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ISSN 1413-7100
43
maio a agosto de 2005
REVISTA DO INSTITUTO
DE PESQUISAS E ESTUDOS
Diviso Jurdica
CONSELHO EDITORIAL
Carlos Maria Crcova, Cludia Aparecida de Toledo Soares Cintra, Flvio Lus de Oliveira, Giselda Maria Fernandes
Novaes Hironaka, Iara de Toledo Fernandes, Jos Roberto Martins Segalla, Jussara Susi Assis Borges Nasser Ferreira,
Luiz Alberto David Araujo, Luiz Antnio Rizzato Nunes, Luiz Otavio de Oliveira Rocha, Lydia Neves Bastos Telles
Nunes, Maria Isabel Jesus Costa Canellas, Maria Luiza Siqueira De Pretto, Pedro Walter De Pretto, Pietro de Jess
Lora Alarcn, Roberto Francisco Daniel, Rogelio Barba Alvarez, Thomas Bohrmann.
SUPERVISO EDITORIAL
Maria Isabel Jesus Costa Canellas
COORDENAO
Bento Barbosa Cintra Neto
Solicita-se permuta
Quadrimestral
ISSN 1413-7100
NDICE
Apresentao
Maria Isabel Jesus Costa Canellas 11
DOUTRINA NACIONAL
INCLUSO SOCIAL
DIREITO DAS MINORIAS
PARECER
Crime passional
Pesquisadora: Luciana Sabia Cremonezi
Orientador: Professor Ms. Daniel Pegoraro 361
Recursos trabalhistas
Pesquisadora: Luclia Marques de Almeida Prado
Orientador: Professor Ms. Fbio Alexandre Coelho 371
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CENTRO DE PS-GRADUAO
Resumos de dissertaes defendidas no Programa de Ps-Graduao Stricto
Sensu em Direito (rea de Concentrao: Sistema Constitucional de Garan-
tia de Direitos), em nvel de Mestrado, Instituio Toledo de Ensino
O prefeito e o impeachment
Eduardo Antonio Ribeiro 551
CONTRIBUIO ACADMICA
APRESENTAo
Maio de 2005
Maria Isabel Jesus Costa Canellas
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Colaborao de
Autor Estrangeiro
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INTRODUCCIN
1. PREMISAS DE ANLISIS
Para dar inicio al tratamiento del asunto, creemos importante reconocer que
un anlisis de la realidad jurdica contempornea de Amrica Latina debe identificar
dos elementos histricos importantes: el primero de ellos consiste en advertir que
el arsenal jurdico de los Estados-Nacin que surgen despus del triunfo de la revo-
lucin bolivariana en los Andes y de la gesta de San Martn en el sur del continente,
no fue el fruto de un lento y progresivo movimiento evolutivo, sino que eman de
un proceso de trasmigracin de un modelo,1 que tiene su origen esencialmente en
el paradigma liberal francs, cuya fuente principal se encuentra en las doctrinas filo-
sficas que florecieron en el siglo XVIII de, entre otros, Rousseau e Montesquieu, de
separacin de rganos independientes como referente funcional para el ejercicio
del poder, de un ideal de repblica, de respeto por valores como la libertad y la
igualdad, de afirmacin de la propiedad individual, y finalmente, con soporte en una
constitucin escrita. Tambin es cierto que al final del siglo XIX, y a pesar de haber-
1 Santi Romano. Principios de Direito Constitucional Geral. Traduccin al portugus de Maria Helena Diniz. P-
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2 El texto constitucional de 1826 de la Repblica de Bolivia sealaba, entre las atribuciones de la Cmara de Cen-
sores, la de acusar ante el Senado las infracciones que el Ejecutivo hiciera de la Constitucin. Vase el artculo
de Jorge Asbun El control de constitucionalidad en Bolivia: evolucin y perspectivas. In Anuario Iberoa-
mericano de Justicia Constitucional N 7. 2003. Pginas. 7-28.
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2 INTEGRACIN Y CONSTITUCIONALISMO
Por eso, nos parece que aunque es verdad que existe una discusin sobre el
contenido actual de la soberana como elemento esencial de la sociedad poltica, la
autodeterminacin popular para asumir opciones econmicas en el marco de la re-
construccin de los Estados de Amrica Latina contina siendo decisiva para sinte-
tizar los intereses nacionales y exactamente por eso es posible concluir que cual-
quier propuesta de unidad de Estados, para ser considerada legtima, debe ser el fru-
to de un acuerdo con plena disposicin y consentimiento de los pueblos, y no vicia-
da desde su proceso de formacin por imposiciones que reflejan intereses de gru-
pos transnacionales hegemnicos en termos financieros. La soberana formal, que,
en las palabras de Franois Borella, camufla un dominio neocolonial, insidioso y
patente,9 y debe ceder delante de una soberana real y efectiva.
En ese marco, la aproximacin que se registra entre la cuestin econmica y
la Constitucin se evidencia porque la frmula de la redaccin constitucional en ma-
teria econmica reproduce la situacin en que se encuentra, en momento histrico
determinado, las relaciones que se verifican en el proceso productivo. Y adems, ju-
rdicamente, no hay como negar que las exigencias econmicas son limitaciones im-
plcitas la capacidad del poder constituyente para crear el Estado e trazarle un rum-
bo definido.
Debe comprenderse, entonces, a la luz del pensamiento de Engels, que exis-
te una relacin sensible entre la base econmica y el Derecho, considerado este l-
2.2. La Integracin
12 Jairo Estrada Alvarez. Instituciones del orden neoliberal y tratados de libre comercio. In Revista Taller. Abril-Ju-
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tencin era mantener a raya a Inglaterra y Estados Unidos para buscar identidad y
desarrollo, consolidando el proceso de independencia y simultneamente contribu-
yendo para la seguridad hemisfrica. La condicin para el proceso era la unidad y la
integracin hispanoamericana y caribea.
Debemos sealar, entretanto, que el imperio brasileo no estaba en ese clcu-
lo, pues mantena la esclavitud como factor para la intensificacin de la produccin
y vigorosos contactos diplomticos con Portugal e Inglaterra.
Como resalta Caicedo Turriago,
14 Ibidem. P. 6.
15 Alfredo Holgun Marriaga. Ob. Cit. P. 9.
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Guerra Fra, la poltica externa de los Estados Unidos plante a Amrica Latina, en
1994, la propuesta de un Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad de las Amricas
y en ese molde, la creacin de una rea de Libre Comercio ALCA.
Teniendo en cuenta el panorama histrico con que nos deparamos en el trans-
curso de nuestro breve ensayo, as como la consideracin de asimetras econmicas
de porte significativo entre los Estados que estaran comprometidos en el acuerdo,
pensamos ser conveniente tejer algunas consideraciones esenciales.
Parece apropiado recordar que las integraciones econmicas y sociales,
como apunta Garay Salamanca, pretenden construir un amplio mercado regional.
Confluyen para ese objetivo factores productivos, grupos poblacionales y pases
tanto miembros como terceros, no homogneos en cuanto a niveles de desarrol-
lo, condiciones competitivas, esquemas institucionales y regulatorios, grados de
avance en implantacin del modelo econmico marco y compactibilizacin de po-
lticas macro.16 Es evidente que un proceso de integracin adecuado y con venta-
jas para todos los participantes deber organizar un sistema de inversiones y coo-
peracin, con plena aplicacin del principio de igualdad substancial, que seala el
tratamiento equivalente entre iguales, pero que favorece a los Estados que ms re-
quieran de recursos inmediatos para solucionar problemas graves de efectividad
de derechos sociales.
La cuestin es compleja. Llevaremos en cuenta que la dinmica de integracin
implica examinar el espacio geopoltico talvez ms importante del planeta, que in-
cluye la regin Amaznica y la regin Andina. Decir que, por un lado, como mani-
fiesta Holgun Marriaga, se debe partir del hecho de que
16 Economa Poltica de la Integracin. A propsito de las normas que de origen del Alca. Pginas IX-XIV.
17 ALCA y TLC. Integracin o Anexin Econmica. Pgina 25.
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18 Discurso del Sr. Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela em la Primera Conferencia de las Naciones Uni-
das para el Comercio y el Desarrollo. San Pablo, Brasil, 14 de junio de 2004.
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nes de desarrollo.
La relacin de la Economa y el Derecho nunca fue tan intensa, especialmen-
te ocasionada por la dinmica de los procesos de integracin. El desafo del Dere-
cho Constitucional consiste en interpretar creativamente el conjunto de frmulas,
principios, reglas y valores que inseridos en los textos constitucionales pueden con-
vertirse en importantes instrumentos de transformacin de la realidad. Esta es, ape-
nas, una exigencia de nuestro tiempo, a que nos obliga a ratificar el compromiso con
el derecho a vida y la autodeterminacin popular.
REFERNCIAS
doutrina Nacional
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1. INTRODUO
reflete, neste final de sculo, no campo da Cincia Jurdica, na questo voltada para
se estruturar um regime democrtico para o Sculo XXI, e para se criar pilares que
sustentem um Poder Judicirio atuando de modo compatvel com as linhas defini-
das por tal forma de Governo.
Essa comparao tem por finalidade demonstrar que a Cincia Jurdica, em re-
lacionamento com outros ramos cientficos (Cincia Poltica, Sociologia, Axiologia,
etc.,), tem por obrigao estudar o fenmeno referente formao de uma Demo-
cracia para o sculo XXI sem imposies legais, porm, adotando preceitos que,
consigam obrigar e sensibilizar os dirigentes dos Poderes da Nao, e, tambm, os
cidados de que uma nova era envolvida por graves questionamentos no campo das
liberdades, das mudanas institucionais, dos anseios do homem individual e grupal
e da tecnologia aproxima-se, pelo que necessita receber, por antecipao, princpios
que os regulem, sob pena do caos instalar-se no contexto social.
De h muito persiste a afirmao de que o conceito fundamental de Demo-
cracia se assenta na real participao do povo no exerccio do poder, sob a forma de
que esse poder exercido por algum em nome de quem o elegeu.
Na verdade, em retrato terico, nada mais perfeito do que o povo participan-
do do poder e por via dele, atingindo a concretizao das suas necessidades de se-
gurana, sade, educao, amparo criana, velhice, ao adolescente, ao deficien-
te fsico, ao meio ambiente, consumando-se com o respeito sua dignidade, sua
liberdade e ao seu direito de ser cidado.
Ocorre que, como plenamente sabido, em nenhuma Nao os aspectos ju-
rdicos e polticos formadores de conceito de democracia convivem em harmonia
com a realidade administrativa exercida pelos Poderes Constitudos, pelo que os s-
culos j vivenciados de culto a esse regime poltico de governo demonstram a ilu-
so das idias construdas e defendidas para to importante entidade poltica.
A democracia experimentada pelo povo durante o sculo XX espelhou um re-
gime poltico longe de se pautar na soberania popular, na liberdade eleitoral, na di-
viso e autonomia dos poderes, na legalidade, na moralidade e no controle dos atos
administrativos praticados pelas autoridades.
Desnecessria a reviso e exame dos fatos acontecidos durante o perodo se-
cular que se encerra para a comprovao do afirmado, tendo em vista que todos os
agentes da comunidade sentem os efeitos da no obedincia realizao dos seus
anseios e concretizao das suas necessidades vitais.
A doutrina poltica da democracia crist, por exemplo, no se transformou em
realidade, haja vista que no foram conciliados os imperativos da f com o da mo-
ral, vistos como sendo verdadeiros princpios democrticos, ao nvel dos que pre-
gam a igualdade, a fraternidade, a liberdade e a dignificao do ser humano.
Os postulados das diversas formas de Democracia no se transformaram em
realidades. O resultado apresentado neste final de Sculo que, no obstante os
aplausos oferecidos ao regime Democrtico, por exemplo, no Brasil, sem se falar
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nos pontos negros dos momentos ditatoriais vividos pela Nao, nos ltimos 100
(cem) anos, a cidadania convive com o mais alto grau de insegurana, com a ausn-
cia quase total de proteo sade, velhice, aos adolescentes, s crianas, edu-
cao e sem a entrega de uma prestao jurisdicional adequada.
O exame do panorama social da era contempornea identifica a sociedade
atravessando uma tenso pr-milnio.
Esse estado emocional indito est afetando as relaes entre as pessoas e foi
identificada, recentemente, em trabalho elaborado por Srgio Villas Boas, sob o t-
tulo Tenso pr-milnio, publicado no jornal Gazeta Mercantil, de 12 e 13 de ju-
nho de 1999, pg. 2. Caderno Leitura de Fim de Semana. Extraio trecho de tal en-
saio para meditao:
O fato de o regime democrtico adotado no Brasil, pela maioria dos anos, du-
rante o sculo XX, no ter produzido resultados administrativos desejados e neces-
sitados pela Nao, no deve servir de suporte para a defesa da volta ao autoritaris-
mo ou de qualquer outra forma de regime.
H de se reconhecer que as dificuldades vividas pela Nao no podem ser
tributadas, apenas, ao mau uso do regime democrtico. Negativas, em grande es-
cala, foram os modelos das eras de 1937 a 1946 e de 1964 a 1988, especialmente,
para o campo das liberdades, dos direitos humanos e da valorizao da dignida-
de dos homens.
Filio-me corrente daqueles que pregam ser a Democracia, com todos os
seus defeitos, um regime muito melhor do que a mais perfeita das ditaduras.
A Democracia, mesmo ferida, ela homenageia, pelo menos, a esperana de
um povo e simboliza o modelo de liberdade, de segurana e de desenvolvimento
cultural e econmico pretendido pelo cidado, diferente do que acontece com qual-
quer outro tipo de regime.
Aperfeioar a atuao do regime democrtico para o sculo XXI no tarefa
das mais fceis. Uma srie de obstculos deve ser enfrentada e regulada, sem se fa-
lar nas resistncias que sero impostas por clones conservadores e privilegiados s
mudanas.
O certo que algo precisa ser feito e com ousadia. Necessrio enfrentar os
problemas e sugerir solues com posies que se integrem no atuar do homem en-
carregado de pensar e de fazer cincia, o que deve ser exercido sem temor. Pelo con-
trrio. Da exposio e publicidade das idias surgem os modelos para a construo
do futuro. Se os objetivos forem alcanados, contribuies essenciais foram dadas
para se evitar a mais temida revoluo que pode ser feita pelo ser humano, que a
da revolta interna e silenciosa contra as instituies, com fora at de extinguir, caso
se realize, a entidade tradicional do Estado.
O exame dos aspectos a serem trabalhados para a remodelao da estrutura
da Democracia atual, h, primeiramente, de se conceber que o mundo inclina-se
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para aceitar uma sociedade plural conforme foi visualizado por Marcos Vinicius Vi-
laa, in Democracia Vigncia e Vivncia,1 no trecho seguinte:
1 Marcos Vincios Vilaa, escritor, Ministro do Tribunal de Contas da Unio. Trecho de discurso na abertura dos
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O segundo ponto que no pode ficar sem meditao que o sculo XXI, alm
de ser o sculo voltado para fortalecer os valores da cidadania, ser todo voltado
para momentos de inovao.
E no regime democrtico no se pode desprezar esse aspecto de to forte in-
fluncia nas relaes do homem entre si e com o Estado.
Jacques Marcovitch2, em artigo sobre o assunto, chamou a ateno para o fato
de que:
2 Jacques Maracovitch, 52, reitor da USP Universidade de So Paulo, autor de A Universidade (Im)possvel
(Editora Futura/Sibilino). Trecho extrado do artigo O sculo da inovao, publicado na Folha de S. Paulo, Ca-
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3 Artigo da autoria do Juiz Benedito Silvrio Ribeiro, do Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo, sob
o ttulo O Poder Judicirio e os Deveres Humanos, publicado na Revista de EMERJ (Escola da Magistratura do
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Por fim, na linha da defesa que se faz de ser adotado um regime democrtico
que sublime a proteo dos direitos humanos no mais alto grau, apresento a parte
final do trabalho intitulado O Poder Judicirio e os Poderes do Homem, de autoria
do Des. Cristovan Daiello Moreira, do Estado do Rio de Janeiro, publicado na Rev.
da EMERJ, j citada, p. 52:
7 Trabalho publicado no jornal Gazeta Mercantil, de 7,8 e 9 de maio de 1999, p. 4, Caderno Atualidades.
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..................
Ao menos no para todos, segundo Robert Boyer, economista e di-
retor do Cepremap (rgo de estudo das estratgias econmicas do
Centro Nacional de Pesquisas Cientficas CNRS). Boyer falou a
este jornal na tera-feira e, em sua viso, no se trata apenas de
uma discusso tcnica, mas, sobretudo, poltica: Claro que essa
tambm uma discusso poltica, porque o celebrado crescimento
americano fundamentado na desigualdade. Em um crescimento
de riqueza, em essncia, na classe mdia, ocasionando ento o au-
mento da populao mais pobre. Trata-se de poltica, mas tambm
de ideologia, pois a nova economia ultrapassa o fordismo, diz.
Boyer acaba de publicar um estudo sobre o tema: Innovation et
Croissance, em parceria com Michel Didier, editado pelo Conselho
Nacional de Anlise Econmica.
O debate sobre o resultado menos grandioso da Nova Economia
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protegido o patrimnio;
c) a desavena existente entre as propostas dos cientistas de combater, ao
custo de milhes de dlares, os resultados falsos apresentados pela chamada cin-
cia oficial com relao influncia do desenvolvimento industrial sobre o aqueci-
mento global;
d) a necessidade de, em um regime democrtico, existir educao para to-
dos e como forma de investimento;
e) a garantia dos direitos fundamentais em um processo de globalizao pro-
vocador de complexos problemas econmicos e sociais;
f ) a preocupao atual dos doutrinadores com o desenvolvimento do processo
de globalizao com crueldade, haja vista que, conforme tudo est a indicar, Por mais oti-
mista que algum seja, torna-se difcil imaginar um processo suave de globalizao anco-
rado em regras desiguais de mobilidade de capital e de mo-de-obra; num mundo onde
se abrem fronteiras para o capital e as empresas, mas onde se apertam fronteiras para a
mo-de-obra; onde capitais entram e saem sem um mnimo de regras; onde a riqueza se
concentra e a pobreza se expande cada vez mais, e sobretudo num quadro geopoltico
mundial onde conflitos se repetem num vai e vem de guerras tnicas e religiosas;10
g) h de ser enfrentado pela Democracia do Sculo XXI os desafios com que
se defronta o capitalismo na atualidade, conforme destacado por Miguel Reale em
trs artigos: O Capitalismo na encruzilhada (Estado, 17104199); Ainda a crise do
Capitalismo (idem, 115199) e Capitalismo Selvagem (ibidem, 2915199);
h) o fenmeno da chamada judicionalizao da economia quando a crise
econmica defronta-se, ao elencar solues, com o formalismo do Direito e da Jus-
tia, chegando, as vezes, a ser considerado como uma forma agravadora de criar
mais dificuldades para o Pas;
i) a preocupao em recentes pesquisas que atestaram haver, em determi-
nados segmentos da sociedade brasileira, no momento, preferncia pela ditadura no
lugar da democracia.
3. CONCLUSES
10 Armand F. Pereira membro da Academia Nacional do Direito do Trabalho, em artigo intitulado Direitos Fun-
damentais, publicado no Correio Braziliense, de 10.05.1999.
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1. INTRODUO
Este perodo histrico, que ensangentou a Europa entre 1939 a 1945, fi-
cou marcado na conscincia coletiva mundial pelo fato de apresentar o ser hu-
mano como algo descartvel e totalmente destitudo de dignidade e direitos. A
chamada Era Hitler, portanto, condicionava a titularidade de direitos condi-
o de pertencer o indivduo a determinada raa, qual seja, a raa pura ariana.
Atingia-se, com isto, de forma erga omnes, todas aquelas pessoas destitudas da
referida condio, passando as mesmas a se tornar (de fato e de direito) indese-
jveis, no encontrando outra sada seno a prpria morte nos campos de con-
centrao.1
O legado do Holocausto, para a internacionalizao dos direitos humanos,
consistiu na preocupao que gerou no mundo ps-Segunda Guerra, acerca da fal-
ta que fazia uma arquitetura internacional de proteo de direitos, com vistas a im-
pedir que atrocidades daquela monta viessem a ocorrer novamente no planeta. Da
porque o perodo ps-guerra significou o resgate da cidadania mundial, ou a recons-
truo dos direitos humanos, baseada no princpio do direito a ter direitos, para
se falar como Hannah Arendt.2
A partir desse momento, que representou o incio da humanizao do Di-
reito Internacional, que so elaborados os grandes tratados internacionais de
proteo dos direitos humanos, que deram causa ao nascimento da moderna ar-
quitetura internacional de proteo dos direitos humanos. Seu desenvolvimen-
to pode ser atribudo s monstruosas violaes de direitos humanos da Segun-
da Guerra, bem como crena de que parte dessas violaes poderia ser evita-
da se um efetivo sistema de proteo internacional desses direitos existisse.
Como respostas s atrocidades cometidas pelos nazistas no Holocausto, cria-
se, por meio do Acordo de Londres (1945/46), o famoso Tribunal de Nuremberg,
que significou um poderoso impulso ao movimento de internacionalizao dos di-
reitos humanos. Este Tribunal surgiu, como uma grande reao violncia do Holo-
causto, para processar e julgar os maiores acusados de colaborao para com o re-
1 Nas palavras do Prof. Celso Lafer: Um dos meios de que se valeu o totalitarismo para obter esta descartabili-
dade dos seres humanos foi o de gerar refugiados e aptridas. Estes, ao se verem destitudos, com a perda da
cidadania, dos benefcios do princpio da legalidade, no se puderam valer dos direitos humanos. Assim, por
falta de um vnculo com uma ordem jurdica nacional, acabaram no encontrando lugar qualquer lugar
num mundo como o do sculo XX, totalmente organizado e ocupado politicamente. Consequentemente, tor-
naram-se de facto e de jure desnecessrios porque indesejveis erga omnes, e acabariam encontrando o seu
destino e lugar nos campos de concentrao (Trecho da mensagem do Min. das Relaes Exteriores, Celso La-
fer, por ocasio da abertura da exposio Visto para a vida: diplomatas que salvaram judeus, no Centro
Cultural Maria Antonia da USP. So Paulo, maio de 2001).
2 A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a esse respeito, assim estabelece em seu Art. 1: Todas
as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade. Para Hannah Arendt, a participao dos indivduos em
uma comunidade igualitria construda a condio sine qua non para que se possa aspirar ao gozo dos direi-
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gime nazista.
O art. 6 do Acordo de Londres (Nuremberg) tipificou os crimes de compe-
tncia do Tribunal, a saber:
a) crimes contra a paz planejar, preparar, incitar ou contribuir para a guer-
ra, ou participar de um plano comum ou conspirao para a guerra.
b) crimes de guerra violao ao direito costumeiro de guerra, tais como,
assassinato, tratamento cruel, deportao de populao civil que esteja ou no em
territrios ocupados, para trabalho escravo ou para qualquer outro propsito, assas-
sinato cruel de prisioneiro de guerra ou de pessoas em alto-mar, assassinato de re-
fns, saques a propriedades pblicas ou privadas, destruio de cidades ou vilas, ou
devastao injustificada por ordem militar.
c) crimes contra a humanidade assassinato, extermnio, escravido, depor-
tao ou outro ato desumano contra a populao civil antes ou durante a guerra, ou
perseguies baseadas em critrios raciais, polticos e religiosos, independentemente
se, em violao ou no do direito domstico do pas em que foi perpetrado.
No seu art. 7, o Estatuto do Tribunal de Nuremberg deixou assente que a po-
sio oficial dos acusados, como os Chefes de Estado ou funcionrios responsveis
em departamentos governamentais, no os livraria e nem os mitigaria de responsa-
bilidade. O art. 8 do mesmo Estatuto, por seu turno, procurou deixar claro que o
fato de um acusado ter agido por ordem de seu governo ou de um superior no
o livraria de responsabilidade, o que refora a concepo de que os indivduos tam-
bm so passveis de responsabilizao no mbito internacional.3
Destaca-se tambm, como decorrncia dos atentados hediondos praticados
contra a dignidade do ser humano durante a Segunda Guerra, a criao do Tribunal
Militar Internacional de Tquio, institudo para julgar os crimes de guerra e crimes
contra a humanidade, perpetrados pelas antigas autoridades polticas e militares do
Japo imperial. J mais recentemente, por deliberao do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, com a participao e voto favorvel do Brasil, tambm foram
criados outros dois tribunais internacionais de carter temporrio: um institudo
para julgar as atrocidades praticadas no territrio da antiga Iugoslvia4 desde 1991,
e outro para julgar as inmeras violaes de direitos de idntica gravidade perpetra-
3 Cf. por tudo, The Charter and Julgament of the Nurenberg Tribunal [U.N.], doc. A/CN, 4/5, de 03.03.1949, pp.
87-88. Vide, tambm, RAMELLA, Pablo A., Crimes contra a humanidade, Trad. Fernando Pinto, Rio de Janei-
ro: Forense, 1987, pp. 06-08.
4 O texto do Estatuto da Iugoslvia pode ser encontrado no documento das Naes Unidas (NU) S/25704, de
03.05.93, par. 32 e ss.
5 Resoluo do Conselho de Segurana da ONU n. 955 (1994), NU-Doc. S/Res/955 (1994), de 8 de no-
vembro de 1994. As regras de procedimento e prova foram adotadas em 29.06.95 (ITR/3/Rev. 1), tendo sido
uma segunda reviso realizada em meados de 1996. Sobre o assunto, vide ainda MELLO, Celso D. de Albuquer-
que, Curso de direito internacional pblico, 2 vol., 13 ed. rev. e aum., Rio de Janeiro: Renovar, 2001, pp.
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dos em Ruanda.5
No obstante o entendimento da conscincia coletiva mundial de que aqueles
que perpetram atos brbaros e monstruosos contra a dignidade humana devam ser
punidos internacionalmente, os tribunais ad hoc acima mencionados no passaram
imunes a crticas, dentre elas a de que tais tribunais (que tm carter temporrio e
no-permanente) foram criados por resolues do Conselho de Segurana da ONU
(sob o amparo do Captulo VII da Carta das Naes Unidas), e no por tratados in-
ternacionais multilaterais, como foi o caso do Tribunal Penal Internacional, o que
prejudica (pelo menos em parte) o estabelecimento concreto de uma Justia Penal
Internacional. Estabelecer tribunais ad hoc por meio de resolues significa torn-
los rgos subsidirios do Conselho de Segurana da ONU, para cuja aprovao no
se requer mais do que nove votos de seus quinze membros, includos os cinco per-
manentes (art. 27, 3, da Carta das Naes Unidas). Este era, alis, um argumento
importante, no caso da antiga Iugoslvia, a favor do modelo do Conselho de Segu-
rana, na medida em que o modelo de tratado seria muito moroso ou incerto, po-
dendo levar anos para sua concluso.6
Ainda que existam dvidas acerca do alcance da Carta das Naes Unidas em
relao legitimao do Conselho de Segurana da ONU para a criao de instn-
cias judicirias internacionais, as atrocidades e os horrores cometidos so de tal or-
dem e de tal dimenso que parece justificvel chegar-se a esse tipo de exerccio, ain-
da mais quando se tm como certas algumas contribuies desses tribunais para a
teoria da responsabilidade penal internacional dos indivduos, a exemplo do no-re-
conhecimento das imunidades de jurisdio para crimes definidos pelo Direito In-
ternacional e do no-reconhecimento de ordens superiores como excludente de
responsabilidade internacional. Entretanto, a grande mcula da Carta da ONU, nes-
te ponto, ainda a de que jamais o Conselho de Segurana poder criar tribunais
com competncia para julgar e punir eventuais crimes cometidos por nacionais dos
seus Estados-membros com assento permanente.
Da o motivo pelo qual avultava de importncia a criao e o estabelecimento
efetivo de uma corte penal internacional permanente, universal e imparcial, institu-
da para processar e julgar os acusados de cometer os crimes mais graves que ultra-
jam a conscincia da humanidade e que constituem infraes ao prprio Direito In-
ternacional Pblico, a exemplo do genocdio, dos crimes contra a humanidade, dos
crimes de guerra e do crime de agresso.7
O Direito Internacional Pblico positivo, na letra dos arts. 53 e 64 da Conven-
6 Cf., a respeito, AMBOS, Kai, Hacia el establecimiento de un Tribunal Penal Internacional permanente y un c-
digo penal internacional: observaciones desde el punto de vista del derecho penal internacional, in Revista de
la Asociacin de Ciencias Penales de Costa Rica, ao 7, n. 13, ago./1997, nota n. 14.
7 Cf. CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. O Tribunal Penal Internacional e a Constituio brasileira, in
O que o Tribunal Penal Internacional, Braslia: Cmara dos Deputados/Coordenao de Publicaes, 2000,
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o de Viena sobre Direitos dos Tratados, de 1969, adotou uma regra importantssi-
ma, a do jus cogens, que talvez possa ter servido de base (antes de sua positivao
em norma convencional) para o julgamento do Tribunal de Nuremberg, segundo a
qual h certos tipos de crimes to abruptos e hediondos que existem independen-
temente de estarem regulados por norma jurdica positiva.8
A instituio de tribunais internacionais conseqncia da tendncia jurisdi-
cionalizante do Direito Internacional contemporneo. Neste momento em que se
presencia a fase da jurisdicionalizao do direito das gentes, a sociedade internacio-
nal fomenta a criao de tribunais internacionais de variada natureza, para resolver
questes das mais diversas, apresentadas no contexto das relaes internacionais. A
partir daqui que pode ser compreendido o anseio generalizado pela a criao de
uma Justia Penal Internacional, que dignifique e fortalea a proteo internacional
dos direitos humanos em plano global.
A sociedade internacional, contudo, tem pretendido consagrar a responsa-
bilidade penal internacional desde o final da Primeira Guerra Mundial, quando o
Tratado de Versalhes clamou, sem sucesso, pelo julgamento do ex-Kaiser Gui-
lherme II por ofensa moralidade internacional e autoridade dos tratados,
bem como quando o Tratado de Svres, jamais ratificado, pretendeu responsabi-
lizar o Governo Otomano pelo massacre dos armnios. No obstante algumas
crticas formuladas em relao s razes de tais pretenses, no sentido de que
as mesmas no seriam imparciais ou universais, posto que fundadas no princpio
segundo o qual somente o vencido pode ser julgado, bem como de que estaria
sendo desrespeitado o princpio da no-seletividade na conduo de julgamen-
tos internacionais, o fato concreto que tais critrios foram sim utilizados, de
maneira preliminar, pelo Acordo de Londres e pelo Control Council Law n. 10
(instrumento da Cpula dos Aliados), ao estabelecerem o Tribunal de Nurem-
berg, bem como pelo Tribunal Militar Internacional de Tquio, institudo para
julgar as violncias cometidas pelas autoridades polticas e militares japonesas,
j no perodo do ps-Segunda Guerra.9
Todas essas tenses internacionais, advindas desde a Primeira Guerra Mun-
dial, tornavam, portanto, ainda mais premente a criao de uma Justia Penal Inter-
nacional de carter permanente, notadamente aps a celebrao da Conveno para
a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, de 1948, das quatro Convenes
de Genebra sobre o Direito Humanitrio, de 1949, e de seus dois Protocolos Adicio-
nais, de 1977, da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos
8 Sobre as normas de jus cogens na Conveno de Viena Sobre o Direito dos Tratados, vide MAZZUOLI, Valerio
de Oliveira, Tratados internacionais: com comentrios Conveno de Viena de 1969, 2 ed., So Paulo: Edi-
tora Juarez de Oliveira, 2004, pp. 162-182.
9 Cf. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Tribunal Penal Internacional e sua importncia para os direitos humanos, in
O que o Tribunal Penal Internacional, Braslia: Cmara dos Deputados/Coordenao de Publicaes, 2000,
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10 Cf. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, 2 vol., cit., p. 913.
11 Para um estudo dos fundamentos jurdicos do TPI, vide AMBOS, Kai, Les fondements juridiques de la Cour
penale internationale, in Revue Trimestrielle des Droits de lHomme, n. 10, (1999) pp. 739 e ss.
12 Cf., a propsito, LEE, Roy S. (ed.), The International Criminal Court. The making of the Rome Statute: issues,
negotiations, results. The Hague: Kluwer Law International, 1999, 639p.
13 Pases como os Estados Unidos, de postura absolutamente contrria criao do Tribunal, tiveram, contudo, a
oportunidade de oferecer suas propostas para o alcance material do crime de genocdio ao grupo de trabalho
sobre os elementos do crime. Vide, sobre o assunto, HALL, Christopher Keith, Las Primeras cinco sesiones de
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14 Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, cit., p. 448.
15 A assinatura do Brasil ao Estatuto de Roma do TPI foi precedida de belo Parecer da lavra do Prof. Dr. Antnio
Paulo Cachapuz de Medeiros, dignssimo Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
16 A verso integral brasileira do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (bem como a quase totalida-
de dos outros instrumentos internacionais citados no decorrer deste estudo) pode ser encontrada em MAZ-
ZUOLI, Valerio de Oliveira, Coletnea de Direito Internacional, 2 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribu-
nais, 2004, pp. 691-745.
17 Sobre essa interpretao, relativa incorporao dos tratados de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direitos humanos, Constituio e os tratados internacionais:
estudo analtico da situao e aplicao do tratado na ordem jurdica brasileira, So Paulo: Editora Juarez
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18 Consagrou-se, aqui, o princpio da complementaridade, segundo o qual o TPI no pode interferir indevidamen-
te nos sistemas judiciais nacionais, que continuam tendo a responsabilidade primria de investigar e processar
os crimes cometidos pelos seus nacionais, salvo nos casos em que os Estados se mostrem incapazes ou no de-
monstrem efetiva vontade de punir os seus criminosos. Isto no ocorre, frise-se, com os tribunais internacio-
nais ad hoc, que so concorrentes e tm primazia sobre os tribunais nacionais.
19 Cf. CHOUKR, Fauzi Hassan & AMBOS, Kai (orgs.). Tribunal penal internacional. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, pp. 07-08 (prefcio dos organizadores); e COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao his-
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20 O Brasil foi um dos pases que conseguiu eleger representante para o cargo de juiz do TPI, tendo sido eleita a
Dra. Sylvia Helena de Figueiredo Steiner, Desembargadora do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, para o
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ter sido instaurado ou estar pendente ou a deciso ter sido proferida no Estado
com o propsito de subtrair a pessoa em causa sua responsabilidade criminal
por crimes da competncia do Tribunal, nos termos do disposto no art. 5; b) ter
havido demora injustificada no processamento, a qual, dadas as circunstncias,
se mostra incompatvel com a inteno de fazer responder a pessoa em causa
perante a justia; ou c) o processo no ter sido ou no estar sendo conduzido
de maneira independente ou imparcial, e ter estado ou estar sendo conduzido
de uma maneira que, dadas as circunstncias, seja incompatvel com a inteno
de levar a pessoa em causa perante a justia.
Alm do mais, a fim de determinar se h incapacidade de agir num determi-
nado caso, o Tribunal verificar se o Estado, por colapso total ou substancial da res-
pectiva administrao da justia ou por indisponibilidade desta, no est em condi-
es de fazer comparecer o acusado, de reunir os meios de prova e depoimentos
necessrios ou no est, por outros motivos, em condies de concluir o processo
(art. 17, 3).
O Estatuto atribui ao conselho de Segurana da ONU a faculdade de solicitar
ao Tribunal, por meio de resoluo aprovada nos termos do disposto no Captulo
VII da Carta das Naes Unidas, que no seja iniciado ou que seja suspenso o inqu-
rito ou procedimento crime que tiver sido iniciado.
Nos termos do art. 16 do Estatuto, nenhum inqurito ou procedimento
crime poder ter incio ou prosseguir os seus termos por um perodo de doze
meses a contar da data em que o Conselho de Segurana assim o tiver solicita-
do em resoluo aprovada nos termos do disposto no Captulo VII da Carta das
Naes Unidas. O pedido poder ser renovado pelo Conselho de Segurana nas
mesmas condies, ficando o Tribunal impedido de iniciar o inqurito ou de dar
andamento ao procedimento j iniciado.
As despesas do Tribunal e da Assemblia dos Estados-partes, incluindo a
sua Mesa e os seus rgos subsidirios, inscritas no oramento aprovado pela As-
semblia, sero financiadas: a) pelas quotas dos Estados-partes; e b) pelos fun-
dos provenientes da Organizao das Naes Unidas, sujeitos aprovao da As-
semblia Geral, nomeadamente no que diz respeito s despesas relativas a ques-
tes remetidas para o Tribunal pelo Conselho de Segurana (art. 115).
O Estatuto veda expressamente a possibilidade de sua ratificao ou adeso
com reservas, nos termos do seu art. 120. Isto evita os eventuais conflitos de inter-
pretao existentes, sobre quais reservas so e quais no so admitidas pelo direito
internacional, retirando dos pases cpticos a possibilidade de escusa para o cumpri-
mentos de suas obrigaes.21 Caso fossem admitidas reservas ao Estatuto, pases me-
nos desejosos de cumprir os seus termos poderiam pretender excluir (por meio de
21 Cf., nesse sentido, CHOUKR, Fauzi Hassan & AMBOS, Kai (orgs.), Tribunal penal internacional, cit., p. 10
(prefcio dos organizadores).
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reserva) a entrega de seus nacionais ao Tribunal, alegando que tal ato violaria a proi-
bio constitucional de extradio de nacionais,22 no obstante o Estatuto ter distin-
guido a entrega da extradio no seu art. 102, alneas a e b. O impedimento da
ratificao com reservas, portanto, uma ferramenta eficaz para a perfeita atividade
e funcionamento do Tribunal.
Nos termos do art. 121 e pargrafos do Estatuto, depois de sete anos de sua
entrada em vigor, qualquer Estado-parte poder propor-lhe alteraes, submetendo
o texto das propostas de alteraes ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes
Unidas, que convocar uma Conferncia de Reviso, a fim de examinar as eventuais
alteraes no texto. A adoo de uma alterao numa reunio da Assemblia dos Es-
tados-partes ou numa Conferncia de Reviso exigir a maioria de dois teros dos
Estados-partes, quando no for possvel chegar a um consenso. O Tribunal, contu-
do, no exercer a sua competncia relativamente a um crime abrangido pela alte-
rao sempre que este tiver sido cometido por nacionais de um Estado-parte que
no tenha aceitado a alterao, ou cometido no territrio desse Estado-parte.
22 Veja-se algumas das dificuldades envolvendo a aplicao dos tratados multilaterais que definem os crimes in-
ternacionais, no que tange questo da impossibilidade de extradio, em SOARES, Guido Fernando Silva, O
terrorismo internacional e a Corte Internacional de Justia, in BRANT, Leonardo Nemer Caldeira, Terrorismo
e direito: os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil perspectivas poltico-jur-
dicas, Rio de Janeiro: Forense, 2003, pp. 224-225.
23 Vide, sobre o assunto, BOOT, Machteld, Genocide, Crimes against Humanity, War Crimes: nullum crimen
sine lege and the subject matter jurisdiction of the International Criminal Court. Antwerp: Intersentia, 2002;
REED, Brody, International crimes, peace and human rights: the role of the International Criminal Court/The
Rome Statute of the International Criminal Court: a challenge to impunity, in The American Journal of Na-
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O crime de genocdio foi, sem sombra de dvida, uma das principais preocu-
paes do ps-Segunda Guerra, que levou adoo, pela Resoluo 260-A (III), da
Assemblia Geral das Naes Unidas, da Conveno sobre a Preveno e a Repres-
so do Crime de Genocdio, em 9 de dezembro de 1948.24 Nos termos do art. 2 des-
ta Conveno, entende-se por genocdio qualquer dos seguintes atos, cometidos
com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial
ou religioso, tais como: a) assassinato de membros do grupo; b) dano grave inte-
gridade fsica ou mental de membros do grupo; c) submisso intencional do grupo
a condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica total ou parcial; d)
medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e e) transferncia
forada de menores do grupo para outro grupo.
Nos termos da Conveno (art. 3), sero punidos os seguintes atos: a) o ge-
nocdio; b) o conluio para cometer o genocdio; c) a incitao direta e pblica a co-
meter o genocdio; d) a tentativa de genocdio; e e) a cumplicidade no genocdio.
Nos termos de seu art. 5, as partes contratantes da Conveno assumem o
compromisso de tomar, de acordo com as respectivas Constituies, as medidas le-
gislativas necessrias a assegurar a aplicao de suas disposies e, sobretudo, a es-
tabelecer sanes penais eficazes aplicveis s pessoas culpadas de genocdio ou de
qualquer dos outros atos enumerados no art. 3.
O seu art. 6, interessante observar, j propugnava pela criao de uma cor-
te internacional criminal, nestes termos: As pessoas acusadas de genocdio ou de
qualquer dos outros atos enumerados no art. 3 sero julgadas pelos tribunais com-
petentes do Estado em cujo territrio foi o ato cometido ou pela corte penal inter-
nacional competente com relao s Partes Contratantes que lhe tiverem reconhe-
cido a jurisdio [grifo nosso].
De l para c, afirmou-se, cada vez mais, no seio da sociedade internacional,
o carter de norma costumeira do crime de genocdio, posio tambm consolida-
da na Corte Internacional de Justia, na Opinio Consultiva emitida em 28 de maio
de 1951, sobre as Reservas Conveno para a Preveno e a Represso do Crime
de Genocdio, onde tal ilcito foi reconhecido como sendo um crime do direito in-
ternacional.25
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, acompanhando esta evo-
luo do direito internacional dos direitos humanos e do direito humanitrio, defi-
24 Tal Conveno foi aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 2, de 11 de abril de 1951, e promulgada pelo
Decreto n. 30.822, de 6 de maio de 1952. Esta Conveno integra o direito interno brasileiro com status de
norma constitucional, nos termos do art. 5, 2, da Constituio de 1988, que recepciona os direitos huma-
nos provenientes de tratados com hierarquia igual a das normas constitucionais e com aplicao imediata. So-
bre o assunto, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direitos humanos, Constituio e os tratados internacio-
nais, cit., pp. 233-252. No Brasil, a Lei n. 2.889, de 1 de outubro de 1956, define e pune o crime de geno-
cdio.
25 Cf. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Tribunal Penal Internacional e sua importncia para os direitos humanos,
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niu o crime de genocdio no seu art. 6. Para os efeitos do Estatuto de Roma, enten-
de-se por genocdio qualquer um dos atos a seguir enumerados, praticado com in-
teno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou reli-
gioso, enquanto tal, a saber: a) homicdio de membros do grupo; b) ofensas graves
integridade fsica ou mental de membros do grupo; c) sujeio intencional do gru-
po a condies de vida com vista a provocar a sua destruio fsica, total ou parcial;
d) imposio de medidas destinadas a impedir nascimentos no seio do grupo; e e)
transferncia, fora, de crianas do grupo para outro grupo.
A consagrao do crime de genocdio, pelo Estatuto de Roma, bom que se
frise, se deu a exatos 50 anos da proclamao, pelas Naes Unidas, da Conveno
sobre a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Trata-se, portanto, de um
dos maiores e mais importantes presentes, j entregues humanidade, pelo cin-
qentenrio da Conveno de 1948.
26 Sobre o assunto, vide GUZMAN, Margaret McAuliffe de. The Road from Rome: the developing law of crimes
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27 Vide, sobre o assunto, DRMANN, Knut, Elements of war crimes under the Rome Statute of the International
Criminal Court: sources and commentary, Cambridge: Cambridge University Press, 2003, 498p.
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nas ou ferimentos na populao civil, danos em bens de carter civil ou prejuzos ex-
tensos, duradouros e graves no meio ambiente que se revelem claramente excessi-
vos em relao vantagem militar global concreta e direta que se previa; e) atacar
ou bombardear, por qualquer meio, cidades, vilarejos, habitaes ou edifcios que
no estejam defendidos e que no sejam objetivos militares; f) matar ou ferir um
combatente que tenha deposto armas ou que, no tendo mais meios para se defen-
der, se tenha incondicionalmente rendido; g) submeter pessoas que se encontrem
sob o domnio de uma parte beligerante a mutilaes fsicas ou a qualquer tipo de
experincias mdicas ou cientficas que no sejam motivadas por um tratamento
mdico, dentrio ou hospitalar, nem sejam efetuadas no interesse dessas pessoas, e
que causem a morte ou coloquem seriamente em perigo a sua sade; h) matar ou
ferir traio pessoas pertencentes nao ou ao exrcito inimigo etc.
O Estatuto de Roma tambm traz vrias novidades no campo dos crimes de
guerra, como por exemplo, ao incluir, no rol dos crimes dessa espcie, os conflitos
armados no internacionais, que so a maioria dos conflitos existentes na atualida-
de, a exemplo daqueles ocorridos na Ex-Iugoslvia e em Ruanda, que representaram
uma sria ameaa segurana e paz internacionais. Isto no se confunde, entre-
tanto, com as situaes de distrbio e de tenso internas, tais como motins, atos de
violncia espordicos ou isolados ou outros de carter semelhante (art. 8, 2, al-
neas d e f).
Enfim, este rol exemplificativo dos crimes de guerra previstos pelo Estatuto de
Roma j basta para justificar a criao de uma corte penal internacional de carter
permanente, com competncia para processar e julgar os maiores responsveis pela
violao do direito internacional humanitrio.
28 Cf. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Tribunal Penal Internacional e sua importncia para os direitos humanos,
cit., p. 28.
29 Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, cit., p. 453. A recusa da Holan-
da em extraditar o Kaiser, constituiu violao do disposto no prprio Tratado de Versailles de 1919. Adotou-se,
poca, o velho a arraigado entendimento de que os indivduos no podem ser tidos como sujeitos de Direi-
to Internacional, pois so os Estados que atuam no cenrio poltico externo, sendo os indivduos meros repre-
sentantes seus. Desde a instituio do Tribunal de Nuremberg esta doutrina foi afastada e no pode mais, sob
quaisquer aspectos, ser reafirmada para livrar de punio aqueles que cometem genocdio, crimes de guerra,
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30 Cf., a propsito, HORTATOS, Constantine P. Individual criminal responsibility for human rights atrocities in
international criminal law and the creation of a permanent International Criminal Court. Athens: Ant.
N.Sakkoulas Publishers, 1999.
31 A respeito do assunto, vide PAULUS, Andreas L., Legalist groundwork for the International Criminal Court:
commentaries on the Statute of the International Criminal Court, in European Journal of International Law,
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32 CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. O Tribunal Penal Internacional e a Constituio brasileira, cit., pp.
