INSTITUTO ISSN 0325-1926

ARGENTINO
PARA EL realidad
DESARROLLO
ECONMICO
econmica
Presidente: N 208
16 de noviembre
Salvador Mara Lozada 31 de diciembre de 2004
Vicepresidente: Editor responsable:
Alfredo Eric Calcagno Instituto Argentino para el
Desarrollo Econmico (IADE)
Secretario:
Eliseo Giai Director:
Juan Carlos Amigo
Prosecretario:
Salomn Fainstein Secretara de Redaccin:
Irene Brousse
Tesorero: Mnica Padlog
Jos Mara Cardo Comit Editorial:
Presidente
Protesorero: Horacio Giberti
Carlos Zaietz Enrique O. Arceo
Eduardo Basualdo
Vocales Titulares: Alfredo Eric Calcagno
Juan Carlos Amigo Dina Foguelman
Sergio Carpenter Miguel Teubal
Pedro Etchichury
Dante Falco Registro Nacional de la
Propiedad Intelectual N 133452
Alfredo T. Garca
Hctor A. Garca Los artculos pueden ser libremente re-
producidos con slo acreditar a Reali-
Felipe Giai dad Econmica como fuente de origen,
Flora Losada salvo indicacin en contrario. La respon-
Eduardo Mari sabilidad de los artculos firmados recae
de manera exclusiva sobre sus autores
Walter Pengue y su contenido no refleja, necesaria-
Daniel Rascovschi mente, el criterio de la direccin.
Alberto Rosenthal
Pedido de suscripcin
Alberto Urthiague Nacional
Luca Vera Valor de la suscripcin
Carlos M. Vilas 16 nmeros/2 aos $120
Guillermo Vitelli 8 nmeros/1 ao $75

Revisores de Cuentas titulares: Exterior

Ana Hawrylkowicz
Norma Penas
Direccin y administracin:
Hiplito Yrigoyen 1116 - 4 piso
(C1086AAT) Buenos Aires, Argentina
Telfonos y fax: 4 381-7380/9337
Precio del ejemplar (va area) U$S18
Suscripcin anual (va area) U$S130
Impreso en Inverprenta S.A., San
Antonio 941 - Cdad. de Buenos Aires.
Franqueo Pagado
Argentino
Central
Correo

e-mail: iade@iade.org.ar Concesin N 3806

(B)

realidadeconomica@iade.org.ar
http://www.iade.org.ar
 8
Per spectivas
El mundo en 2005
Horacio Ballester

El autor pasa revista a la actual situacin mundial. Esboza un panorama poco auspicioso, aunque -ci-
tando a Kant- recuerda que la solucin definitiva de los problemas de la humanidad habr de llegar, sea
por las actitudes reflexivas de sus gobernantes o por el hartazgo popular ante tantos errores y miseria.

15
Estado y sociedad
Globalizacin: algunos debates sobre el
proceso y el concepto desde Amrica latina
Federico Fritzche -
Gustavo Kohan - Marcela Vio

En este artculo se aborda la discusin acerca del concepto de globalizacin, considerando dos dimen-
siones: la de la produccin cientfica, analizando cmo ha nacido y se ha difundido el concepto en las
ciencias sociales, y la de la realidad concreta, caracterizando este proceso que involucra a todas las so-
ciedades actuales. En primer lugar, se desarrollan las trayectorias del concepto y del proceso, las cuales
a veces presentan desfasajes y a veces son simultneas. Luego, se aborda la discusin conceptual acer-
ca de la globalizacin desde las perspectivas ms importantes que se han ocupado de este fenmeno.
Ms adelante, se presentan y caracterizan diversos trabajos empricos que abordan distintas lneas tem-
ticas relacionadas con la globalizacin en Amrica latina. Por ltimo, se formulan algunas reflexiones a
modo de conclusin, a partir del debate y los estudios empricos reseados.
 44
In memoriam

Felipe Giai

46
Anlisis

El empleo en Europa desde la perspectiva del

Pas vasco
Joseba Azkar raga
El conferencista aborda en su exposicin las perspectivas del empleo en la nueva Unin Europea am-
pliada, sealando que su creacin va unida al futuro del modelo social europeo. Enfatiza en la necesi-
dad de defender un modelo de Europa social, basado sobre los principios de solidaridad, justicia so-
cial y creacin de empleo con derechos, en oposicin al actual modelo dominante de una Europa eco-
nomicista, en la que prima la competitividad salvaje.
Dentro de este esquema, seala que uno de
los grandes retos que hoy tiene planteado la
Unin Europea es cmo encajar en su estruc-
tura la ampliacin de quince a veinticinco pa-
ses y seala que en ningn caso se puede
aceptar la dualidad de considerar pueblos,
ciudadanos y trabajadores de primera y de se-
gunda.
 55
China I
Los sinsabores de la economa de mercado
Ecolatina
El memorando de entendimiento" alcanzado con China favorece, en trminos relativos, a ciertos sectores del
agro y sus manufacturas; la Argentina est limitando la aplicacin de un instrumento de regulacin comercial muy
relevante en el intercambio bilateral, como es el antidumping, al reconocerle estatus de economa de mercado a
China; el comercio entre ambas economas crece en 2004 en forma significativa. Sin embargo, nueve de cada diez
dlares de exportacin a China son bienes con escaso valor agregado; desde 1995, China lidera el ranking de pa-
ses investigados por dumping en el mundo.; el 32% de las medidas antidumping aplicadas por la Argentina en la ac-
tualidad penaliza a productos de ese origen; el nuevo estatus chino no slo afecta investigaciones futuras por dum-
ping sino que tambin habilita la revisin de las medidas existentes por cambio de circunstancias, segn la OMC;
si bien hay un nmero creciente de ramas productivas compatibles con las reglas de mercado, en China an existe
una fuerte preponderancia estatal en el control de las empresas, en el otorgamiento de incentivos y en la fijacin
de precios y tarifas, el protocolo de acceso de China a la OMC habilita a los pases miembro a aplicar medidas es-

63
peciales de salvaguardia en caso de que las importaciones daen a la produccin nacional.

China II
La integracin regional en Asia desde
la entrada de China a la OMC
Diana Hochraich

Los pases de la ASEAN (Asociacin de pases del Sudeste asitico), principalmente los productores de bienes
intensivos en mano de obra, se caracterizan, desde el inicio de su despegue econmico, por una fuerte integracin
regional producida por la segmentacin del proceso de produccin llevada a cabo por las empresas japonesas. Las
deslocalizaciones sucesivas provocaron en estos pases una integracin econmica de facto, que se superpuso a va-
rios agrupamientos de orden poltico cuyo propsito era contener al comunismo. China, taller del mundo, desde
su ingreso a la OMC se ha vuelto el pivote del intercambio con los pases desarrollados. Ante esta importante com-
petencia los pases de la ASEAN deben demostrar su capacidad para mantener su lugar en la cadena de valor re-
presentada por la produccin del conjunto de los pases asiticos.
Aunque diferentes trabajos economtricos tienden a probar que podran lograrlo, gracias a la especificidad de su
aparato productivo, no hay que descuidar la rpida capacidad de aprendizaje de China y su voluntad de avanzar en
los eslabonamientos productivos; y tampoco la posibilidad de una ausencia total de alguna poltica industrial de los
gobiernos de estos pases que siguen los consejos de los organismos internacionales. Parecera que los pases de la
ASEAN, librados exclusivamente a las fuerzas del mercado, lo nico que podrn hacer es perpetuar su escasa
capacidad para ascender en los eslabonamientos productivos.
 86
Tecnologa e innovacin
Situacin y perspectivas del desarrollo
tecnolgico-innovativo en la Argentina
Carlos A. Martnez Vidal
El autor se define como tecnlogo y, por lo tanto, manifi-
esta que slo escribir sobre tecnologa e innovacin. Para
abordar el tema que lo convoca, ha credo conveniente hacer
una rpida revisin de la problemtica tecnolgica. Precisa-
mente el primer punto tratar Sobre la tecnologa. Luego se
tocar el tema Desarrollo y Poltica tecnolgica, para entrar
a los Antecedentes y situacin actual. Cierra un breve eplo-

111
go.

Territorios
La configuracin metropolitana de
Buenos Aires: expansin, privatizacin
y fragmentacin
Pedro Prez
Los procesos de configuracin metropolitana, y sus bases histricas, imprimen en la ciudad fuertes
desigualdades sociales y territoriales que tienden a consolidarse y ampliarse. Junto con ellas, procesos
de acumulacin y representacin polticas fragmentados territorialmente coinciden con la oferta frag-
mentada de servicios con predominio de una orientacin mercantil que no logra incluir a toda la po-
blacin. Si a ello se le suma una produccin urbana basa-
da sobre el mercado con una planificacin privada de los
territorios particulares de cada operacin, es posible en-
tender que la configuracin metropolitana sigue una ori-
entacin general sesgada ms hacia el crecimiento que a
la calidad de vida.
El resultado es la tendencia a conformar una ciudad cu-
yo carcter de bien de cambio subordina al de bien de
uso. En ese contexto, las desigualdades del territorio me-
tropolitano tienden a consolidarse y ampliarse.
 135
IADE

En resumidas cuentas
45 das de noticias

Galera de cor r eccin

153
La economa argentina y su crisis (1976-
2001): visiones regulacionistas e
institucionalistas
ROBERT BOYER, JULIO C. NEFFA (COORDS.)
Leonardo Prez Candreva

157
IADE
Actividades 2004 -2005
8

Perpectivas

El mundo en el ao 2005
Horacio Ballester*

El autor pasa revista a la actual situacin mun-

dial. Esboza un panorama poco auspicioso, aun-
que -citando a Kant- recuerda que la solucin de-
finitiva de los problemas de la humanidad habr
de llegar, sea por las actitudes reflexivas de sus
gobernantes o por el hartazgo popular ante tan-
tos errores y miseria.

* Coronel retirado. Especialista en geopoltica, estrategia y defensa nacional.

Presidente del Centro de Militares para la Democracia (CEMIDA).
 El mundo en 2005
Los objetivos de la poltica inter-
nacional de Estados Unidos y de
los pases del Primer Mundo pue-
den sintetizarse as: libre circula-
cin de bienes, de servicios, de
mercancas y de capitales, y pro-
hibicin a los habitantes del Ter-
cer Mundo de abandonar sus pa-
ses de origen para intentar migrar
hacia Estados Unidos, Canad o
Europa Occidental.
Todo aquello cuya circulacin
genere riquezas para beneficio de
las empresas transnacionales de
primera categora, debe realizarse
sin restricciones de ningn tipo,
pero los intentos de oriundos del
Tercer Mundo que quieran radi-
carse en el Primero deben ser
prohibidos -salvo que se trate de
profesionales cuyas aptitudes es-
peciales interesen a los pases del
establishment- ya que una migra-
cin de decenas de millones de
haitianos y nativos de Centroam-
rica y el Caribe, muchos de ellos
afectados por el SIDA y la tuber-
culosis, significara el fin del ame-
rican way of life (forma de vida
estadounidense), y lo mismo ocu-
rrira en la Unin Europea con in-
migrantes de frica y de Asia; en
este caso, con el agravante de
que el escaso crecimiento pobla-
cional vegetativo (cuando no ne-
gativo) por ejemplo de Francia,
Espaa y Alemania, provocara en
pocas dcadas la prdida definiti-
va de las caractersticas naciona-
les que cada uno de esos pases
mantuvo a travs de los siglos.
Tambin es necesaria la inmovi-
9
lidad de los habitantes del Tercer
Mundo para poder establecer en
esos pases las plantas de arma-
do (maquilas) con sueldos mni-
mos, sin leyes laborales protecto-
ras y sin cuidado para con el me-
dio ambiente.
Es as como, en el transcurso del
ao 2005, veremos un incremento
constante de medidas para evitar
este tipo de migraciones. Hasta
en el SIAD (Sistema Interamerica-
no de Defensa), en la reunin rea-
lizada en Mxico el 28 de octubre
de 2003, en la Declaracin sobre
la Seguridad Hemisfrica de la
Conferencia Especial sobre Segu-
ridad, se enumer especficamen-
te, entre las amenazas a la segu-
ridad hemisfrica el trfico ilcito
de personas.
As como en la Argentina la gen-
te de clase alta se refugia cada
vez ms en countries y barrios pri-
vados cerrados, y muchos veran
con agrado que las villas miseria
se rodearan con muros y puestos
de control para el ingreso y salida
de personas, en nivel internacio-
nal las naciones del Primer Mundo
tratan de amurallar sus fronteras y
de crear guetos de pobreza, inclu-
so de tamao continental como
frica, para evitar las migraciones
de gente pobre.
En cuanto al poder hegemnico,
digamos que la Repblica Impe-
rial se ha sacado la careta. En
Estados Unidos luego de las elec-
ciones del 2 de noviembre de
2004 vemos el surgimiento de un
pas dividido -que no llegar a
10 realidad econmica 208
enfrentamiento civil- pero en el
que la mayor parte de su pobla-
cin ha ratificado sus sentimientos
imperialistas, sin ms reglas ni l-
mites que su propia ambicin.
Sostuvimos oportunamente que
aunque hubiese ganado Kerry,
slo habran cambiado algunas
acciones formales del imperio, pe-
ro que todo habra seguido igual.
Si no fuera por la existencia de
esas ansias de dominacin mun-
dial, resultara inexplicable que
hubiera ganado la eleccin un
candidato mentiroso, que lleva a
su pas hacia la quiebra financie-
ra, que lo ha embarcado en una
guerra cruel e injusta en la que es-
t siendo derrotado, que ha frena-
do la creacin de nuevas fuentes
de trabajo, que amenaza con nue-
vas guerras preventivas contra
Irn, Corea del Norte y Siria, tan
injustas y tan peligrosas para EUA
como est resultando Irak.
Al observar el mapa del resulta-
do de las elecciones, vemos que
las zonas ms cultas y evolucio-
nadas emplazadas sobre las cos-
tas ocenicas del Oeste y del No-
reste del pas votaron por Kerry;
Bush, en cambio, triunf en las
reas donde priman los funda-
mentalismos religiosos y la mora-
lina propia de la Gran Bretaa
victoriana.
En EUA protestan contra lo que
llaman el terrorismo internacional
(y tienen razn), pero ellos son
ms terroristas, an ms despia-
dados que los que tanto critican.
Qu otra cosa son las guerras
preventivas del presidente Bush?
Pero ya nadie puede responsabi-
lizar solamente a Bush y a sus
halcones por los males que est
sufriendo la humanidad; hoy estos
desaciertos estn avalados por la
mayora del pueblo estadouniden-
se, aunque, por suerte para noso-
tros, tal mayora no es abrumado-
ra.
En la actualidad Bush tiene liber-
tad de accin para todos sus des-
varos, ya no es el delincuente
que alcanz el poder mediante el
fraude y los acuerdos judiciales
poco claros; ahora cuenta con le-
gtimo aval popular. Ya hay quie-
nes comparan a Estados Unidos
actual con la Alemania hitlerista.
Finalizada la segunda guerra
mundial, mucha gente trat de
desligar al pueblo alemn de los
desastres provocados por Hitler,
pero lo cierto del caso es que,
mientras el dictador estuvo en el
poder, el pueblo lo apoyaba. Aho-
ra pasa lo mismo en EUA, aun-
que, a mi juicio, hay un agravante:
el pueblo estadounidense tiene
hoy mucha ms informacin que
el pueblo alemn en poca de Hi-
tler
Recordemos que los presidentes
republicanos, desde Reagan en
adelante, fueron asesorado en po-
ltica exterior por equipos de espe-
cialistas (Think tanks) que se reu-
nan en Santa Fe, capital del esta-
do de Nuevo Mxico, quienes re-
dactaron a partir de 1980 los do-
cumentos que dieron en llamarse
Santa Fe I, II, III y IV. El IV, emiti-
 El mundo en 2005
do en 2001, establece con clari-
dad que China es el problema es-
tratgico ms enojoso que enfren-
ta Estados Unidos. Combina las
mltiples dimensiones que cual-
quier observador estratgico debe
considerar. Para quienes se ini-
cian, sealamos que tiene una di-
mensin interna muy importante.
China, tanto comunista como tai-
wanesa, se ha insinuado en nues-
tra situacin interna desde el pun-
to de vista econmico, poltico, en
todos los niveles, desde la Casa
Blanca al nivel local y se est
comprometiendo cada vez ms
desde el punto de vista cultural.
En el Santa Fe IV se la acusa in-
cluso de intentar penetrar econ-
micamente en Amrica latina y el
Caribe: Los hechos son preocu-
pantes. Los dos puertos en el ex-
tremo Atlntico y Pacfico del Ca-
nal de Panam estn en manos
de la compaa Kutchinson
Whampoa, una empresa que tie-
ne vnculos muy estrechas con
Beijing. Al mismo tiempo, las com-
paas de China continental estn
entrando en profundidad en los di-
versos puertos de la cuenca del
Caribe, que son fundamentales
para la economa de Estados Uni-
dos, como Freeport en Bahamas.
Bush parece que no ley o no
crey en el Santa Fe IV, o quiz
por un terrible error de clculo em-
pantan a su pas en la perversa
guerra contra Irak, en la que ya
puede considerarse derrotado,
acotando as la posibilidad de
otras guerras preventivas contra
Irn, Siria y Corea del Norte, aun-
11
que en un imperio manejado por
psicpatas, nada es descartable.
China parece que s ley el San-
ta Fe IV y su presidente, Hu Jintau
en noviembre de 2004 recorri el
Brasil, la Argentina y Chile ofre-
ciendo, entre otras cosas,
100.000 millones de dlares en in-
versiones durante lo prximos 10
aos.
La situacin en Oriente Medio se
complic para EUA e Israel con la
muerte del lder palestino Arafat,
quien era utilizado como pretexto
para congelar posibles acuerdos
de paz, ya que no era posible tra-
tar con un terrorista. En las elec-
ciones palestinas para elegir al
sucesor de Arafat (al escribir este
artculo an no se haban realiza-
do), es imposible que surja un l-
der con las caractersticas demo-
crticas que exigen EUA y sus
aliados; digamos que aspiran a al-
guien as como el ttere Alawi a
quien impusieron como Premier
en Irak, traidor que apoya el geno-
cidio de su noble valiente pueblo
por parte de los ejrcitos de ocu-
pacin. Al no aparecer candidato
democrtico de esas caracters-
ticas, la conduccin del imperio se
complicar.
Otros poderosos que podran in-
fluir sobre la situacin poltica in-
ternacional de 2005: el Japn, la
Unin Europea y Rusia parecen
haber adoptado una actitud pasi-
va de dejar hacer (al margen de
reacciones menores sin trascen-
dencia real como fue oponerse a
la invasin de Irak). El Japn est
12 realidad econmica 208
envejeciendo en paz; los euro-
peos, calmados luego de tantos
siglos de destruccin y de san-
grientos enfrentamiento, parecen
estas ocupados solamente en or-
ganizar una unin de naciones co-
mo un gueto de riquezas debida-
mente protegido que les permita
vivir al margen de los avatares
que produce una humanidad su-
friente y empobrecida; la Federa-
cin Rusa neutralizada ante sus
dos grandes problemas: el prime-
ro, tratar de mantener unido a su
heterogneo imperio y el segun-
do, el constante descenso de su
poblacin autctona que pierde
750.000 personas por ao; de
mantenerse esta tendencia regre-
siva, en el ao 2050 (segn las
Naciones Unidas) slo tendr
105.000.000 de habitantes en lu-
gar de los actuales 145.000.000.
En el resto de Asia, India y las
naciones del sudeste seguirn
buscando el desarrollo de sus pa-
ses, sin conflictos blicos, salvo la
disputa de India y Pakistn por la
posesin de Cachemira.
La pobre frica continuar arras-
trando su penosa existencia vcti-
ma de su pasado colonial: en
1875 por el Tratado de Berln los
imperios se repartieron el conti-
nente a su antojo sin respetar la
distribucin tnica poblacional ni
las unidades geogrficas o econ-
micas. A fines de la segunda gue-
rra mundial, tras el proceso inde-
pendentista, las nuevas naciones
acordaron respetar los lmites co-
loniales; como resultado han sur-
gido naciones (casi todas) con se-
rios enfrentamientos internos:
mezclas de religiones y de etnias,
tribus que guerrean entre s desde
hace siglos; falta de continuidad
geogrfica y similares; para colmo
de males, las potencias coloniales
nunca se retiraron totalmente,
apoyando fracciones enfrentadas
de cada nacin para beneficiar los
intereses propios; ahora, ante el
recrudecimiento del conflicto bli-
co en Medio Oriente, se ha inten-
sificado la explotacin del petrleo
en el Golfo de Guinea, con todas
sus consecuencias polticas nega-
tivas. Es as como, peridicamen-
te, aparecen en los medios de co-
municacin algunos de los innu-
merables enfrentamientos inter-
nos existentes: Ruanda, Sudn,
Costa de Marfil, Guinea Ecuato-
rial, Congo, etc....y lamentable-
mente todo seguir igual en 2005
y durante muchos aos ms.
As como cuando conducimos un
vehculo automotor observamos
constantemente el tablero de con-
trol para detectar luces rojas indi-
cadoras de que algo anda mal, en
nivel internacional tambin exis-
ten los indicadores de posibles
grandes cambios. Creo que hay
dos pases a los que hay que
prestar preferente atencin, ellos
son Pakistn y, fundamentalmen-
te, Arabia Saudita.
La cada de Pervez Mushrrat co-
mo dictador de Pakistn crear
serios problemas a la presencia
de EUA en Afganistn y en toda la
regin circundante.
 El mundo en 2005
A su vez, el fin del rgimen feu-
dal en Arabia Saudita, ser tam-
bin el fin de los gobiernos desp-
ticos de Kuwait, Emiratos rabes
Unidos, Omn, Dubai, Qatar y
Marruecos, y la imposibilidad de
mantener la presencia de Estados
Unidos en Oriente Medio. Tam-
bin Israel ver as peligrar su
existencia como nacin.
Los terroristas que atacan objeti-
vos estadounidenses y de sus ali-
ados no son seres intrnsecamen-
te perversos que slo por odio se
han propuesto destruir esa na-
cin. Lo que quieren es que las
compaas transnacionales se va-
yan de sus pases y sus ingentes
ganancias se usen para terminar
con la miseria local; mientras no
se acte sobre las causas del te-
rrorismo sus efectos no desapare-
cern. Recordemos que la historia
nos muestra que las potencias co-
loniales jams se han ido por las
buenas de las colonias de las que
extraan importantes beneficios.
Claro que EUA no abandonar
mansamente sus conquistas -ms
an despus de la reeleccin de
Bush- con lo cual vuelve a surgir
13
el temor de una guerra nuclear co-
mo represalia contra quienes
osan derrotarlos en el campo de
batalla a fuerza de coraje y patrio-
tismo.
Conductores de las Naciones de
Amrica latina y el Caribe debe-
ran aprovechar esta incertidum-
bre mundial para lograr la integra-
cin de la Patria Grande con la
que soaron los prceres inde-
pendentistas, cuyas virtudes re-
cin fueron reconocidas post mor-
tem cuando ya nada podan hacer
por la felicidad de nuestros pue-
blos.
Es indudable que acabamos de
esbozar un panorama poco auspi-
cioso, posible aunque no desea-
ble; ya Kant en su libro La paz
perpetua expresaba que la solu-
cin definitiva de los problemas de
la humanidad habr de llegar, sea
por las actitudes reflexivas de sus
gobernantes, sea impuesta por el
hartazgo popular ante tantos erro-
res y miseria resultante.
Exijamos, pues, cordura a nues-
tros gobernantes.
Noviembre de 2004
 15

Estado y sociedad

Globalizacin: algunos debates

sobre el proceso y el concepto
desde Amrica latina*
Federico Fritzche **
Gustavo Kohan ***
Marcela Vio****
En este artculo se aborda la discusin acerca del concepto de globa-
lizacin, considerando dos dimensiones: la de la produccin cientfica,
analizando cmo ha nacido y se ha difundido el concepto en las ciencias
sociales, y la de la realidad concreta, caracterizando este proceso que
involucra a todas las sociedades actuales. En primer lugar, se desarro-
llan las trayectorias del concepto y del proceso, las cuales a veces pre-
sentan desfasajes y a veces son simultneas. Luego, se aborda la dis-
cusin conceptual acerca de la globalizacin desde las perspectivas
ms importantes que se han ocupado de este fenmeno. Ms adelante,
se presentan y caracterizan diversos trabajos empricos que abordan
distintas lneas temticas relacionadas con la globalizacin en Amrica
latina. Por ltimo, se formulan algunas reflexiones a modo de conclu-
sin, a partir del debate y los estudios empricos reseados.

* Este artculo es una versin resumida del trabajo Globalizacin. Trayectoria del proceso y del
concepto en Amrica latina, presentado en el Congreso Internacional: Amrica latina: identidad,
integracin y globalizacin. Centro de estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba, 10
al 12 de julio de 2003.
**
Profesor en Geografa (UBA). Doctorando en Ciencias Sociales (FLACSO). Investigador-docen-
te del Instituto del Conurbano (ICO), Universidad Nacional de Gral. Sarmiento (UNGS). Profesor
Adjunto del Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lujn.
***
Licenciado y Profesor en Sociologa (UBA). Especialista en Demografa Social (INDEC-CELA-
DE). Doctorando en Ciencias Sociales (FLACSO). Investigador-docente del ICO, UNGS.
****
Arquitecta (UBA) y Msc. en Economa Urbana (University College London). Doctoranda en Cien-
cias Sociales (FLACSO). Investigadora-docente del ICO, UNGS.
16 realidad econmica 208
1. Introduccin
Con frecuencia se presenta el proce-
so de globalizacin como un fenme-
no exclusivamente econmico, re-
ciente e ineludible, del que no se per-
sigue una explicacin y comprensin,
sino una mera aceptacin y adapta-
cin a las condiciones que impone.
Esto se produce porque el trmino
globalizacin ha sido ampliamente di-
fundido en mbitos empresariales y fi-
nancieros, con lo cual se presta a nu-
merosas confusiones, si no se lo dis-
cute y conceptualiza de manera siste-
mtica y fundamentada.
Es por eso que existe una tendencia
a la fetichizacin de la globalizacin,
ya que desde distintas perspectivas
se constituira en la causa y fuente de
beneficios universales, as como de
perjuicios, fragmentacin y desigual-
dad (Hirsch, 1997). De esta manera,
se ha utilizado este fenmeno y con-
cepto como expresin de la acelera-
cin de los flujos comerciales y finan-
cieros, pretendiendo extrapolarlo a
otras dimensiones de la realidad (in-
cluso econmica) mucho ms com-
plejas.
Con el propsito de contribuir a la
comprensin de las diferentes pers-
pectivas y sus implicaciones tericas,
poltico-ideolgicas y econmicas, en
este artculo abordaremos la discu-
sin acerca del concepto de globaliza-
cin, a partir de la consideracin de
dos dimensiones. En primer lugar,
nos referiremos a la produccin cien-
tfica, analizando cmo ha nacido el
concepto, desde qu disciplinas y c-
mo se ha difundido en las ciencias so-
ciales. La otra dimensin que consi-
deraremos es la de la realidad concre-
ta y para ello caracterizaremos breve-
mente este proceso que involucra a
todas las sociedades actuales, no s-
lo en sus aspectos financieros y eco-
nmicos, sino tambin en los polti-
cos, los que hacen a la estructura so-
cial e incluso los culturales.
En primer lugar, desarrollaremos las
trayectorias del concepto y del proce-
so, las cuales a veces presentan des-
fasajes y a veces son simultneas.
Luego, abordaremos la discusin con-
ceptual acerca de la globalizacin
desde las perspectivas ms importan-
tes que se han ocupado de este fen-
meno. Ms adelante, presentaremos
y caracterizaremos algunos trabajos
empricos que abordan distintas l-
neas temticas relacionadas con la
globalizacin en Amrica latina. Por
ltimo, formularemos algunas reflexio-
nes a modo de conclusin, a partir del
debate terico y los estudios empri-
cos reseados.
2. Globalizacin: fenmeno
y construccin conceptual
En primer lugar, cabe considerar al-
gunas definiciones del concepto como
punto de partida para su discusin.
Existen diversas conceptualizaciones
de globalizacin que podran agrupar-
se en dos vertientes. La primera lo
presenta como un fenmeno reciente
y neutro, mientras que la segunda ha-
ce hincapi en el proceso histrico de
mundializacin que le sirve de susten-
to y en los actores fundamentales que
intervinieron en dicho proceso.
2.1. Algunas definiciones
Dentro del primer grupo, subraya-
mos una definicin del Banco Mundial
(BM, 1994): ...La globalizacin se re-
fiere literalmente al mximo alcance
de la integracin internacional produc-
to de una creciente interconexin de
economas nacionales a travs de flu-
 Debates sobre globalizacin 17

jos de mercancas, servicios y facto- po es la de Gilpin (1987, citado en

res de produccin1.
De la misma forma neutra y ahistri-
ca el FMI define la globalizacin como
la interdependencia econmica cre-
ciente en el conjunto de los pases del
mundo, provocada por el aumento del
volumen y de la variedad de las tran-
sacciones transfronterizas de bienes
y servicios, as como de los flujos in-
ternacionales de capitales, al mismo
tiempo que por la difusin acelerada y
generalizada de la tecnologa. Al res-
pecto, Jos Gandarilla Salgado
(2000) destaca dos cuestiones que
aparecen como claves en esta visin
encubridora y mistificadora de la glo-
balizacin: el concepto de interdepen-
dencia (que oculta los procesos de
explotacin, dominacin y apropiacin
presentes en la lgica del capital mun-
dial) y el quedarse en la forma de ma-
nifestacin del fenmeno o proceso
sin interesarse por los actores polti-
cos y econmicos que lo impulsan (en
este caso las empresas transnaciona-
les, los estados-naciones desde los
que se lo promueve y los organismos
e instituciones supranacionales que
actan en el mbito mundial como ga-
rantes y creadores de consenso para
las medidas econmicas y polticas
que acompaan a la globalizacin
neoliberal).
Otra definicin afn a las de este gru-
Guilln, 1999), quien concibe la glo-
balizacin como un aumento de la in-
terdependencia en las economas na-
cionales, el comercio, las finanzas y la
poltica macroeconmica. A su vez,
Guilln (1999) la considera como un
proceso que lleva a una interdepen-
dencia y conciencia mutua entre las
unidades econmicas, polticas y so-
ciales en el mundo, y entre los actores
en general.
Por otra parte, la segunda vertiente
subraya la complejidad de la globali-
zacin. Por ejemplo, Coraggio (1998)
la define como un proceso que involu-
cra cambios vertiginosos en los que
se combinan: a) una nueva revolucin
tecnolgica, b) la mundializacin de
los mercados, c) un nuevo balance
del poder poltico en la esfera interna-
cional y d) el auge del mercado como
institucin central. A su vez, Castells
(1996) le asigna un papel central a los
aspectos tecnolgicos de esta nueva
etapa de la expansin capitalista y de-
fine a este proceso como la interac-
cin de otros tres: a) una nueva revo-
lucin tecnolgica, b) la formacin de
una economa global basada sobre la
estructuracin de todos los procesos
econmicos en el nivel planetario y c)
la aparicin de una forma de produc-
cin y gestin econmica denomina-
da informacional2.

1
Sin embargo, ms recientemente, este organismo complejiza un poco su conceptualizacin, in-
dicando que: La globalizacin es aclamada por las nuevas oportunidades que brinda, tales co-
mo el acceso a nuevos mercados y transferencias tecnolgicas, las oportunidades que permiten
incrementar la productividad y elevar los niveles de vida. Pero la globalizacin tambin es temi-
da y muchas veces condenada porque suele traer aparejados cambios e inestabilidades no siem-
pre bienvenidos. Expone a los trabajadores a la competencia de las importaciones, lo cual pue-
de afectar sus trabajos; debilita a los bancos y a las economas enteras cuando irrumpen los flu-
jos de capital extranjero (BM, 2000: 4).
2
Castells plantea que esta etapa se caracteriza por el paso de una economa industrial a una in-
formacional, ya que la productividad y competitividad de sus agentes (ya sean empresas, regio-
nes o estados nacionales) depende sobre todo de su aptitud de generar, procesar y aplicar la in-
formacin basada sobre el conocimiento. Es una economa global porque la produccin, el con-
sumo y la circulacin, as como sus componentes (capital, mano de obra, materias primas, ges-
18 realidad econmica 208
Asimismo, Ferrer (1996) afirma que
la globalizacin es un fenmeno anti-
guo, relacionado con el comercio in-
ternacional de bienes y servicios, la
internacionalizacin del capital y de la
produccin. El rasgo distintivo actual
estara dado por la internacionaliza-
cin de los mercados y de la produc-
cin, ligada a las nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin (TIC),
a diferencia de experiencias anterio-
res orientadas por la bsqueda de
materias primas o nuevos mercados
(Oman, 1994, citado en Vzquez Bar-
quero, 2000).
Otra definicin es la de Giddens
(1991, en Guilln, 1999), quien propo-
ne considerar la globalizacin como
un distanciamiento o separacin entre
el espacio y el tiempo, dos dimensio-
nes que estn inextricablemente uni-
das en la visin moderna del mundo.
Por otra parte, Harvey (1990) y Mittel-
man (1996, en Guilln, 1999) obser-
van que la globalizacin causa una
compresin del espacio y el tiempo,
una contraccin del mundo. Ms es-
pecficamente, el primero sostiene
que ...en estas dos ltimas dcadas
[la del setenta y la del ochenta] hemos
experimentado una intensa fase de
compresin espacio-temporal, que ha
generado un impacto desorientador y
sorpresivo en las prcticas econmi-
co-polticas, en el equilibrio del poder
de clase, as como en la vida cultural
y social (Harvey, 1990: 314).
En relacin con esto ltimo, cabe
destacar aquellas definiciones que
hacen hincapi en los rasgos territo-
riales de la globalizacin. Por ejem-
plo, De Mattos (1997) y Vzquez Bar-
tin, informacin, tecnologa, mercados), estn organizados en la escala global directamente o
por nexos entre sus agentes como parte de una red. Cabe destacar que el autor distingue la eco-
noma mundial de la global en tanto la segunda funciona como una unidad en tiempo real en es-
cala planetaria, mientras que la primera no. Claro que para que se forme la segunda, debe exi-
stir antes la primera.
quero (2000) sostienen que la globali-
zacin es un fenmeno vinculado con
el territorio, no slo porque afecta a
los pases, sino, sobre todo, porque la
dinmica econmica y el ajuste pro-
ductivo dependen de las decisiones
de inversin y localizacin de los acto-
res econmicos y de los factores de
atraccin de cada territorio. El proce-
so de globalizacin, por lo tanto, es
una cuestin que condiciona la din-
mica econmica de las ciudades y re-
giones y que, a su vez, se ve afecta-
do por el comportamiento de los acto-
res locales.
2.2. Trayectoria del concepto
Como punto de partida sealamos
que el momento histrico asociado
con la gran expansin del proceso
globalizador coincide con el fin del lla-
mado siglo XX corto (Hobsbawm,
1994), y tiene como hito la cada del
muro de Berln y la descomposicin
de la Unin Sovitica. Sin embargo,
tal como sealan diversos autores, a
principios de la dcada de 1990 exis-
ta el fenmeno, pero no el concepto
como tal (Ramonet, 2002).
Desde el plano del conocimiento
cientfico, tal como afirman diversos
autores, este momento histrico de
expansin de la globalizacin coinci-
de con una crisis de confianza episte-
molgica en el conjunto de las cien-
cias (De Souza Santos, 2002). Esta
crisis ha puesto en duda la legitimidad
de los paradigmas dominantes de las
distintas disciplinas y en la mayora de
los casos cuestionado sus propios ob-
jetos de estudio (Garretn, 2000).
 Debates sobre globalizacin
Disciplinariamente, surge de la eco-
noma y explota en todas direccio-
nes, abarcando el conjunto de las
ciencias sociales, al mismo tiempo
que la severa crisis de confianza epis-
temolgica hace mella en ellas. De
esta manera, lo que observamos en
principio es que el concepto de globa-
lizacin ha inundado el conjunto de
las disciplinas. Si observamos la pro-
duccin acadmica de los ltimos 15
aos, todas las disciplinas vinculadas
con las ciencias sociales han encon-
trado para su estudio objetos nuevos
con atributos de globalidad. En este
sentido, el concepto de globalizacin
y la globalizacin como proceso que
afecta a la sociedad en todas sus di-
mensiones ha permeado las discipli-
nas, resolviendo para algunas la ob-
solescencia de sus objetos. A su vez,
como ya fue enunciado, ha sido utili-
zado de manera fetichista para no ex-
plicar lo que los lmites disciplinarios
no permiten y que tiene que ver con
los fundamentos de los procesos que
se estn experimentando. Es por eso
que diversos autores sostienen la ne-
cesidad de una perspectiva interdisci-
plinaria de anlisis, ya que las fronte-
ras que anteriormente podran haber
justificado las perspectivas disciplina-
rias estrechas se estn derrumbando
progresivamente (Hardt y Negri,
2000: 17).
Guilln (1999) sostiene que el trmi-
no ingls globalization fue utilizado
por primera vez alrededor de 1960 en
un sentido amplio y en oposicin a
otros usos, refirindose a lo global co-
mo esfrico, total o universal. Sin em-
bargo, la difusin explosiva del con-
cepto, segn Harvey (1997), comien-
za en los noventa a partir del discurso
ideolgico de las finanzas y en parti-
cular desde las compaas emisoras
de tarjetas de crdito, llamadas glo-
bales.
19
Este discurso ideolgico, no cientfi-
co y ahistrico en tanto presenta la
globalizacin como un fenmeno nue-
vo, inevitable e irreversible, ante al
que hay que adaptarse o perecer se
fue imponiendo en otros mbitos. Pri-
mero, en el llamado mainstream eco-
nmico que difunden sobre todo las
agencias financieras internacionales
(FMI y BM, principalmente), tal como
se aprecia en el primer grupo de defi-
niciones reseadas. Luego, y casi si-
multneamente, irrumpi de manera
arrasadora en el campo de la produc-
cin cientfica y acadmica de las
ciencias sociales. Comenz en la eco-
noma y rpidamente se extendi al
resto, en particular en el mundo an-
glosajn, dado el origen del trmino.
De hecho se gener una controver-
sia con el concepto de mundializacin
que manejaba la comunidad francesa
en ciencias sociales (Gandarilla Sal-
gado, 2000). Este concepto alude al
proceso secular de expansin del sis-
tema capitalista europeo y se consi-
dera ms explicativo y menos mistifi-
cador e ideolgico que el de globaliza-
cin. Distintas corrientes y escuelas
de pensamiento intentaron resistir, sin
xito, el embate arrollador del concep-
to de globalizacin. Entre ellas encon-
tramos concepciones tan diversas co-
mo la corriente de pensamiento de la
economa-mundo y el sistema mun-
dial (Wallerstein y otros), los autores
vinculados con el estudio de la inter-
nacionalizacin y transnacionaliza-
cin de la economa (Sunkel, Cardo-
so, Faleto y otros autores de la CE-
PAL), as como otros ligados con el
marxismo clsico, que centraban su
anlisis sobre el imperialismo como
fase superior del capitalismo (Petras,
Amin y otros). Incluso la escuela fran-
cesa de la regulacin capitalista inten-
ta explicar el proceso de transforma-
cin del rgimen de acumulacin for-
20 realidad econmica 208
dista en el flexible a partir de concep-
tos como modo de regulacin, para-
digma tecno-econmico, modelo de
desarrollo, y aludiendo al proceso se-
cular de mundializacin (Aglietta, Bo-
yer, Coriat, Lipietz y otros).
Tambin en el campo de los movi-
mientos sociales y polticos, muchos
de sus idelogos se resistan a la uti-
lizacin de este concepto, al punto de
plantearse como movimientos anti-
globalizacin. Finalmente, y en un
breve lapso que dura como mucho
una dcada, se impone y los que sos-
tenan la postura antiglobalizadora
(que conceptualmente aludan a la
mundializacin), se apropiaron del
concepto resignificndolo, como eta-
pa culminante de la mundializacin y
proponiendo alternativas de globaliza-
cin. Lo mismo sucede en el campo
cientfico y acadmico con muchas de
las corrientes de pensamiento recin
mencionadas.
Como indicador de la manera en
que se impuso el concepto de globali-
zacin, cabe destacar que en la ltima
dcada la literatura sobre la globaliza-
cin ha crecido ms que cualquier
otro indicador sobre el proceso (tran-
sacciones financieras, circulacin de
mercancas, etc.). Se ha producido
una verdadera explosin en la canti-
dad de artculos sobre la globalizacin
relativos a temas econmicos, socio-
lgicos y polticos, ya que se publican
varios miles todos los aos (Guilln,
1999).
2.3. Trayectoria del proceso
La globalizacin presenta mltiples
dimensiones y pueden observarse
procesos de escala global en las dis-
tintas esferas: econmica, poltica,
social, cultural e incluso ambiental.
Por eso resulta difcil establecer el ori-
gen del proceso, as como responder
a preguntas tales como qu sucedi
primero, la globalizacin econmica y
luego la cultural?; es posible pensar
en una globalizacin de la cultura sin
una economa globalizada? Cualquier
respuesta afirmativa a estas pregun-
tas resultara demasiado determinista.
Ahora bien, si este proceso tiene ras-
gos dominantes poltico-econmicos,
cabe relacionar lo poltico con lo eco-
nmico.
La globalizacin como proceso eco-
nmico es la expresin de una etapa
de recomposicin del capital que po-
dra caracterizarse a travs de tres
rasgos dominantes: la gran valoriza-
cin del capital financiero en detri-
mento del capital productivo, la ex-
pansin de los servicios frente a la ac-
tividad industrial conjugada con la ma-
yor participacin de los servicios en
los procesos productivos, y la difusin
de las TIC (tecnologas de informa-
cin y comunicacin) que se constitu-
yen como nuevo paradigma tecnolgi-
co y que facilitan la movilidad del ca-
pital.
De todas maneras, pueden diferen-
ciarse analticamente varios niveles
de significados de globalizacin. En lo
tcnico se relaciona con la implanta-
cin de TIC. En lo poltico, se asocia
con el fin de la Guerra Fra y el mun-
do bipolar, dado que se consolida la
supremaca militar de Estados Uni-
dos. En lo ideolgico-cultural, como la
universalizacin de ciertos modelos
de valor. Por ltimo, y como dimen-
sin sustantiva, en lo econmico, se
destaca la liberacin del trfico de
mercancas, servicios, dinero y capi-
tales, as como por la posicin domi-
nante de las multinacionales. Cabe
aclarar que esta caracterizacin de
Hirsch (1997) es una entre muchas
posibles que sirve para presentar la
 Debates sobre globalizacin
amplitud y diversidad del fenmeno.
Si consideramos la globalizacin co-
mo resultado del proceso histrico de
mundializacin (Amin, 2001a; Ferrer,
1996; Harvey, 1997; Santos, 2000),
cabe sealar que se asent sobre la
expansin geogrfica del sistema
econmico europeo que comenz en
los siglos XIV y XV con los descubri-
mientos geogrficos de las explora-
ciones portuguesas y espaolas. En
esta primera etapa expansiva se bus-
caba controlar nuevos territorios para
garantizar la explotacin de riquezas
y productos (metales preciosos, espe-
cias, materias primas y hasta escla-
vos) en forma directa o por intermedio
del intercambio comercial.
Ya en los siglos XVIII y XIX se pro-
dujo una marcada aceleracin en las
transformaciones sociales y econmi-
cas que consolidaron el sistema capi-
talista como dominante. En conse-
cuencia, la mundializacin se desple-
g explosivamente, sustentada, ade-
ms, sobre las nuevas demandas ge-
neradas por la revolucin industrial,
as como tambin por el mejoramien-
to de los transportes. En esta segun-
da etapa colonialista, liderada por
Gran Bretaa y Francia, no slo se
buscaba explotar riquezas sino tam-
bin lograr el control poltico de los te-
rritorios conquistados para asegurar
la expansin de los mercados en los
cuales colocar los productos manu-
facturados. Esto dio lugar a una nue-
va divisin internacional del trabajo,
por la cual los pases industrializados
de Europa obtenan las materias pri-
mas de las colonias (y ex colonias)
con las que elaboraban los productos
que luego vendan en diferentes mer-
cados, entre los cuales los de dichas
colonias.
En las ltimas dcadas del siglo XX,
luego del proceso de descolonizacin,
21
esta expansin se aceler an ms y
se consolid con la imposicin del sis-
tema capitalista en la escala global.
Entre otros factores, los avances tec-
nolgicos contribuyeron grandemente
a la difusin de este proceso. A su
vez, la globalizacin difunde nuevas
formas productivas, as como nuevas
pautas y prcticas de consumo, cultu-
rales e incluso polticas (redefinicin
del rol del Estado, prcticas poltico-
partidarias democrticas, etc.).
Esta integracin econmica a la que
hacamos referencia se manifiesta en
tres dimensiones: en primer trmino,
la transnacionalizacin del capital,
producto del incremento del poder de
las firmas y grupos econmicos trans-
nacionales por sobre la capacidad re-
gulatoria del Estado. En segundo lu-
gar, la expansin del sistema financie-
ro internacional, que contribuye a la
creciente movilidad del capital en el
tiempo y el espacio. En tercera instan-
cia, la consolidacin de bloques eco-
nmicos que funcionan como unida-
des distintas a los estados-naciones
en esta nueva economa global.
Otra caracterstica propia de la glo-
balizacin que podemos resear sin-
tticamente se constituye en torno del
surgimiento de un nuevo balance del
poder poltico en la esfera internacio-
nal, que ha dado lugar a nuevas for-
mas de gobierno supranacional, como
es el caso de la Unin Europea. En
este sentido, se plantean nuevas ex-
presiones de dominacin, ya que el
centro se reagrupa y pluraliza (la lla-
mada Trada entre Estados Unidos,
la Unin Europea y el Japn) y la pe-
riferia permanece dispersa (Garca
Morales, 2001). Incluso, en trminos
de poltica internacional, algunos in-
tentos de integracin de pases atra-
sados se han debilitado, como en el
caso de los No Alineados (Amin,
2001b).
22 realidad econmica 208
Llegados a este punto, creemos
conveniente plantear algunas ideas
que buscan cuestionar las explicacio-
nes dominantes que, en general, pre-
sentan el proceso como un fenmeno
principalmente econmico y tecnol-
gico. Si bien existen numerosos auto-
res que discuten esta cuestin (Ber-
nal-Meza, 1995; Hirsch, 1997; Rapo-
port, 1997; Santos, 2000, y Vilas,
1999, entre otros), nos basaremos
sobre Harvey (1997), quien sintetiza
los principales ejes de debate y argu-
menta que no tiene sentido discutir si
es un fenmeno absolutamente nue-
vo o no. Sostiene que desde una per-
spectiva histrica ya desde el ao
1492 exista la globalizacin y que
desde el siglo XVI han habido distin-
tos sistemas globales que se desarro-
llaron junto con el sistema capitalista.
En cambio, seala que lo que cabe
preguntarse es acerca de los nuevos
rasgos de esta globalizacin. Para
Harvey el concepto de globalizacin
representa un cambio importante en
el discurso, ya que desplaza el discur-
so sobre el imperialismo, el neocolo-
nialismo y las diferentes formas de
dominacin y lo reemplaza por el tr-
mino globalizacin que aparece como
neutral. En este sentido, cabe develar
quin se est beneficiando con este
cambio discursivo, quin lo provoc y
por qu.
Por otra parte, aunque la globaliza-
cin sea considerada desde una pers-
pectiva histrica, presenta caracters-
ticas distintivas en la actualidad. Tres
factores marcan diferencias con otras
pocas de internacionalizacin de ca-
pital. En primer lugar, la vertiginosa
desregulacin de las instituciones fi-
nancieras y el poder que ha cobrado
3
A su vez, Harvey encuentra en la formacin de la clase obrera global la posibilidad de construir
un sentido global por parte de los trabajadores como medio para resistir la globalizacin de la
acumulacin de capital.
el sistema financiero sobre otros sec-
tores del capital, lo que ha generado
cambios en las relaciones entre los
distintos estados y territorios. Segun-
do, la importancia de la informacin,
no como innovacin tecnolgica (ya
que han existido otras revoluciones
de la informacin como el telgrafo y
el telfono), sino como instrumento de
utilizacin poltica bajo la consigna de
que las instituciones y agrupaciones
sociales desaparezcan para que to-
dos los individuos integren una red in-
formtica y formen parte de la socie-
dad del futuro. Finalmente, la reduc-
cin en los costos del transporte que
ha permitido un alcance mayor de la
globalizacin. Estos tres factores
abrieron un abanico de posibilidades
para la acumulacin del capital muy
diferente a las que existan anterior-
mente.
Harvey atribuye gran importancia a
la reduccin de los costos de trans-
porte con la consecuente disminucin
de la friccin por distancia (que remite
a su idea de compresin espacio-tem-
poral). Asimismo, los tres factores dis-
tintivos de esta globalizacin conduje-
ron a la dispersin y expansin de la
produccin, lo que devino en una difu-
sin extraordinaria de la proletariza-
cin y la constitucin de una nueva
clase obrera global. As como hubo
cambios en el mapa de la industria
mundial desde la dcada de los se-
tenta hasta la actualidad, tambin los
hubo en la ubicacin de los trabajado-
res. De este modo, la reduccin de la
clase obrera industrial de los pases
industrializados se dio paralelamente
a la expansin del proletariado en los
pases del sudeste asitico y, en el
caso de Amrica latina, en Mxico3.
 Debates sobre globalizacin
Adems, esta expansin estuvo
acompaada por una urbanizacin
masiva. En este sentido, la globaliza-
cin se logr a travs del crecimiento
de las ciudades y de las conexiones
entre ellas en una estructura ms sis-
temtica de intercambio y relaciones
de clase4. Finalmente, Harvey afirma
que la lucha anticapitalista est en to-
das partes y que sus expresiones de-
ben articularse para que los particu-
larismos localistas militantes constru-
yan un sentido que d curso a la re-
sistencia global al capital. Esta idea
converge con las del Foro Social Mun-
dial (Ramonet, 2002) y con algunas
tesis de Hardt y Negri (2000) y de De
Souza Santos (2002).
2.4. La globalizacin en
Amrica latina
Puede pensarse que as como las
dictaduras latinoamericanas fueron
funcionales a las necesidades de re-
composicin del capital, la globaliza-
cin para los pases perifricos cum-
plira un papel similar. As, existen, al
menos en algunos pases de Amrica
latina, dos momentos en el desplie-
gue de la globalizacin. El primero,
asociado con la aplicacin del modelo
poltico-econmico neoliberal, expre-
sado sobre todo en la adquisicin por
parte del capital de casi la totalidad
del patrimonio pblico. El segundo se
caracteriza por un Estado debilitado y
un desplazamiento importante del po-
der al capital financiero, que se cons-
tituye as en un actor poderoso, capaz
de sustituir o subordinar al poder pol-
tico.
En el caso argentino, podemos ha-
blar de un tercer momento, ya que se
4
Cabe mencionar, adems, que la metropolizacin proceso por el cual, las grandes ciudades se
extienden, incorporando centros urbanos preexistentes es un rasgo distintivo de la globalizacin
y muy importante en Amrica latina (De Mattos y otros, 1998).
23
puede pensar que el segundo culmin
con la crisis poltica de diciembre de
2001 y que atraviesa una tercera fase
en la que el poder poltico deber es-
tablecer nuevas alianzas para ejercer
el gobierno y reconstruir su capacidad
de regulacin de la sociabilidad del
Estado-Nacin.
Por otra parte, la mayor autonoma
del capital y el triunfo del modelo neo-
liberal restringi an ms la capaci-
dad del Estado para controlar la eco-
noma. Existen nuevas formas de
control social que tambin estn por
fuera del Estado y que se sustentan
sobre el intento de homogeneizacin
de las prcticas y pautas de consumo,
propias de las sociedades desarrolla-
das occidentales promovidas por el
capital internacional.
En este sentido, aparece una discu-
sin que retomaremos luego entre
dos posturas contrapuestas: una sos-
tiene que la globalizacin socava el
poder de los estados-naciones y otra
que afirma que se fortalecen en este
proceso. Aqu, cabe distinguir entre
los estados-naciones centrales y los
perifricos (Born y otros, 1999; Bon-
net, 2002; Romero, 2002), ya que la
globalizacin puede ser til a los pri-
meros para sobrevivir a la autonoma
del capital, mientras que su soberana
puede implicar la prdida de sobera-
na de los segundos.
3. Principales debates
Como la globalizacin es un concep-
to transversal, dado que atraviesa dis-
tintos campos disciplinarios y temti-
cos, todas las ciencias sociales tienen
24 realidad econmica 208

muchos ncleos de inters en torno En este sentido, tanto los economis-

de esta cuestin. Consecuentemente,
sera imposible abordar en un trabajo
de estas caractersticas, la totalidad
de las temticas en discusin, as co-
mo de las concepciones y lneas de
pensamiento5. Por lo tanto, resumire-
mos las discusiones en cuatro deba-
tes clave analizados por Guilln
(1999). Cabe aclarar que si bien esta
resea se refiere en especial a la lite-
ratura anglosajona, resulta til como
marco general para la discusin, en
tanto muchos autores latinoamerica-
nos participan directa o indirectamen-
te de estos debates. Expresados co-
mo preguntas, son: la globalizacin
produce convergencia?, debilita la
autoridad de los estados-naciones?,
es diferente de la modernidad?, se
est formando una cultura global?
3.1. La globalizacin
produce convergencia?
Este primer debate se centra sobre
el supuesto de que la globalizacin
produce convergencia de las socieda-
des hacia un patrn uniforme de orga-
nizacin econmica, poltica y cultu-
ral. Este es un debate muy significati-
vo, ya que se estructura en torno de
uno de los fundamentos ms impor-
tantes sostenido por la ideologa neo-
liberal de la globalizacin, contestada
y discutida por numerosos autores,
entre ellos muchos latinoamericanos
(Bernal-Meza, 1995; Gandarilla Sal-
gado, 2000; Marcos, 2000; Ortiz,
1997; Rapoport, 1997; Ruiz Arriaga,
2000; Vargas Aguirre, 2000, y Zemel-
man, 2000, entre otros).
tas como los socilogos de la teora
de la modernizacin predijeron que la
difusin de los mercados causara
convergencia en la sociedad, desde
su pasado preindustrial. Esta lnea de
pensamiento surge en las dcadas de
1950 y 1960. Esta convergencia est
relacionada con varios de los mitos-
/supuestos de la llamada ideologa
de la globalizacin discutidos por Vi-
las (1999), como por ejemplo: que se
trata de un proceso homogneo, que
es, asimismo, homogeneizador (o
convergente), que conduce, por lo
tanto, al progreso y al bienestar uni-
versal y que la globalizacin de la
economa coadyuva a la globalizacin
de la democracia.
El programa de investigacin sobre
la sociedad-mundial apoya esta con-
cepcin, subrayando las similitudes
estructurales convergentes entre so-
ciedades y entre estados- naciones,
tanto en trminos de concordancia de
la cultura-mundial de la modernidad
racionalizada como de los grupos do-
msticos que reclaman del Estado
cuestiones tales como los derechos
ciudadanos y humanos, el desarrollo
socio-econmico y la educacin.
Por otra parte, tericos sociales y
polticos, as como historiadores crti-
cos han intentado refutar la visin
convergente de la globalizacin, argu-
mentando que, por lo contrario, se tra-
ta de un proceso de desarrollo desi-
gual que fragmenta y coordina a la
vez. En este sentido, lo ven como un
fenmeno dialctico que promueve la
diversificacin cultural, ms que la ho-
mogeneizacin (Giddens, 1990, en

