Plan de Recuperacin

Post Desastre y Transicin

al Desarrollo de la comuna
de Valparaso, desde un
enfoque participativo
y de reduccin del riesgo
de desastres

Incendio forestal-urbano
12 abril 2014
Plan de Recuperacin
Post Desastre y Transicin
al Desarrollo de la comuna
de Valparaso, desde un
enfoque participativo
y de reduccin del riesgo
de desastres

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD CHILE
Antonio Molpeceres
Representante Residente
Alberto Parra
Coordinador rea de Desarrollo Local y RRD
Equipo Tcnico Proyecto Equipo Ilustre Municipalidad de Valparaso
Aurelia Guasch Jorge Castro Muoz, Alcalde
Oscar Lara Jaime Varas Canessa, Administrador Municipal
Almudena Montoli Matias Valdes Bowen, Director de Obras
Dante Iturrieta Mendez, Director de Desarrollo Comunitario
Equipo Asesor PNUD Luis Parot Donoso, Director Secpla
Alberto Parra
Mara Vernica Perez Martinez , Asesora Dideco Valmontn, Oscar Collarte Salinas, Eduardo Arados,
Caroll Dardn
Alexandra Garin Franz, Oficina Secpla
Silvia Desoi
Ricardo Valdes Mendez, Jefe de Emergencia
Asesora Externa Mara de los Angeles de la Paz Riveros, Delegada para
Mara Jess Izquierdo la Reconstruccin. Mario Puga, Edda Aranguiz, Adriana Jimnez, Janet
Diseo grfico Impresin: oz, Dayana Seplveda, Rosa Vergara, Gladys Carre-
Freddy Briones Grfica Metropolitana
Este proyecto ha sido posible gracias al aporte del Bureau for
Crisis Prevention and Recovery del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD. En su realizacin tambin ha
contribuido el Programa de Preparacin para Desastres de la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
de la Comisin Europea (ECHO), en el marco del proyecto
Desarrollo de Capacidades para la Gestin del Riesgo de
Desastres a nivel Nacional, Regional y Local en Chile.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD
Santiago de Chile Diciembre 2014
Participaron en la elaboracin de este documento
Lderes y lideresas de las zonas afectadas
Rosa Cornejo Quintanilla, Alicia Bobadilla Silva, Ar-
mando Moya, Pedro Cornejo Quintanilla, Adelina
Ibarra, Medardo Balladares, Yusi Almeida Hirmar,
Rosa Bustamante, Pedro Maquiavelo, Victor Asua,
Jos Amat, Mara Raquel Pea Mazzey, Jorge Flores
Gonzalez, Paola Flores, Valeria Urrea Collao, Magaly
Marn, Pilar Del Castillo, Luca Hidalgo, Alex Morales,
Bilma Flores, Margarita Deisy rdenes, Lus Valdevi-
nos, Mara Saavedra, Daniel Lorca, Mauricio Salazar,
Jesus Valenzuela, Elena Rojas Urbina, Mirtha Za-
mora Torres, Evelin Quesada , Joselin Divela, Daisy
Zamora, Ana Soto Ziga, Exequiel Amigo, Belardo
Correa, Teresa Coloma, Gabriela Piones, Mara Alar-
cn Castillo, Vctor Rojas, Oscar Gutierrez, Cristian
Yanina Pinto Arancibia, Lucy Pregnita, Isabel Aran-
cilla, Daisy Zamora Torres, Alicia Vargas, Yeni Basau-
re, John Lastra Basaure, Jose Norambuena Nuez,
Dalma Mutarello Zuzulech, Carolina Guzman Daz,
Ozua, Deisy Aramallo, Pilar Mora, Leyla Antilef Mu-
Flix Herrera Ruz, Grisel Pavez, Ral Daz Chacana,
o, Elisabeth Lagos, Pilar Mora, Arturo Valdes, Kari-
na Lobos, Mara Ramirez Valds, Cristin Ruth, Jos
Sal Bravo, Lorena Monroy, Miriam Olea, Claudia
Salinas, Hugo Azua, Diana Campos, Emma Villella,
Leslie Escobar, Teresa Salinas, Daniela Fros, Bivia-
na Martinez, Luz Flores, Guillermo Olsen, Eduardo
Medina, Berta Acevedo Saavedra, Ana Bustamante,
Isolina Cubillos, Ema Ramirez Escobar, Oriana Pal-
ma Montiel, Rosa Salvo, Lucrecia Cortez Espinoza,
Luz Salas Espinoza, Marcelo Olivares, Maritza Olsen,
Mauricio Lara Olsen, Karina Perez, Otilia Hernndez,
Ingrid Morales Martinez, Patricia Prez Ahuma-
da, Ana Len Reyes, Celsa Durn Morales, Maria
Anglica Riveros Mora, Olivia Escobar Valenzuela,
Carlos Toro Sandoval, Susy Valencia, Miguel Nez
Crcamo, Erick Vergara, Patricia Quezada, Besabe
Valenzuela, Mara Elena Ramrez, Jose Fernndez
Carrillo, Natalia Augusto, Magdalena Gonzlez
Julio, Arturo Reyes Ramos, Andrea Cid, Francisco
Yez, Sonia Galeazzi, Isabel Gonzalez, Mara Olga
Arriagada, Maritza Rojas, Leslie Herrera, Ral Va-
lenzuela, Rodrigo Vergara, Anselmo Villarroel, Pilar
Valencia Marchn, Miguel Nez Crcamo, Erick
Vergara, Elena Rossel Ramirez, Guillermo Polanco
Prez, Maria Ines Araya Jara, Martina Roman Veas,
Hector Eugenio Urbina Gonzalez, Genaro Ramirez
Cuadra, Lidia Miranda, Trosca Labb, Paola Godoy,
Flora Silva Fernndez, Jose Castro, Denise Espinoza
Allende, Carla Villegas, Reinaldo Muoz, Julia Loyo-
la Cruz, Fresia Cuevas, Luis Vargas Fernndez, Adria-
na Moya Lira, Daniel Lorta, Silvia Noceti, Margarita
Ramirez Chiangarotti, Fabiola Hernndez, Teresa
Tapia, Hernan Larenas Puente, Raquel Montene-
gro, Julia Mendoza, Jose Hidalgo.
Lderes y lideresas de zonas no afectadas
Rosa Sassi, Eduardo Jorquera, Mara Rosa Crdova,
Jessica Santibaez, Marcela Bizama, Carlos Iglesias
Henriquez, Lider Aravena Fajardo, Manuel Ibarra,
Mario Castro Espinoza, Rita Berros, Antonio Ro-
bles, Jorge Canales Gatica, Luis Pozo Espinoza,
Hebe Robles, Lindor Ramirez Pizarro, Ana Tobar,
Mara Pantoja, Jorge Andrade Garrido, Alicia Gal-
vez Quezada, Jos Aravena Provoste, Pedro Valen-
cia Paracan, Freddy Valds Lpez, Mario Moraga,
Mara Carriso, Miguel Saldivia, Ren Brito Me-
neses, Mara Hernndez Mancilla, Clorinda Jara,
Teresa Ibaceta, Bernardita Gutierrez, Luis Romero,
Rosa Soto, Hector Urbina, Ana Oyarce, Violeta Jara,
Paola Cabaa, Rita Gamboa, Luzmira Valero, Eliza-
beth Carrera, Angelica Portales, Nelcy Aros.

Representantes y delegaciones de
organizaciones de la Sociedad Civil
Fernando Court, Alejandro Muoz, Francisca Va-
liente Araya, Gabriela Durn, Alvaro Bravo, Maria
Isabel Maturana Olivares, Ramiro Gonzlez, Carlos
Silva, Mariela Prez, Rafael Cataln, Grace Alvara-
do, Pablo Walker, Ivonne Herrera Arancibia, Patri-
cia Mondaca, Benigna Muoz Trivio, Pedro Con-
treras Rojas, David Martnez Guajardo, Mery Vidal
Castillo, Waiman Kentyi Cheung Lau, Jeimy Bustos
Navarrete, Daisy Vega Rivera, Vernica Arellano P-
rez, Jorge Martnez, Danissa Noziglia Alvarez, Leire
Martinez Luco, Juan Palacios Villarreal, Deysi Acu-
a Martinez, Mara Hermosilla Gomez, Claudio Y-
ez Guerrero, Gerardo Mora Osses, Mara Cristina
Boin, Cristian Fliess Lpez, Ximena Adonis Pastene,
Rodrigo Mendoza Arancibia, Luis Figueroa Flores,
Nancy Gonzlez Jimnez, Hernan Oate Hernan-
dez, Carola Martnez Fernndez, Michel Baha-
mondez, Miguel Salinas, Roberto Bravo, Gonzalo
Undurraga, Paz Unurraga, Karen Jorquera, Nicols
Eyzaguirre, Jorge Martnez, Marcela Rey, Daniel
Seplveda, Sergio Levet, Rodrigo Letelier, Astrid
Oyarzn scar Dvila, Patricio Labra, Alfonso Go-
doy, Andrs Reyes, Marcelo Ruiz Fernndez, Soter
Apablaza, Adriana Germain, Harken Jensen.
Representantes y delegaciones de
Universidades
Carlos Romero Gonzlez, Patricia Muoz, Luciano
San Martn, Ricardo Lang, Jorge Ferrada, Rodrigo
Saavedra, David Luza, Alejandro Garretn, Marce-
lo Araya, Lorena Herrera, Adela Bork, Luis lvarez
Aranguiz, Felipe Salinas, Vicente Sisto, Mara Ji-
mena Urbina, Pablo Andueza, Claudio Carrasco,
Luis Varas Arriaza, Gonzalo Ojeda, Paola Quintana,
Sonia Reyes, Anglica Cruz, Anbal Vivaceta, Uriel
Padilla, Nina Hormazabal, Roberto Barra.
Agradecimientos
Este documento no habra sido posible sin la generosa participacin de los
y las dirigentes y lderes sociales de la ciudad de Valparaso. Su participa-
cin activa permiti identificar las principales urgencias para una recupe-
racin que, junto con restablecer las condiciones de vida de las familias
afectadas, permita avanzar hacia un desarrollo humano sostenible en la
ciudad de Valparaso.
Desarrollar un proceso participativo efectivo en un escenario de post
desastre fue un proceso complejo que no habra sido posible sin la colabo-
racin voluntaria del equipo de psiclogos que apoy el inicio de la ejecu-
cin del proyecto. Este equipo, organizado por la ONG Psiclogos Volunta-
rios de Chile, fue liderado por Mara Gloria Riquelme, y estuvo conformado
por Cristian Contreras, Tanya Poblete, Marcela Soto, Paulina Antitur, Romina
Gac, Christopher Vega, Jeiny Benni, Noemy Gallardo, Cristian Fliess, Lorena
Zepeda. Su presencia permiti apoyar a lderes y lideresas sociales de las
zonas afectadas y favoreci su participacin.
De la misma forma, agradecemos el apoyo recibido de parte del equipo de
la Delegacin Presidencial para la Reconstruccin en Valparaso encabe-
zado por Andrs Silva. Su colaboracin permiti ampliar la base social de
participacin y promover la vinculacin entre las demandas sociales y los
planes pblicos de reconstruccin.
Presentacin Sr. Antonio Molpeceres
Representante Residente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Chile
En abril de 2014 un incendio de origen forestal
afect a la ciudad de Valparaso.
A la lamentable prdida de 15 vidas, se sum la
destruccin de alrededor de 1.000 hectreas de
bosques, afectando zonas urbanas en los cerros
La Cruz, Las Caas, El Litre, El Vergel, Mariposas,
Ramaditas, Rocuant y Merced, dejando alrededor
de 12.500 personas damnificadas y cerca de 3.000
viviendas arrasadas, adems de escuelas, infraes-
tructura pblica y comunitaria, y buena parte de
los medios de vida de las personas afectadas.
La expansin del fuego se vio favorecida tanto por
condiciones climticas y geogrficas especficas
de Valparaso, entre ellas el viento y las mltiples
quebradas de los cerros, como por un conjunto
de situaciones de origen social e histrico, entre
las que se cuenta la propia trama urbano-territo-
rial de la ciudad, con limitaciones de conectividad
y acceso, la ausencia de vas de evacuacin, la ubi-
cacin de viviendas en zonas de riesgo, los mate-
riales livianos de construccin de las mismas y la
acumulacin de basura y otros materiales en las
quebradas, que actuaron como combustible para
el incendio.
Junto con activar los sistemas de respuesta a nivel
local, regional y nacional, este desastre moviliz a
miles de voluntarios y voluntarias que acudieron a
la zona a ayudar a las familias afectadas en el des-
peje de los escombros y en la reconstruccin de
sus viviendas.
Gracias a los esfuerzos pblicos, de la sociedad
civil y de los propios afectados, en relativamente
poco tiempo, la situacin de emergencia se supe-
r y comenz el trabajo de reconstruccin. de la poblacin. En ese sentido, este Plan es un ins-
Es en este contexto, que el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Chile, co-
menz un trabajo en asociacin con la Ilustre Mu-
nicipalidad de Valparaso, para la elaboracin de
este Plan de Recuperacin Post Desastre y Transi-
cin al Desarrollo de la Comuna de Valparaso.
El enfoque de trabajo en la elaboracin del plan
fue participativo, integrando una perspectiva de
Reduccin del Riesgo de Desastres desde el inicio, personas, no slo superando los efectos de un
y apoyndose en la experiencia internacional acu-
mulada en el tema.
En efecto, a travs de talleres, mesas de trabajo y
reuniones se verific la participacin de lderes y
lideresas tanto de las zonas directamente afecta-
das por el incendio como del resto de la ciudad;
de la misma forma se realizaron reuniones con re-
presentantes y delegados de organizaciones de la
sociedad civil y de las Universidades de la Regin,
todos quienes colaboraron con sus opiniones, co-
mentarios y visiones para enriquecer este Plan.
El principio central de este proceso fue enten-
der que la Recuperacin Post Desastre implica
no slo la reposicin de activos fsicos perdidos,
sino fundamentalmente la generacin de nuevas
condiciones de vida que tengan el menor grado
posible de riesgo frente a eventos crticos, y que a
su vez garanticen la sostenibilidad, la seguridad y la
acumulacin de activos sociales y fsicos por parte
trumento de planificacin que establece una visin
amplia del proceso de recuperacin, que tiene en
vista una idea de desarrollo para la ciudad, y que
contiene, en trminos concretos un mapa general
de las acciones para cada uno de los mbitos y l-
neas estratgicas definidos por la propia poblacin.
Su implementacin tomar tiempo, pues precisa-
mente propone acciones que, junto con recons-
truir, ampliarn las opciones de desarrollo de las
desastre, sino promoviendo una mejor vida para
todas y todos los habitantes de la ciudad.
Si bien su materializacin ser responsabilidad prin-
cipal de las instancias pblicas locales, regionales y
nacionales, requerir tambin del apoyo privado, y
especialmente, del esfuerzo y compromiso de las
propias personas afectadas en orden a reconstruir
con seguridad, y a no reponer las condiciones de
riesgo pre-existentes que favorecieron el desastre.
Al concluir, quisiera agradecer al equipo de la Ilus-
tre Municipalidad de Valparaso por su compromi-
so en el proceso, y muy especialmente a los lderes
y lideresas de las zonas afectadas por el incendio
que, sobreponindose a todas las dificultades del
momento, pusieron su tiempo y energa en la ela-
boracin de este Plan.
Presentacin Sr. Jorge Castro
Alcalde
Ilustre Municipalidad de Valparaso
La ciudad Incomprendida
El 12 de Abril del ao 2014 un incendio forestal
descontrolado arras con ms de 3000 viviendas
en 4 cerros de Valparaso dejando 12.000 personas
damnificadas. Acostumbrados a tragedias que
parecen venir amarradas al devenir del principal
puerto de Chile, Valparaso aguanta estos golpes
doblndose como los achaparrados algarrobos
enfrentan al viento sur. De las cenizas y el dolor
de las prdidas y los muertos, los porteos vuel-
ven a pararse subiendo laderas y quebradas para
afincarse en alguno de los pocos recodos que
ofrecen algn espacio para afirmar una vivienda,
cuya construccin es un desafo a la arquitectura
y a la ingeniera, ya que las normas actuales sobre
riesgos y permisos de construccin, Valparaso es
un imposible.
Pero ni el romanticismo o la pica que se cons-
truyen con la mezcla de tragedia y herosmo;
ni el asistencialismo o las campaas solidarias
que desbordan todo protocolo, pueden ocultar
las evidencias de una ciudad que requiere de la
ayuda constante. Hoy, todos nos reunimos a pen-
sar, discutir, analizar, revisar y nos disponemos a
hacer historia reconstruyendo, creando nuevos
instrumentos de planificacin y estndares ur-
bansticos que hagan de nuestra ciudad un lugar
posible. En efecto, Valparaso es una ciudad que
muestra claros signos de abandono por parte del
Estado; es una ciudad incomprendida, casi inexis-
tente aparte del Puerto. Porque a pesar de su es-
pritu visionario y de su historia pionera; a pesar
de ser capital Cultural y Capital Poltica de Chile
y Patrimonio de la Humanidad, Valparaso no ha
logrado en casi 80 aos la atencin del Estado y
con ello las condiciones que le permitan reforzar
su carcter, su identidad y alcanzar los estndares
de calidad y servicios que estn a la altura de las
expectativas que todos tienen sobre ella.
El incendio vaporiz 1000 hectreas de bosques
abandonados; atraves amplios cortafuegos como
el camino de La Plvora; baj por laderas pronuncia-
das de las quebradas del sector; vaporiz tambin
viviendas de todo tipo asentadas tanto en zonas
regulares como casi al azar en la precariedad de las
tomas. El incendio dej en evidencia graves pro-
blemas de conectividad y de planificacin urbana;
de servicios insuficientes como falta de potencia y
cobertura en la red de grifos; y dej tambin, nueva-
mente en evidencia, que existe una sola forma ad-
ministrativa y poltica para enfrentar estas catstro-
fes: el centralismo aplastante del gobierno central.
Estamos organizados de tal manera que no hay es-
pacio para que la regin y menos la comuna asuma
sus problemas con sus consecuencias y tambin
sus soluciones. Sin recursos, sin atribuciones, sin
institucionalidad adecuada para ciudades moder-
nas; sin una razonable distribucin de competen-
cias territoriales y administrativas, se genera una
realidad que justifica esta suerte de intervencin
gubernamental. Pero esta realidad que permite que
los riesgos crezcan a niveles peligrosos, obedece
finalmente a una estructura de administracin del
Estado que privilegia al centralismo por sobre la
descentralizacin; al centralismo por sobre la au-
tonoma, al centralismo por sobre la distribucin.
Regiones y municipios deficitarios son a la vez de-
pendientes y por ello manipulables. El incendio en
Valparaso; el terremoto en el Norte o la erupcin en
Chaitn, evidencian lo mismo: abandono, soledad,
intervencionismo.
Como consecuencia de nuestra frgil y engaosa
democracia municipal nada ms injusto para los
Alcaldes que ser responsabilizados por situacio-
nes y por demandas de soluciones que no estn
a su alcance.
En este contexto, es que se suma el valioso apor-
te del Convenio suscrito entre el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la
Ilustre Municipalidad de Valparaso, que con su
apoyo han sintonizado de manera coordinada
con el equipo municipal.
El incendio del 12 de Abril abre espacio para tra-
tar a Valparaso en su integralidad urbana y ciu-
dadana; abre una oportunidad para materializar
las inversiones que actualicen una ciudad que se
qued estancada en su realidad de hace 50 aos
y deteriorada en el transcurso del siglo XX; nos
da, adems, una invaluable oportunidad para
el Gobierno demuestre que s tiene la voluntad
para que el Estado pague esta deuda histrica
con una ciudad emblemtica para Chile. Asimis-
mo, abre espacio nuestras aspiraciones como
habitantes de una ciudad con historia, que es un
sello en nuestra identidad nacional, y reconocida
en el mundo entero. Aspiramos a que sta sea
la oportunidad para reconstruir no slo el territo-
rio afectado sino para materializar inversiones en
infraestructura y conectividad que logren que la
ciudad se modernice y funcione de manera inte-
ligente; que todas sus actividades se reconozcan
y operen de manera fluida y facilitadora.
Aspiramos a que el Estado reconozca en sus po-
lticas sociales y en la evaluacin de proyectos,
que Valparaso es una ciudad singular: la geogra-
fa de sus cerros, las pendientes; las quebradas; el
viento, son parte de una realidad que no se pue-
de omitir en la evaluacin de cualquier iniciativa,
y obligan a adoptar nuevos parmetros urbans-
ticos en el desarrollo de proyectos que asuman
la riqueza y variedad del territorio, y hagan de la
integracin social una realidad que supere los
discursos.
Finalmente, la municipalidad debe ser parte del
proceso de reconstruccin y recuperacin de
Valparaso, que por sus especiales condiciones
geogrficas que encarecen los servicios y acor-
tan la vida til de los equipos; por sus altos n-
dices de pobreza e informalidad requirente de
apoyo social; por el alto porcentaje de contribu-
yentes exentos del pago de derechos de aseo
y contribuciones de bienes races; por su baja
industrializacin; por el bajo nivel medio de su
comercio y de su parque vehicular, los ingresos
del municipio son absolutamente insuficientes
para responder a las necesidades locales y a las
expectativas que se tienen sobre la ciudad con
tres calificaciones: capital Cultural y Capital Polti-
ca de Chile, y Sitio del Patrimonio Mundial.
Para responder a esas expectativa, Valparaso
requiere mejorar su municipalidad en el ms
amplio sentido: mejorar las competencias y su
planta de personal, especialmente profesionales;
obligadamente aumentar sus ingresos propios;
mejorar sus sistemas organizacionales; incre-
mentar tecnologas para administracin y regis-
tros; mejorar su equipamiento y el nivel de pres-
taciones como el Aseo y la Mantencin de Areas
Verdes; mejorar su infraestructura para otorgar a
funcionarios y vecinos mejores condiciones de
trabajo y para la atencin de sus necesidades, y
disponer de recursos mnimos suficientes para
materializar anualmente un plan de Inversiones
que se haga cargo de los innumerables y com-
plejos problemas de la ciudad en sus diferentes
escalas.
El incendio es otra tragedia en la historia de Val-
paraso, pero no es nueva. Lo nuevo puede ser
que desde sus cenizas nazca una ciudad con otro
futuro.
ndice

RESUMEN EJECUTIVO 13 3.4.1. Habitabilidad Urbana e Infraestructura Pblica 38

Cantidad de Viviendas afectadas 38
INTRODUCCIN 16 Cantidad de Infraestructura pblica afectada 40
Servicios bsicos 41
3.4.2. Conectividad y Vialidad 42
SECCIN 1. 18
3.4.3. Medio ambiente 43
CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL DESASTRE DE VALPARASO
3.4.4. Gestin del Riesgo de Desastres 45
1. Descripcin de la Comuna de Valparaso 18
3.4.5. Economa local: Empleo y medios de vida 45
1.1. Caractersticas demogrficas y territoriales 18
3.4.6. Educacin 47
1.2. Caractersticas especficas de la importancia de la Comuna en la regin y en el pas 19
3.4.7. Salud 48
1.3. Caractersticas socioeconmicas de la comuna 19
3.4.8. Tejido social 49

Participacin ciudadana 49
2. Riesgos de desastres en Valparaso 22
Seguridad familiar 49
2.1. Anlisis del Riesgo de desastres en la ciudad de Valparaso 23
Seguridad y proteccin ciudadana 50
Anlisis de las principales amenazas 23
3.4.9. Gobernabilidad 50
La construccin social del riesgo en Valparaso 26
3.5. Resumen de la evaluacin de necesidades de recuperacin post-desastre 51
Cuadro de amenazas y vulnerabilidades por territorios o zonas afectadas de la comuna de Valparaso 28


4. Gestin institucional del desastre: acciones de respuesta y recuperacin 56
SECCIN 2. 30 4.1. Cronologa de la gestin del desastre 56
DESCRIPCIN DEL DESASTRE Y LA RESPUESTA INSTITUCIONAL 4.2. Gestin institucional del desastre 56
3. Descripcin del desastre 30
3.1. Sectores del territorio afectados 30
SECCIN 3. 61
3.2. Poblacin afectada 33
PLAN DE RECUPERACIN POST-DESASTRE Y TRANSICIN AL DESARROLLO
Caractersticas de la poblacin en los sectores afectados 33
5. Enfoque y principios orientadores de la recuperacin 62
Perfil socioeconmico de la poblacin en los sectores afectados 35
5.1.1. Enfoques 62
3.3. Metodologa del proceso participativo para la evaluacin de necesidades de recuperacin postdesastre 36
5.1.2. Principios orientadores de la recuperacin 64
3.4. Impacto del desastre e Identificacin de Necesidades, por dimensiones de recuperacin 38

 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
RESUMEN EJECUTIVO
Descripcin del Desastre
E
l 12 de abril de 2014 se inici un incendio
forestal en la Comuna de Valparaso, en las
cercanas del Camino La Plvora, a la altu-
SECCIN 4. 68 ra del Vertedero El Molle. El incendio se inici en
PROPUESTAS DEL PLAN DE RECUPERACIN POSTDESASTRE un sector forestal, de difcil acceso y prximo a los
Y TRANSICIN AL DESARROLLO asentamientos humanos de los cerros de la ciu-
6. Propuestas del Plan de Recuperacin postdesastre y transicin hacia el desarrollo 68 dad.
6.1. Objetivo General 68 El incendio arras aproximadamente 1.000 hect-
6.2. Objetivos Especficos 68 reas de bosques y se extendi por la zona alta de
6.3. mbitos de actuacin y lneas estratgicas para la recuperacin postdesastre 69 los cerros de la ciudad, llegando a las reas resi-
1. Fortalecimiento Institucional 70 denciales de Valparaso. Los cerros afectados por
el desastre fueron La Cruz, Las Caas, El Litre, El
2. Recuperacin social: fortalecimiento del tejido social y ciudadana 70 Vergel, Mariposas, Ramaditas, Rocuant y Merced,
3. Recuperacin social: Salud 71 donde 15 personas perdieron la vida. Segn datos
4. Recuperacin social: Educacin 71 municipales, basados en la Ficha de Proteccin
5. Recuperacin econmica: medios de vida y generacin de empleo 72 Social (FPS), la poblacin total de los sectores
1
afectados por el desastre fue de 13.365 habitantes
6. Recuperacin Urbano-Territorial: Habitabilidad Urbana e Infraestructura Pblica 72 (3.994 familias), de la cual un 43,5% corresponda a
7. Conectividad y Vialidad 73 hombres y un 56,5% a mujeres. Esta poblacin re-
8. Recuperacin ambiental y gestin de riesgos 73 presenta casi la mitad de la poblacin que habita
los cerros afectados (un 42%) y un 5,3% del total
de la poblacin comunal.
SECCIN 5. 74 El incendio se extendi por el territorio descon-
troladamente, favorecido por diversos factores
CARTERA DE PROYECTOS naturales y sociales, entre ellos se reconocen las
condiciones climticas caractersticas de esta
zona, como los intensos vientos; las caractersticas
Fotografas 92
geogrficas del territorio, como quebradas con
fuertes pendientes, que dificultan su accesibilidad
ACRNIMOS Y ABREVIACIONES 98 y favorecen la propagacin del fuego; la propia
trama urbano-territorial, con limitaciones de co-
nectividad y acceso, la ausencia de vas de eva-
BIBLIOGRAFA 99 cuacin, la ubicacin de las viviendas en zonas de
riesgos, inadecuados materiales de construccin
de las mismas; y la acumulacin de basura y otros
materiales en las quebradas que actuaron como
combustible para avivar el incendio.
1
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014.
Gestin institucional en la respuesta y
recuperacin
La gravedad del incendio super la capacidad lo-
cal para hacer frente al desastre. Siguiendo con lo
estipulado en el Plan Nacional de Proteccin Civil,
las autoridades municipales recibieron apoyo de
los niveles regional y central del pas.
La Delegacin Presidencial, el Gobierno Regional
y la Ilustre Municipalidad de Valparaso han traba-
jado para atender a la poblacin afectada, tanto
en la atencin de la emergencia como en las ac-
ciones de recuperacin.
El 14 de abril de 2014, el Gobierno Regional, a tra-
vs de la Intendencia, defini una Alerta Mxima
para las comunas de Valparaso y Via del Mar.
Horas ms tarde, la Presidencia de la Repblica
decret el Estado de Excepcin Constitucional
de Catstrofe (Decreto N 946 del 14 de abril de
2014), y la emergencia pas a ser liderada por el
Gobierno Central, con la finalidad de mantener el
orden pblico y canalizar los recursos disponibles
para su control. Mediante el Decreto N 947, del
15 de abril de 2014, se design al Intendente Re-
gional como la autoridad responsable de coordi-
nar el Plan de Reconstruccin.
El 24 de abril de 2014, bajo el Decreto N 966, la
Presidencia de la Repblica design un Delegado
Presidencial para que en su representacin, traba-
jase en coordinacin con el Intendente Regional
en la conduccin de la atencin de la emergencia
y el proceso de reconstruccin.
El 14 de mayo de 2014, la Presidencia de la Rep-
blica puso trmino al Estado de Excepcin Cons-
titucional de Catstrofe para la comuna, segn lo
dispuesto en el Decreto N 1.072.
13