12-13.
33 Cf. CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. Idem, p. 15.
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para impedir que a pessoa continue a cometer esse crime ou um crime conexo que seja
da competncia do Tribunal e tenha a sua origem nas mesmas circunstncias.
Como leciona Cachapuz de Medeiros, essencial
36 No plano da legislao infraconstitucional brasileira, a Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Es-
trangeiro), estabelece, no seu art. 76, que: A extradio poder ser concedida quando o governo requerente
se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade.
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38 Cf. FRAGA, Mirt. O novo estatuto do estrangeiro comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, pp. 286-287.
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Outro ponto delicado, que pode causar um aparente conflito entre as dispo-
sies do Estatuto de Roma e a Constituio brasileira de 1988, diz respeito previ-
so do art. 77, 1, alnea b, do Estatuto, segundo o qual o Tribunal pode impor
pessoa condenada por um dos crimes previstos no seu art. 5, dentre outras medi-
das, a pena de priso perptua, se o elevado grau de ilicitude do fato e as condies
pessoais do condenado a justificarem.
O art. 80 do Estatuto traz uma regra de interpretao no sentido de que as
suas disposies em nada prejudicaro a aplicao, pelos Estados, das penas previs-
tas nos seus respectivos direitos internos, ou a aplicao da legislao de Estados
que no preveja as penas por ele referidas.
A Constituio brasileira, por seu turno, permite at mesmo a pena de mor-
te em caso de guerra declarada (art. 5, inc. XLVII, alnea a), mas probe termi-
nantemente as penas de carter perptuo (alnea b do mesmo inciso). Contudo,
bom fique ntido que o Supremo Tribunal Federal no tem tido nenhum proble-
ma em autorizar extradies para pases onde existe a pena de priso perptua,
em relao aos crimes imputados aos extraditandos, mesmo quando o ru corre
o risco efetivo de ser preso por esta modalidade de pena. Como destaca Cacha-
puz de Medeiros, entende o pretrio excelso que a esfera da nossa lei penal
interna. Se somos benevolentes com nossos delinqentes, isso s diz bem com
os sentimentos dos brasileiros. No podemos impor o mesmo tipo de benevo-
lncia aos Pases estrangeiros.39
O Supremo Tribunal Federal, tambm, em mais de uma ocasio, autorizou a
extradio para Estados que adotam a pena de morte, com a condio de que hou-
vesse a comutao desta pena pela de priso perptua.
A ttulo de exemplo, pode ser citado o entendimento do Ministro Francisco
Rezek, no processo de extradio n. 426, onde o STF deferiu extradio de estran-
geiro a Estado requerente que aplicaria, sem condies, a pena de priso perptua.
Apesar de o referido processo ter se desenvolvido sob a gide da Carta Poltica an-
terior, a lio nos serve perfeitamente, tendo em vista a similitude dos enunciados
da Carta de 1967 com a atual Carta de 1988. A Carta de 1967 tambm previa, no 11
do seu art. 153, a proibio da aplicao da pena de carter perptuo. O ento Mi-
nistro Francisco Rezek (hoje juiz da Corte Internacional de Justia), em seu voto,
deixou expresso, poca, que
39 CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. O Tribunal Penal Internacional e a Constituio brasileira, cit., pp.
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40 O Ministro Sidney Sanches afirmou, ainda, no mesmo julgamento, que a referida lei constitucional, visou im-
pedir apenas a imposio das penas ali previstas (inclusive a perptua) para os que aqui tenham de ser julga-
dos. No h de ter pretendido eficcia fora do Pas (RTJ n. 115/969).
41 Cf. CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. O Tribunal Penal Internacional e a Constituio brasileira, cit.,
p. 15.
42 No mesmo sentido, vide STEINER, Sylvia Helena F., O Tribunal Penal Internacional, a pena de priso perptua
e a Constituio brasileira, in O que o Tribunal Penal Internacional. Braslia: Cmara dos Deputados/Coor-
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Portanto, no obstante a vedao das penas de carter perptuo ser uma tra-
dio constitucional entre ns, o Estatuto de Roma de forma alguma afronta a nos-
sa Constituio (como se poderia pensar numa leitura descompromissada de seu
texto); mas ao contrrio, contribui para coibir os abusos e as inmeras violaes de
direitos que se fazem presentes no planeta, princpio esse que sustenta corretamen-
te a tese de que a dignidade da sociedade internacional no pode ficar margem do
universo das regras jurdicas.
De outra banda, o condenado que se mostrar merecedor dos benefcios esta-
belecidos pelo Estatuto poder ter sua pena reduzida, inclusive a de priso perp-
tua. Nos termos do art. 110, 3. e 4., do Estatuto, quando a pessoa j tiver cum-
prido dois teros da pena, ou 25 anos de priso, em caso de pena de priso perp-
tua, o Tribunal reexaminar a pena para determinar se haver lugar a sua reduo,
se constatar que se verificam uma ou vrias das condies seguintes: a) a pessoa ti-
ver manifestado, desde o incio e de forma contnua, a sua vontade em cooperar
com o Tribunal no inqurito e no procedimento; b) a pessoa tiver, voluntariamente,
facilitado a execuo das decises e despachos do Tribunal em outros casos, nomea-
damente ajudando-o a localizar bens sobre os quais recaam decises de perda, de
multa ou de reparao que podero ser usados em benefcio das vtimas; ou c)
quando presentes outros fatores que conduzam a uma clara e significativa alterao
das circunstncias, suficiente para justificar a reduo da pena, conforme previsto
no Regulamento Processual do Tribunal.
Por fim, pode surgir ainda o conflito (tambm aparente) entre as regras brasi-
leiras relativas s imunidades em geral e s prerrogativas de foro por exerccio de
funo e aquelas atinentes jurisdio do TPI. Tais regras so aplicveis, por exem-
plo, ao Presidente da Repblica, seus Ministros de Estados, Deputados, Senadores
etc. Essas imunidades e privilgios, contudo, so de ordem interna e podem variar
de um Estado para o outro. Tambm existem outras limitaes de ordem internacio-
nal, a exemplo da regra sobre imunidade dos agentes diplomticos jurisdio pe-
nal do Estado acreditado, determinada pelo art. 31 da Conveno de Viena sobre Re-
laes Diplomticas, de 1961, que norma interna brasileira. Os embaixadores tm
imunidade plena na jurisdio penal dentro dessa sistemtica.
Os crimes de competncia do TPI crime de genocdio, crimes contra a hu-
manidade, crimes de guerra e crime de agresso , por sua vez, so quase sempre
perpetrados por indivduos que se escondem atrs dos privilgios e imunidades que
lhes conferem os seus ordenamentos jurdicos internos.
Levando em conta tais circunstncias, o Estatuto de Roma pretendeu estabelecer
regra clara a esse respeito, e assim o fez no seu art. 27, que trata da irrelevncia da qua-
lidade oficial daqueles que cometem os crimes por ele definidos, segundo o qual:
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43 Para um estudo especfico do problema da inconstitucionalidade intrnseca dos tratados internacionais, vide
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tratados internacionais: com comentrios Conveno de Viena de 1969,
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Terminado este estudo, resta-nos dizer ainda algumas palavras finais, relativas
importncia do TPI para a Justia Penal Internacional.
Sem qualquer dvida, a instituio do Tribunal Penal Internacional um dos
fatores principais que marcaro as cincias criminais no sculo XXI. Primeiro, por-
que desde os Tribunais de Nuremberg e Tquio, um sistema internacional de justi-
a pretende acabar com a impunidade daqueles que violam o Direito Internacional,
em termos repressivos (condenando os culpados) e preventivos (inibindo a tentati-
va de repetio dos crimes cometidos).44 Segundo, porque visa sanar as eventuais fa-
lhas e insucessos dos tribunais nacionais, que deixam impunes seus criminosos,
principalmente quando estes so autoridades estatais, que gozam de imunidade,
nos termos das suas respectivas legislaes internas. Terceiro, porque evita a criao
de tribunais ad hoc, institudos livre escolha do Conselho de Segurana da ONU,
dignificando o respeito garantia do princpio do juiz natural, ou seja, do juiz com-
petente, em suas duas vertentes: a de um juiz previamente estabelecido e a ligada
proibio de juzos ou tribunais de exceo. Quarto, porque cria instrumentos jur-
dico-processuais capazes de responsabilizar individualmente as pessoas condenadas
pelo Tribunal. E, finalmente, em quinto lugar, porque institui uma Justia Penal In-
ternacional que contribui, quer interna quer internacionalmente, para a eficcia da
proteo dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio.45
A consagrao do princpio da complementaridade, segundo o qual a jurisdi-
o do TPI subsidiria s jurisdies nacionais (salvo o caso de os Estados se mos-
trarem incapazes ou sem disposio em processar e julgar os responsveis pelos cri-
mes cometidos), contribui sobremaneira para fomentar os sistemas jurdicos nacio-
nais a desenvolver mecanismos processuais eficazes, capazes de efetivamente apli-
car a justia em relao aos crimes tipificados no Estatuto de Roma, que passam tam-
bm a ser crimes integrantes do direito interno dos Estados-partes que o ratificaram.
No existe restrio ou diminuio da soberania para os pases que j aderi-
ram, ou aos que ainda iro aderir, ao Estatuto de Roma. Ao contrrio: na medida em
que em Estado ratifica uma conveno multilateral como esta, que visa trazer um
bem estar que a sociedade internacional reivindica h sculos, ele no est fazendo
mais do que, efetivamente, praticando um ato de soberania, e o faz de acordo com
44 Cf. Human Rights Watch world report 1994: events of 1993, Human Rights Watch, New York, 1994, p. XX.
45 Cf. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Tribunal Penal Internacional e sua importncia para os direitos humanos,
cit., pp. 17-18.
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1. PROLEGMENOS
Para tornar a vida em sociedade possvel, o Estado regula a conduta dos cida-
dos por meio de normas objetivas, que visam a proteger determinados bens jurdi-
cos cuja tutela seja importante em um determinado momento histrico. O di-
reito objetivo (norma agendi) determina o que pode ser feito e o que proibido.
Esse direito objetivo bitola, nessa compreenso, as aes das pessoas em um mani-
quesmo: atividades lcitas, consoante o direito objetivo, e atividades ilcitas, que
agridem o ordenamento jurdico.
conduta ilcita corresponde uma sano. Aqui cabe ponderar que uma con-
duta pode ser qualificada, num s tempo, como ilcito civil, ilcito administrativo ou
poltico e ilcito penal, implicando responsabilidades civil, administrativa ou poltica
e penal, respectivamente. Neste caso, sero impostas sanes civil, administrativa ou
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poltica e penal, sem ofensa a qualquer princpio que veda a punio do mesmo
fato mais de uma vez (bis in idem), que tem seu mbito de incidncia restrito a
cada esfera determinada. Trata-se de sanes de natureza diversa e, por isso
mesmo, no se compensam.
Nessa toada, surge a questo: qual a diferena entre ilcito civil, administrati-
vo, poltico e penal?
O ato ilcito uma conduta contrria ao Direito que traz para o seu agente
uma determinada sano jurdica, necessariamente institucionalizada. Especifica-se
o ilcito conforme a natureza do interesse lesado que, por sua vez, determina-
da pela natureza da respectiva sano abstratamente prevista no ordenamento jur-
dico. O ilcito civil viola interesses particulares de particulares ou do Estado, que
esto legitimados a agir para que a sano civil seja realizada, amigvel ou litigiosa-
mente (hiptese que no prescinde da atuao do Poder Judicirio). O ilcito admi-
nistrativo viola regras de Direito Administrativo e legitima o Estado a impor sanes
administrativas pelo poder de polcia (ao extraneus)2 ou pelo poder disciplinar (ao
servidor pblico), independe de atuao do poder judicirio (auto-executoriedade).
O ilcito poltico viola o dever de realizar o bem comum. O ilcito penal o mais gra-
ve, porque viola regras de comportamento de transcendncia social e at poltica,
sendo a ltima ratio, porque, exemplificadamente, o crime de desobedincia no se
configura quando a lei cominar penalidade civil ou administrativa, sem ressalvar ex-
pressamente a aplicao da pena prevista no art. 330, CP3.
certo que h algumas zonas cinzentas e que nem Freud explica. o caso
da Lei 9.605/98, que reprime as infraes ao meio-ambiente. Depois de estadear que
as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente con-
forme o disposto nesta Lei (art. 3), prev como sano penal pessoa jurdica a
suspenso parcial ou total de atividades (art. 22, I), que, tambm, prevista ipsis lit-
teris como sano administrativa (art. 72, IX). Nessa ordem de consideraes e
como a sano penal somente pode ser aplicada aps o trnsito em julgado da con-
denao penal, essa espcie de pena restritiva de direitos mostra-se ineficiente, dei-
xando lugar para sua aplicao enquanto sano administrativa, dotada de auto-exe-
cutoriedade que . Para no ficar num nico exemplo, cite-se, tambm, a Lei
8.429/92, que regula materialmente a improbidade administrativa e, aps registrar
no seu art. 12, caput, que independente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujei-
to s seguintes cominaes, arrola como uma das sanes o ressarcimento integral
do dano, nos incs. I e III do mesmo artigo, sano esta de carter nitidamente civil,
2 A regra no absoluta, podendo-se citar como excees a desapropriao e a cobrana de multa, que ho de
ser realizadas, necessariamente, por meio de processo judicial.
3 STJ, RHC 12.321, FERNANDO GONALVES, 6 T, DJ 29.9.03; TRF4, HC 2002.04.01.044900-8, ANTONIO BONAT,
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mas que est destacada como sano por ato de improbidade administrativa, por
fora de expressa norma constitucional nesse sentido (art. 37, 4, CF).
merciante prejudicado, ainda que o ato no esteja tipificado como crime de concor-
rncia desleal (art. 209, Lei 9.279/96), e com maior razo se o tiver.
Tambm h de ser assim interpretado o art. 15 da Lei 4.717/65, que regula a
ao popular:
4. OS CRIMES FISCAIS
5 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 8 edi-
o, 2001, p. 47.
6 Exemplo paradigmtico desse entendimento, seguido por todos os tribunais ptrios, est na STF, HC 7.771 MC,
CELSO DE MELLO, DECISO MONOCRTICA, DJ 17.8.98.
7 STJ, RHC 8.335, VICENTE LEAL, 6 T, DJ 14.6.99.
8 TRF2, HC 2000.02.01.066483-6, ANDRE FONTES, 6 T, DJ 24.7.01.
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10 Desvirtuamento tambm presente na Lei 9.099/95, que versa os juizados especiais cveis e criminais: Art. 74.
A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentena irrecorrvel,
ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente. Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de
iniciativa privada ou de ao penal pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a re-
nncia ao direito de queixa ou representao. (g.n.). E vale registrar esse vezo patolgico tambm em outros
artigos do prprio Cdigo Penal, o mais novo deles o 4 do art. 33, includo pela Lei 10.763/03: O condena-
do por crime contra a administrao pblica ter a progresso de regime do cumprimento da pena condicio-
nada reparao do dano que causou, ou devoluo do produto do ilcito praticado, com os acrscimos le-
gais. (g.n.)
11 Impe-se o registro de que essa norma, por ser especial, no se aplica ao descaminho/contrabando, como j
tive a oportunidade de escrever: Descaminho. Pagamento posterior do tributo. Extino da punibilidade. Ana-
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pagamento (art. 156, I, CTN) implica a extino da punibilidade (art. 34, Lei 9.249/95
e art. 9, 2, Lei 10.684/03). Noutra banda, a extino do crdito pela prescrio
(art. 156, V, CTN) no implica a extino da punibilidade, por isso que as normas
mencionadas so restritas extino do crdito pelo pagamento.
5. AS QUESTES PREJUDICIAIS
tena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando no ti-
ver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato (art. 66,
CPP), nem negada a autoria do ru. a regra posta na parte final do art. 1.525, CC/16
e do atual art. 935, Lei 10.406/02 novo Cdigo Civil: no se podendo questionar
mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas ques-
tes se acharem decididas no juzo criminal. Assim, a absolvio com base no art.
386, I, CPP (estar provada a inexistncia do fato) impede a ao civil reparatria.
Nessa toada, se na sentena criminal restar afirmada a culpa concorrente do autor e
da vtima pelo fato ilcito, tal concluso deve ser transportada para o cvel18. Mas, no
impede a ao civil reparatria a absolvio por: no haver prova da existncia do
fato (art. 386, II, CPP), no constituir o fato ilcito penal (art. 386, III, e art. 67, III,
CPP at porque residualmente o fato mesmo pode constituir ilcito civil, que tem
um conceito mais amplo), no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao
penal (art. 386, IV ), existir circunstncia que exclua o crime ou isente o ru de pena
(art. 386, V, CPP) e no existir prova suficiente para a condenao (art. 386, VI, CPP).
Igualmente, o despacho de arquivamento do inqurito policial e a deciso que jul-
gar extinta a punibilidade no impedem a ao civil (art. 67, I e II, CPP).
Desse contexto, surge uma questo interessante: pode o ru absolvido com
base num dos incisos do art. 386, CPP, que no impedem a ao civil reparatria,
apelar para alterar o fundamento da absolvio to-somente para impedir essa ao
civil? A jurisprudncia tem entendido que no, ao fundamento de que carece o ru
de interesse recursal diante de sentena absolutria, mngua de sucumbncia
(art. 577, p.u., CPP)19.
19 STJ, RESP 294.696, VICENTE LEAL, 6 T, DJ 6.5.02; TRF4, ACRIM 2002.04.01.024945-7, FBIO ROSA, 7 T, J
29.10.02; A extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva prejudica o exame do mrito da
apelao criminal (Smula 241/ex-TFR).
20 Nesse sentido: ZAVASCKI, Teori Albino, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, coord: Ovdio Baptista da
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fera cvel20.
Nessa mesma toada, se a ao civil estiver em andamento e sobrevier senten-
a criminal condenatria com trnsito em julgado, nenhum interesse processual
haver em dar continuidade ao processo de conhecimento, que deve ser extinto por
carncia de ao superveniente (art. 267, VI, CPC), pois o ofendido j passou a dis-
por de ttulo executivo judicial. Outrossim, a sentena de pronncia do ru no obs-
ta a referida ao civil ex delicto, por isso que no h ainda condenao criminal.
A sentena penal condenatria funciona, portanto, como ttulo executivo ju-
dicial na esfera cvel (art. 63, CPP e art. 584, II, CPC), legitimando a ao executiva
nominada actio judicati. Eventual liquidao da sentena penal no juzo cvel (liqui-
dao essa necessria, pois a condenao penal determina o an debeatur, embora
sem estabelecer o quantum debeatur) faz-se na modalidade de liquidao por ar-
tigos (arts. 608 e 609, CPC). Esse processo de liquidao e posterior execuo no
ficam obstados por eventual prescrio da pretenso penal executria ou outras hi-
pteses de extino da punibilidade (que so irrelevantes na esfera civil), tampouco
pela reviso criminal posteriomente ajuizada, se e enquanto no houver deciso de-
finitiva do Tribunal absolvendo o ru ou anulando o processo (art. 626, caput, CPP),
que implica, ento, a retirada do ttulo executivo do mundo jurdico. Nesse ltimo
caso, importa registrar que a reviso criminal somente retira a fora executiva da
condenao penal, se ajuizada em dois anos a contar do seu trnsito em julgado,
de modo a tratar igualmente o ofendido que optou por ajuizar ao civil de repara-
o do dano e o que, diversamente, preferiu esperar a sentena penal condenatria
para, posteriormente, execut-la21.
Aqui, cinco observaes.
Uma, que a sentena concessiva de perdo judicial no pode embasar a ac-
tio judicati, por isso que a sentena concessiva de perdo judicial declaratria da
extino de punibilidade, no subsistindo qualquer efeito condenatrio (Smula
18/STJ).
Outra, que a sentena penal s pode ser executada em relao a quem figurou
e foi condenado no processo penal, alcanando, se for o caso, seu esplio ou herdei-
ros at o limite da herana, mas no aambarcando o responsvel civil pelo dano que
no participou daquela relao processual, ou mesmo co-autor que foi excludo da de-
nncia ou queixa. Nessa compreenso e exemplificadamente, a sentena penal con-
denatria do empregado no pode ser executada contra o patro. Em relao a esse
patro, que no figura no ttulo como devedor (art. 568, I, CPC), dever ser proposta
ao civil de reparao do dano (actio civillis ex delicto), na qual pode ser rediscu-
tido amplamente o fato e o seu autor, a ilicitude da conduta, bem assim a culpa con-
21 Nesse sentido: CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Lmen Jris, v
II, 2001, 5 edio, p. 151.
22 STF, RE 92.648, DJACI FALCO, 2 T, DJ 13.3.81 e HC 71.453, PAULO BROSSARD, 2 T, DJ 6.9.94.
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A respeito:
25 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 8 edi-
o, 2001, p. 549.
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26 RMS. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. FATO INEXISTENTE. SENTENA CRIMINAL. ART.
386, I CPP. 1 A absolvio na forma do art. 386, I, do Cdigo de Processo Penal, atravs de sentena crimi-
nal transitada em julgado, impede tome a instncia administrativa por base aqueles mesmos fatos, reputados
inexistentes, para sancionar pretensa falta residual, ainda que estejam eles tipificados na legislao local como
aptos a ensejar a pena de demisso. Incide a letra do art. 1.525 do Cdigo Civil. 2 RMS provido. (STJ, RMS
10.654, FERNANDO GONALVES, 6 T, DJ 15.10.01).
27 MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO DEMITIDO POR ILCITO ADMINISTRATIVO. SIMULTANEI-
DADE DE PROCESSOS ADMINISTRATIVO E PENAL. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS. PRECEDENTES. Esta
Corte tem reconhecido a autonomia das instncias penal e administrativa, ressalvando as hipteses de inexis-
tncia material do fato, de negativa de sua autoria e de fundamento lanado na instncia administrativa refe-
rente a crime contra a administrao pblica. Precedentes: MS 21.029, CELSO DE MELLO, DJ 23.9.94; MS
21.332, NERI DA SILVEIRA, DJ 7.5.93; e MS 21.294, SEPVEDA PERTENCE, J 23.10.91. Segurana denegada
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tinto com a eventual renncia deste ao cargo (art. 55, 4, CF). Andante, se houver
renncia antes da instaurao do processo disciplinar, entende-se que este fica pre-
judicado ( lembrar o caso do Senador Antnio Carlos Magalhes quando da viola-
o do painel do Senado em 2001), o que no impede, outrossim, a investigao po-
licial nem a ao penal.
No se pode esquecer que a desqualificao do parlamentar posta no art. 55, II,
CF, tem natureza poltica, implicando uma interdependncia entre as esferas polti-
ca e criminal. A qualificao do ato praticado pelo parlamentar como falta de decoro
parlamentar deliberao interna corporis da Casa Legislativa, no podendo ser sindi-
cada pelo Poder Judicirio32. Assim, s haver repercusso da esfera criminal na esfera
poltica se naquela ficar comprovada a inexistncia material do fato ou que o parlamen-
tar no foi o seu autor. Eventual reconhecimento de causas de justificao penal (ex: le-
gtima defesa) no interfere necessariamente no juzo poltico. A seu turno, a condena-
o penal no implica necessariamente a falta de decoro parlamentar.
Tambm urge estadear que o contedo desta sano, a par de guardar ligeira
semelhana com aquela posta no art. 52, p.u., CF, ontologicamente diverso, por
isso que a prevista no art. 52, p.u., CF tem natureza de sano penal e a prevista no
art. 55, II, CF, de sano poltica33.
O processo de impeachment meio de responsabilizao do agente por cri-
me de responsabilidade (Lei 1.079/50 e DL 201/67), cuja sano tem contedo pe-
nal, na esteira do atual entendimento do STF34. De se registrar, neste passo, que no
se admite a responsabilizao penal do Presidente da Repblica por atos estranhos
ao exerccio de sua funo, enquanto ele estiver no exerccio do mandato, cf. art. 86,
4, CF. Mas essa imunidade temporria no abrange a responsabilidade cvel (
lembrar o caso do ex-Presidente Fernando Collor de Mello, contra quem foi ajuiza-
do execuo fiscal pela Fazenda Nacional).
Finalmente, a circunstncia de ter sido julgada improcedente ao de impug-
nao de mandato eletivo, no constitui obstculo condenao criminal acerca dos
mesmos fatos, desde que fundada no que apurado no curso da instruo do proces-
so crime35.
33 sobre a natureza poltica desse tipo de sano do congressista por falta contra a tica e o decoro parlamentar,
bem assim um estudo sobre esse tipo de sano no direito comparado, vide PINTO FERREIRA, Comentrios
Constituio Brasileira, So Paulo: Saraiva, 1992, v. III, p. 28.
34 CRIME DE RESPONSABILIDADE. DEFINIO. RESERVA DE LEI. Entenda-se que a definio de crimes de res-
ponsabilidade, imputveis embora a autoridades estaduais, matria de Direito Penal, da competncia privati-
va da Unio como tem prevalecido no Tribunal ou, ao contrrio, que sendo matria de responsabilidade
poltica de mandatrios locais, sobre ela possa legislar o Estado-membro como sustentam autores de tomo
o certo que esto todos acordes em tratar-se de questo submetida reserva de lei formal, no podendo
ser versada em decreto-legislativo da Assemblia Legislativa. (STF, ADI 834, SEPLVEDA PERTENCE, PLENO,
DJ 9.4.99).
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sua criao, bem assim aos fatos conexos a esse. Para se legitimar a extenso do re-
latrio final a outros fatos, inicialmente desconhecidos e que surgiram durante a in-
vestigao parlamentar, basta que haja um aditamento ao objeto inicial da CPI. Ou-
trossim, de se mencionar que as CPIs estaduais no tm competncia para investi-
gar autoridades que esto submetidas a foro privilegiado federal42.
43 A prova emprestada tem existncia reconhecida na doutrina e na jurisprudncia ptrias, valendo como tal a
que foi produzida no processo-crime a que responde o servidor, e que foi juntada nos autos do processo ad-
ministrativo disciplinar (STJ, ROMS 7.685, HAMILTON CARVALHIDO, 6 T, DJ 4.8.03),
44 STJ, HC 14.274, VICENTE LEAL, 6 T, DJ 4.6.01,
45 TRF4, MS 2003.04.01.020230-5, LCIO PINHEIRO DE CASTRO, DECISO LIMINAR, J 21.5.03,
46 TRF4, MS 2002.04.01.023849-6, VLADIMIR FREITAS, 4 SEO, J. 16.6.03, INFORMATIVO TRF4 161.
47 Nessa compreenso, o STF indeferiu pedido de autoridade fiscal formulado em inqurito policial em que se
apuravam fatos relacionados com o chamado Escndalo do Oramento, no sentido de que fosse autorizada
a extrao de cpia de documentos que chegaram aos autos em virtude de quebra de sigilo bancrio do indi-
ciado e que poderiam ser teis fiscalizao tributria (INQ 923, MOREIRA ALVES, PLENO, J 18.4.96). Outros-
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48 Em sentido contrrio: 4. Mostra-se regular o arquivamento dos autos de procedimento cautelar em que auto-
rizada interceptao telefnica, diante da no confirmao dos indcios referentes ao trfico internacional de
drogas, os quais a princpio observado o critrio da competncia motivaram a persecutio criminis no
mbito federal. 5. Observados os princpios da necessidade e da proporcionalidade, mngua de prova contr-
ria, descabe impor reparos ao Juzo Federal que indeferiu a remessa dos autos da medida arquivada rbita Es-
tadual, mormente quando autorizou a manuteno dos dados obtidos para eventual aproveitamento nas inves-
tigaes. 6. Em obedincia mencionada regra contida na 2 parte do inc. XII do art. 5 da CF/88, a prova sigi-
losa, mantida no mbito da Polcia Federal, dever ficar formalmente vinculada a procedimento criminal, sob
controle do Juzo apelado (TRF4, CORREIO PARCIAL 2002.04.01.047768-5, LUIZ FERNANDO WOWK PEN-
TEADO, 8 T, DJ 7.5.03).
49 STJ, HC 18.610, GILSON DIPP, 5 T, DJ 4.11.02.
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58 Nesse sentido: RECURSO ESPECIAL. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. CONDENAO CRIMI-
NAL TRANSITADA EM JULGADO. SURSIS. CF, ART. 15, III. AUTO-APLICABILIDADE. INELEGIBILIDADE. 1. A CF,
art. 15, III, possui eficcia plena (STF, RE 179.502, MOREIRA ALVES, DE 08.09.95). 2. Deve-se cassar o diploma
de candidato condenado por sentena transitada em julgado, independentemente da natureza do crime e mes-
mo que esteja em curso a suspenso condicional da pena. Precedentes (TSE, RESPE 15.338, EDSON CARVA-
LHO VIDIGAL, DJ 13.8.99). Tambm: TSE, RESPE 15.726, EDUARDO ANDRADE RIBEIRO DE OLIVEIRA, DJ
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O primeiro exemplo est no art. 8, I, Lei 9.961/00, que cria a Agncia Nacio-
nal de Sade Suplementar ANS e d outras providncias: Aps os primeiros qua-
tro meses de exerccio, os dirigentes da ANS somente perdero o mandato em vir-
tude de: I condenao penal transitada em julgado.
Outro exemplo dado pelo art. 38, 1, VII, Lei 8.987/95, que dispe sobre o
regime de concesso e permisso no servio pblico: A caducidade da concesso
poder ser declarada pelo poder concedente quando: VII a concessionria for
condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive
contribuies sociais.
Finalmente, tambm efeito extrapenal genrico da condenao criminal a
pena privativa de liberdade superior a 2 anos, em relao ao oficial militar das For-
as Armadas, ser submetido a julgamento perante tribunal militar permanen-
te para que se verifique se sua conduta indigna do oficialato ou com ele incompa-
tvel, hiptese em que perder o posto e a patente (art. 142, 3, VI e VII, CF).
14.2. Efeitos extrapenais especficos
15. EPLOGO
O alcance deste trabalho devia ser e realmente foi glosar uma cincia e uma
conscincia do intercmbio entre os diversos ramos do Direito, fato este que, em boa
verdade, visceral e telrico aos operadores do Direito. Assim, definem-se os contor-
nos positivados desse dilogo jurdico, enfatizando uma viso holstica (contrapon-
do-se a uma viso cartesiana) desse fenmeno cultural e locus artificiallis apodtico
que o Direito. E nesse dilogo entre mundos (pode-se chamar assim os diversos ra-
mos do Direito, com sua legislao, jurisprudncia, doutrina, prtica forense, atualida-
des, tendncias e outras idiossincrasias) de um mesmo mundo, promove-se o encon-
tro do Direito consigo mesmo, estreitando ainda mais os lindes dos diversos ra-
mos do Direito, o que convm na medida em que o Direito uno.
Longe de pretender sintetizar uma ontologia sobre o dilogo jurdico entre os
ramos do Direito, mesmo porque inexistente, esse trabalho simplesmente traz al-
gumas respostas (nem sempre tautolgicas em face da legislao vigente e, s vezes,
at pitorescas ou desaforadas, se comparadas aos princpios mais comezinhos do Di-
reito) a questes diuturnas da realidade, onde e quando se faz necessrio esse co-
nhecimento casustico e tpico. que, como ficou registrado logo no incio,
esse um tema em que prevalecem, antes de uma lgica jurdica pura com crit-
rios cientficos, as opes de poltica legislativa ( semelhana da romntica e bizan-
tina questo do cabimento das leis complementares na Constituio). Mas, nem por
isso, passa a ser um tema inefvel, como se v neste trabalho, que no pretende ter
a gordura literria de um baile da Ilha Fiscal, e o que tem est a: prt--porter.
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1 ARAUJO, L. A. D. e NUNES JNIOR, V. S. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.
227-228. Ao lado das funes legislativa e jurisdicional, a funo executiva tem por objeto a administrao da
coisa pblica. Nesse sentido, ela se realiza por meio de atos e decises produzidos com a finalidade de dar cum-
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9 O controle judicial dos atos da Administrao Pblica recai nos aspectos dos princpios da legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 5., XXXV, c/c 37 da CF/88).
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10 LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia das Decises e Execuo Provisria. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 424-425.
11 Athos Gusmo Carneiro e Slvio Figueiredo Teixeira.
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12 MEDINA, Jos Miguel Garcia Medina. Execuo civil: princpios fundamentais. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002, p.297.
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13 GUERRA, M L. Direitos fundamentais e a proteo do credor na execuo civil. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2003, p. 104-105.
14 Ibid., p. 101-102.
15 MARINONI, Luiz Guilherme. A tutela especfica: arts. 461, CPC e 84, CDC. So Paulo: Editora Revista dos Tri-
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16 MARINONI, Luiz Guilherme. O direito efetividade da tutela jurisdicional na perspectiva da teoria dos direi-
tos fundamentais. In GENESIS Revista de Direito Processual Civil, Curitiba, (28), abril/junho de 2003), p.
303.
17 Ibid., p.303.
18 DINAMARCO, Cndido Rangel. A Reforma da reforma. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2002, p.18.
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vidncia ser outorgada pelo juiz a um desses ttulos ainda quando haja sido pedida
com denominao inadequada (art. 273, 7) e para mandar que a efetivao dos
efeitos das medidas antecipatrias de tutela jurisdicional se reja tambm pelo que
disposto quanto execuo por obrigaes de fazer ou de no-fazer (art. 273 3,
com aluso ao disposto no art. 461, 4 e 5).20 Outra alterao foi a permisso de
julgar o mrito da causa, desde que o processo esteja em condies para tanto,
quando o tribunal reformar uma sentena terminativa (art. 515 3, red. Lei n.
10.352/2001).
Destacam-se, tambm, como leis que importam em modificao no processo
civil a que dispe sobre peties transmitidas por meios eletrnicos (lei n. 9.800, de
26.5.1999 lei do Fax) e o estatuto dos Idosos (lei n. 10.173/01) destinada a ofe-
recer prioridade de julgamento s causas de interesse de pessoas com idade a par-
tir de sessenta e cinco anos (arts. 1211-A a 1.211-C).
Todas essas alteraes processuais visam a obter maior efetividade na concretiza-
o do direito material. Novas reformas, com a mesma finalidade, esto por vir, a exem-
plo dos anteprojetos de lei elaborados pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual
que tratam da mediao paraprocessual no processo civil; das tutelas de urgncia me-
didas cautelares e antecipatrias; do cumprimento da sentena que condena ao paga-
mento de quantia certa e da execuo de ttulo executivo extrajudicial, esses ltimos al-
terando a sistemtica da execuo de ttulos judiciais, deixando de ser a mesma um pro-
cesso autnomo, invocando-se o princpio do sincretismo entre cognio e execuo,
em prol da celeridade e efetividade processual, remanescendo o processo autnomo
de execuo exclusivamente para ttulos executivos extrajudiciais.
Cabe fazer meno ao projeto de lei 7.077/02, em face final de tramitao na
Cmara Federal, tendo j sido aprovada pelo Senado, que institui a certido negati-
va de dbitos trabalhistas, como frmula de incentivo ao adimplemento volunt-
rio das obrigaes trabalhistas reconhecidas em Juzo, implicando, portanto, em mu-
dana de comportamento mudana cultural.
Imperioso ressaltar que muitos dos institutos trazidos pelas reformas proces-
suais j existiam no Direito Processual do Trabalho, a exemplo da tentativa de con-
ciliao (arts.764, 846 e 850 da CLT); da tutela antecipada para tornar sem efeito
transferncia ilegal de empregado e tambm para reintegrao de dirigente sindical
em face da estabilidade (art. 659, IX e X da CLT), bem como do processo sincr-
tico, sendo a execuo processada nos prprios autos do processo de cognio, sem
intervalo, ou seja, sem necessidade da propositura de um processo de execuo.
20 Ibid., p.19.
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EMENTA
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. EXECUO PROVISRIA. LEGITIMIDADE
DA PENHORA ON-LINE SOBRE CONTA-CORRENTE DA EXECUTADA.
SEGURANA CONCEDIDA. Fere direito lquido e certo do impetrante
o ato praticado pela D. Autoridade impetrada que indefere o prosse-
guimento da execuo com a penhora on-line sobre os crditos exis-
tentes na conta bancria da executada, ao fundamento de ser inca-
bvel a penhora em dinheiro em execuo provisria. E isso porque o
prprio Magistrado havia reconhecido que tanto a nomeao de bens
pela reclamada como a penhora efetivada nos autos pelo Sr. Oficial
de Justia foram feitas mediante transgresso do artigo 655 do diplo-
ma processual civil, pelo que o exeqente, ora impetrante, encontra-
se em situao de difcil soluo pois, se de um lado enfrenta determi-
nao da D. Autoridade impetrada de que indique bens livres, de-
sembaraados e de fcil aceitao comercial, em dez dias, sob pena
de remessa ao arquivo, providncia essa que alis nem o Sr. Oficial
de Justia logrou desincumbir de forma satisfatria, ante o compro-
metimento dos bens existentes com penhoras anteriores, por outro
lado, depara-se, ainda, com a r. deciso ora atacada impedindo-o de
prosseguir a execuo sobre numerrio constante da conta bancria
por ele indicada, no obstante a determinao anteriormente feita
pela prpria D. Autoridade impetrada de que fosse efetuada a cons-
trio de numerrio. Nem se cogite que tal excusso deva ser obstada,
por se tratar de execuo provisria ou que deva se fazer pelo modo
menos gravoso para o devedor, nos termos do que dispe o artigo 620
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DECISO
Por maioria de votos, vencidos os Exmos. Juzes Floriano Vaz da
Silva e Delvio Buffulin, rejeitar a preliminar argida pelo D. Re-
presentante do Ministrio Pblico do Trabalho e, no mrito, conce-
der a segurana definitiva para que o MM. Juzo impetrado deter-
mine o regular prosseguimento da execuo, autorizando a pe-
nhora de crditos bancrios on-line, nos termos da fundamenta-
o supra. Custas nihil. Do Agravo Regimental: por unanimidade
de votos, no conhecer do agravo regimental, por incabvel, nos
termos da fundamentao.
DOE SP, PJ, TRT 2 Data: 21/11/2003, sendo as Exmas. Juzas do Tra-
balho Vania Paranhos e Anelia Li Chum relatora e revisora, respec-
tivamente. Impetrante: Jurandi Costa de Mesquita. Impetrado: ato
do Exmo. Juiz da 57 Vara de So Paulo. Litisconsorte: Sociedade
Esportiva Palmeiras....
EMENTA
RECURSO DE REVISTA.
EXECUO. PENHORA. LEGITIMIDADE DO BLOQUEIO DE CONTA
PELO BANCO CENTRAL.
A ordem dada ao Banco Central para o bloqueio de contas de scios
da executada emana de juzo trabalhista competente e, pois, no vio-
la diretamente a literalidade do artigo 5, LIV, da Constituio Fede-
ral. No obstante tratar-se de matria de lege ferenda, a situao
apresenta analogia com a da incipiente penhora on-line, no sentido
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DECISO
Por unanimidade, no conhecer do recurso de revista.
DJ DATA: 03-10-2003. Recorrente: Eduardo Badra. Recorridos: Car-
los Henrique Rodrigues Badra S/A. Relatora: Juza convocada,
Exma. Dra. Wilma Nogueira de A. Vaz da Silva.
5. CONCLUSO
6. REFERNCIAS
LVARES DA SILVA, Antnio. Penhora on line. Belo Horizonte: Editora RTM, 2001.
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucio-
nal. 3 ed., So Paulo: Saraiva, 1999.
CALAMANDREI, Piero. Direito Processual Civil. Campinas: Bookseller, vol. 1, 1999
DINAMARCO, Cndido Rangel. A Reforma da reforma. So Paulo: Malheiros Editores Ltda,
2002.
GUERRA, Marcelo Lima. Direitos fundamentais e a proteo do credor na execuo civil.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. 19. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia das Decises e Execuo Provisria. So Pau-
lo: Editora Revista dos Tribunais, 2000.
MARINONI, Luiz Guilherme. A tutela especfica: arts. 461, CPC e 84, CDC. So Paulo: Edito-
ra Revista dos Tribunais, 2001.
_______, O direito efetividade da tutela jurisdicional na perspectiva da teoria dos direi-
tos fundamentais. In GENESIS Revista de Direito Processual Civil, Curitiba, (28), abril/ju-
nho de 2003).
MEDINA, Jos Miguel Garcia Medina. Execuo civil: princpios fundamentais. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2002.
MEIRELLES, Helly. Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 21. ed. So Paulo: Saraiva, 1996.
O ESTADO DE SO PAULO. Maioria dos juzes no aderiu ao sistema. Seo: Cidades,
13.10.2004.
21 IHERING, Rudlf Vn. lut pel direit. 19. Ed. Ri de Jneir: Frense, 2000, p. 44.
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RESUMO
A penhora de bens imveis, dada a natureza do bem que agride, detm parti-
cularidades que exigem do legislador garantias adicionais, como, por exemplo, a in-
timao do cnjuge e o registro da penhora. Abordar-se-, ento, qual o atual est-
gio da penhora destes bens, e a proposta de modificao trazida nos projetos de
reforma do Cdigo de Processo Civil.
1. INTRODUO
1 In Cadernos IBDP : propostas legislativas. So Paulo: Instituto Brasileiro de Direito Processual, 2003, V. III, p.
8 70.
2 GOMES, Orlando. Obrigaes. 16. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 207.
3 MENDONA, Manoel Incio Carvalho de. Doutrina e prtica das obrigaes. 4. ed., Rio de Janeiro: Forense,
1956, V. I, p. 76.
4 Op. cit., p. 77.
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6 VENOSA, Silvio de Salvo. Direito civil. Parte geral. 3. ed., So Paulo: Atlas, 2003, p. 63.
7 Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 6. ed., Rio, Forense, 1990, v. VI, p. 601.
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8 Insta consignar que a Constituio Federal, no art. 5, LXVII, faz a ressalva de que no haver priso civil por
dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel.
9 LIEBMAN, Enrico Tlio. Processo de execuo. 4. ed., So Paulo: Saraiva, 1980, p. 63.
10 Processo civil e comercial brasileiro. Porto Alegre: Of. Grf. da Livraria do Globo, 1942, p. 15.
11 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro. 21. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 205.
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3. DA PENHORA
Nesse contexto, a penhora destaca-se como principal fonte para garantir o cr-
dito de um exeqente, pois tpica medida processual, havida num processo de
execuo, configurando-se em ato pelo qual se apreendem bens do devedor para
empreg-los de maneira direta ou indireta, na satisfao do crdito exeqendo.11
Pontes de Miranda12 tambm destaca a importncia da penhora no cenrio da
execuo forada:
A penhora, que medida constritiva tpica, apanha o bem, em in-
cio de execuo (elemento que, por certo, no surge a despeito do
que pretenderam alguns juristas, no arresto e no seqestro, deci-
ses cautelares mandamentais). Se a penhora acautela somente
porque prende, cuja constrio de finalidade j decidida: execu-
o forada de uma obrigao.
13 ASSIS, Araken de. Manual do processo de execuo. 3. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 299.
14 Curso de processo civil. Execuo obrigacional, execuo real, aes mandamentais. 5. ed., So Paulo: Re-
vista dos Tribunais, 2002, p. 29.
15 Derecho procesal civil. Mxico, D.F.: Editorial Porrua, S.A., 1968, p. 555.
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16 DINAMARCO, Cndido Rangel. Nova era do processo civil. 1. ed., So Paulo: Malheiros, 204, p. 291.
17 A impenhorabilidade absoluta tem suporte em causas sociais; j os bens relativamente impenhorveis a princ-
pio so impassveis de constrio. Contudo, na falta de outros bens, podero ser penhorados, como aqueles
previstos no artigo 650, do CPC.
18 ROSA, Inocncio Borges da. Op. cit., p. 152.
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Buscando estabelecer uma ordem de bens que podem ser penhorados, a le-
gislao apresenta o patrimnio do devedor de maneira hierarquizada, impondo
que os primeiros bens desta hierarquia sejam penhorados, e, apenas na falta destes,
os previstos nas demais classes podero ser constritados.
Sim, existe uma ordem de gradao legal dos bens passveis de penhora, sendo
que a lei, inclusive, dispe que alguns so absolutamente impenhorveis, e outros re-
lativamente impenhorveis17. Essa ordem ou gradao tem em vista tornar mais fcil,
pronta e segura a execuo, a fim de que o pagamento se faa com a maior brevidade
possvel e com o menor incmodo para o exeqente, e tambm para que a execuo
seja o menos dispendiosa e onerosa possvel para o executado.18
O Cdigo de Processo Civil de 1939 dispunha, no seu artigo 930, a seguinte or-
dem: 1. dinheiro, pedras e metais preciosos; 2. ttulos da dvida pblica e papis de cr-
dito que tenham cotao em bolsa; 3. mveis e semoventes; 4. imveis ou navios.
Pontes de Miranda entendia que essa norma era de direito cogente, no admi-
tindo inverso em nenhuma hiptese19.
O Cdigo de Processo Civil, de 1973 portanto o atual Cdigo processual
traz outra ordem, qual seja, aquela prevista no art. 655:
20 Cdigo de Processo Civil, art. 656. Ter-se- por ineficaz a nomeao, salvo convindo o credor: I se no obe-
decer ordem legal;
21 Cdigo de Processo Civil, art. 620. Quando por vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz man-
dar que se faa pelo modo menos gravoso para o devedor.
22 Cdigo de Processo Civil, art. 612. Art. 612. Ressalvado o caso de insolvncia do devedor, em que tem lugar o
concurso universal (artigo 751, III), realiza-se a execuo no interesse do credor, que adquire, pela penhora,
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23 PAULA, Alexandre de. O Processo Civil Luz da Jurisprudncia. Rio de Janeiro: Forense, 1990, v. XVI, n.
32.254, p. 347.
24 Op. cit., Art. 475-J, 3.
25 Insta salientar que por esse projeto haver dois procedimentos executivos: um fundado em ttulo judicial, e
outro fundado em ttulo extrajudicial.
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Entendemos, ademais, que cabe ao exeqente indicar os bens que lhe so mais
pertinentes, respeitados apenas os limites da impenhorabilidade previstos em lei.
