RESUMEN EJECUTIVO

MODULO I
MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E
INSTITUCIONAL
1.1 ASPECTOS GENERALES, ROLES Y COMPETENCIAS
ESQUEMA DE CONTENIDOS

1.1 Aspectos generales:

Marco conceptual del saneamiento
Cobertura de AyS: en el nivel nacional y regional.
Indicadores sociales: DCI, EDA, anemia, niveles de aprendizaje
en LM y CL, pobreza; en el nivel regional.
Importancia del acceso a servicios de agua y saneamiento de
calidad
Sostenibilidad de los servicios de AyS rural

1.2 Roles y competencias de los actores en AyS rural:

Formas de prestacin de los servicios de AyS
Actores con competencias en materia de agua y saneamiento
rural
Roles y competencias de los gobiernos regionales, locales y de
las organizaciones comunales (JASS).

1. 1 ASPECTOS GENERALES
Marco conceptual en torno al agua y saneamiento

Existen diferentes definiciones respecto a saneamiento aceptados por diferentes

instituciones internacionales y nacionales, as tenemos que:

El saneamiento implica el acceso y la utilizacin de los servicios e instalaciones para

la eliminacin de excretas y aguas residuales que aseguren la privacidad y la dignidad,
y que garanticen un ambiente limpio y saludable para todos (COHRE 2008: 2).

Saneamiento bsico, es la tecnologa de ms bajo costo que permite eliminar

higinicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y
sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios. El acceso al
saneamiento bsico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios.
La cobertura se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de
saneamiento, a saber: conexin a alcantarillas pblicas; conexin a sistemas spticos;
letrina de sifn; letrina de pozo sencilla; letrina de pozo con ventilacin mejorada.
(OMS 2011:1)

El Dr. Lee Jong-Wook, Director General de la Organizacin Mundial de la Salud,

refiere que el saneamiento est referido al: Conjunto de acciones tcnicas y socio
econmicas de salud pblica que tienen por objeto alcanzar niveles crecientes de
salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua, aguas residuales y
excretas, residuos slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para
la salud y previene la contaminacin.

De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado

por D.S.No.023-2005-VIVIENDA, servicios de saneamiento comprende servicios de
abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario y pluvial y servicio
de disposicin sanitaria de excretas. En tanto que denomina: Servicios colaterales: a
las prestaciones ocasionales directamente relacionadas con los servicios de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de excretas, que
slo pueden ser efectuadas por quienes prestan los servicios de saneamiento, salvo
que bajo su responsabilidad sean encargados a terceros.

Es as que el trmino saneamiento tiene diferentes acepciones. Un grupo sobre todo

internacional hace la distincin de agua y saneamiento en tanto otro grupo,
especialmente de acuerdo a las normas legales e instituciones del sector en el Per, el
trmino saneamiento involucra agua potable y alcantarillado sanitario.

El Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por DS 023-

2005-VIVIENDA, modificado por el D.S.031-2008, incorpora modificaciones
importantes en torno al mbito rural, entre ellas establece las siguientes definiciones
relevantes para la materia en estudio:

Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con los
requisitos fsicoqumicos y microbiolgicos establecidos por la
normatividad vigente.
 Agua servida o residual: Desecho lquido proveniente de las descargas
por el uso de agua en actividades domsticas o de otra ndole.

Aguas servidas tratadas o aguas residuales tratadas: Aguas servidas

o residuales procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los
requisitos de calidad sealados por la autoridad sanitaria en relacin con
la clase de cuerpo receptor al que sern descargadas o a sus
posibilidades de uso.

Cuota: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de

saneamiento de una pequea ciudad. Esta cuota debe cubrir como
mnimo los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de
la infraestructura.

Cuota familiar: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de

saneamiento de una localidad del mbito rural. Esa cuota debe cubrir
como mnimo los costos de administracin, operacin y mantenimiento
de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la
rehabilitacin de la infraestructura.

Organizacin comunal: Las Juntas Administradoras de Servicios de

Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas
voluntariamente por la comunidad, constituidas con el propsito de
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o
ms centros poblados del mbito rural.

Prestador de Servicios: La EPS, la PES, el Operador Especializado, la

Organizacin Comunal o la Unidad de Gestin, que tenga a su cargo la
prestacin de los servicios de saneamiento.