Plan de Recuperacin y Transicin al
desarrollo
El presente Plan es un instrumento de planifica-
cin que establece una visin amplia del proceso
de recuperacin, y que contiene el mapa general
de las acciones para cada uno de los mbitos y
lneas estratgicas definidos a partir de la identi-
ficacin de necesidades de la poblacin y actores
locales. Pretende, asimismo, facilitar la articulacin
entre las iniciativas en curso y las nuevas iniciati-
vas para apoyar la recuperacin.
En el documento, la recuperacin se plantea como
una transicin al desarrollo, que pretende recupe-
rar activos fsicos y sociales, dando prioridad a la
bsqueda de condiciones y oportunidades para la
poblacin, en cuanto a una recuperacin integral,
que aborde tambin los aspectos sociales, econ-
micos, ambientales y territoriales.
Enfoques
Enfoque basado en Derechos
Enfoque de Participacin
Enfoque de Sostenibilidad
Enfoque de Gestin del Riesgo de Desastres
14
El principio central en la recuperacin es generar
condiciones de vida que tengan el menor grado
posible de riesgo frente a eventos crticos, y que
garanticen la sostenibilidad, la seguridad y la acu-
mulacin de activos sociales y fsicos por parte de
la poblacin.
Enfoque y principios orientadores de la
Recuperacin
La experiencia internacional en procesos de re-
cuperacin demuestra que los planes elabora-
dos deben respetar una serie de principios que
promueven la sustentabilidad y posibilitan una
transicin exitosa hacia el desarrollo. En base al
aprendizaje de otros procesos de recuperacin,
los enfoques y principios utilizados para orientar
el Plan de Recuperacin de Valparaso son:
Principios Orientadores
1. Garantizar la apropiacin local del proceso de recuperacin.
2. Fortalecer la institucionalidad.
3. Reconocer y fortalecer las capacidades locales.
4. Promover la participacin y el empoderamiento de la poblacin.
5. Contextualizar el proceso de recuperacin.
6. Garantizar una recuperacin imparcial, focalizada en las personas y
colectivos ms vulnerables.
7. Promover una coordinacin eficiente.
8. Aprovechar las iniciativas de desarrollo en curso y/o programada.
9. La recuperacin debe ser integral y considerar la ciudad en su
globalidad.
10. Fomentar la transparencia y rendicin de cuentas.
11. Igualdad de gnero.
12. Contribuir al Desarrollo Humano Sostenible y la reduccin de la
pobreza.
13. Contribuir a reducir los riesgos de desastre y no generar nuevos
riesgos.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Objetivo del Plan de Recuperacin y
Propuesta de Intervencin
El objetivo general del Plan es lograr la recupe-
racin postdesastre de las poblaciones afectadas
por el incendio forestal-urbano del 12 y 13 de abril
de 2014, en la Comuna de Valparaso, facilitando
una transicin hacia un desarrollo sostenible a lar-
go plazo, reduciendo las condiciones de riesgo de
desastres y fortaleciendo las capacidades locales
para integrar la gestin del riesgo de desastres en
la gestin local.
Para ello se han definido unas lneas estratgicas
de intervencin, que estn orientadas no slo a
restablecer las condiciones de desarrollo previas
al desastre, sino que a mejorar el bienestar de las
poblaciones afectadas y su condicin de seguri-
dad para el desarrollo, incorporando la gestin del
riesgo de desastres, como un enfoque transversal
en la planificacin de la recuperacin. De esta ma-
nera, la propuesta no se centra exclusivamente en
la reconstruccin de los daos fsicos, sino que se
aborda un enfoque integral y sistmico, que con-
sidera prioritario abordar los mbitos institucional,
social, econmico, ambiental y urbano-territorial.
Las lneas estratgicas que se han definido para la
propuesta son las siguientes:
1. Fortalecimiento Institucional
2. Recuperacin Social: fortalecimiento del tejido
social y ciudadana
3. Recuperacin Social: Salud
4. Recuperacin Social: Educacin
5. Recuperacin econmica: medios de vida y ge-
neracin de empleo
6. Recuperacin urbano territorial: habitabilidad
urbana e infraestructura pblica
7. Vialidad y Conectividad
8. Recuperacin ambiental y gestin de riesgos
Estructura del documento
El presente documento est estructurado en cin-
co secciones.
La primera seccin describe la comuna a modo
general, sus antecedentes geogrficos y demo-
grficos, sus caractersticas socioeconmicas, y
los riesgos de desastres asociados al territorio.
La segunda seccin presenta el impacto del de-
sastre y afectacin en la poblacin, as como una
exposicin de las acciones de atencin y recupe-
racin emprendidas por la institucionalidad p-
blica. Asimismo, explica la metodologa que se ha
seguido para orientar el proceso participativo de
evaluacin de las necesidades de recuperacin
de la poblacin afectada y las conclusiones del
diagnstico para cada una de las dimensiones de
recuperacin abordadas en dicho proceso.
La tercera seccin comprende el marco de recu-
peracin y transicin hacia el desarrollo, donde
se explican los enfoques y principios orientado-
res del proceso de recuperacin.
La cuarta seccin presenta la propuesta del plan
de recuperacin y transicin hacia el desarrollo,
con sus objetivos y lineamientos estratgicos,
definidos en base a la evaluacin de las necesi-
dades de recuperacin.
La quinta seccin presenta la cartera de proyec-
tos, elaborada en conjunto con la contraparte
municipal a partir de la evaluacin de las necesi-
dades de recuperacin postdesastre.
15

INTRODUCCIN
E
l presente Plan de Recuperacin Post-de-
sastre y transicin hacia el desarrollo para
la comuna de Valparaso, nace de la volun-
tad de la Ilustre Municipalidad de Valparaso de
abordar la recuperacin integral de su territorio,
desde un enfoque participativo y de gestin del
riesgo de desastres.
Los procesos de recuperacin y transicin al desa-
rrollo se orientan a facilitar la recuperacin de las
poblaciones en toda su integralidad y, al mismo
tiempo, sentar las bases de una transformacin
real de los procesos de construccin de riesgos
que condicionaron que se produjeran desastres
como el ocurrido el 12 y 13 de abril de 2014 en los
cerros de la comuna de Valparaso.
En este sentido, el Plan de Recuperacin se cons-
truy con una amplia participacin de actores lo-
cales, con especial participacin de la poblacin
afectada, a travs de sus lderes y lideresas sociales.
Tambin participaron otros actores locales, como
2
El Municipio de Valparaso utiliza el concepto de lderes/as territoriales para referirse a aquellos que lideran Juntas de
Vecinos, y el de lderes/as funcionales para aquellos que lideran a otro tipo de organizacin social (centros culturales, centro
de madres, de adulto mayor, de jvenes, entre otros).Por tanto, el presente documento realizar la misma distincin.
16
el sector acadmico y ONGs locales que estn
apoyando la recuperacin de Valparaso; lderes y
lideresas sociales de otras zonas de la comuna que
no fueron afectados por el incendio; e institucio-
nes pblicas a travs de sus autoridades y equipos
tcnicos. El proceso participativo, de cuatro meses
de duracin, se facilit mediante talleres, mesas
de trabajo y reuniones de coordinacin y planifi-
cacin, y fue la base para la identificacin de las
necesidades de recuperacin post-desastre. Para
llevarlo a cabo, se utilizaron metodologas espe-
cialmente diseadas segn los diferentes tipos de
actores clave que formaron parte del proceso de
elaboracin del plan de recuperacin.
A nivel local, se desarrollaron talleres comunitarios
en los que participaron lderes/as territoriales y
funcionales2 de los cerros afectados en represen-
tacin de las personas que participan en las or-
ganizaciones que lideran. Adems se realiz una
mesa de trabajo con lderes/as sociales no afecta-
dos directamente por el incendio para conocer las
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
afectaciones indirectas que sufrieron y su visin de
futuro y desarrollo de la ciudad. A nivel regional, se
trabaj a travs de mesas de trabajo con distintos
actores clave vinculados al proceso de recupera-
cin. Entre ellos destacan organizaciones de la So-
ciedad Civil y ONGs que han estado trabajando en
terreno con la poblacin afectada antes y/o des-
pus del incendio; y acadmicos de Universidades
de Valparaso pertenecientes al Consejo de Recto-
res, vinculados a la temtica del desarrollo de la
ciudad, planificacin y desarrollo sustentable. De
forma paralela se realizaron reuniones de coordi-
nacin y planificacin peridicas con la autoridad
local, entre ellos destaca la Direccin de Desarro-
llo Comunitario (DIDECO), Secretara Comunal de
Planificacin (SECPLA), Direccin de Obras Muni-
cipales (DOM), Departamento de Asesora Urbana,
Departamento de Sistema de Informacin Geo-
grfica (SIG), Oficina de Emergencias, Delegacin
Municipal para la Reconstruccin de la Ilustre Mu-
nicipalidad de Valparaso. Se efectuaron, adems,
reuniones de coordinacin y apoyo mutuo con
organismos del sector pblico regional, a modo
de obtener informacin relacionada a la comuna
y al impacto del incendio. Entre ellos destacan las
Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIs) de
Vivienda y Urbanismo y de Desarrollo Social, y la
Delegacin Presidencial para la Reconstruccin, a
nivel de gobierno central.
Finalmente, la propuesta de Plan de Recupera-
cin, propone una visin integral del proceso de
recuperacin estructurado en torno a ocho linea-
mientos estratgicos de intervencin orientados
a atender las necesidades de recuperacin de la
poblacin y de la transicin al desarrollo en los
siguientes sectores: 1) Fortalecimiento Institucio-
nal; 2) Fortalecimiento del tejido social y de la ciu-
dadana; 3) Salud; 4) Educacin; 5) Recuperacin
econmica (empleo y medios de vida); 6) Recupe-
racin de habitabilidad urbana, redes y servicios
bsicos e infraestructura pblica; 7) Conectividad
y vialidad; y, 8) Recuperacin ambiental y gestin
de riesgos.
17
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

SECCIN 1 1.2. Caractersticas especficas de

la importancia de la Comuna de
Al mismo tiempo, la ciudad de Valparaso es la ca-
pital de la regin y de la provincia (que llevan su
CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL Valparaso en la regin y en el pas mismo nombre) y sede del Poder Legislativo de la
nacin (desde el ao 1990).
DESASTRE DE VALPARASO Valparaso, llamada por sus habitantes picunche
Alimapu6, fue designada por Pedro de Valdivia 1.3. Caractersticas socioeconmicas de
como Puerto Oficial de la ciudad capital del Reino la comuna
de Chile, Santiago, en 15447. Esta cercana con la ca-
pital nacional, en su calidad de puerto conectado
con el mundo, le ha significado mantener una con- Estructura Productiva de Valparaso:
1. Descripcin de la Comuna de dicin nica que se manifiesta hasta la actualidad. Sectores del Mercado y Mercado del
Trabajo
Valparaso Durante el siglo XIX Valparaso recibi diversos
grupos de inmigrantes, principalmente europeos,
Segn los datos de Servicios de Impuestos Inter-
nos (SII) Valparaso en el 2012 contaba con 12.260
lo que le confiri a la ciudad un carcter cosmo- empresas, correspondientes al 12% de las empre-
1.1. Caractersticas demogrficas y territoriales polita y pluralista, en un pas que, debido a formi- sas de la V regin y tan solo al 1,24% de las del pas.
dables obstculos naturales, desarroll por siglos Los principales rubros de la comuna son el sector
La comuna de Valparaso se ubica en el Litoral En cuanto a su poblacin, el ao 20024 la comuna un carcter insular y monoltico desde el punto comercio al por mayor y menor, repuestos, veh-
Central del Territorio Chileno Continental, a unos de Valparaso tiene 275.982 habitantes, lo que co- de vista cultural. Testimonio de esta riqueza es la culos, automotores/enseres domsticos (36%);
120 kilmetros al oeste de Santiago. Tiene una su- rresponde al 17,92% de la poblacin de la regin. heterognea arquitectura de corte victoriano, he- transporte, almacenamiento y comunicaciones
perficie de 401,6 km, con una densidad de 687,2 La mayora de la poblacin es urbana (99,69%) y redada de los inmigrantes alemanes y britnicos, (15,5%); y actividades inmobiliarias, empresariales
hab/ km. Representa un 14,44% de la superficie existe un 49% de hombres y un 51% de mujeres. que se observa al recorrer el plan y los cerros, y y de alquiler (12,8%).
provincial y un 2,5% de la superficie regional3. que posibilita que, junto a otros factores, en el ao
2003 una parte de la ciudad fuera declarada por la Respecto al tamao de las empresas, es importan-
UNESCO, como Sitio Patrimonio Mundial. te resaltar que el 96,2% de las empresas inscritas
Tabla 1: Datos poblacin Valparaso y Superficie (km2) en Valparaso corresponden a micro y pequeas
La ciudad muestra un crecimiento estructurado a empresas (76,1% y 20,1% respectivamente). Slo
Poblacin partir de las caractersticas naturales de su empla- el 2,8% de las empresas son medianas y el 1% son
Territorio Poblacin Urbana Poblacin rural Hombres Mujeres Superficie (km2)
Total zamiento8; Valparaso se adapta a las condiciones grandes9, lo que supone que una gran cantidad
propias de su geografa, mezclndose la arquitec- de personas est empleada en las empresas de
Comuna de tura europea de corte victoriano con la heredada menor tamao.
275.982 275.141 841 135.217 140.765 401,6
Valparaso de los inmigrantes britnicos y alemanes que lle-
garon a sus costas en el siglo XIX. Es esta confor- Segn la Encuesta CASEN 2011, de la poblacin
macin espacial, la riqueza de sus construcciones ocupada de Valparaso, un 27% se concentra en el
Regin de
1.539.852 1.409.902 129.950 752.828 787.024 16.396,1 y la espectacularidad de su paisaje, lo que cons- Comercio (29.148 personas), un 11,8% en la Cons-
Valparaso
tituye hoy un patrimonio que es reconocido en truccin (12.679 personas) y un 9,6% en Actividades
todo el mundo. inmobiliarias, empresariales y de alquiler (10.317)10.
Fuente: Censo 2002 y proyeccin 2012, Instituto Nacional de Estadsticas5

Alimapu quiere decir Tierra Quemada en Picunche.

6

Informacin disponible en: http://www.ciudaddevalparaiso.cl/historia.html.

7

3
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), (2008). Divisin Poltico Administrativa y Censal, 2007.
8
Snchez, A., Bosque, J., Jimnez, C., (2009). Valparaso: su geografa, su historia y su identidad
Santiago de Chile, Marzo 2008. como Patrimonio de la Humanidad, en Estudios Geogrficos, Vol. LXX, Enero-junio 2009. Disponible en:
Se utilizaron los datos del censo 2002, debido a la imposibilidad de utilizar la proyeccin del 2012.
4 http://estudiosgeograficos.revistas.csic.es/index.php/estudiosgeograficos/article/viewFile/118/115
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) (2012). Reportes Estadsticos Distritales y Comunales 2012.
5 9
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
Disponible en: http://reportescomunales.bcn.cl cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014, pp 41.

18 19
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Respecto a la tasa de ocupacin y desocupacin Tabla 2: Ingresos Autnomos Familias de Viviendas y campamentos Tabla 6: Promedio escolaridad poblacin
de la comuna, la CASEN seala que en el ao 2011 Valparaso En esta rea es fundamental resaltar que en la re- Valparaso
la tasa de ocupacin de la poblacin activa fue del gin de Valparaso estn ubicados el 22,2% de los
Territorio 2011 (%)
50,4% -menor a la tasa nacional (51,6%)-, y la tasa Territorio 2011 campamentos del pas (de un total de 657 cam-
Ingresos Comuna de Valparaso 11,32
de desocupacin para ese mismo ao fue de 8,3% Promedios pamentos existentes en Chile, 146 se ubican en la
-mayor a la tasa del pas (7,7%)11-. Esto refleja que Comuna Regin Pas V Regin)14. Regin de Valparaso 10,81
Valparaso se encuentra en una posicin desfavo-
Ingreso Pas 10,50
rable respecto al resto del pas. La misma fuente 623.692 637.668 782.953 Pese a ello, segn la CASEN del 2011, el 93% de
Autnomo en $
muestra que la poblacin desocupada se con- las viviendas fueron clasificadas como aceptables Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Na-
centra principalmente en tres grupos etarios: en Subsidio en cuanto a su materialidad15, porcentaje que es cional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
14.053 15.104 17.321
las personas entre 20 y 29 aos (43,6%), personas Monetario en $ mayor al del nivel regional y nacional.
entre 30 y 39 aos (25,8%) y la poblacin entre 50 Pese a ello, respecto al nivel educacional de la
Ingreso
y 59 aos (16,4%). 637.746 652.771 800.274 Tabla 5: Calidad de la vivienda en Valparaso poblacin portea, es importante sealar que en
Monetario en $
el ao 2011 el 38,36% del total de la poblacin
Finalmente habra que agregar que el desempleo Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Na- Calidad de la % segn Territorio (2011) no contaba con educacin media completa, el
tiene un claro sesgo de gnero, afectando mucho cional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social. Vivienda 2011 Comuna Regin Pas 30,92% contaba con educacin media completa,
ms a mujeres (55,1%) que a hombres (44,9%). el 17,19% con educacin superior incompleta y
Aceptable 76.039 93,67 86,64 81,30
slo el 13,53% con educacin superior completa16.
Pobreza Recuperable 4.026 4,96 12,23 17,19
Cobertura de Servicios Bsicos En materia de pobreza e indigencia, Valparaso Tabla 7: Nivel educacional poblacin Valparaso
Irrecuperable 1.114 1,37 1,13 1,50
Segn la CASEN 2006, el 98,7% de los hogares de alcanza en 2011 un 13,9% y un 2,6% respectiva-
la comuna de Valparaso tienen acceso a agua po- mente, presentando una incidencia mayor al pro- % segn Territorio (2011)
Total 81.179 100 100 100 Nivel Educacional 2011
table por medio de una red pblica. Asimismo el medio nacional (11,7% y 2,8% respectivamente). Comuna Regin Pas
94,4% de los hogares de la comuna tienen acceso Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Na- Sin Educacin 5.384 2,53 2,70 3
al sistema de eliminacin de excretas y el 100% Tabla 2: Pobreza en poblacin Valparaso cional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
Bsica Incompleta 17.659 8,29 11,80 14,50
tiene acceso a energa elctrica12.
Pobreza en % segn Territorio (2011) Bsica Completa 14.862 6,98 10,10 10,70
2011
las Personas Comuna Regin Pas Educacin Media Incompleta 43.784 20,56 19,50 20,40
Ingresos Segn los datos presentados por el Reporte Esta-
Pobre Media Completa 65.864 30,92 29 28,20
El promedio de los ingresos autnomos de las 6.917 2,60 3,38 2,79 dstico Comunal de la Biblioteca del Congreso Na-
Indigente
familias de Valparaso en el ao 2011 fue de cional, en trminos de educacin, el promedio de Superior Incompleta 36.617 17,19 13 10,50
$623.692, es decir un 2% ms bajo que el prome- Pobre No escolaridad de la comuna para el ao 2011 fue de
36.446 13,90 13,51 11,66 Superior Completa 28.811 13,53 13,90 12,80
Indigente
dio nacional ($782.953), pero muy similar al pro- 11,32%, casi un punto ms alto que el promedio
medio regional13. No Pobres 217.987 83,40 83,11 85,56 regional y el nacional. Total 212.981 100 100 100

Total 261.350 100 100 100 Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Na-
cional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Na-
cional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
14
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), (2011). Secretara Ejecutiva de Campamentos, (2011). Catastro 2011: Mapa
Social de Campamentos. Resultados Generales. Disponible en: http://www.munitel.cl/eventos/seminarios/html/documen-
Op.cit, pp 45
10
tos/2012/XXXIX_ESCUELA_DE_CAPACITACION_CHILE/VINA_VIVIENDA/PPT15.pdf
Op.cit, 2014, pp 45.
11
15
La Materialidad de las viviendas permite conocer las condiciones materiales de las viviendas en que viven los hogares. Se
Ministerio de Desarrollo Social, (2006). Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), 2006. Disponible
12
construye a partir de los materiales predominantes en paredes exteriores, cubierta de techo y pisos. Para ms informacin
en: http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/Estadisticas/comunal.html revisar: http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/definiciones/vivienda.html#3.
13
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) (2012). Reportes Estadsticos Distritales y Comunales 2012. Disponible en: 16
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) (2012). Reportes Estadsticos Distritales y Comunales 2012. Disponible en:
http://reportescomunales.bcn.cl http://reportescomunales.bcn.cl

20 21
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Salud cia20 y lograr un desarrollo humano sostenible21; interacciones que se dan entre los procesos de
En el rea de la salud, Valparaso cuenta con 3 De acuerdo a los datos de la CASEN a nivel nacio- es decir, un proceso de ampliacin de las opcio- desarrollo, la configuracin de riesgos y su mate-
hospitales, 21 centros de salud ambulatorios y nal, el acceso de las personas a los servicios de sa- nes de la poblacin aumentando su capacidad y rializacin en desastres.
una posta rural. Los centros de salud ambulatorios lud est determinado por el tipo de seguro al cual sus oportunidades en forma sostenible desde los
incluyen los centros de salud primaria de urgen- estn afiliados. En el ao 2011 el 78,9% de la pobla- puntos de vista econmico, social y ambiental, de
cia (SAPU), centros de salud familiar (CESFAM), cin perteneca al seguro pblico, el 8,9% a segu- manera que los beneficios del presente no com- 2.1. Anlisis del riesgo de desastres en
consultorio de diagnstico y tratamiento, centro ros privados (ISAPRES) y un 12,8% de la poblacin prometan el futuro22. la ciudad de Valparaso
CECOF, consultorios de salud mental, centros de no estaba cubierto por ningn seguro de salud17.
referencia de salud, centros general rural y centros Esto refleja la importancia que tiene el servicio de Los riesgos de desastres son el resultado de una La ciudad de Valparaso presenta diferentes tipos
de salud urbanos. salud pblica para la poblacin de la comuna. construccin social, derivados de determinados de riesgos, determinados por sus caractersticas
modelos de desarrollo inadecuados, caracteri- geogrficas, geolgicas, geomorfolgicas, uso de
Tabla 9: Nmero de establecimientos de salud Tabla 10: Tipo de Sistema Previsional Valparaso zados por una falta de planificacin territorial y los suelos, condiciones de la edificacin e infraes-
Valparaso urbana, degradacin ambiental, pobreza, des- tructura y perfil de su poblacin. Todo ello deter-
Sistema % segn Territorio (2011) igualdad, y una dbil gobernanza, ms que de los mina condiciones que predisponen al territorio
2011
Nmero de Establecimientos Comuna Regin Pas Previsional Comuna Regin Pas efectos de los fenmenos naturales en s (ame- comunal a enfrentar, con cierta recurrencia, fen-
Hospitales 3 22 194 Pblico 206.366 78,92 81,02 81,02 nazas naturales). La acumulacin de los riesgos menos de diversa ndole que tienden a provocar
Centros de Salud Ambulatorios 21 108 982 Isapres 21.690 8,29 10,14 12,87
est representando una importante prdida de desastres, como los que se han conocido a travs
oportunidades para el desarrollo humano y una de su historia.
Postas Rurales 1 60 1.164 Particular 33.435 12,79 8,84 6,11
limitacin (incluso retroceso) en los esfuerzos por
Total 25 190 2.340 Total 261.491 100 100 100 avanzar hacia el desarrollo. Por ello, como seala Anlisis de la principales amenazas
Omar Daro Cardona23, es fundamental reconocer Se entiende por amenaza un fenmeno, sustan-
Fuente: Elaboracin Biblioteca del Congreso Nacional Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Na- que no se trata de un problema futuro sino que, cia, actividad humana o condicin peligrosa que
(BCN) sobre Base de establecimientos de salud, Ministerio cional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social. hoy ya existe un alto riesgo de desastre que se ha pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros im-
de Salud (MINSAL). venido fraguando como resultado del aumento pactos a la salud, al igual que daos a la propie-
de la exposicin y la vulnerabilidad. dad, la prdida de medios de sustento y de ser-
vicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
El incendio forestal-urbano de Valparaso que aca- ambientales24.
2. Riesgos de desastres en Valparaso b en desastre, es un ejemplo de las complejas

20
Resiliencia entendida como La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir,
El riesgo de desastres se entiende como las posi- dad ante dichas amenazas. Un riesgo no gestiona- absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restaura-
bles prdidas que ocasionara un desastre en tr- do adecuadamente puede acabar en un desastre. cin de sus estructuras y funciones bsicas. Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNIS-
minos de vidas, las condiciones de salud, los me- La gestin del riesgo de desastres es el proceso DR), (2009). Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres. Disponible en: http://www.unisdr.org/files/7817_UNIS-
dios de sustento, los bienes y los servicios, y que sistemtico de utilizar directrices administrativas, DRTerminologySpanish.pdf, pp. 28
podran ocurrir en una comunidad o sociedad organizaciones, destrezas y capacidades operati- 21
El desarrollo humano sostenible combina la idea de desarrollo humano, tal como se enuncia en los Informes de Desarrollo
particular en un perodo especfico de tiempo en vas para ejecutar polticas y fortalecer las capaci- Humano (IDH), con el concepto de Sostenibilidad, como se defini en el Documento Final de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20). Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano 1990. En documento de la
el futuro18. Para que exista un riesgo se tiene que dades de afrontamiento, con el fin de reducir el
Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y de
dar una interaccin entre una amenaza o multia- impacto adverso de las amenazas naturales y la la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (2013). Plan Estratgico del PNUD, 2014-2017, Cambiando con
menazas (naturales, antrpicas o socio-naturales) posibilidad de que ocurra un desastre19. En tal el Mundo. Nueva York, Estados Unidos, Septiembre de 2013.
con una poblacin, bienes y/o servicios expuestos sentido, tiene que formar parte de las polticas y 22
Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y
y con determinadas condiciones de vulnerabili- prcticas de desarrollo para aumentar la resilien- de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (2013), Plan Estratgico del PNUD, 2014-2017, Cambiando
con el Mundo. Nueva York, Estados Unidos, Septiembre de 2013.
17
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) (2012). Reportes Estadsticos Distritales y Comunales 2012. Disponible en: 23
Cardona, O.,(2012). Un marco conceptual comn para la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico: encuen-
http://reportescomunales.bcn.cl tros y desencuentros de una iniciativa insoslayable. Perspectivas de investigacin y accin frente al cambio climtico en
18
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2009). Terminologa sobre Reduccin Latinoamrica. Nmero especial de Desastres y Sociedad en el marco del XX aniversario de La Red. Mrida, Venezuela, 2012.
del Riesgo de Desastres. Disponible en: http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf, pp. 30. 24
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2009). Terminologa sobre Reduccin
Op.cit, pp. 19.
19
del Riesgo de Desastres. Disponible en: http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf, pp. 5

22 23

Para comprender la situacin de riesgo que pre-
senta Valparaso, a continuacin se detallan las
principales amenazas presentes en la comuna, de
acuerdo al PLADECO actual25:
Sismos
La comuna de Valparaso, al igual que gran par-
te de la costa chilena, se emplaza sobre la zona
de convergencia de la placa de Nazca y la placa
continental americana. Ambas se encuentran
en permanente tensin, liberando energa
al desplazarse la primera bajo la segunda, en
un proceso conocido como subduccin. Esto
provoca peridicamente movimientos telricos
de diversa magnitud (dependiendo del tipo de
ruptura, de las formas de propagacin y de las
calidades del suelo por el cual se desplazan las
ondas que propagan el movimiento ssmico)
que cada cierto tiempo desencadenan impor-
tantes catstrofes.
De la misma forma, los efectos de un sismo en
Valparaso sern diferentes dependiendo de
la zona de la ciudad. Por ejemplo, el plan de la
ciudad podra estar propenso a sufrir grandes
daos, dado que es una zona conformada por
rellenos artificiales, con poca compactacin y
de material ms bien fino, lo que lo hace muy
inestable. Distinto comportamiento tendrn
las laderas de los cerros, donde existen zonas
muy erosionadas, con un tipo de suelo arcilloso
muy inestable con escasa vegetacin, lo que
tiende a provocar deslizamientos. Por su parte,
los sectores intermedios, como Playa Ancha y
Rodelillo, son ms estables, dada su conforma-
cin de suelo rocoso.
Tsunami
Por la misma condicin sismognica antes
sealada y dada su ubicacin en el borde cos-
tero frente a la fosa de subduccin, la ciudad
de Valparaso est expuesta a la ocurrencia de
maremotos, provocados por sismos de gran
magnitud con hipocentro bajo el fondo marino,
25
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2002) Plan de Desarrollo Comunal de
Valparaso, 2002, Valparaso, Chile.
24
capaces de producir fuertes desplazamientos
de la columna de agua y las consecuentes
olas que se deslizan a gran velocidad desde el
punto de ruptura.
En el caso de Valparaso, la gran profundidad
del suelo marino frente a sus costas atena las
diferencias que los sismos pueden provocar en
el nivel del mar. Sin embargo, si se produjese
una alteracin del fondo marino que perturbe
la columna de agua, se podran generar olas
que aun disminuyendo su velocidad al acercar-
se a la costa, mantengan su carga energtica y
aumenten su altura, manteniendo un poten-
cial destructivo al llegar a tierra firme. Es este
efecto el que determina que, ante la presencia
de un fenmeno como el que se describe, sea
indispensable evacuar las zonas costeras bajas
hacia sectores altos (20 a 30 metros sobre el
nivel del mar).
Inundaciones
Estos fenmenos ocurren cuando las aguas
corrientes de un curso fluvial se salen del lecho
por donde son conducidas, provocando daos
a las actividades circundantes. En trminos
simples, se pueden generar por dos tipos de
causas: las de origen natural, dependiendo de
las condiciones meteorolgicas de un lugar
(precipitaciones intensas y/o prolongadas) y
del relieve; y las que se originan por acciones
humanas, que alteran inadecuadamente los
bordes de los cursos de agua.
En Valparaso este tipo de amenaza se presenta,
en general, por la combinacin de ambos fac-
tores. El relieve que caracteriza a la ciudad, do-
minado por fuertes pendientes y una extensa
red de drenaje, est intensamente alterado por
la ocupacin humana en las laderas de los ce-
rros y fondos de quebradas. Cuando se presen-
tan lluvias intensas y/o prolongadas, se activan
fuertes escurrimientos de agua por cursos que
no tienen las capacidades necesarias para trans-
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
portar esos volmenes eventuales, provocando
desbordes por zonas no previstas.
Remociones en masa
Son procesos de deslizamiento de volmenes
de suelos en laderas o terrenos con pendiente,
provocados por la presencia de factores que
facilitan su escurrimiento, tanto por su propia
constitucin, en cuanto a su composicin,
tamao de las partculas, tipos de rocas de las
que se originan, exposicin al sol, ausencia de
vegetacin, etc., como por factores externos
desencadenantes, como lluvia, sismos, proce-
sos erosivos, entre otros.
En Valparaso, por su relieve y conformacin
geomorfolgica, est muy presente este tipo
de amenaza. La ciudad est conformada por 42
cerros con 17 cauces por los que baja el material
que se deposita en los fondos de las quebradas.
En cada uno de estos cauces fue construido un
tranque de contencin de sedimentos que es
limpiado por la Municipalidad todos los veranos.
Por lo general, la existencia de estos tranques es
suficiente para contener la mezcla de sedimen-
tos y aguas lluvia que baja por los cauces duran-
te el invierno, aunque en ciertos periodos y pun-
tos crticos se ha producido desbordes, como es
el caso del cauce San Francisco.
Es necesario destacar adems, que en laderas
y fondos de quebradas tambin es posible en-
contrar volmenes importantes de basuras y es-
combros, elementos que adems del riesgo sa-
nitario que conllevan, tambin se convierten en
material a ser arrastrado en procesos de desliza-
mientos, incrementando sus efectos negativos.
Incendios Forestales y Urbanos
Si bien corresponden a zonas con usos de
suelo muy diferentes, ambos tipos de incendio
estn ntimamente relacionados, como qued
demostrado con el ltimo incendio del 12 y 13
de abril del 2014. La ciudad de Valparaso, por
un lado, est cercada en todo su contorno alto
por extensas plantaciones forestales con mono-
cultivos y, por otro lado, su crecimiento urbano
natural ha sido en extensin hacia las partes
altas de los cerros que la enmarcan, conforman-
do con ello, permetros de contacto directo
entre las partes ms vulnerables de la ciudad
y extensas masas arbreas con alto riesgo de
ser objeto de focos de incendio. Estos procesos
paralelos, carentes de una debida planifica-
cin y coordinacin, determinan una fuerte
predisposicin a la generacin de incendios
masivos y extensivos, por la alta concentracin
de combustible, las condiciones topogrficas,
de viento, temperaturas y exposicin al sol, as
como por la libre circulacin de personas entre
ambas zonas.
La mayor parte de los incendios que ocurren en
la comuna -sean estos forestales o urbanos- son
provocados por acciones humanas intenciona-
les o producto de malas prcticas o descuidos.
Vientos
En general el territorio comunal costero tiene
presencia importante de vientos, dominando los
que provienen del suroeste, los que soplan con
fuerza en la costa. La presencia de esta condi-
cin de vientos indica que es necesario observar
y evaluar su comportamiento, para prevenir
eventuales daos a las comunidades y sus bie-
nes, en especial en las zonas altas de la ciudad.
Otro aspecto importante es la accin del viento
en combinacin con otro tipo de amenazas, por
ejemplo durante la ocurrencia de incendios, ya
que se convierte en un factor de propagacin
relevante. Del mismo modo, durante la ocurren-
cia de lluvias, puede causar desprendimientos
de elementos constructivos u objetos de otra
ndole.
25

