Fundao Oswaldo Cruz

Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca

Mestrado Profissional em Gesto de C & T em Sade

A Adoo do Conceito de Mantenabilidade como

Estratgia para a Inovao da Gesto da Manuteno
Civil da FIOCRUZ

Srgio Jos Rocha Vieira

Rio de Janeiro

2007
 Srgio Jos Rocha Vieira

A Adoo do Conceito de Mantenabilidade como

Estratgia para a Inovao da Gesto da Manuteno
Civil da FIOCRUZ

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao da Escola Nacional de
Sade Pblica Srgio Arouca, da
Fundao Oswaldo Cruz como requisito
para obteno do grau de Mestre em
Sade Pblica.

Orientador: Prof. Jos M. S. Maldonado, Dr.

Rio de Janeiro

2007
 Srgio Jos Rocha Vieira

A Adoo do Conceito de Mantenabilidade como

Estratgia para a Inovao da Gesto da Manuteno
Civil da FIOCRUZ

Prof. Jos Manuel S. de Varge Maldonado, Dr. - Orientador

Banca Examinadora:

Prof. Jorge de Azevedo Castro, Dr.

Prof. Francisco Javier Uribe, Dr.

Maria Cristina T. Pessoa, Dr.

Dedicatria

Dedico este trabalho a todos aqueles

que estiveram ao meu lado nesta longa
jornada, torcendo por mim,
contribuindo para a sua construo ,
incentivando e compartilhando
experincias. No poderia deixar de
agradecer a famlia por compreender e
abrir mo de momentos de lazer.
Enfim, dedico este trabalho a todas as
pessoas que foram testemunhas de
minhas apreenses e conquistas
profissionais e pessoais nestes ltimos
dois anos. A vocs, muito obrigado.
 Agradecimentos

A Claudia Parente pelo incentivo.

A Robson Barreto pela compreenso.
A Manoel Donas e Walker Dutra por
suas inestimveis contribuies.
A Sandra Novellino pela ajuda na
coleta de informaes.
A Jos Maldonado pela dedicao.
 O que for a profundeza do teu ser,
assim ser o teu desejo. O que for o teu
desejo, assim ser tua vontade. O que
for a tua vontade, assim sero os teus
atos. O que forem os teus atos, assim
ser o teu destino.

Brihadaranyaka, Upanishad IV, 4.5

 ndice

I - Introduo - .............................................................................................................. 1

I.1 Metodologia ............................................................................................. 8

II Referencial Terico ........................................................................................... 10

III A Manuteno e seu Contexto na FIOCRUZ ................................................. 60

IV Anlise do Contexto Atual da Manuteno Civil da FIOCRUZ ................... 80

V Concluso e Sugestes ....................................................................................... 96

VI Anexos ............................................................................................................. 110

Anexo A ..........................................................................................................110
Anexo B ..........................................................................................................112

VI - Bibliografia ....................................................................................................... 130

 ndice de Grficos e Figuras

Captulo 2

Figura 2.1 - O Ciclo de Estratgia: Competncia............................................................. 15

Figura 2.2 A Criao de Estratgias...............................................................................17
Figura 2.3 Planejamento Estratgico Convencional...................................................... 25
Figura 2.4 Planejamento Estratgico Ampliado............................................................ 26
Figura 2.5 Gesto Estratgica........................................................................................ 28
Grfico 2.6 Custo de Incorporao de Caractersticas de Mantenabilidade ..................31
Grfico 2.7 Custo do Ciclo de Vida.............................................................................. 32
Grfico 2.8 Custo do Ciclo de Vida de uma Edificao com
Elevado Grau de Mantenabilidade...................................................... 32
Grfico 2.9 Custo do Ciclo de Vida de uma Edificao com
Reduzido Grau de Mantenabilidade....................................................... 33
Grfico 2.10 Padro de Falhas em Funo do Tempo.................................................. 35
Grfico 2.11 Curva da Banheira.................................................................................... 36
Grfico 2.12 - Padro de Falhas e Aes de Manuteno Indicadas .............................. 37
Grfico 2.13 - Padro de Falhas em Componentes Diversos...........................................38
Figura 2.14 - Tempos das Atividades de Manuteno Corretiva em
Infra-estrutura Predial ......................................................................... 40
Grfico 2.15 - Distribuio Log-Normal dos Tempos de Reparos .................................44
Grfico 2.16 - Custos x Confiabilidade .......................................................................... 47
Figura 2.17 A Manuteno e o Nvel de Confiabilidade ............................................. 48
Grfico 2.18 -Tempos de Manuteno e a Curva da Banheira ....................................... 49
Figura 2.19 Relao entre Disponibilidade, Mantenabilidade e Confiabilidade...........56
Figura 2.20 Influncia da Confiabilidade e Mantenabilidade sobre a
Disponibilidade ...................................................................................... 57

Captulo 3

Grfico 3.1 Evoluo dos Resultados Obtidos x Modelo de Gesto........................... 63

Grfico 3.2 - Evoluo do Custo da Manuteno ......................................................... 64
Grfico 3.3 - Relao entre a defasagem e a ao de manuteno ................................ 67
Grfico 3.4 - Relao Custo x Benefcio das Mudanas .............................................. 68
Figura 3.5 Organograma da DIRAC .......................................................................... 71
Grfico 3.6 - Quantidade de Requisies do DMCO - 2004/2006 ............................... 73
Grfico 3.7 - Quantidade de Requisies Executadas por Unidade ...............................75
Grfico 3.8 Distribuio das Requisies Executadas por Setor ............................... 77

Captulo 5

Figura 5.1 Modelo para Incorporao da Mantenabilidade ao Projeto ...................105

ndice de Quadros e Tabelas

Captulo 2

Quadro 2.1 Custo do Ciclo de Vida............................................................................ 33

Tabela 2.2 - Natureza da Falha e Seus Tempos de Diagnstico e Reparo..................... 42
Quadro 2.3 Exemplo de metodologia RCFA............................................................. 53

Captulo 3

Tabela 3.1-Custo da Manuteno em Relao ao Faturamento Bruto .......................... 65

Tabela 3.2 - Origem dos Problemas Identificados em uma Edificao ........................ 67
Tabela 3.3 - Total de Requisies Executadas por Unidade..........................................74
Tabela 3.4 Percentual de Requisies Executadas por Unidade................................ 74
Tabela 3.5 - Perfil Estatstico dos Servios de Hidrulica ........................................... 78
Tabela 3.6 - Perfil Estatstico dos Servios de Eltrica ............................................... 78
Tabela 3.7 - Quadro de Pessoal do DMCO ................................................................. 79
 Lista de Siglas

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRAMAN Associao Brasileira de Manuteno
CECAL Centro de Criao de Animais de Laboratrio
CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgotos
CEG Companhia Estadual de Gs
CESTEH - Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana
COC Casa de Oswaldo Cruz
DIRAC Diretoria de Administrao do Campus
DIREH Diretoria de Recursos Humanos
DMCO Departamento de Manuteno Civil e Operaes
ENSP Escola Nacional de Sade Publica Srgio Arouca
FAA Federal Aviation Administration
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz
GE General Eletric
IFF Instituto Fernandes Figueira
INCQS Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IOC Instituto Oswaldo Cruz
IPEC Instituto de Pesquisas Evandro Chagas
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
NBR Norma Brasileira
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
 Lista de Abreviaturas

C & T Cincia e Tecnologia

CA Custo de Aquisio
CCV Custo do Ciclo de Vida
CD Custo de Depreciao
CM Custo de Manuteno
CM Custo de Manuteno
CO Custo de Operao
CPR Custo de materiais e peas de reposio
Cr coeficiente de reparabilidade
CRM Custo de Reformas para Melhoria
CT Custo Total
FMEA - Failure Mode & Effect Analisys
LC Lucro Cessante
M (t) Funo Mantenabilidade
MCC Manuteno Centrada na Confiabilidade
MFOT Mean Forced Outage Time
MIL STD Military Standard
MSG Maintenance Steering Group
MTBF Mean Time Between Failures
POM Plano de Objetivos e Metas
RCFA - Root Cause Failure Analisys
RCM Reliability Centered Maintenance
RS Requisio de Servio
SGS Sistema de Gerenciamento de Servios
TMEF Tempo Mdio Entre Falhas
Tmi Tempo mdio Improdutivo
Tmp Tempo mdio produtivo
TMPR Tempo Mdio Para Reparos
Tp Tempo Estimado em Projeto
TPM Total Produtive Maintenance
Tr Tempo de Reparo
Ts Tempo Efetivo de Servio
UEN Unidade Estratgica de Negcios
VBR Viso Baseada em Recursos
- Taxa de reparos em relao ao total de horas de reparo
- Taxa de falhas
e base de logaritmos neperianos
 Resumo

Organizaes privadas e pblicas convivem com diferentes nveis de exigncias

demandadas por seu meio ambiente, onde as primeiras so constantemente pressionadas em
um contexto de extrema concorrncia e competitividade, enquanto nas organizaes
pblicas elevam-se as cobranas pelo incremento da eficincia no atendimento s demandas
da sociedade. Portanto, as transformaes no ambiente no qual estas organizaes se
inserem, proporcionam a oportunidade para a implementao de formatos inovadores de
gesto, a fim de responderem aos desafios e questionamentos que lhes so impostos.
Impe-se, deste modo, a adoo de formas de gesto que valorizem a perspectiva sistmica,
e ao articular o todo organizacional, buscam promover o processo inovativo e reforar as
vantagens competitivas organizacionais.
Desta forma, a modernizao da gesto das atividades de manuteno vem se destacando
nos processos de inovao gerencial, indo, portanto, ao encontro das necessidades de
aumento de produtividade e reduo dos custos operacionais, que podem ser alcanados
pelo incremento da disponibilidade, da confiabilidade e da mantenabilidade de seus
sistemas produtivos.
A eficcia das atividades de manuteno civil est diretamente ligada a diversos fatores, em
especial aos aspectos fsicos e operacionais de uma edificao ou infra-estrutura,
previamente projetada para facilitar e otimizar as aes de manuteno. A estes aspectos
d-se o nome de Mantenabilidade.
A moderna gesto de manuteno deve, portanto, buscar a inovao de seus servios e
processos como forma de contribuir efetivamente para o cumprimento da misso, da viso e
dos objetivos das organizaes garantindo, assim, a sua plena insero no contexto
produtivo.
O presente estudo teve por finalidade propor a inovao da gesto da manuteno civil da
FIOCRUZ atravs da adoo do conceito de mantenabilidade.

Palavras-chave: Inovao, estratgia, Gesto de manuteno, mantenabilidade.

 Abstract

Private and public organizations cohabit within different levels of demands required by
each environment, where the first ones are constantly pressured in an extreme high
competitive context, while in the public organizations it increases the demands for a better
efficiency in the assistance offered to the society. Therefore, the transformations in the
environment in where these organizations are inserted, offer the opportunity for the
implementation of innovative administration formats, in order to answer the challenges and
doubts that are imposed to them.
Thus, it is imposed, some management forms which value a systemic perspective, and by
articulating the totality of the organization, they seek to promote the innovative process and
reinforce the organizational competitive advantages.
This way, the modernization of the management of the activities of maintenance stand out
among the managerial innovation processes, therefore, ,going in the encounter of the needs
of increase of productivity and decrease of the operational costs, which can be reached by
the increment of the availability, reliability and maintenability of their productive systems.
The efficacy of the civil activities of maintenance is directly connected to several factors,
especially to the physical and operational aspects of a construction or infrastructure,
previously projected in order to facilitate and to optimize the maintenance actions. For
these aspects it is given the name of Maintenability.
The modern management of maintenance ought to, therefore, seek for the innovation of its
services and processes as a way of contributing to the fulfilling of the mission, the vision
and the goals of the organizations, guaranteeing, this way, its total insertion in the
productive context.
The present study had for purpose the innovation of the management of the civil
maintenance of FIOCRUZ through the adoption of the maintenability concept.

Words-key: Innovation, strategy, maintenance management, maintenability.

A Adoo do Conceito de Mantenabilidade como Estratgia para a
Inovao da Gesto da Manuteno Civil da FIOCRUZ

I - Introduo

Vivemos uma mudana de poca, e no uma poca de mudanas. Silva, 2003.

A evoluo das sociedades est diretamente associada sua capacidade de gerao e

acumulao de conhecimentos e tecnologias. Assim, em um dado momento da histria da
humanidade, usualmente chamado incio dos tempos, constituiu-se a sociedade primitiva,
caracterizada pela formao de grupos nmades, fundamentada na caa e em atividades
extrativistas dos recursos da natureza.
Com o decorrer dos tempos, esta sociedade extrativista desenvolveu aptides que lhe
permitiram um certo grau de domnio dos recursos naturais, garantindo assim as condies
mnimas necessrias sobrevivncia do indivduo e de sua espcie.
Conformou-se ento uma sociedade sedentria estruturada principalmente nos valores de
posse da terra e da mo-de-obra, cujo objetivo era o atendimento de suas necessidades
bsicas, descrito por Paixes do Corpo, idia j apresentada por Adam Smith em seu
livro A Riqueza das Naes de 1776. Cabe ressaltar que o capital e a tecnologia eram
relevantes na constituio da sociedade agrcola, porm em uma escala de importncia
inferior terra e ao trabalho, sendo que este se deu muitas vezes sob a forma de escravido.
Nesta sociedade, deve-se destacar a participao da religio como agente fomentador da
mudana ou mesmo na consolidao de suas estruturas.
Na medida em que se tornam mais complexas as relaes nesta sociedade, principalmente
em funo do desenvolvimento agrcola e da intensificao das atividades comerciais, os
indivduos passam a buscar o atendimento de necessidades fundamentalmente ligadas a
valores qualitativos, definidos por Adam Smith como paixes mentais e, na busca
incessante pelo preenchimento destas necessidades, a sociedade agrcola evoluiu no
desenvolvimento de tcnicas e agregando conhecimentos que permitiram a produo
ampliada de bens econmicos, que juntamente com o trabalho impulsionaram a gerao de
riquezas materiais. A intensidade deste processo consolidou, posteriormente, as bases da

1
Sociedade Industrial, estruturada nos valores de capital e trabalho, tendo o Estado a
funo de ser o principal agente de mudana e da construo desta sociedade.
Assume destaque ento a atividade industrial e todo o seu processo produtivo, onde so
fundamentais os fatores energia e transporte, alm da prpria tecnologia, responsvel pelo
desenvolvimento de mquinas e ferramentas.
Desta forma, tornou-se necessria a implementao de um novo modelo de gesto
organizacional, que viesse a atender as demandas impostas pelos paradigmas deste novo
sistema econmico.
Este modelo se fundamentava em uma filosofia racionalista, sintetizada na figura de uma
mquina, utilizando de forma intensiva tecnologias mecnicas, qumicas e eltricas, e tendo
a sua institucionalidade construda em torno do Estado-nao soberano e autnomo, que
estabelecia e controlava as regras nacionais do jogo da acumulao de capital,
conseqentes da Revoluo Industrial, e do jogo da democracia poltica
derivada da Revoluo Francesa (Lima, 2003).
O modelo de gesto organizacional praticado at ento, e que se baseava no favoritismo e
no nepotismo, passa a ser substitudo nas grandes organizaes pela gesto burocrtica, j
adotada pelos governos de ento, sendo esta a mais adequada para o gerenciamento das
tarefas mecanicistas praticadas pela grande massa de trabalhadores pouco qualificados.
neste contexto que Taylor, Fayol e Weber moldam e estruturam as engrenagens que faro
deste modelo mecanicista e burocrtico o padro a ser aplicado pela sociedade industrial.
Este modelo de gesto mostrou-se o mais adequado ao atendimento dos objetivos das
organizaes, voltadas para a fabricao em larga escala de produtos padronizados,
principalmente em funo da necessidade de reconstruo dos pases envolvidos nas duas
grandes guerras mundiais ocorridas no sculo XX.
Ocorre que este modelo desenvolveu em seu cerne caractersticas que dificultaram ou
mesmo impediram o atendimento s demandas impostas pelo novo modelo que surgiu da
transformao scio-econmica ocorrida nas ltimas dcadas do sculo passado. Assim, a
excessiva burocracia tinha como conseqncia a lentido nas decises e aes da
organizao, aspecto este que era incompatvel com a agilidade necessria ao
enfrentamento dos novos desafios.

2
Alm disso, estar predominantemente voltada para o ambiente interno da organizao,
dificultava o sucesso na tarefa de atendimento das necessidades de seus clientes. Os novos
paradigmas realaram ainda os conflitos nas relaes de poder consolidadas por dcadas de
rigidez e lealdade hierrquica exigidas pelo modelo burocrtico e mecanicista de gesto
adotado pela sociedade industrial.
Neste cenrio, crenas e valores to fortemente solidificados nas organizaes tornam-se
fluidos e desaparecem rapidamente, diante da conformao de uma nova sociedade,
estruturada a partir da informao e do conhecimento.
A sociedade assiste ento o alvorecer de uma nova era, forjada a partir da confluncia de
trs poderosas revolues. A tecnolgica, decorrente da inveno do microchip, que
impactou no somente as tecnologias da informao, mas tambm a biotecnologia, a
nanotecnologia e a robtica dentre tantas outras, e de forma indita na histria, a
informao consolida-se como insumo e produto simultaneamente. A revoluo econmica
emerge do esgotamento do modelo de acumulao de capital praticado na era industrial, e
suas transformaes modelam a globalizao econmica caracterizada por liberalizao,
privatizao, desregulamentao, ajuste estrutural, reforma econmica, reviso do papel do
Estado, modernizao do setor pblico, reconverso produtiva, flexibilidade laboral,
dolarizao e formao de fundos competitivos (Lima, 2003). A revoluo social deu-se
no mbito do surgimento de diversos movimentos sociais, a partir da dcada de 60,
passando a questionar os valores da civilizao ocidental e da sociedade industrial de
consumo, trazendo para o debate, questes como a dimenso humana, social e ecolgica do
desenvolvimento.
Este processo de estabelecimento de uma nova era est em pleno desenvolvimento, mas
possvel observar transformaes qualitativas e simultneas nas relaes de produo (que
passa a ser fundamentada em um fator intangvel como a informao, e torna-se dependente
da infra-estrutura da comunicao), nas relaes de poder (com o enfraquecimento da
soberania do Estado-nao), na experincia humana (com a transformao das relaes
interpessoais e sociais, alm do impacto causado pela tecnologia da informao, com sua
velocidade pulverizando o paradigma tempo x espao) e na dimenso cultural (como no
processo de integrao e at certo ponto homogeneizao das culturas, e no surgimento da
gerao ponto-com) (Silva, 2003).

3
Neste sentido, alguns estudiosos classificam esta poca emergente como ps-moderna, e
segundo interpretao de Castells (1999), o modelo do industrialismo com formato
mecanicista est sendo subjugado pelo informacionismo com abordagem orgnica das
organizaes.

Uma das principais caractersticas da nova economia a transio da eficincia

individual para a eficincia coletiva (Fleury e Fleury, 2003).

O contexto atual estabelece ento, que as organizaes so concebidas como seres vivos e
sofrem a influncia de seu meio ambiente, desenvolvendo processos contnuos de
adaptao, como forma de garantir a sua sobrevivncia.
Lima e Bressan (2003) salientam que as organizaes com maior rigidez estrutural estariam
mais adaptadas a operar em sistemas de maior estabilidade, enquanto empresas de alta
tecnologia, estruturadas de forma flexvel, encontrariam em ambientes competitivos e
turbulentos a fora necessria para inovar e assim alavancar o seu desenvolvimento.
Admite-se no haver um modelo definido como a melhor forma de organizao, sendo
que a escolha do modelo mais adequado influenciada por fatores como o tipo de tarefa a
ser desenvolvida e o ambiente no qual a organizao est imersa, podendo ainda existir
variaes dentro da prpria instituio.
Desta forma, a concepo de organizaes como sistemas abertos implica em admitir a
influncia dos fatores ambientais como indutores do processo de mudana nas formas de
gesto organizacional e, por conseguinte, fundamentais sua estratgia de negcios.
A mudana na gesto organizacional um fenmeno que atinge de forma indiscriminada
instituies privadas e pblicas, que se transformam por meio de aes planejadas ou no,
em busca da melhoria de seu desempenho. Admite-se que aquelas organizaes com maior
capacidade de implementar formatos flexveis de gesto, apresentam-se mais aptas a
enfrentar os desafios do mundo contemporneo. As transformaes no ambiente no qual as
organizaes se inserem, proporcionam a oportunidade para a implementao de formatos
inovadores de gesto, a fim de responder aos desafios e questionamentos que lhes so
impostos.

4
Instituies privadas e pblicas convivem com diferentes nveis de exigncias demandadas
por seu meio ambiente, onde as primeiras so constantemente pressionadas em um contexto
de extrema concorrncia e competitividade, enquanto nas organizaes pblicas elevam-se
as cobranas pelo incremento da eficincia no atendimento s demandas da sociedade.
Ao discutir a administrao pblica por resultados, Trosa (2001), admite que embora ainda
existam motivaes ideolgicas no debate sobre mudanas no Estado, estas no mais
constituem o cerne desta discusso. O foco deste debate se concentra nas profundas
transformaes impostas pela sociedade, e as suas conseqncias para o servio pblico.

O Estado no pode ficar indiferente globalizao econmica e tecnolgica sob o

risco de ver a sua capacidade de influncia reduzida... nem indiferente demanda
dos usurios por servios personalizados (e no padronizados)... os servidores
toleram cada vez menos a ausncia da capacidade de iniciativa, a lentido dos
circuitos hierrquicos e de gesto... o Estado pressionado pela opinio pblica a
prestar conta dos servios oferecidos aos cidados, com quais custos e com que
eficcia (Trosa, 2001).

Esta autora afirma ainda que a administrao pblica carece fundamentalmente de viso e
de sentido e no de ferramentas. Sua modernizao visa o seu fortalecimento e apesar de
no existirem modelos prontos que possam ser puramente replicados, valido o
aprendizado com as experincias desenvolvidas por outros.
Observa-se que em pases em desenvolvimento como o Brasil, a conjuntura econmica se
faz relevante, onde se destacam perodos de instabilidade e crescimento reduzido. Portanto,
as organizaes pblicas alm de buscarem incansavelmente a elevao da qualidade de
seus produtos, servios e processos devem ainda conviver com limitaes de ordem
financeira.
A complexidade dos processos de trabalho observados nas organizaes contemporneas
tende a abolir a dicotomia entre atividades meio e atividades fim, sendo as suas fronteiras
mais fludas na medida em que se incorpora ao modelo de gesto das organizaes a viso
sistmica destes processos, potencializando ento as relaes existentes entre os diversos
atores do sistema produtivo. Tem-se dificuldade em identificar dentro das organizaes

5
atividades estanques, ou seja, aquelas cujo resultado de seu trabalho no seja fortemente
impactado pela atuao de outros, dentro da mesma rede de relacionamentos.
Neste sentido, fundamental para o sucesso de um modelo de gesto, que o mesmo esteja
adequadamente inserido em um contexto que identifique o seu ambiente geral e especfico,
bem como considere o modelo de governana e as estratgias diretamente associadas.

Afirmar que no existe um modelo de gesto em uma organizao falso, visto

que o desenvolvimento de processos e rotinas de trabalho e a presena de
resultados mostram que est havendo gerenciamento de aes, seja de forma
organizada ou no, e se h rotina e gesto, conseqentemente existe um modelo
implcito, que de certa forma contm as respostas para as seguintes questes: O
que queremos? O que fazer? Como fazer? (Dutra, 2004).

Os desafios gerenciais que ora se apresentam s organizaes demandam a elaborao e

adoo de estratgias que contemplem a viso sistmica de sua gesto e a sua insero no
contexto inovativo, que impem s instituies a incorporao de novos valores ao seu
modelo organizacional, como forma de consolidar e fortalecer a sua posio no mercado.
Estas organizaes objetivam, portanto, aumentar a eficincia na gesto dos recursos direta
ou indiretamente envolvidos em seu processo produtivo. Assim, a busca da eficincia da
gesto das atividades de manuteno vem se destacando nos processos de inovao
gerencial de uma organizao, vindo, portanto, ao encontro das necessidades de aumento de
produtividade e reduo dos custos operacionais.
Nos ltimos anos os gestores de manuteno tm sido pressionados pelo atendimento de
novas demandas, motivadas principalmente pela mudana em seu ambiente, onde se
destacam a existncia de instalaes prediais e sistemas cada vez mais complexos e
diversificados, e o desenvolvimento de novas tcnicas de manuteno exige deste gestor
uma postura profissional, voltada para o atendimento dos objetivos de sua organizao.
Estes desafios justificam o desenvolvimento e evidenciam a relevncia deste trabalho.
A adoo de um modelo inovador de gesto da manuteno civil da FIOCRUZ passa
obrigatoriamente pela implementao de novos arranjos dos processos de trabalho, que

6
priorizem a interao entre as equipes envolvidas em todas as etapas da existncia da
edificao.
A eficcia das atividades de manuteno civil est diretamente ligada a diversos fatores. No
presente estudo ser dada ateno especial aos aspectos fsicos e operacionais de uma
edificao ou infra-estrutura, previamente projetada para facilitar e otimizar as aes de
manuteno. A estes aspectos d-se o nome de Mantenabilidade.
O conceito de mantenabilidade foi formalmente reconhecido pelos servios militares
americanos em 1954, em funo dos programas de confiabilidade existentes no final dos
anos 40, sendo definido como a caracterstica de projeto e instalao que expressa a
probabilidade de como um item de um equipamento ou sistema se conformar s condies
especificadas dentro de um perodo de tempo determinado, quando a ao de manuteno
praticada de acordo com os recursos e procedimentos prescritos.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT apresenta o conceito de
mantenabilidade como Condies de um item ser mantido ou recolocado em condies de
executar suas funes requeridas, sob condies de uso especificadas, quando a
manuteno executada sob condies determinadas e mediante procedimentos e meios
prescritos. So reconhecidos ainda os termos manutenibilidade e manutenabilidade
(NBR 5462, 1994).
Alm destas duas definies, admite-se aquela apresentada por Siqueira (2005), onde
mantenabilidade a facilidade e a rapidez com que se pode realizar uma atividade de
manuteno de um item. Para efeito de desenvolvimento deste trabalho, ser considerada
uma conceituao mais abrangente, defendida pelos estudiosos Blanchard e Lowery, que
definem mantenabilidade como A caracterstica de projeto de um equipamento e
instalao, que expressa em termos de facilidade e economia de manuteno, aumentando
a disponibilidade do equipamento com segurana e preciso das aes de manuteno,
(Blanchard e Lowery, 1969).
Cabe observar que os referidos princpios no so vlidos apenas para equipamentos como
tambm perfeitamente aplicveis para edificaes e redes de infra-estrutura.

O presente trabalho tem por finalidade, portanto, desenvolver uma abordagem terica
consistente, que permita identificar de forma mais acurada os principais problemas da

7
gesto da manuteno civil na FIOCRUZ, discutir sua misso, idealizar sua viso,
contribuindo assim para a inovao desta gesto.
Deseja-se tambm definir seus objetivos e estabelecer suas respectivas estratgias, tendo
como fundamento os estudos desenvolvidos por autores reconhecidos e cuja contribuio
cientfica tenha se destacado pela relevncia. proposta ainda uma abordagem que
contemple a perspectiva estratgica da atividade de manuteno civil e valorize a viso
sistmica dos processos envolvidos. Objetiva tambm avaliar a adequao e aplicabilidade
na FIOCRUZ, do conceito de Mantenabilidade como estratgia para se atingir os objetivos
propostos por este modelo de gesto, proporcionando assim maior eficcia nas atividades
de manuteno civil, reduo no custo do ciclo de vida da edificao/sistema, maior
confiabilidade e disponibilidade infra-estrutura ofertada aos usurios da FIOCRUZ, alm
de elevar a produtividade dos servios prestados pelo Departamento de Manuteno Civil e
Operaes.
Como conseqncia do desenvolvimento deste trabalho so propostas caractersticas de
mantenabilidade a serem aplicadas aos projetos desenvolvidos pela DIRAC e sugerido um
modelo para a sua respectiva implementao.
So previstos ainda, procedimentos operacionais a serem adotados pelo Departamento de
Manuteno Civil a fim de proporcionar maior confiabilidade e disponibilidade aos
sistemas e infra-estrutura da FIOCRUZ.
Espera-se que este estudo venha tornar a mantenabilidade um conceito prtico e aplicvel a
fim de otimizar as atividades de manuteno civil.

I.1 - Metodologia
O presente trabalho busca explorar o conhecimento sobre gesto estratgica, estratgia e
eficcia operacional, bem como as abordagens sobre mantenabilidade desenvolvidas at
ento, a fim de levantar, identificar e selecionar dentre os modelos disponveis na literatura
especializada, aqueles com efetivo potencial de aplicabilidade a FIOCRUZ. Para isso,
realizaram-se consultas em fontes diversas como livros tcnicos, artigos, publicaes em
peridicos, pesquisa na Internet e teses, dentre outras. Foi de grande importncia a
bibliografia distribuda ao longo do curso, no sentido de estabelecer o vnculo especfico
com a rea da sade.

8
Esta formulao terica foi ento confrontada com a realidade organizacional da
manuteno civil da FIOCRUZ, na perspectiva de sua gesto e na abordagem operacional
de suas atividades.
Assim, a anlise crtica deste comparativo entre os modelos idealizados e a realidade
observada na Instituio, permitiu a formulao de sugestes e propostas que viessem a
contribuir efetivamente para a aproximao entre estes dois contextos, ou seja, pretende-se
fundamentalmente alcanar a modernizao da gesto da manuteno civil a fim de que
esta contribua decisivamente para a consolidao da FIOCRUZ como uma Instituio de
extrema relevncia no complexo produtivo da sade no Brasil.
Cabe ressaltar que a Diretoria de Administrao do Campus DIRAC foi retratada tendo
como referncia a estrutura existente no primeiro semestre de 2006, sendo que a partir deste
perodo ocorreram mudanas administrativas e operacionais, mudanas estas que foram
decorrentes de uma nova postura organizacional proposta por sua nova diretoria.
Especificamente em relao ao Departamento de Manuteno Civil e Operaes DMCO
as mudanas mais significativas se deram no mbito da incorporao de trs novas
atividades, quais sejam, refrigerao geral, ar condicionado central e individual, e na
transferncia para outro departamento das atividades de pintura predial e alvenaria.
Nesta perspectiva, as analises estatsticas das atividades operacionais do DMCO
contemplaram o perodo compreendido entre janeiro de 2004 e maro de 2006, uma vez
que neste perodo o perfil operacional do departamento pouco se alterou.

9
II - Referencial Terico

O processo de globalizao dos negcios est acelerando o ritmo de mudanas em

termos de como a produo de bens e servios est sendo projetada e
implementada. Aps a concepo universalista e hegemnica de fbricas
tayloristas-fordistas de grande escala, altamente integradas, observa-se a
emergncia de um complexo sistema de novos conceitos e frmulas para a
organizao dos negcios em geral e para a funo Produo ou Operaes em
particular (Fleury e Fleury, 2003).

As organizaes encontram-se envolvidas em um intenso e profundo processo de

reestruturao, que demandam o desenvolvimento de suas competncias essenciais1 e o
incremento da eficincia coletiva em detrimento da individual, como forma de alavancar a
sua competitividade.
Fleury e Fleury (2003) consideram que qualquer estratgia competitiva,
independentemente de suas caractersticas mais especficas, pode ser classificada em uma
das trs categorias: Excelncia operacional, Inovao em Produto e Relao com o
Cliente. A excelncia operacional2 abrange todas as tarefas produtivas bem como a
otimizao da logstica de suprimento e distribuio, enquanto a inovao em produto
busca continuadamente a criao de produtos e servios radicalmente novos e fundamenta-
se nas atividades de pesquisa, desenvolvimento e engenharia. A relao com o cliente
objetiva encontrar solues que atendam s suas expectativas e suas atividades crticas so
marketing e vendas.

1
Prahalad e Hamel (1990) tratam do conceito no nvel organizacional, referindo-se competncia como um
conjunto de conhecimentos, habilidades, tecnologias, sistemas fsicos e gerenciais inerentes a uma
organizao. Assim, competncias essenciais organizacionais so aquelas que conferem vantagem
competitiva, geram valor distintivo percebido pelos clientes e so difceis de serem imitadas pela concorrncia
(Brando, 2001).
2
Embora estejam apresentadas neste texto as denominaes eficincia, eficcia e excelncia operacional, no
foi encontrada na literatura pesquisada uma abordagem que sustentasse uma diferenciao destes termos.
Desta forma, as trs denominaes sero utilizadas para desenvolver o mesmo conceito, respeitando a citao
de seus autores.

10
 A competitividade ser maximizada quando houver alinhamento correto entre
competncia essencial e estratgia competitiva. As demais competncias devem
sempre ser desenvolvidas tendo em vista reforar a competncia. Tudo questo de
priorizao e equilbrio entre as trs categorias (Fleury e Fleury, 2003).