5
Como indicador ilustrativo, puede mencionarse un congreso organizado por la Asociacin Lati-
noamericana de Sociologa cuyo tema central giraba en torno de la globalizacin y su impacto
en Amrica latina. Esta reunin presentaba comisiones de trabajo especficas para analizar el
fenmeno y, adems, ms de un tercio de las ponencias estaban dedicadas a la globalizacin,
aun en comisiones referidas a la teora social (ALAS, 2001).
 Debates sobre globalizacin
Guilln, 1999). Otros autores adhie-
ren a esta concepcin con el aporte
de informacin emprica, sosteniendo
que la globalizacin no es universali-
zante, dado el rpido crecimiento de
la economa informal.
Otros estudios tericos y empricos
desde Amrica latina (p. ej.: Calva,
1995; Garca Morales, 2000, 2001;
Garretn, 2000; Ianni, 2000; Romero,
2002; Santos, 2000; Vilas, 1999) pue-
den sustentar tambin la tesis de que
la globalizacin produce divergencia y
diversidad y que no necesariamente
socava las polticas nacionales y las
instituciones. Es decir, los distintos
estados-naciones pueden optar por
diferentes polticas econmicas y so-
ciales nacionales divergentes (que
pueden agruparse en dos vertientes
principales: neoclsicas-neoliberales
y democrticas-redistributivas). En el
mismo sentido, las firmas y los pases
pueden tomar distintos caminos para
incorporarse a la economa global. A
su vez, los sistemas nacionales de in-
novacin, comercio e inversin siguen
cumpliendo un papel importante en la
definicin de las reglas del juego eco-
nmico en el que se desarrolla la acti-
vidad de las firmas. Tambin desde la
sociologa de las organizaciones, es-
tudios comparativos entre institucio-
nes de pases europeos, asiticos y
latinoamericanos han demostrado
que existen diferentes patrones de
comportamiento y organizacin que
persisten a travs del tiempo y contri-
buyen a la competitividad de las fir-
mas.
Adems de los atributos de homoge-
neizacin (convergencia), tambin se
cuestiona la supuesta homogeneidad
del proceso de globalizacin, ya que
la difusin de las transformaciones no
es la misma en todos los lugares ni
para todos los sectores sociales ni en
25
todos los perodos histricos. Como
ejemplo, cabe considerar las transfor-
maciones del capitalismo luego de la
crisis de 1930 que llevaron a un vuel-
co al mercado interno de muchas eco-
nomas nacionales, constituyendo un
relativo retroceso con respecto a los
procesos de integracin econmica
que se haban dinamizado desde fi-
nes del siglo XIX, y que volveran a
cobrar fuerza a partir de las dcadas
de 1950-60, con la creciente interna-
cionalizacin econmica capitalista.
En conjunto, ambas perspectivas
presentan datos empricos que las
sustentan. La razn de la supuesta
discordancia entre los datos radica en
que el nivel de anlisis de la perspec-
tiva crtica de la convergencia, es ms
profundo que el de aqulla que la sos-
tiene.
3.2. La globalizacin debi-
lita la autoridad de los es-
tados-naciones?
La primera concepcin sostiene que
la globalizacin desafa la autonoma,
independencia y soberana territorial
exclusiva y excluyente de los estados-
naciones. Varios autores consideran
que este proceso tiende a cuestionar
la capacidad de regulacin de los es-
tados, dado que surge una tensin
entre un liberalismo de mercado (pre-
tendidamente ms globalizador) y
uno democrtico (supuestamente
ms nacionalizador).
En este sentido, el deterioro del Es-
tado-Nacin radicara en el fracaso en
la sociabilidad al interior de sus fronte-
ras, enfatizando su carcter efmero.
Se sostiene que la existencia de tan-
tos estados-naciones en el mundo ac-
tual no contradice esta tesis, ya que
los nuevos estados (luego de los cam-
bios de 1989-91) son dbiles y con
26 realidad econmica 208
poca capacidad de control. Del mismo
modo, se cuestiona que el nmero de
estados (casi 200!) sea garanta de
diversidad ni de soberana e indepen-
dencia nacionales. A su vez, los esta-
dos del sudeste asitico han tenido un
rol importante (proteccionista) slo en
la etapa fordista, mientras que en la
actualidad tambin sufriran las con-
secuencias de la globalizacin. En
definitiva, una de las autoras que sos-
tienen esta concepcin (Strange,
1996, en Guilln, 1999), asegura que
existen desplazamientos de poder en
la sociedad global que van de los es-
tados dbiles a los fuertes, de los es-
tados a los mercados podramos
agregar que es un pasaje recurrente
en Amrica latina y, por ltimo, de
los mercados laborales a los financie-
ros.
Asimismo, existe una lnea argu-
mental ligada sobre todo con el am-
biente de los negocios y con gran in-
fluencia en las lites que orientan las
polticas macroeconmicas y la ges-
tin del Estado, segn la cual la glo-
balizacin se entiende como la ex-
pansin del mercado en escala mun-
dial. Sostienen que el avance del pro-
ceso es tal que no slo los estados-
naciones han perdido gran parte de
su poder sino que estn a un paso de
su destruccin. Dentro de esta lnea,
Ohmae (1990, 1995, en Vzquez Bar-
quero, 2000) afirma que la nueva eco-
noma mundial no tendr como n-
cleo a los estados-naciones sino a re-
giones entrelazadas, al modo de esta-
dos-regiones, ciudades-estados o ciu-
dades globales.
Desde otro punto de vista, diversos
autores sealan que los estados toda-
va pueden controlar la globalizacin,
entendida como efmera y menos
abarcativa de lo que pretenden los
idelogos neoliberales (Hirst y
Thompson, 1996, en Guilln, 1999).
Otros consideran que el sistema mun-
dial no amenaza a los estados sino
que los favorece (Wallerstein,
1974/1980; Skocpol, 1979, y Tilly,
1992, citados en Guilln, 1999). A su
vez, Gilpin (1987, en Guilln, 1999)
argumenta que la globalizacin ha re-
forzado el papel de las polticas nacio-
nales y regionales en el marco de un
sistema hbrido ms globalizado y al
mismo tiempo fragmentado. Tambin
recuerda que la globalizacin fue
creada por estados, reorganizndo-
los, ms que dejndolos de lado. De
modo que el poder no se desplaza
desde los estados sino dentro de los
estados desde los ministerios de in-
dustria y trabajo hacia los ministerios
de economa y los bancos centrales,
dada la mayor importancia que cobr
el capital financiero en relacin con
otras fracciones como la industrial y
comercial.
Curiosamente, la visin de la socie-
dad-mundial coincide con este enfo-
que, sosteniendo que los estados-na-
ciones siguen siendo los actores cen-
trales de la globalizacin en la defini-
cin de los problemas de sus respec-
tivas sociedades. Segn estos auto-
res, el moderno Estado-Nacin puede
tener menor autonoma que antes pe-
ro tiene ms que hacer.
Por ltimo, podramos caracterizar
una tercera visin que argumenta que
los estados no han perdido ni ganado
relevancia, sino que ms bien se han
redefinido las caractersticas moder-
nas de soberana y territorialidad, a
partir de una desnacionalizacin del
territorio nacional (Sassen, 1996, cita-
do en Hardt y Negri, 2000).
 Debates sobre globalizacin
3.3. La globalizacin es di-
ferente de la modernidad?
En este debate, que resulta ms
complejo y abarcativo que la discu-
sin misma respecto de la globaliza-
cin, encontramos, en principio, dos
posturas principales: la que sostiene
que constituye una continuacin de la
modernidad y aquella que asegura
que se trata de un cambio y una tran-
sicin hacia una nueva era.
Desde una perspectiva, la moderni-
dad es inherentemente globalizante,
ya que en la era moderna el nivel de
la distancia tiempo-espacio es mucho
mayor que en cualquier perodo pre-
vio y las relaciones entre las formas
sociales locales y distantes, por un la-
do, y los hechos, por el otro, comien-
zan a ser recprocamente estrechas.
La globalizacin se refiere esencial-
mente a un proceso que reduce los
tiempos de conexin entre diferentes
contextos sociales o regiones que se
vinculan a travs del globo (Giddens,
1990, en Guilln, 1999).
La otra concepcin asume que la
globalidad es algo diferente a la mo-
dernidad, entendiendo que la moder-
nidad es la imposicin de una racio-
nalidad prctica sobre el resto del
mundo a travs de la accin del Esta-
do y el mecanismo del mercado, y la
generacin de ideas universales para
acompaar la diversidad del mundo,
mientras que la globalidad restaura la
infinitud de la cultura y promueve la in-
terminable renovacin y diversifica-
cin de la expresin cultural ms que
la homogeneizacin o la hibridacin
(Albrow, 1997, en Guilln, 1999).
Otros autores adscriben a esta con-
cepcin a partir de la sustitucin de
las polticas de construccin de los
estados-naciones modernos por las
polticas identitarias. Se seala, en
definitiva, que nos encontramos en
27
presencia de una transicin hacia una
nueva era, ms que en el apogeo de
la antigua.
Los socilogos consideran el debate
entre modernidad y globalidad como
central. La globalidad es una multipli-
cidad de concepciones, no acerca de
la hegemona cultural o paradigmtica
sino de la proliferacin de vnculos en
red de naturaleza econmica, poltica,
social y cultural que une a las nacio-
nes (Guilln, 1999: 14). Es por eso
que los autores que comparten esta
idea, afirman la existencia de una
nueva era ya no moderna y critican a
los tericos y observadores particu-
larmente neoliberales y marxistas
que consideran a la globalizacin co-
mo un proceso estructural, inevitable
y abrumador.
Otros autores, en fin, desde un an-
lisis econmico, plantean que la ex-
pansin econmica de fines del siglo
XIX era moderna, en tanto una mer-
cados nacionales geogrficos, discre-
tos, mutuamente exclusivos, median-
te las corrientes internacionales del
comercio y las inversiones; mientras
la economa global actual est deter-
minada por la escala creciente de la
tecnologa, la produccin internacio-
nal integrada y la integracin interna-
cional de las corrientes de informa-
cin. As, la globalizacin tiene un sig-
nificado sustantivo porque a fines del
siglo XX los mercados nacionales se
transnacionalizan.
Ms all de las dos visiones enun-
ciadas anteriormente, cabe mencio-
nar, por ltimo, la perspectiva de quie-
nes critican las concepciones euro-
cntricas de modernidad, sosteniendo
por lo contrario y desde el punto de
vista sociolgico que consiste en la
forma societal en que se constituyen
sujetos, aunque no slo desde la ver-
tiente racional, sino tambin desde la
28 realidad econmica 208
expansin de la subjetividad y las
identidades y memorias colectivas,
pudiendo la tradicin, en determina-
das circunstancias, ser tambin una
dimensin constitutiva de sujetos, es
decir, moderna (Garretn, 2000).
Esto permite pensar en una diversi-
dad de las modernidades ms que en
un fin de la modernidad.
3.4. Se est formando una
cultura global?
Muy pocos autores defienden hoy la
idea del surgimiento de una cultura
global, partiendo de la dbil base con-
ceptual constituida por la nocin de al-
dea global (McLuhan, 1964, en Gui-
lln, 1999), retomada, por analistas
procedentes del marketing y socilo-
gos que sealan que el consumismo y
la esttica se globalizan, estandari-
zando gustos y deseos.
La mayora, en cambio, arguye con-
tra los efectos homogeneizantes del
consumismo masivo, ya que se gene-
ran resistencias e identidades como
contratendencia. Por otra parte, si
bien diversos autores (entre ellos, los
de la perspectiva de la sociedad-mun-
dial) coinciden en la tendencia hacia
la conformacin de una sociedad civil-
mundial, no asumen que esto lleve
mecnicamente a una universaliza-
cin cultural y de las pautas de consu-
mo.
La formacin de mosaicos religiosos
y culturales contrastan con la visin
homogeneizadora de la cultura global,
tal como lo demuestran diversos estu-
dios culturales (Waters, 1995, en Gui-
lln, 1999; Garca Canclini, 1999). La
difusin de identidades adscriptivas
(tnicas, religiosas) en reaccin a las
tendencias globalizadoras van en el
mismo sentido, as como las caracte-
rsticas fragmentadoras del propio
proceso de globalizacin.
En otra lnea, el socilogo Anthony
Smith (1990, en Guilln, 1999) invali-
da la misma pregunta, ya que consi-
dera que existe una diversidad cultu-
ral (de la misma manera en que ante-
riormente vimos la tesis de las diver-
sas modernidades), por lo que no co-
rresponde cuestionarse acerca de la
existencia de una cultura, ya sea
global o no.
3.5. Debate en Amrica latina
Los principales debates reseados
hasta aqu se refieren principalmente
a la literatura anglosajona, pero remi-
ten a cuestiones y perspectivas pre-
sentes en las ciencias sociales lati-
noamericanas, tal como hemos visto
en algunos ejemplos. Sin embargo,
existen algunos ncleos de discusin
especficos que interesan al pensa-
miento latinoamericano en ciencias
sociales. Principalmente, estn referi-
dos a la discusin entre la llamada
ideologa de la globalizacin, de raz
neoliberal, y su crtica desde distintas
concepciones.
En este marco, el debate se centra
sobre el constante intento de refuta-
cin de los principales mitos difundi-
dos por dicha ideologa (Bernal-Meza,
1995; Born y otros, 1999; Calcagno y
Calcagno, 1999; Garca Morales,
2000, 2001; Marcos, 2000; Minsburg
y Valle, 1997; Rapoport, 1997; Ruiz
Arriaga, 2000; Santos, 2000, y Vilas,
1999, entre otros). Se destacan los si-
guientes: la globalizacin como nove-
dad, que contrasta con la perspectiva
de la globalizacin como resultado del
proceso histrico de mundializacin.
La homogeneizacin y convergencia
que produce, ante lo que se sostiene
la fragmentacin, desigualdad y ex-
clusin generada en los pases de la
 Debates sobre globalizacin
regin. Esta perspectiva se sustenta
sobre numerosos estudios empricos
y en los anlisis de la CEPAL (2000).
Otro de los debates en curso se re-
fiere al debilitamiento de los estados-
naciones, ante lo que se propone la
vigencia de la capacidad de regula-
cin de los estados latinoamericanos,
en el marco de la integracin regional.
Asimismo, otros mitos difundidos y
que tambin se discuten son la globa-
lizacin como fenmeno estrictamen-
te tecnolgico-comunicacional, como
el fin de las fronteras, como sinnimo
de integracin y como orden superior
e incuestionable. Por supuesto, recor-
demos una vez ms que estos deba-
tes atraviesan tal como lo hace el
mismo fenmeno las diferentes rea-
lidades regionales y locales, constitu-
yendo verdaderamente un debate glo-
bal. En este sentido, uno de los ele-
mentos que ms se ha difundido y
globalizado es la propia reflexin
acerca de la globalizacin.
4. Algunos trabajos desde
Amrica latina
La transversalidad del concepto a la
que ya hicimos referencia dispara una
serie de lneas temticas en los estu-
dios que resulta inabarcable. Slo lis-
taremos una breve resea de las ms
importantes, analizando con mayor
detalle, luego, algunos estudios sobre
temas vinculados con los principales
ejes de discusin que ya hemos ca-
racterizado. Entre ellas, encontramos:
- Estudios tericos y discusin con-
ceptual sobre la globalizacin, con
muchos trabajos dedicados a esta ta-
rea (Bernal-Meza, 1995; Gandarilla
Salgado, 2000; Garca Morales, 2000;
Marcos, 2000; Petriella, 2000; Rapo-
port, 1997, Romero, 2002; Ruiz Arria-
ga, 2000; Santos, 2000; Vargas Agui-
29
rre, 2000; Vilas, 1999; Zemelman,
2000).
- Proceso histrico de globalizacin
de la economa y sus efectos en Am-
rica latina. Transformaciones econ-
micas y productivas. Esta es una de
las lneas ms desarrolladas (Bernal-
Meza, 1997; Born y otros, 1999;
Bonnet, 2002; Calcagno y Calcagno,
1999; Ferrer, 1996; Gandarilla Salga-
do, 2000; Garca Morales, 2001;
Minsburg y Valle, 1997; Ortiz, 1997;
Petriella, 2000; Rapoport, 1997; Ro-
mero, 2002; Saxe-Fernndez y Pe-
tras, 2001; Vidal Villa, 1996).
- Impacto socio-econmico de las
TIC (Finquelievich y Schiavo, 1998;
Nupia Martnez, 2000).
- Problemas ambientales y sustenta-
bilidad/sostenibilidad del desarrollo
(Abalern y otros, 1997; Gentile,
1998; Reboratti, 1996).
- Reestructuracin en regiones me-
tropolitanas, como actor privilegiado
dentro de la globalizacin. Esta es
otra lnea muy desarrollada (Amaral
de Sampaio y Pereira, 1997; Blanco,
1996; Coraggio y otros, 1997; De Mat-
tos, 1997, 1998; De Mattos y otros,
1998; Federico Sabat, 2002; Hier-
naux Nicols, 1999; Jaramillo y Cuer-
vo, 1993).
- Desarrollo local en el marco de la
globalizacin. Esta lnea tambin pre-
senta abundantes estudios (Albur-
querque Llorens, 1995; Arocena,
2002; Boisier, 2002; Coraggio, 1998;
Santos, 1997).
- Cambios en la sociabilidad de los
estados-naciones (De Souza Santos,
1997, 2002; Garca Delgado, 1998;
Garretn, 1999; Ianni, 2000; ODon-
nell, 1998; Vilas, 1998).
- Procesos de integracin suprana-
cional (Agudelo, 1998; Bernal-Meza,
1999; Calva, 1995).
 30 realidad econmica 208

- Estudios culturales (Garca Cancli- de lo social, dejando a las ONG o di-

ni, 1997, 1999; Garretn, 1999; Ortiz,
1997).
- Resistencias y alternativas al pen-
samiento nico y la globalizacin
neoliberal. Tambin aqu se encuen-
tran numerosos trabajos, en particular
a partir del Foro Social Mundial de
Porto Alegre (Arroyo, 1998; Bernal-
Meza, 1995, 1997; Born y otros,
1999; Cademartori, 2004; Calva,
1995; de Souza Santos, 1997, 2002;
Garca Morales, 2000; Garretn,
2000; Giarracca y otros, 2001; Gonz-
lez Casanova, 1998; Marcos, 2000;
Petriella, 2000; Ruiz Arriaga, 2000;
Santos, 2000; Vargas Aguirre, 2000;
Vilas, 1999; Zemelman, 2000).
4.1. Globalizacin y econo-
ma 6
La globalizacin a menudo se asocia
con un nuevo modelo de desarrollo
posindustrial y globalizado, en el que
el mercado erosiona al Estado. Asi-
mismo, los organismos internaciona-
les intentan fijar polticas nacionales
comunes en pases dependientes. En
efecto, en las ltimas dcadas el FMI
y el BM han impuesto el pago de la
deuda, delineando sus polticas en
pseudo programas econmicos con-
sistentes en ajustes permanentes y
privatizaciones de empresas pblicas.
Pese a ello, la deuda sigue creciendo,
con lo cual se ha facilitado la transna-
cionalizacin y oligopolizacin econ-
mico-financiera del sistema.
A su vez, el Estado tiende a retirarse
versas iglesias a cargo de remediar lo
que el mercado no puede, pero con-
servando el control de la moneda
(Banco Central), el poder de represin
y la regulacin de la fuerza de trabajo
(leyes y normas laborales). As, se
manifiesta una separacin entre lo
econmico y lo social, que es atendi-
do de manera focalizada y asistencia-
lista fuera de los circuitos del merca-
do.
Algunas causas de la globalizacin y
la transnacionalizacin en Amrica la-
tina pueden detectarse en la gran ex-
pansin de las empresas transnacio-
nales y sus inversiones de capital en
casi todos los pases de la regin, lo
que les ha permitido concentrar un
podero econmico, financiero, co-
mercial, tecnolgico (y poltico) indi-
to; as como tambin la expansin
mundial del capital financiero junto
con el gran incremento del comercio
de bienes y servicios caracterizado
por una fuerte competencia y la for-
macin de bloques comerciales en
una disputa por la expansin y el do-
minio de los mercados mundiales.
En el contexto de la globalizacin
del capitalismo y la integracin regio-
nal en el cual se desenvuelven mu-
chos pases latinoamericanos, emer-
gen cambios estructurales asociados
con las transformaciones productivas,
tecnolgicas y la apertura externa de
sus economas7. Desregulacin y
apertura econmicas se sustentaron
sobre el desmantelamiento de los me-
canismos proteccionistas que encap-

6
Esta seccin se basa principalmente sobre el anlisis de Minsburg y Valle (1997)
7
Otras caractersticas del proceso de globalizacin que destacan los autores son las siguientes:
reconversin productiva y econmica, fragmentacin socioeconmica y espacial con diversas for-
mas de segregacin, expansin agroindustrial y concentracin de recursos en grandes empre-
sas, progresiva urbanizacin, metropolizacin y desruralizacin, insercin de ciudades fronteri-
zas en el sistema internacional, creciente transnacionalizacin, y expansin de pautas culturales
y de consumo.
 Debates sobre globalizacin
sulaban los mercados internos de los
pases de Amrica latina y redujeron
las opciones de poltica econmica
para los gobiernos de la regin. De
este modo, la globalizacin ha pasado
a constituir una forma de disciplina-
miento para las polticas macroecon-
micas nacionales.
En este sentido, muchos autores,
analistas y gobiernos opinan que la l-
gica general de funcionamiento de los
grandes grupos de empresas transna-
cionales determina y explica la totali-
dad de nuestras sociedades y econo-
mas. Sin embargo, no debe confun-
dirse la hegemona de las fracciones
globalizadas del capital con el funcio-
namiento del mundo real, que va mas
all y es mucho mas heterogneo.
4.2. Globalizacin y Estado-
Nacin 8
El Estado-Nacin como actor sobe-
rano y autnomo por excelencia en
las relaciones internacionales de los
ltimos dos siglos ha entrado en cri-
sis. Dada la importancia que ha veni-
do cobrando la inversin externa di-
recta (IED), los estados-naciones
compiten por atraer capitales para po-
der equilibrar sus cuentas. En un con-
texto tan competitivo, los capitales se
hacen cada vez ms exigentes, de-
mandando todo tipo de prebendas (ta-
sas de inters superiores a las inter-
nacionales, libertad de remesas,
exenciones impositivas, subsidios, re-
duccin de costos del trabajo, etc.).
Se debilita, entonces, la capacidad de
control, asignacin y distribucin de
los estados, lo cual es ms evidente
en los perifricos, donde los organis-
mos internacionales a partir de las
constricciones que impone el endeu-
damiento externo tienden a guiar y
8
Este punto sigue fundamentalmente la lectura de Garca Delgado (1998)
31
pautar no slo sus polticas econmi-
cas sino tambin las sociales e institu-
cionales, alterando la estructura deci-
sional del Estado.
Por otra parte, la globalizacin se re-
laciona tambin con la generalizacin
de los regmenes democrticos, as
como con la crisis de regmenes auto-
ritarios. Pero est vinculada tambin
con el predominio econmico de in-
versores, grandes firmas, organismos
internacionales y estados-naciones
centrales que condicionan a estos re-
gmenes democrticos, cuyo poder
poltico se debilita, promoviendo, as,
democracias formales.
Adems, el capitalismo desregulado
favorece la concentracin econmica
y el crecimiento de las desigualdades.
El dficit fiscal y la deuda externa (a
menudo la segunda generando al pri-
mero) colaboran en que el Estado se
desentienda de lo social y lo producti-
vo, apurando una conversin tecnol-
gica que flexibiliza y margina a gran
parte de la poblacin por no tener las
capacidades para insertarse. El em-
pleo deja de ser el gran integrador de
la sociedad, configurando, por tanto,
sociedades duales o dbilmente inte-
gradas; lo cual da lugar al surgimiento
de una nueva cuestin social, carac-
terizada por el desempleo estructural,
la precarizacin laboral, la exclusin
social y la inseguridad urbana.
El capital financiero, como expresin
de la economa simblica, se inde-
pendiza tanto de la economa real o
productora de bienes como del territo-
rio nacional. A partir de las TIC que
permiten invertir en cualquier lugar del
mundo y en tiempo real, los intereses
de las grandes corporaciones se des-
territorializan. Asimismo, los grupos
que ms se benefician con la globali-
 32 realidad econmica 208
zacin son los vinculados con las mul-
tinacionales industriales, bancarias,
mediticas y de seguros, as como los
profesionales ms calificados. Estos
actores usan su poder internacional
para obtener concesiones en trmi-
nos de tributacin, remuneracin y lo-
calizacin. As, la globalizacin enri-
quece ms a los ricos y empobrece
ms a los pobres.
A su vez, la ideologa de la globali-
zacin tiende a justificar el nico ca-
mino, cuando los sujetos y actores
ms beneficiados que la impulsan, la
asocian con la interpretacin que ra-
cionaliza sus propios intereses como
universales y valiosos para todos los
sectores. Interpretacin en la cual la
competitividad aparece como la teleo-
loga en la que deben justificarse las
principales medidas, ya que ha deja-
do de ser un medio para convertirse
en el objetivo principal, no slo de las
empresas sino tambin del Estado y
de la sociedad toda. Por lo tanto, el
Estado y todo intento de regulacin de
los mercados son demonizados. Sin
embargo, bajo la apariencia de la no-
intervencin estatal y con el pretexto
de la libertad de mercado, se intervie-
ne, tomando decisiones para benefi-
ciar a pocos y consagrar las reglas de
juego y la seguridad jurdica de los
contratos, as como para mostrar co-
mo irreversible la escisin entre com-
petitividad y cohesin social.
4.3. Cultura y globalizacin 9
Con respecto a la relacin entre glo-
balizacin y cultura, las caractersti-
cas fundamentales que presenta la
globalizacin en Amrica latina pue-
den listarse como la prdida de auto-
9
Este apartado se sustenta sobre todo en el estudio de Garca Canclini (1999)
10
Como ejemplo, cabe destacar que el 60% de la msica que se vende es del repertorio de cada
pas y en los ltimos 3 aos disminuy un 40% la venta de discos de rock en ingls. Sin embar-
go, el 80% de este mercado est manejado por majors en distribucin y produccin.
noma de las economas nacionales,
el cambio en las subjetividades de las
personas y la globalizacin econmi-
ca vinculada con la reaccin del na-
cionalismo cultural.
Lo fragmentario es un rasgo estruc-
tural de los procesos globalizadores
en la regin. Coexisten, as, procesos
de homogeneizacin y de fracciona-
miento articulado del mundo, reorde-
nando las diferencias y desigualdades
sin suprimirlas. En cuanto a los inter-
cambios entre lo global y lo local, se
trata de un proceso con varias agen-
das, reales y virtuales que se estacio-
na en fronteras o en situaciones trans-
locales y trabaja con su diversidad.
De esta manera, la industrializacin
de la cultura contribuye a homogenei-
zarla, aunque de manera relativa, pre-
servando ciertos rasgos de diversidad
cultural en los distintos pases10. Las
grandes ciudades tienen espacios pa-
ra imaginar la globalizacin y articu-
larla con lo nacional y lo local, dado
que como ya se afirm, el proceso de
globalizacin se produce por interme-
dio y a travs de las ciudades. A su
vez, la tendencia a la metropolizacin
es inherente a dicho proceso. As, en
las ciudades, la globalizacin puede
verse como triangulacin de Estado-
Nacin, economa global y localida-
des estratgicas.
En consecuencia, el proceso de glo-
balizacin se imbrica fuertemente en
lo local. Los datos sobre migraciones
internacionales lo corroboran, refutan-
do la idea ficticia del planeta nma-
de (asociada con la imagen de un
mundo recorrido por olas inmigrato-
rias incontrolables). As, el total de
personas que deja su pas para esta-
 Debates sobre globalizacin
blecerse en otro, por ao, es de 130
millones; esto representa apenas un
2,3% de la poblacin mundial.
Garca Canclini y Vilas (1998) sea-
lan que la globalizacin en curso es
injusta y plantea dificultades de go-
bernabilidad, porque el divorcio entre
la poltica y los problemas sociales,
as como las desigualdades acentua-
das no slo engendran descreimiento
sino turbulencias en las cpulas finan-
cieras y en las economas, alto abs-
tencionismo electoral y estallidos
errticos de las bases sociales. En
efecto, diversos estudios en Amrica
latina muestran que crece el malestar
social por temor a sobrar, miedo al
otro, a la exclusin y al sin sentido.
4.4. Globalizacin y desa-
rrollo local 11
Ya hemos reseado el debate sobre
la convergencia o divergencia y desi-
gualdad que provoca la globalizacin.
La complejidad y el desarrollo de un
sistema supone una creciente diferen-
ciacin. Precisamente, lo que conspi-
ra contra la globalizacin como siste-
ma complejo es la concentracin de
poder contraria a la diversidad de cen-
tros de poder en manos de unos po-
cos grupos econmicos. Y aun as, el
capital monoplico no necesariamen-
te pugna por homogeneizar el sistema
en sentido absoluto. Su poder le per-
mite beneficiarse de una distribucin
desigual del ingreso diferenciando
mercados o de los distintos costos
de vida entre regiones, para hacer
competir a los trabajadores de las zo-
nas con salarios altos con las de sala-
rios bajos, reduciendo la fuerza del
sindicalismo.
A su vez, la diferencia (alteridad u
otredad) puede ser condicin de
11
Este tem se basa principalmente sobre Coraggio (1998)
33
existencia y fuente de sentido de la
propia identidad. Cmo fundamentar
un aparato de dominacin militar en la
escala global si no existieran regme-
nes o culturas que puedan ser pre-
sentadas como amenazantes? As,
los poderes econmicos, polticos e
ideolgicos se benefician con las dife-
rencias porque tienen capacidad para
manipularlas, exacerbarlas y hasta
crearlas.
De todos modos, tambin existen
tendencias a la uniformizacin, ya que
el desarrollo del capital precisa, entre
otras cosas, mercados globales y sus
correspondientes valores (libertad de
mercado, propiedad privada, contra-
tos), cuya institucionalizacin es ava-
lada por organismos internacionales,
as como una cultura del consumo
masivo incentivada por la universali-
zacin del imaginario del bienestar
que da la compra de mercancas, di-
fundida por los mass media, maneja-
dos, a su vez, por el mismo capital
que produce dichas mercancas. As,
la institucin central de este sistema
es el mercado (y el Estado como ins-
trumento para respaldarlo). El indivi-
duo se vuelve consumidor o trabaja-
dor.
Sin embargo, el proceso de rees-
tructuracin del capital en la escala
global afecta lugares o regiones com-
pletas, en el contexto de una descen-
tralizacin del Estado impulsada por
la convergencia del inters en minimi-
zar el poder del Estado-Nacin y la
vieja lucha por una democracia parti-
cipativa. Surge, entonces, la necesi-
dad de pensar el desarrollo local ba-
sado sobre o poniendo en valor lo par-
ticular.
Las perspectivas sobre el desarrollo
local pueden agruparse en dos lneas:
34 realidad econmica 208
la primera lo promueve desde la ge-
neracin en un territorio de las condi-
ciones que reclama el capital, espe-
rando que lleguen inversiones, lo-
grando la integracin plena al sistema
productivo global y propiciando el de-
rrame. Este modelo es individualista
y competitivo, en tanto los agentes
econmicos locales que no sean com-
petitivos debern ser desplazados. La
segunda asocia el desarrollo local con
un desarrollo alternativo al capitalista
y excluyente, basado sobre las fuer-
zas y procesos endgenos. Es decir,
el desarrollo implica aqu un fortaleci-
miento de una entidad societal o co-
munitaria local que aviva su dinamis-
mo.
El discurso hegemnico neoliberal
sostiene la primera perspectiva, fo-
mentando la competencia entre luga-
res por la atraccin del capital global,
el cual generar el desarrollo local
desde afuera (y arriba). Aunque cier-
tas ciudades puedan tener xito en
este modelo, no es aplicable como re-
ceta universal e infalible. Por otra par-
te, quienes ven el desarrollo local co-
mo un proceso endgeno, abierto a
un mundo global, se ubican en el se-
gundo enfoque, fomentando el desa-
rrollo desde adentro y abajo, en con-
frontacin o negociacin fuerte con
las fuerzas externas.
4.5. Globalizacin y regio-
nes metropolitanas
La reestructuracin socioeconmica
y territorial que se verifica en las gran-
des regiones metropolitanas de Am-
rica latina se vincula con la globaliza-
cin (polticas de ajuste y afluencia de
IED mediante) y se caracteriza por la
difusin de grandes equipamientos de
consumo y, simultneamente, la de-
clinacin de la industria como princi-
pal factor de urbanizacin, aunque si-
gue siendo motor de cambio espacial
bajo nuevas formas, como los proce-
sos de crecimiento perifrico, la reva-
lorizacin de reas centrales y la for-
macin de nuevos enclaves pericen-
trales de actividad, favoreciendo un ti-
po de metropolizacin difusa o poli-
cntrica. En estas circunstancias, el
Estado disminuye sus intervenciones
directas sobre el territorio, deviniendo
en promotor de los nuevos proyectos
urbanos privados, lo que hace que es-
tos cambios obedezcan antes a facto-
res externos que a necesidades loca-
les.
De esta manera, las caractersticas
de dicha reestructuracin adoptan la
siguiente fisonoma: nuevas formas
de produccin del espacio residencial;
difusin de grandes equipamientos de
consumo, entretenimiento, turismo y
espectculo; ampliacin, moderniza-
cin, equipamiento y localizacin de
los distritos de comando; nuevas pau-
tas de localizacin del capital indus-
trial, y rediseo de la red de transpor-
te metropolitano.
5. A modo de conclusin
A lo largo de este trabajo hemos
abordado la trayectoria del concepto y
del proceso de globalizacin, resea-
do sintticamente los principales de-
bates conceptuales que suscita y ana-
lizado algunos estudios empricos en
Amrica latina. A partir de ese desa-
rrollo, pretendemos, por ltimo, for-
mular algunas reflexiones a modo de
conclusin, a partir de nuestra apro-
piacin del concepto.
En primer lugar, creemos que consi-
derar la globalizacin como una reali-
dad inobjetable, incomprensible e ina-
barcable presenta fuertes limitaciones
para su conceptualizacin terica. Tal
 Debates sobre globalizacin
como ya lo hemos sealado, esta for-
ma de presentar y representar esta l-
tima etapa de expansin del sistema
capitalista en todas sus dimensiones,
pretende ocultar las consecuencias
negativas que provoca. En este senti-
do, hablar de globalizacin en lugar
de imperialismo o neocolonialismo,
implica despolitizar y naturalizar los
procesos sociales, omitiendo cuestio-
nes tales como la creciente desigual-
dad y fragmentacin socioeconmica,
las relaciones de dominacin y subor-
dinacin tanto entre estados-naciones
como entre distintos sectores socia-
les. Precisamente, si bien es cierto
que la distincin entre primero y tercer
mundos, as como entre centro y peri-
feria resultan obsoletas para explicar
este nuevo mundo geoeconmico,
tambin es claro que existen diferen-
cias y fragmentaciones en distintas
escalas, por lo cual puede afirmarse
que hay periferias en el centro y cen-
tros en la periferia. Todo esto impide
que el mapa geopoltico tradicional re-
sulte explicativo de la configuracin
actual del poder poltico y econmico.
En ese sentido, el centro poltico no
coincide con el econmico como en
perodos anteriores.
En relacin con lo anterior, esta cre-
ciente escisin entre la dimensin po-
ltica y econmica, tendiendo a inde-
pendizar a esta ltima de la primera,
es una de las caractersticas funda-
mentales del proceso de globaliza-
cin. Por supuesto, en todos los ca-
sos tal escisin se llev a cabo por
medio del poder poltico. Las polticas
de privatizacin de servicios y empre-
sas pblicas, racionalizacin y refor-
ma del Estado en varios pases de
Amrica latina, fueron posibles gra-
cias al uso del Estado como herra-
mienta poltica de definicin sobre la
economa. Significativamente, enton-
ces, el Estado ha sido el principal ac-
35
tor en disminuir la capacidad estatal
de operar sobre la sociedad.
En cuanto a los debates sobre la
convergencia que la globalizacin su-
puestamente produce en sociedades
hacia un patrn uniforme de organiza-
cin econmica, poltica y cultural,
creemos que las generalizaciones no
sirven. Para una amplia franja de la
sociedad existe una tendencia hacia
una convergencia mayor sobre todo
en relacin con el acceso a ciertos
bienes de consumo. En este sentido,
la difusin de TIC est sealando un
nivel de convergencia mayor, pero al
mismo tiempo crea una divergencia
ms pronunciada; es decir, la brecha
socioeconmica que se genera entre
los que pueden acceder y los que no
es cada vez mayor. Por eso cuesta
creer que la globalizacin propenda a
la convergencia social.
En este sentido, hasta los datos del
BM ratifican la idea de que los proce-
sos de liberalizacin provocan un
agravamiento de las desigualdades
en el planeta: por ejemplo, la cifra de
pobres (los que viven o malviven
con menos de un dlar diario), pas
de 1.200 millones, en 1998, a 1.600,
en 1999, llegando al 30% de la pobla-
cin mundial (Soler, 2001). En la mis-
ma lnea, puede argumentarse que el
proceso de concentracin mundial de
la produccin y del conocimiento en
pocos pases ms avanzados, ha pro-
vocado el aumento de las desigualda-
des. Por ejemplo, en 1960 (antes del
auge de la globalizacin), el 20%
ms pobre de la poblacin mundial
obtena el 2,3% del ingreso, mientras
el 20% ms rico se quedaba con el
70,2%. Para 1992 (en plena euforia
globalizadora), el 20% ms pobre re-
ciba slo el 1,4%, y el 20% ms rico,
el 82,7% del ingreso (Calva, 1995).
No obstante, la desigualdad sigui
36 realidad econmica 208
acentundose, ya que en 1997, el
20% de la poblacin ms rica, resi-
dente en los pases de renta alta, par-
ticipaba en el 86% del producto bruto
mundial, al tiempo que en el otro ex-
tremo, el 20% de la poblacin ms po-
bre, en los pases de renta baja, parti-
cipaba en apenas el 1%. En ese mis-
mo ao, al primer grupo de pases ri-
cos le correspondi el 82% de las ex-
portaciones mundiales y el 68% de la
IED mundial, al tiempo que al grupo
de los ms pobres slo le correspon-
da el 1% por ambos conceptos. Simi-
lar situacin se observa en el uso de
las lneas telefnicas y la conexin a
internet: 74% y 93% para el primer
grupo, y 1,5% y 0,2% para el segun-
do, respectivamente (Nayyar, citado
en Romero, 2002). Estos y muchos
otros datos que podran agregarse
nos permiten afirmar que la conver-
gencia es slo discursiva y no com-
probable empricamente.
En relacin con el poder de los esta-
dos-naciones frente a la globaliza-
cin, como ya lo sealamos, nos pa-
recen falsos los trminos de este de-
bate. Discutir acerca del incremento o
la merma de poder de los estados-na-
ciones frente a la globalizacin, consi-
derndolos como un conjunto homo-
gneo, es una falacia. As que sin in-
tentar desarrollar aqu nuevas catego-
ras para agrupar a los estados, pode-
mos identificar a los estados-naciones
industriales europeos que encontra-
ron en la reagrupacin en bloque y en
la globalizacin una estrategia vlida
para conservar su porcin de hege-
mona mundial luego del fin de la gue-
rra fra. Por lo contrario, para los esta-
dos-naciones latinoamericanos a par-
tir de su contribucin con el proceso
de globalizacin del capital por ejem-
plo, a travs de la privatizacin de los
servicios pblicos y de la desregula-
cin de sus mercados financieros el
surgimiento del mercado como institu-
cin central como consecuencia de la
globalizacin, implica necesariamente
un recorte de su incumbencia y una
reduccin importante de su capacidad
de intervencin poltica y econmica.
Lo que s podemos concluir es que
para casi todos la globalizacin impli-
ca un cambio en los trminos de ejer-
cicio de su soberana; es decir, la so-
berana de los estados-naciones aho-
ra se expresa bajo formas nuevas.
Esto ltimo es objeto de una nueva l-
nea de debate que se est desarro-
llando recientemente.
En lo que respecta a la relacin en-
tre globalizacin y modernidad, cree-
mos que se est produciendo una
combinacin de tendencias aparente-
mente contrarias que complejiza el
debate. La compresin espacio-tem-
poral propia del proceso de globaliza-
cin, tiende a imponer una racionali-
dad prctica a travs de la accin del
Estado, el mecanismo del mercado y
la generacin de ideas universales
para acompaar la diversidad del
mundo. Esta tendencia resulta cohe-
rente con la idea de modernidad. Por
otra parte, tambin se verifica una
creciente renovacin y diversificacin
de la expresin cultural al mismo tiem-
po que la homogeneizacin o la hibri-
dacin. Lo cual induce a creer en el
arribo de la posmodernidad. Ante es-
te panorama, no hay consenso sobre
el par conceptual modernidad-posmo-
dernidad, ya que diversos autores
sostienen que existe una modernidad
mltiple. En definitiva, esta ltima
concepcin podra contener esta
combinacin de tendencias aparente-
mente contradictorias, ya que ambas
podran estar involucradas en la cons-
titucin de sujetos, caracterstica pro-
pia de la modernidad desde una vi-
sin no eurocntrica.
 Debates sobre globalizacin
En relacin con la formacin de una
cultura global, coincidimos con la vi-
sin de Anthony Smith, ya que la di-
versidad cultural que prolifera en el
contexto de la globalizacin invalida la
cuestin. Es decir, no podemos con-
cebir una cultura singular, ya sea glo-
bal o no, sino una pluralidad, una di-
versidad cultural, creciente adems.
Los trabajos empricos analizados
dan cuenta de varias de las dimensio-
nes de la globalizacin: econmica,
poltica, cultural y territorial. Esta lti-
ma tiene una particular importancia,
ya que se tiende a redefinir tanto el te-
rritorio como su anlisis. Esto se pone
de manifiesto en la vigencia del deba-
te sobre el desarrollo local y endge-
no, ya no como antagnico a la globa-
lizacin sino desde su posible integra-
cin dinmica en ese contexto.
Por otra parte, muchos trabajos se
han centrado sobre caracterizar aque-
llas transformaciones que se identifi-
caron en el territorio y que para mu-
chos estn estrechamente vinculadas
con la globalizacin. Segn estos es-
tudios se podra afirmar que la espa-
cialidad de la globalizacin tiene ca-
ractersticas precisas que se traducen
en las grandes ciudades, en la exten-
sin de sus periferias con bordes difu-
sos y en la proliferacin de nuevos
centros, consolidando ciudades poli-
cntricas. As, si las ciudades fueron
las grandes protagonistas de la revo-
lucin industrial en el siglo XIX, las fi-
guras centrales en esta etapa de glo-
balizacin son sus reas metropolita-
nas, cuya estructura urbana se carac-
teriza por la organizacin a partir de
vas de comunicacin rpida (autopis-
tas) y en cuyas adyacencias se ex-
tienden fragmentos de tejido urbano,
construyendo una ciudad de tramas
discontinuas y centros insulares. A
estos trabajos se le agregan aqullos
37
que intentan definir nuevas categoras
de ciudades segn se encuentren
ms o menos globalizadas. As como
antes se denominaban ciudades in-
dustriales aquellas que se consolida-
ron fuertemente a partir de la econo-
ma industrial, diversos autores utili-
zan el concepto de ciudad global para
designar las reas urbanas que cons-
tituyen centros desde donde se ges-
tiona la economa global. Del mismo
modo, se define una nueva jerarqua
urbana mundial que se articula en for-
ma de red y ordena las ciudades glo-
bales en rangos, segn ciertos indica-
dores de globalidad.
En cuanto a la dimensin econmi-
ca, los estudios empricos presenta-
dos muestran que el proceso de glo-
balizacin ha generado una creciente
fragmentacin y desigualdad social
en Amrica latina, produciendo una
significativa exclusin de amplios sec-
tores de la poblacin antes integrados
al mercado de trabajo y a las relacio-
nes sociales en general.
Ahora bien, cuando intentamos de-
sentraar los mecanismos concretos
que dan por resultado estas tenden-
cias, notamos que la relacin no es di-
recta con la globalizacin, sino que
est mediatizada por el papel que
cumple el Estado (principalmente el
Estado-Nacin), que opta por favore-
cer en la asignacin de recursos a
grandes grupos econmicos transna-
cionales en detrimento de polticas
universalistas, tales como el sosteni-
miento de la salud y educacin pbli-
cas. En este sentido, cabe sealar
que el Estado-Nacin, lejos de debili-
tarse, cambia su rol a partir del con-
texto de globalizacin, manteniendo
algunos de sus atributos fundamenta-
les, tales como el monopolio de la vio-
lencia legtima, la emisin de moneda
y la regulacin (o desregulacin) de
38 realidad econmica 208

las relaciones laborales.

Bibliografa
Abalern, Carlos; Morello, Jorge; Olivier, Santiago; Reboratti, Carlos, y Rome-
ro, Hugo (1997) Territorio, sociedad y desarrollo sostenible. En 6 Encuen-
tro de Gegrafos de Amrica Latina. Publicado en geographiks, N 9. Bue-
nos Aires, 1998.
Agudelo, Hugo (1998) Integracin, regionalizacin y globalizacin. En Reali-
dad Econmica, N 155. Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico
(IADE), Buenos Aires
Alburquerque Llorens, Francisco (1995) Factores decisivos y rasgos diferencia-
dores del desarrollo econmico local. ILPES CEPAL, Santiago de Chile.
Amaral de Sampaio, M. y Pereira, P. (1997) So Paulo, cidade global. En
Anais do 7 Encontro Nacional ANPUR. Recife.
Amin, Samir (2001a) Imperialismo y globalizacin. En Foro Social Mundial.
Porto Alegre, Brasil.
Amin, S. (2001b) Globalizacin o apartheid a escala global?. En Conferencia
Mundial Contra el Racismo. DurbaN
Arroyo, Mnica (1998) Globalizacin y espacio geogrfico. En Geografa apli-
cada y desarrollo, ao XVIII, N 36. Centro Panamericano de Estudios e In-
vestigaciones Geogrficas, Quito.
Arocena, Jos (2002) Globalizacin, integracin y desarrollo local. en Vzquez
Barquero, Antonio y Madoery, Oscar (comps.) Transformaciones globales,
instituciones y polticas de desarrollo local. Homo Sapiens, Rosario.
Asociacin Latino Americana de Sociologa (2001) XXIIIer Congreso. Amrica
Latina: Entre la globalizacin del sub-desarrollo y la emergencia de nuevas
alternativas. Los urgentes desafos del pensamiento crtico latinoamericano.
-Libro de resmenes- Tomo 1. ALAS, Antigua Guatemala.
Banco Mundial (1994) World Investment Report. World Bank Oxford Univer-
sity Press, New York.
BM (2000) Entering the 21st Century. World Development Report 1999/2000.
World Bank Oxford University Press, New York.
Benko, Georges; Ferro, Joo, y Storper, Michael (1997) Reestructuracin
econmica, globalizacin y transformaciones socio-territoriales. En 6 En-
cuentro de Gegrafos de Amrica Latina. Publicado en geographiks, N
10. Buenos Aires, 1999.
Bernal-Meza, Ral (1995) La globalizacin: un proceso o una ideologa?. En
Realidad Econmica, N 139. IADE, Buenos Aires.
Bernal-Meza, R. (1997) La mundializaciN Orgenes y fundamentos de la
nueva organizacin capitalista mundial. En Realidad Econmica, N 150.
IADE, Buenos Aires.
(1999) Regionalismo o globalizacin? Tres aspectos para la decisin de
 Debates sobre globalizacin 39

polticas. En Realidad Econmica, N 165. IADE, Buenos Aires.

