ADN QUAND TU NOUS TIENS
RETOUR SUR LES TESTS ADN AU SERVICE DE LIMMIGRATION CHOISIE
Un peu dhistoire disposition remontant parlementaire, la rvolte et les
Un pisode douloureux mais non
moins significatif a t clos par la
dcision du Conseil Constit-
utionnel du 15 novembre 2007.
Ce dernier a valid, sous
certaines rserves, l'article sur
lusage des empreintes gn-
tiques inscrit dans la nime
mouture, dite Hortefeux, des lois
sur limmigration choisie, chres
notre nouveau prsident. Il
accordait ainsi une victoire
symbolique aux partisans d'une
Parcours lgislatif des
lois sur limmigration
Le dispositif contest des tests
ADN sinscrit dans le cadre des
lois successives sur limmi-
gration forges sous l'impulsion
de Nicolas Sarkozy. Ce dernier,
ministre de lIntrieur, ministre
dEtat, puis Prsident de la
Rpublique, se targue d'endi-
guer une immigration illgale
constamment prsente en
principale menace pour
lintgrit de la Rpublique et la
scurit des citoyens.
Les vicissitudes de cette
lgislation sont indissociables
de la chronologie de lascension
au sommet de lEtat du premier
inspirateur du rcent chef
d'uvre de M. Hortefeux.
Lamendement Mariani
et sa logique
Le dput europen UMP Thierry
Mariani, prsentait le 12
septembre 2007 le fameux
amendement la nouvelle loi, dit
des tests ADN, visant les
procdures d'octroi de visa fins
de regroupement familial. Cet
amendement, art. 13 de la loi,
projette une modification du
l'amendement du dput UMP haut-le-cur des principaux
Mariani. Toutefois, lamende- chercheurs en gntique et plus
ment original avait dj subi tant gnralement de lopinion dmo-
de ratures pour passer, aprs cratique devant lutilisation
une mobilisation impression- abusive des conqutes de la
nante, linstance du Snat, que science au service de la
les considrants additionnels lamentable cause de la chasse
dont le Conseil lassortit ont fini aux sans papiers. Nous termi-
par lui retirer toute porte nerons par ltat des lieux aprs
pratique. une conclusion dont la prennit
Il nous parat instructif de revenir est sujette interrogations.
sur les diffrents pisodes ayant
marqu lan dernier la discussion
6 mai 2002
Nicolas Sarkozy Ministre de l'Intrieur, de la Scurit intrieure et des liberts locales
31 mars 2004
Ministre d'tat, de lconomie, des Finances et de lIndustrie
28 nov. 2004
Prsident de lUMP succdant A. Jupp. Dmission du ministre rendue imprative par Chirac
31 mai 2005
Ministre dEtat de l'Intrieur et de l'Amnagement du territoire dans le 1er gouvernement Villepin
24 juil. 2006
LOI n 2006-911 du 24 juil. 2006 relative l'immigration et l'intgration, dite immigration
choisie loi Sarkozy
14 mai 2007 Elu prsident de la Rpublique. Franois Fillon nomm 1er Ministre le 17 mai.
18 mai 2007 Ministre Hortefeux de l'immigration, de l'intgration, de l'identit nationale et du codveloppement
4 juil. 2007 Projet de loi, dite cette fois loi Hortefeux sur la matrise de limmigration
13 sept. 2007 Amendement du rapporteur et dput UMP Mariani portant sur les tests ADN adopt en
commission
19 sept. 2007 Adoption du projet de loi en 1re lecture lAssemble avec amendement exprimental .
26 sept. 2007 Rejet de lamendement par 24 voix contre 13 au Snat. Hortefeux prpare une nouvelle version.
4 oct. 2007 Le Snat adopte la version adoucie et encadre de lamendement
23 oct. 2007 LAssemble adopte la version dfinitive de la loi aprs ces allers-retours
25 oct. 2007 Le PS saisit le Conseil Constitutionnel sur tests ADN (art. 13) et statistiques ethniques (art. 63)
15 nov. 2007 Le Conseil valide larticle 13 sous certaines rserves et censure par contre larticle 63
20 nov. 2007 LOI n 2007-1631 relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile
20 dc. 2007 La Halde1 juge des dispositions de la loi, dont larticle 13. discriminatoires (communiqu du 15 jan.)