A busca pela excelncia operacional ocorre em organizaes que atuam em segmentos de

mercado onde a diferenciao de produtos ou servios apresenta reduzida relevncia, ou
seja, a concorrncia se d prioritariamente em nveis de qualidade e preo ofertados.
Desta forma, as estratgias competitivas que se constroem objetivando a excelncia
operacional procuram desenvolver e ofertar ao mercado produtos/servios que otimizem a
relao qualidade/preo, como forma de garantir a lucratividade e em muitos casos a
prpria sobrevivncia da organizao.
Neste sentido, a competncia essencial se consolida a partir da eficcia de todo o ciclo
operacional, cabendo observar, entretanto, que no devem ser descartadas as outras
abordagens possveis na construo da estratgia competitiva. Ou seja, as perspectivas com
inovao em produto/servio/processo e a relao com o cliente devem ser desenvolvidas
como forma de potencializar a competitividade da organizao atravs da excelncia
operacional.

Eficincia operacional superior fortalece a posio competitiva da empresa e,

quando baseada nas capacidades de seus recursos humanos e nos seus processos
operacionais, dificulta a imitao pelos concorrentes. Por essa razo, pode prover
a base para uma vantagem competitiva sustentvel, mesmo que a companhia adote
a mesma posio competitiva de um ou mais concorrentes (Fleury e Fleury, 2003).

Porter (1999) se mostra cauteloso em relao a atribuir eficcia operacional uma

importncia que a seu ver exagerada, chegando inclusive a afirmar que eficcia
operacional no estratgia.

11
 A raiz do problema a incapacidade de distinguir entre eficcia operacional e
estratgia. A busca da produtividade, da qualidade e da velocidade disseminou uma
quantidade extraordinria de ferramentas e tcnicas gerenciais: gesto da
qualidade total, benchmarking, competio baseada no tempo, terceirizao,
parceria, reengenharia e gesto da mudana. Embora as melhorias operacionais
da resultantes muitas vezes tenham sido drsticas, muitas empresas se frustraram
com a incapacidade de refletir estes ganhos em rentabilidade sustentada. E aos
poucos, de forma quase imperceptvel, as ferramentas gerenciais tomaram o lugar
da estratgia. medida que se desdobram para melhorar em todas as frentes, os
gerentes se distanciam cada vez mais das posies competitivas viveis (Porter,
1999).

Este autor considera que a eficcia operacional e a estratgia so fundamentais para o

desempenho superior, mas efetivamente atuam de forma muito diferentes. Alcanar a
eficcia operacional compreende o desempenho de atividades de uma forma melhor que a
realizada por seus concorrentes diretos. A estratgia, ao contrrio, significa desenvolver
atividades diferenciadas de seus rivais ou ainda desenvolver as mesmas atividades, mas de
uma forma diferente e inovadora. Baseadas apenas na eficcia operacional, poucas
organizaes conseguem se manter na liderana por muito tempo, uma vez que os seus
concorrentes conseguem cada vez mais rapidamente imitar as tcnicas gerenciais, absorver
novas tecnologias, conseguir melhores insumos e desenvolver formas melhores no
atendimento s necessidades dos clientes.
Desta forma, a disseminao do benchmarking induz padronizao, uma vez que as
instituies passam a caminhar da mesma maneira e trilhar os mesmos caminhos.

O lema da estratgia competitiva ser diferente. Significa escolher, de forma

deliberada, um conjunto diferente de atividades para proporcionar um mix nico de
valores... A essncia da estratgia est nas atividades a opo de desempenhar as
atividades de forma diferente ou desempenhar atividades diferentes em comparao
com os rivais (Porter, 1999).

12
O conceito de Competncia essencial ganhou destaque aps o artigo The core
competencies of the organization escrito por Prahalad e Hamel em 1989, onde estas
competncias so estabelecidas em funo de recursos intangveis que as empresas
concorrentes tm dificuldade em imitar, ou recursos essenciais que a organizao utiliza a
fim de prover os seus clientes com produtos ou servios diferenciados. A competncia
essencial tambm est relacionada a maior capacidade organizacional em promover a sua
evoluo e sua mudana em busca de maior flexibilidade objetivando a conquista de novos
mercados.
A competncia essencial no est obrigatoriamente vinculada tecnologia, podendo ser
atribuda inclusive a qualquer atividade administrativa. necessrio, entretanto, que a
empresa desenvolva um processo sistemtico de aprendizagem e inovao organizacional, a
fim de manter a relao dinmica entre estratgia e competncia, uma vez que estas se
apresentam em constante evoluo demandando assim o contnuo refinamento e
aperfeioamento das estratgias competitivas. Emergem, portanto, neste contexto novas
orientaes para a formao de competncias.
Cabe destacar neste momento a relevncia de duas abordagens distintas no contexto da
formulao de estratgias organizacionais e na competitividade das empresas, quais sejam,
a perspectiva do posicionamento estratgico e a viso baseada em recursos.
A perspectiva do posicionamento estratgico, desenvolvida por Michel Porter, fundamenta-
se na posio relativa da organizao em relao ao ambiente onde esta se insere.
definida como uma abordagem de fora para dentro, uma vez que seus principais focos de
anlise so produtos, consumidores e competidores, sendo a estratgia resultante da
identificao de tendncias e oportunidades.
Esta perspectiva classificada por alguns autores como racionalista, sendo formulada a
partir da utilizao de ferramentas como as cinco foras competitivas e a matriz de
caracterizao das estratgias genricas, (uma matriz 2 x 2 com foco em custo e
diferenciao).
Uma abordagem ampliada desta perspectiva desenvolveu-se a partir da adoo dos
conceitos de cadeia de valor e sistema de valor, estabelecidos por Porter em 1985.
Neste momento, ratificou-se a relevncia das atividades desenvolvidas pela empresa na
consolidao da vantagem competitiva.

13
 Os drivers para a reduo de custos ou para a diferenciao sero identificados
a partir das atividades e das ligaes entre elas (Proena, 1999).

Segundo Fleury e Fleury (2003), desenvolveu-se paralelamente uma abordagem

diferenciada tendo como foco a viso baseada em recursos VBR, valorizando desta forma
os recursos fsicos, financeiros, humanos, intangveis e organizacionais, como fatores com
potencial para gerar vantagens competitivas. Consolida-se desta forma uma abordagem de
dentro para fora.
Ainda na perspectiva destes autores, a Viso Baseada em Recursos fundamenta-se tambm
na observao de que as organizaes diferem umas das outras pelos diversos possveis
arranjos de seus respectivos recursos ativos, competncias e capacitaes especficas.
Alguns autores propem que esta abordagem, tambm denominada incrementalista, seja
aplicada em organizaes situadas em ambientes complexos e de aceleradas mudanas.

Fleury e Fleury (2003) baseados em Dosi e Coriat (2002), afirmam:

O que est ocorrendo o tradicional movimento pendular: o foco sobre as

competncias e os recursos segue o perodo no qual as pesquisas sobre estratgia
empresarial foi reenergizada por conceitos econmicos, retirados da Economia
Industrial e que focalizava primordialmente a relao da empresa com seu
ambiente competitivo. Esta (nova) perspectiva sobre organizaes e aprendizagem
organizacional, claramente retira o foco da anlise tanto do posicionamento
competitivo do produto quanto da estratgia esperta e o recoloca sobre...
estratgias de aprimoramento de competncias.

Estes autores criaram ainda uma abordagem que contempla a relao dinmica entre
estratgia, aprendizagem e a formao de competncias, abordagem esta que est ilustrada
na figura 2.1 a seguir.

14
 Figura 2.1 - O Ciclo de Estratgia: Competncia

Estratgia

Aprendizagem

Competncias

Fonte: Fleury e Fleury (2003)

Uma abordagem complementar proposta por Prahalad e Hamel (1989), que apontam que
a competitividade aflora da velocidade de incorporao de novas vantagens na organizao
e no do estoque de vantagens disponveis naquele momento.
Estes autores acreditam que vantagens competitivas duradouras so realmente escassas, e
neste sentido, uma gesto inovadora aquela em que as estratgias formuladas e
implantadas levam gerao de vantagens competitivas futuras de uma forma mais rpida
que os seus concorrentes diretos conseguem copiar.
Mas afinal como uma organizao empreende eficazmente uma gesto voltada para o
desenvolvimento da vantagem competitiva? A resposta, segundo Prahalad e Hamel, :
atravs dos objetivos estratgicos.
Estes, na verdade, surgem da obsesso da organizao em atingir metas que a princpio
esto muito alm de sua capacidade e dos recursos disponveis naquele momento.
O objetivo estratgico contempla uma futura posio de liderana e referncia, que captura
a essncia da vitria. Caracteriza-se tambm pela estabilidade e por garantir consistncia s
aes de curto prazo. , contudo, permevel absoro de novas oportunidades emergentes
em seu ambiente.
Um modelo de gesto ao estabelecer os seus objetivos estratgicos deve deixar espao para
a flexibilidade na criao das estratgias a serem desenvolvidas, que devem, entretanto,
limitar esta criatividade aos critrios definidos pela direo da organizao.

15
Este aspecto nos faz refletir sobre a abordagem de Mintzberg (2003) que ao discorrer sobre
viso de estratgia enquanto perspectiva salienta sua subordinao cultura e ideologia da
organizao. Os objetivos estratgicos devem criar uma instabilidade extrema entre os
recursos disponveis e as ambies desejadas, obrigando a organizao a desenvolver novas
vantagens competitivas.
Faz-se relevante neste momento apresentar algumas perspectivas desenvolvidas por Henry
Mintzberg e Michael Porter, no que se refere a possveis definies do conceito de
estratgia.

Variadas so as percepes sobre o conceito estratgia, estabelecidas no apenas por

estudiosos do assunto que desenvolvem abordagens tericas , como tambm por gestores de
organizaes que estabelecem uma perspectiva emprica, como conseqncia de suas
experincias profissionais.
Mintzberg (2003) inicia a discusso sobre estratgia com o estabelecimento de cinco
vertentes que orientariam a busca de uma definio para este conceito.
Inicialmente, desenvolve a percepo que estratgia se estabelece como um plano, uma vez
que desempenha a funo de orientar e coordenar as aes que dela se originam. Destacam-
se ainda duas caractersticas fundamentais aos planos, no mbito de sua proatividade, quais
sejam, so conscientes e deliberados.
Uma estratgia pode ainda ser formulada como um pretexto, sendo este termo aqui
empregado no sentido de articular um estratagema ou manobra dissuasiva em relao aos
seus concorrentes, demonstrando apenas a inteno e no obrigatoriamente a ao. Desta
forma, as organizaes podem assumir estratgias que venham a intimidar ou mesmo inibir
a ao de seus eventuais concorrentes.
pertinente ainda a viso de estratgia como um padro, que ocorre no momento em que
as respectivas estratgias pretendidas consolidam-se como efetivamente realizadas, por
meio de aes planejadas.
Observam-se neste momento duas situaes caractersticas, quais sejam, a estratgia
pretendida como um plano pode efetivamente no se concretizar enquanto os padres
estabelecidos a partir de estratgias realizadas podem no necessariamente ter sido
concebidos como tal.

16
Desta forma, em um sistema aberto, as estratgias pretendidas sofrem a ao de foras
externas, definidas como estratgias emergentes, que acabam por modular e estabelecer
uma estratgia deliberada. So descartadas neste processo aquelas estratgias que se
mostraram inviveis naquele contexto. A formulao destas estratgias mostrada a seguir
na figura 2.2.
Admite-se ainda o significado de estratgia como posio da organizao no ambiente onde
ela se insere, ou seja, como mediadora entre os fatores internos e externos que compem
um sistema aberto, incluindo-se neste contexto a eventual colaborao entre organizaes
que supostamente comportam-se como concorrentes.
A estratgia assume uma condio de perspectiva na medida que se interioriza nas
instituies e na viso de seus gestores e estrategistas, e de vrias formas consolidam a
cultura e a ideologia da organizao, sendo, portanto, compartilhada por seus integrantes.

Figura 2.2 A Criao de Estratgias

Estratgia
Pretendida

Estratgia deliberada
Estratgia realizada

Estratgia
no
realizada

Estratgias
emergentes

Fonte: Mintzberg (2003)

Parece consistente a afirmao que a perspectiva surge da anlise de experincias

anteriores, que gradualmente estabeleceu um processo de seleo, identificando aquelas que
foram bem sucedidas e descartando as demais. Neste sentido a perspectiva pode nascer do
padro ou da posio.

17
Outra caracterstica relevante da estratgia enquanto perspectiva a sua rigidez, ou seja,
por estar consolidada a partir de valores complexos como cultura e ideologia, a perspectiva
torna-se imutvel, ao contrrio do plano e da posio, que podem assumir valores
diferenciados. Por esta anlise a perspectiva contextualiza efetivamente um padro.
Seguindo uma outra vertente, os estudos sobre estratgia receberam contribuio
diferenciada a partir do desenvolvimento terico proposto por Michael Porter,
fundamentado basicamente em valores como a competitividade e posicionamento.
Este autor sustenta que as organizaes que conseguem rentabilidade superior a seus
concorrentes o fazem atravs da adoo de custos mais baixos ou preos mais altos, que so
conquistados pela sua eficcia operacional ou por um posicionamento diferenciado.
A busca pela melhoria contnua da eficcia operacional de suas atividades deve ser uma
preocupao constante das organizaes, entretanto as diferenas de desempenho que se
fazem sustentveis por um perodo significativo dependem quase sempre de uma posio
estratgica distinta (Porter, 1999).
Desta forma, Porter constri a definio de estratgia em trs momentos distintos e
complementares. Inicialmente o termo estratgia percebido como:

Criar uma posio exclusiva e valiosa, envolvendo um diferente conjunto de

atividades. Se houvesse apenas uma nica posio ideal, no haveria necessidade
de estratgia. As empresas enfrentariam um imperativo simples ganhar a corrida
para descobrir e se apropriar desta posio nica. A essncia do posicionamento
estratgico consiste em escolher atividades diferentes daquelas dos rivais. Se os
mesmos conjuntos de atividades fossem os melhores para produzir todas as
variedades de produtos, para satisfazer a todas as necessidades e ter acesso
totalidade dos clientes, as empresas simplesmente se alternariam entre eles e a
eficcia operacional determinaria o desempenho (Porter, 1999).

Ocorre que simplesmente a escolha de uma posio exclusiva no suficiente para

conceber uma vantagem que se mostre sustentvel por um longo perodo, pois certamente
as organizaes concorrentes iro se posicionar no mercado atravs da imitao ou cpia
daquela empresa que se mostrou bem sucedida.

18
Desta forma, a consolidao de uma posio estratgica consistente depende do
estabelecimento das opes excludentes em relao s demais posies, tendo como base a
incompatibilidade das atividades.
As opes excludentes demandam a necessidade de escolha entre alternativas divergentes,
que podem ser provocadas por inconsistncias em imagem e reputao, por limitaes
inerentes prpria atividade da organizao, como instalaes fsicas ou disponibilidade de
recursos e, por fim, a excluso pode ser motivada por aspectos gerenciais como limitaes
de coordenao ou controle interno.
Incorpora-se, desta forma, o valor escolha ao conceito de estratgia, ou seja:

Consiste em exercer opes excludentes na competio. A essncia da estratgia

escolher o que no fazer. Sem isto, no haveria a necessidade de escolher e, assim,
a estratgia seria algo prescindvel. Qualquer boa idia estaria sujeita a imitaes
e logo seria emulada. Mais uma vez, o desempenho dependeria totalmente da
eficcia operacional (Porter, 1999).

A definio do posicionamento estratgico estabelece no apenas quais atividades sero

desenvolvidas pela organizao, mas de que forma estas atividades se inter-relacionam.
Esta compatibilidade proporciona uma rede de relacionamentos que se torna um fator
inibidor emergncia de imitadores. Em um nmero significativo de empresas que
reconhecidamente possuem boas estratgias, a complementaridade das atividades induz
criao de um efetivo valor econmico.
Obtm-se, desta forma, a vantagem competitiva e a rentabilidade superior atravs da
compatibilidade estratgica.
Esta compatibilidade pode ser construda pela consistncia entre cada atividade e a
estratgia geral, pelo reforo mtuo das atividades ou mesmo pela otimizao dos esforos.
Neste sentido, a compatibilidade estratgica entre diversas atividades, alm de consolidar a
vantagem competitiva, estabelece primordialmente, a sua sustentabilidade.
A adio desta perspectiva completa a definio de estratgia segundo Porter.

19
 Estratgia a criao de compatibilidade entre as atividades da empresa. Seu
xito depende do bom desempenho de muitas atividades, e no apenas de poucas, e
da integrao entre elas. Se no houver compatibilidade entre as atividades no
existir uma estratgia diferenciada e a sustentabilidade ser mnima. A gerncia
se volta para a tarefa mais simples de supervisionar funes independentes e a
eficcia operacional determina o desempenho relativo da empresa (Porter, 1999).

Este autor estabelece ainda uma segmentao da estratgia em funo do seu nvel, quais
sejam, as estratgias exclusivas das unidades de negcio (ou competitivas) e aquelas que
so adotadas pela organizao como um todo (ou corporativa).
Desta forma, enquanto a estratgia competitiva est focada na criao da vantagem
competitiva em suas respectivas unidades de negcio, a estratgia corporativa determina em
quais segmentos a empresa deve competir e como gerenciar o conjunto de atividades
desenvolvidas.
Independentemente das diversas interpretaes e abordagens que possam ser construdas
sobre o termo estratgia, admite-se que existam determinadas caractersticas comuns s
estratgias que se mostraram bem sucedidas.

Cada estratgia de negcios nica... Nenhuma estratgia est certa ou errada em

um sentido absoluto; podem estar certas ou erradas para as empresas em questo
(Rumelt, 1982 in Mintzberg, 2003).

Estas afirmaes indicam de forma clara a complexidade do tema estratgia tanto no

sentido de sua formulao quanto na avaliao de sua efetividade.
Deve-se assim, evitar o estreitamento de horizontes provocado pelo estabelecimento de
definies imutveis para conceitos to fluidos.
Admite-se, portanto, que no existe a nica melhor estratgia e sim aquela que se baseia na
lgica situacional, sendo ainda capaz de se adaptar aos obstculos que emergem durante a
sua trajetria.

20
Entretanto, podem ser estabelecidos determinados valores que condicionam a eficcia de
uma estratgia, tais como a consistncia, a concordncia, a obteno de vantagem e a sua
viabilidade (Mintzberg, 2003).
A Consistncia estabelecida a partir da coerncia das aes organizacionais. O que se
busca neste momento no apenas identificar um elemento falho na lgica da estratgia,
mas sim constru-la de forma clara e explcita a fim de promover a eficincia da
coordenao tcita.
Muitas vezes a inconsistncia de uma estratgia emerge sob a forma de conflitos internos
na organizao, que persistem mesmo quando se substituem as pessoas envolvidas, levando
concluso que a crise seria provocada por fatos e no por indivduos. Evidencia-se a
inconsistncia tambm quando o sucesso de uma unidade implica no fracasso de outra
dentro da mesma organizao.
A consistncia obtida tambm do alinhamento entre os objetivos institucionais e os
valores do grupo gerencial, alinhamento este que quando no alcanado aponta
claramente para um problema de formulao da referida estratgia. Este aspecto nos remete
abordagem de Mintzberg, onde declarada a viso de estratgia como perspectiva, sendo,
portanto fortemente impactada por valores culturais e ideolgicos da organizao.
Outro valor relevante se constri pela concordncia entre a misso da organizao e o seu
ambiente, a partir da observao de eventuais mudanas das condies scio-econmicas
em um determinado perodo de tempo. tambm denominada estratgia genrica, onde se
prioriza a gerao de valores sociais, ou seja, procura identificar se os produtos e servios
ofertados possuem valor superior ao seu custo.
A avaliao correta da concordncia dificultada pela evidncia que geralmente as
ameaas crticas a uma organizao so provenientes de fatores externos, que acabam
impactando no apenas uma empresa, mas um conjunto delas. Observa-se tambm que
estas ameaas crticas no surgem apenas da ao de um nico fator, mas sim da sinergia
resultante da combinao de vrios destes fatores.
A eficcia de uma estratgia depende ainda da obteno da vantagem. Enquanto a
concordncia est focada na estratgia genrica, a vantagem est fundamentada na
estratgia competitiva, ou seja, a gerao ou consolidao de vantagens fortes, duradouras e
difceis de serem duplicadas por organizaes concorrentes.

21
As vantagens competitivas geralmente esto vinculadas a trs caractersticas, quais sejam,
habilidades superiores, recursos superiores e posio superior.
As habilidades consolidam-se mais freqentemente a partir de vantagens organizacionais e
no individuais, uma vez que esto baseadas na prpria trajetria de aprendizado por
experincia da organizao.
Os recursos dizem respeito a ativos fsicos especializados, patentes e as relaes entre a
organizao e seus clientes, fornecedores, funcionrios e distribuidores.
A vantagem competitiva pode ser obtida tambm do posicionamento da organizao em
relao aos seus concorrentes diretos, que dividem um mesmo segmento de mercado, seja
na produo de bens ou na prestao de servios. Neste caso a vantagem se constri pela
agregao de valor nico ao produto, como forma de consolidar a fidelidade do cliente.
imprescindvel ainda verificar a viabilidade da adoo e implementao de determinada
estratgia. Geralmente as organizaes analisam a viabilidade econmico-financeira atravs
de fluxos de caixa, investimentos necessrios, taxas de retorno entre tantos outros
indicadores possveis. Torna-se extremamente importante tambm, avaliar a viabilidade da
referida estratgia no contexto das habilidades individuais e organizacionais necessrias
sua adoo.
Admite-se que a habilidade organizacional est relacionada ao poder da instituio em
desenvolver suas competncias essenciais, promover a coordenao e a integrao de
atividades diversas, e criar um ambiente motivador, onde sero trabalhados os desafios
impostos pela nova estratgia.
A habilidade organizacional se demonstra, portanto, na efetiva capacidade demonstrada
pela instituio em gerar inovaes nas formas de gesto, e a elas incorpora uma
perspectiva estratgica como forma de alavancar as suas competncias essenciais
(Mintzberg, 2003).

Os conceitos e prticas de gesto evoluem de acordo com a complexidade e a velocidade

das mudanas ambientais a que as organizaes so submetidas. At meados do sculo XX
esta evoluo se dava de forma lenta e gradual, uma vez que a conjuntura scio-econmica
apresentava relativa estabilidade, onde as empresas centravam suas atividades na produo

22
de um nmero reduzido de produtos e servios, a concorrncia era limitada e a demanda
previsvel.
O cenrio era o mesmo nas instituies pblicas, onde a figura do diretor geral ou
superintendente geral acumulava as funes de idealizar, implantar e administrar.
A turbulncia ambiental que se observou na segunda metade do sculo passado, com o
aumento acelerado da demanda, a elevao dos nveis de concorrncia e a exigncia de
melhores indicadores de qualidade e produtividade, demandou a gerao de arranjos
organizacionais inovadores, que inicialmente foram implantados em grandes empresas e
sendo posteriormente incorporados por instituies pblicas e outras organizaes.
Tavares (2000) admite que estes arranjos evoluram em quatro fases distintas, quais sejam,
o planejamento financeiro, o planejamento de longo prazo, o planejamento estratgico e a
gesto estratgica.
O planejamento financeiro surgiu nos Estados Unidos e no Brasil, respectivamente nas
dcadas de 50 e 60, com uma viso da organizao como um sistema fechado, sendo as
suas decises estratgicas e sua avaliao de eficincia limitadas disponibilidade de
recursos e perspectiva econmico-financeira respectivamente.
Ao se pensar a organizao como um dos integrantes de um sistema aberto, admitiu-se a
existncia de foras externas que impactariam a sua forma de gesto.
Emerge ento na dcada de 60 a abordagem de planejamento a longo prazo, onde
instrumentos analticos buscavam avaliar o impacto futuro de decises atuais. Surgem neste
momento as anlises de cenrios a partir da projeo futura de valores atuais e daqueles
observados no passado.
A fragilidade deste modelo ficou evidenciada na medida em que se aceleravam as
mudanas no meio ambiente organizacional, limitando assim a validade ou mesmo
inviabilizando qualquer tentativa de previso futura.
Os anos 70 trouxeram consigo o ideal de planejamento estratgico, fundamentado no
modelo de anlise das foras e fraquezas da organizao, bem como das ameaas e
oportunidades existentes em seu ambiente. Esta anlise tambm denominada matriz
SWOT foi desenvolvida na escola de poltica de negcios em Harvard.

23
Mintzberg (2004) classifica este modelo como escola do design, porque baseia a
formulao de estratgias na aplicao de determinados conceitos bsicos, destacando-se a
congruncia entre os fatores externos e organizacionais.
Paralelamente escola do design, desenvolveu-se a literatura do planejamento, tendo em
Igor Ansoff um de seus autores mais influentes.
Estas duas vertentes no desenvolvimento do planejamento estratgico apresentam muitos
pontos de convergncia em suas teorias, divergindo, entretanto, em pontos especficos.
Mintzberg (2004) afirma que muitas das premissas eram comuns, em especial a formao
da estratgia como um processo deliberado, cerebral, que produz suas estratgias
desenvolvidas para serem ento articuladas e implementadas formalmente. Entretanto,
tambm havia diferenas nas premissas, manter o processo simples e formal, a funo do
dirigente mximo como estrategista e o fato de estratgias serem nicas.
Mintzberg admite ainda a existncia de 10 principais escolas na literatura da estratgia,
sendo importante destacar, alm das duas citadas anteriormente, a escola do
posicionamento, fortemente teorizada por Michael Porter e praticada pela equipe do Boston
Consulting Group, ambos na dcada de 80. Esta escola fundamentou a formao da
estratgia na seleo de posies genricas por meio de anlises formalizadas das
situaes dos segmentos (Mintzberg, 2003).
As crticas mais consistentes ao planejamento estratgico deram-se no campo da efetiva
capacidade de implementao das estratgias estabelecidas. Mintzberg (2004), chega
inclusive a classificar uma das funes do planejamento estratgico como programao
estratgica, ou seja, cabe-lhe apenas programar as estratgias j existentes na organizao.
Nesta abordagem o planejamento estratgico conseqncia da estratgia e no a sua
origem.
Dentre as vrias formas possveis de ilustrar graficamente o planejamento estratgico
convencional, optou-se pela figura 2.3 a seguir, apresentada por Henry Mintzberg em seu
livro Ascenso e Queda do Planejamento Estratgico (2004). Outras representaes
grficas mais abrangentes foram encontradas na literatura pesquisada, inclusive destacando
as quatro hierarquias do planejamento estratgico, quais sejam, objetivos, estratgias,
programas e oramento, descrevendo as suas respectivas intervenincias. Ocorre que tal
perspectiva no o foco central do presente estudo, optando-se, portanto, pelo modelo

24
simplificado, que de forma alguma enfraquece ou invalida a abordagem terica deste
trabalho.
O planejamento estratgico convencional pressupe que os objetivos nascem de um
processo decisrio da alta direo sendo posteriormente desmembrado em estratgias
corporativas3, de negcio4 ou funcionais5.
As estratgias so convertidas em programas em funo das possveis segmentaes
desejadas em cada caso. Assim, podem ser demandados programas especficos para a rea
operacional, comercial e administrativa, ou ainda programas que perpassem
horizontalmente por vrios segmentos de uma estrutura organizacional matricial.

Figura 2.3 Planejamento Estratgico Convencional

Objetivos

Formulao
Estratgias

Programas
Oramentos Implementao

Aes

Fonte: Mintzberg, 2004.

As aes surgem do detalhamento elaborado para cada um dos programas e encontram-se

vinculados hierarquia do oramento, que construdo a partir da perspectiva dos recursos
necessrios e disponveis. Observa-se que o oramento fortemente impactado pelas
hierarquias de objetivos, estratgias e programas.

3
Intenes referentes ao portflio de negcios. Mintzberg, 2004.
4
Posies pretendidas em produtos-mercados especficos. Mintzberg, 2004.
5
Intenes referentes produo, comercializao, terceirizao etc. Mintzberg, 2004.

25
Uma perspectiva mais abrangente apresentada na figura 2.4, onde o planejamento
estratgico convencional estruturado tendo como diretrizes a misso e a viso da
organizao. Posteriormente, faz-se necessria a elaborao de mecanismos de avaliao e
controle da implementao do planejamento proposto.

Figura 2.4 Planejamento Estratgico Ampliado

Misso

Viso

Formulao
Objetivos

Estratgias

Programas
Oramentos

Aes Implementao

Avaliao

Fonte: Adaptado de Mintzberg, 2004.

neste contexto que emerge o conceito de gesto estratgica, que tem por principal desafio
superar a fragilidade do planejamento estratgico no mbito da efetiva operacionalizao da
estratgia, que por ser muitas vezes formulada por consultores externos isentava a direo
das organizaes da responsabilidade por sua implementao, ao mesmo tempo em que as
decises estratgicas eram transferidas do nvel diretivo para o gerencial, uma vez que este

26
era o ator principal de um modelo de gesto estruturado a partir de unidades estratgicas de
negcio UENs.6
A principal fora de um modelo baseado na gesto estratgica est na sua flexibilidade, o
que torna possvel as adequaes necessrias implementao em organizaes com perfis
diversificados.
Tavares (2000) admite a existncia de quatro dimenses para a gesto estratgica, quais
sejam, organizacional - envolvendo aspectos estruturais, culturais e organizacionais; a
abrangncia que estabelece a amplitude da abordagem; o contedo que define a
composio de cada uma das etapas e a implementao que aborda a execuo de cada
uma das etapas previstas e tambm da avaliao e controle de todo o processo.
Neste contexto, a gesto estratgica se consolida como uma nova cincia das organizaes,
com suas inovaes e novos conceitos, que faro o verdadeiro diferencial entre as
empresas. Trata-se, portanto, de uma nova viso, no apenas no atendimento a elementos
de um sistema j implantado, mas principalmente um valor que ser perseguido atravs da
operacionalizao de um novo sistema. Ou seja, no basta somente cuidar de atingir metas,
preciso fundamentalmente se antecipar e reexaminar de forma metdica e continuada a
fim de torn-las alcanveis (Almeida, 2001).
nesta perspectiva organizacional inovadora que a moderna gesto de manuteno deve
estar inserida, contribuindo assim, de forma eficaz para o processo produtivo.
Este pensamento compartilhado por Kardec & Nascif (2001) e Almeida (2001) que
defendem a idia da gesto de manuteno pensar e agir estrategicamente sendo,
portanto, um agente proativo, no havendo espaos para improvisos e arranjos.

Desta forma, citando Kardec & Nascif (2001), pode-se estabelecer que:

Para que a manuteno possa contribuir efetivamente para que a organizao

caminhe rumo excelncia, preciso que sua gesto seja feita com viso

6
Unidades Estratgicas de Negcio UENs foi um conceito inicialmente elaborado pela McKinsey para a
GE, que atuava em mltiplos mercados e dispunha de milhares de produtos...De acordo com este conceito, os
produtos e fatores relacionados com um mesmo mercado deveriam ser agrupados como unidades estratgicas
de negcio, que seriam responsveis pela gesto de um produto ou produtos relacionados entre si para um
mercado definido (Tavares, 2000).

27
 estratgica... A gesto de manuteno, como a da prpria organizao, precisa
estar sustentada por metas estratgicas e regida por processos de gesto ou
caminhos estratgicos (melhores prticas) para se alcanar a viso (Kardec e
Nascif, 2001).

Esta abordagem encontra-se representada pela figura 2.5 a seguir.

Figura 2.5 Gesto Estratgica

Viso
Metas benchmarks

Caminhos Estratgicos

Situao Atual

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

Esta postura inovadora decorre da necessidade das organizaes em responder aos desafios
que lhes so impostos pelo novo cenrio scio-econmico, caracterizado principalmente
pela alta competitividade e pela ocorrncia de transformaes em um ritmo bastante
acelerado.
Desta forma, a gesto estratgica da manuteno vem ao encontro do atendimento desta
demanda organizacional, e como definiram Kardec e Nascif (2001):

A manuteno para ser estratgica precisa estar voltada para os resultados

empresariais da organizao. preciso, sobretudo, deixar de ser apenas eficiente
para se tornar eficaz, ou seja, no basta apenas reparar o equipamento ou
instalao to rpido quanto possvel, mas preciso, principalmente, manter a

28
 funo do equipamento disponvel para a operao reduzindo a probabilidade de
uma parada de produo no planejada.

Esta perspectiva remete definio moderna de manuteno, qual seja:

Garantir a disponibilidade7 da funo de equipamentos e instalaes de modo a

atender a um processo de produo ou de servio, com confiabilidade8, segurana,
preservao do ambiente e custo adequados (Kardec e Nascif, 2001).

A mantenabilidade, tambm chamada manutenibilidade ou manutenabilidade tem como

origem o termo em ingls maintenability, possuindo algumas definies clssicas:

A caracterstica de projeto e instalao que expressa a probabilidade de como um

item de um equipamento ou sistema se conformar s condies especificadas
dentro de um perodo de tempo determinado, quando a ao de manuteno
praticada de acordo com os recursos e procedimentos prescritos, (Normas
Militares Americanas - MIL STD 470 B (1983) e STD 471 A (1983)).