Nesta esteira, o anteprojeto de lei que trata do cumprimento da sentena
que condena ao pagamento de quantia certa. Pela proposta apresentada, sequer ha-
ver citao para nomeao de bens penhora, cabendo ao exeqente indicar des-
de logo os bens a serem penhorados24.25
Pelo Projeto de Reforma da Execuo Extrajudicial26, a gradao passa a ser
a seguinte:
Resta, ento, saber o que so os bens imveis. Pelo Cdigo Civil brasileiro,
so bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmen-
te.27 A tais se d o nome acadmico de imveis pela sua prpria natureza. A par des-
tes, existem os bens que a lei diz serem imveis, a saber: os direitos reais sobre im-
veis e as aes que os asseguram28 e o direito sucesso aberta29.
Sob a gide do antigo Cdigo Civil (Lei 3071, de 01-01-1916), a doutrina ain-
da perfilhava o entendimento de existirem os imveis por acesso fsica30, e aqueles
por acesso intelectual31.
A redao do artigo 79, do novo Cdigo Civil, no deixa dvidas: so bens
imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente. Logo,
continuam a existir os imveis pela sua prpria natureza, os imveis por determina-
o legal, bem como os imveis por acesso fsica ou intelectual.
E so esses, ento, os bens imveis que podem ser penhorados.
O artigo 948, do antigo Cdigo de Processo Civil32, exigia que se a penhora re-
casse em bens imveis a mulher tambm deveria ser intimada, sob pena de nulida-
de insanvel.
O atual Cdigo de Processo Civil tambm contempla medida semelhante, pois
a teor do art. 669, nico, recaindo a penhora em bens imveis, ser intimado tam-
bm o cnjuge do devedor.
A finalidade precpua deste dispositivo proteger a meao do cnjuge das dvi-
das do seu parceiro que no lhe digam respeito, pois o art. 1659, do Cdigo Civil bra-
sileiro, reza que a meao s responde pelos atos ilcitos praticados pelo outro cnju-
ge, mediante prova que todos foram beneficiados com o produto da infrao.33
A propsito, conforme pacificado na jurisprudncia, embora intimado da pe-
nhora em imvel do casal, o cnjuge do executado pode opor embargos de tercei-
ro para defesa de sua meao34. Neste passo, o cnjuge intimado da penhora pode-
r promover embargos do devedor, para defender-se do ttulo, da dvida e da regu-
laridade do procedimento executivo, ou promover embargos de terceiro para defen-
35 Cdigo de Processo Civil, art. 669. Feita a penhora, intimar-se- o devedor para embargar a execuo no prazo
de dez dias.
36 Cdigo de Processo Civil, art. 1048.
37 TAMG AC 0344168-1 (42550) 1 C.Cv. Rel. Juiz Alvim Soares J. 18.09.2001, in Porto Alegre: Sntese
Publicaes, 2002, CD-Rom n. 37. Produzida por Sonopress Rimo Indstria e Comrcio Fonogrfico Ltda.
38 STJ RESP 148719 SP 3 T. Rel. Min. Ari Pargendler DJU 30.04.2001 p. 00130, in Porto Alegre: Snte-
se Publicaes, 2002, CD-Rom n. 37. Produzida por Sonopress Rimo Indstria e Comrcio Fonogrfico Ltda.
39 STJ REsp 304562 SP 4 T. Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior DJU 25.06.2001 p. 00196, in Porto Ale-
gre: Sntese Publicaes, 2002, CD-Rom n. 37. Produzida por Sonopress Rimo Indstria e Comrcio Fonogr-
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proteo do Estado reconheceu-se a unio estvel como entidade familiar. Logo, le-
vando-se em conta que a intimao da penhora sobre bem imvel uma forma de
proteo que o Estado d ao cnjuge, tal prerrogativa deve ser entendida ao() com-
panheiro(a).
Pelo Esboo de Anteprojeto de Lei sobre a Execuo de Ttulo Extrajudicial,
o art. 655, 341, manter a exigncia de intimao do cnjuge, estendendo-a, ago-
ra, tambm para o companheiro do executado.
Ademais, o art. 655-B, traz importante inovao: tratando-se de penhora em
bem indivisvel, a meao do cnjuge alheio execuo recair sobre o produto da
alienao do bem.42
Assim, os embargos de terceiro promovido pelo cnjuge no teriam mais o
condo de suspender a execuo, mas apenas de ver preservada a meao quando
do praceamento. Destarte, levar-se-ia o bem hasta pblica, e do fruto desta hasta
seriam pagos a meao do cnjuge, e o restante entregue ao credor.
Entretanto, o projeto peca por no inserir expressamente, neste contexto,
tambm o companheiro ou a companheira. Por conseguinte, recomendvel que a
redao proposta ao art. 655-B d-se nos seguintes termos: tratando-se de penho-
ra em bem indivisvel, a meao do cnjuge ou do companheiro alheio execuo
recair sobre o produto da alienao do bem.
7. REGISTRO DA PENHORA
Sob a gide do Cdigo de Processo Civil de 1939, e por indicao do art. 178,
do Dec. 4857, de 9-11-1939, a fim de que valesse contra terceiros, a penhora de bens
imveis deveria ser inscrita no Registro de Imveis.
Dessa forma, a exigncia, poca, era to-somente para que se desse garantia
ao exeqente sobre qualquer ato fraudulento do executado. Neste desiderato as li-
es de De Plcido e Silva43:
44 FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. O novo procedimento sumrio. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 1996, p.45.
45 Faziam parte desta comisso o ento ministro Athos Gusmo Carneiro, Ftima Nancu Andrigui, kazuo Watana-
be, Sidnei Beneti, Donaldo Armelin, Arruda Alvim, Walter Ceneviva e Mauro Ferras, atuando ainda Thereza Al-
vim, Jos Carlos Bigi, Humberto Martins e Marcelo Lavenre. Concludos os trabalhos, foram eles entregues
uma comisso revisora, formada por Slvio Teixeira, Ftima Andrigui, Athos Gusmo Carneiro, Celso Agrcola
Barbi, Humbertho Theodoro Jnior, Jos Carlos Barbosa Moreira, Jos Eduardo Carreira Alvim, Kazuo Watana-
be e Srgio Sahione.
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Art.659..........................................................
4 A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou ter-
mo de penhora, e inscrio no respectivo registro. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 8.953, de 13.12.1994)
50 Curso de direito processual civil. 14. ed., Rio de Janeiro : Forense, 1995, V. II, p. 190.
51 Loc. cit.
52 In Revista dos Tribunais, V. 776, p. 33.
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Desta forma, passou-se a esposar a tese de que somente com o registro de pe-
nhora se tem a presuno de fraude contra o terceiro adquirente. Dorival Renato Pa-
van e Cristiane Costa Carvalho54 comentam:
Logo, aps a sistemtica adotada pelo art. 659, 4.o, do CPC, vem
a doutrina entendendo que, em ocorrendo a penhora de bem im-
54 Da necessidade do registro da penhora como condio para se operar a fraude execuo. in Revista dos
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59 Art. 593. Considera-se em fraude de execuo a alienao ou onerao de bens: I quando sobre eles pender
ao fundada em direito real; II quando, ao tempo da alienao ou onerao, corria contra o devedor deman-
da capaz de reduzi-lo insolvncia; III nos demais casos expressos em lei.
60 LIEBMAN, Enrico Tlio. Op. cit., p. 85.
61 No nos esquecemos da posio majoritria da doutrina que aponta que, na fraude execuo, sequer h de
se cogitar em possvel boa-f do adquirente comprador. A propsito, colaciona-se as lies de Humberto Theo-
doro Jnior: No se requer, por isso, a presena do elemento subjetivo da fraude (consilium fraudis) para
que o negcio incida no conceito de fraude execuo (...) irrelevante, finalmente, que o ato seja real ou si-
mulado, de boa ou m-f. In op. cit., p. 108/109.
62 Fraude execuo alienao do bem pelo devedor quando em curso ao de conhecimento boa-f do
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bunais, os registros de penhoras de bens imveis podem ser realizados por meios
eletrnicos.58
Porm, perfilhamos entendimento de que a fraude execuo continua sen-
do regida pelo art. 59359, do Cdigo de Processo Civil. A jurisprudncia e a doutrina
tm atacado com veemncia tais prticas escusas, repelindo-as com pujana:
63 A fraude de execuo e o devido processo legal, in: Revista Gnesis de Direito Processual Civil. Curitiba: G-
nesis, v. XVI, p. 265.
64 THEODORO JNIOR, Humberto. Op. cit, p. 17.
65 A fraude de execuo e o regime de sua declarao em juzo, in: Porto Alegre: Sntese Publicaes, 2002, CD-
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prejuzo do credor
8. BEM DE FAMLIA
O bem de famlia foi pela primeira vez previsto no nosso ordenamento jurdi-
co pelo Cdigo Civil de 1916 (Lei 3071, de 01-01-1916), que, no art. 70, disps:
permitido aos chefes de famlia destinar um prdio para domiclio desta, com a clu-
sula de ficar isento de execuo por dvidas, salvo as que provierem de impostos re-
lativos ao mesmo prdio.
Essa legislao foi influenciada sobremaneira pela homestead do Direito ame-
ricano, que estabelecia que o imvel domiciliar era isento de penhora.
Pelo Cdigo Civil de 1916, somente haveria o bem de famlia se o chefe desta en-
tidade o erigisse em nvel de clusula contratual, registrada no Servio Imobilirio.
Todavia, a lei 8009, de 29-03-1990 (advinda da Medida Provisria 143/90), disps so-
bre a impenhorabilidade do bem de famlia, certificando que o imvel residencial, urba-
no ou rural, prprio do casal ou entidade familiar, e/ou mveis da residncia, impenho-
rveis por determinao legal. Explicando-o, assim se posiciona lvaro Villaa Azevedo66:
dores da prpria residncia e das respectivas contribuies previdencirias; II) pelo titular do crdito decor-
rente do financiamento destinado construo ou aquisio do imvel, no limite dos crditos e acrscimos
constitudos em funo do respectivo contrato; III) pelo credor de penso alimentcia;
IV ) para cobrana de impostos, predial ou territorial, taxas e contribuies devidas em funo do imvel familiar;
V ) para execuo de hipoteca sobre o imvel oferecido como garantia real pelo casal ou pela entidade fami-
liar; VI) por ter sido adquirido com produto de crime ou para execuo de sentena penal condenatria e res-
sarcimento, indenizao ou perdimento de bens; VII) por obrigao decorrente de fiana concedida em con-
trato de locao.
69 THEODORO JR, Huberto. Tutela jurisdicional dos direitos em matria de responsabilidade civil execuo
penhora e questes polmica. in Porto Alegre: Sntese Publicaes, 2002, CD-Rom n. 37. Produzida por So-
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70 LACERDA, Natanael Lima, e DIAB, Walter. Fiana Locao Funo social da propriedade e impenhora-
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1 Sobre a distino entre funo, cargo e emprego pblico conferir Di Pietro, Maria Sylvia Zanella, Direito Admi-
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1. INTRODUO
2 Processo Penal, Vol. II, Saraiva: So Paulo, 24. ed., 2002, p. 126.
3 Derecho Procesal Penal, Tomo I, Buenos Aires: Editorial Guillermo Kraft Ltda., 1945, pp. 222/223.
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Pois bem. Neste trabalho, procuraremos fazer uma anlise da evoluo da ma-
tria, desde a redao original do Cdigo de Processo Penal, passando pela Smula
394 do Supremo Tribunal Federal e, naturalmente, analisando as disposies da
Constituio Federal, alm, claro e principalmente, da nova Lei n. 10.628/2002.
Diz o art. 69 deste cdigo que uma das causas determinadoras da competn-
cia penal ser a prerrogativa de funo. Este dispositivo foi complementado pelos
arts. 84 a 87 do mesmo diploma processual.
5 Luiz Flvio Gomes, Juizados Criminais Federais e Outros Estudos, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2002, p. 147.
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3. A CONSTITUIO FEDERAL
O art. 96, III estabelece a competncia dos Tribunais de Justia para processar
e julgar os Juzes de Direito e os membros do Ministrio Pblico estadual, ressalvan-
do-se a competncia da Justia Eleitoral (leia-se: dos Tribunais Regionais Eleitorais).
Neste caso, ainda segundo entendimento jurisprudencial respaldado principalmen-
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te pelo art. 108, I, a da Constituio Federal, mesmo que o delito seja, em tese, da
competncia da Justia Comum Federal, a competncia continua a ser do Tribunal
de Justia do Estado onde atue o autor do fato ( JSTJ 46/532), ainda que a infrao
penal tenha sido praticada em outro Estado da Federao, pois, a competncia pela
prerrogativa de funo sobrepe-se territorial.
Por sua vez, a competncia para julgar os Juzes Federais, do Trabalho e Mili-
tares e os membros do Ministrio Pblico da Unio (salvo os que oficiem perante
Tribunais, que sero julgados pelo STJ) do Tribunal Regional Federal da rea da
respectiva jurisdio ou atribuies, ressalvando-se tambm a competncia da Justi-
a Eleitoral (art. 108, I, a da Constituio Federal).
Nos arts. 102, I, b e c e 105, I, a, vem estabelecida a competncia criminal,
respectivamente, do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia.
5. O CDIGO ELEITORAL
6. A JUSTIA MILITAR
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A Lei n. 8.457/92, que organiza a Justia Militar da Unio, estabelece que com-
pete ao Superior Tribunal Militar processar e julgar originariamente os oficiais-gene-
rais das Foras Armadas, nos crimes militares definidos em lei (redao dada pela Lei
n 8.719, de 19/10/93). Ao Conselho Especial de Justia compete processar e julgar
oficiais, exceto oficiais-generais, nos delitos previstos na legislao penal militar e ao
Conselho Permanente de Justia processar e julgar acusados que no sejam oficiais
naqueles mesmos crimes.
A respeito do assunto duas smulas foram editadas pelo Supremo Tribunal Fe-
deral. A de n. 451, ainda em vigor, estabelece que a competncia especial por
prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido aps a cessao defini-
tiva do exerccio funcional. Nada mais natural, tendo em vista o fato de que esta
competncia legitima-se apenas quanto aos delitos praticados no exerccio e em ra-
zo da funo. Assim, verbi gratia, crimes cometidos por um Juiz de Direito ou um
membro do Ministrio Pblico j aposentado no sero conhecidos pelo rgo su-
perior (assim j decidiu reiteradamente o Supremo Tribunal Federal (RT 634/354 e
606/412; RTJ 79/742).
Exatamente por isso, no se sustentava a primeira smula referida (n. 394),
segundo a qual
Observo que nem a Constituio de 1946, sob cuja gide foi elabo-
6 Juizados Criminais Federais, seus reflexos nos Juizados Estaduais e outros estudos, So Paulo: Editora Revista
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8. A LEI N. 10.628/2002
Ocorre que, ao apagar das luzes do governo Fernando Henrique Cardoso, foi
promulgada a Lei n. 10.628/02 (publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 26 de
dezembro do ano de 2002), restaurando a Smula n. 394, a partir de uma modifi-
cao estabelecida no art. 84 do Cdigo de Processo Penal, acrescentando-lhe dois
pargrafos. O primeiro deles estabelece que a competncia especial por prerroga-
tiva de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda que o
inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da fun-
o pblica.
Esta lei representou um lamentvel retrocesso em nossa ordem jurdica, que
havia recebido com entusiasmo o cancelamento da referida smula.
Ademais, ampliando a competncia dos Tribunais Superiores, a referida lei in-
cidiu em flagrante inconstitucionalidade, pois a competncia expressa determina-
da pela Constituio Federal no pode ser ampliada ou estendida, uma vez que
o poder constituinte originrio assim o pretendia, como bem afirma Luiz Flvio
Gomes.7
bem verdade que o prprio STF aceita a sua competncia para julgar outras
pessoas alm daquelas estabelecidas na Constituio Federal, como ocorreu no fa-
7 Fernando da Costa Tourinho Filho, Cdigo de Processo Penal Comentado, Vol. 01, So Paulo: Saraiva, 6. ed.,
2001, p. 209.
8 Fernando da Costa Tourinho Filho, Cdigo de Processo Penal comentado, Vol. I, So Paulo: Saraiva, 6. ed.,
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moso caso que envolveu o ex-Presidente Collor e PC Farias, quando este tambm
foi julgado pela Suprema Corte, no obstante a ausncia de permissivo constitu-
cional.8 Neste sentido, tambm conferir RTJ, 84/713 e Inqurito n. 184-8/DF. Ob-
serve-se, porm, que, nestes casos, alm da evidente continncia que obrigaria ao
simultaneus processus (art. 77, I, Cdigo de Processo Penal), o prprio STF admi-
tiu processar e julgar os demais acusados, interpretando ampliativamente os dispo-
sitivos constitucionais.
Atenta, a Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP
interps Ao Direta de Inconstitucionalidade para tentar retirar a eficcia dos dois
pargrafos acrescentados pela lei. Da petio inicial, vejamos alguns trechos:
Nesta ao, o parecer exarado pelo Ministrio Pblico Federal, subscrito pelo
Procurador-Geral da Repblica, tambm concluiu pela inconstitucionalidade (for-
mal) da lei, em que pese sob diferente fundamento. Eis um trecho:
9 Cdigo de Processo Penal Brasileiro Anotado, Vol. II, Rio de Janeiro: Editor Borsoi, 5. ed., 1959, p. 220.
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A propsito, Guilherme Nucci afirma que o termo querelante deve ser en-
tendido
10 Cdigo de Processo Penal Comentado, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 223.
11 Elementos de Direito Processual Penal, Vol. I, Campinas: Bookseller, 1998, pp. 269/270.
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15 Comentrios ao Cdigo Penal, Vol. I, Tomo II, Rio de Janeiro: Forense, 4 ed., p. 39.
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delito).20
V-se, s escncaras, que aqueles tipos elencados na Lei de Improbidade Ad-
ministrativa, decididamente, no so infraes penais, mas infraes poltico-admi-
nistrativas. Logo, sequer sistematicamente seria cabvel delas tratar em sede proces-
sual penal.
Mas, no s por este equvoco legislativo-formal peca a nova lei. Com efeito,
e ainda segundo a lio de Luiz Flvio Gomes, a competncia por prerrogativa de
funo versa exclusivamente sobre atividades criminais. No se estende inves-
tigao de natureza civil.21
A respeito, o Superior Tribunal de Justia j deixou assentado que
11. CONCLUSES
1 Giorgis, Jos Carlos Teixeira, A Lide como categoria comum do processo, p. 11, Lejur, Porto Alegre, 1.991;
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PRORROGAO OU MODIFICAO DA
COMPETNCIA ABSOLUTA
RESUMO
1. NOES PRELIMINARES
2. CONCEITO DE COMPETNCIA
3. FONTES DA COMPETNCIA
5 Em nosso livro DO VALOR DA CAUSA sustentamos com apoio em boa doutrina que a competncia que tem
por base o valor da causa absoluta, nada obstante a dico da lei. Cf. Do Valor da causa, p. 23 e seguintes. Em
se entendendo que a competncia em razo do valor da causa absoluta, j se depara com a primeira possibi-
lidade de prorrogao no artigo 111, do CPC.
6 O eminente prof. Humberto Theodoro Junior, aponta em seu livro Curso de processo civil, 35 edio, vol. I,
pgs. 163-164, n 174, outros casos de prorrogao legal, mas no deixou expresso se nestes poderia incluir ca-
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4. CLASSIFICAO DA COMPETNCIA
7 A Professora Teresa Arruda Alvim Wambier, em 09/10/2002, durante aula ministrada no curso de ps graduao
em Direito Processual Civil II, na PUC-SP, em seu excelente magistrio ensinou que o julgamento proferido por
juizo ou foro incompetente caso nulidade e que todos as espcies que comportam ao rescisria previstos
nos artigos 485 do CPC, so casos de nulidade ou anulabilidade. Admite que ficam fora do alcance dessa nor-
ma somente os casos de julgamento inexistente que podero ser atacados por via de ao anulatria prevista
no artigo 486, do CPC. Em outro local assim expressou: A ao rescisria, a seu turno, objetiva atingir, por meio
da desconstituio da coisa julgada, a nulidade da sentena. In Nulidades do processo e da sentena, p. 355,
4 edio. So Paulo: RT. 1998.
8 FIDELIS DOS SANTOS, Ernane. Manual de direito processual civil. 4 edio. Vol. 1, pg. 147-148. No mes-
mo sentido a lio de WAMBIER, Luiz Rodrigues, ALMEIDA, Flvio Renato Correia de, e TALAMINI, Eduardo,
in Curso avanado de processo civil. Vol. 1. pg. 92. So Paulo: RT. 1998.
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10 FIDELIS DOS SANTOS, Ernane. Manual de direito processual civil. 4 edio. vol. 1, pg. 145.
11 THEODORO JUNIOR Humberto. Curso de direito processual civil. 35 edio. Vol. I, pg. 159. Rio: Forense,
2000 e tambm nmero 5 acima.
12 GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido Rangel e ARAJO CINTRA, Antonio Carlos. Teoria geral do
processo. 11 edio, p. 239.
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Essa afirmao, por certo, causar estranheza primeira vista, em razo de que
de formas genrica sempre se ensinou, se falou e se escreveu que a incompetncia
absoluta no pode ser prorrogada, mas uma anlise mais cuidadosa da legislao
processual indicar essa possibilidade sem maiores dificuldades.
Uma anlise mais pormenorizada da sistemtica processual leva concluso de
ser possvel haver a prorrogao ou mesmo a modificao da incompetncia absoluta.
A lei no foi explcita em relao prorrogao ou modificao da competncia abso-
luta, fazendo referncia expressa somente em relao competncia relativa.
Analisando a questo, FIDELIS DOS SANTOS,10 diz que a competncia abso-
luta, quando no pode ser modificada nem por vontade das partes, nem por cone-
xo ou continncia. V-se que o esse eminente professor no fecha as portas para a
possibilidade de modificao ou prorrogao em outras hipteses; diz que a com-
petncia no pode ser modificada apenas nos casos mencionados.
J THEODORO JUNIOR,11 diferentemente, afirma que absoluta a competn-
cia insuscetvel de sofrer modificao, seja pela vontade das partes, seja pelos moti-
vos legais de prorrogao (conexo ou continncia de causa). Nota-se que esse re-
verenciado autor separa a prorrogao ou modificao da competncia em duas hi-
pteses bem diferentes, sendo uma por vontade das partes e outra pela via legal. No
entanto, no limitou a segunda hiptese aos casos dos artigos 102, 104, do CPC
apontando outras hipteses de prorrogao legal.
13 FIDELIS DOS SANTOS. Ernane, obra citada, pgs. 147-148. Contra: entendendo que a coisa julgada no sana a
nulidade absoluta, Teresa Arruda Wambier, aula proferida em 09-10-2002, no curso de ps-graduao na PUC-
SP.
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CONCLUSES
15 o assunto foi tratado pormenorizadamente em nosso Curso de Direito Processual Civil, pgs. 275 e seguintes.
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Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 181
1 Praticamente nenhum site do Poder Judicial em Internet definiu a finalidade de acumulao e difuso da infor-
mao. As Leis de Transparncia de Michoacn e Sinaloa (Mxico) obrigam a fazer essa definio. A referncia
mais relevante a Recomendao n. R(95)11 do Comit de Ministros da Unio Europia:
- facilitar o trabalho para as profisses jurdicas, proporcionando-lhes dados rapidamente, completos e atuali-
zados;
- informar a toda pessoa interessada em uma questo de jurisprudncia;
- fazer pblicas mais rapidamente as novas resolues, particularmente nas matrias de direito em evoluo;
- fazer pblico um nmero maior de decises que afetem tanto ao aspecto normativo como ao ftico (quan-
tum das indenizaes, das penses alimentcias, das penas etc);.
- contribuir para a coerncia da jurisprudncia (segurana jurdica Rechtssicherheit) mas sem introduzir ri-
gidez;
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A Carta de Herdia
(Regras mnimas para a difuso
de informao judicial em internet)
Regras de Herdia
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[Finalidade]
Regra 1. A finalidade da difuso em Internet das sentenas e despachos judi-
ciais ser:1
(a) o conhecimento da informao jurisprudencial e a garantia da igualdade
diante da lei;
(b) para procurar alcanar a transparncia da administrao da justia.
Comentrio: A regra acima deixa clara a necessidade da permanncia da publi-
cidade e transparncia das decises judiciais estabelecidas pelas legislaes da grande
maioria dos Estados latino americanos. No Brasil, o artigo 5. da Constituio Federal de
1988 estatui regra especfica quanto propagao de seus atos, assegurando que:
2 O fundamento desta regra a Lei relativa ao limite jurdico das tecnologias da informao (de Qubec, Cana-
d), artigo 24. A utilizao de funes de investigao extensiva em um documento tecnolgico que contm
informaes pessoais e que, por uma finalidade particular, se torna pblico, deve ser restrita a essa finalidade.
3 A regra inspirada no artigo 8.1 da Diretiva 95/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho da Europa assim
como nas leis que definem dados sensveis na Argentina (art. 2), Chile (art.2.g.), Panam (art. 1.5.), Paraguai
(art. 4), e nos projetos de Costa Rica, Equador, Mxico e Uruguai. Ver tambm a Recomendao 01-057 de 29
de novembro de 2001, da Comisso Nacional da Informtica e das Liberdades:
(1) os editores de bases de dados e decises judiciais, livremente acessveis em stios de Internet, se abstenham
de fazer figurar os nomes e os domiclios das partes e das testemunhas.
(2) os editores de bases de dados de decises judiciais acessveis em Internet, mediante pagamento por assi-
natura, se abstenham de fazer figurar os domiclios das partes e das testemunhas.
4 A proteo das crianas e dos adolescentes unnime em todas as legislaes da Amrica Latina. Muitos pa-
ses da regio tm suas prprias categorias de dados sensveis, outros os esto desenvolvendo em novos pro-
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5 Por exemplo, a Lei sobre a Sndrome de Imunodeficincia Aquirida SIDA (AIDS) (Argentina) Artigo 2 (d) e (e)
restringe a publicao dos nomes de portadores de HIV; a Lei sobre Expresso e Difuso do Pensamento (Rep-
blica Dominicana), Artigo 41. Fica proibido publicar textualmente a denncia e as demais atas de pronncia crimi-
nal ou correcional antes que tenham sido lidas em audincia pblicae outras Leis de Imprensa restringem a publi-
cao de acusaes penais (por exemplo, Mxico (art. 9) que inclui divrcios e investigao de paternidade.
6 Ver Acrdo do Pleno da Suprema Corte de Justia da Nao 9/2003 (27 de maio de 2003) que estabelece os rgos,
critrios e procedimentos para a transparncia e acesso informao pblica desse alto tribunal:
Artigo 41. As sentenas executrias da Corte Suprema tm carter de informao pblica e sero difundidas atravs
de qualquer meio, seja impresso ou eletrnico, ou por qualquer outro que seja permitido por inovao tecnolgica.
Artigo 42. Com o fim de respeitar o direito intimidade das partes, ao se fazerem pblicas as sentenas, omi-
tir-se-o seus dados pessoais quando constituam informao reservada em termos do disposto nas diretrizes
que a Comisso expea sobre o caso, sem prejuzo de que aquelas possam, dentro da instncia seguinte des-
ta Corte e at antes de proferir-se a sentena, opor-se publicao de referidos dados, em relao a terceiros,
o que provocar que adquiram eles o carter de confidenciais.
Em todo caso, durante o prazo de doze anos contado a partir da entrada em vigor deste Acrdo, nos termos
do previsto nos artigos 13, inciso IV, e 15 da Lei, os autos relativos a assuntos de natureza penal ou familiar
constituem informao reservada, em razo do que nos meios em que se faam pblicas as sentenas respec-
tivas devero ser suprimidos todos os dados pessoais das partes.
Nos assuntos da competncia deste Alto Tribunal, cuja natureza seja diversa da penal e da familiar, o primeiro
acrdo que neles se profira dever esclarecer s partes o direito que lhes assiste de opor-se, em relao a ter-
ceiros, publicao de seus dados pessoais, com o entendimento de que a falta de oposio configura seu con-
sentimento para que a sentena respectiva se publique sem supresso de dados.
As referidas restries difuso das sentenas emitidas por este Alto Tribunal no operam conseqncias a
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quem, nos termos da legislao processual aplicvel, esteja legitimado para solicitar-lhes cpia.
7 A Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da OEA utiliza o conceito de pessoas voluntariamente pblicas: 10. As leis de privacidade no devem inibir
nem restringir a investigao e difuso de informao de interesse pblico. A proteo da reputao deve es-
tar garantida somente atravs de sanes civis, nos casos em que a pessoa ofendida seja um funcionrio pbli-
co ou pessoa pblica ou particular que se tenha envolvido voluntariamente em assuntos de interesse pblico.
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Ademais, nestes casos, deve provar-se que na difuso das notcias o comunicador teve inteno de causar dano
ou pleno conhecimento de que se estava difundindo notcias falsas ou se conduziu com manifesta negligncia
na busca da verdade ou falsidade das mesmas.
8 Praticamente coincide com o Artigo 8.5 da Diretiva 95/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho e coe-
rente com a maioria das leis nacionais sobre registros penais e com a jurisprudncia constitucional.
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[Adequao ao fim]
Regra 4. Em cada caso, os motores de busca se ajustaro ao alcance e finali-
dades com que se difunde a informao judicial.2
Comentrio: Atravs das palestras realizadas no Seminrio e de nossa pr-
pria exposio, entendemos que a busca livre realizada nos sites de tribunais, apesar
de trazer uma publicidade profunda dos processos e julgamentos acaba tambm tra-
zendo srios prejuzos intimidade e privacidade daqueles que procuram as cortes
judiciais. Na oportunidade, demonstramos um desses prejuzos ocorridos na Justia
do Trabalho brasileira; justamente na hora da admisso do empregado na empresa
o empregador se valia da pesquisa livre disposta no site do tribunal do trabalho para
vetar o acesso ao emprego entendendo que o empregado j tivesse ajuizado ao na
justia do trabalho no poderia fazer parte de seu quadro de empregados por j es-
tar viciado. Por isso, a necessidade da adequao dos motores de busca vedando
em alguns casos os tipos de busca que trazem prejuzo intimidade e privacidade
do cidado e, em outros, resguardando o anonimato dos litigantes.
[Equilbrio entre transparncia e privacidade]
Regra 5. Prevalecem os direitos de privacidade e intimidade, quando tra-
tados dados pessoais que se refiram a crianas, adolescentes (menores) ou inca-
pazes; ou assuntos familiares; ou que revelem a origem racial ou tnica, as opi-
nies polticas, as convices religiosas ou filosficas, a participao em sindica-
tos; assim como o tratamento dos dados relativos sade ou sexualidade;3 ou
vtimas de violncia sexual ou domstica; ou quando se trate de dados sensveis
ou de publicao restrita segundo cada legislao nacional aplicvel4 ou tenham
sido considerados na jurisprudncia emanada dos rgos encarregados da tute-
la jurisdicional dos direitos fundamentais.5
Neste caso, se considera conveniente que os dados pessoais das partes, coad-
juvantes, aderentes, terceiros e testemunhas intervenientes sejam suprimidos, ano-
nimizados ou inicializados6, salvo se o interessado expressamente o solicite e seja
pertinente de acordo com a legislao.
Comentrio: Equilbrio foi a palavra-chave do evento. A busca de uma forma
9 Poderiam tambm considerar-se os editais (por exemplo, so comuns os editais em que se cita a um dos pais
para autorizar a crianas ou adolescentes a viajar ao exterior do pas, os editais contm os dados pessoais das
crianas e dos pais, e ademais esto Internet, nos sites de internet de jornais, com facilidade de busca.
10 Para o caso das pessoas jurdicas (morais) busca-se evitar difundir informao sobre propriedade industrial ou
segredos comerciais. No caso dos modi operandi, o fundamento est em comentrios realizados em relao
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1. INTRODUO
1 A condio do homossexual regulada, no Brasil, por um processo de discriminao que vai desde o exter-
mnio direto com requintes de crueldade, at manifestaes de intolerncia no trabalho, na famlia, na religio,
no atendimento mdico, na mdia, nas escolas e universidades. Este processo ratificado por preconceitos que
ainda hoje mostram os homossexuais como doentes, desviados, pecadores e fora-da-lei (Secretaria de Estado
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rismo. E essa mudana est alm das modificaes de valores e concepes morais,
associando-se, ainda, a cidadania, no sentido de incluso de todas as formas de
constituio de famlia na ordem social e jurdica.
Acompanhando este raciocnio, a Constituio Federal de 1988 introduziu in-
meras modificaes no Direito de Famlia, refletindo as idias que serviram de base
s Declaraes Internacionais de Direitos do Homem, enfatizando o princpio da
isonomia, ao reconhecer a igualdade entre o homem e a mulher, entre os cnjuges
no casamento e entre os filhos, proibindo expressamente as discriminaes.
Da mesma forma, o legislador constituinte deu especial e efetiva proteo
entidade familiar, apontando a ntima relao entre famlia e sociedade, ao prever,
em seu artigo 226, caput, que esta se sustenta naquela.
Assim, podemos afirmar que, hodiernamente, possumos um Direito Consti-
tucional de Famlia, onde a matria disciplinada no Cdigo Civil de 1916 foi substan-
cialmente alterada, tendo inclusive, muitos de seus dispositivos no recepcionados
pela nova ordem constitucional, redirecionando a jurisprudncia, a doutrina e a le-
gislao, em diversos aspectos fundamentais.
As entidades familiares explicitamente referidas, portanto, no podem ser en-
caradas como se encerrassem numerus clausus. Os conflitos decorrentes das enti-
dades familiares tanto pessoais, quanto patrimoniais e tutelares devem ser re-
solvidos luz do Direito de famlia, e no ao direito das obrigaes (LBO, 2003, v.
26, p. 50).
A principal caracterstica do Direito moderno a racionalizao (prova cient-
fica), rompendo com a religio e a cincia, passando a funcionar como grade pa-
dro. com o Estado Moderno (liberal) que se observa a separao das demais or-
dens normativas sociais (religiosa, moral, etc.) (FIGUEIR DO, 2002, p. 51).
A legitimao de todos os filhos e o reconhecimento de outras formas de
constituio de famlia, alm do casamento, proporcionaram uma verdadeira revo-
luo, pela qual passamos a vislumbrar as formaes das famlias de maneiras diver-
sas, no s pelas contingncias da vida, mas tambm pela prpria vontade de seus
componentes.
Atualmente, ao lado do ncleo familiar tradicional, composto pelo pai e pela
me, casados entre si e seus filhos, reconhecemos outros modelos, como por exem-
plo, o de famlia constituda pela unio estvel, o da famlia formada por rfos, o da
famlia formada somente pelos cnjuges, o da famlia formada pelos avs e netos, o
da famlia monoparental, todas merecendo resguardo pelo Estado.
Pode-se dizer, portanto, que para a configurao de uma entidade familiar, no
mais se exige, como elemento constitutivo, a existncia de um casal heterossexual,
com capacidade reprodutiva, pois dela no dispe a famlia monoparental. Mesmo
2 A ttulo de demonstrao: TJRS, 8CC, AI 599075496, rel. Des. Breno Mussi, j. em 17.6.1999 apud PEREIRA,
2003, v. 20, p. 69.
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3 Sinteticamente, pode ser entendido como o ncleo essencial de que a pessoa humana um fim em si mes-
ma, no podendo ser instrumentalizada ou descartada em funo das caractersticas que lhe conferem indivi-
dualidade e imprimem sua dinmica pessoal. (RIOS, 2002a, p. 484).
4 Nem se pode olvidar que a vedao discriminao por orientao sexual est surgindo explicitamente nas
constituies estaduais e leis orgnicas municipais. As Constituies dos Estados do Mato Grosso e de Sergipe,
bem como a Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre e de 74 outros municpios gachos, j a tem expressa-
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norma de excluso explcita de tutela dessas unies, haja vista que se trata de dispo-
sitivo auto-aplicvel, que independe de regulamentao (LBO, 2002, v. 26, p. 53).
Todavia, no h necessidade de equipar-las unio estvel, que entidade fa-
miliar completamente distinta, somente admissvel quando constituda por homem
e mulher (3 do art. 226). Os argumentos que tm sido utilizados neste sentido so
dispensveis, uma vez que as unies homossexuais so constitucionalmente prote-
gidas enquanto tais, com natureza prpria (LBO, 2002, v. 26, p. 54).
Por outro lado, a diversidade sexual para a configurao da unio estvel pode
ter sua concepo ampliada, havendo, inclusive, decises do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul, neste sentido.2
Nem se pode deslembrar da recente deciso do Egrgio Tribunal Superior
Eleitoral que, pretendendo restringir direitos de um casal homoafetivo feminino,
acabou reconhecendo a unio como entidade familiar, abrindo precedente histri-
co, na medida em que, se se entende que a unio homossexual deve ter os mesmos
impedimentos de um casal htero, a contrario sensu dever ter os mesmos direitos
destes, sob pena de criar-se uma aberrao jurdica. A propsito, confira-se o emen-
trio assentado no caso:
Roger Raupp Rios leciona que, por intermdio de uma interpretao extensi-
va dos direitos fundamentais (principalmente o de igualdade), e mediante o recur-
so da analogia, devem-se evitar eventuais interpretaes contraditrias, j que, mui-
to embora a unio homoertica no se confunda com a unio estvel, possvel se
constatar semelhanas nos institutos, mormente pela ausncia de vnculos formais,
e a presena substancial de uma comunidade de vida afetiva e sexual duradoura e
permanente entre os companheiros (RIOS, 2002a, p. 511 e ss.).
Entretanto, filiamo-nos ao entendimento de que se for tomado como ponto de
partida para a resoluo deste problema jurdico-constitucional a tarefa de concretizao
da Constituio, pode-se prescindir do recurso analgico para o reconhecimento da na-
5 A Organizao das Naes Unidas considera ilegtima qualquer interferncia na vida privada de homossexuais
adultos, seja com base no princpio de respeito dignidade da pessoa humana, seja pelo princpio da igualda-
de (DIAS, 2000, p. 68).
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tureza familiar das unies homossexuais, pois estas em si mesmas atendem aos princ-
pios da dignidade humana, da igualdade e aqueles pertinentes evoluo geral do Di-
reito de Famlia, tambm presentes na Constituio (RIOS, 2002a, p. 513).
Deste modo, pode-se dizer que todas as espcies de vnculos que tenham por
base o afeto so merecedoras da proteo do Estado e encontram respaldo consti-
tucional.
De outro vrtice, quando se discute a unio homoafetiva, busca-se uma pers-
pectiva maior do que a simples possibilidade de se casar, de modo que seja efetiva-
mente reconhecido como entidade familiar o crculo afetivo que o cidado homos-
sexual venha a constituir, pouco importando a nomenclatura posteriormente ofer-
tada a este instituto (BAHIA, 2002, p. 117).
A sexualidade integra a prpria personalidade humana, no podendo sofrer
nenhuma restrio. Ademais, a espcie humana j separou psquica e fisicamente o
ato sexual prazeroso e sua funo procriativa.
Dessa separao, nasceu liberdade de orientao sexual, que se tornou ine-
rente a espcie humana, j que os indivduos de ambos os sexos passaram a ter a op-
o de tecer e suster uma relao sexual alm da simples necessidade de reprodu-
o, inclusive com pessoa do mesmo sexo (DIAS, 2000, p. 131).
Embora corriqueiramente denegada at pelos prprios operadores do Direi-
to, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 1, inciso III, consagra, em clusu-
la ptrea, o respeito dignidade da pessoa humana, que orienta a construo e in-
terpretao de todo o sistema jurdico brasileiro, o qual teria a amplitude insuficien-
temente demonstrada neste artigo.3
Pode-se dizer, entretanto, que a afirmao da dignidade da pessoa humana no
ordenamento jurdico brasileiro tem o condo de repelir quaisquer aes ou omis-
ses que se mostrem contrrias a esta noo.
Ademais, embora no plano constitucional no exista proibio expressa de
discriminao por orientao sexual, infere-se do artigo 3 da Lex Fundamentalis,
que promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao constitui um dos objetivos fundamen-
tais da Repblica Federativa do Brasil, de modo que deva existir uma poltica legis-
lativa e administrativa que minimize os efeitos dspares de interpretao.4
As relaes sexuais encontram amparo, ainda, no princpio fundamental da iso-
nomia, cujo corolrio a proibio de discriminaes injustas. Assim, imperiosa sua in-
cluso no rol dos direitos humanos fundamentais, como expresso de um direito subje-
tivo, ao mesmo tempo individual, categorial e difuso. Tambm sob o teto da liberdade
de expresso, como garantia ao exerccio da liberdade individual, cabendo inclu-las, da
mesma forma entre os direitos de personalidade, precipuamente no que diz com a iden-
tidade pessoal e a integridade fsica e psquica (DIAS, 2000, p. 64).
Conforme bem destacado por Luiz Alberto David Araujo,
8 Diz-se criana a pessoa at 12 (doze) anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12 (doze) e 18
(dezoito) anos de idade (ECA, art. 2), embora o desenvolvimento psquico e fsico da pessoa no possa ser
definido em faixas etrias rgidas. Importante se faz tal distino, pois o tratamento dispensado s crianas di-
ferente do relativo ao adolescente, como por exemplo, nos processos de adoo, onde se busca, tambm, o
consentimento deste ltimo (ECA, art. 45, 2).
Excepcionalmente, aplicar-se- o Estatuto da Criana e do Adolescente s pessoas entre 18 (dezoito) e 21 (vin-
te e um) anos de idade (art. 2, pargrafo nico).
9 Os artigos 33 a 35 do Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelecem que a guarda obriga a prestao de
assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente, conferindo ao seu detentor o direito de
opor-se a terceiros, inclusive aos pais biolgicos.
10 [...] a tutela um instituto de carter assistencial, que tem por escopo substituir o poder familiar. Protege o
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Nem se pode olvidar que a Conveno Internacional dos Direitos Civis e Pol-
ticos, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o Pacto de San Jos, dos quais
o Brasil signatrio, impedem a prtica de atos discriminatrios.5
Deste modo, se duas pessoas passam a viver em comunho, cumprindo os de-
veres de assistncia mtua, em verdadeiro convvio estvel caracterizado pelo amor
e pelo respeito mtuo, com o objetivo de construir um lar, tal vnculo, independen-
temente do sexo de seus participantes, gera direitos e obrigaes que no podem
ficar margem da lei (DIAS, 2000, p. 80).
Destarte, a intolerncia social deve sucumbir higidez dos conceitos jurdicos,
uma vez que um Estado Democrtico de Direito no pode desrespeitar os princpios
de sua lei maior, que, cada vez mais, comportam desdobramentos frente ampliati-
va viso dos direitos humanos.
Se grande parte da doutrina tem dificuldade em reconhecer a unio homoe-
rtica como entidade familiar, nem se diga quanto questo da possibilidade de
adoo por homossexuais, geradora de acesa (e infundada) discusso.
Contudo, antes de ingressarmos ao thema central do presente estudo, mister
se faz uma anlise, ainda que sucinta, acerca dos institutos de Direito de famlia e,
especificamente, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que permitem a insero
de infantes e juvenis em famlias substitutas, demonstrando-se os requisitos essen-
ciais para tal, de modo que, partindo-se da premissa de que os pares ou indivduos
homossexuais atendem a todas as peculiaridades necessrias sua efetivao, quais
seriam os bices, se que existem, ao seu deferimento.
11 As normas do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Cdigo Civil devem ser interpretadas em consonn-
cia ao disposto na norma constitucional, apagando-se, com a adoo, a origem do adotado, tornando-o defini-
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nncia com a Conveno sobre direitos da criana, da qual o Brasil signatrio des-
de 19907 (art. 1), bem como ao imperativo constitucional disposto no artigo 227,
caput, que determina o resguardo aos menores como dever da famlia, da socieda-
de e do Estado.
Toda criana ou adolescente8 tem direito de ser criado e educado no seio de
sua famlia, e excepcionalmente em famlia substituta (ECA, art. 19), sendo o abriga-
mento uma medida excepcional e provisria (ECA, art. 101, 1).
Como orientao na tarefa de cotejo entre o Estatuto da Criana e da Adoles-
cncia e o novo Cdigo Civil como diplomas legais integrantes de um mesmo orde-
namento jurdico, Paulo Afonso Garrido de Paula concluiu, em sntese, que, sendo
o novo Cdigo uma codificao de carter geral, permanece a lei especial- ECA, ain-
da que cronologicamente anterior, em vigor e com eficcia plena, em razo da im-
portncia do critrio da especialidade sobre o cronolgico, devendo prevalecer, in-
clusive, quando fizer referncia a institutos prprios de direito civil no caso de evi-
dente vantagem para a criana ou adolescente (PAULA, 2004, p. 414 e ss.).
12 O Cdigo Civil no estipula a idade mxima da pessoa passvel de adoo, mas apenas estabelece que o ado-
tante h de ser, pelo menos, 16 (dezesseis) anos mais velhos que o adotado (art.1.619), requisito igualmente
presente na adoo estatutria (art. 42, 3, do ECA).
13 Mesmo nos casos em que seja menor de 12 (doze) anos, mas apresente condies de se expressar, dever o
magistrado proceder a oitiva do adotando antes de decidir o pedido, nos termos do disposto nos artigos 28,
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[...] a adoo vem a ser o ato jurdico solene pelo qual, observados
os requisitos legais, algum estabelece, independente de qualquer
relao de parentesco consangneo ou afim, um vnculo fictcio
de filiao, trazendo para sua famlia, na condio de filho, pes-
soa que, geralmente, lhe estranha.
o adotando seja menor de 18 (dezoito) anos de idade data do pedido. Assim, res-
tar para a pessoa com mais de 18 (dezoito) anos de idade apenas a adoo do C-
digo Civil.12
Se uma criana ou adolescente s poderia ser adotado com a interveno
do judicirio, que analisaria cada caso, possibilitando um controle rgido sobre
o trfico de crianas, que foi uma das razes que levou o legislador a limitar os
casos em que se permite a adoo internacional, no haveria qualquer funda-
mento para que se admitisse a adoo de nascituro, ou seja, de uma criana, an-
tes de nascer, pelas regras da adoo do ento vigente Cdigo Civil de 1916 (re-
vogado pelo NCC), ferindo completamente o esprito da lei (GUIMARES, 2003,
p. 36).
Sendo o adotando maior de 12 (doze) anos de idade, mister se faz obten-
o de seu consentimento para a adoo,13 requisito expressamente contido no
2 , do artigo 45 do referido estatuto, devendo o juiz inquiri-lo pessoalmente,
no sendo admitida a supresso de tal providncia pela oitiva de seus pais ou res-
ponsveis legais.