Servicios de Saneamiento: Servicio de abastecimiento de agua

potable, servicio de alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de
disposicin sanitaria de excretas.

Sistema de abastecimiento de agua potable: Conjunto de

instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la
captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; y para el
tratamiento, almacenamiento, conduccin y distribucin de agua potable.
Se consideran parte de la distribucin las conexiones domiciliarias y las
piletas pblicas, con sus respectivos medidores de consumo, y otros
medios de distribucin que pudieran utilizarse en condiciones sanitarias.

Sistema de alcantarillado sanitario: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin,
tratamiento y disposicin final de las aguas residuales en condiciones
sanitarias.
 Sistema de disposicin sanitaria de excretas: Conjunto de
instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la
construccin, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques spticos,
mdulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposicin sanitaria
domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de
alcantarillado.

Sistema de alcantarillado pluvial: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin y
evaluacin de las aguas de lluvia.

Cobertura de AyS: en el nivel nacional y regional

Cobertura de servicios de agua y calidad de agua:

Los cuadros siguientes permiten apreciar la brecha en la cobertura de servicios de las

reas rural y urbana; del 93.4% de cobertura de agua en el nivel urbano, frente al
86.1% en el nivel rural, respectivamente. Asimismo, cuando se compara los
departamentos con menos niveles de cobertura de agua, resulta Loreto el
departamento ms carente de este servicios en la medida que afecta a ms del 15.9%,
siguen la lista Ucayali, Puno, Madre de Dios, Pasco y Hunuco. Si bien el Callao
aparece con 0.0% se debe a la ausencia de mbito rural en este departamento.

Sin embargo, el acceso de servicios de agua no define la calidad del agua de

consumo, tal como se aprecia del cuadro siguiente, Pasco a pesar de contar con un
42.5% de acceso a estos servicios, solamente el 5% (rural ubano) es considerada
agua segura, igualmente, Amazonas con 72.7% de acceso a agua, apenas el 7% es
agua segura, Apurimac con 89.8% de acceso el 11% apenas es agua segura; y as los
dems departamentos muestran porcentajes muy bajos de agua segura.
 Acceso a servicios de agua Acceso a agua de calidad
(Urbano Y Rural)

Cobertura de servicios de saneamiento:

En relacin a estos servicios las brechas son an ms preocupantes, especialmente

en el mbito rural; como se aprecia del cuadro siguiente (donde se consideran
sistemas de eliminacin de excretas incluso a nivel de letrinas), el dficit de acceso a
servicios de saneamiento en el mbito rural alcanza el 81.1% frente al 36.8% de
dficit en servicios de agua.

Los departamentos que encabezan por su dficit son Loreto con 1% de cobertura,
Ucayali con 2.3% de cobertura, le sigue San Martn con 5.1%, Piura con 7%,
Hunuco con 9.9%.
Acceso a servicios de saneamiento:

Indicadores sociales y su importancia del acceso a servicios de agua y

saneamiento de calidad

De los cuadros siguientes se aprecia, que la falta de acceso a agua potable y

saneamiento es uno de los principales factores que inciden en la desnutricin crnica
infantil (DCI). La mayor incidencia se da en poblaciones rurales, donde 29 de cada 100
nios y nias menores de cinco aos presentan desnutricin crnica (DCI) y 13 de
cada 100 nios y nias menores de cinco aos padecen de enfermedades diarreicas
(EDA).

Si bien el 63.2% de la poblacin rural tiene acceso a agua y el 18.9% a saneamiento.

Menos del 1% de hogares del mbito rural tiene acceso a agua potable o de calidad.

El 46% de la poblacin rural est en condicin de pobre segn ENDES 2014, y la

relacin entre la pobreza y el acceso a los servicios de agua y saneamiento es
bastante estrecha; a mayor acceso a estos servicios, menor ser la pobreza.
Conforme se aprecia de los siguientes cuadros:
 Departamentos DCI EDA
Amazonas 30,8 18,0
ncash 20,5 11,6
Apurmac 27,3 11,8
Arequipa 7,3 10,8
Ayacucho 26,3 12,3
Cajamarca 32,2 8,7
Cusco 18,2 9,7
Huancavelica 35.0 15,9
Hunuco 24,8 7,9
Ica 6,9 9,7
Junn 22,1 11,2
La Libertad 19,9 12,4
Lambayeque 14,3 8,0
Lima 4,6 12,3
Loreto 24,6 19,5
Madre de Dios 9,8 19,9
Moquegua 4,2 8,6
Pasco 24,9 13,5
Piura 21,7 8,8
Puno 17,9 9,6
San Martn 16.0 18,1
Tacna 3,7 11,5
Tumbes 8,3 8,9
Ucayali 26,1 24,3
Nacional 14,6 12,1
Urbana 8,3 11,7
Rural 28,8 12,9
Fuente: ENDES 2014. Elaboracin IEP.