Condies de um item ser mantido ou recolocado em condies de executar suas

funes requeridas, sob condies de uso especificadas, quando a manuteno
executada sob condies determinadas e mediante procedimentos e meios
prescritos. So reconhecidos ainda os termos manutenibilidade e
manutenabilidade (NBR 5462, 1994).

Mantenabilidade a facilidade e a rapidez com que se pode realizar uma

atividade de manuteno de um item (Siqueira, 2005).

7
Disponibilidade, do ingls Availability, a relao entre o tempo que uma instalao ou equipamento ficou
efetivamente disponvel para produo e o tempo total (Kardec & Nascif 2001). Este conceito ser
desenvolvido com maior profundidade a seguir.
8
Confiabilidade, do ingls Reliability, a probabilidade que um item possa desempenhar sua funo
requerida, por um intervalo de tempo estabelecido, sob condies definidas de uso (Kardec & Nascif 2001).
Este conceito ser desenvolvido com maior profundidade a seguir.

29
Para efeito de desenvolvimento deste trabalho, ser considerada uma conceituao mais
abrangente que define mantenabilidade como:

A caracterstica de projeto de um equipamento e instalao, que expressa em

termos de facilidade e economia de manuteno, aumentando a disponibilidade do
equipamento com segurana e preciso das aes de manuteno (Blanchard e
Lowery, 1969).

A mantenabilidade um atributo de um sistema ou edificao, sendo estabelecida ainda na

fase de sua concepo e projeto, no cabendo, portanto, nenhuma ingerncia efetiva da
manuteno. Ela estrutura-se a partir da observncia de alguns princpios fundamentais,
quais sejam:

Garantir a qualidade do servio prestado pela manuteno.

Executar as aes de manuteno com total segurana para a equipe de manuteno
e para a edificao.

Ateno aos custos envolvidos, sejam eles diretos (referentes prpria ao da
manuteno) ou indiretos (relativos s perdas decorrentes da paralisao da
produo).

Minimizar os tempos de deteco da falha e execuo da manuteno propriamente
dita, a fim de elevar a efetiva disponibilidade do sistema.

Uniformizao e padronizao dos componentes do sistema, proporcionando assim
a otimizao das tarefas de manuteno.

Adoo, sempre que possvel, de sistemas de monitoramento, facilitando assim o
estabelecimento de aes de carter preditivo.

Utilizao por parte da equipe de manuteno, de tcnicas comuns, clssicas e de
domnio geral, no exigindo, portanto, habilidades especiais.

Facilidade de visualizao e acesso ao local onde ser realizada a tarefa de
manuteno.

Utilizao de ferramentas universais.

Disponibilizar de forma clara e concisa as orientaes e instrues necessrias
equipe responsvel pela realizao da manuteno.

30
Custo para incorporao de caractersticas de mantenabilidade

Muitas vezes o fator custo o principal indicador para a avaliao de projetos, mas como
afirma Alvarez (2001), geralmente a viso atual do projeto prioriza aspectos
estruturais/funcionais e de confiabilidade, desconsiderando, muitas vezes, a certeza da
necessidade de manuteno do sistema durante o seu ciclo de vida, elevando assim o custo
deste ciclo. Neste sentido, os grficos 2.6 e 2.7 descrevem as curvas do custo da
incorporao de caractersticas de mantenabilidade e os custos do ciclo de vida de um
determinado sistema.
A sua anlise permite depreender que a incorporao de caractersticas de mantenabilidade
apresenta um custo crescente, medida que se deseja agregar maior valor
mantenabilidade do sistema. Em contrapartida, no mesmo contexto, o custo do ciclo de vida
mostra-se decrescente.
Entretanto, Alvarez (2001), ressalta que o custo de incorporao de mantenabilidade um
investimento pontual, no incio do ciclo de vida, enquanto o custo do ciclo de vida se far
presente durante todo o seu perodo operacional, e afirma ainda, o retorno de
investimentos em caractersticas de mantenabilidade no projeto de 50:1, ou seja, para
cada $ 1,00 investido em mantenabilidade obtm-se $ 50,00 de retorno em benefcios. Isto
se justifica porque as caractersticas de mantenabilidade diminuem os valores de
desperdcios e ineficincia nas tarefas de manuteno.

GRFICO 2.6 Custo de Incorporao de Caractersticas de Mantenabilidade

Custo

Custo da incorporao da
mantenabilidade

Valor da Mantenabilidade

Fonte: Adaptado de Alvarez, 2001.

31
 GRFICO 2.7 Custo do Ciclo de Vida

Custo

Custo do ciclo de vida

Valor da Mantenabilidade

Fonte: Adaptado de Alvarez, 2001.

Desta forma, para o caso especfico de edificaes, cuja vida til estimada em torno de 40
anos, verifica-se que a mantenabilidade mostra a sua relevncia, pois o custo do ciclo de
vida ser consideravelmente inferior, como mostram os grficos 2.8 e 2.9 a seguir:

Grfico 2.8 Custo do Ciclo de Vida de Uma Edificao com Elevado grau de
Mantenabilidade

CCV

Anos

Fonte: Construo prpria

32
 Grfico 2.9 Custo do Ciclo de Vida de Uma Edificao com Reduzido Grau
de Mantenabilidade

CCV

Anos

Fonte: Construo prpria

Cabe observar que o custo do ciclo de vida obtido pelo somatrio de todos os custos que
impactaro um sistema ao longo de todo o seu tempo de operao, conforme descrito no
quadro 2.1.

Quadro 2.1 Custo do Ciclo de Vida

CCV = CD + CO + CM + CPR + CRM

Onde:
CCV custo do ciclo de vida
CD custo de depreciao
CO custo de operao
CM custo de manuteno
CPR custo de materiais e peas de reposio
CRM custo de recuperao ou reformas para a melhoria de sistema.

Fonte: Adaptado de Alvarez, 2001.

33
Apresenta-se a seguir uma abordagem terica dos conceitos inerentes atividade de
manuteno, que se mostram relevantes para o desenvolvimento deste trabalho, tais como:
A funo mantenabilidade, o tempo de servio, a taxa de falhas, o tempo mdio para
reparos e o tempo mdio entre falhas, bem como um maior detalhamento dos conceitos de
confiabilidade e disponibilidade.

A funo mantenabilidade

A mantenabilidade apresenta-se como uma caracterstica ou ainda um parmetro que indica

o grau da facilidade que um sistema apresenta para as atividades de manuteno que visam
restabelecer a sua disponibilidade.
A partir de uma abordagem probabilstica, Kardec e Nascif (2001) admitem que a
mantenabilidade assim expressa:

M(t) = 1 e -t
Onde:

M(t) = a funo mantenabilidade, sendo a probabilidade que uma ao de

manuteno inicie em um tempo t = 0 e seja concludo no tempo t posterior.
e = base de logaritmos neperianos (e = 2,303)
= taxa ou nmero de reparos efetuados em relao ao total de horas de reparo do
sistema
t = tempo previsto para o reparo

Ao se mencionar a facilidade das aes de manuteno, faz-se relevante definir o termo

facilidade que pode ser expresso como a menor utilizao possvel de recursos e/ou
esforos necessrios adequada execuo de uma determinada ao de manuteno,
obtendo-se os melhores resultados possveis, observando-se ainda os aspectos referentes a
custo, qualidade e segurana dentre outros.

34
Taxa de Falhas -

Falha representa a ocorrncia de um evento no desejado, podendo ser definida como:

A cessao da funo de um item ou incapacidade de satisfazer a um padro de

desempenho previsto (Kardec e Nascif, 2001).

Os estudos sobre as ocorrncias de falhas evoluram ao longo do sculo passado,

acompanhando assim a prpria evoluo dos modelos de gesto de manuteno.
Inicialmente acreditava-se que todas as falhas de um sistema ocorriam como funo direta
de sua idade ou tempo de utilizao, e a probabilidade destas falhas seguia a distribuio
apresentada no grfico 2.10, ou seja, permanecia praticamente constante ao longo da vida
til do sistema, e ao se aproximar de um perodo denominado zona de desgaste a sua
probabilidade de ocorrncia de falhas elevava-se significativamente.

Grfico 2.10 - Padro de Falhas em Funo do Tempo

Taxa de falhas

Tempo

Vida til Zona de desgaste

Fonte: Alkain, 2003.

35
Desta forma, buscava-se atravs de registros histricos e dados estatsticos a determinao
deste intervalo de tempo T, no qual a probabilidade de falhas era constante, e a partir do
qual havia um incremento significativo de sua ocorrncia.
De fato este padro de ocorrncia de falhas revela-se verdadeiro para alguns modos de
falha, principalmente naqueles onde o sistema entra em contato direto com seu produto,
como o caso de rotores de bombas.
Ocorre que ao se observar a distribuio de ocorrncias de falhas de uma forma mais
abrangente, identificou-se em muitos casos a ocorrncia de uma elevada taxa de falhas logo
aps o incio da operao do sistema, sendo este momento denominado mortalidade
infantil. Siqueira (2005) admite que as falhas ocorridas nesta fase devem-se
principalmente a componentes com processos de fabricao inadequados ou controle de
qualidade ineficiente, mo-de-obra desqualificada, materiais fora de especificao,
problemas no seu armazenamento ou transporte e instalao imprpria, dentre outras.
Percebe-se nestes casos, que a maneira mais efetiva de se reduzir as falhas nesta etapa, se
d atravs de um maior controle da qualidade dos itens utilizados e da mo-de-obra
empregada, bem como da melhor sistematizao dos processos de trabalho.
Desta forma, admitiu-se a existncia de um segundo padro de ocorrncias de falhas,
conhecido como curva da banheira, e apresentado a seguir no grfico 2.11.

Grfico 2.11 Curva da Banheira

Taxa de falhas

Tempo

Mortalidade Vida til Zona de desgaste

infantil

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

36
O trecho intermedirio da curva da banheira corresponde vida til do sistema e as falhas
nele observadas devem-se a motivos aleatrios, sendo, portanto, de difcil previso, como
por exemplo, a ocorrncia de cargas acidentais maiores que as esperadas, erros
operacionais, resistncia menor que a especificada, fenmenos naturais, dentre outros.
Desta forma, a baixa previsibilidade da ocorrncia de falhas neste momento indica que as
aes de manuteno mais eficazes so aquelas de carter corretivo, ou em situaes
crticas onde h significativos fatores de risco, pode-se recorrer a aes preventivas ou
mesmo preditivas.
O intervalo final da curva da banheira caracteriza-se pela elevao da taxa de falhas,
ocasionada principalmente por aspectos fsicos como desgaste, diminuio da resistncia,
fadiga, corroso, deteriorao mecnica, eltrica, hidrulica ou qumica. Pode ainda ser
motivada por programas de manuteno ineficientes ou vida de projeto muito curta. As
aes de manuteno mais apropriadas a esta etapa so aquelas de perfil preventivo ou
preditivo. O grfico 2.12 descreve a relao entre as principais causas de falhas e as
respectivas aes recomendadas para cada etapa da curva da banheira.

Grfico 2.12 - Padro de Falhas e Aes de Manuteno Indicadas

Taxa de falhas

tempo
M. infantil vida til desgaste

Falhas Prematuras Aleatrias Por Desgaste

Causas Erro Proj. /fabricao Aleatrias Desgaste Fsico
Medidas Testes e Controle de Operao/manuteno Manut. Preventiva
Qualidade adequada ou preditiva

Fonte: Adaptado de Siqueira, 2005.

37
 importante neste momento rever todos os conceitos pr-concebidos que estigmatizam a
manuteno corretiva, associando-a a ineficincia ou mesmo gesto de manuteno
inadequada. Ione Siqueira (2005) aborda com propriedade esta questo, ao afirmar em seu
livro Confiabilidade aplicada manuteno:

Nem sempre mais manuteno preventiva melhor. Nem sempre mais manuteno
corretiva pior.

Observa-se, entretanto, que diante da complexidade de determinados sistemas com

mltiplos componentes e redundncias, a curva da banheira nestes casos no representa
adequadamente o padro de falhas observado. Siqueira (2005) relata que a anlise das taxas
de falhas ocorridas em componentes diversos como software, eletrnicos e mecnicos ao
longo de um determinado perodo obedece distribuio proposta no grfico 2.13.

Grfico 2.13 - Padro de Falhas em Componentes Diversos

Software

tempo

Componentes Eletrnicos

tempo

Componentes Mecnicos

tempo
Fonte: Siqueira, 2005.

38
De fato, a concepo hegemnica que predominava na gesto de manuteno praticada no
perodo ps-segunda guerra era a nfase em aes preventivas como forma de impedir a
ocorrncia de falhas.
Entretanto, esta concepo passou a ser questionada pela indstria da aviao civil
americana no final da dcada de 50, em virtude dos resultados infrutferos obtidos, ou seja,
a experincia mostrava que no era possvel controlar a taxa de falhas de equipamentos no
confiveis, quaisquer que fossem as adequaes, seja no contedo ou na freqncia das
revises programadas (Alkain, 2003).
Este autor descreve a criao, em 1960, de uma fora tarefa composta por representantes da
Federal Aviation Administration FAA e de companhias areas, principalmente a United
Airlines, a fim de avaliar a real capacidade das manutenes preventivas adotadas at
ento. Dentre as muitas concluses apresentadas, duas foram surpreendentes:

1. Revises programadas tm pouco efeito na confiabilidade total de um equipamento

complexo, a menos que exista um modo de falha predominante.
2. Existem muitos equipamentos para os quais no h forma efetiva de manuteno
programada.

Este relatrio apresentou ainda a existncia de seis padres distintos de falha para
equipamentos no estruturais das aeronaves. Tais padres constam do anexo A deste
trabalho.

Tempo Mdio Para Reparo - TMPR

A mantenabilidade de um sistema ou edificao pode ser expressa em funo do tempo

demandado para a realizao das suas tarefas de manuteno, ou seja, ela ser mais
relevante na medida que o tempo efetivo para a execuo do servio de manuteno seja
igual ou mesmo inferior ao tempo estimado na fase de projeto.

39
 M(t) = Prob. (Ts Tp)

Onde:

M(t) = Funo mantenabilidade

Ts = Tempo efetivo de servio
Tp = Tempo estimado em projeto

A manuteno corretiva compreende o desenvolvimento de diversas aes que priori

podem ser classificadas em dois grupos distintos, quais sejam, aquelas referentes s
atividades de manuteno ativa propriamente dita, tais como detectar, isolar a falha,
executar o servio e testes posteriores, e aes administrativas como disponibilizar a equipe
de executores, seu deslocamento, definir, quantificar e suprir as ferramentas, equipamentos
e itens para substituio.
Alvarez (2001), afirma que nas atividades de manuteno corretiva ou emergencial, 50% da
carga de trabalho das equipes de manuteno so gastos em tarefas no produtivas, como
deslocamentos, localizao, acesso a ferramentas e busca de orientao de outro
profissional, dentre outros.
De um modo geral, as atividades de manuteno corretiva de sistemas de infra-estrutura
predial, obedecem distribuio apresentada na figura 2.14, de forma sinttica.

Figura 2.14 - Tempos das Atividades de Manuteno Corretiva em Infra-estrutura

Predial

T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9

T0 Tf
Tempo administrativo

Tempo ativo

Fonte: Adaptado de Kardec e Nascif, 2001.

40
 Onde, T0 refere-se ao momento de deteco da falha e Tf o retorno do sistema ao
seu funcionamento normal.

Neste intervalo, destacam-se os seguintes momentos:

T1 Formalizao da solicitao atravs da gerao da requisio de servio.

T2 Encaminhamento da requisio de servio para execuo.
T3 Deslocamento da equipe para o local do servio.
T4 Localizar e isolar a falha.
T5 Diagnstico, definio das aes, materiais e ferramentas necessrias.
T6 Deslocamento para a oficina a fim de obter os insumos necessrios.
T7 Retorno para o local do servio.
T8 Execuo da atividade de manuteno corretiva.
T9 - Testes e verificaes finais.

Assim, aps a constatao da falha, formaliza-se o pedido de reparo atravs da gerao de

um documento prprio, que ento encaminhado para a equipe responsvel pela sua
execuo, que se desloca para o local da tarefa.
A seguir cabe aos profissionais de manuteno localizar e isolar a falha, bem como planejar
as aes e definir os insumos necessrios sua correta execuo. As ferramentas de maior
porte geralmente encontram-se disponveis nas respectivas oficinas enquanto o suprimento
de itens de reposio de responsabilidade do almoxarifado.
Ao trmino da manuteno corretiva deve-se proceder a testes e verificaes finais, que
efetivamente validam as condies de funcionamento do sistema.
Deve-se notar que em funo de uma maior ou menor complexidade do servio
demandado, alguns destes tempos podem ser eliminados, como no caso dos tempos
referentes aos deslocamentos para se obter as peas de ferramentas necessrias (tempos T6
e T7), enquanto em determinadas situaes pode at mesmo ocorrer a repetio da tarefa,
como no caso especifico da necessidade de dispor de novas peas ou ferramentas que no
haviam sido previstas inicialmente.

41
Lafraia (2001), admite que a mantenabilidade usualmente especificada atravs do tempo
mdio de manuteno ativa, uma vez que sobre este tempo que o projetista do sistema
exerce alguma influncia durante a elaborao do referido projeto.
Ocorre que o objetivo final da manuteno proporcionar a maior disponibilidade possvel
ao sistema, e nesta perspectiva, compartilhada por Kardec e Nascif, (2001), ressalta-se que
para efeito de avaliao da disponibilidade de um sistema, deve-se considerar o somatrio
dos tempos ativos e administrativos, mantendo-se, entretanto, a mesma terminologia
TMPR, tempo mdio para reparos. Estes autores afirmam que:

O TMPR deve considerar no apenas o tempo do reparo, mas todos os tempos que
so pertinentes atuao da manuteno e devem ser preocupao dela. Temos
que entender que o tempo em que o equipamento est fora de operao deve ser
reduzido e esse deve ser o objetivo de todos os setores da organizao.

Alguns autores adotam a terminologia down-time para indicar o somatrio dos tempos
ativos e administrativos, enquanto outros preferem utilizar o termo mean forced outage
time MFOT.
medida que os sistemas assumem maior complexidade, as equipes de manuteno
passam a demandar um intervalo de tempo mais significativo no sentido de identificar e
diagnosticar uma determinada falha. Muitas vezes este tempo passa a ser superior ao tempo
efetivamente dispensado para o reparo em si. A tabela 2.2 abaixo apresenta a distribuio
dos tempos de diagnstico e reparo em falhas ocorridas em diversos tipos de sistemas.

Tabela 2.2 : Natureza da Falha e Seus Tempos de Diagnstico e Reparo

Natureza Diagnstico Reparo Total

Mecnica 10% 90% 100 %
Hidrulica 20% 80% 100 %
Eltrica 60% 40% 100 %
Eletrnica 90% 10% 100 %
Fonte: Tavares, 1999.

42
Clculo para estimar o Tempo Mdio Para Reparos - TMPR

A metodologia mais utilizada para se obter uma estimativa do tempo mdio para reparos
TMPR consiste em efetuar a mdia ponderada dos tempos de reparo para cada modo de
falha. Esta ponderao feita em funo da respectiva taxa de falha, assim:

TMPR = . tr /
Onde:

taxa de falhas
tr tempo do reparo

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

O tempo mdio para reparos pode ainda ser expresso em funo da taxa de reparos ,
sendo, neste caso, definido como:

TMPR = 1 /

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

Distribuio dos Tempos de Reparos

A observao dos dados histricos referentes aos tempos efetivamente gastos em reparos
corretivos permite depreender que em algumas ocasies estes reparos so realizados
rapidamente, entretanto, bem pouco provvel que esta reduo no tempo gasto seja de
grande significncia. Em contrapartida, relativamente mais provvel que determinados
servios demandem um tempo muito superior ao usual, motivado por atrasos diversos.
Ocorrem ainda variaes no tempo de execuo do servio em funo da experincia dos
profissionais envolvidos na tarefa, tendendo assim a reduzir a mdia e o desvio padro da
distribuio dos tempos de execuo.

43
Desta forma, admite-se que a distribuio log-normal a mais adequada para expressar a
funo dos tempos de reparos corretivos, conforme mostrado a seguir no grfico 2.15, onde
tambm se encontram destacados os pontos referentes moda9, mediana10 e mdia desta
distribuio.

Grfico 2.15 - Distribuio Log-Normal dos Tempos de Reparos

f(t)
moda

mediana

mdia

tempo
Fonte: Lafraia, 2001.

Tempo mdio entre falhas - TMEF

Este parmetro refere-se ao tempo mdio de bom funcionamento do sistema, sendo tambm
denominado Mean Time Between Failures MTBF.

9
Define-se moda como sendo o valor que surge com mais freqncia se os dados so discretos, ou, o
intervalo de classe com maior freqncia se os dados so contnuos.
Assim, da representao grfica dos dados, obtm-se imediatamente o valor que representa a moda ou a classe
modal.
10
A mediana uma medida de localizao do centro da distribuio dos dados, definida do seguinte modo:
ordenados os elementos da amostra, a mediana o valor (pertencente ou no amostra) que a divide ao meio,
isto , 50% dos elementos da amostra so menores ou iguais mediana e os outros 50% so maiores ou iguais
mediana.
Para a sua determinao utiliza-se a seguinte regra, depois de ordenada a amostra de n elementos:
Se n mpar, a mediana o elemento mdio.
Se n par, a mediana a semi-soma dos dois elementos mdios.

44
O TMEF expresso pela relao entre o somatrio dos tempos em que o sistema esteve
efetivamente disponvel para operao, e a quantidade destes intervalos, ou seja:

TMEF = T1 + T2 + T3 + ... + T N

N
Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

Uma vez que a taxa de falhas () evidencia a relao entre a quantidade de falhas ocorridas
e o tempo total de operao do sistema, pode-se representar de maneira anloga, o TMEF
como o inverso da taxa de falhas. Assim:

TMEF = 1 /
Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

A definio de manuteno apresentada h pouco faz referncia a dois conceitos que fazem
parte do cotidiano desta atividade e possuem estreita relao com a mantenabilidade de um
sistema, quais seja confiabilidade e disponibilidade.

Confiabilidade

O estudo da confiabilidade (reliability) teve sua origem em meados do sculo passado nos
Estados Unidos, a partir da anlise das falhas ocorridas em equipamentos eletrnicos de uso
militar (Kardec e Nascif, 2001).
Nos anos 60, muitos dos procedimentos de manuteno em aeronaves praticados at ento
nos EUA tiveram que ser reavaliados, em virtude dos estudos realizados pelo Federal
Aviation Administration e das concluses por eles apresentadas, destacando-se:

Se um item no possui um modo predominante e caracterstico de

falha, revises programadas afetam muito pouco o nvel de
confiabilidade.

Para muitos itens, a prtica de manuteno preventiva no eficaz.

45
Nas duas ltimas dcadas o estudo da confiabilidade tornou-se de grande relevncia, sendo
atualmente definida como:

A probabilidade que um item possa desempenhar sua funo requerida,

por um intervalo de tempo estabelecido, sob condies definidas de uso
(Kardec e Nascif, 2001).

A confiabilidade pode ser representada pela funo:

R (t) = e t
Onde:

R(t) confiabilidade a qualquer tempo t.

e - base dos logaritmos neperianos ( e = 2,303).
taxa de falhas.
t tempo previsto de operao.

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

Depreende-se que a confiabilidade de um sistema funo inversa de sua taxa de falhas, ou

seja, quanto maior a ocorrncia de falhas menor ser a sua confiabilidade.

Uma abordagem terica paralela proposta por Siqueira (2005), que ao descrever o
conceito de confiabilidade prope a adoo do termo confiana em substituio
probabilidade, objetivando assim uma discusso com maior enfoque prtico, em
detrimento da perspectiva puramente estatstica.

O parmetro confiabilidade pode muitas vezes ser utilizado como ferramenta para a seleo
de sistemas que apresente um menor custo total em seu ciclo de vida, como exemplifica o
grfico 2.16.

46
Nele, identifica-se o custo operacional constante para qualquer grau de confiabilidade,
enquanto o custo de aquisio eleva-se medida que se deseja proporcionar ao sistema uma
maior confiabilidade. Percebe-se, entretanto, o perfil decrescente dos custos referentes s
atividades de manuteno bem como dos lucros cessantes relativos s interrupes na
produo.

Grfico 2.16 - Custos x Confiabilidade

Custos

CT
A B C

CA

CM

LC
CO

Confiabilidade
Fonte: Siqueira, 2005.

Onde:
CT Custo Total
CO Custo Operacional
LC Lucro Cessante
CA Custo de Aquisio
CM Custo de Manuteno

47
O custo total correspondente ao somatrio dos demais custos, e apresenta elevados valores
tanto para sistemas onde a confiabilidade reduzida quanto para aqueles onde este atributo
expressivo.
A anlise do referido grfico permite depreender que o sistema A apesar de ter um baixo
custo de aquisio apresenta em contrapartida uma reduzida confiabilidade, elevando, desta
forma, os custos de manuteno e o lucro cessante. Assim, chega-se a um custo total
bastante significante.
Em outro extremo encontra-se o sistema C, que demonstra alta confiabilidade e um valor
de aquisio expressivo. Entretanto, apesar dos reduzidos custos de manuteno e lucro
cessante, seu custo total ainda se mostra to elevado quanto o primeiro sistema.
Uma alternativa intermediria se apresenta com o sistema B, que possui uma
confiabilidade significativa, apesar de seu custo total no ser to elevado quanto os sistemas
A e C, tornando-se, portanto, a escolha economicamente mais vivel.
Lafraia (2001), acredita que a confiabilidade de um equipamento quase sempre funo da
qualidade do programa de manuteno adotado, podendo inclusive comprometer
seriamente a confiabilidade intrnseca, dada pelo fabricante do equipamento.
De fato, como demonstra a figura 2.17, as aes de manuteno no tm a capacidade de
elevar a confiabilidade de um sistema alm daquele patamar estabelecido em seu projeto.

Figura 2.17 A Manuteno e o Nvel de Confiabilidade

Confiabilidade Intrnseca

A manuteno s pode
garantir o desempenho
at este nvel

Fonte: Lafraia, 2003.

48
 Pelo contrrio, Siqueira (2005) e Lafraia (2001), dentre outros, afirmam que as aes
humanas atravs de intervenes de manuteno desnecessrias tendem a reduzir a
confiabilidade do sistema e no a elev-la, como demonstra o grfico 2.18.
Nela podemos observar que as aes de manuteno preventiva efetivamente deslocam a
curva da banheira ao longo do tempo, podendo inclusive interferir decisivamente na
tendncia da taxa de falhas, em funo do momento escolhido para a realizao desta
preventiva.

Grfico 2.18 -Tempos de Manuteno e a Curva da Banheira

Taxa de
falhas

t1 t' t2 t3 tempo

Fonte: Siqueira, 2005.

A anlise do referido grfico permite depreender que a manuteno preventiva executada

no momento t1 introduziu um fator de mortalidade infantil que no existia naquele
momento, elevando assim a taxa de falhas. Em contrapartida, o momento t3 mostrou-se
tardio para a interveno, proporcionando um desgaste excessivo do sistema. A deciso
acertada foi atuar em t2, pois se inverteu naquele momento uma tendncia de crescimento
da taxa de falhas. Nesta situao, caso os gestores da manuteno admitissem uma menor
taxa de falhas, bastaria antecipar o momento da interveno para t.

49
 neste contexto, onde se deseja evitar as aes de manuteno desnecessrias, bem como
eliminar o exagero destas atividades, que surge a partir da dcada de 90 um novo conceito
em gesto de manuteno, qual seja, a Manuteno Centrada na Confiabilidade - MCC.

Manuteno Centrada na Confiabilidade - MCC.

A abordagem tradicional de gesto de manuteno determina que todas as falhas so ruins

e, portanto, cabe manuteno elimin-las. Esta viso no se mostra realista, pois se sabe
que impossvel evitar todas as falhas e mesmo que isso fosse possvel, no haveria
recursos financeiros disponveis para tal.

Desta forma, uma perspectiva inovadora foi proposta com a adoo do conceito de MCC11,
onde o objetivo principal no eliminar as falhas, mas sim assegurar que um determinado
sistema continuar a desempenhar a funo desejada.

Na MCC, determina-se o que deve ser feito para assegurar que um equipamento
continue a cumprir suas funes no seu contexto operacional. A nfase determinar
a manuteno preventiva necessria para manter o sistema funcionando, ao invs
de tentar restaurar o equipamento a uma condio ideal... Nos casos de
equipamentos/sistemas com inmeras tarefas de manuteno preventiva ou com um
grande histrico de manuteno corretiva, que a MCC tem o seu maior potencial,
seja pela reduo da manuteno preventiva desnecessria ou pela adio de aes
preventivas como forma de minimizar as aes corretivas (Lafraia, 2001).

A MCC teve a sua origem nas novas tcnicas de estruturao da manuteno preventiva
estabelecidas a partir de 1968, tcnicas estas que foram um desdobramento do relatrio da
Federal Aviation Administration FAA, que analisou os padres de falha em equipamentos
no estruturais na aviao, como j descrito anteriormente.

11
Tambm denominada RCM, Reliability Centered Maintenance.

50
Estabeleceram-se ento programas de manuteno preventiva, denominados MSG
(Maintenance Steering Group) que em 1972 foram aplicados por organizaes civis e
militares12. Em 1975, o Departamento de Defesa dos Estados Unidos sugeriu que o
conceito da MSG fosse intitulado RCM (Reliability Centered Maintenance) e aplicado na
maioria dos sistemas militares (Alkain, 2003).
Os programas de manuteno preventiva tm como finalidade principal preservar a
condio do sistema. Ocorre que at a adoo da MCC as aes preventivas eram
executadas sem qualquer questionamento sobre o porqu da sua realizao naquele
momento especfico, e tampouco havia uma definio no que se refere a prioridades para a
disponibilizao dos recursos para a referida manuteno. A MCC vem, portanto,
estabelecer parmetros que justifiquem e priorizem as aes de manuteno preventiva,
sendo que a sua efetiva definio e caracterizao passam obrigatoriamente pelo
atendimento de quatro atributos, quais sejam (Alkain, 2003):

Preservar a funo do sistema.

Identificar os modos de falha que possam ocasionar a perda de funo.

Priorizar as funes necessrias.

Selecionar as tarefas de manuteno preventiva aplicveis e efetivas.

Ferramentas para o Aumento da Confiabilidade

1 - Anlise de Modo e Efeito da Falha - FMEA.

Do ingls Failure Mode & Effect Analisys, prope uma abordagem cuja finalidade principal
est na identificao e priorizao de falhas potenciais em equipamentos, sistemas e
processos. freqentemente aplicada como uma etapa inicial do programa de Anlise das
Causas-Razes da Falha - RCFA, que ser detalhada no prximo item.

12
O objetivo principal da metodologia apresentada no MSG-1 e MSG-2 era desenvolver um programa de
manuteno preventiva que assegurasse os mximos ndices de segurana e confiabilidade com os menores
custos possveis. Como exemplo dos benefcios econmicos pode-se citar que o DC-8 requeria,
originalmente, 339 itens de revises gerais, em contraste com o DC-10 onde foram especificados apenas 7
itens (Alkain, 2003).

51
Em sntese, a FMEA consiste na elaborao de um processo formal que se vale da
participao de profissionais especialistas em suas diversas reas, cujo objetivo principal
analisar as falhas e apresentar alternativas de como solucion-las, atravs de
recomendaes para aes preventivas.
As anlises FMEA desenvolvem-se em trs nveis, quais sejam: projeto, processo e sistema.
A aplicao da FMEA no projeto visa a eliminao das causas das falhas considerando
parmetros diversos como a mantenabilidade e aspectos ligados segurana.
As aplicaes em processos abordam as causas operacionais das falhas, enquanto a
utilizao da FMEA em sistemas contempla a perspectiva global, nas anlises de falhas
potenciais. A FMEA uma tcnica cuja aplicao est voltada para aspectos qualitativos,
sendo de larga utilizao em avaliaes de projetos.
Uma abordagem complementar proposta na adoo do Programa de Anlise do Modo,
Efeito e Criticidade da Falha FMECA (Failure Mode Effects and Critically Analisys),
onde so aplicados mtodos quantitativos para a classificao dos modos de falha,
considerando a sua probabilidade de ocorrncia.

2 - Anlise das Causas Razes das Falhas RCFA

Do ingls Root Cause Failure Analisys, este modelo de anlise tem sido empregado com
maior freqncia na soluo de problemas crnicos, que consomem boa parte dos recursos
disponveis para a manuteno. Como dito anteriormente, a primeira etapa deste processo
a Anlise do Modo e Efeito da falha FMEA, cabendo posteriormente ao grupo constitudo
para desenvolver a RCFA, promover as anlises necessrias, bem como relatar as
descobertas, consolidando ento as recomendaes propostas e efetuar o devido
acompanhamento dos resultados posteriores.
A metodologia bsica do RCFA a elaborao continuada de questionamentos
fundamentados no porqu, at que no haja mais sentido na referida pergunta.
Tomemos como exemplo a situao hipottica proposta no quadro 2.3, onde uma suposta
falha ocorre no abastecimento de gua potvel em uma determinada rea, induzindo
percepo inicial que sua causa seria uma falha em algum componente fsico do sistema.

