SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E
MIGRAES INTERNACIONAIS
Rossana Rocha Reis
No dia 28 de agosto de 2001, um navio car-
gueiro, denominado Tampa, de bandeira norue-
guesa resgatou 438 pessoas que estavam num
barco indonsio deriva em alto-mar. A maioria
dessas pessoas vinha do Afeganisto, mas tambm
havia passageiros do Sri Lanka e do Paquisto,
todos tentando chegar Austrlia. A imprensa
dividiu-se entre falar de um navio cheio de refu-
giados ou de um navio cheio de imigrantes ile-
gais. A Austrlia recusou-se a receb-lo, e afirmou
que a carga do Tampa era responsabilidade da
Indonsia ou da Noruega. A Indonsia ameaou
mandar o exrcito ao porto para impedir os refu-
giados de desembarcarem, mas depois voltou
atrs, aceitando receb-los. Os passageiros, por
sua vez, recusaram-se a voltar e resolveram fazer
greve de fome. Durante uma semana, o navio
Artigo recebido em julho/2003
Aprovado em maro/2004
Tampa permaneceu no mar, vigiado pela marinha
australiana e impedido de atracar em qualquer
lugar do mundo.
A situao desse navio serve como uma
metfora da questo da imigrao atualmente,
refletindo, na figura de um navio impedido de
atracar, a situao de milhes de pessoas ao redor
do mundo. Os dilemas e os questionamentos que
vieram tona durante as negociaes sobre o
destino dos passageiros do Tampa sintetizam, de
certa forma, uma srie de problemas gerais rela-
cionados aos aspectos polticos das migraes
internacionais hoje. Em uma s questo: Afinal, o
que impede um indivduo de viajar para o exteri-
or ou viver em um determinado pas?
Levando em considerao de que cada vez
mais fcil, tanto em termos de custo como de tec-
nologia de transporte, se deslocar de um ponto
ao outro do planeta, e tendo em mente que as
oportunidades econmicas so to desigualmente
RBCS Vol. 19 n. 55 junho/2004
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distribudas em termos geogrficos, por que,
ento, as pessoas no podem simplesmente sair
de um lugar e ir para outro em busca de uma vida
melhor?
Imigrao e Estado
A resposta mais simples para essa questo
a constatao imediata de que o mundo dividi-
do em Estados, e Estados so associaes que,
entre outras caractersticas, possuem o monoplio
de legitimidade da mobilidade, isto :
[] os Estados modernos e o sistema interna-
cional de Estados do qual eles so parte expro-
priaram do indivduo e das entidades privadas,
particularmente, mas de maneira nenhuma exclu-
sivamente, os meios legtimos de movimentos
atravs das fronteiras internacionais (Torpey,
2000, p. 4).
Nenhuma pessoa hoje pode cruzar a fron-
teira de nenhum pas sem estar munida de um
passaporte, e muitas vezes tambm de um visto,
a no ser nos casos em que haja acordos entre os
pases como, por exemplo, entre os pases mem-
bros da Unio Europia. Assim, os passageiros do
Tampa no poderiam desembarcar na Austrlia
sem a concordncia desse pas. O monoplio de
legitimidade da mobilidade considerado um dos
fundamentos da soberania do Estado.1
Protestos podem ser feitos, e ocorreram
nesse caso dentro e fora da Austrlia, mas, em lti-
ma instncia, no existe nenhuma organizao
superior ao Estado neste aspecto especfico que
possa obrig-lo a aceitar quem quer que seja em
seu territrio. A autonomia do Estado no campo
das migraes uma das principais caractersticas
do direito internacional tradicional. Dentro desse
paradigma, o indivduo um no-sujeito, isto ,
no existe. Internacionalmente, so os Estados
que se relacionam entre si, ou seja, no h uma
relao entre indivduos de uma determinada
nacionalidade e Estados de outra. Quando por
ventura ocorre um conflito nesses termos, por
exemplo, se um determinado Estado ofende de
alguma forma um cidado de outro Estado, a
questo passa a ser tratada na esfera governamen-
tal, assume a forma de uma ofensa de um Estado
ao outro, e s pode ser discutida e resolvida entre
eles (Lilich, 1984).
A caracterstica fundamental que distingue
as migraes internacionais de outros tipos de
migrao , portanto, que elas implicam uma
mudana do indivduo entre duas entidades, entre
dois sistemas polticos diferentes. Nesse sentido,
pode-se afirmar que as migraes internacionais
so no apenas um fenmeno social, mas tam-
bm inerentemente poltico, que advm da orga-
nizao do mundo num conjunto de Estados
soberanos mutuamente exclusivos, comumente
chamado de sistema westphaliano (Zolberg,
1999, p. 81).
Reconhecer a importncia do Estado nas mi-
graes internacionais no significa afirmar que
ele necessariamente o fator mais relevante na
formao e na manuteno dos fluxos. As migra-
es internacionais no so causadas exclusiva ou
principalmente pela ao do Estado. No entanto,
ele, por meio de polticas de imigrao e cidada-
nia, um importante fator explicativo no proces-
so de formao dos fluxos e ajuda a moldar a
forma que esses fluxos adquirem.
Se, no caso do navio Tampa, a Austrlia
decidiu que no aceitaria os passageiros, o navio
deveria, ento, voltar Indonsia, de onde eles
tinham partido. No entanto, valendo-se do mes-
mo princpio de soberania, este pas tambm de-
cidiu, num primeiro momento, no receb-los. Os
passageiros, por sua vez, no queriam voltar a
seus pases de origem, e mesmo quando a In-
donsia se disps a receb-los, recusaram a ofer-
ta. Eles alegavam estar em busca de asilo poltico,
e, nesse caso, as normas internacionais deter-
minam que, antes de qualquer ao, deve ser jul-
gada a pertinncia do requerimento. Ao obrig-
los a voltar, a Austrlia estaria, portanto, violando
o artigo 33 da Conveno de Genebra, a chama-
da norma de non-refoulement, presente tambm
no protocolo de Nova York, a qual regulamenta a
questo dos refugiados em termos do direito
internacional.
A Conveno de Genebra e o protocolo de
Nova York representam um constrangimento
para a autonomia decisria do Estado no que diz
SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E MIGRAES
respeito ao controle de suas fronteiras, e por isso
no se inserem na lgica do direito internacional
tradicional, que garante a soberania nacional no
controle dos movimentos migratrios.
A Conveno Relativa ao Status de Refugiado
foi assinada em 1951, na cidade de Genebra, e
tinha um mbito bastante limitado e preciso, qual
seja, a situao das pessoas deslocadas pelos
regimes totalitrios da Europa nos anos de 1930 e
pela Segunda Guerra Mundial. Em 1954, surgiu a
Conveno Relativa aos Aptridas, que tambm se
referia basicamente a situaes do ps-guerra. No
entanto, com a persistncia dos conflitos armados
e das ditaduras nos anos subseqentes, esses
mecanismos foram sendo estendidos e aperfeioa-
dos para dar conta das novas situaes. Em 1961,
foi assinada a Conveno de Preveno da
Formao de Aptridas, e, em 1967, o Protocolo de
Refugiados, em Nova York, o qual estendeu o con-
ceito de refugiados para outros tipos de situao.