Consagrando-se a tendncia da adoo como medida social, a qual visa confe-
rir uma famlia criana ou adolescente, preceitua o artigo 43 do estatuto especial
que a medida apenas ser deferida quando apresentar reais vantagens para o ado-
tando e fundar-se em motivos legtimos.
Tal requisito ser afervel a partir da anlise dos elementos de convico car-
reados para os autos do processo, em especial os dados constantes dos relatrios
social e psicolgico, alm de outras informaes sobre os adotantes e a adaptao
do adotando ao novo lar durante o estgio de convivncia.
A ttulo de ilustrao, existem 200.000 (duzentas mil) crianas sem famlia no
Brasil, segundo dados do IBGE. Por outro lado, existem 6.100 (seis mil e cem) fam-
lias, em So Paulo, na fila espera de um filho. Isso se explica facilmente, haja vista
que, em pesquisa realizada pela Universidade Catlica de Pernambuco, ficou de-
monstrado que 98% dos candidatos a pais querem crianas brancas (FERNANDES;
MENDONA, 2004, p. 100).
O Centro de Capacitao e Incentivo Formao de Profissionais (CECIF) fez
um levantamento e constatou que existem 36 (trinta e seis) interessados em cada
criana de zero a dois anos. Lamentavelmente, com mais de dez anos, a proporo
se inverte: so sessenta e seis crianas para cada pretendente a pai (FERNANDES;
MENDONA, 2004, p. 100 e ss.). A propsito, confira-se o quadro abaixo:
14 Interpretando-se o silncio legislativo luz da ordem constitucional, em virtude de um indevido tratamento di-
ferenciado entre casamento e unio estvel, certo que se impe a autorizao da adoo por duas pessoas
que tenham vivido em unio estvel, ainda que poca da constituio do vnculo parental j estejam separa-
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A BARREIRA DA IDADE
Como fica cada vez mais difcil encontrar um pai adotivo
De 0 a 2 anos 36 pretendentes para cada criana
De 2 a 5 anos 05 pretendentes para cada criana
De 5 a 7 anos 02 crianas para cada pretendente
De 7 a 10 anos 13 crianas para cada pretendente
Mais de 10 anos 66 crianas para cada pretendente
Fonte: Centro de Capacitao e Incentivo Formao de Profissionais (Cecif)
ladores de uma formao deturpada e nociva, devero ter prestado contas da admi-
nistrao de tutor ou curador do adotando, nos termos do artigo 44 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, e artigo 1.620 do Cdigo Civil.
Nesses casos, no se pode subordinar o direito a ter pai, pela adoo, ao di-
reito de receber contas ou de receber um crdito, sendo essa inverso atentatria
ao princpio da dignidade da pessoa humana.
Impende observar, ainda, que a pobreza no empecilho adoo, pois tal
motivo no acarreta a destituio do poder familiar, nos termos do artigo 23, do es-
tatuto em comento. Quanto situao financeira, evidente que os adotantes de-
vero demonstrar condies de criar e educar o adotando.
Por disposio expressa no podem adotar os ascendentes e os irmos do
adotando (art. 42, 1 do ECA). Impede o legislador que a adoo seja postulada pe-
los avs e irmos da criana ou adolescente, restando-lhes apenas obter a guarda ou
a tutela dos netos e irmos.
Assim, a adoo por avs, no vedada pelo Cdigo de Menores e at ento ad-
mitida pela jurisprudncia, expressamente proibida pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente.
As pessoas interessadas em adotar devem requerer em juzo a respectiva ins-
crio no cadastro apropriado, nos termos do artigo 50 do ECA. No requerimento
de inscrio, os interessados so qualificados e indicam as caractersticas da pessoa
que pretendem adotar, anexando, ainda, cpias dos documentos pessoais.
Ato contnuo, proceder-se- a avaliao social e psicolgica do interessado
pelo setor tcnico do Frum, composto de assistentes sociais e psiclogas, que
elaboraro um relatrio conclusivo (ECA, art. 151). Devero ser anexados aos au-
tos, ainda, certides criminais do interessado, tudo com o objetivo de analisar se
esto ou no presentes os requisitos genricos para que possa adotar, conforme
acima estudado.
Realizados os estudos e instrudo o procedimento com os documentos neces-
srios, caber ao rgo do Ministrio Pblico se manifestar fundamentadamente nos
autos, concordando ou no com a inscrio do pretendente no livro de pessoas ap-
tas adoo, decidindo o magistrado, em seguida.
Registre-se que o cadastro prvio no constitui requisito legal adoo, sen-
15 O vocbulo homossexualidade foi criado pelo mdico hngaro Benkert, no ano de 1869, e, etimologicamente
formado pela juno dos vocbulos homo e sexu. Homo, do grego hmos, que significa semelhante, o mes-
mo, e sexual, do latim sexu, que relativo ou pertencente ao sexo. Exprime tanto a idia de semelhana, igual,
anlogo, ou seja, homlogo ou semelhante ao sexo que a pessoa almeja ter, como tambm significa a sexuali-
dade exercida com uma pessoa do mesmo sexo. (DIAS, 2000, p. 31).
16 Todas as religies monotestas rejeitam o sexo homossexual. Islamismo, judasmo e cristianismo consideram-
na antinatural. No Levtico, a Bblia afirma que se um homem dormir com outro homem como se fosse uma
mulher, ambos cometeram uma coisa abominvel. Sero punidos de morte... (GWERCMAN, 2002, p. 50).
17 A concepo bblica vem do preceito judaico de busca e preservao do grupo tnico, e toda relao sexual
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18 Desde 1991, a Anistia Internacional considera como violao aos direitos humanos a proibio de o indivduo
seguir a orientao sexual almejada (BAHIA, 2002, p. 106).
19 No mximo, especialistas definiram que gay: no os que provaram desse relacionamento, mas os que sen-
tem atrao homossexual. No Brasil, segundo pesquisa do projeto Sexualidade, so cerca de 6 milhes de
pessoas nessa situao. Entre homo e bissexuais, 7,9% dos homens e 3,3% das mulheres se declaram gays. O
mais provvel que eles desejem o mesmo sexo pela combinao de fatores biolgicos e experincias de vida.
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5. HOMOSSEXUALIDADE
5.1. Conceito
Segundo Maria Berenice Dias (2000, p. 35), ainda sob a influncia das concep-
es religiosas, na Idade Mdia a Medicina considerou a homossexualidade uma
doena, uma enfermidade que acarretava a diminuio das faculdades mentais, alm
de um mal contagioso decorrente de um defeito gentico.
Contudo, e ainda segundo seus ensinamentos, durante anos pesquisou-se o
sistema nervoso central, os hormnios, o funcionamento do aparelho genital, sem
que nada fosse encontrado a ponto de diferenciar os homo dos heterossexuais.
(DIAS, 2000, p. 35).
A maioria esmagadora dos homossexuais no facilmente identificvel na so-
ciedade, exatamente porque se distinguem dos hteros, em geral, somente por seus
aspectos afetivos.
Assim, abandonou-se a idia de que a homossexualidade era doena, passan-
do-se a encar-la como uma forma de se diferenciar da maioria, no tocante ao rela-
cionamento amoroso e sexual.
Em 1993, a Organizao Mundial da Sade inseriu o ento denominado ho-
mossexualismo no captulo Dos sintomas decorrentes de circunstncias psicosso-
ciais. Na dcima reviso do CID-10, em 1995, porm, foi denominado como trans-
torno da preferncia sexual (F65). O sufixo ismo, que quer dizer doena, foi substi-
tudo por dade, que significa o mesmo que modo de ser18 (DIAS, 2000, p. 36).
As principais obras que servem de referncia nas cincias mdicas e psicol-
gicas revelam que a homossexualidade no mais considerada doena (RIOS, 2002,
p. 112).
Pode-se afirmar, portanto, que, hodiernamente, as idias negativas sobre a ho-
mossexualidade no mais se sustentam. Porm, a sociedade persiste em reprimir,
julgar e condenar sem procurar, contudo, compreender o que leva uma pessoa a ser
homossexual.19
Em entrevista ao Jornal do Psiclogo, publicado na cidade de Belo Horizonte
pelo Conselho Regional de Psicologia, o psicanalista Jurandir Freire nos prope:
que tal possibilidade externa as suas responsabilidades, e pode estar presente, in-
clusive, nas adoes por heterossexuais, ou ainda, nas famlias naturais, exemplifica-
tivamente, nos casos de crianas negras, deficientes, gordas, baixas, ou que possuam
quaisquer caractersticas diferenciadoras dos infantes e juvenis e porque no in-
cluirmos os adultos (mal)criados em famlias preconceituosas, sobre as quais o di-
reito no deixa de atuar.
quanto ao preconceito que enfrentariam pela sociedade, que no pode ser a eles
atribudos. No mximo, seria admissvel a determinao de um acompanhamento
psicoterpico, por tempo determinado, haja vista que o estgio de convivncia su-
ficiente para a demonstrao da aptido do adotante, bem como da adaptao do
adotando no lar substituto.
20 Desde 2001, na Holanda, os direitos de casamento valem para todos os cidados as palavras homo e hete-
rossexual nem so citadas pela lei. impossvel saber quantos casamentos gays aconteceram no pas: os regis-
tros no do conta se os noivos eram do mesmo sexo, assim como desconhecem se eram negros, judeus ou
canhotos. Na Blgica, Canad e no estado americano de Massachusetts, onde se realizou o primeiro casamen-
to gay religioso no ms de maio p.p., a situao semelhante. Frana, escandinavos e Buenos Aires, entre ou-
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Abandonado pela me aos cinco anos, junto com mais dois ir-
mos, no demorou muito para que Edmilson se drogasse e pas-
sasse a praticar pequenos furtos, at ser recolhido da rua por Ju-
randir e colocado num centro de reabilitao.No agentava
mais sofrer, e ele foi a minha salvao. Para mim, ele pai, me,
irmo, amigo e protetor, porque foi ele que me deu a dignidade e
a cidadania que eu no tinha, conta o estudante, que, atualmen-
te, alm de estar na 6 srie do ensino fundamental, faz cursos tc-
nicos, trabalha para ajudar a manter a casa em que mora e sonha
em prestar vestibular para Agronomia.
A homossexualidade dos pais, admite, em alguns momentos se traduz
em problemas, que, no entanto, tm sido contornados sem maiores
conseqncias. No colgio, os meus colegas diziam em coro: ei, teu
pai gay, mas hoje j aprenderam a nos aceitar e respeitar, diz. Ele
assume publicamente que o pai homossexual, conta a nossa hist-
ria e desafia qualquer um a discutir sobre o assunto, porque o que
realmente importa para ele saber que tem um lar e um responsvel
com quem contar. Se cada gay adotasse um menor abandonado
como eu fiz, no tinha tanta criana se acabando por a, completa
Jurandir, orgulhoso (JORNAL DO COMMRCIO, 2000).
[...] deveramos como pais contribuir para que, cada filho desen-
volvesse a capacidade para eleger um projeto de vida, cuja premis-
sa bsica fosse sua realizao como pessoa em todas suas dimen-
ses. Assim, estaramos abolindo os preconceitos, as discrimina-
es, os estigmas que tanto dificultam nosso aprendizado e nossa
convivncia fraterna com queles que no atendem nossas ideali-
zaes (BRUNS, 2002).
Outrossim, a Magna Carta no impede a adoo por duas pessoas que no se-
jam casadas ou vivam em unio estvel, o que torna problemtica e discriminatria
a proibio, de modo que no se mostra possvel a excluso do direito individual de
guarda, tutela e adoo face a preferncia sexual do cidado, sob pena de infringir-
lhe os princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade, dentre os demais
j expostos.
Do mesmo modo, o Estatuto da Criana e do Adolescente no traz qualquer res-
trio possibilidade de adotar e tampouco faz referncia orientao sexual do ado-
tante. Em seu artigo 42, limita-se a dispor que podem adotar os maiores de 21 anos, in-
dependentemente do estado civil, no se olvidando que, conforme ressaltado anterior-
mente, o limite etrio sofreu alterao com o advento do Cdigo Civil de 2002.
Assim, pode-se afirmar que
7. CONCLUSO
Aps muito reflexionar, ainda que com as limitaes necessrias, sobre a ques-
to da necessidade de efetivao dos direitos aos cidados homoafetivos, a preten-
so do presente artigo foi conferir-lhes todo o respeito da sociedade e, precipua-
mente, a ateno e proteo do Estado, proporcionando-lhes uma maior segurana
jurdica, de modo que os direitos outorgados a todos os cidados sejam a eles defe-
ridos sem qualquer distino.
Dentro dessa perspectiva, e deixando de postular pela criao de direitos ho-
mossexuais, o que somente agravaria a diferenciao existente, analisou-se, ainda
que sucintamente, o ordenamento jurdico vigente no Estado Democrtico de Direi-
to da Repblica Federativa do Brasil, o qual tem como um de seus fundamentos a
vedao do estabelecimento de quaisquer formas de discriminao, bem como, em
consagrao aos princpios da igualdade e da dignidade da pessoa humana, sem per-
der de vista o direito intimidade e ao livre planejamento familiar, torna-se despi-
ciendo frisar que esses valores so agregveis aos indivduos homoerticos, os quais
representam significativa parcela da populao.
De outro vrtice, e em igual necessidade de proteo, temos os direitos dos
infantes e juvenis de serem inseridos em famlias substitutas, em casos, evidente-
mente, de impossibilidade da manuteno em suas famlias naturais, com vistas ao
atendimento do princpio da proteo integral, insculpido no artigo 1, do Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90), de onde se infere que os interesses
destes devem prevalecer a quaisquer outros.
Assim, observando-se a legislao de regncia, em comento, restou evidente
a ausncia de impedimentos efetivao da medida estudada pela simples orienta-
o sexual de seus pretendentes, mormente frente carncia de restries (que se
existissem, seriam notoriamente inconstitucionais) e ao direito convivncia fami-
liar e comunitria conferida aos menores, como pessoas em condio peculiar de
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REFERNCIAS
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Renato Bernardi
Procurador do Estado de So Paulo.
Mestre em Direito Constitucional.
Professor das Faculdades Integradas de Ourinhos.
Professor da Escola da Magistratura do Estado do Paran Ncleo de Jacarezinho
Ps-Graduao em Direito Aplicado nvel de especializao.
Professor do Curso de Ps-Graduao em Direito Tributrio da Faculdade
de Direito da Alta Paulista Tup/SP nvel de especializao.
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1 Coordenei o XXII Simpsio Nacional de Direito Tributrio do Centro de Extenso Universitria CEU, subordinado
ao ttulo Tributao no Mercosul (2. Ed. atualizada, 2002, ed. Revista dos Tribunais/Centro de Extenso Universi-
tria), com a participao dos seguintes autores: Angela Teresa Gobbi Estrelia, Antonio Carlos Rodrigues do Amaral,
Ceclia Maria Marcondes Hamati, Celso Ribeiro Bastos, Cludio Finkelstein, Diva Malerbi, Edison Carlos Fernandes,
Fernando de Oliveira Marques, Halley Henares Neto, Helenilson Cunha Pontes, Hugo de Brito Machado, Ives Gan-
dra da Silva Martins, Jos Augusto Delgado, Jos Eduardo Soares de Melo, Kiyoshi Harada, Luis Cesar Ramos Perei-
ra, Marco Aurlio Greco, Marcos da Costa, Maria Helena Tavares de Pinho Tinoco Soares, Maria Tereza de Almeida
Rosa Crcomo Lobo, Marilene Talarico Martins Rodrigues, Maristela Basso, Moiss Akselrad, Monica Cabral da Silvei-
ra de Moura, Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho, Paulo Lucena de Menezes, Plnio Jos Marafon, Ricardo Abdul
Nour, Valdir de Oliveira Rocha, Vinicius T. Campanile, Vittorio Cassone, Yoshiaki Ichihara e- Wagner Balera.
2 Os artigos 95 e 96 do Tratado de Maastrich (Amsterd) esto assim redigidos: Artigo 95. Nenhum Estado-Mem-
bro far incidir, directa ou indirectamente, sobre os produtos dos outros Estados-Membros imposies inter-
nas, qualquer que seja a sua natureza, superiores s que incidam, directa ou indirectamente, sobre produ-
tos nacionais similares.
Alm disso, nenhum Estado-Membro far incidir sobre os produtos dos outros Estados-Membros imposies
internas de modo a proteger indirectamente outras produes.
Os Estados-Membros eliminaro ou corrigiro, o mais tardar no incio da segunda fase, as disposies exis-
tentes data da entrada em vigor do presente Tratado que sejam contrrias s disposies precedentes.
Artigo 96. Os produtos exportados para o territrio de um dos Estados-Membros no podem beneficiar de
qualquer reembolso de imposies internas, superior s imposies que sobre eles tenham incidido, directa
ou indrectamente.
3 Os artigos 98 e 99 do Tratado de Maastrich (Amsterd) tm a seguinte redao: Artigo 98. Relativamente s
imposies que no sejam os impostos sobre o volume de negcios, sobre consumos especficos e outros im-
postos indirectos, s podem ser concedidas exoneraes e reembolsos exportao para outros Estados-
Membros, ou lanados direitos de compensao s importaes provenientes de Estados-Membros, desde
que as medidas projectadas tenham sido previamente aprovadas pelo Conselho, deliberando por maioria
qualificada, sob proposta da Comisso, para vigorarem por um perodo de tempo limitado.
Artigo 99. O Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso e aps consulta do Parla-
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8 Imunidades Tributrias, Pesquisas Tributrias Nova Srie 4, Ed. Revista dos Tribunais/Centro de Extenso Uni-
versitria, p. 20/22.
9 Na Extradio 662-2/Repblica do Peru, o STF-Pleno, em deciso majoritria de 28.11.1996, o relator, Ministro
Celso de Mello, consignou na ementa : O Cdigo Bustamante que constitui obra fundamental de codifica-
o do direito internacional privado no mais prevalece, no plano do direito positivo interno brasileiro, no
ponto em que exige que o pedido extradicional venha instrudo com peas do processo penal que compro-
vem, ainda. que mediante indcios razoveis, a culpabilidade do sdito estrangeiro reclamado (art. 365, 1, in
fine) ...Tratados e convenes internacionais -tendo-se presente o sistema jurdico existente no Brasil (RE
80.004-SE, STF-Pleno -RTJ 83/809) -guardam estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias edita-
das pelo Estado brasileiro. A normatividade emergente dos tratados internacionais, dentro do sistema jurdico
brasileiro, permite situar esses atos de direito internacional pblico, no que concerne hierarquia das fontes,
no mesmo plano e no mesmo grau de eficcia em que se posicionam as leis internas do Brasil. A eventual pre-
cedncia dos atos internacionais sobre as normas infraconstitucionais de direito interno brasileiro somente
ocorrer -presente o contexto de eventual situao de antinomia com o ordenamento domstico-, no em vir-
tude de uma inexistente primazia hierrquica, mas, sempre, em face da aplicao do critrio cronolgico (lex
posterior derogat priori) ou, quando cabvel, do critrio da especialidade, precedentes. (...) (in RJIOB
1/11/92) (Pesquisas Tributrias Nova Srie 4, ob. Cit. p. 21).
10 Escrevi sobre o artigo 2 da lei de Introduo ao Cdigo Civil (D.L. 4657/42): Est o referido comando e es-
to seus 3 pargrafos assim redigidos: No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra
a modifique ou revogue.
1 A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel
ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
2 A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem mo-
difica a lei anterior.
3 Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.
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A clareza dos dispositivos oferta pouca margem de dvidas a respeito da inteno legislativa sobre o sistema
hospedado para questes exegticas dedicado ao intrprete e sobre a racionalidade dos princpios que re-
gem a lei positiva no tempo.
Em junho de 1979, quando fomos convidados a proferir palestra em Belo Horizonte e, simultaneamente, ser-
vir de debatedor na conferncia do professor Haroldo Valado, um dos responsveis pelo D.L. 4.657/42 no
mesmo dia, tendo ele servido de nosso debatedor, discutamos no intervalo entre ambas e durante o al-
moo a perenidade da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, pela excelncia de seus dispositivos, tendo o emi-
nente jurista se referido ao art. 2 como daqueles mais estveis no ordenamento jurdico nacional.
De rigor, o art. 2 permite ao intrprete a adoo dos critrios maiores para conhecimento da permanncia
normativa.
Assim que a cabea do artigo delimita o aspecto temporal, informando que uma lei vigora at que seja revo-
gada ou modificada por outra.
Se se pode discutir eventual redundncia dos verbos utilizados modificar e revogar, posto que a explicao
do 1 demonstra que a revogao, por sua extenso vernacular, abrange qualquer forma de afastamento do
direito anterior, inclusive a derrogao, ou seja, a alterao parcial, tal redundncia, em se admitindo j que h
autores que defendem a explicitao, no prejudica a clareza do comando legislativo, o qual esclarece que em
trs hipteses ocorre a revogao, a saber: de forma expressa, pela incompatibilidade das disposies, preva-
lecendo a nova conformao legislativa, e pela inteira regulao da lei anterior.
As trs hipteses, portanto, estalajam as gamas possveis de modificao total ou parcial (ab-rogao ou derro-
gao), ressaltando-se a importncia do 2 que retira abrangncia das duas hipteses finais do 1 (incom-
patibilidade e regulao completa) e do 3 que evita a repristinao.
Ora, o 2 explicita a possibilidade convivencial de normas no conflitantes que se coloquem em regncia pa-
ralela, vigendo lei nova e lei pretrita, seja no concernente s disposies gerais, seja no concernente s dispo-
sies especiais (Direito Econmico e Empresarial, Co-edio IASP/CEJUP, 1986, p. 60/61).
11 a posio de Antonio Carlos Rodrigues do Amaral: importante ainda destacar, relativamente ao alcance do
citado art. 98 do CTN, que ele tambm se pode aplicar aos tributos estaduais e municipais, na rbita das impo-
sies de sua competncia, embora no seja esta uma interpretao pacfica na doutrina. E que quando os tra-
tados internacionais so firmados pelo Presidente da Repblica e ratificados pelo Congresso Nacional, eles
atuam expressando a personalidade jurdica internacional detida pela Repblica Federativa do Brasil. Assim
sendo, o decreto legislativo pelo qual se manifesta a ratificao do acordo ou conveno internacional, se d
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pelo exerccio de uma atividade de nvel nacional (congregando todas as esferas componentes da federao:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), e no apenas federal. Da mesma forma, o CTN, com eficcia de
lei complementai uma lei de mbito nacional.
Em resumo, o art. 98 do CTN, disciplinando normas gerais em matria tributria e regulando as limitaes ao
poder de tributar dos entes impositivos ptrios (cf. art. 146, II e III, da CF), plenamente eficaz e juridicamen-
te conforme Constituio Federal de 1988, e se aplica aos tributos federais e, em linha de princpio sujei-
to interpretao definitiva que vier a ser construda no mbito do Poder Judicirio , tambm ao disciplna-
mento de tributos estaduais e municipais, no que se refere a tratados tributrios que venham a ser firmados
pela Repblica Federativa do Brasil (Comentrios ao Cdigo Tributrio Nacional, ed. 2002, Ed. Saraiva, 3. Ed.,
vol. 2, p. 43/44).
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12 O XXII Simpsio Nacional de Direito Tributrio do CEU concluiu: 4) O Tratado de Assuno, bem como os
acordos posteriores e ao menos complementares, podem disciplinar tributos estaduais e municipais, inclusive
concedendo isenes nessas esferas (art. 151, III)?
Proposta da Comisso de Redao aprovada em Plenrio: O Tratado de Assuno, bem como acordos posterio-
res de que o Brasil foi signatrio, no podem disciplinar tributos estaduais e municipais, inclusive concedendo
isenes nas esferas estaduais e municipais.
(Unnime No 59, Sim 41).
Comisso 1: (22 votos)
A resposta no. Excetuadas as hipteses do art. 155, 2., XII, e, e 156, 3., II, os arts. 151, III, e 150, 6.,
a Constituio Federal probe a Unio de decretar isenes de tributos estaduais e municipais. Portanto, no
est o Presidente da Repblica autorizado a desconsiderar dispositivo constitucional para firmar Tratados vei-
culadores de isenes que s as entidades federais com competncia impositiva poderiam conceder.
(14 votos)
Na consecuo do interesse do Estado Federal brasileiro, a Unio, enquanto rgo de representao perante
os Estados estrangeiros (art. 21, I, da Constituio Federal), pode firmar Tratados e Convenes disciplinando
tributos estaduais e municipais, inclusive concedendo isenes.
Comisso 2:
(27 votos)
O Tratado de Assuno, bem com os acordos posteriores e complementares, podem disciplinar tributos esta-
duais e municipais.
(6 votos)
O Tratado de Assuno, bem com os acordos posteriores e complementares, no podem disciplinar tributos
estaduais e municipais.
Comisso 3:
(31 votos)
Tratados em que o Brasil for signatrio no podem disciplinar nem ao menos conceder isenes, nas esferas
estaduais e municjpais, a no ser que as entidades federativas envolvidas reconheam em suas ordens jurdicas
as inovaes pretendidas.
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A meu ver, tem S. Exa. razo, apenas lhe dando eu uma caracterstica de lei
especial9.
Admite-se, por exemplo, nos tratados contra dupla tributao, o tratamento
diferencial na incidncia do imposto sobre a renda, de pas para pas, no concernen-
te remessa de lucros, dividendos ou pagamentos de royalties para o exterior.
evidncia, as leis que veiculam o tratado ganham carter de lei especial, con-
vivendo com a lei geral sobre remessas de dividendos, lucros ou pagamento de ro-
yalties para pases com os quais no h tratados firmados.
Desta forma, apenas por lei especial ou por lei geral com expressa meno
revogao poderiam seus dispositivos ser alterados, assim como a disciplina le-
gal ofertada para as referidas remessas.
Tem, portanto, a meu ver, eficcia de lei ordinria especial, no prevalecendo,
luz da jurisprudncia do STF, os princpios incorporados nas demais Constituies
da Argentina, Paraguai e Uruguai, de que o tratado internacional prevalece sobre o
direito interno10.
Alega-se, no Brasil, que tal prevalncia decorre, em matria tributria, do arti-
go 98 do CTN, com a seguinte dico:
13 Escrevi sobre o inciso VIII do artigo 84, em inteligncia no majoritria, que: Cabe ao Presidente da Repbli-
ca, a celebrao de tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. O
referendo exterioriza o princpio da legalidade, pelo qual ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fa-
zer algo seno em virtude de lei.
o que dispe o art. 5., II.
Sendo o Congresso Nacional o Poder que representa a totalidade do povo, pois a ele todas as correntes de pen-
samento poltico tm acesso, evidncia o referendo que oferta validade ao tratado internacional, s conven-
es ou atos, visto que a iniciativa presidencial apenas sinaliza a inteno do governo, que poder ou no ob-
ter a concordncia do Poder Legislativo.
At serem referendados, todavia, as normas de direito internacional prevalecem, mormente no que diz respei-
to quelas de aplicao imediata.
Se apenas quando aprovados pelo Congresso entrassem em vigor os tratados assinados, evidncia, a dico
do Texto deveria ser sujeitos aprovao do Congresso Nacional.
Tenho para mim que a interpretao adequada a da imediata vigncia do ato internacional assinado sujeito
confirmao futura, deixando de ter validade ex nunc apenas se no referendado.
Embora muitos divirjam dessa interpretao, parece-me a mais adequada (Comentrios Constituio do Bra-
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Tal exegese, todavia, perdeu fora, luz da Constituio de 1988, que retirou
da Unio o direito de instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, Dis-
trito Federal e Municpios, estando, o artigo 151, inciso III, assim redigido:
15 Escrevi: No tambm demais lembrar que o antigo ICM tinha j um perfil doutrinrio e jurisprudencial con-
formado, talvez valendo para sua definio aquela aprovada pelo 1 Congresso Brasileiro de Direito Tributrio,
luz do relatrio baseado no texto tambm sugerido pelo 3 Simpsio Nacional de Direito Tributrio, em 1978,
a saber: A hiptese de incidncia do ICM tem como aspecto material fato decorrente de iniciativa do contri-
buinte, que implique movimentao ficta, fsica ou econmica, de bens identificados como mercadorias, da
fonte de produo at o consumo.
Parece-me que para efeitos do espectro que foi mantido, ou seja, no concernente s operaes relativas cir-
culao de mercadorias no houve alterao no novo texto, prevalecendo, pois, o critrio acima exposto (Sis-
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16 Pesquisas Tributrias Nova Srie 3, Tributao no Mercosul, Ed. Revista dos Tribunais, 1997, p. 30/33.
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Comisso 1:
(40 votos)
A entrada de produtos e servios originrios do Mercosul constitui
importao, aplicando-se-lhe a alquota interna para efeito de
ICMS.
(1 voto)
A alquota do ICMS nas operaes intra-Mercosul deve variar de
zero at o ndice daquela praticada internamente, O que determi-
naria o efetivo montante seria o imposto praticado no outro pas.
Por se tratar de unio aduaneira, no se pode falar em comrcio
exterior; portanto, no h importao.
Comisso 2:
(14 votos)
As operaes com mercadorias oriundas dos pases do Mercosul
so operaes de importao e sujeitam-se a alquotas internas at
que se equalize a carga tributria.
(28 votos)
As operaes com mercadorias oriundas de pases do Mercosul so
operaes de importao e, luz do art. 7. do Tratado de Assun-
o, para fins de equalizao de carga tributria, sujeitam-se ao
regime de alquotas de operaes interestaduais.
(8 votos)
Em face do que dispe a Constituio Federal de 1988 a respeito do
ICMS, as operaes com mercadorias oriundas dos demais pases
do Mercosul devero sujeitar-se alquota interna. Entretanto, em
se considerando que, de acordo com jurisprudncia da Corte Per-
manente de Justia Internacional, se um pas obrigar-se valida-
mente no mbito internacional (o que ocorre no art. 7. do Trata-
do de Assuno), deve, mediante alterao da legislao interna,
possibilitar que se cumpra tal obrigao, encontra-se o Brasil em
estado de mora legislativa.
Comisso 3:
(Maioria de votos 44, Divergncia 2 = Total 46)
O tratamento das operaes com mercadorias oriundas dos pases
do Mercosul, para efeito do ICMS, o de operaes de importao,
sujeitas a alquotas internas17.
A resposta no.
Reza o artigo 151, inciso III, que Unio vedada a instituio de
isenes de tributos de competncias de outras entidades federati-
vas. Sua dico a seguinte:
vedado Unio:... III. instituir isenes de tributos da competn-
cia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
Ora, a celebrao de tratados internacionais da competncia da
Unio e privativa do Presidente da Repblica, estando o artigo 84,
inciso VIII, assim redigido: Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:... VIII. celebrar tratados, convenes e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional, razo pela
qual, o Congresso Nacional o rgo competente para referendar
os tratados assinados pelo Presidente.
a Unio, portanto, quem, atravs do Presidente da Repblica e
aval do Congresso, obriga a Nao nos tratados, que, todavia, no
podem afrontar a Constituio.
Em outras palavras, pode o Presidente, com o referendo do Con-
gresso Nacional, assinar os tratados que desejar e considerar teis
para o pas, desde que nenhum dispositivo constitucional seja afe-
tado, pois, nesta hiptese, o tratado seria inconstitucional e no
surtiria efeitos no pas.
Ora, se o artigo 151, inciso III, probe a Unio de decretar isen-
es de tributos estaduais e municipais, nitidez, no est o
Presidente da Repblica autorizado a desconsiderar dispositivo
constitucional para firmar tratados veiculadores de isenes
que s as entidades federativas com competncia impositiva po-
deriam conceder.
Estou convencido de que um dos problemas tributrios mais srios
da homologao fiscal do Mercosul, no que concerne ao pas,
que o Brasil a nica Federao dos pases desenvolvidos que ofer-
ta ao municpio competncia impositiva constitucional e o consi-
dera entidade federativa.
Dentre os sistemas tributrios dos pases signatrios do Tratado de
Assuno, a competncia impositiva dada pelo novo ordenamen-
to s entidades federativas brasileiras, supera a que dada pela
Argentina, que uma Federao, e no encontra paralelo em pa-
ses como Uruguay, Paraguay, Chile e Bolvia.
De rigor, os tributos reais ou indiretos, nestes pases, esto na com-
petncia do poder central e, no Brasil, o principal tributo indireto,
que o ICMS, pertence aos Estados. Os Municpios tm a competn-
cia sobre o ISS, lembrando-se que h um indiscutvel crescimento
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SP., 01/03/2004.
e.mail: ivesgandra@gandramartins.adv.br
IGSM/mos/A2004-018 TRAB VI COLOQUIO
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*1 Texto baseado na palestra proferida na USC Universidade do Sagrado Corao, no seminrio promovido pelo
Prof. Cludio Badar, na disciplina, ANTROPOLOGIA FILOSFICA, em 6 de novembro de 2004.
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XX, quando foi retomada por Sartre. Nessa concepo, a liberdade se ope ao que condicionado externa-
mente (necessidade) e ao que acontece sem escolha deliberada (contingncia), (...). Sartre afirma que es-
tamos condenados liberdade. ela que define a humanidade dos homens, sem escapatria. essa
idia que encontramos no poema de Carlos Drummond, quando afirma que somos maiores do que o vas-
to mundo. ela tambm que se encontra no poema de Vicente de Carvalho, quando nos diz que a felici-
dade est sempre apenas onde a pomos e nunca a pomos onde ns estamos. Somos agentes livres tanto
para ter como para perder a felicidade. A segunda concepo da liberdade foi, inicialmente, desenvolvida
por uma escola de Filosofia do perodo helenstico, o estoicismo, ressurgindo no sculo XVII, com Hegel e
Marx. Eles conservam a idia aristotlica de que a liberdade a autodeterminao ou ser causa de si.
Conservam tambm a idia de que livre aquele que age sem ser forado (...) por uma fora interna pr-
pria. No entanto, diferentemente de Aristteles e Sartre, no colocam a liberdade no ato de escolha realiza-
do pela vontade individual, mas na atividade do todo, do qual os indivduos so partes (...), existe ainda
uma terceira concepo que procura unir elementos das duas anteriores [e] introduz a noo de possibi-
lidade objetiva (...). A liberdade a conscincia simultnea das circunstncias existentes e das
aes que, suscitadas por tais circunstncias, nos permitem ultrapass-las. (Grifado pela autora).
4 Modernizao das Relaes Sociais, o Futuro da Amaznia e os Direitos Humanos Em Tempo Direitos
Humanos e Cidadania, Revista da Faculdade de Marlia Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha, p.
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55-62.
5 Crimes de racismo: crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou proce-
dncia nacional. E-mail do autor: leonfs@pobox.com.
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de, pois, para esse filsofo, ela que define a humanidade dos homens. Da, a denomi-
nao, aristotlica-sartreana. A segunda teoria a do tipo estico-hegeliano, para a qual
liberdade no mantm a oposio entre liberdade e necessidade (escolher e deliberar),
mas agir ou fazer alguma coisa em conformidade com a natureza do agente, o qual de-
nominado totalidade. A terceira, que procura unir elementos das duas anteriores, intro-
duz a concepo de possibilidade objetiva, segundo a qual:
Outrora viajei
Pases imaginrios, fceis de habitar,
ilhas sem problemas, no obstante exaustivas
[e convocando ao suicdio].
Meus amigos foram s ilhas.
Ilhas perdem o homem.
Entretanto alguns se salvaram e
Trouxeram a notcia
De que o mundo, o grande mundo est
[crescendo todos os dias],
entre o fogo e o amor.
Ento, meu corao tambm pode crescer.
Entre o amor e o fogo,
entre a vida e o fogo,
meu corao cresce dez metros e explode
8 Denis Huisman e Andr Vergez, Curso Moderno de Filosofia (Introduo Filosofia das Cincias), traduzido
do francs por Llia de Almeida Gonzalez, p. 316.
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Devem ainda ser ressaltados: o fanatismo religioso que tanto sofrimento tem
causado humanidade, como, por exemplo: as guerras no Oriente Mdio, os confli-
tos entre catlicos e protestantes, na Irlanda, os muulmanos e hindus, na ndia, ou
as testemunhas de Jeov, no Brasil, que nunca aceitam transfuso de sangue; a dis-
criminao contra a mulher, em razo do machismo, e o menosprezo, principalmen-
te pela mulher solteira grvida que no encontra emprego devido sua condio, e
a do filho no reconhecido pelo pai; da mulher casada, considerada relativamente
incapaz pelo Cdigo Civil, at o advento do Estatuto da Mulher Casada; o rechao
social, no somente para com o homossexual, mas, igualmente, para com o transe-
xual, ndios, portadores de doenas e deficientes.
Enfim, em todas as situaes apresentadas, h um dever de no discriminar
pela condio social de algum. Mas, neste ponto em que mais avultam atos dis-
criminadores, a ensejar o pedido de indenizao6, seja por dano moral, material,
ou ambos. Isto porque o fenmeno mundial da discriminao injusta que encerra o
preconceito nefasto, permanece arraigado nas diversas sociedades e, quando vem
tona, uma das principais causas de violao aos direitos humanos fundamentais,
que constituem um a priori da condio humana.
Retornando ao debate inicial sobre o problema da liberdade, segundo os es-
tudiosos do assunto, a questo pode ainda ser examinada luz de uma avaliao ma-
terialista ou espiritualista da Histria, que no pode ser desconhecida pelo intrpre-
te do Direito Constitucional.
Em resumo, a compreenso das duas correntes de interpretao refletem a es-
sncia do constitucionalismo de cada pas, explica Ives Gandra Martins.7 In verbis:
10 Ibid., p. 321.
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Do exposto, verifica-se que o intrprete tem que assumir uma postura crtica
diante da realidade, j que o Direito uma cincia viva e dinmica, aprimorando-se
sempre com a evoluo social em contnua mutao.
Assim, continuando a trilhar o caminho dos objetivos, muitas vezes reiterado
neste trabalho, qual seja, o de trabalhar contedos que propiciem a experincia da
virtude da desconstituio dos preconceitos e discriminaes estigmatizantes, for-
matados na memria das pessoas; a importncia da crtica para a necessidade de um
direito civil renovado e o desenvolvimento de estudos direcionados busca de mais
ricas investigaes sobre os rtulos discriminatrios criados pela sociedade para ra-
cionalizar as diferenas entre pessoas, a possibilitar solues efetivas em face de
uma nova forma de individualidade, realmente democrtica e pluralista, vem-nos
memria uma palestra do educador Jlio Csar de Mello e Souza, mais conhecido
pelo pseudnimo literrio de Malba Tahan, cuja mensagem enfatiza existirem pes-
soas que transformam a realidade em sonho, enquanto outras transformam o sonho
na realidade, como no fato histrico que a seguir narramos:14
Roma, (...) ano de 1805, (...) uma ensolarada tarde de outono. Dois homens
galgam lentamente a colina do monte sagrado. Um deles jovem, esguio, o cenho
carregado no esconde a beleza dos traos que revelam sua origem crioula. O ou-
tro, menos jovem, menos alto, ombros curvados, cabelos grisalhos ao vento. Cami-
nham em silncio (...) dir-se-ia que h, dentro de cada um, um vulco preste a ex-
plodir. No dizem palavra. Chegam ao cimo. Ambos contemplam a cidade dos Csa-
res e dos deuses que se estende (...). H no olhar do jovem um misto de mgoa e
desafio. Seus olhos procuram algo, pousam demoradamente no ocidente e, sbito,
ele cai de joelhos e brada solenemente: Juro pelo Deus dos meus antepassados.
Juro pelo meu pas natal, que no permitirei que minhas mos permaneam ocio-
sas, nem minha mente em repouso, enquanto no livrar nossa ptria das algemas
que a prendem Espanha.
Este jovem era Simon Antonio Jos De La Santssima Trinidad Bolivar Y Pala-
cios, o libertador de cinco naes americanas. Tinha vinte e um anos de idade.
O outro, seu mestre, Simon Rodrigues.
Testemunharam aquele juramento apenas o cu que envolvia a Cidade Eterna
e um homem. Vinte anos mais tarde, o mundo assombrado testemunhava a realiza-
o daquele sonho e o cumprimento dessa promessa.
16 Stopping by woods on a snowy evening. In: Walter Blair, et al. (editors), The Literature of the United States,
v. II, p. 932. A estrofe citada do poema a seguinte: The woods are lovely, dark and deep. But I have promi-
Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 260
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Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 263
O SENTIDO DA FENOMENOLOGIA NA
CINCIA DO DIREITO
Aline Panhozzi
Bacharelanda em Cincias Jurdicas e Sociais pela Instituio Toledo de Ensino,
4. ano A, perodo diurno.
RESUMO
INTRODUO
sabido que Edmund Husserl iniciou sua carreira por intermdio de traba-
lhos matemticos. Vale destacar que o tema de sua tese, visando, habilitao para
a funo de professor conferencista na Universidade de Halle, denominou-se Sobre
o conceito de nmero: anlise psicolgica, demonstrando, assim, sua transio da
pesquisa matemtica propriamente dita para uma reflexo sobre a base psicolgica
das definies bsicas da referida cincia. Nesse sentido, convm mencionar a lio
de J. M. Bochenski, para quem
Em resumo, e nos dizeres de Maria Lcia de Arruda Aranha e Maria Helena Pi-
res Martins, tem-se que o movimento fenomenolgico se apresenta como contra-
posto filosofia positivista que imperava no sculo XIX, a qual se prendia em dema-
sia viso objetiva do mundo, ainda mais ao se levar em considerao que a feno-
menologia se mostra na contramo da retomada de humanizao da cincia, acaban-
do por estabelecer, ento, nova relao entre sujeito e objeto, tudo baseado na cren-
a em relao a possibilidade de um conhecimento cientfico cada vez mais neutro
e livre de subjetividade.
De outra parte, Husserl, como matemtico e lgico, acabou por conceber a fe-
nomenologia como ponto de confrontao do psicologismo na lgica, pretendendo
a libertao da Filosofia de tal quadro, ampliando-a, posteriormente, totalidade do
pensamento humano, criando, com o mtodo fenomenolgico, uma filosofia feno-
menolgica. Assim, a fenomenologia uma cincia de objetos ideais; uma cincia
a priori e muito importante, pois tem que existir a filosofia para dizer se verdade
ou falsidade o que a cincia emprica, ou o cientista, esto dizendo sobre o mundo
fsico. Noutro giro verbal, e valendo-se da conceituao utilizada e difundida pelo
prprio e insigne filsofo, tem-se que a
8 ARANHA, Maria Lcia de Arruda; e, MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando Introduo Filosofia, p. 171.
9 COLLINSON, Dian. 50 Grandes Filsofos Da Grcia Antiga ao Sculo XX, p. 261.
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De outro vrtice, consabido que Martin Heidegger foi aluno e discpulo de Hus-
serl, no se olvidando que, em sua famosa e clssica obra O ser e o tempo, acabou por
utilizar o mtodo fenomenolgico para discutir e elaborar uma teoria do Ser. De fato,
Valendo-se, uma vez mais, da lio das professoras Maria Lcia de Arruda Ara-
nha e Maria Helena Pires Martins, tem-se que
10 ARANHA, Maria Lcia de Arruda; e, MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando Introduo Filosofia, p. 304.
11 Palavra grega que significa reduo, ruptura.
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Em continuidade, no se pode negar que a realidade pode ser vista por di-
menses externas e internas, segundo o entendimento fenomenolgico de Husserl.
Para ele, o conhecimento e as coisas que envolvem o mundo so vistos por cada in-
divduo de formas diferentes; a realidade externa aquela que se conhece de forma
natural, de acordo com as experincias vividas por cada pessoa, conforme se obser-
va pelas palavras de Wilson Hilrio Borges: espontaneamente vivemos em atitude
natural e nossa experincia vivida como essa realidade exterior sem necessida-
de de conscincia. Esta realidade externa o que leva as pessoas a aceitarem o
mundo natural sem fazer questionamento. J a realidade interna, apresenta-se mui-
to mais abrangente, pois busca na conscincia o verdadeiro sentido que se tem das
coisas, que vai muito alm do que ela aparenta ser.
Husserl utiliza do conhecimento da realidade externa para chegar realidade
interna, valendo-se, para tanto, do mtodo da reduo, denominando-a de epo-
che11, valendo trazer colao, novamente, os escorreitos dizeres de Wilson Hilrio
Borges, que define aludida tcnica como o ato de
FENOMENOLOGIA E DIREITO
15 http://www.jus.com.br/doutrina/imprimir.asp?id=16.
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Por fim, e concordando com Lais Vieira Cardoso15, pode-se verificar no pensa-
mento fenomenolgico um incio de raciocnio inclinado para a dialtica, isto , de
movimentao no que se refere relao intencional do sujeito para o objeto, tal
qual ocorre na conhecida teoria tridimensional elaborada e difundida pelo concei-
tuado jurista ptrio Miguel Reale, cujo postulado, como sabido, pugna pelo soma-
trio de fato, valor e norma para formar o Direito.
CONCLUSO
ADEODATO, Joo Maurcio. Filosofia do Direito: uma crtica verdade na tica e na cin-
cia (atravs de um exame da ontologia de Nicolai Hartmann), 2 edio revista e amplia-
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Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 276
DIREITOS DO CONSUMIDOR:
O PRINCPIO DA INFORMAO E SEUS RESULTADOS
RESUMO
INTRODUO
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Consumidor
3 MELLO, SONIA MARIA VIEIRA DE. O Direito do Consumidor na era da Globalizao. p. 25.
4 MELLO, SONIA MARIA VIEIRA DE. O Direito do Consumidor na era da Globalizao. p. 25.
5 Idem ao 4.
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Fornecedor
O art. 3 do CDC, em seu caput, define fornecedor como sendo toda pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados, que desenvolvem atividades de produo, montagem, criao,
construo, transformao, importao, distribuio ou comercializao de produ-
tos ou prestao de servios.
A fim de otimizar a proteo ao consumidor, o CDC conceitua o fornecedor
da forma mais abrangente possvel, incluindo pessoas fsicas, jurdicas, nacionais ou
estrangeiras, pblicas ou privadas, que ofeream produtos e/ou servios ao merca-
do de consumo. Esta abrangncia de suma importncia, pois protege o consumi-
dor brasileiro contra as prticas abusivas por parte dos prestadores de servios p-
blicos, e inclui com propriedade os importadores de produtos estrangeiros.