52
Desta forma, aps anlise do referido quadro, depreende-se que a causa raiz da falha no
abastecimento de gua potvel no necessariamente um problema com a parte fsica da
instalao (tubos, conexes, registros etc), e sim um problema de fluxo de informaes
entre a coordenao da obra e seus executores.

QUADRO 2.3 Exemplo de metodologia RCFA

Pergunta
Por qu o abastecimento de gua foi
interrompido?
Por qu a tubulao se rompeu?
Por qu a mquina atingiu a tubulao?
Por qu o operador no sabia da existncia
da tubulao?
Fonte: Adaptado de Kardec e Nascif (2001).
Resposta
Porque a tubulao se rompeu
Porque sofreu o impacto de uma retro-
escavadeira
Porque o operador no sabia da existncia
da tubulao subterrnea
Porque no foi informado pelo
encarregado da obra

Haveria ainda a possibilidade de um nvel de detalhamento maior, pois a prpria

coordenao da obra poderia no ter cincia da existncia da referida tubulao, pela
simples indisponibilidade de plantas atualizadas da rea, sendo identificada neste caso uma
nova causa-raiz da falha.
Entretanto, cabe observar que, muito embora as ferramentas FMEA e RCFA sejam
originalmente dedicadas preveno, ou seja, analisam falhas potenciais antes que elas
efetivamente ocorram, a sua aplicao na rea de manuteno de forma mais vantajosa se
d no estudo de falhas j detectadas, sem que haja, contudo, uma inadequao de seu
fundamento terico, como afirmam Kardec e Nascif (2001).

A anlise de falhas j ocorridas apresenta um enorme potencial de ganho e a

utilizao de ferramentas como FMEA e RCFA para este fim no representa um
desvio na filosofia bsica destas ferramentas, mas uma adaptao bastante
interessante para a rea de manuteno.

53
Disponibilidade

A abordagem atual da funo manuteno vai ao encontro dos desafios a que esto
submetidas as organizaes contemporneas, no sentido de estarem preparadas para o
ambiente de extrema competitividade que se apresenta com a globalizao dos mercados.
neste contexto que a gesto de manuteno passa a valorizar no apenas o aspecto
mantenedor da atividade, mas principalmente uma perspectiva com significativo perfil
sistmico, onde se busca fundamentalmente garantir a disponibilidade dos sistemas.
Do termo em ingls availability, a disponibilidade tem como perspectiva clssica o tempo
em que um sistema, instalao ou equipamento est efetivamente disponvel para operar e
produzir.

A ABNT, define disponibilidade como:

Capacidade de um item estar em condies de executar uma certa funo em um

dado instante ou durante um intervalo de tempo determinado, levando-se em conta
os aspectos combinados de sua confiabilidade, mantenabilidade e suporte de
manuteno, supondo que os recursos externos requeridos estejam assegurados.
(ABNT,1994).

Desta forma, os gestores de manuteno devem objetivar no somente a eliminao das

falhas de um sistema, mas sim assegurar que este sistema esteja nas condies operacionais
requeridas, garantindo assim o atendimento das metas propostas pela organizao.
Existe, portanto, uma relao inversa entre a efetiva disponibilidade e a demanda por
servios de manuteno.

Ao se estudar a disponibilidade faz-se necessria a definio de alguns aspectos

importantes. Inicialmente cabe definir o conceito de disponibilidade instantnea, que
apresentada por Lafraia como:

A probabilidade de que um sistema esteja em condio operacional no

instante t (Lafraia, 2001).

54
Observa-se que aps alguns efeitos transitrios iniciais, a disponibilidade instantnea
assume um valor independente do tempo, revelando desta forma o conceito de
disponibilidade assinttica ou estacionria, que freqentemente formulada em funo da
TMEF e TMPR, da seguinte forma:

Disponibilidade = TMEF
TMEF + TMPR

Onde:

TMEF Tempo mdio entre falhas, ou seja, expressa a

confiabilidade do sistema.

TMPR Tempo mdio para reparos, incluindo no apenas o

tempo gasto na ao de manuteno, mas todos os atrasos e esperas
para se colocar o sistema em operao. Expressa o grau de
mantenabilidade do sistema.

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

Ou ainda:

D = TMEF = 1/ =
TMEF + TMPR 1/ + 1/ +

Como na maior parte dos casos, as taxas de reparos () so muito maiores que as taxas de
falhas (), Lafraia (2001) admite ainda a seguinte aproximao:

D 1 /

55
A disponibilidade como funo da confiabilidade e da mantenabilidade.

O atendimento misso da manuteno passa necessariamente pela elevao dos nveis de

disponibilidade dos sistemas e conseqentemente pela valorizao de fatores fundamentais
como a confiabilidade e a mantenabilidade.
Pode-se afirmar que a confiabilidade e a mantenabilidade esto efetivamente relacionadas,
pois um sistema que no pode facilmente e rapidamente receber intervenes de
manuteno no apresenta o grau de confiabilidade desejado e conseqentemente, a
execuo de tarefas de manuteno corretiva em um tempo superior ao planejado implica
diretamente na diminuio do tempo disponvel para a operao, reduzindo, portanto, a
disponibilidade do sistema.
Admite-se que o maior problema de um gestor de manuteno no a falta de mo-de-obra
para executar os servios e sim o excesso de demanda provocado pela reduzida
confiabilidade do sistema.
Existe, portanto, uma estreita relao entre estes trs parmetros, como ilustra a figura 2.19.

Figura 2.19 Relao entre Disponibilidade, Mantenabilidade e Confiabilidade.

Disponibilidade

Confiabilidade Mantenabilidade

Fonte: Kardec e Nascif, (2001).

56
A influncia da Confiabilidade e da mantenabilidade sobre a disponibilidade pode ainda ser
expressa atravs de indicadores operacionais como os tempos entre falhas e para reparos,
bem como as suas respectivas taxas de falhas e de reparos, conforme apresentado na figura
2.20.

Figura 2.20 Influncia da Confiabilidade e Mantenabilidade sobre a Disponibilidade

Disponibilidade
falha reparo

Confiabilidade Mantenabilidade

TMEF tempo mdio TMPR tempo

mdio para reparos
entre falhas

- taxa de falhas - taxa de reparos

Fonte: Adaptado de Alvarez, 2001.

consenso que a confiabilidade est condicionada a um maior dispndio de capital, seja

adquirindo materiais melhores, mais nobres ou caros, ou mesmo prevendo a implantao de
sistemas emergenciais de reserva, que assumiriam a funo dos sistemas principais, no caso
de no funcionamento destes. Como exemplo, temos a aquisio de grupos geradores de
energia eltrica ou a existncia de baterias e no-breaks.
Siqueira (2005), admite que mais fcil atuar sobre a mantenabilidade do que a
confiabilidade para se aumentar a disponibilidade de um sistema ou instalao. O projeto de
aumento da mantenabilidade normalmente envolve questes que necessitam menor
investimento de capital, como planejamento e logstica, enquanto incrementar a
confiabilidade sempre envolve aumento de investimento.

57
Coeficiente de Reparabilidade.

Alvarez (2001) relata que o conceito de reparabilidade equivale ao de mantenabilidade,

sendo definido na norma sovitica GOST 13377 de 1967 como: Propriedade de um item
que consiste em sua adaptao para a preveno, deteco e eliminao de falhas e
desajustes mediante a manuteno preventiva e reparaes.
Quantitativamente, o grau de reparabilidade pode ser estabelecido pela relao entre os
tempos mdios dos trabalhos produtivos e improdutivos.
Desta forma, o coeficiente de reparabilidade Cr dado pela expresso:

Cr = Tmp
Tmp + Tmi

onde:
Tmp o tempo mdio produtivo
Tmi o tempo mdio improdutivo

Supportability Suporte Logstico para Manuteno

A abordagem holstica da mantenabilidade contempla uma viso sistmica onde a

manuteno est intimamente relacionada com o modelo organizacional, os processos de
trabalho, os produtos/sistemas, a mo-de-obra, a logstica, o meio ambiente, entre outros.
Desta forma, o conceito de supportability se mostra como dos mais relevantes neste
contexto, principalmente no apoio s atividades de manuteno.

Alvarez, 2001, define supportability como:

Caracterstica inerente de produtos e sistemas, segundo sua capacidade para

demandar necessidades de recursos de apoio logstico (quantidade e habilidade da
mo-de-obra, ferramentas e dispositivos, equipamentos para diagnoses e testes,

58
 transportes, comunicao, informtica, peas sobressalentes, apoio de especialistas
etc.), na execuo de determinadas atividades e tarefas de manuteno.

Alm desta perspectiva qualitativa, o conceito de supportability pode ser expresso de

maneira quantitativa, atravs do tempo extra que uma atividade de manuteno poder
requerer caso ocorram esperas provocadas por falta de peas, transporte, ferramentas,
problemas de comunicao ou qualquer outra forma de apoio logstico.
Desta forma, analogamente definio de mantenabilidade, o conceito de supportability
pode ser descrito como:

A probabilidade para que um sistema de apoio logstico que auxilia uma tarefa de
manuteno especfica, com um nvel de suporte pr-definido, propicia a realizao
desta tarefa dentro do perodo de tempo estimado (Alvarez, 2001).

Pode ainda ser estabelecido atravs da funo:

S(t) = Prob ( Ts TE)

Onde: Ts tempo de servio pleno (inclui o tempo para reparo e tempos de espera)
TE Tempo estimado para execuo da tarefa

Objetiva-se, portanto, minimizar o tempo mdio de espera atravs da mxima

disponibilizao dos recursos necessrios execuo da tarefa de manuteno, ao menor
custo possvel.
Desta forma, faz-se necessrio determinar o grau de confiabilidade e mantenabilidade
desejada para o sistema projetado e conseqentemente analisar e estabelecer o suporte
logstico requerido.

59
III - A Manuteno e seu contexto na FIOCRUZ.

O cenrio atual onde se busca um novo modelo de gesto de manuteno, que seja
compatvel com os resultados desejados por uma atividade produtiva eficiente, no
necessariamente uma novidade, pois a manuteno tem evoludo ao longo da histria
buscando atender s demandas criadas pelos sistemas operacionais vigentes, bem como
atender s expectativas do mercado e da sociedade.
Nos ltimos cem anos pde ser notada a evoluo dos modelos de gesto de manuteno,
que acompanharam o desenvolvimento da atividade produtiva e o surgimento de novas
tecnologias.
O incio do sculo XX caracterizou-se pela adoo de dois modelos produtivos, quais
sejam, o Taylorismo e o Fordismo, que consolidaram as bases da 2 revoluo industrial,
focada principalmente na fabricao em massa de produtos padronizados, sendo favorecida
pela incorporao da esteira rolante na atividade produtiva. Naquele momento, as mquinas
e equipamentos eram relativamente simples e em sua grande maioria superdimensionados.
Em funo da conjuntura econmica vigente poca, o foco da atividade industrial era a
produo e no a produtividade. Assim, as aes de manuteno tinham carter
essencialmente corretivo. Este perodo classificado como a primeira gerao dos modelos
de manuteno.
Com a proximidade da Segunda Grande Guerra Mundial, uma parte significativa da
atividade industrial existente direcionou seus esforos para o atendimento das necessidades
da mquina de guerra das naes envolvidas. A atividade produtiva viu-se obrigada a
incorporar outro indicador de eficincia alm da quantidade de unidades fabricadas.
Buscava-se ento garantir a continuidade da produo atravs da no ocorrncia de falhas
durante o processo produtivo, ou seja, desejava-se aumentar a confiabilidade e a
disponibilidade do sistema. O modelo de gesto vigente passou assim a adotar o conceito
de preveno, onde determinados itens eram sistematicamente substitudos em funo de
programas de manuteno pr-estabelecidos. Caracterizou-se assim, a segunda gerao da
manuteno.
A partir da dcada de 60, comeou-se a pensar a manuteno como um processo sistmico.
O ponto de partida para este debate foi o questionamento da obrigatoriedade em se executar

60
a manuteno preventiva, uma vez que os itens programados eram substitudos sem que
houvessem parmetros de avaliao que comprovassem a real necessidade desta troca.
Surge ento a gesto da manuteno preditiva, onde se adotam indicadores de desempenho
e produtividade, que devidamente monitorados iriam indicar o momento timo para a ao
de manuteno. Assim, ocorreram em vrios pases, modelos de gesto de manuteno que
privilegiavam aspectos distintos da atividade.
Em meados da dcada de 60, surge na Frana a primeira referncia aos sistemas de
manuteno informatizados e integrados, onde o gestor de manuteno coordenava uma
equipe multidisciplinar e utilizava recursos de computao como ferramenta de apoio. A
este movimento deu-se o nome de escola latina, e rompia-se neste momento o paradigma de
que as atividades de manuteno pertenciam a um segmento de menor importncia dentro
da cadeia produtiva.
Coube escola russa introduzir uma nova proposta, qual seja, a manuteno seletiva, onde
inspees sistemticas proporcionariam o monitoramento das condies operativas e dos
possveis defeitos do sistema, determinando assim o momento ideal para a reviso geral.
Ao se iniciar a dcada de 70 surge na Inglaterra o conceito de Terotecnologia, onde so
enfatizados os aspectos relacionados aos custos da atividade de manuteno. Nesta viso, a
gesto eficiente da manuteno passa a combinar avaliaes tcnico-econmicas, estudos
de confiabilidade e anlises financeiras.
No Japo, ainda nessa dcada, agregaram-se vrios dos conceitos desenvolvidos at ento,
dando origem a TPM Total Productive Maintenance ou Manuteno Produtiva Total,
onde se buscava a otimizao do sistema, a avaliao de seus respectivos custos, os
impactos gerados em outros segmentos da cadeia produtiva, principalmente na operao, e
fundamentalmente a participao de todos os atores envolvidos no processo, objetivando o
aumento da produtividade da tarefa de manuteno.
Consolida-se ento a terceira gerao dos modelos de manuteno, evidenciada pela viso
sistmica das atividades envolvidas e fundamentada nos valores de confiabilidade e
disponibilidade.
Vale ressaltar que a definio da funo manuteno acompanhou a evoluo destas
geraes, ou seja, quela concepo inicial de uma atividade cuja misso era
exclusivamente restabelecer as condies iniciais de equipamentos e sistemas agregaram-

61
se outros valores que se fazem relevantes no contexto atual, como logstica, capacitao de
mo-de-obra, custo, ergonomia, segurana e respeito ao usurio e ao meio ambiente.
Chega-se, portanto, definio moderna da misso da manuteno, qual seja:

Garantir a disponibilidade da funo de equipamentos e instalaes de modo a

atender a um processo de produo ou de servio, com confiabilidade, segurana,
preservao do ambiente e custo adequados (Kardec & Nascif, 2001).

Neste momento, os modelos de gesto de manuteno que se destacam pela eficcia,

fundamentam-se no conceito de engenharia de manuteno que, como foi descrita por
Kardec & Nascif (2001):

deixar de ficar consertando continuadamente, para procurar as causas bsicas,

modificar situaes permanentes de mau desempenho, deixar de conviver com
problemas crnicos, melhorar padres e sistemticas, desenvolver a
mantenabilidade, dar feedback ao projeto, interferir tecnicamente nas compras,
perseguir benchmarks13 e aplicar tcnicas modernas.

Em alguns aspectos o momento atual de ruptura dos padres pr-estabelecidos e quebra

de paradigmas, no havendo espao para antigos modelos de gesto, onde a viso simplista
do processo considerava a manuteno apenas como um apndice da atividade produtiva,
no agregando a ela nenhum valor.
O grfico 3.1 seguir mostra a evoluo na qualidade dos resultados alcanados pelas
atividades de manuteno, na medida em que ocorrem inovaes em suas formas de gesto.
Estas inovaes podem ser incrementais, como a que ocorreu na passagem do modelo
centrado na viso corretiva para a preventiva, onde se deu uma melhoria contnua, mas
discreta, demonstrada pela inclinao constante da reta. Em outros momentos fica
evidenciada uma inovao radical, caracterizada pela quebra de paradigmas, principalmente

13
Benchmark um indicador, um parmetro ou uma medida de performance admitida como padro de
excelncia em um determinado processo. Desta forma, um dos objetivos do benchmarking (processo de
anlise e comparao de empresas afins) identificar os melhores indicadores (benchmarks) praticados pelas
empresas tidas como modelo no segmento.

62
na adoo do modelo centrado em tcnicas preditivas e agora, quando se trabalha com o
ideal de engenharia de manuteno.

Grfico 3.1 Evoluo dos Resultados Obtidos x Modelo de Gesto

Resultados

Quebra de Paradigma

corretiva preventiva preditiva Eng de

manuteno

Modelos de Gesto de Manuteno

Fonte: Kardec & Nascif (2001)

Ao analisar o custo referente aos servios de manuteno e operao em edifcios pblicos

nos Estados Unidos da Amrica em 1990, O National Research Council identificou que
estas atividades demandam recursos da ordem de dois a quatro por cento de todos os custos
operacionais anuais. Admite-se que ao longo da vida til de uma edificao, em torno de
quarenta anos, os custos operacionais e de manuteno sejam de seis por cento do custo
total, enquanto que a sua efetiva construo responda por apenas dois por cento (Antoniolli,
2003).

63
A evoluo da relao entre o custo mdio da manuteno e o faturamento das empresas no
Brasil para o perodo entre os anos de 1991 e 2001 retratada a seguir no grfico3.2, onde
se depreende que h uma tendncia estabilizao destes custos, observada principalmente
a partir do ano de 1995.

Grfico 3.2

Evoluo do Custo da Manuteno

7

6 6,2
% Custo/Faturamento

5 5
4,39 4,47
4 4,2
3,59
3

0
1991 1993 1995 1997 1999 2001
anos

Fonte: Kardec e Nascif, 2001.

Tendo como base as informaes no Documento Nacional da Associao Brasileira de

Manuteno, ABRAMAN, para o ano de 2001, pode-se construir a tabela 3.1 a seguir, que
explicita a relao percentual entre os custos de manuteno e o faturamento de empresas
em diversos segmentos da atividade produtiva. Destaca-se em negrito alguns segmentos
que fazem parte das atividades desenvolvidas pela FIOCRUZ, sendo que o item predial
representa as funes administrativas.

64
 Tabela 3.1 - Custo da Manuteno em Relao ao Faturamento Bruto

Setores % faturamento
Alimento e bebida 1,40
Automotivo e metalrgico 3,46
Borracha e plstico 4,00
Cimento e construo civil 3,00
Eletroeletrnico e telecomunicaes 4,00
Energia eltrica 2,36
Farmacutico 3,33
Fertilizante, agroindstria e qumico 4,00
Hospitalar 2,50
Mveis 3,67
Mquinas e equipamentos 3,33
Minerao 8,67
Papel e celulose 2,50
Predial 1,00
Petrleo 3,73
Petroqumico 1,67
Saneamento e servios 5,00
Siderrgico 6,67
Txtil 3,00
Transporte > 10,00
Mdia Geral 4,47
Fonte: ABRAMAN, 2001.

Determinadas caractersticas de uma edificao impactam diretamente a atividade de seus

usurios, podendo inclusive ser um fator determinante na produtividade de suas tarefas.
Dentre estas caractersticas, podem ser citadas:

65

Funcionais so aspectos tcnicos da edificao, sua infra-estrutura de energia
eltrica, hidrulica, transmisso de dados, telefonia, dentre outros.

Segurana alm da estabilidade e resistncia da estrutura, considera-se a
existncia de dispositivos contra incndios e descargas atmosfricas.

Higiene abrange aspectos diversos como manuteno da rede de esgotos, limpeza
dos reservatrios de gua potvel e higienizao dos dutos de ar condicionado
central.

Conforto envolve as instalaes que proporcionam iluminao, ventilao,
ergonometria e comodidades termo-acsticas.

Avalia-se que o acrscimo na produtividade dos usurios de uma edificao,

advinda da perfeita adequao de sua infra-estrutura s necessidades dos clientes,
seja da ordem de oito a dez por cento, compensando desta forma, os custos de
manuteno e operao de sua infra-estrutura (Antoniolli, 2003).

Constata-se que ao longo de sua existncia, uma edificao e sua infra-estrutura sofrem um
processo de defasagem tecnolgica e funcional que afeta diretamente a produtividade das
atividades desenvolvidas. Por mais paradoxal que possa parecer, esta defasagem j se faz
sentir no momento em que se inicia a sua fase operacional, uma vez que entre a sua
concepo e o trmino da construo ocorreram desenvolvimentos tecnolgicos que no
puderam ser incorporados, bem como mudanas nas necessidades demandadas pelos
futuros usurios.
O grfico 3.3, a seguir ilustra esta afirmao apresentando o crescimento da defasagem
funcional e tecnolgica ao longo das etapas de construo e operao de uma edificao, e
como esta defasagem se reduz pela interveno efetiva da manuteno.
Uma parte significativa das atividades de manuteno civil refere-se a identificar e
solucionar patologias em edificaes, que foram efetivamente geradas em diversas etapas
de sua vida til.
A partir de pesquisa realizada no Brasil e na Europa, consolida-se a tabela 3.2 a seguir, que
apresenta a distribuio estatstica dos problemas detectados em uma edificao, em funo
da etapa da construo responsvel pela origem do referido problema.

66
 Grfico 3.3 - Relao entre a defasagem e a ao de manuteno

defasagem

Ao de
tempo manuteno
construo operao

Fonte: Antoniolli, 2003.

Tabela 3.2 - Origem dos Problemas Identificados em uma Edificao

Etapa Brasil Europa

Projeto 18 % 43 %
Definio dos materiais 6% 38 %
Construo 52 % 14 %
Uso 14 % 5%
Outros 10 % -
Total 100% 100%
Fonte: Web: metlica.com.br

A anlise da tabela acima permite depreender que, no Brasil, o momento de maior

incidncia de deteco de no conformidades em uma edificao ocorre durante a etapa de
construo, enquanto na Europa esta deteco se d nas fases de projeto e especificao dos
materiais a serem utilizados nas obras, o que evidencia uma valorizao do fator
planejamento.
A experincia comprova que a relao custo x benefcio das mudanas em uma edificao
se alteram radicalmente ao longo da sucesso das etapas que compem a sua vida til.
Assim, as alteraes realizadas ainda na fase de projeto demandam poucos recursos

67
financeiros, mas resultam em uma significativa economia. Em contraponto, as
transformaes executadas quando a edificao j est em sua fase de utilizao exigem um
aporte de recursos bem superior ao benefcio proporcionado. O grfico 3.4 demonstra a
evoluo do custo das mudanas nas edificaes e a economia proporcionada, em funo
das etapas da vida til da construo onde esta modificao foi realizada.
Pela interpretao das informaes contidas na tabela 2.2 e no grfico 2.7, pode-se
demonstrar o desperdcio de recursos ocorridos no Brasil em funo de um planejamento
deficiente, ou seja, as no conformidades de uma edificao so detectadas em um
momento em que as intervenes necessrias sua soluo demandam uma disponibilidade
de recursos financeiros, materiais e humanos bem superior ao benefcio resultante.

Grfico 3.4 - Relao Custo x Benefcio das Mudanas

Custo da mudana

custo
Economia proporcionada

Projeto Contratao Construo Uso

Etapa

Fonte: Antoniolli 2003

A FIOCRUZ, por sua posio de destaque no cenrio de C & T nacional e internacional na

rea de sade, apresenta uma crescente demanda por modelos inovadores de gesto, que
contemplem a eficincia nas diversas Unidades que compem a Instituio, que desta
forma, encontram-se mobilizadas para a implementao de planos estratgicos com viso

68
inovadora e alinhados com as diretrizes institucionais, na busca constante da melhoria de
seus processos.
neste cenrio que a gesto da manuteno civil da FIOCRUZ tem sido pressionada a
atender padres cada vez mais elevados de eficincia e eficcia, como forma de responder
aos desafios impostos pela Instituio.
Ocorre que a FIOCRUZ tem apresentado nos ltimos anos um acelerado processo de
ocupao de seu Campus, atravs da construo de novas edificaes ou mesmo da
ampliao das j existentes, como observado recentemente com a construo da nova
Escola Politcnica, os novos prdios do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e
Ecologia Humana - CESTEH e do Pavilho de Microbiologia do Instituto Oswaldo Cruz -
IOC, alm da nova planta industrial de Biomanguinhos e reforma do antigo Hospital Torres
Homem. Assim, a rea total construda no Rio de Janeiro saltou de 98.000m2 em 1998 para
188.000 m2 em 2005, o que representa um aumento de 88% da rea efetivamente edificada
em apenas sete anos, segundo levantamento realizado pelo Setor de Avaliao Ps-
Ocupao da Diretoria de Administrao do Campus - DIRAC.
Observa-se tambm a incorporao de outras reas ao complexo da instituio, como por
exemplo, a Colnia Juliano Moreira e a aquisio do Centro Tecnolgico de Frmacos em
Jacarepagu e o Palcio Itabora em Petrpolis.
Tem-se, portanto, uma necessidade constante de ampliao e modernizao da rede de
infra-estrutura da Instituio, bem como uma demanda crescente de manuteno destas
edificaes e de sua infra-estrutura. O constante fluxo de incorporao de novas
tecnologias, principalmente atravs da aquisio de modernos equipamentos alm de novos
processos de trabalho, traz como conseqncia a maior complexidade das atividades da
FIOCRUZ e igualmente cria a necessidade de adequao da infra-estrutura existente nova
realidade.
14
So relevantes tambm os processos de acreditao como os realizados no Instituto de
Pesquisa Evandro Chagas IPEC e Instituto Fernandes Figueira IFF, bem como o

14
O termo definido na norma internacional ISSO/IEC FDIS 17011 como O reconhecimento de terceira
parte que um organismo de avaliao da conformidade atende requisitos especificados e competente para
desenvolver tarefas especficas de avaliao da conformidade. utilizado no Brasil, pelo INMETRO desde
2001, de acordo com portaria Ministerial. Diferencia-se de outros organismos do Ministrio da Sade que
usam o termo habilitao para laboratrios e credenciamento s demais aplicaes, e para diferenciar do
Ministrio da Agricultura e Pecuria - MAPA, que utiliza sempre o termo credenciamento.

69
trabalho implementado pelos comits de biossegurana existentes em algumas unidades da
FIOCRUZ, que constantemente propem modificaes nas estruturas fsicas de suas
instalaes de forma a atender s normas estabelecidas pela Unidade, segundo padres
internacionais.
Cabe ressaltar que a rede de infra-estrutura do Campus tem sido foco das atenes da
direo da Instituio, sendo a sua modernizao includa no plano quadrienal 2001-2004,
com seus aspectos mais relevantes reafirmados no plano 2005-2008, no captulo de poltica
da FIOCRUZ para gesto da infra-estrutura.
Tm-se observado nos ltimos anos aes no sentido de descentralizar a gesto de
manuteno civil em algumas das unidades da FIOCRUZ, em virtude do no atendimento
de modo satisfatrio das demandas dos usurios por parte da DIRAC. Atualmente, alm das
unidades de produo, Biomanguinhos e Farmanguinhos, so terceirizados os servios de
manuteno civil dos prdios tombados pelo Patrimnio Histrico da FIOCRUZ e parte da
manuteno do Centro de Criao de Animais de Laboratrio CECAL e do Instituto
Nacional de Controle de Qualidade da Sade - INCQS. Entretanto, algumas unidades que
vieram a adotar a gesto de sua prpria equipe de manuteno, posteriormente
abandonaram este projeto e hoje voltaram a ser atendidas pela manuteno civil da DIRAC,
como foram os casos do Instituto de Pesquisas Evandro Chagas - IPEC e Casa de Oswaldo
Cruz -COC.

A Diretoria de Administrao do Campus DIRAC foi criada em 1992, sucedendo a antiga

Prefeitura do Campus, e sua misso consiste em prover as condies de estrutura fsica
para o desenvolvimento das atividades da FIOCRUZ. Sua atuao abrange os 800 mil m2
do Campus de Manguinhos, o prdio da Expanso do Campus, o Instituto Fernandes
Figueira, no Flamengo, Zona Sul do municpio do Rio de Janeiro, o Instituto Nacional de
Endemias Rurais, a Colnia Juliano Moreira e o Complexo Tecnolgico de Medicamentos
em Jacarepagu, na Zona Oeste da cidade, alm do Palcio Itabora em Petrpolis. Fonte:
http://www. dirac.fiocruz.br.
A unidade composta por quatro servios e quatro departamentos, distribudos em uma
estrutura verticalizada por rea de atuao, conforme a figura 3.5 a seguir:

70
 Figura 3.5 Organograma da DIRAC

Fonte: http://www.dirac.fiocruz.br/

O Departamento de Manuteno Civil da DIRAC identifica-se com o modelo

organizacional mecanicista, segundo a viso de Mintzberg, uma vez que suas principais
atividades so desenvolvidas de forma repetitiva e rotineira, sendo seus processos
efetivamente padronizados. Sua comunicao formal e o poder relativamente
centralizado. Neste contexto a tecnoestrutura assume posio de destaque, pois a ela cabe a
padronizao e a coordenao das atividades.
De forma anloga, esta interpretao pode ser replicada para a DIRAC como um todo, pois
apesar de desenvolver uma gama considervel de atividades distintas, estas obedecem ao
mesmo padro observado na manuteno.
importante destacar neste momento a observao feita por James Quinn (1989, in
Mintzberg, 2003) ao afirmar que as organizaes mecanicistas e burocrticas so
fortemente resistentes inovao, pois esta a razo de sua existncia, uma vez que sua
estrutura moldada e planejada para a estabilidade.
Assim, qualquer proposta de inovao em gesto assume um carter extremamente
complexo, pois dever se confrontar no apenas com aspectos tcnicos, mas principalmente
com aqueles vinculados cultura e filosofia da organizao.

71
Sero descritos a seguir os principais processos envolvidos nas atividades do Departamento
de Manuteno Civil e Operaes - DMCO, que responsvel pela manuteno predial e
da rede de infra-estrutura do Campus, nas reas de hidrulica, eltrica, pintura predial,
alvenaria, marcenaria, vidraaria e planto de operaes 15.
As aes de carter corretivo so formalizadas atravs de um documento denominado
requisio de servio RS, a partir de uma demanda do prprio usurio junto Central de
Atendimento, que cria a referida requisio e a disponibiliza no Sistema Informatizado de
Gerenciamento de Servios, SGS.
A partir da, a RS encaminhada ao coordenador de manuteno que procede a uma
avaliao preliminar do servio e o encaminha para o setor correspondente. O encarregado
deste setor ento orienta o executor do servio, que poder demandar, se necessrio, a
solicitao de materiais no almoxarifado. Aps a execuo do servio, a requisio retorna
ao coordenador de manuteno para que seja providenciada a sua concluso no sistema.
A constante ampliao da rea edificada na Instituio implica no conseqente aumento da
demanda por servios, sem que haja o aumento proporcional da mo-de-obra para o seu
atendimento, alm disso, em situaes especficas, ocorrem problemas de ressuprimento de
materiais em nosso almoxarifado. Estes trs fatores influenciam diretamente os indicadores
de eficincia do departamento.
O grfico 3.6 apresenta a distribuio das requisies solicitadas e executadas pelo DMCO
no perodo entre janeiro de 2004 e maro de 2006. Faz-se interessante apontar que no
perodo compreendido entre os meses de dezembro e fevereiro, h uma sensvel reduo na
demanda de requisies de servio, por ser um perodo em que boa parte dos usurios da
FIOCRUZ est de frias.
Cabe ressaltar que a quantidade de servios solicitados obtida excluindo-se do total
recebido aquelas requisies que foram canceladas.

15
Como j mencionado no captulo introdutrio, a partir do segundo semestre de 2006 ocorreram algumas
mudanas estruturais no perfil das atividades do DMCO, onde os setores de alvenaria e pintura predial
deixaram de estar vinculados a este departamento, que veio a incorporar as oficinas de refrigerao geral e ar
condicionado central e individual.

72
 Grfico 3.6 - Quantidade de Requisies do DMCO - 2004/2006

500

450

400

350
quantidade

300
solicitadas
250
executadas
200

150

100

50

0
4

6
04

04

05

05

06
4

5
/0

/0

/0
/0

l/0

/0

l/0
t/0

t/0
v/

v/
n/

n/

n/
ar

ar

ar
ai

ai
ju

ju
se

se
no

no
ja

ja

ja
m

m
m

m
meses

Fonte: SGS/DIRAC

Na tabela 3.3 a seguir, apresenta-se a quantidade de requisies executadas e o seu

respectivo percentual em relao ao total, nas cinco unidades que demandam a maior parte
dos servios de manuteno civil. Estas cinco unidades so responsveis por
aproximadamente 80% dos pedidos. Pode-se depreender que individualmente o Instituto
Oswaldo Cruz o principal cliente da manuteno, enquanto que a DIRAC a sua prpria
cliente em 13% dos casos. Estas duas unidades em conjunto respondem por uma parcela
superior soma de todas as outras unidades da Instituio.
A gesto do Departamento de Manuteno Civil e Operaes admite como um dos
indicadores possveis para medir a eficincia de suas atividades, a relao entre as
requisies demandadas por seus clientes, e aquelas efetivamente executadas, excluindo-se,
entretanto, as requisies que foram canceladas no referido perodo. Os cancelamentos
ocorrem principalmente pela ocorrncia de solicitaes repetidas, ou mesmo por desistncia
do usurio. Restam, portanto, as requisies de servio que se encontram em andamento e
aquelas que por motivos diversos so consideradas pendentes, enquadrando-se neste caso as

73
pendncias por falta de material e indisponibilidade de mo-de-obra, dentre outras menos
significantes.
Desta forma, a eficcia do DMCO junto a seus principais clientes descrita a seguir na
tabela 3.4, onde se pode observar que so executados entre 89% e 98% dos servios
solicitados, sendo 93% a mdia geral de eficcia do departamento.