Acceso eso a servicios de agua y saneamiento de calidad

La falta de acceso y la deficiente calidad de los servicios de agua potable y

saneamiento se constituyen en causas subyacentes (a nivel del hogar) de la
desnutricin en el Per1, determinantes de enfermedades relacionadas como las
diarreicas agudas (una de las principales causas de las enfermedades y mortalidad en
la poblacin infantil), las respiratorias aguadas, afecciones a la piel.

En este sentido est el Programa Articulado Nutricional 2, dentro de lo que se conoce

como Presupuesto por Resultados, en su marco lgico est como una de las causas
de la desnutricin crnica en menores de cinco aos el acceso al agua segura y este
a su vez de la instalacin de servicios de provisin d agua y entrega de letrinas
adems de desinfeccin y vigilancia de la calidad del agua.

1
/ Programa Mundial de Alimentos. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Mapa de vulnerabilidad a la
desnutricin crnica infantil desde la perspectiva de la pobreza, 2010. Lima Octubre 2010.
2
/ Ministerio de Economa y Finanzas. Programa Articulado Nutricional.
A su vez, los niveles de DCI est ligado a los Logros de Aprendizaje. Asimismo, la
relacin entre la pobreza en el acceso a los servicios mejorados en agua y
saneamiento es bastante estrecha; a mayor acceso a estos servicios, menor ser la
pobreza.

Definitivamente, la inversin en agua y saneamiento genera beneficios econmicos,

segn otro documento de esta organizacin internacional, un dlar gastado en estos
servicios en los pases en desarrollo genera un beneficio de US$ 93; demostrando que
los inodoros higinicos y privados en los hogares y escuelas, adems del lavado de
manos, aportan estos beneficios. Es as que impacta desde el ahorro de tiempo,
reduce los costos sanitarios directos e indirectos, aumenta la rentabilidad a las
inversiones en educacin y estimula los ingresos por turismo; inclusive hay estudios
que miden estos impactos en variables respecto al PBI4.

Sostenibilidad de los servicios de AyS rural

En las ltimas dcadas, el Per ha invertido importantes recursos financieros

provenientes tanto de fuente del Tesoro Pblico como prstamo y de la Cooperacin
Internacional, para la instalacin de servicios de agua y saneamiento sobre todo en el
mbito rural.

Sin embargo, gran parte de los sistemas instalados no han cumplido su propsito al
haber colapsado antes de cumplir su vida til, debido a la falta de sostenibilidad,
entendida la sostenibilidad como el mantenimiento de un nivel aceptable de los
servicios durante el perodo de vida diseada para el sistema (Katz y Sara 1998:24).

La sostenibilidad est referida no solamente a la infraestructura de los servicios de

agua y saneamiento, el sostenimiento depende de que logre la prestacin eficiente y
confiable del servicio y que sea utilizado de manera eficiente por los usuarios
(CINARA 1996: 55).

Entonces la sostenibilidad tiene que ver con el cumplimiento de los propsitos de los
servicios de agua y saneamiento, entre ellos, principalmente mejorar los hbitos de
higiene y contribuir a la reduccin de enfermedades ligadas al agua y saneamiento.
Por tanto, hablar de sostenibilidad es hablar del uso adecuado, de hbitos de higiene
saludables, de calidad de servicio, conservacin de la infraestructura.