O que se faz necessrio frisar que a atividade prestada pelo fornecedor, seja ele
quem for, deve ser remunerada para caracterizao da relao de consumo, ou seja, ser-
vios e produtos fornecidos gratuitamente no esto sob o enfoque do CDC.4
Toda e qualquer pessoa que coloca direta ou indiretamente um produto ou
servio no mercado, desenvolvendo atividade para esse fim, considerada fornece-
dora, at mesmo a pessoa fsica que vende mercadorias de porta em porta e as em-
presas de fato, como os camels.
Produto
Para conceituar produto, traz o CDC a noo de que este um bem circulan-
te das mos do fornecedor para o consumidor, sendo este o destinatrio final do
produto, que deve ter determinada finalidade, ou fim a que se destina.
Poder o produto ser mvel, imvel, material, imaterial, durvel ou no durvel.5
So exemplos: alimentos em geral, produto de limpeza, medicamentos, ele-
trodomsticos, vesturio, mveis, automveis, materiais de construo etc.
Todos os produtos tm uma finalidade especfica; como um carro, por exem-
plo, que, necessariamente, deve conduzir o usurio at o seu destino.
Servios
Define o CDC que servio uma atividade laborativa em favor de outra pessoa,
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6 MELLO, SONIA MARIA VIEIRA DE. O Direito do Consumidor na era da Globalizao. p. 25.
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7 MELLO, SONIA MARIA VIEIRA DE. O Direito do Consumidor na era da Globalizao. p. 25.
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Tal sistema institudo no CDC refere-se a uma grande participao estatal nas
relaes de consumo. Cabe ao Estado permitir ao consumidor individualmente con-
siderado ou como ente coletivo o acesso ao judicirio e rgos competentes para se
prevenir e buscar solues para as questes.
Esse dispositivo probe a prtica completamente abusiva por parte dos forne-
cedores que, muitas vezes, remetem para seus clientes produtos sem nenhuma so-
licitao e o consumidor, por sua vez, mal informado, recebe o produto e algum
tempo depois est com dbito inesperado. O fornecedor s perde com esta prtica,
pois no poder receber pelo produto ou servio, que passam a ser consideradas
amostras grtis.
8 Vcios ocultos so aqueles que s aparecem algum, ou muito tempo aps o uso.
9 NUNES, LUIZ ANTONIO RIZZATTO. Compre Bem; Manual de Compras e Garantias do Consumidor p. 47.
10 NUNES, LUIZ ANTONIO RIZZATTO. Compre Bem; Manual de Compras e Garantias do Consumidor.
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CURIOSIDADES
CONCLUSES
REFERNCIAS
RESUMO
Nos dizeres de Joo Bosco Oliveira, a justia penal no termina com a conde-
nao do acusado, pois o conflito entre o jus puniendi do Estado na fase execut-
ria e os direitos subjetivos do preso permanece.
Um secretrio de segurana de um Estado-membro da Federao, diante de
uma crise no sistema penitencirio, disse numa entrevista que, direito do preso
cumprir sua pena quietinho at o fim.
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E essa a viso de muitas pessoas, achar que, pela infrao cometida, o preso
deve ficar trancado em uma cela, sem direito a nada.
Segundo o Professor Manoel Pedro Pimentel,
fao e ao arejamento (regras mnimas para tratamento dos presos da ONU, n 10),
no vem sendo respeitados.
As penitencirias e os presdios assumem a condio de depsitos humanos,
no atendendo aos fins objetivados de correo dos desvios de conduta social dos
indivduos. Os ndices de reincidncia mostram tal fracasso.
A pena j consiste na perda da liberdade. As circunstncias da priso no de-
vem, assim, ser utilizadas como punio suplementar. Qualquer efeito perverso da
priso deve ser evitado. Contudo, o que vemos que as deficincias de alojamento,
de higiene, a m alimentao, deterioram a sade do detento, e problemas psicol-
gicos so constatados como conseqncia do encarceramento.
Dormir em quartos abafados, frios ou midos pode originar uma srie de
doenas; passar muitas horas seguidas em quartos densamente ocupados, particu-
larmente naqueles casos em que os reclusos no trabalham e no saem das celas
(exceto, quando muito, durante certos perodos de recreio), pode ser causa de atro-
fias musculares.
Grande parte dos detentos tem transtornos anti-sociais de personalidade, sem
controle de seus impulsos agressivos, e que no so isolados dos demais presos pela
administrao carcerria, gerando nos demais insegurana, estado defensivo, que na
maioria das vezes culmina em morte.
Empiricamente, o que ocorre uma mistura dos mais diferentes tipos de delin-
qentes, principalmente em delegacias distritais, onde presos provisrios so mistura-
dos a presos j sentenciados; presos primrios so colocados juntamente com os rein-
cidentes; numa cela onde deveriam ser colocados seis presos, colocam-se doze ou quin-
ze (quando isso acontece, os presos precisam revezar-se para dormir); na maioria dos
casos, no h trabalho para o preso; muitas vezes, os detentos so torturados ou agre-
didos pelos agentes penitencirios como mtodo de correo; a AIDS prolifera no sis-
tema penitencirio nacional em razo da promiscuidade; doenas como a tuberculose
ressurgem de forma assustadora nas cadeias pblicas; etc.
Michel Foucault faz a seguinte advertncia: A priso torna possvel, ou me-
lhor, favorece a organizao de um meio delinqente solidrios entre si, hierarqui-
zado, prontos para todas as cumplicidades futuras.
A superlotao, a falta de controle e assistncia nas penitencirias e o descaso
das autoridades governamentais, fazem do ambiente carcerrio uma escola do cri-
me com formao de associaes delitivas de alta periculosidade. Na linguagem po-
pular, a escola do crime, que muito contribui para o fracasso da pena como pre-
veno especial ressocializadora, alm de criar condies para que o criminoso re-
torne delinqncia.
A promiscuidade conseqncia da superlotao, assim como as fugas, os
motins, a violncia e a corrupo.
Qualquer um que acompanha o dia a dia dos noticirios sobre a profundida-
de da crise no sistema prisional do nosso Pas sabe a situao precria do sistema
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Sempre que o Estado priva algum da sua liberdade, assume um dever de cui-
dado, o de garantir a segurana das pessoas privadas da liberdade. O dever de cui-
dado compreende tambm um dever de garantir o bem-estar da pessoa presa, Bem-
estar este que no visto na priso.
A situao dos presos acaba tornando-se um completo descaso. Uma vez que
seus direitos no so respeitados dentro das prises.
Vinte anos se passaram desde a entrada em vigor da Lei de Execuo Penal e
o que se percebe que pouca coisa foi feita, para colocar em prtica o que vem dis-
ciplinado pela Lei de Execuo Penal; a fica a seguinte pergunta: Quantos anos mais
tero que passar para que posse ser colocado em prtica direitos assegurados h
tantos anos? Quantos anos tero que passar para que os presos tenham sua dignida-
de materializada? Sim, porque a dignidade e os direitos fundamentais do condena-
do so reconhecidos pelo legislador, contudo, h um grande descompasso entre a
realidade e a lei. Ser que tero que esperar mais 20 anos para serem tratados como
humanos, como sujeito de direitos?
Afinal, nos dizeres de Foucault:
REFERNCIAS
NETO, Cndido Furtado Maia. Direitos Humanos do Preso. Lei 7.210/84. Rio de Janeiro: Fo-
rense, 1998.
OLIVEIRA, Joo Bosco. Execuo Penal Realidade Jurdica, Social e Humana. So Pau-
lo: Atlas.
ROSA, Antnio Jos Miguel Feu. Execuo Penal. Revista dos Tribunais.
ROBERT, Cintia. Sguin, Elide. Direitos Humanos Acesso Justia. Um olhar da Defenso-
ria Pblica. Forense, 2000.
S, Alvino Augusto de. Prisionizao: um dilema para o crcere e um desafio para a comuni-
dade. Revista Brasileira de Cincias Criminais. vol. 21. janeiro maro, 1998.
SIQUEIRA, Amlcar. Vdeo Direito Processual Penal. Lei de Execuo Penal. vol. 1. Tele-
Jur.
SOARES, Flvia D urso Rocha. O sistema Progressivo de cumprimento da pena e a ofensa s
garantias constitucionais. Revista Brasileira de Cincias Criminais. vol. 4. outubro de-
zembro, 1993.
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DO CABIMENTO DA EXCEO DE
PR-EXECUTIVIDADE NA AO DE EXECUO FISCAL
RESUMO
INTRODUO
Todavia, muito embora tenha ela surgido para um determinado fim, qual seja,
trazer a juzo matrias conhecidas de ofcio pelo magistrado, a exceo tem sido uti-
lizada pelo executado como um instrumento semelhante aos embargos execuo.
Inobstante a exceo no esteja prevista em nossa legislao, pode ela ser ad-
mitida? Uma vez admitida sua utilizao, quais matrias podem ser trazidas anlise
do douto magistrado sem estar seguro o juzo?
Primeiramente, para haver um processo de execuo mister se faz a presena
de dois requisitos, quais sejam, um ttulo executivo, judicial ou extrajudicial, certo,
lquido e exeqvel, bem como o inadimplemento de tal obrigao.
No caso da execuo fiscal, tal crdito foi previamente apurado na seara admi-
nistrativa e, posteriormente, inscrito na dvida ativa, de maneira unilateral.
Se um dos requisitos para a execuo a existncia de um ttulo certo, e nos-
sa legislao prev a possibilidade de desconstituio de tal ttulo em sede de em-
bargos, aps garantido o juzo, no seria uma discrepncia admitir a exceo de pr-
executividade, dada a sua falta de previso legal?
O presente estudo tem como foco a ao de execuo fiscal, regulada pela Lei
6.830/80, que prev expressamente a possibilidade de desconstituio do crdito
somente atravs do oferecimento de embargos, no prazo de trinta dias aps a reali-
zao da penhora, ou seguro o juzo.
Tal previso exclui a possibilidade de apresentao da exceo? Em caso nega-
tivo, toda e qualquer matria desconstitutiva do crdito pode ser trazida a lume? E
levando-se em conta que o art. 16, 3 da LEF probe expressamente a reconveno,
a compensao e as excees, salvo as de suspeio, impedimento e incompetncia,
argveis em sede de preliminar nos embargos execuo? Ou seja, na exceo
pode o executado trazer matrias atinentes ao juzo de admissibilidade e ao juzo de
mrito? E mais, o no-cabimento da exceo caracteriza restrio ao direito do con-
traditrio?
O presente estudo tem por escopo discutir acerca do cabimento ou no da ex-
ceo em sede de execuo fiscal, observados os pontos questionados.
PROCESSO DE EXECUO
Cdigo de Processo Civil. Aps anos na briga entre Carnelutti e Liebman acerca da
natureza jurdica do ttulo executivo, nos dias atuais acredita-se que a essncia ou
substncia o ato jurdico que representa o contedo do ttulo, e a forma o docu-
mento escrito no qual o ato se insere (NOLASCO: 2002, 84).
So requisitos indispensveis para que o credor possa propor a execuo, o
inadimplemento do devedor (art. 580 do Cdigo de Processo Civil) e a existncia de
um ttulo executivo certo, lquido e exigvel. O ttulo executivo nada mais do que
um documento contendo a certeza da existncia de um direito creditcio, o qual le-
gitima o credor a promover a execuo.
Considera-se devedor inadimplente aquele que no cumpriu sua obrigao na
maneira e tempo devidos, sendo que, na ausncia da inadimplncia no se pode fa-
lar em descumprimento da obrigao do devedor. Para os ttulos executivos judiciais
(art. 584), falamos em inadimplncia com o trnsito em julgado da condenao e a
liquidao, quando o for necessrio. J para os ttulos extrajudiciais (art. 585), o ina-
dimplemento se d com a ocorrncia do termo (momento a partir do qual a presta-
o se torna exigvel) ou condio (acontecimento a que est subordinada a eficcia
da sentena) impostos, quando o ttulo no tiver seu vencimento vista.
Se no bastassem esses dois requisitos necessrios para realizar qualquer exe-
cuo, deve ser observado, tambm, o juzo de admissibilidade, comum a todo e
qualquer processo, em que o magistrado analisa a existncia das condies da ao
e dos pressupostos processuais. Uma vez ausente qualquer um deles, no h de se
falar em deciso de mrito.
O mrito do processo executivo consiste na realizao de atos de constrio
sobre bens do executado, com a finalidade de satisfazer o direito que o exeqente
ostenta atravs do ttulo executivo. Existem autores que acreditam que o mrito do
processo de execuo ser analisado quando da eventual propositura dos embargos
execuo. Todavia, os embargos, como ao autnoma que so, possuem mrito
prprio, que nada mais do que o pedido de desconstituio do ttulo executivo.
A sentena proferida no processo de execuo se trata de uma sentena de-
claratria de extino de uma obrigao e, assim como no processo de conhecimen-
to, gera coisa julgada, ou seja, a imutabilidade dos efeitos da sentena.
No curso do processo de execuo, no vislumbramos a possibilidade de
defesa do executado. Tal premissa se d em razo da presuno juris tantum de
liquidez e certeza se que gozam os ttulos executivos, sejam eles judiciais ou ex-
trajudiciais.
Os chamados embargos do executado, os quais tero sempre efeito suspensi-
vo, a teor do disposto no 3, do art. 739, do Cdigo de Processo Civil, na realida-
de, se tratam de um processo de conhecimento autnomo ao de execuo, de car-
ter incidental, condicionado segurana do juzo, ou seja, ao depsito da coisa, ou
sujeio do patrimnio do executado penhora, visando a desconstituir o ttulo
executivo, ou impugnar a validade da relao processual executiva.
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EXECUO FISCAL
Trata-se de uma execuo singular por quantia certa, com base em ttulo exe-
cutivo extrajudicial, constitudo pela certido de dvida ativa regularmente inscrita
(PACHECO: 2002, 10), prevista no art. 585, VI, do Cdigo de Processo Civil, que re-
presenta um crdito devidamente apurado na seara administrativa, por rgo espe-
cial de controle e, esgotado o prazo fixado para pagamento, foi devidamente inscri-
to. Cumpre ressaltar que a inscrio na dvida ativa constitui prvia constatao ad-
ministrativa da legalidade da dvida.
O procedimento administrativo que precede inscrio da dvida ativa define
quem vem a ser o devedor principal, e eventual co-responsvel. A execuo deve ser
proposta no foro do domiclio do devedor e, em havendo mais de um devedor, com
diferentes domiclios, em qualquer um deles. Uma vez determinado o juzo compe-
tente, esse foro torna-se o nico e o exclusivo da Fazenda Pblica, excluindo, inclu-
sive o da falncia. Aqui cumpre esclarecer que, se porventura j existir processo de
falncia ou de recuperao judicial em curso, o crdito fazendrio no se sujeita ao
juzo universal, podendo ser cobrado no juzo competente.
A Lei de Execuo Fiscal traz, tambm, algumas medidas de economia proces-
sual, tais como a simplificao das publicaes, para efeito de intimaes, bem como
a reunio de processos contra o mesmo devedor (arts. 27 e 28).
Em consonncia com o disposto no art. 9, 6, o executado pode efetuar o
pagamento da parte que considera incontroversa, e garantir a execuo da parte que
julga ilegtima. Uma vez seguro o juzo, inicia-se o prazo de trinta dias para oposio
dos embargos.
Por derradeiro, cumpre ressaltar que, no mesmo prazo dos embargos, o exe-
cutado deve dizer as provas que pretende produzir e, se dependerem de requeri-
mento, deve faz-lo no mesmo ato, pedindo o deferimento da produo dessa pro-
va, bem como indicar seu rol de testemunhas e juntar os documentos com que de-
seje comprovar suas alegaes.
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EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE
CONCLUSO
REFERNCIAS
ASSIS, Araken de. Manual do processo de execuo. 8. ed. So Paulo: RT, 2002.
BRUSCHI, Gilberto Gomes e ARRUDA, Antnio Carlos Matteis de (apres.). Incidente defen-
sivo no processo de execuo: uma viso sobre a exceo de pr-executividade. So Pau-
lo: Juarez de Oliveira, 2002.
DINAMARCO, Cndido Rangel. Execuo civil. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
FREITAS, Vladmir Passos. Cdigo Tributrio Nacional comentado. 2. ed. So Paulo: RT,
2004.
MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela antecipatria, julgamento antecipado e execuo ime-
diata de sentena. 4. ed. So Paulo: RT, 2000.
MOREIRA, Alberto Camia. Defesa sem Embargos do Executado: exceo de pr-executivi-
dade. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
NERY Jnior, Nelson e NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado. So
Paulo: RT, 1997.
NOLASCO, Rita Dias. Exceo de pr-executividade. So Paulo: Mtodo, 2002.
OLIVEIRA NETO, Olavo de. A defesa do executado e dos terceiros na execuo forada. So
Paulo: RT, 2000.
PACHECO, Jos da Silva. Comentrios lei de execuo fiscal. So Paulo: Saraiva, 2002.
ROSA, Marcos Valls Feu. Exceo de pr-executividade: matrias de ordem pblica no pro-
cesso de execuo. Porto Alegre: SAFE, 1996.
SHIMURA, Srgio. Ttulo executivo. So Paulo: Saraiva, 1997.
________ e WAMBIER, Teresa Arruda Alvin. Processo de execuo. So Paulo: RT, 2001.
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. 39 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2003, v.1.
________. Curso de direito processual civil. 32 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001, v. 2.
________. Lei de execuo fiscal. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
________. Processo de execuo. 22 ed. So Paulo: Leud, 2004.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvin (coord.). Processo de execuo e assuntos afins. So Paulo:
RT, 1998.
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RESUMO
INTRODUO
10 A Assemblia Geral das Naes Unidas, Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Geno-
cide; 1948. Criada para uma prvia discusso de quais crimes poderiam ser julgados pelo tribunal que julgava
os crimes cometidos durante a Segunda Guerra.
11 Conveno que defende os Direitos Humanos em mbito internacional, visando minorar o sofrimento de sol-
dados doentes e feridos, bem como de populaes civis atingidas por um conflito blico.
12 Ser definido o que caracteriza agresso, ainda no h um acordo entre os paises membros da ONU.
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14 Frase dita pelo presidente Bush quando se referia aos paises rabes.
15 Trabalho de Monografia que tinha o tema do Imprio Americano continha estudos sobre o terrorismo dentro
e fora dos EUA.
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16 Os princpios principais do Direito Romano so livremente a obrigatoriamente aplicveis, posto que a base ju-
rdica para a criao do Tribunal baseasse nos principais meios legais do Mundo, como Alemo, Romano e An-
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O ESTATUTO DE ROMA
tos de um crime.
O julgamento, sesso sexta (artigos 62 ao 76), define os procedimentos do jul-
gamento, regularizando o julgamento com a falta da presena do acusado, a admis-
so de culpa, os direitos e proteo do acusado, o princpio da ampla defesa e tam-
bm contm as procedncias das vtimas e testemunhas.
A sesso stima descreve as penalidades (artigos 77 ao 80), quais sejam: pri-
so perptua, priso por um determinado nmero de anos, entre outras que podem
ser aplicadas pelo Tribunal. Esta sesso tambm estabelece um fundo para possvel
indenizao s vitimas e suas famlias.
A Apelao e Reviso, previstas na sesso oitava (artigos de 81 ao 85), deter-
mina que, nos casos de apelao contra julgamentos ou sentenas, o procedimento
ser de apelao. Nesta sesso, tambm h previso de que qualquer pessoa que for
presa erroneamente pode pedir indenizao perante o Tribunal.
A nona parte (dos artigos 86 ao 102) trata da Cooperao Internacional e da
Assistncia Judiciria, enfocando a cooperao internacional e a assistncia judici-
ria entre os pases membros do Tribunal. Trata da aplicao das leis a dcima parte,
dividida entre os artigos 113 e 111. Reza sobre o reconhecimento do julgamento,
a aplicao da sentena, a transferncia das pessoas para cumprir a sentena e a co-
mutao de sentenas.
A Assemblia dos Estados Partes, prevista na 11sesso, contm somente o ar-
tigo 112 e estabelece que a Assemblia ser formada pelos representantes de cada
pas membro. Cada representante tem direito a um voto que, para obter alguma de-
ciso, deve conter a maioria dos votos, e para manter um controle do Tribunal, a As-
semblia tem o Direito de emendar o texto das Regras de procedimento, eviden-
cias e elementos do crime17.
O financiamento da corte est descrito na 12 parte, entre os artigos 113 e 118,
e ser provido pelas Naes Unidas e por contribuies voluntrias de governos, or-
ganizaes internacionais, indivduos, corporaes e entidades.
A ltima parte e 13 sesso, as Clusulas finais, descrita nos artigos 119 ao 128,
completa o estatuto, descrevendo assuntos como a ratificao e seus procedimentos.
COMPOSIO DO TRIBUNAL
19 Material que pode ser obtido de maneira ilegal ou ser apenas informaes da mdia sobre algum crime, este
material deve apresentar apenas o fumus boni iuris do crime ou o seu vestgio.
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OS JUZES
AS CMARAS
A PRESIDNCIA
O GABINETE DA PROMOTORIA
Encabeado pelo Promotor Chefe, eleito pela Assemblia dos Estados Partes,
o Gabinete de Promotoria, como chamado, um dos quatro rgos do Tribunal.
Tem uma autonomia parte do Tribunal, apesar de estar diretamente interligado a
ele e possui autoridade total sobre a administrao, includo seu pessoal e recursos
(Official International Criminal Court site; http://www.icc-cpi.int; 16/01/2005).
A funo do Gabinete de conduzir as investigaes e processos dos crimes que
recarem sobre a jurisdio do Tribunal, conduzindo o processo e investigando os cri-
mes. O Gabinete de Promotoria objetiva, por fim, a impunidade e perpetuar os mais
srios crimes contra a humanidade, assim como contribuir para prevenir tais crimes.
O Promotor Chefe pode iniciar uma investigao assim que uma referente si-
tuao criminosa venha a ocorrer ou alguma situao que possa ocorrer. A investi-
gao pode ser iniciada por meio de denncia de algum dos estados partes ou por
meio do conselho de segurana das Naes Unidas, assim atuando para prevenir
qualquer ameaa internacional e proporcional paz e segurana. De acordo com o es-
tatuto de Regras e Procedimentos, o Promotor Chefe deve analisar o material envia-
do a ele antes de tomar qualquer deciso ou dar continuao aos procedimentos.
Pode o Promotor Chefe receber informaes de crimes dentro da jurisdio
do Tribunal oriundas de outras fontes, tais como de indivduos ou organizaes no
governamentais. O Promotor Chefe conduz um exame prvio das informaes rece-
bidas, decidindo se h provas suficientes para levar em frente a investigao, assim
requisitando Cmara de Pr-Julgamento a autorizao para investigao.
Conseqentemente sua funo, o Gabinete de promotoria comporta ambas
divises, a de investigao e de processo. Principalmente responsvel pelo exame
preliminar e em conduzir a investigao, assim como coletar e examinar provas e de-
poimentos, investigar vitimas e testemunhas. Em acordo com o estatuto, o Gabine-
te deve estender a investigao para incriminar ou exoneram um fato, pois h a res-
ponsabilidade de estabelecer a verdade em qualquer caso.
O Estatuto de Roma reconhece, em seu prembulo, que o Tribunal o ultimo
meio para trazer justia s vitimas de genocdio, crimes de guerra, contra a humani-
dade e futuramente contra a agresso. Exaltando, em primeiro lugar, a responsabili-
dade dos Estados em investigar e proceder para com os criminosos de crimes inter-
nacionais, o Estatuto prev que um caso inadmissvel quando um caso j esta sen-
do legalmente investigado por um Estado que tem jurisdio sobre este, a menos
que o Estado renegue o direito, assim o Promotor Chefe obrigado a considerar o
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VTIMAS E TESTEMUNHAS
iniciar o procedimento por motivo qualquer, as vtimas podem requerer suas pre-
senas diante da Cmara de Pr-Julgamento para questionar o posicionamento do
Promotor, assim ir a Cmara procurar o porqu da no iniciativa do Promotor.
Assim tambm, pela primeira vez na histria da humanidade, um tribunal in-
ternacional tem o poder para ordenar um indivduo de pagar indenizao para ou-
tro indivduo. No artigo 75 do Estatuto, est descrito o princpio para a reparao
das vitimas, o qual inclui a restituio, a indenizao ou a reabilitao. Desta forma,
o Estatuto tenta direcionar o sofrimento para um patamar inferior, indenizando as
vtimas e proporcionando um refgio financeiro.
A unidade de Reparao responsvel por proporcionar a devida publicidade
para o procedimento de reparao, assim levando ao conhecimento das vtimas seus
direitos de receber tais indenizaes. Este procedimento apenas possvel aps a
declarao de culpado do julgado, e para isso o confisco de todas as propriedades
do condenado.
A reparao pode ser individual ou coletiva, de acordo com o tipo de crime.
Se a reparao for coletiva, ser criado um fundo para as vtimas, se assim pode ser
paga ao governo ou organizao, nacional ou internacional que vise reconstruo
ou melhoria da qualidade de vida das vtimas.
E como dito anteriormente, pela primeira vez na histria da humanidade, um
Tribunal Internacional tem o poder de penalizar um indivduo a pagar uma multa
contra outro indivduo, em carter de indenizao.
CONCLUSO
Jacqueline Machuca
RESUMO
INTRODUO
2 Segundo o Dicionrio de Vocbulos Jurdicos de Plcido e Silva a expresso rebus sic stantibus a locuo la-
tina utilizada na terminologia jurdica para designar a clusula contratual, que se julga inserta nas convenes,
em virtude da qual o devedor obrigado a cumprir o contrato, somente, quando subsistem as condies eco-
nmicas existentes quando fundado o ajuste. Rebus sic stantibus quer, precisamente, significar o mesmo es-
tado das coisas, ou a subsistncia das coisas. O contrato se cumpre se as coisas se conservarem, desta manei-
ra, no estado preexistente, quando de sua estipulao, isto , desde que no tenham sofrido modificaes es-
senciais.
3 Contrato: o ato ou efeito de contratar. o acordo de duas ou mais pessoas, empresas, etc., que entre si trans-
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ASPECTOS CONTRATUAIS
6 No que respeita aos aspectos contratuais da proteo do consumidor, o CDC rompe com a tradio do Direi-
to Privado, cujas bases esto assentadas no liberalismo que reinava na poca das grandes codificaes euro-
pias do sculo XIX e o exemplo aqui cabvel o de relativizar o princpio da intangibilidade do contedo do
contrato, alterando a regra milenar expressa pelo brocardo latino pacta sunt servanda, e enfatizar o princpio
da conservao do contrato (art. 6, V ). Nelson Nery Jnior, Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor-co-
mentado pelos autores do anteprojeto, 6 ed.
7 So eles: Jos Maria Othon Sidou, Rogrio Ferraz Donnini e Carlos Alberto Bittar.
8 Cdigo da Hamurabi existente por volta de 1694 aC, encontrado em 1901 nas escavaes promovidas por Jean
Marie Morgan.
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13 Landrecht, no ttulo 1, captulo 5, pargrafos 377 e 378: Exceto os casos de efetiva impossibilidade, o cum-
primento de um contrato, em regra, no pode ser recusado por mudana de circunstncias. Contudo, se por
imprevisvel mudana se tornou impossvel atingir o escopo final de ambas as partes, expressamente declara-
do ou resultante da natureza do ato, pode qualquer delas desistir desde que esse ato no tenha sido executa-
do.
14 Em seu artigo 1134, diz que as convenes legalmente constitudas tm o mesmo valor que a lei relativamen-
te s partes que as fizerem.
15 Cdigo Civil Francs-Cdigo de Napoleo. Traduzido por Souza Diniz. Distribuidora Record. Rio de Janeiro.
1962.
16 Sendo que, ainda,os artigos prescrevem: Art. 1254: El contrato existe desde que uma o varias personas con-
sienten em obligarse, respecto de outra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio e Art. 1258: Los
contratos se perfeccionam por el mero consentimiento, y desde entonces obligan, no solo al cumplimiento de
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no pude cumprir o que prometi. Eis, ento, o que penso, sem ar-
gumentao forada para persuadir-vos, porm, agucei a ateno
de vossa prudncia para a circunstncia de que no mente aque-
le que promete alguma coisa e no a faz se, para isso no execu-
tar, algo sucedeu que impediu o cumprimento da promessa, ao
contrrio da falsidade convincente.12
O direito natural de carter divino teria dado nfase impreviso com Santo
Toms de Aquino e Santo Agostinho e j comearia a aplicar a rebus sic stantibus
nos tribunais eclesisticos. Pouco tempo depois, a aplicao teria sido estendida
para os tribunais comuns.
IDADE MODERNA: Hugo Grotius d clusula rebus sic stantibus uma posio
de maior destaque inserindo-a em seu estudo sobre direito natural e direito internacio-
nal e, influenciado por Santo Toms de Aquino, defende a mudana do carter obrigat-
rio da promessa que em acontecimentos excepcionais poderiam no ser mais cumpri-
das. O Codex Maximilianus Bavaricus Civilis de 1756 (Cdigo Civil da Baviera) tem em
seu bojo a primeira norma legislativa cogente sobre a clusula rebus sic stantibus.
Em 1774, o Landrech (Lei da Terra Prussiana) adota a teoria da impreviso.13
Nas Ordenaes Filipinas, de 1603, h meno da clusula rebus sic stantibus
nos Ttulos 21,24,27 e 64, do Livro IV.
IDADE CONTEMPORNEA: Com o Estado Liberal trazido pelas idias da
Revoluo Francesa, o princpio da teoria da impreviso perdeu fora e houve posi-
o retrgrada. Presumia-se que todos eram livres para contratar e iguais para esti-
pular tal contrato. Nesse momento, o pacta sunt servanda retorna com o Cdigo
Civil Francs14 de 1804 e a explorao do mais fraco fez-se presente pelo enalteci-
mento da autonomia da vontade,. Em seu artigo 1134, que segue:
17 Referida lei prev: Art. 1: Durante a durao da guerra e at sua expirao, por um prazo de trs meses a par-
tir da cessao das hostilidades, os dispositivos excepcionais desta lei so aplicveis nos negcios e nos contra-
tos de carter comercial s partes ou a uma delas somente, concludos antes de 1 de agosto de 1914, e que
consistam, seja na entrega de mercadorias ou gneros, seja em outras prestaes, sucessivas ou apenas adia-
das.
Art. 2: Independente de causas resolutrias de direito civil ou de convenes particulares, os negcios e con-
tratos mencionados no artigo anterior podem ser rescindidos a pedido de qualquer das partes, se provado que
por motivo de estado de guerra a execuo das obrigaes de um dos contratantes envolve encargos que lhe
causam prejuzos cuja importncia ultrapassa de muito as previses razoavelmente feitas poca do ajuste.
A resciso ser pronunciada, segundo as circunstncias, com ou sem indenizaes.
O juiz, quando estabelecer indenizaes por perdas e danos, dever reduzir seu montante se constatar que,
em virtude do estado de guerra, o prejuzo ultrapassou demasiadamente aquele que os contratantes puderam
prever.
Se, conforme as condies e usos do comrcio, a compra foi feita por conta e risco do vendedor, e as merca-
dorias no foram entregues, o montante da indenizao deve ser reduzido na forma da terceira alnea acima.
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Art. 1090: Las obligaciones que nacen de los contratos tienen fuer-
za de ley entre las partes contratantes, y deben cumplirse al tenor
de los mismos.16
Em 1918, A Lei Failliot17 pe fim supremacia do pacta sunt servanda, com
a crise da autonomia da vontade, e re-insere a teoria da impreviso. A partir de en-
to, o princpio retorna do mbito jurdico.
O INSTITUTO NO DIREITO COMPARADO: Os pases tm posio diver-
sa entre si sobre a adoo da teoria da impreviso.
Em 1937, foi realizado em Paris a Semana internacional do Direito, onde, en-
to, a teoria da impreviso foi discutida pela primeira vez em matria de direito com-
parado. Vejamos:
ALEMANHA: Temos como base para a aceitao da teoria da reviso dos con-
tratos o CODEX MAXIMILIANUS BAVARICUS CIVILIS (de 1756) e a LEI DA TERRA
PRUSSIANA (LANDRECHT, de 1774).
O Cdigo Civil de 1896 (BRGERLICHES GESETZBURCH) no contm a men-
18 Decreto Lei n. 739/15e dizia: A tutti gli effeti dell articolo 1226 codice civile la guerra considerata come caso
di forza maggiore non solo quando renda impossibile la prestazione, ma anche quando l renda eccessivamen-
te onerosa, purch l obbligazione sai stata assunta prima della data Del decreto di modificazione generala Tra-
duo: Para todos os efeitos do art. 1226 do Cdigo Civil, a guerra considerada como caso de fora maior,
para exonerar o devedor das responsabilidades decorrentes dos contratos celebrados antes da data do decre-
to de mobilizao geral, no s quando torne impossvel a prestao, mas tambm quando acarrete excessiva
onerosidade. R. F. Donnini, op. cit., p. 26.
19 Art. 1372: o contrato tem fora de lei entre as partes. No pode ser desfeito seno por mtuo consenso ou por
causa previsiva em lei.
Art. 1467: Nos contratos de execuo continuada, peridica ou de execuo futura, se a prestao de uma das
partes torna-se excessivamente onerosa em conseqncia de acontecimento extraordinrio e imprevisveis, a
parte que deve tal prestao pode demandar a resoluo do contrato, com os efeitos estabelecido no art.1458.
A resoluo no pode ser demandada se a onerosidade superveniente entra no risco normal do contrato.
A parte contra a qual demandada a resoluo pode evit-la oferecendo-se para modificar eqitativamente as
condies do contrato.
20 Decreto n. 14.668/1927; Decreto n. 16.076/1928; Decreto n. 31.911/1942; Decreto n. 32.432/1942; Decreto n.
34.073/1944; Decreto n. 34.443/1945.
21 Art. 437: 1. Se as circunstncias em que as partes fundaram a deciso de contratar tiverem sofrido uma altera-
o anormal, tem a parte lesada direito resoluo do contrato, ou modificao dele segundo juzos de equi-
dade, desde que a exigncia das obrigaes por ela assumidas afecte gravemente os princpios da boa-f e no
esteja coberta pelos riscos prprios do contrato. 2. Requerida a resoluo, a parte contrria pode opor-se ao
pedido, declarado aceitar a modificao do contrato nos termos do nmero anterior.
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23 Lei n. 9.307, de 23 de setembro se 1996, art. 31: A sentena arbitral produz, entre as partes e seus sucessores,
os mesmos efeitos da sentena proferida pelos rgos do Poder Judicirio e, sendo condenatria, constitui t-
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24 RT 643/90-TJSP.
25 Entretanto, o que uma lastima essa medida provisria: Art. 4: As disposies desta medida provisria no se
aplicam: I- s instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Bra-
sil, bem como s operaes realizadas nos mercados financeiros, de capitais e de valores mobilirios, que con-
tinuam regidas pelas normas legais e regulamentares que lhe so aplicveis; II- s sociedades de crdito que
tenham por objeto social exclusivo a concesso de financiamentos ao microempreendedor; III- s organizaes
da sociedade civil de interesse pblico de que trata a Lei n. 9.790/99, devidamente registradas no Ministrio da
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Note-se, que o Cdigo Civil adotou a clusula rebus sic stantibus, possibilitan-
do, ento, a reviso do contrato para a sua execuo de acordo com as circunstn-
cias de fato. Ele tambm enaltece a funo social do contrato e a boa-f.
Analisando esses artigos, vem-se quais as exigncias que se deve observar.
Contratos de execuo continuada ou diferida; existncia de prestao excessiva-
mente onerosa para uma das partes em conseqncia de acontecimentos imprevis-
veis e extraordinrios; o reconhecimento desta onerosidade ser mediante senten-
a e os seus efeitos iro retroagir data da citao.
A doutrina e a jurisprudncia tm consagrado a idia de interveno judicial
um pressuposto indispensvel reviso do contrato.24
Em 23 de agosto de 2001, instituiu-se a medida provisria n 2.172-3225 que
trouxe ao direito vigente alguns mecanismos de controla sobre os contratos:
26 Reajuste considerando a atualizao monetria do valor dos aluguis e recomposio de sua referncia quan-
titativa em face do mercado imobilirio.
27 Otvio Luiz Rodrigues Jr, op. cit., p.141
28 Art.19: No havendo acordo, o locador ou locatrio, aps trs anos de vigncia do contrato ou acordo anterior-
mente realizado, podero pedir reviso judicial do aluguel, a fim de ajust-lo ao preo de mercado.
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30 A onerosidade excessiva pode propiciar o enriquecimento ilcito sem causa, art. 4, nIII.
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CONCLUSO
stantibus foi sendo superada ao longo dos tempos, pois se viu que era uma sada
nos perodos de crises exacerbadas.
inadmissvel que um contrato, que sofreu um acontecimento imprevisvel e
extraordinrio, venha levar a parte a uma condio de miserabilidade, caso seja exe-
cutado. Importante frisar que a prestao no pode estar vencida para se requerer a
reviso do pacto.
Impensvel servir o contrato de manobra para a auferir vantagens onerosas
em demasia perante um devedor honesto e honroso com sua palavra. Onde estaria
a justia, como ficaria a paz social diante desta mazela?
Em suma, a Teoria da Impreviso tem que ter o seu lugar de destaque e lem-
brana. um instituto de grande importncia para a sociedade, pois traz o conceito
de justo ao caso concreto.
REFERNCIAS
DONNINI, Rogrio Ferraz. A reviso dos Contratos no Cdigo Covil e no Cdigo de Defesa
do Consumidor. 2 Edio. So Paulo: Saraiva, 200.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil, volume III. 11 Edio. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2004.
KLANG, Marcio. A teoria da Impreviso e a Reviso dos Contratos. 2 Edio. So Paulo: Re-
vista dos Tribunais, 1991.
DINIZ, Maria Helena. Direito Civil Brasileiro, volume 3. 19 Edio. So Paulo: Saraiva, 2003.
JUNIOR, Otvio Luiz Rodrigues. Reviso Judicial dos Contratos Autonomia da Vontade e
Teoria da Impreviso. So Paulo: Atlas, 2002.
Cdigo Civil dos Franceses, Cdigo Napoleo. Traduzido por Souza Diniz. Rio de Janeiro:
Distribuidora Record, 1962.
Cdigo Civil Espanhol
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RESUMO
INTRODUO
sujeitos passivos que praticam desde manobras lcitas chegando s ilcitas na tenta-
tiva de economizar tributos. E, por outro lado, breves assertivas sobre as injustias
causadas pelo controle dos preos de transferncia aos contribuintes.
Vale dizer, mostrar-se-o as duas facetas dos preos de transferncia: uma be-
nfica aos Estados soberanos que podem envidar esforos na tentativa de limitar as
prticas de economia de tributos, notadamente aquelas ilcitas; e outra, malfica aos
sujeitos passivos em relao comercial internacional, no sentido de que lhes provo-
ca injusta bi-tributao.
7 TORRES, Heleno. Pluritributao Internacional sobre as Rendas de Empresas, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2001, pg. 372.
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CONCLUSO
REFERNCIAS
BARRETO, Paulo Ayres. Imposto de Renda e Preos de Transferncia. 1 ed, So Paulo: Dia-
ltica, 2001.
HIGUCHI, Hiromi; HIGUCHI, Celso Hiroyuki. Imposto de renda das empresas. 27 ed., So
Paulo: Atlas, 2002.
HUCK, Hermes Marcelo. Evaso e Eliso Rotas Internacionais do Planejamento Tribut-
rio. So Paulo: Saraiva, 1997
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito Tributrio. 18 ed., So Paulo: Malheiros Edito-
res, 2000.
TORRES, Heleno. Pluritributao internacional sobre as rendas de empresas. 3 ed., So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
SCHOUERI, Lus Eduardo. Preos de Transferncia no Direito Tributrio Brasileiro. So
Paulo: Dialtica, 1999, p.12.
1 DUARTE, M. Algumas informaes sobre o aborto. Datavenia. Set. 2004. Disponvel em: <http://blog.liberal-
social.org/2004/09/algumas-informaes-sobre-o-aborto.html>. Acesso em: 19 jan. 2005.
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RESUMO
O presente estudo tem por objetivo mostrar que deve caber mulher a opo
pela interrupo ou no da gravidez de um feto anencfalo, pois este no tem chance
de sobreviver, de resistir vida extra uterina e, assim, pouco relevncia haveria na inter-
rupo da gestao ou no seu prosseguimento sob o ponto de vista da no-ocorrncia
de vida ps-parto em razo da malformao. A anlise permeia a impossibilidade de im-
putao criminal ou civil para a gestante optante pela interrupo da gestao.
INTRODUO
Existem duas hipteses excludentes de ilicitude, mas desde que o aborto seja
praticado por mdico: aborto necessrio, se no h outro meio de salvar a vida da
gestante, ou aborto humanitrio, quando a gravidez resulta de estupro. Entretanto,
apesar de essas duas hipteses estarem previstas em lei desde 1940, pesquisa da Fre-
basco, entidade de ginecologistas e obstetras, revela que 66,2% deles acreditam ser
necessrio alvar judicial para realizar o aborto nesses casos.4
Embora nossa legislao penal seja bem restrita no que tange s hipteses de
excluso da ilicitude da conduta, prevendo apenas essas duas situaes, alguns con-
servadores julgam ser uma liberalidade.
Ausentes as hipteses acima mencionadas, o aborto ilcito em 78 (setenta e
oito) pases; isso significa que cerca de 25% da populao mundial est submetida a
uma legislao muito rgida em relao ao aborto.5
Entretanto, o que se verifica na prtica o desrespeito s normas e um alto
ndice de aborto ilegal que, alm do risco que causa vida e sade da gestan-
te, tem um custo muito elevado. Os nmeros so alarmantes, de 10 a 50% das
mulheres, que se submetem a uma interrupo da gravidez clandestina, apre-
sentam algum tipo de complicao. J nos pases mais liberais, esse nmero cai
para 0,3%.6
Assim, verifica-se que a questo do aborto no envolve apenas dogmas religio-
sos e princpios, trata-se tambm de um problema de sade pblica que no pode
continuar sendo ignorado. Muitas mulheres arriscam a prpria vida ao se submete-
rem a uma interrupo de gravidez em clnicas clandestinas, sem as menores condi-
es de higiene. As mais afetadas so as de baixa renda, j que no tm condies
de pagar por um atendimento mdico adequado.
claro que no se pode admitir que o aborto seja usado como mtodo con-
traceptivo, mas em casos de malformao grave, como a anencefalia, hipocrisia
proibi-lo, pois tambm se deve pensar nos direitos e bem-estar da mulher. O corre-
to seria que a gestante de feto anencfalo pudesse optar por dar continuidade ou
no gravidez.
ASPECTOS HISTRICOS7
cito civil, punindo-o com multa pecuniria. J no Direito Romano, o aborto no era
considerado crime, sendo que alguns filsofos da poca, como Scrates e Plato, de-
fendiam sua prtica.
O primeiro documento a condenar o aborto foi o chamado dito de Valenci-
no; em seguida, veio o Cdigo Justiano e o Imperador Setimus Severus que equi-
parou o aborto ao homicdio.
Desde aquela poca, verifica-se que ocorria a prtica do denominado abor-
to eugnico, pois na ndia antiga, aqueles que sofriam de doenas contagiosas
eram sacrificados s margens do Ganges pelos prprios parentes. Alm disso, a
Lei das XII Tbuas, em sua Tbua Quarta, autorizava que o pai, ante o julgamen-
to de cinco vizinhos, matasse o prprio filho, caso este nascesse com alguma
anomalia.8
O primeiro pas a liberar o aborto foi a Inglaterra; isso ocorreu em 1967
com o Ato sobre o aborto, que considerado um marco no processo. A exem-
plo dos ingleses, em 1973 a Suprema Corte dos Estados Unidos tambm legali-
zou essa prtica, atravs de uma deciso histrica. No mesmo ano, ustria e Tur-
quia tambm seguiram o mesmo caminho, mas exigindo que houvesse autoriza-
o do marido.
Do ponto de vista jurdico, ainda hoje existe grande diferena entre os pa-
ses em relao aceitao ou no do aborto. Alguns, como Canad, China, Ho-
landa e Austrlia, so mais liberais e respeitam a vontade da gestante. Outros,
como Brasil, frica do Sul e Espanha, admitem-no em alguns casos. J a legisla-
o do Chile, Polnia e Venezuela, por exemplo, incriminam essa prtica em
qualquer circunstncia.
12 Prtica envolve aspecto legal e tico. Jornal da Cidade, Bauru, p.9, 19 dez. 2004.
13 ESCOSTEGUY, D. O aborto em pauta. poca, So Paulo, n. 343, p. 110, dez. 2004.
14 Autorizao para aborto demora at 1 ms. Folha, So Paulo, p.C4, 27 de fev. 2005.
15 ESCOSTEGUY, D. O aborto em pauta. poca, So Paulo, n. 343, p.110, dez. 2004.
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Enquanto alguns criticam o Cdigo Penal por permitir duas hipteses de abor-
to legal, outros lutam para que o rol seja ampliado. Atualmente, existe grande dis-
cusso acerca da descriminalizao da interrupo de gravidez na hiptese de feto
com malformao congnita grave.
Essa hiptese tambm denominada de aborto eugnico, mas sem qualquer
apologia ao racismo, e est longe de ser uma forma de higienizar a raa humana.
Ao contrrio disso, consiste apenas na interrupo da concepo do feto quando de-
tectada a impossibilidade de vida extra-uterina, depois de realizados os devidos exa-
mes mdicos.10 A anencefalia caracteriza-se por ser uma anomalia fetal incompatvel
com a vida, devido a um defeito de fechamento da poro anterior do tubo neural,
levando no-formao adequada do encfalo e da calota craniana. No existe ne-
nhuma chance de vida para os bebs com essa anomalia, pois tero morte intra-ute-
rina ou no perodo neonatal precoce.11
Ante a total impossibilidade de vida extra-uterina dos fetos anenceflicos, in-
17 LILIE, Hans. Biotecnologia mdica eugenia : aborto eugnico. In: ______. Biotecnologia, Direito e Bioti-
ca. Belo Horizonte: DelRey, 2002. p. 141.
18 LILIE, op.cit., 141.
19 NUNES, Rizzato. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. So Paulo: Saraiva, 2002.
20 MEIRELLES, Jussara Maria Leal. A vida humana embrionria e sua proteo jurdica. Rio de Janeiro: Reno-
var, 2000.