La construccin social del riesgo en
Valparaso
Las condiciones particulares de riesgo que pre-
senta un territorio, son el resultado de diversos
procesos histricos, sociales, polticos, econmi-
cos y ambientales que han tenido lugar en una
comunidad y que han sido conducidos por acto-
res con intereses diversos y especficos, que han
adoptado mltiples decisiones acerca de la ocu-
pacin y transformacin del territorio, as como
sobre la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios. En definitiva, el riesgo es pro-
ducto de un proceso de desarrollo particular, que
ha caracterizado a un territorio particular, en el
cual existen diferentes factores de peligro o ame-
naza, las que son enfrentadas con los medios y
las condiciones materiales e inmateriales que esa
comunidad ha construido a travs del tiempo.
El desarrollo urbanstico en Valparaso se ha ca-
racterizado por una ocupacin del territorio ex-
tensiva e intensiva; es decir, una ocupacin cre-
ciente hacia la periferia, y con una alta densidad
de edificacin; todo ello condicionado por el pai-
saje y la topografa del territorio y especialmente
de los cerros. Ello ha determinado la existencia
de tres espacios diferenciados: el plan, el borde
costero y los cerros.
El sector del plan, sitio en el cual tuvo origen la
ciudad, en las inmediaciones del puerto, tuvo
un crecimiento mediante el relleno de zonas
costeras que fueron ocupando gradualmente
los terrenos ganados al mar26, y en el cual hoy se
encuentra el centro de la ciudad y sus principa-
les actividades. En la actualidad se encuentran
barrios con edificios abandonados y/o deteriora-
dos, que no se han podido renovar por los altos
valores del suelo, producto de su centralidad.
26
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014.
Op.cit
27
Op.cit.
28
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
29
pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014
26
Estas condiciones pueden aumentar el riesgo
frente a terremotos, inundaciones e incendios
urbanos.
Los cerros son los sectores ms vulnerables de la
ciudad, por cuanto concentran la mayor parte de
la poblacin portea y las condiciones ms pre-
carias de ocupacin del territorio, tanto por las
condiciones socioeconmicas de sus habitantes,
como por la complejidad de la topografa, la pre-
sencia de grandes extensiones de bosques de
monocultivos de inters forestal y la ausencia de
planificacin en la conformacin de los diferen-
tes barrios.
El crecimiento urbano en los cerros ha estado
marcado por ocupaciones irregulares, que con el
paso del tiempo han sido saneadas por agentes
del Estado, sin las medidas apropiadas para ase-
gurar un hbitat seguro y de calidad. Estos asen-
tamientos han ido surgiendo por la lgica de las
tomas de terreno, donde las quebradas fueron
una oportunidad para resolver la demanda habi-
tacional de las personas con menores recursos,
donde muchas familias se movilizaron a estos
lugares e invitaban a vivir a otras familias, desa-
rrollndose una trama social muy cohesionada,
basada en lazos familiares y de amistad, y gene-
rando una vida barrial caracterizada por compar-
tir en torno a las quebradas como espacios de
recreacin o reas verdes y productividad para
el sustento familiar. Con el tiempo la tenencia de
propiedad fue regulada por el Estado, permitien-
do el asentamiento formal en los cerros27.
As, de acuerdo con el Diagnstico Municipal
para la Reconstruccin28, los talleres participati-
vos locales desarrollados29 y el diagnstico que
realiza el Colegio de Arquitectos en su propuesta
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
de Plan Maestro para Valparaso30, el sector de los darizado de cmo actuar para reducir, controlar y
cerros se caracteriza por presentar problemas de gestionar los riesgos existentes; y, en caso de de-
accesibilidad hacia el centro de la ciudad y entre sastres, cmo estar mejor preparados y responder
los diferentes cerros y barrios; un inadecuado ma- a las situaciones de emergencia, y cmo atender a
nejo de las quebradas; la formacin de mltiples los diferentes grupos de poblacin en funcin de
microbasurales en zonas bajas y/o abandonadas; su condicin social y econmica, su grupo etreo,
la alta densidad de viviendas y la complejidad de su sexo, presencia de alguna discapacidad, enfer-
sus autoconstrucciones; la escasa disponibilidad medades, sector territorial, etc.
de equipamiento y servicios de apoyo a la activi-
dad residencial; la precariedad de los medios de Sin embargo, tambin se pudo observar que la
vida de los habitantes de estos sectores; la esca- poblacin de Valparaso presenta capacidades en
sa conciencia y ponderacin de la condicin de lo que respecta a la organizacin social para algu-
riesgo por parte de la poblacin; entre los ms nos aspectos de su inters, como puedan ser los
importantes. temas vecinales, actividades deportivas, grupos
de mujeres, etc., que podran aprovecharse para
En lo que respecta a las redes de infraestructura, mejorar el capital social de cara a participar en la
en general existe cobertura suficiente en los sec- gestin comunal de los riesgos de desastres.
tores bajos y de altura media de la ciudad; sin em-
bargo, lo que puede constituir ciertos grados de
vulnerabilidad es la antigedad de las instalacio-
nes y su exposicin ante determinadas amenazas.
En los sectores ms altos de los cerros, las obras
de infraestructura presentan mayores dificultades
para su construccin, trazados, conexiones y/o
abastecimiento, por lo cual se producen menores
niveles de cobertura y de calidad del servicio per-
manente.
En relacin con la poblacin, si bien existe algn
conocimiento sobre los riesgos locales por la
amenaza (tsunamis, terremotos, incendios, etc.),
tambin se pudo constatar en los talleres parti-
cipativos31, que no existe un conocimiento deta-
llado de las condiciones de vulnerabilidad y de
riesgos especficos a cada poblacin y territorio,
asociados a cada una de las amenazas (sean stas
de origen natural, socionatural o antrpico).
Esto contribuye a que los diferentes actores loca-
les (poblacin, instituciones pblicas y privadas,
etc.) no tengan un conocimiento certero y estan-
30
Colegio de Arquitectos de Chile, Delegacin Regin Valparaso, Comisin Especial de Reconstruccin (2014). Propuesta
Plan Maestro Valparaso: Reconstruccin y Planificacin Urbana. Valparaso, Julio de 2014.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
31
pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014
27

Cuadro de amenazas, vulnerabilidades y riesgos por territorios o zonas afectadas de la
comuna de Valparaso
A continuacin se presenta un cuadro de amena-
zas y vulnerabilidades realizado a partir del anlisis
Tabla 11: Amenazas y Vulnerabilidades por zona afectada de la comuna de Valparaso
Amenaza Vulnerabilidad
Personas con dificultades para
protegerse y ser evacuadas (adultos
mayores, nios, discapacitados).
Territorios de relieve complejo que
dificulta el desplazamiento.
Edificaciones antiguas, de materiales
inestables, en estado deficiente y
Sismo
con estructuras complejas por altas
pendientes.
Infraestructura de servicios bsicos
muy antigua y en regular estado de
conservacin.
Medios de vida precarios e
informales, ligados a las viviendas.
Edificaciones de viviendas e
instalaciones productivas y de
servicios emplazadas en zonas de
inundacin.
Instalaciones vitales de educacin y
salud en zonas inundables.
Tsunami
Vialidad, sealtica y medios de
alerta insuficientes para guiar una
eventual evacuacin.
Escasa preparacin de la poblacin
para evacuar y protegerse ante la
ocurrencia de un tsunami.
Viviendas emplazadas en laderas y
quebradas que se activan ante las
lluvias.
Cursos de agua de flujo eventual
Inundaciones
alterados, por Importante presencia
de basuras y escombros.
Insuficientes redes de evacuacin de
aguas lluvias.
28
PLADECO vigente y el diagnstico del Plan Regu-
lador de Valparaso:
Riesgo
Prdidas de vidas y heridos por
colapso de estructuras.
Prdidas y daos en bienes y
medios de sustento.
Obstrucciones de vas de circulacin
por cada de rocas y deslizamientos
de suelos en zonas de pendiente
fuerte.
Daos y prdidas de servicios
bsicos
Prdidas de vida y heridos por
dificultades para evacuar las zonas
inundables.
Prdidas y daos en bienes y
medios de vida.
Colapso de instalaciones vitales
de salud y educacin ubicadas en
zonas inundables.
Dificultades para la recuperacin
por afectacin de servicios pblicos.
Prdidas de vidas, personas heridas
y/o enfermas por alta exposicin
al agua, al fro y al arrastre de
materias.
Prdidas y daos en bienes y
medios de vida.
Zona afectada
Extensivo en toda la comuna, con
masa
especial atencin en el plan de la
ciudad conformado por rellenos
artificiales y zonas de los cerros, con
fuertes pendientes, con suelos finos y
erosionados.
Incendios
urbanos
Zonas bajas costeras de la ciudad y
en particular el sector El Almendral,
desde la costa hasta las partes bajas
de los cerros.
Dependiendo del origen de las olas,
tambin se puede afectas el sector de
Laguna Verde.
Puntos bajos de las quebradas y sector
costero, donde confluyen las aguas.
Tambin alrededor del embalse
Peuelas, en Placilla y en el estero
El Sauce.
Fuente: Elaboracin propia. En base al PLADECO vigente, el diagnstico
del Plan Regulador de Valparaso y observacin en terreno.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Amenaza Vulnerabilidad
Viviendas e instalaciones vitales
de educacin y salud emplazadas
en laderas y quebradas con fuertes
pendientes e insuficientes obras de
contencin.
Remociones en
Vas de circulacin construidas
por cortes en los cerros, dejando
expuestas sus laderas.
Redes de infraestructura de
servicios con trazados en zonas
susceptibles de deslizamientos.
Viviendas e instalaciones vitales
de educacin y salud emplazadas
en laderas y quebradas con fuertes
pendientes, cercanas a plantaciones Prdidas de medios de vida en zonas
forestales, con insuficientes redes de
agua y de difcil acceso.
forestales y
Medios de vida asociados a zonas
con alta carga combustible.
Prdidas y daos en redes de
Redes de infraestructura de
servicios con trazados en zonas
susceptibles de incendios.
Viviendas de material ligero o de
condiciones estructurales precarias
Instalaciones de infraestructuras de
servicios bsicos.
Vientos
Instalaciones vitales de salud
y educacin con mantencin
insuficiente o con elementos
estructurales o decorativos
inestables.
Riesgo Zona afectada
Prdidas de vidas por deslizamientos
de suelos en zonas habitacionales.
Prdidas de medios de vida ligados a Zonas altas de la ciudad, en cerros
las viviendas.
y quebradas, con incidencia en los
sectores bajos donde confluyen los
Prdidas, daos y obstruccin en vas materiales desplazados.
de circulacin.
Prdidas y daos en redes de
infraestructura de servicios bsicos.
Prdidas de vidas por accin del fuego
y dificultades para evacuar zonas En general las zonas con mayor carga
habitacionales. combustible se ubican en los cerros,
por la materialidad y alta densidad
de las edificaciones. Tambin en estos
expuestas o ligados a las viviendas. sectores existen fuertes pendientes y
exposicin a vientos, lo que favorece
Prdidas, daos y obstruccin en vas la propagacin del fuego.
de circulacin.
En menor medida, tambin hay
exposicin al fuego en las zonas
infraestructura de servicios bsicos.
planas, por la antigedad y materiales
de las edificaciones.
Prdidas econmicas por combustin
de cultivos forestales.
Prdidas de vidas por accin de
materiales o elementos expelidos con
la fuerza del viento.
Prdidas de medios de vida en zonas
Extensivo en toda la ciudad, con
expuestas o ligados a las viviendas.
especial atencin en las zonas altas
de los cerros, donde se producen
Acumulacin de materias y elementos
flujos de vientos combinados por la
sueltos en cursos de agua o zonas no
posicin de las quebradas y su efecto
adecuadas.
ascendente por las temperaturas.
Prdidas y daos en redes de
infraestructura de servicios bsicos.
Erosin de suelos por accin del viento
29

SECCIN 2
DESCRIPCIN DEL DESASTRE Y LA
RESPUESTA INSTITUCIONAL
3. Descripcin del desastre
El 12 de abril de 2014 se inici un incendio forestal
en la Comuna de Valparaso, en las cercanas del Ca-
mino La Plvora, a la altura del Vertedero El Molle.
El incendio se inici en un sector forestal, de difcil
acceso y prximo a los asentamientos humanos de
los cerros de Valparaso. Si bien ha habido diversas
teoras, a la fecha todava no se cuenta con una ver-
sin definitiva que explique las causas que origina-
ron el incendio forestal que termin en desastre.
El incendio arras aproximadamente 1.000 hect-
reas de bosques y se extendi por la zona alta de
los cerros de Valparaso, llegando a reas residen-
ciales de la Comuna, afectando los cerros La Cruz,
Las Caas, El Litre, El Vergel, Mariposas, Ramaditas,
Rocuant y Merced, donde 15 personas perdieron
la vida y alrededor de 12.500 personas fueron afec-
tadas, con un cifra aproximada de 3.000 viviendas
destruidas.
El incendio se extendi descontroladamente, fa-
vorecido por diversos factores naturales y sociales,
entre ellos: las condiciones climticas caracters-
ticas de esta zona, como los fuertes vientos; las
condiciones del territorio, como quebradas con
32
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp. 72
33
Esta cifra es coherente con las 1.042 hectreas declaradas en el Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin
Urbana, formulado por el Gobierno de Chile.
30
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
En el siguiente mapa se presenta la zona total afectada por el incendio.
Mapa 1. Zona afectada por el incendio
La Cruz - El Vergel
Ramaditas - Rocuant
Mariposas
fuertes pendientes, que dificultan su accesibilidad;
la propia trama urbano-territorial, con limitaciones
de conectividad y acceso, la ausencia de vas de
evacuacin, la ubicacin de las viviendas y los ma-
teriales de construccin; la acumulacin de basura Las Caas
y otros materiales en las quebradas que actuaron
como combustible para avivar el incendio, etc. Merced La Cruz - El Litre
La gravedad del incendio super la capacidad lo-
cal para hacer frente al desastre, de manera que las
autoridades municipales recibieron apoyo de los
niveles regional y central del pas.
Fuente: SECPLA- Municipalidad Valparaso, 2014.
El incendio slo pudo ser controlado 7 das des-
pus de originarse, si bien se mantuvo la alerta El desastre afect a los cerros La Cruz, Las Caas, Estas son:
amarilla para controlar una posible reactivacin. El Litre, El Vergel, Mariposas, Ramaditas, Rocuant
y Merced. 1. Mariposas
3.1. Sectores del territorio afectados
El rea siniestrada se conoce como la parte alta 2. La Cruz El Vergel
Valparaso cuenta con una superficie total comu- de los cerros y corresponde a la franja existente
nal de 40.160 hectreas. De ellas, 12.377 hectreas entre el Camino Cintura y el Camino de La Plvora. 3. Ramaditas Rocuant
conforman la ciudad de Valparaso (rea urbana). Este sector presenta un uso habitacional intensivo
Segn datos municipales32, la superficie del rea y alberga a la poblacin de menores ingresos de 4. Las Caas
afectada por el incendio fue de 1.021 hectreas, la ciudad34.
que constituye el 2,5% del territorio total de la co- 5. Merced
muna, y un 8% del territorio urbano global33. A efectos de manejar la emergencia y la recupera-
cin, el territorio afectado se dividi, por la Muni- 6. La Cruz El Litre
cipalidad de Valparaso, en 6 zonas.
34
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp 70
31
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Adems, en otros casos, se intervino de acuerdo a Otro aspecto importante es distinguir entre la po- 3.2. Poblacin afectada de 13.365 personas que residan en los sectores
las macro-zonas identificadas por el Programa Ge- blacin afectada residente en zonas regularizadas afectados. Por su parte, el Ministerio del Interior
rencia de Barrios35. Estas macro zonas son: y aquella ubicada en zonas de campamentos, ya Es muy importante sealar que no se dispone defini que el nmero de personas damnificadas
que sta ltima, en general, se encuentra ubicada de una evaluacin de daos e impactos del de- fue de 10.292.41
4.1. La Cruz- El Litre en los lmites del rea urbana y por lo mismo ca- sastre en la poblacin afectada. En su lugar, la
rece de acceso a servicios bsicos. Sumado a esto, Ilustre Municipalidad de Valparaso tom como Segn datos municipales, la poblacin total de los
4.2. Las Caas un alto porcentaje de las viviendas de los campa- referencia los datos poblacionales del Censo sectores afectados por el desastre era de 13.365
mentos estn construidas en quebradas y/o en 2002, para establecer el universo de poblacin, habitantes (3.994 familias), con un 43,5% de hom-
4.3. Merced reas de restriccin de alta tensin (a 20 metros o ya que no es posible utilizar los datos del 2012. bres y 56,5% de mujeres. La poblacin de los sec-
menos distancia de torres de alta tensin) lo que Asimismo, tom como referencia los datos de la tores afectados constituye casi la mitad de la po-
3.3. Ramaditas las hace vulnerables y propensas a ser afectadas poblacin registrados en la Ficha de Proteccin blacin que habita los cerros afectados (un 42%) y
fuertemente por los desastres. Social38 (FPS)39, aplicados antes del desastre (con- un 5,3% del total de la poblacin comunal.
5.3. Florida- Mariposas Bajo tiene informacin entre 2007-2014), para estimar
Respecto a la habitabilidad de los campamentos la poblacin de los sectores afectados. Es decir, Tabla 13: Datos de poblacin residente en
5.6. Monjas- Mariposas Alto y su nivel de afectacin producto del incendio, la se trata de informacin estadstica que permite sectores afectados, en comparacin con total
Ilustre Municipalidad de Valparaso seala que en configurar el escenario de afectacin del desas- poblacin comunal y de los cerros
Para efectos del presente documento, se utilizar el rea afectada existen 11 campamentos (7,5% tre pero no corresponde a una evaluacin del
la divisin de las 6 zonas identificadas por la Muni- de los campamentos de la regin) que albergan impacto del desastre en la poblacin especfica- reas Poblacin % Hombres % Mujeres
cipalidad de Valparaso, ya que en funcin de ella un total de 657 familias, de las cuales 352 fueron mente afectada. Poblacin comunal 251.133 49,1 50,9
se desarroll el proceso participativo. siniestradas36. Los campamentos siniestrados son: (Censo 2002)
Cristo Redentor; El Gran Futuro; El Vergel Alto; Caractersticas de la poblacin en los
Poblacin total cerros
En la siguiente tabla se detalla el nmero de hec- Francisco Vergara; La Ruda; Mesana Alto; Nueva sectores afectados afectados (Censo 2002) 31.889 48,0 52,0
treas afectadas en cada una de las 6 zonas identi- Esperanza; Pampa Ilusin; Sin Nombre 10; Tiro Al
ficadas por la Municipalidad de Valparaso. Blanco; Visin de Crecer37. Como resultado del incendio fallecieron 15 per- Poblacin sectores
afectados) (FPS)42 13.365 43,5 56,5
sonas.
Tabla 12: Superficie siniestrada N de familias 3.994 - -
Con respecto al total de personas damnificadas,
Superficie afectada no hay cifras consensuadas oficialmente. Al res- Fuente: Borrador de Diagnstico Municipal para la Recons-
Zonas Macro zonas (hectreas) pecto, se pueden encontrar diferentes datos en truccin. SECPLA. Ilustre Municipalidad de Valparaso; en
1 Mariposas 50 funcin de la fuente. La Municipalidad de Valpara- base a Censo 2002, Proyeccin Poblacional del INE, 2012; y
2 La Cruz - El Vergel 484 so ha considerado, de acuerdo a la FPS40, un total Ficha de Proteccin Social.
3 Ramaditas - Rocuant 384
4 Las Caas 45
5 Merced 27
6 La Cruz - El Litre 31
38
La Ficha de Proteccin Social (FPS), es una encuesta que utiliza el Estado para determinar quines pueden acceder a las
prestaciones o beneficios sociales que entrega el Estado, como subsidios, bonos, pensiones, atencin mdica y otros. Mide
TOTAL 1.021 Has la vulnerabilidad de una familia o el riesgo de estar o caer en situacin de pobreza. La FPS es aplicada por la Unidad o
Fuente: Municipalidad de Valparaso, Borrador del Diag- Departamento de Estratificacin Social de cada municipio. En el caso de Valparaso se aplic al 75% de la poblacin total
comunal registrada en el Censo de 2002.
nstico Municipal para la Reconstruccin, 2014
Biblioteca del Congreso Nacional, (BCN), (2009). Gua Legal sobre Ficha de Proteccin Social. Disponible en: http://www.
39

35
Estas zonas y macro-zonas corresponden a 6 sectores para facilitar la gestin de barrios, realizada por la Ilustre Municipa-
lidad de Valparaso en el ao 2008. Es una clasificacin territorial-administrativa y no est acotada al polgono exacto de la
zona siniestrada.
36
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp.86.
37
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp 86
bcn.cl/leyfacil/recurso/ficha-de-proteccion-social.
40
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014.
41
Ministerio del Interior, (2014). La Reconstruccin en Cifras, a 6 meses del incendio. Octubre, 2014. Disponible en: http://
www.interior.gob.cl/media/2014/10/Valpo.-a-6-meses-del-incendio.pdf
42
Existe una diferencia en cuanto a las cifras de la poblacin de los sectores afectados dentro del mismo Diagnstico
Municipal para la Reconstruccin. En un inicio se menciona que la poblacin afectada fue de 13.258 personas, y luego, al
desagregar los datos por sector de residencia, se indican 13.365 personas, es decir, una diferencia de 107 personas.

32 33
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Los datos de la poblacin segn sectores dam- A continuacin se presenta la distribucin de la Perfil socioeconmico de la poblacin en los damnificados pertenecera a los dos ltimos quin-
nificados por el incendio, facilitados por la Muni- poblacin de los sectores afectados, por grupos sectores afectados tiles44. Estas cifras reflejan la vulnerabilidad socioe-
cipalidad de Valparaso en base a la FPS, son los etarios43. Estos porcentajes no refieren especfica- conmica en la que se encontraba la poblacin
siguientes: mente a la poblacin afectada por el desastre, sino De acuerdo al perfil socioeconmico de la pobla- afectada antes de ocurrido el incendio, lo que
que a las caractersticas de la poblacin por grupos cin en los sectores afectados, segn datos de la agrava el impacto del desastre. Es muy probable
Tabla 14: Nmero de habitantes y familias por de edad de la zona afectada, antes del incendio. FPS, el 58% de la poblacin pertenecera al primer que estas cifras se vean exacerbadas al haber sufri-
zonas afectadas quintil de ingresos, es decir, a aqul que cuenta con do prdidas totales o parciales de bienes muebles
Tabla 15: Poblacin segn rango etario los menores ingresos de la poblacin. El 25% al se- e inmuebles y en muchos casos de sus fuentes la-
Nmero de gundo quintil, el 11% al tercero y slo el 6% de los borales a raz del incendio.
Cerro N de familias
Habitantes Porcentaje del total de
Poblacin por grupos de edad
poblacin afectada
Mariposas 5 1
Infantil (0-14 aos) 23 Grfico 1: Distribucin de la poblacin en reas afectadas, segn quintil de ingresos
La Cruz - El Vergel 352 101
Juvenil (15-29 aos) 27
Ramaditas - Rocuant 2.969 905

03
Adulto juvenil (30-44 aos) 16

25
Las Caas 4.237 1.219 I Quintil

61
22
II Quintil
Adulto (45-59 aos) 17
Merced 1.869 610 III Quintil
Adulto mayor (60 aos y ms) 17 IV Quintil

72
La Cruz - El Litre 3.933 1.158

16
V Quintil
Total 100
TOTAL 13.365 3.994

92
64

10
10
8
91

8
74
Elaboracin propia a partir de Grfico: Poblacin segn
Adulto Mayor

8
8

45

45
sectores damnificados por incendio. Borrador del Diagns-

42

6
32
(60 aos y ms) Infantil

3
22

8
8

9
tico Municipal para la Reconstruccin. Fuente: FPS 2014 (0-14 aos)

19
15

17
15
82
27

75
67

58
17%

39

46
10
10
5
0
0
0
0
Municipalidad de Valparaso.
23%

ipos
as rgel itre
cua
nt
Ca
as ced
Mar - El
Ve El L Ro Las Mer
ruz Cruz - as -
La C La adit
Adulto % de poblacin Ram
(45-59 aos) rea incendio
segn segmentos
17% de edad. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos del Borrador del Diagnstico Municipal para la Reconstruccin, 2014.

27%

16% Juvenil
(15-29 aos)
Adulto Juvenil
(30-44 aos)

Fuente: Borrador de Diagnstico Municipal para la Recons-

truccin, en base a FPS 2014. Ilustre Municipalidad de Val-
paraso.

Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico
44

Municipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp 27

El Municipio de Valparaso utiliza el concepto de lderes/as territoriales para referirse a aquellos que lideran Juntas de
45

43
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni- Vecinos, y el de lderes/as funcionales para aquellos que lideran a otro tipo de organizacin social (centros culturales, centro
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp 26. de madres, de adulto mayor, de jvenes, entre otros).Por tanto, el presente documento realizar la misma distincin.

34 35

3.3. Metodologa del proceso
participativo para la evaluacin
de necesidades de recuperacin
postdesastre
Para identificar las necesidades de recuperacin
post-desastre de la poblacin, adems de revisar
y analizar la informacin dispuesta por la institu-
cionalidad pblica, como se dijo anteriormente,
se realiz un amplio proceso participativo que
involucr a diferentes actores clave a travs de
distintas actividades. Para seleccionar a dichos
actores se elabor un Mapa de Actores Sociales
Diagrama 1: Actores Clave para la recuperacin de la Comuna de Valparaso
Sector Acadm ico
ONGs y organizaciones de la sociedad civil
Lderes sociales no afectados/as
directamente por el incendio.
Elaboracin propia en base al Mapa de Actores Sociales de la comuna de Valparaso.
Las metodologas utilizadas para identificar las ne-
cesidades de recuperacin post-desastre y cono-
cer la visin de futuro y desarrollo de la poblacin,
fueron distintas segn cada perfil de actor. En la
36
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
de la comuna de Valparaso, y se complement la Cuadro 1: Actores Clave, actividades, objetivos especficos, metodologas participativas
convocatoria con las recomendaciones realizadas
Actor Clave Actividad Objetivos especficos Metodologa
por la Ilustre Municipalidad de Valparaso y la De-
a. Evaluar daos e impactos del 1. Mapeo territorial participativo: permiti diagnosticar el territorio
legacin Presidencial para la Reconstruccin. incendio de Valparaso del 12 y 13 de afectado. El mapa se llev impreso a cada taller y sobre l
Abril. los participantes ubicaron, mediante conos y simbologas,
b. Identificar y resaltar capacidades de problemticas relacionadas a las dimensiones de recuperacin47
En este proceso se definieron 4 tipos de actores la poblacin afectada en el incendio. definidas previamente para el desarrollo de los talleres. Se
clave: 1) lderes/as sociales territoriales y funcio- c. Identificar vulnerabilidades, riesgos y mapearon, tambin, las capacidades de los participantes, los
10 Talleres Participativos amenazas que afectan a la poblacin recursos disponibles para su recuperacin y las organizaciones
nales45 afectados directamente por el incendio; 2) Locales46 damnificada. e instituciones que actan a nivel territorial. Adems, se dej
lderes/as sociales territoriales no afectados direc- d. Identificar necesidades de el espacio para incorporar nuevas dimensiones que pudieran
recuperacin de la poblacin emerger desde los mismos participantes.
tamente por el incendio; 3) sector acadmico; 4) afectada. 2. Matriz de Recuperacin: se construy participativamente con las
sector sociedad civil y ONGs. El siguiente diagra- e. Identificar posibles soluciones para la problemticas, necesidades y propuestas de solucin para cada
recuperacin de la poblacin afectada una de las necesidades identificadas por los participantes del
ma presenta a los actores clave para la recupera- y la ciudad de Valparaso. taller.
cin de la comuna de Valparaso: Lderes/as 1. Transferencia de nociones bsicas sobre Gestin del Riesgo y
territoriales Desastres a participantes de talleres: se entregaron elementos
y funcionales tcnicos y bsicos de la temtica para que los participantes
afectados pudiesen enfrentar de mejor manera, y ms responsablemente,
directamente por el proceso de priorizacin de soluciones que sigui a
el incendio continuacin.
2. Presentacin de necesidades identificadas en los talleres
participativos locales para su Validacin.
1 Taller Participativo a. Validar y priorizar las propuestas 3. Proceso de priorizacin de soluciones:
S Territorial de Validacin de solucin y acciones para la Se elabor un Listado de Criterios Comunes que permitieron
e y Priorizacin recuperacin de la poblacin afectada analizar y as priorizar, por parte de los participantes, las
de Necesidades y de Valparaso, identificadas en los posibles soluciones y lneas de accin.
c y Propuestas de talleres participativos locales. Se dividi a los participantes en grupos de trabajo en los
t Solucin48 que debieron analizar y priorizar, a travs de una dinmica
o de clasificacin, las soluciones propuestas velando por la
Lderes/as sociales r recuperacin y transicin al desarrollo de Valparaso. A cada
afectados/as grupo le correspondi realizar el proceso de priorizacin de 3
de las 12 dimensiones de recuperacin abordas en los talleres
directamente por P participativos locales.
el incendio. Presentacin de los resultados de la priorizacin de soluciones
en un plenario final.
b
Lderes/as
l territoriales a. Identificar riesgos, amenazas y
i no afectados 1 Mesa de Trabajo49 vulnerabilidades de la ciudad de 1. Presentacin del proceso participativo para la elaboracin del
directamente por Valparaso y su poblacin. Plan de Recuperacin de Valparaso post- desastre.
c b. Identificar los recursos de la Ciudad 2. Mesas de Trabajo: fue orientada a travs de preguntas
el incendio
o de Valparaso y las capacidades de sus gua vinculadas al reconocimiento de riesgos, amenazas y
Sector Acadmico Mesa de Trabajo50 habitantes. vulnerabilidades, identificacin de los recursos de la comuna,
c. Identificar visin de desarrollo acciones prioritarias y visin de desarrollo y futuro para la
y futuro de actores locales de recuperacin de la comuna.
Sector Sociedad Valparaso.
Mesa de Trabajo51
Civil y ONGs
Fuente: Elaboracin propia en base al Producto Sistematizacin del Proceso Participativo
siguiente tabla se presentan los distintos tipos de
actores que formaron parte del proceso participa-
tivo, los objetivos, la actividad realizada con cada
49
Se efectuaron un total de diez (10) Talleres Participativos en cada uno de los puntos identificados en conjunto con la Muni-
cipalidad. Estos puntos fueron los siguientes: Cerro La Cruz 1) sector Junta de Vecinos 18, 2) sector Las Guaitecas, 3) El Vergel;
uno de ellos y las metodologas respectivas.
Cerro Las Caas 4) sector Junta de Vecinos 62, 5) sector Centro Comunitario Las Caas; Cerro Ramaditas 6) sector Rocuant, 7)
sector Sor Teresa; Cerro Mariposa 8) sector Mesana; 9) Cerro El Litre; y 10) Cerro Merced.
50
Se trabaj en base a doce (12) dimensiones de recuperacin definidas en funcin de las guas diseadas por PNUD para
la Evaluacin de Necesidades de Recuperacin. Estas son: empleo y medios de vida, servicios bsicos, educacin, vivienda e
infraestructura pblica, gestin del riesgo, salud, seguridad familiar, transporte y vialidad, gobernabilidad, participacin ciu-
dadana y organizaciones sociales, medio ambiente, y seguridad ciudadana y proteccin. Adems, se brind el espacio para
que pudieran surgir nuevas dimensiones, no abordadas previamente, a partir de los talleres. Sin embargo, se mantuvieron las
mismas dimensiones propuestas inicialmente.
51
En el Taller Participativo Territorial de Validacin y Priorizacin de Necesidades y Propuestas de Solucin, se convoc a los
lderes/as territoriales y funcionales que asistieron a los 10 Talleres Participativos Locales.
37
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