El nivel de sostenibilidad de los servicios instalados en el Per, adolece an de

sostenibilidad. Sobre el particular se tiene un reporte segn Caldern Cockburn5:

Entre 1990 -2000 se invirtieron en el sector aproximadamente 400 millones de

dlares (MVCS, 2004).
Sin embargo un estudio encargado demostraba que slo el 30% de los sistemas
construidos eran sostenibles (MVCS, 2003).
Otro estudio encargado por el PAS Banco Mundial en 1999, que aplic encuestas a
104 comunidades y estableci un ndice de sostenibilidad que inclua tres variables

3
/ ONU Agua, 2008. El Saneamiento Genera Beneficios Econmicos. Ficha descriptiva.
4
/ El costo del hambre. Impacto social y econmico de la desnutricin infantil en el Estado Plurinacional de Bolivia,
el Ecuador, Paraguay y el Per. CEPAL y PMA. Noviembre 2009.
5
Agua y Saneamiento: El caso del Per Rural. Informe Final. Julio Caldern Cockburn, Lima Octubre de
2004. ITDG.
 (situacin del sistema de agua, gestin y operacin y mantenimiento) arroj que
slo el 31.7 de los sistemas eran sostenibles.

Esta situacin todava se mantiene en gran parte del pas, por lo que resulta
importante desarrollar estrategias necesarias para elevar el nivel de sostenibilidad de
las intervenciones en materia de agua y saneamiento rural; entre ellas han sido
mencionadas en el marco del modelo de intervencin integral promovido por
COSUDE, 4 dimensiones:

1) Una dimensin tcnica.- Se refiere al empleo de la opcin tecnolgica

apropiada y que debe estar de acuerdo a la realidad geogrfica, ambiental,
econmica y cultural de la poblacin a intervenir. No es posible instalar un
sistema en una comunidad sin haber promocionado una gama de
alternativas tecnolgicas que permitan la viabilidad de su administracin,
operacin y mantenimiento.
2) Dimensin social.- Esta dimensin est referida al nivel de
empoderamiento de la comunidad con el sistema de agua y saneamiento a
instalar. Este sentido de propiedad se logra a partir de los procesos de
educacin, capacitacin para la administracin, operacin y mantenimiento
eficiente de los servicios por los usuarios organizados a travs de JASS u
otro tipo de organizacin, as como la reposicin de equipos y rehabilitacin
de la infraestructura por parte de los usuarios organizados. Contribuye en
este propsito cuando la misma poblacin aporta con su esfuerzo y
economa en la construccin del sistema, en la instalacin de la
organizacin comunal que la administrar (en este caso la Junta de
Administracin de los Servicios de Saneamiento JASS) y en la formacin
de una cultura de pago.
3) Dimensin institucional.- Toda intervencin en agua y saneamiento debe ser
integral, no solamente con respecto al componente de infraestructura y
social sino a la participacin de los sectores involucrados en materia de
agua y saneamiento.
El gobierno local a travs de su ATM en saneamiento, es quien debe liderar
la gestin local del agua y saneamiento, brindando asistencia cnca y
acompaamiento permanente a sus JASS, con participacin del Gobierno
Regional a travs de la Direccin Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento, Sector salud a travs de la DIRESA-DESA, redes, microredes
y establecimientos de salud, el sector educacin a travs de la DRE y las
instituciones educativas, as como los dems programas estrategias de
inclusin social presentes junto con las instituciones de cooperacin
internacionales y sector privado.
4) Dimensin ambiental.- Relacionado con el desarrollo de capacidades en la
gestin integral del agua en la cuenca con estrategias de adaptacin al
Cambio Climtico, es decir involucrando acciones relacionadas con la
reduccin de riesgos de desastre; es importante que la poblacin tome
conciencia de la necesidad imperiosa de proteger las fuentes de agua, los
sistemas y no generar impactos negativos.

1.2 ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES EN AYS RURAL

 Formas de prestacin de los servicios de agua y saneamiento:

Las formas de prestacin de los servicios de agua y saneamiento, han sido

establecidas en funcin al nmero de poblacin, en el marco del D.S.023-2012-
VIVIENDA que aprueba el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, modificado por el DS N 014-2012-VIVIENDA; conforme se aprecia del
siguiente cuadro:

Poblaciones hasta 2 000 habitantes, son consideradas rurales (en el marco del sector
agua y saneamiento) donde el prestador es la organizacin comunal, generalmente
JASS. Si bien la organizacin comunal/JASS en uso de su autonoma establece los
mecanismos necesarios para su autoregulacin al interior de la organizacin para
atender su rol de administrar, operar y mantener sus sistemas de agua y saneamiento;
la municipalidad mantiene su rol regulador para el funcionamiento eficiente de la
JASS.