A Conveno de Genebra prev, entre ou-
tras coisas, que os Estados signatrios tm obri-
gao de analisar os pedidos de asilo e de con-
ceder aos refugiados o mesmo tratamento de que
usufruem os cidados do pas no que concerne
educao, sade e s condies de emprego.
Alm disso, deve-se garantir que no haja dis-
criminao e que no sejam penalizados mesmo
os candidatos a asilo que entrarem em um pas
sem autorizao. A partir do Protocolo de Nova
York, a Conveno de Genebra passou a ser apli-
cada tambm para casos no diretamente rela-
cionados aos eventos anteriores a 1951.
A Conveno sobre os Aptridas de 1954
afirma basicamente que os indivduos no con-
siderados cidados nacionais por nenhum pas
devem ter seus direitos garantidos pelo Estado no
qual residem, o qual deve tambm ser respons-
vel pela emisso de documentos de identidade,
alm de facilitar o processo de naturalizao. A
Conveno de 1961 trata da preveno da for-
mao de aptridas, comprometendo os Estados
signatrios a concederem a nacionalidade a pes-
soas que nasceram em seu territrio ou aqueles
nascidos em outro territrio, cujos pais sejam
nacionais desse Estado, e que, de outra forma,
se tornariam aptridas; e tambm a no punirem
151
com a perda da nacionalidade os casos de mu-
dana de status, como casamento, divrcio, ado-
o ou aquisio de outra nacionalidade.
A legislao referente ao problema dos refu-
giados e aptridas, mesmo expandida e aperfeioa-
da, continua a se basear numa lgica de exceo,
sem questionar os fundamentos do paradigma
westphaliano. Em respeito sua soberania, ne-
nhum Estado obrigado a acolher os refugiados,
apenas so proibidos de mand-los de volta aos
pases acusados de perseguio (princpio de non-
refoulement). Tambm no existe nenhum organis-
mo supranacional capaz de controlar ou de pu-
nir os Estados que infringirem a lei (Bhabha, 1998;
Mbaya, 1998).
No mbito geral dos direitos humanos, ape-
sar de suas limitaes, as convenes relativas aos
refugiados e aptridas representam um ponto de
inflexo no direito internacional, pois pela pri-
meira vez reconhecida a existncia do indivduo
no cenrio internacional. Lentamente, direitos
individuais universais independentes do Estado
vo sendo reconhecidos, numa tendncia que
vinha se acentuando desde o fim da Segunda
Guerra Mundial.
De fato, antes disso, a criao da Liga das
Naes, da Organizao Internacional do Trabalho
e a existncia de um direito internacional de guer-
ra j revelavam uma preocupao internacional
com o indivduo. Mas somente aps a Segunda
Guerra Mundial que comea a ser criado um
regime internacional de direitos humanos, a partir
da instaurao do Tribunal de Nuremberg, entre
1945 e 1946, para julgar os criminosos de guerra,
e da adoo da Declarao Universal dos Diretos
Humanos em 1948 pela ONU.
No mbito da imigrao propriamente dito,
cabe destacar que a Declarao garante aos indiv-
duos, no artigo 15, o direito a ter direitos, isto , o
direito a ter uma nacionalidade, de no perd-la e
de poder trocar de nacionalidade; no artigo 14, o
direito de procurar asilo em casos de perseguio;
e no artigo 13, pargrafo 2, o direito de sair, isto ,
deixar seu pas de origem, e de voltar quando tiver
vontade. Os avanos nesse sentido no represen-
tam, entretanto, uma ruptura com o paradigma
anterior. A autonomia decisria do Estado a respei-
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to de quem pode entrar ou residir em seu territrio
permanece assegurada. O mesmo artigo 13, em
seu pargrafo 1, deixa claro que a liberdade de
movimento e de residncia limitada ao interior
das fronteiras de cada Estado. No existe nada
como um direito de entrar que possa ser
equiparado ao direito de sair. O artigo 14 garante
vtima de perseguio [] o direito de procurar nacionalidade, raa, religio ou sexo. A segunda
e de gozar asilo em outros pases, contudo ne-
nhum pas obrigado a aceit-la.
A Declarao dos Direitos Humanos, em sua
interpretao mais tradicional, serviria para regular
apenas a relao entre os Estados e seus cidados.
Entretanto, com o reconhecimento cada vez maior
do indivduo no campo internacional, e com o
aumento do nmero de imigrantes no mundo,
tornou-se cada vez mais freqente sua utilizao
como um parmetro para regular as relaes entre
os Estados receptores e os imigrantes. Por exem-
plo, o artigo 16, pargrafo 3, afirma que a famlia
o ncleo natural e fundamental da sociedade e
tem o direito proteo da sociedade e do
Estado. Uma interpretao mais liberal desse arti-
go d margem a uma poltica de imigrao que
preveja a concesso de vistos para membros
estrangeiros de famlias de nacionais ou de imi-
grantes legais, mesmo quando no for do inte-
resse do Estado receber mais imigrantes.
Contudo, a maior parte dos pases receptores,
mesmo aqueles que mantm uma poltica de
reunificao familiar, reluta em aceitar esse tipo
de interpretao e em reconhecer a existncia for-
mal desse direito. Alm disso, persiste a questo
de determinar quais pessoas pertencem famlia,
isto , que tipo de laos familiares justificam a
incluso do indivduo num programa de reunifi-
cao familiar.
Diante de situaes como essa, formou-se a
conscincia de que a Declarao dos Direitos
Humanos no era suficiente para lidar com pro-
blemas que ocorrem na relao dos Estados com
indivduos estrangeiros. O primeiro organismo
internacional a produzir uma legislao especfica
sobre o assunto foi a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Em 1949, a OIT produziu a
Conveno de Imigrao para o Trabalho (n. 97)
e, em 1975, a Conveno dos Trabalhadores
Imigrantes (n. 143). Essas duas convenes
recomendavam um esforo dos Estados no senti-
do de divulgar informaes que pudessem facili-
tar o processo de imigrao e procuravam garan-
tir que os imigrantes recebessem o mesmo
tratamento e tivessem os mesmos direitos que os
trabalhadores nacionais, independentemente de
incluiu artigos relacionados questo da imi-
grao ilegal e do trfico de pessoas, alm da
incluso de pargrafos relativos a direitos cultur-
ais. No entanto, ambas tm uma baixa taxa de
ratificao, sobretudo a segunda (41 pases rati-
ficaram a primeira, e somente 18, a segunda). Nos
dois casos, pases como a Austrlia, os Estados
Unidos e a Frana, grandes receptores de imi-
grantes, esto ausentes. Ainda assim, a situao
dos imigrantes tem atrado cada vez mais a
ateno dos organismos internacionais. Desde
meados da dcada de 1970, em diversas ocasies,
e por meio de diferentes rgos, a ONU tem se
manifestado pela necessidade de uma maior regu-
lamentao internacional sobre o assunto.