En la siguiente tabla se presenta la cantidad de participantes que, a travs de su participa- el crecimiento modular de las viviendas en los gados en el mismo borrador, pues se reconoce
cin, contribuyeron a la elaboracin del presente documento. mismos lotes y espacios colindantes no habilita- tambin un total de 3.238 viviendas siniestradas54.
dos urbanamente. Por otra parte, el sector est
Tabla 16: Asistentes al Proceso Participativo ocupado por conjuntos habitacionales con pre- Por su parte, el Ministerio del Interior seala que
sencia mayoritaria de la vivienda social y auto las viviendas siniestradas fueron 2.975, cifra que,
Participantes construccin en sitios tomados53. a su vez, es distinta de las 2.910 identificadas en
Participantes Participantes Coordinadores I.M.V. y/o Total el Plan de Inversiones Reconstruccin y Rehabi-
Actor Actividad
Mujeres Hombres Delegacin Presidencial Participantes
La Ilustre Municipalidad de Valparaso, en el bo- litacin Urbana, elaborado por el mismo minis-
para la reconstruccin
rrador del Diagnstico para la Reconstruccin terio55.
Lderes/as 10 Talleres Participativos Locales 42 27 10 77 Municipal, seala que en la zona afectada por el
territoriales y 1 Taller Participativo Territorial incendio se perdieron un total de 2.656 viviendas, Cabe resaltar tambin, que en el total de las 6
funcionales afectados de Validacin y Priorizacin de
directamente por el 12 4 8 24 equivalentes al 87,4% de las viviendas ubicadas macro-zonas definidas por Gerencia de Barrios56,
Necesidades y Propuestas de
incendio Solucin en el permetro. Los cerros con mayor nmero de se contabiliza un total de 30 unidades vecinales,
viviendas damnificadas fueron La Cruz, El Vergel y de las cuales el 50% de ellas fueron afectadas por
Lderes/as
funcionales afectados 1 Mesa de Trabajo Las Caas. Existen diferencias en los datos entre- el incendio (15 unidades vecinales)57.
5 4 1 10
indirectamente por el
incendio Tabla 17: Unidades vecinales afectadas por cada macro-zona
Sector Acadmico 1 Mesa de Trabajo 5 7 6 18
Unidades vecinales del sector Unidades vecinales damnificadas
Sector Sociedad Civil Macro-zonas Clasificacin sectorial de
1 Mesa de Trabajo 10 8 1 19 Gerencia de Barrios Total Total
y ONGs N de Unidad Vecinal (UV) UV N de Unidad Vecinal (UV) UV
Total 74 50 26 148 LA CRUZ EL LITRE
4.1 15, 17, 18, 18, 156 6 15, 17, 18 3
Fuente: Elaboracin propia en base al Producto Sistemati- LAS CAAS
4.2 13, 14, 62, 63, 63-A, 186 6 14, 62, 63, 63-A, 186 5
zacin del Proceso Participativo.
LA MERCED
El proceso participativo permiti por un lado, ela- 3.4. Impacto del desastre e 4.3 58, 59, 60, 61, 165 5 60, 61 2

borar un Plan de Recuperacin acabado y cohe- Identificacin de Necesidades, por MARIPOSAS Y FLORIDA
5.3 22, 67, 125, 126 4 126 1
rente con las necesidades de la poblacin afecta- dimensiones de recuperacin
da, integrando la visin de desarrollo y futuro de MARIPOSAS ALTO Y MONJAS 5.6 20, 21, 65, 66, 142 5 66 1
los actores locales, y por otro, conocer el impacto RAMADITAS
3.4.1. Habitabilidad Urbana e 3.3 97, 98, 98A, 99 4 98, 98A, 99 3
del desastre sobre dimensiones de recuperacin
Infraestructura Pblica TOTAL 30 TOTAL 15
que van ms all de la recuperacin fsica. Res-
pecto a ello, cabe sealar que, si bien muchas ne- Cantidad de viviendas afectadas
Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Borrador de Diagnstico Municipal para la Reconstruccin. SECPLA.
cesidades surgieron a raz del incendio, una gran Una de las principales caractersticas de la zona
Ilustre Municipalidad de Valparaso, 2014.
parte de ellas, preexista antes del desastre, lo que afectada por el incendio es que presenta un uso
refleja, una vez ms, la gran vulnerabilidad en la habitacional intensivo y alberga a la poblacin
que se encontraban los cerros de Valparaso y su de menores ingresos de la ciudad. No existe una 53
El criterio para convocar a la Mesa de Trabajo a los participantes del sector acadmico fue estar relacionados de alguna ma-
poblacin. Esta condicin aumenta el impacto del adecuada planificacin del territorio, lo que se de- nera al proceso de recuperacin post incendio. Esta informacin fue entregada por el Mapa de Actores Sociales construido en
desastre, por lo que se torna fundamental reducir muestra en la alta ocupacin e intervencin de las la primera fasedel proyecto. Se convoc a los departamentos de arquitectura, geografa, trabajo social, psicologa y sociologa
la vulnerabilidad de la poblacin y fortalecer sus quebradas y de las reas de proteccin52. Adems, de Universidades de Valparaso pertenecientes al Consejo de Rectores (Playa Ancha, Catlica, de Valparaso, Santa Mara).
capacidades a fin de que el riesgo de desastres existe una cultura de barrio y familia extendida en
54
La Mesa de Trabajo con ONGs y organizaciones de la sociedad civil se convoc a travs de la Red de Ayuda Humanitaria
Chile (RAHCh), sus asociados, y otras organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas de Infancia, Cultura, Emergencia,
pueda verse disminuido. la ocupacin de los terrenos que se expresa en Salud Mental, Medio Ambiente, entre otros. Esta informacin fue entregada por el Mapa de Actores Sociales.
55
Ministerio del Interior, (2014). La Reconstruccin en Cifras, a 6 meses del incendio. Octubre, 2014. Disponible en: http://www.
interior.gob.cl/media/2014/10/Valpo.-a-6-meses-del-incendio.pdf
52
El criterio para seleccionar a los lderes funcionales no afectados directamente por el incendio fue estar registrado en los ca-
tastros municipales de organizaciones sociales. DIDECO le facilit al equipo del proyecto un listado de dirigentes/as sociales
56
Ilustre Municipalidad de Valparaso (2008), Programa de Gerencia de Barrios, Valparaso, Chile. 2008.
para apoyar la convocatoria y en paralelo, la presidenta de la Unin Comunal de Valparaso, Paola Salazar, entreg todo su 57
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Munici-
apoyo para ampliar y apoyar la convocatoria de los miembros de las Juntas de Vecinos de la comuna. pal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp.30, 32,34, 36 y 38.

38 39
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Es importante mencionar que la dimensin de la El Ministerio del Interior, seala que las construc-
vivienda no fue tratada en el proceso participativo, ciones daadas cuyo uso era el equipamiento p-
ya que los/as mismos/as lideres/as sociales men- blico fueron 32, aunque no presenta los diferentes
cionaron que ya estaba resuelta a travs de los tipos de infraestructura pblica siniestrada59.
subsidios para la reconstruccin. Pese a esto, algu-
nos vecinos expresaron su preocupacin frente a El proceso participativo realizado con lderes/
la posible prdida de identidad que podran sufrir as sociales refleja la preocupacin respecto a la
las construcciones del sector frente a soluciones inversin estatal destinada a la recuperacin de
habitacionales que en general son homogeneiza- espacios pblicos en las reas afectadas por el
doras. En este sentido, el incendio tambin podra incendio, ya que es considerada como una gran
afectar la identidad de los barrios y por lo mismo, oportunidad para mejorar los barrios y al mismo
se solicita que adems de recuperar las viviendas tiempo, su calidad de vida. Los relatos dieron
fsicas, se preste atencin a la recuperacin del pa- cuenta de la precariedad en que se encuentran
trimonio cultural, la historia y la identidad propia los espacios pblicos de la mayora de los cerros
de cada cerro, tomando en cuenta la particulari- afectados. En general, no existen reas verdes, in-
dad de cada barrio. fraestructura deportiva, espacios culturales ni se-
des para cada una de las organizaciones sociales
Cantidad de infraestructura pblica del sector. Esto repercute directa y negativamente
afectada en la participacin ciudadana local ya que no se
La Municipalidad de Valparaso seala que hubo proporcionan los soportes necesarios para la or-
20 espacios pblicos siniestrados a raz del incen- ganizacin social60.
dio. Estos son los siguientes58:
Respecto a las reas verdes, es interesante des-
Tabla 18: Infraestructura Pblica siniestrada tacar que la superficie total de reas verdes en la
ciudad de Valparaso se ha estimado en 50,1 has lo
Infraestructura Pblica Siniestrada Cantidad
cual es mnimo (1,8 m2 por habitante) compara-
Junta de Vecinos 3
do con las 2.579, 7 has. de rea urbana y la norma
Club Deportivo 4
recomendada por la Organizacin Mundial de la
Centro de Madre 3
Salud de 9 m2/habitante. Sumado a esto, segn
Jardn Infantil 2
el Programa de control de microbasurales en Val-
Centro de Salud Familiar (CESFAM) 1
paraso61, un 60% de las reas verdes presentes en
Centro Comunitario 1
la comuna no han sido consolidadas y renen las
Culto 5
condiciones para la creacin de microbasurales62
Centro de Adulto Mayor 1
lo que acenta el riesgo sanitario y de incendios
TOTAL 20
en el territorio.
Fuente: Elaboracin propia en base al borrador del Diag-
nstico para la Reconstruccin Municipal, Ilustre Municipa-
lidad de Valparaso.
58
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico
Municipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp. 83.
Servicios bsicos
Respecto del acceso a servicios bsicos de la po-
blacin afectada por el incendio, nuevamente
es importante distinguir entre las dos realidades
que habitan los cerros de Valparaso: por un lado,
el rea urbana que, por lo general, tiene todos
los servicios bsicos claramente establecidos, y
por otro, el sector de los campamentos, donde
los servicios bsicos son suministrados de forma
irregular por terceros o por la misma comunidad.
En las zonas urbanas existen tres servicios bsi-
cos: agua potable, electricidad y alcantarillado,
adems de contar con un sistema de recolec-
cin de basura que funciona regularmente cada
semana. En el caso de las zonas donde se ubican
los campamentos, solo en algunos sectores se
encuentra habilitado el servicio elctrico mas no
as los sistemas de agua potable y alcantarillado.
El agua se provee por medio de camiones aljibes
municipales, pero se observa irregularidad en los
tiempos de entrega63. En cuanto al manejo de la
basura, sta es acopiada por la misma comuni-
dad en basureros ilegales ubicados en el mismo
sector64.
Agua Potable
Luego del incendio, en los sectores urbanos, el
servicio de agua potable fue restablecido al se-
gundo da despus de la emergencia, pese a que
se informaron algunas variaciones de presin en
la salida del agua. En las zonas que no tenan ac-
ceso a agua potable antes del incendio, el acce-
so a agua para beber y para preparar alimentos
fue suficiente, no as el agua necesaria para la
higiene personal.
62
Programa de control de microbasurales en Valparaso: hacia un cambio conductual de la poblacin a travs de la edu-
cacin y la participacin ciudadana. Junio 2009, Valparaso. pp 5. Disponible: http://ciperchile.cl/pdfs/2014/04/incendio/
Microbasurales.pdf.
Op.cit. pp 27.
63
Sistema de Eliminacin de Excretas
Tanto antes como despus de la emergencia, las
zonas donde estn ubicados los campamentos
han contado con sistemas de saneamiento defi-
cientes, especialmente en relacin a la disposicin
de excretas, ya que pesar de estar dispuestos hacia
reas abiertas (por lo general hacia las quebradas),
se ubican muy cerca de las viviendas y viviendas
de emergencia. Luego de la emergencia, en estas
zonas y en aquellas donde las viviendas sufrieron
la quema de sus redes de alcantarillado, se ins-
talaron baos qumicos por parte del Municipio
y de empresas privadas. Los servicios higinicos
no fueron diferenciados para hombres, mujeres y
nios por lo que fueron utilizados sin discrimina-
cin, generando un riesgo para la seguridad, es-
pecialmente para nios, nias y mujeres65.
En este punto se distinguen principalmente 3 ti-
pos de problemticas:
quema de las tuberas de alcantarillado;
falta de acceso a alcantarillado, pese a estar pa-
gando por el servicio de agua potable y alcanta-
rillado en conjunto;
deficientes conexiones de alcantarillado por
propiedad, debiendo hacer tratos informales
entre vecinos para conectarse a la red.
De esta forma, el incendio afect de sobremanera
el acceso a los servicios bsicos de la poblacin
damnificada repercutiendo directamente en su
calidad de vida. El proceso participativo realizado
con lderes/as sociales confirma este punto al des-

Ministerio del Interior, (2014). La Reconstruccin en Cifras, a 6 meses del incendio. Octubre, 2014. Disponible en: http://
59
64
El Reporte de Estadsticas Comunales (BCN) 2011, seala que el 98,7% de los hogares de la comuna de Valparaso tienen
www.interior.gob.cl/media/2014/10/Valpo.-a-6-meses-del-incendio.pdf acceso a agua potable por medio de una red pblica; el 94,4% de los hogares de la comuna tienen acceso al sistema de
60
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Parti- eliminacin de excretas y el 100% tiene acceso a energa elctrica.
cipativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 37 65
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2014).Informe Misin de Evaluacin Intersectorial Rpida de
Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), Programa de Recuperacin y Desarrollo Urbano de Valparaso, (2009).
61
Naciones Unidas del Incendio forestal Fundo Los Perales, camino La Plvora en Valparaso, Chile. 2014, Valparaso, Chile. pp 3

40 41
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

tacar, principalmente, la problemtica vinculada
a la falta de acceso a agua potable (en zonas de
campamentos) y al servicio de alcantarillado. Pese
a que el incendio aument el nmero de familias
sin cobertura de servicios bsicos, existe una pro-
blemtica anterior que es menester resolver para
reducir la vulnerabilidad de la poblacin66.
3.4.2. Conectividad y vialidad
Los problemas identificados en esta dimensin,
no tienen causa directa en el incendio, sin em-
bargo, repercuten en el nivel de vulnerabilidad
de la poblacin post desastre. Las redes viales
constituyen un elemento fundamental en el de-
sarrollo de toda ciudad y, por lo tanto, de ellas de-
pende en gran medida la calidad de vida de sus
habitantes. En este sentido la Propuesta del Plan
de Reconstruccin Municipal y el Plan de Inver-
siones, Reconstruccin y Rehabilitacin urbana,
del gobierno de Chile, contemplan una serie de
inversiones en esta materia que sera importante
examinar en funcin que estn alineados con las
necesidades de los damnificados.
Los talleres participativos locales evidenciaron
que el sistema de locomocin pblica y la cali-
dad de la vialidad son deficientes y no se ajus-
tan, hasta el momento, a las necesidades de los
vecinos.
Respecto al transporte, los/as lderes/as sociales
declaran que el Ministerio de dicho sector no
cumple con el rol de fiscalizador de las empresas
que otorgan servicios de transporte por lo que
funcionan sin control. Las principales problem-
ticas que se identifican en este mbito son:
dficit en cobertura del servicio (no todo el te-
rritorio de los cerros es cubierto por el servicio),
dficit en infraestructura relacionada al trans-
porte (ausencia de paraderos, informacin de
horarios del servicio),
horarios reducidos y arbitrarios (el servicio de
buses deja de funcionar alrededor de las 21.00
hrs) y
falta de fiscalizacin al servicio de locomocin
pblica.
El deterioro en la calidad de vida de las personas
que tienen que invertir cada vez ms tiempo en
sus desplazamientos cotidianos, ya sea por las
largas distancias y/o la congestin vehicular, hace
necesario implementar mejor infraestructura y
perfeccionarla gestin del transporte pblico.
En cuanto a la vialidad, se identifican las siguientes
problemticas:
mal estado de las calzadas de los cerros,
insuficiente sealizacin informativa y regla-
mentaria,
mal estado y/o ausencia de estructura vial (esca-
las, pasamanos, veredas),
ausencia de vas de interconexin de cerros.
Al respecto, existe la necesidad de conservar y
mantener la estructura vial existente, pavimenta-
cin y construccin de nuevas vas estructurantes
de la ciudad. En relacin a la gestin del riesgo, se
requiere enanchar avenidas principales para facili-
tar el paso de los carros de bomberos en la prxi-
ma emergencia o adquirir nuevos carros bombas
que puedan adaptarse a la realidad de las calles
porteas para as no cambiar su identidad.
De este modo, es preciso contar con una adecua-
pos adecuados a las dinmicas y requerimientos
de la poblacin. El trabajo de talleres participati-
vos realizados demuestra que la poblacin consi-
dera imprescindible definir soluciones para mejo-
rar el sistema de transporte y vial de la comuna67.
3.4.3. Medio ambiente
Si bien hasta el momento no existe una versin
definitiva sobre las causas del incendio ni una
evaluacin sistemtica de su impacto ambiental
a partir del proceso participativo se reconocen
4 problemticas centrales vinculadas a esta di-
mensin que son importantes de resaltar en
funcin de disminuir el riesgo de desastres de la
comuna:
Micro-basurales
La existencia y proliferacin de micro-basurales,
tanto en el sector cerros como en el sector Plan
de la ciudad, constituyen un inminente factor
de riesgo para la comuna. Luego del incendio
hubo una cantidad de escombros importante
que fue acumulndose en aquellos sitios eriazos
o en viviendas desocupadas ubicadas en la zona
siniestrada. Si bien la acumulacin de escombros
aument, la existencia de microbasurales es una
problemtica que se arrastra histricamente y
que no se ha podido solucionar a pesar de co-
nocer los riesgos que stos representan y de las
inversiones realizadas por la Municipalidad con
este fin. La problemtica abarca un alto grado de
complejidad dado que el control del problema
no recae solamente en la ejecucin de acciones
de limpieza, sino que requiere de un adecuado
acompaamiento educacional y de participa-
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
67
cin y comunicacin a la ciudadana, para as
lograr un manejo integral y control de microba-
surales68.
En relacin a los riesgos asociados a los microba-
surales, es importante sealar que al ocupar las
laderas de las quebradas de Valparaso, obstruyen
los sistemas de canales y tranques para la evacua-
cin y contencin de escurrimientos de aguas
desde los sectores altos hacia el mar, saturndo-
los con residuos y tierras desprendidas por pro-
cesos erosivos, con lo que se aumenta el riesgo
de aluviones en estos sectores. Por otro lado, su
presencia en zonas con abundante vegetacin y
maleza agrega material combustible que favorece
la posibilidad de ocurrencia de incendios en zonas
con exposicin de sectores habitados. Esta situa-
cin tambin provee condiciones favorables para
la proliferacin de plagas urbanas, como roedores
y otros vectores que ponen en riesgo la salud de
las personas. En el caso particular de Valparaso, la
existencia de microbasurales en quebradas favo-
rece la dinmica de migracin de vectores entre
el plan y los cerros (corredores con condiciones
favorables) y expone a la poblacin a condicio-
nes de insalubridad en el entorno de sus hoga-
res69. Por otra parte, la existencia de microbasu-
rales tambin implica una serie de riesgos a nivel
subjetivo, como el incremento en la percepcin
de exclusin, pobreza y abandono; falta de cre-
dibilidad de la autoridad (estado, municipio) por
la permanencia del problema; reclusin hacia el
mundo privado (no poder abordar el tema por la
magnitud del problema); entrega de los espacios
pblicos a otros, generando condiciones de inse-
guridad; poca capacidad de asombro frente al as-
pecto sucio de la comuna (pasan a ser naturales)

da planificacin de infraestructura vial, tanto en pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 38 y 39.
cantidad como en calidad, desarrollada en tiem- 68
Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), Programa de Recuperacin y Desarrollo Urbano de Valparaso, (2009).
Programa de control de microbasurales en Valparaso: hacia un cambio conductual de la poblacin a travs de la edu-
cacin y la participacin ciudadana. Junio 2009, Valparaso. pp 5. Disponible: http://ciperchile.cl/pdfs/2014/04/incendio/
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
66 Microbasurales.pdf.
pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014 pp. 36 Op.cit. pp 11
69

42 43

de las nuevas generaciones. En trminos genera-
les, la mayor parte de la ciudadana no se siente
responsable del problema, muestra una actitud
pasiva y exige soluciones a la autoridad70.
Insuficiente educacin medioambiental
Se considera, por parte de los/as lderes/as sociales,
que el problema de los microbasurales es produci-
do por la falta de educacin y conciencia medioam-
biental de la poblacin ms que por otro motivo.
Al respecto se sugiere implementar una educacin
medioambiental tanto en las comunidades, como
en los establecimientos educacionales, ya que son
los menores, los que adoptarn, en mayor medida,
nuevos hbitos y conductas que se inclinen hacia
la proteccin y cuidado del medioambiente.
Insuficientes reas verdes consolidadas
Como se seal anteriormente, el 60% de las reas
verdes de la comuna no han sido consolidadas
como tal, lo que facilita que esos terrenos desocu-
pados por lo general sean utilizados por la pobla-
cin como microbasurales71 aumentando el riesgo
de incendios y de enfermedades ligadas a la falta
de higiene y saneamiento. Asimismo, el acceso a
reas verdes, repercute directamente en la calidad
de vida de la poblacin, por lo que es importante
actuar en este sentido.
Actividad Forestal
Se reconoce, a travs del proceso participativo,
que una parte importante del impacto urbano del
incendio fue provocado por la existencia de plan-
taciones forestales adyacentes al rea urbana que,
en s mismo, representa un enorme riesgo para la
ciudad, por lo que se debiera fiscalizar y normalizar
dicha actividad.
Op.cit. pp 13
70
Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), Programa de Recuperacin y Desarrollo Urbano de Valparaso, (2009).
71
Programa de control de microbasurales en Valparaso: hacia un cambio conductual de la poblacin a travs de la edu-
72
cacin y la participacin ciudadana. Junio 2009, Valparaso. pp. 33. Disponible: http://ciperchile.cl/pdfs/2014/04/incendio/
Microbasurales.pdf.
73
Ministerio del Interior, Reconstruccin Valparaso, (2014). Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana.
Agosto, 2014. pp 13. Disponible en: http://www.interior.gob.cl/media/2014/09/PLAN-DE-INVERSION-VALPO-2014-2021.pdf.
44
En Valparaso particularmente, el fuego avanza
con rapidez porque no existen medidas que lo
controlen. Antes del poblamiento, las quebradas
cumplan el rol de ser un cortafuego natural y efi-
caz, pues estaba cubierta de bosque nativo, h-
medo y casi ignifugo72.
El proceso participativo permiti confirmar que,
en general, la dimensin del medio ambiente se
remite a la compleja problemtica del tratamien-
to de residuos domiciliarios slidos y a la falta de
conciencia medioambiental de los habitantes de
la comuna. Adems, se visibiliza la gran cantidad
de vertederos ilegales insertos en la ciudad de
Valparaso, la falta de fiscalizacin de los mismos
y la poca cultura de cuidado medioambiental y
reciclaje de los porteos. Se sostiene que no basta
enfrentar la problemtica con acciones puntuales,
como instalar contenedores de reciclaje en los ce-
rros de Valparaso, ya que se trata de un problema
estructural que requiere de un marco normativo
que resguarde y promueva dichas acciones. En
paralelo, se debieran eliminar los vertederos ile-
gales, aumentar la fiscalizacin por parte de au-
toridad local, implementar polticas y programas
enfocados a la erradicacin de la basura en la va
pblica, limpiar y recuperar quebradas, normalizar
la actividad forestal y realizar talleres de educacin
medioambiental y reciclaje. Es urgente darle curso
a estas medidas en orden de prevenir y reducir los
efectos de un prximo desastre73.
74
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
3.4.4. Gestin del Riesgo de desastres
El incendio dej al descubierto la inexistencia de
una infraestructura slida para enfrentar y gestio-
nar el riesgo a nivel del sector pblico. En la in-
formacin obtenida de los talleres participativos
locales quedaron en evidencia 2 puntos centrales
respecto a la gestin del riesgo de la comuna:
Los protocolos de emergencia elaborados por
las autoridades locales, regionales y/o naciona-
les no son conocidos por los vecinos, organiza-
ciones territoriales, y muchas veces ni siquiera,
por los mismos funcionarios pblicos.
No existe una gestin del riesgo planificada a ni-
vel comunitario. Cada cual se responsabiliza de
velar por su propia seguridad. En caso de emer-
gencia, las decisiones se toman de manera intui-
tiva e instintiva. Los relatos de los participantes
reflejan, por ejemplo, que no existe una zona de
seguridad previamente identificada y que las
vas de evacuacin del sector son definidas en el
mismo momento en que ocurre una emergen-
cia en base al conocimiento previo que se tiene
del territorio y al sentido comn. La comunidad
tampoco conoce los telfonos de emergencia
para contactar a autoridades o encargados en
caso de ocurrir un desastre. La falta de planifi-
cacin y de gestin del riesgo a nivel comuni-
tario aumenta el impacto del desastre, ya que
se generan procesos de respuesta espontneos
que muchas veces pueden perjudicar la toma
de decisiones y las acciones emprendidas por el
sector pblico para reducir los daos. Al respec-
to, los lderes/as sociales solicitan con premura
instancias de formacin en gestin del riesgo
para as responder de la mejor manera posible
en una prxima ocasin. Se autodefinen como
los primeros en responder a las emergencias
de manera autnoma, y por lo mismo, desean
estar organizados y preparados para el prximo
desastre.
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp 46.
3.4.5 Economa Local: Empleo
y medios de vida
El incendio impact directamente en el empleo y
los medios de vida de la poblacin damnificada ya
que siniestr a micro empresas instaladas en los
cerros de la ciudad y caus prdidas en las herra-
mientas de trabajo de las personas que se desem-
peaban de manera independiente.
El Gabinete Econmico de Valparaso, compuesto
por diferentes rganos pblicos (Municipalidad
de Valparaso, SERCOTEC, FOSIS, INE, SII, SERNAC,
MINECON), seala que el impacto de la actividad
econmica productiva de la zona afectada se ca-
racteriza de la siguiente manera74:
1. Se registra la existencia de un total de 1.618 em-
prendedores en la zona siniestrada de los cuales
slo el 33% estaba formalizado en el sistema SII.
Esto revela la importancia de la economa infor-
mal en la zona afectada.
2. A raz del incendio, los emprendedores dejaron
de percibir un ingreso promedio mensual en
torno los $290.000. Sumado a esto, se estima
que la prdida promedio por emprendedor es
de $1.636.497por concepto de activos (61%),
mercadera (25%) e infraestructura (14%).
3. Es importante distinguir entre las prdidas per-
cibidas entre los emprendedores formales e
informales, ya que las prdidas promedio por
actividad formal estn cerca de los $2.800.000,
mientras que, las prdidas por emprendedor
informal estn en torno a $1.100.000, es decir,
menos de la mitad de aquellas actividades for-
malizadas.
4. Las actividades tipo oficio, talleres/fbricas y co-
mercio son aquellas en las cuales se distribuye
el mayor porcentaje de emprendedores sinies-
trados.
45