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meras gestantes ingressaram, com razo, na justia postulando liminar para efetuar
a interrupo da gravidez; algumas foram concedidas, muitas foram negadas e ou-
tras sequer foram apreciadas antes da realizao do parto.
No entanto, milhes de abortos so feitos ilegalmente no Brasil por ano, o que
demonstra total desrespeito legislao penal, e sua ineficcia. Alm disso, os me-
nores ndices de aborto so nos pases em que ele legalizado e de fcil acesso, de-
vido a uma boa educao sexual, muita informao e amplo acesso a mtodos con-
traceptivos.12 O Brasil um dos poucos pases que ainda adota uma legislao to
defasada e ineficaz.
De acordo com o Ibope, 71% (setenta e um por cento) dos brasileiros concor-
dam com a legalizao do aborto nesses casos,13 o que demonstra um surgimento
natural da lei, pois j existe conscincia e aceitao social dessa norma em potencial.
Resta apenas que o Estado crie a lei.
Apesar disso, segundo Anaelise Abraho, coordenadora do setor de aconse-
lhamento gentico do hospital So Paulo, 60% das gestantes de fetos anenceflicos
optam por manter a gravidez, seja por amor, sentimento de cuidado com o filho ou
at mesmo esperana de que o quadro seja revertido.14 Mas o que se busca aqui
que a mulher tenha a faculdade de decidir o que melhor para ela, e se quer ou no
interromper a gestao.
Em julho de 2004 as discusses tornaram-se mais acaloradas, em razo da con-
cesso da liminar do ministro Marco Aurlio de Melo, do Supremo Tribunal Federal,
autorizando a interrupo da gestao quando for constatada a anencefalia do feto.
A deciso foi proferida em resposta a uma ao de descumprimento de preceito fun-
damental, ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS),
sendo, posteriormente, revogada pelo STF, em uma polmica sesso.
Entretanto, essa deciso no definitiva, ainda h esperanas de que nossa
legislao regulamente aquilo que j vem ocorrendo na prtica, pois os ministros do
STF ainda vo analisar o mrito da questo.
Em dezembro de 2004, Nilca Freire, secretria especial de polticas para as
mulheres, anunciou que o governo ir formar uma comisso para discutir a fundo
sobre o aborto, para depois encaminhar um projeto ao Congresso Nacional. Com
isso, o governo est cumprindo o que ficou pactuado em uma conferncia da ONU
realizada na China, em 1995, na qual o Brasil se comprometeu a rever os aspectos
punitivos da lei que trata do aborto.15
De acordo com pesquisa da Febrasgo, essa discusso jurdica est confundin-
do at mesmo os mdicos, pois 1/3 deles acredita que a lei no pune o aborto nos
casos de feto com malformao congnita grave.16
O autor Hans Lilie sabiamente defende a posio de que os pais tm direito
de optar pela qualidade gentica de seus filhos, pois os direitos inviolabilidade pes-
soal, criao de uma famlia, procriao voluntria, entre outros, lhe conferem
essa liberdade de decidir o que melhor para sua descendncia. Alm disso, nin-
gum melhor que os prprios pais para valorarem o impacto que uma criana gene-
ticamente deficiente ter em suas vidas.17
O direito vida do feto no exclui o de seus pais, principalmente o de sua
me. Alm disso, faz-se necessrio, ainda, ressaltar que o anencfalo sequer pode ser
considerado sujeito de direitos, j que no possui potencialidade de converter-se
em um ser autoconsciente, capaz de autodeterminao e livre-atuao.18 Assim sen-
do, no h por que no acolher a vontade da gestante; deve caber a ela fazer a op-
o por levar a gravidez a termo ou no.
aos pais, devendo ser de livre arbtrio deles. Alm disso, desumano pedir a uma
mulher que enfrente nove meses de gestao apenas para que possa doar os rgos
de seu filho morto. Parece que o Conselho Federal de Medicina deixou de lado os
direitos da mulher para tentar solucionar a questo da doao de rgos, que pode-
ria ser resolvida de um jeito mais humano.
Para finalizar, poderamos falar, aqui, em conflito de dignidades entre a gestan-
te e seu beb, nesse caso, devemos aplicar o princpio da proporcionalidade29 para
resolver a questo, ponderando qual direito mais importante e deve prevalecer.
Tendo em vista que o feto no tem chance de sobrevida, razovel que o direito da
gestante prevalea sobre o daquele.
Devido complexidade da questo, alguns autores afirmam que, em temas
como esse, no seja possvel se estabelecer um nico julgamento, pois no h uma
norma que solucione da mesma forma tais conflitos. Eles sugerem que se busque a
soluo no Biodireito, levando-se em conta sempre a dignidade e a vida da gestan-
te e do feto, para melhor adaptar o ordenamento jurdico ao caso concreto, ficando
a cargo de cada magistrado ponderar sobre a viabilidade ou no da gestao, deven-
do fundamentar sua deciso nos princpios constitucionais. Isso, para que o direito
no seja apenas uma norma racional e abstrata.30
Mas a polmica j foi levada ao STF, que dever analisar o mrito da questo
no decorrer desse ano, decidindo de forma nica sobre a concesso ou no do di-
reito de realizar o aborto s gestantes de fetos anenceflicos.
CONCLUSO
REFERNCIAS
RESUMO
INTRODUO
REVISO DE LITERATURA
DISCUSSO
Para iniciar este trabalho, necessrio se fez tratar de uma definio, ou ao me-
nos um conceito, primeiramente de meio ambiente que expressamente tratado
pelo direito brasileiro. Sendo que o conceito legal de meio ambiente de grande
importncia, tanto quando ocorrem controvrsias doutrinrias, como para caracte-
rizar o objeto do Direito Ambiental.
Primeiramente, encontramos a definio na Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Na-
cional do Meio Ambiente) como delimitao do conceito ao campo jurdico -o con-
junto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgi-
ca, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
J a Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, no define e sim es-
boa uma conceituao: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equi-
librado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impon-
do-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os
presentes e futuras geraes acentuando o carter patrimonial do meio ambiente.
Pode-se notar que h uma omisso da Lei 6.938/81, bem como da Constituio
de que o ser humano, considerado individualmente ou como uma coletividade par-
te integrante do mundo natural, por conseguinte do meio ambiente, levando-se facil-
mente a idia que algo extrnseco e exterior sociedade humana (MILAR, 2001).
Deste modo, incumbir ao Poder Pblico e sociedade observar melhor o es-
prito da lei, sabendo que dever ser interpretada alm do que est escrito, pois foi
elaborada num determinado contexto histrico.
Dessa maneira, observa-se que o legislador adotou um conceito amplo e rela-
cional de meio ambiente, dando ao Direito Ambiental brasileiro um campo de apli-
cao mais amplo do que o de outros pases.
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Portanto, aquele que causou ou contribuiu de alguma forma para o dano ambiental
pode ser responsabilizado integralmente, pois responde solidariamente pelo todo.
AO INDIVIDUAL E AO COLETIVA
de do dever. Voltando Constituio Federal, art. 225, caput, diz que compete ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes. Como tambm, a Lei Municipal n 2.911, do
municpio de Lenis Paulista, trata do dever de coletar o lixo para manter a cidade
limpa, evitando contaminar o meio ambiente, e, diante do que foi tratado, o dever
se destina a proteger um bem inviolvel. O poder Pblico, deve agir para alcanar
o fim previsto na norma, ao essa precipuamente preventiva (MIRRA, 1995), no
importando se, com a intermediao ou no do poder Judicirio, pois tal atividade
no pode ser postergada por razes de oportunidade e convenincia, nem mesmo
por ordem financeira e oramentria (MIRRA, 1995).
Para um melhor entendimento do que foi tratado, necessria a distino entre
ilcito e dano, pois se a distino no ficar clara, no h como pensar em ilcito que se
perpetua como fonte de danos. Quando a Administrao Pblica no cumpre um dever
legal, dever esse que evitaria a degradao do meio ambiente perpetuando no tempo,
exemplo: No coleta do lixo (ilcito)? por um perodo determinado? leva a danos ( me-
dida que a omisso ilcita caminha no tempo). Nesse caso, a ao processual volta-se
contra uma omisso ilcita que prossegue no tempo. Assim , pois, se depois de violado
o dever, a Administrao Pblica voltar a realizar o ato (coleta do lixo), NO haver ape-
nas outorga de ressarcimento, mas se evitar que danos sejam causados.
Quando a norma jurdica impe ao particular um dever de no-fazer, NO jo-
gar lixo em terrenos baldios, mas o particular joga, cometeu um ilcito comissivo
(praticou a ao proibida)? perpetuou no tempo? ensejo a danos. A ao processual
volta-se contra uma ao ilcita que prossegue no tempo. Depois de parar com a pra-
tica da ao proibida, no haver apenas outorga de ressarcimento, mas se evitar
que danos ocorram.
Diante do exposto, o Poder Pblico, o particular, a coletividade, possuem de-
ver, visando preservao do meio ambiente, que se no for observado, ou a no-
ao quando possui dever de atuar para proteger o meio ambiente, configura uma
ao que deve ser suprimida para que a fonte de danos no fique aberta, caso con-
trrio se perpetuar no tempo, constituindo um no-agir continuado. Sendo que
para obrigar a prtica do ato necessrio para que o ato no se perpetue no tempo,
usa-se uma tutela jurisdicional que determina o adimplemento de um dever. Mas,
se o prprio dever possui o fim de evitar a violao do meio ambiente, a ao volta-
da a efetiv-lo logicamente presta tutela inibitria, ou melhor, a prpria preveno
desejada pelo direito material (MARINONIb, 2000).
MEIO REPRESSIVO TUTELA DE REMOO DO ILCITO: A tutela ini-
bitria (mandamental) tem por fim prevenir o ilcito e, por finalidade, atuar sobre a
vontade do ru convencendo-o a praticar ou no um ato, para que o ilcito no se
verifique, no se repita, no prossiga. Sendo que no podemos esquecer da dualida-
de da inibitria. Conforme o tipo de obrigao violada, o ilcito pode ser comissivo
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obrigaes fungveis
obrigaes infungveis
execuo direta
CONCLUSO
REFERNCIAS
CUNHA, Alcides A. Munhoz. Evoluo das aes coletivas no Brasil. Revista de Processo,
So Paulo, n. 77, ano 20, p. 224-235, jan-mar 1995.
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DENARI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997.
DIAS, Francisco Barros. Coisa julgada e execuo do processo coletivo. Revista de Proces-
so, So Paulo, n. 78, ano 20, p. 50-63, abr-jun 1995.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 2. ed. amp. So
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GIDI, Antnio. Coisa julgada e litispendncia em aes coletivas. So Paulo: Saraiva, 1995.
GILISSEN, Jonh. Introduo histrica ao direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
1979.
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________. A antecipao da tutela. 6. ed. rev. e amp. So Paulo: Malheiros, 2000.
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CRIME PASSIONAl
RESUMO
INTRODUO: O CRIME
tos da teoria finalista acreditavam que crime seria composto por fato tpico, ilcito e
culpvel. Muito j se discutiu quanto a essa definio at Hans Welzel defensor da
teoria finalista demonstrar, em um conceito analtico, que crime seria aquele onde
se une fato Tpico e Antijurdico. Isso porque, no conceito de conduta adversa lei,
j est implcito uma conduta dolosa, e esta j est abrangida pelo fato tpico. Assim,
a culpabilidade significa a reprovabilidade ou censurabilidade da conduta.
Posto isto, para a caracterizao de um ato como criminoso, devemos pri-
meiramente verificar se o fato tpico ou no. Na hiptese de atipicidade, encer-
ra-se qualquer indagao acerca da ilicitude, pois em respeito ao Princpio da Re-
serva legal, no estando descrito como crime, trata-se to-somente de irrelevan-
te penal. A ilicitud, por sua vez, a contrariedade que se estabelece entre o fato
tpico e o ordenamento legal. Quando um fato humano se enquadra em um tipo
incriminador, tem-se presente a Tipicidade. Em princpio, todo fato tpico contra-
ria o ordenamento jurdico; portanto, tambm fato ilcito. Assim, cometido um
fato Tpico, presume-se que se trata de um fato ilcito, a menos que exista uma
causa excludente de antijuricidade expressamente prevista em lei. So quatro as
causas de excludente de ilicitude prevista na parte geral do cdigo penal, so
elas: a legtima defesa, o estado de necessidade, estrito cumprimento do dever le-
gal e exerccio regular do direito. No que se refere parte especial do Cdigo Pe-
nal, temos como excludentes: o aborto para salvar a vida da gestante, ou quando
a gravidez resulta de estupro; nos crimes de injria e difamao, quando a ofen-
sa irrogada em juzo na discusso da causa, na opinio desfavorvel da crtica
artstica, literria ou cientfica e no conceito emitido por funcionrio pblico em
informao prestada em desempenho de suas funes; crime de constrangimen-
to ilegal se feita interveno mdica ou cirrgica sem o consentimento do pa-
ciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente perigo de vida,
e na coao exercida para impedir suicdio; na violao de domiclio, quando um
crime est ali sendo cometido.
Sendo tpico e ilcito, caracteriza-se o crime e a partir da, analisamos acerca
da culpabilidade ou da periculosidade.
Em uma concluso abrangendo a medida de segurana, podemos repetir os
dizeres de Walter Coelho: Crime o fato tpico e ilcito, em que a culpabilidade o
pressuposto da pena e a periculosidade da medida de segurana.
CRIMINOLOGIA
mes, que chegam a tirar a vida de outra, so pessoas, e como tal devem ser tratadas.
O Estado visa a proteger a sua sociedade, dar meios para que viva bem, viva
em segurana. O nosso Estado formado de milhares de pessoas com personali-
dades, caractersticas, temperamentos, comportamentos e histricos de vida di-
versos. Essa diversidade resulta em uma variedade de pessoas pensando, vivendo
e agindo de formas diferentes. Para que o Estado d conta de proteger tantas pes-
soas diferentes, preciso muito mais do que um policiamento ou jurisdio cal-
culada, que ao reconhecer um crime determine sua correspondente pena e insi-
ra aquele reconhecido delinqente em estabelecimento carcerrio. Um sistema
assim, no pode ser considerado seguro, e por que no pode? Simples, ns sabe-
mos que em nosso ordenamento brasileiro, a Constituio Federal, lei maior, de-
termina como clusula ptrea a proibio da pena de morte. Alm da referida
proibio, uma pessoa por pior crime que tenha cometido, s pode ficar em re-
gime fechado por no mais do que 30 anos, isso sem contar nas formas de dimi-
nuio de pena possveis. Esses dados so suficientes para que cheguemos a uma
simples concluso: todos delinqentes que forem presos sero soltos, voltaro
para o seio da sociedade e, dependendo da medida adotada a eles, se de suces-
so ou no, voltaro sim a delinqir.
Quando temos notcia de desprezveis crimes que nos aterrorizam, a socieda-
de de uma forma geral espera e pressiona o Estado para que consiga alcanar aque-
le criminoso e que o exclua da vida em sociedade o mais rpido possvel. E no se
contentam com pouco, a sociedade clama para que aquele seja trancafiado, de for-
ma que se tenha uma sensao maior segurana. Mas essa sensao no real, pois
no basta defender a sociedade, preciso salvar o criminoso, impedindo que o mes-
mo caia na reincidncia, tornando-se um elemento permanentemente perigoso.
O criminoso um ser que age e pensa de acordo com a sua coerncia, assim
como qualquer outra pessoa, mas seu comportamento acaba por ultrapassar o limi-
te do tolervel. O que dizer de um marginal que comete um crime assustador capaz
de deixar toda a sociedade em pnico, e como medida de segurana esse marginal
mandado a um hospital?
Essa medida, provavelmente, deixar a populao ainda mais amedrontada e
revoltada com a aparente sensao de no segurana. De acordo com De Greef, em-
bora o crime seja uma realidade, o criminoso como a sociedade o imagina, um
mito. Um mito porque o seu problema no s comportamental e sim patolgico.
Assim, cria-se a psicologia criminal, para mais do que julgar um cidado potencial-
mente criminoso colocar-se em seu lugar, analisando meio de vida e histrico de in-
fncia podendo, assim, detectar se estamos diante de um egosta criminoso ou mais
uma vtima da violncia domiciliar. Vtima esta, que, por reiterados traumas, acabou
por se tornar uma pessoa psicologicamente doente e que precisa de ajuda para se
corrigir.
No papel da psicologia criminosa, o criminologista deve analisar o ser huma-
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no de acordo com o seu modo de ser no mundo assim sendo, de prima importn-
cia que tente conhecer a razo de ser de um comportamento criminal. Baseando-se,
nesta linha de raciocnio, a criminologia nos leva a rever a filosofia cartesiana, aque-
la que nos mostra que, em cada pessoa existe um EU, esse EU o conjunto de tudo
o que acontece com aquela pessoa, psicologicamente, moralmente, sentimental-
mente, o que ela vive em estado consciente. Esse EU o responsvel pelos atos da
nossa vida, sempre procurando conciliar o que o agente sente com o que se quer,
ao que se almeja e aquilo que repelimos. O EU que no deseja para si a experincia
do fracasso.
O jurista conceitua o crime, a psicologia criminal, tenta sempre entender a
ao anti-social, baseando-se na premissa de que impossvel julgar um crime sem
compreend-lo. beirando este raciocnio que podemos constatar que, uma vez
compreendida as razes psicolgicas que levaram um indivduo a cometer determi-
nado ato, este ato poder ser reprimido, ou compreendido. Isso porque o que tor-
na um indivduo comum em assassino o ambiente em que o mesmo viveu.
Nenhum homem age conscientemente no intuito de se prejudicar, a no ser
em casos patolgicos, pois isso estaria em desacordo com seus desejos. Nenhum
homem erra deliberadamente, age sempre procurando satisfazer o seu bem-estar,
essa mesma corrida pela satisfao que perpetua a maioria dos crimes. De acor-
do com o que passava no EU do delinqente naquele dado momento do crime con-
sumativo, que devemos estudar o seu comportamento e aplicar a medida mais
adequada. Esse estudo de comportamento no deve ser considerado apenas no mo-
mento da delinqncia, devemos procurar estudar, tambm, o ambiente em que vi-
veu todo o seu passado, das lembranas boas e ms, e da maneira como tudo se or-
ganizou em seu inconsciente, para que, assim, possamos realmente entender por
que, naquela circunstncia, considerou ele aquela atitude a mais correta.
Segundo os estudos de Freud, as pessoas no se deixam levar apenas pelo seu
inconsciente, existe uma parte de sua personalidade, da qual o indivduo no tem
conscincia, que em determinadas circunstncias, pode predominar no desenrolar
de suas atividades. Os fatores biolgicos e harmnicos exercem, como sabemos, in-
fluncia sobre o comportamento singular e muitas vezes, acabam nem sendo perce-
bidos pelo prprio indivduo. Um exemplo seria a atuao do lcool modificando
comportamentos, traduzindo uma irregular compreenso do ambiente.
Traumatismo fsico pode ser muito chocante, mas traumatismo psicolgico
pode ser ainda mais aterrorizante, principalmente em determinadas faixas etrias,
pode comprometer totalmente, influenciar a estrutura psicolgica de uma pessoa.
Tudo comea com o pretrito do delinqente. A criana por si tem um instin-
to, caracterstica egocntrica, agressiva, conduta que perfeitamente malevel nes-
ta fase. Sua estrutura de personalidade ainda imatura e se determinar de acordo
com sua educao, em meio harmnico. Estando a criana submetida a um lar pre-
crio e violento, ou at com excesso de mimos, qualquer coisa aparentemente dife-
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rente do balanceado, sua estrutura psicolgica ser deficiente e mesmo que uma vez
adulta no se torne um criminoso, ter sempre a conduta criminosa em estado la-
tente dentro de si, e a qualquer momento, de acordo com sua valorao subjetiva,
essa potencialidade poder se transformar em um ato criminoso. Da a idia de que
o criminoso nasce no lar.
A criminalidade , ento, educacional, mas isso no significa que deixe de ser
uma escolha. No perdovel o crime, mas uma vez cometido deve ser curado e
no to somente penalizado.
DO CRIMINOSO PASSIONAL
J vimos que, ser ou no ser criminoso est intimamente ligado sua estrutu-
ra psicolgica. Porem, isso no determinante, inmeras pessoas, que passaram e
continuam passando por uma vida difcil e at violenta, acabam por se firmar peran-
te a vida de forma completamente louvvel e honrada. Isso nos mostra que o crime
, sim, uma questo de escolha.
Ao sujeito que comete crime movido pela paixo, d-se o nome de passional.
Mas a paixo no o nico sentimento a qualificar este tipo de crime, principalmen-
te na linguagem jurdica. Neste sentido, as paixes da honra, da f religiosa ou da
poltica, so as chamadas paixes sociais e tambm se enquadram no conceito de
passionalismo.
No que tange histria deste tipo de crime, nos remetemos onde desigual-
dade social nunca mais ser to explcita como no tempo das Ordenaes Filipinas.
A referida Ordenao era o conjunto de leis que vigoraram durante o perodo colo-
nial em nosso Pas. Em seu texto, apesar de excluir as vinganas privadas, estas eram
autorizadas em duas situaes: a perda da paz e o adultrio. Quanto ao adultrio,
o artigo legal era exposto da seguinte forma: Achando o homem casado sua mulher
em adultrio, licitamente, poder matar a ela como adultrio, salvo se o marido for
peo, e o adltero Fidalgo, ou nosso Desembargador ou pessoa de maior qualidade.
E no somente poder o marido matar sua mulher e o adltero, que achar com ela
em adultrio, mas ainda os pode licitamente matar sendo certo que lhe cometeram
adultrio.
No Brasil, o crime passional foi durante muito tempo um sinnimo de puni-
o para a mulher adltera, um reflexo do instinto sexual. O passionalismo no ho-
mem seria um instinto ativo; por outro lado, a mulher seria caracterizada por sua
passividade.
Se fssemos tentar achar a raiz que gerou a modalidade de crime passional,
teramos que nos remeter a um sistema patriarcal brasileiro onde a honra era lava-
da com sangue. Esse crime foi durante muito tempo alegado como uma legtima de-
fesa da honra. Interessante se faz observar que uma legitimao nunca antes publi-
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petuasse o suicdio, se chegasse ao banco dos rus, tambm deveria ser condenado.
Isso porque no h desculpas para o assassinato. A nica forma de homicdio aceita
pela sociedade e defendida pelo cdigo a legtima defesa, e nada de legtima defe-
sa da honra, pois se quem trai a mulher, ela a adltera, a desonrada e no o ma-
rido, que at aqui no passa de vtima da m escolha.
O passional mata porque quer matar. Sente-se agredido, dodo e resolve ma-
tar. Poderia ser mais homem, ou mais mulher, sem executar nos tempos modernos
a figura da mulher passional, e matar sim a mulher desonesta, mas matar em seu co-
rao, matar em sua memria, risc-la da sua vida. A morte neste caso a mesma, a
dor neste caso... a mesma.
Violenta emoo? Emoo todo mundo sente, ningum precisa ser passional
para sentir emoo, para morrer de dor no corao, sentir-se sufocado at a gargan-
ta diante de uma cena triste.
As situaes tristes tambm servem para nos fazer crescer. Saber perdoar
uma grande prova de amor, ou ento que no perdoe, mas mostre para si mes-
mo que forte o bastante para recomear. Se no for forte, que chore, que mor-
ra de chorar at aliviar o corao e sentir que nasceu de novo, mas nunca, nun-
ca matar.
Homicdio em qualquer modalidade expressa exclusivismo, vaidade, futili-
dade. Futilidade com a sua vida e com a vida dos outros. Como pode a vida de
uma mulher, mesmo que seja uma mulher adltera, no valer mais do que o ci-
me do homem, mesmo que seja um homem honrado? A vida cheia de emoes;
paixes so fervorosas, porm passageiras, o que fica o pacfico amor.
Foi abraando esse pensamento que, em 1925, foi criado o chamado Con-
selho Brasileiro de Higiene Social. rgo formado por conceituados juristas
como Nlson Hungria, Roberto Lyra, Afrnio Peixoto, que tinha como objetivo dar
um fim aos crimes passionais at ento tolerados pelos juristas e sociedade. Esse
trabalho deu frutos, excluindo as hipteses de irresponsabilidade aos que agiam
em estado de perturbao dos sentidos.
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CONCLUSO
Ante ao todo exposto, podemos com clareza observar que a honra masculina
no depende do comportamento feminino. No h desculpas para aqueles que ante
um amor contrariado v-se no direito de lavar a sujeira com sangue. A tendncia cri-
minosa no est na emoo momentnea, e sim na personalidade formada daquele
indivduo, sua tendncia natural, ou sua criao principalmente no perodo de infn-
cia. A esse indivduo de formao doente, a medida a ser adotada a de segurana.
Cuidar desse criminoso patolgico uma necessidade social, pois a segurana de
todo um Estado a que se visa defender. Aquele que comete um homicdio guiado
pela sua vaidade, no pode ter sua pena diminuda e sim aumentada, pelo motivo
torpe. Esse sujeito no pode se esconder atrs de uma grande paixo, pois quem
ama no mata.
REFERNCIAS
1 Teixeira Filho, Manoel Antonio. Sistema dos Recursos Trabalhistas. 10.ed. So Paulo: LTr, p. 74.
2 Teixeira Filho, Manoel Antonio. Sistema dos Recursos Trabalhistas. 10.ed. So Paulo: LTr, p. 75.
3 Nascimento, Amauri Mascaro. Curso de Direito Processual do Trabalho. 21.ed. So Paulo: Saraiva, p. 491.
4 Martins, Srgio Pinto. Direito Processual do Trabalho.19.ed. So Paulo: Atlas, p. 355.
5 Nery Jnior, Nelson. Princpios Fundamentais Teoria Geral dos Recursos. 5.ed. So Paulo: Revista dos Tribu-
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RECURSOS TRABALHISTAS
RESUMO
Este trabalho visa a demonstrar a importncia dos recursos, que tm por es-
copo corrigir a iniqidade ou a injustia das decises, salientando, no entanto, que
nem sempre o ltimo julgar significa o mais acertado para o caso concreto. Desta
forma, tem por objetivo mostrar, de forma singela, a Teoria Geral dos Recursos e as
modalidades existentes no processo do trabalho.
Por outro lado, num sentido estrito, o ilustre doutrinador define recurso como
6 Coelho, Fbio Alexandre. Teoria Geral do Processo. 1.ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. p. 217.
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Portanto,
Vejamos:
Todo ser humano falvel, tem a possibilidade de errar. Assim, o juiz pode
julgar mal, ou seja, proferir uma deciso que no seja a mais acertada para o caso
concreto. De outro lado, pode tambm agir com m-f. Por tais motivos, que a
lei possibilita a reviso da deciso, em regra, por outro rgo hierarquicamente
superior ao que a proferiu.
Alguns doutrinadores fundamentam o direito de recorrer na possibilidade de
reexame por juzes mais experientes. No entanto, nem sempre as decises proferi-
das por rgos superiores tendem a ser as mais adequadas para determinada situa-
o, uma vez que geralmente o exame mais aprofundado acerca da avena foi feito
pelo juiz de 1 grau, o qual teve contato direto com a prova, testemunhas, etc. Des-
cabida, portanto, tal fundamentao.
Parte da doutrina entende, ainda, que a possibilidade do reexame por rgos
superiores faz com que os juzes de primeiro grau sejam mais cautelosos ao profe-
rir determinada deciso. Tal argumentao inegvel, porm no se pode olvidar
que existem posicionamentos diferentes e a independncia dos juzes em suas ma-
nifestaes deve ser respeitada.
Princpios recursais
Uni-recorribilidade
Fungibilidade
Variabilidade
B) INEXIGIBILIDADE DE FUNDAMENTAO
No processo do trabalho, prevalece a regra estampada no artigo 899 da CLT,
de que os recursos podem ser interpostos por simples petio, no necessitando,
portanto, de fundamentao.
No entanto, essa regra no absoluta, uma vez que nos recursos tcnicos
(aqueles que precisam demonstrar violao de lei ou divergncia jurisprudencial)
deve haver fundamentao. Exemplos: Recurso de Revista e Embargos.
Concluindo, essa interpretao quanto inexigibilidade de fundao s v-
lida para os casos em que ocorre o ius postulandi, ou seja, que empregado ou em-
pregador estiverem atuando sem advogado.
C) EFEITOS DOS RECURSOS
Conforme o disposto no artigo 899 da CLT, os recursos sero interpostos por
simples petio e tero efeito meramente devolutivo....
Como se nota, a regra no processo do trabalho que os recursos tero ape-
nas efeito devolutivo, salvo o disposto no artigo 14 da Lei n 10.192/01:
7 Nascimento, Amauri Mascaro. Curso de Direito Processual do Trabalho. 21.ed. So Paulo: Saraiva, p. 497.
8 Martins, Srgio Pinto. Direito Processual do Trabalho.19.ed. So Paulo: Atlas, p. 372.
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Juzo de admissibilidade
Pressupostos recursais
9 Teixeira Filho, Manoel Antonio. Sistema dos Recursos Trabalhistas. 10.ed. So Paulo: LTr, p. 147.
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G) DEPSITO
Reza o 1, do artigo 899 da Consolidao das Leis do Trabalho, que todos os
recursos, at mesmo o extraordinrio, s sero admitidos mediante o depsito do
valor da condenao:
Tal depsito diz respeito apenas ao empregador e dever ser feito na conta
vinculada do FGTS do empregado. Contudo, inexistindo conta vinculada, esta deve-
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Subjetivos
O recurso pode ser interposto pela parte vencida, pelo terceiro pre-
judicado e pelo Ministrio Pblico.
RECURSO ORDINRIO
O Recurso Ordinrio tem previso legal no artigo 895 da CLT, sendo cabvel:
a) das decises definitivas das Varas e Juzos, no prazo de 8 (oito) dias;
b) das decises definitivas dos Tribunais Regionais, em processo de sua compe-
tncia originria, no prazo de 8 (oito) dias, tais como mandado de segurana, ao res-
cisria, ao anulatria, dissdios coletivos, habeas corpus (lei 8038/90, art. 30).
Existe tambm o Recurso Ordinrio oponvel das decises terminativas quan-
do se extingue o processo sem julgamento do mrito.
O Recurso Ordinrio devolve o conhecimento da matria impugnada na lide
ao Tribunal Regional. No possui efeito suspensivo, pois segue a regra geral do re-
cebimento do recurso apenas no efeito devolutivo (artigo 899 da CLT).
Pode ser interposto por simples petio mera transcrio de peas anterio-
res (defesa), no necessitando de fundamentao.
Quanto ao depsito recursal, se o Recurso Ordinrio tiver sido interposto pela
Reclamada (empresa), ser obrigatria sua realizao, no valor da condenao, at o
limite fixado periodicamente pelo TST. Caso tenha sido interposto pelo reclamante
no h necessidade de depsito recursal. Pode haver depsito de custa, caso haja
condenao especfica.
O depsito deve ser efetuado no mesmo prazo da interposio do Recurso, o
mesmo ocorrendo com o pagamento das custas, ou seja, no prazo de oito dias.
A interposio de recurso ordinrio pelo vencido proporciona ao vencedor da
demanda a apresentao de contra-razes, no prazo de oito dias de sua intimao.
RECURSO DE REVISTA
O Recurso de Revista cabvel das decises proferidas pelos tribunais regio-
nais do trabalho (acrdos) em grau de recurso ordinrio. O art. 896 da CLT estabe-
lece suas hipteses de cabimento e requisitos.
Ao contrrio do que falamos anteriormente, para o Recurso de Revista, no
ser aplicada a regra geral do artigo 899 da CLT, haja vista a necessidade para o seu
conhecimento de se demonstrar que:
a) deram ao mesmo dispositivo de lei federal interpretao da que lhe houver
dado outro Tribunal Regional, no seu Pleno ou Turma, ou a Seo de Dissdios Indi-
viduais do Tribunal Superior do Trabalho, ou a Smula de Jurisprudncia Uniforme
dessa Corte (alnea a do artigo 896 da CLT);
A respeito da matria, o Enunciado 337 do TST determina que, para a com-
provao da divergncia justificadora do recurso, necessrio que o recorrente in-
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AGRAVO DE PETIO
Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 391
REFERNCIAS
Amauri Mascaro Nascimento Apud Srgio Pinto Martins. Direito Processual do Trabalho.19.
ed. So Paulo: Atlas.
Coelho, Fbio Alexandre. Teoria Geral do Processo. 1. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004.
Martins, Srgio Pinto. Direito Processual do Trabalho.19. ed. So Paulo: Atlas.
Nascimento, Amauri Mascaro. Curso de Direito Processual do Trabalho. 21. ed. So Paulo: Sa-
raiva.
Nery Jnior, Nelson. Princpios Fundamentais Teoria Geral dos Recursos. 5. ed. So Paulo:
Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 394
RESUMO
INTRODUO
Agora, a histria dos Direitos Humanos no Brasil est vinculada, de forma di-
reta com a histria das constituies brasileiras. Portanto, para se falar a respeito de
tal assunto, vale lembrar, a histria das vrias Constituies no Brasil e a importn-
cia que as mesmas deram aos Direitos Humanos.
Primeiramente, as reivindicaes de liberdade, culminaram com a consagra-
o dos Direitos Humanos, pela Constituio Imperial que, apesar de autoritria
(por concentrar uma grande soma de poderes nas mos do imperador), revelou-se
liberal no reconhecimento de direitos.
Portanto, a tradio constitucional brasileira revela que todas as suas Consti-
tuies sem exceo, enunciavam Declaraes de Direitos. Seno vejamos:
CONSTITUIO DE 1891:
TTULO IV: DOS CIDADOS BRASILEIROS
SEO II: DECLARAES DE DIREITOS
CONSTITUIO DE 1934:
TTULO III: DA DECLARAO DE DIREITOS
CAPTULO II: DOS DIREITOS E DAS GARANTIAS INDIVIDUAIS
CONSTITUIO DE 1937:
DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
CONSTITUIO DE 1946:
TTULO IV: DA DECLARAES DE DIREITOS
CAPTULO II: DOS DIREITOS E DAS GARANTIAS INDIVIDUAIS
CONSTITUIO DE 1967:
TTULO II: DA DECLARAO DE DIREITOS
CAPTULO IV: DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
EMENDA CONSTITUCIONAL DE 1969:
TTULO II: DA DECLARAO DE DIREITOS
CAPTULO IV : DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
1 CASSONE, Vittorio, Direito Tributrio, 9. ed.: Atlas, 1996, p. 60 e 61; MARTINS, Ives Gandara, Comentrio ao
Cdigo Tributrio Nacional; SPAGNOL, Werther Botelho, As Contribuies Sociais no Direito Brasileiro..
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CURTO PRAZO
MDIO PRAZO
LONGO PRAZO
REFERNCIAS
2 CARRAZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio, 12 ed., So Paulo, Malheiros, p. 391.
Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 401
ALVES, J. A. Lindgren. A declarao dos direitos humanos na ps Rev. Fund. Esc. Super. Mi-
nist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 18, p. 208 227, jul./dez. 2001. 227 moder-
nidade. In: BOUCAULT Carlos; ARAJO Ndia (Orgs.). Os direitos humanos e o Direito In-
ternacional.Rio de Janeiro: Renovar. 1999. p. 139-166.
3 Idem, p. 389.
4 a questo foi resolvida pelo Supremo Tribunal Federal, afirmando, com inteira propriedade, que o servio de
iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa, uma vez que no configura servio pblico espe-
cfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio (CF, art. 145, II). (Recursos Extraordin-
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RESUMO
5 registrado em 18/12/2002, pela Agncia Cmara, rgo de publicidade da prpria Cmara dos Deputados,
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tigos 81 e 82 do CTN.
Podemos dizer que o emprstimo compulsrio no receita pblica, s acon-
tece mediante lei complementar, no pode ser instrumento de medida provisria.
O art. 148, pargrafo nico da Constituio reza que a aplicao dos recursos prove-
nientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua
instituio.
Quanto s funes das Contribuies Sociais, estas foram institudas como
instrumento da atuao da Unio no interesse de categorias profissionais e econ-
micas, de interveno no domnio econmico, na rea social e para o financiamen-
to da seguridade social, elas tm a ampla acepo de serem destinadas ao custeio de
metas fixadas pelo legislador constituinte na Ordem Social.
O texto Constitucional, quanto s Contribuies Sociais, muito explcito
disciplinando a sua instituio e cobrana, sendo que estas se qualificam como tri-
butos vinculados, dependentes da atuao estatal para serem criados, tendo como
pressuposto para sua existncia afetao da receita para grupos sociais de interes-
se intervencionista, conforme art. 195 da Constituio Federal.
A hiptese de incidncia de uma Contribuio Social est condicionada a uma
determinada atividade estatal, intimamente ligada a determinado fato do contribuin-
te, inexistindo tal requisito, restar impossvel a criao de uma Contribuio Social.
O art. 149 da Constituio Federal tipifica, sem descrever, a materialidade trs
tipos de Contribuies, so elas: Contribuio de Interveno no Domnio Econ-
mico (CIDE), Contribuio Social e as Contribuies de Interesse das Categorias
Profissionais ou Econmicas, sendo que as referidas contribuies tm exatamente
a ampla acepo de serem ao custeio das metas fixadas na Ordem Social, estas no
se prestam para o financiamento de todas as atividades estatais.
Portanto, a Constituio no qualifica as contribuies por suas regras matri-
zes, mas sim por suas finalidades. Haver esse tipo de tributo sempre que imple-
mentada uma de suas finalidades constitucionais.2
Porm, a simples exigncia de um grupo social no suficiente para autorizar
a sua existncia, a contribuio deve vincular-se total realizao do objeto do inte-
resse do grupo, tanto no sentido dinmico como no sentido funcional.3
Essas contribuies so verdadeiros tributos qualificados pela finalidade que
devem alcanar, podendo, pois, revestir a natureza jurdica de imposto ou taxa, con-
forme as hipteses de incidncia e as bases de clculo que tiverem.
Aps essa breve explanao sobre conceito de tributo e suas espcies, o pre-
sente trabalho vem estudar o perfil da Contribuio de Iluminao Pblica, a qual foi
criada pela Emenda Constitucional (EC) n 39, que veio alterar o texto vigente, in-
troduzindo, assim, no ordenamento jurdico, esse novo tributo, que elege como as-
pecto material a hiptese de incidncia a prestao pelo poder pblico, de servio
de iluminao pblica.
Seria essa uma nova figura tributria, com roupagem de contribuio social,
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sem os requisitos necessrios para tal? De que forma essa figura afronta a Constitui-
o vigente?
cie de tributo.
6 conforme notcia Jornal O Estado de So Paulo, quarta-feira, 16 de maro de 2005, pgina B3.
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O NO-PAGAMENTO DA CONTRIBUIO
CONCLUSO
O presente trabalho defende que a referida emenda no atende aos fins para
ela desejados. Vem sanar carncias dos municpios atravs da arrecadao de sua re-
ceita; vem instituir cobrana de tributo para satisfao apenas de entes polticos que,
na atribuio de suas funes, no so capazes de destinar verbas necessrias ao cus-
teio. O legislador quer, com essa nova Contribuio, suprir a verba que ento desti-
nada aos Municpios, fora desviada ou tornara-se insuficiente.
A referida emenda incua, o presente trabalho tem como objetivo mostrar
que a atual contribuio no , entretanto, contribuio.
Diante disso, estamos frente de uma nova espcie tributria, sui generis,
com caractersticas prprias e pressupostos de exigibilidade, criada pelo legislador
e no como uma Contribuio Social, como quer o Governo Federal.
Em outras palavras, a contribuio que no contribuio, mas seria taxa
falta da criao de outra nomenclatura, vem ferir o ordenamento jurdico e criar
uma nova figura de arrecadao de receita tributria, pois se assim o legislador cons-
tituiu a esdrxula figura Contribuio de Iluminao Pblica, e sua matria, quanto
aos pressupostos de exigibilidade e materialidade, no se encontra dentro das recei-
tas tributrias, que este mesmo legislador, agora constitua essa nova figura como
sendo outra espcie tributria.
No podemos, de forma alguma, deixar essa Contribuio ser cobrada como
tal, j que esta foi criada pelos motivos j mencionados, ento que agora o legisla-
dor a regulamente como outra espcie tributria, pois esta fere todos os princpios
constitucionais implcitos e explcitos e, pior ainda, esta espcie de Contribuio d
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margem para criao de outras figuras tanto quanto inadmissveis, pela escandalosa
carga tributria que suporta o brasileiro, j no fantstico nvel de 35,45% do PIB,6 no
ano de 2004.
REFERNCIAS
BECKER Alfredo Augusto, Teoria Geral do Direito Tributrio, 3. ed. Lejus, 1998.
CARRAZZA, Roque Antonio, Curso de Direito Constitucional Tributrio, 11. So Paulo: Ma-
lheiros.
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
MACHADO, Hugo de Brito: Curso de Direito Tributrio, 15.ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
HARADA, Kiyoshi. Contribuio para o custeio da iluminao pblica. Jus Navigandi. Dis-
ponvel em: <http://www1.jus.com.Br/doutrina/texto.asp?id=4076> acesso
em:12/fev/2005.
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Pensando a CIP Contribuio para Custeio do Servi-
o de Iluminao Pblica. Jus Navigandi. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutri-
na/texto.asp?id=4005> acesso em 16/fev/2005.
GOMES, Lucivanda Serpa. Breve anlise da natureza jurdica da contribuio para o custeio
do servio de iluminao pblica, instituda atravs da Emenda Constitucional n. 39 de
19/12/2002. Revista Virtual de Direito Tributrio e Financeiro. Disponvel em:
<http://www.deniselucena.adv.br/lab/artigo_lucivanda_01.html> acesso em 20/fev/2005.
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RESUMO
INTRODUO
nistrao passou a ser mais fraudulenta, pois a distncia a percorrer para fazer a fis-
calizao era muito grande, surgindo o contrabando de metais, madeira e pedras
preciosas. Havia, tambm, a sonegao de impostos, que culminou em enormes
desvios de verbas, que se aproximavam de 35% da produo da poca.
Desde esses indcios de improbidade at os dias atuais, formou-se o que al-
guns filsofos chamam de viso ideolgica, ou seja, a forma de ver o mundo pela
qual o que detm o poder o impe para a sociedade E a partir de certas contradi-
es que se demonstra qual a viso ideolgica da sociedade perante a administrao
pblica brasileira, como, por exemplo, a costumeira frase: Ele excelente adminis-
trador, ladro, enriqueceu, mas bom, rouba mas faz. Como algum que rouba,
deturpa a administrao, bom?
J dizia o eterno Rui Barbosa, um dos maiores combatentes da corrupo em
nosso pas: De tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver prosperar a desonra, de
tanto agigantarem-se os poderes nas mos dos maus, o homem chega a desanimar-
se da virtude, rir-se da honra e a ter vergonha de ser honesto.
Em face de tais acontecimentos, que surgiu a Lei de Improbidade, para que
aos poucos se transforme o modo de agir dos administradores pblicos e afaste-se
a sensao de impunidade que assola a sociedade.
A Constituio Federal, de 1988, antes mesmo do incio da criao da Lei de
Improbidade, trata do assunto nos seguintes artigos:
Art. 15. vedada a cassao de direito poltico, cuja perda ou sus-
penso s se dar nos casos de:
V- improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O texto que deu incio Lei de Improbidade era composto apenas de treze ar-
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tigos que enfatizava somente a figura do enriquecimento ilcito. Foi objeto de vrias
emendas, e alterado, resultou no Projeto de Lei n. 1.446/91, remetido Cmara dos
Deputados pelo Presidente Fernando Collor de Mello, que tinha como escopo a mi-
norao da corrupo naquela poca.
Conforme o ritual legislativo, o texto final aprovado na Cmara dos Deputados
foi conduzido para apreciao do Senado Federal, sendo modificado e retornando
para a Cmara dos Deputados, que novamente alteraram o texto aprovado pelo Se-
nado. O texto, que novamente deveria voltar para o Senado, submetido sano
presidencial, deturpando o processo legislativo designado no art. 65 e pargrafo ni-
co da Constituio Federal, que dispe:
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisado pela
outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano
ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se
rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa ini-
ciadora.
O principal foco deste trabalho, est designado no art. 14, onde regulamenta
quem poder representar autoridade administrativa competente para acolher essa
representao.
Este art. dispe, que qualquer pessoa poder fazer a representao autori-
dade competente, que o Ministrio Pblico e o Tribunal ou Conselho de Contas,
para que se tome os devidos procedimentos.
Em regra, a representao dever ser feita de forma escrita ou oral (reduzi-
da a termo), assinada, contendo informaes sobre o fato e a indicao de pro-
vas que tenha conhecimento, para que no ocorra denncias infundadas e levia-
nas contra algum. Porm, h situaes concretas que podem impedir a pessoa
de formalizar a devida representao, inclusive at para a defesa de sua famlia e
integridade corporal.
At pouco tempo atrs, o Ministrio Pblico, limitava-se somente s questes
criminais, visto que a sua atuao era basicamente a de sustentar a acusao dos cri-
minosos, diligenciando a respectiva ao penal em juzo. Hoje, j assume funes
extrapenais, dentre elas, na esfera cvel est a defesa do patrimnio pblico, que atri-
bui a ele certas funes:
1. defender e fiscalizar os interesses da administrao e do patrimnio pbli-
co da Unio, dos Estados, dos Municpios e de suas entidades;
2. receber obrigatoriamente informaes da existncia de procedimento ad-
ministrativo de apurao de improbidade administrativa;
3. acompanhar os procedimentos administrativos que apurem qualquer leso
ao patrimnio pblico;
4. zelar pela legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade dos atos
administrativos;
5. propor medidas adequadas para impelir os agentes e servidores pblicos a
ressarcir as leses causadas ao patrimnio pblico;
6. combater a improbidade administrativa de agentes ou servidores pblicos.
A Constituio Federal, em seu artigo 129, inciso III, profere que para a prote-
o do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses coleti-
vos e difusos, o Ministrio Pblico dever propor Ao Civil Pblica.
A Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo tambm regula-
menta esse assunto, prevendo que:
1 SZKLAROWSKY, Leon Frejda. Uma nova viso da arbitragem . Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 387, 29 jul. 2004.
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(Se o servidor tem receio de represlias, envie uma cpia das pro-
vas que conseguiu para o Ministrio Pblico.
(A editora do Jornal da Cidade recebe denncias de possveis irre-
gularidades atravs de carta e email: politica@jcnet.com.br.