Blanco, Jorge (1996) rea Metropolitana de Buenos Aires: transformaciones
territoriales en el marco de la globalizacin. En EURE. Revista latinoameri-
cana de estudios urbanos y regionales, v. XXII, N 67. Instituto de Estudios
Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago.
Boisier, Sergio (2002) Desarrollo local, de qu estamos hablando?. En Vz-
quez Barquero, A. y Madoery, O. (comps.) ob. cit.
Born, Atilio; Gambina, Julio, y Minsburg, Nam (1999) Tiempos violentos. Neo-
liberalismo, globalizacin y desigualdad en Amrica Latina. CLACSO EU-
DEBA, Buenos Aires.
Bonnet, Alberto R. (2002) La globalizacin y las crisis latinoamericanas. En
Globalizacin Revista Mensual de Economa, Sociedad y Cultura: www.rc-
ci.net/globalizacion/
Cademartori, Jos (2004) La globalizacin cuestionada. En Realidad Econ-
mica, N 205. IADE, Buenos Aires.
Calcagno, Alfredo, y Calcagno, Eric (1999) La globalizacin como invasin del
orden econmico sobre el moral y el poltico. En Encuentro sobre Globali-
zacin y problemas de desarrollo. La Habana.
Calva, Jos Luis (coord., 1995) Globalizacin y bloques econmicos. Realida-
des y mitos. Juan Pablos, Mxico.
Castells, Manuel (1996) La era de la informacin: Economa, Sociedad y Cultu-
ra. Vol. 1: La sociedad Red, Alianza, Madrid, 1997.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Naciones Unidas
(2000). Equidad, desarrollo y ciudadana: una visin global. CEPAL, Mxico.
Coraggio, Jos Luis; Lobato Correa, Roberto; Pintaudi, Silvana, y Sassen, Sas-
kia (1997) Globalizacin y competitividad metropolitana: grandes inversio-
nes y reestructuracin territorial. En 6 Encuentro de Gegrafos de Amri-
ca Latina. Publicado en geographiks, N 9. Buenos Aires, 1998.
Coraggio, Jos L. (1998) Economa popular urbana: una nueva perspectiva pa-
ra el desarrollo local. Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de Ge-
neral Sarmiento, Buenos Aires.
De Mattos, Carlos (1997) Dinmica econmica globalizada y transformacin
metropolitana: hacia un planeta de archipilagos urbanos. En 6 Encuentro
de Gegrafos de Amrica Latina, Buenos Aires.
De Mattos, C. (1998) Reestructuracin, crecimiento y expansin metropolitana
en las economas emergentes latinoamericanas. En Gorenstein, Silvia y
Bustos Cara, R. (comps.) Ciudades y regiones frente al avance de la globa-
lizacin Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca.
De Mattos, C.; Hiernaux Nicols, Daniel, y Restrepo Botero, Daro (comps.,
1998) Globalizacin y territorio. Impactos y perspectivas. Fondo de Cultura
Econmica, Santiago de Chile.
De Souza Santos, Boaventura (1997) De la mano de Alicia. Lo social y lo pol-
40 realidad econmica 208

tico en la postmodernidad. Ediciones Uniandes Universidad de los Andes,

Facultad de Derecho Siglo del Hombre Editores.
De Souza Santos, B. (2002) Os caminhos da democracia participativa. Civiliza-
o brasileira, So Paulo.
Federico Sabat, Alberto (coord., 2002) Economa y sociedad en la Regin Me-
tropolitana de Buenos Aires en el contexto de la reestructuracin de los 90.
Ediciones Al Margen ICO, UNGS. La Plata.
Ferrer, Aldo (1996) Historia de la globalizacin Fondo de Cultura Econmica,
Buenos Aires.
Finquelievich, Susana y Schiavo, Ester (comps., 1998) La Ciudad y sus TIC.
Tecnologas de Informacin y Comunicacin Universidad Nacional de Quil-
mes, Bernal.
Gandarilla Salgado, Jos (2000) De qu hablamos cuando hablamos de glo-
balizacin?: Una incursin metodolgica desde Amrica Latina. En Globa-
lizacin: www.rcci.net/globalizacion/
Garca Canclini, Nstor (1997) Imaginarios urbanos. EUDEBA, Buenos Aires.
Garca Canclini, N. (1999) La globalizacion imaginada. Fondo de Cultura Eco-
nmica, Buenos Aires.
Garca Delgado, Daniel (1998). Estado-Nacin y Globalizacin. Fortalezas y
Debilidades en el umbral del tercer milenio. Ariel, Buenos Aires
Garca Morales, Federico (2000) Globalizacin: definicin ideologa y realida-
des. En Globalizacin: www.rcci.net/globalizacion/
Garca Morales, F. (2001) Los lmites de la globalizacin. En Globalizacin:
www.rcci.net/globalizacion/
Garretn, Manuel (coord., 1999) Amrica Latina; un espacio cultural en un mun-
do globalizado. Convenio Andrs Bello, Bogot.
Garretn, M. (2000) La sociedad en que vivi(re)mos. LOM, Santiago de Chile.
Gentile, Elvira (1998) El cambio global, complejidad e incertidumbre. En Rea-
lidad Econmica, N 158. IADE, Buenos Aires.
Giarracca, Norma; Teubal, Miguel, y Domnguez, Diego (2001) Un paso ms
hacia otro mundo posible. En Realidad Econmica, N 178. IADE, Bue-
nos Aires.
Gonzlez Casanova, Pablo (1998) Los indios de Mxico hacia el nuevo mile-
nio. En Diario La Jornada. Mxico, 9 de septiembre.
Guilln, Mauro (1999) Las controversias sobre la globalizacin. En Educacin
en ciencias sociales. Universidad Nacional de General San Martn, v. 1, N
3. Buenos Aires.
Hardt, Michael y Negri, Antonio (2000) Imperio. Paids, Buenos Aires, 2002.
Harvey, David (1990) La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre
los orgenes del cambio cultural. Amorrortu, Buenos Aires, 1998.
 Debates sobre globalizacin 41

Harvey, D. (1997) Globalizacin y urbanizacin. En 6 Encuentro de Gegra-

fos de Amrica Latina. Publicado en geographiks, N 8. Buenos Aires.
Hiernaux Nicols, Daniel (1999) Los frutos amargos de la globalizacin: expan-
sin y reestructuracin metropolitana de la ciudad de Mxico. En EURE, v.
XXV, N 76. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica
de Chile, Santiago.
Hirsch, Joachim (1997) Qu es la Globalizacin?. En Realidad Econmica,
IADE, N 147, Buenos Aires.
Hobsbawm, Eric (1994) Historia del siglo XX. Crtica Grijalbo Mondadori, Bar-
celona, 1995.
Ianni, Octavio (2000) A globalizao e o retorno da questo nacional. IFCH/U-
NICAMP, Campinas.
Jaramillo, S. y Cuervo, L. (1993) Urbanizacin latinoamericana: nuevas pers-
pectivas. Escala, Bogot.
Marcos, subcomandante (2000) Oxmoron. En Le Monde Diplomatique, Pars,
agosto.
Minsburg, Nam y Valle, Hctor (coords.) (1997) El impacto de la globalizacin.
La encrucijada econmica del siglo XXI. Ed. Letra Buena, Buenos Aires.
Nupia Martnez, C. (2000) Las tecnologas de informacin y comunicacin y su
relacin espacial en la ciudad. Tesis de Maestra en Urbanismo, Facultad de
Artes, Universidad Nacional de Colombia.
ODonnell, Guillermo (1998) Estado, democracia y globalizacin Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID). Reproducido en Realidad Econmica, N
158. IADE, Buenos Aires.
Ortiz, Renato (1997) Um outro territrio. Ensaios sobre a mundializao. Olho
dgua, Brasil.
Petriella, ngel (2000) Notas sobre la globalizacin. En Realidad Econmi-
ca, N 169. IADE, Buenos Aires.
Ramonet, Ignacio (2002) La idea no-global. Cmo nace un movimiento?. En
Min, Gianni (comp.) Un mundo mejor es posible. Desde el Foro de Porto
Alegre, ideas para construir otro futuro. Le Monde Diplomatique, edicin Co-
no Sur, Buenos Aires, 2003.
Rapoport, Mario (1997) La globalizacin econmica: ideologas, realidad, his-
toria. En Ciclos en la historia, la economa y la sociedad, v. 7, N 12. Fa-
cultad de Ciencias Econmicas, UBA.
Reboratti, Carlos (1996) Territorio, escala y desarrollo sostenible, Most Pro-
gram, UNESCO.
Romero, Alberto (2002) Reflexiones sobre la globalizacin. Programa de Eco-
noma, Universidad de Nario, Pasto.
Ruiz Arriaga, Vernica (2000) Discurso de la globalizacin. En Globalizacin:
www.rcci.net/globalizacion/
Santos, Milton (1997) La fuerza del lugar. Orden universal. Orden local. En 6
42 realidad econmica 208

Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina. Publicado en geographiks, N

8. Buenos Aires.
Santos, M. (2000) Por uma outra globalizao. Do pensamento nico cons-
cincia universal. Editora Record, Rio de Janeiro So Paulo.
Saxe-Fernndez, John y Petras, James (2001) Globalizacin, imperialismo y
clase social. Lumen, Buenos Aires.
Soler, Fernando (2001) Mundializacin, globalizacin y sistema capitalista. De-
partament de Filosofia, Universitat de Valncia, Espaa.
Vargas Aguirre, Mnica (2000) Algunas reflexiones acerca de la globalizacin.
En Globalizacin: www.rcci.net/globalizacion/
Vzquez Barquero, A. (2000) Desarrollo endgeno y globalizacin. En EURE,
v. XXVI, N 79. Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Cat-
lica de Chile, Santiago.
Vidal Villa, Jos Mara (1996) Mundializacin. Diez tesis y otros artculos. Ica-
ria-Antrazyt, Barcelona.
Vilas, Carlos (1998) Gobernabilidad y globalizacin. En Realidad Econmica,
N 157. IADE, Buenos Aires.
Vilas, C. (1999) Seis ideas falsas sobre la globalizacin. Argumentos desde
Amrica Latina para refutar una ideologa. En Saxe-Fernndez, J. (coord.,
1999) Globalizacin: crtica a un paradigma. UNAM-IIEC-DGAPA-Plaza y
Jans, Mxico.
Wallerstein, Immanuel (1974/1980) El moderno sistema mundial. Siglo XXI, M-
xico, 1987.
Zemelman, Hugo (2000) La historia se hace desde la cotidianeidad. En Diete-
rich, Heinz (2000) Fin del capitalismo global. El nuevo proyecto histrico. El
fin de la historia no tendr lugar. Ocano, Mxico.
44

In memoriam

Felipe Giai
El 26 de diciembre ltimo falleci nuestro compaero desde los inicios del IADE
y miembro de la Comisin Directiva, Contador Pblico Felipe Giai.
Desde su juventud estuvo vinculado con el movimiento cooperativo como diri-
gente e integrante del Departamento de Estudios Cooperativos de nuestra entidad.
Fue tenaz luchador en defensa de los pequeos y medianos productores y contra
la monopolizacin de la actividad econmica en la Argentina, lo que fue recogido
en trabajos publicados en Realidad Econmica. Ejerci tambin la docencia, entre
otras instituciones, en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA donde, junto
con otros miembros del IADE, integr una de las ctedras de la asignatura Audi-
tora.
Su familia nos hizo llegar este breve y emotivo texto, que representa cabalmente
al luchador, al padre, al hombre:

En uno de los referentes filosfi- menta de sus sueos envejece

cos sobre los que Felipe volva
una y otra vez a lo largo de su vi-
da, Sneca y sus reflexiones so-
bre la brevedad de la vida, un p-
rrafo reiteradamente subrayado
dice:
En tres edades se divide la vida:
la que fue, la que es, la que ser.
Entre stas, la que vivimos es bre-
ve, la que viviremos, dudosa; la
que hemos vivido, segura
Para Felipe, la nica forma de
transformar ese breve lapso en
una larga vida, era la plenitud con
que se vive el tiempo que nos to-
ca.
En su agenda, una frase escrita
de su puo y letra, resume su en-
foque : Un hombre que no se ali-
pronto.
Nunca fue viejo ni lo sera:
proyectos, proyectos, proyec-
tostu pa sin proyectos no es,
escribi a una de sus hijas.
Fue un hombre de accin, que
luchaba por la modificacin de su
entorno donde estuviese, profun-
damente optimista, y con una mi-
rada hacia el futuro.
Algunos meses despus de en-
terarse de su enfermedad, nos di-
jo : esta enfermedad se con-
fundi de cuerpo, conmigo no va a
poder Cuando uno llega a estos
momentos y mira retrospectiva-
mente, qu se hace? A los 60 no
hay vuelta atrs. Cmo se logra
mantenerse entero y seguir pe-
 Felipe Giai
leando? Yo mir y me di cuenta
de que tengo trabajo, mujer e hijas
que me quieren, hermano y ami-
gos que se preocupan, y eso es
todo lo que importa .
Lo mejor de l: su optimismo, la
lucha constante, la eleccin de ca-
minos siempre originales, su ca-
pacidad de gestin y de decisin,
el compromiso ideolgico, la soli-
daridad, el profundo amor a los
suyos que se evidenci como a
travs de una lente de aumento
45
Foto: Archivo IADE
durante el ltimo tiempo.
Su capacidad para enfrentar el
cambio -y para generarlo- , la de
levantarse sin importar la profun-
didad de la cada, la energa que
generaba a cada paso y arrastra-
ba a quienes lo acompaaban, las
lecciones de vida que nos dej
-hasta su final- con la cabeza en
alto y luchando, siempre luchan-
do.
Diciembre 26 de 2004
46

Anlisis

El empleo en Europa desde

la perspectiva del Pas Vasco*
Joseba Azkar raga**
El conferencista aborda en su exposicin las perspectivas del empleo
en la nueva Unin Europea ampliada, sealando que su creacin va uni-
da al futuro del modelo social europeo. Enfatiza en la necesidad de de-
fender un modelo de Europa social, basado sobre los principios de so-
lidaridad, justicia social y creacin de empleo con derechos, en oposi-
cin al actual modelo dominante de una Europa economicista, en la que
prima la competitividad salvaje.
Dentro de este esquema, seala que uno de los grandes retos que hoy
tiene planteado la Unin Europea es cmo encajar en su estructura la
ampliacin de quince
a veinticinco pases y
seala que en ningn
caso se puede acep-
tar la dualidad de
considerar pueblos,
ciudadanos y trabaja-
dores de primera y de
segunda.

* Conferencia organizada por el Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico, en el

marco de la visita a la Argentina del expositor.
** Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social del gobierno vasco.
 Empleo en Europa
Quiero iniciar esta reflexin dan-
do las gracias a los amigos del
Instituto Argentino para el Desa-
rrollo Econmico por su acogida y
por la oportunidad que me brindan
para exponer cul es el anlisis
que el gobierno vasco realiza de
la situacin por la que atraviesa el
empleo en Europa y de cmo ve-
mos desde el Pas Vasco la actual
coyuntura. Durante mi interven-
cin tambin desarrollar cules Empleo y globalizacin
son las caractersticas de nuestro
mercado de trabajo, siempre des-
de el prisma de la construccin
europea.
Uno de los grandes retos que
hoy tiene planteado la Unin Eu-
ropea es cmo encajar en su es-
tructura la ampliacin de quince a
veinticinco pases.
La entrada de diez nuevos
miembros el pasado 1 de mayo,
la mayora de ellos de Europa del
Este, supone el prolegmeno de
una nueva ampliacin en los pr-
ximos tiempos. Adems, no con-
viene olvidarnos del trato prefe-
rente que la UE mantiene con Ru-
sia.
Esta Europa ampliada debe ab-
sorber la mano de obra de mu-
chos trabajadores que provienen
de los nuevos socios, adems de
otros ciudadanos que llegan des-
de otros continentes. Eso lo debe
hacer, ayudando a los nuevos
compaeros a salir adelante, esto
es, evitando los desequilibrios te-
rritoriales, que antes slo afecta-
ban a algunas regiones de los
quince y que ahora afectan a los
estados. Lo tiene que hacer com-
47
pitiendo con otros mercados como
Estados Unidos de Amrica, Ja-
pn o China. Y lo debe hacer cre-
ando empleo en nuevas indus-
trias y servicios que las industrias
obsoletas han destruido. En snte-
sis, seoras y seores, por una
parte estamos hablando de encru-
cijada. Y, por otra, estamos ha-
blando de cambio.
Considero, como ha dicho entre
otros el ex presidente de la UE
Jacques Delors, que la salida al
paro y la creacin de empleo pa-
san por el desarrollo econmico
en el marco de la globalizacin y
la Europa de la moneda nica, ex-
cluyendo algunas polticas que
entiendo contraproducentes. Me
refiero a desterrar el proteccionis-
mo y la inflacin, y a convalidar
economas sanas; a propiciar la
estabilidad monetaria - para atraer
inversiones extranjeras-, y a im-
pulsar economas abiertas y com-
petitivas.
Pero siempre, y esto es impor-
tante, teniendo en cuenta que la
globalizacin no puede generar
un efecto negativo sobre la cohe-
sin social y provocar un incre-
mento de las diferencias existen-
tes, tanto entre unos pueblos y
otros, como entre los ciudadanos
de un mismo Estado.
No podemos aceptar dualidades.
En ningn caso podemos aceptar
pueblos de primera y pueblos de
segunda; ciudadanos y ciudada-
nas de primera y ciudadanos y
48 realidad econmica 208
ciudadanas de segunda; o traba-
jadores de primera y trabajadores
de segunda.
Hay quien est interesado en
propagar que la nica forma de
globalizacin es aquella que pasa
por la deslocalizacin de empre-
sas (que en la inmensa mayora
de las ocasiones es simplemente
un chantaje a los trabajadores e,
incluso a los gobiernos, para redu-
cir costos y plantillas) y por la des-
regulacin del mercado laboral
con la reduccin drstica de sala-
rios y de prestaciones sociales; en
definitiva, por el desmantelamien-
to del Estado de bienestar. Y eso
no es as. Existe, y es posible,
otra forma ms racional y justa de
hacer las cosas.
Me permitirn que defienda otro
modo de globalizacin, como an-
tes tambin hubo otros modelos
de mundializacin, que se opone
a las polticas neoliberales. Otro
modelo que tiene como base tres
grandes principios que han movi-
do el mundo, desde posiciones
progresistas - que son las que yo
defiendo- como la solidaridad, la
igualdad y la justicia social.
Estoy seguro de que la Europa
social, tambin en trminos de
creacin de empleo y de que ste
sea de calidad, tiene que abrirse
paso ante la Europa economicis-
ta. Hay gastos que, en ningn ca-
so, tienen que depender de las le-
yes de la oferta y la demanda. Los
gobiernos deben garantizar esos
gastos sociales, as como los de-
rechos de los trabajadores, por-
que, lo mismo que es necesario
hacer poltica social y no asisten-
cia social, es vital mantener y
crear empleo con derechos.
Los mercados de trabajo euro-
peos se caracterizan cada vez
ms por la variedad de acuerdos
contractuales - un empresario en-
cuentra casi una tipologa distinta
para cada empleado- lo que hace
que las empresas recurran cada
vez ms al empleo temporal.
Por otra parte, aunque parece
que el trabajo poco remunerado
haya aumentado en la UE en la
segunda mitad de los noventa, si-
gue representando aproximada-
mente el 15% del total.
Empleo y modelo social
La creacin de empleo va unida
al futuro del modelo social euro-
peo. O, para ser ms exactos en
los trminos, habr que decir que
el futuro del modelo va unido al in-
cremento de la tasa de empleo,
porque, no podemos olvidar que
el sistema de bienestar social del
Viejo Continente est basado
sobre el reparto generacional: los
padres pagan la educacin de los
hijos y stos pagan las pensiones
y los gastos sanitarios de los pa-
dres cuando se jubilen.
En estos momentos, la tasa de
fecundidad de la mujer europea
est cayendo y ahora alcanza s-
lo 1,3 hijos por mujer, cuando es-
t calculado que se necesitan 2,1
hijos para mantener constante la
poblacin. Son varias las causas
 Empleo en Europa
que determinan el descenso de la
natalidad. Por eso, estimo nece-
sario promocionar y favorecer po-
lticas de apoyo que remuevan to-
dos los obstculos y dificultades
que, en muchas ocasiones, impi-
den a las parejas tener los hijos e
hijas que deseen.
Para ello, es absolutamente ne-
cesario contemplar medidas a fa-
vor de conciliar la vida familiar y
laboral. En este sentido, les dar
dos claros ejemplos de la apuesta
del gobierno vasco por este obje-
tivo: en el marco del Plan de Apo-
yo a las Familias con Hijos e Hijas
subvenciona con 1.375 dlares el
nacimiento del segundo hijo, can-
tidades que se van incrementando
para terceros y siguientes. A lo
largo de 2003, gastamos 18,75
millones de dlares en ayudas por
este concepto. Ms de 12.500 fa-
milias se acogieron a estas accio-
nes.
Asimismo, el Ejecutivo gast en
2003 17,75 millones de dlares en
actuaciones para conciliar la vida
familiar y laboral, ayudas que lle-
garon a 7.000 trabajadoras y tra-
bajadores.
Hecho este apunte, volvemos a
la materia que nos ocupa. A mi jui-
cio, lo urgente es aumentar la tasa
de empleo en Europa, es decir, in-
crementar el nmero de trabaja-
dores respecto del total de la po-
blacin en edad de trabajar.
En este momento la tasa de em-
pleo de la UE es del 66%, mien-
tras que la de Estados Unidos de
Amrica es del 75%. Segn los
expertos, si la UE tuviese la mis-
49
ma tasa de empleo que Estados
Unidos, tendra hoy 17 millones
ms de personas con empleo que
podran contribuir a la Seguridad
Social.
Empleo e inmigracin
Ese incremento de la tasa de
empleo tambin pasa por la llega-
da de poblacin inmigrante. En
estos momentos hay que tener en
cuenta que existen zonas en Eu-
ropa en las que el nmero de tra-
bajadores inmigrantes extracomu-
nitarios es muy importante. Me re-
fiero a Londres (15,9%), a Viena
con el 14,9%, a Bruselas con el
13,5% o a las alemanas Hambur-
go (11,8%), Berln (11,6%) y Bre-
men (10,4%). Sin embargo, en el
conjunto del Estado espaol se si-
ta en el 2,6% y en el Pas Vasco
en el 0,7%, una de las ms bajas
de la UE.
Algunos estudios calculan que
sera necesaria una entrada de
tres millones de extracomunita-
rios al ao para ayudar al mante-
nimiento del sistema, lo cual no
quiere decir, si eso se produjere,
que el mercado laboral europeo lo
aguante y, mucho menos, que los
puestos de trabajo en los que se
ocupen estas personas tengan
una calidad mnima.
La llegada de trabajadores y tra-
bajadoras de fuera es objeto de
permanente reflexin para el go-
bierno vasco, aun cuando todava
el volumen es muy bajo, porque
entendemos que nos plantea a to-
dos retos importantes, porque to-
50 realidad econmica 208
dos deberemos hacer grandes es-
fuerzos de planificacin y de inte-
gracin e, incluso, desde ahora
hay que prever que tendremos
que hacer frente a posibles con-
flictos culturales (idiomticos, de
costumbres), sociales y laborales
que se puedan dar. Una cuestin
que tiene que ser abordada desde
una perspectiva integral, como ya
lo viene haciendo el gobierno vas-
co.
Esperamos que la nueva legisla-
cin espaola y europea en esta
materia sustituya la explotacin, la
discriminacin y la inhumanidad,
por criterios ms realistas y ms
solidarios basados sobre los dere-
chos humanos, la justicia y la
igualdad.
En definitiva, todos debemos te-
ner claro que si las personas bus-
can futuro para su proyecto de vi-
da en un determinado pas es por-
que en l hay trabajo.
El efecto llamada es la posibili-
dad de trabajar. Ellos nos necesi-
tan, pero nosotros tambin a ellos.
El gran reto es garantizar los dere-
chos de todos, no ser fcil, pero
es la nica forma.
Estancamiento del empleo
El ndice global de empleo de la
Europa de los veinticinco se es-
tanc en 2003 en el 63% y los ob-
jetivos trazados para 2010 en la
Cumbre de Lisboa -70% de tasa
de empleo general, 60% para las
mujeres y 50% para los trabajado-
res de mayor edad- todava estn
muy lejos. El objetivo global que-
da a 7 puntos porcentuales, el de
las mujeres a 5 y el de los mayo-
res a 10 puntos. Es ms, durante
2003 las tasas de los jvenes y de
los mayores se deterioraron y no
parece que para 2004 y 2005 va-
yan a ser ms optimistas.
A pesar de todo, mantengo que
Europa todava tiene margen de
maniobra. Se debe y se puede
crear empleo, principalmente en
los tres sectores apuntados antes:
las mujeres, los jvenes y las per-
sonas que se encuentran entre los
55 y 65 aos, al que habra que
aadir el de los trabajadores no
cualificados.
Aunque, y justo es reconocerlo,
estos colectivos, con la excepcin
de los jvenes, no slo ocupan
una posicin ms desfavorable en
el mercado de trabajo en cual-
quier momento, sino que tambin
albergan menos posibilidades de
mejorarla.
Pero, insisto, un verdadero mer-
cado interior de servicios, una ma-
yor participacin de las mujeres y
los trabajadores mayores en la
mano de obra y el apoyo del gas-
to pblico en mbitos tales como
la educacin y los servicios sani-
tarios y sociales ayudar a apro-
vechar mejor las posibilidades del
empleo del sector servicios. Una
reflexin que tambin apunta el
Informe sobre Empleo en Europa
2004 elaborado por la Comisin
Europea.
Segn este informe, publicado el
pasado mes de septiembre, las di-
 Empleo en Europa
ferencias de empleo en el sector
servicios respecto de Estados
Unidos disminuyeron en 2003, pe-
ro siguen poniendo de relieve que
en la UE existe un potencial im-
portante de creacin de empleo
no aprovechado. Es necesario,
por tanto, crear un sector europeo
de servicios y contribuir directa-
mente a su desarrollo.
El documento de la Comisin se-
ala que el aumento del trabajo a
tiempo parcial y la intensidad del
gasto en polticas activas de em-
pleo contribuyeron a incrementar
el ndice de empleo, mientras los
cambios de la presin fiscal no
parecen tener efectos positivos a
largo plazo.
Europa social versus
Europa economicista
Existen algunas voces en Euro-
pa, como supongo que en todas
las partes del mundo, que abogan
por retrasar la edad de jubilacin,
ms all de la actual fijada en los
65 aos, e, incluso, se muestran
favorables a incentivar a estas
personas para que continen tra-
bajando. Asimismo, estas mismas
voces neoliberales se posicionan
por la flexibilizacin del mercado
(mejores condiciones para el des-
pido y la desregulacin) y la dis-
persin salarial (cada vez cobran
ms los empleados ms cualifica-
dos y menos los menos cualifica-
dos). Alguien puede aceptar tra-
bajar ms para ganar menos?
Quin de ustedes estara de
acuerdo?
51
Pues bien, tengo que decir que
no comparto ninguna de estas te-
sis. Es ms, vuelvo a lo que he
comentado con anterioridad, pien-
so sinceramente que el camino
est en la Europa social y no en la
Europa economicista.
Y tambin est en el empleo con
derechos y no en la competitivi-
dad salvaje. Frente a las fras ci-
fras y a eso que le llaman racio-
nalidad econmica, est la per-
sona
Hace medio ao, el presidente
de la Comisin Europea, el italia-
no Romano Prodi, deca que, con
una economa europea en decli-
ve, -el crecimiento econmico de
la UE ampliada se redujo en 2003
al 0,8, mientras que en 2002 fue
del 1,1%- se impone la necesidad
de que cristalicen proyectos de
carcter transfronterizo. Una ne-
cesidad que, a mi juicio, hoy es
mayor que nunca.
Solidaridad y deuda externa
Sin querer inmiscuirme en los
asuntos propios de la Argentina,
que para resolver sus problemas
estn ustedes y los gobernantes
que ustedes se han dado a s mis-
mos libre y democrticamente,
permtanme que les d mi opinin
sobre un tema de capital impor-
tancia como es la deuda externa.
Ante todo, manifestarles la soli-
daridad del pueblo vasco y nues-
tra certeza de que nos encontra-
mos ante una rmora auspiciada
por una poltica, interior y exterior,
que se ha hecho a espaldas de la
52 realidad econmica 208
sociedad civil y que tiene a los ar-
gentinos y a las argentinas como
deudores, cuando lo que son, en
realidad, son los acreedores de
tanta injusticia.
Desde mi punto de vista, el pun-
to de partida de cualquier solucin
radica en la identificacin de las
deudas adquiridas legalmente y
que pueden ser pagadas, o con-
donadas en su caso, distinguin-
dolas de aquellas que podramos
calificar como deudas odiosas y
corruptas.
Desde la perspectiva de la justi-
cia social y de la soberana de los
pueblos: quin puede certificar
que mucha, sino toda, la deuda
acumulada por pases como la Ar-
gentina, no estara ya pagada si
consideramos, en el otro fiel de la
balanza, otras deudas de tipo so-
cial, histrico o ecolgico? Es
ms, es ya tiempo de pensar en
una organizacin conformada por
los pases empobrecidos, acree-
dores de esas otras deudas, que
no cobra, que no persigue el FMI
o el Banco Mundial, pero que exis-
ten. Vaya si existen!
Porque, no nos engaemos,
cuando se habla de que los pa-
ses ricos quieren cobrar la deuda,
no se dice que esos mismos pa-
ses -bien sus gobiernos o sus
multinacionales- han estado es-
quilmando recursos durante aos.
Ahora lo siguen haciendo, tam-
bin en la Argentina, pero ms re-
finadamente, a travs de opera-
ciones de ingeniera financiera
que han jugado con los fondos de
pensiones privatizados, los mis-
mos fondos que salieron de los
pensionistas y trabajadores ar-
gentinos. Y no voy a dar nombres,
porque estn en la mente de to-
dos.
Para finalizar con este apartado,
les dir que el pago de la deuda
no puede ser, en ningn caso, un
freno al desarrollo de los pueblos
y menos an un arma de presin
poltica.
En conclusin, es cada vez ms
necesario un esfuerzo poltico en
nivel global, que sume fuerzas en
el Sur y en el Norte, para que to-
das, y remarco lo de todas, las
deudas se reconozcan y se pa-
guen. En todo caso, siempre el
saldo positivo que sirva para in-
versiones sociales y para el desa-
rrollo de los pueblos.
Slo con respuestas polticas es-
tructurales y consensuadas, y no
con acosos inhumanos e injustos,
dejar de ser eterna la deuda ex-
terna.
Hablando de solidaridad no qui-
siera olvidarme de un programa
que lleva a cabo el gobierno vas-
co y del que yo me enorgullezco
de haber contribuido a poner en
marcha. Se trata del programa
Euskal Herrirantz, una iniciativa
que ayuda a la formacin de las
Colectividades Vascas en Amri-
ca latina.
Es una ayuda que se destina
tanto para polticas y cursos de
formacin y orientacin al empleo,
como al pago de un salario de
 Empleo en Europa
mantenimiento, del que se benefi-
cian aquellos jvenes latinoameri-
canos de origen vasco, la mayora
de ellos argentinos, que vienen a
Euskal Herria.
En estos momentos los benefi-
ciarios de este programa son 135
chicos y chicas, insisto, la mayora
de ellos argentinos, que perciben
cada uno alrededor de 760 dla-
res al mes.
Pas Vasco y empleo
El gobierno vasco tiene muy limi-
tadas sus acciones a favor del
empleo por la cicatera del gobier-
no espaol a transferirle la com-
petencia que en virtud del Estatu-
to de Autonoma le corresponde.
No podemos hacer nada en polti-
cas pasivas y slo tenemos potes-
tad para decidir sobre una parte
de las polticas activas. Una ley
orgnica, como es nuestro Estatu-
to, aprobada hace 25 aos, ha si-
do sistemtica y reiteradamente
incumplida por los sucesivos man-
datarios espaoles, tanto del
PSOE como del PP, y ha tenido
en el desarrollo de las materias
econmicas, de empleo y la segu-
ridad social uno de sus grandes
dficit. Pese a todo, el Ejecutivo
vasco ha seguido apostando por
el empleo, y la realidad de nuestro
mercado laboral est ah.
Djenme que les trasmita, aun-
que sea de forma somera, una se-
rie de datos y reflexiones de lo
que estamos haciendo en el Pas
Vasco para la creacin de em-
53
pleo. Pero antes de aludir a los in-
dicadores ms relevantes del
mercado laboral, les dir que la
vasca es una sociedad en creci-
miento.
En los dos primeros trimestres
del ao, el PIB de Euskadi creci
un 2,9% y un 2,8% respectiva-
mente superando la media del Es-
tado y la media europea. En con-
junto, en el periodo 2000-2003, la
tasa media anual de crecimiento
de nuestro PIB situ en el 3,3 %
por encima del 3,0% de la media
espaola y del 2,2% de la media
europea.
Tambin en ese periodo 2000-
2003 se crearon un total de cuatro
mil nuevas empresas y hemos su-
perado la convergencia en renta
con la Unin Europea situndonos
en el 107 %, cifra que alcanzara
el 119 % si tenemos en cuenta la
incorporacin de los nuevos
miembros. Pero, pese a haber al-
canzado tambin la convergencia
europea en los indces de paro,
desde el gobierno vasco hemos
tenido claro el deber de seguir tra-
bajando.
El gobierno vasco aprob en ju-
lio del ao pasado el Plan Interins-
titucional de Empleo 2003-2006
por el que se configura el Servicio
Vasco de Empleo (Lanbide) que
apuesta, a travs de la concerta-
cin y de los pactos interinstitucio-
nales con los agentes sociales y
polticos, por favorecer la creacin
de empleo y que ste sea de cali-
dad.
El diagnstico que el gobierno
54 realidad econmica 208
vasco hace es que el problema
del desempleo ha pasado de ser
un fenmeno muy extendido en la
sociedad vasca a ser en la actua-
lidad un fenmeno restringido y
caracterizado, en buena medida
por una problemtica ligada con
grupos y personas de difcil inser-
cin sociolaboral. Estos colectivos
son, -adems del de los inactivos-
s el de las mujeres, el los jvenes
y el de los parados de larga dura-
cin. A los que habra que sumar
una problemtica emergente, co-
mo es la relativa a los inmigrantes.
En 2003, ms de 28.000 extranje-
ros, la mitad de ellos extracomuni-
tarios, trabajaban legalmente en
el Pas Vasco.
El gran objetivo del Plan de Em-
pleo vasco es identificar los obst-
culos que impiden su insercin y
marcar las lneas de intervencin
para su incorporacin al mercado
de trabajo. Por ello, en el mismo
se recogen medidas de aplicacin
concretas y especficas para sol-
ventar los obstculos que impiden
la entrada de estos sectores en el
camino del empleo.
Este Plan de Empleo 2003-2006
responde a una mxima: los vie-
jos modelos, los sistemas obsole-
tos y alejados de nuestra realidad
no son la solucin. Desde nuestra
ptica no se puede enfocar la bs-
queda del empleo como si todas
las personas que buscan trabajo
fueran piezas idnticas de una ca-
dena de montaje. El planteamien-
to del gobierno vasco es radical-
mente diferente: queremos con-
feccionar el traje a medida para
cada persona que busca trabajo.
En definitiva, medidas concretas y
personalizadas para cada perso-
na que busca trabajo.
Conclusin
A modo de conclusin les dir,
retomando las palabras de Roma-
no Prodi, que, adems de cons-
truir redes transeuropeas que co-
necten entre s los distintos cen-
tros de crecimiento y hacer lo po-
sible para crear un mercado inte-
rior que ya alcanza los 460 millo-
nes de personas, tambin se tie-
nen que crear puentes transfron-
terizos, por ejemplo con Amrica
latina, para unir este mercado eu-
ropeo con otros mercados. Pero
para ello la UE debe fijar una ver-
dadera estrategia para el empleo,
propia y compartida.
La creacin de empleo, y a partir
de ah el mantenimiento del siste-
ma de bienestar social, pasa asi-
mismo por la construccin de una
Europa social, de los ciudadanos
y de los pueblos. Pasa por creer
en la dimensin humana de la
economa, por apostar por las per-
sonas. Pasa por la participacin
de todos, actuales estados y pue-
blos sin estado, como es el caso
del Pas Vasco. Y pasa por mate-
rializar tambin, desde el entendi-
miento, el dilogo y el acuerdo, la
tesis de pensar en global, actuar
en local.
Muchas gracias.
Eskerrik asko.
Noviembre 2004
 55

China I

Los sinsabores de la
economa de mercado
Ecolatina*
El memorando de entendimiento" alcanzado con China favorece, en trminos
relativos, a ciertos sectores del agro y sus manufacturas.
La Argentina est limitando la aplicacin de un instrumento de regulacin co-
mercial muy relevante en el intercambio bilateral, como es el antidumping, al re-
conocerle estatus de economa de mercado a China.
El comercio entre ambas economas crece en 2004 en forma significativa. Sin
embargo, nueve de cada diez dlares de exportacin a China son bienes con
escaso valor agregado.
Desde 1995, China lidera el ranking de pases investigados por dumping en el
mundo.
El 32% de las medidas antidumping aplicadas por la Argentina en la actualidad
penaliza a productos de ese origen.
El nuevo estatus chino no slo afecta investigaciones futuras por dumping si-
no que tambin habilita la revisin de las medidas existentes por cambio de
circunstancias, segn la OMC.
Si bien hay un nmero creciente de ramas productivas compatibles con las re-
glas de mercado, en China an existe una fuerte preponderancia estatal en el
control de las empresas, en el otorgamiento de incentivos y en la fijacin de
precios y tarifas.
El protocolo de acceso de China a la OMC habilita a los pases miembro a apli-
car medidas especiales de salvaguardia en caso de que las importaciones da-
en a la produccin nacional.

* Informe Econmico semanal N 483

56 realidad econmica 208
El reciente memorando de en-
tendimiento comercial y de inver-
sin firmado entre la Argentina y
la Repblica Popular China abre
una nueva etapa en las relaciones
bilaterales que involucra, a priori,
un amplio abanico de oportunida-
des y amenazas para la produc-
cin nacional.
De la lectura del memorando
surge con claridad que el sector
agropecuario y agroindustrial apa-
rece como un ganador relativo
respecto de las ramas manufactu-
reras de mayor valor agregado.
Asimismo, diferentes empresas
de origen chino confirman el inte-
rs en participar del financiamien-
to y la construccin de diferentes
obras de infraestructura pblica,
como ferrocarriles, vivienda, ener-
ga, telecomunicaciones y mine-
ra.
Del lado argentino, la principal
concesin ha sido el reconoci-
miento pleno del estatus de eco-
noma de mercado , bajo los es-
tndares de la Organizacin Mun-
dial del Comercio (OMC), a la eco-
noma china.
Desde el punto de vista del inter-
cambio comercial, el mercado chi-
no viene ganando posiciones rpi-
damente como destino de las ex-
portaciones argentinas. Con 9%
de participacin, ya ocupa el cuar-
to lugar en orden de importancia
(luego del Brasil, Chile y Estados
Unidos). Las ventas al pas asiti-
co se duplicaron el ao pasado y
en los primeros nueve meses de
2004 crecieron 12,2%, alcanzan-
do los 2.305 millones de dlares.
Nueve de cada diez dlares que
la Argentina recibe por sus ventas
a China provienen del agro o de
productos agropecuarios procesa-
dos. Ms de la mitad de las expor-
taciones se conforman por pro-
ductos primarios, en tanto que las
manufacturas de origen agrope-
cuario (MOA) registran una parti-
cipacin de 40%. Particularmente,
los productos del complejo sojero
(porotos y aceites) explican una
porcin muy significativa de las
En tanto, las ventas de combus-
tibles y energa vienen ampliando
su participacin, mientras que las
manufacturas de origen industrial
(MOI) reducen su peso relativo,
pasando de 6,8% en 2003 a 3,9%
en el presente.
En paralelo, tambin aumentan
las importaciones de origen chino.
En la actualidad, representan
5,8% de las importaciones totales.
Durante 2003 sumaron 742 millo-
nes de dlares -cifra que duplic
el monto alcanzado un ao antes-
y en los primeros nueve meses de
2004 ya superan este valor (937
millones de dlares) (grfico N
1).
Como contracara de la oferta ex-
portable argentina, en las importa-
ciones desde el pas asitico se
observa una marcada presencia
de productos industrializados. Los
bienes de capital participan con
26,9% y sus piezas y accesorios
aportan 16,4%. Algo menos de un
tercio corresponde a bienes inter-
medios (31,1%) y, por ltimo, los
 China economa de mercado 57

Grfico N 1. Composicin de las exportaciones argentinas a China 9 meses

2004

Fuente: Ecolatina sobre datos del INDEC

bienes de consumo final repre- una transicin hacia reglas de

sentan la cuarta parte del total de
las importaciones (grfico N 2).
Dentro de este contexto de ace-
lerado crecimiento en el intercam-
bio bilateral, merece una discu-
sin puntual la decisin de otor-
garle a China la condicin de
economa de mercado.
Qu significa el nuevo
estatus?
Toda economa centralmente
planificada que decide encarar
mercado, tal como es el caso de
China, debe poner en marcha una
serie de reformas tendientes a in-
crementar la eficiencia y promover
el crecimiento.
Segn los criterios establecidos
por el Fondo Monetario Interna-
cional (FMI), dichos cambios com-
prenden la estabilizacin macroe-
conmica, la liberalizacin de pre-
cios y de mercados (incluyendo el
sector externo), la reestructura-
cin y privatizacin de las empre-
sas y una redefinicin del rol del

Grfico N 2. Composicin de las importaciones argentinas desde China 9

meses 2004

Fuente: Ecolatina sobre datos del INDEC

 58 realidad econmica 208

Grfico N 3. Balance comercial Argentina-China en millones de dlares

Fuente: Ecolatina sobre datos del INDEC

Estado en la economa1 . En su protocolo de acceso a la

La transicin debe garantizar el
derecho de propiedad privada y
lograr que los costos de produc-
cin y la situacin financiera de
las firmas no reflejen las distorsio-
nes caractersticas del sistema
anterior. En otras palabras, en una
economa de mercado las decisio-
nes de las empresas sobre pre-
cios, costos y compras deben
ajustarse al comportamiento de la
oferta y la demanda sin interferen-
cia significativa del Estado2.
Diversos organismos multilatera-
les -tales como el FMI, la Organi-
zacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) y
la Organizacin Mundial del Co-
mercio (OMC)- consideran que la
economa china se encuentra an
en transicin hacia las reglas de
mercado.
OMC, firmado en 2001, el pas
asitico se compromete a iniciar
un proceso de reformas tendien-
tes a alcanzar los criterios de fun-
cionamiento de una economa de
mercado. Algunos de estos cam-
bios se encuentran relativamente
avanzados, en tanto que otros an
no han sido implementados.
En materia de apertura comer-
cial, el ingreso gradual de China a
la OMC le signific una reduccin
del arancel promedio de 35,6% a
15,3%, habiendo asumido el com-
promiso de llevarlo a 10% en
2005. Por otra parte, China acep-
t disminuir las cuotas y licencias
de exportacin, hasta su elimina-
cin total el ao prximo. Asimis-
mo, accedi a avanzar antes de
2006 en la liberalizacin progresi-
va del sector de distribucin ma-

1
World Economic Outlook. Focus on Transition Economies, FMI (2000).
2
Por otra parte, las empresas deben contar con un nico juego de libros contables b-
sicos, auditados en forma refular e independiente de acuerdo con los criterios interna-
cionales.
 China economa de mercado
yorista y minorista, aspecto esen-
cial para facilitar el acceso al mer-
cado chino de los productos ex-
tranjeros.
En lo que concierne al tipo de
cambio, China cuenta con un sis-
tema de flotacin extremadamen-
te controlado: el dlar cotiza a
8,28 yuanes (Renminbi) desde
hace varios aos. Si bien los Esta-
dos Unidos reclaman a Beijing
una revaluacin de la moneda
(para frenar su creciente desequi-
librio comercial bilateral) no se vis-
lumbra un cambio de postura por
parte del gobierno chino, al menos
en el corto plazo.
En tanto, el sistema bancario
-antes integrado exclusivamente
por entidades pblicas y cerrado a
la inversin extranjera-, ahora se
est abriendo en forma paulatina
a los capitales externos.
Este proceso contribuira a redu-
cir la incobrabilidad de los crditos
de un sistema bancario que ha es-
tado generalmente vinculado con
los intereses polticos. En la ac-
tualidad, todava se observa una
elevada proporcin de crditos en
mora. Asimismo, Beijing se com-
prometi a completar la elimina-
cin de las restricciones sobre las
operaciones en moneda local pa-
ra los bancos extranjeros antes de
diciembre de 2006.
La relevancia del carcter de
economa de mercado aparece
con toda claridad en el plano co-
mercial, en particular en las inves-
tigaciones antidumping. Cuando
las exportaciones denunciadas
59
provienen de un pas considerado
economa de mercado, los estu-
dios para determinar la existencia,
o no, de esta prctica desleal se
basan sobre los precios y los cos-
tos de produccin del lugar de ori-
gen. Pero en el caso de aquellos
que carecen de este reconoci-
miento, como hasta ahora China
en la legislacin argentina, las
comparaciones de precios y cos-
tos en el clculo del llamado mar-
gen de dumping no se realizan
sobre informacin del pas expor-
tador sino de otro con similar gra-
do de desarrollo.
El protocolo de acceso de China
a la OMC habilita a sus miembros
a considerar al pas asitico como
economa en transicin hasta el
ao 2016 en las investigaciones
por dumping y hasta el ao 2013
en materia de salvaguardias.
Debe recordarse que China lide-
ra el ranking de pases investiga-
dos por dumping en la OMC des-
de 1995 hasta la actualidad. El
15,2% de las consultas del pero-
do se bas sobre productos de
ese origen.
En la Argentina, el 31,7% de los
derechos antidumping, compen-
satorios y salvaguardias vigentes
sancionan a productos chinos.
China ha recibido el reconoci-
miento de economa de mercado
por parte de Nueva Zelanda, los
pases de ASEAN (Brunei, Cam-
boya, Indonesia, Laos, Malasia,
Myanmar, Filipinas, Singapur, Tai-
landia, Vietnam), Kirguistn, Su-
dfrica, Congo, Benn, Togo, Gu-
60 realidad econmica 208
Cuadro N 1. Aplicacin en la Argentina de derechos antidumping sobre los
productos originarios de China (vigentes al 20.11.2004).
Fuente: Ecolatina sobre datos del CNE
yana, Barbados, Armenia, Geor-
gia y Rusia.
Distintas razones han incidido en
la opinin de los gobiernos de es-
tos pases al momento de adoptar
este reconocimiento. Entre ellos,
los acuerdos de libre comercio pa-
ra los casos de Nueva Zelanda y
los integrantes de ASEAN; la reci-
procidad en lo que concierne a
Rusia o el apoyo en las negocia-
ciones de acceso a la OMC en lo
que respecta a Vietnam.
Recientemente el Brasil tambin
ha decidido unirse a este grupo.
La industria nacional,
indefensa?
La transicin de China desde la
planificacin centralizada hacia
una economa de mercado pre-
senta importantes asimetras en el
nivel sectorial. Si bien hay un n-
mero creciente de ramas producti-
vas con elementos comunes a
una economa capitalista, en otras
industrias relevantes todava se
observa significativa presencia
estatal en la propiedad de las em-
presas, en el otorgamiento de in-
centivos y en la fijacin de precios
y tarifas.
El reconocimiento de esta hete-
rogeneidad queda manifiesto en
el protocolo de acceso a la OMC;
por ejemplo, cuando se establece
que los productores chinos some-
tidos a investigacin, para deter-
minar la existencia de dumping,
deben demostrar claramente que
en su sector prevalecen las condi-
ciones de una economa de mer-
cado (en lo que respecta a la ma-
nufactura, la produccin y la venta
de tal producto). Es decir, se in-
vierte la carga de la prueba: hasta
 China economa de mercado
tanto no se demuestre lo contra-
rio, se presume la ausencia de
condiciones de mercado en cada
sector.
Tal como se observ previamen-
te, el instrumento principal de de-
fensa de la industria nacional ante
prcticas de competencia desleal
por parte de China se encuentra
en los derechos antidumping.
Desde ahora, el nuevo estatus
chino hace que este instrumento
pierda efectividad, ya que las in-
vestigaciones debern tomar los
precios del mercado interno chino
en lugar de los de un tercer pas
comparable.
Asimismo, la condicin de eco-
noma de mercado abre la posibi-
lidad de que los exportadores chi-
nos actualmente afectados por
derechos antidumping puedan so-
licitar su revisin por cambio de
circunstancias. Esto es, el reco-
nocimiento no slo presenta con-
secuencias sobre casos futuros,
sino tambin sobre los sectores
ya protegidos3.
Sera altamente deseable que el
gobierno argentino avanzara en la
definicin de los sectores sensi-
bles a las importaciones chinas
para evitar, o al menos morigerar,
estos efectos negativos.
De todas formas, existe una al-
ternativa disponible surgida del
propio protocolo de acceso de
3
La solicitud de revisin por cambio de circunstancias slo puede realizarse luego de
transcurrido un ao de la aplicacin de la medida.
4
Esta alternativa an no ha sido reglamentada en la Argentina.
61
China a la OMC: el llamado me-
canismo de salvaguardia de tran-
sicin para productos especfi-
cos4.
Esta opcin puede ser utilizada
ante un aumento (en trminos ab-
solutos o relativos) de las importa-
ciones que cause o amenace cau-
sar dao grave en la industria lo-
cal.
Para cuantificar el perjuicio, se
deben considerar elementos obje-
tivos, tales como el volumen de
las importaciones y el efecto de
stas sobre los precios, entre
otros.
Bajo este marco, el pas afecta-
do puede solicitar consultas a Chi-
na, con el fin de llegar a una solu-
cin mutuamente satisfactoria,
que puede significar la adopcin
de medidas por parte de Beijing
para reparar la desorganizacin
del mercado.
En caso de no llegar a un acuer-
do, el pas damnificado podr limi-
tar las importaciones en la medida
necesaria para prevenir o reparar
el dao mediante cupos.
Las disposiciones debern ser
transitorias y China podr suspen-
der concesiones en caso de que
se prolongue por ms de dos o
tres aos segn si se originen,
respectivamente, en un aumento
relativo o absoluto de las importa-
ciones.
62 realidad econmica 208

Si la gravedad del dao a la pro- condiciones de adoptar una salva-

duccin local requiere de accin guardia provisional por no ms de
inmediata (circunstancias crti- 200 das.
cas), el pas afectado estar en
 63

China II

La integracin regional en
Asia desde la entrada de
China a la OMC*
Diana Hochraich**

Los pases de la ASEAN (Asociacin de pases del Sudeste asitico), principalmente

los productores de bienes intensivos en mano de obra, se caracterizan, desde el inicio
de su despegue econmico, por una fuerte integracin regional producida por la seg-
mentacin del proceso de produccin llevada a cabo por las empresas japonesas. Las
deslocalizaciones sucesivas provocaron en estos pases una integracin econmica de
facto, que se superpuso a varios agrupamientos de orden poltico cuyo propsito era
contener el comunismo. China, taller del mundo, desde su ingreso a la OMC se ha vuel-
to el pivote del intercambio con los pases desarrollados. Ante esta importante compe-
tencia los pases de la ASEAN deben demostrar su capacidad para mantener su lugar en
la cadena de valor representada por la produccin del conjunto de los pases asiticos.
Aunque diferentes trabajos economtricos tienden a probar que podran lograrlo, gra-
cias a la especificidad de su aparato productivo, no hay que descuidar la rpida capaci-
dad de aprendizaje de China y su voluntad de avanzar en los eslabonamientos produc-
tivos; y tampoco la posibilidad de una ausencia total de alguna poltica industrial de los
gobiernos de estos pases que siguen los consejos de los organismos internacionales.
Parecera que los pases de la ASEAN, librados exclusivamente a las fuerzas del mer-
cado, lo nico que podrn hacer es perpetuar su escasa capacidad para ascender en
los eslabonamientos productivos.