Grfico 2: Actividad Econmica de emprendedores siniestrados
4% 4%
19%
48%
24%
Fuente: Elaboracin propia en base a Borrador de Diagnstico Municipal para la Reconstruc-
cin, en base a Servicios Impuestos Internos (SII).
A travs del proceso participativo para diagnosti-
car las necesidades de recuperacin, los/as lde-
res/as sociales destacaron los siguientes puntos,
vinculados a la caracterizacin del empleo y me-
dios de vida de la poblacin afectada y el impacto
del desastre sobre ella:
La poblacin que habita en las reas regulariza-
das desempea su actividad econmica en el
Plan, en el sector del comercio informal (como
vendedor ambulante o feriante), de la construc-
cin o portuario; en cambio, la poblacin que
habita en los campamentos o las tomas, en ge-
neral, desempea su actividad econmica en
la misma zona, dadas las caractersticas de los
asentamientos urbano-rurales, lo que les permi-
te desempear actividades agrcolas y ganade-
ras, y son muy pocas personas las que desarro-
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
75
pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp36
Op.cit. pp. 36
76
46
Oficio
Taller/Fbrica
Comercio
Profesional
Servicio
llan su actividad econmica en el Plan. Esto es
debido tambin a su bajo nivel de formacin y
las condiciones de vida precarias (por ejemplo,
las limitaciones para pagar el transporte colec-
tivo) 75.
El desastre aument la precariedad laboral de
las personas que se encontraban empleadas,
como consecuencia de despidos (por tener que
dedicar parte de su tiempo laboral a realizar tr-
mites para gestionar la reconstruccin de sus
viviendas). Se declara, de esta manera, que la
prdida de empleos se vio incrementada por la
falta de una adecuada respuesta institucional a la
emergencia, debiendo entonces, ser los propios
damnificados los que asumieron roles que impo-
sibilitaron el desempeo de sus labores diarias,
exponindose al riesgo de ser despedidos76.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
El bajo nivel de escolaridad y formacin tcnica
y/o profesional de la poblacin afectada es una
de las problemticas que pese a no ser causada
por el incendio, repercute directamente en el
rea del empleo y los medios de vida, ya que
define el tipo de empleo al que la poblacin
afectada tiene acceso. En general, son aquellos
donde las remuneraciones son bajas.
Pese a no haber obtenido datos desagregados
sobre el impacto del desastre en la actividad
econmica de hombres y mujeres, a travs
de la evaluacin participativa de necesidades
de recuperacin, se han resaltado las dificul-
tades que las mujeres tienen para acceder al
mercado laboral, por tener que desempear, al
mismo tiempo, labores vinculadas al cuidado
familiar y a la atencin de los hijos. En este sen-
tido, se destaca la falta de acceso a espacios
para el cuidado infantil de los/as menores, lo
que facilitara una mayor actividad de la mu-
jer en actividades econmicas remuneradas. Si
bien esto no es un impacto directo del desas-
tre, es importante resaltarlo, ya que aumenta
la condicin de vulnerabilidad de las mujeres,
y de este modo, el impacto del desastre y su
capacidad de recuperacin77.
Respecto a las medidas que el Estado tom para
atender el impacto de incendio sobre el rea del
empleo y los medios de vida, los lderes/as socia-
les que asistieron al proceso participativo sea-
lan que a pesar que el subsidio del Estado para
apoyar a emprendedores/as que sufrieron prdi-
das tras el incendio (subsidio de FOSIS para recu-
perar emprendimientos informales por valor de
$650.000) es beneficioso, no es coherente con la
realidad de los damnificados, ya que est desti-
nado solamente a jefes de hogar por lo que es
complejo en el momento en que en una misma
familia existan ms de dos emprendedores dam-
Informacin dispuesta por Chile Atiende. Disponible en: http://www.chileatiende.cl/fichas/ver/33912
77
Informacin dispuesta por Corporacin Municipal de Valparaso. Disponible en: http://www.cmvalpo.cl/v2/?p=4817
78
Informacin dispuesta por Corporacin Municipal de Valparaso. Disponible en: http://www.cmvalpo.cl/v2/?p=4817
79
nificados. De este modo, se torna fundamental
disear subsidios acorde a las necesidades de la
poblacin objetivo.
3.4.6. Educacin
El incendio impact fuertemente a la poblacin
escolar de la comuna y el rea de la educacin
en los siguientes aspectos:
Segn datos de la Corporacin Municipal de
Valparaso, 2.120 estudiantes y sus familias
perdieron sus casas en el incendio. El nmero
de estudiantes supera el 10% de la poblacin
escolar que se encuentra inscrita en estableci-
mientos educacionales municipales.
El incendio siniestr a 6 establecimientos edu-
cacionales78 provocando la interrupcin de su
funcionamiento y el traslado y/o derivacin de
los/as escolares a escuelas ubicadas en otros
sectores ms distantes de sus viviendas. Entre
los establecimientos educacionales siniestra-
dos se registran los siguientes: dos jardines in-
fantiles (Jardn Infantil Ardillita y Jardn Infantil
Guacolda, Cerro Las Caas) y cuatro escuelas
con daos mayores (Escuela Bsica Federico
Albert, Cerro Merced; Escuela Bsica David
Ben-Gurin, Cerro Las Caas; Escuela Bsica
Arturo Prat, Cerro La Cruz; Colegio Teresita de
Lisieux, Cerro El Litre)79.
El incendio impact directamente a la pobla-
cin escolar, ya que adems de quemarse al-
gunos establecimientos educacionales, otros
fueron destinados a labores humanitarias
(como albergues y/o centros de acopio). Res-
pecto a ello, se registraron 9 establecimientos
que cumplieron dicha funcin, lo que afect a
un total de 4.233 estudiantes que no lograron
47
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

reiniciar las clases inmediatamente despus Municipal de Valparaso, el Centro de Salud Fami- mente despus del desastre, sealan la necesidad Tensin existente entre lderes/as y vecinos. Exis-
del incendio80. liar (CESFAM) Las Caas, encargado de atender a de seguir recibiendo ese apoyo en este campo. En te un alto nivel de desconfianza por parte de la
ms de 8.000 personas (de los cerros La Cruz, El Li- paralelo, se ha podido observar que el equipo que poblacin hacia los dirigentes/as sociales, ya
El proceso participativo dio cuenta que, inde- tre, Merced, Las Caas), fue el nico siniestrado82. atiende la emergencia tambin constituye un gru- que se les acusa de hacer mal uso de su poder y
pendiente del incendio, existe una gran proble- po objetivo que requiere de atencin psicolgica de velar por los propios intereses.
mtica vinculada al bajo nivel de escolaridad de Precariedad del sistema de salud pblica nacio- ya que la sobrecarga laboral y emocional ha sido
la poblacin residente del sector. Para mejorar nal. La sistematizacin del proceso participativo importante. Apoyo y solidaridad entre diferentes lderes/as
esta situacin, se requiere generar programas seala, que existe, desde la percepcin de la po- sociales. Por lo general, se apoyan en sus labores
de nivelacin de estudios para adultos, talleres blacin, gran precariedad del servicio de salud de dirigencia.
de capacitacin y formacin tcnica que permi- pblica, reflejado en la falta de profesionales sa- 3.4.8. Tejido Social
tan mejorar sus condiciones de vida y disminuir nitarios, la poca capacidad de atencin y la falta Alto nivel de participacin de organizaciones
que el grado de vulnerabilidad socioeconmica de especializacin profesional en el Consultorio, Participacin ciudadana sociales o personas naturales no afectadas di-
en el que se encuentran. condiciones que se vieron exacerbadas durante El proceso participativo permiti visualizar de qu rectamente por el incendio. Destaca principal-
la emergencia83. modo esta dimensin se vio transformada des- mente el rol de los voluntarios pertenecientes
pus del incendio. Aparecen 6 temticas impor- a Universidades de Valparaso, quienes se des-
3.4.7. Salud Aumento de la mortalidad de la poblacin. Es tantes de destacar: empearon en distintas actividades para apoyar
interesante mencionar que en todos los talleres el proceso de recuperacin. sta fue una labor
Segn el proceso participativo, el incendio evi- participativos locales se mencion que ha habido Aumento significativo de la participacin social fundamental de apoyo para los damnificados,
denci problemticas ligadas a 5 grandes reas un aumento de la mortalidad de la poblacin de tras el incendio. Este fenmeno se explica debi- sin embargo, se menciona el alto grado de des-
de la salud de la poblacin damnificada: los cerros afectados por el incendio, por proble- do a la necesidad de los vecinos por recuperar la coordinacin con que se oper, generando (so-
mas cardiovasculares, respiratorios, depresin y normalidad de sus vidas. En ese mismo sentido, bre todo en el primer momento de la respuesta
Salud mental. Fue el rea de salud ms afecta- problemas psico-emocionales. Esto da cuenta de la participacin social de la poblacin del sector a la emergencia) sobre-intervenciones, duplica-
da por el incendio. Los damnificados sufrieron un nivel de afectacin post incendio an desco- se destaca, en general, por ser muy baja y slo cin de trabajos y sobrecarga del territorio.
cuadros emocionales que no fueron atendidos nocido y que todava no ha sido capaz de dimen- activarse en caso de emergencias o problem-
oportunamente. Adems muchos de ellos se sionarse por parte de las autoridades pblicas84. ticas puntuales, transformndose en un recurso Mayor participacin y liderazgo femenino en las
vieron en la obligacin de refugiarse en alber- activo, ya que moviliza acciones en pos del logro organizaciones territoriales y funcionales donde
gues pblicos, lo que repercuti negativamente Las reas identificadas demuestras cmo el incen- de objetivos comunes. se desarrollaron los talleres participativos loca-
en el proceso de recuperacin personal y nor- dio exacerb las condiciones de vulnerabilidad les. Adems, son ellas quienes lideraron, en su
malizacin de la vida81. sanitaria de la poblacin. Cabe resaltar que, de Surgimiento de nuevos liderazgos a raz del in- mayora, el proceso de recuperacin temprana85.
acuerdo al proceso participativo, la necesidad de cendio, situacin que es considerada positiva
Las condiciones de higiene y saneamiento se atencin psicolgica es primordial en todos los por el resto de lderes y lideresas sociales. Esta Seguridad familiar
vieron disminuidas significativamente en la cerros afectados. Si bien los lderes mencionaron situacin se explica por un lado, debido a la Como se dijo anteriormente, los barrios siniestra-
zona afectada. la amplia participacin de voluntarios estudiantes urgencia de resolver necesidades puntuales dos eran zonas residenciales, por lo que fueron
de psicologa en el perodo de emergencia, inicia- relacionadas a la emergencia, y por otro, a las las familias porteas las principales afectadas y
Infraestructura pblica relacionada al rea salud tiva muy bien valorada ya que los niveles de estrs, diferencias polticas con los lderes/as consoli- las que vieron incrementada su condicin de vul-
siniestrada. Segn el registro de la Corporacin angustia y depresin aumentaron considerable- dados antes del incendio (los que en su mayora nerabilidad social. La mayora de los vecinos eran
permanecen largos perodos de tiempo en sus propietarios de sus viviendas, y vivan en el lugar
cargos). Estos nuevos lderes/as pueden dejar hace muchos aos por lo que existe un fuerte
80
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2014).Informe Misin de Evaluacin Intersectorial Rpida de serlo en la medida que la emergencia vaya arraigo a estos cerros. Mantenan fuerte vnculos
de Naciones Unidas del Incendio forestal Fundo Los Perales, camino La Plvora en Valparaso, Chile. 2014, Valparaso, siendo cubierta, o bien, pueden consolidarse y humanos y de asociatividad con sus vecinos, tra-
Chile. pp. 12. validarse frente a la comunidad, constituyendo ma social que se vio igualmente afectada por la
81
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Parti- un nuevo perfil de dirigente/a social. tragedia86.
cipativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 35.
Informacin dispuesta por Corporacin Municipal de Valparaso. Disponible en: http://www.cmvalpo.cl/v2/?p=4817
82
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
85

83
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Parti- pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 40.
cipativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 38. 86
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
Op.cit. 38.
84
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp. 39.

48 49
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

El proceso participativo realizado dio cuenta que
la dimensin familia y problemticas sociales es
una de las ms complejas de abordar, en el sen-
tido que comprende fenmenos que bordean el
mbito de lo pblico y lo privado, y que, en ge-
neral, se relaciona con problemticas que se han
arrastrado a lo largo de la historia de manera inin-
terrumpida. Algunas de ellas se relacionan con la
violencia intrafamiliar, desestructuracin familiar,
embarazo adolescente, drogadiccin, alcoholis-
mo y vulnerabilidad de familias monoparentales,
adultos mayores y nios/as. Pese a que, hasta el
momento, no existen datos duros respecto al au-
mento de estos ndices, la percepcin de los po-
bladores es que ests problemticas se han visto
incrementadas despus del incendio. Y sin duda,
aunque no formen parte de las consecuencias
directas del desastre, representan una dificultad
para el mejoramiento de la calidad de vida de los/
as ciudadanos/as87.
Seguridad y proteccin ciudadana
Durante el perodo de estado de excepcin de la
comuna de Valparaso (32 das) ms de 5.000 efec-
tivos de las fuerzas armadas trabajaron en el sec-
tor, sacando escombros y cuidando la integridad y
seguridad de la poblacin.
Respecto a la seguridad, en tiempos de paz, el re-
tn Las Caas es el correspondiente al sector si-
niestrado y est encargado de cubrir la seguridad
de las 8.000 personas residentes de los cerros. Al
respecto, el proceso participativo evidenci que
la poblacin considera fundamental aumentar
la dotacin de carabineros, implementar retenes
mviles en la zona siniestrada y construir retenes
fijos en el sector, ya que un solo retn es conside-
rado insuficiente para cubrir las demandas de la
ciudadana. Adems, se menciona la urgencia de
fiscalizar el desempeo de carabineros en funcin
de entregar un servicio adaptado a las necesida-
des de los habitantes, es decir: eficaz y eficiente.
Mientras esto no sea posible, plantean la impor-
nales para enfrentar las situaciones de inseguridad
tanto en el espacio pblico como en el privado.
3.4.9. Gobernabilidad
El proceso participativo permiti distinguir seis
problemticas relacionadas a la gobernabilidad
de la comuna que se vieron incrementadas a raz
del incendio. Estas son las siguientes:
Descoordinacin entre los organismos de la
institucionalidad pblica. sta se reflej en la
descoordinacin para enfrentar la emergencia
(incluye al nivel municipal, regional y nacional),
situacin que provoc un caos en la informa-
cin levantada durante el desastre y que perju-
dic directamente la eficiencia y eficacia de los
procesos de reconstruccin.
Inexistencia de canales de comunicacin con la
ciudadana unificados y transparentes, los que
provoc confusin e incertidumbre en la po-
blacin damnificada durante la emergencia y el
proceso de recuperacin.
Escasa preparacin de profesionales vinculados
a la respuesta a la emergencia y al proceso de
recuperacin. Esto afect negativamente a las
decisiones tomadas por los damnificados del
incendio ya que no dispusieron de orientacin
coherente con el contexto de la emergencia.
Adems gener altos grados de incertidumbre
que provocaron desconfianza y malos entendi-
dos entre los afectados.
Escasa capacidad de las autoridades pblicas
para movilizar recursos en el primer momento
de la respuesta a la emergencia.
Sobrecarga de trabajo de lderes/as funcionales a
travs de funciones relacionadas principalmen-
te a la distribucin de mercadera y al esclareci-
damnificada88. Al momento de la emergencia
no exista claridad respecto a la informacin de
la poblacin siniestrada, lo que oblig a las auto-
ridades locales a apoyarse en los/as dirigentes/
as para validar los datos obtenidos en los catas-
tros de emergencia. En este sentido los lderes/
as sociales se transformaron en el pilar del nivel
local, siendo un canal de apoyo y de vinculacin
entre la poblacin afectada y las autoridades.
Esto revela la importancia de potenciar los li-
derazgos locales emergentes por medio de ca-
pacitaciones, cursos, o proyectos, que permitan
dotarlos de capacidades bsicas y posicionarlos
como una base activa y slida para la respuesta
a la emergencia.
Falta de reconocimiento por parte de la Munici-
palidad hacia los/as nuevos/as lderes/as socia-
les y organizaciones sociales que se fortalecie-
ron o surgieron despus del incendio.
Es importante resaltar que a pesar de considerar
deficiente la respuesta de las autoridades locales y
regionales a la emergencia, existe, entre los/as di-
rigentes/as sociales, la percepcin que el incendio
permiti mejorar las relaciones entre la ciudadana
y el Municipio en cuanto a la frecuencia de las re-
uniones, la coordinacin, la realizacin de activi-
dades y la entrega de respuestas. En ese sentido
se entiende que el desastre puede ser una opor-
tunidad para desarrollar el territorio de manera
acelerada, desde las necesidades de la poblacin
y desde un enfoque participativo. Se considera
fundamental establecer dinmicas de trabajo y li-
derazgo constante y sostenible en el tiempo entre
las organizaciones de base y la Municipalidad de
Valparaso89.
88
A raz de la emergencia muchas de las Juntas de Vecinos afectadas adoptaron la funcin de constituirse en Centro de
Acopio, lo que fue definido de manera espontnea, debido a la necesidad de distribuir enseres y donaciones por parte del
Municipio y a no contar ste, con las capacidades ni facultades para hacerlo por s mismo.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
89
3.5. Resumen de la evaluacin
de necesidades de recuperacin
post-desastre
A continuacin se presenta un resumen de
las principales necesidades de recuperacin
post-desastre identificadas en el proceso parti-
cipativo90.
Es importante mencionar que no todas las ne-
cesidades identificadas tienen que ver, nece-
sariamente, con la recuperacin post-desastre,
sino que hacen referencia a problemas no re-
sueltos del desarrollo en los sectores afectados
y la comuna en su totalidad. Se considera que es
fundamental tenerlas en cuenta ya que el desas-
tre, increment la necesidad de abordar estas
problemticas, no solo para responder adecua-
damente a la emergencia, sino que para garan-
tizar una mejora en las condiciones de vida de
la poblacin.
Es fundamental que los proyectos de recupe-
racin contemplen objetivos a corto plazo en
funcin de satisfacer las necesidades inmediatas
producidas por un desastre, y al mismo tiempo,
se planteen objetivos a largo plazo que permi-
tan enfrentar las condiciones de vulnerabilidad
para mejorar la calidad de vida de la poblacin y
el desarrollo de la ciudad.

tancia de estar organizados como unidades veci- miento de informacin vinculada a la poblacin pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 39
90
Es importante mencionar que las necesidades fueron clasificadas en 12 dimensiones de recuperacin (presentadas en
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2014). Documento de Trabajo: Sistematizacin del Proceso Partici-
87
la tabla de sntesis de necesidades), y que fueron las mismas que orientaron la elaboracin de la matriz de recuperacin
pativo para la elaboracin del Plan de Recuperacin Post Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile, 2014. pp. 38. realizada en los talleres locales participativos.

50 51

Cuadro 2: Sntesis de Necesidades de Recuperacin
Dimensin Problemas identificados
Prdida de empleos, pequeos comercios y
herramientas de trabajo tras el incendio.
Limitado acceso al mercado laboral por falta de
Empleo y Medios formacin tcnica y/o profesional.
de vida
Limitado acceso de las mujeres al mercado del
trabajo.
No hay acceso a agua potable en todas zonas
de la comuna.
No hay acceso a servicio de alcantarillado en
todos los sectores de la comuna; los colectores
de alcantarillado fueron quemados en el
incendio; falta regularizacin de servicio de
Servicios bsicos alcantarillado por propiedad.
Baja intensidad de alumbrado pblico en las
zonas donde existe el servicio.
Carencia de alumbrado pblico en algunos
pasajes de la comuna.
Acumulacin y arrojo de basura en el rea
pblica.
Insuficientes espacios pblicos para el cuidado
de primera infancia.
Establecimientos educacionales no siniestrados
fueron utilizados como albergues durante la
emergencia (perjudicando la jornada escolar de
escolares no damnificados de la comuna).
Educacin Bajo nivel de escolaridad de poblacin de la
zona siniestrada.
Mala calidad y baja oferta de establecimientos
educacionales municipales con enseanza
media en sector de los cerros.
Bajo fomento de aprendizaje recreativo.
52
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Necesidades de Recuperacin Dimensin Problemas identificados Necesidades de Recuperacin
Recuperacin de medios de vida tras el desastre. Quema de infraestructura pblica y/o Reposicin y construccin de infraestructura pblica para la ciudadana
Aseguramiento de medios de vida de poblacin en prxima emergencia. (juntas de vecinos, centros deportivos, sedes de organizaciones sociales,
inexistencia de ella. centros comunitarios y culturales, centros de aprendizaje recreativo).
Mejoramiento de capacidades de poblacin vulnerable para insertarse Habitabilidad
en el mercado laboral. Abandono de quebradas y sitios eriazos. Recuperacin de reas verdes del sector y quebradas.
Urbana91 e
Fomento del empleo local.
infraestructura
pblica Falta salvaguarda y difusin del patrimonio
Aumento de cobertura de jardines infantiles y guarderas orientados a Proteccin y difusin de conos culturales y rutas patrimoniales.
cultural.
hijos e hijas de mujeres trabajadoras.
Provisin de servicios de capacitacin laboral orientado a mujeres tra- Falta acceso a informacin de organismos Aseguramiento de acceso a informacin pblica por parte de la pobla-
bajadoras. pblicos. cin para orientar acciones y decisiones ciudadanas.
Aseguramiento de prestacin de servicio de agua potable en zonas Falta de educacin, conciencia y organizacin
urbanas. Promocin de la gestin del riesgo de desastres a travs de Planes de
de la poblacin para reducir el riesgo de
Prevencin.
Identificacin de mecanismos para la prestacin del servicio de agua desastres.
potable a zonas no regularizadas.
Falta mantencin de quebradas y zonas de
vegetacin; viviendas abandonadas son Reduccin del riesgo de incendios de viviendas ubicadas en los cerros
Reposicin y mejoramiento de servicio de Alcantarillado por propiedad Gestin del utilizadas como microbasurales; y muros de de Valparaso.
en zona urbana. riesgo viviendas en mal estado.
Viviendas en situacin de riesgo de Reduccin del riesgo de deslizamiento de viviendas ubicadas en que-
deslizamiento. bradas.
Inundacin de pasos subterrneos de agua por
Mejoramiento del servicio de alumbrado pblico en zona urbana. Reduccin del riesgo de inundaciones.
arrastrar sedimentos y basura.
Implementacin de Servicio de Atencin en Salud Mental para atender
Falta Atencin en Salud Mental personalizado.
Mejoramiento del servicio de Aseo y Ornato. a poblacin afectada tras emergencias.
Mejoramiento y fortalecimiento de la educacin medioambiental de la
poblacin de la comuna. Precariedad del servicio de salud pblica
(reflejado en la falta de profesionales sanitarios, Aseguramiento de un servicio de salud pblica de calidad en casos de
la poca capacidad de atencin y la falta de
Aumento de espacios educacionales destinados a la poblacin primera Salud especializacin profesional en el Consultorio) se emergencia.
infancia. exacerba en casos de emergencia.
Elaboracin y socializacin de Protocolo Municipal de Albergues para Falta infraestructura pblica en salud en el Facilitacin de espacios para acceder al servicio de salud pblica desti-
cuidar la actividad escolar. sector de los cerros. nados a la poblacin de los cerros.
Aumento de violencia intrafamiliar; embarazo
Aumento de escolaridad de poblacin adulta de la zona siniestrada. adolescente; drogadiccin y alcoholismo y
Apoyo a familias y personas vulnerables.
Familia y vulnerabilidad de familias monoparentales,
Mejoramiento de la calidad de la educacin municipal. adultos mayores y nios/as.
problemticas
Mejoramiento y aumento de establecimientos educacionales con ense- sociales
anza media ubicados en sector de los cerros. Desestructuracin familiar por diferencias
en la toma de decisiones de reconstruccin y Apoyo y orientacin a familias en toma decisiones de recuperacin.
propiedad de terreno.
Aumento y fortalecimiento de espacios recreativos y de aprendizaje para
la poblacin, que incorporen oferta de aulas informticas y bibliotecas.
91
Como se dijo anteriormente, en esta dimensin no se trat el tema de la vivienda propiamente tal, ya que en la fecha de
realizacin de los talleres participativos locales, el proceso de entrega de soluciones y subsidios habitacionales vinculados a
la emergencia ya estaba en funcionamiento, a cargo del SERVIU.
53

Dimensin Problemas identificados
Dficit en cobertura del transporte (no todo
el territorio de los cerros es cubierto por el
servicio); dficit en infraestructura relacionada
al transporte (ausencia de paraderos;
informacin de horarios del servicio); horarios
reducidos y arbitrarios (el servicio de buses deja
de funcionar alrededor de las 21.00 hrs).
Ascensores inhabilitados.
Inexistencia de vehculo escolar para trasladar
a escolares que asisten a Colegios fuera de los
cerros.
Conectividad y
vialidad Mal estado de calzadas de los cerros; ausencia
de sealizacin; de estructura vial (escalas,
pasamanos, veredas) y de vas de interconexin
de cerros.
Mal estado de redes de evacuacin y drenaje de
aguas lluvia.
Muros de contencin de calles inexistentes o en
mal estado.
Mala accesibilidad para vehculos de
emergencia a sector de los cerros.
Descoordinacin entre los organismos de la
institucionalidad pblica (incluye al nivel
municipal, regional y nacional).
Inexistencia de canales de comunicacin con la
ciudadana unificados y transparentes.
Escasa preparacin de profesionales vinculados
a la respuesta a la emergencia y al proceso de
recuperacin
Sobrecarga de trabajo de lderes/as funcionales
Gobernabilidad a travs de funciones relacionadas a la
distribucin de mercadera y al apoyo en el
levantamiento de informacin vinculada a
poblacin damnificada.
Falta de reconocimiento de nuevos/as lderes/
as sociales y organizaciones sociales que se
fortalecieron o surgieron despus del incendio.
Falta de recursos del Municipio para responder
a Emergencia (excesivo centralismo)
Desconfianza hacia instituciones pblicas.
54
Necesidades de Recuperacin
Mejoramiento del servicio de Transporte Pblico de la comuna.
Reposicin y mantencin de servicio de ascensores de Valparaso.
Implementacin de Transporte Escolar destinado a escolares residentes
de cerros.
Mejoramiento de infraestructura vial de la comuna.
Mejoramiento de redes de evacuacin y drenaje de aguas lluvias.
Reposicin y construccin de muros de contencin en calles.
Mejoramiento de accesibilidad para vehculos de emergencia a sectores
altos de la comuna (mejoramiento de calles o adquisicin de nuevos
vehculos de emergencia adaptados a la vialidad de Valparaso).
Definicin y socializacin de facultades y competencias de institucio-
nalidad pblica.
Definicin de regmenes de visitas peridicas a terreno por parte de
institucionalidad pblica.
Difusin de informacin respecto a trmites y pasos a seguir para la
recuperacin de los damnificados y agilizar trmites.
Mejoramiento de las capacidades de profesionales y funcionarios p-
blicos encargados de orientar y responder a la emergencia y proceso
recuperacin.
Elaboracin y socializacin de Protocolo para Centros de Acopio en caso
de emergencia.
Elaboracin y socializacin de Protocolo para levantamiento de informa-
cin en casos de emergencia (catastros vecinales).
Reconocimiento de nuevos liderazgos sociales que emergieron tras el
incendio.
Aumento de recursos y facultades del Municipio.
Implementacin y socializacin de mecanismos de comunicacin,
transparencia y participacin ciudadana.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Dimensin Problemas identificados Necesidades de Recuperacin
Bajo nivel de participacin ciudadana Implementacin de mecanismos de participacin ciudadana perma-
a pesar que en emergencias aumenta nentes que permitan disminuir tensiones entre poblacin y que fomen-
considerablemente. ten la educacin cvica y conciencia colectiva a poblacin.
Imposibilidad de dedicacin de dirigentes/as a Mejoramiento de condiciones para desarrollar el trabajo de dirigencia
su trabajo dirigencial. social.
Participacin
Falta catastro y datos de familias de los cerros a
ciudadana y Elaboracin de Catastro de las familias de los cerros a nivel barrial.
nivel barrial.
organizaciones
sociales Falta consolidacin de canales de comunicacin
Mejoramiento y fortalecimiento de canales de comunicacin vecinales.
vecinales (radios comunitarias).
Promocin de Alianzas estratgicas con ONGs y organizaciones priva-
Faltan organismos externos que apoyen el das.
trabajo de las organizaciones sociales locales. Elaboracin de Catastro y plataforma para vinculacin entre stas y or-
ganizaciones sociales locales.
Existencia de micro basurales en quebradas y
Erradicacin de micro basurales.
sitios eriazos.
Existen pocos contenedores de basura y no
Instalacin de contenedores de basura y reciclaje al territorio.
existen contenedores para el reciclaje.
Medio ambiente Acumulacin y arrojo de basura en el rea Aumento de frecuencia de Servicio de Aseo y Ornato en el sector.
pblica.
No existe educacin y conciencia Mejoramiento y fortalecimiento de la educacin medioambiental de la
medioambiental. poblacin de la comuna.
Falta tratamiento y reutilizacin de quebradas. Tratamiento y recuperacin de quebradas.
Baja presencia del sector privado en el territorio Promocin de alianzas estratgicas con sector privado para apoyar el
afectado. proceso de recuperacin.
Sector privado
Baja fiscalizacin del sector privado encargado Fiscalizacin de servicios pblicos brindados por sector privado.
de brindar servicios pblicos.
Insuficiente atencin por parte de Carabineros a
Fiscalizacin de trabajo de Carabineros.
demandas de la ciudadana.
Insuficiente resguardo de Carabineros en
Seguridad y Implementacin de sistema de vigilancia policial permanente en puntos
sectores con altos niveles de delincuencia y
proteccin conflictivos para la poblacin.
conflicto social.
Dependencia de carabineros para enfrentar Implementacin de medidas de seguridad comunitarias y vecinales.
casos de inseguridad.
Fuente: Elaboracin propia a partir de proceso participativo con lderes/as sociales y actores locales.
55