Em 1990, a ONU aprovou, em Assemblia
Geral, a Conveno sobre Direitos dos Imigrantes
(18/12/1990), a qual exige no s o mesmo trata-
mento no mbito do trabalho para cidados
nacionais e imigrantes legais, mas tambm que
estes sejam informados de seus direitos numa ln-
gua compreensvel para eles, que tenham direito
de recorrer ao judicirio em caso de deportao;
ademais, estabelece regras para o recrutamento de
estrangeiros. Essa conveno conseguiu o nmero
mnimo de ratificaes em 14 de maro de 2003, e
passou a vigorar em 1 de julho desse ano. Porm,
os principais pases receptores no a assinaram.
Alm das convenes internacionais, exis-
tem tambm convenes regionais e tratados
bilaterais que regulamentam situaes especficas.
A Organizao dos Estados Africanos tm con-
venes prprias para a situao dos refugiados,
assim como os pases do Oriente Mdio, a Orga-
nizao dos Estados Americanos, o Conselho da
Europa e a Unio Europia. Esta, de fato, possui
o nico mecanismo internacional de carter vin-
culante, a saber, a Declarao Europia de Direi-
tos Humanos. Alm disso, os pases membros
SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E MIGRAES 153

esto trabalhando na adoo de uma poltica de or est em situao ilegal (1/3 do total de emi-
imigrao comum, o que discutiremos com mais grantes segundo estimativas do Itamaraty). A fragi-
ateno adiante. lidade da situao legal desses imigrantes torna-os
A importncia cada vez maior das migraes alvos fceis do desrespeito aos direitos humanos.
internacionais no cenrio internacional tambm Nesse sentido, de fundamental importncia o
pode ser medida tanto pela proliferao de reu- envolvimento do Estado de origem na questo.
nies onde esse assunto se tornou tema principal Recentemente, o Estado brasileiro tem assu-
(Seminrio Internacional sobre o Dilogo Cultural mido uma posio mais ativa em relao situao
entre Pases de Origem e Destino de Trabalhado- dos imigrantes ilegais brasileiros. Em 2003, o presi-
res Imigrantes, 1989), como pelo papel de desta- dente do Brasil, em viagem a Portugal, incluiu na
que que o tema adquiriu em conferncias mais agenda das conversaes uma discusso sobre a
amplas, como as relacionadas populao, ao tra- situao dos imigrantes ilegais brasileiros no pas.
balho e ao combate ao racismo (Conferncia Estima-se que a populao de brasileiros ilegais em
Mundial de Direitos Humanos, parte 2, pargrafos Portugal seja de 15.000 a 25.000 pessoas, e que
33-35; Conferncia Internacional em Populao e 1.800 brasileiros j tenham sido deportados desde
Desenvolvimento, captulo 10; Cpula Mundial de que a ltima reforma nas leis de imigrao por-
Desenvolvimento Social, cap. 3 e 4; e IV Confern- tuguesa entrou em vigor em novembro de 2001
cia Internacional da Mulher, cap. IV. D). (Folha de S. Paulo, 09/07/2003). Em 11 de julho
Alm da questo dos refugiados e dos pro- desse ano, os dois pases assinaram um acordo
blemas que envolvem a reunificao familiar, um para facilitar a regularizao dessa populao. No
dos principais pontos no debate entre a soberania entanto, segundo a Casa do Brasil, entidade for-
do Estado e os direitos individuais no campo das mada por emigrantes brasileiros em Portugal, dos
migraes internacionais concerne ao tratamento 10.793 brasileiros que se apresentaram para o
dado aos imigrantes indocumentados. Existe mui- processo de regularizao, apenas 562 con-
ta controvrsia sobre quais so as obrigaes dos seguiram o visto de trabalho (at o final de feverei-
Estados para com os indivduos que se encontram ro de 2004).
em situao irregular dentro de seu territrio. Em A participao do Estado brasileiro tambm
termos mais abstratos, trata-se de saber quais so foi importante na obteno de um acordo para a
os direitos individuais que devem ser garantidos deportao de centenas de brasileiros que estavam
mesmo aos indivduos que esto fora da lei. presos nos Estados Unidos, sob a acusao de imi-
Muitos Estados temem que uma poltica que con- grao ilegal. Uma comisso parlamentar negociou
ceda muitos direitos aos indocumentados possa com o governo dos Estados Unidos os termos do
servir como um estmulo para que mais pessoas acordo, com vistas a garantir, nas palavras do de-
migrem de forma ilegal. As convenes interna- putado Joo Magno (PT-MG), que os repatriados
cionais tm recomendado que os Estados ajam, sero tratados como cidados e no como bandi-
sobretudo, no sentido de coibir o emprego de ile- dos, no viro algemados ou acorrentados, nem
gais e as redes internacionais de trfico de pes- com roupas de prisioneiros.3 A Operao De-
soas,2 e no os imigrantes ilegais em si. Apesar sembarque, como foi chamada, mobilizou aproxi-
disso a imigrao ilegal vem sendo cada vez mais madamente duzentas pessoas, entre policiais civis,
criminalizada na legislao domstica dos pases militares e federais, agentes da Defesa Civil, Minis-
receptores, com conseqncias nefastas para todos trio Pblico Federal, Itamaraty e Ministrio da Jus-
os imigrantes. tia, mas as despesas com a viagem foram
Especificamente no caso do atual movimen- custeadas pelo governo dos Estados Unidos (Folha
to de emigrao brasileiro, a questo dos indocu- de S. Paulo, 29/1/2004).
mentados de particular importncia e j comea Alm dos dois casos mencionados, h rela-
a preocupar setores do governo brasileiro, pois tos de que brasileiros ilegais enfrentam problemas
grande parte dos emigrantes brasileiros no exteri- no Paraguai (segunda maior populao de
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brasileiros no exterior, estimada entre 350 e 400
mil), na Inglaterra, na Guiana Francesa, entre ou-
tros pases.
O problema dos indocumentados est no
centro de vrias polmicas entre pases receptores
e emissores. No incio dos anos de 1980, nos
Estados Unidos, um dos mais importantes acon-
tecimentos nessa rea envolveu a polmica
aprovao, num plebiscito na Califrnia, de uma
medida que pretendia excluir do ensino pblico
os filhos de imigrantes ilegais. A proposio 187,
como ficou conhecida, foi revogada na Suprema
Corte, que considerou no apenas que a educao
um direito inalienvel de todo ser humano, mas
tambm que as crianas no deveriam ser punidas
pelos crimes de seus responsveis.