* Sntesis elaborada por RE de un trabajo publicado en Les Etudes du CERI (Centre dtudes et
de recherches internationales). Traduccin del francs y seleccin de textos: Luca Vera. Traba-
jo revisado por la autora. Otros cuadros y grficos que contiene este trabajo pueden consultarse
en nuestro sitio web.
** Economista argentina radicada en Francia. Investigadora de FORUM (Fundamentos de las Or-
ganizaciones y de las Regulaciones del Universo del Mercado) UMR 7028. Centro de estudios e
investigaciones internacionales; Ciencias Polticas.
 64 realidad econmica 208
Introduccin
La integracin regional en Asia es el
resultado de un largo proceso iniciado
hacia fines de la segunda guerra mun-
dial. La primera aproximacin a esa
integracin se produjo cuando Esta-
dos Unidos acord su ayuda a los pa-
ses del Asia oriental con la condicin
de que estrecharan sus vnculos co-
merciales con el Japn. Esta ayuda
condicionada tena la finalidad de
asegurarle excedentes al Japn para
permitirle pagar los prstamos que
haban contrado en Estados Unidos.
El lanzamiento de la integracin lo
dieron luego las firmas japonesas al
buscar mano de obra barata para pa-
liar el aumento salarial en su pas. Es-
tas firmas fragmentaron los procesos
productivos y localizaron diferentes
segmentos de la produccin de un
mismo bien en funcin de las ventajas
respectivas de los pases que las aco-
gan. De esto result una integracin
econmica de facto. Hacia el final de
los aos 1970, la deslocalizacin de
las industrias japonesas intensivas en
mano de obra en Corea del Sur y Tai-
wn, antiguas colonias japonesas, fue
reemplazada por deslocalizaciones
cada vez ms numerosas en los pa-
ses de la ASEAN, donde la mano de
obra era mucho ms barata. La inte-
gracin econmica de los pases asi-
ticos se reforz desde el momento en
que la entrada de China a la OMC era
ya un proyecto seguro, lo que sucedi
un ao antes del 11 de diciembre de
2001, fecha de su admisin oficial.
Varios factores concurrieron al acer-
camiento de China a los pases veci-
nos. China dispone de una mano de
obra no solamente barata sino tam-
1
Arthur Lewis, Economic development with unlimites supplies of labour, Manchester School, n
22, 1954, pp. 139-191.
2
Jacob Viner, The Customs Unions Issue, Nueva York, Carnegie Endowment for International
Peace, 1950.
bin abundante, y hasta infinita, se-
gn la expresin de Arthur Lewis1. As
ha llegado a ser el taller del mundo. El
mercado chino, cuyo tamao no pue-
de compararse con el de los pases
de la regin, representa una salida im-
portante para las exportaciones de
sus vecinos y, desde que entr en la
OMC, China presenta mejores garan-
tas institucionales para proteger a los
inversores. Entonces ese mercado es
percibido por los pases de la ASEAN
como una nueva posibilidad de ex-
pansin comercial, y tambin como
una amenaza porque, para mantener-
se integrados al mercado mundial, es-
tos pases deben redefinir su especia-
lizacin internacional, seleccionando
un segmento de produccin ms in-
tensivo en capital y ms sofisticado
que el de China.
El refuerzo de la integracin regional
aparece entonces en Asia como un
medio de levantar el desafo lanzado
por China. Para los lderes de la
ASEAN, la integracin de China a su
unin regional permitira aumentar la
cooperacin y atenuar la competen-
cia.
Segn la teora clsica del comercio
internacional, retomada por los eco-
nomistas neoclsicos, la apertura co-
mercial y la especializacin son ben-
ficas para la actividad econmica, lo
que explica la abundante literatura
econmica sobre ese tema en la se-
gunda mitad del siglo XX y la preocu-
pacin constante por constituir unio-
nes regionales.
El principal criterio de eficacia de
una unin regional es la posibilidad de
realizar intercambios a menor costo.
Para definir las condiciones de esos
intercambios, Jacob Viner2 introdujo
 China, OMC e integracin en Asia
los conceptos de trade creation (crea-
cin de comercio) y de trade diversion
(desvo del comercio). La creacin de
comercio supone la supresin de tari-
fas aduaneras y permite satisfacer la
demanda de un bien con una importa-
cin a menor costo, incluso en detri-
mento de la produccin local. En cam-
bio, el desvo del comercio obliga,
como consecuencia de la introduccin
de barreras aduaneras, a realizar la
importacin dentro de la unin, favo-
reciendo as a los pases que la inte-
gran, aunque produzcan a un costo
ms elevado. La unin est conside-
rada como una mejora del bienestar
cuando la creacin de intercambios
es mayor que el desvo.
Sin embargo, deben respetarse va-
rios criterios para que la creacin de
comercio sea considerada como be-
nfica:
- la unin debe contar con numero-
sos pases miembro;
- el comercio o el intercambio entre
los pases de la unin debe ser mu-
cho ms importante que con los
pases no miembro;
- para evitar los efectos de desvo,
las tarifas comunes aplicadas fuera
de la zona deben ser bajas;
- la produccin de los pases miem-
bro debe ser, en gran parte, la mis-
ma, debiendo esa especializacin
estimular la competencia entre ellos
y
- deben existir significativas diferen-
cias de costo entre los pases
miembro, para que la sustitucin de
la produccin nacional por el inter-
cambio represente una ganancia
sustancial.
Una vez planteadas estas reglas,
3
Robert Mundell, A theory of optimum currency areas, The American Economic Review, Vol. 51,
n 4, setiembre 1961, pp. 657-665.
65
queda por saber qu tipo de asocia-
cin regional se ha instaurado en
Asia. La pregunta es pertinente por-
que la integracin asitica no fue im-
puesta por tratados entre las nacio-
nes. En la literatura existen cuatro for-
mas de regionalizacin posibles: la
zona de librecambio, la unin aduane-
ra, el mercado comn y la unin mo-
netaria. En la zona de librecambio no
hay tarifas comunes hacia los pases
de fuera de la zona, mientras que en
la unin aduanera la reduccin (o la
supresin) de las tarifas aduaneras
entre los pases miembro est acom-
paada por un sistema de tarifas co-
munes para los pases no miembro.
La Unin Europea fue, en sus comien-
zos, una unin aduanera, as como el
Mercosur (la Argentina, el Brasil,el
Uruguay y el Paraguay), que prevea
en su origen una proteccin de la re-
gin respecto del resto del mundo por
medio de tarifas aduaneras preferen-
ciales para los pases miembro. Pero
la Unin Europea no fue nunca un
mercado comn, ya que ste debe
garantizar, en particular, la libertad de
movimiento de los factores producti-
vos, y especialmente del trabajo. En
cuanto a la unin monetaria, su racio-
nalidad tiene que ver con la teora de
las zonas monetarias ptimas, tal co-
mo ha sido definida por Robert Mun-
dell3.
Los pases en vas de desarrollo ori-
entados hacia la exportacin han in-
tentado la experiencia de la integra-
cin regional con resultados desigua-
les. Tal como las hemos presentado,
las condiciones necesarias para el
xito de la integracin no se adaptan
a esos pases, a causa de su muy
fuerte especializacin industrial, a
menos que una extensin de la teora
establezca otras condiciones. En
66 realidad econmica 208

efecto, la necesidad de extender el la entrada de China en la OMC, para

mercado para poder aplicar econo- la propia China y para todos los pa-
mas de escala a una gama ms am- ses vecinos, desde el punto de vista
plia de productos tendera a validar, de la divisin del trabajo. A partir de
en el caso de estos pases, la perti- encuestas, abordaremos luego las
nencia de las uniones aduaneras. Ese disposiciones que los gobiernos de
tipo de regionalizacin permitira bajar Malasia y Tailandia tienen la intencin
los costos de produccin, aumentara de tomar, considerando las modifica-
la competencia entre los productores ciones que se estn operando, as co-
de los diferentes pases de la unin e mo las nuevas formas de divisin del
incrementara la proteccin en rela- trabajo en la industria electrnica. Es-
cin con los productores externos4, fa- te anlisis nos permitir formular pro-
voreciendo la sustitucin de las impor- nsticos en materia de divisin del tra-
taciones provenientes del exterior de bajo asitico y concluir con las posibi-
la unin. El desvo de importaciones lidades que se ofrecen a los pases en
alentara el desarrollo de nuevas in- vas de desarrollo de seguir progre-
dustrias y sera benfico, aunque en sando en la cadena de valor.
los pases desarrollados se lo consi-
dere daoso. Numerosos intentos de
Entonces podemos preguntarnos si organizacin regional
es pertinente recurrir a la unin adua-
nera, cuando la supresin pura y sim-
Aunque la integracin econmica se
ple de las tarifas es mucho ms favo-
implement en Asia de facto, durante
rable para el aumento de los inter-
la segunda mitad del siglo XX los pa-
cambios. La respuesta a favor de la
ses asiticos no descuidaron los as-
unin aduanera surge de tomar en
pectos institucionales. En varias oca-
cuenta otra variable, diferente del in-
siones trataron de integrar al proceso
ters del consumidor: la posibilidad de
a una cantidad creciente de pases,
disponer, en gran cantidad, de bienes
pero la mayor parte de las organiza-
pblicos capaces de contribuir ms
ciones que se crearon lo fueron para
eficazmente al desarrollo y a la indus-
responder principalmente a necesida-
trializacin. La unin aduanera le da
des polticas y militares.
prioridad a los objetivos de crecimien-
to a largo plazo antes que a la asigna- Este fue el caso, en primer lugar, de
cin de recursos a corto plazo. la SEATO (Southeast ASEAN Treaty
Organisation), creada por iniciativa de
Despus de una breve revisin de
los Estados Unidos, en el marco de su
las diferentes formas de organizacin
poltica de containment. De 1954 a
regional intentadas en la regin desde
1977 esta organizacin tuvo principal-
la segunda guerra mundial analizare-
mente el propsito de garantizar la se-
mos -con ayuda de varios instrumen-
guridad. Inclua a Filipinas, Tailandia,
tos pero, sobre todo, de un modelo
Japn y Corea del Sur. La ASA (Asso-
economtrico- las consecuencias de
ciation of Southeast Asia), primer in-
4
Ciertamente, este punto de vista es controvertido, y la sustitucin de importaciones muy critica-
da. Sin embargo, la promocin de las exportaciones, que la reemplaz como estrategia de in-
dustrializacin, no resuelve los problemas planteados por la sustitucin de importaciones. Para
un anlisis de estas teoras del desarrollo, vase Diana Hochraich, LAsie, du miracle la crise,
Bruselas, Editions Complexe, 1997.
 China, OMC e integracin en Asia
tento de cooperacin econmica que
tuvo lugar en la misma poca, slo
dur dos aos (1961-1963). Fracas
por los conflictos que oponan a los di-
ferentes pases miembro, especial-
mente la reivindicacin de Filipinas de
los territorios del Norte de Borneo, Sa-
bah y Sarawak, pertenecientes a Ma-
lasia. En cuanto a la ASPAC (Asia Pa-
cific Council) que agrup a Corea del
Sur, Malasia, Filipinas, Vietnam del
Sur y Tailandia entre 1966 y 1973,
tambin tuvo un propsito poltico, el
de servir de contencin al comunis-
mo.
La creacin de la ASEAN respondi
a la misma estrategia. El acuerdo for-
mal de la Declaracin de Bangkok fue
firmado en agosto de 1967 por Mala-
sia, Tailandia, Filipinas, Singapur e In-
donesia, en plena guerra de Vietnam.
Tericamente, esta organizacin es-
taba abierta a otros pases, pero nin-
guno se asoci antes de 1984, fecha
de la adhesin de Brunei, seguida
bastante despus por Vietnam en
1995, Laos y Birmania en 1997 y
Camboya en 1999.
Aun cuando la prioridad anunciada
era promover el desarrollo econmico
de la regin, la organizacin mantuvo
durante diez aos un carcter emi-
nentemente poltico. Facilit el acer-
camiento entre Malasia e Indonesia,
impuls la alianza entre Tailandia
(que haba apoyado a Estados Unidos
durante la guerra de Vietnam) y los
dems pases no comunistas, y sumi-
nistr un marco de negociacin para
resolver el problema planteado por las
pretensiones territoriales de Filipinas
sobre Sabah y Sarawak. De manera
general, contribuy a la estabilizacin
poltica de la regin precisamente en
el momento, inmediatamente despus
de la guerra de Vietnam, en que el
contexto poltico estaba en vas de su-
67
frir profundos cambios.
El objetivo econmico, mucho me-
nos definido, era establecer una unin
aduanera del tipo del Mercado Comn
Europeo. Ms recientemente, en
1998, se lanz la idea de acercarse al
modelo de la Unin Europea. Pero, al
principio, los intentos para darle a es-
te grupo de pases un marco institu-
cional consistieron, en su mayora, en
promover iniciativas de cooperacin
industrial en gran escala. As, en
1976, la AIP (ASEAN Industrial Pro-
jects) tuvo la finalidad de permitir una
mejor explotacin de los recursos na-
turales destinados a abastecer el mer-
cado regional. Este proyecto tuvo un
xito limitado y todos los que siguie-
ron se malograron porque emanaban
directamente de los gobiernos, sin
que se hubiera realizado previamente
ningn estudio de factibilidad y sin
que se implementara ningn circuito
de financiamiento. Un ao ms tarde,
el PTA (Preferential Trading Arrange-
ment) pretendi fijar tarifas preferen-
ciales segn la clusula de la nacin
ms favorecida (para las naciones
que haban firmado el acuerdo). El
fracaso de este segundo proyecto se
debi al hecho de que los bienes que
tenan ms valor estaban excluidos
del acuerdo y de que los que gozaban
de una reduccin tarifaria no podan
ser objeto de intercambio, ya fuera
porque se producan en todos los pa-
ses, o porque no ofrecan ninguna uti-
lidad y entonces no haba inters en
intercambiarlos (fue el caso de las
mquinas barredoras de nieve para
las cuales se baj fuertemente la tari-
fa ya que no se pensaba importar-
las!). En 1981 la AIC (Asian Industrial
Complementation), una versin mejo-
rada de la AIP, trat de promover la
industrializacin en el marco de una
poltica de sustitucin de importacio-
nes regional. El proyecto inicial con-
68 realidad econmica 208

Cuadro N 1. Algunas caractersticas de los pases de la ASEAN

Ao de PIB per cpita Poblacin, VA agrcola/ VA industrial/

incorporacin en dlares 2002 en millones PIB PIB
Indonesia Agosto 1967 937 217.131 16,2 36,0
Malasia Agosto 1967 3.971 23.965 8,2 43,1
Filipinas Agosto 1967 976 78.580 20,1 34,0
Singapur Agosto 1967 21.102 4.183 0,1 30,7
Tailandia Agosto 1967 2038 62.193 8,0 44,0
Brunei 1984 s/d s/d s/d s/d
Vietnam 1995 437 80.278 22,7 36,9
Birmania 1997 s/d 48.552,5 s/d s/d
Laos 1997 331 5.529 51,3 23,1
Camboya 1999 253 13.809 32,0 24,0

Fuentes: datos nacionales.

sista en fabricar en comn un mode- mente, el BBC (Brand-to-Brand Com-

lo de automvil, debiendo cada pas
garantizar la fabricacin de una parte
bien precisa del producto terminado.
Por desgracia, fue imposible ponerse
de acuerdo sobre la divisin del tra-
bajo, ya que todos los pases expre-
saron la misma preferencia para la fa-
bricacin de las partes de mayor valor
agregado. Finalmente, cada pas de-
cidi fabricar su propio modelo de ve-
hculo, y no hubo otro proyecto. Te-
niendo en cuenta las experiencias pa-
sadas, la AIJV (ASEAN Industrial
Joint Venture) retom en 1983 los ob-
jetivos de la AIP pero con una frmu-
la ms flexible. No slo trat de aso-
ciar al sector privado, sino tambin a
pases no miembros de la ASEAN y
admita el principio de la participacin
mayoritaria de un solo pas. Su xito,
sin embargo, fue mediocre, en parti-
cular porque no logr vencer las resis-
tencias para la reduccin de los dere-
chos aduaneros. Temiendo perjudicar
su propia produccin, los pases de la
ASEAN rechazaron toda importacin
sin garanta de reciprocidad. Final-
plementation), que sustituy a la AIC
en 1988, trat de reemplazar la estra-
tegia de sustitucin de importaciones
por la promocin de las exportacio-
nes. Entre otras medidas, alent las
economas de escala en el sector de
la produccin automotriz, gracias a un
sistema de intercambio de repuestos
para marcas determinadas. Sin em-
bargo, no tuvo mayor xito, ya que ca-
da pas quera seguir atribuyndose
la produccin de las piezas de alto va-
lor agregado.
Estos sucesivos intentos, seguidos
por otros tantos fracasos, son un tes-
timonio de las hesitaciones de la
ASEAN en materia de estrategia eco-
nmica. Tambin pueden explicarse
por la variedad de situaciones, tanto
demogrficas como econmicas,
dentro de la ASEAN (vase cuadro
N 1). Sin embargo, este retraso insti-
tucional no impidi la realizacin de la
integracin de facto que haba co-
menzado despus de la segunda
guerra mundial y cuya evolucin fue
particularmente notable a partir de los
 China, OMC e integracin en Asia
aos 1970.
Una integracin con
influencia externa
Los dos shocks del petrleo de 1973
y 1979 le dieron un nuevo impulso a
las deslocalizaciones en Asia, porque
las industrias de fuerte contenido
energtico (como la metalurgia) se
desplazaron hacia pases como Indo-
nesia y Malasia, donde el costo de la
energa era menor. Los Acuerdos del
Plaza de 1985, en virtud de los cuales
los pases del G7 acordaron favorecer
la cada del dlar, trajeron consigo un
alza del yen, lo que afect fuertemen-
te la competitividad de las exportacio-
nes japonesas. Las empresas de ese
pas procedieron entonces a nuevas
deslocalizaciones en Asia, especial-
mente en los pases de la ASEAN. Es-
tas deslocalizaciones no afectaron s-
lo las industrias tradicionales, como la
textil, sino tambin a industrias ms
evolucionadas, como la electrnica.
Las fases ms complejas se realiza-
ban siempre en territorio japons, pe-
ro las fases finales, ms simples, co-
mo el ensamblado, se efectuaban en
los pases emergentes de Asia. La ne-
cesidad de mantener la competitivi-
dad impuso el desplazamiento de los
subcontratistas japoneses hacia pa-
ses con bajo costo de mano de obra.
Esto provoc deslocalizaciones en
cascada que, de a poco, le fueron per-
mitiendo a esos pases hacerse cargo
de las primeras fases de la produc-
cin. Paralelamente, el Japn instal
en China algunas de sus industrias de
tecnologa menos sofisticada.
Finalmente, a comienzos de los
aos 1990, la liberalizacin financiera
5
Yveline Lecler, Pnetration du march ou plate-forme dexportation? La division del travail dans
les firmes japonaises en Asie, en Jean-Marie Bouissou, Diana Hochraich y Christian Milelli (dir.),
Aprs la crise. Les pays dAsie face aux dfis de la mondialisation, Pars, Karthala, 2003.
69
le dio un nuevo impulso a la integra-
cin, por la va de los prstamos ban-
carios y la inversin burstil. Las bol-
sas de los pases asiticos tuvieron
en ese momento un crecimiento ex-
cepcional, porque los inversores inter-
nacionales buscaban un retorno de la
inversin ms elevado que el que
brindaban los mercados financieros
de los pases industrializados. La su-
bestimacin de los riesgos contribuy
a la formacin de burbujas especulati-
vas y al sobreendeudamiento de los
pases que reciban las inversiones.
Esto provoc en el Asia emergente el
recalentamiento que precedi a la cri-
sis de 1997. Pero sta no hizo mella,
sin embargo, en los estrechos vncu-
los tejidos en el nivel de la produccin
entre las empresas de estos pases y
las del Japn. Al contrario, ante al cre-
cimiento de las restricciones financie-
ras, las empresas japonesas reorga-
nizaron sus unidades de produccin
deslocalizadas en esos pases, con el
propsito de coordinar mejor la pro-
duccin, establecer una divisin del
trabajo ms rigurosa y determinar me-
jor a los mercados5. Paralelamente,
instituciones financieras estadouni-
denses y representantes del sector
petrolero manifestaron un mayor inte-
rs por la regin. Por medio de fusio-
nes y adquisiciones, tomaron partici-
pacin en los activos de la regin, es-
pecialmente en los sectores bancario
y energtico.
La adhesin de China a la OMC
marc una nueva etapa en la evolu-
cin de la regionalizacin asitica. La
especializacin se increment, y Chi-
na apareci como una etapa suple-
mentaria en la produccin de pases
como Corea del Sur y Taiwn.
 70 realidad econmica 208
La unin econmica de los
pases de la ASEAN- AFTA
El tratado comercial de la ASEAN, el
AFTA (ASEAN Free Trade Agree-
ment), fue firmado en 1992 con el ob-
jeto de reducir las tarifas, teniendo co-
mo horizonte el ao 2008, fecha tope
que, en un segundo momento, fue lle-
vada a 2003. Este tratado fue ense-
guida completado con la instauracin
de criterios comunes de cooperacin
industrial, con un acuerdo de liberali-
zacin de los servicios y un acuerdo
de principio para la implementacin
de una zona de inversin propia de la
ASEAN.
El CEPT (Common Effective Prefe-
rential Tariffs) que prevea que las ta-
rifas que gravaban los bienes comer-
ciados dentro de la ASEAN se reduje-
ran -con la condicin de que por lo
menos el 40% de sus componentes
fueran de origen local-, fue firmado
por Brunei, Indonesia, Malasia, Filipi-
nas, Singapur y Tailandia. Entr en vi-
gencia en 2002 para los cinco pases
fundadores. Para Brunei -que entr
en 1984- y los pases miembros que
adhirieron al AFTA al mismo tiempo
que a la ASEAN a partir de 1995, se
acord un plazo de adaptacin.
El acuerdo defina cuatro listas de
productos:
- la lista de inclusin comprenda el
conjunto de productos cubiertos por
el CEPT. Con dos regmenes distin-
tos: el rgimen normal, que estipula
que la reduccin de las tarifas debe
hacerse efectiva a partir de 2002 o,
a ms tardar, en 2003 para una pe-
6
El artculo XX del GATT, retomado en la carta de la OMC, estipula que los pases pueden recha-
zar el comercio de aquellos bienes que podran ser dainos para la salud o la moral pblica, sin
por eso ser tachados de proteccionismo.
quea cantidad de productos; y el
rgimen acelerado, para los pro-
ductos cuyas reducciones tarifarias
deban alcanzarse a partir de 2000.
Los niveles tarifarios se establecie-
ron entre 0 y 5%;
- la lista de exclusin temporaria
que, como su nombre lo indica,
comprende los productos que pasa-
ran a la lista de inclusin despus
de un plazo de ajuste en los pases
involucrados;
- la lista sensible se refiere a los
productos agrcolas primarios, cu-
biertos por el acuerdo desde 1994,
y que deban formar parte de la pri-
mera categora en 2010. La inclu-
sin de estos productos en el acuer-
do fue considerada como un gran
paso hacia adelante en la va de la
liberalizacin del comercio de los
productos agrcolas, apreciada por
la OMC;
- la lista de exclusin general, cu-
yos productos quedan definitiva-
mente excluidos del acuerdo, res-
ponde a los criterios del artculo XX
del GATT6.
En conjunto, las reducciones de tari-
fas fueron significativas. Las ms im-
portantes se aplicaron en los pases
fundadores, en particular Tailandia,
Filipinas e Indonesia, donde las pro-
tecciones tarifarias eran ms eleva-
das y se redujeron a la mitad. En Sin-
gapur, las tarifas aduaneras estaban
ya cercanas a cero en 1998. Vietnam
alcanz uno de los niveles ms bajos
de proteccin tarifaria con una reduc-
cin de dos tercios. Sin embargo, sub-
sisten entre los pases diferencias no-
tables que se explican por la naturale-
za de los productos exportados y por
 China, OMC e integracin en Asia
su importancia en las respectivas eco-
nomas de esos pases. As, Filipinas,
Indonesia y Tailandia siguen siendo
exportadores de productos agrcolas,
cuyas protecciones tarifarias son ms
elevadas que las de los productos in-
dustriales.
La AFTA es una zona de librecam-
bio; no tiene tarifas externas comu-
nes y, por lo tanto, no se le puede re-
prochar, como a la unin aduanera, la
prctica del proteccionismo. Adems,
las tarifas externas de la AFTA, con
algunas excepciones, como la del
sector automotriz en Malasia, son ba-
jas. La similitud entre los productos
que cada uno de estos pases expor-
ta es ms aparente que real, porque
se trata en realidad de productos de
un mismo sector, pero en etapas dife-
rentes de elaboracin. Sin embargo,
hay una competencia real, que impul-
sa el mantenimiento de bajos costos
de produccin, en ausencia de los
cuales las deslocalizaciones -tanto
dentro como fuera de la zona- podran
producirse rpidamente, sobre todo
desde que China es miembro de la
OMC.
A diferencia de la Unin Europea, la
AFTA no posee un organismo habili-
tado para hacer aplicar sus resolucio-
nes; por eso, aun cuando hayan sido
votadas, pueden muy bien no ser apli-
cadas, sin que el pas que viola el
acuerdo sea sancionado.
Adems, la AFTA tiene numerosas
excepciones que, en la mayora de los
casos, se resumen en el manteni-
miento puro y simple de las tarifas
proteccionistas en sectores tan varia-
dos como el automotriz en Malasia, el
textil en Indonesia y la petroqumica
en Filipinas. En cuanto a la produc-
cin de arroz, sigue siendo un sector
protegido en todos los pases. La su-
presin de las tarifas conllevara auto-
71
mticamente una importante cada de
los precios, favorable a los consumi-
dores ms pobres, pero fuertemente
perjudicial para los campesinos pro-
ductores, no menos pobres.
El aumento de los intercam-
bios bilaterales
Los acuerdos son todava demasia-
do recientes y nos faltan estadsticas
confiables para poder evaluar los
efectos a largo plazo de esas cadas
en las tarifas. Podemos, sin embargo,
constatar la escasa proporcin de ese
comercio hasta comienzos de los
aos 1990. De hecho, los pases de la
ASEAN comerciaban principalmente
con los Estados Unidos, el Japn, los
Nuevos Pases Industrializados (NPI)
de Asia -Corea del Sur, Taiwn,
Hong-Kong- y, en menor medida, con
China. Este bajo intercambio dentro
de la ASEAN, con la notable excep-
cin del comercio entre Singapur y
Malasia, puede explicarse por la es-
casa complementariedad de los dife-
rentes aparatos productivos. La re-
duccin de las tarifas se aplic, enton-
ces, en un primer momento, a un vo-
lumen de intercambios ex ante, que
era limitado. Desde hace una decena
de aos, este comercio ha aumentado
en el conjunto a pesar de la cada del
comercio entre Malasia y Singapur
(importacin/exportacin), entre Mala-
sia y Tailandia (exportacin), las Filipi-
nas e Indonesia (importacin/exporta-
cin) e, incluso, Tailandia y Singapur
(importacin/exportacin).
Los acontecimientos que precedie-
ron la entrada de China en la OMC no
cuestionaron la integracin regional
asitica ni de la ASEAN en particular.
Hoy, sin embargo, los vnculos que
unen a los pases de esta zona corren
el riesgo de verse fuertemente altera-
 72 realidad econmica 208

dos. La AFTA da algunos signos de te de los pases signatarios, no tienen

agotamiento y su extensin a Corea
del Sur, al Japn y a China es objeto
de numerosas negociaciones desde
hace tres aos.
La APEC, ms all del Asia
La Asian-Pacific Economic Coopera-
tion (APEC)7 constituye desde 1989 el
foro de los pases del ocano Pacfi-
co. Esta organizacin funciona, como
la ASEAN, segn la modalidad del
consenso. Cada ao ocupa la presi-
dencia un pas diferente y todos pue-
den hacer propuestas para la agenda
del ao siguiente. Promete una regio-
nalizacin abierta, con la cual todos
los pases miembros de la OMC pue-
den gozar de la liberalizacin practi-
cada en esta zona, aun cuando no for-
men parte de la APEC.
En 1994 la APEC decidi que la libe-
ralizacin del comercio y de la inver-
sin debera terminar alrededor de
2010 para los pases desarrollados y
alrededor de 2020 para los pases en
vas de desarrollo. La Trade and In-
vestment Liberalisation and Facilita-
tion (TILF), orientacin que deba
permitir esa conclusin, fue definida
en 1995. Estipulaba, entre otras co-
sas, que cada pas deba anunciar las
medidas que pensaba tomar para re-
ducir sus tarifas aduaneras, o para fa-
cilitar el comercio en general. Estos
diferentes proyectos fueron denomi-
nados Individual Action Plans (IAP). A
pedido de la APEC se los hizo pbli-
cos a partir de 1997. Los IAP no impli-
can ningn compromiso firme por par-
7
Los primeros pases signatarios de la APEC fueron Brunei Darussalam, Canad, Indonesia, Ja-
pn, Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia y Estados Unidos.
Luego se unieron China, Hong-Kong, Taiwn, Mxico, Nueva Guinea, Chile, Per, Rusia y Viet-
nam.
8
Ray Trewin y Marpudin Azis, Highlights: Updated Impediments Report, Measuring Tariff-realted
Impediments, Trade Policy Forum, Pacific Economic Cooperation Council (PECC), 2000.
carcter obligatorio y funcionan ms
bien como indicadores. Es cierto que
las tarifas aplicadas por los pases
miembros de la APEC bajaron, en
promedio, un tercio entre 1995 y 2000
y hoy estn en alrededor del 8%. Chi-
na ha pasado de un promedio tarifario
del 30% en 1998 al 10% en 2000. Pe-
ro un estudio detallado referido a 18
de los 21 pases miembros revel que
el proyecto de liberalizacin del co-
mercio se encontraba lejos de estar
en marcha. En efecto, slo tres pases
bajaron sus tarifas por debajo del 5%,
nueve pases las tienen entre el 5% y
el 10%, y otros ocho aplican todava,
para los productos sensibles que no
se han comprometido a reducir pro-
gresivamente, tarifas superiores al 20
por ciento.
Tambin aparece en otro estudio
que las tarifas, que se haban reduci-
do entre 1995 y 1998, volvieron a au-
mentar en 1999, especialmente para
los productos agrcolas8. Sin embar-
go, hay que sealar que este aumen-
to es un progreso en la va del des-
mantelamiento de las barreras adua-
neras ya que corresponde, al mismo
tiempo que se mantienen las medidas
proteccionistas, al reemplazo de las
barreras no tarifarias por barreras tari-
farias.
Hacia una nueva divisin
del trabajo en Asia?
Para los pases de Asia, la adhesin
de China a la OMC provoc un cam-
bio importante en la organizacin de
 China, OMC e integracin en Asia
los flujos comerciales con los pases
desarrollados, porque una parte cre-
ciente de sus exportaciones pasa
ahora por este pas, donde se realiza
la ltima etapa de produccin (gene-
ralmente el ensamblado).
As, las exportaciones chinas hacia
Estados Unidos explotaron en 2002,
mientras las de los NPI se estanca-
ron, e incluso retrocedieron. Es cierto
que las exportaciones de los NPI ha-
cia China aumentaron mucho durante
el mismo perodo pero, en total, el au-
mento de las exportaciones chinas ha
sido mucho ms fuerte que las de los
NPI.
China se ha integrado as al merca-
do mundial, imponindose en la fase
del proceso de produccin que es
ms intensivo en mano de obra, tanto
si se trata de productos de consumo
masivo de escaso valor agregado -co-
mo los textiles y los juguetes-, o de
productos muy intensivos en capital -
como los equipos de transporte-. Los
intercambios revisten un carcter par-
ticular, porque China importa todos o
casi todos los insumos para la produc-
cin y exporta el producto terminado.
El valor agregado en su territorio es
bajo; el contenido en importaciones,
alto; y la transferencia tecnolgica, li-
mitada.
Los equilibrios bilaterales estn radi-
calmente invertidos: el dficit que tie-
ne China con los pases de Asia debe-
ra aumentar, ya se trate de los NPI o
de la ASEAN, mientras que tambin
aumenta el excedente que tiene con
Estados Unidos y Europa.
Los resultados de una
modelizacin
9
Cf. www.gtap.agecon.purdue.edu/resources/download/798.pdf
10
Estos datos provienen de previsiones de fuentes independientes: FMI, DRI (Direccin de Rela-
ciones Internacionales), Cambridge Econometrics.
73
Los trabajos de David Roland-Holst,
a que nos referimos aqu, tienen como
punto de partida observaciones equi-
valentes a las que hemos hecho en el
apartado anterior. Este autor procedi
a la elaboracin de un modelo de
Equilibrio General Calculable a partir
de un escenario bsico, corregido de
los efectos cclicos, y con legislacin
constante. El resultado es un modelo
que cubre 18 pases y 18 sectores,
calibrado en un sendero temporal de
veinticuatro aos, entre 1997 y 2020.
Para captar los intercambios intra-ra-
mas, los productos estn diferencia-
dos segn su pas de destino (expor-
taciones) y su pas de origen (importa-
ciones). El modelo ha sido calibrado
con los datos del GTAP (Global Trade
Analysis Project)9. Con las hiptesis
de crecimiento adoptadas10, el PIB de
China se cuadruplicara entre 2000 y
2020, mientras que el de la ASEAN se
multiplicara por 2,5 y el de los NPI de
Asia por 2,2. Las exportaciones y las
importaciones de China tambin se
cuadriplicaran, mientras que las de la
ASEAN y de los NPI se duplicaran.
Sin embargo, el autor se apresura a
sealar que las conclusiones a las
que conducen sus resultados estn
algo sesgadas en la medida en que
no tienen en cuenta la apreciacin del
tipo de cambio, que provendra de la
acumulacin de excedentes por Chi-
na, por un lado, y del aumento de las
importaciones de ese pas, debido a
la expansin de las exportaciones ba-
sadas sobre el ensamblado, por otro.
Y concluye que los balances bilatera-
les (el dficit chino con los dems pa-
ses de Asia y el excedente con la
Unin Europea y los Estados Unidos)
indicaran que la mayor parte de las
 74 realidad econmica 208
ventajas de la expansin del comercio
de China ha sido posible gracias a sus
vecinos de Asia y que la capacidad de
exportacin de China es simplemente
un punto de paso que permite utilizar
sus recursos de mano de obra barata
para explotar mejor otros recursos de
la regin.
As, el crecimiento global de cada
uno de los pases interacta con la es-
tructura de la oferta y de la demanda,
y con los cambios del nivel de protec-
cin de la produccin interna. En el
caso de China, un crecimiento rpido
resultara de la competitividad adquiri-
da en la exportacin y de la eficacia
creciente de la economa que se des-
prendera del desmantelamiento de
las distorsiones de precios, debidas al
respeto de las normas de la OMC. Si
se levanta la proteccin, el tipo de
cambio se deprecia -a causa del au-
mento de las importaciones- e induce
una reorientacin de la oferta hacia la
exportacin.
El crecimiento del comercio bilateral
depende de la participacin en el mer-
cado sectorial y no en el nivel agrega-
do. As, en algunas circunstancias,
puede observarse una disminucin
del comercio global al mismo tiempo
que un aumento del intercambio bila-
teral con algunos pases. La capaci-
dad de absorcin de China, por enci-
ma de la media, es compatible con el
crecimiento de la participacin en el
mercado chino de economas tales
como Corea del Sur, Taiwn y los pa-
ses de la ASEAN. La composicin de
las importaciones de China evolucio-
na y, probablemente, beneficiar a
sus asociados asiticos. Esta hipte-
sis, aunque parece la ms probable
segn el autor, debe ser verificada.
Los pases de Asia Oriental temen ser
11
La realidad es muy diferente si se consideran las reacciones negativas que generan los xitos
comerciales de China.
excluidos de los mercados occidenta-
les y verse obligados, debido a la ori-
entacin de sus exportaciones hacia
China, a descender hacia productos
menos sofisticados en la cadena de
valor agregado.
Es evidente que el regionalismo
asitico y la globalizacin pueden rea-
lizarse al mismo tiempo. Las simula-
ciones muestran que aun en el caso
de apertura unilateral de China, el cre-
cimiento de las exportaciones conlle-
vara el del PIB y, en consecuencia, la
de las importaciones, en particular las
provenientes de los pases vecinos. El
comercio mundial se desarrollara
seis veces ms rpido si las tarifas
aduaneras bajaran en la escala plane-
taria. Para China, siempre segn el
modelo, las ventajas de una liberaliza-
cin generalizada, como las que se
desprenden de una aplicacin unilate-
ral de sus compromisos con la OMC,
seran prcticamente equivalentes11.
En el caso de que China fuera el ni-
co lder, las ganancias de su comercio
se lograran especialmente a expen-
sas del resto de Asia, no slo en ter-
ceros mercados sino tambin dentro
de la regin. En efecto, slo el merca-
do chino suscitara un crecimiento sig-
nificativo de las exportaciones de los
pases asiticos.
En todos los ejemplos planteados, el
excedente de que goza China en sus
relaciones comerciales con los Esta-
dos Unidos y la Unin Europea gana
por sobre el dficit que caracteriza su
comercio con los pases de Asia. En
resumen, la balanza comercial china
es excedentaria, porque China tiene
un nivel de proteccin ms elevado
que el que se encuentra en cada uno
de los grupos considerados; si el tipo
de cambio estuviera determinado en
 China, OMC e integracin en Asia
el mercado, esto podra entraar la
depreciacin de su moneda cada vez
que baja sus derechos de aduana12.
Lo contrario le sucede a los pases
asiticos, que encuentran ms protec-
cin de la que aplican, lo que hace
apreciar su tipo de cambio.
La expansin de las exportaciones
chinas se hace en detrimento de las
exportaciones de sus vecinos asiti-
cos hacia terceros mercados. Las
reacciones de sus asociados de Asia
y de otros lugares muestran que este
desequilibrio no deja de plantear pro-
blemas. Segn David Roland-Holst,
China dispone, ante los ojos de sus
vecinos asiticos, de dos ventajas y
de un inconveniente. Las dos condi-
ciones son el acceso que permite a su
propio mercado y el efecto de arrastre
para los pases asociados de la AF-
TA, que tienen as un mejor acceso a
los mercados del resto del mundo,
cuando la ltima etapa de transforma-
cin de los productos de exportacin
se realiza en China. El inconveniente
es la prdida de los mercados para
esos mismos pases cuando China se
coloca, respecto de ellos, como com-
petidora.
Una condicin sine qua non para
que prime la cooperacin asitica por
sobre la competencia es que cada
uno de los pases asiticos tenga un
lugar bien definido en la cadena de
valor agregado. Esta cadena se esta-
blece en funcin de la segmentacin
de la produccin: las exportaciones
de un pas constituyen insumos para
el pas que se encarga de la etapa si-
guiente, y as hasta la obtencin del
producto terminado.
China muestra su dependencia res-
12
Esta es tambin una reduccin totalmente terica que implica, por un lado, un tipo de cambio fle-
xible y, por otro, una reduccin de los excedentes comerciales cada vez que caen las barreras
tarifarias, lo que no se ha verificado en el caso de China (hasta ahora por lo menos).
75
pecto de las importaciones de alto
contenido tecnolgico provenientes
del Japn, de los NPI, de la ASEAN y
de la Unin Europea. Al mismo tiem-
po, el 42% de lo que exporta hacia
Estados Unidos tendra un contenido
de trabajo que se encuentra en el pri-
mer tercil, es decir aquel en que la
parte de trabajo no calificado es ms
elevada.
Qu condiciones se
requieren para que la nue-
va integracin regional
sea exitosa?
Los desafos para la ASEAN son de
gran importancia pero, teniendo en
cuenta la heterogeneidad de este gru-
po y su debilidad en relacin con sus
vecinos, hay que distinguir tres sub-
grupos: en primer lugar Singapur, cu-
yo nivel de desarrollo es equivalente
al de los NPI; luego los pases con in-
greso y desarrollo intermedio, como
Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailan-
dia; y, finalmente, los pases ms po-
bres: Camboya, Laos y Vietnam.
Por la superioridad tecnolgica de
su industria y la mayor estabilidad de
su sistema bancario, Singapur acta
como pivote. Su puerto y su ubicacin
geogrfica le permiten asegurar, en
gran parte, la vinculacin de Malasia,
Indonesia y Tailandia con el resto del
mundo. Es, adems, la posta de Esta-
dos Unidos y el Japn para todo lo re-
ferido a la produccin electrnica, ya
que fabrica las partes ms sofistica-
das de las computadoras (placas ma-
dre y discos duros). Por todas estas
razones, el comercio intra-ASEAN es
principalmente un comercio de cada
 76 realidad econmica 208