4. Gestin institucional del
desastre: acciones de respuesta
y recuperacin
4.1. Cronologa de la gestin del
desastre92
El 12 de abril de 2014 se produjo un incendio fo-
restal de grandes dimensiones en la Comuna de
Valparaso, inicindose en un sector del territorio
de difcil acceso, con diversas complejidades para
su control, como las condiciones climticas, la dif-
cil comunicacin de la zona, y la trama territorial y
urbana, entre otros factores.
El mismo 12 de abril, a las 17 horas, la ONEMI de-
clar Alerta Roja, movilizando los recursos para
controlar el incendio. La gravedad del incendio
super la capacidad local para su control, de ma-
nera que recibi el apoyo de los niveles regional y
central del pas.
La Intendencia Regional, estableci la Alerta Mxi-
ma para las comunas de Valparaso y Via del Mar
y posteriormente la Presidencia de la Repblica de-
termin el Estado de Excepcin Constitucional de
Catstrofe (14 de abril de 2014). La Armada de Chile
qued a cargo de la emergencia a travs del Jefe de
la Primera Zona Naval, Contralmirante Julio Leiva.
Mediante Decreto N 947, del 15 de abril de 2014,
se design al Intendente Regional como la autori-
dad responsable de coordinar el Plan de Recons-
truccin.
El 24 de abril de 2014, bajo Decreto N 966, la Pre-
sidencia de la Repblica design a un Delegado
92
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Propuesta Plan de
Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp.9.
93
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico Muni-
cipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014.
56
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Diagrama 2: Organigrama para enfrentar la emergencia y recuperacin de Valparaso
Consejo Ministros
- BB.NN
- MINVU
- MOP
- MDS
Senado
(Comisin
especial de
gobierno) Delegacin
Mesas de Municipal
Presidencial para que, en su representacin, traba- consulta Reconstruccin
jase en coordinacin con el Intendente Regional SECPLA
-Inversin Propuesta
Comit - Planificacin para la
en la conduccin de la atencin de la emergencia tcnico Reconstruccin
Delegacin - Presupuesto
y el proceso de reconstruccin. - Ciudad Presidencial Gobierno Municipio
- Vivienda Regional
- Barrio
El 14 de mayo de 2014, la Presidenta de la Repbli- Barrio - Ciudad DIDECO
ca orden poner trmino al Estado de Excepcin - MINVU
- SERVIU
Constitucional de Catstrofe para la comuna, se-
Mesa Pblico-
gn lo dispuesto en el Decreto N 1.072 Vivienda Privado
- MINVU 4 - CCHC
Oficinas - Ues.
Territoriales - SEREMIS
-MUNI
4.2. Gestin institucional del desastre
Una vez que el Gobierno Central decret el Esta- Fuente: SECPLA, Municipalidad de Valparaso. Propuesta Plan de Reconstruccin, Ilustre Municipalidad de Valparaso. 2014
do de Excepcin Constitucional de Catstrofe se
constituy una nueva institucionalidad para dar
respuesta a la poblacin afectada por el desastre, Municipalidad de Valparaso (SECPLA) para expo- direccin o con el mismo objetivo, y demora los
que es liderada por la Delegacin Presidencial, a ner la institucionalidad creada para gestionar la resultados que se esperan en tiempo breve. La
travs de la Oficina de Reconstruccin. reconstruccin. coordinacin ordenada y efectiva es fundamental
y debe instituirse desde la Delegacin Presiden-
La Delegacin Presidencial, el Gobierno Regional y Si bien cabe destacar el esfuerzo de las institu- cial, estableciendo competencias, recursos y ta-
el Municipio de Valparaso trabajaron para atender ciones locales, regionales y nacionales para coor- reas de manera clara, escalonada segn su natu-
a la poblacin afectada, tanto en la atencin de dinarse de cara a gestionar la emergencia y la re- raleza (ciudad, cerro-barrio, vivienda) y asignando
la emergencia como en las acciones de recupera- construccin, los actores reconocen un conjunto los recursos necesarios y suficientes94.
cin. Sin embargo, y de acuerdo con el Diagns- de problemas en la coordinacin interinstitucional.
tico Municipal para la Reconstruccin, el incendio Gestin municipal para la atencin de la
dej en evidencia la falta de una organizacin y La propia Municipalidad de Valparaso considera emergencia y la recuperacin
una institucionalidad adecuada en el nivel local que a pesar de que las municipalidades son las En lo que respecta a la gestin municipal para
para hacerse cargo de la emergencia93. encargadas de la administracin del territorio ur- atender a la poblacin afectada por el desastre95,
bano, la institucionalidad actual entrega mltiples las acciones estuvieron orientadas principalmente
En el siguiente mapa conceptual se presenta un competencias a otros servicios y ministerios, lo a salvaguardar la integridad fsica de las personas
organigrama de la institucionalidad de la recons- que dificulta la asignacin clara de responsabi- damnificadas, evacundolas de la zona de incen-
truccin post incendio, elaborado por la Ilustre lidades, duplica o triplica esfuerzos en la misma dio, proporcionando abrigo y alimentacin. Ade-
94
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico
Municipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp. 9 y 10.
95
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico
Municipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp 55.
57
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

ms de prestar apoyo de personal e insumos para
controlar el incendio.
En trminos globales, las acciones realizadas por la
municipalidad fueron las siguientes:
Coordinacin de los Departamentos y Oficinas
Municipales para atender a la poblacin afecta-
da por la emergencia (Oficina de Emergencia,
Direccin de Desarrollo Comunal, Departamen-
to de Desarrollo y Promocin Social, Secretaria
de Planificacin, Direccin de Operaciones, etc.)
Coordinacin con organismos de emergencia
para controlar incendio y prestar ayuda a la pobla-
cin afectada. Entre los organismos con los que
se coordin, destacar: CONAF, Bomberos, Carabi-
neros, ONEMI Regional, Fuerzas Armadas, SAMU.
Organizacin de albergues temporales en es-
cuelas y otros centros para atender a la pobla-
cin desplazada por la emergencia y distribuir
ayuda humanitaria y nombramiento de la Di-
reccin de Desarrollo Comunal (DIDECO) como
encargada del Plan de albergues, contencin
social, centros de acopio y distribucin.
Administracin de dos centros de acopio (VTP
y SAAM) a travs del Plan de emergencias, lide-
rado por el Centro de Operaciones de la Emer-
gencia (COE).
Organizacin de logstica para el acopio y dis-
tribucin de ayuda humanitaria (dotacin de
camiones aljibe para abastecer de agua, vehcu-
los para traslado de ayudas; y administracin de
centros de acopio y distribucin, en colabora-
cin con la poblacin afectada).
Limpieza de terreno siniestrado (retiro de es-
combros), poniendo a disposicin personal y
vehculos.
Levantamiento de un catastro de poblacin
damnificada, viviendas y equipamiento pblico
siniestrado. A este respecto se realizaron las si-
guientes acciones:
Aplicacin Ficha Encuesta Familiar nica (EFU)
del Ministerio Desarrollo Social.
Emisin de constancias y certificaciones para de-
terminar condiciones de poblacin damnificada.
Inscripcin para entrega de vivienda de emer-
gencia.
Generacin de un catastro de infraestructura
social afectada por el siniestro por parte de la
Secretara Comunal de Planificacin con apoyo
de la Oficina de Sistema de Informacin Geo-
grfica (SIG).
Nombramiento de una delegada en el territo-
rio, quien tiene a su cargo a los coordinadores
por cerro.
Construccin de una base de datos de institu-
ciones que manifiestan la factibilidad de donar
recursos para reconstruccin de infraestructura
y equipamiento siniestrado, y una base de datos
de instituciones que quieren aportar con sus ca-
pacidades tcnicas.
Coordinacin de acciones solidarias de institu-
ciones (Iglesias, actores privados, vecinos, etc.)
Gestin de convenios de cooperacin tcnica
que incluyen a las instituciones donantes, las fun-
daciones que administrarn los recursos, los afec-
tados a travs de sus organizaciones sociales y el
municipio como garante tcnico, facilitador de
documentacin, gestiones pblicas y en algunos
casos, quien otorga el comodato de la propiedad
para ser utilizada con funciones sociales.
Gestin del gobierno central y regional
para la atencin de la emergencia y la
recuperacin
La Delegacin Presidencial, mandatada por el
gobierno central, se articul con el Gobierno
Regional, las Secretaras Regionales Ministeriales
(SEREMIs) y las Direcciones Regionales correspon-
dientes, para enfrentar la catstrofe y reconstruc-
cin a travs de un Plan que se dividi en tres eta-
pas: emergencia, transicin y reconstruccin.
Compartiendo varias similitudes con el plan mu-
nicipal, , en la fase de emergencia, se fijaron las
prioridades en orientar la ayuda a la cobertura
de las necesidades bsicas tales como el abrigo,
la comida y el vestuario de la poblacin afectada,
as como en la limpieza y retiro de escombros ge-
nerados por el incendio. Como parte de esto se
fortaleci el orden pblico y la seguridad de las
zonas afectadas.
En la etapa de transicin se prioriz la entrega
de soluciones habitacionales transitorias a los
damnificados por medio de beneficios como:
subsidio de arriendo, subsidio de acogida, e ins-
talacin de viviendas de emergencia, y en modo
paralelo, ayuda econmica para que los grupos
familiares puedan reorganizar sus vidas. Todo
esto fue acompaado de lo que se ha llamado
un acompaamiento permanente a las familias
antes que la poblacin logre tener acceso a sus
soluciones definitivas.
En cuanto a la etapa de reconstruccin las prio-
ridades se centraron en otorgar una solucin
habitacional a cada una de las familias segn su
condicin y opcin.
Este Plan fue anunciado por la Presidenta de la Re-
pblica Michelle Bachelet a inicios de Septiembre,
con un presupuesto cercano a los 510 millones de
dlares, declarando que ser implementado du-
rante el perodo 2014-2021 y ejecutado de mane-
ra intersectorial por medio de diversas iniciativas
de inversin y grandes obras96.
Hasta octubre de 2014, las acciones ejecutadas
fueron las siguientes:
Una inversin de $1.500 millones de pesos para
combatir el fuego.
En cuanto a limpieza se han retirado 90.000 me-
tros cuadrados de escombros generados por el
incendio.
Se han instalado 1600 viviendas de emergencia
y entregado 1862 soluciones sanitarias.
Reposicin de 1.400 postes y luminarias pblicas.
Se han repuesto 2 jardines infantiles modulares.
Se instal un consultorio modular provisorio.
Se han repuesto 231 emprendimientos comer-
ciales.
Reposicin de 57 puntos de red secundaria de
aguas lluvias97.

Servicio de atencin de pblico en situaciones Administracin de la construccin (y aislacin)

complejas o especiales, entrega de orientacin so-
cial, as como control y seguimiento de los casos.
y distribucin de viviendas de emergencia cuyo 96
Ministerio del Interior, (2014). La Reconstruccin en Cifras, a 6 meses del incendio. Octubre, 2014. Disponible en: http://
financiamiento es entregado por el Gobierno www.interior.gob.cl/media/2014/10/Valpo.-a-6-meses-del-incendio.pdf
Central a travs de la SUBDERE. Op.cit. pp. 3.
97

58 59
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Como acompaamiento integral en las etapas de

emergencia y transicin se efectuaron las siguien-
tes acciones por parte del gobierno nacional:
En la etapa de emergencia, se destin para la
vestimenta de los damnificados una tarjeta
con $200.000 en compras para ser canjeada
en tiendas del retail para un total de 2.973 fa-
milias afectadas. Se destin adems un total de
$3.367.499.984 en ayuda de vveres y albergue.
Como parte de la etapa de transicin se otorga-
ron para cada familia:$1.000.000, 342 Becas de
Estudio que se traducen en $4.500.000.000, has-
ta $10.000.000 en Subsidios de Emprendimiento
Sercotec con 231 beneficiarios y hasta $600.000
en Subsidios de Emprendimiento Fosis que han
contado con 1000 beneficiarios. $200.000 para
arriendo, aporte, acogida familiar, y pago de ser-
vicios bsicos o viviendas de emergencia de las
cuales hay 1600 instaladas98.
SECCIN 3
PLAN DE RECUPERACIN
Y DE TRANSICIN AL DESARROLLO
El presente Plan es un instrumento de planifica-
cin que establece una visin amplia del proceso
de recuperacin, y que contiene el mapa general
de las acciones para cada uno de los mbitos y
lneas estratgicas definidos a partir de la identi-
ficacin de necesidades de la poblacin y actores
locales. Pretende, asimismo, facilitar la articulacin
entre las iniciativas en curso y las nuevas iniciati-
vas para apoyar la recuperacin
En el documento, la recuperacin se plantea
como una transicin al desarrollo, que pretende
recuperar activos fsicos y sociales, dando priori-
dad a la bsqueda de condiciones y oportunida-
des para la poblacin, en cuanto a una recupera-
cin integral, que aborde tambin los aspectos
sociales, econmicos, ambientales y territoriales.
El principio central en la recuperacin es generar
condiciones de vida que tengan el menor grado
posible de riesgo frente a eventos crticos, y que
garanticen la sostenibilidad, la seguridad y la acu-
mulacin de activos sociales y fsicos por parte de
la poblacin.

Con esta serie de acciones emprendidas, los dis-

tintos niveles de gobierno (local, regional y nacio- Diagrama 3: La recuperacin en el marco de los procesos de desarrollo
nal) han buscado satisfacer las necesidades de la
poblacin damnificada y a la vez, brindar las con-
diciones para la recuperacin y desarrollo de la Desarrollo
ciudad de Valparaso despus del desastre.

Gestin de la
emergencia
(respuesta)

Recuperacin temprana Recuperacin y transicin

al desarrollo

Gestin del Riesgo de Desastres

Fuente: elaboracin propia.

Op.cit. pp. 4.
98

60 61
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Para la Estrategia Internacional para la Reduccin

de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR)
el proceso de recuperacin post-desastre es la
restauracin y el mejoramiento, cuando sea ne-
cesario, de los planteles, instalaciones, medios de
sustento y condiciones de vida de las comuni-
dades afectadas por los desastres, lo que incluye
esfuerzos para reducir los factores del riesgo de
desastres. Adems, sealan que las tareas de re-
habilitacin y reconstruccin dentro del proceso
de recuperacin comienzan inmediatamente
despus que ha finalizado la fase de emergen-
cia, y deben basarse en estrategias y polticas
preexistentes que faciliten el establecimiento de
responsabilidades institucionales claras y permi-
tan la participacin pblica. Los programas de
recuperacin, conjuntamente con un mayor gra-
do de concientizacin y de participacin pblica
despus de un desastre, representan una valiosa
oportunidad para desarrollar y ejecutar medidas
para reducir el riesgo de desastres y aplicar el prin-
cipio de reconstruir mejor99.
5. Enfoque y
principios que
orientan el proceso
de recuperacin
5.1. Enfoques
Enfoque basado en Derechos
El Plan de Recuperacin se fundamenta en un en-
foque basado en los derechos humanos, que im-
plica que se garanticen los derechos fundamenta-
les de todas las personas afectadas por el desastre.
As, se reconoce que el derecho a la vida y el res-
peto por la dignidad humana es el primero y ms
fundamental de los derechos fundamentales. Esto
conlleva a que se adopten las medidas para prote-
ger y garantizar la vida y dignidad de las personas
afectadas por el desastre.
Enfoque de Participacin
El presente documento se elabora desde el en-
foque de la participacin, que se sustenta en el
reconocimiento de la poblacin como actores v-
lidos y contrapartes en la discusin y definicin de
las acciones de recuperacin. La participacin de
la comunidad en estos mbitos aumenta la apro-
piacin de las intervenciones de recuperacin
temprana100, asegurando el xito de las mismas y
su sostenibilidad en el tiempo101.
Es fundamental reconocer que todas las perso-
nas, especialmente las ms vulnerables, tienen
derecho a construir su bienestar, su calidad de
vida, y a aumentar sus capacidades de controlar
los riesgos. Ante esto, se reconoce que hacer fren-
te al riesgo, la vulnerabilidad y el peligro ante los
desastres, no es cuestin slo de especialistas, o
en el mejor de los casos, de que la poblacin par-
ticipe ocasionalmente como mano de obra. Se
trata de reconocer, y fortalecer, el compromiso de
la poblacin con el desarrollo de sus territorios y
sus vidas102. Supone aumentar la capacidad de la
comunidad para hacer frente a los frecuentes pe-
ligros, de tal manera que les permita prevenirlos
y atenuarlos considerablemente, minimizando los
daos que pueden provocar los desastres. Mien-
tras mayor sea esta capacidad local, menor ser la
vulnerabilidad.
Es por ello que la elaboracin del Plan de Recupe-
racin post desastre de Valparaso, pone especial
nfasis en el proceso participativo para identificar
las capacidades, necesidades de recuperacin
y posibles soluciones con visin de futuro de la
poblacin afectada. Asimismo, la elaboracin de
los proyectos desde un enfoque participativo,
permite que, en general, estn mejor adaptados
a las necesidades y contexto local y as, obtengan
mejores resultados. Este enfoque se ampara, ade-
ms, en la ley 20.500 de participacin ciudadana,
que establece el derecho de las personas a partici-
par en los distintos espacios de la gestin pblica,
acercando a los gobiernos locales y la administra-
cin central a la ciudadana103.
Enfoque de Sostenibilidad
Es fundamental que el proceso de recuperacin
se lleve a cabo como un proceso sostenible, es
decir, cumpliendo el triple equilibrio entre creci-
miento econmico, justicia social, y preservacin
del medio ambiente. Se trata de un proceso que
United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT, (2002). Manual N2 Gestin Comunitaria de Riesgos. Lima,
102
aumenta el bienestar general de la poblacin,
bajo condiciones que garantizan la seguridad en
el acceso a los satisfactores de la vida y seguridad
para la vida, los medios de vida y la infraestructura
que los apoya; todo bajo condiciones en que el
uso de los recursos naturales es sostenible y no
depredador (se reproduce el medio ambiente
y se sostiene en lugar de disminuir su oferta de
servicios y recursos y su productividad) sin poner
en peligro las bases o fundamentos de los cuales
depende la permanencia en el largo plazo de ese
mismo sistema o proceso. En este sentido, el pro-
ceso de recuperacin asegura que las acciones y
decisiones no reconstruyan la vulnerabilidad de
las comunidades ni constituyan nuevos riesgos. Es
primordial adoptar este enfoque ya que sin soste-
nibilidad, el desarrollo no es continuo en el tiem-
po, y as no puede haber desarrollo en absoluto104.
Enfoque de Gestin
del Riesgo de Desastres
Segn la UNISDR la gestin del riesgo de desas-
tres es el proceso sistemtico de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capa-
cidades operativas para ejecutar polticas y forta-
lecer las capacidades de afrontamiento, con el fin
de de reducir el impacto adverso de las amenazas
naturales y la posibilidad de que ocurra un desas-
tre. La gestin del riesgo de desastres busca evitar,
disminuir o transferir los efectos adversos de las
amenazas mediante diversas actividades y medi-
das de prevencin, mitigacin y preparacin105.
Los pases han avanzado significativamente en la
preparacin y respuesta a emergencias, pero no
se le ha otorgado la misma importancia a la recu-
peracin post-desastres, y menos an, a dedicar

Per, 2002. pp 25 y 26.

Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2009). Terminologa sobre Reduccin
99
Ministerio Secretara General de la Repblica, (2011). Ley 20.500 sobre asociaciones y participacin ciudadana en la
103

del Riesgo de Desastres. pp. 26. Disponible en: http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
Grupo Mundial de Trabajo sobre Recuperacin Temprana (CWEGR), (2008). Gua de Orientacin sobre Recuperacin
100
gestin pblica. Santiago de Chile, 2011. Disponible en: http://www.participacionciudadana.gob.cl/ley-20-500/
Secretara General de la Comunidad Andina, (2009). La Gestin del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos.
104

Temprana, en colaboracin con el grupo de trabajo UNDG- ECHA sobre Transicin, Abril 2008, Ginebra, Suiza. pp 14.
Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (ALNAP), (2003). Participation by
101
Crisis-Affected Populations in Humanitarian Action. A Handbook for practitioners. London, United Kingdom, 2003. pp 20.
Lima, Per, 2009. pp. 38. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdfpp
105
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2009). Terminologa sobre Reduc-
cin del Riesgo de Desastres. pp. 19. Disponible en: http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf

62 63
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

esfuerzos a preparar el proceso de recuperacin proceso de ampliacin de las opciones de la po- Cuadro 3: Principios orientadores El Plan de Recuperacin de Valparaso parte del re-
antes de que ocurra el desastre. De manera, que blacin aumentando su capacidad y sus oportu- de la recuperacin conocimiento de que las personas afectadas por
existen importantes vacos en los marcos institu- nidades en forma sostenible desde los puntos de el desastre no son vctimas, sino agentes activos,
cionales para abordar la recuperacin y vincularla vista econmico, social y ambiental, de manera Principios orientadores de la recuperacin con capacidades y recursos propios para afrontar
con los procesos de desarrollo. que los beneficios del presente no comprometan 1. Garantizar la apropiacin local del proceso de recuperacin con dignidad las consecuencias del desastre, re-
el futuro107. 2. Fortalecer la institucionalidad cuperarse y reconducir la situacin hacia procesos
Por lo general, los procesos de recuperacin 3. Reconocer y fortalecer las capacidades locales de desarrollo ms sostenibles y resilientes.
post-desastre se han focalizado en regresar a las 4. Promover la participacin y el empoderamiento de la poblacin
5. Contextualizar el proceso de recuperacin
condiciones anteriores al desastre, comnmente 5.2. Principios orientadores de la 6. Garantizar una recuperacin imparcial, focalizada en las personas y
Asimismo, se reconoce el papel fundamental que
denominadas como las condiciones de normali- recuperacin grupos ms vulnerables juegan las instituciones pblicas (locales y nacio-
dad, y para ello se han concentrado los esfuerzos 7. Promover una coordinacin eficiente nales) en la respuesta y recuperacin. Por ello, es
en la reconstruccin de los daos fsicos, dejando La experiencia internacional en los procesos de 8. Aprovechar las iniciativas de desarrollo en curso y/o programadas igualmente esencial partir del reconocimiento
en el olvido otros impactos negativos de los de- recuperacin sugiere que stos se deberan regir 9. La recuperacin debe ser integral y considerar la ciudad en su de sus capacidades y reforzar aquellas que sean
sastres sobre las condiciones de gobernabilidad, por una serie de principios que sean favorables a globalidad. necesarias. Esto implica que, cualquier apoyo ex-
condiciones sociales, econmicas y ambientales la sustentabilidad y a una transicin exitosa hacia 10. Fomentar la transparencia y rendicin de cuentas terno debe estar basado en buscar complementar
de las comunidades afectadas. el desarrollo108. Asimismo, la Ilustre Municipalidad 11. Igualdad de gnero dichas capacidades, y no reemplazarlas; asimismo
de Valparaso109 ha considerado una serie de prin- 12. Contribuir al Desarrollo Humano Sostenible y la reduccin de la implica el contribuir a desarrollar otras capacida-
pobreza
Sin una mirada a las condiciones de riesgo de cipios para la reconstruccin, que han sido incor- des que faciliten una adecuada gestin del riesgo
13. Contribuir a reducir los riesgos de desastre y no generar nuevos
desastres, a menudo los propios procesos de re- porados. riesgos de desastres.
cuperacin post-desastre (principalmente enfo-
cados en la reconstruccin fsica) han contribuido De la conjuncin de todos ellos, podemos sealar Fuente: elaboracin propia. En este sentido, se debe apostar por la generacin
a reconstruir y/o incrementar las condiciones de como principios orientadores de la recuperacin de conocimientos, desarrollo de capacidades,
riesgos previas al desastre, antesala para futuros de Valparaso, los siguientes: 1. Garantizar la apropiacin local cambios en las actitudes y comportamientos en
desastres. Del mismo modo, se da una brecha en- del proceso de recuperacin funcin de mejorar la resiliencia de las poblacio-
tre la capacidad de respuesta al proceso de recu- El proceso de recuperacin se debe realizar garan- nes, instituciones y territorios de Valparaso, con-
peracin, por parte de las instituciones pblicas, tizando la apropiacin local del proceso de recu- tribuyendo as a procesos de desarrollo ms sos-
y la necesidad de recuperacin por parte de las peracin, a travs del mximo compromiso posi- tenibles.
poblaciones afectadas: las comunidades comien- ble de las autoridades gubernamentales (locales
zan a recuperarse de manera espontnea, y en ese y nacionales). 4. Promover la participacin y el
proceso, igualmente reproducen y/o incrementan empoderamiento de la poblacin
las condiciones de riesgo de desastre. Esta apropiacin implica, asimismo, la participacin La recuperacin se debe realizar desde el territo-
de otros actores no gubernamentales, especial- rio y debe ser unitaria y participativa, desde una
Por estas razones, el presente Plan de Recupera- mente las poblaciones afectadas por el desastre. visin propositiva y no impositiva.
cin contempla la gestin del riesgo de manera
transversal a todos los mbitos y lineamientos 2. Fortalecer la institucionalidad La poblacin, especialmente la afectada por el de-
definidos, para aumentar la resiliencia y lograr Se requiere fortalecer la institucionalidad, espe- sastre, debe ser sujeto activo y protagonista de su
un desarrollo humano sostenible106 ; es decir, un cialmente la local, para manejar el proceso de propio proceso de recuperacin, en un marco de
recuperacin y vincularlo con procesos de de- derechos y deberes.
sarrollo sostenibles, que integren un enfoque de
106
El desarrollo humano sostenible combina la idea de desarrollo humano, tal como se enuncia en los Informes de Desa- gestin de riesgos. Partiendo del reconocimiento de las capacidades
rrollo Humano (IDH), con el concepto de Sostenibilidad, como se defini en el Documento Final de la Conferencia de las locales, el proceso de recuperacin debe garanti-
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20). (Plan Estratgico del PNUD, 2014-2017) 3. Reconocer y fortalecer las zar la consulta y consenso con los actores locales,
PNUD (2014). Plan Estratgico del PNUD, 2014-2017. Cambiando con el mundo.
107
capacidades locales y principalmente con las poblaciones afectadas.
Grupo Mundial de Trabajo sobre Recuperacin Temprana (CWEGR), (2008). Gua de Orientacin sobre Recuperacin
108 Un aspecto importante en la recuperacin es par- Por ello se debe facilitar la participacin activa y
Temprana, en colaboracin con el grupo de trabajo UNDG- ECHA sobre Transicin, Abril 2008, Ginebra, Suiza. tir del reconocimiento de las capacidades locales voluntaria de los actores locales, as como de otros
Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Borrador de Diagnstico
109 existentes, tanto en las poblaciones afectadas actores que intervengan en el territorio, pero prin-
Municipal para la Reconstruccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. pp.8 como en las instituciones pblicas y otros actores. cipalmente la poblacin afectada.

64 65

Para ello se requiere facilitar espacios de partici-
pacin, de dilogo social y concertacin entre los
diferentes actores locales, principalmente entre la
ciudadana y las instituciones gubernamentales.
Esto establece las bases para garantizar que las
iniciativas, recursos y capacidades locales se con-
sideren y utilicen plenamente, y haya una mayor
transparencia y rendicin de cuentas de todo el
proceso.
5. Contextualizar el proceso de recuperacin
El proceso de recuperacin se debe basar en el
conocimiento minucioso del contexto en el que
tiene lugar. En este sentido, la planificacin del
proceso de recuperacin post-desastre en Valpa-
raso se ha realizado partiendo de un anlisis de
los procesos de desarrollo de la comuna y una
evaluacin de las necesidades de recuperacin de
la poblacin afectada, considerando los aspectos
socioeconmicos, culturales e identitarios de la
comunidad afectada, as como sus aspiraciones
asociadas al desarrollo barrial.
De manera que el Plan de Recuperacin no cons-
tituye un plan estandarizado, sino que responde
a las necesidades expresadas por los actores lo-
cales, principalmente las poblaciones afectadas;
pero tambin, contando con las aportaciones de
otros actores locales con intervencin y/o inte-
rs en el desarrollo de la Comuna, como puedan
ser instituciones pblicas, privadas, acadmicas,
entidades/organizaciones de la sociedad civil de
Valparaso y ONGs que apoyan el proceso de res-
puesta y recuperacin.
6. Garantizar una recuperacin imparcial,
focalizada en las personas y grupos ms
vulnerables
Las intervenciones de recuperacin deben ser
imparciales, en el sentido de no estar condicio-
nadas por criterios que puedan suponer una dis-
criminacin de las personas afectadas por razn
de gnero, tnica, grupo etario, ideologa poltica, rritorial ptima y eficiente, tendiente a mejorar la
creencia religiosa, condicin social, discapacidad,
enfermedades, o cualquier otro aspecto que pue-
da ser utilizado de forma discriminatoria.
66
Los desastres agravan la situacin de las personas
y grupos ms vulnerables, por ello las intervencio-
nes de recuperacin deben dar prioridad a estos
grupos sociales.
El Plan de Recuperacin se debe establecer con-
forme al anlisis de las vulnerabilidades, capacida-
des y necesidades de recuperacin de las perso-
nas y grupos afectados, teniendo en cuenta que,
debido a su diferente afectacin y vulnerabilidad
pueden tener prioridades y necesidades de recu-
peracin especficas y diferenciadas, sin que ello
pueda entenderse como una discriminacin hacia
el resto de las personas afectadas, o al conjunto de
la poblacin de la Comuna.
7. Promover una coordinacin eficiente
Maximizar las sinergias entre los diferentes actores
a travs de una coordinacin eficiente de todas las
partes interesadas en el proceso de recuperacin,
para evitar duplicidades y brechas, optimizando
los recursos disponibles para la recuperacin. Esto
implica, no solo la coordinacin entre actores gu-
bernamentales, sino tambin con el sector priva-
do y la sociedad civil, con una alta prioridad en las
poblaciones afectadas.
8. Aprovechar las iniciativas de desarrollo en
curso y/o programadas
La recuperacin es una oportunidad para re-
pensar el modelo de desarrollo. En este sentido,
el proceso de recuperacin debe constituir una
oportunidad para, de acuerdo al nuevo escenario
postdesastre, revisar las iniciativas de desarrollo
que estn en curso y aquellas programadas; y,
en caso de que fuera necesario, reorientar dichas
iniciativas con el objeto de reducir los riesgos y
reforzar una recuperacin que transite hacia un
desarrollo ms sostenible y resiliente.
Esto puede implicar la necesidad de modificar
leyes y normativas que permitan una gestin te-
ha revelado las capacidades de las mujeres en el
calidad de vida de la ciudadana de Valparaso.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
9. La recuperacin debe ser integral y
considerar la ciudad en su globalidad.
La recuperacin se focalizar en la poblacin
afectada. Sin embargo, se considerar desde
un enfoque integral de la ciudad, considerando
como ejes centrales: el Plan y los Cerros; de ma-
nera de trabajar una visin integral y multiesca-
lar de la ciudad. Ello implica, a su vez, abordar la
recuperacin desde un enfoque multisectorial y
multidisciplinario.
10. Fomentar la transparencia
y rendicin de cuentas
El plan de recuperacin debe incluir mecanismos
de monitoreo y evaluacin que permita la puesta
en prctica de medidas correctivas oportunamen-
te, teniendo en cuenta la experiencia de las pobla-
ciones afectadas y otros actores locales.
Estos mecanismos pueden ser participativos (mo-
nitoreo social, auditoria social), de manera que
redunde en una mayor transparencia y rendicin
de cuentas sobre los recursos pblicos y privados
que se destinan para la recuperacin, favorecien-
do relaciones constructivas e inclusivas entre la
ciudadana y las instituciones gubernamentales
y privadas, y favoreciendo el desempeo de una
gestin de la recuperacin ms transparente y
responsable.
11. Igualdad de gnero
El impacto de los desastres no afecta a todas
las personas por igual, siendo las mujeres y las
nias, uno de los grupos ms afectados como
consecuencia de las desigualdades de gnero.
No obstante, los desastres tambin revelan que
las mujeres tienen importantes capacidades para
hacer frente al desastre y apuntar a una recupe-
racin de ellas mismas, de sus familias y de sus
comunidades.
El propio proceso de recuperacin de Valparaso
liderazgo comunitario, por lo que, ms all de sus
vulnerabilidades, se convierten en un actor princi-
pal para el proceso de recuperacin en las pobla-
ciones afectada. En este sentido, la recuperacin
debe ser una oportunidad para abordar las causas
de la desigualdad de gnero, reducir la vulnerabi-
lidad de las mujeres y fortalecer sus capacidades.
12. Contribuir al Desarrollo Humano
Sostenible y la reduccin de la pobreza
Los desastres pueden agudizar la situacin de po-
breza y desigualdad de la poblacin afectada y
borrar aos de inversin en acciones de desarrollo.
Las acciones de recuperacin deben apuntar a res-
tablecer los logros del desarrollo y los compromi-
sos de reduccin de la pobreza y desarrollo social.
13. Contribuir a reducir los riesgos de
desastre y no generar nuevos riesgos
La recuperacin se orientar hacia un proceso sos-
tenible, cuyos resultados contribuirn a reducir los
riesgos de las poblaciones.
El proceso de recuperacin contribuir a redu-
cir los riesgos de desastre, lo que implica que el
Plan de Recuperacin incorpora un enfoque de
gestin del riesgo de desastres, no solo como un
lineamiento estratgico ms del Plan de Recupe-
racin, sino como un componente transversal a
todas las estrategias de recuperacin, para asegu-
rar que la recuperacin no reconstruya el riesgo
en las poblaciones afectadas y se acte sobre las
diferentes condiciones de vulnerabilidad causan-
tes del desastre, fortaleciendo la resiliencia de las
poblaciones afectadas.
De esta manera, la recuperacin es considerada
como una oportunidad para desarrollar capaci-
dades y generar experiencias que permitan estar
mejor preparados y organizados para posibles
acontecimientos futuros, no slo desde la gestin
de las emergencias (preparacin y respuesta a de-
sastres); sino que tambin incluyendo la preven-
cin, la mitigacin y la recuperacin.
67