CONCLUSO
REFERNCIAS
3 http://www.mediar-rs.com.br/conceitos/mediacao.asp.
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RESUMO
O presente trabalho tem por finalidade apontar a importncia dos meios alter-
nativos na soluo dos conflitos para a sociedade atual, observando a veloz transfor-
mao que essa vem sofrendo. O Poder Judicirio, assim como a sociedade, deve
evoluir para acompanhar os anseios sociais, e buscar a pacificao social.
INTRODUO
A partir do incio da dcada de 70, o mundo vem passando por mudanas ra-
dicais em praticamente todas as atividades humanas. Esse processo denominado de
globalizao pode ser definido como um processo de integrao mundial.
A sociedade est se transformando numa velocidade incrvel. As inovaes so-
ciais e tecnolgicas desses novos tempos exigem a superao de frmulas arcaicas,
hoje obsoletas. O Direito, como cincia social, no deve ficar margem dessas mo-
dificaes.
Diante desta realidade, necessrio se faz buscar vencer aquilo que Mauro Cap-
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NOES HISTRICAS
DIREITO COMPARADO
CONCEITOS
Arbitragem
Conciliao ou Transao
Mediao
tivar uma soluo que seja a mais justa possvel para as mesmas.3
Uma das grandes vantagens da Mediao que ela pode evitar um longo e
desgastante processo judicial, pois a mesma se d antes que as partes se definam
por uma briga nos tribunais, resolvendo suas diferenas de forma extrajudicial, le-
vando ao Judicirio apenas aquelas questes que no podem ser resolvidas de ou-
tra forma.
CONCLUSO
REFERNCIAS
1 Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar a responsabilidade pela explorao e prostituio infan-
to-juvenil. Relatrio Final. Braslia, Cmara dos Deputados, 1994 (mimeo), p. 22.
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RESUMO
INTRODUO
Desta forma, tem-se que a educao ambiental passa a ser um importante instru-
mento para a aplicao de um dos princpios mais importantes do direito ambiental,
qual seja, o princpio da preveno, visando ao desenvolvimento sustentvel.
De acordo com a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, que dispe sobre a edu-
cao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, temos que a
educao ambiental considerada um componente essencial e permanente da edu-
cao nacional, devendo estar presente de forma articulada, em todos os nveis e
modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal.
Nesse sentido, importante enfatizar que medidas educativas devem ser toma-
das para concretizao do ensino nas escolas, principalmente no incio da vida esco-
lar, onde a absoro das idias penetram e se instalam mais facilmente.
A educao ambiental , portanto, um processo permanente e participativo
que deve envolver toda a sociedade e visa explicitao de valores, aquisio de
conhecimentos e compreenso da relao dinmica que existe entre os ecossiste-
mas naturais e os sistemas sociais, mudana dos padres de conduta dos indiv-
duos e dos grupos sociais em favor do gerenciamento racional dos recursos natu-
rais, para o bem das geraes futuras e para a sobrevivncia do planeta e, conse-
qentemente, da prpria espcie humana.4
Atravs de iniciativa prpria, ser elaborada uma revista em quadrinhos que
de forma totalmente didtica poder incentivar, conscientizar e preparar os alunos
do ensino fundamental na colaborao com a preservao do meio ambiente, no
somente atravs de aes individuais, mas tambm de forma coletiva, tendo como
ponto inicial sua prpria residncia.
Ao final da estria elaborada para a revista em quadrinhos, atravs de um
questionrio a ser respondido pelos alunos juntamente com seus pais, bem como,
uma pesquisa de consumo na residncia em que moram, os prprios alunos iro co-
lher dados de consumo como de gua, energia eltrica, sendo que aps o tempo de-
terminado na planilha a ser preenchida por eles e recolhida por seus professores,
seja constatado quem conseguiu reduzir o consumo de tais recursos durante o tem-
po da pesquisa. Sendo que todo este processo ser monitorado pelos professores
que recebero uma cartilha explicando os procedimentos a serem tomados no de-
correr do projeto.
Assim, atravs deste projeto, ser realizado um trabalho escolar, onde o aluno
consiga trazer para sua residncia a conscientizao ambiental, no somente para di-
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REFERNCIAS
RESUMO
INTRODUO
mais seriedade, que a falta de escolas e a condio social das famlias so grandes
aliados para o alastramento da prostituio infanto-juvenil.
A sociedade se acomodou perante a situao, trata do assunto como se fosse
normal uma criana se prostituir para sustentar sua famlia e a si prpria, ou at mes-
mo para alimentar seus vcios.
Os maiores causadores da prostituio infanto-juvenil, na maioria dos ca-
sos, so os prprios parentes que, muitas vezes, estimulam a criana a se pros-
tituir.
O presente trabalho foi baseado na cidade de Bauru e feita pesquisa na C-
mara Municipal, constatou-se que no h na cidade uma Lei ou Decreto, ou qual-
quer outro tipo de norma que venha tentar combater a prostituio infanto-juve-
nil. O que existe, no presente momento, um projeto de Lei que foi apresenta-
do pelo Vereador Lus Barbosa, sobre o combate prostituio infanto-juvenil,
que em sntese prope instituir programas de formao de educadores de rua,
fiscalizando casas noturnas, lanchonetes e estabelecimentos similares. Instituin-
do como responsveis a Secretaria Municipal do Bem estar Social junto com a Se-
cretaria Municipal de Educao, visando tambm, reintegrao das crianas e
adolescentes no meio familiar.
SISTEMA JURDICO
CONSTITUIO FEDERAL
Observa-se, dessa forma que o sistema jurdico vasto em normas que garan-
tem o direito da criana e do adolescente em terem uma vida digna, com educao,
lar, famlia.
501/346).
O Cdigo Penal em seu Captulo V, Titulo VI cuida Do Lenocnio e do Tr-
fico de Mulheres. Assim, o artigo 227 e pargrafos cuida do crime de Mediao para
servir lascvia de outrem. J o artigo 228 cuida do assunto abordado pelo presen-
te trabalho, sendo o crime de favorecimento da prostituio. Em se tratando de a vi-
tima ser maior de 14 anos e menor de 18 anos, a violncia presumida (artigo 232
c.c. artigo 224, a, ambos do Cdigo Penal), ocorrendo agravamento da pena.
O Cdigo Penal ainda traz, nesse captulo, um artigo que trata sobre Casa de
Prostituio (artigo 229). Cuida tambm, do crime de Rufianismo em seu artigo 330
e, por fim, seu ltimo artigo cuida do crime de Trfico de Mulheres (artigo 231).
Conclui-se que o Cdigo Penal, ao tratar das questes sobre a explorao se-
xual, situa-se, no mundo dos maiores de idade e sempre na prostituio feminina,
no dando importncia prostituio infanto-juvenil. claro que, em se tratando de
vtima menor de 14 anos, a violncia presumida conforme dispe o artigo 224, po-
rm as vtimas maiores de 14 anos e menores de 18 anos foram desconsideradas.
O ECA se preocupa com a questo da corrupo de menores, ao dispor em
seu artigo 240:
A sociedade, nos dias de hoje, est cada vez mais livre quando se trata da se-
xualidade, seja feminina ou masculina; diante disso, torna-se um argumento forte
para justificar a omisso do Estado e da Sociedade perante o problema da prostitui-
o infanto-juvenil. Conclui-se que a moral tem se modificado bastante; porm,
quando se trata de criana e/ou adolescente, os crimes de explorao sexual no
uma questo de ferir a moral dos mesmos, mas se trata de uma situao de hor-
ror, uma vez que atenta contra a integridade fsica e psquica.
Dessa forma, uma modificao no sistema jurdico quanto ao aumento de
pena, de punio no suficiente e nem adiantaria. Na realidade, o que precisa ser
feito o Estado e a sociedade se mobilizarem em projetos, programas para neutra-
lizar o problema. Alm disso, a sociedade deve cobrar do Estado a proteo que as
crianas merecem, cobrando mais fiscalizao em lugares que possam levar a existir
qualquer tipo de explorao sexual infanto-juvenil, como motis, hotis, aplicando
uma multa de valor significativo ou vindo at a fechar o estabelecimento que des-
cumprir o estabelecido. Com isso, os proprietrios desses estabelecimentos, temen-
do multas altas ou at o fechamento do estabelecimento, venham a se conscientizar,
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O QUE PROSTITUIO?
A PROSTITUTA E AS DROGAS
A EDUCAO
torna a existncia de educadores que busquem crianas nas ruas e as tragam para
uma vida digna, onde tero educao e aprendizado. Para que isso acontea, ne-
cessrio que a sociedade denuncie s autoridades competentes esse problema
quando tiverem conhecimento e no ficarem com medo de se expor, pois se trata
do futuro do pas, das nossas crianas.
CONCLUSO
REFERNCIAS
1 ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo Constitucional das Pessoas Portadoras de Deficincia, CORDE, Bras-
lia/DF, 1997, pg 57.
2 ARAUJO, Luiz Alberto David. Direito da Pessoa Portadora de Deficincia: uma tarefa a ser completada, Centro
de Ps graduao- ITE, Bauru/SP, 2003, pg 25.
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RESUMO
INTRODUO
Tal tema possui grande relevncia social devido difuso de cirurgias plsticas
realizadas no Brasil, alcanando no s as camadas mais privilegiadas, como tambm
atingindo indivduos de classe social mdia. O presente artigo aborda as seguintes
questes: direitos e deveres na relao mdico-paciente, quais so os limites da res-
ponsabilidade do mdico nas cirurgias puramente estticas e nas reparadoras, enfa-
tizando se uma obrigao de meio ou de resultado, qual o tipo de contrato cele-
brado na relao mdico-paciente.
Entende-se por dever jurdico a conduta externa que ao homem imposta
pelo direito positivo para que haja convivncia social harmnica.
Conforme afirma San Tiago Dantas O principal objetivo da ordem jurdica
proteger o lcito e reprimir o ilcito.
Importante se faz distinguirmos responsabilidade de obrigao:
3 Dados levantados em Reportagem realizada no telejornal da Globo em 17 de maio de 2004. Disponvel em:
www.globo.com.
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Contratual e extracontratual
Subjetiva e Objetiva
4 COSTALLAT, Fernanda Lavras. O Direito ao Trabalho da Pessoa Deficiente,Fundao Sndrome de Down: Cam-
pinas, SP, 2003 pg. 31.
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Cabe ressaltar que s haver indenizao se o ato ilcito gerar dano. impor-
tante diferenciarmos dano moral e dano esttico. Dano moral o prejuzo que afe-
ta o psquico da vtima, tendo-se como parmetro um homem mdio, no uma pes-
soa muito sensvel e nem uma muito rude.
Ao analisar o dano moral, o juiz levar em conta a dor psquica do indivduo
que ser quantificada economicamente.
A reparao do dano moral mais uma satisfao do que uma reparao, pois
o dano imaterial irreparvel e seu valor incomensurvel.
Dano esttico uma modalidade de dano moral e poder ser cumulada com
danos patrimoniais, mas nunca com danos morais, por ser da mesma modalidade
deste, gerando assim bis in idem: Dano esttico tem uma incidncia ampla; trata-se
de qualquer deformidade que represente para a vtima um motivo de desgosto, de
descontentamento de inferioridade, mas para que o dano esttico seja indenizvel,
a modificao na aparncia geradora do desgosto e do descontentamento no pode
ser passvel de reverso. Pois no caso de reverso, haver-se-ia um enriquecimento il-
cito por parte do beneficirio da indenizao, posto que alm do ressarcimento, a
posteriori, corrigida seria a deformidade causadora do mal-estar.
8 Informao obtida atravs do Ministrio Pblico do Trabalho de Bauru, como tambm atravs do site do res-
pectivo rgo. Disponvel em: www.prt2.gov.br.
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REFERNCIAS
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Renata Figueiredo
Aluna matriculada no 5 ano da Faculdade de Direito da ITE/Bauru.
RESUMO
INTRODUO
A Lei n 8.112, neste diapaso, impe que a Unio reserve, em seus concur-
sos, at 20% das vagas a portadores de deficincias, havendo iniciativas semelhantes
nos Estatutos Estaduais e Municipais, para o regime dos servidores pblicos.
H uma srie de dispositivos legais no Brasil que prev a reserva de postos de
trabalho nos setores pblico e privado para os portadores de deficincias.
Na esfera privada, um dos dispositivos que merece maior enfoque a Lei n
8.213/91 juntamente com o Decreto n 3.298/99 que trata do sistema de cotas. Esse sis-
tema obriga as empresas com cem ou mais empregados a reservarem um determina-
do nmero de vagas para a contratao de pessoas com deficincia, porm, habilitadas.
importante compreender que pessoa deficiente habilitada aquela que con-
cluiu curso de educao profissional de nvel bsico, tcnico ou tecnolgico, ou cur-
so superior, com certificao ou diplomao expedida por instituio pblica ou pri-
vada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao, ou ainda possui certifi-
cado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido
pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, ou se no se submeteu ao proces-
so de reabilitao tenha capacidade para o exerccio da funo.
Ainda nesse dispositivo, o artigo 34 enuncia que finalidade primordial da po-
ltica de emprego a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de tra-
balho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de traba-
lho protegido.
Na rea da educao, existe uma Lei n 7.853/89 que visa a proporcionar estu-
do na rede de ensino para os deficientes, juntamente com os outros alunos, ou seja,
integrando os deficientes com as demais pessoas numa mesma sala de aula. Em
1999, essa lei foi regulamentada pelo Decreto n 3.298/99 que viabiliza o acesso do
deficiente no ensino fundamental ou mdio, de instituies pblicas ou privadas, a
fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunidades de acesso
ao mercado de trabalho.
Aps a digresso sobre as oportunidades legalmente amparadas que se abrem
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ficientes mentais. Esses que sofrem dessa deficincia sofrem ainda mais, pois raro
ver um deficiente mental que tenha concludo o ensino fundamental. Outras aca-
bam solicitando deficientes auditivos com o argumento que eles produzem mais,
por serem mais concentrados e mais perfeccionistas.6
Temos que lembrar que a empresa no uma entidade social, ela tambm est
interessada em bons profissionais querendo gozar de uma boa produo. Mesmo
abrindo vagas, a exigncia da empresas em empregados com nvel superior completo,
de conhecimento em outra lngua ou computao acaba afastando cada vez mais a
chance de um portador de deficincia. Alegam que existem trs barreiras que dificul-
tam a contratao do deficiente: 1-a superproteo familiar; 2- o transporte pblico que
ainda limita a locomoo do deficiente; e, por ultimo a qualificao profissional.
Em Bauru, no existem cursos tcnicos voltados para o deficiente. Os cursos de
profissionalizao como os oferecidos pelo SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial) permitem que um deficiente matricule-se, mas o valor do curso passa a ser
um empecilho. Existem instituies e associaes como a SORRI que treina os deficien-
tes para o mercado de trabalho com programas de reabilitao profissional e de educa-
o bsica. H escolas estaduais que adotam o sistema de incluso de deficientes na sala
de aula. De manh, a incluso, e tarde aulas em salas especiais.
A Lei n 9.867 de 10 de novembro de 1999, dispe sobre a criao e o funcio-
namento de Cooperativas Sociais, visando integrao social dos cidados. Essa lei
visa insero na sociedade de pessoas que esto em desvantagem no mercado eco-
nmico. No ano de 2003, um grupo de 22 deficientes abriu uma cooperativa em
Bauru. A falta de uma renda que permitisse a compra do maquinrio e a no-obten-
o de ajuda, apesar dos pedidos, vai levando o grupo a fechar sua cooperativa.7 Essa
acaba sendo a realidade de muitas das cooperativas abertas. O poder pblico acaba
no podendo ajudar e aquilo que era para beneficiar essas pessoas que esto no rol
de desvantagens, acaba prejudicando-os.
Em Bauru, o Ministrio Pblico do Trabalho atua para colocar em prtica o
sistema de cumprimento de reserva de vagas pelas empresas. Atravs do Decre-
to j mencionado (n 3.298/99) surgiram melhores condies de o Ministrio P-
blico do Trabalho agir em defesa do direito social garantido ao trabalhador com
deficincia.
importante ressaltar que as empresas so cadastradas no Ministrio Pblico
do Trabalho e esse fiscaliza o cumprimento da lei, caso contrrio, a empresa con-
vocada a comparecer no rgo citado, sendo que esta convocao pode se dar de
ofcio ou por razo de denncia, que pode ser feita por qualquer pessoa que tenha
conhecimento de que a empresa no est com a reserva cumprida, como pelo en-
caminhamento de relatrios de fiscalizao levada a efeito pela Delegacia Regional
do Trabalho. A partir da inicia-se um projeto de conscientizao da empresa sobre
a necessidade de um projeto de incluso do deficiente no mercado de trabalho.
Pode acontecer que uma empresa no tenha empregado deficientes pela falta de
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REFERNCIAS
ARAJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficin-
cia. 3.ed. Braslia: Srie legislao em Direitos Humanos, pessoa portadora de deficincia,
2002, v.2.
ARAJO, Luiz Alberto David. Direito da Pessoa Portadora de Deficincia: uma tarefa a ser
completada. Bauru: EDITE, 2003.
COSTALLAT, Fernanda Lavras. O Direito ao Trabalho da Pessoa Deficiente. Campinas,SP:
Fundao Sndrome de Down, 2003.
CORRER, Rinaldo. Deficincia e incluso social: construindo uma nova comunidade. Bau-
ru: Edusc, 2003.
GERMANO, Gabriela de Freitas. Alguns de ns. Bauru: Unesp, 2002.
APAE. Pessoas Portadoras de Deficincia. Disponvel em: www.apaebrasil.org.br. Acesso em:
16 de maro de 2005.
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. Portadores de Deficincia. Disponvel em: :
www.prt2.gov.br. Acesso em: 16 de maro de 2005.
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RESUMO
INTRODUO
Sabe-se que instituies com mais de meio sculo de existncia guardam uma
histria que, certamente, influenciou pessoas e toda uma comunidade em seu en-
torno. A Instituio Toledo de Ensino foi pioneira no interior do Estado de So Pau-
lo. Porm, por falta de um registro adequado de sua trajetria que, alm da docu-
mentao legal, mostre depoimentos de pessoas que se beneficiaram de sua existn-
cia, as futuras geraes podero ser privadas de verdadeiros e fortes depoimentos
de sua influncia na vida e destino de um grande nmero de pessoas bem sucedi-
das e que contribuem ou contriburam na transformao da sociedade. Esta pesqui-
sa se props a desvendar a historiografia da Faculdade de Direito de Bauru e o pa-
pel do Dr. Antnio Eufrsio de Toledo na construo da mesma. importante des-
tacar que ao realizar as entrevistas os entrevistados no foram vistos simplesmente
como fontes mas pessoas. At porque, de acordo com Portelli, o oralista no deve
estudar o grupo de colaboradores e sim aprender com eles. Durante as entrevistas
foram solicitados maiores detalhes sobre determinados assuntos, sugeridos a exis-
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I) Por que a cidade de Bauru foi escolhida pelo Dr. Antnio Eufrsio?
1) Professor Mauro Leite de Toledo: ... As dificuldades que meu pai en-
frentou foram anormais. Se tivesse sido outra pessoa talvez tivesse desistido, mas
meu pai no era de desistir, era um homem de desafios... A dificuldade maior eu
acredito que foi pelo fato do meu pai ser estrangeiro (aquele que veio de fora para
enfrentar Bauru), no pelo fato de ser integralista. Bauru uma cidade que no tem
tradio. Voc no v uma famlia com razes, talvez por causa das ferrovias. Ento,
no acreditavam nele, achavam que ele no tinha capacidade para fazer o que plei-
teava fazer e sem dinheiro ainda e tambm a oposio da Ordem (OAB). No me
lembro quem era o presidente na poca, mas fez campanha contra. No verdade
que a Ordem teria impedido os advogados de darem aulas na faculdade, e sim o
contrrio, o meu pai que fechou a questo: ... aqui na Faculdade, advogado de Bau-
ru no leciona, somente o Dr. Pinheiro Brizola.....
2) Dr. Jorge Zaiden: ...O preconceito que ele sofreu pode ter sido influen-
ciado por isto. O partido era o Integralista Brasileiro. possvel que sim. No posso
afirmar que sim; eu no sou integralista e nem estou fazendo apologia para o inte-
gralismo, mas veja s o lema do partido Deus, Ptria e Famlia; voc quer coisa
mais positiva do que isto a? E o Dr. Toledo acreditava nisto e praticava isto; ele teve
uma famlia grande e todos eles ali ao redor dele e da esposa, a dona Quitita, que foi
sempre sua companheira; tanto que as alunas e os filhos a chamavam de mezi-
nha. E ele era paizinho para os filhos ... o povo no acredita em quem no conhe-
ce. Ele era um homem que veio de fora, falando uma linguagem de instalar faculda-
de, uma linguagem de sonhador e o povo est cansado de sofrer em razo de pro-
messas vs; ento, entendiam que seria mais um promessinha. Da a restrio que
faziam. Mas ele teve muita dificuldade financeira no incio das escolas aqui.
3) Dr. Tibrcio de Matos: ... Ser integralista era ser muito sacrificado. O Dr.
Toledo chegou, mas no procurou o integralismo; eu o conheci depois como inte-
gralista, conversando com ele ele dizendo que tinha passagens como integralista,
sofria muito com isso que sofreu muito em Minas Gerais. ... ele teve dificuldades
tremendas. E como ele conseguiu amizade com o Pacfico, ento o comentrio era
geral, diziam na cidade que ele era esperto, ia tomar tudo do Pacfico.; ... Ele so-
freu tremendamente. Bauru foi tremendamente ingrata com este homem. Este ho-
mem merecia e merece que seja levantado um grande busto dele, para que Bauru o
veja a todo instante; que seus filhos conservem e desenvolvam o que ele deixou.
4) Dr. Irineu Bastos: ... Acho que o fato do Dr. Toledo ter sido integralista
no passado no tem a ver com sua condio de educador dele no momento. Afinal,
Carlos Lacerda comeou comunista e depois foi anticomunista. Ento, esta questo
poltica no existe; ... Eu no creio que este preconceito seja porque ele mineiro,
porque Bauru foi fundada por mineiros e Bauru sempre foi uma cidade de grande
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1 A expresso antigos alunos era adotada pelo Dr. Toledo. Na primeira reunio que realizei com o Coronel Do-
mcio pessoa que sem o auxlio no teria conseguido desenvolver este trabalho para fazer uma lista inicial
de pessoas para realizar as entrevistas, usei o termo ex alunos e fui prontamente corrigida. Segundo depoi-
mento do Coronel Domcio, em uma ocasio em que mostrava a faculdade para um promotor que havia estu-
dado na ITE e se referiu a ele como ex-aluno: ... O Reitor me corrigiu e disse: Olha, EX d uma idia de que
no mais e ANTIGO d uma idia de sempre. Em se tratando de aluno da ITE, o termo mais adequado
antigo. Essa foi a primeira aula que eu tive com o nosso reitor e gostei da expresso. A partir desse dia, sem-
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pelo Dr. Irineu Bastos, de tudo que novo gera apreenso ... Eu era muito jovem
na poca, mas tenho a impresso de que quando ele chegou em Bauru, ele encer-
rou a atividade poltica dele.
9) Professor Loyl: Para explicar as dificuldades iniciais do Dr. Toledo, eu fa-
ria uma comparao com Jesus Cristo carregando a cruz: Cristo apanhou dos solda-
dos, ele foi crucificado, ele foi amarrado e foi apedrejado at a morte ... mas ele sem-
pre manteve esse idealismo cristo para salvar a humanidade ... eu comparo claro
que numa escala muito menor a atitude de Jesus Cristo com o que aconteceu
com o Dr. Antnio Eufrsio de Toledo ... ele tambm carregou uma cruz, sofreu, evi-
dentemente que no fisicamente, mas, moralmente, Ele foi espezinhado, foi dito
que ele era um mercenrio, que ele s pensava em dinheiro ... quando tudo isso no
era verdade ... ele era um idealista.
quele tempo, era quase que uma outra cidade, porque ela nasceu em 1911, forma-
da de ferrovirios ... O papel do Dr. Ulisses Guimares foi fundamental, no incio.
Olha como o Dr. Toledo era um homem inteligente em termos de atingir objetivos:
o Ulisses Guimares era um poltico j respeitado em torno de 50; ser o diretor da
escola justamente para abrir caminho em termos de reconhecimento. Parece-me
que foi o primeiro diretor da escola. Ento, o papel dele foi neste sentido, de abrir
caminho junto ao Ministrio da Educao, criar condies para o rpido funciona-
mento, porque a escola comeou com pontes-estradas e qumica industrial, nvel
mdio, depois que veio a faculdade.
3) Dr. Jos Fernando da Silva Lopes: ... O Ulisses Guimares, que foi o 1
diretor da Faculdade, naquela ocasio era um jovem deputado, foi quem conseguiu. O
pai do Ulisses era do PSD, e ministro da Educao do governo Getlio Vargas que era
do PSD tambm, e da, o Dr. Toledo conseguiu a aprovao da Faculdade de Direito.
4) Professora Ana Maria de Toledo: ... A ligao do meu pai com o Dr.
Ulysses Guimares foi para o reconhecimento/autorizao da faculdade. Ele saa da-
qui de Bauru de manh, viajava o dia inteiro para chegar ao Rio de Janeiro, o MEC
era no Rio, ficava l sentado esperando para regularizar os papis e acho que da
aconteceu a amizade deles..., mas no era questo tanto de poltica, mas de ajuda
mesmo, para a instalao da faculdade.
1) Dr. Gasto de Moura Maia: ... A ITE foi um facho de luz na escurido e
permitiu que muita gente ascendesse na escala social. Eu acho que melhorou a vida
de muita gente, que seriam hoje cacheiros viajantes, sei l o qu, e so hoje juzes e
at desembargadores. O presidente do Tribunal, o Tmbara, foi meu aluno e, hoje,
presidente do Tribunal de Justia.
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1) Coronel Domcio Silveira: ...Eu posso dizer sobre isso: que o que ca-
racterizava e mais chamava a ateno de toda a sociedade bauruense era o nmero
de bolsas que o nosso Reitor, e depois o filho dele o Professor Mauro cedia para
estudantes que tinham dificuldades para pagar a sua Faculdade. E assim, um grande
nmero de pessoas que tm curso superior e que ainda hoje eu encontro na rua, e
na impossibilidade de cumprimentar o Reitor e o Professor Mauro, ainda me sadam
e salientam: eu s devo ao meu curso superior, e por isso ocupo um lugar impor-
tante na sociedade de Bauru, graas ao reitor, que me facilitava de maneira que eu
pudesse pagar a faculdade e, portanto, fez com que eu pudesse me formar e pres-
tar os concursos que eu prestei. Por falar nisso, o Professor Mauro quando fale-
ceu o seu pai em 1978 continuou cedendo essas bolsas de estudo integrais, de tal
modo que eu posso afirmar que no Rotary Clube de Bauru, onde era presidente o
meu genro Valcio Bonachela o Professor Mauro dava 25 bolsas de estudos para
as diversas faculdades que tinha naquele tempo na Instituio Toledo de Ensino.
2) Dr. Maurcio Leite de Toledo: ... a instalao da faculdade de Bauru foi
uma histria de muita luta, com muita dificuldade, que ele venceu com a cara e a co-
ragem; foi muito suor e muito sangue, que ficou marcado. Ainda o lema do meu pai
era que na sua faculdade, ningum deixaria de estudar por falta de dinheiro. Eu pro-
curo manter esta poltica aqui em Araatuba. Na semana passada, eu conversei com
um pai de aluno, porque, s vezes, as pessoas querem se aproveitar de uma situa-
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o. Eu vi que alguma condio eles tinham, mas o pai disse que a menina ia parar.
A, eu pedi para ver o boletim dela e vi que s tinha notas muito altas. Falei com o
pai dela, e ele me disse que s poderia pagar 20% da mensalidade, seno ela teria
que parar de estudar; eu disse: Est bem, pode matricular ela. E assim foi feito.
3) Dr. Elpdio Ferraz: Dr. Antnio Eufrsio de Toledo foi a figura mais hu-
mana que eu j conheci na face da terra. Para voc ter idia, no sou apenas eu no,
vrias pessoas que hoje conseguiram sair daquela vida humilde, de sacrifcio, sair
atravs da educao, conseguir vencer na vida atravs da educao, foi graas pro-
teo do Dr. Dr. Antnio Eufrsio de Toledo. .... Ele me deu bolsa em todos os anos:
foi bolsa nos 1, 2 e 3 anos, no 4 ano eu melhorei um pouquinho de vida e pa-
guei ali um valor simblico, depois recebi bolsa no 5 ano e, enfim, eu terminei a Fa-
culdade. Devo isso ao professor Toledo. Para retribuir, ele me disse que o que eu po-
dia fazer era ser um bom aluno. Assim, durante os 5 anos, eu estive entre os melho-
res alunos. ... Depois que ingressei no Ministrio Pblico voltei um dia faculdade,
quando ele me viu perguntou: O que voc est fazendo aqui? Eu respondi: Vim
te visitar e te agradecer. Entrei na sala dele e agradeci por tudo aquilo que ele ti-
nha feito por mim. Hoje eu sou promotor de justia graas sua proteo, graas
ao seu auxlio..... Nessa ocasio, eu disse a ele: Dr. Toledo, o que eu posso fazer
para retribuir o que o senhor fez por mim? Ele respondeu: Reze uma ave-ma-
ria e um pai nosso e faa o bem a quem voc achar que deve fazer, faa para
as pessoas tudo aquilo que voc achar que pode fazer... o Dr. Antnio Eufrsio de
Toledo permitiu que eu sasse da condio de miserabilidade e ficasse em uma si-
tuao de estabilidade econmica e conseqentemente afetou a minha famlia, os
meus filhos tambm.
4) Senhor Antnio Eufrsio de Toledo Filho: ... depois de uns 10 dias
do falecimento dele, eu e o Mauro estivemos na sala dele para ver as pendncias e,
para nossa surpresa, quando abrimos uns 3 armrios, estava lotado de cheques, de
todas as pocas possveis e imaginveis, tinha cheques de 10 anos, 20 anos, ....todos
de alunos, eram todos de alunos que no podiam pagar e chegavam e diziam isso a
ele.... Estes alunos davam cheques para ele para daqui 1 ano, 2 meses, tudo bem; e
liberava o aluno. Mas sabendo das dificuldades dos alunos, ele acompanhava, ele
no depositava os cheques...., tinha milhares de cheques. A tomamos uma deciso,
que no poderia ser diferente: em homenagem a ele, destrumos os cheques ... ele
no via no aluno um cliente, via como um filho.... vrias vezes eu vi alunos dizerem
a ele que iam parar de estudar; ele dizia com a maior tranqilidade e sem burocra-
cia: Voc no vai parar de estudar por causa de dinheiro, vai estudar e o dia que
voc puder, voc me paga....Papai era um educador e no empresrio do ensino,
sempre foi com muito amor.... Ele nunca admitiu ter o carro do ano, no tinha casa
prpria, morava de aluguel, s foi ter casa prpria depois de muita briga, que a Ins-
tituio Toledo doou para ele, foi para l contrariado ... Ele no gostava de homena-
gens tambm; no gostava de aparecer ... a relao dele com os alunos era muito
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aberta, a sala dele sempre foi aberta, todos tinham acesso a ele.
5) Professora Ana Maria de Toledo: Esta ligao que todo mundo tem
com a ITE, uma ligao diferente, no de vir dar aula e acabou, no uma rela-
o comercial, no assim ... um sentimento muito forte e ningum sabe por que
to forte....O meu pai uma figura muito presente....Ele acreditou e conseguiu
vencer....
6) Dra. Maria Isabel Canellas: O mundo, obviamente, no a morada per-
manente dos homens, mas o carter transitrio da vida no vem invalidar as figuras
apostolares que, na terra, souberam dignificar sua condio. Antnio Eufrsio de To-
ledo tinha uma lcida misso a cumprir. A dinmica de sua inteligncia e o potencial
amoroso do seu corao eram foras intimamente paralelas, que se conjugavam
para definir o traado de seu carter, incontestavelmente, educador ... A carga de re-
cordaes e saudades que trouxe, cederam s paisagens do futuro paulista que se
descortinava, mas nunca a ponto de renunciar dignidade sagrada de suas origens.
As mesmas origens humildes que se constituram em razes espirituais propulsoras,
levando-o a arrastar e destruir obstculos materiais aparentemente irremovveis.
7) Professor Jos Marta Filho: ....O Dr. Antnio Eufrsio de Toledo tinha
uma capacidade de percepo diferenciada para tudo o que ocorria sua volta e
sempre com uma disposio incrvel para ajudar. Uma bondade imensa!... Quando
cheguei a Bauru, j formado no curso de Matemtica e vim para c para cursar en-
genharia, fui dar aulas nos cursos tcnicos da ITE. O Dr. Toledo chegava muito cedo
escola e, nessa ocasio, tnhamos oportunidade de conversar (quase todos os dias)
antes do incio das aulas e da nasceu uma grande amizade. Nessa ocasio, presen-
ciei muitas atitudes humanitrias, com os alunos, principalmente. Uma vez, eu o vi
com um pacote de cheques nas mos e ele me disse: ...olha as dificuldades que as
pessoas tm para conseguir algo na vida; so cheques pr-datados de muitos alu-
nos que almejam algo mais em suas vidas; ns temos que ajud-los..... Ele me
acompanhou durante toda a minha trajetria aqui em Bauru; a minha luta com o
tempo para dar aulas (porque eu precisava me manter) e cursar engenharia. Passei
a admir-lo muito. Ele sempre me dizia: Na sua formatura, eu quero estar presen-
te. Infelizmente Deus no permitiu e o chamou seis meses antes da concluso do
meu curso. No dia em que fui colar grau na faculdade de engenharia, lembrei-me
muito do Dr. Eufrsio e senti uma vontade enorme de dedicar aquele diploma a ele;
fiz isto, simbolicamente, e muito emocionado entreguei o meu diploma ao seu filho,
o professor Mauro. Ainda hoje no sei se ele entendeu esta atitude ... Deixei a ITE
quando passei para o regime de dedicao exclusiva na UNESP e, hoje, aposentado
de l, retornei e sinto orgulho de estar nesta Instituio novamente....
2 MEIHY, Jos Carlos Sebe Bom. Manual da histria oral. Edies Loyola, So Paulo, 1996, 75 p.
3 Eloiza Neves, Fbio Bezerra de Brito, Fernando Talarico, Lus Filipe Silvrio Lima, Ricardo Moura e Suzana Lo-
pes Salgado Ribeiro. O NEHO e a experincia de pesquisa em histria oral. Fon-
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faculdade, que contagia as pessoas e me contagiou muito. At hoje, eu sou muito li-
gado ITE....
5) Dra. Afifi: ... Eu fui a 1 mulher a dar aula aqui e isto provocou uma gran-
de discusso de bastidores. A Faculdade, dentro do tradicionalismo, s contratava
professores e no tnhamos professoras na Faculdade. O Dr. Jos Fernando me con-
vidou para ser a monitora dele. Eu permaneci cerca de 1 ano e meio sem qualquer
vnculo com a Faculdade, mas servindo como intermediria entre ele e os alunos e,
posteriormente, ele como Diretor da Faculdade, me encaminhou como professora
da Faculdade. Ele teve que lutar muito, porque, afinal de contas, eu era uma mulher
e estava quebrando um tabu dentro da faculdade. O Dr. Antnio Eufrsio era elogi-
vel, pela capacidade dele, pela luta, pelo idealismo. Hoje, dificilmente encontramos
pessoas idealistas; uma figura insubstituvel e que sempre lembrada nesta facul-
dade. Eu agradeo a oportunidade desta entrevista e quero dizer que me sinto hon-
rada de ter aberto esta porta para outras profissionais que hoje compem o quadro
de docentes desta faculdade.
6) Dr. Fernando da Costa Tourinho Filho: ....O melhor tempo da minha
vida eu passei na ITE; deixei de fazer carreira para ficar perto da ITE, para continuar
dando aulas. .... Gostava muito de l; no tenho nada contra a faculdade. Eu sou
mais iteano do que baiano; sa da Bahia com 20 e poucos anos, vim para SP, e fiquei
na ITE uns 30 e tantos anos; ento, eu sou mais iteano. .... Tenho lembranas que
me marcaram profundamente ... Eu estava na sala de aula, quando recebi um telefo-
nema. A sala de aula era l no canto prximo cantina. Eu estava fazendo prova e
recebi um telefone, era o meu irmo que estava passando muito mal e minha cunha-
da queria falar comigo urgente. O telefone era na Secretaria. Eram 10 horas da ma-
nh e no havia ningum para tomar conta dos alunos. Ento, eu pedi a eles que no
abrissem o livro, que no colassem, que respeitassem o meu sentimento e fui aten-
der ao telefone. Voltei e eles no haviam comeado a prova, no haviam feito abso-
lutamente nada, tanto que as notas variaram entre 2, 3, 4, 5, 6 e 7....
7) Dra. Daniela Rodrigueiro: ... A ITE , sim, minha segunda famlia a
qual eu reconheo como famlia intelectual ao lado da minha famlia espiritual. A ITE
compe com meus anjos {minhas irms} com meus guias {meu pai e minha me}
e com o meu prprio eu {minha querida filha Marina} minha verdadeira famlia. A
ITE j imortal nas nossas vidas, nas nossas mentes, na histria de Bauru, na hist-
ria das cincias jurdicas. A ITE um lindo sonho que se converteu em uma meta
brilhante e hoje se apresenta como uma das mais belas realidades. A nossa Institui-
o leva o nome de um dos mais brilhantes educadores deste pas, de um homem
cheio de ideais, de metas, de pessoa iluminada e consciente. Mas a ITE hoje a
soma de outros nomes que se enraizaram aos ideais do prof. ANTONIO EUFRSIO,
uns com o mesmo Toledo, outros, sem ele, mais com a expresso do orgulho de ser
cidado Iteano. Se eu me orgulho? Orgulho pouco! uma soma de orgulho, com
gratido, com satisfao, com prazer, com admirao e muito mais.
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8) Dr. Segalla: ... ela representou uma mudana radical na minha vida. Eu
tinha uma vida totalmente estruturada numa determinada direo que era a da en-
genharia ... de repente por causa da faculdade de Direito de Bauru, a minha vida mu-
dou totalmente, eu passei a ser um profissional, um estudioso, um promotor de jus-
tia, um professor do Direito e tudo foi para melhor em termos de satisfao e de
realizao pessoal, no que eu no estivesse satisfeito com o que eu era, mas eu pas-
sei a ficar mais satisfeito com o que eu passei a ser. Muito bem, hoje, neste momen-
to, a faculdade tem um papel transcendental na minha vida porque ela est ofere-
cendo a mim a oportunidade de fazer alguma coisa, daquilo que eu acredito. ... Com
o cargo de direo, eu estou podendo passar isto ao conjunto de professores e es-
tas mudanas tm sido bem recebidas, aparentemente, e tm produzido os resulta-
dos que a gente tem visto a. Portanto, aparentemente, esto dando certo e o que
mais significativo esto encontrando apoio e incentivo. Ento, hoje, eu digo a voc
que respiro a ITE 24 horas por dia; hoje faz parte integral da minha vida....
9) Dr. Jos Eduardo Leal: ...ter oportunidade de estudar em uma escola,
como a Faculdade de Direito de Bauru, da ITE, muito importante na sua carreira,
pela tradio que esta escola sempre teve. A Faculdade de Direito de Bauru, da ITE,
sempre foi sinnimo de competncia, de seriedade absoluta e uma tradio enorme
em formar excelentes profissionais. merc das atividades que eu desempenhei,
ns, advogados do Brasil, eu fui presidente da subseo da ordem, sou membro do
tribunal de tica e sou coordenador regional do exame de Ordem. Portanto, eu man-
tenho meu vnculo com a Instituio porque os exames que a Ordem aplica para os
formados em Direito, so aplicados, a maioria aqui, nesta Instituio. Eu continuo
comparecendo escola, os prdios mudaram, as aulas so ministradas no prdio
novo e maravilhoso. Alis, eu quero mostrar para os meus colegas que no moram
aqui em Bauru, mas os vnculos com a Faculdade sero eternos.
10) Dr. Pedro Hideite de Oliveira: ... Eu acho que se no fosse a Faculda-
de de Direito de Bauru eu no teria feito o curso de Direito, porque a gente no ti-
nha nenhuma outra opo naquela poca. Como policial militar, se eu tivesse tido
oportunidade na polcia militar, eu seria ainda hoje um policial militar, um sargento,
cabo, coronel, eu no sei. Mas Deus me encaminhou para o campo do Direito. Eu
prestei concurso para o Ministrio Pblico, tornei-me promotor de justia e devo
tudo isto a esta Instituio. Sem dvida nenhuma, eu sou muito grato ao Dr. Mauro,
Dr. Toledo, o Maurcio, l de Araatuba; eu devo a minha vida profissional, de ho-
mem, formao de carter tambm, tudo faculdade de Direito de Bauru.
11) Dr. Tasso: A Faculdade de Direito de Bauru, hoje, a mesmssima em
termos de importncia. Faculdade de Direito de Bauru A Faculdade de Direito de
Bauru, sempre ser assim ... foi ela que abriu novos horizontes, a gente comea a
ver a vida de outra forma.
12) Dr. Murilo Canellas: ... A minha vida, a importncia da Faculdade de
Direito de Bauru na minha vida significa que foi ela que me possibilitou o caminho
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profissional a que eu cheguei hoje ... No vcuo do professor Antnio Eufrsio de To-
ledo, ns tambm soubemos aproveitar a oportunidade dada pelo professor Mauro
e pela prpria Instituio de ter construdo alguma coisa, de ter ajudado tantas pes-
soas que hoje esto em situaes privilegiadas dentro do mundo do Direito e vie-
ram dos bancos da Faculdade de Direito de Bauru.
13) Senhor Leonildo Aparecido: ... Comecei na ITE em 1979, como bedel
... eu conheci o Dr. Eufrsio de Toledo, j tinha conhecido ele no jornal a Folha do
Povo. Era uma excelente pessoa. ... Quem me trouxe aqui para a ITE foi o Dr. Mau-
rcio ... Eu sou muito agradecido a todos os Toledos ... Sou muito agradecido a to-
dos os Toledos, ... porque uma famlia; a ITE uma famlia, no s a famlia Tole-
do, como famlia de funcionrios; aqui tem muita unio....
14) Dr. Paulo Henrique de Souza Freitas: A Faculdade de Direito de Bau-
ru significa muito para mim porque ela me deu a oportunidade de fazer Direito, me
deu a oportunidade de voltar a dar aula no lugar onde eu me formei e isso era um
sonho para mim voltar l para poder passar a minha experincia para os alunos e
tentar mudar um pouco a imagem que tinha na Faculdade pelo menos no pero-
do em que eu entrei l, sempre falavam que a A ITE era uma Faculdade prepara-
tria para concursos e ela provou, ao menos para mim, que de apenas prepara-
tria para concurso ela no tinha nada, ela me deu a oportunidade de ser advogado.
Ento eu me orgulho de ter sido formado na ITE, me orgulho de hoje ser o advoga-
do da ITE me orgulho de dar aula l.
15) Senhor Antnio Eufrsio de Toledo Filho: ... na ITE, voc no v
nada pichado, voc no v nada estragado ... o aluno da ITE educado; ele tem al-
guma coisa diferente dos outros e ele , acima de tudo, respeitoso. Existe muito res-
peito em relao entidade e tambm entre os alunos. Eu defendo essa tese que o
aluno da ITE diferente. ... eu acho que a nica explicao para isso que aqui tem
uma urea do papai que ficou, deixou algumas regras que, apesar de no estarem
escritas, todos conhecem e respeitam ....
16) Dr. Edison Mesquita de Paula: Se no fosse a Faculdade de Direito de
Bauru eu no teria a menor chance de fazer Direito ... Naquele tempo, no havia
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esse monte de Faculdade que temos hoje ... Em So Paulo, ns tnhamos Largo do
So Francisco e a ITE de Bauru. Para mim, foi a maior vitria passar no vestibular,
que no foi fcil; eu trabalhava e consegui depois de cinco anos o meu sonhado di-
ploma ... eu sai da Faculdade, fiz o primeiro concurso para a magistratura e j passei
com o ensino que eu recebi l ... Eu me afastei da Faculdade no ano passado como
paraninfo de uma classe, nome de turma da outra e homenageado por ter me tor-
nado desembargador e tambm pelo tempo que eu tinha dado aula na ITE ... Aque-
le foi um momento de muita emoo para mim ... O Dr. Eufrsio, com o pioneiris-
mo dele, e ele deu isso no s para mim, mas para um monte de gente que no te-
ria condies de estudar se ele no tivesse aberto essa porta ... Mas, eu no posso
deixar de falar, alm do Dr. Eufrsio, dos meus dois amigos mais prximos: o Dr.
Maurcio de Toledo, de Araatuba, e o professor Mauro Toledo, daqui de Bauru a
quem eu devo no s a amizade que acabou surgindo nesses tempos, mas tambm
o fato dele segurar os meus cheques de mensalidade quando eu no tinha fundo no
banco ... bom e tudo isso me d uma satisfao muito grande porque eu vejo que
sou mais conhecido ai fora como professor do que como juiz ... A minha vida mu-
dou no momento em que eu passei ali no vestibular.
17) Dr. Berdugo: ... essa Faculdade representa muita coisa para mim ... inclu-
sive eu tambm tenho 3 filhos formados na Faculdade de Direito de Bauru e todos sa-
ram de l muito bem preparados ... Profissionalmente falando, a ITE foi o ponto de par-
tida, sem ela eu no teria chegado onde cheguei; tudo o que eu consegui, na vida eu
devo, sem dvida nenhuma, formao jurdica e moral que eu tive na ITE.
1) Dra. Afifi: Faz mais de 20 anos que estou aqui e hoje houve uma atualiza-
o, modernizao, os valores so mais abertos, no so extremamente tradicionais,
no s sob o aspecto fsico, houve uma evoluo muito grande, mas tambm pes-
soal, de comunicao nas relaes com os alunos, entre professores.
2) Dr. Paulo Henrique de Souza Freitas: Hoje, a ITE realmente uma
ilha de cultura jurdica para o interior. E isso acaba alavancando voc para a vida aca-
dmica. Voc pode perceber isso se pegar o nmero de professores Doutores, Mes-
tres e Auxiliares que temos hoje na Faculdade de Direito de Bauru. Se eu no esti-
ver errado, so apenas 15 professores auxiliares, 46 professores mestres e 9 profes-
sores doutores... Ento, ela est caminhando para um caminho que aquele que
todo mundo imaginava. um centro universitrio.