uno de los pases de la regin con de unidades de produccin y traera

Singapur. consigo una modificacin del aparato
Habiendo comprendido que el hecho industrial chino. Esto facilitara la
de ser totalmente dependiente de la apertura del mercado interno chino a
electrnica era una fuente de debilida- las exportaciones de otros pases, es-
des, las autoridades de Singapur de- pecialmente las de fuerte contenido
cidieron deslocalizar paneles enteros en trabajo calificado; en cambio, la
del sector, procediendo a la instala- produccin de otros bienes, destina-
cin de zonas industriales -estricta- dos a la exportacin, aumentara.
mente delimitadas geogrficamente y La entrada de China en la OMC
gozando de ventajas fiscales- en el acentuara, segn estos modelos, la
sur de China. Paralelamente Singa- divisin del trabajo entre este pas
pur, que hoy est en pleno cambio, (especializado en el ensamblado y en
trata de penetrar en el sector de las los estadios ltimos de la produccin)
industrias biomdicas y en los servi- y los pases vecinos que proveeran
cios de salud. Y, como rival de Hong- los productos intermedios, cuyo con-
Kong, sigue desarrollando servicios fi- tenido tecnolgico es ms elevado.
nancieros. As, la industria del vestido, los meta-
les y la electrnica recibiran un fuerte
La situacin de China impulso en los prximos aos. En la
industria del vestido, las hiptesis ba-
Las simulaciones efectuadas por el sadas sobre la abolicin del acuerdo
Banco Mundial, con ayuda de mode- multifibras14 -que limita las exportacio-
los de equilibrio general calculable, nes de textiles chinos- induciran un
pueden llevar a pensar que la indus- alza considerable de la produccin
tria china va a profundizar su especia- china destinada a la exportacin. La
lizacin en los productos fuertemente fabricacin de tejidos tambin debera
intensivos en mano de obra. Segn experimentar un aumento importante,
este estudio, el valor agregado en su pero no bastara para satisfacer la to-
territorio bajara en la mayora de las talidad de la demanda vinculada con
ramas -salvo para los metales y la el auge del vestido. En consecuencia,
electrnica-, pero bajara todava ms las importaciones de textiles aumen-
en la hiptesis de adhesin de China taran tres veces ms rpido si China
a la OMC13. accede a la OMC, que en la hiptesis
El proceso de reestructuracin de contraria.
las empresas pblicas, actualmente El caso de la industria automotriz se
en curso en China, acelerara el cierre encuentra en el extremo opuesto. El
13
Otras simulaciones, efectuadas con los mismos mtodos y con ayuda del mismo marco terico,
han llegado a la conclusin de que si China y los pases de la ASEAN desmantelan sus barre-
ras aduaneras en el mbito de la agricultura, disminuira la proporcin de la industria en sus ex-
portaciones, en beneficio del sector primario (cf. Ippei Yamazawa y Shujiro Urata, Trade and in-
vestment liberalization and facilitation, en Asia Pacific Economic Cooperation (APEC): Challen-
ges and tasks for yhe twenty-first century, edicin Ippei Yamzawa, Londres, Routledge, 2000, pp.
57-97).
14
El acuerdo multifibras que protege los mercados de los pases industrializados seguir vigente
hasta fines de 2004. Luego, todos los pases tendrn derecho a limitar sus importaciones prove-
nientes de China, aplicando las clusulas del tratado ACT que reemplazar al AMF y se aplica-
r incluso a los pases que antes no protegan su mercado.
 China, OMC e integracin en Asia
valor agregado dentro de su territorio
se marchitara, segn los clculos del
Banco Mundial, pasando de un au-
mento de cerca del 50% en el caso de
no acceder a la OMC, a una cada de
prcticamente la misma amplitud en
la hiptesis contraria, a pesar de que
hoy existe en China una industria au-
tomotriz. Las exportaciones, en cam-
bio, aumentaran de manera vertigino-
sa, alimentadas por las importaciones
de piezas provenientes de los pases
industrializados. En efecto, las insta-
laciones existentes se utilizaran para
el ensamblado de automviles desti-
nados a la exportacin. Sin embargo,
la evolucin constatada desde ese
momento no ha verificado las previ-
siones del Banco Mundial; la compra
de automviles por los hogares chi-
nos ha aumentado mucho, alimenta-
da por la produccin local, donde la
parte que corresponde al ensamblado
es importante.
La industria automotriz y la del vesti-
do ilustran claramente la importancia
de China en la divisin internacional
del trabajo y muestran al mismo tiem-
po los peligros de la integracin inter-
nacional para los pases en vas de
desarrollo, ya que se produce una es-
pecializacin segn las ventajas com-
parativas estticas, lo que no permite
remontar la cadena de valor agregado
en la industrializacin.
As, la industria china reducira la
produccin de bienes ms intensivos
en capital -aquellos donde la producti-
vidad del trabajo y la tecnologa incor-
porada son ms elevados- en benefi-
cio de la produccin de bienes indus-
triales ms intensivos en mano de
obra, cuya productividad y tecnologa
no pueden aumentar ms que de ma-
nera marginal.
15
Bruce Einhorn, Master of innovation, Business Week, 14 de abril de 2002.
77
La creacin de productos
informticos con definicio-
nes propias: una solu-
cin de recambio?
La pregunta que se plantea en la ac-
tualidad es saber si, en forma parale-
la a la especializacin en el ensam-
blado, producto de la estrategia de las
firmas extranjeras que utilizan la ven-
taja comparativa de China en el costo
de la mano de obra, no existen posibi-
lidades de desarrollar industrias ms
productivas en una amplia gama de
bienes, de manera de poder maximi-
zar los efectos de difusin del progre-
so tecnolgico. Segn las encuestas
realizadas, hay muchos intentos en
este sentido, pero parecen insignifi-
cantes ante la importancia de la in-
dustria de ensamblado, y sus efectos
no son todava mensurables en el ni-
vel macroeconmico. Sin embargo,
se trata de proyectos de largo plazo,
que presentan desafos muy impor-
tantes y que podran dar frutos si lo-
gran llegan a su madurez.
China estara en busca de innova-
ciones tecnolgicas que, partiendo de
su aplicacin en el mercado chino, po-
dran llegar a imponerse en escala
mundial15. Se propone superar hacia
el ao 2008 el retraso que la separa
de Corea del Sur y del Japn, en ma-
teria de PC, de televisores y de DVD.
Una de las razones que motivan esas
investigaciones es la voluntad de eco-
nomizar en derechos de propiedad in-
telectual. A lo que se agrega, en el
plano militar, la ambicin de desarro-
llar un armamento con fuerte conteni-
do electrnico, ante el rechazo esta-
dounidense de venderle al Ejrcito de
Liberacin Popular la tecnologa ne-
 78 realidad econmica 208
cesaria para la construccin de com-
putadoras de gran potencia.
La estrategia del gobierno chino
consiste en otorgar subsidios a em-
presas privadas, o en la creacin de
empresas pblicas, con el propsito
de impulsar el desarrollo de tecnolo-
gas alternativas a los softs de Micro-
soft, a los microprocesadores Intel, a
los ruteadores (routers) Cisco y a
otros elementos que constituyen el
corazn de la tecnologa de la infor-
macin. Algunos ejemplos merecen
ser mencionados: la empresa estatal
Datang Mobile trabaja con Siemens
en el desarrollo de una tercera gene-
racin de telfonos mviles, con defi-
niciones propias16, que tendra la ven-
taja de adaptarse mejor a la transmi-
sin de datos en las zonas densa-
mente pobladas; la sociedad Sky-
worth Multimedia International LTD,
con base en Shangai, que es el tercer
productor chino de televisores, ha
concebido un proyecto de nuevos
CDRom video, denominados EVD
(enhanced videodisc) que podran
reemplazar a los DVD actuales; la
empresa estatal Shenzhen State Mi-
croelectronics se dedica a la investi-
gacin de nuevos productos, de los
cuales espera poder utilizar la siner-
gia, con el propsito de avanzar en el
mbito del diseo de semiconducto-
res, cuya produccin supone mrge-
nes de beneficio superiores al de los
chips (componentes electrnicos) que
China produce actualmente. Las em-
presas chinas dedicadas al diseo de
chips tienen poco peso en el mercado
mundial, pero el gobierno se dedica
muy particularmente a desarrollar es-
ta actividad en colaboracin con Tai-
wn, cuyo avance tecnolgico es im-
portante; la Academia de Ciencias ha
16
Se trata del estndar TD-SCDMA. El estndar japons es llamado W-CDMA y el estadouniden-
se CDMA 2000.
lanzado un microprocesador chino,
que los ingenieros estn mejorando
para poder introducir en el mercado
un modelo de bajo precio que se ge-
neralizara tanto como los chips pro-
ducidos por Intel. La Academia de
Shangai ha lanzado el primer proce-
sador de seales digitales, empleado
en los telfonos mviles, y actualmen-
te utilizado por Texas Instruments y
otras compaas occidentales; final-
mente, est en estudio la puesta a
punto de un soft que se preinstalara
en las PC chinas y que le hara com-
petencia a Microsoft. Jugando con el
efecto masivo que representa el mer-
cado chino, las autoridades piensan
poder imponerlo incluso fuera de sus
fronteras.
Los riesgos que enfrentan estas em-
presas no son, sin embargo, despre-
ciables, porque China entra en com-
petencia con firmas multinacionales
cuyos recursos financieros y capaci-
dad tecnolgica son infinitamente
ms importantes que aquellos con los
que cuenta China.
Un desafo importante para
China
Las grandes firmas que hoy son lde-
res mundiales en la electrnica no tie-
nen intencin de inclinarse ante los in-
tentos chinos. En primer lugar, po-
dran apoyarse en las clusulas de la
OMC, especialmente de las referi-
das al respeto de los derechos pro-
piedad intelectual. Estas clusulas -
severamente reforzadas con la ins-
tauracin de los TRIP (Trade-Related
Aspects of Intellectual Property
Rights) en 1994- han tenido el resulta-
do de hacer recurrir de manera cre-
ciente a la prctica de patentar no s-
 China, OMC e integracin en Asia
lo todo nuevo procedimiento de fabri-
cacin, sino tambin el producto en s
mismo. A consecuencia de esto, se ve
trabada la investigacin de productos
equivalentes o sustitutivos, que es
parte esencial del learning by doing
propio de las prcticas industriales de
los pases en vas de desarrollo. Por
otra parte, las disposiciones conteni-
das en las TRIM (Trade-Related Ins-
vestment Measures) restringen seria-
mente la posibilidad de obtener trans-
ferencias de tecnologa mediante la
exigencia de un cierto porcentaje de
contenido local en la fabricacin de
los productos a los inversores extran-
jeros, clusulas que ahora son ilega-
les.
En materia de transferencia de tec-
nologa, China se ha comprometido a
combatir la imitacin fraudulenta.
Tambin ha renunciado a incluir clu-
sulas que exijan esas transferencias y
a tener una proporcin mnima de
contenido local en los productos fabri-
cados por los inversores extranjeros
en su territorio. A causa de la fecha
tarda en que adhiri al tratado, debi
aplicar inmediatamente el acuerdo,
contrariamente a los dems pases en
vas de desarrollo, que dispusieron de
un perodo de cinco aos para adap-
tarse a las condiciones impuestas por
los TRIP. China recibi la radicacin
de industrias electrnicas provenien-
tes de los pases vecinos, que tienen
una tecnologa ms evolucionada,
con todas estas condiciones.
Pero las firmas multinacionales tam-
bin pueden tomar otras medidas de
represalia como, por ejemplo, recurrir
a las clusulas anti-dumping, aplica-
bles todava a China durante 15 aos,
porque su economa no es entera-
mente una economa de mercado.
Si esta medida no resulta ser bastan-
te eficaz, las firmas multinacionales
79
en competencia podran ellas mismas
recurrir al dumping.
Los obstculos seran todava ms
grandes si se tratara de imponer esos
productos en el mercado internacio-
nal, ya que la ausencia de una marca
consagrada y las dificultades para re-
cuperar el atraso tecnolgico se harn
sentir, y la instalacin de redes de dis-
tribucin plantear problemas difciles
de superar. La empresa a la cual se
ha lanzado China es, entonces,
arriesgada, y el camino por recorrer
est sembrado de obstculos. Pero
no tiene eleccin. Debe mantener un
abanico lo suficientemente amplio de
sectores productivos para que el con-
junto del aparato productivo pueda
apropiarse de los progresos adquiri-
dos en el mbito de la electrnica.
As, el alza generalizada de la produc-
tividad no depender ya slo de la in-
tensidad de los ritmos de trabajo.
Esto es tanto ms necesario porque
la solucin que consistira en dejar
que se desarrolle exclusivamente la
industria de ensamblado, en detri-
mento de los dems sectores indus-
triales, con el pretexto de que estos
ltimos estn tcnicamente supera-
dos, tiene enormes riesgos para el de-
sarrollo futuro de la economa nacio-
nal. En efecto, la industria de ensam-
blado incorpora muy poco progreso
tcnico, aunque los elementos en-
samblados sean sofisticados. Requie-
re una mano de obra poco calificada,
lo que desalienta al gobierno para to-
mar medidas para favorecer la forma-
cin, hoy muy descuidada en China,
porque es onerosa y est fuertemente
privatizada.
El desarrollo de la industria de en-
samblado tiene tambin riesgos de
corto plazo, porque la explosin de las
exportaciones -que ha sido uno de los
efectos inmediatos de la entrada de
80 realidad econmica 208
China en la OMC- no dejar de provo-
car medidas para volver al equilibrio,
que estn inscriptas en las reglas de
funcionamiento de la Organizacin.
Esto ya ha ocurrido, con las clusulas
de salvaguardia reclamadas en contra
de China por los sectores industriales
estadounidenses y japoneses, inca-
paces de mantener su competitividad
ante la oferta china, y que reemplazan
las cuotas de importacin que esos
pases haban establecido para algu-
nos productos (especialmente texti-
les) con el objeto de proteger sus mer-
cados. Los aumentos en las exporta-
ciones estn unidos, sin embargo, a
deslocalizaciones de la produccin
por parte de los industriales de los
propios pases desarrollados.
La AFTA + China: una ta-
bla de salvacin para la
ASEAN?
El gran desafo que tienen hoy los
pases de la ASEAN consiste en de-
sarrollar su capacidad para remontar
los eslabonamientos productivos. El
xito de la empresa no depende ex-
clusivamente de estos pases y de la
acogida que le reservan a los inverso-
res extranjeros. Depende tambin de
las firmas extranjeras que eligen los
lugares de localizacin en funcin de
las estrategias mundiales y de la riva-
lidad entre esas mismas firmas. Pero
tambin depende de las condiciones
en las cuales se transmite la tecnolo-
ga a los pases menos desarrollados.
Ahora bien, con las nuevas reglas im-
puestas por los TRIP, estas condicio-
nes se han endurecido considerable-
mente en los ltimos aos.
Pero aunque la integracin regional
tuviera xito y si la cooperacin gana-
ra por sobre la competencia, no por
ello los pases de la ASEAN seran
menos tributarios de China. Pero Chi-
na es un pas frgil: es tributario de
Estados Unidos en todo lo que se re-
fiere a sus exportaciones, y su propio
mercado interno -que en gran parte
contribuye al crecimiento- est ame-
nazado por la fragilidad de su sistema
bancario. Al subordinar todo el edificio
econmico de la zona a la manera en
que China resuelva su crisis bancaria
larvada y sus conflictos con los Esta-
dos Unidos, una integracin regional
ms amplia sera portadora de un
riesgo de crisis mucho ms grave que
la conocida por los pases asiticos
en 1997-1998.
Cmo mantener el lugar en
la cadena de valor?
Ms all de los estudios estadsticos
y de modelizacin, se han llevado a
cabo trabajos de campo con el prop-
sito de analizar la manera en que las
autoridades y los agentes privados se
posicionan en esta nueva etapa de la
mundializacin. En este sentido es in-
teresante comparar los resultados de
dos encuestas: la primera, efectuada
en universidades, institutos de investi-
gacin y organismos oficiales de Tai-
landia y Malasia, tuvo por objeto esta-
blecer un repertorio de las medidas
tomadas por las autoridades para
ayudar a las empresas de sus pases
a conservar, e incluso a mejorar, su
lugar en la cadena de valor asitico.
La segunda, realizada por Dieter
Ernst en 2002 y 2003 en unas cin-
cuenta empresas electrnicas globali-
zadas, apuntaba a precisar su estra-
tegia en materia de divisin del traba-
jo y de localizacin geogrfica de las
unidades de produccin.
El abandono de las polticas
industriales
 China, OMC e integracin en Asia
La encuesta sobre las polticas p-
blicas revela un cambio radical de ob-
jetivo en relacin con las polticas in-
dustriales practicada hasta el final de
los aos 1980. El objetivo ahora es
garantizar las externalidades que les
permitan a los inversores privados
(especialmente extranjeros) elegir los
lugares de radicacin que juzguen
ms ventajosos para las industrias
que quieren implantar, y esto sin tratar
de favorecer a ninguna industria en
particular. El laissez-faire se ha vuelto
as la palabra clave de las autorida-
des, tanto en Malasia como en Tailan-
dia.
Sin embargo, se implement una po-
ltica sectorial. En Tailandia, se ha
acordado dar prioridad al turismo, a
las industrias alimentarias, a la moda
y confeccin, y a la industria automo-
triz (que est principalmente en ma-
nos de empresas extranjeras)17. Un
quinto sector, la fabricacin de mue-
bles, compite con el software. La elec-
trnica, que haba ocupado un lugar
muy importante en las exportaciones
tailandesas, no parece ser ya priorita-
ria para las autoridades.
En Malasia, los representantes de
los ms grandes institutos de investi-
gacin y de planificacin anuncian
unnimemente que la industria nacio-
nal va a padecer con la entrada de
China a la OMC. Los sectores produc-
tivos intensivos en capital estn con-
trolados por empresas extranjeras y la
posibilidad de avanzar en los eslabo-
namientos productivos fue tronchada
por el gobierno que, para mantener la
competitividad en los segmentos in-
tensivos en mano de obra, tom me-
didas como la limitacin de los dere-
chos sindicales, especialmente en las
industrias llamadas estratgicas, co-
17
La eleccin de los sectores se efectu a partir de los consejos tcnicos de Michael Porter, con-
vocado por las autoridades tailandesas.
81
mo la electrnica. Malasia busca nue-
vos nichos, especialmente en los ser-
vicios, como la educacin, la salud,
las finanzas y la elaboracin de datos.
Tailandia y Malasia parecen haber
abandonado, finalmente, la prioridad
tradicionalmente atribuida a la indus-
tria en beneficio de los servicios y, es-
pecialmente, en el caso de Tailandia,
de la agricultura. Decisin sorpren-
dente, si las hay, ya que es la indus-
tria, en todo momento, la que ha per-
mitido que la productividad hiciera r-
pidos progresos.
Tailandia y Malasia se contentan ac-
tualmente con ver aumentar muy rpi-
damente sus exportaciones hacia
China, cualesquiera sean los produc-
tos exportados. Es una visin de cor-
to plazo y, en ausencia de una estra-
tegia ms compleja por parte de las
firmas multinacionales, que preferiran
no apostar exclusivamente a China,
estos pases corren el riesgo de des-
cender en la cadena de valor que con-
stituye la divisin del trabajo asitico.
Pero la estrategia de las grandes fir-
mas multinacionales incita a pensar
que la fabricacin de productos elec-
trnicos podra seguir en los pases
del Sudeste Asitico.
La integracin de redes de
produccin mundializadas,
nica posibilidad de as-
cender en las cadenas de
valor
La encuesta llevada a acabo por C.
Ernst lleva a pensar que, a pesar de la
falta de polticas activas por parte de
los gobiernos de los pases recepto-
res, la industria electrnica podra se-
guir localizada en los pases donde se
encuentra actualmente. Segn l, la
 82 realidad econmica 208
globalizacin provoca dos tipos de in-
tegracin de un pas al mercado mun-
dial: la integracin parcial y la inte-
gracin sistmica18.
La integracin parcial se caracteriza
por un patchwork de unidades de pro-
duccin instaladas a una distancia re-
lativamente reducida unas de otras,
en funcin del mercado interno o de la
mano de obra barata. La mayora de
las inversiones que las originan se
desplazan de un pas a otro a medida
que los costos de produccin aumen-
tan en las localizaciones elegidas en
primer trmino. La integracin sist-
mica, en cambio, es una construccin
ms compleja y jerarquizada, que vin-
cula la produccin dispersa en el
mundo en torno de una empresa lder.
Esta empresa fragmenta la cadena de
valor de un producto en una cantidad
de funciones discontinuas y las locali-
za en los lugares donde se las puede
realizar de la manera ms eficaz. Su-
pone una profundizacin considerable
de los vnculos internacionales, inclu-
yendo las relaciones inter e intra fir-
mas. La fragmentacin de la produc-
cin da lugar a la creacin de redes
parciales que, a su vez, estn globali-
zadas. La multiplicacin de los seg-
mentos productivos tiene como con-
secuencia la necesidad de coordinar
los diferentes segmentos, lo que au-
menta los costos de produccin. En
algunos casos la empresa contratante
confa a subcontratistas la tarea de
asegurar la coordinacin entre los di-
ferentes proveedores.
Tericamente, se puede concebir la
organizacin de cualquier industria
18
D. Ernst, Pathways to Innovation in Asiass Leading Electronics Exporting Countries: Drivers and
policy Implications, East-West Center Working Papers, Economics Series, n 62, noviembre de
2003.
19
D. Ernst, Late Innovation Strategies in Asian Electronics Industries: A Conceptual Framework and
Illustrative Evidence, East-West Center Working Papers, Economics Series, n 66, marzo de
2004.
bajo la forma de una red mundializada
de produccin con integracin sist-
mica, porque toda rama de actividad
comprende segmentos de trabajo al-
tamente calificado y otros con un con-
tenido intensivo en mano de obra no
calificada. Pero, en la realidad, las re-
des mundializadas slo aparecen en
algunas ramas. A ttulo de ejemplo,
podemos mencionar la rama textil,
que slo da lugar a una integracin
parcial, mientras la industria electrni-
ca corresponde, sin dudas, a la inte-
gracin sistmica.
La red de produccin mundializada
se caracteriza por una combinacin
de dispersin y de concentracin de
las actividades: las que estn muy
cerca del ncleo de la actividad, alta-
mente intensivas en conocimientos y
en trabajo calificado, se concentranen
el pas de origen de la casa matriz; las
que estn ms cerca del producto ter-
minado estn muy dispersas. Sin em-
bargo, la dispersin se concentra al-
rededor de polos bien delimitados
geogrficamente. Las empresas lde-
res, al mismo tiempo que mantienen
de manera incuestionable su lideraz-
go y el ncleo de la innovacin, sub-
contratan segmentos cada vez ms
importantes de la cadena de valor,
dando as a empresas de los pases
emergentes la posibilidad de ir ms
hacia arriba en el eslabonamiento
productivo. Una vez que el proceso se
ha iniciado, las empresas lderes su-
fren una presin por parte de los sub-
contratistas para continuar remontan-
do el eslabonamiento. Es lo que se
llama la innovacin tarda19.
 China, OMC e integracin en Asia
D. Ernst ha trazado el mapa de la di-
visin del trabajo en Estados Unidos y
en los pases asiticos para la indus-
tria electrnica. Dentro de esta rama,
la localizacin geogrfica de las redes
de produccin es muy clara: la pro-
duccin mental se encuentra en Es-
tados Unidos, mientras que las etapas
finales de la cadena estn repartidas
entre China, India, Tailandia y Mala-
sia. Singapur ocupa un lugar interme-
dio de posta y asegura la fabricacin
de los productos ms sofisticados, al
mismo tiempo que la coordinacin re-
gional.
Qu poltica industrial
adoptar?
Los elementos recogidos, tanto en
las encuestas realizadas en Tailandia
y en Malasia como en las efectuadas
por D. Ernst, plantean el problema
ms general de la eleccin de la pol-
tica industrial. De hecho, la posicin
de las autoridades de Malasia y de
Tailandia -que no se privan de men-
cionar el caso de las polticas practi-
cadas durante el perodo posterior a
la segunda guerra mundial por los
Estados expansionistas- obedece a
los principios pregonados por las or-
ganizaciones internacionales, princi-
pios segn los cuales toda poltica in-
dustrial es mala. Se plantea entonces
la pregunta sobre en qu condiciones
los pases en vas de desarrollo pue-
den aprovechar las ocasiones sumi-
nistradas por la organizacin de la
produccin en red, para remontar el
nivel tecnolgico de su aparato indus-
trial.
Las viejas recetas de los Estados
expansionistas tenan ciertamente in-
convenientes, porque los proyectos
no tenan objetivos bien claros; como
el criterio de rentabilidad de las inver-
siones pasaba a un segundo plano,
83
resultaban proyectos que se imple-
mentaban imponiendo una pesada
carga sobre las finanzas pblicas,
provocando dficits importantes. Esto
se traduca en vulnerabilidades finan-
cieras incompatibles con la apertura
al mercado financiero internacional y
daban lugar a graves crisis en el mis-
mo momento en que, bajo la presin
de los organismos internacionales, la
apertura era finalmente implementa-
da. Esta es la razn por la cual D.
Ernst afirma que una condicin sine
qua non para llevar a buen puerto es-
tas polticas reside en la consolida-
cin del mercado financiero interno,
de manera que la vulnerabilidad a las
fluctuaciones del mercado financiero
internacional se reduzcan al mximo;
y esta condicin debe estar acompa-
ada por una correcta gobernabilidad
de las empresas. Otra condicin im-
portante sera formar una mano de
obra calificada, pero esta tarea no
puede confiarse al mercado. La for-
macin forma parte del mbito de asi-
gnacin de recursos que los merca-
dos no logran asumir correctamente.
Sin embargo, lo que constituye el cen-
tro del problema es la mejora del teji-
do industrial por medio de la identifi-
cacin de nuevas fuentes de creci-
miento que asocien la innovacin y la
especializacin. Segn D. Ernst, los
modelos de crecimiento endgeno se
han revelado como un instrumento
adecuado para lograr remontar el ni-
vel tecnolgico de la produccin de un
pas.
Para terminar, la mejora de la pro-
ductividad industrial basada sobre la
especializacin creciente en los seg-
mentos con mayor contenido de cono-
cimientos constituira, para este autor,
la clave de la solucin del problema.
Se debe, en detalle, a los siguientes
elementos:
 84 realidad econmica 208
- el refuerzo de los vnculos interin-
dustriales, lo que implica un aumen-
to del contenido en capital y en tec-
nologa, desde las industrias de ba-
jo valor agregado hasta las indus-
trias de alto valor agregado;
- la mejora de los vnculos entre los
factores productivos, que compren-
den tanto las dotaciones naturales
(mano de obra no calificada, recur-
sos naturales) como los activos
creados (mano de obra calificada,
capital fsico y capital social);
- el paso desde la demanda dirigida a
satisfacer las necesidades elemen-
tales hacia la demanda de bienes
de confort y de lujo;
- el aumento de la cantidad de activi-
dades funcionales en la jerarqua
de la cadena de valor, que permite
pasar de la distribucin y el ensam-
blado a la produccin de compo-
nentes, a sistemas de integracin y
a servicios intensivos en conoci-
mientos.
La mayor parte de los esfuerzos han
estado dirigidos hacia las dos prime-
ras condiciones, sealando la dicoto-
ma entre las industrias de mano de
obra de bajo valor agregado y las in-
dustrias de alta tecnologa con fuerte
valor agregado. Pero como la realidad
no es ntida, existen segmentos de al-
to valor agregado en todas las ramas,
incluso en las intensivas en mano de
obra.
Conclusin
Reconocemos en el conjunto las
condiciones formuladas por D. Ernst,
aunque con algunas reservas. La pri-
mera est referida al problema de la
20
Artculo 27 del acuerdo sobre los TRIP.
21
Artculo 33 del acuerdo sobre los TRIP.
especializacin. Desde nuestro punto
de vista, demasiada especializacin
daa, porque limita los efectos de di-
fusin que, en las economas ms
completas, conducen al aumento de
la productividad media del trabajo,
que es la que cuenta para medir el
grado de evolucin de la economa.
La segunda se debe al hecho de que
el autor no aborda la necesidad de
proteger las industrias nacientes, aun
cuando esa proteccin deba ser ms
selectiva y ms limitada en el tiempo
de lo que fue en la poca en que los
pases en vas de desarrollo practica-
ban la sustitucin de importaciones.
Hay que recordar que los pases en
vas de desarrollo, grupo al que perte-
necen los pases asiticos a excep-
cin del Japn, encuentran muchas
dificultades para cumplir las dos pri-
meras condiciones enunciadas por D.
Ernst, especialmente a causa de las
restricciones financieras, impuestas
sobre todo por el Estado que, en mu-
chos pases, debe dedicar una parte
de sus recursos al servicio de la deu-
da. Observemos tambin que las re-
glas de la OMC sobre los TRIP y las
TRIM hacen ms difciles que nunca
las transferencias de tecnologa. En
efecto, al acordar a los inventores el
derecho a patentar el producto y no
slo el procedimiento de fabricacin20,
y al alargar la duracin de la protec-
cin de la invencin a veinte aos21,
los TRIPS impiden la reversal engi-
neering y el learning by doing con
ayuda de los cuales muchos pases,
siguiendo el ejemplo de Japn, logra-
ron progresar en el camino de la in-
dustrializacin. Es cierto que los pa-
ses en vas de desarrollo pudieron go-
zar de un perodo de diez aos a par-
tir de la fecha de entrada en vigencia
 China, OMC e integracin en Asia 85

del acuerdo, pero ese plazo expir es-
te ao, ya que el acuerdo fue firmado
en abril de 1994. En estas condicio-
nes, los pases como China, que se
han unido recientemente a la OMC,
no gozan de ese beneficio.
Adems, como consecuencia de la
prohibicin impuesta a los pases que
acogen las inversiones extranjeras de
agregar a las condiciones de aproba-
cin de esas inversiones algunas re-
feridas a la transferencia de tecnolo-
gas y sobre el contenido local, los
pases en vas de desarrollo encuen-
tran un obstculo suplementario -que
no encontraban antes- para obtener
transferencias tecnolgicas. Las me-
didas que toma China para evitar
esos obstculos ya provocan reaccio-
nes por parte de sus asociados en la
OMC. As, Estados Unidos han anun-
ciado su intencin de llevar ante el r-
gano de Solucin de Diferendos de la
OMC el hecho de que las autoridades
chinas acuerdan una deduccin fiscal
para los semiconductores producidos
en territorio chino y no a aquellos pro-
venientes de Estados Unidos. Estric-
tamente aplicadas, con estas condi-
ciones se corre el riesgo de consagrar

el retroceso de China y de sus vecinos en la cadena de valor.

Bibliografa complementaria
Dieter Ernst, Global Production Networks and the Changing Geography of Inno-
vation Systems: Implications for developing Countries, East-West Center
Working Papers, Economics Series, Nn 9, noviembre 2000.
Arthur Hazlewood, Customs Unions, en John Eatwell, Murray Migate y Peter
Newman (eds), The New Palgrave. A Dictionary of Economics, Londres,
The Macmillan Press Limited, 1987.
David Roland-Holst, An Over-
view of PRCs Emergence
and East Asian Trade Pat-
terns to 2020, ADB Institute
Research Paper, N 44, oc-
tubre de 2002.
Eisuke Sakakibara y Sharon Ua-
makawa, Regional Integra-
tion in East Asia, Challenges
and Opportunities, Policy
Research Working Paper N
3078, World Bank, junio dd
2003.
Secretara de la ASEAN:
http://www.aseansec.org
Shujiro Urata y Kozo Kiyota,
The Impact of East Asian
FTA on Foreign Trade in
East Asia, en
86

Tecnologa e innovacin

Situacin y perspectivas del

desarrollo tecnolgico-innovativo
en la Argentina
Carlos A. Martnez Vidal*

El autor se define como tecnlogo y, por lo tanto,

manifiesta que slo escribir sobre tecnologa e innova-
cin. Para abordar el tema que lo convoca, ha credo
conveniente hacer una rpida revisin de la problemti-
ca tecnolgica. Precisamente el primer punto tratar
Sobre la tecnologa. Luego se tocar el tema Desarro-
llo y Poltica tecnolgica, para entrar a los Anteceden-
tes y situacin actual. Cierra un breve eplogo.

* Investigador y gerente de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CONEA) entre

1954 y 1972. Coordinador general del Proyecto Piloto de Transferencia de Tecnolo-
ga de la Organizacin de Estados Americanos entre 1972 y 1985. Consultor y ase-
sor de organismos regionales e internacionales (BID, JUNAC, OEA, UNESCO, UNI-
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina 87

I. Sobre la tecnologa mayora de ellos nacieron sin rigu-

I. 1. Tcnica y tecnologa
Se entiende como "tcnica", el
conjunto de procedimientos de un
arte1, ciencia o trabajo o la habili-
dad para usar esos procedimien-
tos (el cmo hacer "artefactos"2 a
travs del "arte"). Proviene de
"tekn" [snscrito]: manual -hacer
con las manos- tanto referido al
"arte" como al "conocimiento prc-
tico y riguroso".
Esa tcnica posibilit y marc la
diferencia entre el hombre que
emergi del salvajismo (de austra-
lopothecus a homo erectus, homo
sapiens y homo faber), y los pri-
mates de quien desciende. Fij el
camino de la evolucin del hom-
bre como tal, y del desarrollo de la
humanidad.
La curiosidad de cmo y por
qu las cosas son como son?
llev al saber3, al conocimiento4 y
luego, a la ciencia5.
rosidad cientfica, por observacin
e intuicin. Slo luego se elabor
la teora que lo fundamentaba e
incluso permiti posteriormente
perfeccionarlos.
Volvamos, a vuelo de pjaro, a la
evolucin de la humanidad: entre
500.000/1.000.000 de aos aC el
hombre domin el fuego y comen-
z a usar piedras talladas y agu-
zadas, que le permitieron fabricar
herramientas y armas para cazar
y luchar
Alrededor de 5.000/6.000 aC, el
hombre super la etapa de la ca-
za y recoleccin nmade, inici
los asentamientos y domestic
especies animales y vegetales:
inici el cultivo. A travs de estas
actividades comenz una lenta,
pero firme y fundamental evolu-
cin, llamada "revolucin del
neoltico", que en su primera eta-
pa se centr sobre la alimenta-
cin: el uso de la leche, las pas-
tas, etctera.

La tcnica estuvo fuertemente Posteriormente, 3.000 aC, desa-

asociada con los "inventos". La rroll la rueda, las cermicas, los

DO)
1
Arte: conjunto de preceptos y reglas necesarios para hacer bien alguna cosa. # Acto
o facultad mediante los cuales, valindose de la materia, de la imagen o del sonido,
imita o expresa el hombre lo material o lo inmaterial, y crea copiando o fantaseando.
2
Artefacto: obra mecnica hecha segn arte.
3
El "saber" como actitud peculiar del hombre frente a las cosas, puede ser un saber
"objetivo", "subjetivo" o una interrelacin entre ambos. Existe un "saber ingenuo" y un
"saber crtico" (cientfico).
4
Del saber se pas al "conocimiento", como meta del saber o como intencin concien-
te de bsqueda de una base slida y duradera para futuras elaboraciones y creacio-
nes.
5
La "ciencia", se propone descubrir leyes naturales, a fin de comprender la realidad. #
Conjunto de conocimientos y leyes que rigen la dinmica de la naturaleza y de la so-
ciedad.
88 realidad econmica 208
textiles, el arado y otras tcnicas
como el riego y gener exceden-
tes alimentarios. Para manejarlos,
necesit de la escritura y el co-
mercio. Inici los asentamientos.
Continu su evolucin a travs
de la Edad del Bronce y Edad del
Hierro (manifestaciones de arte
metlico) y luego, en la Edad Me-
dia, desarroll los burgos y cono-
cimientos aplicables a la produc-
cin y a la industria artesanal.
Los asentamientos pasaron a
crear aldeas, que crecieron a ciu-
dades e introdujo los conceptos
de gobierno, frente al manejo tri-
bal. Al agruparse las ciudades a
travs de alianzas y coaliciones, o
de conquistas, se formaron impe-
rios y surgi el concepto de rela-
ciones polticas. Para atacar o de-
fenderse se formaron ejrcitos
profesionales y se desarrollaron
artefactos y una tecnologa militar
(genie militar).
3.000 aos aC comenzaron las
primeras obras de ingeniera: pir-
mides egipcias (3.100 aC); luego
surgieron otras obras de ingenie-
ra civil e hidrulica (genie civil):
caminos, puentes, acueductos, et-
ctera.
Recin hacia el siglo XVII apare-
ci la palabra "tecnologa", para
diferenciar las "tcnicas tradicio-
nales" (heredadas de generacin
en generacin y fruto de largos
tanteos empricos o de la casuali-
dad), de las "nuevas tcnicas" ori-
ginadas en la cultura cientfica oc-
cidental emergente ("logos": co-
nocimiento). Pero, debido a su ori-
entacin prctica, adquiri vida
propia frente a la ciencia.
Jorge Sbato defini en forma
comprehensible y con acertada
precisin la tecnologa:
-Tecnologa es el conjunto ordena-
do de todos los conocimientos usa-
dos en la produccin, distribucin (a
travs del comercio o de cualquier
otro mtodo) y uso de bienes y ser-
vicios. Por lo tanto, cubre no sola-
mente el conocimiento cientfico y
tecnolgico obtenido por investiga-
cin y desarrollo, sino tambin el de-
rivado de experiencias empricas, la
tradicin, habilidades manuales, in-
tuiciones, copia, adaptacin, etcte-
ra.
La tecnologa puede estar "incorpo-
rada al capital" en forma de maqui-
naria y equipo o incorporada a los
recursos humanos" a travs del en-
trenamiento local individual, exper-
tos extranjeros, inmigrantes califica-
dos, etc. o, en muchos casos, per-
manecer como tecnologa explcita
("desincorporada") en forma de do-
cumentos, libros, manuales, planos,
frmulas, diagramas, revistas, y
otros".
Igualmente, incluye criterios de dise-
o y los aspectos sociales organiza-
tivos y de conduccin .
I.2. Tecnologa y ciencia
Volvamos al concepto de "cien-
cia", que se propone descubrir
leyes naturales, a fin de compren-
der la realidad; o, al conjunto de
conocimientos y leyes que rigen la
dinmica de la naturaleza y de la
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
sociedad. Se pueden considerar:
- ciencia bsica: motivacin cog-
noscitiva
- ciencia aplicada: motivacin por
problemas de posible inters so-
cial
Dos hitos marcan ese devenir:
Aristteles (340 aC) busc la
"esencia de las cosas"; Galileo
(1.600) inici otra etapa, indag
"como se comportan los objetos
en su dependencia recproca".
Surgi la investigacin cientfi-
ca.
Tanto la ciencia como la tecnolo-
ga aplican mtodo cientfico (da-
tos, hiptesis, teoras, tcnicas de
clculo y medicin, etc.). Ciencia
y tecnologa se hacen en gabine-
tes, laboratorios y plantas muy si-
milares, pero cientficos y tecnol-
gos son diferentes y obran por
motivaciones diversas.
Es conveniente diferenciar ade-
cuadamente la tecnologa de la
ciencia. Se plantea la ciencia co-
mo uno de los insumos de la crea-
cin tecnolgica, pero no necesa-
riamente su nica generadora.
Para la tecnologa la ciencia es un
medio, nunca un fin.
La originalidad, en el sentido
epistemolgico, es crucial en el
quehacer cientfico, pero irrele-
vante en la actividad tecnolgica,
en la que cuenta solamente su
conveniencia econmica.
El conocimiento cientfico se
valida por la rigurosidad del mto-
do seguido para lograrlo (su cohe-
rencia lgica), nico que acepta
89
como legtimo. La produccin
tecnolgica, en cambio, se legiti-
ma por el xito de su aplicacin
(su performance en la estructura
productiva), cualquiera haya sido
el mtodo de su obtencin, que
puede incluir la imitacin, la copia
y aun la apropiacin furtiva de
ideas, conceptos, experiencias y
procesos.
Esa apropiacin la hicieron EUA
y Europa. Ms recientemente el
Japn e Italia. Copiar, hurtar, fue-
ron medidas aceptadas en la me-
dida en que resultara exitoso. Se
recordar que, a principios de si-
glo, en EUA, Henry Ford luego de
perder un juicio en dos instancias,
consigui por una Acordada de la
Corte Suprema, ignorar la patente
de George B. Selden del motor de
combustin interna. Se aleg que
"el motor de combustin interna
es un bien de la humanidad,
que hace al conocimiento uni-
versal y, por lo tanto, no es su-
ceptible de apropiacin priva-
da". Qu tendramos que decir
hoy de los productos farmaceti-
cos!
La ciencia es una actividad crea-
da y desarrollada por la estructura
acadmica de un pas , con cier-
tas caractersticas universales.
Pero el pas debe tener una uni-
versidad "humboltiana", que privi-
legie la investigacin y el desarro-
llo. Lamentablemente, estas uni-
versidades son "profesionalistas",
siguiendo el modelo francs bona-
partista.
El conocimiento y la informacin
cientficas son, por naturaleza, de
90 realidad econmica 208
libre acceso intelectual. La tec-
nologa y la informacin tecnolgi-
ca son esencialmente una crea-
cin de la sociedad moderna y,
particularmente, de su estructura
econmica; as, ambas son consi-
deradas como bienes comercia-
lizables y negociables.
Esto condiciona los recursos y
las motivaciones del proceso de
bsqueda de conocimientos cien-
tfico-tecnolgicos y su aplicacin
a la estructura productiva. La tec-
nologa se ha convertido en el fac-
tor de produccin que ms aporta
al desarrollo econmico.
En general, las tecnologas se
transforman y modernizan por la
incorporacin del conocimiento
cientfico (por ejemplo, en meta-
lurgia, primero la fsicoqumica
permiti entender y optimizar al-
gunos aspectos; posteriormente,
la "fsica del estado slido" impac-
t y gener la "ciencia de los ma-
teriales"). Otras han nacido direc-
tamente de la ciencia, como nu-
clear y microelectrnica (xerox,
polaroid, la computacin, etc.). En
otras, el cambio tecnolgico fue
buscado para incorporar aspectos
y beneficios econmicos, como en
los transportes: los contenedores
y los grandes buques tanque (pa-
ra lo que hubo que producir ace-
ros especiales). En algunos casos
se insertaron "nuevas tecnolo-
gas" en "tecnologas tradiciona-
les" la industria textil y de la vesti-
menta en Italia.
La tecnologa posee una carac-
terstica particular, no necesaria-
mente se "gasta" con su uso, sino
que por lo contrario, puede enri-
quecerse a travs de innovacio-
nes adaptativas menores o inno-
vaciones tecnolgicas mayores
derivadas de la experiencia en su
utilizacin o adaptacin a condi-
ciones dismiles a aquellas en que
se origin.
En resumen, la tecnologa es
uno de los hechos culturales bsi-
cos de la especie humana. Al "c-
mo hacer algo" ("arte" o "tcni-
ca"), se le incorpor el "porqu
hacerlo as" (entender), que per-
miti cambiar significativamente el
"cmo". Pero a la ciencia y la tec-
nologa se les escapa el "qu
producir", "por qu producir" y
"para qu producir", que entran
en otros campos: econmico, pol-
tico, social, tico, etctera.
As, la tecnologa presenta un
aspecto interdisciplinario o
multidimensional particular. En
ella se cruzan no slo los factores
cientfico-tecnolgicos, sino
tambin los econmicos, los po-
lticos, los sociales, los educati-
vos, los culturales, los de com-
portamiento, los ecolgicos, los
ticos. Resulta necesario por lo
tanto profundizar, entre otros te-
mas, esas interacciones: "tecno-
loga-aspectos sociales", en es-
pecial "tecnologa-empleo"; "tec-
nologa-medio ambiente"; "tecno-
loga-tica", en particular "bioti-
ca".
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina 91

I.3. Las revoluciones campo a las ciudades (produ-

tecnolgicas jo mano de obra accesible y
barata);
Comenzaron en Europa en los 3) el dominio de los mares por
siglos XV y XVI. Con el ocaso del parte de Inglaterra, para ase-
feudalismo, de la nobleza y de la gurar su comercio y venta de
iglesia, y el ascenso paralelo de la sus productos en el nivel in-
"burguesa" (burgos o ciudades), ternacional.
se introdujo un gran dinamismo y Un hito fundamental fue la "m-
la estructura de la sociedad cam- quina de vapor"6.
bi. Los viajes de exploracin y
Con la "revolucin industrial", la
conquista interconectaron cultu-
produccin artesanal pas a ser
ras, con un amplio dominio de Oc-
manufactura industrial y desplaz
cidente y se produjo una primera
mano de obra. Se gener el movi-
"globalizacin" sumamente violen-
miento luddista en Gran Bretaa.
ta y destructiva. Comenzaron los
Se crearon las primeras lneas de
descubrimientos cientficos y sur-
montaje. El fordismo surgi en
ge la quimera de "poner la natura-
1908 para fabricacin de autos.
leza al servicio del hombre".
2da. revolucin industrial: Se
-Se puede distinguir:
extendi hasta la primera gue-
1ra. revolucin industrial: co- rra mundial. Se produjo en Eu-
menz en Gran Bretaa entre ropa y EUA, centrada sobre
los siglos XV y XVI. Tuvo tres Alemania (la industria qumica).
caractersticas: El conocimiento cientfico fue el
1) un conjunto de empresarios factor fundamental. La industria
"inventores empricos" con qumica cre substancias, ade-
gran habilidad tcnica; ms de obtenerlas de la natura-
leza. El petrleo reemplaz al
2) grandes migraciones del
6
Es interesante seguir su evolucin: 200 aos a.C. Hern de Alejandra descubri que
a travs del vapor se puede obtener trabajo mecnico (mover unas palas); en 1690
Papn hizo levantar pesas, produciendo vaco por condensacin del vapor; en 1712
Newcomer construy mquinas de vapor elementales; en 1784 Watt cre la mquina
de vapor en su concepcin actual. Recin en 1824 Carnot desarroll la teora de
cmo funcionaba. Esa mquina de vapor se comenz a utilizar para mover las bom-
bas que extraan el agua para desagotar las minas. Desplaz a la energa hidralica
usada hasta ese momento. Luego pas a desarrollar la "industria": mover telares, m-
quinas herramientas, etc. Posteriormente se aplic al transporte: Trevithick en 1.803
y 1.808, construy las dos primeras locomotoras. Luego se aplic a impulsar los bar-
cos. Finalmente, se la us para generar electricidad. Impact a los transportes, des-
plaz al velero y minimiz la dependencia con el factor climtico y de vientos; cam-
bi el uso de la madera por el de los metales; acentu el desplazamiento masivo del
campo a la ciudad (por la creciente mecanizacin de las tareas agrcolas). Ese impac-
to dur hasta mediados del siglo XIX.
92 realidad econmica 208
carbn. Se sucedieron investi-
gaciones que llevaron a descu-
brimientos que cambiaron fun-
damentalmente la historia. Por
ejemplo, la electricidad como
fuente de energa. Fueron apla-
nadoras que barrieron con las
tcnicas anteriores.
Produjo una profunda transfor-
macin social: foment el raciona-
lismo como doctrina filosfica;
transform al artesano en obrero y
cre un proletariado industrial mo-
derno, a costa de la poblacin ru-
ral, urbanizando la poblacin.
3ra. revolucin industrial: Se
inici en EUA y el Japn. Los
cambios introducidos han afec-
tado todos los aspectos de
nuestra vida cotidiana. Dos tec-
nologas caractersticas son la
informtica y la robtica (basa-
das sobre la microelectrnica) y
la biotecnologa e ingeniera
gentica. Las primeras auxilian
y reemplazan tareas mentales y
fsicas, la segunda manipula y
modifica su esencia biolgica.
Sueos y utopas que se convir-
tieron en realidad. Del Julio Verne
de Viaje a la luna o 20.000 leguas
de viaje submarino; a la estacin
espacial y al submarino nuclear.
Esta 3ra. revolucin industrial
est introduciendo una revolucin
social, no bien perfilada todava,
incluso en los pases desarrolla-
dos. Se aprecia otra forma de
"globalizacin", quizs an ms da menos"- que un "instrumen-
perversa que la anterior.
I.4.Tecnologa como valor
cultural
Es esencial para un pas o una
regin incorporar la ciencia y la
tecnologa como un "valor estra-
tgico cultural" en la sociedad,
pero adems tener presente que
la tecnologa y la innovacin po-
seen un "valor estratgico eco-
nmico" y son fundamentales pa-
ra un desarrollo integral.
Por primera vez la humanidad to-
m conciencia de que es una uni-
dad, pero recrudece el funda-
mentalismo en todas sus mani-
festaciones: poltica, econmica,
religiosa, descendiendo a conflic-
tos casi tribales.
Pero cuando una sociedad no ha
incorporado la ciencia y la tecno-
loga como un "valor cultural", se
produce una polarizacin o pen-
dulo entre "tecnfilos" y "tecn-
fobos". En esa sociedad no ma-
dura, la tecnologa -y por lo tanto
la innovacin- pasa de ser la "pa-
nacea" universal, motor y espe-
ranza del desarrollo continuo de la
sociedad (analizada crticamente
por el Club de Roma en "Lmites
al crecimiento"), al "monstruo"
que contamina, que produce de-
sempleo, que "clona" a los hom-
bres, que aliena a la sociedad.
Se debe centrar el problema y
reconocer que no es ni una ni
otra. Ya se dijo que es slo -y "na-
to" para el desarrollo tanto cultu-
ral, como social y econmico, pe-
ro manejado por el hombre y, co-
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
mo tal, depender de l, as como
del modelo de desarrollo del
pas a que se aspire, de sus cri-
terios de seleccin, de las esca-
las de valores que se apliquen y
de su responsabilidad (quizs el
ms importante).
En el seno de las sociedades de
los pases industrializados, surgi
un sentimiento de descreimiento
sobre los resultados de la tecnolo-
ga y un reclamo persistente, so-
bre todo en los problemas de con-
taminacin ("ecologistas" y "ver-
des") y ticos (manipuleo genti-
co, clonacin de seres humanos,
etc.). Para satisfacerlo, se crearon
instrumentos institucionales de
evaluacin integral de la tecnolo-
ga: en EUA el "Office of Techno-
logical Assessment" dependiente
del Congreso (que recientemente
ha sido cerrado por los republica-
nos); instituciones similares en
Europa. Resulta evidente que el
simple anlisis "costo-beneficio
econmico no alcanza y la tec-
nologa debe ser optimizada en
su multidimensionalidad: tcni-
ca, econmica, social, educati-
va, poltica, tica, ecolgica, et-
ctera.
Como ejemplo, Francia nos dice
que los subsidios agrcolas "no
son un problema econmico, sino
que forman parte de la defensa
del tejido social francs".
I.5. Innovacin tecnolgica
y el cambio de paradigmas
Junto con la "revolucin de la in-
teligencia", se ha explicitado un
93
viejo concepto, el de "innovacin
tecnolgica":
"Abarca los nuevos productos y
procesos, as como las modifica-
ciones tecnolgicas importantes
en productos y procesos. Una in-
novacin se ha realizado en el
momento en que se ha introduci-
do en el mercado (innovacin de
producto) o se ha utilizado en un
proceso de fabricacin (innova-
cin de proceso)". Proviene esen-
cialmente por requerimiento de la
demanda.
Las innovaciones hacen interve-
nir todo tipo de actividades cient-
ficas, tecnolgicas, de organiza-
cin, financieras y comerciales.
Estas innovaciones tecnolgicas
puede dar lugar a:
Innovaciones menores: pro-
gresivas de producto o de proce-
so; o adaptativas.
Innovaciones mayores: radi-
cales de producto o de proceso;
El modelo lineal de innovacin
ha quedado superado por el mo-
delo interactivo. Ha surgido un
campo muy importante de eco-
noma de la innovacin, que de-
be ser analizado en profundidad.
Es fundamental tener clara la di-
ferencia entre la oferta de tecno-
loga (por desarrollo tecnolgico)
de la creacin de una "cultura de
innovacin", que asegure un "cli-
ma de innovacin" y satisfaga la
demanda de requerimientos tec-
nolgicos del sector productivo.
Un "sistema nacional de innova-
cin", simplemente puede impli-
car poner la infraestructura cient-
94 realidad econmica 208
fico-tecnolgica del pas, al servi-
cio de esas demandas del sector
productivo y de servicios y crear
los mecanismos e instrumentos
que lo faciliten.
En ciertas reas, las inovaciones
incrementales y radicales, crean
una constelacin de innovaciones
-relacionadas econmica y tcni-
camente- y conducen a nuevos
sistemas tecnolgicos. Es el
ejemplo de la "microelectrnica",
producto directo de la ciencia de
los materiales. Afecta los sectores
de las telecomunicaciones, la in-
formtica, la automatizacin (ro-
btica, CAD, CAM, MHCN, etc.) y
es la base de todo un "complejo
industrial".
El paso siguiente es un cambio
en el paradigna tecnoeconmi-
co. Es el corazn de la teora de
Shumpeter de los "ciclos largos".
Un ejemplo fue la introduccin de
la energa de vapor o la energa
elctrica. Un cambio de este tipo
produce "racimos (clusters) de in-
novaciones" radicales e incremen-
tales y, eventualmente incorpora
varios sistemas tecnolgicos nue-
vos. Conlleva profundos cambios
en la economa. Estos cambios
superan a los productos y proce-
sos originales y afectan la estruc-
tura de costos de los "insumos" y
las condiciones de produccin y
distribucin de todo el sistema.
Pero se transforma en una tecno-
loga dominante slo despus de
una crisis estructural que involu-
cra profundos cambios sociales e
institucionales. Pone nfasis en
los factores institucionales y las
polticas especficas que afectan
el comportamiento de los innova-
dores y adaptadores.
Finalmente, llega un nuevo rgi-
men tecnolgico cuando ese pa-
radigma tecnoeconmico, ade-
ms de demostrar su superioridad
tcnica y econmica, se transfor-
ma en el paradigma dominante.
Un ejemplo de las dcadas de los
50 y 60 es el fordismo, basado
sobre un nuevo sistema tecnolgi-
co que emergi a principios de si-
glo. Fue el rgimen dominante,
pero est siendo reemplazado,
como sistema, por el "toyotismo",
y por un nuevo paradigma basado
sobre la tecnologa informtica,
producto de la microelectrnica,
que fue un paradigma tecnolgico
en los 40 y se tranform en para-
digma tecnoeconmico en las d-
cadas de los 50 y 60.
II. Desarrollo y polticas
tecnolgicas
II.1. Tecnologa y desarrollo
Ya se destac que los criterios
de seleccin de la tecnologa, y
por ende de su optimizacin, de-
pendern bsicamente del mode-
lo o estilo de desarrollo del pas
a que se aspire y en el que se
inscribirn sus polticas.
El "desarrollo econmico y so-
cial, integral y sustentable" -
muy similar al concepto actual de
"desarrollo humano"- es un pro-
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
ceso de desarrollo que tiene por
objetivo el bienestar de la socie-
dad con una mejor calidad de vi-
da, la justicia social basada sobre
criterios equitativos de redistribu-
cin, y la libertad para el conjunto
en un contexto democrtico parti-
cipativo, pluralista y con el pleno
ejercicio de la autonoma nacio-
nal.
El trpode sobre el que se apoya
el desarrollo integral es: creci-
miento econmico; democracia
poltica y equidad social, en un
marco de competitividad.
El desarrollo no se puede impor-
tar, debe surgir en forma endge-
na y como consecuencia de una
toma de conciencia y madurez de
la sociedad toda. Adems debe-
mos tener presente que el subde-
sarrollo no es una etapa previa
al desarrollo, es un fenmeno en
s mismo. Tampoco es un interva-
lo en una escala continua en que
puedan ubicarse los pases, a tra-
vs de la cual se llega al desarro-
llo.
Desde el punto de vista estructu-
ralista, el subdesarrollo es una
consecuencia del proceso histri-
co de industrializacin de Europa
primero y, ms tarde, de Estados
Unidos. Son dos facetas del mis-
mo proceso de expansin del ca-
pitalismo occidental iniciado en el
siglo XIX, que abarca la creacin y
difusin de la tecnologa moderna
y el establecimiento de una divi-
sin internacional del trabajo (pa-
ses desarrollados que producen
los artculos manufacturados y de
95
gran valor agregado, y pases
atrasados que aportan materias
primas y productos bsicos). De-
sarrollo y subdesarrollo evolucio-
naron conjuntamente, estn fun-
cionalmente ligados y se condicio-
nan entre s.
II.2. Tecnologa y poder
La capacidad de produccin, po-
sesin y control comercial de la
tecnologa y la informacin tcni-
ca, constituyen una de las venta-
jas competitivas ms importantes
de los pases industrialmente de-
sarrollados en sus relaciones pol-
tico-econmicas con los otros pa-
ses y aun entre ellos.
Con referencia a esto Denis
Goulet seala que "la tecnologa
afecta al desarrollo en cuatro as-
pectos:
es la mayor fuente de creacin
de bienestar;
es un instrumento que permite
a sus poseedores ejercer un
control social en diferentes for-
mas;
afecta decisivamente las moda-
lidades de los procesos de de-
cisin;
est relacionada directamente
con los patrones de alienacin
de la sociedad".
Dado este papel crucial de la
tecnologa, reiterativamente, se
debe asegurar a la sociedad un
comportamiento tico, equidad
distributiva y el acceso al bienes-
96 realidad econmica 208
tar: educacin, empleo, salud, vi-
vienda, seguridad y esparcimien-
to.
En este contexto la tecnologa ha
sido instrumental en el incremento
del poder econmico y poltico de
las naciones industrializadas
mientras que ha producido depen-
dencia tecnolgica en los pases
en desarrollo y, al ser portadora
de valores culturales, ha creado
una dependencia cultural adicio-
nal de caractersticas alienatorias
en los pases receptores, con es-
tructuras tcnico-econmica-so-
ciales dbiles.
La tecnologa, de ser considera-
da un "dato" de un proyecto de in-
versin, debe pasar a ser una va-
riable dinmica operacional e
instrumental del desarrollo inte-
gral de un pas, y requerir para la
integracin correcta de sus mlti-
ples dimensiones, criterios riguro-
sos y decisiones racionales e in-
formadas. Es necesario integrar la
tecnologa a las decisiones polti-
cas (policies), pero tambin son
polticos los principales instru-
mentos que posibiliten su manejo
y utilizacin. En los pases "madu-
ros", industrialmente desarrolla-
dos, stas generalmente se man-
tienen implcitas, pero en los "pa-
ses en desarrollo", deben definir-
se polticas explcitas para su
manejo y utilizacin.
II.3. Tecnologa como cuasi-
mercanca
En 1972 Sabato plante el con-
cepto de "tecnologa como mer-
canca". La tecnologa se com-
pra, se vende. se alquila, se fabri-
ca o se roba, igual que cualquier
otra mercanca en el sistema eco-
nmico (si bien con algunas ca-
ractersticas diferencidas, por lo
que habla de "cuasi-mercancia").
Aceptado el concepto de la tecno-
loga como mercanca, inmediata-
mente surgi el de "comercio de
la tecnologa" y, por lo tanto el
del "mercado de tecnologa".
Mercado imperfecto, asimtrico
entre vendedores y compradores
y que deba ser clarificado. Tam-
bin se aclar que el sistema de
patentes era utilizado como un
mecanismo para obtener caracte-
rsticas monoplicas, mercados
cautivos y bloquear posibles de-
sarrollos tecnolgicos.
Surendra Patel en la UNCTAD,
hizo que la tecnologa tuviera el
mismo rango que el trfico de
otras mercancas y ayud a elabo-
rar un Cdigo de Conducta para
Transferencia de Tecnologa.
Por lo tanto, si la tecnologa era
una mercanca muy valiosa, su
produccin no podra ser dejada
al azar, ni producirse aleatoria-
mente. La produccin de tecno-
loga debera ser efectuada de
manera sistemtica, conciente, di-
rigida, explcita y continua, como
una tarea diferenciada dentro de
la estructura productiva. Aparece
as el concepto de "fbricas o
empresas de tecnologa". Se
puede apreciar que mientras los
pases en desarrollo tienen labo-
ratorios de ID para hacer investi-
gacin y desarrollo, los pases
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina 97

industrializados y desarrollados vecharon el importante acervo de

tienen laboratorios de ID para ha-
cer tecnologa. Se pas desde
principios de siglo, de una produc-
cin artesanal de la tecnologa, a
un modo capitalista de produccin
de tecnologa.
En la dcada de los sesenta,
surgi una escuela de pensamien-
to latinoamericano en ciencia, tec-
nologa y desarrollo. Pero esos
avances conceptuales desarrolla-
dos en Amrica latina, cayeron en
la dcada siguiente bajo los suce-
sivos golpes militares que apoya-
ron a regmenes de ultraderacha
(generados en la Escuela Militar
de las Amricas, en Panam).
Marcaron un retorno a la depen-
dencia cultural y jugaron un nefas-
to papel, tanto en la Argentina (so-
bre todo en 1966 y 1976) como en
los otros pases latinoamericanos.
Se volver sobre el tema.
Un hecho indito fue la penosa
recuperacin de la democracia en
los pases de la regin durante la
dcada de los 80.
Por otro lado, en muchos casos,
economistas y polticos confun-
dieron el "desarrollo integral"
con el "crecimiento econmico"
(que es slo uno de sus compo-
nentes). Pero la mayora de los
pases latinoamericanos adopta-
ron polticas econmicas inefi-
cientes, muchas veces irraciona-
les y privilegiantes y han desapro-
7
Una digresin sobre el trmino "poltica", utilizado indistintamente en espaol, con una
triple acepcin: i. Arte, doctrina u opinin referente al Gobierno, o que se ocupa de
los asuntos del Estado ("politic");/ ii. Plan de gobierno ("policy");/ iii. Accin, posicin
o referente a uno o varios partidos polticos ("party").
recursos humanos, calificaciones
tcnicas, aprendizaje e innovacio-
nes tecnolgicas acumulado a lo
largo de varias dcadas de indus-
trializacin.
Frente a la necesidad y urgencia
de sanear sus economas en cri-
sis, se impusieron modelos eco-
nmicos neoliberales y polticas
de ajuste con un enorme costo so-
cial. Se impuso el Consenso de
Washington. Se crearon mecanis-
mos perversos. La acumulacin
de capital se plante a expensas
de una concentracin de ingresos
(revirtiendo las polticas de redis-
tribucin) en vez de hacerlo a tra-
vs de un desarrollo y crecimiento
real y sostenido. Basta con anali-
zar la pauperizacin y los grados
de marginalizacin creciente de
toda la sociedad latinoamericana.
II.4 Polticas tecnolgicas
Poltica tecnolgica7: Es el
conjunto de medidas de interven-
cin de los poderes pblicos para
estimular el progreso tecnolgico
e innovativo y, por ende, el desa-
rrollo econmico y social integral y
sustentable.
Debe comprender un conjunto
ordenado, articulado, coherente y
convergente) de decisiones y acti-
vidades de distinto tipo, que orien-
ten las inversiones en investiga-
cin y desarrollo, los gastos nacio-
98 realidad econmica 208
nales en actividades tecnolgicas,
as como la produccin, adquisi-
cin, comercializacin, difusin,
incorporacin, adaptacin y utili-
zacin de la tecnologa, con refe-
rencia a ciertos objetivos de natu-
raleza econmica, poltica, social,
ecolgica, cultural y tica. Esta
poltica debe ser parte de una po-
ltica de desarrollo industrial y sa-
tisfacer coherentemente el con-
junto de polticas sectoriales del
Estado que conforman su poltica
de desarrollo econmico y social.
Por lo tanto, para la definicin de
polticas, es necesario:
1 Una clara descripcin de los
objetivos, jerarquizados en or-
den de importancia, desde lo
general hacia lo especfico
(surgen del modelo de desa-
rrollo adoptado y son de natu-
raleza econmica, poltica,
cientfico-tecnolgica, cultural,
educativa, social, ecolgica,
tica, etc.).
2 Las estrategias para obtener
esos objetivos. Deben incluir:
a) los instrumentos necesa-
rios;
b) las actividades y decisio-
nes; y
c) los mecanismos, como
conjunto coherente y es-
tructurado de instrumentos,
actividades y decisiones
-Estos instrumentos y mecanis-
mos deben ser tanto operati-
vos como institucionales.
3. Los criterios de fijacin de
prioridades y de evaluacin -
que son imprescindibles para
el desarrollo tecnolgico e in-
novativo.
Estos elementos: -definicin de
necesidades y ambiciones de la
sociedad, los objetivos y estrate-
gias para satisfacerlas o alcan-
zarlos, sus instrumentos y nor-
mativa, y, fundamentalmente, sus
recursos para financiarlo-, de-
ben ser planteados en el largo
plazo y requieren la formacin de
una capacidad propia autnoma
de decisin, que ponga en mar-
cha un proceso que contribuya en
forma sustantiva a encarar y re-
solver sus problemas como pas.
II.5. Tecnologa y empresas
Hasta ahora se han mencionado
estructuras productivas, sector
productivo, empresas, etc., casi
como si fueran un elemento ho-
mogneo. Nada ms alejado de la
realidad. Son elementos totalmen-
te heterogneos, que deben pro-
curar ser tipificados, para poder
entender su comportamiento y el
de sus empresarios.
Son varias las dimensiones a te-
ner presentes, todas crticas:
el tamao de la empresa (mi-
cro, pequea, media o gran
empresa) y el sector a que per-
tenece (agropecuario, indus-
trial, minero, de servicios, de
comercio);
la complejidad o contenido
cientfico de la tecnologa que
usa: baja, media o alta ("high
tech");
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
Cuadro N 1. Clasificacin de sectores segn ventas anuales (en pesos)
Tamao del Sector Agropecuario
Microempresa 150.000
Pequea 1.000.000
Mediana 6.000.000
Grande >6.000.000
el origen de su propiedad: es-
tatal o privado; de capital nacio-
nal, extranjero (y empresas
transnacionales) o mixto.
Sobre la base de la matriz de es-
tas dimensiones, se debe respon-
der con diferentes instrumentos
de poltica tecnolgica-innovativa
a fin de mejorar las ventajas com-
petitivas dinmicas de las empre-
sas; mejorar sus competencias
tecnolgicas (estimular la inver-
sin en desarrollo tecnolgico y
reconocer la prioridad otorgada a
la innovacin) y sus procesos de
aprendizaje.
Para la clasificacin por tamaos
de empresa, se han usado distin-
tas variables. Actualmente se ha
definido que la variable "ventas
anuales" indica por s misma la
dotacin de factores que la em-
presa afecta a su negocio8 (cua-
dro N 1).
No es la oportunidad de profun-
dizar el tema de empresas, pero
cabe efectuar algunas breves re-
flexiones:
Las micro, pequeas y media-
nas empresas (MiPyMEs) son
las de mayor heterogeneidad y
8
Ley N 25.300 -Resolucin SEPYME N 24/2001
99
Industria y Minera Comercio Servicios
500.000 1.000.000 250.000
3.000.000 6.000.000 1.800.000
24.000.000 48.000.000 12.000.000
>24.000.000 >48.000.000 >12.000.000
la que ms mano de obra utili-
zan, si bien su aporte a la eco-
noma es menor que el de las
grandes. De ah su inters des-
de el punto de vista social.
Se deben desarrollar acciones
de poltica tecnolgica-innovati-
va tales como:
Disear polticas fiscales y fi-
nancieras que estimulen la com-
petencia econmica mediante:
a) sancionar leyes antimonopo-
lio y la promocin de pautas
culturales y legales de estmu-
lo a la innovacin;
b) revisar y modernizar las leyes
de propiedad intelectual e in-
dustrial para transformarlas en
instrumentos econmicos
apropiados a los intereses del
desarrollo nacional y/o regio-
nal;
c) destacar la necesidad de
aglutinar los esfuerzos a tra-
vs de la generacin y articu-
lacin de redes productivas y
de sistemas locales, en pro de
algunos objetivos tecnolgi-
cos y econmicos generales
comunes y/o regionales.
Establecer normativas de cali-
100 realidad econmica 208
dad y ambientales que promue-
van un desarrollo sustentable y
disear indicadores de referen-
cia apropiados para medir el im-
pacto y la calidad de las innova-
ciones que se promuevan.
Para las grandes empresas:
1) promover actividades locales
de I+D, ya sea en sus propios
laboratorios, mediante conve-
nios con centros de investiga-
cin estatales o privados y las
universidades, o mediante
convenios ("joint ventures")
con otras empresas;
2) reforzar el desarrollo armni-
co de proveedores locales;
3) interactuar en las reglas de
juego para asegurar la mayor
participacin de actividades
de I+D locales, sobre todo en
la "radicacin de filiales de
empresas extranjeras y trans-
nacionales"; la "adquisicin de
empresas nacionales por par-
te de firmas extranjeras"; o la
"inversin extranjera directa".
Para las micro, pequeas y
medianas empresas:
A) las de base tecnolgica, in-
novativas o con capacidad ex-
portadora (no ms del 3% al
4% de las MiPyMEs). Promo-
ver un tratamiento especial:
1) apoyar programas de I+D a
travs de subsidios, crditos
muy blandos y/o crdito fis-
cal;
2) formar empresarios em-
prendedores (en el sentido
"schumpeteriano");
3) crear asociaciones y/o re-
des cooperativas o asociati-
vas para mejorar la situa-
cin en nivel precompetitivo.
4) crear mecanismos giles
de acceso al financiamiento
que incluyan tanto "capital
de riesgo", como "fondos de
garanta".
5) apoyar econmica y logsti-
camente la creacin de con-
sorcios empresarios para el
desarrollo precompetitivo
con la participacin del sec-
tor cientfico-tecnolgico y
promover las "incubadoras
de empresas" y los "parques
cientficos y tecnolgicos"
en aquellos sectores que lo
ameriten.
B) para las otras MiPyMEs (re-
gulares), fuente fundamental
de empleo y que requieren
mayor esfuerzo para su su-
pervivencia y crecimiento
(95% a 96% del total):
En estas empresas, en gene-
ral la tecnologa est incorpo-
rada en la maquinaria y equi-
po y es seriamente afectada
por los insumos y la capacita-
cin laboral ("skills"). Para
ellas es necesario asegurar el
funcionamiento de Redes y
Sistemas locales que presten
eficientes Servicios de Asis-
tencia Tcnica, de Apoyo al
Desarrollo Tecnolgico y la
Innovacin, y de Extensio-
nismo Industrial (servicios
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina 101