Tabela 3.3 - Total de Requisies Executadas por Unidade 2004/2006

Unidade Quantidade %
IOC 3179 39
DIRAC 1072 13
IPEC 1017 13
ENSP 741 9
DIREH 410 5
Outras 1688 21
TOTAL 8107 100
Fonte: SGS/DIRAC

Tabela 3.4 Percentual de Requisies Executadas por Unidade 2004/2006.

Unidade Percentual
IOC 92,8%
DIRAC 88,7%
IPEC 94,2%
ENSP 98,6%
DIREH 95,0%
Outras 92,9%
TOTAL 93,0%
Fonte: SGS/DIRAC

74
Maior detalhamento obtido no grfico 3.7 que demonstra a distribuio mensal das
requisies executadas para os cinco principais clientes, tendo como base os dados
fornecidos pelo Sistema de Gerenciamento de Servios no perodo de janeiro de 2004 a
maro de 2006.

Grfico 3.7 - Quantidade de Requisies Executadas por Unidade

2004/2006

250

200
ioc
150 dirac
quantidade

ipec
ensp
100 direh
outras
50

0
04

05

06

6
4

5
4

04

05
4

5
/0

/0

/0
t/0

t/0
/0

/0
l/0

l/0
n/

n/

n/
v/

v/
ar

ar

ar
ai

ai
se

se
ju

ju
ja

ja

ja
no

no
m

meses

Fonte: SGS/DIRAC

No sentido de preservar e incrementar a eficincia das edificaes e da rede de infra-

estrutura do Campus16, o Departamento de Manuteno Civil da Fundao Oswaldo Cruz -
FIOCRUZ desenvolve aes que se caracterizam pelo atendimento de duas necessidades
distintas, quais sejam, reduzir a defasagem tecnolgica ou funcional da edificao, e
eliminar os impactos decorrentes de no conformidades da edificao, ocasionados por
eventuais problemas de projeto, construo ou mesmo da depreciao e uso da edificao.
Esta atividade tem por base a prpria terminologia da palavra manuteno, ou seja,

16
O termo Campus foi primeiramente adotado por Vinicius da Fonseca, presidente da FIOCRUZ no perodo
de agosto de 1975 a maro de 1979, tendo como referncia a distribuio fsica das diversas unidades que
compunham a Universidade da Virgnia EUA. Hamilton, W. e Azevedo, N., 2001.

75
manter as condies pr-estabelecidas para um determinado sistema, atravs de aes de
carter distintos quais sejam:

Corretiva um perfil puramente reativo.

Preventiva focada principalmente na proatividade.

Preditiva baseada na gesto de indicadores de eficincia do sistema.

O Departamento de Manuteno Civil e Operaes DMCO desenvolve atividades nos

seguintes segmentos:

Hidrulica compreende os servios de manuteno e instalao nas redes de gua

potvel, guas pluviais, esgoto e gs e ar comprimido.
Eltrica manuteno da rede de alta e baixa tenso, instalao e manuteno de circuitos
eltricos e de aterramento, iluminao predial e pblica, dentre outras.
Alvenaria Construo e manuteno em estruturas de concreto e alvenaria, pisos,
telhados, caladas, muros e cercas, azulejos e arremate em emboo e reboco.
Marcenaria Manuteno e confeco de mobilirios, prateleiras e bancadas, telas em
janelas, embalagens para transporte, gaiolas e armadilhas, servios diversos em verniz,
confeco de artefatos diversos em madeira.
Pintura Predial Pintura predial interna, mobilirios e sinalizao viria horizontal.
Vidraaria Troca de vidros em janelas e portas, instalao de visores em portas,
confeco de aqurios.
Cabe ressaltar que o setor de operaes trabalha em regime de planto e o responsvel
pela operao das subestaes secundrias de energia eltrica e seus respectivos geradores.
Este grupo tambm o responsvel pela execuo de servios emergenciais fora do horrio
normal de expediente na FIOCRUZ.
O grfico 3.8 a seguir apresenta a distribuio das Requisies de Servio Executadas por
setor a partir das informaes contidas no SGS tendo com referncia o perodo de janeiro
de 2004 a maro de 2006.
Conforme salientado, as aes desenvolvidas pelo Departamento de Manuteno Civil da
FIOCRUZ objetivam atender a dois tipos especficos de servios demandados por seus
clientes. O primeiro diz respeito s aes corretivas, preventivas e preditivas de deficincias

76
provocadas pelo uso ou mesmo depreciao do sistema predial. O segundo se caracteriza
por servios de execuo de novas instalaes, que tem por objetivo reduzir ou mesmo
eliminar a defasagem funcional do sistema, que pode ser ocasionada por motivos variados,
como uma incluso de um novo usurio ou mesmo o desenvolvimento de uma nova
atividade no referido local.

Grfico 3.8 - Distribuio das Requisies Executadas por Setor.

Perodo 2004/2006

vidraaria
pintura
5%
9% eletrica
33%
alvenaria
14%

marcenaria
hidrulica
19%
20%

Fonte: SGS/DIRAC

Tendo como fonte o Sistema de Gerenciamento de Servios da Diretoria de Administrao

do Campus DIRAC, no perodo compreendido entre os anos de 2004 e 2006,
construram-se as tabelas 3.5 e 3.6 a seguir, que apresentam a distribuio dos servios
solicitados ao Departamento de Manuteno Civil respectivamente nas reas de hidrulica e
eltrica, que so as responsveis por aproximadamente metade da demanda do
departamento, distribudos em dois grupos distintos, quais sejam, os servios de
manuteno propriamente dita (corretiva, preventiva e preditiva) e as solicitaes para
novas instalaes. Observa-se neste caso dois perfis distintos, onde o padro do setor de
hidrulica caracterizado como mantenedor, e o setor de eltrica fortemente demandado
por tarefas referentes instalao de novos sistemas.

77
 Tabela 3.5 - Perfil Estatstico dos Servios de Hidrulica
Perodo: 2004/2006
Hidrulica Percentual
manuteno 75 %
instalao 25 %
Fonte: SGS/DIRAC

Tabela 3.6 - Perfil Estatstico dos Servios de Eltrica

Perodo: 2004/2006
Eltrica Percentual
manuteno 42 %
instalao 58 %
Fonte: SGS/DIRAC

tambm de responsabilidade do DMCO o gerenciamento dos servios executados por

empresas contratadas para atividades especificas, que exigem equipe tcnica especializada,
ou equipamentos de grande porte que no esto disponveis na FIOCRUZ, quais sejam:

Manuteno e operao da subestao principal de energia eltrica.

Operao da estao de tratamento de esgoto.

Manuteno de geradores de energia eltrica, e

Desobstruo de galerias de esgoto e guas pluviais.

Cabe ainda ao departamento a interao entre a FIOCRUZ e as empresas prestadoras de

servios pblicos, como LIGHT, CEDAE e CEG.
O quadro de pessoal do Departamento composto por 58 profissionais nas reas
operacionais descritas acima, sendo que deste total 31 % so servidores e 69 % so
terceirizados, conforme detalhado na tabela 3.7 a seguir, tendo como referncia o ms de
abril de 2006.

78
 Tabela 3.7 - Quadro de Pessoal do DMCO
Abril/2006

Setor Servidores Terceirizados Total

Hidrulica 0 9 9
Eltrica 5 11 16
Marcenaria 5 8 13
Alvenaria 4 7 11
Pintura Predial 3 4 7
Vidraaria 1 1 2
TOTAL 18 40 58
Fonte: SRH DIRAC

neste contexto que o Departamento de Manuteno Civil e Operaes deve atuar,

objetivando incrementar a qualidade e a produtividade dos servios por ele prestados.
Ocorre que em diversos momentos as aes de manuteno civil, sejam elas corretivas ou
preventivas, so fortemente impactadas por determinadas caractersticas negativas das
edificaes, que dificultam ou mesmo impedem a execuo adequada das tarefas de
manuteno de sua infra-estrutura, dentre as quais podem ser citadas as dificuldades de
acesso ao local do servio, a necessidade de utilizao de ferramentas especiais e a no
padronizao dos elementos de reposio.
Estes problemas afetam diretamente a confiabilidade e a efetiva disponibilidade do sistema
produtivo edificao/infra-estrutura no cumprimento de suas atividades. Nota-se,
entretanto, que alguns destes problemas tm sua origem na fase de projeto da edificao,
onde no h uma preocupao com as futuras aes de manuteno a serem executadas.
A manuteno no uma atividade estanque, ela o elemento final de uma seqncia de
eventos presentes na vida til de uma edificao, que se inicia na fase de sua concepo,
passando pelo projeto e posteriormente sua construo. Estas aes de manuteno no
esto restritas a um determinado perodo de tempo, pelo contrrio, acompanham a
edificao por toda a sua vida til e sero fatores determinantes em sua longevidade e no
custo do seu ciclo de vida.

79
IV Anlise do Contexto Atual da Manuteno Civil da FIOCRUZ.

O Planejamento Estratgico Convencional e a Realidade da Gesto de Manuteno

Civil

A manuteno civil na FIOCRUZ com significativa freqncia assume uma postura

fundamentalmente reativa, muitas vezes motivada pela excessiva demanda de aes de
manuteno corretiva, dificultando assim o planejamento da atividade.
Desta forma, este cenrio extremamente dinmico faz com que a gesto de manuteno
apresente limitaes na adoo de um processo inovador, que contemple a perspectiva
estratgica desta atividade.
Observa-se que o modelo convencional de planejamento estratgico proposto por
Mintzberg (Figura 2.3), no se mostra completamente estruturado, na forma de gesto
praticada atualmente no departamento de manuteno civil e operaes.
De fato, pode-se constatar que at mesmo a perspectiva ampliada apresentada
anteriormente na figura 2.4, onde o planejamento estratgico se estabelece a partir de
valores organizacionais como misso e viso, carece de consistncia em uma parcela
significativa de seus elementos.
A misso do Departamento est constituda formalmente e est alinhada misso da
prpria Unidade, mas no foi construda a partir de uma perspectiva estratgica da
atividade, nem contempla a abordagem moderna da manuteno, ou seja, valores como
confiabilidade e disponibilidade no foram considerados. Observa-se, ainda, que a viso
idealizada para o departamento carece de formalizao, ou mesmo de uma discusso sob a
perspectiva estratgica para a sua adequada definio.
A manuteno civil ressente ainda da existncia de mecanismos formais e consolidados que
contribuam para a discusso e conseqente definio de seus objetivos, que deveriam estar
em consonncia com a misso da organizao e direcionados para o atingimento da viso
idealizada para o departamento.
Analogamente, as estratgias existentes se constroem de forma ad hoc, ou seja, no se
formulam a partir de embasamentos tericos consistentes, que poderiam proporcionar um
maior nvel de sucesso na sua aplicao.

80
Certamente, as aes existem, mas no esto necessariamente vinculadas a programas, uma
vez que estes so consideravelmente fluidos, dado que a etapa de formulao do
planejamento encontra-se fragilizada.
A perspectiva oramentria do departamento define-se em consonncia com a da Unidade e
da Instituio como um todo, sendo construda a partir do Plano de Objetivos e Metas
POM, elaborado anualmente. Igualmente, so consideravelmente fluidos os mecanismos de
avaliao dos resultados obtidos em funo das metas propostas no POM do ano anterior.

A Gesto de Manuteno e a Formao de Competncias

Conforme visto anteriormente, Fleury e Fleury (2003) defendem a idia que existe uma
relao dinmica entre as estratgias adotadas pela organizao, o processo de
aprendizagem demandado para a efetiva operacionalizao destas estratgias e a gerao de
competncias resultantes deste aprendizado.
Acreditam ainda que este processo tambm se reconstri no sentido inverso, ou seja, novas
competncias organizacionais proporcionam novas formas de aprendizado, que por sua vez
demandam uma perspectiva ampliada na discusso e posterior definio de futuras
estratgias (figura 2.1).
Prahalad e Hamel (1989) afirmam que este processo evolutivo est intimamente
relacionado maior capacidade das organizaes em desenvolver as suas competncias
essenciais. Desta forma, faz-se necessrio o desenvolvimento de um sistemtico processo
de aprendizagem e inovao organizacional, como forma de manter a relao dinmica
entre estratgia e competncia.
Ocorre que, o modelo de definio das estratgias adotado pelo Departamento de
Manuteno Civil e Operaes fluido e muitas vezes informal, fragilizando assim todo o
processo de aprendizagem e conseqente desenvolvimento de competncias.
Observa-se ainda que uma parcela significativa das aes executadas pelo Departamento
no est inserida em um processo consistente de aprendizagem, desperdiando-se assim a
oportunidade de contribuir para a efetiva construo de competncias na organizao.

81
A Gesto de Manuteno e a Gerao de Vantagem Competitiva

Prahalad e Hamel (1989), afirmam que uma gesto inovadora quando as suas estratgias
formuladas e efetivamente implementadas proporcionam a gerao de vantagens
competitivas. Estas, por sua vez, so conquistadas atravs dos objetivos estratgicos.
De forma anloga construo das estratgias, os objetivos do Departamento de
Manuteno Civil e Operaes no emanam da perspectiva de uma viso futura, pelo
contrrio, so fomentadas pelos desafios impostos pelo ambiente institucional onde o
departamento est inserido.
Depreende-se, portanto, que a gesto de manuteno civil no dispe de um processo
formal de estabelecimento de seus objetivos, sejam eles estratgicos ou no, dificultando
desta forma a obteno de vantagens competitivas para o departamento e sua Unidade,
vantagens estas que poderiam alavancar a qualidade do servio prestado.

O Atual Modelo de Gesto e a Gesto Estratgica da Manuteno.

Ao se analisar o atual modelo de gesto da manuteno civil, sob a perspectiva da gesto

estratgica proposta por Kardec e Nascif, (figura 2.5), pode-se perceber que h um longo
caminho a ser percorrido para que tal gesto seja efetivamente considerada como
estratgica.
Esta afirmativa fundamenta-se na constatao que o atual modelo de gesto no est
voltado para o atingimento da viso idealizada para o departamento, pelo simples fato que
esta no se mostra formalizada e consolidada.
Paralelamente, a fluidez desta estrutura se revela na ausncia de caminhos estratgicos, que
efetivamente poderiam conduzir o departamento no apenas no sentido de consolidar a sua
misso atual, mas, sobretudo, alcanar a viso almejada.
Finalmente, no esto identificadas metas quantitativas (benchmarks), para que os esforos
do departamento estejam direcionados para a conquista destes objetivos.

82
Os Princpios Fundamentais da Mantenabilidade e o Contexto Atual

Como visto anteriormente, as atividades de manuteno so fortemente impactadas pelo

nvel de mantenabilidade apresentado por um sistema. Entretanto, a gesto da manuteno
no dispe de mecanismos que interfiram neste nvel de mantenabilidade, uma vez que esta
se estabelece ainda na fase de concepo e projeto do referido sistema.
O grau de mantenabilidade pode ser efetivamente dimensionado a partir do atendimento de
alguns princpios fundamentais como, por exemplo, garantir a qualidade do servio
prestado, segurana na sua execuo, seus custos, minimizao dos tempos de reparo,
uniformizao e padronizao dos componentes, sistemas de monitoramento, utilizao de
tcnicas e ferramentas universais, fcil visualizao e acesso ao local do reparo e acesso a
informao e orientao tcnica.
A seguir estes aspectos sero analisados no contexto atual da gesto de manuteno civil da
FIOCRUZ.

A - Garantir a qualidade do servio prestado pela manuteno civil.

A qualidade se revela das mais variadas formas, muito alm do simples aspecto se o servio
foi bem feito ou no. Devem ser analisados parmetros importantes como o tempo
decorrido entre o momento da solicitao do servio e a chegada da equipe de manuteno
ao local, o tempo efetivamente gasto para a execuo da tarefa (TMPR). A percepo do
cliente em relao qualidade se faz notar tambm na observao do intervalo de tempo
decorrido desde a ltima manuteno corretiva do sistema, ou seja, reduzidos tempos
mdios entre falhas TMEF, transmitem ao usurio a idia que o trabalho realizado pela
equipe de manuteno no foi executado da maneira adequada, pois o sistema no
apresentou a disponibilidade desejada pelo cliente.
A qualidade transparece ainda na educao ao se lidar com o usurio, a apresentao dos
profissionais e a posterior limpeza do local de execuo do trabalho, dentre outras.
Atualmente, a gesto da manuteno civil da DIRAC no dispe de avaliaes qualitativas
de suas atividades, ou seja, so utilizados apenas indicadores quantitativos como o total de
requisies executadas e pendentes e a relao entre elas. Estes parmetros so obtidos

83
diretamente do sistema informatizado e podem ser consolidados por setor executante ou
Unidade solicitante, dentre diversas outras formas, como mostram os grficos 3.6, 3.7 e 3.8.

B - Segurana
As aes de manuteno civil de carter corretivo, preventivo ou preditivo, devem sempre
valorizar a segurana dos profissionais envolvidos bem como a da prpria edificao e a de
seus usurios. Faz-se necessria, portanto, a correta utilizao de equipamentos de proteo
individual e coletiva, alm da irrestrita observncia dos procedimentos operacionais
especificados.
A manuteno da rede de infra-estrutura eltrica uma atividade que naturalmente envolve
um significativo fator de risco, no que tange aos valores de voltagem e amperagem do
sistema.
Analogamente, as equipes de manuteno hidrulica tambm desenvolvem atividades que
apresentam risco, principalmente quando executam servios em redes de gs.
Especificamente no caso da FIOCRUZ outra dimenso se faz relevante para a segurana
das equipes de manuteno, qual seja, as caractersticas do ambiente onde a tarefa est
sendo executada.
A Instituio, por ser um elo importante no complexo produtivo da sade no Brasil, muitas
vezes desenvolve atividades que demandam ambientes com elevados nveis de segurana,
em virtude da existncia de agentes qumicos e biolgicos inerentes atividade.
Certamente, os profissionais da rea de sade conhecem e executam os procedimentos de
segurana determinados para cada ambiente. Entretanto, o mesmo no ocorre com as
equipes de manuteno, que freqentemente devem executar tarefas em ambientes
insalubres e periculosos, sem, contudo, dispor das orientaes e informaes sobre os
procedimentos corretos a serem obedecidos.
Tome-se como exemplo uma ao especifica do setor de hidrulica, qual seja: algumas
vezes os bombeiros hidrulicos so acionados para solucionar problemas de entupimentos
em redes de esgoto laboratorial, que geralmente so ocasionados pelo acmulo de objetos
perfuro-cortantes (agulhas e artefatos de vidro) nos sifes das cubas. Desta forma, estes
profissionais esto sujeitos a srios acidentes ao tentar desobstruir o sistema.

84
Cabe ressaltar ainda, que o desconhecimento por parte do profissional de manuteno das
normas de segurana especficas para cada ambiente pode inclusive influenciar no nvel de
segurana da referida instalao, caso sejam realizadas modificaes indevidas nas suas
caractersticas fsicas.
Observa-se, neste aspecto, que a carncia mais relevante das equipes de profissionais do
DMCO est no mbito da disponibilizao da informao e da orientao tcnica a respeito
dos fatores de segurana envolvidos, seja no nvel de segurana individual ou da prpria
infra-estrutura.

C Custos
Os custos referentes manuteno de um sistema so significativamente influenciados
pelas caractersticas de mantenabilidade incorporadas ao projeto. Desta forma, a reduo
dos custos diretos e indiretos resulta da otimizao de diversos fatores envolvidos na
atividade de manuteno, dentre eles podemos citar:

A quantidade de homem x hora necessria execuo da tarefa.

A variedade de itens sobressalentes disponveis no estoque.

A variedade de ferramentas necessrias ao trabalho da equipe.

Reduo na quantidade de intervenes corretivas.

Reduo do tempo mdio dispendido nas aes de manuteno corretiva TMPR.

A elevao do tempo mdio entre falhas TMEF.
Ocorre que, no caso especfico da FIOCRUZ, a anlise fria de indicadores econmico-
financeiros mostra-se insuficiente para avaliar um determinado projeto, no que tange ao
grau de mantenabilidade desejado, pois o desenvolvimento de pesquisas, produo e
atendimento na rea de sade deve envolver a adoo de parmetros qualitativos
impossveis de serem explicitados em valores monetrios.
Atualmente, a gesto do DMCO no dispe de ferramentas que proporcionem a construo
de indicadores econmico-financeiros que permitam a avaliao dos custos envolvidos na
execuo de suas atividades, dificultando assim muitos dos processos decisrios do
departamento, uma vez que no existem parmetros que ratifiquem ou invalidem possveis
estratgias que venham ser implementadas pela gesto de manuteno civil.

85
D Minimizao dos Tempos de Reparo TMPR.
Proporcionar uma elevada disponibilidade dos sistemas o objetivo primordial de uma
gesto de manuteno que est voltada para a perspectiva estratgica da atividade, e desta
forma, busca incansavelmente reduzir os tempos efetivamente gastos nas tarefas de
manuteno.
Ocorre que, como visto anteriormente na figura 2.14, o tempo dispendido na execuo de
manutenes corretivas corresponde ao somatrio de tempos ativos e administrativos,
sendo que sobre estes, a gesto de manuteno possui pouca influncia.
A manuteno civil da DIRAC dispe de mecanismos que permitem quantificar o tempo
gasto nas aes de manuteno corretiva. Entretanto, faz-se relevante ressaltar que a
observao fria destes valores poder provocar uma anlise equivocada da realidade, pois
no esto quantificados os tempos gastos na realizao de cada uma das tarefas que
compem o tempo total de reparo, ou seja, um elevado tempo de execuo da manuteno
corretiva no necessariamente foi provocado pela ineficincia dos profissionais de
manuteno, pois pode ter a sua origem em uma dificuldade de deslocamento, na demora
por parte do almoxarifado na liberao dos itens de reposio solicitados pela equipe de
manuteno ou mesmo pela dificuldade de acesso ao local do servio.

E Uniformizao e Padronizao
A maior agilidade na execuo de tarefas de manuteno, passa pela uniformizao ou
padronizao dos componentes dos sistemas, uma vez que os profissionais da rea estaro
familiarizados com os aspectos e as caractersticas de instalao, substituio e operao
dos referidos itens, bem como as ferramentas necessrias para realizar a tarefa.
Observa-se, por exemplo, que uma parte significativa das aes de manuteno em sistemas
hidrulicos envolve a substituio de itens que so fornecidos sob a forma de kits de reparo,
e que muitas vezes o bombeiro hidrulico no utiliza todos os itens do kit, substituindo
apenas aquele que apresentou defeito. Desta forma, ocorre com freqncia a sobra de itens
avulsos, que em um sistema com elevado grau de uniformizao e padronizao, poder
possibilitar a execuo de servios futuros sem que haja necessidade de solicitar ao
almoxarifado um novo kit completo para reparos, pois o profissional ir dispor em sua
bolsa de ferramentas as peas de reposio que no foram utilizadas em servios anteriores.

86
A uniformizao e a padronizao tendem ainda a beneficiar os processos de suporte s
atividades de manuteno, principalmente aqueles referentes ao fornecimento de materiais
por parte do almoxarifado, bem como todo o processo de ressuprimento do estoque, uma
vez que haver uma considervel reduo na variedade de itens a serem adquiridos e
armazenados.
Esta perspectiva mostra-se extremamente relevante na FIOCRUZ, uma vez que as
organizaes pblicas convivem com rgidos procedimentos para a compra de materiais, e
estes processos tornam-se demasiadamente complexos medida que eleva-se a variedade
de itens a serem adquiridos.
Com relativa freqncia, as equipes de manuteno civil da DIRAC encontram dificuldade
na realizao de servios corretivos que envolvem o reparo ou substituio de itens
diferentes daqueles disponveis no almoxarifado da Unidade, demandando da gerncia do
departamento a disponibilizao de recursos que permitam a aquisio do referido material.
Desta forma, eleva-se substancialmente o tempo de execuo da tarefa de manuteno,
reduzindo assim a disponibilidade do sistema em questo.

F Utilizao de tcnicas comuns e ferramentas universais

A minimizao dos tempos ativos de manuteno alcanada atravs da reduo do tempo
dispendido na execuo de suas tarefas, sendo este fortemente influenciado pela eficincia
dos profissionais de manuteno, que ao realizar as suas atividades, aplicando tcnicas e
procedimentos que j lhes so familiares, desenvolvem continuamente a capacidade de
antecipar as aes futuras e, portanto, podem identificar fatores que eventualmente possam
dificultar ou mesmo impedir as tarefas de manuteno.
Analogamente, a utilizao de ferramentas universais, que podem ser facilmente
encontradas no mercado, tende a influenciar positivamente a produtividade dos
profissionais de manuteno, no apenas pela facilidade de aquisio das referidas
ferramentas, mas principalmente pelo conhecimento de suas caractersticas operacionais.
Desta forma, a elaborao de um projeto eficaz deve contemplar a perspectiva da
otimizao da produtividade das equipes de manuteno, proporcionando assim uma maior
mantenabilidade do sistema.

87
Faz-se relevante destacar que a construo civil tem demonstrado um acelerado processo de
inovao, com a adoo de modernas tcnicas construtivas, novos materiais e modelos de
gesto que vo ao encontro dos desafios impostos pelo ambiente altamente competitivo que
se apresenta nesta rea.
Assim, a incorporao destas inovaes demanda dos profissionais de manuteno o
desenvolvimento de novas competncias, no apenas em nveis operacionais, como tambm
no nvel gerencial.
Constata-se, portanto, que devam ser cada vez mais intensas as relaes entre as equipes de
projeto e de manuteno, onde a primeira tem a capacidade de identificar competncias
futuras que sero necessrias s equipes de manuteno, e podem receber destas, feedbacks
que contribuam para a melhoria da qualidade de seus projetos.
Observa-se que na DIRAC os vnculos entre os departamentos de projeto e manuteno
apresentam-se fragilizados, devido fluidez das relaes entre eles, que ocorrem de
maneira pouco formal. Ou seja, no esto estabelecidos mecanismos efetivos de
intercmbio de informaes e conhecimentos que poderiam viabilizar a identificao de
necessidade de capacitao dos profissionais de manuteno em virtude de futuras
demandas, advindas da incorporao de novos materiais e tecnologias nas edificaes.
Analogamente, aqueles que executam a manuteno pouco contribuem na perspectiva de
transmitir aos projetistas as suas experincias profissionais adquiridas no cotidiano da
Instituio, desperdiando assim uma excelente oportunidade de desenvolvimento de suas
competncias.

G Monitoramento
A minimizao dos tempos ativos de manuteno passa ainda por eficientes processos de
monitoramento, que proporcionam no apenas a identificao da ocorrncia de falhas e
conseqentemente a realizao de aes de manuteno corretiva, mas principalmente
auxiliam no planejamento das aes de carter preventivo e preditivo. Estas aes, como
visto anteriormente, influenciam decisivamente na elevao do nvel de confiabilidade de
sistemas, principalmente no intervalo final de sua vida operacional, conforme apresentado
na curva da banheira (grfico 2.11).

88
O monitoramento de sistemas prediais eltricos e hidrulicos pode ser desenvolvido
mediante a utilizao de instrumentos extremamente prticos e eficientes, podendo-se citar
dentre aqueles que apresentam larga utilizao pela equipe de manuteno civil da
FIOCRUZ, o termmetro laser, que dentre as muitas finalidades permite identificar a
elevao da temperatura em barramentos e quadros de distribuio eltrica, que pode ser
ocasionada por folga em seus conectores. Tem-se ainda o alicate ampermetro, que ao
medir a corrente e a tenso de circuitos eltricos pode detectar alteraes em relao aos
valores nominais estabelecidos para o referido sistema. O detector de vazamento de gs
outro instrumento com larga utilizao e permite localizar com significativa preciso o
ponto exato onde dever ser executado o reparo na tubulao.
Um monitoramento eficiente pode ser realizado no apenas utilizando-se instrumentos de
preciso, uma vez que em muitos casos a simples inspeo visual poder indicar a
ocorrncia de falhas no sistema. Por exemplo, a reduo no nvel de um reservatrio de
gua, em um perodo em que no houve consumo, um claro indicativo da existncia de
algum tipo de vazamento. Este procedimento bastante comum quando se deseja detectar
possveis vazamentos em reservatrios subterrneos (cisternas) onde tais vazamentos so de
difcil percepo, uma vez que a gua penetra no solo sem que o usurio perceba.
Deve-se destacar que to importante quanto a utilizao de instrumentao apropriada a
adoo de procedimentos permanentes de monitoramento, no apenas por parte das equipes
de manuteno, mas tambm por aqueles que so usurios dos sistemas, que mesmo no
utilizando instrumentos especiais, podem inicialmente perceber sinais de mau
funcionamento, como rudos, odores, vibraes, etc.
O Departamento de Manuteno Civil e Operaes executa rotineiramente alguns
procedimentos de monitoramento de sistemas eltricos e hidrulicos no campus da
FIOCRUZ. Ocorre que tais procedimentos no esto formalmente definidos, seja atravs de
manuais ou qualquer outro documento, dificultando assim os processos de controle
estatstico e conseqente anlise das ocorrncias de falhas. Neste contexto, o planejamento
de aes preventivas e preditivas apresenta-se fragilizado.

89
H Visualizao e Acesso
A qualidade do servio prestado pelas equipes de manuteno influenciada por duas
relevantes caractersticas fsicas do local onde se dar a execuo do servio, quais sejam, a
visualizao do sistema e o acesso a ele.
O correto diagnstico da falha e conseqentemente o planejamento eficaz das aes de
manuteno, s podem ser obtidos caso existam condies para a perfeita localizao e
identificao da falha ocorrida, tarefas estas que sero determinantes na qualidade da
realizao da etapa subseqente, qual seja, a definio das aes e dos recursos necessrios
execuo do servio, tais como ferramentas, itens para reposio, profissionais, tempo
etc.
O tempo mdio para reparo poder variar significativamente em funo da facilidade de
acesso ao local da interveno, uma vez que as equipes de manuteno podem demandar a
necessidade de utilizao de acessrios especiais como escadas e andaimes, ou mesmo
fatores ergonmicos em situaes onde haja pouca disponibilidade de espao para que o
profissional possa desenvolver corretamente a sua atividade.
Desta forma, as equipes de projeto devem sempre estar atentas necessidade de prover s
edificaes, seus sistemas e sua infra-estrutura, condies para a perfeita visualizao e
acesso facilitado para as equipes de manuteno.
O tempo mdio para reparo, TMPR, poder variar significativamente em funo da maior
facilidade de acesso ao local da interveno, uma vez que as equipes de manuteno podem
demandar a necessidade de utilizao de itens especiais como escadas e andaimes, ou
mesmo fatores ergonmicos em situaes onde haja pouca disponibilidade de espao para
que o profissional possa desenvolver corretamente a sua atividade.
A adoo de modernas tcnicas construtivas nas edificaes mais recentes da FIOCRUZ
tem contribudo para a melhoria das caractersticas de visualizao e acesso aos sistemas
prediais e conseqentemente elevando o seu grau de mantenabilidade.
Ocorre que em um campus onde existem em torno de 180 edificaes, algumas delas
centenrias, so ainda freqentes as aes de manuteno que so dificultadas por
restries de visualizao e acesso.

90
I Disponibilidade de Informao Tcnica
Proporcionar o fcil acesso informao deve ser uma das principais atribuies do gestor
de manuteno, de forma a garantir maior agilidade e eficincia na execuo das tarefas.
Especificamente na atividade de manuteno civil, pode-se destacar a relevncia da
informao em dois nveis distintos. Inicialmente tem-se a orientao tcnica codificada17,
que pode ser acessada atravs de manuais de operao, normas de procedimentos e
catlogos de fabricantes. Deve-se considerar ainda a informao tcita, ou seja, aquela
disponibilizada informalmente, principalmente entre a equipe de executores, e que se
constri a partir da experincia profissional adquirida no cotidiano da manuteno. Cabe
ressaltar que o fato desta informao no se encontrar formalmente transcrita, no a
desqualifica como uma importante fonte de informao e com efetivo potencial gerador de
conhecimento.
Em algumas tarefas especficas os profissionais de manuteno necessitam consultar
algumas das diversas plantas que compem o acervo de uma edificao. Tome-se como
exemplo as equipes de manuteno eltrica e hidrulica que podem consultar as suas
respectivas plantas de instalao, a fim de obter as informaes necessrias execuo de
servios em sua rea. Analogamente, as equipes de alvenaria devem ter acesso s plantas
estruturais como forma de identificar elementos como pilares e vigas que podem facilitar
ou inviabilizar a execuo de uma determinada tarefa.
Uma importante fonte de informao para os gestores de manuteno so os planos de
manuteno. Estes documentos compem o acervo bibliogrfico de uma construo e
descrevem as aes de carter preventivo e preditivo previstas para a edificao.
Observa-se que a manuteno civil da FIOCRUZ utiliza com maior freqncia o fluxo de
informaes tcitas em detrimento da codificada. Isto se deve, em parte, pela reduzida
disponibilidade de manuais operacionais e normas de procedimentos. A consulta ao arquivo
de plantas da DIRAC s ocorre em situaes mais complexas, onde os profissionais de
manuteno no encontram entre os seus pares a informao desejada. De fato, na grande
maioria da demanda por manuteno predial na FIOCRUZ no se faz necessria a consulta
a essas fontes, por serem tarefas de baixa ou mdia complexidade.

