en el numeral 5 del Art. 436 de la Constitucin.
El texto del Art. 93 de la Carta Magna es claro y permite disear un corpus pedaggico sencillo:
La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas
que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional
La propia Corte en un auto de la Sala de Admisin, del 20 de enero del 2009 (Vid. Caso 004-
08-AN), alerta al abogado poco entrenado en temas constitucionales sobre la necesario
distincin entre la accin por incumplimiento de norma senso propio y la accin por
incumplimiento de sentencias constitucionales.
UN CASO PARADIGMTICO.-
En el Ecuador uno de los principales temas del debate jurdico giran en torno a una accin por
incumplimiento de norma presentada por la Federacin Nacional de Abogados del Ecuador
contra la Funcin de Transparencia, accin que exige de la Corte Constitucional la observancia
del numeral 3 del Art. 180 de la Constitucin y del numeral 3 del Art. 260 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial.
Cuando hablamos de una accin por incumplimiento de norma es conveniente despejar ciertas
dudas con las lecciones de nuestro distinguido profesor de la Universidad de Alicante, Manuel
Atienza: El jurista debe tener claro que la accin no aplica cuando se trata de normas no
regulativas, que son aquellos enunciados carentes de hiptesis de hecho, de obligacin concreta,
pero stesso tempo, ausentes de imposicin causal. En trminos menos categoriales: aquellas
normas que no mandan, tampoco prohben ni permiten no pueden, por lgica jurdica simple,
ser materia de esta accin.
Entremos ahora en materia: Son tres los requisitos esenciales que debemos considerar previo a
la presentacin de esta demanda:
Cuando se conjugan estos estadios de procedibilidad, el trmite que debe dar la Corte
Constitucional a las demandas por incumplimiento de normas o actos administrativos de
carcter general, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas
judiciales ordinarias, seguir el trmite previsto en los Captulos I, II y V del Ttulo II del
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Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional en cuanto
a la recepcin, registro, admisin, sorteo y sustanciacin.
En teora, luego de sorteado y recibido el expediente, la jueza o juez ponente debe elaborar el
proyecto de auto mediante el cual se notificar a la persona accionada para que cumpla o
justifique el incumplimiento en audiencia. Este auto ser notificado dentro de las veinticuatro
horas siguientes a la suscripcin por parte de la jueza o juez ponente. La audiencia debe llevarse
a cabo dentro del trmino de 48 horas posteriores a la notificacin del referido auto.
Por elemental respeto al debido proceso, la Jueza o Juez ponente NO debe reunirse con las
partes o con terceros interesados en el resultado de su pronunciamiento.
El objeto y finalidad de esta accin es otorgarle a toda persona, natural o jurdica, e incluso a los
servidores pblicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizacin
o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la
autoridad, o el particular cuando asume este carcter. De esta manera, la referida accin se
encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos
administrativos, lo cual conlleva la concrecin de principios medulares del Estado Social de
Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurdico, social y econmico justo.
9.- Declaracin.
En base al artculo 10 de la LOGJCC, declaramos que no hemos planteado otra garanta
constitucional por los mismos actos u omisiones, contra la misma persona o grupo de personas o
con la misma pretensin.
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10.- Notificaciones.
Notificaciones que nos correspondan las recibiremos en los correos
electrnicoscarlosperezunagua@gmail.com"
target="_blank"> carlosperezunagua@gmail.com ybrunosegovia@hotmail.com.es"
target="_blank"> brunosegovia@hotmail.com.es y ejercer la defensa como la ley me faculta y
adicionalmente intervendr en esta causa constitucional el Dr. Bruno Segovia Meja, para que
con su sola firma, separado o en conjunto en cualquier escrito o compareciendo las diligencias
que se sealen, sin necesidad de ratificacin, en el trmite de la presente causa.
ACCION DE INCUMPLIMIENTO
La Accin por Incumplimiento (AN) es una garanta jurisdiccional que busca asegurar la
aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos. La condicin
constitucional es que exista una norma o decisin cuyo incumplimiento contenga una obligacin
de hacer o no hacer siempre que sea clara, expresa y exigible.
Seccin sexta - Accin por Incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas
que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible.
La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
Legitimacin pasiva.- La accin por incumplimiento proceder en contra de toda autoridad
pblica y contra de personas naturales o jurdicas particulares cuando acten o deban actuar en
ejercicio de funciones pblicas, o presten servicios pblicos. Proceder contra particulares
tambin en el caso de que las sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales
de proteccin de derechos humanos impongan una obligacin a una persona particular
determinada o determinable.
Reclamo previo.- Con el propsito de que se configure el incumplimiento, la persona
accionante previamente reclamar el cumplimiento de la obligacin a quien deba satisfacerla. Si
se mantuviera el incumplimiento o la autoridad pblica o persona particular no contestare el
reclamo en el trmino de cuarenta das, se considerar configurado el incumplimiento.
Demanda.- La demanda deber contener:
Declaracin de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas personas, por las
mismas acciones u omisiones y con la misma pretensin.
Si la accin es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante otra
garanta jurisdiccional.
Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma, sentencia, decisin o
informe, salvo en los casos en los cuales, de no admitirse la accin por incumplimiento, se
provoque un perjuicio grave e inminente para el accionante.
En caso de que existan hechos que deban justificarse, se podr abrir el trmino de prueba por
ocho das tras los cuales se dictar sentencia. Si la persona accionada no comparece a la
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audiencia o si no existen hechos que deban justificarse, se elaborar el proyecto de sentencia y
el Pleno dictar sentencia en el trmino de dos das tras la celebracin de la audiencia.
BIBLIOGRAFIA :
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/procedimientocivil/2011/09/
06/la-accion-por-incumplimiento-de-normas
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http://www.corteconstitucional.gob.ec/images/stories/pdfs/ACCIONES_POR_INCUMPLIMIE
NTO_Y_ACCIONES__DE_INCUMPLIMIENTO.pdf
http://www.derechoecuador.com/Files/images/Documentos/Constitucion-2008.pdf
https://gabrielamendieta.wordpress.com/accion-por-incumplimiento/