RANGO DE
MBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIN

MUNICIPALIDAD
Hasta 2,000 Rural Organizaciones Comunales/JASS DISTRITAL Y/O
PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD
Desde 2,001 Pequea Unidades de Gestin
DISTRITAL Y/O
hasta 15,000 Ciudad Operadores Especializados
PROVINCIAL

Desde 15,001
Urbano EPS de menor tamao SUNASS
hasta 60,000

Mayor a 60,000 Urbano EPS de mayor tamao SUNASS

Actores con competencias en materia de agua y saneamiento rural

De acuerdo a nuestro marco legal, son varias las instituciones con competencias en
materia de agua y saneamiento, todas ellas supeditadas al ente rector del sector:
MVCS.

A.- Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento:

Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/domstico y

saneamiento, y como tal es el responsable de formular, normar, dirigir, ejecutar,
supervisar la poltica nacional y acciones referidas a saneamiento, mediante el Vice
Ministerio de Construccin y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones6:

Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y adoptar las

correcciones que correspondan;
6
Reglamento de la ley General de Saneamiento D.L. 023/2005
 Promover la participacin del sector privado.
Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la ejecucin de
polticas de prevencin y mitigacin de riesgos.
Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,
especialmente los sectores de menores recursos econmicos.
Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la provisin de
servicios adecuados en localidades rurales.
Desarrollar y mantener el sistema de informacin bsica a nivel nacional.
Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales.

B.- Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR

Como el brazo rural del agua y saneamiento del MVCS, el Programa Nacional de
Saneamiento Rural se cre dentro del mbito del Ministerio de Vivienda Construccin
y Saneamiento, con Decreto Supremo N 002-2012-VIVIENDA, teniendo como objeto
mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los servicios
de agua y saneamiento en el mbito rural. Sus lneas de intervencin estn referidas
a:

Construccin, rehabilitacin y/o ampliacin de infraestructura de agua y

saneamiento.
Implementacin de soluciones tecnolgicas no convencionales para el acceso
al agua potable.
Instalacin de sistemas de disposicin sanitaria de excretas.
Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones comunales y la poblacin, para la gestin, operacin y
mantenimiento de los servicios.
Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales para la
identificacin, formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de
inversin en saneamiento rural.
Fortalecimiento de la educacin sanitaria en la poblacin beneficiaria.

El financiamiento del Programa Nacional de Saneamiento Rural, se realizar con

cargo al presupuesto del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
constituyndose en una unidad ejecutora del pliego del citado Ministerio.

Formaran parte del Programa Nacional de Saneamiento Rural, los programas y

proyectos del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como:

Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR)

Este programa oper entre el 2002 al 2013, con fondos de endeudamiento de $ 80

millones de D.A. manejado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BIF, y un aporte nacional de US $ 25 millones de D.A. ms US $ 5 millones de
donacin del gobierno Canadiense, adems de un fondo adicional US$ 30 millones
complementado con una contrapartida nacional de US$ 20.95 millones.

PRONASAR, tuvo como objetivo mejorar la salud y calidad de vida de la poblacin

rural en localidades entre 200 y 2,000 habitantes, mediante la rehabilitacin y/o
construccin de nuevos sistemas de agua potable y saneamiento, involucrando a las
comunidades organizadas y municipalidades distritales, proporcionndoles
capacitacin, educacin sanitaria y asistencia tcnica para la administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios instalados, a fin de garantizar la
sostenibilidad de los mismos. Asimismo, cont con un piloto para pequeas ciudades
con poblaciones entre los 2,001 a 15,000 habitantes, donde el propsito principal fue
implementar modelos de gestin de los servicios de agua y saneamiento con
participacin del sector privado.

El mbito de intervencin del PRONASAR comprendi los departamentos de

Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lima, Pasco, Piura,
Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Puno, Lambayeque, San Martn e Ica.

Entre los aos 2012 y 2013 se han culminado 88 proyectos para 94 localidades rurales
que han beneficiado a 42,700 pobladores de 7 departamentos del Per, con ms de 8
mil conexiones intradomiciliarias y ms de 7 mil Unidades Bsicas de Saneamiento.