17
Este trabalho recorre s classificaes tcita e codificada amplamente utilizada pela literatura
pesquisada para abordar o tema conhecimento, para construir uma analogia com a perspectiva da
informao.

91
Mais freqentes so as leituras dos catlogos de fabricantes, que constituem uma
importante fonte de consulta para os profissionais de manuteno.

Confiabilidade
A confiabilidade apresenta-se como um dos pilares do parmetro disponibilidade, sendo
inversamente proporcional taxa de falhas do referido sistema.
Ocorre que, como j descrito anteriormente, admite-se para a manuteno civil a existncia
de trs padres distintos de falha, representados no grfico denominado curva da
banheira (grfico 2.11).
Para cada um destes padres de falha so indicadas aes especficas que podem
efetivamente conferir ao sistema um maior grau de confiabilidade e conseqentemente
disponibilidade.
Assim, admite-se que a confiabilidade de um sistema no incio de seu perodo operacional
influenciada por um fator denominado mortalidade infantil, onde a qualidade dos
materiais utilizados e a capacitao tcnica dos profissionais envolvidos na sua instalao
so fundamentais no estabelecimento do seu nvel de confiabilidade.
Neste sentido, deve-se ressaltar que nos ltimos anos a DIRAC tem intensificado seus
esforos visando proporcionar maior capacitao aos profissionais da manuteno, seja
atravs de cursos ministrados por instituies como o SENAI ou mesmo por palestras
disponibilizadas por fabricantes.
Entretanto, so consideravelmente mais complexos os procedimentos que visam garantir a
qualidade dos materiais utilizados pela manuteno civil na execuo de suas tarefas.
Ocorre ainda com relativa freqncia a aquisio de itens cuja qualidade inferior
desejada. Qualidade esta que por algum motivo no foi adequadamente contemplada na
fase de elaborao do edital.
Vive-se, portanto, um processo de contnuo aprimoramento da elaborao de editais para a
compra de itens de reposio, no sentido de adquirir os melhores produtos ao menor preo
possvel, processo este que deve ser conduzido dentro dos parmetros estabelecidos pela lei
8666, que define as normas para licitaes e contratos na administrao pblica.

92
Devem-se ainda consolidar procedimentos efetivos para o controle da qualidade do material
recebido pelo almoxarifado, a fim de ratificar a sua compatibilidade com as especificaes
contidas no edital.
As aes de carter corretivo so as mais indicadas para o trecho intermedirio da curva da
banheira, e neste caso, o fator confiabilidade significativamente impactado pela qualidade
da manuteno realizada, ou seja, do grau de mantenabilidade do sistema.
Desta forma, a confiabilidade pode ser implementada ou incrementada com a adoo dos
aspectos de mantenabilidade descritos anteriormente, quais sejam, garantir a qualidade das
aes de manuteno, segurana, ateno aos custos envolvidos, minimizao dos tempos
de reparo, uniformizao e padronizao, utilizao de tcnicas e ferramentas comuns,
visualizao e acesso aos sistemas, alm da eficiente disponibilizao de informaes.
Deve-se observar que apesar do fator monitoramento tambm ser importante no intervalo
intermedirio da curva da banheira vida til no trecho final que este parmetro mostra
a sua extrema relevncia, pois neste momento denominado zona de desgaste que se
tornam mais importantes as aes de carter preventivo e preditivo, que se consolidam
atravs de processos eficazes de monitoramento.
Cabe destacar que as ferramentas utilizadas para o aumento da confiabilidade, apresentadas
anteriormente, quais sejam, anlise de modo e efeito da falha FMEA e a anlise das
causas razes das falhas RCFA, apesar da sua relevncia, no so aplicadas pela Unidade
no sentido de proporcionar o diagnstico correto das falhas observadas em seus sistemas,
dificultando assim o seu equacionamento e conseqentemente a determinao da melhor
soluo.
Tambm no so utilizados os princpios preconizados no modelo de manuteno centrada
na confiabilidade, apesar de serem compatveis com a realidade atual da manuteno civil
da DIRAC, principalmente no que tange a sistemas com um elevado histrico de
manuteno corretiva.

Acompanhamento Estatstico da Manuteno

Cada vez mais os modernos gestores de manuteno necessitam de um fluxo contnuo e
confivel de informaes que reflitam em cada momento as condies operacionais de seus
sistemas, a fim de embasar o processo decisrio que estes gestores devem demandar.

93
 neste cenrio que o acompanhamento estatstico das atividades de manuteno mostra a
sua importncia, no apenas no estabelecimento de padres operacionais viveis como
tambm na construo de um banco de dados que servir como fonte de referncia de alta
confiabilidade.
Dentre os vrios parmetros possveis de acompanhamento estatstico, destacam-se aqueles
citados no captulo terico, quais sejam:

A taxa de falhas

O tempo mdio para reparos TMPR

O tempo mdio entre falhas TMEF

Tais parmetros se consolidam a partir das aes de manuteno corretiva e podem

efetivamente auxiliar na construo de programas de manuteno preventiva e preditiva.
Atualmente a gesto de manuteno civil da DIRAC no dispe de levantamentos
estatsticos que permitam estabelecer o padro de falhas de seus sistemas, alm de
desconhecer os tempos gastos nos reparos e os tempos que os sistemas permanecem
efetivamente disponveis, ou seja, o tempo entre as falhas.

Suporte Logstico para a Manuteno

As atividades de manuteno se destacam pela complexidade de algumas de suas tarefas,
que apesar de transmitirem inicialmente uma aparente simplicidade, acabam por demandar
um significativo apoio logstico para sua realizao.
Assim, recursos como mo-de-obra qualificada, ferramentas, transporte, equipamentos
especiais e ressuprimento dentre tantos outros, tornam-se fatores determinantes na
qualidade da prestao de servios de manuteno.
A maioria destes recursos foi detalhada anteriormente neste captulo, ao serem descritos os
princpios fundamentais da mantenabilidade.
Uma abordagem complementar permite demonstrar que o suporte logstico se consolida nos
tempos gastos na execuo da manuteno, ou seja, tempos ativos ou administrativos de
manuteno (figura 2.14), podem ser reduzidos ou acrescidos, em funo do nvel de apoio
logstico observado na sua execuo.

94
Como ressaltado anteriormente, o modelo atual de gesto de manuteno civil da DIRAC
no dispe de levantamentos estatsticos dos tempos mdios para reparos TMPR, que
forneam dados confiveis a fim de subsidiar um correto diagnstico e posterior anlise do
suporte logstico ofertado pela Unidade.

Disponibilidade
A definio moderna de manuteno introduz uma inovao no sentido em que estabelece o
fator disponibilidade como o objetivo primordial da atividade, e como visto
anteriormente, ela se constri a partir de dois parmetros, quais sejam, a confiabilidade e a
mantenabilidade.
Desta forma, a anlise crtica deste captulo permite depreender que a gesto da
manuteno civil da DIRAC no dispe de mecanismos formais que ratifiquem a eficcia
desta gesto no sentido de garantir o cumprimento da misso da moderna manuteno, qual
seja:

Garantir a disponibilidade da funo de equipamentos e instalaes de modo a

atender a um processo de produo ou de servio, com confiabilidade, segurana,
preservao do ambiente e custo adequados (Kardec e Nascif, 2001).

95
V - Concluso e Sugestes

Este trabalho tem como finalidade verificar a adoo do conceito de mantenabilidade como
estratgia para a inovao da gesto da manuteno civil da FIOCRUZ. Ocorre que
independente da abordagem terica do referido conceito, torna-se primordial, inicialmente,
a consolidao do modelo de gesto ideal para o departamento, gesto esta que poder
simbolizar a modernidade gerencial, ao estabelecer um marco de referncia nas atividades
de prestao de servios de manuteno na FIOCRUZ.
Nesta perspectiva faz-se necessria a definio dos valores organizacionais misso e
viso do Departamento de Manuteno Civil, que devero orientar e ratificar todas as
etapas posteriores de seu planejamento.
Como visto anteriormente na anlise do contexto atual, apenas a misso do departamento
encontra-se formalizada, sendo que esta foi estabelecida sem contemplar a perspectiva
estratgica da atividade nem utiliza como referencial a definio moderna da atividade de
manuteno, ou seja, no valoriza fatores hoje considerados fundamentais para a
organizao, como confiabilidade e disponibilidade.
Desta forma, sugere-se uma nova discusso da misso do departamento, sob uma
perspectiva moderna e estratgica da manuteno em seu contexto organizacional, como
forma de validar as aes desempenhadas pelo departamento e ao mesmo tempo nortear a
formulao da sua viso. Assim, a consolidao destes dois valores organizacionais poder
proporcionar a modernizao da manuteno civil da FIOCRUZ na construo de um
modelo de gesto inovador.
Esta gesto dever, portanto, contemplar e fortalecer a perspectiva estratgica da atividade,
buscando promover internamente a inovao em suas vrias formas, contribuindo
efetivamente para que o Departamento de Manuteno Civil, a Diretoria de Administrao
do Campus e a FIOCRUZ alcancem os nveis de excelncia almejados por todos.
Assim, acredita-se que este novo formato de gesto da manuteno civil deva, inicialmente,
definir o modelo de planejamento estratgico a ser adotado pelo departamento, a fim de
promover e viabilizar a definio dos objetivos pretendidos e a construo de suas
respectivas estratgias, a partir das quais sero desmembrados seus programas e
posteriormente detalhada suas aes.

96
Fundamentado no desenvolvimento terico construdo anteriormente, este trabalho sugere,
portanto, a adoo do modelo convencional de planejamento estratgico proposto por
Mintzberg, em sua forma ampliada, apresentada anteriormente na figura 2.4, por acreditar
que o mesmo se mostra adequado ao contexto atual da organizao e apresenta uma relativa
simplicidade que poder facilitar as suas etapas de execuo.
O presente estudo aconselha, ainda, o estabelecimento de critrios de avaliao do processo
de planejamento como um todo, a partir da perspectiva sistmica que contempla a interao
entre todas as etapas. A anlise dos resultados obtidos poder identificar se as metas e os
objetivos propostos inicialmente foram efetivamente alcanados ou no.
Observa-se que o no cumprimento das metas e objetivos especificados demandar uma
anlise posterior, no sentido de ratificar ou no o seu adequado estabelecimento, bem como
retificar as estratgias e aes que delas derivaram.
Recomenda-se, tambm, a comparao dos resultados obtidos pelo departamento com
aqueles propostos quando da elaborao do Plano de Objetivos e Metas POM no ano
anterior.
Cabe ressaltar, portanto, a relevncia da correta caracterizao e definio dos objetivos a
serem conquistados pela manuteno civil, como forma de garantir o cumprimento da
misso estabelecida, ao mesmo tempo em que consolida a trajetria para alcanar a viso
idealizada para o departamento e para a prpria Unidade.
Sugere-se que estes objetivos devam abranger parmetros qualitativos e quantitativos,
sendo estes expressos em metas numricas (benchmarks), e sejam definidos pelos nveis
hierrquicos mais elevados do departamento.
A partir do estabelecimento dos objetivos almejados, faz-se necessria a elaborao das
suas respectivas estratgias.
Ocorre que como ressaltou Mintzberg (2003), o processo de construo da estratgia se
mostra extremamente dinmico e algumas vezes incerto, na medida que freqentemente as
estratgias pretendidas acabam por no se realizar, como demonstra a figura 2.2.
Desta forma, o presente trabalho sugere a abordagem proposta por Mintzberg (2003), a fim
de proporcionar um embasamento terico consistente para a complexa tarefa de criao das
estratgias para o Departamento de Manuteno Civil da FIOCRUZ.

97
Este autor identifica a existncia de determinadas caractersticas comuns inerentes s
estratgias de sucesso, e neste sentido, as estratgias escolhidas pelo departamento devem
se estabelecer como um plano, na medida que possuem a funo de orientar e coordenar
as aes que dela derivam. Assumem tambm o perfil de padro, no momento que as
estratgias pretendidas se consolidam como efetivamente realizadas. Estas estratgias
devem ainda assumir a condio de posio ao mediar as foras internas e externas
inerentes a um sistema aberto. Finalmente, as estratgias de sucesso para o departamento
devem se mostrar como perspectiva ao interiorizar na organizao valores referentes
cultura e a ideologia.
Cabe destacar que, desta abordagem denominada por Mintzberg (2003) os cinco Ps para a
estratgia, apenas a caracterizao de estratgia como pretexto, ao pretender articular
um estratagema em relao a seus concorrentes, no se mostra coerente com a realidade da
manuteno civil da FIOCRUZ.
Diante da variada gama de atividades desenvolvidas pelo departamento e pela prpria
Unidade, recomenda-se uma avaliao complementar das estratgias tendo como referncia
os estudos desenvolvidos por Michel Porter (1999), ou seja, a estratgia de sucesso deve
fomentar a compatibilidade e a integrao entre as diversas atividades da organizao.
Nota-se, portanto, que tal abordagem se mostra extremamente relevante, na perspectiva das
estratgias competitivas e corporativas, a serem adotadas respectivamente pelo
departamento e pela Unidade.
Recomenda-se, ainda, que a definio das estratgias seja fruto de um debate que envolva
mais diretamente o nvel operacional, pois caber a este, em ltima instncia, a sua efetiva
operacionalizao.
Acredita-se que a construo desta estrutura de planejamento v contribuir para a
minimizao das estratgias ad hoc, que hoje dominam a gesto de manuteno civil da
DIRAC.

Os intensos processos de reestruturao por quais passam boa parte das organizaes
modernas vo ao encontro dos desafios estabelecidos pelo ambiente altamente competitivo,
no qual elas esto inseridas, e, portanto, faz-se necessrio que estas organizaes

98
estabeleam as estratgias competitivas que proporcionaro as condies para alcanar o
sucesso no enfrentamento destes desafios.
A atividade de manuteno no est alheia a este fenmeno e para que possa contribuir
efetivamente para o processo produtivo deve consolidar estratgias competitivas eficazes.
A abordagem proposta por Fleury e Fleury (2003) estabelece que as estratgias
competitivas mais convenientes para a atividade de manuteno so aquelas que buscam a
excelncia operacional, uma vez que esta atividade pertence a um segmento de mercado de
prestao de servio onde a diferenciao apresenta pouca relevncia.
Cabe ressaltar que, como acreditam estes autores, as perspectivas em inovao em
produto/servio e a relao com o cliente no devem ser descartadas, pelo contrrio, devem
se desenvolver em conjunto com a excelncia operacional, como forma de potencializar a
competitividade da organizao.
Uma abordagem terica diferenciada proposta por Porter (1999) ao afirmar que eficcia
operacional no estratgia, apesar de ambas serem fundamentais para o desempenho
superior da organizao. O autor aponta que a eficcia operacional significa desempenhar
suas atividades de uma maneira melhor que seus concorrentes, enquanto a estratgia se
constri a partir do desenvolvimento de atividades diferenciadas ou das mesmas atividades,
mas de uma forma inovadora, e finaliza: o lema da estratgia competitiva ser diferente.
Porter prope ainda uma segmentao da estratgia em funo de seu nvel, assim, as
estratgias competitivas se estabelecem nas unidades de negcio e se complementam com
as estratgias corporativas, elaboradas para o todo da organizao.
Assim, para a concluso deste trabalho ser adotado o desenvolvimento terico proposto
por Michel Porter, por julg-lo mais adequado ao contexto da manuteno em uma
organizao pblica, e acima de tudo por sua nfase na temtica da inovao.
Desta forma, o Departamento de Manuteno Civil da FIOCRUZ se identifica como uma
unidade de negcio e para o correto estabelecimento de suas estratgias competitivas deve
priorizar o desenvolvimento de atividades diferenciadas ou inovadoras, ao mesmo tempo
em que a perspectiva organizacional da Diretoria de Administrao do Campus deve
fortalecer as estratgias corporativas, definindo em quais segmentos atuar e a melhor forma
de desenvolver a variada gama de atividades exercidas pela Unidade.

99
Tendo como referncia a perspectiva terica desenvolvida neste trabalho, acredita-se que as
estratgias organizacionais que se mostram mais adequadas para a gesto da manuteno
civil da FIOCRUZ so aquelas que contemplam o fortalecimento de suas competncias
essenciais, ou seja, como estabelecem os autores Prahalad e Hamel, devem consolidar os
conhecimentos, habilidades, tecnologias, sistemas fsicos e organizacionais, incrementando
assim a eficincia coletiva e estabelecendo uma vantagem competitiva para a sua
organizao.
Fundamentando-se numa viso proposta por Fleury e Fleury (2003), sugere-se que a
Diretoria de Administrao do Campus desenvolva ainda um processo sistemtico onde a
aprendizagem e a inovao organizacional possam garantir a dinmica da relao entre a
estratgia e a competncia.
Recomenda-se ainda que ao se traar as estratgias que buscam proporcionar vantagem
competitiva ao Departamento de Manuteno Civil, devam ser contempladas as teorias
defendidas por Michel Porter em seus estudos sobre posicionamento estratgico, ou seja,
cabe avaliar a aplicabilidade da perspectiva das cinco foras competitivas, uma vez que
pode ser traado um paralelo entre os principais pontos desta teoria e a realidade da
manuteno da FIOCRUZ. Neste caso, o servio prestado pelo departamento de
manuteno civil afetado diretamente pelos compradores, que so os usurios da infra-
estrutura da instituio, pelos concorrentes que caracterizam as empresas contratadas que
prestam servio semelhante em algumas Unidades da FIOCRUZ, os fornecedores so as
empresas das quais adquirem-se materiais, ferramentas e contratam-se servios pblicos e
mo-de-obra. Os novos entrantes podem ser identificados como as novas empresas que
podero eventualmente vir a prestar servios de manuteno civil na Instituio. Cabe
ressaltar que, nesta perspectiva, apenas o fator produto substituto no se mostra
adequadamente identificado com o contexto da FIOCRUZ.
So importantes ainda as teorias apresentadas por Porter ao trabalhar o conceito de cadeia
de valor pois se fundamentam na relevncia das atividades j desenvolvidas pela
organizao.
Acredita-se que devam ser contemplados ainda os conceitos contidos na abordagem da
viso baseada em recursos VBR, que enfatiza os arranjos entre os ativos, competncias
e capacitaes especficas da organizao.

100
Uma gesto de manuteno inovadora poder ainda identificar os seus objetivos
estratgicos, que segundo Prahalad e Hamel (1989), contribuem para consolidar a vantagem
competitiva, ao desejar uma posio futura de liderana e referncia.
Assim, ao se estabelecer metas que a princpio estariam alm de sua capacidade e dos
recursos disponveis naquele momento, a gesto inovadora adiciona ao processo, um
componente de instabilidade, que de certa forma incentivar a organizao a desenvolver
novos processos de aprendizagem, que podero resultar na gerao de novas vantagens
competitivas.
Consolida-se, assim, o modelo de planejamento do departamento, onde a mantenabilidade
ter a sua aplicao sugerida sob a forma de estratgia.

Como visto anteriormente na construo terica deste trabalho, a gesto estratgica vem se
consolidando como uma nova cincia das organizaes, onde as inovaes e o ineditismo
de determinados conceitos devem estabelecer o diferencial entre as empresas.
Assim, o presente estudo sugere que a manuteno civil da FIOCRUZ caminhe na direo
da implantao de uma gesto estratgica, incorporando uma nova viso e novos valores,
proporcionando uma postura proativa da organizao, no sentido de no apenas alcanar
metas, mas fundamentalmente, se antecipar e reavaliar constantemente seus processos, de
modo que tais metas sejam efetivamente conquistadas.

A conscientizao da necessidade organizacional de fomentar a inovao das suas formas

de gesto, e a consolidao de um modelo de planejamento estratgico para o departamento
de manuteno civil, viabilizam a adoo de estratgias inovadoras na perspectiva do
atendimento da misso moderna da atividade, que evidencia a importncia de valores como
a confiabilidade e a disponibilidade.
Assim, dentre as diversas estratgias possveis, o presente estudo sugere a adoo do
conceito de mantenabilidade como forma de inovar e incrementar a eficcia da manuteno
civil da FIOCRUZ, onde mantenabilidade um parmetro que indica o grau de facilidade e
rapidez da realizao das tarefas de manuteno, sendo estabelecido ainda na fase de
projeto da edificao/sistema, podendo ser percebido a partir da observncia de alguns
princpios fundamentais.

101
Tais princpios so descritos a seguir, acompanhados de sugestes que objetivam facilitar e
viabilizar a etapa de implantao deste trabalho.

Qualidade - alm da perspectiva que envolve a avaliao em funo de aspectos abstratos,

a qualidade pode ser expressa por parmetros como o tempo de espera para o atendimento
da solicitao, o tempo gasto para execuo da tarefa (TMPR) e o tempo decorrido desde a
ltima falha do sistema (TMEF).
Sugere-se, portanto, que ao elaborar um determinado projeto deva-se ter em mente a
perspectiva sistmica da atividade, ou seja, estar atento para o fato que a manuteno no
uma atividade isolada, independente do projeto. Pelo contrrio, ela totalmente dependente
das decises estabelecidas nas fases de concepo, projeto e construo de uma edificao.
Segurana as aes de manuteno civil devem sempre priorizar a segurana de suas
equipes, das edificaes e seus usurios.
Nesta perspectiva, observa-se que a carncia mais relevante das equipes de manuteno
est no mbito da correta orientao a respeito dos fatores de segurana envolvidos na
execuo de determinadas tarefas.
Desta forma, desejvel que o responsvel pelo projeto identifique, sempre que possvel, as
necessidades futuras das equipes de manuteno em relao aos riscos fsicos, qumicos e
biolgicos a que estaro sujeitas.
importante tambm que sejam apontados os possveis riscos para a edificao e seus
usurios, caso as aes de manuteno no sejam executadas de forma adequada.
Custos os custos do ciclo de vida de uma edificao/sistema so inversamente
proporcionais a seu grau de mantenabilidade, ou seja, os investimentos realizados na fase
de projeto a fim de proporcionar maior facilidade de manuteno, induzem a uma reduo
significativa dos custos ao longo da vida til da edificao.
aconselhvel, portanto, que as equipes de projeto dediquem maiores esforos no sentido
de incorporar edificao as caractersticas de mantenabilidade que proporcionaro o
menor custo de seu ciclo de vida.
Minimizao dos Tempos Para Reparos Este um dos objetivos fundamentais da
mantenabilidade, na medida que vai ao encontro da misso moderna da manuteno ao
proporcionar maior disponibilidade aos sistemas.

102
Sugere-se, portanto, que as equipes de projeto estimem, mesmo que de forma preliminar, os
tempos mnimos de manuteno ativa a serem dispendidos nas aes corretivas e
incorporem as respectivas caractersticas de mantenabilidade para que tais tempos sejam
efetivamente alcanados.
Posteriormente, desejvel que se compare os tempos idealizados pelas equipes de projeto
com aqueles realmente gastos pelas equipes de manuteno civil. Para isso necessrio que
a gesto de manuteno civil crie mecanismos que quantifiquem cada etapa dos tempos
administrativos e de manuteno ativa que compem os tempos para reparos.
Uniformizao e Padronizao estes aspectos tm forte influncia sobre o tempo gasto
nos reparos, que podem ser reduzidos medida que as equipes de manuteno se
familiarizem com as caractersticas operacionais dos itens de reposio. Os processos de
ressuprimento tambm so favorecidos, pois haver uma significativa reduo na variedade
de itens no almoxarifado da Unidade.
Observa-se que as atividades de manuteno corretiva que envolvem a substituio de itens
diferentes daqueles disponveis no almoxarifado quase sempre implicam na elevao dos
tempos de reparo, pois demandam a busca de formas alternativas para a aquisio destes
itens.
O presente trabalho recomenda que, sempre que possvel, os projetos utilizem materiais que
j constem da relao de itens estocveis no almoxarifado da Unidade. Ocorre que diante
do acelerado processo de inovao tecnolgica por que passa a construo civil, muitas
vezes necessria a utilizao de novos materiais. Nestes casos, a equipe de projetos
dever indicar ao almoxarifado a perspectiva de aquisio futura destes novos itens,
devidamente especificados e quantificados, como forma de facilitar os processos de
compra.
Utilizao de Tcnicas Comuns e Ferramentas Universais A eficincia das equipes de
manuteno ao executar as suas tarefas utilizando tcnicas e ferramentas usuais, contribuem
para a reduo dos tempos ativos de manuteno. A construo civil tem apresentado um
acelerado processo de incorporao de novas tecnologias e materiais que demandam dos
profissionais de manuteno a sua constante capacitao, o que torna fundamental a sua
interao com as equipes de projeto a fim de identificar as competncias futuras necessrias
s equipes de manuteno.

103
Acredita-se que devam ser fortalecidos os elos que proporcionam a abordagem sistmica do
ciclo de vida da edificao, proporcionando assim o fluxo de informaes e a gerao de
conhecimentos e competncias entre as equipes de manuteno e projeto.
Monitoramento Eficazes processos de monitoramento contribuem para a minimizao
dos tempos de reparo, pois permitem a rpida identificao da falha e o correto
planejamento das aes corretivas.
Desta forma, este estudo sugere que os projetos desenvolvidos pela Diretoria de
Administrao do Campus contemplem a incluso, quando necessrio, de sistemas de
monitoramento.
Apesar de realizar rotineiramente alguns tipos de monitoramento, o Departamento de
Manuteno Civil ressente-se da inexistncia de procedimentos formalizados e
normatizados. Assim, a gesto do departamento deve priorizar a formalizao dos
procedimentos j executados por suas equipes, como forma de validar a sua execuo.
Visualizao e Acesso O correto diagnstico e planejamento das aes de manuteno
dependem das condies existentes para perfeita visualizao e acesso ao local da falha.
Desta forma, a incorporao edificao e seus sistemas destas caractersticas deve ser uma
preocupao constante das equipes de projeto, at porque esta caracterstica apresenta um
alto grau de influncia no objetivo de minimizao dos tempos de reparo, j descrito
anteriormente.
Disponibilidade de Informao Tcnica Uma maior eficincia das equipes de
manuteno depende tambm do acesso destes profissionais s informaes necessrias
execuo de suas tarefas, que podem estar disponveis sob a forma de normas de
procedimentos, manuais de operao, catlogos de fabricantes e plantas das edificaes, por
exemplo.
desejvel, portanto, que estejam sempre disponveis e atualizadas todas as informaes
tcnicas que venham auxiliar as equipes de manuteno na correta execuo de suas tarefas.

Tendo como finalidade facilitar a interiorizao, por parte da equipe de projetos, dos
conceitos sobre mantenabilidade aqui apresentados, bem como proporcionar a perspectiva
sistmica das atividades de projeto e manuteno, sugere-se a adoo, por parte da gesto

104
de projetos, do modelo de incorporao de caractersticas de mantenabilidade descrita a
seguir na figura 5.1, que se refere a projetos de novas edificaes/sistemas.
Esta metodologia est dividida em etapas e suas respectivas aes, e constitui-se de uma
adaptao do modelo proposto por Alvarez (2001).

Figura 5.1 Modelo para Incorporao da Mantenabilidade ao Projeto

1 Definio da Misso

2 Definio das Necessidades de Manuteno

3 Desenvolvimento das Caractersticas de Mantenabilidade

4 Predio dos Parmetros de Mantenabilidade

5 Reviso do Projeto

6 Definio dos Requisitos Necessrios para Realizar as Atividades de Manuteno

7 Estabelecer Procedimentos de Comparao entre o Idealizado no Projeto e a

Realidade da Manuteno

Fonte: Adaptado de Alvarez, 2001.

1. Definio da misso do produto projetado, devendo-se estabelecer:

1.1. Necessidade dos usurios.
1.2. Performances e parmetros funcionais.
1.3. Vida til da edificao e seus sistemas.
1.4. Modelo de manuteno a ser adotado.
2. Definio das necessidades de manuteno em funo das caractersticas construtivas,
ambientais, tecnolgicas e funcionais adotadas. Sugere-se, como referncia, o Anexo 3
do Manual de Obras Pblicas/Edificaes Manuteno - Prticas da SEAP,

105
 apresentado no Anexo B deste trabalho e disponvel no site
www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/manual_manutencao.pdf .
2.1. Estabelecimento das necessidades de monitoramento de sistemas especficos e suas
respectivas condies operacionais.
2.2. Indicar as necessidades de testes e inspees.
2.3. Definir as tarefas de manuteno preventiva e preditiva.
2.4. Detalhar as habilidades necessrias equipe de manuteno.
2.5. Informar ao almoxarifado os novos itens a serem estocados e sua respectiva
quantidade.
2.6. Apontar a necessidade de ferramentas e instrumentos especiais.
2.7. Verificar a necessidade da disponibilizao de manuais de manuteno.
3. A especificao e o desenvolvimento das caractersticas de mantenabilidade variam em
funo do desempenho esperado para a edificao, podendo-se citar dentre outros:
3.1. Qual a disponibilidade desejada pelo usurio?
3.2. Qual o custo considerado admissvel para o ciclo de vida?
3.3. Quais as tecnologias inovadoras que sero incorporadas?
3.4. Quais os recursos humanos, materiais e logsticos que sero demandados pela
manuteno?
4. Esta fase consiste em predizer os valores de mantenabilidade desejados tendo como
referncia, por exemplo, as necessidades dos usurios, as caractersticas operacionais e
a performance pretendida para a edificao/sistema. Deve-se objetivar sempre a maior
disponibilidade possvel e o menor custo do ciclo de vida.
5. Verifica-se, aqui, a adequao das caractersticas de mantenabilidade adotadas para
atender as especificaes do projeto. Neste momento deve acontecer a interao mais
intensa com as equipes de manuteno e, se necessrio, do prprio usurio.
6. Detalhar, de maneira padronizada, os requisitos e recursos necessrios s futuras
atividades de manuteno.
7. Faz-se necessrio o estabelecimento de procedimentos que comparem se os parmetros
idealizados para a elevar a mantenabilidade das edificaes/sistemas, se mostraram
efetivos na prtica, ou seja, se as equipes de manuteno realmente executaram suas
tarefas com maior facilidade e se conseguiram, de fato, promover a disponibilidade do

106
 sistema. Desta forma, sugere-se que se definam (mesmo que preliminarmente) em que
tempo e quais indicadores sero comparados.
Cabe ressaltar que no caso especfico de reformas de edificaes j existentes faz-se
necessria apenas uma adaptao de algumas destas etapas, como a redefinio da sua
misso, das necessidades de manuteno e seus requisitos bsicos.
A predio dos parmetros de mantenabilidade pode ser substituda pelas informaes
disponveis em bancos de dados da manuteno.

Assim como a mantenabilidade, a confiabilidade um valor extremamente relevante na

perspectiva da moderna manuteno e na viso de uma gesto inovadora. Ela exprime o
ideal de garantia do cumprimento das funes estabelecidas para as edificaes e seus
sistemas e mostra-se como um dos pilares da disponibilidade, podendo ser incrementada
com a adoo de aes especficas para cada uma das etapas do ciclo de vida da edificao,
descrita graficamente pela curva do padro de falhas (grfico 2.12)
A confiabilidade pode ser mensurada a partir da taxa de falhas observada, ou seja, a
quantidade de falhas detectadas durante um determinado perodo.
A atual gesto de manuteno civil no dispe de instrumentos formais que proporcionem a
elevao da confiabilidade dos sistemas que compem a infra-estrutura do campus da
FIOCRUZ.
Desta forma, sugere-se que tais procedimentos sejam desenvolvidos e formalizados, para
cada uma das trs etapas do ciclo de vida da edificao/sistema, sendo apresentadas a
seguir algumas sugestes que podem contribuir nesta tarefa.

Na fase inicial (mortalidade infantil)

Melhorar continuamente a especificao tcnica dos materiais a serem adquiridos
pela Unidade, de forma a obter os melhores materiais aos menores preos possveis.

Identificar os itens que apresentam maior ndice de defeitos de fabricao e
desenvolver procedimentos de testes e controle da qualidade destes itens no
momento em que so recebidos pelo almoxarifado.

107

Formalizar as tarefas mais crticas de instalao de novos sistemas, como por
exemplo, aterramento de circuitos eltricos, temporizadores e redes de gs, dentre
tantas outras.

No perodo intermedirio (vida til)

Definir as tarefas crticas de forma a estabelecer procedimentos de manuteno
preventiva e preditiva.