O estudo da evoluo do regime internacional
de direitos humanos mostra que crescente o
reconhecimento do indivduo como portador de
direitos independentes de sua nacionalidade, mas,
ao mesmo tempo, revela que a implementao
desses direitos continua basicamente dependente
dos Estados, no caso especfico das migraes inter-
nacionais, dos Estados receptores. Em relao
quele navio noruegus na costa da Austrlia, por
exemplo, no havia nem mesmo um consenso sobre
qual era o pas responsvel por fazer valer a lei. A
Austrlia insistia no fato de que se tratava de um
problema da Noruega ou da Indonsia (bandeira dos
navios). No entanto, a Conveno de Genebra prev
que, em situao de perigo, os imigrantes devem ser
levados para o porto mais prximo. Como os imi-
grantes foram resgatados prximos do mar da
Austrlia, as presses internacionais recaram sobre
este pas. O secretrio geral da ONU, Kofi Annan,
afirmou que isto no maneira de lidar com uma
situao envolvendo refugiados (New York Times,
30/8/2001); Mary Robinson, alta comissria das
Naes Unidas para Direitos Humanos, foi mais
enftica: muito lamentvel o fato de um pas com
uma grande reputao como a Austrlia seja incapaz
de estender a mo, nos termos apropriados, e
segundo as prticas estabelecidas, a essas pessoas
(Le Monde, 31/8/2001). Depois de uma semana que
os refugiados estavam no mar, a Austrlia resolveu
colaborar para a soluo do caso. Os candidatos a
refugiados foram transferidos para um barco da
marinha australiana, o HMAS Manoora, e levados
para Nova Zelndia, Papua-Nova Guin e Nauru
(pas localizado em uma pequena ilha do Pacfico),
onde funcionrios da ONU conduziriam entrevistas
para decidir seu status, e depois encaminh-los para
um pas receptor, tendo a Austrlia se comprometi-
do a receber alguns deles.
A situao do Tampa pe em evidncia, de
forma muito clara, a tenso entre o respeito aos
direitos individuais e a soberania do Estado, um
dos aspectos mais importantes das polticas de
imigrao. No entanto, na mesma situao dos
passageiros desse navio existem milhes de pes-
soas4 no mundo candidatos reunificao fami-
liar, imigrantes ilegais e at mesmo pessoas que
nasceram e sempre viveram num mesmo pas,
mas ainda assim so consideradas imigrantes,
como o caso de muitos pases cuja base da ci-
dadania o jus sanguini.5
Imigrao, cidadania e nacionalidade
Alm de deterem o monoplio sobre a
mobilidade, os Estados tambm detm o controle
sobre a prpria identidade do indivduo, sua
nacionalidade. Se os indivduos nascessem e mor-
ressem todos no interior de um mesmo Estado, a
definio de sua nacionalidade talvez fosse
menos problemtica. De fato, a nacionalidade
quase sempre atribuda ao indivduo, indepen-
dentemente de sua vontade. Ele pode at decidir
deixar o territrio de seu pas, se encontrar algum
outro pas disposto a receb-lo, mas dificilmente
pode renunciar sua nacionalidade. A imigrao,
uma vez que subverte a relao povo/Estado/ter-
ritrio obriga o Estado a formalizar, por meio de
polticas de imigrao e cidadania, as regras de
acesso ao territrio e nacionalidade.
O acesso nacionalidade importante na
medida em que a prpria legitimidade da ordem
mundial ps-Westphalia dada pelo chamado
princpio de autodeterminao nacional, que
[] estabelece que a um povo deve ser oferecida
a possibilidade de conduzir livremente a sua vida
poltica, econmica e cultural segundo princpios
SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E MIGRAES
democrticos. A conduo livre de sua vida po-
ltica demanda, em primeiro lugar, que o poder
poltico esteja sob o controle daquele povo e que
tal controle seja exercido sob bases igualitrias e
democrticas (a chamada autodeterminao inter-
na, equivalente democracia) e, em segundo
lugar, que o controle seja exercido livre da inde-
pendncia de terceiros (a autodeterminao
externa equivalente independncia) (Ikeda,
2001, p. 75).
O maior problema em relao utilizao
do princpio de autodeterminao nacional como
uma forma de definir unidades polticas que,
em ltima instncia, no existe nada dentro dos
limites da frmula de autodeterminao que sirva
como uma guia na definio ou concretizao do
que seja esse auto (Whelan, 1994, p. 103). Esse
problema acaba por ser resolvido caso a caso, ou
seja, cada entidade poltica que visa a se auto-
organizar como Estado buscar afirmar sua singu-
laridade, sua prpria verso do que seja uma
nao, de modo a justificar sua existncia como
uma entidade poltica independente (Hobsbawn e
Ranger, 1984; Hobsbawn, 1990).
Apesar de as solues serem individuais, de
um modo geral os defensores do princpio de
autodeterminao nacional conferem uma cono-
tao tnica ao conceito de nao, pretendendo
com isso estabelecer entidades polticas sobera-
nas as mais etnicamente homogneas possveis.
Ainda que essa homogeneizao no seja com-
pleta, o nus da prova ir sempre ficar com
aqueles que propem um desvio do princpio de
autodeterminao nacional, o qual permanece co-
mo a pedra fundamental do sistema de Versailles
(Keylor, 1995, p. 3).
A ligao entre Estado e nao, construda
na modernidade, assim como o princpio de
autodeterminao interna, implica na formao
de um lao entre nacionalidade e cidadania, isto
, medida que o Estado-nao generalizado
como a forma de organizar politicamente o mun-
do, a cidadania passa a ser atribuda em funo
da nacionalidade. Entre outras coisas, isso signifi-
ca que o acesso aos direitos de cidadania est
condicionado posse da nacionalidade.
A definio de nacionalidade to compli-
155
cada quanto a definio de nao. No existem
critrios lgicos ou naturais para decidir sobre
a composio da nacionalidade. De um modo
geral, h duas tradies para estabelecer tais cri-
trios uma baseada no contrato poltico, outra,
na cultura. Essas tradies so tambm conheci-
das como a francesa e a alem, respectivamente,
por serem historicamente identificveis com esses
dois pases, embora nenhum deles tenha polticas
que correspondam exatamente ao paradigma ao
qual emprestam o nome. A nacionalidade seria
uma escolha no ponto de vista francs, e, do pon-
to de vista alem, um destino. Segundo a tradio
republicana francesa, a nacionalidade baseia-se
na adeso voluntria do indivduo nao. A
constituio de 1791 atribui a cidadania francesa
a todos que
[] so nascidos na Frana de um pai francs,
nascidos na Frana de um pai estrangeiro e que
fixaram residncia no pas, vieram a se estabele-
cer na Frana e prestaram o juramento civil,
nascidos de um pai estrangeiro, descendentes de
um francs ou francesa expatriados por motivos
religiosos, desejam se estabelecer na Frana e
prestam o juramento cvico.
Nesse caso, a idia de cidadania absorve a
idia de nacionalidade. O ideal revolucionrio da
cidadania como ato voluntrio no apenas influ-
enciou todas as legislaes francesas que se
seguiram, mas tambm serviu de inspirao para
outros cdigos de nacionalidade pelo mundo,
embora nenhum pas, nem mesmo a Frana,
tenha retomado fielmente essa proposio
(Bernard, 1993).
A tradio alem, originada no perodo
romntico, repousa numa concepo tnica e cul-
tural do povo, e considera como nacionais apenas
as pessoas que pertencem cultura dominante do
pas, cultura essa transmitida pelo sangue. A nao,
nesse caso, seria uma espcie de comunidade de
sangue e de idioma. Alguns dos principais tericos
dessa corrente, como Herder, desenvolveram suas
idias em clara oposio aos ideais iluministas que
inspiraram a Revoluo Francesa. Sua principal cr-
tica a essas idias, e, especificamente ao pensa-
mento de Rousseau, era a de que ele se baseava
156 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 55
num conceito abstrato de humanidade, o qual no
encontrava eco na realidade humana (Herder,
1995). A essa abstrao, Herder opunha o conceito
de enraizamento, a idia de que as pessoas esto
inseridas em culturas, das quais so indissociveis,
e que as culturas tm razes profundas e marcam
diferenas de fato entre os indivduos. Isso, segun-
do a concepo alem, desconsiderado por fil- ciso se definir quem o nacional. Alm disso, o
sofos como Rousseau, quando pregam a igualdade
entre todos os homens.