SECCIN 4
PROPUESTAS DEL PLAN DE RECUPERACIN
POSTDESASTRE Y TRANSICIN AL DESARROLLO
6. Propuesta de recuperacin
postdesastre y transicin hacia
el desarrollo
Con base en los enfoques y principios orientado-
res expuestos en el Marco de Recuperacin y de
Transicin al Desarrollo, se formulan a continua-
cin las propuestas que apuntan a establecer una
visin integral del proceso de recuperacin.
Para ello, se define el objetivo general y los obje-
tivos especficos que se pretenden alcanzar me-
diante la implementacin de este plan y luego,
se detallan los ocho lineamientos estratgicos de
intervencin propuestos para atender las nece-
sidades de recuperacin de la poblacin y de la
transicin al desarrollo.
En cada uno de los ocho lineamientos estratgi-
cos, se identifican unos objetivos estratgicos y
asociados a ellos programas y proyectos, basados
en las necesidades expresadas por la comunidad
en el proceso participativo, y formulados en un
trabajo conjunto con el equipo municipal.
6.1. Objetivo General
Lograr la recuperacin postdesastre de las pobla-
ciones afectadas por el incendio forestal-urbano
del 12 y 13 de abril de 2014, en la Comuna de
Valparaso, fortaleciendo las capacidades locales y
reduciendo las condiciones del riesgo, con miras a
facilitar una transicin hacia un desarrollo sosteni-
68
ble a largo plazo, y una integracin de la gestin
del riesgo de desastres en la gestin local.
6.2. Objetivos Especficos
a. Fortalecer la capacidad institucional y de coor-
dinacin del gobierno municipal para gestionar
la recuperacin post-desastre y el riesgo de de-
sastres de la comuna; as como promover una
gestin pblica ms transparente, basada en un
sistema eficiente de informacin pblica.
b. Reforzar el tejido social de la comuna y el ejer-
cicio de la ciudadana, fortaleciendo las capa-
cidades de las personas, promoviendo la par-
ticipacin ciudadana en la gestin pblica, y
asegurando una prestacin de calidad de los
servicios vitales de salud y educacin que incor-
poren un enfoque de reduccin de riesgos de
desastres.
c. Facilitar la recuperacin de los medios de vida
locales y la generacin de empleo en apoyo a
iniciativas locales, priorizando las personas y
grupos ms vulnerables.
d.
Promover una planificacin urbano-territorial
que permita dirigir el proceso de recuperacin
a una transicin al desarrollo desde un enfoque
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
de reduccin del riesgo de desastres; orientan-
do la recuperacin de los espacios pblicos
co participativo de necesidades de recuperacin
y en coordinacin con el equipo municipal de
desde un enfoque participativo, de mejora de la
convivencia social y apropiacin de los barrios
Valparaso.
por parte de la poblacin; y mejorando la viali-
dad y conectividad de la Comuna.
La diversidad de los factores causales y la comple-
jidad de los daos, hace imprescindible adoptar
una intervencin integral de la recuperacin, en la
e. Reducir la vulnerabilidad ambiental del terri- que se articulen diversos mbitos de actuacin y
torio a travs de una adecuada gestin de los lineamientos estratgicos, que se definen a partir
residuos slidos domiciliarios, microbasurales y del enfoque de la gestin del riesgo de desastres,
escombros; manejo integral de las quebradas y
control del riesgo de incendios forestales; y, la
para evitar la reconstruccin y/o generacin de
nuevos riesgos.
concientizacin medioambiental de la pobla-
cin para el cuidado de su entorno. En este sentido, el presente Plan de Recupera-
cin plantea abordar los siguientes mbitos de
actuacin de manera integral: Institucional, social,
6.3. mbitos de actuacin y lneas econmico, urbano-territorial y ambiental, que se
estratgicas para la recuperacin desarrollan en base a los siguientes lineamientos
estratgicos.
postdesastre
Las propuestas presentadas en el Plan de Recupe-
racin han sido construidas, en base al diagnsti-
Diagrama 4: mbitos de actuacin y lineamientos estratgicos
Institucional Social Econmico Urbano-territorial Ambiental
2) Fortalecimiento
del tejido social y 6) Recuperacin
de la ciudadana de habitabilidad
urbana y espacios
pblicos
5) Recuperacin de 8) Recuperacin
1) Fortalecimiento 3) Salud la economa local: ambiental y
Institucional Medios de Vida y Gestin del Riesgo
Empleo
7) Conectatividad
y vialidad
4) Educacin
Fuente: Elaboracin propia.
69

Los 5 mbitos de actuacin y sus 8 lineamientos
estratgicos, se definieron a partir de las dimen-
siones utilizadas en los talleres participativos en
los que identificaron las necesidades de recupe-
racin de la poblacin. Estos apuntan, no slo a
restablecer las condiciones existentes previas al
desastre, sino que, adems, a mejorar el bienestar
de las poblaciones afectadas y su condicin de se-
guridad; incorporando, de manera transversal, un
enfoque de gestin del riesgo de desastres en la
planificacin de la recuperacin para la transicin
a un desarrollo sostenible.
A continuacin se presentan los ocho lineamien-
tos estratgicos que orientarn el proceso de re-
cuperacin, sus objetivos especficos, as como las
lneas de accin, programas y carteras de proyec-
tos para cada uno de ellos.
1. Fortalecimiento Institucional
El proceso participativo dej en evidencia las de-
bilidades del sistema institucional pblico para
responder adecuada y coordinadamente a la
emergencia y al proceso de recuperacin tempra-
na. Por ello, el fortalecimiento institucional de la
Municipalidad es clave para el mejoramiento de
su desempeo y actuacin a nivel local.
El impacto del desastre en Valparaso induce a una
reflexin sobre la necesidad de fortalecer la go-
bernabilidad, de cara a la gestin de la recupera-
cin en el marco de un proceso amplio de gestin
del riesgo de desastres, apoyando a las institucio-
nes y a las organizaciones sociales del territorio en
conocer y gestionar sus riesgos, para as asegurar
la sostenibilidad de las inversiones de desarrollo y
fortalecer su resiliencia.
Este lineamiento permitir elaborar e implemen-
tar una planificacin y gestin comunal que inte-
gre la gestin del riesgo de desastres y, al mismo
tiempo, que promueva la transparencia, el buen
gobierno, la vinculacin interinstitucional y de los
organismos pblicos y con la ciudadana.
70
Objetivos Estratgicos:
1.1. Mejorar la capacidad institucional del munici-
pio para una gestin pblica transparente, ba-
sada en un sistema eficiente de informacin.
1.2. Fortalecer la capacidad institucional y de coor-
dinacin del gobierno municipal para gestio-
nar la recuperacin post-desastre y los riesgos
de desastres de la comuna.
2. Recuperacion social: fortalecimiento del
tejido social y ciudadana
A lo largo del documento ha sido posible obser-
var que el mejoramiento de la participacin ciu-
dadana y la percepcin de corresponsabilidad son
elementos centrales, que contribuyen a la gestin
del riesgo de desastres, ya que es a nivel comu-
nitario que se responde primeramente a la emer-
gencia y se inicia el proceso de recuperacin.
La evaluacin de necesidades para la recupera-
cin dio cuenta de la activacin de la participa-
cin ciudadana a nivel comunal para enfrentar la
emergencia, involucrndose para ello no slo las
comunidades afectadas, sino tambin personas
de toda la comuna que enmarcaron su actuacin
en distintas organizaciones sociales, universitarias
o de manera independiente. Por ello, el lineamien-
to de recuperacin social est orientado al forta-
lecimiento de las redes sociales de la comunidad,
entendiendo con ello, el apoyo a las unidades fa-
miliares, el fortalecimiento de las organizaciones
de la sociedad civil, el fomento de la participacin
ciudadana, as como mejorar la convivencia social
y la seguridad ciudadana, como elementos que
contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin y de la democracia.
Objetivos Estratgicos:
2.1. Mejorar la proteccin de las personas y grupos
ms vulnerables afectados por el desastre y
apoyar su recuperacin.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
2.2. Mejorar las condiciones de seguridad y convi-
vencia ciudadana en las reas afectadas por el
desastre, as como otros territorios comunales.
2.3. Promover y fortalecer la participacin de la ciu-
dadana y las redes que conforman el tejido so-
cial a nivel barrial para la gestin de los asuntos
de la comuna.
2.4. Promover la gestin del riesgo de desastres a
nivel comunitario.
3. Recuperacin social: Salud
El eje de salud pretende abordar las consecuen-
cias que el desastre ha tenido en la salud fsica y
mental de la poblacin afectada, especialmente
de las personas ms vulnerables, como puedan
ser los adultos mayores, las personas con alguna
discapacidad y personas de escasos recursos.
La situacin de insuficiente cobertura sanitaria an-
tes del desastre dificult que se pudiera brindar
una asistencia adecuada a la poblacin afectada,
pues los servicios de salud se vieron saturados du-
rante la emergencia y el inicio de la recuperacin.
En este sentido, se considera el brindar una asis-
tencia sanitaria mvil para atender a la poblacin,
especialmente a aquellos grupos ms vulnerables.
La necesidad de profundizar en la recuperacin
emocional, a travs de una atencin psicosocial,
ha sido muy demandado por las personas afecta-
das, por cuanto con el tiempo continan expre-
sando las secuelas del desastre en las poblacio-
nes. Esta situacin puede estar incrementando, a
su vez, otras situaciones de riesgo en la poblacin
como son mayores ndices de violencia intrafa-
miliar y, especficamente, de violencia de gnero,
mayor consumo de drogas y alcohol, mayores
niveles de delincuencia (tambin asociado con el
trfico de drogas), lo que est redundando en una
mayor inseguridad de las poblaciones, que a su
vez, dificulta una salida de la crisis.
Este lineamiento se orienta as, a mejorar el bien-
estar fsico, mental y social de la poblacin a tra-
vs de la prestacin de servicios de salud pblica.
Comprende el mejoramiento de la atencin en
salud mental, el acceso a los consultorios, desem-
peo del personal sanitario, tiempo de demora
en la atencin, nivel de cobertura de necesidades
psicofsicas de la poblacin y las medidas espec-
ficas para atender a la poblacin en una situacin
de emergencia.
Objetivos Estratgicos:
3.1. Mejorar las condiciones de salud de la po-
blacin afectada por el desastre, desde un
enfoque integral que considere la salud fsica
y mental. Adems, de garantizar el acceso a
los servicios de salud de las poblaciones ms
vulnerables y/o con necesidades especiales a
consecuencia del desastre, como puedan ser
las personas adultas mayores o personas con
alguna discapacidad.
3.2. Mejorar la calidad del sistema de salud, ade-
cundolo a las necesidades de la poblacin e
integrando la gestin del riesgo de desastres
para mejorar la seguridad y el servicio de salud.
4. Recuperacin social: Educacin
Este lineamiento est orientado a mejorar el acce-
so a satisfacer las necesidades bsicas de aprendi-
zaje de la poblacin. Apunta a mejorar y ampliar
el acceso a la educacin (tanto de menores como
de adultos) y a asegurar los mnimos de calidad
que ste requiere a nivel de infraestructuras, pro-
gramas educativos, protocolos de prevencin y
transporte. En este sentido, hace nfasis en la me-
jora de las capacidades tcnicas de la poblacin
para promocionar el que puedan emplearse en el
mercado laboral, de manera que contribuya a la
generacin de ingresos, y por ende a la recupera-
cin econmica de la poblacin afectada.
Asimismo, tiene un componente de integrar la
gestin del riesgo de desastres en el mbito edu-
cativo, para incorporar la prevencin en la cultura
de la poblacin.
71

Objetivos Estratgicos:
4.1. Reforzar el sistema de educacin municipal
acorde a las necesidades de la poblacin, e
integrar el enfoque de gestin del riesgo de
desastres para reducir su vulnerabilidad.
4.2. Fortalecer la formacin educativa y el capital
humano y social de la comuna.
4.3. Integrar la gestin de riesgos de desastres en
los programas educativos comunales para re-
ducir su vulnerabilidad ante riesgos y futuros
desastres.
5. Recuperacin econmica: medios de vida
y generacin de empleo
Este eje estratgico est orientado a proteger los
medios de vida y el empleo de la poblacin en ca-
sos de emergencia y procesos de recuperacin y,
al mismo tiempo, a acelerar la revitalizacin de la
economa local a travs de la generacin de em-
pleo y oportunidades de ingreso, apoyando las
iniciativas locales. Para ello, busca aprovechar las
oportunidades generadas por el propio proceso
de recuperacin para reactivar la economa local,
priorizando a las personas afectadas por el incen-
dio y a los grupos ms vulnerables, y desarrollar
nuevas oportunidades laborales a travs del me-
joramiento de las capacidades y recursos huma-
nos de la poblacin, y de la atraccin de inversin
privada al territorio.
Objetivos Estratgicos:
5.1. Facilitar la reactivacin de la economa local a
travs de la recuperacin de los medios de vida
locales y la generacin de empleo en apoyo a
iniciativas locales, priorizando las personas y
grupos ms vulnerables.
5.2. Proteger el empleo y los medios de vida de las
personas afectadas, durante la gestin de la
emergencia y su proceso de recuperacin.
72
6. Recuperacin urbanoterritorial:
Habitabilidad Urbana e
Infraestructura Pblica
Est orientado recuperar las condiciones de ha-
bitabilidad en zonas urbanas deterioradas, sobre
la base de una planificacin territorial que con-
sidere de manera integral la gestin de riesgos y
la sustentabilidad ambiental. Para ello es preciso
levantar y disponer de toda la informacin nece-
saria que permita conocer la calidad jurdica de los
terrenos, la disponibilidad, factibilidad y dficit de
servicios urbanos bsicos (agua potable, electrici-
dad, gas, alcantarillado y alumbrado pblico), la
existencia y la demanda de equipamiento depor-
tivo y comunitario (plazas, parques, reas verdes,
sedes de organizaciones sociales, deportivas, etc.),
y la visin y compromiso de la comunidad para
rescatar y poner en valor sus espacios pblicos.
Apunta a la ejecucin de obras urbanas que mejo-
ren la calidad de vida de las personas, que favorez-
can su desarrollo individual y colectivo, e incenti-
ven y fortalezcan la participacin ciudadana y su
corresponsabilidad en la generacin y proteccin
de los bienes pblicos.
Objetivos Estratgicos:
6.1. Asegurar la consolidacin y el saneamiento
urbano, fortaleciendo la planificacin territorial
con el enfoque de gestin de riesgos, sobre la
base de informacin completa y actualizada
de los catastros de propiedades y los servicios
existentes.
6.2. Recuperar, mejorar y construir equipamiento
urbano con participacin de la comunidad,
que respondan a las necesidades reales de la
poblacin, comprometindola en su conserva-
cin y asegurando la continuidad de su funcio-
namiento en situaciones de emergencias y/o
su pronta rehabilitacin.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
7. Conectividad y Vialidad
Apunta al mejoramiento de la infraestructura de
transporte en la comuna, considerando distintos
modos de transporte pblico, vialidad peatonal y
equipamiento vial urbano, aplicando estndares
de seguridad y de calidad en el servicio, y asegu-
rando una buena accesibilidad entre los cerros y
de estos con el centro de la ciudad. Tambin se
debe considerar el acceso permanente a los ba-
rrios y al interior de ellos, asegurando que puedan
llegar a las viviendas los vehculos de emergencia,
de seguridad y de recoleccin de residuos slidos.
Se debe asegurar la conectividad y la movilidad
de las personas, mejorando la calidad de los servi-
cios de transporte, en cuanto a las frecuencias, ex-
tensin de los recorridos y continuidad horaria, as
como tambin a la existencia de paraderos, esta-
do de los medios de transporte, adaptacin para
personas con discapacidad o con dificultades de
desplazamiento.
Objetivos Estratgicos:
7.1. Mejorar la infraestructura de transporte multi-
modal y de mobiliario urbano, con estndares
de seguridad, garantizando la conexin entre
los cerros y de estos con lugares centrales de la
ciudad.
7.2. Mejorar la conectividad y la movilidad urbana
de la comuna, asegurando la cobertura, la fre-
cuencia y la calidad de los servicios de trans-
porte pblico.
8. Recuperacin ambiental y gestin de
riesgos
Apunta a reducir las condiciones de riesgo terri-
toriales, fortaleciendo las capacidades y recursos
locales para planificar la comuna de manera sus-
tentable.
El impacto del incendio urbano-forestal es el re-
sultado de riesgos crecientes en el territorio. En-
tre sus causas principales se conjugan amenazas
permanentes de origen antrpico favorecidas por
condiciones naturales, con importantes niveles
de vulnerabilidad como consecuencia de mode-
los de ocupacin territorial que no han tenido en
cuenta las dinmicas ambientales, o las tipologas
de los asentamientos humanos y las viviendas.
Es clave vincular la recuperacin con la gestin
ambiental desde un enfoque de gestin de ries-
gos, a travs del manejo integral de los ecosiste-
mas, como puedan ser los bosques, como medida
para la reduccin de los riesgos de incendios, des-
lizamientos, inundaciones, etc.
Se requiere mejorar la coordinacin y la coopera-
cin interinstitucional e intersectorial, as como in-
volucrar a las comunidades en la gestin del terri-
torio, para lograr respuestas eficaces y sostenibles.
El proceso de recuperacin constituye una opor-
tunidad para fortalecer los niveles de resiliencia
de los asentamientos humanos, a travs de un or-
denamiento territorial y planificacin urbana que
integre la gestin ambiental desde un enfoque de
reduccin de riesgos de desastres.
Objetivos Estratgicos:
8.1. Reducir la vulnerabilidad ambiental del terri-
torio a travs de una adecuada gestin de los
residuos slidos domiciliarios, la gestin de los
micro basurales y escombros; as como de los
predios y viviendas abandonadas.
8.2. Recuperar y proteger las quebradas mediante
un manejo integral y con participacin de la
comunidad.
8.3. Contribuir al control del riesgo de incendios
forestales mediante la normalizacin de la acti-
vidad forestal en la Comuna.
8.4. Fomentar la educacin y conciencia medioam-
biental a nivel barrial.
73
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

SECCIN 5
110
CARTERA DE PROYECTOS

1. Fortalecimiento institucional

Ao
Objetivos Lneas de Programas Proyectos Fuente de Financiamiento Implementacin Presupuesto Estimativo Ejecucin y Asistencia Tcnica
Estratgicos Accin (M$)
2015 2016 2017

SUBDERE, Ministerio de Desarrollo Social

1. Diseo e implementacin de Plataforma nica de Informacin que unifique y Ministerio de Desarrollo Social, X X 300.000 MINVU
disponga las bases de datos de los servicios pblicos.
MINVU IMV

SUBDERE, SIG IMV.

2. Mantenimiento de la Plataforma nica de Informacin X X X Pendiente IMV Secretaras Regionales (a cargo de actualizar
Consejo para la Transparencia. informacin de su competencia).
Mejoramiento
del Sistema de SECPLA, SIG y DOM IMV.
Informacin 3. Habilitacin de bases de datos cartogrficas y alfanumricas intersectorial. Gobierno Regional X 30.000
SERVIU.
Pblica Municipal 4. Implementacin de SIRIM (Sistema Regional de Informacin Municipal) adaptado a
las necesidades locales. Gobierno Regional X 30.000 Convenio GORE con Municipios de la regin
1.1. Mejorar 40.000 IMV
la capacidad 5. Construccin y difusin de Catastro de poblacin a nivel Barrial (con datos de Ministerio de Desarrollo Social (gastos en RR.HH y
institucional del poblacin desagregados: edad, gnero, discapacidad, etc.) X SERVIU
habilitacin de espacio de
municipio para una Gestin de la trabajo por tres meses) SEREMI Desarrollo Social
gestin pblica Informacin
transparente, 6. Elaboracin, implementacin y difusin de Manual de Procedimientos SUBDERE, divisin de Municipalidades X Pendiente IMV IMV
basada en un Interinstitucional para la Resolucin de Problemas Tipo.
sistema eficiente
de informacin. Manejo de la
informacin para 7. Creacin de Ventanilla nica de Emergencias, para la atencin ciudadana en IMV
la gestin de situaciones de emergencias. Gobierno Regional X Pendiente IMV
emergencias y Gobierno Regional
recuperacin

Gobierno Regional 60.000 IMV

8. Habilitacin de Mdulos de Autoconsulta para la Resolucin de Problemas Tipo en X
Ampliacin cerros. (2 Profesionales por
de canales de cerro) Gobierno Regional
comunicacin con 9. Mejoramiento y difusin del Portal Trmite en Lnea de Ilustre Municipalidad de IMV
la ciudadana, Valparaso. X Pendiente IMV RRHH, IMV
unificados y SUBDERE, divisin Municipalidades
transparentes. IMV
10. Habilitacin del aparato municipal para implementar Ley de Participacin Ciudadana. X X Pendiente IMV RRHH, IMV
SUBDERE, divisin Municipalidades

Los montos presentados en la Cartera de Proyectos, no corresponden a compromisos de la Ilustre Municipalidad de

110

Valparaso, sino que son una estimacin de los montos que se deben movilizar para la implementacin de los proyectos que
componen esta cartera.

74 75
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Ao
Objetivos Lneas de Programas Proyectos Fuente de Financiamiento Implementacin Presupuesto Estimativo Ejecucin y Asistencia Tcnica
Estratgicos Accin (M$)
2015 2016 2017
IMV 10.000 IMV
11. Sistematizacin de la gestin comunal de la emergencia y recuperacin del incendio
2014 para obtener aprendizajes y recomendaciones de cara a mejorar la gestin Intendencia Gobernacin X (RRHH para elaboracin Intendencia Gobernacin
Organizacin municipal. de diagnostico por 3
Gobierno Central (delegados presidenciales) meses) Gobierno Central (delegados presidenciales)
institucional del
municipio 12. Diagnstico organizacional para analizar cmo integrar la gestin de riesgos de IMV X X Pendiente IMV IMV
desastres en la gestin municipal (anlisis de la estructura organizativa, competencias).
13. Actualizacin anual y difusin del decreto de funcionarios con competencias en X X X 9.000 IMV
gestin de riesgos, desastres y emergencias.
14. Definicin y socializacin de competencias de instituciones pblicas en la gestin de Pendiente IMV
riesgos de desastres.
Mejoramiento de
la Coordinacin 15. Desarrollo de mecanismos para mejorar la coordinacin interinstitucional para la IMV
Interinstitucional gestin de riesgos a nivel comunal, as como con otros actores (organizaciones de la IMV X Pendiente IMV DIDECO
sociedad civil, lderes/as sociales, voluntarios, RAHCh) ONEMI
16. Diagnstico de las necesidades de capacitacin del personal municipal para integrar Pendiente IMV
la gestin de riesgos de desastres en la planificacin y gestin municipal.
IMV
17. Capacitacin a funcionarios pblicos en uso del Manual de Procedimientos SUBDERE, divisin de Municipalidades X Pendiente IMV Intendencia Gobernacin
Interinstitucional para la Resolucin de Problemas Tipo.
Gobierno Central (delegados presidenciales
Desarrollo de
capacidades Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social.
18. Capacitacin a funcionarios pblicos sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil. X X 20.000
del personal ONEMI
municipal para la 5.000 (valorizacin RRHH RRHH, IMV
gestin de riesgos 19. Capacitacin peridica de funcionarios municipales vinculados a la respuesta a la IMV X X X por hora profesional y
1.2. Fortalecer emergencia y al proceso de recuperacin. espacios de reuniones) ONEMI
la capacidad 20. Capacitacin de funcionarios municipales que atienden pblico en resolucin de
institucional y de Integracin problemas tipo. IMV X X X Pendiente IMV IMV
coordinacin del de la Gestin
gobierno municipal de Riesgos 21. Evaluacin de las capacitaciones realizadas a funcionarios pblicos durante el ao. SUBDERE, divisin Municipalidades X X X Pendiente IMV SUBDERE, divisin Municipalidades
para gestionar la de Desastres (Indicadores).
recuperacin post- en la gestin IMV
desastre y el riesgo municipal 22. Anlisis de los riesgos comunales (amenazas, vulnerabilidades, capacidades). IMV X 100.000 ONEMI
de desastres de la Conocimiento del
comuna. Riesgo OSC
23. Difusin de Plano de Riesgos de la Comuna en sitio web de la I.M.V. IMV X X Pendiente IMV DOM, IMV
24. Entrega y notificacin de Certificados de Riesgos. Gobierno Regional X 20.000 IMV; SERVIU
Sensibilizacin y 25. Diseo e implementacin de una Campaa de sensibilizacin sobre los riesgos de la IMV
IMV
concientizacin Comuna para promover una Cultura de Resiliencia en la poblacin, organizaciones locales X X X Pendiente IMV ONEMI
para la resiliencia y las instituciones. ONEMI
OSC
IMV
26. Formulacin e implementacin de un Plan para la gestin de emergencias adaptado IMV
a la realidad local (preparacin y respuesta a emergencias). X Pendiente IMV ONEMI
ONEMI
OSC
IMV
27. Diseo y difusin de Protocolo municipal de Centros de Acopio y entrega de ayuda 5.000
humanitaria, que involucre el actuar de las organizaciones sociales y RAHCh. IMV X ONEMI
por concepto de gastos
Preparacin y OSC
Respuesta a 28. Diseo de Plan y protocolos para el manejo de albergues temporales de emergencia IMV (Oficina Emergencias, DIDECO,)
emergencias IMV 5.000
(gestin de (que no perjudiquen la actividad educativa y que velen por la proteccin de menores, X ONEMI
adultos mayores y discapacitados). ONEMI por concepto de gastos
emergencias) OSC
IMV
29. Desarrollo de metodologa para evaluar daos e impacto de desastres y necesidades IMV
de recuperacin con datos desagregados. X Pendiente IMV ONEMI
ONEMI
OSC
30. Disear y difundir Protocolo de Accin y Participacin de organizaciones de
la sociedad civil, lderes/as sociales, voluntarios y la RAHCh, entre otros, durante IMV X Pendiente IMV IMV
emergencias y proceso de recuperacin.

76 77
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

2. Recuperacin social: fortalecimiento del tejido social y ciudadana

Ao implementacin Presupuesto
Objetivos Estratgicos Lneas de Accin Programas Proyectos Fuente de Financiamiento estimativo (M$) Ejecucin y asistencia tcnica
2015 2016 2017
1. Priorizacin de poblacin damnificada dentro de IMV
los programas facultados que administra la DIDECO
a travs de talleres preventivos en tema de droga, Presupuesto asociado a DIDECO y a los programas en SENDA
alcohol, talleres de fortalecimiento familiar, prevencin convenio X X 0
SERNAM
de violencia intrafamiliar, prevencin y proteccin a la
infancia. OPD
Proteccin social de personas Cormuval, IMV
2.1. Mejorar la proteccin y familias vulnerables y/o 2. Establecimiento de mecanismos de proteccin SEREMI Educacin
de las personas y grupos Proteccin social de afectadas por el desastre y cuidado orientado a las personas y grupos ms
ms vulnerables afectados personas y grupos JUNAEB
vulnerables, para activar en la respuesta y recuperacin M Desarrollo Social X X 150.000
por el desastre y apoyar su vulnerables (por ejemplo orientado a la niez, adultos mayores, JUNJI
recuperacin. personas con alguna discapacidad). SENAMA
SENADIS
3. Priorizacin de mujeres afectadas por el desastre en DIDECO, IMV
los cupos para el Programa Jefas de Hogar, de acuerdo a SERNAM X 0
sus niveles de afectacin y vulnerabilidad. SERNAM
Violencia de gnero 4. Estudio para reducir la violencia de gnero en las DIDECO X X X Pendiente IMV DIDECO
poblaciones
2.2. Mejorar las condiciones 5. Diseo e implementacin de un Plan para el
de seguridad y convivencia Mejoramiento de las mejoramiento de las condiciones de seguridad M Interior DIDECO, IMV
ciudadana en las reas Seguridad ciudadana y condiciones de seguridad y mejora de la convivencia en la comuna, con la IMV X Pendiente IMV OSC
afectadas por el desastre, Convivencia ciudadana y convivencia social participacin activa de la poblacin en su formulacin e
as como otros territorios en la Comuna DIDECO M Interior
comunales. implementacin.
6. Capacitacin a poblacin sobre implementacin de 2.000 IMV
Ley 20.500 Ley de Participacin ciudadana en la gestin DIDECO X X X
2.3.Promover y fortalecer la pblica. gastos operacionales OSC
participacin de la ciudadana Capacitacin y sensibilizacin 7. Capacitacin a poblacin sobre fondos municipales 5.000
y las redes que conforman el Gestin pblica ciudadana para promover una participativos (FONDEVE- FONDEPORTE) y sobre DIDECO X X X IMV
tejido social a nivel barrial para participativa (1 milln gastos
la gestin de los asuntos de la gestin pblica participativa postulacin de fondos concursables gubernamentales. operacionales)
comuna. 8. Implementacin y Difusin de Manual de IMV
Procedimientos para la Resolucin de Problemas Tipo X 6.000 IMV
destinado al contribuyente. SUBDERE
9. Elaboracin e implementacin de un proyecto de IMV
gestin de riesgos de desastres a nivel comunitario. IMV X X X pendiente
OSC
10. Difusin de Plan Municipal de Proteccin Civil a nivel IMV
barrial. X X 12.000 IMV
SUBDERE
12.000
11. Elaboracin de Manual de Actuacin en Emergencias
para Lderes/as sociales que incorpore la formacin de DIDECO X X Por concepto de DIDECO, IMV
Monitores/as comunitarios. expositores y gastos
2.4. Promover la gestin del Gestin del Riesgo a Promocin de la Gestin del operacionales
riesgo de desastres a nivel nivel comunitario Riesgo a nivel comunitario IMV
comunitario.
12. Capacitacin para formacin de Comits Barriales SERVIU
y Brigadas de Emergencias (encargados de identificar IMV
los riesgos de sus sectores y reduccin de riesgos X X X 24.000 SEREMI Social
SUBDERE
comunitaria). ONEMI
OSC
13. Proyecto para la promocin de canales de M Desarrollo Social DIDECO, IMV
comunicacin local en la gestin de riesgos de desastres X Pendiente IMV
(ej: radios comunitarias). IMV OSC

78 79

3. Recuperacin social: Salud
Objetivos Estratgicos
3.1.Mejorar las condiciones
de salud de la poblacin
afectada por el desastre,
desde un enfoque integral
que considere la salud
fsica y mental. Adems, de
garantizar el acceso a los
servicios de salud de las
poblaciones ms vulnerables en salud
y/o con necesidades
especiales a consecuencia del
desastre, como puedan ser
las personas adultas mayores
o personas con alguna
discapacidad.
3.2.Mejorar la calidad
del sistema de salud,
adecundolo a las
necesidades de la poblacin
e integrando la gestin del
riesgo de desastres para
mejorar la seguridad y el
servicio de salud.
80
Lneas de Accin Programas
Mejoramiento de atencin
psicosocial de poblacin
afectada
Atencin post-desastre
Promocin de Salud sexual y
reproductiva
Ampliacin de cobertura
sanitaria en los territorios
afectados, con incidencia en
poblacin ms vulnerable con discapacidad).
Mejoramiento del servicio de
Servicios de salud con
enfoque de GRD salud desde un enfoque de
gestin de riesgos
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Fuente de Ao implementacin Presupuesto
Proyectos Financiamiento estimativo (M$) Ejecucin y asistencia tcnica
2015 2016 2017
1. Diagnstico de las necesidades de recuperacin Cormuval, IMV
psicosocial de la poblacin damnificada por el Seremi de Salud X Pendiente IMV Seremi de Salud
desastre. Organizaciones de la Sociedad Civil
Cormuval, IMV
2. Programa de contencin familiar y psicolgica de Cormuval, IMV
poblacin damnificada. X Pendiente IMV Seremi de Salud
Seremi de Salud
Organizaciones de la Sociedad Civil
3. Programa de recuperacin psicosocial de
Cormuval, IMV Cormuval, IMV
personal municipal involucrado en la gestin de la X Pendiente IMV
emergencia y recuperacin. Organizaciones de la Sociedad Civil
Cormuval, IMV
SEREMI Salud SERNAM
4. Programa de educacin sexual y reproductiva a
poblacin damnificada, principalmente orientado a Servicio de Salud X X Pendiente IMV SEREMI Salud
poblacin adolescente. Municipal Servicio Salud Municipal
OSC
5. Implementacin de Operativo de Salud Mvil
orientado a brindar asistencia sanitaria a personas Cormuval, IMV
y grupos ms vulnerables (adulto mayor, personas Seremi de Salud X Pendiente IMV
6. Programa de integracin de la gestin de riesgos
en los servicios de salud (que incluya anlisis del M Salud M Salud
riesgo de la infraestructura sanitaria, desarrollo de X X X Pendiente IMV
procedimientos para la atencin en emergencias, IMV IMV
desarrollo de capacidades del personal de salud).
7. Estudio para el mejoramiento de la atencin Cormuval, IMV
en salud municipal, de acuerdo a las necesidades Seremi de Salud X Pendiente IMV Organizaciones de la Sociedad Civil
especficas de la poblacin.
8. Estudio para la contratacin de profesionales Cormuval, IMV
sanitarios especializados para el servicio de salud Seremi de Salud X Pendiente IMV Seremi de Salud
municipal. Organizaciones de la Sociedad Civil
81
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

4. Recuperacin social: educacin

Ao implementacin
Objetivos Estratgicos Lneas de Accin Programas Proyectos Fuente de Financiamiento Presupuesto Ejecucin y asistencia tcnica
estimativo (M$)
2015 2016 2017

1. Programa de integracin de la gestin de

riesgos en los servicios de educacin (que incluya M Educacin
anlisis del riesgo de la infraestructura educativa, M Educacin
preparacin y respuesta en caso de emergencias, X X X Pendiente IMV IMV
IMV
desarrollo de capacidades del personal educativo, OSC
integrar la GRD en el currculo educativo).