de gestin de la calidad; infor- actual

macin tcnico-econmica y
deteccin de oportunidades y III.1. Antecedentes histri-
riesgos; gestin y organiza- cos y elementos de la si-
cin empresarial; propiedad tuacin actual
industrial; etc.).
Para asegurar los procesos de
La comunidad acadmica argen-
aprendizaje, es necesario desa-
tina fue permanentemente perse-
rrollar programas de capacita-
guida por los golpes militares:
cin y formacin permanentes
1930, 1943, 1966 y 1976. La con-
destinados a: capacitar recursos
secuencia fue la persecucin, la
humanos expertos en la formu-
marginacin, el exilio, el secues-
lacin y evaluacin de proyec-
tro, la tortura y/o la muerte; la que-
tos; especialistas en gestin tec-
ma de libros, 30.000 desapareci-
nolgica; "vinculadores tecnol-
dos. Las estructuras instituciona-
gicos"; evaluadores competen-
les formales generalmente se
tes en el sector financiero para
mantuvieron, pero ocupadas por
los proyectos tecnolgicos y de
sus perseguidores y destructores
inovacin; etc.
o, en el mejor de los casos, por los
En todas las actividades que se mediocres.
implementen, se requiere la
Esta accin le hizo perder parte
creacin de un "clima de inno-
de su sentido de solidaridad y, co-
vacin", que se vivencie e in-
mo defensa, reforzar lo corporati-
serte en todos los actores (em-
vo que pudiera existir en la comu-
presarios, cientficos y tecnol-
nidad. Se debe efectuar un mea
gos, financiadores, a-gentes de
culpa, bajar un poco de una acti-
promocin, etc.). Hay que re-
tud soberbia, y procurar detectar
cordar que la innovacin se
las razones del por qu le resulta
genera desde la demanda, no
difcil insertarse en la sociedad.
desde la oferta de la tecnolo-
No alcanza con endilgar a los em-
ga, si bien sta debe ser sen-
presarios o al gobierno las culpas.
sibilizada.
Los empresarios, muchos de los
que sobrevivieron, han demostra-
do que son "racionales, frente a la
irracionalidad de las polticas eco-
nmicas vigentes". El gobierno
fue elegido por el pueblo, con ex-
cepcin de los gobiernos milita-
res.
La actividad cientfica parecera
estar arraigada en la Argentina,
III. Antecedentes y situacin posee buenos patrones de valo-
102 realidad econmica 208
res y est reconocida, si bien no
en el nivel de la sociedad y del go-
bierno, s en el de la comunidad
nacional e internacional. No pasa
lo mismo con la actividad de desa-
rrollo tecnolgico e innovativo. No
permea la "vivencia tecnolgica"
en la comunidad. Si bien hay algu-
nos pocos casos altamente exito-
sos, como la CNEA (que se en-
cuentra actualmente en desman-
telamiento: ser por haber sido
exitosa en su conceptualizacin y
aplicacin de la autonoma tecno-
lgica?).
Cada institucin cientfica-tecno-
lgica actual tiene sus aspectos
positivos y negativos, que deben
ser detectados y evaluados (por
ejemplo mediante un anlisis de
Fortalezas, Obstculos, Debilida-
des y Amenazas). Estas institucio-
nes han sido definidas en la ley de
Ciencia y Tecnologa: ANLIS, CI-
TEFA, CONAE, CNEA, CONI-
CET, INAA, INIDEP, INTA, INTI,
SEGEMAR y, naturalmente, las
Universidades, que son un univer-
so mucho ms complejo.
Es necesitario entonces tener
presente que una gran cantidad,
si no la mayora de sus elementos
ya existen y conforman un com-
plejo no estructurado, con distin-
tas historias y modalidades; al
procurar estructurarlo como siste-
ma, no puede ser un sistema ce-
rrado. Debe ser un sistema abier-
to y altamente flexible. Es una ma-
lla de interacciones entre redes
mltiples.
Es fundamental tener presente
que en las polticas de desarrollo
tecnolgico-innovativo, hasta aho-
ra el eje ha pasado por mejorar la
oferta, con poco o nulo nfasis en
la demanda. Precisamente, se de-
be enfatizar y promover la de-
manda de tecnologa del sector
productivo y agropecuario e in-
dustrial, y de servicios, incluyendo
con prioridad el sector social. Un
objetivo ineludible es la mejora de
la competitividad. Para ello es
imprescindible reunirse con el
sector empresarial y el Gobierno y
definir acuerdos.
Lamentablemente, en el campo
particular de la ciencia y la tecno-
loga, se aprecia un fuerte deterio-
ro en las ltimas dcadas, y exis-
te un gran desaliento por esta si-
tuacin en la comunidad cientfi-
co-tecnolgica. Han surgido nue-
vos problemas y se han acentua-
do y agravado otros prexistentes
en el pas. Por lo tanto, coexisten
problemas de gestin coyuntura-
les con estratgicos de largo pla-
zo. Esto exige una cuidadosa eva-
luacin de nuestra realidad cient-
fica, tecnolgica e innovativa y de
sus actores, tanto de la comuni-
dad, como de sus demandantes
econmicos y sociales: cules
son sus problemas y cules sus
prioridades? Se deben revisar sus
debilidades y fortalezas actuales.
La comunidad cientfico-tecnol-
gica no recibe mensajes de la de-
manda. Cuando tuvo requerimien-
tos especficos, los solucion exi-
tosamente. Un ejemplo es el caso
de la CNEA, que fue generadora
de tecnologa, pero tuvo la venta-
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
ja de que era, a la vez, su propia
demandante. As, en la Central
Nuclear Atucha I se obtuvo un
42,5% de participacin nacional,
mientras en las centrales trmicas
convencionales e hidrulicas, es-
casamente se llegaba al 25% o al
30%. INVAP, empresa de CNEA,
ha fabricado satlites (SAC-A;
SAC-B; y SAC-C) puestos en rbi-
ta por la NASA/EUA, que funcio-
naron perfectamente; hoy exporta
reactores de investigacin moder-
nos, en concurso abierto con las
mejores empresas del mundo (pa-
ra Per, Australia, etctera.).
La primera prioridad sera enton-
ces preservar y asegurar la sus-
tentabilidad del Complejo Cientfi-
co-Tecnolgico argentino (se pre-
fiere usar el trmino Complejo,
pues no se ha conformado un Sis-
tema estructurado).
Para superar la coyuntura y ase-
gurar la sustentabilidad del Com-
plejo, las medidas o plan de corto
plazo deben definir con claridad y
precisin el tipo de los problemas
urgentes (teniendo presente que
no puede ser en este momento
una distribucin lgica). Deben
darse seales claras y realistas y
atender acciones inmediatas de
gestin, pero factibles de ser efec-
tuadas durante el ao operativo:
salarios, becas, fondos operati-
vos, etc. Podra incluir tambin al-
gunas reformas institucionales: fu-
siones, estructuracin de redes
cientficas y redes y programas
sectoriales y/o tecnolgicos, etc-
tera.
103
Los presupuestos 2002 y 2004
muestran:
Sector pblico: 940 millones de
pesos
Sector privado (estimado): 450
millones de pesos
Total ao 2002: 1.390 millones
de pesos (0.44% PIB)
Sector pblico: 1.300 millones de
pesos
Sector privado (estimado): 705
millones de pesos
Total ao 2004: 2.005 millones
de pesos (0.48% PIB)
El sector privado comprende
empresas, universidades priva-
das, fundaciones y asociaciones
sin fines de lucro.
III.2. Problemas urgentes a
solucionar -
Recomendaciones
Vejez de la comunidad cientfi-
co-tecnolgica. En muchos de
los Centros e Institutos del Com-
plejo, la edad promedio es de 49 a
50 aos. Prcticamente no han in-
gresado becarios ni personal en
los ltimos 8 a 10 aos. Adems,
con el congelamiento de las va-
cantes (jubilaciones, retiros, re-
nuncias, etc.), no hay movilidad y
no se forman "cuerpos gerencia-
les" modernos. Los egresados (li-
cenciados, magsteres, doctores)
no saben qu hacer ni tienen es-
pacio. Un ejemplo es el Programa
de Doctores en la Industria.
104 realidad econmica 208
Se debe asignar un cupo impor-
tante de becas a las instituciones
de ciencia y tecnologa definidas
en la ley de Ciencia y Tecnologa;
descongelar las vacantes, por lo
menos a dos aos atrs para per-
mitir movilidad en el personal
cientfico-tecnolgico; y promover
la incorporacin a las empresas
de investigadores y tecnolgos.
En forma conjunta debe procurar-
se definir contenidos tecnolgicos
de carcter sectorial con alto com-
ponente cientfico-tecnolgico.
Falta de fondos operativos.
En la mayora de las institucio-
nes y las universidades el 85%
al 90% del presupuesto est
destinado a pagar magros sala-
rios. Todo ello produce una mi-
gracin continua de personal al-
tamente calificado, sobre todo
los mejores jvenes. Se deben
asegurar las convocatorias y los
llamados a concurso para los
Programas y Lneas del FON-
TAR y el FONCYT, adems de
ligeros aumentos para los fon-
dos operativos de las institucio-
nes del sector. En 2001 desapa-
reci la partida de la ley de Pre-
supuesto. Es necesario restituir
al presupuesto de ciencia y tec-
nologa los fondos de crdito fis-
cal, eliminados en 2001.
Para asegurar mayor eficien-
cia y eficacia en la asignacin
interna de recursos, se
requiere que los organismos de
C&T, definidos en la ley, art.13,
incisos a) y b), sean desregula-
dos y obtengan autonoma o au-
tarqua econmica y financiera
en el manejo de sus recursos
(entes pblicos no estatales?),
como las Universidades. Se de-
be revertir el concepto arraigado
en los administradores conta-
bles estatales, de que las insti-
tuciones existen para ser ad-
ministradas, si adems hacen
algo, es una externalidad del
sistema.
ElSistema de Evaluacin no es
transparente y presenta incon-
venientes. Los criterios de eva-
luacin de la actividad cientfica,
si bien mejorables, son en prin-
cipio correctos. En ciencia bsi-
ca slo calidad y excelencia,
por qu no introducir impacto?
No pasa lo mismo con los crite-
rios e indicadores de evalua-
cin de la actividad tecnolgi-
ca e innovativa: no slo son
irrelevantes, sino que atentan
contra el desarrollo de la misma
actividad, al pretender evaluarla
en funcin de indicadores cient-
ficos. Sigue sin entenderse que
los instrumentos en ciencia, tec-
nologa e innovacin son dife-
renciales. Ultimamente, el CO-
NICET ha elaborado pautas pa-
ra la evaluacin de la actividad
tecnolgica y para la evaluacin
individual de los miembros de
las carreras del CONICET, pero
no as para los Centros e Institu-
tos. Debe revisarse totalmente,
creando quiz una Agencia de
Evaluacin, siguiendo el mode-
lo espaol.
El Sistema de Incentivos. Se
han distorsionado sus criterios
de aplicacin, pasando a ser
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
simplemente una forma de au-
mento de salarios. Ello, junto
con el punto anterior, trae apa-
rejado como efecto secundario
la inmediatez y la prdida de la
interdisciplinaridad. La motiva-
cin fundamental es la produc-
cin de papers. No se desean
desarrollar trabajos a mediano o
largo plazos
Revisar y aggiornar los instru-
mentos de poltica. El perma-
nente refuerzo de la oferta no
modific la situacin del pas,
debe incentivarse la demanda y
deben considerase instrumen-
tos diferenciados para obtener-
la, tanto en PyMEs de base tec-
nolgica, como en grandes em-
presas. Otro tanto para las Py-
MEs de baja y media tecnologa.
El punto 6. vuelve sobre este te-
ma.
Difundir en la sociedad los re-
sultados de la actividad cient-
fica, tecnolgica e innovativa y,
sobre todo, la accin de la Se-
cretara y de las Instituciones
que conforman el Complejo
Cientfico-Tecnolgico-Innovati-
vo. Existen numerosos medios,
por ejemplo, que todos los me-
ses se presenten 2 3 casos
exitosos del Crdito Fiscal, de
las Consejeras Tecnolgicas
y de otros instrumentos de la
Agencia, as como resultados
impactantes de las instituciones
que conforman el Complejo.
Financiamiento: por un lado,
se debe articular oferta-deman-
da con la captacin de recursos
105
del sector empresario y el dise-
o de nuevos instrumentos pro-
mocionales; por otro lado, como
ya se destac, hay que comple-
mentar el presupuesto de los
institutos sectoriales e insistir
con la coparticipacin de la
SETCIP con los Ministerios y
Secretaras de Estado sectoria-
les correspondientes. Igualmen-
te, es necesario que los gobier-
nos provinciales y de la Ciudad
de Buenos Aires cofinancien
proyectos conjuntos. Se debera
asegurar que los fondos rema-
nentes de los instrumentos de la
Agencia de Promocin se man-
tengan en Fondo Rotativo a dis-
posicin de la SETCIP, con anu-
encia del Ministerio de Econo-
ma.
III.3. Cambios en los "pases
desarrollados"
Durante los ltimos veinte aos,
el proceso de transformacin al
"nuevo sistema productivo" inclu-
y una serie de cambios en el
sector productivo de los pases
desarrollados:
1.Quiz el ms importante, el
cambio mental. La tecnologa
se incorpor definitivamente al
crecimiento econmico. Ro-
senstein Rodan mostr que el
factor tecnolgico aporta entre
el 60% y el 80% de la tasa de
crecimiento de los pases desa-
rrollados, contra el 20% y el
40% que significan los factores
trabajo y capital.
106 realidad econmica 208
2.Una profunda transformacin y
reestructuracin industrial
que permiti modernizar y adap-
tar las estructuras productivas al
"nuevo sistema productivo".
3.Debieron adaptarse las estruc-
turas institucionales a este nue-
vo sistema. Los conceptos de
economa de escala y las venta-
jas competitivas estticas, pasa-
ron a ser desplazados por las
"ventajas competitivas din-
micas" (en la concepcin de
Porter).
4.Frente a estas necesidades de
reconversin industrial se debi
asegurar competitividad a tra-
vs del inteligente uso de la po-
tenciacin y movilizacin de
los recursos humanos en un
contexto social, asegurar el
"proceso de aprendizaje". En
este mismo contexto debieron
minimizar la influencia y la alie-
nacin que la tecnologa conlle-
va y el desarraigo de los patro-
nes culturales de un pas o re-
gin. Dado que la tecnologa es
la mayor fuente de creacin de
bienestar, debieron asegurar a
la sociedad un comportamiento
tico, equidad distributiva y el
acceso al bienestar: educacin,
salud, vivienda, esparcimiento.
5.Debieron adoptar nuevos me-
canismos financieros para la
innovacion. Surgi asi el con-
cepto de "capital de riesgo"
(venture capital). Incluso en pa-
ses como Estados Unidos, apa-
recen empresas y bancos que
disponen y aplican capital de
riesgo a travs de asociaciones
y coparticipaciones empresarias
(joint ventures), e incluso el go-
bierno colabora.
6.Se replantearon los problemas
de "propiedad industrial", en
un marco ms amplio de "pro-
piedad intelectual". Resurge un
feroz proteccionismo por parte
de los pases ms desarrolla-
dos, exigiendo adhesiones al
"Sistema de Patentes", pero pa-
ralelamente subvencionando
sus productos en franca compe-
tencia desleal con los pases en
desarrollo, bsicamente en el
sector agropecuario.
7.Hizo crisis en los pases desa-
rrollados el problema del me-
dio ambiente y debieron enfo-
car y crear marcos e instrumen-
tos jurdicos para mitigar su im-
pacto negativo. Necesitaron y
desarrollaron tecnologas para
el tratamiento y recuperacin
optimizada de los residuos txi-
cos, as como para su disposi-
cin final. Pero quiz ms im-
portante es el desarrollo de nue-
vos procesos en la produccin
de bienes y servicios, que elimi-
nen o minimicen su generacin.
8.Se vieron obligados a readaptar
su infraestructura cientifico-
tecnolgica a este nuevo tiem-
po y modalidad de cambio y ha-
cerla "sensible a la innova-
cin".
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina 107

III.4. Situacin actual conocimiento e informacin

industrial argentina (OECD, 1996). As, la capaci-
dad de innovacin (entendida
en un sentido amplio), se con-
En la dcada de los noventa, se
vierte, ms que nunca en el pa-
producen en la Argentina varios
sado, en el factor dominante
hechos significativos, paralela-
del desempeo econmico y la
mente a lo que suceda en los pa-
competitividad de firmas, nacio-
ses desarrollados9:
nes y regiones.
1. -Desmantelamiento del antiguo
En el Cono Sur, la formacin del
rgimen de "Industrializacin
MERCOSUR es otro de los he-
Sustitutiva de Importacin" y
chos que transforman el contexto
puesta en marcha de reformas
de desenvolvimiento de las firmas
estructurales "pro-mercado".
instaladas en la regin, producien-
Se cambian drsticamente las
do efectos de vasto alcance sobre
condiciones de competencia en
las corrientes de inversin y, en
el mercado domstico.
especial, de comercio, de cada
2. -Modificaciones en las prcti- uno de los pases involucrados.
cas tecnolgicas y productivas Se han comenzado a desplegar
dominantes en el nivel mundial, fuertes procesos de reconversin
dadas por: en las economas de la regin, en
a) la expansin del "toyotismo"; los cuales se alteran tanto las es-
trategias como el peso relativo de
b) el cambio del paradigma tec-
las distintas actividades y agentes
nolgico a uno basado sobre
econmicos, as como las prcti-
la microelectrnica.
cas productivas, tecnolgicas, or-
3. La "globalizacin" de las activi- ganizativas y comerciales predo-
dades econmicas, expresada minantes.
en la expansin de las corrien-
No puede esperarse que estos
tes internacionales de comer-
hechos se traduzcan automtica-
cio, capitales y tecnologa. Ma-
mente en garantas de eliminacin
yor interconexin e interdepen-
o reduccin del desempleo y de
dencia de los espacios nacio-
los riesgos de exclusin social
nales y la paralela transnacio-
que estn acompaando los cam-
nalizacin de los agentes eco-
bios estructurales encarados re-
nmicos.
cientemente en la regin. Pero s
4 La transicin hacia sociedades queda claro que las firmas que no
"basadas sobre el conoci- ajusten y actualicen sus procesos,
miento", las cuales se funda- productos y esquemas organizati-
mentan directamente en la pro- vos y de gestin, se vern confi-
duccin, distribucin y uso de
9
Lopez y Lugones (2002)
108 realidad econmica 208
nadas al estancamiento o desapa-
ricin.
En general, en los pases lati-
noamericanos la mayor preocupa-
cin por los efectos de la recon-
versin se centra sobre el destino
de las PyMEs. Numerosos traba-
jos se han dedicado a analizar la
capacidad de adaptacin de estas
empresas al nuevo escenario de
competencia. Sugieren la "asocia-
tividad" y la interaccin con otros
agentes e instituciones. Los cono-
cidos "distritos industriales" italia-
nos seran un ejemplo claro.
La no homogeneidad desde el
punto de vista de sus marcos ins-
titucional, cultural, social, etc., y
los diferentes grados de centrali-
zacin poltica (hay pases "multi-
nacionales como Blgica, Cana-
d o Suiza; o "federales" como
Alemania, EUA, el Brasil o la Ar-
gentina) hacen cuestionable ha-
blar de un "sistema nacional de in-
novacin".
El peso creciente de los "siste-
mas regionales de innovacin",
distritos industriales, racimos
(clusters), etc., contribuye tam-
bin al debilitamiento de lo nacio-
nal como eje analtico y espacial
privilegiado.
Paralelamente a este redescu-
brimiento de lo "local" frente a lo
nacional, surge con fuerza el fe-
nmeno de la "globalizacin" que
se expresa en el papel creciente
de las empresas transnacionales
(ETNs) en la produccin y comer-
cio internacionales y en la adquisi-
cin de firmas nacionales; en la
proliferacin de alianzas -a veces
llamadas "estratgicas"- y redes
(networks) entre firmas de distin-
tos pases y en la mayor apertura
de las economas nacionales a los
flujos globales de mercancas, ca-
pitales y tecnologa, de difcil re-
versin a partir de los acuerdos in-
ternacionales del GATT/OMC. La
influencia de esta realidad, por
ejemplo en la Argentina y el Brasil,
no est suficientemente entendida
en la orientacin que pueda tener
el desarrollo de sus economas o
en el margen de maniobra y los
instrumentos ms adecuados de
polticas pblicas en el nuevo es-
cenario.
Para los pases latinoamerica-
nos, en particular la Argentina, fue
irrisorio suponer que "se entr al
primer mundo" como pas desa-
rrollado por voluntarismo o por de-
creto. El anlisis muestra que si
bien se han modernizado estruc-
turas y mejorado algunos indica-
dores, son pases en retroceso
desde el punto de vista social,
frente a los avances logrados (y
perdidos) y a sus potencialidades.
Eplogo
Tres elementos impactaron las
polticas de desarrollo tecnolgi-
co-innovativo-industrial de los pa-
ses industrializados:
Primero: Introduccin y/o expli-
citacin del concepto de "innova-
cin", ya definido: "introduccin
de un nuevo producto o proceso
 Desarrollo tecnolgico-innovativo de la Argentina
en un pas dado". Slo cuando el
producto "ingresa" efectivamente
al mercado de bienes y servicios.
Segundo: La "tercera revolu-
cin industrial" o revolucin de
la inteligencia. El avance hacia
tecnologas con contenidos cient-
ficos crecientes. Tecnologas de
punta o nuevas tecnologas: mi-
croelectrnica; computacin e in-
formtica, automatizacin y rob-
tica; nuevos materiales; biotecno-
loga e ingeniera gentica.
Tercero: La creciente interna-
cionalizacin (globalizacin) de
la economa, que obliga a alcan-
zar altos niveles de competitividad
para insertarse y mantenerse o
sobrevivir en el mercado mundial.
Este concepto de globalizacin es
enteramente vlido slo entre los
pases altamente desarrollados.
Las asimetras existentes entre
desarrollados y subdesarrollados
o en vas de desarrollo, son tan
marcadas, que no se puede ha-
blar de internacionalizacin de la
economa. Este concepto se pare-
ce cada vez ms a lo que en los
60 y 70 se defina como "depen-
dencia".
Estos tres elementos conforma-
ron un nuevo paradigma tcni-
co-econmico (nuevo modelo de
desarrollo tecnolgico), que gene-
r un nuevo sistema de produc-
cin. Ello ha impactado al conjun-
to de la economa y la organiza-
cin poltica y social mundial.
Esa profunda transformacin y
restructuracin industrial y social
permiti a los pases industrializa-
109
dos y algunos NICs, modernizar y
adaptar las estructuras producti-
vas a ese nuevo sistema producti-
vo. Esto involucr, fundamental-
mente, un "cambio conceptual"
de todos los actores del devenir
econmico y social, de la socie-
dad en su conjunto. No slo los
empresarios y los tecnolgos de-
ben tomar conciencia de este nue-
vo esquema de reestructuracin
industrial, sino toda la sociedad
debe asimilar este cambio de
mentalidad, ya que comienza a vi-
vir da a da un tiempo actual y tie-
nen que pensar y actuar en "tiem-
po real" (just in time).
El nuevo siglo trajo aparejado
para Amrica latina el desafo de
las 3-D: mantener la dbil demo-
cracia conseguida, asegurar el
desarrollo integral y sustentable
y solucionar: negociar o satisfacer
la monstruosa y absurda deuda
externa.
All por la dcada de los setenta,
Jorge A. Sabato se preguntaba, y
la pregunta sigue en pie:
Qu hacemos los argentinos
en esta revolucin cientfico-
tecnolgica en que estamos
metidos? En este drama hist-
rico queremos ser actores, par-
tiquinos, espectadores o ami-
gos del boletero?
Es la respuesta que se tiene que
exigir a los gobernantes, pero
tambin es la respuesta que cada
uno tiene la obligacin de pensar,
racionalizar, orientar y, sobre to-
do, asumir.
 110 realidad econmica 208

Innovador Leonardo Da Vinci

Estn faltando los tericos de la cientficos, tecnolgicos, sociales,

civilizacin y la cultura. Los huma-
nistas y los cientistas sociales de-
ben entender la tecnologa y la in-
novacin. Hay necesidad de un
discurso comn en trminos y
comprensin de los fenmenos
polticos. Se debe evitar el reduc-
cionismo economicista, el "efecto
tnel" de los ingenieros y/o el "ci-
nismo" poltico.
Noviembre 2004
 111

Territorios

La configuracin metropolitana
de Buenos Aires: expansin,
privatizacin y fragmentacin
Pedro Prez*

Los procesos de configuracin metropolitana, y sus bases hist-

ricas, imprimen en la ciudad fuertes desigualdades sociales y te-
rritoriales que tienden a consolidarse y ampliarse. Junto con ellas,
procesos de acumulacin y representacin polticas fragmenta-
dos territorialmente coinciden con la oferta fragmentada de servi-
cios con predominio de una orientacin mercantil que no logra in-
cluir a toda la poblacin. Si a ello se le suma una produccin ur-
bana basada sobre el mercado con una planificacin privada de
los territorios particulares de cada operacin, es posible entender
que la configuracin metropolitana sigue una orientacin general
sesgada ms hacia el crecimiento que a la calidad de vida.
El resultado es la tendencia a conformar una ciudad cuyo carc-
ter de bien de cambio se subordina al de bien de uso. En ese con-
texto, las desigualdades del territorio metropolitano tienden a con-
solidarse y ampliarse.

* Investigador del CONICET /UBA / UNSaM.

 112 realidad econmica 208

Introduccin pios, conurbanos a ella, que co-

rresponden a la provincia de Bue-
nos Aires, denominados Conur-
En los ltimos aos Buenos Ai-
bano Bonaerense. El criterio utili-
res ha sufrido modificaciones muy
zado en este caso es la contigi-
marcadas por la vinculacin de la
dad de los soportes fsicos de la
sociedad argentina, y especial-
ciudad, es decir la existencia de
mente la metropolitana, con los
un rea metropolitana. Hasta me-
cambios internacionales que afec-
diados de los aos de 1990 los
tan las actividades econmicas, el
municipios integrantes de ese
mercado de trabajo, la configura-
Conurbano fueron 192. Desde
cin territorial y el funcionamiento
esos aos se produjeron algunas
de las ciudades. Esos cambios,
divisiones en ellos y el total lleg a
que sintticamente han sido deno-
243. El aglomerado en su totalidad
minados proceso de globaliza-
puede considerarse como rea
cin, no ocurren nicamente en
Metropolitana de Buenos Aires
las ciudades que concentran los
(AMBA). El AMBA se diferencia
ncleos de control de las activida-
claramente, como veremos ms
des globalizadas, o ciudades glo-
adelante, por la configuracin de
bales (Sassen, 1991), sino an en
tres territorios: la Ciudad de Bue-
aquellas que se insertan desde
nos Aires y dos coronas metropo-
economas internacionalmente
litanas.
subordinadas, como es el caso de
Buenos Aires. Actualmente la ciudad real no se
limita a dicho aglomerado. Inclu-
Este artculo intenta referirse a la
ye, por lo menos, una tercera co-
ciudad real, esto es, a la unidad
rona de municipios que, si bien no
urbano material y de funciona-
est integrada en forma plena en
miento. No es fcil captar esa rea-
sus soportes materiales, y en al-
lidad porque la informacin est
gunos casos tiene relevantes zo-
construida sobre la base de terri-
nas rurales, constituye una unidad
torios formales, definidos legal-
de funcionamiento que, adems,
mente1. El INDEC se refiere a la
est en proceso de una mayor in-
Aglomeracin del Gran Buenos
tegracin urbana. La inclusin de
Aires como el rea integrada por
los municipios de la Tercera Coro-
el territorio de la Ciudad de Bue-
na4 introduce la nocin de Regin
nos Aires y un conjunto de munici-
1
Los municipios o partidos como se los denomina en la provincia de Buenos Aires.
2
Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Florencio Varela,
Gral. San Martn, Gral. Sarmiento, Lans, Lomas de Zamora, La Matanza, Merlo, Mo-
rn, Moreno, Quilmes, San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de Febrero y Vicente L-
pez.
3
Morn fue separado en tres municipios: Hurlingham, Ituizang y Morn; General Sar-
miento en otros tres: Jos C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel.
4
Se trata de: Cauelas, Escobar, Ezeiza (formado en 1995 de una divisin de E. Eche-
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires 113

Cuadro N 1. Regin Metropolitana de Buenos Aires: Poblacin y tasa inter

censal de crecimiento por coronas (1960-1991).

Poblacin Crecimiento
Municipios 1960 1970 1980 1991 2001 60-70 70-80 80-91 91-01
Cdad. de Buenos Aires 2.966.634 2.972.453 2.922.829 2.965.403 2.768.772 0,20 -1,67 1,46 -6,63
1a. Corona 2.787.898 3.672.128 4.284.136 4.614.113 4.726.311 31,72 16,67 7,70 2,43
2a. Corona 984.513 1.708.319 2.539.039 3.310.311 3.839.726 73,52 48,63 30,38 15,99.
Conurbano bonaerense 3.772.411 5.380.447 6.823.175 7.924.424 8.566.037 42,63 26,81 16,14 8,10
AMBA 6.739.045 8.352.900 9.746.004 10.889.827 11.334.809 23,95 16,68 11,74 4,09
3a Corona 143.920 200.652 308.639 452.848 804.095 39,42 53,82 46,72 77,56
RMBA 6.882.965 8.553.552 10.054.643 11.342.675 12.138.904 24,27 17,55 12,81 7,02

Fuente: Elaboracin propia con datos de INDEC, 1991 y 2001.

Metropolitana de Buenos Aires desigualdades se distribuyen, co-

(Prez, 1994). En este artculo tra- mo tendencia, desde un centro ri-
bajaremos con esas dos definicio- co hacia una periferia pobre.
nes territoriales ya que, en algu- Se trata de un territorio fragmen-
nos casos la informacin sola- tado polticamente, en tanto que la
mente est disponible para el ciudad metropolitana contiene
Area Metropolitana. una pluralidad de gobiernos. Por
un lado dos unidades constitucio-
I. Buenos Aires nales federadas: la Ciudad Aut-
metropolitana noma de Buenos Aires (CABA) y
la provincia de Buenos Aires. La
Cuando hablamos hoy de Bue- primera es, desde la reforma
nos Aires metropolitana nos referi- constitucional de 1994, una insti-
mos, en primer lugar, a una man- tucin anloga a la de las provin-
cha urbana que ocupa una super- cias argentinas, que dicta su con-
ficie muy amplia (3803 km2 como stitucin y elige a sus autoridades.
rea Metropolitana y 8235 km2 co- Por el otro, gobiernos municipales
mo Regin Metropolitana) con que corresponden a la provincia
una poblacin total en torno de los de Buenos Aires y tienen una au-
12 millones de habitantes tonoma limitada.
(11.334.809 para el rea Metro- La falta de autoridad metropolita-
politana y 12.138.904 para la Re- na est relativamente compensa-
gin Metropolitana) (cuadro N 1). da con dos tipos de alternativa:
Es un territorio diferenciado eco- formas centralizadas, por la pre-
nmica y socialmente, donde las sencia del gobierno federal y del
verra), General Las Heras, General Rodrguez, Marcos Paz, Pilar, Presidente Pern
(formado con desprendimientos de E. Echeverra, Florencio Varela y San Vicente) y
San Vicente
114 realidad econmica 208
gobierno provincial; y formas aso-
ciativas que vinculan algunas de
las jurisdicciones presentes para
generar escenarios de gestin de
nivel metropolitano.
Entre las respuestas centraliza-
das podemos mencionar que los
servicios urbanos metropolitanos
de infraestructura estuvieron ma-
yormente a cargo de empresas
del gobierno federal desde su es-
tatalizacin a mediados del siglo
XX. Con su privatizacin, en la d-
cada de los noventa, qued su re-
glamentacin y control en la rbita
federal. Para ello se crearon entes
sectoriales (energa elctrica, gas
natural, transporte, telfonos, etc.)
que, con diferentes niveles de au-
tonoma institucional, forman par-
te del aparato gubernamental fe-
deral (Prez, 1999a). Esos orga-
nismos constituyen el nico inter-
locutor formal de las empresas
privadas de servicios, quedando
excluidos de esa relacin los mu-
nicipios metropolitanos y el Go-
bierno de la CABA5.
Existe tambin un organismo pa-
ra el manejo de una de las princi-
pales cuencas hdricas de la Re-
gin: el Comit Ejecutor del Plan
de Gestin Ambiental y de Mane-
jo de la Cuenca Hdrica Matan-
zaRiachuelo est integrado por
representantes federales de los
gobiernos de la provincia de Bue-
5
Con la nica excepcin del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS),
que regula y controla a la empresa privada que sustituy a la estatal Obras Sanitarias
y que integra representantes del Poder Ejecutivo Federal, provincial y de la ciudad de
Buenos Aires.
6
Con una existencia ms formal que real.
nos Aires y de la Ciudad de Bue-
nos Aires y debe llevar a cabo un
plan de gestin ambiental y de
manejo de la cuenca6.
Algunos problemas metropolita-
nos estn siendo atendidos con
organizaciones formadas por
acuerdos entre la provincia de
Buenos Aires y el gobierno de la
ciudad de Buenos Aires. La Coor-
dinacin Ecolgica del rea Me-
tropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE) fue creada por conve-
nio entre la entonces Municipali-
dad de la Ciudad de Buenos Aires
y la provincia de Buenos Aires en
1977 para concretar una poltica
comn para la gestin y disposi-
cin final de los residuos slidos.
La Corporacin del Mercado Cen-
tral de Buenos Aires fue creada
por un Convenio entre el Gobierno
Federal, la provincia de Buenos
Aires y la Municipalidad de la Ciu-
dad de Buenos Aires para proyec-
tar, construir y administrar un mer-
cado concentrador de frutos y pro-
ductos alimenticios, su conserva-
cin, empaque, almacenamiento
para su comercializacin y distri-
bucin para consumo interno y ex-
portacin (Prez, 1994).
Como parte de la ampliacin de
la institucin constitucional de la
provincia de Buenos Aires, se han
creado dos asociaciones de muni-
cipios integrantes del rea Metro-
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
politana. En el ao 2000 se esta-
bleci la llamada Regin Metropo-
litana Norte, con cuatro munici-
pios7 y en julio de 2004 el COM-
COSUR del que forman parte sie-
te municipios8.
II. La configuracin
territorial metropolitana
La formacin de la actual rea
metropolitana es el resultado de
un proceso histrico en el que se
perciben tres momentos funda-
mentales.
1. La formacin de la gran
ciudad
Para fines del siglo XIX Buenos
Aires, con 780.000 habitantes
(1895) concentraba el 20 por cien-
to de la poblacin nacional; en
1914, con dos millones de perso-
nas llegaba al 26 por ciento gra-
cias a la fuerte migracin de ultra-
mar que tendi a concentrarse en
las ciudades argentinas y, particu-
larmente, en ella.
Geogrficamente la ciudad se
estructur en torno de dos ejes9:
norte-sur y centro-periferia. El pri-
mero separ a la poblacin por ni-
veles socioeconmicos: en el nor-
te los grupos de mayores recur-
sos; la periferia (dentro entonces
del territorio de la Capital Federal)
posibilit el asentamiento de los
grupos que ascendieron social-
7
Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando y Tigre.
8
Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamo-
ra y Quilmes.
9
Que an se mantienen.
115
mente, la segunda generacin de
inmigrantes que accedi a la pe-
quea propiedad residencial.
Esto fue posible porque se es-
tructuraron redes de transporte
que permitieron actualizar urba-
namente las tierras entonces peri-
fricas: desde 1898 los tranvas
elctricos desplazaron a los de
traccin a sangre, y entre media-
dos y fines del siglo XIX se esta-
bleci prcticamente en su totali-
dad la red ferroviaria que servira
a la futura ciudad metropolitana.
En 1911 se comenz a construir la
primera lnea de trenes subterr-
neos que se concluy tres aos
despus. A mediados de los aos
veinte comenzaron a circular au-
tobuses y, desde 1928, compitie-
ron con ellos los "colectivos".
La ciudad fue creciendo con la
integracin de la poblacin, tanto
en las actividades econmicas co-
mo en el territorio. As, en 1905 el
72,5 por ciento de los habitantes
tena acceso al agua potable.
Cuando la crisis econmica in-
ternacional (1929-30) arrastr al
modelo de desarrollo agroexpor-
tador, la configuracin urbana de
Buenos Aires se encontraba ya
consolidada.
2. La suburbanizacin popular
Con la industrializacin sustituti-
va de importaciones (desde los
aos cuarenta del siglo XX) se
116 realidad econmica 208
consolid el predominio de la ciu-
dad de Buenos Aires en el desa-
rrollo nacional. sta haba com-
pletado la infraestructura urbana
ms importante y ofreca los prin-
cipales factores para la localiza-
cin de las nuevas actividades.
Entre 1935 y 1945 la ciudad me-
tropolitana creci a una tasa me-
dia anual del 3.2% (Lattes y Lat-
tes, 1992: 177).
En 1947 la ciudad se acercaba a
los cinco millones de habitantes y
representaba el 30% de la pobla-
cin total del pas; en 1960, ha-
biendo superado los 6,5 millones
(cuadro N 1), concentraba el
34% de la poblacin nacional. Se
configur una estructura urbana
con alta primaca, las dos ciuda-
des que le seguan en tamao de
poblacin (Crdoba y Rosario)
apenas pasaban el medio milln
de habitantes.
La poblacin metropolitana au-
ment por efecto de las migracio-
nes internas y se expandi fuera
de la Capital Federal (a una tasa
media anual de 4.3%). Entre 1945
y 1960, si bien el crecimiento me-
tropolitano disminuy, se mantuvo
en 2.6% por el crecimiento nulo en
la Capital Federal (Lattes y Lattes,
op. cit.). Como consecuencia,
mientras en 1914 se asentaban
en sta casi cuatro quintas partes
de la poblacin metropolitana, en
1960 el Conurbano Bonaerense
contaba con ms de la mitad
(cuadro N 1).
En los aos cincuenta la expan-
sin suburbana fue relativamente
homognea, pero a partir de 1960
comenz a disminuir el ritmo de
crecimiento de los municipios lin-
dantes con la Capital Federal, al
tiempo que se incrementaba el de
los ms perifricos al deteriorarse
las condiciones de asentamiento
de los sectores populares.
La poblacin de bajos recursos
se asent, fundamentalmente,
sobre loteos populares que, de-
bido a regulaciones nulas o mni-
mas, permitan ofertas de tierra de
baja calidad. Un mercado de tra-
bajo incluyente dio lugar a una
cierta redistribucin econmica y
la poblacin pudo adquirir, en
gran medida gracias al pago en
cuotas, la tierra donde asentarse
La limitacin de ofertas de vivien-
da social se vio compensada por
la tendencia de la poblacin de
bajos recursos a la autoconstruc-
cin de su vivienda.
La suburbanizacin de la pobla-
cin fue posible por la existencia
de la red de ferrocarriles que lue-
go de su estatizacin subsidi las
tarifas, y por el crecimiento de las
lneas de colectivos que se le arti-
cularon (Torres, 1992). Una im-
portante produccin pblica de in-
fraestructura acompa inicial-
mente la expansin urbana. Un
buen indicador es la provisin de
agua potable por red que, en
1947, serva al 94% de la pobla-
cin metropolitana (Brunstein, et
al., 1988:16).
El proceso resultante permiti el
asentamiento de la poblacin que
llegaba a la ciudad, aunque sus
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires 117

ingresos fueran limitados, transfi- componentes metropolitanos se

rindole los costos: la vivienda,
parte de las infraestructuras y
equipamientos, el tiempo de tras-
lado al trabajo y el desgaste por la
utilizacin de los transportes.
La expansin metropolitana con-
solid la diferenciacin entre el
norte, como tendencia ocupado
por sectores sociales de mayores
ingresos, y el sur y sur-oeste, lu-
gar de asentamiento de los secto-
res de menores recursos (Torres,
1975 y 1992). Como contraparti-
da, el centro se consolid como
lugar de sectores altos y medios
que, luego de fines de los aos
cuarenta, se instalaron aprove-
chando el nuevo rgimen de "pro-
piedad horizontal que contribuy
a la expansin de la oferta de vi-
vienda en altura.
Para fines de los aos sesenta
las modalidades de expansin se
alteraron con el deterioro de la
economa nacional, empeorando
las condiciones de vida: ya en
1960 el dficit en la provisin de
agua potable por red inclua al
24% de la poblacin metropolita-
na (Brunstein et al., p. 16); a me-
diados de los aos sesenta, se es-
timaba que en la ciudad de Bue-
nos Aires vivan unas noventa mil
personas en "villas miseria" mien-
tras que, en el nivel metropolitano,
eran ms de 500 mil (Prez, 1994).
El crecimiento diferencial en los
10
Las municipalidades de Avellaneda, Lans, Lomas de Zamora, norte de La Matanza,
Morn, Tres de Febrero, San Martn, Vicente Lpez, San Isidro y San Fernando.
11
Las municipalidades de Tigre, Gral. Sarmiento, Moreno, Merlo, centro y sur de La Ma-
tanza, Esteban Echeverra, Alte. Brown, Florencio Varela, Berazategui y Quilmes.
ampli: la Ciudad de Buenos Aires
expuls poblacin mientras que
los municipios de la zona metro-
politana continuaron atrayndola.
En 1970 casi las dos terceras par-
tes de la poblacin metropolitana
se asentaba sobre los municipios
del Conurbano Bonaerense. Diez
aos despus lo haca el 70 por
ciento.
Se configuran dos realidades
distintas: la primera10 y segunda11
coronas metropolitanas, por fuera
de la Capital Federal. El creci-
miento demogrfico ms impor-
tante se dio en la segunda corona
(Cuadro 1) que entre 1960 y 1970
casi duplic la poblacin y en
1980 casi triplic a los habitantes
de veinte aos antes.
3. La polarizacin metropo-
litana
A mediados de los aos setenta
se produjeron cambios sustancia-
les: reorientacin de la economa
y su apertura al mercado interna-
cional impulsando transformacio-
nes de contenido neoliberal. Du-
rante los aos de plomo de la dic-
tadura militar (1976-83) se conso-
lid esa orientacin que inici un
proceso de reestructuracin apli-
cado sistemticamente en los
aos noventa.
Se sintieron los efectos de la ba-
ja en la calidad de vida de los sec-
118 realidad econmica 208

Cuadro N 2. Ciudad Metropolitana de Buenos Aires: Porcentajes de cober-

tura de servicios

Agua Cloacas Desages Alumbrado Red de Pavimento

pluviales Pblico gas
Ciudad de Buenos Aires 100 100 100 100 100 100
1ra Corona 52,7 36 35,4 66,7 63,4 59
2da Corona 3,5 1,7 2,4 9,8 7,5 13,3

Fuente: CONAMBA, 1988

tores populares, en particular, con El crecimiento metropolitano en

la desaparicin de las rentas regu-
ladas y la eliminacin progresiva
de los subsidios al transporte p-
blico. Se deterioraron las condi-
ciones de calidad de vida metro-
politana. En 1975 una importante
proporcin de su poblacin qued
ya fuera de las redes de agua po-
table (entre 40 y 45 por ciento)
mientras que ms de las dos ter-
ceras partes no tenan cloacas
(Brunstein et al., op. cit).
Como parte de la diferenciacin
de la sociedad metropolitana, se
percibe una leve tendencia al
asentamiento suburbano de sec-
tores medios y medios altos, en
especial en el norte del rea.
Para el inicio de los aos ochen-
ta son claros los desiguales dfi-
cits urbanos, coincidiendo con la
segregacin territorial metropolita-
na. La periferia, ocupada predomi-
nantemente por los sectores de
menores recursos, muestra las
peores condiciones (cuadro N
2).
12
Al exigir mejores condiciones de calidad en los loteos, produjo el incremento de los
costos del suelo y el fin del mercado popular de tierra urbana perifrica, posibilit,
tambin, la aplicacin de las tierras a la nueva produccin de clubes de campo para
la poblacin de mayores.
condiciones mucho menos favora-
bles que en las dcadas anterio-
res, produjo fuertes diferencias: la
ciudad se expandi en el norte
con los barrios residenciales ms
elegantes, en el resto lo hizo con
base en la pobreza urbana.
Esa tendencia se acentu con la
aplicacin por la dictadura militar
de polticas que tuvieron como re-
sultado la expulsin de la pobla-
cin de menores recursos del te-
rritorio de la Ciudad de Buenos Ai-
res: derogacin de las normas de
congelamiento de rentas urbanas,
erradicacin autoritaria de las vi-
llas miseria y expulsin de su po-
blacin hacia la zona metropolita-
na, construccin de autopistas
con desplazamiento de poblacin
de ingresos medios y bajos y san-
cin, en la provincia de Buenos Ai-
res, con aplicacin en los munici-
pios metropolitanos, del decreto
ley 8912 de 1977 (Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo)12 que
tuvo como consecuencia la elimi-
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
nacin de la oferta formal de los
loteos populares (Prez, 1994).
Se configur (1980) un rea me-
tropolitana con 9,7 millones de ha-
bitantes expandida en unos 3.800
km2 (entre la Capital Federal y las
dos coronas metropolitanas). Si
se incluye la que ya puede ser
considerada la tercera corona
agrega 300.000 habitantes (cua-
dro N 1) en un territorio de casi
4.400 km2 ms, con lo que la re-
gin metropolitana superara en
total los 8.000 km2, con baja den-
sidad bruta y con fuertes diferen-
cias entre sus municipios.
Esas tendencias se consolidaron
en los aos noventa, como conse-
cuencia de lo que ha sido caracte-
rizado como un proceso de glo-
balizacin de las economas y las
sociedades (Sassen, 1991 y
1994; Knox y Taylor, 1995). Esos
cambios dieron una nueva signifi-
cacin a las ciudades, que inte-
gran redes mundiales concentran-
do las funciones de conduccin y
control econmico. Si bien esas
transformaciones son muy desi-
guales, las grandes ciudades de
Amrica latina se suman con un
papel regional, entre ellas Buenos
Aires. Tampoco cabe aqu hacer
referencias generales en tal senti-
do, puede revisarse la literatura
existente (Ciccolella, 1999, Mig-
naqui, 1998, Torres, 1998).
En Buenos Aires esos efectos se
sintieron a partir de los cambios
de comienzos de esa dcada: re-
13
La informacin muestra, como contra cara de la concentracin, el empobrecimiento.
119
forma del estado y desregulacin
de la economa y, en particular,
privatizacin de los servicios urba-
nos de infraestructura (Prez,
1999a). Adems de disminuir con-
siderablemente la presencia esta-
tal, se fortaleci el protagonismo
privado en la economa y, particu-
larmente, en la produccin de la
ciudad.
Como resultado, la ciudad me-
tropolitana inici una nueva ex-
pansin territorial con base en
asentamientos residenciales de
muy baja densidad, de clases me-
dias y medias altas, articulados a
nuevas formas de localizacin de
las actividades comerciales y de
esparcimiento. Sintticamente, el
resultado es una ciudad ms ex-
tensa y dispersa, desigual y se-
gregada.
Las transformaciones econmi-
cas fortalecieron a los grupos de
mayores recursos. Esto signific
la conformacin de una clase me-
dia alta sobre la base de la fuerte
concentracin de los ingresos
(grfico N1)13. Esos grupos, ade-
ms, tendieron a desarrollar una
cultura internacionalizada, con la
adopcin de patrones de consu-
mo anlogos a los de esas clases
en los pases avanzados, en es-
pecial en Estados Unidos.
Se produce la modernizacin del
sector comercial, por la renova-
cin de las tcnicas de comerciali-
zacin y el crecimiento de unida-
des de gran tamao, con dos for-
120 realidad econmica 208

Grfico N 1. AMBA: distribucin del ingreso indivisual. Relacin* entre par-

ticipacin (%) quintil 5 y quintil 1

Fuente: INDEC, EPH. * Participacin Q1%/Participacin Q5%

mas fundamentales: centros co- viajes, superando la tercera parte

merciales (shoppings malls)14 y
grandes centros de abastecimien-
to15. Ambos tienden a una localiza-
cin desvinculada del espacio p-
blico y que, por una eficiente co-
nexin con la red de vas metropo-
litanas, se basa sobre el uso del
automvil para su acceso.
Fue tambin notable el creci-
miento del parque automotriz, con
una presencia metropolitana de
unos 3 millones de automviles
privados (FAUyD-UBA SPUyMA
-GCBA, 1998) y una participacin
creciente en la distribucin de los
del total.
En esos aos se vivi una impor-
tante reanimacin econmica, en
particular del sector de la cons-
truccin, que se concret funda-
mentalmente en dos tipos de pro-
yectos orientados a satisfacer las
necesidades de los grupos de in-
gresos medios y altos. Por un la-
do, predominantemente en los ba-
rrios de mayor prestigio de la Ciu-
dad de Buenos Aires, la produc-
cin de edificios en propiedad ho-
rizontal de alta calidad y los llama-
dos countries en altura16 y, por el