3) Dr. Luiz Carlos Gonalves: ... Hoje, coordeno o Ncleo de Atividades
Complementares, uma atividade nova, que exige bastante empenho, tempo, flego.
No podemos desanimar nunca, mas est indo a contento, na opinio do Segalla, e
a gente fica feliz com isto... Ao que o MEC visa formar cidados, no basta voc sair
daqui com o conhecimento tcnico jurdico.... O ncleo visa exatamente a isto, fa-
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zer com que o aluno no se prenda sala de aula ... nosso objetivo criarmos cida-
dos ... Outra funo do ncleo a didtica ... A ITE, para mim, quanto ao meu su-
cesso profissional, significa tudo; porque ela me deu esta condio profissional para
eu poder estar hoje aqui na faculdade lecionando, para poder estar exercendo hoje
a minha funo de promotor de justia ...
3) Dr. Segalla: ... Formei-me em 1984; no meio de 1986, eu j era promo-
tor de justia ... a qualidade de ensino que tive foi excelente, excelente! ... Ns tnha-
mos um ensino de alta qualidade para aquele aluno que verdadeiramente j estava
motivado; aquele aluno que por si s pretendia aspirar a mais. Ento, os professo-
res estavam a, mas dependia muito do aluno este tipo de interesse. Hoje, por exem-
plo, os professores so orientados a criar no aluno este tipo de interesse. Ento, a
insistncia pelo estudo paralelo, no s na sala de aula; os plantes de dvidas, para
que o aluno tenha acesso ao professor fora da sala de aula. ... A nossa faculdade con-
tinua sendo, no Estado de So Paulo, a 4 do Estado que mais aprova em concursos
pblicos ... o que mostra a vocao de nossa faculdade para este tipo de profissio-
nal ... Temos uma preocupao grande em fazer com que nosso aluno tenha um
aprendizado prtico. Ento criamos uma Central de Estgio, coordenada por um
professor, com uma disponibilidade de um tempo maior, porque remunerado para
isto, que est em contato com os escritrios de advocacia, com empresas para esti-
mular o oferecimento de vagas de estagirio aqui para nossa faculdade ... Mas, ns
tambm oferecemos estgio, possibilitando ao aluno vivenciar a prtica e para isto
criamos o escritrio de aplicao de assuntos jurdicos ... Tambm, iniciamos um tra-
balho pioneiro; no temos conhecimento de nenhuma outra faculdade de direito
que tenha feito isto, com a contratao de advogados orientadores. So advogados
que orientam os nossos alunos naquilo que o aluno tem como atividade prtica. ...
Esses advogados no vo sala de aula, eles permanecem em um cartrio modelo,
que simula o funcionamento de um cartrio real ... E agora, recentemente, fizemos
uma parceria com o Tribunal de Justia e o tribunal autorizou a instalao aqui, den-
tro da nossa faculdade de um anexo do juizado especial civil, que funciona no F-
rum. Este anexo no um simulado, ele absolutamente real. ... Em relao Bi-
blioteca, quando assumiu, o professor Pedro Walter negociou com a mantenedora
uma verba mensal rigorosamente aplicada na aquisio do acervo da biblioteca, Isso
significa que todos os meses a bibliotecria tem que gastar aquela verba e, por isso
mesmo, a bibliotecria se torna at insistente com os professores para que indiquem
os livros porque ela tem que aplicar aquele valor... O Aspecto fsico: Estvamos vi-
vendo nas instalaes da poca da fundao, muito embora fossem boas, mas no
estavam ajustadas s novas pedagogias. ... Ento, fizemos este projeto para a facul-
dade de Direito que, depois, na seqncia, foram sendo reformados todos os pr-
dios das outras faculdades, para ajustar a este novo modelo... Hoje, o nosso centro
CONCLUSO
ANEXO
3 Entrevista realizada junto aos Escreventes Carlos Reis da Silva Jnior e Slvio Carlos lvares, no dia 1 de mar-
o de 2005.
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REFERNCIAS
5 De acordo com a pesquisa realizada junto ao cartrio da 1 Vara Criminal de Bauru, j referida anteriormente.
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RESUMO
INTRODUO
CONCEITO DE PRESCRIO
FUNDAMENTOS DO INSTITUTO
O instituto tem como base para sua existncia a idia de que um indivduo
no pode ficar ad eternum sob a mira do Estado, de modo que se impe um prazo
mximo para que aquele que estiver sendo acusado de determinado crime tenha
sua situao consolidada; seja pela condenao, seja pela absolvio. Do mesmo
modo, nos casos em que a pessoa obtenha uma condenao contra-si, impe-se um
prazo mximo para que a pena lhe seja imposta.
Quanto s razes que fundamentam tal idia, existem algumas divergncias
entre os doutrinadores, sendo que uma parte deles anota que a prescrio decorre
do desaparecimento do interesse do Estado em punir o eventual transgressor da
norma penal, tendo em vista o esquecimento por parte da sociedade dos efeitos
do crime, em razo do tempo decorrido.
Outros fundamentam a prescrio simplesmente no fato de que o sofrimento
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causado pela persecuo penal, muitas vezes pior do que a prpria aplicao da
pena ao criminoso, no excluindo a hiptese do acusado, a final, ser inocente, o que
ainda mais danoso.
Existe, tambm, o entendimento de que nos casos de prescrio da pretenso
executria, o fato de o condenado passar um longo lapso de tempo sem praticar ou-
tro delito, j um indcio de que se encontra recuperado, no havendo motivos para
sua efetiva punio.
Ocorre que, todos esses fundamentos so razes de ser da prescrio penal,
sendo que, ao juntar tais idias, logo temos que o instituto existe para servir paz
social, no esquecendo que, geralmente, uma justia prestada muito tardiamente, se
torna uma grande injustia.
PRAZOS PRESCRICIONAIS
O PROBLEMA DA IMPUNIDADE
Muito embora o texto acima tenha sido extrado de uma obra sobre o direito
privado, inegvel sua relevncia no mbito do Direito Penal, j que o instituto da
prescrio possui uma notvel identidade em todos os ramos do nosso Direito.
Assim, de acordo com Pontes de Miranda, a prescrio deve servir paz social
e segurana jurdica e, para que isso efetivamente ocorra, a durao do prazo pres-
cricional deve ser determinado levando-se em conta as particularidades de cada mo-
mento vivido pela civilizao.
Seguindo o raciocnio, inevitvel lembrar que os prazos prescricionais pre-
vistos nos incisos do art. 109 do Cdigo Penal foram pensados e estabelecidos antes
de 1940 data em que entrou em vigor o atual Diploma Penal de modo que a si-
tuao vivida naquele momento pela civilizao brasileira era bem diversa da que vi-
vemos hoje.
Durante as ltimas dcadas, a populao do Brasil cresceu e se desenvolveu,
de maneira que cada vez mais o Estado se fez presente, chamando para si a respon-
sabilidade de resolver os conflitos entre as pessoas, diminuindo a distncia entre a
populao e o Poder Judicirio.
Ocorre que, de uns tempos para c, a estrutura Estatal para a soluo de lides
no conseguiu acompanhar o desenvolvimento da populao, sendo que o nmero
de demandas que chegam todos os dias para serem apreciadas pelo Poder Judici-
rio maior do que sua capacidade para de julg-las.
Em virtude dessa diferena, milhares de processos se acumulam nos cartrios
Judiciais, acabando por ocasionar grande lentido na soluo dos conflitos.
1 Entrevista concedida pelo ex-dirigente do Procon de Bauru, Silvio Orti, no dia 16 de maro de 2005.
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2 Entrevista concedida pelo membro Comisso de Defesa do Consumidor da Ordem dos Advogados do Brasil
21. Subseo de Bauru, Dr. Fernando Prado Targa, no dia 18 de maro de 2005.
3 Entrevista concedida pelo Promotor de Justia do Consumidor, da comarca de Bauru, Librio Alves Antnio do
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4 Entrevista concedida pelo ex-dirigente do Procon de Bauru, Silvio Orti, no dia 16 de maro de 2005.
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impunidade.
CONCLUSO
REFERNCIAS
CARVALHO FILHO, Aloysio de. Comentrios ao Cdigo Penal. 4. ed. Rio de Janeiro: Foren-
se, 1.955.
JESUS, Damsio Evangelista. Prescrio penal. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
MESQUITA JNIOR, Sidio Rosa de. Prescrio Penal. So Paulo: Atlas, 1.997. v.1.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal: Parte Geral. 13. ed. So Paulo: Atlas,
1998. v.1.
NORONHA, Edgard Magalhes. Direito penal. 32. ed. So Paulo: Saraiva, 1.997. v. 1.
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Tratado de Direito Privado: Parte Geral. 3. ed.
Rio de Janeiro: Borsoi, 1.970. v. 6.
5 Entrevista concedida por Cristiane Nascimento, Diretora de Servio do Juizado Especial Cvel de Bauru, no dia
18 de abril de 2005.
6 Entrevista concedida pelo Juiz Titular da 2 vara Cvel de Bauru, Joo Thomaz Diaz Parra, no dia 20 de abril de
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RESUMO
INTRODUO
MATERIAIS E MTODOS
ceria, tratando de medidas que o Procon no tem alcance, sendo, segundo o advo-
gado Fernando Prado Targa, membro da referida Comisso, o objetivo de ela agir
nos interesses dos consumidores tomando medidas judiciais, pareceres e at minis-
trando palestras e cursos para consumidores e fornecedores.
Para reclamar, o consumidor deve procurar a casa do advogado, formular sua
reclamao, que ser passada aos membros da Comisso que analisaro as medidas
a serem tomadas (informao verbal)2.
Constando como rgo munido de eficientes e abrangentes mtodos, o Minis-
trio Pblico apresenta suas prerrogativas estabelecidas no Cdigo de Defesa do
Consumidor e em sua Lei Orgnica, no campo das hipteses de leso ou ameaa de
leso a interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos dos consumidores,
quando houver relevncia social.
Grande instrumento que pode ser utilizado pelo consumidor, no mais como
indivduo isolado, mas advindo de determinada relao de consumo, a ao civil
pblica (.), que o Ministrio Pblico pode se utilizar (FILOMENO, 2004).
O Promotor de Justia do Consumidor da Comarca de Bauru, Librio Alves
Antnio do Nascimento, comentou que foram propostas mais de dez aes civis p-
blicas, sendo que trs ainda se situam na Comarca, e as outras foram encaminhadas
Capital, pois os juzes locais entenderam que seria o local competente devido aos
danos transpassarem os limites da Comarca.
Ainda sobre prerrogativa Ministerial, temos os inquritos civis, representam
uma forma eficaz de investigao de fatos relacionados a conflitos de consumo. Se-
gundo o Promotor, excluindo os inquritos arquivados devido representao no
ter fundamento ou justa causa para a propositura da ao, estima-se que 95% dos in-
quritos resultaram em termos de ajustamento de conduta que no so descumpri-
dos. Importante lembrar que os referidos termos de ajustamento de conduta cons-
tituem ttulo executivos (informao verbal)3.
Prevenir significa atalhar, frustrar, impedir, obstar, sendo tal definio instru-
mentalizada por meios de defesa do consumidor no que tange ao seu resguardo pe-
rante a outra parte de uma relao de consumo.
Constando ser uma das principais inovaes introduzidas pelo Cdigo de De-
fesa do Consumidor no ordenamento jurdico brasileiro, a preveno como direito
bsico do consumidor, vem elencada no artigo 6 e incisos do Cdigo de Defesa do
Consumidor e em diversos artigos que estipulam meios para a tutela do consumi-
dor, evitando com isso condutas que o prejudicam, pois nem sempre as punies
aos maus fornecedores levam a uma mudana de comportamento por parte deles e
tambm nem sempre as reparaes de dano so satisfatrias para o consumidor
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(GAMA, 2004).
Contando com mais de trezentos e vinte mil habitantes, e com isso um volu-
me de comrcio respeitvel para o interior do Estado, a falta de uma poltica efetiva
de educao do consumidor deixa em aberto a possibilidade de atuao de condu-
tas abusivas de fornecedores e prestadores de servio que no saberiam agir peran-
te essas condutas, agravando mais o seu dano, sendo que a coibio preventiva de-
sestimularia os potenciais fraudadores (ALMEIDA, 2000).
Segundo o ex-dirigente do Procon Municipal, Silvio Orti, o rgo atualmente
trabalha mais no perodo ps, do que no pr-leso, relatando que o fator interessan-
te que, apesar da estrutura limitada, o rgo se disponibiliza em ministrar pales-
tras em instituies de ensino e para associaes de bairro, mas a procura baixa
nas palestras desenvolvidas sendo o nmero de pessoas sempre baixo (informao
verbal)4.
Tanto Targa quanto Orti destacaram que palestras realizadas com a parceria
dos dois rgos, com intensa divulgao, tm sempre nmero reduzido de compa-
recimento de consumidores propriamente ditos, demonstrando, em princpio, um
desinteresse do consumidor neste aspecto educacional.
RESULTADOS E DISCUSSO
2 Diniz, Maria Helena Curso de Direito Civil Brasileiro 7 Vol. 17 Edio 2.003 Saraiva.
3 Venosa, Slvio de Salvo 2.003 Editora Atlas Direito Civil Responsabilidade Civil 3 Edio.
4 Mario, Caio citado por Silvio de Salvo Venosa 200.
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CONCLUSES
Temos que de nada basta uma boa estrutura dos rgos de defesa do consu-
midor da cidade, se os fornecedores de produtos e servios e, principalmente os
consumidores no tiverem uma poltica adotada nos conformes do Cdigo de De-
fesa do Consumidor para evitar conflitos de consumo.
S a tomada de posio do consumidor seria o bastante para garantir resulta-
dos sua defesa e para efetividade do Cdigo de Defesa do Consumidor. Fica difcil
para os rgos de defesa do consumidor correrem atrs do cidado lesado em uma
relao consumerista e resolver os conflitos aparentes.
o consumidor que tem a funo de procurar o rgo e se informar e seria
esse resultado, somente observado, se a relao de trato e acesso dos rgos aos
consumidores mudasse de forma notvel no que tange ao investimento e aumento
de sua informao no corpo a corpo atravs de campanhas, como, por exemplo, a
realizada pela Ordem dos Advogados do Brasil 21. Subseo de Bauru, juntamen-
te de Faculdades de Direito de Bauru e redes de televiso, atravs de panfletos ex-
plicativos e incentivos s associaes de bairro para buscar o consumidor que est
isolado por questes financeiras e do cotidiano dele e ainda comeando uma cons-
cientizao de crianas desde o ensino fundamental at o mdio, pois o problema
mais de cunho scio-cultural, do que estrutural.
REFERNCIAS
ALMEIDA, J. B. A Proteo jurdica do consumidor. 2 ed. rev., atual. E ampl. So Paulo: Sa-
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RESUMO
ps-graduao
nas esquivando-se da responsabilidade se provar culpa exclusiva da vtima ou fora
maior. Trata-se referido tema de responsabilidade civil extracontratual (aquiliana) e
objetiva, como veremos adiante.
RESPONSABILIDADE CIVIL
Conceito
A responsabilidade civil tem, por fim, recolocar o prejudicado, aquele que so-
freu o dano, em seu statu quo ante, ou seja, tem por objetivo reparar o dano sofri-
do para que volte a haver um equilbrio jurdico-econmico que foi violado com o
ato ilcito praticado.
Existem diversas espcies de responsabilidade, entre elas a responsabilidade
civil e a penal; a responsabilidade contratual e extracontratual; a responsabilidade
subjetiva e objetiva e a responsabilidade nas relaes de consumo. A diferena en-
tre a ilicitude penal e a civil somente de quantidade ou de grau. O ilcito civil um
minus ou residum em relao ao ilcito penal. Em relao contratual e extracon-
tratual, observamos que, se existe um vnculo obrigacional, e o dever de indenizar
conseqncia do inadimplemento, temos a responsabilidade contratual. Entretanto,
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Quem deve responder pelos danos causados por estes animais o guarda,
aquele que afirma ter o poder de controle, de direo sobre o animal. Como j vi-
mos anteriormente, no h a necessidade de ser o dono do animal o responsvel,
podendo ser o detentor ou seu preposto, sendo aquele que, no momento da ocor-
rncia lesiva, possua a guarda sobre o animal. Cabe aqui uma ressalva. Entendo que
deve o magistrado, ao analisar o caso concreto, verificar a extenso da responsabili-
dade do proprietrio do animal. Estando o animal, por exemplo, aos cuidados de
um preposto, de uma empregada domstica, por exemplo, ainda assim o dono res-
ponde pelos danos, em co-autoria, pois h entendimento de que o empregado e o
preposto agem e atuam sob as instrues e ordens do preponente. J na hiptese
de o dono do animal entregar o mesmo a terceiro e perder, portanto, totalmente o
poder de guarda e controle, no pode responder por fatos danosos causados por
seu animal, como, por exemplo, o dono de um co que o leva a uma escola de ades-
tramento e o deixa sob a responsabilidade de um adestrador.
Portanto, exime-se da responsabilidade o dono do animal que transfere sua
posse a terceiro, seja por arrendamento, doao, parceria, depsito, a um treinador,
entre outras hipteses, pois perde o dono a deteno e a superviso fsica sobre o
animal.
Legislao aplicvel
O ab-rogado Cdigo Civil de 1916 estabelecia para este tema que havia culpa
presumida do dono ou detentor do animal. J o Cdigo Civil atual, de 2002, o en-
quadrou como sendo de Responsabilidade Objetiva do agente, respondendo inde-
pendentemente de culpa pelos fatos danosos que, porventura, seus animais venham
a praticar a terceiros.
Maria Helena Diniz2 entende que tal responsabilidade baseia-se na presuno de
culpa, porque o proprietrio ou detentor do animal tem o dever de guarda e de fisca-
lizao. Cita a autora, como exemplo, que teria responsabilidade o agente: pelo cont-
gio de uma enfermidade transmitida a outrem pelo animal; pelos danos causados por
animal a terceiros, pelo fato de no ter cercado sua propriedade, fazendo tapume es-
pecial ou comum; pelos estragos causados por gado a veculos em estradas; pelos da-
nos ocasionados a outrem por picadas de abelhas ou mordidas de animais.
J entende o saudoso doutrinador Slvio de Salvo Venosa3 ter o cdigo adota-
do a teoria objetiva, presumindo, da mesma forma, a culpa do guarda. Aduz o autor
que caber ao magistrado analisar, no caso concreto, o vnculo psicolgico que de-
saba no nexo causal. Esclarece que o nus probatrio para evidenciar culpa da vti-
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CONCLUSO
REFERNCIAS
A constitucionalizao do direito
jurisdio eficiente
RESUMO
por serem parte da cultura humana, do saber jurdico, resultado final do eterno em-
bate humano pelo direito ou por direitos.
ABSTRACT
RESUMO
ABSTRACT
Inviolabilidade de correspondncia:
aspectos constitucionais
RESUMO
reconhecem que a maioria dos tais direitos pode ser restringida em prol da preser-
vao da ordem pblica; e prevem que as pessoas presas tm direito de comuni-
car-se com o mundo exterior sob a necessria vigilncia. No se trata de retrocesso
em matria de direitos fundamentais, mas ao contrrio, de preservao de direitos
mais relevantes se comparados proporcionalmente ao direito ao sigilo de corres-
pondncia.
ABSTRACT
The fundamental right of mail inviolability has not been enough studied by
Brazilian jurists. The lack of specific study of the subject has implied its non regula-
tion by the Congress, which may be influenced by the wrong conclusion that it is an
absolute right and must have different treatment from the other forms of commu-
nication. That omission has prevented police authorities from requiring from the Ju-
diciary the interception authorization of mail in cases in which prevalent rights are
in risk of being violated or have effectively being violated. The lack of specific regu-
lation has encouraged protests by imprisoned care entities and as consequence
some decisions have prohibited the reading of the letters written or received by the
imprisoned. We will offer subsidies for law professional who believe in justice pro-
motion and in the need to value the community rights over the individuals, spe-
cially the professional who are involved with the collection of criminal evidences
and with the supervision of security in prisons. We will indicate a new view to inter-
pret the Constitution according to international rules for human rights protection,
which recognize the possibility of violation of these rights in order to protect the pu-
blic security. These same international documents state that the imprisoned com-
munication with exterior world must be controlled. It does not represent a retreat
in terms of fundamental rights but a protection of proportionally more important
rights than the mail inviolability.
RESUMO
ABSTRACT
RESUMO
ABSTRACT
Inquiry on the reception of the writ against law, from the concepts of norm
and law and of the analysis of the legal prescription under two approaches, of the
moment of the individualization of the citizen whose behavior it aims at to regu-
late, distinguishing prescription in thesis from concrete effect prescription, and
of the automatism of the effectiveness, according to which the prescription can
be auto-applicable or of differed effectiveness. The comparison between norm
and law has for purpose to discern the normative character from the law, when it
corresponds the general and abstract norm, and its administrative nature, when,
although emanated of agency with legislative ability, if it presents with the charac-
ters of the administrative act. The study suggests differentiated terminology, in
comparison with the traditional expressions law in thesis, law of concrete ef-
fect and auto-applicable law.
KEY WORDS: Writ, Law, Norm, Prescription in Thesis, Concrete Effect Prescription,
Auto-Applicable Prescription, Prescription of Differed Effectiveness.
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RESUMO
ABSTRACT
The present essay is about the competency of the Brazilian municipal govern-
ment in the environmental aspect. It takes into account two basic principles: the en-
vironment devotion as fundamental social right, and the municipal position in the
federal Brazilian organization sphere. The environmental historic evolution was
analyzed up to the introduction of the Environmental Right with emphasis to the va-
lues and norms that guarantee its subsistence. The norms that were made available
to the Public Power and to the collective, targeting the exercise of the defense and
protection of the environment, can be observed in the 1988s Brazilian constitution.
The federal movement was target of historic research, which involved an analyzes of
its main characteristics, its origin and its evolution, including the adoption realized
by many countries. The innovation of the 1988s Federal Constitution is given impor-
tance in Brazil due to the integration of the city in the federation. In addition, the
techniques of the legislation and the resources, specially the environmental, of the
competency division that were utilized by the Brazilian Constitution were observed.
Moreover, a study about the allowance principle and its branches with a special at-
tention to the participation of the collective and non governmental organizations
and associations was realized. Special attention was given to the management of the
hydric resources in the city of Bauru in order to demonstrate the reflex of the cons-
titutional competence session of the work of the local administration. After a brief
review of the management of the hydric resources in the city of Bauru, the federal,
state, and municipal legislations were taken into account in order to establish which
municipal branch they are subordinated to.
Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 528
RESUMO
ABSTRACT
system. Starting from the analysis of the Brazilian constitucional tributary system, its
made a brief study on the tribute, appraising it in compliance with the diverse mea-
nings where it is used. Soon after, an analysis of the principles becomes regents of
the taxation in Brazil, enhancing most important ones. Fixed the lines of direction
in substance tax, the distribution rules are verified, between the federated beings, of
ability tax. In this step, already seated the constitucional characters of the subject,
the diverse species of existing taxes on Brazil are analyzed, enhancing the basic ele-
ments that distinguish them. Examined all these questions, of basic importance, be-
comes judicious analysis of the new Contribution instituted for the Constitucional
Emendation n 39/02, verifying its compatibility to the constitucional tributaries cir-
cuits.
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RESUMO
ABSTRACT
The Constitutional Rules and Principles must be present before and always in
politicians behavior. This work intends to show a reflection on Impersonality and
Morality Principles of the politician agent in Public Administration, especially in case
of the Mayor functions and its violation, which modifies expressive and definitely the
society and the future of men. The violation of the rules and principles defined by
the Constitutional Laws demands measures that order juridical specific sanctions to
each specific case. The Public Administration appears to order and execute public
services or even to reach the government goals. In the scope of this approach, the
role of the Mayor in the public function is essential to the aims of the public actions
which must be based on the societys welfare according to the rules and principles
of the Constitutional Laws. The focus on this work is based on the measures used in
case of function ineligibility and impeachment of the Municipal Mayor, respecting
the human rights and the social, administrative and political obligations. To have
consciousness of the social role of the politician agent means to keep the society pa-
trimony and the Constitutional Laws and Principles assuming the usufructs to the
society today and to the future generations.
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RESUMO
ABSTRACT
RESUMO
ABSTRACT
trator of common properties. The serch of the effectiveness of that axiological system
is emphasized in the social and Democratic State of Right that is characterized and
legitimated by the realization of public politics considered as a joint of state actions in
the social field for the promotion of the just and equalitarian society foreseen in the
Federal Constitution of 1988 and passes by the questions of concretization of those
principles and by a functional focus of the doctrine of separation of powers. Thus, the
Federal Constitution of 1988, mixing political and juridical concepts for the configura-
tion of the Brazilian State, listing the fundamental rights, refers to the administrator
the essential function of implementing them and to the Judiciary Power the role of
controlling that activity, chiefly the discretional guided by the public finality and of
conferring, respected certain parameters, the positive social reckonings built by so-
ciety. This work intends to verify to what extend public politics in charge of the admi-
nistration can be accomplished from the constitutionalization and recognition of the
legality of principles and what is the space of the Judiciary Power in that matter, guar-
ded the merit of the discretional administrative activity.
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RESUMO
ABSTRACT
It begins with the search for the meaning of humans dignity, through the his-
tory of the first ancient civilizations and from the philosophic questions and the set-
tled ideas from ancient times until the present. The dignity particular to the human
being is the reason why human rights were created, among them, health rights. A
short analysis of the Brazilian constitution shows the absence of a firm constitutio-
nal tradition and the usual practice of disrespecting its rules. From the first health
programs until the present, we have been changing the way of dealing with health
matters, what was caused by many reasons as the sanitary movement that took pla-
ce in this country and abroad, the humans dignity clearly reminded after the first
and the second world wars and a new method as a whole of constitutional interpre-
tation rules created in the 1950s, bringing back the meaning of our constitution and
its rules. Like that, our constitution recognizes presently, health as a human right
that must be provided by the state in a universal and equal way to every one. What
must be realized by the economic and social politics, also by the actions and servi-
ces to promote, protect and recover peoples health. These services, responsible for
all the federate units are intended to be realized by the Unique Health System in a
coordinated way between all the government levels in the federation. Therefore,
when the government does not follow its responsibility into the health issue, The
Judiciary may obligate the state to accomplish it. At the same time, The Judiciary has
the enforcement power and the duty to act like that.
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RESUMO
ABSTRACT
The Family Law is undergoing great changes over the time. One of the most
important was definitely the recognition of the stable union, once upon a time
known as concubinage, as a family entity. The goals of this present work are to show
the long way covered by the stable union/concubinage up to nowadays. First of all
we will make a short historical about the family concept, from the most remote ti-
mes to the present days, including the Brazilian Civil Code. Next we will broach the
concubinage from its appearance, going through ancient Rome and Greece, in the
Canonic Law, up to Brazil. The legislation of several countries is also considered in
order to verify how they deal with concubinage. In Brazil, the study begins with a di-
vision of the concubinage after and before the Constitutional Letter of 1988, when
it started to be called stable union. It is also made a broach, before the 1988 Cons-
titution, over the way the subject is dealt in the Civil Code of 1916 and in the pre-
vious Federal Constitutions. It will be possible to verify therefore the legal evolution
of the subject, with the doctrine and jurisprudence advance that, slowly, was recog-
nizing the concubine rights. That advance ended up defining the subject in the fa-
mily entity category, according to the article 226, 3rd from the present Federal
Constitution, with the name of stable union, as we said. With this definition, ordi-
nary laws were created to assure the rights of those who live side by side, giving a
special prominence to the laws 8.071/94 and 9.278/96 that are fully analyzed. A short
broach was made about the union among people from the same sex, showing the
difficulties of those who keep this kind of relationship. Finally, the study advance up
to the new Brazilian Civil Code, which is in force since the beginning of the year
2003, verifying the way the stable unions were broach. Analyzing the articles 1.723
and 1.727, that rule this subject, we can conclude that the stable union is well con-
solidated with the creation of the prevention (obstacles), duties, regime and division
of goods and properties among the people who live together. There was only one
gap left because de legislator didnt rule the effects of the extra-marriage relations-
hip, which started to be legally considered as concubinage. Such a task will be dealt
again by doctrine and jurisprudence. However, the advance of the Family Law and
the consequent change of the family concept is sensible felt, having the concubina-
ge/stable union a significantly contribution to this.
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RESUMO
Nos ltimos dez mil anos, o homem livrou-se da dependncia na busca de ali-
mentos realizando sua primeira aventura biotecnolgica a de desenvolver plantas
e animais domsticos. A manipulao gentica velha conhecida da humanidade;
existe h milnios. Contudo, em decorrncia da engenharia gentica, a possibilida-
de de manipular espcies inserindo genes de umas em outras recente, coisa de 50
anos. A grande discusso em torno da engenharia gentica no que concerne pos-
sibilidade de danos sade e ao meio ambiente decorrentes da produo de ali-
mentos transgnicos. Ante essa possibilidade de dano, cabe uma atuao ativa do Es-
tado na proteo da sade dos consumidores e na proteo ao meio ambiente, im-
plementando polticas de ordenamento das atividades relacionadas engenharia ge-
ntica. A preservao social est no mago de suas atividades. Diante disso, o Poder
Pblico poder figurar no plo passivo de qualquer demanda dirigida reparao
do bem violado; se ele no foi o responsvel por ter causado diretamente o dano, o
ser ao menos, solidariamente, por omisso no dever de fiscalizar e impedir que o
dano acontea.
RESUMEN
Desde hace diez mil ans el hombre dej Ia bsqueda por alimentos y empe-
z su primera aventura biotecnolgica Ia de desarrollar plantas y animales doms-
ticos. La manipulacin gentica es conocida por Ia humanidad hace milenios, sin
embargo, aunque se haya originado de Ia ingienera gentica, Ia posibilidad de trans-
ferir genes de una especie a otra es muy recente 50 aos. La grand discusin en
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RESUMO
RSUMEN
RESUMO
ABSTRACT
Constitutional Law is a discipline intended to study the State and the society
structure, containing disciplinary rules for the Power and Fundamental Rights and
Warranties exercise and basic rules for the economical and social order. Regarding
to the Rights and Fundamental Warranties, once such norms are established in the
Federal Constitution, there is a normative outline of the highest juridical degree, in
which there are gathered the rights of the individuals defense before the State, the
political rights, the ones related to the nationality and the social rights, among oth-
ers. The word right is used to indicate not only the situation in which the citizens
defense is intended before the State but also the social, political or diffused juridical
interests protected by the Constitution. Concerning the citizens defense before the
State, the inviolability of the data secrecy, established in the article five, item XII, of
the Federal Constitution, is part of the fundamental rights. In Brazil, the extension
of such inviolability should be understood in the context of the inexistence of abso-
lute rights. The limitation of a fundamental right is admitted whenever it is proved
to be the best way to be taken, since the constitutional principles and rules are res-
pected, no matter if such norms are expressed or implicit. Nowadays, a strong ten-
dency towards the work rationalization is being observed. The computer, among
other resources, is being used as a way of reaching a perfect optimization of the daily
Ripe 43 12/9/05 11:47 AM Page 549
relationships of the public and private initiatives. As part of that optimization, mag-
netic means are being used to store, in a safer way and in smaller physical spaces,
information about the juridical and civil peoples life. The magnetization of docu-
ments that were traditionally printed on paper, that intends to facilitate the informa-
tion storage, transport and research, cannot be an obstacle to the fiscal activity that,
in the development of the police power of the administration, has, legally, the pos-
sibility of checking and taking, if necessary, papers with relevant information for the
fiscalization and tributes collecting. The convenient nature of the storage in a mag-
netic way cannot be a shield for people that, based on the constitutional inviolabi-
lity of the data secrecy, try to avoid the tax fiscalization, being aware that, if such in-
formation was printed on paper, they would not have another alternative but the
presentation of the papers. I do not intend to cover the whole matter in the present
study. My intention is to point out which norms could inform the break of the data
secrecy and when their application would be acceptable in the concrete case that is,
when the violation of the fundamental right of the inviolability reflex of the inti-
macy right would be proportionally admitted, taking into account the interests in
conflict.
RESUMO
ABSTRACT
RESUMO
ABSTRACT
The purpose of this study was to outline the notion and identification of affir-
mative actions in relation to the Brazilian legal system mainly in relation to the issue
of black students attending universities. Many devices of the Federal Constitution,
October 5, 1988 identify the democratic understanding of the equality principle, es-
tablishing the application of affirmative actions on the Brazilian constitutional sys-
tem. In relation to the universities numbers of registries for black people, it is im-
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portant to remind the university autonomy principle as part of the constitutional ru-
les characterized by absolute effectiveness and immediate applicability. Statistical
data showing the existence of discrimination against black people at higher educa-
tion is important to report. Some recent Brazilian experiences on affirmative actions
are presented in relation to the universities numbers of registries for black people
at Rio de Janeiro universities, Garotinho Law, and the 3, 198/00 law project set up
nationally. In consequence of the democratic understanding of the Federal Consti-
tution of 1998, the affirmative actions in relation to universities numbers of regis-
tries for black people provide a constitutional instrument for promoting equality.
Key Words: Affirmative Actions, Equality Principle, Black People, Numbers of Regis-
tries, University.
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RESUMO
ABSTRACT
A constitucionalidade da clonagem
como terapia celular
RESUMO
ABSTRACT
Controle de constitucionalidade
pela via de exceo ou defesa
RESUMO
ABSTRACT
RESUMO
ABSTRACT
of substance. Draw in the constitutional frame of the tripartition of the powers, the
evolution of this institute is observed along the history of the freedom public,
chiefly in the real times in which these powers, common to the judicial authorities,
are to be demanded a flexible parlamentar, without removing the right of its slope
processual. The study shows that the Congressional Investigation Committees in-
crusted in the Legislative power, spite of some isolated diversion, show more and
more, the presence of revealed procedures of the inquired function, inside the le-
gal process, without the arrest to the right to the wide defense of the investigators
and witness. Its deliberations, in certain cases, need bottom requirement of the ju-
risdictional reserve, mainly those linked to the basic rights, whereby dont suit the
exams of the material judicial acts, related to the separation of powers and to the in-
dependence of the magistrature.
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O prefeito e o impeachment
RESUMO
ABSTRACT
RESUMO
565 faculdade
faculdade de direito de bauru
de direito de bauru
565
ABSTRACT
contribuio
acadmica
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RESUMO
ABSTRACT
This work begins by the approach to the evolution of fundamental rights. He-
reby it is observed the achievement of prerogatives that although considered com-
mon, even as natural result of a social and juridical logic, were not formerly accep-
ted by the legal system. The need of the State to offer security against its own ac-
tions, brought to uprise and germinate the seed of the important warranty of human
dignity. At this point of the work, a special sight is glanced on the effective existen-
ce of the right to dignity, with its consequences, a right that can not be denied to
any human being. Although it could sound as utopic, it must be the objective of the
juridical system. Also as a consequence of this principle, some aspects related to bio-
right and human sexuality were analyzed, showing issues as the sexual redesigning
surgery. Constitutional protection of minorities and the clear existence of constitu-
tional framing of this subject, are discoveries of undeniable value and much more,
for it was added to it the existence of under constitutional laws. After the study, the
conclusion points towards the need of effective juridical recognition of unions bet-
ween people of the same sex, based on the recognition of the right to seek for hu-
man dignity, which people of this minority are entitled to.
RESUMO
A presente dissertao tem por objeto o estudo dos limites dos poderes inves-
tigatrios das comisses parlamentares de inqurito, segundo a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. A funo de fiscalizao ganha relevo nas democracias
modernas. E as comisses parlamentares de inqurito so um dos instrumentos
para o exerccio da funo de fiscalizao. A Constituio de 1988 fortaleceu as co-
misses parlamentares de inqurito, conferindo-lhe poderes de investigao pr-
prios das autoridades judicirias. Isso foi objeto de estudos e reflexes por parte dos
doutrinadores. O trabalho abrange, no primeiro captulo, o estudo da origem do po-
der investigatrio do parlamento. O segundo captulo refere-se s investigaes par-
lamentares no direito estrangeiro. Os captulos seguintes so dedicados ao estudo
das comisses parlamentares de inqurito no Brasil. A ltima parte aborda o estudo
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal na tutela dos direitos fundamentais.
ABSTRACT
The last part is dedicated to the study of the cases judged by the Federal Supreme
Court.
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RESUMO
A palavra meio ambiente envolve o conceito de Ecologia que, por sua vez,
nada mais que o lugar onde se vive, originariamente derivada da palavra grega oi-
kos a qual significa casa ou habitat. Em um sentido literal, a ecologia o estudo
dos organismos em seu local habitual. A ecologia, portanto, define-se usualmente
como o estudo das relaes dos organismos ou grupos de organismos ou grupos
com seu ambiente, ou a cincia das inter-relaes que ligam os organismos ao seu
ambiente.
4. O CONCEITO DE CRIME
Assim, temos que o crime, sob o prisma formal, citado como sendo o fato
humano contrrio lei ou qualquer ao legalmente punvel, dentre outras, em que
tais definies abordam apenas a contradio do fato a uma norma de direito, ou
seja, sua ilegalidade como fato contrrio norma penal, sem atingir sua essncia.
Sob o prisma material, o crime afeta o bem protegido pela lei penal, em outras pa-
lavras, a conduta humana que lesa ou expe a perigo um bem jurdico protegido
pela lei penal.
Para que haja crime, necessria uma conduta humana positiva que a ao
em sentido estrito ou negativa que a omisso, e que esta seja tpica, estando des-
crita na lei como uma infrao penal. E s haver crime se o fato for antijurdico, con-
trrio ao direito por no estar protegido por causa que exclua sua antijuridicidade.
5. OS SUJEITOS DA AO
jurdica no caso dos crimes contra o respeito aos mortos, por exemplo .
Tal instituto est bem definido na Carta Magna, em seu artigo 37, pargra-
fo 6, em que:
Tambm acompanha definio e amparo jurdico no atual Cdigo Civil nos ar-
tigos 186 e 927.
Juntamente a este tpico desenvolvido, h de se considerar o ensinamento de
doutrinadores, como Diniz (2002, p. 127) que define responsabilidade como
a esta mxima, temos dois requisitos fundamentais que so: a falta de capacidade
natural de ao e a carncia de capacidade de culpabilidade. Portanto, as pes-
soas jurdicas so incapazes de delinqir.
E, sendo assim, os delitos imputados pessoa jurdica so praticados por seus
membros ou diretores, de modo que pouco importa que o interesse da mesma te-
nha servido de motivo ou fim para o delito. A Teoria da Fico, portanto, encontra
apoio ainda no fato de que falta aos entes coletivos:
a) a capacidade de ao (conscincia e vontade), em que somente o ho-
mem detentor de conscincia e vontade pode ser sujeito ativo de crime;
b) a capacidade de culpabilidade (imputabilidade, potencial conscincia da
ilicitude e exigibilidade de conduta diversa), em que a pessoa jurdica in-
capaz de culpabilidade, na medida em que esta existe no juzo de censura
pessoal pela realizao do injusto tpico, somente atribudo a uma pessoa
humana;
c) capacidade de pena (princpio da personalidade da pena), em que fica
impossvel e inconcebvel a penalizao da pessoa jurdica desse modo, vis-
to que tal princpio implica na punio exclusiva do autor do delito e no
sobre todos seus membros componentes, em que a aplicao efetiva de
pena passa-nos a idia de retribuio ao dano causado, intimidao para
no cometer novos delitos e reeducao pelo feito danoso.
Autores como Friedel (1994, p. 166) sustentam que
Seguindo tal norte, Dotti (1995) enfatiza que as pessoas jurdicas e as asso-
ciaes sem personalidade somente podem atuar atravs de seus rgos, razo pela
qual elas prprias no podem ser punidas. Estas so deficientes quanto ao aspecto
de desaprovao tico-social inerente pena, visto que a reprovao de culpabilida-
de somente pode ser formulada a pessoas individualmente responsveis, e no pe-
rante membros de uma sociedade que no participaram do fato nem perante a uma
massa patrimonial.
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Tal raciocnio acima trabalhado nos revela a teoria realista, a qual contrria
ao finalismo e ao funcionalismo j ultrapassados nesse aspecto . Podemos dizer
que esse posicionamento um avano do Direito Brasileiro e, ao mesmo tempo,
uma necessidade, em virtude dos acontecimentos reiterados de prticas criminosas
contra o meio ambiente e uma forma, tambm, de adaptao realidade ambiental.
Interessante faz-se o registro do posicionamento dos doutrinadores Costa Jr.
& Milar (2001) que sustentam a possibilidade de se considerar penalmente res-
ponsveis, dentro de certos limites, empresas e sociedades, partindo da necessi-
dade de punir aquela vantagem auferida pela pessoa jurdica atravs de atividade
ilcita de seus empresrios ou administradores. uma forma de represso, ao lado
dos ilcitos individuais, aqueles que constituem expresso de determinada polti-
ca de empresa.
Citam como exemplo o caso da empresa que, para produzir mais e com baixo
custo, frauda na confeco do produto e, tambm, no se preocupa em construir
instalaes que evitem danos ao meio ambiente, atravs de um completo e perti-
nente Estudo de Impacto Ambiental E.I.A. , acompanhado do Relatrio de Im-
pacto Ambiental R.I.M.A. , imprescindveis, hoje, para toda empresa que queira
se estabelecer em qualquer meio. Tais manobras empregadas pela categoria empre-
sarial citada, configuram o famigerado custo social, que, geralmente, s traz preju-
zo indireto ao consumidor por adquirir um produto de baixa qualidade anterior-
mente feito com alta qualidade e prejuzo direto a toda a populao atingida pela
ao criminosa alegada pelos empresrios como omisso ou falta de observncia
aos procedimentos corretos por parte dos operrios e demais funcionrios, acarre-
tando srios danos ao meio ambiente alm de gravosos impactos na economia e,
principalmente, quanto sade dos cidados diretamente atingidos .
Em sendo assim, tais doutrinadores afirmam que legtima e totalmente fun-
dada a mxima societas puniri potest, em se tratando de legislao ambiental. Fican-
do, assim, o Princpio da societas delinquere non potest j mencionado coloca-
do em crise perante as leis penais especiais, que no s evidencia a carncia da san-
o penal, insuficiente para contrabalanar as vantagens que as empresas auferem
com o agir criminoso, como, ainda, a insuficincia do preceito do qual no se per-
cebe o aparato organizado que causa em realidade aos bens tutelados. Tal fenme-
no de conscientizao demonstra a quebra das amarras do sistema personalista da
responsabilidade penal com vistas a uma forma anmala de responsabilidade penal
das empresas, seja direta ou indireta.
Dentro do tema pesquisado, h de considerarmos o posicionamento de Aceti Jr.
(2002) que, por sua vez, reconhece a importncia em se responsabilizar penalmente a
pessoa jurdica, sendo este ato um importante avano do direito penal e, tambm, a
vontade do legislador em punir todos os responsveis por danos causados ao meio am-
biente, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas, levando-se em conta que tal legislador
tenta, de certa forma, reeducar os grandes degradadores ambientais.
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7. DIREITO COMPARADO
letiva; contra os que violarem o disposto no nmero anterior, nos termos que a lei fi-
xar, sero impostas sanes penais ou, se for o caso, sanes administrativas, bem
como a obrigao de reparar o dano causado. Atravs desta ltima passagem, fica auto-
rizada a punio dos infratores em que esto inclusas as pessoas fsicas e jurdicas, o
que influenciou e forneceu fundamentos slidos para o legislador brasileiro ao editar a
atual Carta Magna, mais precisamente em seu artigo 225, pargrafo terceiro.
No ano de 1979, mais precisamente no XII Congresso Internacional de Direi-
to Penal, em Hamburgo, ficou patente a preocupao com o meio ambiente e, em
especial, a necessidade de responsabilizao penal das pessoas morais, como forma
de evitar o isolamento das pessoas fsicas e morais quando dos crimes por estas co-
metidas, evitando, assim, a iseno transversa da pena para a pessoa jurdica em de-
trimento da pessoa fsica.
Portanto, em 1984, no XIII Congresso Internacional de Direito Penal, realiza-
do no Cairo, ficou declarado e pacificado que a responsabilidade penal das socieda-
des e outras pessoas jurdicas seria reconhecida em um crescente nmero de pases
como apropriada ao controle dos delitos econmicos e empresariais.
Em 1986, em termos de Direito Comunitrio europeu, merece referncia a ra-
tificao pelos pases da Comunidade Econmica Europia C.E.E. da Ata nica
Europia, em que o seu artigo 130-R traz em seu bojo as metas basilares de uma po-
ltica ambiental comum. Em sendo assim, a ao da referida Comunidade tem como
objeto, por exemplo, os seguintes pontos: a) preservar, proteger e melhorar a qua-
lidade do meio ambiente; b) contribuir para a proteo da sade das pessoas; e c)
assegurar uma utilizao prudente e racional dos recursos naturais, fundando-se nos
princpios de ao preventiva, na correo dos atentados ao meio ambiente, tendo
em vista a fonte e a responsabilidade do contaminador.
Havermos de citar, tambm, o exemplo da Venezuela, que editou e publicou
a Lei Penal do Ambiente, em Janeiro de 1992, em que se admite a responsabilizao
penal da pessoa jurdica.
Na Frana, a introduo da responsabilidade penal da pessoa moral deu-se
atravs da reforma do cdigo Penal, feita atravs da Lei de Adaptao de 16 de de-
zembro de 1994, em que h notcias sobre a primeira condenao da sociedade em-
presarial ocorrida na deciso proferida pelo Tribunal de Verdun, o qual entendeu
que houve a responsabilidade, tambm, da prpria empresa jurdica por no ter to-
mado as medidas assecuratrias para evitar o infortnio que foi a morte de um fun-
cionrio que fazia a limpeza de um silo de farinha de soja da empresa Cooperati-
va Agrcola EMC 2 . Tal ordenamento francs admitiu a responsabilidade penal da
pessoa jurdica em seu artigo 121-2, em sendo: As pessoas morais, com excluso do
Estado, so responsveis penalmente, segundo as regras dos arts. 121-4 a 121-7 e
nos casos previstos pelos seus rgos ou representantes.
Cabe observao, ainda, e em conformidade com os exemplos apresentados
acima, para a existncia de trs modelos legislativos: o primeiro o dos pases que
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8. CONCLUSO