CESEDA 1 spcifiant : des visas , ce rapport recom-
mandait dexternaliser nombre
Toutefois, par drogation aux dispositions de de fonctions annexes afin
larticle 16-11 du code civil, les agents
diplomatiques ou consulaires peuvent, en cas de
doute srieux sur lauthenticit ou dinexistence
de lacte dtat civil, proposer au demandeur
dun visa pour un sjour dune dure suprieure
trois mois dexercer, ses frais, la facult de
solliciter la comparaison de ses empreintes
gntiques aux fins de vrification dune filiation
biologique dclare avec au moins lun des deux
Il saccompagnait dun expos
sommaire des motifs, en se d'accrotre la productivit de
fondant sur le rapport de son l'administration des visas. Selon
collgue de parti Adrien M. Mariani, la difficult
Gouteyron au Snat. Intitul sassurer dune filiation lga-
trouver une issue au casse-tte lement tablie , dans certaines
rgions et en particulier certains
1code de lentre et du sjour des trangers et du pays dAfrique (sic) o la fraude
droit dasile
documentaire serait endmique, enfants. Ce soupon stendait ment illustr maintenant par la
constitue un vritable encou- ds 2003 aux paternits de captation de patrimoine intel-
ragement la fraude . Ce terme complaisance . Le contre- lectuel qui tient lieu douverture
ne figure pas dans le rapport modle dune filiation men- gauche, cet opportunisme
cit, o il nest fait mention de songre dessine en creux, stale dans les proraisons
tests ADN que parmi dautres comme le sociologue le diagno- dictes par le fcond Guaino.
moyens de raccourcir les dlais stique avec rigueur, le modle Ce maraudage sans principes,
de traitement des demandes. En dune filiation vridique que mme si nul nest propritaire
fin dexpos M. Mariani admet veulent imposer les autorits
des idaux dmocratiques, ne
dailleurs navement que les actuelles. Ce modle contredit fera probablement pas illusion
demandes suspectes risquaient, pourtant la conception en
sur la dure du quinquennat. Il
faute dautoriser les requrants vigueur en France, base sur la
vaut malgr tout la peine de
tablir leurs frais une preuve reconnaissance volontaire den-
sinterroger sur les quelques
gntique de filiation, dtre fants par les parents, et non
cohrences qui subsistent entre
systmatiquement rejetes . dune transmission gntique. Il
les actions et les discours.
fait fi des liens tisss par les
Lintention premire de cet
familles adoptives ou recom- La primaut avoue au
amendement est donc claire. Il
poses dans nos socits gntique naurait-elle pas par
ne sagissait nullement comme il
dveloppes, comme de ceux exemple quelque lien avec la
sera perfidement argument par
propres aux familles largies par libert donne Rachida Dati de
la suite, daugmenter les
cousinage de nombre dautres bousculer les codes en vigueur
chances des prposs au regrou-
populations, notamment afri- de la justice en infligeant aux
pement familial, ni mme la
caines. dlinquants sexuels ayant pour-
productivit dficiente dadmi- tant purg lintgralit de leur
nistrations consulaires dbor- longue peine, qui plus est sans
des, mais bien de cautionner Les convictions peu durable assistance mdicale ou
par des tests, inaccessibles la avouables du Prsident psychologique, des privations de
majorit des requrants, le rejet
Rencontrant Michel Onfray, le 20 libert supplmentaires ?
de demandes systmatiquement
fvrier 2006, M. Sarkozy, qui La conception strictement hr-
suspectes de fraude.
ntait encore que candidat la ditaire de la filiation rvle par
En avril 2006, M. Mariani Prsidence, avoua tout de go
lpisode Mariani nvoque-t-elle
rapportait sur la politique son interlocuteur une conviction
en rien les convictions du
europenne dimmigration. Il se pour le moins bouriffante.