14
Existen 25 en la Regin Metropolitana, de los cuales ms de la mitad estn en la ciu-
dad de Buenos Aires. Implican una superficie cubierta total de 1,3 millones de m2 y
un rea bruta locativa de 600.000 m2 (Ciccolella, 1999).
15
55 en la Regin Metropolitana (Ciccolella, 1999)
16
Edificios en altura, con forma de torre y con equipamientos comunes para actividades
sociales y deportivas, adems de gran seguridad.
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
otro, fundamentalmente hacia la
periferia metropolitana, la cons-
truccin de urbanizaciones cerra-
das17 (Mignaqui, 1998).
Se produjo una notable moderni-
zacin de los accesos a la ciudad
de Buenos Aires, por la transfor-
macin de las autopistas que ya
haban constituido los canales de
la expansin metropolitana. Con
base en su concesin a empresas
privadas se produjeron grandes
vas de alta velocidad, financiadas
por medio del cobro de peaje, que
llegan a la periferia ms lejana y
que permiten conectarla con el
centro de la ciudad en menos de
una hora.
Lo anterior fue la base de una
fuerte operacin inmobiliaria des-
tinada a canalizar las preferencias
de localizacin residencial de los
sectores de mayores recursos.
Operacin con muchos operado-
res, algunos de los cuales son in-
ternacionales, y que se manifiesta
por una muy compleja estrategia
de marketing.
Desde principios de los aos
ochenta se haban destinado tie-
rras a la produccin de clubes de
campo donde la poblacin de al-
tos ingresos pasaba sus fines de
semana dedicada a sus deportes
favoritos. En los aos noventa se
dio un punto de inflexin: el desa-
rrollo explosivo de la oferta de di-
ferentes formas de urbanizacio-
17
Nos referimos a una diversidad de ofertas, desde clubes de campo, barrios cerra-
dos, marinas , clubes de chacras o mini ciudadas. Ms adelante son caracteriza-
das.
18
Puede consultarse Mignaqui, 1998, Prez, 1999b, Robert, 1998 y Torres 1998.
121
nes cerradas en la periferia me-
tropolitana destinadas a los secto-
res sociales de ingresos altos y
medios. A los originales clubes de
campo se agregaron: barrios ce-
rrados sin los equipamientos de-
portivos de los primeros; clubes
de chacras definidos en torno de
la posibilidad de micro produccio-
nes rurales y asentados sobre la
periferia ms lejana que ocupa tie-
rras mayores y, por ltimo, unida-
des complejas que integran a va-
rios barrios cerrados y cuyos pro-
ductores denominan ciudades o
pueblos. Se localizan predomi-
nantemente en torno de las cone-
xiones viales (los accesos) de la
Ciudad de Buenos Aires reciente-
mente modernizados18.
Es posible pensar en un proceso
no acabado, cuya significacin
entonces (en 1999 unas cien mil
personas en una ciudad de ms
de diez millones) marca una ten-
dencia importante en trminos
cualitativos, ya que supone la con-
solidacin de una forma urbana
diferente de la hasta entones pre-
dominante, independientemente
de la evolucin que dicha expan-
sin tenga con motivos de la crisis
econmica ocurrida desde fines
del ao 2001 (cuadro N 3). Pare-
ce cubrir la necesidad de una par-
te de los sectores de mayores re-
cursos, con base en una ocupa-
cin del suelo de muy baja densi-
122 realidad econmica 208
Cuadro N 3. RMBA: Urbanizaciones cerradas. 1999
Tipo Cantidad Has.
Club de Campo 119 10758
Barrio Cerrado 234 5401
Chacra 20 13233
Ciudad 4 2926
Total 377 32318
Fuente: Elaboracin propia con datos de Trespuntos, febrero de 1999.
dad. Su importancia est asocia-
da con el peso relativo de esos
grupos, dada la fuerte concentra-
cin (y polarizacin) del ingreso
ocurrida en los aos noventa.
Esa tendencia implica una ex-
pansin territorial muy fuerte. El
estilo de vida predominante re-
quiere una cantidad mayor de es-
pacio, tanto en relacin con el res-
to de los residentes como, en par-
ticular, respecto de las residen-
cias anteriores. Ms superficie en
parques o jardines y, en algunos
casos, en tierras destinadas al
ejercicio de deportes, adems del
espacio destinado a los automvi-
les.
En ese sentido, el cuadro N 4
presenta el resultado de calcular
la poblacin que tendran las ur-
banizaciones cerradas menciona-
das, tomando como criterio la
densidad actual por lote para los
Clubes de Campo y Barrios cerra-
dos. Se agreg la poblacin que
anuncian los promotores de las
ciudades en construccin. El re-
sultado es de casi medio milln de
personas con una densidad de
Lotes Propietarios Casas Residentes
46906 31672 23844 32500
36971 21091 10046 66219
3922 1711 700 s/d
s/d s/d s/d s/d
87799 54474 34590 98719
1509 personas por km2. Esta es
un 2,4% menor que la densidad
de la Regin Metropolitana y re-
presenta poco ms de la mitad del
promedio del AMBA y el 11% de
la ciudad de Buenos Aires en
2001. En suma, se trata de una
superficie agregada que es 1,6
veces ms grande que la de esta
ltima y que concentrara, sola-
mente, un equivalente al 17,6%
de su poblacin.
En la medida en que esas opera-
ciones buscan tierras de precios
bajos y que solamente requieren
conexiones con algunas redes de
servicios, estos proyectos tienden
a localizarse en las zonas ms
alejadas del rea metropolitana,
siguiendo las vas de acceso rpi-
do. Se concentran entre los 30 y
45 km de distancia de la Capital
Federal. En el eje norte, dada su
mayor consolidacin, la mayora
se ubica hasta los 70 km de ese
centro (FAUyD-UBA SPU-GBA,
1998).
La ciudad se expande casi sin li-
mitaciones generando unidades
dependientes del centro y que,
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
Cuadro N 4. Urbanizaciones cerradas: poblacin y densidad potenciales
Tipo Residentes
Club de Campo
Barrio Cerrado
Ciudad
Total
Fuente: Cuadro 5.
por lo mismo, necesitan conectar-
se cotidianamente con sus luga-
res de trabajo y consumo. Se con-
figura una ciudad que tensa enor-
memente la polaridad territorial y
que mantiene el peso funcional
del centro.
En muchos casos, la localizacin
perifrica yuxtapone las urbaniza-
ciones cerradas con asentamien-
tos precarios de la poblacin de
menores recursos. Esto hace ms
evidente la falta de equidad de la
ciudad y, paradjicamente, permi-
te relaciones, contradictorias, en-
tre los dos polos de la pirmide
socioeconmica: prestacin de
servicios tradicionales con mano
de obra de baja calificacin (em-
pleo domstico, jardinera, etc.) y
fuente de inseguridad. Se produce
una ruptura en la configuracin
metropolitana, una microfrag-
mentacin de la ciudad.
Las transformaciones de la peri-
feria se correlacionan con los
cambios en el centro metropolita-
no, en el centro de la Ciudad de
Buenos Aires: los usos del suelo
se orientaron de manera preferen-
te hacia el consumo, el esparci-
miento, las viviendas de alto
123
Densidad (hab/km2)
63934 594
243697 4512
180000 6152
487631 1509
estndar, los servicios avanzados
y suntuarios (Mignaqui, 1998). Se
consolid un rea limitada, en tor-
no de Puerto Madero, como lugar
del asentamiento de las activida-
des econmicas ms dinmicas
que conforma uno de los polos de
la relacin funcional que se esta-
blece con las reas de asenta-
miento de las elites en la periferia.
Esa configuracin comenz en la
zona norte, extendindose por la
ribera se prolonga, hacia el sur,
desde la transformacin de Puerto
Madero y la recuperacin de La
Boca, con la expansin que per-
mite la autopista que se dirige a
La Plata.
Los resultados ecolgico-demo-
grficos son claros. Los incremen-
tos de la poblacin en la tercera
corona metropolitana (cuadro N
1) muestran que la ciudad real ha
seguido creciendo sin aumentar
las densidades. Sin embargo,
cambia la ocupacin del territorio
metropolitano. Como lo muestra el
grfico N 2, a partir de 1980 y
consolidndose en 2001: el creci-
miento de la poblacin en la pri-
mera corona se estanca mientras
aumenta en la tercera. La expan-
124 realidad econmica 208

Grfico N 2 Distribucin de la poblacin metropolitana por zonas 1960-

2001 (%)

Fuente: Elaborado con datos de INDEC, Censos Nacionales de Poblacin

sin metropolitana parece aumen- Buenos Aires, donde es mucho

tar mucho ms que el crecimiento
demogrfico.
Esa expansin se da con una
mayor diferenciacin del territorio
metropolitano. Por una parte, con
la configuracin de un corredor
de modernidad y riqueza que
desde el sur metropolitano entra
en la ciudad por la autopista Bue-
nos Aires La Plata y se prolonga
por el Acceso Norte hacia las ciu-
dades de Campana y Zrate, a
ochenta kilmetros de distancia
del centro; por la otra, por la yux-
taposicin de asentamientos de
poblacin de altos recursos junto
con poblacin de muy bajos ingre-
sos.
La nueva configuracin metropo-
litana se caracteriza por importan-
tes desigualdades, que tienden a
la polarizacin. Los ingresos me-
dios son mayores en la ciudad de
mayor tambin su concentracin
(grfico N 1). Es superior la pro-
porcin de ingreso de los ms ri-
cos y menor la de los ms po-
bres: el quintil superior recibe una
proporcin ochenta veces mayor
a la del quintil inferior. Esa distri-
bucin est asociada con las acti-
vidades econmicas que predomi-
nan: ms de la mitad del empleo
en la ciudad de Buenos Aires co-
rresponde al sector servicios,
mientras que en el Conurbano Bo-
naerense se distribuye entre ser-
vicios e industria con un 40% ca-
da uno.
La pobreza se distribuye tambin
de manera diferenciada, tal como
se observa en el grfico N 3. La
dcada de los noventa fue un pe-
rodo de fuerte crecimiento de la
pobreza, que se concentr en el
Conurbano Bonaerense donde
lleg a superar a la mitad de la po-
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires 125

Grfico N 3. Poblacin bajo las lneas de pobreza e indigencia 1991-2001

(%)

Fuente: Elaborados con datos del INDEC, EPH

blacin. Esto se relaciona con la entacin privada. No solamente la

ya mencionada concentracin del
ingreso individual (grfico N 1).
En los municipios metropolitanos
las necesidades y los recursos se
distribuyen de manera desigual;
donde son mayores las primeras
son menores los recursos. El gr-
fico N 4 muestra que los munici-
pios con mayor ndice de necesi-
dades bsicas insatisfechas (NBI)
son tambin, como tendencia, los
que tienen menor cobertura en la
red de agua y sus gobiernos loca-
les tienen menos recursos finan-
cieros.
III. Privatizacin y
fragmentacin en la
ciudad metropolitana
La configuracin metropolitana,
caracterizada por las desigualda-
des, muestra en la ltima dcada
el creciente predominio de la ori-
privatizacin de sus servicios ur-
banos, sino el predominio de una
lgica privada en la expansin te-
rritorial.
1. La gestin de los servi-
cios urbanos en la ciudad
metropolitana: fragmenta-
cin y privatizacin
Cada uno de los servicios de in-
fraestructura es autnomo sin que
exista una orientacin general.
Mayoritariamente el AMBA est
cubierta por empresas privadas a
las que el gobierno federal transfi-
ri los servicios a comienzos de
los noventa, conservando la regu-
lacin y el control (Prez, 1999a).
Existen prestadores que corres-
ponden a la provincia de Buenos
Aires, quien los regula y controla.
Algunas cooperativas tambin
prestan servicios. Las empresas
privadas ocupan sus reas en for-
126 realidad econmica 208

Grfico N 4. Poblacin con NBI y con agua de red (%) (2001) y recursos
municipales por habitante pesos corrientes 1991

Fuente: INDEC 2001, Gobierno de la provincia de Buenos Aires

ma monoplica: dos compaas go de unidades econmicas de

de telfonos y otras tantas de
electricidad, por ejemplo.
En relacin con los residuos sli-
dos, ms all de la organizacin
metropolitana de su disposicin fi-
nal (CEAMSE), cada gobierno lo-
cal es responsable de la recolec-
cin. Normalmente la regula y
controla, mientras que la opera-
cin est concedida a empresas
privadas. El resultado es la pre-
sencia de diferentes polticas y
prestaciones y, en consecuencia,
distintas calidades ambientales
(Prez, 1999a).
El transporte metropolitano es el
mejor ejemplo de fragmentacin:
diferentes modalidades (trenes,
autobuses, charters, taxis, remi-
ses) sin ms vinculacin que la
producida por los usuarios, a car-
distinta naturaleza (desde gran-
des a micro empresas), con tres
sistemas de regulacin: municipa-
les, provinciales y federales.
Esa fragmentacin se potencia
porque las privatizaciones transfi-
rieron no slo la produccin, sino
la capacidad de definir la poltica y
la planificacin de los servicios
(Prez, Gitelman y Bonnaf,
1999). Cada empresa toma deci-
siones, de acuerdo con las nece-
sidades de su operacin mercan-
til, sobre qu territorios cubrir, qu
procesos desarrollar y en qu or-
den hacerlo. El resultado no apun-
ta a la adecuada satisfaccin de
las necesidades prioritarias. Se
atienden poblaciones y territorios,
y se realizan las operaciones que
resulten de mayor y ms rpida
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
rentabilidad. La privatizacin de
los servicios aument la desigual-
dad urbana. (Prez, 2000).
2. Planificacin urbana pri-
vada y expansin metro-
politana
Los procesos de configuracin
metropolitana de Buenos Aires,
que se dan en una suerte de vaco
de orientacin pblica, se basan
sobre dos tipos de operaciones:
unas mercantiles, fuertemente
planificadas y destinadas a gru-
pos de ingresos medios-altos y al-
tos; otras predominantemente
fuera del mercado para la satis-
faccin directa de la necesidad de
la poblacin de menores recursos.
La ciudad tiende a configurarse
como un conjunto de mbitos pri-
vados, con el predominio de la l-
gica mercantil en una privatiza-
cin de la produccin y del funcio-
namiento de la ciudad.
En el centro metropolitano, las
nuevas operaciones comenzaron
hace ms diez aos con Puerto
Madero, que desde la iniciativa
gubernamental se configur en un
actor privado de produccin de
suelo renovado19. En ese contex-
to resulta significativo el compor-
tamiento de un gran actor inmobi-
liario (IRSA SA), que decidi in-
vertir en el centro del centro me-
tropolitano: las tierras en torno de
Puerto Madero. Ese proceso re-
sult de una planificacin empre-
saria que, sobre la base de un
19
La operacin fue encargada a la Corporacin Antiguo Puerto Madero, de naturaleza
privada y propiedad mixta a la que se le transfiri la tierra a desarrollar
127
diagnstico comercial, llev a la
actualizacin de reas relativa-
mente vacantes. A esa iniciativa
se sumaron otras que transfor-
man una zona relativamente gran-
de, desde Puerto Nuevo, pasando
por Catalinas Norte, Puerto Made-
ro, hasta la Costanera Sur. Como
resultado se ocuparon las tierras
localizadas entre el primer desa-
rrollo de Puerto Madero y la costa.
Esto configur un polo globali-
zado, ncleo territorial del ya
mencionado corredor de moder-
nidad y riqueza: edificios inteli-
gentes, sedes de las principales
empresas nacionales e internacio-
nales, hoteles de cinco estrellas,
torres de viviendas de lujo, entre-
tenimientos, etc. Fue el resultado
de la aplicacin de operaciones
privadas de gran envergadura en
las que el sector gubernamental
oper como posibilitador.
Fuera del centro, hacia la peri-
feria metropolitana, el proceso de
suburbanizacin muestra el pre-
dominio de la planificacin privada
en la produccin del suelo con ba-
se sobre el cual se expande el
rea urbanizada. Esa expansin
avanza con densidad decreciente,
en reas de limitada oferta de in-
fraestructuras y servicios, cada
vez ms lejos de la ciudad cons-
truida. Esto implica una utiliza-
cin del suelo y la infraestructura
que fortalece la desintegracin te-
rritorial de la ciudad, la segrega-
cin territorial y el predominio de
128 realidad econmica 208
relaciones sociales fragmentadas,
mientras se extiende sobre tierras
agrcolas de alta productividad.
No existen normas de carcter
metropolitano sobre uso del suelo,
tampoco una mirada pblica que
supere las particularidades muni-
cipales y las diferentes maneras
como esas autoridades creen in-
terpretar las mayores ventajas pa-
ra sus territorios (y consecuente-
mente, para su reproduccin pol-
tica). El rea metropolitana es,
as, un territorio en disponibilidad
para operaciones basadas, exclu-
siva o predominantemente, sobre
la acumulacin econmica priva-
da.
Las operaciones privadas se
apropian de la planificacin urba-
na, no ya como intento de orienta-
cin pblica y bsqueda de objeti-
vos generales, sino como manera
de producir territorios que satisfa-
gan necesidades particulares.
La ciudad se produce como re-
sultado de una actividad de racio-
nalizacin mercantil de operacio-
nes individuales en una fuerte pla-
nificacin interna de todos los
componentes de cada operacin
urbana y de control de su cumpli-
miento, cuya finalidad es aumen-
tar la calidad del producto inmobi-
liario y la rentabilidad.
Esa construccin de la ciudad,
basada sobre la racionalidad de
las operaciones econmicas pri-
vadas, desconoce la posibilidad
de introducir una perspectiva glo-
20
La mayor urbanizacin cerrada, llamada ciudad pueblo, de 1.600 hectreas.
bal, diferente de la del mercado.
Es ms difcil percibir la realidad
metropolitana que resulta cada
vez ms de la suma de operacio-
nes privadas y sus intersticios.
La planificacin privada de la
produccin de suelo, obviamente,
se limita a los territorios privados,
en los cuales se construyen, como
dice la prensa, urbanizaciones
planeadas en detalle. En las que
se trata de planificar cuidado-
samente una ciudad desde su
punto cero (Clarn 30/10/99). Es-
to significa, como en una entrevis-
ta apunta el presidente de la inver-
sora Consultatio, a cargo de Nor-
delta20, que la ciudad se disea
teniendo en cuenta el equilibrio
entre espacios verdes, agua y zo-
nas urbanas; el paisaje, la forma
de las calles, la localizacin de los
barrios, colegios, universidades,
clubes, zonas comerciales Se le
da al entorno una armona estti-
ca y urbanstica, con distintas
densidades de poblacin y una
adecuada distribucin del trfico.
De esa forma, contina el perio-
dista que realiza la entrevista, se
evitarn los problemas de las ciu-
dades en donde a causa de un
primer desarrollo desordenado, el
crecimiento de la poblacin se dis-
para en niveles impensados y pro-
duce inconvenientes como embo-
tellamiento de trnsito. (Clarn
30/10/99).
Esa operacin intelectual produ-
ce tres rupturas: en la primera, la
produccin particular de una parte
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
de la ciudad es transformada en
la ciudad. Una parte que se pos-
tula como el todo, escondiendo
que slo es posible dentro de la
ciudad real que le provee de las
condiciones para que sea posible
su existencia autoexcluida. En la
segunda, el desorden urbano que
resulta de la produccin de la ciu-
dad, se concreta (se reduce) en
las dificultades para la vida de los
grupos de mayores ingresos. De-
saparece la falta de condiciones
para que la poblacin de menores
recursos se asiente regularmente.
En la tercera, la planificacin es-
tricta del mbito residencial deja
en una suerte de limbo al resto de
la ciudad.
Tal planificacin privada tiene los
siguientes componentes:
a) Un sistema de normas que
emanan de un documento pri-
vado y que se imponen como
clusulas de adhesin. Estric-
tas normas urbanas: zonifica-
cin, uso del suelo y edifica-
cin. Lugares para residencia y
para actividades. Los prime-
ros, diferenciados por estratos
econmicos con distinta canti-
dad y calidad de tierra y, por
ende, de precios; los segun-
dos, diferenciados por tipos de
actividades. Fuertes normas
de comportamiento social, a
las que se comprometen quie-
nes acceden a esas urbaniza-
ciones. Reglamentos de tica y
de convivencia que funcionan
como una suerte de derecho
de admisin (o de exclusin)
129
(Zanotto, 2000:71 y 72). Esto
muestra el uso de instrumen-
tos privados, mercantiles, para
el logro de finalidades sociales
que tienden a consolidar la
identidad de cada proyecto.
b) Oferta muy amplia de infraes-
tructuras y servicios de alta ca-
lidad vinculados con la repro-
duccin de la poblacin, que
hace innecesario salir del terri-
torio cerrado, salvo para ir a
trabajar. En Nordelta, por
ejemplo, est ubicada la sede
de una universidad norteameri-
cana, el Instituto Tecnolgico
de Buenos Aires, y colegios de
elite. Tiene reas de servicios,
canchas de golf, tenis y ftbol,
piscinas y otras ofertas depor-
tivas. Un anillo de fibra ptica
permitir transferir comunica-
ciones a alta velocidad tanto
para Internet como para Intra-
net, con lo que sus habitantes
podrn comunicarse sin costos
telefnicos. La empresa priva-
da Trenes de Buenos Aires
electrificar un tramo de su red
y Nordelta se har cargo del
resto para acercarla y hacer
ms rpido el acceso desde el
centro metropolitano (Clarn,
7/11/1999) .
c) La existencia de gravmenes
financieros para los residentes
(expensas) destinados a fi-
nanciar la produccin y mante-
nimiento de infraestructuras y
servicios. Estos gravmenes,
una suerte de impuestos priva-
dos, tienen tambin la funcin
130 realidad econmica 208
de diferenciar econmicamen-
te los territorios, en primer lu-
gar en relacin con el afuera y,
luego, entre los diferentes lu-
gares internos.
En suma, se trata de un gobier-
no privado del territorio, particu-
larmente completo en los casos
de las ciudades cerradas.
La configuracin metropolitana
queda en manos privadas. Se re-
pite en la ciudad la lgica del mer-
cado: competencia desordenada
frente a una fuerte racionalidad
(planificacin) dentro de cada uni-
dad individual.
Se impone el logro de condicio-
nes de calidad para algunos (en
general pocos respecto de la ciu-
dad en su conjunto) apuntando,
no al mejoramiento de la calidad
de vida de la sociedad y la ciudad,
sino al cumplimiento de condicio-
nes de comercializacin.
IV. Conclusiones
La configuracin metropolitana
de Buenos Aires mantuvo un cen-
tro de alta calidad, tanto socioeco-
nmica como urbana, al tiempo
que descentraliz las necesida-
des, econmicas, sociales y urba-
nas, hacia la periferia. Esa forma
metropolitana, junto con la difu-
sin de las heterogeneidades en
el conjunto del rea, se ha mante-
nido hasta casi fines del siglo XX.
En la ltima dcada de ese siglo,
la configuracin metropolitana se
vuelve ms heterognea an, con
la suburbanizacin de las clases
medias altas y medias y su conti-
gidad, en una microfragmenta-
cin, con los asentimientos de la
poblacin de menores recursos.
El centro metropolitano sigue con-
servando su calidad econmica,
social y urbana. Esa forma metro-
politana ha resultado de una parti-
cular relacin entre el mbito ur-
bano construido y tiempo en el
que esa construccin se produjo.
En ese sentido, el deterioro de la
economa, y particularmente des-
de mediados de los setenta del si-
glo XX, el creciente deterioro de la
situacin econmica y social de
los grupos de ingresos bajos y
medios, explica esta mezcla de
expansin territorial y deterioro de
la calidad urbana en la Buenos Ai-
res metropolitana.
Los procesos de configuracin
metropolitana, y sus bases histri-
cas, imprimen en la ciudad fuertes
desigualdades sociales y territo-
riales que tienden a consolidarse
y ampliarse. Junto con ellas, pro-
cesos de acumulacin y represen-
tacin polticas fragmentados te-
rritorialmente coinciden con la
oferta fragmentada de servicios
con predominio de una orienta-
cin mercantil que no logra incluir
a toda la poblacin. Si a ello se le
suma una produccin urbana ba-
sada sobre el mercado con una
planificacin privada de los territo-
rios particulares de cada opera-
cin, es posible entender que la
configuracin metropolitana sigue
una orientacin general sesgada
ms hacia el crecimiento que a la
calidad de vida.
 Configuracin metropolitana de Buenos Aires
El resultado es la tendencia a
conformar una ciudad cuyo carc-
ter de bien de cambio subordina al
de bien de uso. En ese contexto,
las desigualdades del territorio
metropolitano tienden a consoli-
darse y ampliarse.
Su forma institucional explica
que las decisiones fundamentales
sean tomadas por los actores eco-
nmicos ms importantes y los ni-
veles estatales centralizados (fe-
deral y provincial). En algunos ca-
sos, con relativa dependencia de
los anteriores, por actores estata-
les locales. Dependencia que sue-
le concretarse, tambin, en una
orientacin por el crecimiento ur-
bano y en formas de operar pre-
dominantemente burocrticas.
Se configura as una cuestin de
gobernabilidad en el sentido de la
capacidad de orientar y conducir
los procesos (de configuracin y
funcionamiento) urbanos dando
respuestas democrticas a las ne-
cesidades de la poblacin y de las
actividades econmicas, desde
una perspectiva pblica. Esta
cuestin est vinculada, en parti-
cular, con la posibilidad de una
perspectiva metropolitana, que
atienda a la ciudad real.
Esa perspectiva debera resultar
de un proceso de representacin
pleno. Esto coloca un problema: la
ausencia del particular escenario
metropolitano, no ya de formas
institucionales de representacin,
sino ms an, del conjunto de los
grupos sociales, sus intereses y
21
Obviemos lo conflictivo que puede ser definirla o identificarla.
131
necesidades.
En consecuencia, el primer pro-
blema de la gobernabilidad metro-
politana consiste en la dificultad
de modificar la orientacin predo-
minante en los procesos de pro-
duccin y gestin en ese nivel.
Parece necesaria la existencia
de un mbito de toma de decisio-
nes democrticas que pueda dar
cuenta de la totalidad metropolita-
na21. Ese mbito, antes de pensar-
lo en un nivel poltico institucional
(gubernamental) es conveniente
analizarlo en sus componentes. Si
bien se debe partir de la inexisten-
cia de instituciones polticas me-
tropolitanas (y de la dificultad es-
tructural y coyuntural de que se
generen) puede preguntarse so-
bre la posibilidad de que esa ciu-
dad sea la base de la existencia
de actores que puedan reivindicar
cierta ciudadana que, a su vez,
sustente la necesidad de encarar
de manera diferente los procesos
de configuracin y funcionamiento
urbanos.
Las mencionadas presencias y
ausencias sociales y polticas en
el mbito metropolitano ponen en
evidencia la falta de un ejercicio
democrtico que legitime las deci-
siones, quedando stas libradas,
predominantemente, al mercado.
En su defecto quedan a cargo de
los niveles provincial o federal que
las toman sin responsabilidad di-
recta (accountability) respecto
de los ciudadanos que integran la
132 realidad econmica 208

Juan de Garay. Segunda fundacin de Buenos Aires

 Configuracin metropolitana de Buenos Aires 133

ciudad real. Brunstein, Fernando et al., 1988, Cri-

Bibliografa sis y Servicios Pblicos, CEUR,

Buenos Aires.
Ciccollela, Pablo, 1999, Grandes inversiones y dinmicas metropolitanas. Bue-
nos Aires: ciudad global o ciudad dual del siglo XXI?, en Seminario de la
Red Iberoamericana Globalizacin y Territorio, Toluca, Mxico.
CONAMBA, 1988, Proyecto 90. Area Metropolitana de Buenos Aires, Buenos
Aires.
de Mattos, Carlos, 1999, Globalizacin y metropolizacin en Santiago de Chi-
le, una historia de cambio y de continuidad, en Seminario O Futuro das Me-
trpoles: Impactos da Globalizaao, Terespolis, Brasil, mayo.
FAUyD-UBA SPUyMA -GCBA, 1998, Estudio de la ciudad de Buenos Aires
en el sistema metropolitano, Buenos Aires.
FADyU-UBA - SPUyMA -GCBA, 1999, Estudio de transporte y circulacin urba-
na. Informe preliminar (marzo), Buenos Aires.
INDEC, 1991, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Buenos Aires
INDEC, 1995, Censo Nacional de Actividades Econmicas, Buenos Aires
INDEC, 2000, Encuesta Permanente de Hogares, Serie Octubre, Buenos Aires
INDEC, 2001, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Buenos Aires
Knox, Paul y Peter Taylor (Ed.), 1995, World Cities in a World-System, Cam-
bridge University Press, New York.
Lattes, Alfredo y Zulma R. de Lattes, 1992, "Auge y declinacin de las migra-
ciones en Buenos Aires", en Jorrat, Jorge Raul y Ruth Sautu (comp.), Des-
pus de Germani, Paids, Buenos Aires.
Mignaqui, Iliana, 1998, Dinmica inmobiliaria y transformaciones metropolita-
nas. La produccin del espacio residencial en la Regin Metropolitana de
Buenos Aires en los 90: una aproximacin a la geografa de la riqueza, en
Seminario de la Red Iberoamericana Globalizacin y Territorio, Bogot.
Prez, P., 1994, Buenos Aires metropolitana. Poltica y gestin de la ciudad,
Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires.
Prez, P., 1999a, Gestin de servicios y calidad urbana en la ciudad de Bue-
nos Aires, en EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regio-
nales, Vol. XXV, No.7, Santiago de Chile.
Prez, P., 1999b, Buenos Aires o la expansin metropolitana sin gobierno en
Conferencia Internacional sobre el Control de la Expansin Urbana. Gobier-
no del Distrito Federal - Secretara de Relaciones Exteriores - OCDE, Mxi-
co, noviembre.
Prez, P., 2000, Servicios urbanos y equidad en Amrica Latina, CEPAL, San-
tiago.
Prez, P., N. Gitelman y J. Bonnaf, 1999, Consecuencias polticas de la priva-
134 realidad econmica 208

tizacin de los servicios urbanos en la ciudad de Buenos Aires en Revista

Mexicana de Sociologa, Vol. 61, No. 4, octubre-diciembre, Mxico.
Robert, Federico, 1998, La gran muralla: aproximacin al tema de los barrios
cerrados en la Regin Metropolitana de Buenos Aires en Seminario de in-
vestigacin urbana, El nuevo milenio y lo urbano, Buenos Aires.
Sassen, S., 1991, The Global City. New York, London, Tokyo, Princeton Univer-
sity Press, Princeton, New Jersey.
Sassen, Saskia, 1994, Cities in a World Economy, Pine Forge Press, California.
Torres, Horacio, 1975, "Evolucin de los procesos de estructuracin espacial ur-
bana. El caso de Buenos Aires", Desarrollo Econmico, Vol. 15, No. 18, Ju-
lio-setiembre.
Torres, Horacio, 1998, Procesos recientes de fragmentacin socio espacial en
Buenos Aires: la suburbanizacin de las elites en Seminario de investiga-
cin urbana, El nuevo milenio y lo urbano, Buenos Aires.
Torres, Horacio, 1992, "Cambios en la estructura socio espacial de Buenos Ai-
res a partir de la dcada de 1940", en Jorrat, J y R.Sautu (Comp.), Despus
de Germani. Exploraciones sobre la estructura social de la Argentina, Pai-
dos, Buenos Aires.
Zanotto, Edgardo, 2000, Los barrios cerrados desde la ptica notarial en
VVAA, La fragmentacin fsica de nuestras ciudades, Municipalidad de Mal-
vinas Argentinas.
 135

En resumidas cuentas*
45 das de noticias
de los medios de comunicacin que
O PI NIN conspiraron con el golpista Carmona
H EINZ D IE TE RICH : GOL PE aquel 12 de abril en Miraflores; estaba
TE RRO RIS TA EN V E NE ZUE LA citando, en calidad de imputados, a
todos los firmantes del Decreto Car-
* El fiscal Danilo Anderson fue asesi-
mona y estaba investigando a los si-
nado en Caracas en un sofisticado
carios de la Polica Metropolitana del
atentado con bombas. Con este mag-
alcalde Alfredo Pea. El peligro de
nicidio, precedido por el asesinato de
Danilo para el proyecto terrorista de
seis militares y una ingeniera en la
Washington era doble: le quitaba uno
frontera colombiana, el plan de Was-
de sus principales instrumentos de
hington para destruir la Revolucin
poder, la corrupta justicia venezolana,
Bolivariana entra en su fase virulenta
y se converta en smbolo del patriota
y abierta. Asesinar a Danilo fue, des-
honesto y servidor de las mayoras en
de el punto de vista de la subversin,
la nueva Patria bolivariana. Asesinar-
una operacin de alto rendimiento
lo no era difcil. Porque ese hombre
propagandstico y de guerra psicolgi-
modesto de 38 aos detestaba los
ca, con un riesgo mnimo. Danilo fue
atributos del poder, como guardaes-
un hombre emblemtico del proceso
paldas, carros blindados, as que se
bolivariano. Dentro del corrupto apa-
convirti en un blanco fcil para los te-
rato de la justicia clasista venezolana,
rroristas de Washington. (...) El asesi-
fue uno de los pocos abogados que
nato de Danilo Anderson evidencia
aplicaron la ley a los golpistas y delin-
que la subversin ha dado un salto
cuentes de la subversin nacional y
cualitativo. A partir de ahora, persona-
que enfrentaron su impunidad. Era el
jes emblemticos del proceso, cuya
fiscal que llev el caso de Capriles
muerte tendr un alto valor propagan-
Radonski por la agresin a la Embaja-
dstico para Washington y sus cohor-
da de Cuba durante el golpe de Esta-
tes, estarn en peligro agudo. Asimis-
do el 12 de abril; llevaba el caso de
mo, la subversin iniciar atentados
Smate; fue quien cit a los dueos
contra la infraestructura energtica y

* La elaboracin de esta sntesis est bajo la responsabilidad de la direccin de la revista

y no se somete a dictamen del referato de Realidad Econmica.
Esta seccin de Realidad Econmica pretende reflejar hechos y comentarios de signi-
ficativa trascendencia producidos en los 45 das que abarca la periodicidad de la revis-
ta. Es nuestra intencin que se convierta en una especie de ayuda memoria para sus
destinatarios. Como toda seleccin, corre el riesgo de caer en arbitrariedades que pro-
curaremos acotar, con la colaboracin y sugerencias de nuestros amigos lectores.
136 realidad econmica 208
de transporte y ms asesinatos e in-
cursiones en la frontera colombiana.
(...) La respuesta a esa peligrosa es-
calada de la subversin en Venezuela
debe construirse sobre las experien-
cias de ambos modelos contrarrevolu-
cionarios (Cuba y Nicaragua), porque
la amenaza es seria y potente. Solo
una campaa masiva y rpida, inteli-
gentemente planeada, va a derrotar
definitivamente a los mercenarios de
Bush. La violencia antidemocrtica de
la derecha, sin embargo, no es nueva;
ms bien, no ha sido discutida en su
justa dimensin. Hay ms de ochenta
lderes campesinos que han sido ase-
sinados por las fuerzas subversivas a
raz de la reforma agraria, sin que ha-
ya habido una respuesta contundente
del Estado. En su tiempo como Co-
mandante de la base de Maracay, la
vida del General Ral Baduel estuvo
alrededor de diez veces en peligro, a
raz de atentados planeados no slo
por operadores venezolanos de la
subversin, sino tambin por merce-
narios introducidos desde Colombia y
Centroamrica. Otro ejemplo es un
plan de magnicidio contra Hugo Ch-
vez que fue desbaratado hace pocos
meses por la inteligencia venezolana.
El terrorismo de la derecha no es nue-
vo, pero ha entrado en otro nivel. La
violencia de la agresin va a poten-
ciarse rpidamente. Esto por dos ra-
zones: las sucesivas derrotas en el re-
ferendo revocatorio y las posteriores
elecciones han dejado a la derecha
sin vas institucionales para conquis-
tar el poder antes de las elecciones
presidenciales del 2006. Segundo: el
rotundo fracaso de Rumsfeld y Uribe
en la VI Conferencia de Ministros de
Defensa de Amrica, en Quito, donde
su intento de constituir una fuerza mi-
litar latinoamericana para Colombia
fue derrotada con 16 votos en una
alianza protagonizada por Brasil, Ar-
gentina y Ecuador, con apoyo de Chi-
le y Bolivia y un papel sorprendente-
mente desdibujado de la delegacin
venezolana aumentar la propen-
sin del terrorista Bush para intensifi-
car la desestabilizacin paramilitar y
el sicariato poltico. Y no hay que te-
ner ilusiones sobre la dimensin de la
amenaza y la brutalidad de sus opera-
dores. Se trata de la misma red que
ha orquestado ms de 600 intentos de
asesinato contra el presidente cubano
Fidel Castro en los ltimos cuarenta
aos, es decir, ms de uno por mes.
En todo proceso revolucionario hay
acontecimientos claves, que indican
cundo la contrarrevolucin pasa a la
ofensiva del terror. Viviendo en Bue-
nos Aires en 1974, particip en el en-
tierro del Padre Carlos Mugica, quien
haba sido asesinado brutalmente el
11 de mayo por las bandas paramilita-
res de la AAA. En ese entierro del
Protector de los Humildes, no enten-
da todava que el proceso haba pa-
sado un umbral y que la derecha co-
menzaba una guerra sin cuartel. Hoy
lo entiendo. El Padre Mugica, quien
haba dejado atrs su familia oligr-
quica para compartir la cruz de los po-
bres, reaccionaba ante las amenazas
de muerte de los terroristas, diciendo:
Nada ni nadie me impedir servir a
Jesucristo y a su Iglesia, luchando
junto a los pobres por su liberacin. Si
el Seor me concede el privilegio, de
perder la vida en esta empresa, estoy
a su disposicin. Nunca le pregunt
a Danilo si era cristiano. La verdad es
que no importa. Muri, como el Padre
Mugica, junto a los pobres, luchando
por su liberacin. (Investigador ale-
mn; Rebelin, noviembre)
H ER ME NE GIL DO S BAT : PIN TAR
FLO RES O MA MA RRA CHOS
* El domingo 5 se trasmiti por TV un
programa inslito, donde se trat de
demoler la exposicin retrospectiva
 En resumidas cuentas
del artista Len Ferrari en dependen-
cias del Centro Cultural Recoleta. Lo
llamativo del programa, dirigido por el
doctor Mariano Grondona, fue no slo
la actitud escandalizada y ofendida
del encargado, sino que se trat de di-
fundir un dogma reaccionario sobre el
arte y sobre los artistas, opinando tan-
to acerca de la obra del seor Ferrari
como sobre lo que no se debe acep-
tar. La exposicin del seor Ferrari es
un homenaje a un creador coherente
y desinteresado. Est de ms demos-
trado que hace varias dcadas est
comprometido con lo que idea, sa-
biendo que su obra no se inserta en
las galeras ni se podra llegar a vincu-
lar con el mercado comercial que en
ellas existe. Es cierto que al seor Fe-
rrari no le deben sorprender las reac-
ciones que su obra merece, y lo que
ella eventualmente transgrede. La vi-
sin ms difundida de Jesucristo fue
dictada por la Iglesia, no por pintores
msticos. Una de las obras ms con-
movedoras del gnero fue pintada por
Andrea Mantegna en el siglo XV, y re-
presenta a Cristo acostado, dirase en
la morgue; en primer plano estn sus
pies. Ese cuadro, de dimensiones pe-
queas, luce en la pinacoteca de Bre-
ra, en Miln. El Cristo, de dimensio-
nes y proporciones ideales, hermoso
y, dirase, carilindo, es un producto
del siglo XVIII, y sus difusores comen-
zaron con Guido Reni. Esta exposi-
cin, adems no alterar la historia
del arte en esta zona y, muchos me-
nos, en pases limtrofes y otros mu-
cho ms lejanos. La gente que ha ata-
cado la muestra no debe frecuentar el
Centro Recoleta ni museos locales o
extranjeros, ni debe saber quines
fueron Mantegna, Guido Reni o msti-
cos como Murillo o El Greco. Vale re-
cordar una definicin sobre el arte
(con o sin maysculas) del general
Dalmiro Videla Balaguer, que gan
notoriedad durante los bombardeos
137
sobre Plaza de Mayo el 16 de junio de
1955. Habiendo sido designado em-
bajador ante Italia por la llamada Re-
volucin Libertadora, recibi en au-
diencia especial a una pintora compa-
triota que deba exponer en Roma.
Presentados, el general pregunt: Y
usted qu pinta, flores o mamarra-
chos?. No hay que temer: en futuros
programas, el doctor Grondona nos
podr ilustrar y sorprender con sus
teoras comparadas sobre arte, liber-
tad, flores y mamarrachos. (Artista
plstico; Clarn, 7-12)
L UIS B IL BAO : LA CO MU NI DAD
SU DA ME RI CA NA
* El lugar correspondi al carcter de
la ceremonia; si no en armona y be-
lleza, al menos en la conjuncin de
grandes ambiciones y miserables
mezquindades que suelen combinar-
se en momentos clave de la Historia.
Trece presidentes y vicepresidentes
de toda Suramrica -ms Panam, en
elocuente tributo a su legado histri-
co- se reunieron el pasado 8 de di-
ciembre en la iglesia jesuita levantada
frente a la Plaza de Armas de Cusco,
la antigua y bellsima capital del impe-
rio Inca, para firmar el Acta Fundacio-
nal de un proyecto tan trascendental
como inconsistente en su punto de
partida: la Comunidad Suramericana
de Naciones. (...) Brasil fue la estrella
de la apertura y la clausura del En-
cuentro, aunque los discursos del pre-
sidente Luiz Incio da Silva estuvieron
distantes de las grandes piezas orato-
rias que hicieron famoso a Lula, el di-
rigente obrero de otros tiempos. Ale-
jandro Toledo, presidente anfitrin,
complet la ceremonia en la misma
cuerda, aunque en una tonalidad defi-
nidamente neoliberal: fortalezcamos
el comercio y los beneficios se derra-
marn sobre los pueblos. Parecen
dos ministros de obras pblicas, dijo
138 realidad econmica 208
en voz baja un desencantado funcio-
nario que desde la maana, cuando
comenz el III Encuentro de Presiden-
tes de Suramrica, sacuda la cabeza
al escuchar a ambos presidentes repi-
tiendo loas a la carretera que unir
Brasil y Per, sin aludir a ninguno de
los grandes desafos sociales y polti-
cos de la regin. El Encuentro verda-
dero, sin embargo, ocurri a puertas
cerradas. Tras un almuerzo de los
presidentes y vices donde se cruza-
ron algunas espadas, se llev a cabo
la denominada Cumbre, con la pre-
sencia exclusiva de los mandatarios,
sus asesores ms cercanos y, como
excepcin, la diputada Alicia Castro,
quien aun sin poder intervenir, salv a
la representacin argentina de una
apabullante opacidad. Sera imperdo-
nable que desperdiciramos esta
oportunidad histrica limitndonos a
acuerdos comerciales, repeta Castro,
quien en los das previos batall por la
consolidacin de un Parlamento Sura-
mericano y un proyecto de unificacin
poltica de la regin. El proyecto de
Declaracin del Cusco sobre la Co-
munidad Suramericana de Naciones
haba sido objeto de severas objecio-
nes por parte del presidente venezo-
lano Hugo Chvez, porque no conte-
na una sola palabra relativa a los gra-
vsimos problemas sociales de la re-
gin. Con sobresaliente sentido de la
oportunidad, el mandatario colombia-
no lvaro Uribe apel a una muletilla
de Chvez (nosotros andamos de
cumbre en cumbre y nuestros pueblos
de abismo en abismo) para negar la
efectividad de las Cumbres y propo-
ner la unificacin de las muchas que
se hacen anualmente en una sola.
Chvez en cambio advirti cortante: si
esta cumbre no sirve para irnos a ba-
tallar contra la miseria estaramos
perdiendo la moral, al imponer esta in-
tegracin que nuestros pueblos no
sienten. Con esta argumentacin, res-
paldada por datos demoledores res-
pecto de la realidad social y poltica
suramericana, el presidente venezola-
no (que adems distribuy a sus cole-
gas el ltimo estudio de Latinobar-
metro), puso el centro del debate. Fi-
nalmente y ante la posibilidad de que
Chvez firmara con una observacin
integral, se acord un anexo que s
plantea los problemas de distribucin
de la riqueza, la batalla contra la mise-
ria y la marginacin y propone que en
el marco de la Organizacin de Esta-
dos Americanos (OEA) se concluyan
los trabajos para adoptar la Carta So-
cial de las Amricas, la cual favorece-
r la plena vigencia de los derechos
sociales, econmicos y culturales en
beneficio de nuestros pueblos. La De-
claracin de Ayacucho establece ade-
ms una serie de encuentros destina-
dos a trabajar sobre problemas socia-
les. Siete mandatarios que no partici-
paran el da siguiente en la celebra-
cin del 180 aniversario de la batalla
con la que se puso fin a la dominacin
espaola en el siglo XIX -entre ellos el
vicepresidente argentino Daniel Scio-
li- firmaron por adelantado este docu-
mento, cambiando el escenario del
combate en Pampa de Quinua por el
acto protocolar en Cusco. La ausen-
cia de los presidentes de tres de los
cuatro integrantes del Mercosur (Uru-
guay, Argentina y Paraguay) es indi-
cativa del obstculo principal que
afronta el proyecto de Comunidad Su-
ramericana. El gran capital brasileo,
empeado en constituirse en centro
dirigente de un bloque econmico-po-
ltico de alcance global, choca con sus
pares de menor envergadura en la
balbuciente sociedad mercosurea.
Lula, asumido en plenitud como jefe
poltico de ese proyecto estratgico
desarrollista, descubre adems que
desde el ngulo opuesto choca con la
 En resumidas cuentas
estrategia de revolucin social boliva-
riana encarnada por Chvez. As,
mientras en Cusco estaban ausentes
Jorge Batlle, Nstor Kirchner y Nica-
nor Duarte Frutos, el propio Lula de-
sistira de concurrir a Ayacucho. Es la
representacin plstica de una frag-
mentacin predominante entre los go-
biernos que, al mismo tiempo, concu-
rren a un proyecto unificador. No es
posible explicar esto con vanidades
retricas o socorridas apreciaciones
sobre cuestiones coyunturales. El he-
cho es que en Amrica Latina y el Ca-
ribe, pero sobre todo, circunstancial-
mente, en Suramrica, se impone una
fuerza centrpeta movida por razones
estructurales de la economa mundial
y el momento poltico dominante en
las masas populares. La conducta de
la mayor parte de los gobiernos ante
este complejo entramado de fuerzas
en ebullicin es indicativa de la distan-
cia que no logra salvarse entre estos
y los pueblos que en teora represen-
tan. La fuerza centrfuga que se resis-
te al influjo unificador, proviene de
proyectos mediante los cuales las
burguesas regionales -la brasilea en
primer lugar- pretenden resistir la vo-
racidad estadounidense y a la vez ga-
rantizar para s una tasa de ganancia
en cada libre y slo defendible me-
diante la continuidad y acentuacin de
polticas que produjeron el pavoroso
panorama social a la vista en la re-
gin. Ese choque de fuerzas regir el
futuro regional a mediano y largo pla-
zos. El desenlace depende de innu-
merables factores. Y presumiblemen-
te puede llegar a transformar de ma-
nera significativa las relaciones de
fuerzas en escala mundial. Pero sera
impropio desconocer el resultado ob-
jetivo inmediato: la sola proclamacin
del intento de constituir una Comuni-
dad Suramericana de Naciones es
una negativa rotunda a la voluntad es-
tadounidense de comandar su propio
139
proyecto unificador, denominado rea
de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). Que la totalidad de Suramri-
ca (incluidas Surinam y Guyana), ms
la simblica Panam hayan suscripto
un Acta Fundacional, es una barrera
ms a las muchas que se levantan
contra el creciente belicismo de la Ca-
sa Blanca, ahora apuntado explcita-
mente contra Suramrica en dos pun-
tos vitales: Cuba y Venezuela. En el
lugar donde se levant el Amarucan-
cha -el palacio del Inca Huayna C-
pac- ocupado desde hace ms de tres
siglos por la iglesia jesuita, se firm el
8 de diciembre algo ms que un docu-
mento: es el acta de reconocimiento
de que el orden dominante desde el
fin de las guerras por la Independen-
cia no se sostiene ms. Hay pugnas a
la vez florentinas y feroces por definir
el que lo reemplazar. Y es precisa-
mente en esa pugna donde reside el
formidable desafo que afrontan las
nuevas generaciones en el continen-
te. (Periodista; Le Monde diplomati-
que,14-12)
A TI LIO B O RN : 19 Y 20
DE DI CIEM BRE
* Las jornadas que hoy recordamos
dejaron una huella profunda en la his-
toria social de los argentinos. Su prin-
cipal logro fue el de haber puesto pun-
to final a un gobierno que haba hecho
una clara opcin por los mercados
lase la oligarqua financiera, los
grandes monopolios, las empresas
privatizadas y, en general, el capital
imperialista en contra de los intere-
ses generales de la sociedad. Demos-
tr algo que ningn gobernante debe-
ra olvidar: que no habr ms impuni-
dad para quienes decidan gobernar
dando la espalda a las demandas de
las grandes mayoras nacionales.
Quienes tengan la osada de hacerlo
haran bien en recordar que la revuel-
140 realidad econmica 208