Programa de Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Agua y

Saneamiento en Per (PROCOES)

A la vez que se cerr el PRONASAR, entr a operar el PROCOES con fondos de

donacin de la Cooperacin Espaola, operado a travs del Baco Interamericano de
Desarrollo - BID.

Abarca 362 localidades rurales de las regiones de Apurmac, Ayacucho,

Huancavelica, Cusco y Puno, que presentan los mayores ndices de pobreza a nivel
nacional. Con fondos de donacin de la Cooperacin Espaola, los mismos que son
operados a travs del BID.

En torno a la poltica financiera, el PROCOES financiar el 100% de los proyectos de

agua potable y saneamiento en las localidades donde se ha determinado el mbito de
su intervencin, asumiendo el compromiso los gobiernos locales de crear el rea
Tcnica Municipal de los Servicios de Saneamiento de su mbito jurisdiccional, el
mismo que deber conformarse a la culminacin del perfil del proyecto. El aporte de
los gobiernos locales ser en base a su situacin presupuestal y a lo que aporten las
comunidades, correspondindoles a stas el aporte con mano de obra no calificada o
materiales de construccin (arena, piedra, etc.).

Programa de Agua Potable y Saneamiento para la Amazona Rural

Este programa opera con fondos de endeudamiento peruano de la Agencia de

Cooperacin Internacional del Japn JICA, orientado para atender a la zona de selva
del pas, con el objetivo de disminuir la prevalencia de enfermedades infecciosas
intestinales de la poblacin rural en las regiones de Loreto, Madre de Dios, San Martn,
Amazonas y Ucayali, a travs de la mejora de los servicios de agua potable y
saneamiento en 1500 localidades.

El Programa se implementar en tres fases, en la primera se intervendr en parte de

las localidades de los departamentos de Amazonas, Loreto y San Martn, debido a que
en dicha zona se concentra 1303 (86%) localidades del total por atender con servicios
de agua y saneamiento. Para seleccionar las localidades beneficiadas con el programa
tambin se han considerado criterios como el alto dficit de cobertura de los servicios
de agua potable y saneamiento, niveles de pobreza de la poblacin y localidades
cuyos servicios de agua potable no estn integrados a otras reas urbanas.
Los componentes del programa son:

C.- Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud, como ente rector de la atencin de la salud integral y ambiental,

asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promocin y educacin sanitaria.
Opera a travs de sus Direcciones Regionales de Salud, Direcciones Ejecutivas de
Salud Ambiental, Redes, Microredes y Establecimientos Salud a lo largo de las
gobiernos subnacionales.

As mismo de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, los roles que le

competen son7:

Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de polticas

nacionales de salud ambiental y establecer las normas y supervisin de los
aspectos tcnicos sanitarios del abastecimiento de agua para consumo humano.
Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo humano.
Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la
proteccin de la salud de la poblacin.
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades debe: Participar en el
diseo y ejecucin de las acciones permanentes de educacin para la salud e
higiene en coordinacin con el Ministerio de Educacin.

D.- Sector Educacin:

E Ministerio de Salud es la institucin rectora en materia de educacin, encargada de

la implementacin de polticas y programas curriculares de educacin sanitaria y
ambiental.

Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades, es el encargado del

diseo y ejecucin de las acciones permanentes de educacin para la salud e higiene
en coordinacin con el Ministerio de Salud. Igualmente opera a travs de sus
Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e
Instituciones Educativas.

E.- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS:

Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)

que operan en el mbito urbano. Cumple funciones normativas, de regulacin,
supervisin, fiscalizacin, sancionadora y de solucin de controversias y reclamos.

Roles y competencias de los gobiernos regionales, locales y de las

organizaciones comunales (JASS).
Roles y funciones del Gobierno Regional:

Como instancias de gobierno a nivel regional tiene como misin el diseo, promocin
e implementacin de polticas regionales, para la atencin de la salud y el
saneamiento ambiental8, entre sus competencias en materia de saneamiento estn:

Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de

vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los
gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes
sectoriales.
Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin
cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de
servicios de saneamiento.