Em consonncia com esse conceito de cul-
tura, a Alemanha desenvolveu uma poltica de
nacionalidade que, at pouco tempo atrs, reco-
nhecia somente o direito de sangue, pois a cul-
tura seria transmitida pela famlia. Essa postura
causou alguns problemas ao Estado alemo,
sobretudo depois da queda do muro de Berlim,
pois muitos habitantes da Europa do Leste tinham
ascendncia alem e, portanto, direito naciona-
lidade alem, mesmo que no tivessem mais ne-
nhum lao com o pas. Por outro lado, os descen-
dentes de turcos estabelecidos na Alemanha h
trs geraes dificilmente conseguiam ter acesso
nacionalidade alem, formando um enclave de
pessoas que habitavam o pas, viviam como
alemes, mas no tinham os mesmos direitos que
eles. A partir de 2000, uma reforma no cdigo de
nacionalidade alem reconheceu a possibilidade
do jus soli, ou seja, a atribuio da nacionalidade
baseada no local de nascimento, ainda que de
forma bastante restritiva.
A atribuio da nacionalidade como um ato
de vontade (adeso poltica ou escolha de local
para viver) ou como um pertencimento tnico e
cultural est presente em todos os Estados mo-
dernos. Isso nem sempre se apresenta de forma
clara; muitas vezes ambas as tradies aparecem
combinadas e, freqentemente, as diversas com-
binaes de jus soli e jus sanguini se sucedem no
tempo no interior de um mesmo Estado. Antes da
dcada de 1980, porm, a questo de identificar a
parcela da populao que teria direito naciona-
lidade no foi, de um modo geral, um problema
grave para os Estados. Contudo, o aumento da
imigrao e a fixao dos estrangeiros no ter-
ritrio, que vinha ocorrendo desde a dcada de
1970, geraram a necessidade de repensar as polti-
cas de nacionalidade e de imigrao. Desde
ento, os principais pases receptores de imigran-
tes vm, sistematicamente, alterando suas polti-
cas nessa rea.
As polticas de nacionalidade e imigrao
esto intimamente ligadas. Antes de qualquer
coisa, para se definir quem o imigrante, pre-
Estado tem de definir se deseja ou no que o imi-
grante se torne um cidado nacional, e qual tipo
de imigrante estaria nessa situao, e, ainda, quais
seriam os critrios adequados para esse processo.
Diferentes concepes de nao favorecem
diferentes polticas de nacionalidade/cidadania, e
tambm de imigrao. As polticas de imigrao,
sejam elas mais abertas ou mais fechadas, podem
privilegiar determinado tipo de indivduo ou deter-
minada nao, em funo dessa concepo de
nacionalidade. Por exemplo, no caso do Estado de
Israel, que se autodefine como um Estado judeu,
os judeus de qualquer parte do mundo tm direito
imigrao, direito este negado a outras etnias. No
caso das ex-metrpoles coloniais europias,
durante muito tempo os ex-colonos tiveram liber-
dade de circulao no territrio das antigas
metrpoles, que os entendiam como j tendo feito
parte do Estado-nao. Nos Estados Unidos, no in-
cio do sculo XX, a idia do pas como uma nao
de brancos protestantes teve um papel importante
na definio da poltica de quotas para imigrao.
Enfim, os exemplos so os mais variados.
A forma pela qual essas polticas se modifi-
cam ao longo da histria revela como o prprio
auto-entendimento do Estado nacional se trans-
forma. Isso no equivale a dizer que essas polti-
cas sejam uma simples transposio de idias
abstratas de nacionalidade para a realidade. De
fato, as polticas de migrao e nacionalidade
refletem interesses econmicos, demogrficos e
conjunturas polticas. Contudo, por suas prprias
naturezas, elas obrigam os atores sociais envolvi-
dos nas suas produes a se expressarem em ter-
mos de um discurso de nacionalidade, a tentarem
responder questo quem ns somos, ou
quem ns queremos ser, e, nesse sentido, elas
acabam sendo um reflexo interessante da forma
como a imagem da nao construda.
SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E MIGRAES
Retomando a idia de que a cidadania, na
modernidade, est ligada nacionalidade, os direi-
tos de cidadania esto, portanto, subordinados
posse da nacionalidade. O Estado tem de definir
quais so os direitos exclusivos dos cidados, e de
que forma uma pessoa pode ter acesso a eles. Na
definio de suas fronteiras externas e internas,6 os
Estados tm de lidar com questes como: Que tipo
de indivduo pode entrar ou no em seu territrio,
e por qu? Entre os que entram, quais podem se
tornar permanentes e quais no podem? Dos que
se tornam permanentes, quais podem se tornar
cidados, e quais no podem?
Cidadania ps-nacional?
Recentemente, uma srie de estudos aponta
para uma modificao nas relaes entre naciona-
lidade/cidadania e soberania/imigrao. O fortale-
cimento de um regime internacional de direitos
humanos, segundo essas novas pesquisas, tem
obrigado os Estados a redefinirem suas fronteiras,
tanto a interna como a externa, em funo da uni-
versalidade dos direitos individuais. Esse processo
possuiria duas caractersticas: de um lado, os Es-
tados estariam vendo sua soberania enfraquecida
frente ao indivduo, de outro, os laos que ligam
os direitos de cidadania nacionalidade estariam
se tornando mais fracos. Isso significa, entre outras
coisas, que o Estado no seria mais capaz de
definir, em funo de seus prprios interesses,
quem pode ou no entrar e se estabelecer em seu
territrio, e, ainda, que cada vez mais os direitos
so atribudos em nome da dignidade inerente da
pessoa humana, e no da sua nacionalidade, de
modo que a prpria distino entre nacional e no
nacional estaria perdendo sua importncia.
A criao de um regime internacional de
direitos humanos estaria, pois, levando a uma
perda de autonomia do Estado na tarefa de de-
cidir sobre questes referentes ao direito de entra-
da, ao tipo de diferenciao entre nacionais e
estrangeiros dentro de seu territrio, ao direito de
residncia permanente e aos critrios de naciona-
lizao. Diante deste quadro de transferncia de
direitos do cidado para o indivduo, alguns
157
autores consideram que o Estado est perdendo o
controle de suas fronteiras e que estaria surgindo
uma espcie de cidadania ps-nacional ou
transnacional.
Quanto perda de controle sobre as fron-
teiras, diz-se que o Estado tem sido cada vez mais
constrangido a aceitar uma imigrao indesejada,
definida por Jopke como aquela que
[] no ativamente solicitada pelos Estados,
como a imigrao legal por quotas, caracterstica
das clssicas naes de povoamento. Ao con-
trrio, ela aceita passivamente pelo Estado, seja
por razes humanitrias e em reconhecimento
dos direitos individuais, como de buscar asilo e
de reunificao familiar de trabalhadores imi-
grantes, seja pela total incapacidade dos Estados
de manter os imigrantes fora, como na imigrao
ilegal (1997, p. 266).