Na fase final (zona de desgaste)

Estabelecer ferramentas que indiquem a taxa de falhas para os sistemas mais
crticos, definindo, ento, parmetros que apontem o momento ideal para a
substituio do referido sistema.

Estabelecer procedimentos preventivos e preditivos para os sistemas vitais.

Outro fator de extrema importncia o suporte logstico adequado para as atividades de

manuteno. Este suporte composto basicamente pelas tarefas administrativas que
complementam e viabilizam as aes de manuteno, como transporte, ressuprimento, e
orientao tcnica, dentre outras. Tais fatores impactam diretamente o tempo efetivamente
gasto para os reparos e, portanto, influenciam diretamente o nvel de disponibilidade dos
sistemas.
aconselhvel que sejam quantificados os tempos administrativos das aes de
manuteno corretiva a fim de verificar de que forma o tempo total de reparo influenciado
pelas atividades de apoio.

O ambiente altamente competitivo no qual as organizaes contemporneas esto imersas

demandam destas a busca constante do incremento de sua produtividade e da qualidade de
seus produtos/servios, que podem ser alcanadas pela maior disponibilidade de seus
sistemas produtivos.
, portanto, neste sentido, que a moderna manuteno deve caminhar como forma de
contribuir efetivamente para o cumprimento dos objetivos da organizao.

108
A disponibilidade se expressa a partir dos parmetros confiabilidade e mantenabilidade, ou
seja, deseja-se que os sistemas no falhem, mas caso estas falhas ocorram, objetiva-se
corrigi-las no prazo mais rpido possvel.

A construo terica deste trabalho fundamentou-se em estudos atualizados, desenvolvidos

por renomados autores, que abordaram das mais variadas formas os temas aqui destacados.
Muitas foram as perspectivas, algumas foram controversas, outras se complementaram.
Neste sentido, o diferencial foi estabelecido ao apropriar como diretriz um pensamento
defendido por Sylvie Trosa em seu livro Gesto Pblica por Resultados, ao afirmar que
A gesto pblica carece de viso e sentido e no de ferramentas.
Desta forma, este trabalho foi construdo na perspectiva de incentivar o debate e
proporcionar alternativas que valorizem a viso estratgica e sistmica da atividade de
manuteno civil, contribuindo, assim, para que se possa consolidar um modelo de gesto
inovador e, portanto, mais apto ao atendimento dos desafios impostos s modernas
organizaes pblicas.
Espera, tambm, contribuir para abolir a dicotomia entre atividade meio e atividade fim,
desenvolver novas competncias organizacionais, alm de auxiliar no processo de transio
da eficincia individual para a coletiva como uma das formas de conferir sucesso ao
Departamento de Manuteno Civil, Diretoria de Administrao do Campus e
FIOCRUZ no atendimento de suas misses.

109
VI - Anexos

ANEXO A

Padres de falhas () em equipamentos no estruturais de aeronaves em funo do

tempo de operao t.

Curva da banheira

Curva caracterstica de falhas

onde houve troca de motores

Padro de falhas em
turbinas

110

Pequena probabilidade de falha
quando o item est novo, elevando-
se a seguir para um nvel constante.

Padro de falhas em rolamentos

Falhas em componentes eletrnicos

Fonte: Alkain, 2003.

111

PROCEDIMENTOS E
ROTINAS DE
CONSERVAO E
MANUTENO
SUMRIO
1. Objetivo
2. Execuo dos Servios
3. Periodicidade
1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a execuo de
servios de conservao e manuteno de uma
edificao ou conjunto de edificaes.
2. EXECUO DOS SERVIOS
Os servios de conservao e manuteno
correspondem s atividades de inspeo, limpeza
e reparos dos componentes e sistemas da
edificao e sero executados em obedincia a um
Plano ou Programa de Manuteno, baseado em
rotinas e procedimentos periodicamente aplicados
nos componentes da edificao.
Sero adotados os seguintes procedimentos e
rotinas de servios:
2.1 Arquitetura e Elementos de Urbanismo
2.1.1 Arquitetura
Todos os componentes da edificao devero ser
periodicamente limpos, de conformidade com as
especificaes e periodicidade estabelecidas no
Plano de Manuteno.
Os servios de conservao em arquitetura
normalmente restringem-se substituio de
elementos quebrados ou deteriorados. Esta
substituio deve ser feita aps a remoo do
elemento falho e da reconstituio original, se
assim for o caso, de sua base de apoio, adotando-
se, ento, o mesmo processo construtivo descrito
nas Prticas de Construo correspondentes.
Conforme o caso, ser necessria a substituio de
toda uma rea ao redor do elemento danificado, de
modo que, na reconstituio do componente, no
sejam notadas reas diferenciadas, manchadas ou
ANEXO B
de aspecto diferente, bem como seja garantido o
mesmo desempenho do conjunto.
Se a deteriorao do elemento for derivada de
causas ou defeitos de base, dever esta tambm
ser substituda.
Outras causas decorrentes de sistemas danificados
de reas tcnicas diversas, como hidrulica,
eltrica e outras, devero ser verificadas e sanadas
antes da correo da arquitetura.
As ocorrncias mais comuns so as seguintes:
a) Alvenarias
Deve-se descascar ou retirar o revestimento de
todo o componente, deixando mostra a trinca,
rachadura ou rea deteriorada. Procede-se, ento,
ao seu alargamento e verificao da causa para
sua correo. Aps a correo,
dever ser feito preenchimento com argamassa de
cimento e areia no trao volumtrico 1:3, at
obter-se um nivelamento perfeito da superfcie.
Posteriormente ser aplicado o revestimento para
refazer o acabamento de todo o componente
original, atentando-se para a no formao de
reas de aspecto e desempenho diferentes.
b) Pinturas
Na constatao de falhas ou manchas, ou mesmo
em caso de conservao preventiva de qualquer
pintura de componente da edificao, deve-se
realizar o lixamento completo da rea ou
componente afetado, tratamento da base
ou da causa do aparecimento das manchas ou
falhas, quando houver. Posteriormente, procede-se
recomposio total da pintura nas mesmas
caractersticas da original, ou com novas
caractersticas se assim for determinado.
c) Revestimento de Pisos
Se placas ou peas do revestimento se destacarem,
dever ser retirado o revestimento de toda a rea
em volta e verificar a existncia ou no de
problemas na estrutura do piso. Se houver
problemas de dilatao excessiva, recomenda-se a
substituio de todo o piso por elementos
mais flexveis. Se no, procede-se recomposio
do piso adotando-se o mesmo processo
construtivo descrito nas Prticas de Construo
correspondentes.
112
d) Coberturas
A recomposio de elementos da cobertura deve
ser feita sempre que forem observados
vazamentos ou telhas quebradas. Deve-se seguir
sempre os manuais do fabricante, e nunca fazer a
inspeo ou troca de elementos com as telhas
molhadas.
e) Impermeabilizaes
As impermeabilizaes de coberturas devem ser
refeitas periodicamente de acordo com as
recomendaes do fabricante. Recomenda-se a
retirada de todo o revestimento, limpeza da rea a
ser tratada, verificao dos caimentos, das
argamassas da base e das furaes, e refazer por
completo a impermeabilizao. Onde for possvel,
poder ser substituda por cobertura de telhado.
2.1.2 Interiores e Comunicao Visual
Os servios de manuteno de equipamentos e
no se apresentar em boas condies. As placas
danificadas devero ser parcial ou totalmente
restauradas, adotando-se os processos construtivos
descritos nas Prticas de Construo.
b) Pavimentos em Blocos de Concreto
A inspeo peridica da superfcie dever
delimitar os pontos e reas com afundamentos.
Nestes locais ser realizada a remoo dos blocos,
a reconstruo da camada de base e a recolocao
dos blocos que no estiverem danificados, de
conformidade com os procedimentos
mencionados nas Prticas de Construo.
c) Pavimentos em Paraleleppedos
A inspeo peridica da superfcie dever
delimitar os pontos e reas com afundamentos.
Nestes locais, ser realizada a remoo dos
paraleleppedos e a reconstituio da camada de
base, seguida da reposio das peas removidas
e o rejuntamento. Mesmo em reas ou pontos sem
afundamentos, o rejuntamento dever ser refeito
sempre que necessrio. Os servios devero ser
executados de conformidade com os
procedimentos indicados nas Prticas de
Construo.
d) Pavimentos Asflticos
Ser prevista a reconstruo da estrutura do
pavimento nos locais onde for constatada a
existncia de afundamentos ou buracos. As reas
podero ser demarcadas com a configurao de
um quadriltero com lados paralelos e
perpendiculares ao eixo do pavimento. Aps o
corte vertical e a remoo das camadas
danificadas do interior da rea demarcada, ser
realizada a sua reconstruo, de conformidade
com os procedimentos indicados nas Prticas
de Construo. As anomalias de maior gravidade,
que requeiram reforo ou recomposio do
pavimento, de preferncia, devero ser
solucionadas com a orientao do autor do projeto
ou de tcnico especializado.
2.2 Fundaes e Estruturas
2.2.1 Estruturas Metlicas
a) Pontos de Corroso
Ser realizada a limpeza da rea afetada, que
poder ser manual, atravs de escovas de ao, ou
mecnica, atravs de esmeril ou jateamento com
areia ou grimalha. Aps a limpeza dever ser
medida a espessura da chapa na regio afetada
para avaliao das condies de segurana e da
necessidade de reforo da estrutura. A
recomposio da pintura, atravs de procedimento
anlogo ao da aplicao original e recomendaes
dos fabricantes, ser executada aps a avaliao e
eventual reforo estrutural.
b) Parafusos Frouxos
A existncia de parafusos frouxos indicam uma
estrutura com movimentao atpica, no prevista
no projeto. De incio, os parafusos devero ser
novamente apertados. O afrouxamento constante
de um mesmo parafuso justifica uma aplicaes
de interiores e comunicao visual restringem-se
inspeo, limpeza e restaurao ou substituio
dos elementos deteriorados.
2.1.3 Paisagismo
a) Adubao
Os terrenos gramados devero receber uma
adubao de cobertura em terra vegetal ou terra
misturada com adubo orgnico, ou ainda com
adubo qumico em proporo
adequada, aplicada de acordo com indicaes do
fabricante.
b) Adubao NPK
Procede-se a esta adubao completa e balanceada
das reas ajardinadas, de forma preventiva, no
incio da estao de chuvas, ou isoladamente
desde que as plantas apresentem sintomas iniciais
de deficincia de nutrientes, como amarelamento,
ressecamento das bordas das folhas, paralisao
do crescimento, enfraquecimento da florao e
outros. Esta adubao dever ser aplicada
conforme instrues do fabricante, podendo ser
misturada terra de cobertura.
113
c) Podas
Devero ser executadas em pocas certas as podas
de formao, tanto nas rvores como nos arbustos.
No devero ser executadas podas que
descaracterizem as plantas, sendo importante a
manuteno da forma natural de cada
essncia.
d) Tratos Fitossanitrios
Para contornar desequilbrios no desenvolvimento
das plantas, deve proceder-se ao controle de
insetos, fungos, vrus e outros, por processos
biolgicos, fsicos e qumicos. Os controles
qumicos so geralmente os mais eficientes em
curto prazo, podendo, no entanto, acarretar
desequilbrios em cadeia, por acumulao no solo,
ou na planta, de elementos indesejveis.
O uso de produtos qumicos, como inseticidas,
fungicidas, herbicidas, acaricidas e outros, dever
limitar-se aos casos especficos e s dosagens
indispensveis. Devero ser observados
rigorosamente as especificaes de uso de cada
produto qumico e de manuseio dos
equipamentos, garantindo a proteo contra
intoxicao de homens, animais e plantas.
Deve proceder-se vistoria peridica de controle
de pragas e doenas. Quando a identificao da
praga ou doena no puder ser feita no local, o
problema deve ser encaminhado a especialistas.
2.1.4 Pavimentao
a) Pavimento de Concreto
Periodicamente dever ser realizada a limpeza das
juntas e o rejuntamento dos pontos onde o
material selante avaliao e eventual reforo
estrutural, pois tal comportamento poder levar a
estrutura runa por fadiga do material.
c) Deslocamentos Excessivos
Deslocamentos dos componentes da estrutura fora
do padro normal devero ser observados para
verificao e acompanhamento adequado. Um
parecer tcnico, de preferncia do autor do
projeto, ser importante para determinar a
necessidade de instalao de instrumentos de
medida e avaliao estrutural.
d) Trincas em Soldas e Chapas de Base
As trincas que vierem a ser detectadas tanto em
soldas quanto nos materiais de base, devero ser
recuperadas de acordo com as recomendaes da
AWS. O freqente aparecimento de trincas na
mesma regio justifica uma avaliao e eventual
reforo da estrutura.
e) Falhas na Pintura
As falhas ou manchas na pintura da estrutura
devero ser recuperadas de conformidade com os
procedimentos originais e recomendaes dos
fabricantes. Dever ser pesquisada a causa do
aparecimento das falhas e manchas, a
fim de evitar a sua reincidncia. De preferncia, a
interpretao das anomalias dever ser realizada
atravs de parecer tcnico do autor do projeto.
2.2.2 Estruturas de Concreto
a) Fissuras
A existncia de fissuras pode indicar problemas
na estrutura da edificao, devendo ser
caracterizadas quanto ao tipo e localizao. A
anlise das caractersticas e aspecto das fissuras
permite relacion-las com as provveis causas
geradoras:
Trao - perpendiculares direo do esforo
atuante e abrangendo toda a seo transversal da
pea;
Compresso - paralelas direo do esforo
atuante;
Cisalhamento - inclinadas na direo paralela s
bielas de compresso e geralmente localizadas
prximas aos
apoios;
Flexo - perpendiculares ao eixo da estrutura e
situando-se na regio tracionada do elemento
estrutural;
Retrao - geralmente perpendiculares aos eixos
dos elementos estruturais;
Toro - inclinadas como as fissuras de
cisalhamento, porm com direo dependendo do
sentido da toro;
Recalques - inclinadas como fissuras de
cisalhamento.
Um parecer tcnico, de preferncia elaborado pelo
autor do projeto, ser importante na definio das
causas geradoras, bem como na determinao da
terapia da estrutura a ser adotada. Selantes
elsticos, rgidos, ou mesmo um reforo podero
ser propostos.
b) Pontos de Corroso nas Armaduras
A corroso est diretamente associada segurana
da estrutura pois reduz a seo transversal das
armaduras. As possveis causas so:
pequeno cobrimento das armaduras;
infiltraes diversas.
As terapias podem ser subdivididas em 2 grupos:
Oxidao sem comprometimento das armaduras
remoo de todo o concreto desagregado;
114
limpeza da armadura com escova de ao;
recomposio com argamassa epoxdica.
Oxidao com comprometimento das armaduras
A metodologia ser a mesma anterior com
substituio do trecho de barra comprometida pela
corroso.
c) Deslocamentos Excessivos
Deslocamentos dos elementos estruturais fora do
padro normal devero ser observados para
verificao e acompanhamento adequados. Um
parecer tcnico, de preferncia do autor do
projeto, ser importante para determinar a
necessidade de instalao de instrumentos de
medida e avaliao estrutural.
2.2.3 Estruturas de Madeira
a) Ataques de Fungos de Apodrecimento
Devero ser observados os cuidados necessrios
para evitar o apodrecimento das peas de madeira
provocado pelo ataque de fungos, que ocorre na
conjuno de condies favorveis de umidade,
oxignio livre (ar) e temperatura. Devero ser
removidas as causas da umidade, como as
provenientes de goteiras em telhados, as
resultantes do afastamento deficiente de guas
pluviais e as decorrentes do acmulo e
condensao de guas em pontos localizados.
Ser dispensada ateno especial aos elementos
estruturais em contato com o solo, verificando-se
o estado de conservao do trecho situado na
chamada Zona de Afloramento (de 50 cm
abaixo da superfcie do terreno at 50 cm acima),
onde ocorrem as condies favorveis ao rpido
apodrecimento do material. Se for constatado o
apodrecimento de peas da estrutura, ser
executada inicialmente a remoo do material
deteriorado atravs de ferramentas manuais ou
mecnicas adequadas, mantendo-se as condies
de segurana da estrutura. A seguir ser efetuada
avaliao da extenso dos danos e a necessidade
de reforo ou de substituio das peas
enfraquecidas. De preferncia, estes
procedimentos devero ser realizados com apoio
de parecer emitido pelo autor do projeto e/ou de
tcnico especializado.
b) Ataques de Organismos Xilfagos
Durante as inspees peridicas dever ser
pesquisada a existncia de ataque dos elementos
estruturais por cupins, brocas, carunchos ou outros
organismos xilfagos.
So indcios de ataques por cupins a ocorrncia de
som tpico ou oco, obtido atravs da percusso
dos elementos estruturais, a existncia de tneis
de terra nas proximidades da estrutura ou ainda
excrementos ou resduos caractersticos. A
confirmao do ataque poder ser realizada
atravs do puncionamento da pea com estilete ou
formo. Contatado o ataque, devero ser
providenciadas a eliminao dos insetos e a
imunizao da madeira com produtos adequados.
Tambm dever ser avaliada a extenso dos danos
existentes e a necessidade de reforo ou
substituio das peas enfraquecidas. De
preferncia, estes procedimentos devero ser
realizados com apoio de parecer permitido pelo
autor do projeto e/ou de tcnico especializado.
c) Dispositivos de Ligao
Sero examinados os dispositivos de ligao,
verificando-se a sua integridade e as condies
gerais de fixao. Em especial, verificar-se- a
existncia de parafusos frouxos, o que indicam
movimentao atpica da estrutura, no prevista
em projeto. De incio os parafusos devero ser
novamente apertados. O afrouxamento constante
de um mesmo parafuso justifica uma avaliao e
eventual reforo da estrutura, de preferncia com
orientao do autor do projeto e/ou de tcnico
especializado.
d) Contraventamentos
Dever ser realizada a inspeo geral dos
contraventamentos da estrutura, verificando-se a
sua integridade e as ligaes estrutura principal.
Os reparos necessrios sero realizados sob
orientao do autor do projeto e/ou de tcnico
especializado.
e) Deslocamentos Excessivos
Deslocamentos anormais dos componentes da
estrutura devero ser identificados e
adequadamente aferidos, utilizando-se
eventualmente instrumentos de medida. O
acompanhamento e a evoluo dos deslocamentos
devero ser, de preferncia, realizados com o
apoio do autor do projeto e/ou de tcnico
especializado.
f) Fissuras e Fendas
Dever ser observada a presena de fissuras e
fendas nos elementos estruturais e ainda de
eventuais zonas de esmagamento ou de
flambagens localizadas, decorrentes de
carregamentos no previstos ou de mau
desempenho da estrutura. Eventuais reparos e
reforos necessrios sero realizados sob
orientao do autor do projeto e/ou de tcnico
especializado.
115
g) Falhas na Pintura
As falhas ou manchas na pintura das estruturas
devero ser recuperadas de conformidade com os
procedimentos originais e recomendaes dos
fabricantes. As causas do aparecimento das falhas
e manchas sero pesquisadas a fim de se evitar a
sua reincidncia.
2.2.4 Fundaes
Os problemas relacionados com o desempenho
das fundaes das edificaes normalmente
refletem-se nas suas estruturas. A existncia de
fissuras nas estruturas pode indicar anomalias nas
fundaes. Um parecer tcnico, de preferncia
elaborado pelo autor do projeto e de um consultor
especializado em fundaes, ser importante na
definio das causas geradoras das fissuras, bem
como na definio das medidas corretivas a serem
aplicadas na edificao.
Se o problema no for de fcil diagnstico, poder
ser necessria a execuo de um plano de
instrumentao para a perfeita definio das suas
causas. O plano dever exigir um determinado
prazo de observao, realizada atravs de leituras
de instrumentos adequados, at que se verifique
a causa do problema. Conhecidas as causas do
problema, sero estabelecidos os procedimentos
necessrios soluo das anomalias, usualmente
consistindo de um reforo das fundaes e de
medidas corretivas das estruturas da edificao.
De preferncia, o reforo das fundaes deve ser
projetado por um consultor de fundaes, com a
experincia necessria para a definio da soluo
mais adequada s condies especficas da
edificao.
Para o reforo das fundaes, usualmente so
empregadas as seguintes alternativas:
reforo com estacas de reao tipo mega, especializada, ou pelo fabricante do equipamento.
cravadas
abaixo do bloco da fundao atravs de
macaqueamento, em segmentos pr-moldados;
reforo com estacas perfuradas de pequeno
dimetro, tipo raiz ou micro-estacas, com
perfurao da sapata ou bloco de fundao e
incorporao das estacas a um novo bloco de
fundao envolvendo a sapata ou bloco existente;
reforo com execuo de injeo qumica ou com - inspeo da ventilao do ambiente e das
colunas de solo cimento tipo jet grouting para
melhorar as caractersticas do terreno de fundao.
2.2.5 Conteno de Macios de Terra
O aparecimento de fissuras, umidade,
deslocamentos e rotaes excessivas em estruturas
de conteno de macios de terra indicam
geralmente problemas que devem ser bem
caracterizados, quanto ao tipo de anomalia e sua
localizao. De preferncia, o diagnstico e a
definio de medidas corretivas devero ser
realizados pelo autor do projeto ou consultor
especializado.
A anlise das fissuras e demais anomalias da
estrutura de conteno do macio dever permitir
relacion-las como suas causas provveis,
normalmente:
sub-dimensionamento da estrutura;
recalque da estrutura de conteno e empuxos
no previstos no projeto;
colmatao dos componentes do sistema de
drenagem;
processo de ruptura do macio;
descalamento da fundao.
Dentre as medidas corretivas usualmente adotadas
nas estruturas de conteno, podem ser
mencionadas:
no caso da inexistncia dos drenos, a execuo
de uma srie de drenos de PVC, curtos ou longos,
em funo das condies de drenagem;
no caso de colmatao dos drenos, a limpeza dos
drenos existentes e a execuo de drenos
complementares, se forem necessrios;
no caso de descalamento da fundao, o reforo
da fundao, a fim de estabiliz-la e protege-la
contra novas ocorrncias;
no caso de eroses junto ao p da estrutura de
conteno, a execuo de um sistema de proteo
adequado, como enrocamento, revestimento com
geotextil e gabies etc.
2.3 Instalaes Hidrulicas e Sanitrias
Os servios de manuteno de instalaes
hidrulicas e sanitrias, de preferncia, sero
realizados por profissional ou empresa
2.3.1 gua Fria
Reservatrios
- limpeza, lavagem interna e desinfeo;
- inspeo e reparos do medidor de nvel, torneira
de bia, extravasor, sistema automtico de
funcionamento das bombas, registros de vlvulas
de p e de reteno;
aberturas de acesso ;
- controle do nvel de gua para verificao de
vazamentos;
- inspeo das tubulaes imersas na gua.
Bombas Hidrulicas
- inspeo de gaxetas, manmetros, ventilao do
ambiente;
- lubrificao de rolamentos, mancais e outros;
116
- verificao de funcionamento do comando
automtico.
Vlvulas e Caixas de Descarga
- inspeo de vazamento;
- regulagens e reparos dos elementos
componentes;
- teste de vazamento nas vlvulas ou nas caixas de
descarga.
Registros, Torneiras e Metais Sanitrios
- inspeo de funcionamento;
- reparos de vazamento com troca de guarnio,
aperto de gaxeta e substituio do material
completo.
Tubulaes (tubos, conexes, fixaes e
acessrios)
- inspeo de corroso;
- inspeo de vazamento;
- servios de limpeza e de desobstruo;
- reparos de trechos e de fixaes, inclusive
repintura;
- inspeo das unies dos tubos x conexes.
Ralos e Aparelhos Sanitrios
- inspeo de funcionamento;
- servios de limpeza e de desobstruo.
Vlvulas Reguladoras de Presso
- inspeo de funcionamento;
- reparos necessrios.
Tanques Hidropneumticos e Acessrios
- verificao do estado de conservao dos
tanques de presso;
- reparos necessrios.
2.3.2 gua Quente
Bombas Hidrulicas
- inspeo de gaxetas, manmetros, ventilao do
ambiente;
- lubrificao de rolamentos, mancais e outros;
- verificao de funcionamento do comando
automtico.
Registros, Torneiras e Metais Sanitrios
- inspeo de funcionamento;
- reparos de vazamento com troca de guarnio,
aperto de gaxeta e substituio do material
danificado ou gasto.
Tubulaes (tubos, conexes, fixaes e
acessrios)
- inspeo de vazamento;
- servios de limpeza e de desobstruo;
- reparos de trechos e de fixaes;
- inspeo das unies dos tubos x conexes;
- inspeo do estado de conservao do
isolamento trmico.
Aquecedores e Acessrios
- inspeo do estado de conservao;
- inspeo das vlvulas de segurana, termostatos,
queimadores, ou resistncias trmicas;
- inspeo da sala dos aquecedores, controle do
nvel de ventilao e exausto;
- limpeza das placas de recepo dos raios solares;
- inspeo de funcionamento dos equipamento de
comandos;
- reparos necessrios.
Vlvulas Reguladoras de Presso
- inspeo de funcionamento;
- reparos necessrios.
Tanques Hidropneumticos e acessrios
- verificao do estado de conservao dos
tanques de presso;
- inspeo dos equipamentos de comandos;
- inspeo de funcionamento, vazamentos,
limpeza e pinturas;
- reparos necessrios.
2.3.3 Esgotos Sanitrios
Poo de Recalque
- inspeo e reparo das tampas hermticas, chaves
de acionamento das bombas, vlvulas de gaveta e
vlvulas de reteno;
- inspeo da ventilao do ambiente e das
aberturas de acesso, controle das trincas nas
paredes para verificao de vazamentos.
Tubulaes (tubos, conexes, fixaes e
acessrios)
- inspeo de corroso;
- inspeo de vazamento;
- servios de limpeza e de desobstruo;
- reparos de trechos e de fixaes, inclusive
repintura;
- inspeo das unies dos tubos x conexes.
Ralos e Aparelhos Sanitrios
- inspeo peridica de funcionamento;
- servios de limpeza e de desobstruo.
Fossas Spticas
- inspeo de tampas e transbordamentos;
- reparos necessrios.
Caixas Coletoras e Caixas de Gordura
- inspeo geral;
- retirada dos materiais slidos;
- retirada dos leos e gorduras
2.3.4 guas Pluviais
Poos de Recalque
- inspeo e reparo das tampas hermticas, chaves
de acionamento das bombas, vlvula de gaveta e
vlvula de reteno;
- inspeo da ventilao do ambiente e das
aberturas de acesso, controle peridico das trincas
nas paredes para verificao de vazamentos.
Tubulaes (tubos, conexes, fixaes e
acessrios)
- inspeo de corroso;
- inspeo de vazamento;
- servios de limpeza e de desobstruo;
117
- reparos de trechos e de fixaes, inclusive - testes de relao.
repintura; Rels de Proteo
- inspeo das unies dos tubos x conexes. - limpeza geral;
Ralos - inspeo eletromecnica;
- inspeo peridica de funcionamento; - reaperto de parafusos e terminais;
- servios de limpeza e de desobstruo. - calibrao;
Calhas - ensaios de operao.
- inspeo de vazamento; Instrumental de Medio
- servios de limpeza e de desobstruo; - limpeza geral;
- reparos de trechos e de fixaes; - inspeo eletromecnica;
- inspeo das unies calha x tubos; - reaperto de parafusos e terminais;
- pintura das calhas e condutores metlicos. - aferio da escala.
Caixas de Inspeo e de Areia Seccionadores
- inspeo de funcionamento; - limpeza dos contatos;
- servios de limpeza e de desobstruo. - lubrificao;
- reaperto de parafusos e terminais;
2.3.5 Disposio de Resduos Slidos - testes de isolao;
Tubulaes (tubos, conexes, fixaes e - resistncia dos contatos.
acessrios) Disjuntores
- inspeo de corroso; - limpeza dos contatos;
- inspeo de vazamento; - nvel de leo;
- servios de limpeza e de desobstruo; - reaperto de parafusos de ligao;
- reparos de trechos e de fixaes, inclusive - testes de isolao;
repintura; - lubrificao.
- inspeo das unies dos tubos x conexes. Contatores
Incineradores - limpeza dos contatos;
- inspeo do estado de conservao, - reaperto dos parafusos de ligao;
- inspeo das vlvulas de segurana, - lubrificao das partes mveis;
queimadores, ou resistncias trmicas; - limpeza da cmara de extino;
- inspeo da sala dos incineradores e controle o - ajuste de presso dos contatos.
nvel de ventilao e exausto; b) Isoladores e Pra-raios
- inspeo de funcionamento dos equipamento de - verificao do estado de conservao da haste e
comandos; isoladores;
- reparos necessrios. - medida de isolao;
- continuidade do cabo de terra, tubo de proteo e
2.4 Instalaes Eltricas e Eletrnicas eletrodo.
Os servios de manuteno de instalaes c) Fios e Cabos
eltricas e eletrnicas, de preferncia, sero - testes de isolao;
realizados por profissional ou empresa - inspeo da capa isolante;
especializada, ou pelo fabricante do equipamento. - temperatura e sobrecargas;
- reaperto dos terminais.
2.4.1 Instalaes Eltricas d) Sistema de Distribuio

a) Subestaes Disjuntores a Volume de leo

Transformadores de Fora - teste de rigidez dieltrica;
- deteco de vazamentos; - verificao do nvel de leo;
- verificao do nvel e da rigidez dieltrica do - verificao dos isoladores, fixao, rachaduras;
leo; - regulagem dos rels de proteo;
- inspeo das partes metlicas; - inspeo do estado do reservatrio de ar, dos
- testes de isolao; registros e
- limpeza geral. das tubulaes;
Transformadores de Corrente e Potencial - inspeo dos contatos e substituio dos que se
- inspeo das partes metlicas; apresentarem fortemente queimados.
- testes de isolao; Disjuntores a Seco
- limpeza geral; - regulagem dos rels de sobrecorrente (M.T.);
- ensaios de excitao; - verificao do alinhamento dos contatos.