prsident sur lhritage bio-
piquait dj daligner certaines
Les pdophiles seraient marqus logique des troubles compor-
directives, en durcissant leurs
au sceau du handicap ds la tementaux ?
traits rpressifs et allgeant leurs
conception puisque ce caractre Les lucubrations du discours de
rfrences aux droits fonda-
serait selon lui dorigine Dakar sur une prtendue
mentaux, sur lesprit de la loi sur
gntique. incapacit historique de lhomme
limmigration moisie frache-
ment adopte par le Conseil des Africain entrer dans lhistoire 2 ,
Ministres, et que mitonnait alors ne font-elles pas bon mnage
lIntrieur son mentor. On avec la vision statique de la
jugera rtrospectivement de la coexistence de communauts
sincrit des embarras du identifies maintenant des
ministre Hortefeux, qui sest dit civilisations ?
accabl par la maladresse de La rpugnance, sous couvert de
son estim collgue. gnie gaulois infrangible,
Eric Fassin, dans Politis du 19 lgard de toute repentance pour
septembre, a bien montr que faits de colonisation ou
linitiative de Thierry Mariani dantismitisme ne concide-t-
sinscrivait dans la logique de la Il ne sagit pas de faire un procs elle pas avec une vision
suspicion systmatique de la en racisme un Prsident, dont
fraude par mariage blanc , le pragmatisme en matire
quelle prolongeait du mariage thorique est la mesure de son 2 Voir La raction du rapporteur spcial de l'ONU
la filiation, du conjoint aux opportunisme politique. Large- et lanalyse de Michel Agier dans Vacarme
barrsienne dentits nationales aux Franais, ils disparaissent de contre. Si le prsident-lion doit
scelles dans le sang ? la liste des exemples suivre. samuser du spectacle dune
mnagerie ministrielle quil
Nous voyons ici de bien On peut ironiser sur lincapacit
traite par-dessous la jambe, il ne
troublantes cohrences, curieu- congnitale de ce gouvernement
distille pas moins sans le
ses pour qui claironne la foi dans justifier ses choix devant les
moindre humour des lettres de
les pouvoirs de la politique pour Franais autrement que par
mission comminatoires.
changer le monde et rompre mimtisme, et verser une larme
avec les inerties passes dune attendrie sur la disparition dune Sentant le sol vaciller sous ses
prsidence Chirac raille pour exception franaise quon pieds, Franois Fillon na pas
son impuissance. prtendra pourtant pisodi- manqu de mener une bataille
Il est vrai que cette foi dans le quement cultiver. On sassociera darrire-garde pour sauver la
changement saccompagne dun donc ce quen disait Josiane
face du gouvernement, sur le
agenouillement devant les pou- Balasko, en mentionnant quil y thme cul du dtail . Le
voirs mdivaux de la religion avait nombre de pays ou la peine Prsident de la Rpublique,
papale, dune rvision des codes de mort tait lgale, dautres ou sollicit, a fait chou blanc en
de la lacit sous prtexte de la lapidation est institution- disant que lamendement ne le
racines chrtiennes , et dun nalise, et que ce ntait pas une choquait pas personnel-
cumnisme apparent excluant raison pour y prendre exemple. lement, mais quil comprenait
que cela pt tre le cas. Cest
agnostiques et athes de la
dailleurs une nouvelle preuve
diversit assume. Touche pas mon ADN que ce dernier se moque comme
Sous tous ces angles, la moder- Charlie Hebdo 3 lanait avec SOS dune guigne de considrations
nit des convictions prsiden- Racisme le 2 octobre 2007 une thiques venant contrecarrer ses
tielles apparat bien rancie. ptition intitule Touche pas lubies gntiques inconsciem-
mon ADN . Signe par le gotha ment racialisantes.