Segundo essa linha de argumentao, a in-
fluncia crescente e decisiva dos direitos humanos
no campo das polticas de migrao levou a uma
grande expanso de sobretudo trs tipos de imi-
grao: reunificao familiar, refugiados e ilegais.
As polticas de reunificao familiar assen-
tam-se na idia, presente em diferentes artigos das
legislaes internacionais, que tratam do direito de
todo ser humano de levar uma vida familiar nor-
mal; as polticas para refugiados, se assentam na
idia de que todo homem tem o direito de fugir
quando sua vida est sendo ameaada direito
reconhecido por diversos artigos e convenes
internacionais j citadas; e a imigrao ilegal resul-
taria em grande medida da incapacidade de o
Estado impor sanes contra esse tipo de imi-
grao, tambm em virtude do reconhecimento
dos direitos individuais dos imigrantes ilegais.
A crescente influncia dos direitos humanos
teria gerado tambm o que Gary Freeman (1992)
chama de norma antipopulista, segundo a qual
as elites polticas dos Estados liberais no poderiam
apresentar, por conta do idioma universalista do
liberalismo, o problema da composio tnica e
racial dos fluxos migratrios. Assim, os atores
sociais e polticos estariam sendo forados a se
enquadrar ao novo paradigma.
Analisando o caso especfico dos Estados
158 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 55
Unidos, Debra DeLaet desenvolve um argumento
prximo ao de Freeman. Segundo a autora,
[] enquanto na primeira metade do sculo XX a
poltica de imigrao americana era moldada por
uma ampla aceitao de distines raciais, desde
1960 o apoio cada vez maior aos direitos civis,
somado oposio crescente discriminao
racial, estabeleceu o fundamento para a libera-
lizao da poltica imigratria dos Estados
Unidos. Assim, as polticas de interesse de gru-
pos, moldadas cada vez mais pelas normas libe-
rais nas dcadas recentes, explicam em grande
medida por que o governo americano adotou
polticas de imigrao liberais apesar do amplo
apoio pblico a novas restries imigrao na
dcada de 1980. Enfim, a poltica interna e as
idias liberais contriburam significativamente
para o aumento da imigrao no pas em dcadas
recentes por meio da passagem de polticas de
imigrao liberais (Delaet, 1998, p. 4).
Na mesma linha, James Hollifield argumenta
que, embora as condies econmicas e socio-
lgicas sejam importantes para a existncia de
uma migrao continuada,
[] as condies fundamentais so legais e polti-
cas. Nas ltimas trs dcadas do sculo XX, o
principal fator que tem sustentado a migrao
internacional (tanto sul-norte como em menor
extenso leste-oeste) o acrscimo de direitos
para estrangeiros nas democracias liberais, ou o
que eu chamei em outro momento de liberalismo
baseado em direitos (Hollifield, 2000, p. 148).
Hollifield, Jopke e Freeman enfatizam os
mecanismos domsticos de formao das polti-
cas. Todos eles se baseiam em estudos realizados
em pases que so Estados de direito democrti-
cos e liberais. J Yasemin Soysal (1998) e Saskia
Sassen (2000) preferem enfatizar o papel dos
mecanismos internacionais de proteo dos direi-
tos dos imigrantes.
Os direitos e as demandas dos indivduos so legi-
timados por ideologias baseadas na comunidade
transnacional, por meio de cdigos e convenes
internacionais, e em leis de direitos humanos,
independentemente de suas cidadanias em um
Estado-nao. Logo, o indivduo transcende o
cidado. Essa a forma mais elementar segundo
a qual o modelo ps-nacional difere do modelo
nacional (Soysal, 1998, p. 194).
Como j afirmamos anteriormente, o surgi-
mento de um regime internacional de direitos
humanos apontado no somente como causa da
fragilidade do Estado nas decises sobre quem
pode atravessar suas fronteiras e se estabelecer no
seu territrio, mas tambm como causador de uma
dissociao entre direitos e cidadania, isto , em
virtude do reconhecimento cada vez maior de
direitos universais da pessoa, os direitos exclusivos
de cidadania estariam diminuindo. Cada vez mais
os imigrantes tm os mesmos direitos que os cida-
dos, sem que, para isso, tenham de tornar-se ci-
dado, de se naturalizarem.
A membership e o acesso aos direitos, que
eram definidos pela nacionalidade, passam a ser
codificados em termos de humanidade interna-
cional, uma nova forma de membership que trans-
cende as fronteiras do Estado-nao. Estaria
havendo, portanto, uma profunda transformao
na concepo de cidadania, na sua lgica institu-
cional e na maneira como ela legitimada. A idia
de Estados como associaes exclusivas vm
sendo questionada, por exemplo, pelo reconheci-
mento da possibilidade de o indivduo ser ao
mesmo tempo cidado de mais de um Estado,
possuir mltiplas cidadanias (Brubaker, 1992).
Soysal baseia sua teoria no estudo das polticas
de integrao dos pases da Europa Ocidental, por
meio das quais os imigrantes estariam sendo incor-
porados a vrios aspectos da sociedade receptora,
como o mercado de trabalho, o sistema educacional
e outras vantagens do Estado de bem-estar social,
sem que, para isso, eles tenham adquirido a
nacionalidade e, por conseguinte, a cidadania dos
pases receptores. Em outras palavras, eles estariam
tendo acesso a direitos de cidadania, sem que para
isso se tornem cidados. Para a autora, essa situao
caracteriza uma contradio entre dois aspectos cons-
titutivos da cidadania identidade e direitos. Onde
direitos e demandas por direitos se tornam univer-
salizadas e abstratas, a identidade ainda concebida
como particular e delimitada por caractersticas
nacionais, tnicas ou regionais (Soysal, 1993, p. 8).
SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E MIGRAES
Um conjunto de instrumentos legais, tendo
por base o discurso dos direitos humanos, estaria,
pois, se desenvolvendo e atuando como diretrizes
para a administrao dos assuntos migratrios na
legislao nacional, padronizando e racionalizando
a categoria e o status de migrantes internacionais
(Soysal, 1998, p. 200). Segundo Soysal, essa novas
diretrizes obrigam os Estados-naes a concede-
rem aos indivduos, independentemente da nacio-
nalidade, direitos civis, sociais e polticos. Em su-
ma, o Estado estaria perdendo o controle sobre
suas fronteiras, tanto as externas, territoriais, como
as internas, de cidadania, e com isso estaria per-
dendo parte importante de sua soberania.
No entanto, o estudo da evoluo do regime
internacional de direitos humanos nos mostra que,
apesar do crescente reconhecimento do indivduo
como portador de direitos independentes de sua
nacionalidade, a implementao desses direitos
continua basicamente dependente do Estado, e,
no caso especfico das migraes internacionais,
do Estado receptor. Vale dizer que o direito de ir
e vir no mbito internacional o direito de imigrar
no reconhecido como um direito humano. A
maior parte da legislao internacional diz
respeito somente a situaes concretas, em que o
imigrante j existe. No toa que normalmente
as convenes se referem aos direitos dos traba-
lhadores imigrantes, e no a um direito de imi-
grao. Na realidade, este s existe em casos de
temor justificado, previsto nas convenes relati-
vas ao refgio e ao asilo poltico, mas, mesmo nes-
ses casos, a ltima palavra do Estado, e a ausn-
cia de um organismo internacional com capacidade
de coero para verificar se os Estados esto
cumprindo a lei bastante significativa.