Cormuval, IMV
SERNAM
4.1. Reforzar el sistema de 2. Habilitacin de instalaciones y/o espacios para el SERNAM
educacin municipal acorde a las cuidado de primera infancia. Seremi de Educacin X X Pendiente IMV
Servicios de Mejoramiento del servicio de Seremi de Educacin.
necesidades de la poblacin, e educacin con educacin desde un enfoque MINVU
integrar el enfoque de gestin del MINVU
riesgo de desastres para reducir su enfoque de GRD de gestin de riesgos
vulnerabilidad. 3. Aumento de cobertura de establecimientos Cormuval, IMV
educacionales municipales con enseanza media Seremi de Educacin X X Pendiente IMV
en los cerros. Seremi de Educacin

4. Fortalecimiento de actividades extracurriculares Cormuval, IMV Cormuval, IMV

y aprendizaje recreativo (incluye aulas informticas Seremi de Educacin X X Pendiente IMV Seremi de Educacin
y bibliotecas). Organizaciones de la Sociedad Civil

4.2. Fortalecer la formacin Seremi de Educacin Cormuval, IMV

educativa y el capital humano y
social de la comuna.
Educacin de Adultos Mejoramiento de la
Educacin de Adultos
5. Nivelacin y fortalecimiento de escolaridad y
formacin tcnica de poblacin adulta. Ministerio de Desarrollo X X Pendiente IMV Seremi de Educacin.
Social Organizaciones de la Sociedad Civil

4.3. Integrar la gestin de riesgos

de desastres en los programas Sensibilizacin y Promocin de Educacin 6. Normalizacin de educacin ambiental en el Ministerio de Ambiente SEREMI Educacin
educativos comunales para reducir Concientizacin Ambiental currculo escolar de establecimientos educativos de Pendiente IMV
su vulnerabilidad ante riesgos y Valparaso. Ministerio de Educacin Cormuval, IMV
futuros desastres.

82 83

5. Recuperacin econmica: Medios de vida y generacin de empleo
Objetivos Estratgicos
5.1. Facilitar la reactivacin
de la economa local a travs
de la recuperacin de los
medios de vida locales y la
generacin de empleo en
apoyo a iniciativas locales,
priorizando las personas y
grupos ms vulnerables.
5.2.Proteger el empleo y
los medios de vida de las
personas afectadas, durante
la gestin de la emergencia y
su proceso de recuperacin.
84
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Ao implementacin Presupuesto
Lneas de Accin Programas Proyectos Fuente de Financiamiento estimativo (M$) Ejecucin y asistencia tcnica
2015 2016 2017
IMV
1. Levantamiento de banco de datos de M Desarrollo Social
emprendedores (formales e informales). X Pendiente IMV FOSIS
Normalizacin y IMV
SERCOTEC
formalizacin de actividades
econmicas (formales e
informales) 2. Ampliacin de formalizacin de emprendedores IMV
M Desarrollo Social
(sin costo, sin afectar subsidios, con rebaja de trmites X Pendiente IMV FOSIS
para formalizarse). IMV
SERCOTEC
IMV
3. Capacitacin laboral a emprendedores, con M Desarrollo Social FOSIS
nfasis en grupos informales y personas/grupos ms X X Pendiente IMV
vulnerables. IMV SERCOTEC
SENCE
Desarrollo de capacidades IMV
tcnicas/profesionales 4. Capacitacin y nivelacin de estudios que otorguen SEREMI Educacin
de personas y grupos certificacin tcnica. X X X Pendiente IMV SEREMI Educacin
M Desarrollo Social
vulnerables y/o damnificados SENCE
por el desastre
Reactivacin del 5. Priorizacin de cupos de Capacitaciones del
emprendimiento Departamento de Desarrollo Econmico para DIDECO X 0 DIDECO, IMV
poblacin damnificada.
6. Priorizacin de cupos de Talleres de la Oficina de la DIDECO X 0 DIDECO, IMV
Mujer (DIDECO) para mujeres de sectores siniestrados.
7. Diseo de programas de empleo para la
Generacin de empleo post- reconstruccin/recuperacin de infraestructura y M Desarrollo Social M Desarrollo Social
desastre obras en territorios afectados, que empleen personas X X X Pendiente IMV
IMV IMV
afectadas por el desastre.
IMV
8. Priorizacin de damnificados en los programas
facultados para el mejoramiento de la empleabilidad Presupuesto Dllo Econmico, IMV FOSIS
del Departamento de Desarrollo Econmico Municipal X 0
M Desarrollo Social SERCOTEC
Recuperacin de capital y de programas estatales.
SENCE
econmico (comercios y
herramientas de trabajo tras
el incendio). IMV
9. Programa para fomentar la presencia de empresas Gobierno Regional FOSIS
privadas en el territorio afectado, que apoyen la X X X Pendiente IMV
recuperacin. SECOTEC
SENCE
Proteccin del empleo IMV
y medios de vida en Aseguramiento del empleo y 10. Implementacin de Licencia o Certificado para
casos de emergencia medios de vida en casos de damnificados en situaciones de emergencia y/o M Desarrollo Social X Pendiente IMV SEREMI Salud
y procesos de emergencia y recuperacin. recuperacin. ONEMI
recuperacin
85
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

6. Recuperacin urbano-territorial: Habitabilidad urbana e Infraestructura pblica

Ao implementacin Presupuesto
Objetivos Estratgicos Lneas de Accin Programas Proyectos Fuente de Financiamiento estimativo (M$) Ejecucin y asistencia tcnica
2015 2016 2017
1. Estudio de Calidad Jurdica de los Terrenos. Gobierno Regional X Pendiente IMV IMV
2. Estudio de Exploracin de factibilizacin de Gobierno Regional X Pendiente IMV IMV, SERVIU
Terrenos.
3. Catastro georreferenciado de terrenos de la SUBDERE, IMV X X X Pendiente IMV IMV
comuna.
4. Estudio de Concesin de ESVAL. Gobierno Regional X Pendiente IMV IMV
6.1.Asegurar la consolidacin
y el saneamiento urbano, 5. Estudio de infraestructura de ESVAL. Gobierno Regional X Pendiente IMV ESVAL, SISS
fortaleciendo la planificacin Estudios territoriales para
territorial con el enfoque de Planificacin urbano- 6. Difusin de informacin de ESVAL a organismos ESVAL X Pendiente IMV SISS
gestin de riesgos, sobre la territorial con enfoque de el saneamiento de reas pblicos.
base de informacin completa gestin de riesgos. siniestradas y campamentos
y actualizada de los catastros irregulares 7. Estudio de saneamiento de agua rural (convenio
entre municipio y MOP). MOP X Pendiente IMV MOP
de propiedades y los servicios
existentes.
8. Programa de Reajuste de Tierras que incluya
capacitaciones a comunidad para fomentar la MINVU, FONDEVE, IMV. X X X Pendiente IMV IMV
asociatividad vecinal y el mejoramiento urbano.
9. Estudio de normalizacin de viviendas de
la comuna (inspeccin de viviendas en zonas IMV IMV
de fuertes pendientes, reparacin de muros X X Pendiente IMV
cortafuegos, muros de contencin y mejoramiento SERVIU SERVIU
de materialidad de las viviendas).
10. Implementacin de Hermoseamiento MINVU, IMV X X X Pendiente IMV IMV
Participativo de la comuna.
11. Entrega en comodato de pequeos predios a
vecinos para construccin de huertos y plantacin Ministerio de Bienes Nacionales; IMV X Pendiente IMV IMV
de flores.

6.2. Recuperar, mejorar y 12. Reparacin de equipamiento comunitario

construir equipamiento deteriorado, con la contratacin de personas MINVU, Programa Barrios X Pendiente IMV SERVIU
urbano con participacin de Recuperacin y vulnerables y/o damnificadas por el desastre
la comunidad, que respondan Gestin de espacios mejoramiento de espacios 13. Diseo y construccin de reas de juegos en
a las necesidades reales de la pblicos pblicos plazas y reas verdes para promover el deporte y el MINVU, Programa Barrios X X Pendiente IMV SERVIU
poblacin, comprometindola fortalecimiento del tejido social.
en su conservacin y
asegurando la continuidad 14. Implementacin de programas deportivos
de su funcionamiento en adaptados a la realidad local (ej: Futbol Calle). MINVU, Programa Barrios X Pendiente IMV IMV
situaciones de emergencias
y/o su pronta rehabilitacin. 15. Construccin de equipamiento comunitario
Multiobjetivo (que incorpore a organizaciones MINVU, Programa Barrios X X Pendiente IMV SERVIU
comunitarias, Comits Barriales y centros de
capacitacin comunitaria).
16. Programa de Consolidacin de subcentros IMV IMV
Fortalecimiento de Barrios Consolidacin
en los cerros
de subcentros interconectados en cerros (con servicios y X X Pendiente IMV
comercio). MINVU MINVU

86 87

7. Conectividad y vialidad
Objetivos Estratgicos
7.1.Mejorar la infraestructura
de transporte multimodal
y de mobiliario urbano, con
estndares de seguridad,
garantizando la conexin
entre los cerros y de estos con
lugares centrales de la ciudad.
7.2.Mejorar la conectividad
y la movilidad urbana de
la comuna, asegurando la
cobertura, la frecuencia y la
calidad de los servicios de
transporte pblico.
88
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
Ao implementacin Presupuesto estimativo
Lneas de Accin Programas Proyectos Fuente de Financiamiento (M$) Ejecucin y asistencia tcnica
2015 2016 2017
1. Implementacin y difusin de Plataforma intermodal para SECTRA X Pendiente IMV SECTRA
planificacin de viajes.
Mejoramiento de
infraestructura vial de la 2. Implementacin de Proyecto Integral de Intermodalidad del SECTRA X 102.000 SECTRA
comuna. Transporte.
3. Estudio de factibilidad del Proyecto Telefrico. X Pendiente IMV
4. Rehabilitacin de Ascensores en desuso. X X Pendiente IMV
Infraestructura vial Recuperacin y
mejoramiento de la 5. Rehabilitacin de estructuras viales peatonales (escalas, IMV, SERVIU X Pendiente IMV IMV, SERVIU
estructura vial peatonal pasamanos, veredas).
6. Construccin de paraderos de locomocin colectiva. IMV X Pendiente IMV IMV
7. Implementacin participativa de sealticas informativas en IMV X Pendiente IMV DIDECO, IMV.
Mejoramiento de la comuna (nombres de calles).
sealizacin informativa
y reglamentaria en vas
de la comuna. 8. Instalacin de reductores de velocidad y sealizaciones IMV X Pendiente IMV DIDECO, IMV.
reglamentarias.
Departamento de Trnsito, IMB
SUBDERE (FNDR) SEREMITT
9. Estudio Origen-Destino de necesidades de la comuna en SEREMITT X 120.000 Sectra norte
transporte pblico.
IMV UOCT de Valparaso (unidad
operativa de control de
Mejoramiento del trnsito)
Conectividad y servicio de transporte
Transporte pblico pblico 10.Catastro de servicios de transporte de la comuna. Gobierno Regional X Pendiente IMV SEREMI Transporte
11. Ampliacin de cobertura del transporte de la comuna. X Pendiente IMV
12. Ampliacin de horarios de locomocin colectiva de la X Pendiente IMV
comuna.
13. Fiscalizacin del servicio de transporte pblico. X Pendiente IMV
89
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

8. Recuperacin ambiental y gestin de riesgos

Ao implementacin Presupuesto
Objetivos Estratgicos Lneas de Accin Programas Proyectos Fuente de Financiamiento estimativo (M$) Ejecucin y asistencia tcnica
2015 2016 2017
1. Instalacin de equipamiento vinculado a la gestin IMV
de residuos domiciliarios (contenedores de basura, X Pendiente IMV IMV
bateas y contenedores para el reciclaje). M Ambiente
2. Implementacin de Convenio con empresas IMV
recicladoras para el tratamiento de residuos X 0 IMV
domiciliarios. M Ambiente
Gestin de residuos
slidos domiciliarios y 3. Programa de sensibilizacin y concientizacin a IMV
microbasurales SUBDERE (FNDR)
la poblacin para la gestin de los residuos slidos X X X Pendiente IMV M Medio Ambiente
domiciliarios y otros temas ambientales. M Ambiente
OSC
8.1.Reducir la vulnerabilidad
ambiental del territorio a IMV
4. Proyecto de generacin de energa a partir de IMV
travs de una adecuada Gestin integral residuos slidos domiciliarios. X X X Pendiente IMV M Ambiente
gestin de los residuos de residuos slidos M Ambiente
slidos domiciliarios, la domiciliarios, OSC
gestin de los micro basurales microbasurales y Gestin de escombros 5. Mejoramiento del servicio de retiro de escombros. IMV X X X Pendiente IMV IMV
y escombros; as como de escombros
los predios y viviendas IMV 5.000
abandonadas. 6. Elaboracin de Catastro de viviendas abandonadas y X IMV
sitios eriazos de la comuna. SUBDERE (RRHH)
7. Elaboracin de Catastro de espacios pblicos y sitios IMV 6.000
eriazos ubicados en zonas de riesgo. X IMV
Gestin de viviendas SUBDERE (RRHH)
abandonadas y sitios 8. Estudio para el mejoramiento del procedimiento de
eriazos demoliciones de viviendas en riesgo de la DOM. IMV X Pendiente IMV IMV
IMV
9. Reutilizacin de espacios pblicos y sitios eriazos MINVU X X X Pendiente IMV MINVU
ubicados en zonas de riesgo.
OSC
10. Mejoramiento del Programa de Desmalezamiento IMV
Colaborativo (a travs de la formacin de equipos Federaciones Universitarias
comunitarios, conformados por miembros voluntarios IMV
8.2.Recuperar y proteger de la comunidad, en labores preventivas como X X X Pendiente IMV OSC
las quebradas mediante desmalezamiento, manejo de residuos slidos, SUBDERE (FNDR)
Gestin integral de Gestin integral de reparacin de viviendas, etc. Fomentar la participacin CONAF
un manejo integral y quebradas quebradas
con participacin de la ciudadana a travs de Campaas Solidarias). ONEMI
comunidad. DOH
11. Diseo de proyectos piloto para la reutilizacin
de las quebradas en el Programa Recuperacin de DOH X X X Pendiente IMV SERVIU
Quebradas. OSC
8.3.Contribuir al control del
riesgo de incendios forestales 12. Estudio para la normalizacin de la actividad CONAF
mediante la normalizacin Gestin forestal Gestin forestal forestal en la periferia de la ciudad. CONAF X Pendiente IMV
de la actividad forestal en la IMV
Comuna.
IMV IMV
13. Diseo e implementacin de talleres de educacin M AMBIENTE X X X Pendiente IMV Federacin Universitarias
8.4.Fomentar la educacin y Sensibilizacin y Educacin Ambiental y medioambiental en barrios
conciencia medioambiental a concientizacin pblica Cultura de Gestin de SUBDERE (FNDR) OSC
nivel barrial. en temas ambientales Riesgos 14. Diseo y aplicacin de campaa de educacin IMV
ambiental y gestin de riesgos de desastres en la Gobierno Regional X X X Pendiente IMV
Comuna Gobierno Regional

90 91
Fotografas

Escaleras en zona siniestrada. Fuente: equipo PNUD

Baos provisorios en viviendas de emergencia. Fuente: equipo PNUD

Cerro Mariposas sector Mesana. Taller Participativo Local. Fuente: equipo PNUD
Organizacin Comunitaria. Fuente: equipo PNUD

Ubicacin de la comuna de Valparaso. Fuente: Oficina SIG Ilustre Municipalidad de Valparaso.

Incendio 12 y 13 de Abril de 2014. Fuente: Oficina SIG Ilustre Municipalidad de Valparaso.
 Viviendas afectadas por el incendio. Fuente: Oficina SIG Ilustre Municipalidad de Valparaso.

rea Urbana Afectada. Fuente: Oficina SIG Ilustre Municipalidad de Valparaso.

Ubicacin de Microbasurales en la ciudad de Valparaso. Fuente: Oficina SIG Ilustre Municipalidad de Valparaso.
 Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014

Acrnimos y abreviaciones BIBLIOGRAFA

1. Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara 9. Oficina de las Naciones Unidas para la Reduc-
BCN Biblioteca del Congreso Nacional PLADECO Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). Bo- cin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2009).
rrador de Diagnstico Municipal para la Recons- Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el PNDU Poltica Nacional de Desarrollo Urbano truccin, Santiago de Chile, Octubre 2014. Desastres. Disponible en: http://www.unisdr.org/
Caribe files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Desarrollo 2. Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara
Nacional Comunal de Planificacin (SECPLA), (2014). 10. Ilustre Municipalidad de Valparaso, Secretara
PRCV Plan Regulador Comunal de Valparaso Borrador de Propuesta Plan de Reconstruccin, Comunal de Planificacin (SECPLA), (2002) Plan
CESFAM Centros de Salud Familiar Santiago de Chile, Octubre 2014. pp.9. de Desarrollo Comunal de Valparaso, 2002,
PROTEGER Proyecto de Ordenamiento Territorial para la
CGR Contralora General de la Repblica Gestin de Riesgos, Regin de Coquimbo Valparaso, Chile.
3. Instituto Nacional de Estadsticas (INE), (2002).
COE Comit de Operaciones de Emergencia RAHCh Red de Ayuda Humanitaria de Chile Censo de Poblacin y Vivienda 2002. Santiago 11. Contralora General de la Repblica de Chile,
de Chile. (2012). Manual Prctico de Jurisprudencia Admi-
CONAF Corporacin Nacional Forestal RRD Reduccin de Riesgos de Desastres
nistrativa sobre Planes Reguladores Comunales,
CORMUVAL Corporacin municipal de Valparaso SAAM Sudamericana Agencias Areas y Martimas S.A 4. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) Intercomunales y Metropolitanos. Mayo, 2012.
(Empresa multinacional chilena naviera) (2012). Reportes Estadsticos Distritales y Comu-
DIDECO Direccin de Desarrollo Comunitario
nales 2012. Disponible en: http://reportescomu- 12. Ministerio del Interior, Reconstruccin Valparaso,
SAMU Sistema de Atencin Mdica Mvil de Urgencia
DOM Direccin de Obras Municipales nales.bcn.cl (2014). Plan de Inversiones, Reconstruccin y
SAPU Centros de Salud Primaria de Urgencia Rehabilitacin Urbana. Agosto, 2014. Disponible
EFU Encuesta Familiar nica de Emergencia 5. Instituto Nacional de Estadsticas (INE), (2008). en: http://www.interior.gob.cl/media/2014/09/
SECPLA Secretara Comunal de Planificacin Divisin Poltico Administrativa y Censal, 2007. PLAN-DE-INVERSION-VALPO-2014-2021.pdf
FOSIS Fondo de Solidaridad e Inversin Social
SERCOTEC Servicio de Cooperacin Tcnica Santiago de Chile, Marzo 2008.
FPS Ficha de Proteccin Social 13. Biblioteca del Congreso Nacional, (BCN), (2009).
SEREMI Secretaras Regionales Ministeriales 6. Snchez, A., Bosque, J., Jimnez, C., (2009). Val- Gua Legal sobre Ficha de Proteccin Social. Dis-
GRD Gestin del Riesgo de Desastres
paraso: su geografa, su historia y su identidad ponible en: http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/
SEREMI- Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
I.M.V. Ilustre Municipalidad de Valparaso como Patrimonio de la Humanidad, en Estudios ficha-de-proteccion-social
MINVU Urbanismo
Geogrficos, Vol. LXX, Enero-junio 2009. Dispo-
INE Instituto Nacional de Estadsticas
SERNAC Servicio Nacional del Consumidor nible en: http://estudiosgeograficos.revistas. 14. Ministerio del Interior, (2014). La Reconstruccin
IPT Instrumentos de Planificacin Territorial csic.es/index.php/estudiosgeograficos/article/ en Cifras, a 6 meses del incendio. Octubre, 2014.
SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanizacin
viewFile/118/115 Disponible en: http://www.interior.gob.cl/me-
ISAPRE Instituciones de Salud Previsional dia/2014/10/Valpo.-a-6-meses-del-incendio.pdf
SII Servicio de Impuestos Internos
MINECON Ministerio de Economa 7. Ministerio de Desarrollo Social, (2006). Encuesta
SIG Oficina de Sistema de Informacin Geogrfica de Caracterizacin Socioeconmica Nacional 15. Programa de las Naciones Unidas para el
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio (CASEN), 2006. Disponible en: http://www.minis- Desarrollo (PNUD), (2014).Informe Misin de
SUBDERE Subsecretara de Desarrollo Regional y
OGUC Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Administrativo teriodesarrollosocial.gob.cl/casen/Estadisticas/ Evaluacin Intersectorial Rpida de Naciones
comunal.html Unidas del Incendio forestal Fundo Los Perales,
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la camino La Plvora en Valparaso, Chile. 2014,
Interior Educacin, la Ciencia y la Cultura 8. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), Valparaso, Chile.
VTP Valparaso Terminal de Pasajeros S.A. (Empresa (2011). Secretara Ejecutiva de Campamentos,
ONG Organizaciones No Gubernamentales
Portuaria) (2011). Catastro 2011: Mapa Social de Campa-
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil mentos. Resultados Generales. Disponible en:
http://www.munitel.cl/eventos/seminarios/html/
documentos/2012/XXXIX_ESCUELA_DE_CAPA-
CITACION_CHILE/VINA_VIVIENDA/PPT15.pdf

98 99

16. Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE),
Programa de Recuperacin y Desarrollo Urbano
de Valparaso, (2009). Programa de control de
microbasurales en Valparaso: hacia un cam-
bio conductual de la poblacin a travs de la
educacin y la participacin ciudadana. Junio,
2009, Valparaso. Disponible: http://ciperchile.cl/
pdfs/2014/04/incendio/Microbasurales.pdf
17. Cmara Chilena de la Construccin (CChC),
Infraestructura Crtica para el Desarrollo. Anlisis
Sectorial 2012-2016. Santiago de Chile. Dis-
ponible en: http://www.cchc.cl/wp-content/
uploads/2012/05/Infraestructura-Critica-pa-
ra-el-Desarrollo-2012-2016.pdf
18. Informacin dispuesta por Corporacin Muni-
cipal de Valparaso. Disponible en: http://www.
cmvalpo.cl/v2/?p=4817
19. Informacin dispuesta por Chile Atiende. Dis-
ponible en: http://www.chileatiende.cl/fichas/
ver/33912
20. Grupo Mundial de Trabajo sobre Recuperacin
Temprana (CWEGR), (2008). Gua de Orientacin
sobre Recuperacin Temprana, en colaboracin
con el grupo de trabajo UNDG- ECHA sobre
Transicin, Abril 2008, Ginebra, Suiza.
21. United Nations Human Settlements Programme,
UN-HABITAT, (2002). Manual N2 Gestin Comu-
nitaria de Riesgos. Lima, Per, 2002.
22. Active Learning Network for Accountability and
Performance in Humanitarian Action (ALNAP),
(2003). Participation by Crisis-Affected Popula-
tions in Humanitarian Action. A Handbook for
practitioners. London, United Kingdom, 2003.
23. Secretara General de la Comunidad Andina,
(2009). La Gestin del Riesgo de Desastres: Un
enfoque basado en procesos. Lima, Per, 2009.
Disponible en: http://www.comunidadandina.
org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf
100
24. Informacin dispuesta por el Servicio Nacional
del Consumidor (SERNAC). Disponible en: http://
www.sernac.cl/tome-nota-sus-derechos-en-ser-
vicios-basicos/
25. Pavez Reyes, Mara Isabel, (2006). Vialidad y
transporte en la metrpolis de Santiago 1950-
1979: Concepto y estrategia de ordenacin del
territorio en el marco de la planificacin urbana
y regional por el estado de Chile, Universidad
Politcnica de Madrid, Escuela Tcnica Superior
de Arquitectura, Departamento de Urbanstica y
Ordenacin del Territorio.
26. Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
(2000). Marco de Accin de Dakar (2000-2015).
Educacin para Todos: cumplir nuestros compro-
misos comunes. Adoptado en el Foro Mundial
sobre la Educacin en Dakar, Senegal, 26-28 de
abril de 2000. Pars, Francia, 2000.
27. Informacin dispuesta por el Instituto Interame-
ricano de Derechos Humanos, IIDH. Disponible
en: https://www.iidh.ed.cr/
28. Informacin disponible en: http://www.ciudad-
devalparaiso.cl/historia.html
29. Informacin dispuesta por el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(UNEP). Disponible en: http://www.unep.org/
30. Oficina de las Naciones Unidas para la Reduc-
cin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2013).
Cmo desarrollar Ciudades ms Resilientes. Un
Manual para lderes de los gobiernos locales. Una
contribucin a la Campaa Munidal 2010-2015.
Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se
est preparando! Panam, Junio 2013.
31. Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), (2011). Plan de Recuperacin Post
Desastre con enfoque de Gestin de Riesgo y
Participacin Ciudadana. Comuna de Curepto.
Regin del Maule Chile. Santiago de Chile,
Enero 2011.
Plan de Recuperacion Post-desastre y transicin al desarrollo de la Comuna de Valparaso - Incendio forestal-urbano, abril 2014
32. Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), (2011). Plan de Recuperacin Post
Desastre con enfoque de Gestin de Riesgo y
Participacin Ciudadana. Comuna de Talcahua-
no. Regin de Biobio Chile. Santiago de Chile,
Enero 2011.
33. Programa de las Naciones Unidas para el De-
sarrollo (PNUD), (2012). Gestin del Riesgo de
Desastres a nivel regional y local. Experiencias
y Herramientas de aplicacin a nivel regional y
local. Santiago de Chile, Diciembre 2012.
34. Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), (2012). Gua Participativa de Orien-
taciones de respuesta frente a emergencias de
terremoto-tsunami a partir de la experiencia de
Talcahuano, Chile. Santiago de Chile, Julio 2012.
35. Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), (2014). Documento de Trabajo:
Revisin de Instrumentos de Planificacin y
Ordenamiento Territorial, desde un enfoque de
Gestin del Riesgo de Desastres. Santiago de
Chile, 2014.
36. Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), (2014). Documento de Trabajo:
Sistematizacin del Proceso Participativo para
la elaboracin del Plan de Recuperacin Post
Desastre de Valparaso 2014. Santiago de Chile,
2014.
37. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU),
(2014). Poltica Nacional de Desarrollo Urbano,
vol. 4. Hacia una nueva poltica urbana para
Chile. Santiago de Chile, Enero 2014.
38. Gobierno Regional Regin de Valparaso, (2012).
Estrategia Regional de Desarrollo. Regin de
Valparaso 2020. Una regin diversa. Santiago de
Chile, Junio 2012.
39. Ilustre Municipalidad de Valparaso (1984). Plan
Regulador Comunal de Valparaso. Valparaso,
Chile, 1984.
40. Cardona, O., (2012). Un marco conceptual
comn para la gestin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico: encuentros y desencuentros
de una iniciativa insoslayable. Perspectivas de
investigacin y accin frente al cambio climtico
en Latinoamrica. Nmero especial de Desastres
y Sociedad en el marco del XX aniversario de La
Red. Mrida, Venezuela, 2012.
41. Oficina de las Naciones Unidas para la Reduc-
cin del Riesgo de Desastres (UNISDR), (2009).
Informe de evaluacin global sobre la reduccin
del riesgo de desastres. Riesgo y pobreza en
un clima cambiante (GAR 2009). Ginebra, Suiza,
2009.
42. Ministerio Secretara General del Ministerio Se-
cretara General de Gobierno, (2011). Ley 20.500
sobre asociaciones y participacin ciudadana en
la gestin pblica. Santiago de Chile, 2011. Dis-
ponible en: http://www.participacionciudadana.
gob.cl/ley-20-500/
43. Colegio de Arquitectos de Chile, Delegacin
Regin Valparaso, Comisin Especial de Recons-
truccin (2014). Propuesta Plan Maestro Valpa-
raso: Reconstruccin y Planificacin Urbana.
Valparaso, 2014.
44. Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, del Fondo de Pobla-
cin de las Naciones Unidas y de la Oficina de
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
(2013), Plan Estratgico del PNUD, 2014-2017,
Cambiando con el Mundo. Nueva York, Estados
Unidos, Septiembre de 2013.
101
 En abril de 2014 un incendio de origen forestal afect a la ciudad
de Valparaso.

15 personas perdieron la vida, mientras alrededor de 1.000 hectreas

de bosques y zonas urbanas fueron arrasadas por el fuego. Con
cerca de 12.000 personas damnificadas y 3.000 viviendas destruidas,
este incendio fue el ms destructivo del que se tenga memoria en
la ciudad.

En este contexto, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo - PNUD Chile, comenz un trabajo en asociacin con
la Ilustre Municipalidad de Valparaso, para la elaboracin de un
Plan de Recuperacin Post Desastre y Transicin al Desarrollo de la
Comuna de Valparaso.

Con una dinmica participativa en su elaboracin, este Plan es un

instrumento de planificacin que establece una visin amplia del
proceso de recuperacin post desastre que, junto con reconstruir
lo perdido, busca ampliar las opciones de desarrollo de las personas,
promoviendo una mejor vida para todas y todos los habitantes de
la ciudad.

Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo Con la colaboracin de la
rea de Desarrollo Local y ODM Direccin General de Ayuda
Dag Hammarskjld 3241 Humanitaria y Proteccin Civil de la
Vitacura, Santiago 7630412 Chile Comisin Europea

www.pnud.cl