Suivre ou ne pas suivre intellectuel et mdiatique, cette
Le gouvernement, il y a peu ptition a reu
La question de fond
encore le premier ministre M. un soutien qui
Fillon, propos du chiffrage des allait bien au- On peut juste titre sinterroger
reconduites la frontire, a cou- del du cercle de sur lacharnement apparem-
tume de justifier des pratiques personnes ment contre-productif du
contestes en sabritant derrire connues pour gouvernement maintenir
ceux de ses homologues qui une sensibilit contre vents et mares, ft-ce
larrangent. La technique parat de gauche. Ainsi, de manire fantomatique, un
bien rde de prtendre sins- plusieurs dputs UMP tels amendement dcri. Certes il
pirer de ce qui marche ailleurs Etienne Pinte, Franois Goulard, tait assur par sa confortable
pour taxer didologue ind- Dominique Perben, lancien pre- majorit parlementaire de faire
crottable quiconque rencle. De mier ministre Dominique de passer la rampe de lAssemble
la flexiscurit danoise la Villepin et mme larcho- aux dispositions les plus
rcente caution blairiste la gaulliste Charles Pasqua, sils ne contestables, ft- ce au prix
prtendue politique de gauche lont signe, ont du moins pris dpuisantes batailles damende-
risiblement vante par Raffarin, position publique contre lamen- ments et dune mise mort de
en passant par la ferveur dement Mariani. Des ministres lopposition 4h20 du matin,
espagnole pour le complexe ou secrtaires dEtat tel Martin devant des bancs dserts. La
trait simplifi, les exemples Hirsch se faisant fort de le faire menace dimpopularit dans
samoncellent dun panachage repousser par le Snat, ou lopinion ne lui est toutefois pas
gomtrie variable de soutiens Fadela Amara qualifiant une telle indiffrente au point de la
ou exemples de circonstance. instrumentalisation de limmigra- provoquer sans raison. Sil a
Linvocation des 12 pays tion de dgueulasse , se sont persist ce point, cest bien
europens autorisant les tests signals par leur vigueur. De parce que lenjeu pos par les
ADN cits par Mariani, ne droge grosses pointures comme tests ADN dpassait de beau-
pas la rgle. Lorsque les Balladur et Raffarin ont tonn coup celui dun outil indispen-
rgularisations massives en Italie sable de matrise de limmi-
et en Espagne, par exemple, 3 gration.
Voir depuis son hors-srie LADN expliqu
contredisent la potion promise Sarkozy paru le 20 fvrier (6)
Si lmotion souleve dans le
pays par cet amendement a si
manifestement transcend les
clivages classiques entre majo-
rit et opposition, cest dabord
quil ne sagissait pas de doser la
rigueur opposer limmigration
illgale. Le dbat sur ce dosage
agite lEurope entire et partage
des esprits non suspects de
servilit aux pouvoirs. Si nous
persistons voir dans le seuil
de tolrance , invoqu par ra-
lisme par ceux qui ont renonc
au combat frontal du tout-
rpressif, un fantasme mortifre
pour les valeurs de la gauche,
jumeau de la prcarit envahis-
sante, nous avons compris que
la bataille de lamendement
touchait plus fondamental. Au
refus de dcourager, freiner ou
contenir les flux migratoires au
moyen de mthodes condam-
nables 4 et attentatoires aux
droits fondamentaux de la
personne.
Si les sarkozystes ont tant tenu
maintenir jusqu lombre dun
amendement quils navaient pas
initi, ce ntait donc pas simple
amour-propre.
Cest que le programme de
rupture du patron avec le pass
chiraquien contient un ambitieux
et dangereux projet : celui de
faire enfin, sous couleur
defficacit, sauter les barrires
thiques qui font hsiter la
socit civile aller jusquau
bout de lhorreur dans la chasse
administrative une immigration
illgale impossible tarir dans
les conditions prsentes. Cest ce
projet que signalent les
rodomontades barrsiennes
contre lesprit de repentance, la
criminalisation rampante de la
rsistance aux loignements ,
et laffichage dun sans-gne
dcomplex et outrancier
lElyse. Et dans la leve de ces
4 Que lon songe, par analogie, aux dbats
propos de la torture pendant la guerre dAlgrie
interdits moraux, la place que droit franais leur interdit mme
tiennent des raisonnements sous rserve de conditions
empruntant de prs ou de loin strictes dordre mdical et
la gntique est en effet judiciaire. Le dput proposait de
capitale 5 . faire litire de limpratif
dgalit de traitement dans le
Lopposition radicale lintrusion
registre de la filiation, qui sur le
des tests ADN dans les politiques
territoire national est libre de
de limmigration, ne drive
rfrence au biologique.