Com respeito relao entre cidadania e
direitos, a crtica a essa interpretao considera
que a cidadania no se define a partir de seu con-
tedo, afinal o contedo da cidadania nunca foi
fixo: sociedades diferentes atribuiro direitos e
deveres diferentes ao status de cidado, pois que
no existe qualquer princpio universal que deter-
mine os direitos e os deveres inalienveis da
cidadania em geral (Barbalet, 1989, p. 18). H
cinqenta anos, por exemplo, os direitos culturais
nem mesmo eram considerados direitos. Cidada-
159
nia significa, acima de tudo, igualdade perante a
lei e igualdade de acesso aos direitos, e, definiti-
vamente, no h, sob esses aspectos, nenhuma
identidade entre imigrantes e cidados nacio-
nais. O fato de os estrangeiros gozarem de um
maior nmero de direitos hoje no modifica a
natureza da cidadania. O estrangeiro continua nu-
ma situao precria em relao ao cidado.
Somente os cidados gozam de um direito
incondicional de permanncia e residncia no
territrio, e podem planejar suas vidas de acordo
com esses direitos. A entrada e a residncia de
no-cidados nunca incondicional. Alguns no-
cidados, os que entraram clandestinamente, por
exemplo, ou pessoas no final do seu perodo de
residncia legal, no tm esses direitos. Mas
mesmo no-cidados privilegiados, aqueles
aceitos formalmente como imigrantes ou colonos,
continuam residentes probatrios, suscetveis
excluso ou deportao em certas circunstn-
cias (Brubaker, 1992, p. 24).
To importante quanto a ausncia do direi-
to de residir o fato de os estrangeiros no par-
ticiparem nas decises a respeito de sua prpria
situao, no terem direitos polticos. De um mo-
do geral, independentemente de quais sejam os
direitos acordados aos cidados, todas as demo-
cracias modernas definem a excluso sobretudo
em relao aos direitos polticos. Estes, definidos
por Marshall como o direito de participar no
exerccio do poder poltico, como membro do
corpo investido de autoridade poltica, ou como
eleitor dos membros de tal corpo (Marshall,
1998, p. 94), so componentes fundamentais da
idia de cidadania, de modo que no possvel
defini-la excluindo esse aspecto.
A participao poltica fundamental na
definio da nacionalidade/cidadania e vice-versa,
e por isso que, ao longo da histria, sempre
houve tanta disputa para decidir quem fazia parte
da plis. Definir quem pode ser um cidado
uma das questes mais importantes para a vida
poltica de um pas. Em se tratando de pases que
se pretendem democrticos, a deciso ainda
mais importante, porque define quem vai partici-
par do processo poltico. Sendo tambm uma
160 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 55

questo de distribuio de direitos, a definio de imigrao e os imigrantes pem em risco a segu-

cidadania envolve uma luta poltica em torno de
objetivos bastante concretos. No episdio da
proposio 187 da Califrnia, por exemplo, o go-
verno desse estado tinha o maior interesse em que
a educao fosse considerada um privilgio da
cidadania, ou pelo menos dos imigrantes legais,
pois de acordo com ele, os custos da poltica fe-
deral liberal em relao aos imigrantes acabavam
recaindo sobre o estado, que o responsvel pe-
las despesas da rea de educao. J os fazendei-
ros da Califrnia preferem uma poltica mais rela-
xada em relao aos ilegais, que so mo-de-obra
fundamental para a indstria agronmica, pelo
menos da forma como ela estruturada. Como
reconheceu, em documento recente, uma organi-
zao antiimigrao norte-americana: Residncia maior liberalizao das fronteiras.
nos Estados Unidos um dos mais valiosos pri-
vilgios mundiais (Symcox, 1997).
Na disputa por esse privilgio, diferentes
grupos de interesse defendem diferentes concep-
es de nao para justificar suas escolhas polti-
cas, razo pela qual to difcil atribuir a uma
nica concepo de nao o papel determinante
na formulao das polticas de nacionalidade e
imigrao. A legislao de cidadania acaba sendo
o resultado de um processo de acomodao de
interesses contraditrios, que se articulam em tor-
no de diferentes discursos.
Levando-se em considerao que as socie-
dades, sobretudo as sociedades receptoras de imi-
grantes, caracterizam-se cada vez mais pela plurali-
dade, evidente que as concepes de nao
tambm se diversificam, isto , diferentes grupos
com concepes de nao diversas tentam impor
sua viso de nao ao processo de construo das
fronteiras por meio das polticas de migrao e
nacionalidade. A pluralidade de opinies e a com-
plexidade do processo de elaborao das polticas
de imigrao e nacionalidade refletem-se na forma
final das legislaes sobre essas questes. De fato,
tais polticas no so fruto da ao de uma entidade
abstrata, o Estado, mas da luta e da acomodao
de interesses divergentes na sociedade e dentro do
prprio Estado, sobretudo em democracias liberais.
Paralelamente ao fortalecimento do discurso
dos direitos, difundiu-se tambm a idia de que a
rana e a integridade do Estado, e que so, portan-
to, um problema de segurana nacional. Grande
parte da populao dos pases receptores, motiva-
da seja pela crise econmica, seja pela ameaa do
terrorismo ou do narcotrfico, seja simplesmente
pela xenofobia, pressiona esses governos no senti-
do de fechar as portas para a imigrao. A existn-
cia de grupos de presso com interesses to ds-
pares, aliados a interesses econmicos e polticos
de outras naturezas, contribuiu para a formulao
de polticas de imigrao e nacionalidade com-
plexas e, muitas vezes, incoerentes, que acabam
no satisfazendo a nenhum dos lados e sendo taxa-
das de ineficazes, tanto pelos que defendem um
fechamento maior, como pelos que defendem uma
O que a literatura estudada considera uma
limitao do papel do Estado seria, na verdade,
apenas um reflexo do fato de que no existe um
ator nico o Estado , cuja vontade seja clara e
indivisvel. As polticas de migrao refletem o dis-
senso dos diferentes atores polticos, dentro e fora
do Estado, sobre a construo de suas fronteiras. A
suposta ineficcia das polticas de imigrao e
nacionalidade no resultado da perda de sobera-
nia do Estado em funo do desenvolvimento da
economia ou da evoluo dos direitos humanos,
mas, sim, um espelho das dificuldades de se che-
gar a um consenso quando se trata de delimitar as
fronteiras do Estado. Quando se alinha a opinio
pblica ao lado dos restricionistas e alega-se que a
defesa dos direitos humanos dos imigrantes no
possui bases sociais, no se leva em conta que
existem tambm defensores dos direitos dos imi-
grantes e que, mesmo entre os que preferem
reduzir o nvel da imigrao, muito difcil para as
pesquisas de opinio captarem quais seriam as pri-
oridades dessas pessoas, isto , se elas aceitariam
uma restrio de direitos em nome de uma restri-
o no nmero de imigrantes.