118
Chaves Magnticas
- verificao do funcionamento sem fascas em
excesso;
- verificao e regulagem dos contatos (presso);
- verificao do estado de conservao dos
fusveis.
Baterias
- inspeo da carga, gua e alcalinidade/acidez;
- inspeo do estado de oxidao dos terminais;
- inspeo do estado de conservao dos
carregadores.
Luminrias
- inspeo e limpeza;
- substituio de peas avariadas (reatores,
soquetes, vidro de proteo e outros).
Interruptores e Tomadas
- inspeo e execuo dos reparos necessrios.
Lmpadas
- inspeo e substituio das lmpadas queimadas.
e) Motores Eltricos
- medio das correntes nominais e de partida;
- verificao do estado de desgaste das escovas;
- limpeza do motor;
- verificao de mancais, enrolamentos e
comutadores;
- inspeo do aperto dos parafusos/porcas de
fixao;
- verificao da ocorrncia de vibraes e rudos
excessivos;
- verificao do ajuste do dispositivo de proteo
de sobrecarga.
f) Grupo de Emergncia
A manuteno de grupos de emergncia dever
ser realizada de conformidade com as
recomendaes do fabricante do equipamento. Os
servios devero ser executados por profissional
ou firma especializada, ou pelo fabricante do
equipamento.
g) Quadros Gerais de Fora e Luz
- leitura dos instrumentos de medio e
verificao das possveis sobrecargas ou
desbalanceamentos;
- verificao do aquecimento e funcionamento dos
disjuntores termomagnticos;
- verificao da existncia de rudos eltricos ou
mecnicos anormais;
- medio da amperagem nos alimentadores em
todas as sadas dos disjuntores termomagnticos;
- verificao da concordncia com as condies
limites de amperagem mxima permitida para a
proteo dos cabos;
- verificao do aquecimento nos cabos de
alimentao;
- limpeza externa e interna do quadro;
- verificao das condies gerais de segurana no
funcionamento do Quadro Geral;
- inspeo dos isoladores e conexes;
- reaperto dos parafusos de contato dos
disjuntores, barramentos, seccionadores,
contactores etc;
- verificao da resistncia do aterramento, com
base nos limites normalizados.
h) Redes de Aterramento
- verificao da malha de aterramento, suas
condies normais de uso, conexes, malha de
cobre n etc;
- verificao da resistncia s condies de uso
das ligaes entre o aterramento e os
estabilizadores;
- verificao da resistncia hmica, com base nos
valores limites normalizados;
- verificao dos ndices de umidade e
alcalinidade do solo de aterramento, com base nos
valores normalizados.
2.4.2 Instalaes Eletrnicas
a) Redes Telefnicas
A manuteno preventiva de redes telefnicas
dever ser realizada de conformidade com as
Prticas TELEBRS
e recomendaes do fabricante do equipamento.
Os servios devero ser executados por
profissional ou firma especializada, ou pelo
fabricante do equipamento.
Central Telefnica
- limpeza do equipamento, mesa operadora,
carregador, baterias e distribuidor geral;
- testes de trfego interno e externo e de todas as
facilidades da central;
- verificao dos ajustes e das partes mveis da
central.
Mesa Operadora
- verificao dos botes e lmpadas e substituio
de eventuais peas desgastadas ou queimadas.
Baterias
- verificao da temperatura do elemento piloto;
- limpeza e lubrificao dos terminais;
- substituio dos terminais danificados;
- verificao do nvel dos eletrlitos e reposio
com gua destilada;
- medio da tenso de cada elemento;
- medio da densidade de cada elemento;
- desligamento do carregador de bateria durante
30 minutos e verificao de ocorrncia de
descarregamento com o trfego normal.
Caixas de Distribuio
Verificao Visual de:
- emendas;
- fixao dos cabos;
- conexo com os blocos terminais.
Aparelhos Telefnicos
119
Inspeo de todos os telefones em centrais com Linha de Distribuio
at 50 ramais. Em centrais com maior capacidade - continuidade;
a inspeo ser realizada por amostragem. - pulso (intensidade e freqncia).
b) Sistema de Deteco e Alarme de Incndio Relgio Secundrio
Tratando-se de um sistema de segurana, com - operao;
riscos de vida e de bens materiais, a verificao e - pulsador.
testes de perfeito funcionamento do sistema de Baterias
deteco e alarme de incndio devero ser - nvel;
realizados com a superviso das reas - rede;
responsveis pela segurana da edificao. - oscilao.
Verificao Visual Verificao Visual
- indicaes do painel de controle e alarme e teste - relgios secundrios;
das lmpadas de sinalizao; - sinalizao da central;
- todos os equipamentos como chaves de fluxo, - iluminao dos relgios.
cabos de acionamento, acionadores manuais, e) Sistema de Antenas Coletivas de TV e FM e
alarmes sonoros, detectores, condutores eltricos e TV a Cabo
outros; Antenas, Mastros e Cabos
- existncia de acmulo de sujeira ou corpos - dimensionamento;
estranhos, vestgios de corroso, eventuais danos - linearidade;
mecnicos. - condies fsicas;
Baterias - lubrificao dos contatos;
- inspeo da carga, gua e alcalinidade/acidez; - fixao dos mastros;
- inspeo do estado de oxidao dos terminais; - fixao dos cabos;
- inspeo do estado de conservao dos - limpeza da rea.
carregadores. Painel de Processamento
Testes - numerao dos cabos;
- teste de desempenho do sistema (simulao), - filtros e acoplador;
conforme as recomendaes do fabricante do - fonte de alimentao;
equipamento; - divisores;
- teste real do sistema. - chassi de entrada e sada;
c) Sistema de Sonorizao - calibrao do painel por carga casada;
Teste de Fontes de Sinal - limpeza do painel.
Seqncia do teste: Prumadas de Descida
- desligar fonte de programa; - amplificador de linha;
- desligar rede de sonofletores; - ltimo pavimento equipado;
- injetar sinal no nvel especificado para o - tenso DC 1 pavimento equipado;
equipamento, atravs de gerador de udio; - sinal RF 1 pavimento equipado.
- verificar tenso de sada; f) Sistema de Circuito Fechado de Televiso
- verificar distoro harmnica; Testes
- verificar resposta de freqncia. - continuidade da rede de vdeo;
Sonofletores - continuidade da rede AC;
- verificao auditiva por amostragem, se no est - continuidade da rede DC;
gerando rudo. - funcionamento dos sensores.
Linha de Distribuio Verificaes
- levantamento da impedncia total da linha e - mecanismo de pan-tit;
testes de continuidade. - lubrificao das partes mecnicas;
Verificao visual - ajuste das chaves servo-posicionadoras dos
- partes mveis dos componentes da central; controles de
- lmpadas. cmeras mveis;
d) Sistema de Relgios Sincronizados - nvel de resoluo dos monitores;
Testes de Desempenho - indicadores luminosos;
- relgios mestre e/ou repetidor; - ajuste dos objetos das cmeras;
- sada de pulsos polarizados; - ajuste da sensibilidade das cmeras;
- intensidade dos pulsos; - limpeza dos conectores;
- monitorao; - funcionamento do time-lapse;
- sinalizao. - vida til dos vidicon das cmeras.

120
g) Sistema de Superviso, Comando e Controle
Verificaes
- indicaes de alarmes;
- lmpadas de sinalizao;
- ajuste e reapertos em todos contatos e conexes;
- existncia de acmulo de sujeira nos sensores de
campo;
- continuidade nos cabos, evitando interrupo na
comunicao entre remotas, central e sensores.
Testes
- Teste de desempenho do sistema (simulao),
conforme recomendaes do fabricante dos
equipamentos.
h) Sistema de Cabeamento Estruturado
Testes e Verificaes
Utilizando o analisador de redes categoria 5,
verificar:
- comprimento de cabos;
- comprimento dos lances;
- continuidade de blindagens;
- atenuao;
- rudo ambiente.
2.5 Instalaes de Preveno e Combate a
Incndio
Tratando-se de um sistema de segurana, com
riscos de vida e de bens materiais, a verificao e
testes de perfeito funcionamento do sistema de
deteco e alarme de incndio devero ser
realizados com a superviso das reas
responsveis pela segurana da edificao.
a) Extintores de Incndio
Os servios de inspeo, manuteno e recarga de
extintores de incndio devero ser realizados de
conformidade com a Norma NBR 12962, que
especifica a freqncia de inspeo e os seguintes
nveis de manuteno:
Manuteno de primeiro nvel: manuteno
geralmente efetuado no ato da inspeo por
profissional habilitado, que pode ser executado no
local onde o extintor esta instalado, no havendo
necessidade de remov-lo para oficina
especializada.
Manuteno de segundo nvel: manuteno que
requer execuo de servios com equipamento e
local apropriado e por profissional habilitado.
Manuteno de terceiro nvel ou vistoria: processo
de reviso total do extintor, incluindo a execuo
de ensaios hidrostticos.
A manuteno de primeiro nvel consiste em:
- limpeza dos componentes aparentes;
- reaperto de componentes roscados que no
estejam submetidos presso;
- colocao do quadro de instruo;
- substituio ou colocao de componentes que
no
estejam submetidos presso por componentes
originais;
- conferencia por pesagem da carga de cilindro
carregados com dixido de carbono.
A manuteno de segundo nvel consiste em:
- desmontagem completa do extintor;
- verificao da carga;
- limpeza de todos os componentes;
- controle de roscas;
- verificao das partes internas e externas, quanto
existncia de danos ou corroso;
- regularem de componentes, quando necessria,
por outros originais;
- regulagem das vlvulas de alivio e/ou
reguladoras de presso, quando houver;
- ensaio de indicador de presso, conforme a
Norma NBR 9654;
- fixao dos componentes roscados com torque
recomendado pelo fabricante, quando aplicvel;
- pintura conforme o padro estabelecido na
Norma NBR 7195 e colocao do quadro de
instrues quando necessrio;
- verificao da existncia de vazamento;
- colocao do lacre, identificando o executor.
A manuteno de segundo nvel dos extintores
base de espuma qumica e carga liquida ser
realizada da forma descrita no item 5.1.1 da
Norma NBR 12962.
A manuteno de segundo nvel dos extintores
base de gua e espuma mecnica ser realizada da
forma descrita no item 5.1.2 da Norma NBR
12962.
A manuteno de segundo nvel dos extintores
base de p ser realizada da forma descrita no
item 5.1.3 da Norma NBR 12962.
A manuteno de segundo nvel dos extintores
base de dixido de carbono ser realizada da
forma descrita no item 5.1.4 da Norma NBR
12962.
A manuteno de terceiro nvel dever ser
realizada por empresa especializada.
b) Hidrantes e Sprinklers
- teste de funcionamento do grupo moto-bomba;
- verificao e lubrificao de todas as vlvulas de
controle do sistema;
- verificao da normalidade do abastecimento
dgua do sistema e da possvel existncia de
vlvulas fechadas ou obstrues na tubulao de
fornecimento;
- verificao da presso dos manmetros;
- inspeo limpeza dos bicos de sprinklers;
- inspeo das tubulaes e verificao da
condies de funcionamento;
- verificao do estado de conservao dos
suportes pendentes e reaperto ou substituio;
121
- teste dos dispositivos de alarme de descarga de
gua e lacrar na posio normal de abertura s
vlvulas que controlam seu fornecimento;
- inspeo e ligao das bombas;
- inspeo e limpeza quando necessrio, da caixa
dgua reservada ao sistema;
- teste das mangueiras e escoamento de eventuais
incrustaes e detritos aderidos s paredes
internas da tubulao.
c) Bombas Hidrulicas
- inspeo de gaxetas, manmetros, ventilao do
ambiente;
- lubrificao de rolamentos, mancais e outros;
- verificao de funcionamento do comando
automtico.
d) Vlvula de Governo e Alarme
- inspeo de funcionamento;
- reparos de vazamento;
- inspeo do manmetro.
e) Equipamentos de Medio
- inspeo e recalibrao dos manmetros;
- inspeo e recalibrao dos pressostatos;
- inspeo e recalibrao das chaves de fluxos.
2.6 Instalaes Mecnicas e de Utilidades
Os servios de manuteno de instalaes
mecnicas e de utilidades, de preferncia, sero
realizados por profissional ou empresa
especializada, ou pelo fabricante do equipamento.
2.6.1 Elevadores
Os servios de inspeo e manuteno de
elevadores devero ser realizados de
conformidade com o MB 130 - Inspeo Peridica
de Elevadores e Monta-Cargas.
a) Inspeo e reparo ou substituio dos
dispositivos de segurana e de emergncia,
entre os quais se ressaltam:
- contato da porta da cabine;
- contato da porta dos pavimentos;
- fecho eletromecnico para rampa fixa ou mvel;
- fecho mecnico;
- freio de segurana;
- limitador geral;
- regulador de velocidade;
- pra-choque do tipo hidrulico.
b) Inspeo e reparos da mquina e mecanismo
de controle dos seguintes elementos:
- polia de trao;
- tambor;
- coroa sem fim;
- mancais;
- limitador da mquina;
- motor.
c) Inspeo dos cabos de segurana e do
regulador.
d) Inspeo dos cabos de comando.
e) Inspeo da armao do carro.
f) Inspeo das portas.
g) Inspeo dos indicadores.
h) Inspees dos botes e botoeiras.
i) Inspeo da iluminao.
j) Inspeo de contrapesos.
k) Inspeo do painel de comando.
2.6.2 Escadas Rolantes
Os servios de inspeo e manuteno de escadas
rolantes devero ser realizados de conformidade
com a Norma NBR 10147 - Aceitao, Inspeo
de Rotina e Inspeo peridica de Escadas
rolantes, abrangendo:
- os dispositivos de segurana e emergncia;
- os elementos de desgaste da mquina;
- as correntes de movimento dos degraus;
- o elemento transmissor de movimento da
mquina operatriz;
- os materiais de instalao da escada rolante;
- a iluminao.
2.6.3 Ar Condicionado Central
a) Sistema Frigorfico
Compressores
- verificao de existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao de rudos, vibrao e perfeita fixao
nas bases;
- medio das presses de suco e descarga;
- medio de temperatura de suco e descarga
junto ao compressor;
- verificao do nvel de leo e troca, se for
necessria;
- medio e ajuste da presso de leo lubrificante;
- medio da temperatura da gua de resfriamento
do leo lubrificante antes e depois do trocador de
calor;
- medio da tenso e corrente eltricas em cada
componente;
- verificao da operao durante a partida do
dispositivo de reduo de capacidade;
- verificao da operao correta das chaves e
controles de partida;
- verificao da hermeticidade do selo de vedao
do eixo dos compressores;
- verificar as vlvulas de servio;
- verificar a temperatura dos mancais dos
compressores
(no caso de compressor centrfugo);
- limpeza externa;
- teste de vazamento.
Trocador de calor Condensador Resfriado a
gua:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
122
- avaliao da temperatura de condensao do
refrigerante
- medio da temperatura na entrada e sada da
gua de condensao;
- verificao da operao da vlvula reguladora da
vazo de gua de condensao;
- ajuste da vlvula reguladora de vazo de gua de
condensao;
- limpeza do condensador internamente (lado da
gua) quando houver evidncias de aumento de
incrustao;
- teste de vazamento.
Condensador Resfriado a Ar:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao da operao de damper de
controle, quando houver;
- medio da temperatura na linha do liquido junto
ao condensador;
- medio da temperatura na entrada e na sada do
ar de condensao;
- limpeza das aletas;
- teste de vazamento.
Evaporador (lquido / refrigerante)
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao do nvel do lquido (no caso de
evaporador inundado);
- medio do superaquecimento do refrigerante;
- medio da temperatura do lquido na entrada e
na sada do resfriador;
- limpeza para o correto funcionamento;
- teste de vazamento.
Evaporador (ar / refrigerante)
- verificao da existncia de sujeira no lado
externo, danos e corroso;
- verificao da operao do damper de controle
de vazo de ar (quando houver);
- medio do superaquecimento e subresfriamento
do gs refrigerante;
- medio das temperaturas do ar na entrada e na
sada;
- verificao da operao do dreno de
condensado;
- limpeza adequada da bandeja do condensado e
do sistema de drenagem;
- teste de vazamento.
Componentes do Sistema (circuito
refrigerante)
Tubulaes:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao da existncia de danos no isolamento
externo;
- verificao da firmeza de fixao;
- verificao da existncia de danos externos nos
compensadores de vibrao;
- teste de vazamento;
- verificao da existncia de obstruo no filtro
secador e substituio quando necessria;
- verificao da existncia de bolhas no visor da
linha de lquido;
- verificao da mudana de cor no indicador de
umidade do visor de linha de lquido;
- verificao do nvel no reservatrio de
refrigerante lquido (quando houver);
Vlvulas:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao da operao das vlvulas solenoides
e outras motorizadas;
- ajuste do dispositivo de expanso;
- verificao da operao das vlvulas de
bloqueio;
- teste de vazamento.
Dispositivos de Segurana e Controle:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao da operao;
- ajuste dos parmetros de projeto;
- teste de vazamento.
Instrumentos para Indicao e Medio:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- aferio da exatido da leitura dos termmetros;
- aferio da exatido da leitura dos manmetros;
- aferio da exatido da leitura dos medidores de
nvel;
- aferio da exatido dos medidores de vazo;
- teste de vazamento.
b) Sistema de Resfriamento de gua de
Condensao
Torre de Resfriamento:
- verificao da existncia de sujeira do lado
externo, danos e corroso;
- verificao da a alimentao de distribuio de
gua;
- verificao do nvel de gua no tanque;
- ajuste do controlador do nvel de gua;
- verificao da operao do sistema de purga
- ajuste do volume de purga conforme padres
tcnicos previamente estabelecidos;
- verificao da operao do ladro e do dreno;
- verificao da existncia de sujeira no filtro /
tela de suco;
- limpeza do filtro / tela de suco;
- verificao do funcionamento do termostato no
tanque;
- ajuste da regulagem do termostato.
Ventilador:
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
123
- verificao do balanceamento do rotor;
- verificao do rudo nos mancais;
- lubrificao dos mancais;
- verificao dos redutores de rotao;
- verificao da correta operao dos
amortecedores de vibrao (quando houver);
- verificao do vazamento nas ligaes flexveis
(quando houver);
- verificao da correta instalao dos protetores
(segurana);
- verificao da correta operao dos controles de
vazo;
- verificao da operao do dreno de gua;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
c) Condicionador de Ar
Ventiladores
- verificao da existncia de acumulo de sujeira,
danos, corroso e perfeita fixao;
- verificao do balanceamento do rotor;
- verificao da correta operao do ajuste das
ps;
- verificao do rudo dos mancais;
- lubrificao dos mancais;
- verificao de vazamentos nas ligaes flexveis;
- verificao da correta operao dos
amortecedores de vibrao;
- verificao da correta instalao dos protetores
(segurana);
- verificao da correta operao dos controles de
vazo;
- verificao da operao do dreno de gua;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Trocadores de calor
Aquecedores de Ar - Ar/Lquido:
- verificao da existncia de acumulo de sujeira
do lado externo, danos e corroso;
- verificao do fluxo de ar / lquido;
- limpeza do lado do ar;
- purgao do ar no lado do lquido.
Aquecedores de Ar Eltricos:
- verificao da existncia de acmulo de sujeira e
corroso; - verificao do correto funcionamento;
- verificao do funcionamento adequado dos
dispositivos de segurana;
- limpeza do lado do ar.
Resfriadores de Ar - Ar/Lquido
- verificao da existncia de acmulo de sujeira,
danos e corroso;
- verificao do fluxo de ar / lquido;
- purgao do ar do lado do lquido;
- verificao do o funcionamento do dreno e sifo
de gua;
- limpeza do lado do ar.
Evaporador - Ar / Refrigerante
- verificao da existncia de ajustes que possam
prejudicar a troca de calor, e reajustes se
necessrios;
- verificao do sistema de drenagem.
Filtros de Ar (secos)
- verificao da existncia de acmulo de sujeira,
danos e corroso;
- medio do diferencial de presso;
- verificao do ajuste da moldura do filtro na
estrutura;
- limpeza do elemento filtrante (quando
recupervel);
- substituio do elemento filtrante;
- limpeza do conjunto.
Filtros de Ar (embebidos em leo)
- verificao da existncia do acumulo a sujeira,
danos e corroso;
- medio do diferencial de presso;
- verificao do ajuste da moldura do filtro na
estrutura;
- lavagem do filtro com utilizao de produto
desengraxante e inodoro;
- para elemento filtrante seco, pulverizao de
leo (inodoro) e escorrimento, mantida uma fina
pelcula de leo;
- limpeza do conjunto.
Umidificador de Ar (por vapor) com Gerador
de
Vapor Separado
- verificao da existncia de acmulo de sujeira,
danos e corroso;
- verificao da existncia de sujeira no filtro de
vapor;
- limpeza do filtro;
- verificao da correta operao da vlvula de
controle;
- ajuste da gaxeta da haste da vlvula de controle;
- verificao do estado das linhas de distribuio
de vapor e de condensado;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
d) Componentes de Distribuio e Difuso de
Ar
Venezianas Externas
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Grelhas e Difusores
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- ajuste adequado;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Damper Corta Fogo (quando houver)
- verificao do certificado de teste;
- verificao da existncia de sujeira nos
elementos de fechamento e trava, e seu
funcionamento;
124
- verificao da a existncia de sujeira nos
elementos de reabertura;
- substituio dos elementos de reabertura;
- verificao de interferncias no funcionamento;
- verificao do posicionamento correto do
indicador de posio;
- limpeza dos elementos do fechamento, trava e
reabertura.
Dampers de Gravidade (venezianas
automticas)
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- verificao do seu acionamento mecnico;
- lubrificao dos mancais;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Dutos e Caixa Pleno para o Ar
- verificao da existncia de sujeira (interna e
externa), danos e corroso;
- verificao das portas de inspeo quanto
vedao e estanqueidade do ar em operao
normal;
- lubrificao das partes mveis dos distribuidores
de ar;
- verificao da existncia de danos na isolao
trmica
(inspeo visual);
- verificao da estanqueidades das conexes.
Dispositivos para Expanso e Mistura (caixa
VAV)
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- verificao do funcionamento correto dos
controladores de vazo;
- verificao do funcionamento correto dos
dampers de controle de vazo;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Dispositivos de Bloqueio e Balanceamento
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- verificao do correto funcionamento;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
e) Componentes do Sistema Hidrulico
Bombas
- verificao da existncia de danos e corroso
externos, rudos e perfeita fixao;
- verificao do correto funcionamento;
- verificao da vedao da gaxeta do eixo;
- ajuste da prensa gaxeta;
- lubrificao dos mancais.
Vlvulas de Controle, ajuste e bloqueio
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso externos;
- verificao do correto funcionamento;
- verificao de vazamento (inspeo visual);
- ajuste da presso da gaxeta;
- verificao da haste.
Filtros de gua
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso externa;
- limpeza da tela;
- verificao dos danos na tela.
Tubulaes, Tampas de Expanso e Acessrios
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso, vazamento e perfeita fixao;
- verificao dos danos no isolamento (inspeo
visual);
- verificao dos danos nos termmetros;
- verificao dos danos nos manmetros;
- verificao dos danos nas juntas de expanso
(inspeo visual);
- verificao dos o nvel de lquido (no tanque de
expanso);
- ajuste do nvel de lquido (no tanque de
expanso);
- purgao do ar do sistema;
- repintura.
f) Elementos de Acionamento / Transmisso
Motores
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- verificao do sentido da rotao;
- verificao do rudo nos mancais;
- lubrificao dos mancais;
- verificao da correta instalao dos protetores
(segurana);
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Correia
- verificao da existncia de sujeira, danos e
desgaste;
- verificao da tenso e alinhamento;
- ajustes;
- substituio das correias;
- verificao da correta instalao e fixao dos
protetores;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Acoplamento
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- verificao da temperatura;
- troca do lubrificante;
- verificao da correta instalao do protetor;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Redutores
- verificao da existncia de sujeira, danos,
rudos e perfeita fixao;
- troca do leo;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
g) Quadros de Fora e Comando
Sistema de Comando Eltrico
- verificao da perfeita instalao e as condies
ambientais;
125
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- limpeza adequada para o correto funcionamento;
- verificao das conexes dos terminais para as
funes mecnicas / eltricas;
- verificao dos elementos funcionais, a
exemplo: chaves eltricas e componentes
indicados;
- ajuste e calibrao dos elementos funcionais, a
exemplo: chaves eltricas e componentes
indicadores;
- verificao dos alarmes visveis e audveis;
- verificao da existncia de danos e desgastes
em contatores e rels, a exemplo: pastilhas de
contato, molas de ajuste etc.;
- verificao da ao das chaves eltricas e - verificao da existncia de acmulo de sujeira,
dispositivos de controle, a exemplo: termostato
anti-congelamento;
- verificao da correta atuao dos dispositivos
de proteo, a exemplo: protetor trmico;
- verificao da correta atuao dos dispositivos
eltricos de partida, a exemplo: rel de tempo;
- verificao das funes de controle manual,
automtico e remoto;
- recalibrao.
Sistema de Comando Pneumtico
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- verificao do nvel de leo do compressor;
- restaurao do nvel de leo do compressor;
- troca do leo do compressor;
- verificao a correta operao do compressor;
- verificao da correta operao dos dispositivos
de controle e segurana;
- recalibrao dos dispositivos de controle e
segurana;
- verificao da correta operao do sistema
automtico de drenagem;
- drenagem do reservatrio de ar comprimido;
- verificao da existncia de sujeira no filtro;
- limpeza do filtro;
- exame do filtro;
- verificao da correta operao do
desumidificador;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
2.6.4 Ventilao Mecnica
a) Compressores
- verificao da temperatura dos mancais dos
compressores (no caso de compressor centrfugo);
- limpeza externa;
- teste de vazamento.
b) Ventiladores
- verificao da existncia de acumulo de sujeira,
danos, corroso e perfeita fixao;
- verificao do balanceamento do rotor;
- verificao da correta operao do ajuste das
ps;
- verificao do rudo dos mancais;
- lubrificao dos mancais;
- verificao de vazamentos nas ligaes flexveis;
- verificao da correta operao dos
amortecedores de vibrao;
- verificao da correta instalao dos protetores
(segurana);
- verificao da correta operao dos controles de
vazo;
- verificao da operao do dreno de gua;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
c) Filtros de ar
Secos
danos e corroso;
- medio do diferencial de presso;
- verificao do ajuste da moldura do filtro na
estrutura;
- limpeza do elemento filtrante (quando
recupervel);
- substituio do elemento filtrante;
- limpeza do conjunto.
Embebidos em leo
- verificao da existncia do acumulo a sujeira,
danos e corroso;
- medio do diferencial de presso;
- verificao do ajuste da moldura do filtro na
estrutura;
- lavagem do filtro com utilizao de produto
desengraxante e inodoro;
- para elemento filtrante seco, pulverizao de
leo (inodoro) e escorrimento, mantida uma fina
pelcula de leo;
- limpeza do conjunto.
d) Componentes de Distribuio e Difuso de
Ar
Venezianas Externas
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Grelhas e Difusores
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- ajustes adequados;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Damper Corta Fogo
- verificao do certificado de teste;
- verificao da existncia de sujeira nos
elementos de fechamento e trava, e seu
funcionamento;
- verificao da existncia de sujeira nos
elementos de reabertura;
- substituio dos elementos de reabertura;
126
- verificao de interferncias no seu
funcionamento;
- verificao do posicionamento correto do
indicador de posio;
- limpeza dos elementos do fechamento, trava e
reabertura.
Dampers de Gravidade (Venezianas
Automticas)
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- verificao do seu acionamento mecnico;
- lubrificao dos mancais;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Dutos e Caixa Pleno para o Ar
- verificao da existncia de sujeira (interna e
externa), danos e corroso;
- verificao das portas de inspeo quanto
vedao e estanqueidade do ar em operao
normal;
- lubrificao das partes mveis dos distribuidores
de ar;
- verificao da existncia de danos na isolao
trmica (inspeo visual);
- verificao da estanqueidades das conexes.
e) Elementos de Acionamento / Transmisso
Motores
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- verificao do sentido da rotao;
- verificao de rudo nos mancais;
- lubrificao dos mancais;
- verificao da correta instalao dos protetores
(segurana);
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Correia
- verificao da existncia de sujeira, danos e
desgaste;
- verificao da tenso e o alinhamento;
- ajustes;
- substituio das correias;
- verificao da correta instalao e fixao dos - limpeza do filtro;
protetores;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Acoplamento
- verificao da existncia de sujeira, danos,
corroso e perfeita fixao;
- verificao da temperatura;
- troca do lubrificante;
- verificao da correta instalao do protetor;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
Redutores
- verificao da existncia de sujeira, danos,
rudos e perfeita fixao;
- troca do leo;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
f) Quadros de Fora e Comando
Sistema de Comando Eltrico
- verificao da perfeita instalao e as condies
ambientais;
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- limpeza adequada para o correto funcionamento;
- verificao das conexes dos terminais para as
funes mecnicas / eltricas;
- verificao dos elementos funcionais, a
exemplo: chaves eltricas e componentes
indicados;
- ajuste e calibrao dos elementos funcionais, a
exemplo: chaves eltricas e componentes
indicadores;
- verificao dos alarmes visveis e audveis;
- verificao da existncia de danos e desgastes
em contatores e rels, a exemplo: pastilhas de
contato, molas de ajuste etc.;
- verificao da correta atuao dos dispositivos
deproteo, a exemplo: protetor trmico;
- verificao da correta atuao dos dispositivos
eltricos de partida, a exemplo: rel de tempo;
- verificao das funes de controle manual,
automtico e remoto;
- recalibrao.
Sistema de Comando Pneumtico
- verificao da existncia de sujeira, danos e
corroso;
- verificao do nvel de leo do compressor;
- restaurao do nvel de leo do compressor;
- troca do leo do compressor;
- verificao da correta operao do compressor;
- verificao da correta operao dos dispositivos
de controle e segurana;
- recalibrao dos dispositivos de controle e
segurana;
- verificao da correta operao do sistema
automtico de drenagem;
- drenagem do reservatrio de ar comprimido;
- verificao da existncia de sujeira no filtro;
- exame do filtro;
- verificao da correta operao do
desumidificador;
- limpeza adequada para o correto funcionamento.
2.6.5 Compactador de Resduos Slidos
- inspeo do sistema de acionamento;
- inspeo dos dispositivos de segurana;
- inspeo dos contatos e protees eltricas;
- inspeo dos elementos estruturais;
- lubrificao dos pontos mveis, na forma e
periodicidade adequadas;
- inspeo da estanqueidade das vedaes.
2.6.6 Gs Combustvel
Central de gs GLP
127
- inspeo e reparo das vlvulas, mangueiras,
vlvulas reguladoras, manmetros e conexes;
- inspeo dos cilindros;
- inspeo da ventilao do recinto do ambiente.
Tubulaes (tubos, conexes, fixao e
acessrios)
- inspeo de vazamento e corroso;
- servios de limpeza;
- reparos de trechos e de fixaes;
- inspeo das unies dos tubos x conexes;
- pintura contra corroso.
Vlvulas Reguladoras de Presso
- inspeo de funcionamento;
- reparos necessrios.
Inspeo de Vazamento
- de conformidade com o procedimento descrito
na prtica de construo.
2.6.7 Oxignio
Tubulaes ( tubos, conexes, fixao e
acessrios)
- inspeo de vazamento e corroso;
- servios de limpeza;
- reparos de trechos, suportes e pintura;
- troca ou manuteno peridica das vlvulas
reguladoras de presso;
- inspeo e reparo dos sistemas de segurana;
- inspeo e recalibragem dos equipamentos de
medies;
- reparos necessrios.
2.6.8 Ar Comprimido
Tubulaes (tubos, conexes, fixao e
acessrios)
- inspeo de vazamento e corroso;
- servios de limpeza;
- troca ou manuteno peridica das vlvulas de
secionamento;
- inspeo e reparo nos sistemas de segurana;
- inspeo e recalibragem dos equipamentos de
medio;
- reparos de trechos e de fixaes;
- inspeo das unies conexes x tubos;
- pintura contra corroso.
Vlvulas Reguladoras de Presso e Purgadores
- inspeo de funcionamento;
- reparos necessrios.
Compressores e Reservatrios
- inspeo de funcionamento;
- inspeo e reparo na pintura;
- inspeo e lubrificao das partes mveis tal
como caixa de rolamento;
- troca e/ou reparos dos rolamentos, mancais, selo
mecnico, acoplamentos e outros;
- verificao das juntas e gaxetas quando forem
desmontadas;
- verificao do nvel de rudo proveniente do
desbalanceamento dinmico;
- verificao da alterao da temperatura e
registr-la como parmetro;
- verificao do funcionamento dos filtros,
resfriadores, desumificadores;
- inspeo peridica da ventilao da ventilao e
temperatura do ambiente da casa dos
compressores.
2.6.9 Vcuo
Tubulaes (tubos, conexes, fixao e
acessrios)
- inspeo de vazamento e corroso;
- servios de limpeza;
- reparos nos trechos, suportes e fixaes;
- manuteno das vlvulas de seccionamento;
- inspeo e reparos nos sistemas anti-
contaminao;
- inspeo e recalibragem dos equipamentos da
medio;
- inspeo das conexes x tubos;
- pintura contra corroso.
Bombas de vcuo e reservatrios
- inspeo de funcionamento;
- inspeo e reparos na pintura;
- inspeo e lubrificao das partes moveis tal
como caixa de rolamento;
- inspeo de rolamentos, mancais, selos
mecnicos, acoplamentos e outros;
- verificar juntas e gaxetas quando forem
desmontadas;
- verificar periodicamente o nvel de rudo
proveniente do desbalanceamento dinmico;
- verificar a alterao da temperatura e registr-la
como parmetro;
- verificar o funcionamento dos filtros,
resfriadores, desumidificadores;
- inspeo da ventilao da ventilao e
temperatura do ambiente da central de vcuo.
2.6.10 Vapor
Tubulaes (tubos, conexes, fixao e
acessrios)
- inspeo de vazamento e corroso;
- servios de limpeza;
- inspeo das vlvulas de secionamento;
- inspeo e reparo nos sistemas de segurana;
- inspeo e recalibragem dos equipamentos de
medio;
- reparos de trechos e de fixaes;
- inspeo das unies conexes x tubos;
- pintura contra corroso;
- inspeo e reparo dos isolamentos trmicos;
- inspeo e reparo das juntas de dilatao;
- inspeo e reparos dos purgadores, filtros,
indicador de nvel, termostatos, dispositivo de
alimentao de gua.
Vlvulas Reguladoras de Presso
- inspeo de funcionamento;
128
- reparos necessrios.
Caldeira
Os servios de inspeo e manuteno de
caldeiras devero ser realizados de conformidade
com a Norma NBR 12177 - Instalao de
Segurana de Caldeiras Estacionarias,
recomendaes do fabricante e com a portaria
DNSHT-20, do Departamento Nacional de
Segurana e Higiene do Trabalho.
A inspeo inicial deve incluir:
- exame de pronturio;
- exame externo;
- exame interno;
- ensaios de acumulao.
A inspeo peridica deve incluir:
- exame de pronturio;
- exame externo;
- exame interno.
A responsabilidade pela correta operao e
manuteno da caldeira dever ser confiada
exclusivamente a profissional habilitado, com
conhecimentos tcnicos e experincia necessria
para os servios.
A caldeira dever ser mantida em estado de
Fonte: www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/manual_manutencao.pdf
funcionamento, isenta de anomalias e que possam
afetar:
- caractersticas gerais;
- resistncia e estabilidade;
- segurana;
- transmisso de calor;
- temperatura;
- resistncia;
- vida til da chapa e tubos;
- circulao da gua;
- funcionamento da caldeira;
- falha de equipamento;
- falha humana.
3. PERIODICIDADE
A periodicidade das inspees ser estabelecida
em funo da intensidade de uso das instalaes e
componentes, das condies locais, experincia
do Contratante e recomendaes dos fabricantes e
fornecedores.
No caso de contratao de servios de terceiros, a
periodicidade ser proposta e justificada, a fim de
permitir a avaliao e aprovao do Contratante.
129
VII - Bibliografia

ABRAMAN, Associao Brasileira de Manuteno. Documento Nacional, 2001.

ALMEIDA, C.S. Gesto da Manuteno Predial. Rio de Janeiro. GESTALENT, 2001.
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