nullement, comme sefforcent de
le faire croire les hortefeuxiens En rsum, lindignation
de tout poil, dune hostilit souleve par lapparition sub-
passiste aux dcouvertes et reptice des tests ADN dans la
applications de la biologie lgislation sur limmigration a
molculaire. finalement t largement recon-
La banalisation des tests nue justifie de par :
salivaires dADN a dailleurs - La remise en question
atteint des sommets aux USA ou insidieuse du modle de
rgne dj leur exploitation filiation,
commerciale sur Internet pour - Les discriminations inaccepta-
conforter ceux qui veulent bles entre trangers et franais.
investir un millier de dollars pour
conjecturer les perspectives
sportives ou intellectuelles de Le rsultat des courses
leur progniture. Linterdit de ces Lintgralit de larticle concer-
tests aux volontaires toutes nant les tests ADN du texte de loi
sortes de fins ne rsistera finalement adopt est consul-
probablement pas longtemps table au Journal Officiel. Si le mot
labaissement progressif de leur dempreinte gntique subsiste,
cot. La condamnation de leur ltendue de ce quont d
emploi au service dune cause encaisser celui quil ne choquait
indfendable au regard de la point et son ministre apparat au
morale comme de la lgislation grand jour.
internationale nen reste pas
moins aussi ncessaire que pour Que sest-il pass ? Le gouver-
toutes autres techniques. nement avait dentre senti le
vent et voulu sauver la mise en
Il sagit donc bien de refus entourant le projet original du
dinstrumentaliser la science du voile de lexprimentation limite
vivant pour entraver le regrou- 18 mois aprs publication du
pement familial et accroitre la dcret dapplication, date butoir
discrimination statutaire des en 2010. Il a d revoir sa copie
trangers. en seconde lecture dans le cadre
Comme la patiemment nettement plus contraignant
dmontr lminent biologiste impos par le Snat au risque,
Axel Kahn, le projet de Mariani probablement dlibr, de ren-
entendait imposer tout dre la mise en uvre de la
requrant en regroupement procdure pratiquement inap-
familial, par rejet quasi-certain plicable. Mentionnons la prise en
de sa requte dans lalternative, charge des frais par lEtat, la
une preuve gntique de filiation. limitation de la vrification la
Preuve quon nexige aucu- mre, la preuve de la libre
nement des citoyens, et que le dcision du requrant de sy
soumettre, lobligation de passer
5 Nous ne revenons pas ici sur ce que nous avons par le TGI de Nantes et autres
crit ailleurs sur le sujet (voir p.ex.solidaritS) subtilits administratives,
Enfin, le Conseil Constitutionnel,
saisi malgr tout par le PS aprs
le vote dfinitif de la loi, sil na
pas jug bon de retoquer un
article dj mutil dans sa
porte, la encadr de garanties
et rserves supplmentaires,
dont lapplicabilit de la
lgislation du pays dorigine en
matire de filiation et la
poursuite des autres catgories
de vrification.
On peut spculer sur ses raisons
de ne pas dclarer lart. 13
inconstitutionnel. La frache
venue dans ses rangs de lex-
prsident Chirac menac de
poursuites judiciaires, sa prsi-
dence par un Jean-Louis Debr
devant sa nomination ce mme
Chirac, lont peut tre fait hsiter
affronter le gouvernement et le
titulaire de lElyse au point de
leur infliger un trop retentissant
camouflet, et paratre rallumer
une prilleuse guerre des
sommets. Rien que nous
sachions na t rvl des
dlibrations du Conseil, lequel
sest curieusement acharn sur
larticle 63. Il a dclar anti-
constitutionnelle toute statis-
tique officielle base ethnique,
dcision qui en a surpris plus
dun, et mriterait bien quon sy
attarde, mais sort par trop du
sujet.