Contudo, apesar de tanta divergncia, a
existncia das fronteiras estatais tratada pela le-
gislao internacional como algo evidente, e a
autonomia dos Estados nas decises sobre suas
fronteiras incontestada. Discute-se muito sobre
como e onde construir essas fronteiras, mas no
SOBERANIA, DIREITOS HUMANOS E MIGRAES
h praticamente ningum que defenda sua extin-
o ou que considere que a deciso sobre elas
no deveria ser tomada pelo Estado. A questo da
imigrao continua a ser regulamentada basica-
mente pelo Estado, alm de ser tratada, na maio-
ria das vezes, como um problema de segurana
pblica e uma questo de polcia. Como vimos, a
Austrlia tratou o problema do navio Tampa como
uma questo de segurana nacional desde o co-
meo, convocando a Fora Area para interceptar
o navio e obrig-lo a voltar para guas interna-
cionais. A Unio Europia, por sua vez, discute
uma poltica de imigrao comum no mesmo
grupo de trabalho que discute terrorismo, nar-
cotrfico e questes relacionadas segurana
interna. Nos Estados Unidos, sobretudo aps os
atentados de 11 de setembro de 2001, a questo
da imigrao tambm considerada sobretudo um
problema de segurana nacional.
Direitos e identidade permanecem, assim,
fundamentalmente interligados. A definio de
quem faz parte dos ns, de quem nacional e,
portanto, cidado, fundamental para a atribui-
o de determinados direitos. At o momento,
fundamentalmente o prprio ns quem define
sua natureza.
O que o argumento em torno da cidadania
mundial e da perda do controle das fronteiras
pelo Estado afirma que, diante do novo contex-
to internacional, o ns estaria perdendo essa
capacidade de decidir sobre as identidades e os
direitos relacionados a elas. Ou seja, no s o
Estado estaria se tornando impotente diante da
circulao de indivduos entre fronteiras, como
tambm a identidade nacional estaria perdendo a
centralidade como fonte do reconhecimento de
direitos de cidadania. Afirma-se que a deciso
sobre as fronteiras no mais uma deciso polti-
ca, mas que as fronteiras so estabelecidas por
convenes, tratados e legislaes internacionais
de acordo com critrios relacionados aos direitos
individuais universais.
As fronteiras continuam existindo, tanto as
territoriais, como as de membership, e, mais do
que isso, elas continuam a ter um significado
importante apesar de toda a evoluo do regime
internacional de direitos humanos e o reconheci-
161
mento desses mesmos direitos na legislao
domstica dos pases receptores. O no-reconhe-
cimento de um direito de imigrao e a autono-
mia do Estado na deciso de quem faz parte da
sua populao sustentam a diviso do mundo em
Estados como associaes de membership. A ex-
cluso do imigrante dos processos decisrios que
afetam sua prpria situao garante a continuida-
de dessa situao. Recentemente tivemos uma cla-
ra demonstrao desse ponto quando da restrio
dos direitos civis de estrangeiros nos Estados Uni-
dos depois dos atentados terroristas de 11 de se-
tembro de 2001.
NOTAS
1 A exigncia de autorizao no significa que
ningum consiga cruzar a fronteira sem o con-
sentimento do Estado. No existe, nem nunca
existiu, um Estado que tivesse fronteiras imper-
meveis, ou absoluto controle sobre quem entra
e sai do pas.
2 Em novembro de 2000, a ONU aprovou dois proto-
colos referentes ao problema do trfico de ilegais, a
saber, Protocolo Contra o Trfico de Pessoas e
Protocolo Contra o Smuggling de Imigrantes. Trfi-
co refere-se a um processo de imigrao que envol-
ve coero, e smuggling diz respeito facilitao
do movimento ilegal de pessoas pelas fronteiras.
3 Cf. site (http://www.consciencia.net/2004/mes/01/
eua-brasil.html).
4 De acordo com a ONU, em 2001 existiam 150 mi-
lhes de pessoas vivendo fora de seus pases de
origem. Desse total, estima-se que entre 80 e 97 mi-
lhes sejam de trabalhadores e suas famlias, e 12
milhes, refugiados (ILO,OIM, OHCRH, 2001).
5 Segundo o jus sanguini, a nacionalidade transmi-
tida por descendncia. A outra modalidade mais
comum de atribuio de nacionalidade o jus soli,
quando a nacionalidade atribuda em funo do
local de nascimento.
6 A distino entre fronteira interna e fronteira exter-
na de autoria de Rogers Brubaker (1992). Fronteira
interna definida por direitos e diz respeito
cidadania; fronteira externa a territorial.
162 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N. 55
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Quarterly, 43, parte 1, jan.
ZOLBERG, Aristide. (1999), Matters of State: theo-
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Dewind, The handobook of internatio-
nal migration, the American Experience,
Nova York, Russel Sage Foundation, pp.
71-93.
RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS
SOBERANIA,
DIREITOS HUMANOS E
MIGRAES INTERNACIONAIS
Rossana Rocha Reis
Palavras-chave
Direitos humanos; Poltica de imi-
grao; Soberania; Nacionalidade;
Refugiados.
O presente artigo discute a relao
entre soberania e direitos humanos
no contexto da elaborao das pol-
ticas migratrias. Trata do papel dos
Estados nas migraes internacio-
nais e dos efeitos da construo de
um sistema internacional de prote-
o aos direitos humanos sobre a
questo migratria. Por fim, discute
a idia de que o crescimento das mi-
graes internacionais estaria levan-
do o Estado perda do controle so-
bre a sua populao e seu territrio,
dois elementos centrais do prprio
conceito de soberania.
SOVEREIGNTY, HUMAN RIGHTS,
AND INTERNATIONAL
MIGRATIONS
Rossana Rocha Reis
Key words
Human rights; Immigration policy;
Sovereignty; Nationality; Refugees.
This article discusses the relations-
hip between sovereignty and human
rights concerning the elaboration of
immigration policies. It deals with
the role of the State in international
migrations, the effects of the deve-
lopment of an international human
rights legislation over the immigra-
tion question, and finally discusses
the idea that the increasing interna-
tional migration is leading the State
to lose control over its population
and territory, two central features of
the sovereignty concept.
SOUVERAINET, DROITS DE
LHOMME ET MIGRATIONS
INTERNATIONALES
Rossana Rocha Reis
Mots-cls
Droits de lhomme; Politique dim-
migration; Souverainet; Nationalit;
Rfugis.
Cet article analyse la relation entre la
souverainet et les droits de lhom-
me dans le contexte de llaboration
des politiques de migration. Il abor-
de le rle des tats dans les migra-
tions internationales, les effets de la
construction dun systme internatio-
nal de protection des droits de
lhomme sur la question de la migra-
tion, et discute, en conclusion, lide
selon laquelle la croissance des mi-
grations internationales entranerait,
actuellement, une perte du contrle
de ltat sur les deux lments cen-
traux du concept de souverainet: sa
population et son territoire.