7
Ley General de Salud N 26842 Art. 107.

8
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.
 Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los
gobiernos locales

La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento (DRVCS) como

rgano ejecutivo sectorial del Gobierno Regional:

Est encargado de la orientacin e implementacin de las polticas y normas emitidas

por el sector y de brindar asistencia tcnica para el acceso a los servicios de
saneamiento promoviendo la participacin de los gobiernos locales. Le compete:

Brindar asistencia tcnica a gobiernos locales provinciales y distritales, a fin de

garantizar las inversiones en SABA.
Fortalecer las capacidades de las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
para su desempeo eficiente.
Liderar la implementacin de la intervencin integral del SABA.
Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologas, para contribuir a
la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento.
Promover la sensibilizacin, promocin y capacitacin de conocimientos y
formacin acadmica y tcnica en materia de SABA.
Impulsar la implementacin de polticas pblicas regionales

Roles y funciones de los Gobierno Locales

Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades 9, las municipalidades provinciales y

distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o compartida, conforme se
describe:

o Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades

Provinciales:

Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y

vertimientos industriales.
Revisar y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes del medio ambiente.

o Funciones especficas compartidas de las Municipalidades

Provinciales:

Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado y desage,

limpieza pblica y tratamiento de residuos, cuando por economas de escala
resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por
las municipalidades distritales y realizar campaas de control de epidemias, en
coordinacin con la municipalidad distrital.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con la
municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales.
Gestionar atencin primaria de salud, construir, equipar postas mdicas, botiquines
y puestos de salud en centro poblados que necesiten, en coordinacin con la
municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales correspondientes.
9
Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 , Art.80
 Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria
y profilaxis local.

o Funciones especficas exclusivas de las municipalidades

Distritales:

Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de

desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios.
Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
Instalar y mantener servicios higinicos u baos de uso pblico.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
Expedir carns de sanidad.

o Funciones especficas compartidas de las Municipalidades

Distritales:

Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua

potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de
centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y
control de sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas
mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten,
en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios,
educacin sanitaria y profilaxis.

o Funciones establecidas en el Reglamento de la Ley General de

Servicios de Saneamiento10:

Adems, corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de

pequeas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales:

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el

mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas sectoriales
emitidas por el Ente Rector.
Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores especializados,
previa suscripcin de los contratos respectivos, de organizaciones comunales o
directamente, previa constitucin de una Unidad de gestin al interior de la
municipalidad.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la
administracin de los servicios de saneamiento.
Promover la formacin de las organizaciones comunales para la administracin de
los servicios de saneamiento
Velar por la sostenibilidad de los sistemas.

10
D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169
 Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios, de acuerdo con su
disponibilidad presupuestal.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su
jurisdiccin.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios por la
prestacin de los servicios de saneamiento
Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de las
obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores especializados en
el marco de sus respectivos contratos.
Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el mismo que
deber ser legalizado por el Juez de Paz.
Extender y suscribir una Constancia de Inscripcin de la Organizacin, que
deber contener la denominacin de la organizacin, el nombre del Presidente,
Secretario, Tesorero, el perodo del mandato y otros datos que considere
necesario.
Mantener su Libro de Registros actualizado.
No podr exigir requisito adicional alguno para atender dicha constancia.

Roles y funciones de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

JASS:

Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones o

comits u otra forma de organizacin comunal elegidas de manera voluntaria por la
comunidad para la administracin de los servicios de saneamiento rural tienen las
siguientes funciones:

Registrarse ante la municipalidad distrital de su jurisdiccin, para cuyo efecto

deber acreditar: Acta de constitucin de la organizacin, aprobacin de su
Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea General, eleccin del Consejo
Directivo, copia legalizada del DNI del presidente de la organizacin, entre otros
que determine la municipalidad.
Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.
Determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento (que permitan asumir los costos que demande la administracin,
operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de la
infraestructura).
Apoyar y supervisar la ejecucin de proyectos y obras destinados al mejoramiento
de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo y desarrollo
de los proyectos vinculados con la prestacin de los servicios de saneamiento,
incluyendo la evaluacin de las consecuencias econmicas de su implementacin.
Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestacin de
los servicios de saneamiento.
Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de saneamiento,
mediante personas autorizadas y de acuerdo con las modalidades que para dichos
efectos apruebe su Asamblea General u rgano de mayor jerarqua.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la
reposicin de equipos, as como para las inversiones futuras.
Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones a
los usuarios en torno a la prestacin de los servicios de saneamiento.
Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeas o medianas, u
otras; con la finalidad de que participen en la implementacin de los proyectos u
obras.