Reprenons espoir
En dernire minute, la Halde 6 ,
que le Gisti 7 a eu lexcellente
ide de saisir, a condamn dans
sa dlibration du 17 dcembre,
comme discriminatoires certai-
nes dispositions de la loi, dont
larticle 13 qui nous occupe ici.
Cette Autorit, dite adminis-
trative indpendante, a t cre
par la loi du 30 dcembre 2004
avec une mission centre sur la
6 Haute Autorit de la Lutte contre
Discriminations et pour lEgalit
7 Groupe dInformation et de Soutien des
Immigrs
dtection des violations en prsente insidieusement comme
matire dgalit de traitement, une gnreuse addition aux
et corrlativement la promotion droits actuels des requrants.
de bonnes pratiques dans le
En consquence elle juge, je
domaine. Les 11 membres de
cite :
son collge, qui na quune voix
consultative, sont nomms pour Cette mesure, concrtement peu utile, stigmatise
5 ans la discrtion du trs fortement les candidats au regroupement
prsident de la Rpublique dans familial, droit fondamental, et revt une porte
discriminatoire.
le plus pur style de notre
La mise en uvre de cette procdure, porte une
monarchie rpublicaine, Sa atteinte aux droits fondamentaux tels que le droit
composition est toutefois bien au respect de la vie prive de larticle 8 de la
CEDH, les tests didentification par empreintes
plus ouverte la socit civile
gntiques tant rservs en France des cas trs
(entreprises, associations, spcifiques, notamment en matire de lutte contre
syndicats) que ne lest le Conseil le terrorisme et de dlinquance sexuelle.
Constitutionnel, aropage de Formons donc le vu que cette
hauts fonctionnaires. ultime admonestation officielle,
Considrant que le gouverne- la protestation qui sannonce sur
ment na pas respect lobli- les pseudos-rgularisations par
gation que la loi, en vertu de le travail (Voir dans Rue89 le
larticle 15 de la loi n2004- pige de la "rgularisation" par le
1486 lui fait de la consulter, la travail), lindignation que sou-
Halde estime que les dispo- lvent les objectifs chiffrs de
sitions en matire de tests ADN reconduites que le gouver-
sont devenues largement nement veut imposer, les remous
inoprantes, en raison des suite au fichage 8 des Franais
multiples coups de canifs que le qui ont le courage dabriter des
gouvernement a d encaisser et sans papiers , et la rvlation
de sa volont bute de maintenir au grand jour de la tartuferie des
une usine gaz rglementaire manipulations gntiques de
dans le seul but de ne pas la dernire loi sur limmigration,
capituler en rase campagne sur finiront par discrditer les mul-
les empreintes gntiques, partie tiples tentatives dabuser le
intgrante comme on la vu, du public sur lapport de ce genre
patrimoine intellectuel prsi- dhystrie lgislative en matire
dentiel. Elles nen contiennent de scurit.
pas moins de graves discri- Le sursaut citoyen auquel
minations. appelle le collectif UniEs Contre
Mettant mal le prtexte lImmigration Jetable 9 par une
invoqu des dficiences en manifestation le 5 avril Paris
matire dtat civil, puisquelles devrait tre loccasion de faire
stendent aussi bien au mariage converger les multiples rsis-
qu la maternit, la Halde note, tances une politique liberticide
ce qui est le bon sens mme, que le gouvernement singnie
que dans un tel cas les pres, proposer comme modle sur
large majorit des demandeurs larne europenne 10 .
en matire de regroupement
Dario CIPRUT, 9 mars 2008
familial, seront limits la
preuve de filiation de celle quils
dsigneraient comme pouse, GIST
8 Dans le logiciel du projet ELOI. La CIMADE, le
et la LDH ont dpos le 28 fvrier un
voire sils sont divorcs ou veufs, nouveau recours devant le Conseil dEtat pour
les exclus dune procdure per- annulation de la dernire mouture du fichier
prvue dans le dcret du 26 dcembre 2007.
mettant daccueillir des enfants 9 Cf lappel manifester de lUCIJ
sur territoire franais quon 10
Voir sa rcente proposition de Pacte europen