ta del 19 y 20 no fue un acontecimien-

to exclusivo de la Argentina sino que P O L TI CA
se inscribe en un nuevo ciclo de re- S U PER PO DE RES
vueltas que afecta a las democracias
* Inmune a las crticas de la oposi-
formales, o de baja intensidad, de
cin, que en algunos momentos casi
Amrica latina. Estas sbitas irrupcio-
se tornaban en splicas para que se
nes populares, como las que ocasio-
revierta el final de una historia que pa-
naron las cadas de gobiernos en Pe-
reca cantada, el oficialismo de la C-
r, Ecuador y Bolivia, amn de la Ar-
mara de Diputados convirti anoche
gentina, expresan el casi total divorcio
en ley la prrroga de la emergencia
entre la dirigencia poltica y el pueblo
econmica, una herramienta que de-
que es, en ltima instancia, el sobera-
lega, por un ao ms, una variada ga-
no de cualquier modelo democrtico
ma de facultades extraordinarias en el
digno de este nombre. Ante la incapa-
Gobierno. (La Nacin, 25-11)
cidad de los diseos institucionales de
nuestras democracias para ofrecer al-
ternativas en tiempos de crisis, los I Z QUIER DA U NI DA : RE CAM BIO
nicos mecanismos de recambio via- EN LA LE GIS LA TU RA POR TE A
bles y efectivos se encuentran en las
* La lista fue extensa. Veinticuatro di-
calles, en la movilizacin popular. Pe-
putados de todos los bloques partida-
ro las jornadas de diciembre dejan
rios de la Legislatura portea pidieron
tambin una amarga leccin: las difi-
la palabra para despedir con elogios a
cultades con que se enfrenta una re-
Vilma Ripoll. La legisladora de Iz-
vuelta espontnea para culminar la ta-
quierda Unida renunci a su banca
rea iniciada en las calles, produciendo
para que Marcos Wollman, del Partido
un cambio significativo de las polticas
Comunista, termine el acotado man-
pblicas. Los hechos demostraron las
dato de dos aos en el nico escao
insanables limitaciones de la consig-
que esa alianza poltica obtuvo en la
na Que se vayan todos. No slo quie-
ciudad de Buenos Aires en las ltimas
nes tenan que irse no se fueron, sino
elecciones. Como despedida, Ripoll,
que los que se quedaron a cargo del
que volver a su viejo empleo de en-
timn del Estado se las ingeniaron pa-
fermera en el Hospital Italiano, dej
ra absorber la protesta, desmovilizar a
marcada la impronta de su trabajo
las masas, desarticular sus principa-
parlamentario en los ltimos meses:
les sujetos y proseguir con las polti-
la conformacin del interbloque de Iz-
cas econmicas del Consenso de
quierda que rene a ocho represen-
Washington, de las que todava, y pe-
tantes de cinco agrupamientos polti-
se a la encendida retrica que brota
cos. (Pgina 12, 15-12)
de algunos despachos oficiales, la Ar-
gentina no ha salido. En conclusin:
sin una adecuada organizacin polti- O FI CI NA AN TI CO RRUP CIN
ca y sin una clara conciencia de los l- * Abel Fleitas Ortiz de Rosas, aboga-
mites insalvables que tiene cualquier do de larga trayectoria acadmica y
solucin dentro del capitalismo, las re- ex viceministro de Justicia de Gustavo
vueltas populares sern incapaces de Beliz, fue designado como titular de la
resolver, por el lado positivo, la crisis Oficina Anticorrupcin (OA). Creada
que an nos agobia y cuyos principa- en diciembre de 1999, la OA depende
les indicadores estn a la vista de to- del ministro de Justicia, Horacio Ro-
dos. (Politlogo; Pgina 12, 20-12)
 En resumidas cuentas
satti, y tiene como objetivo controlar la
transparencia en la administracin p-
blica nacional. (Pgina 12, 17-12)
C RI SIS DI PLO M TI CA CON C U BA
* Me armaron un problema donde no
lo haba, refunfu ayer a la maana
Nstor Kirchner, en su despacho, en
una reunin a la que asistieron varios
funcionarios, a guisa del ingreso de la
mdica cubana Hilda Molina y su ma-
dre en la embajada argentina en La
Habana. El episodio gener un espas-
mo de tensin en la relacin bilateral,
en momentos en que el presidente ar-
gentino y su par cubano, Fidel Castro,
intercambiaban ms que cordiales
cartas para tratar de destrabar la si-
tuacin de la neurocirujana. El males-
tar presidencial devino en hechos y
por la noche el jefe de gabinete de la
Cancillera, Eduardo Valds, y el em-
bajador argentino en La Habana, Ral
Taleb, estaban renunciados, segn
confiaron a este diario desde la Casa
Rosada. Mientras esto ocurra, la m-
dica y su madre abandonaron la dele-
gacin argentina en la capital cubana.
(...) Bielsa haba encomendado al em-
bajador argentino en Tegucigalpa,
Honduras, el militante de los derechos
humanos Alfredo Forti, que viajara a
La Habana y resolviera el entuerto.
Anoche, Hilda Molina y su madre
abandonaron la legacin argentina.
Mientras el Departamento de Estado
norteamericano consideraba indig-
nante que Castro no deje a la doctora
abandonar la isla, la propia Molina de-
sescalaba el conflicto. Nunca pedira
asilo poltico a la Argentina ni a ningn
otro pas. Entr en la embajada por-
que mi madre se descompuso, nada
ms, afirm. La tensa situacin no lle-
g a ser una crisis. A pesar de eso se
cobr dos vctimas. Anoche, Valds
lleg desde Brasil a Buenos Aires con
su renuncia redactada. Taleb no abor-
141
dar el avin de regreso a La Habana
que prevea tomar hoy mismo. (Pgi-
na 12, 17-12)
* En el eplogo de la crisis diplomti-
ca desatada por el manejo interno y
con Cuba del caso de la disidente Hil-
da Molina, el Gobierno design ayer
al actual subsecretario de Poltica La-
tinoamericana de la Cancillera, Daro
Alessandro, como el nuevo embaja-
dor en La Habana. Alessandro, de 54
aos, ex diputado frepasista, fue de-
signado formalmente tras la reunin
mantenida ayer en la Casa Rosada
por el presidente Nstor Kirchner y el
canciller Rafael Bielsa. El mandatario
y el ministro tambin acordaron evitar
ms exposicin en los medios del
cimbronazo desatado en el Gobierno
el fin de semana, y que termin con la
renuncia del jefe de Gabinete de la
Cancillera, Eduardo Valds, a pedido
de Kirchner. Anoche, en medio de un
clima de luto por parte de colegas que
lo apreciaban mucho, Valds presen-
t formalmente su renuncia en el edi-
ficio de Esmeralda y Arenales. Hoy to-
mar su cargo Anbal Gutirrez, hasta
el viernes secretario privado de Biel-
sa. En los pasillos, alguien tambin
brome con que se acab el Glasnost
por la rigurosa orden impartida a los
funcionarios de no suministrar ms in-
formacin que la que se decida dar en
on. (Clarn, 21-12)
M E NEM ..., EL RE GRE SO
* Carlos Menem volvi ayer, final-
mente, al pas tras permanecer varios
meses en Chile y, al llegar a su La
Rioja natal, embisti duramente con-
tra el gobierno de Nstor Kirchner, al
acusarlo de quitarle el sueldo a los
trabajadores, de atacar a los que ms
sufren y de no entender un pito a la
vela de poltica internacional. El ex
presidente dijo que no volva al pas
para pasar facturas, ni mucho menos
142 realidad econmica 208
con odios y rencores. Despus Me-
nem pregunt: Por qu tanto atacar
a las Fuerzas Armadas, a las fuerzas
de seguridad, si son los que se juegan
la vida por nosotros? Y por qu a la
Iglesia, en un pas donde la casi in-
mensa mayora es Catlica Apostli-
ca Romana?, en elptica referencia a
lo hecho por Kirchner. Exhort luego a
su gente a defender sus diez aos y
medio de gestin, que calific de bri-
llantes, tras lo cual seal que no po-
demos quedarnos callados ante tanta
infamia y difamacin. (La Nueva Pro-
vincia Baha Blanca-, 23-12)
E CO NO MA
AL CA: AD VER TEN CIA DE E S -
TA DOS U NI DOS
* El acuerdo para un Area de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) es
posible sin la Argentina ni Venezuela,
dos de los pases que han expresado
ms reticencias al mismo, dijo ayer el
embajador de Estados Unidos en Bra-
sil, John Danilovich. Por supuesto que
podemos, respondi Danilovich al ser
preguntado explcitamente por la po-
sibilidad de sacar adelante el acuerdo
sin estos dos pases. Sobre la Argen-
tina, Danilovich sostuvo que con el
tiempo y la cooperacin de sus socios
en el Mercosur, durante el proceso
negociador, podra alcanzar algn ti-
po de acuerdo con los otros miembros
del ALCA, mientras que Venezuela es
un tema independiente. Danilovich,
quien asumi el cargo el pasado sep-
tiembre, hizo estas declaraciones tras
pronunciar una conferencia en el Con-
sejo de las Amricas de Nueva York.
(El Cronista, 23-11)
D EU DA EX TER NA
* El Gobierno decidi ayer postergar
la apertura del canje de la deuda en
default, que deba iniciarse el lunes
prximo. El nuevo cronograma prev
que la operacin comenzar el 17 de
enero de 2005 y cerrar el 25 de fe-
brero. Segn un comunicado que di-
vulg anoche el Ministerio de Econo-
ma, la postergacin se decidi luego
de tomar en cuenta las sugerencias
de los bancos que asesoran al Go-
bierno en el exterior y en el mercado
local. Estas entidades (Nacin, Gali-
cia y BBVA, en Argentina, y UBS, Bar-
clays y Merril Lynch en el exterior) de-
fendieron la conveniencia de evitar un
desdoblamiento de la operacin, que
hubiera implicado abrir el canje slo
en la Argentina y mantenerlo sin fecha
cierta en el tramo internacional. Esto
habra alentado juicios contra el pas
por parte de los acreedores extranje-
ros. Segn pudo confirmar Clarn en
altas fuentes del Gobierno, el tema
fue motivo de discusin en una reu-
nin matinal en la Casa Rosada, de la
que participaron el presidente Nstor
Kirchner, el jefe de Gabinete, Alberto
Fernndez, y el ministro de Econo-
ma, Roberto Lavagna. El encuentro
estuvo rodeado de tensin, debido al
disgusto que le provoc a Kirchner la
complicacin de ltimo momento que
surgi en el proceso de salida del de-
fault. Fue cuando el banco que tena
que actuar como agente colocador de
los bonos nuevos que se emitirn en
EE.UU. -el Bank of New York- desisti
de la tarea tras algunos cortocircuitos
que surgieron con funcionarios del
Palacio de Hacienda. (Clarn, 25-11)
* El saldo total estimado a fines de
septiembre de la deuda es de
u$s167.153 millones, con un aumento
respecto de junio pasado de u$s1.721
millones. Esta variacin resulta princi-
palmente del aumento estimado de
u$s 2.524 millones de la deuda exter-
na del sector pblico: los pagos netos
de capital del sector por u$s750 millo-
 En resumidas cuentas
nes fueron ms que compensados
por la acumulacin de atrasos de inte-
reses por u$s1.145 millones, las ven-
tas de ttulos pblicos (por parte del
sector privado) a no residentes en el
mercado secundario por u$s1.400 mi-
llones y los efectos de la variacin de
los tipos de cambio por u$s725 millo-
nes. (Infobae, 22-12)
P RE SU PUES TO 2005
* Respaldado en su mayora propia,
aunque cont con el apoyo del deno-
minado sector transversal, el justicia-
lismo sancion ayer en el Senado el
presupuesto nacional 2005, una ley
muy cuestionada por la oposicin por
las amplias facultades legislativas que
delega en el Poder Ejecutivo. Ese fue
el blanco al que apuntaron los blo-
ques de la oposicin durante las ms
de cinco horas de debate. Esto no fre-
n a la bancada oficialista que respal-
d al proyecto del Poder Ejecutivo y
no acept ningn tipo de modificacio-
nes. El presupuesto 2005 prev un in-
greso de recursos por 82.105.656.773
pesos y un gasto de 77.453.951.534
pesos para 2005. A la vez, asigna
12.977.500.282 pesos para gastos
corrientes y de capital de la adminis-
tracin nacional. El supervit estima-
do para el ao prximo es de
4.651.705.239 pesos. En tanto se pre-
v que en concepto de intereses por
la deuda pblica se pagarn 9.559,40
millones de pesos (el dos por ciento
del PBI). (La Nacin, 25-11)
R E GA LOS DE N A VI DAD
* Con apenas cuatro normas el Go-
bierno modific el presupuesto 2004
de manera significativa: por incremen-
tos de la recaudacin y algn favor del
Ejecutivo, las provincias tendrn casi
$ 722 millones ms para gastar. Y por
un decreto de necesidad y urgencia
se destinaron $ 35.582.600 para pa-
143
gar deudas de ATC residual. En este
caso no hubo aumento del gasto, ya
que se recortaron partidas que eran
para pagar otras deudas. (La Nacin,
3-12)
* Los 1,51 millones de trabajadores
del sector pblico y privado y los
159.500 jubilados y pensionados que
cobran asignaciones familiares, vern
incrementado en un 50% el monto
que reciben mensualmente por hijo,
que pasa de estar entre los $ 20 y los
$ 40, a ubicarse entre los $ 30 y los $
60. En tanto, el beneficio por hijo dis-
capacitado -al que se accede sin lmi-
te salarial- aumenta desde el nivel ac-
tual de entre $ 80 a $ 160, a montos
de entre $ 120 a $ 240. Adems, los
pasivos del sistema nacional (Anses)
percibirn el mes prximo y por nica
vez $ 200 no remunerativos. Los be-
neficiados sern 3,3 millones; slo
quedan al margen 12.000 jubilados
con haberes de $ 3100, el tope esta-
blecido legalmente. Entre la poblacin
alcanzada hay 347.000 perceptores
de pensiones no contributivas. Tam-
bin en diciembre, los beneficiarios
del plan Jefes y Jefas de Hogar Deso-
cupados -1,6 millones- percibirn por
nica vez $ 75, la mitad del monto co-
brado mensualmente. (La Nacin,
24-11)
* En el contexto de una creciente
conflictividad sindical, el Gobierno
anunci ayer un aumento salarial de
100 pesos -que tendrn carcter de
no remunerativos- para todos los tra-
bajadores privados y para los estata-
les nacionales que ganan hasta 1.250
pesos. La medida -que beneficia a 4,3
millones de personas- regir a partir
del pago de los sueldos de enero. Y
se complementar en abril de 2005
con la incorporacin a los sueldos pri-
vados de los 50 pesos no remunerati-
vos otorgados en enero de este ao.
(Clarn, 10-12)
144 realidad econmica 208
E M PRE SAS
E L CIE RRE DE LA CAP
* El cierre de 2004 coincide con la
creacin de una nueva empresa esta-
tal, la energtica Enarsa, as como la
consolidacin de otra firma estatal, la
aerolnea Lafsa. Pero a la vez, el Go-
bierno acaba de dar un paso en senti-
do opuesto al disponer la liquidacin
definitiva de ese emporio del negocio
frigorfico que fue la Corporacin Ar-
gentina de Productores de Carnes,
que durante dcadas fue ms conoci-
da por su sigla CAP. El Ministerio de
Economa, encargado de la adminis-
tracin de los bienes residuales de la
CAP -en disolucin desde 1994- dis-
puso su liquidacin en 90 das. El 26
de febrero se pondr punto final a un
accidentado periplo empresarial de 70
aos, ya que la CAP fue creada en
1935 como empresa testigo y defensa
de los precios de los ganaderos, so-
metidos por entonces a maniobras
monoplicas de los frigorficos ingle-
ses y norteamericanos que domina-
ban el mercado. (Clarn, 6-12)
F LE XI BI LI ZA CIN DE CR DI TOS
PA RA EM PRE SAS
* El Banco Central (BCRA) torn ms
flexibles algunos requisitos para em-
presas que debieron pasar por proce-
sos de refinanciacin de deudas y
ahora buscan volver a tomar crditos.
Su directorio habilit a las entidades
financieras que evalen no slo el de-
sempeo de las empresas a la hora
de pagar sus deudas, sino tambin el
anlisis de su capacidad de pago a fu-
turo. A travs de una serie de comuni-
caciones (A 4.242, A 4.253,
A4.254 y P48.113), el BCRA adop-
t las siguientes medidas, dirigidas
principalmente a las pequeas y me-
dianas empresas: los bancos podrn
clasificar en situacin normal (Cate-
gora 1) a los clientes que, aun cuan-
do hayan debido refinanciar sus deu-
das (en ese caso, suelen estar en Ca-
tegora 3), estn al da con las dems
condiciones. Esas otras condiciones,
segn el BCRA, son: contar con una
elevada capacidad de rpago, no regis-
trar atrasos superiores a 30 das, te-
ner una buena administracin y siste-
ma de informacin. Otro detalle, clave
desde que la devaluacin dio vuelta el
esquema productivo, es si la empresa
se desempea de manera competitiva
en un sector de actividad econmica
con buenas perspectivas. Si el deudor
refinanci sus deudas con quita de
capital includa, el BCRA habilit a los
bancos a reducir las previsiones y me-
jorar la categora del deudor en con-
cordancia con la quita. Admitir -con l-
mites- el otorgamiento de nuevos cr-
ditos a deudores que, aun con un pa-
trimonio neto bajo, poseen muy bue-
nas perspectivas y capacidad de rago
de sus deudas. Se elev de 500.000
pesos a $1,25 millones el techo de la
garanta para un prstamo que puede
librar una Sociedad de Garanta Rec-
proca, para que a su vez la pyme pue-
da conseguir el prstamo sin necesi-
dad de ser evaluada. Hasta el presen-
te, si se presentaba el cheque de una
empresa de primera lnea como ga-
ranta para obtener un crdito, los
bancos slo podran extender un
prstamo por no ms del 85% del va-
lor de esa garanta. Ahora se podr
utilizar hasta el 100%. Lo mismo co-
rrer para los avales de las SGR, que
hasta ahora podan cubrir hasta 90%
de un prstamo. Tambin se simplifi-
caron los procesos de control de las
carteras de cheques descontados.
(Clarn, 11-12)
 En resumidas cuentas 145

realidad la que indujo al presidente

M ER CO SUR Luiz Inacio Lula da Silva a considerar
I N DUS TRIA LES : NO LOS UNE EL extrao que haya voces pesimistas
AMOR SI NO EL ES PAN TO que magnifican las dificultades de la
regin. Los das previos al encuentro
* Los industriales argentinos y brasi-
de ayer tuvieron la marca de los sono-
leos acordaron un frente binacional
ros disensos entre el Brasil y la Argen-
para pedirle a los gobiernos de ambos
tina. El gobierno de Nstor Kirchner
pases que negocien instrumentos
propuso crear mecanismos para con-
conjuntos de proteccin frente a Chi-
ceder ms proteccin a la industria ar-
na. El Consejo Empresario del Merco-
gentina, frente a las condiciones desi-
sur ser la herramienta que la Unin
guales del intercambio comercial con
Industrial Argentina, timoneada por
el Brasil. Y ayer precis esa demanda
Alberto Alvarez Gaiani, y la poderosa
en trminos polticos, al sealar que el
Fiesp, al mando de Paulo Skaf, utiliza-
Mercosur debe ser un bloque de asis-
rn para proponer a los gobiernos de
tencia recproca que permita el desa-
Nstor Kirchner e Inacio Lula da Silva
rrollo equilibrado y el mejor desempe-
cupos al comercio, medidas antidm-
o de nuestros sectores productivos.
ping y clusulas de salvaguarda. El
(...) En este contexto se inscriben,
acercamiento entre ambos sectores,
tambin, las nuevas asociaciones re-
ms acostumbrados a las pulseadas
gionales que salieron de Ouro Preto.
entre s, comenz a gestarse hace un
Se concretaron los acuerdos de libre
mes cuando una delegacin de indus-
comercio con Africa austral :Namibia,
triales argentinos visit la Fiesp en
Botswana, Suazilandia y Lesoto.
San Pablo, que agrupa a las fbricas
Tambin se termin de definir y firmar
paulistas y aportan el 50% del PBI
el acuerdo con la India, un pacto que
brasileo. Ayer, el acuerdo qued se-
genera muchas expectativas en la re-
llado en la comida del Palacio San
gin, por contener un mercado de alto
Martn y frente a los cancilleres, Ra-
consumo de 350 millones de perso-
fael Bielsa y Celso Amorin. (Clarn,
nas. (Clarn, 18-12).
25-11)

I N DI CES
E L M ER CO SUR CE RR EL AO
D E SEM PLEO
EN O U RO P RE TO
* En un contexto de crecimiento eco-
* Las disputas econmicas y comer-
nmico, se crearon en un ao
ciales entre la Argentina y el Brasil
865.000 empleos. Esto permiti una
fueron la sombra que opac el final de
fuerte reduccin de la tasa de desem-
la cumbre del Mercosur, ayer en Ouro
pleo: del 16,3% que se registr en el
Preto. Pero, pese a todo, el bloque si-
tercer trimestre de 2003 baj hasta
gui sumando adhesiones. Ese es
13,2% en el tercer trimestre de este
quizs el mejor broche que podra es-
ao, segn los datos que difundi
perarse para el encuentro: la confir-
ayer el INDEC. De todos modos, si se
macin del ingreso como estados
consideran como desocupados a las
asociados de Venezuela y Ecuador.
personas que reciben los planes so-
Ahora son 9 pases sudamericanos
ciales, el desempleo actualmente lle-
en el Mercosur y el dcimo, Colombia,
gara al 17,6%. (...) Segn Economa,
que tambin pidi ayer formalizar su
el 80% de los empleos nuevos son en
entrada al bloque comercial. Es esta
blanco. Sin embargo, el trabajo en
146 realidad econmica 208
negro sigue alto: es de 47,7%. (Cla-
rn, 17-12)
C A DA VEZ MS PO BRES , MS
PO BRES ...
* Los 6,5 millones de porteos y ha-
bitantes del conurbano bonaerense
que tienen algn ingreso -porque tra-
bajan, estn jubilados, son profesio-
nales o rentistas- ganan, en prome-
dio, 705 pesos. A fines de 2001, el in-
greso promedio en la regin metropo-
litana era de 626 pesos. As, ahora se
gana nominalmente un 12,6% ms.
Pero en el mismo lapso la inflacin su-
per el 50%. Entonces, a pesar de la
mayor actividad econmica y de la
mejora de los ingresos nominales,
con relacin a fines de 2001, el poder
adquisitivo en la regin ms poblada
del pas se redujo un 26,2%. (Clarn,
23-12)
... P E RO LA ECO NO MA CRE CE
* La actividad econmica volvi a
mostrar otro mes con crecimiento: en
octubre ltimo repunt un 0,7% res-
pecto de setiembre. Y as acumula un
crecimiento de 8,6% en los primeros
diez meses del ao respecto del mis-
mo perodo de 2003. Este comporta-
miento se corresponde con el buen
desempeo que viene demostrando
la actividad industrial, que tambin
creci 0,7% en el ltimo mes. (Clarn,
23-12)
S O CIE DAD
S IN EDU CA CIN SE XUAL EN
B UE NOS A I RES
* Los alumnos porteos seguirn sin
educacin sexual obligatoria. En los
primeros minutos de hoy, por falta de
consenso, la Legislatura no logr
aprobar ninguno de los dos proyectos
en debate tras ms de cinco horas de
acaloradas discusiones. Se vot pri-
mero el nico que garantizaba que se
dictara la educacin sexual y que es-
tableca que el Estado impusiera los
contenidos, pero obtuvo slo 24 votos
a favor y 28 en contra, entre ellos de
las dos legisladoras ibarristas presen-
tes en la sesin. Con ese panorama,
sus impulsores optaron por abstener-
se en la votacin del otro proyecto de
tinte conservador que dejaba en ma-
nos de los padres qu informacin
brindar a los chicos y librado a cada
colegio si darla o no y as consiguie-
ron voltearlo al no sumar los 31 votos
positivos requeridos por el reglamento
para la sancin de una ley. (Pgina
12, 15-12)
C UM BRE SO BRE CAM BIO
CLI M TI CO EN B UE NOS A I RES
* La conferencia anual de las Nacio-
nes Unidas sobre cambio climtico
que se celebr en Buenos Aires termi-
n este sbado con la acusacin de
que Estados Unidos intenta obstruir
las acciones a largo plazo para dete-
ner el calentamiento global. Grupos
defensores del medio ambiente dije-
ron sentirse decepcionados con la X
Convencin sobre Cambio Climtico,
que finaliz un da despus de lo pro-
gramado debido a que los delegados
no llegaban a coincidir en los trminos
de la resolucin final. La organizacin
Greenpeace International describi
los resultados de la conferencia como
desalentadores. Por su parte, el Fon-
do Mundial por la Naturaleza afirm
que EUA ha utilizado todos los meca-
nismos posibles para impedir el pro-
greso, lo que fue negado por los esta-
dounidenses. (...) Incluso el borrador
final estuvo a punto de ser bloqueado
por un grupo de pases, liderados por
India (al que se sum el Brasil -NdR-
), que quera que las reuniones com-
prometidas para mayo incluyeran una
 En resumidas cuentas
garanta por escrito de que no lleva-
ran a una imposicin de restricciones
de emisin para los pases en desa-
rrollo. (BBC Mundo Inglaterra-, 19-
12)
J US TI CIA
L OS NE GO CIOS DEL ME NE MIS MO
* El juez federal Jorge Ballestero es-
t expectante del seguro pedido del
fiscal Paulo Starc para citar a declara-
cin indagatoria a Oscar Camilin,
quien se transform en el primer ex
ministro menemista que confes ha-
ber cobrado 30 mil pesos/dlares
mensuales en negro mientras ocup
su silla en el gabinete. Los dichos de
Camilin ante el juez Julio Speroni,
quien lo investiga por su participacin
en la causa por la venta ilegal de ar-
mas, confirmaron la denuncia de Ro-
berto Martnez Medina, ex secretario
privado del ex ministro de Justicia
Ral Granillo Ocampo. Esto demues-
tra que dije la verdad. Yo ratifico que
iba a cobrar 50 mil pesos/dlares por
mes. Para m, la diferencia implica
que a Camilin lo bicicleteaban o que
l se quedaba con 30 mil y reparta el
resto en su equipo, especul Martnez
Medina ante Pgina/12. (Pgina 12,
11-12)
C OR TE S U PRE MA
* Tras un debate especfico algo ms
largo que lo que se haba pactado
previamente, la Cmara de Diputados
aprob ayer el dictamen de acusacin
para que el Senado someta a juicio
poltico al ministro de la Corte Supre-
ma de Justicia Antonio Boggiano. Los
159 votos a favor del proyecto de re-
solucin con la acusacin, contra 6
votos negativos y 5 abstenciones, su-
peraron largamente los dos tercios del
total de los presentes, la mayora es-
pecial requerida para aprobar un pedi-
do de juicio poltico. Con la consagra-
147
cin de la acusacin contra Boggiano,
se abre el camino a la remocin defi-
nitiva de la denominada mayora auto-
mtica promenemista que sign los
fallos de la Corte Suprema de Justicia
durante 13 aos. Boggiano es el lti-
mo representante de ese grupo que
permanece en la Corte, luego de las
renuncias de Julio Nazareno, Guiller-
mo Lpez -luego fallecido- y Adolfo
Vzquez, y la destitucin tras el pro-
ceso de juicio poltico de Eduardo Mo-
lin OConnor. (Clarn, 17-12)
* Tras una hora de debate cargado
de elogios al candidato, el Senado
aprob ayer sobre tablas y casi por
unanimidad -hubo dos abstenciones y
un voto en contra- el acuerdo al abo-
gado Ricardo Lorenzetti como nuevo
juez de la Corte Suprema. (Clarn,
17-12)
C A SO C A BE ZAS : ASE SI NO
SUEL TO
* En los prximos das, por dos vas
distintas, habr intentos para que Jo-
s Luis Auge, uno de los integrantes
de la banda que mat a Jos Luis Ca-
bezas y que qued libre el mircoles
pasado, vuelva a prisin. Por un lado,
la procuradora bonaerense, Mara del
Carmen Falbo, dio instrucciones para
que la fiscala haga una presentacin
ante la Suprema Corte provincial invo-
cando gravedad institucional, recla-
mndole al tribunal que mediante el
per saltum tome el caso en sus manos
y decida si corresponde aplicarle la
ley del dos por uno a Auge. En forma
paralela, tambin habr un pedido pa-
ra que la Corte se pronuncie sobre
una cuestin de fondo: si la Cmara
de Casacin hizo bien en reducir la
pena de Auge. Inicialmente el hornero
fue condenado a prisin perpetua, pe-
ro Casacin le redujo la pena a 18
aos. (Pgina 12, 17-12)
I N TER NA CIO NA LES
148 realidad econmica 208
C ON DO LEEZ ZA
* El nombramiento de Condoleezza
Rice a la cabeza del departamento de
Estado, presagia una poltica exterior
dura, sin rodeos y en mayor sintona
con la Casa Blanca. Rice, quien el s-
bado cumpli 50 aos, fue propuesta
ayer para el cargo por el presidente
de EUA, George W. Bush, quien du-
rante el anuncio en la Casa Blanca le
encomend la misin de continuar la
guerra contra el terrorismo y el proce-
so de paz en Oriente Medio. La hasta
ahora consejera de Seguridad Nacio-
nal es una de las personas que ms
contacto diario tienen con el presiden-
te y la confianza de Bush en ella es
absoluta. Mientras muchos la apodan
la princesa guerrera por su tono en
muchas ocasiones adusto y su defen-
sa de la guerra, el presidente la llama
la desatascadora por su trabajo en
Oriente Medio y en Irak. (El Cronista,
17-11)
B RA SIL CHO CA CON E S TA DOS
U NI DOS POR EL ROL DE LAS
F UER ZAS A R MA DAS
* Brasil rechaz ayer un plan de Es-
tados Unidos, respaldado por Cana-
d, que pretende convertir a la Junta
Interamericana de Defensa en un or-
ganismo de coordinacin de la lucha
contra el terrorismo y el narcotrfico.
Para el gobierno de Lula da Silva es-
to significara darle a la Junta una ca-
pacidad operativa para intervenir en la
regin. (Clarn, 18-11)
E S CU DOS HU MA NOS
* Miembros de un comando naval del
ejrcito israel reconocieron que usa-
ron palestinos como escudos huma-
nos en la ciudad de Jenn, en Cisjor-
dania, pese a que esta prctica fue
declarada ilegal por el Tribunal Supre-
mo israel. Por otra parte, el ejrcito
israel admiti que desde enero sus
tropas mataron a 148 palestinos, en-
tre ellos 29 civiles inocentes, inform
la radio pblica israel. Desde enton-
ces, agreg, se abortaron ms de cien
ataques y fueron detenidos 2.000 pa-
lestinos. El ejrcito abri una investi-
gacin sobre lo ocurrido en la opera-
cin en Jenn, el viernes, en la que un
palestino, Mahmud Kamil, de 25 aos,
muri tras ser baleado, cuando yaca
en el suelo, desarmado, contaron tes-
tigos. (Clarn, 9-12)
A RRES TAN A P I NO CHET
* El ex dictador chileno Augusto Pino-
chet ha sido puesto bajo arresto domi-
ciliario acusado de asesinato y desa-
pariciones forzadas. Los cargos tie-
nen relacin con la llamada Opera-
cin Cndor, en la que seis regme-
nes militares de la poca de los seten-
ta se unieron para eliminar a la oposi-
cin. El juez Juan Guzmn, encarga-
do del caso, acusa a Pinochet de es-
tar involucrado en por lo menos un
asesinato y nueve secuestros cometi-
dos durante la Operacin Cndor. El
magistrado considera que Pinochet
est apto mentalmente para ser so-
metido a juicio basndose, entre otros
elementos, en una entrevista de tele-
visin concedida por el ex dictador el
ao pasado en la que se mostr sufi-
cientemente lcido. La defensa de Pi-
nochet ha alegado demencia de su
cliente para evitar que sea sometido a
juicio. El nuevo proceso es el ltimo
de una larga serie de acusaciones
presentadas contra el ex dictador de
89 aos. (Radio Nederland Holan-
da-, 14-12)
L LA MA MIEN TO
E N CUEN TRO N A CIO NAL POR LA
 En resumidas cuentas
S O BE RA NA P O PU LAR P OR UN
NUE VO P RO YEC TO DE N A CIN
C ON VO CA TO RIA A LA M I LI TAN -
CIA P O PU LAR
Quienes suscribimos esta convocato-
ria*, militantes polticos de diferentes
experiencias (sociales, instituciona-
les, partidarias, culturales, eclesiales,
sindicales y empresarias), hacemos
llegar este llamamiento a todos los
que compartimos indignacin, sueos
y esperanzas; a los que anhelamos la
utopa de construir otra realidad, con
dignidad, justicia, solidaridad, paz,
pan y trabajo para todos.
En un pas como el nuestro, con tan-
tas riquezas naturales, con una geo-
grafa extendida y generosa, uno de
los principales productores de alimen-
tos y con niveles de consumo total
que permitiran sostener a ms de
cien millones de habitantes por enci-
ma de la situacin de pobreza, no po-
demos permitir el cachetazo a la dig-
nidad que supone saber de la muerte
sistemtica de nios por razones evi-
tables, o de los millones de compatrio-
tas pobres o en situacin de hambre y
exclusin.
Nos rebela la decadencia a la que nos
llevaron los grandes grupos econmi-
cos locales, el capital transnacional,
los dirigentes corruptos y todos los
que por accin u omisin fueron ges-
tores y beneficiarios del modelo neoli-
beral.
No queremos ms chicos desnutridos
ni ancianos postergados. Nos duele la
injusticia y la inseguridad de la falta de
techo y de salud. Nos conmueve la
falta de trabajo, y la negacin del futu-
ro para millones de mujeres y varones
de nuestro pueblo.
Es hora de comenzar un nuevo tiem-
* La nmina de adherentes y saludos puede consultarse en http://www.encuentro-
nacional.com.ar/texto.htm
149
po y tenemos la certeza de que pode-
mos hacerlo.
Por todo ello impulsamos un llama-
miento a las ciudadanas y los ciuda-
danos, dirigentes partidarios y de los
movimientos sociales, religiosos de
diversas comunidades de fe y perso-
nas representativas de nuestro pue-
blo, para definir entre todos qu pro-
yecto de Nacin deseamos y cul de-
be ser la estrategia poltica para lo-
grarlo.
Nos proponemos integrar un nuevo
proyecto poltico, generar nuevas
prcticas fundadas sobre la firmeza
de los principios y en el compromiso
con los objetivos que se promuevan,
para gestar una sociedad participati-
va, sin exclusiones, respetuosa de la
diversidad y comprometida con un
proyecto comn.
Sabemos que otra Argentina es posi-
ble. Es necesario construirla. Y tene-
mos una oportunidad formidable para
poner manos a la obra.
UNA COYUNTURA FAVORABLE Y
CONTRADICTORIA
Las jornadas del 19 y 20 de diciembre
de 2001 expresaron el fin de un ciclo
histrico. A lo largo de todo el ao, la
movilizacin popular clausur una
etapa de terror instalada por la dicta-
dura y puso en crisis al neoliberalis-
mo, no slo como poltica pblica, si-
no como cultura.
Luego de casi treinta aos desde el
golpe de estado de 1976, la aplicacin
de las orientaciones fijadas por el
Consenso de Washington trajo como
consecuencia una sociedad fragmen-
tada y desigual.
En lo econmico, el predominio de la
especulacin financiera se sostuvo en
la expansin de una deuda impaga-
150 realidad econmica 208
ble, promovi la desarticulacin del
aparato productivo, enajen y saque
el patrimonio pblico y gest las con-
diciones para el aumento del desem-
pleo, la precarizacin y el empleo
clandestino, la cada de los salarios y
la expansin de la pobreza.
En lo poltico, la etapa posdictatorial
se caracteriz por la claudicacin o el
sometimiento a las demandas insa-
ciables del capital y los bancos tras-
nacionales, as como de los trasnacio-
nalizados grupos empresarios loca-
les. Los partidos polticos tradiciona-
les, con sus variados pactos y recom-
posiciones, se convirtieron en geren-
ciadores de los intereses del privile-
gio.
Es evidente tambin que a la par de la
crisis econmica, poltica, social y cul-
tural que vivimos, tambin existe una
crisis de alternativa. La potencia que
la movilizacin popular reflej durante
el ao 2001 y que se expres en el
profundo cuestionamiento social al r-
gimen neoliberal convivi en simult-
neo con un lmite preciso: la carencia
de una direccin consciente del cam-
po popular capaz de transformar la
energa social desplegada por vastos
sectores en una solucin popular, na-
cional y democrtica de la crisis que
exista. La salida devaluacionista de
la convertibilidad, tal como fue instru-
mentada, con su secuela de mayor
pobreza y las estrategias de recons-
truccin del cuestionado sistema pol-
tico tradicional, son evidencias elo-
cuentes de esta limitacin. No obstan-
te, la conciencia de nuestro pueblo si-
gui intacta en la bsqueda de una
nueva perspectiva de organizacin de
la sociedad.
La potencia de la movilizacin popular
y la ausencia de una experiencia pol-
tica con capacidad para canalizarla,
definen la contradiccin bsica del
momento poltico que transitamos.
Contradiccin que se expresa cotidia-
namente en una gestin que es capaz
de reivindicar la memoria de un pue-
blo y expresar la lucha popular a tra-
vs de la recuperacin de la ESMA ,
pero que encuentra limites para dero-
gar los indultos a los genocidas que la
condujeron y permite la criminaliza-
cin de la protesta social. Gestin que
puede depurar a las Fuerzas Arma-
das de cuadros militares comprometi-
dos con el Consenso de Washington,
pero que termina involucrada en el
envo de tropas a Hait. Gestin que
es capaz de sealar la CORRES-
PONSABILIDAD del FMI en la crisis
argentina, pero que acepta a dicho or-
ganismo como acreedor privilegiado.
Gobierno que es capaz de anular la
privatizacin del espacio radioelctri-
co y el Correo, pero que convalida las
irregularidades de Aguas Argentinas y
Aeropuertos al tiempo que mantiene
sin regulacin el mercado de hidrocar-
buros y ratifica en trminos genricos
su voluntad de sostener las privatiza-
ciones de las empresas de servicios
pblicos esenciales. Gobierno que
proclama la distribucin justa de los
ingresos pero que ms all de medi-
das aisladas, descarta la necesidad
de una profunda y progresiva reforma
impositiva, as como tambin la pues-
ta en marcha de polticas pblicas que
garanticen un ingreso bsico al con-
junto de la poblacin como modo de
combatir de manera inmediata el
hambre y la pobreza.
Somos precisos: no estamos de
acuerdo con la tesis que reitera la
idea de crecer ahora para distribuir
despus. Sabemos que esto significa
dar aire a la concepcin que sostiene
que el mantenimiento de la desigual-
dad y la pobreza es la condicin del
crecimiento. Ante esto sostenemos:
hay que resolver hoy la desigualdad
para garantizar una nueva estrategia
 En resumidas cuentas
de desarrollo que incluya al conjunto
de la comunidad.
Desde este posicionamiento irrenun-
ciable, es que sostenemos que la re-
solucin del problema concreto que
nos plantea la coyuntura exige des-
plazar del debate de las organizacio-
nes populares la estril contradiccin
entre oficialismo y oposicin, paradig-
ma de la vieja poltica. No es este el
problema. Est claro que ni el ms
fervoroso oficialista puede sostener
que el Justicialismo actual es la orga-
nizacin poltica que puede sostener
el proceso de transformacin que la
Argentina necesita, ni slo ni comple-
mentndose con la UCR , su aliado
natural en el esquema bipartidista. De
igual modo, ninguno de los opositores
puede autoerigirse como representan-
te de dicha organizacin. Entre otras
cosas, porque todos evidenciamos
nuestros lmites hacia finales de 2001.
En concreto, nadie pudo ser soporte y
canal de la experiencia popular. A pe-
sar del agravamiento de la crisis, per-
sistieron las tendencias hacia la frag-
mentacin del campo popular. No fue
posible sintetizar los reclamos disper-
sos a travs de un programa comn y
una expresin organizativa que po-
tenciara la capacidad transformadora
de nuestro pueblo. Es la ausencia de
esa nueva experiencia poltica lo que
obtura la posibilidad de profundizar el
tiempo poltico que nuestra sociedad
abri hace tres aos. Por lo tanto, re-
solver la contradiccin que exhibe la
Argentina actual no remite a poner en
el centro de nuestro accionar las pol-
ticas gubernamentales. Requiere s
un verdadero cambio cultural en las
mltiples expresiones populares, para
convocar a la sociedad y llevar a to-
dos los espacios sociales (escuelas,
universidades fbricas y sindicatos,
iglesias y movimientos sociales) el de-
bate sobre QU ARGENTINA QUE-
151
REMOS y DE QU MODO DEBE OR-
GANIZARSE LA SOCIEDAD PARA
PODER SOSTENER SUS OBJETI-
VOS.
Desde las organizaciones populares,
los ltimos aos estuvieron caracteri-
zados por las luchas de resistencia al
modelo de concentracin de la rique-
za y la consiguiente exclusin social.
La Marcha Federal en el 94 y la Con-
sulta Popular impulsada por el FRE-
NAPO en el ao 2001, bajo la consig-
na Ningn hogar pobre en la Argenti-
na, al igual que las innumerables lu-
chas de los trabajadores ocupados y
desocupados, las nuevas formas de
organizacin y lucha protagonizadas
por los piqueteros; los reclamos y pro-
puestas de las Pymes de la ciudad y
el campo, los sectores medios, los es-
tudiantes y docentes, son algunas de
las referencias ineludibles de esas
gestas memorables. Luchas que tam-
bin fueron jalonadas con la creacin
de experiencias poltico-organizativas
que abrieron nuevas perspectivas pa-
ra la organizacin de los trabajadores
y los sectores populares en una nue-
va Central, al tiempo que posibilitaban
la emergencia de nuevas conduccio-
nes en el mbito del empresariado na-
cional. Luchas y experiencias organi-
zativas que deben profundizarse ha-
cindonos cargo de las dos condicio-
nes que nos plante el ao 2001. Por
un lado, la evidente apertura de una
etapa que permite discutir qu pas
queremos. Por otro, asumir la res-
ponsabilidad de dar vida a una nue-
va experiencia poltica que, funda-
da sobre la unidad popular en torno
de un proyecto que sostenga la lu-
cha por la igualdad, la autonoma y
independencia nacional, la justicia
social y la democratizacin, nos
permita articular las diversas expe-
riencias sociales y construir un am-
plio movimiento de masas. Hemos
152 realidad econmica 208
hecho mucho, pero falta mucho
ms.
Necesitamos un nuevo Proyecto de
Nacin, una estrategia para el futuro y
una poltica concreta para el presen-
te. Hace falta un programa y una or-
ganizacin. Reivindicamos la idea de
pluralidad, donde puedan converger
partidos polticos, movimientos socia-
les y diversas identidades, generando
un mbito en el que se procese la di-
ferencia desde acuerdos bsicos
compartidos.
Tenemos la necesidad impostergable
de construir algo nuevo, una verdade-
ra alternativa, profundamente patriti-
ca, edificada desde abajo, fundada en
valores humanistas y con vocacin de
poder popular, capaz de liderar una
propuesta creativa, transformadora y
solidaria, integrada a los procesos de
cambio y esperanzas que han comen-
zado a crecer en Amrica latina.
Aqu, en esta regin del mundo, la
Revolucin Bolivariana en Venezuela
y la realidad permanente de la expe-
riencia cubana, los procesos abiertos
en el Brasil y el Uruguay, as como las
luchas de los pueblos originarios en
Bolivia y el Ecuador, son evidencias
elocuentes de un momento distinto y,
por cierto, ms favorable para poner
en marcha una iniciativa poltica y so-
cial como la que nos convoca.
Hablamos de construir una nueva
coalicin poltica y social representati-
va de las mayoras populares; que
trascienda los acuerdos electorales,
aunque los incluya; que sustituya
aquellas viejas corporaciones polti-
cas cuyas prcticas han sido repudia-
das por nuestra sociedad. Un verda-
dero Movimiento Poltico, Social y
Cultural Emancipatorio que haga rea-
lidad los anhelos de justicia, democra-
** El encuentro cont con alrededor de 700 participantes
cia y soberana que anidan desde
siempre en la mente y el corazn de
nuestro pueblo, identificados con la
gesta emancipadora de San Martn y
Bolvar.
Por eso convocamos a un Encuen-
tro Nacional por la Soberana Po-
pular , por Un Nuevo Proyecto de
Nacin y una coalicin poltica pa-
ra gobernar la Argentina.
Con ese objetivo, iniciamos la tarea
de discutir en cada regin de nues-
tro pas, con todos los que quieran
participar y hacerse cargo de este
desafo, qu Argentina queremos y
cul debe ser la poltica para con-
vertirla en realidad.
Para ello, luego de una primera eta-
pa destinada a la construccin de
consensos con ciudadanas y ciu-
dadanos de los sectores anterior-
mente mencionados, haremos un
encuentro en la sede del Sindicato
de Vendedores de Diarios y Revis-
tas de Rosario, ubicado en la calle
Buenos Aires 1346, Rosario, pro-
vincia de Santa Fe, el sbado 27 de
noviembre de 2004, en el horario de
13 a 19 horas**. Y a partir de all,
sobre la base de una agenda dise-
ada en conjunto, comenzaremos
a desplegar el debate y la construc-
cin en todo el pas y, paralelamen-
te, ordenar y condensar todos los
aportes, toda la riqueza del inter-
cambio de ideas, en una propuesta
que nos identifique, nos apasione y
nos impulse a trabajar con la ale-
gra y la conviccin de las causas
justas.
Noviembre de 2004

ROBERT BOYER Y JULIO NEFFA
(COORDS.) CON LA COLABORACIN DE
SAL KEIIFMAN, LUIS MIOTTI,
CARLOS QUENAN Y MARIO RAPOPORT
La economa argentina y su crisis
(1976-2001): visiones instituciona-
listas y regulacionistas
Mio y Dvila/CEIL-PIETTE/CDC,
Buenos Aires, 2004, 750 pgs.
Antecedentes
Esta obra compilada por el Dr. Ro-
bert Boyer y el Dr. Julio C. Neffa (que
cont con la colaboracin de Sal
Keifman, Luis E. Miotti, Carlos Que-
nan y Mario Rapoport) es el resultado
del Seminario Internacional llevado a
cabo en la Universidad de Buenos Ai-
res y del Encuentro realizado en el
Teatro Municipal General San Martn
durante septiembre de 2003 cuando
se efectu un rico intercambio entre
profesionales multidisciplinarios ar-
gentinos y extranjeros. La organiza-
cin estuvo a cargo del CEIL-PIETTE
del CONICET, el Instituto de Investi-
gaciones de Historia Econmica y So-
cial (IIHES) y la Maestra en Econo-
ma de la Facultad de Ciencias Eco-
nmicas de la Universidad de Buenos
Aires (UBA) y el CEPREMAP (Centre
dEtudes Prospectives d Economie
153
Mathmatique Apliques la Planifi-
cation) Unidad de Investigacin N
922 del CNRS de Francia. Cont con
el apoyo del Servicio Cultural de la
Embajada de Francia y de la Caisse
de Depts et Consignations (CDC) y
entre los auspiciantes estuvo la Aso-
ciacin Trabajo y Sociedad y el Insti-
tuto Argentino para el Desarrollo Eco-
nmico (IADE).
Esta actividad permiti hacer una
reflexin de conjunto a partir de las
actividades desarrolladas desde co-
mienzos de 2002, tanto en el CEPRE-
MAP por medio del Atelier Argenti-
ne, que desde hace un lustro rene
peridicamente en Francia a investi-
gadores de ambos pases y es coor-
dinado por el Dr. Pascal Petit (CE-
PREMAP), como en el CEIL-PIETTE
del CONICET dentro de las reas
Empleo, Desempleo y Polticas de
Empleo y Trabajo e Innovacin en
las Nuevas Teoras Econmicas.
La obra
En esta obra los especialistas, por
una parte, tratan de analizar y com-
prender las causas y la dinmica de
la crisis de 2001 que, adems de ser
la ms grave y larga de la historia ar-
gentina, sealaba el final de un modo
de regulacin y de un rgimen de
acumulacin, basados sobre la con-
154 realidad econmica 208
vertibilidad del peso con una tasa de
cambio fija al dlar estadounidense
que se apreci fuertemente con res-
pecto a otras monedas durante la d-
cada de los 90. Por otra parte, bus-
can verificar la aplicabilidad y la perti-
nencia de teoras contestatarias a la
teora neoclsica para analizar la di-
nmica econmica y sus crisis en un
pas capitalista semiindustrializado.
Esta publicacin da cuenta de las
presentaciones orales realizadas por
los investigadores europeos y argenti-
nos en los citados encuentros, cuyo
orden de aparicin aparece modifica-
do en esta publicacin a fin de consi-
derar las contribuciones escritas y pa-
ra encontrar una secuencia lgica en-
tre los componentes del modo de re-
gulacin y del rgimen de acumula-
cin, que si bien se distinguieron te-
ricamente, a menudo fueron ambos
necesariamente evocados de manera
directa o indirecta por la mayora de
los expositores.
En el prlogo, se agradece explcita-
mente el apoyo prestado por los orga-
nizadores y los auspiciantes que, ade-
ms de tomar a su cargo la presencia
de colegas que no residan en la Ar-
gentina, pusieron a su disposicin lo-
cales, infraestructura, secretariado y
la creacin de un ambiente acadmi-
co cordial, pluralista y multidisciplina-
rio, propicio al intercambio, la crtica y
la reflexin, planteando numerosos in-
terrogantes que sern tratados en
nuevos encuentros durante el ao
2005.
Las contribuciones
La publicacin est estructurada
sobre grandes ejes temticos.
Primer eje temtico: La crisis
desde una perspectiva histrica
En una primera parte se analiza la
crisis a partir de la evolucin y trans-
formaciones de las principales formas
institucionales y el cambio de su jerar-
qua: la relacin salarial, el estado, la
insercin internacional, la moneda y
las finanzas, poniendo de relieve las
nuevas dimensiones del problema re-
gional argentino. Este eje temtico
abarca las Partes I a VI de la compila-
cin.
La primera parte, La crisis en su per-
spectiva histrica, incluye tres apor-
tes. Mario Rapoport (CONICET, Di-
rector del IIHES y Docente UBA), ex-
pone sus Notas para una compara-
cin entre la crisis argentina actual, la
de 1890 y la de 1930. Edgardo Torri-
ja Zane (Doctorando y Docente UBA)
y Demin T. Panigo (Doctorando, Do-
cente UNLP, Investigador CEIL-PIET-
TE), hacen Una revisin de las crisis
econmicas argentinas desde la Teo-
ra de la Regulacin. Por ltimo, Luis
Miotti (Docente Univ. de Paris XIII) y
Carlos Quenan (Docente IHEAL -
Univ. Paris III, e Investigador CDC)
exponen en el captulo 3: Anlisis de
las grandes crisis estructurales: el ca-
so de la Argentina.
La relacin salarial, empleo y sala-
rios, es abordada en la segunda parte
por tres autores. Julio C. Neffa (CEIL-
PIETTE, Docente UBA y UNLP), ex-
pone en el cuarto captulo La forma
institucional relacin salarial y su evo-
lucin en la Argentina desde una per-
spectiva de largo plazo. Luis Becca-
ria (UNGS. y UBA) analiza en el quin-
to captulo las Reformas estructura-
les, convertibilidad y mercado de tra-
bajo. Mariano Fliz (Becario CONI-
CET y Docente UNLP) y Pablo Prez
(Investigador CONICET y Docente
UNLP), analizan el Conflicto de cla-
se, salarios y productividad. Una mira-
da de largo plazo para la Argentina.
En la ltima contribucin de esta par-

Galera de correccin
te, Susana Belmartino (Universidad
Nacional de Rosario) expone La se-
guridad social mdica y la evolucin
de su organizacin.
La tercera parte, La transformacin
del estado, cuenta con dos captulos;
Los impactos regresivos de las priva-
tizaciones en la Argentina: errores
de diseo o funcionalidad frente a los
intereses del poder econmico? de
Daniel Azpiazu y Martn Schorr (in-
vestigadores del CONICET en FLAC-
SO y Docentes UBA) y el aporte de
Mario Damill, Roberto Frenkel y Lu-
ciana Juvenal (investigadores del CE-
DES y Docentes UBA) en Las cuen-
tas pblicas y la crisis de la convertibi-
lidad en la Argentina.
La cuarta parte, La insercin interna-
cional, cuenta con cuatro contribucio-
nes. Facundo Albornoz, Paula Es-
paol (Docentes de la U.N. Quilmes y
doctorandos en la EHESS Francia) y
Yanick Kalantzis (Docente y doctoran-
do en la EHESS Francia) desarrollan
en el captulo 10 Cambios microeco-
nmicos y vulnerabilidad macroeco-
nmica: insumos importados, incre-
mentos de productividad y desem-
peo exportador en la Argentina de
los noventa. Andrs Lpez (Docente
UBA e Investigador CENIT) expone
luego, Una puesta en perspectiva de
la industrializacin sustitutiva de im-
portaciones: los orgenes estructura-
les e histricos del rezago de la Ar-
gentina. En el captulo 12, Andrs
Musacchio (Investigador del IIHES,
del IMA y Docente de la UBA) expone
Debilidades de la insercin comercial
de la Argentina 1976-2003. Cierra la
seccin Pablo Lavarello (Inv. IMA, Do-
cente UBA y UNLP) con el captulo 13
acerca de la Insercin internacional y
formas de competencia durante los
90: el caso de las inversiones extran-
jeras directas en las industrias agroa-
155
limentarias argentinas.
La quinta parte, La moneda y las fi-
nanzas, cuenta con cuatro contribu-
ciones; Jorge Gaggero (Inv. CIEPP)
inicia esta seccin con el captulo 14:
La cuestin fiscal, huella de la histo-
ria poltica y econmica. En el captu-
lo siguiente Leonardo Bleger (Econo-
mista Banco Credicoop y Docente
UBA), se refiere a Argentina, labora-
torio de la financiarizacin de las eco-
nomas en desarrollo. Jorge E. Ca-
rrera (Docente. de la UNLP e Inv. del
CEI) expone Las lecciones de la caja
de conversin de la Argentina y por
ltimo Jos A. Sbatella (Inv. IEFE y
Docente UNLP) en el cap. 17. se re-
fiere a la Crisis fiscal y rol de la mo-
neda. La experiencia argentina de la
dcada de 1990
La sexta parte, Las dimensiones re-
gionales, cuenta con el aporte de Ale-
jandro Rofman (El modelo econmi-
co-social de la dcada de los noventa
y su expresin regional).
Segundo eje temtico: Relacio-
nes entre poltica y economa
Este eje consta de dos secciones.
La sptima parte, Las relaciones en-
tre la poltica y la economa, cuenta
con los aportes de Stefano Palomba-
rini, (investigador del CEPREMAP y
Docente en la Universidad de Paris
VIII) Sobre el concepto de crisis pol-
tica; Osvaldo Battistini, (docente UBA
e Investigador CEIL PIETTE CONI-
CET) Un modelo cultural en una Ar-
gentina siempre en crisis y Luis
Blaum, (Investigador y Docente de la
U. N. de Tres de Febrero) La conver-
tibilidad como sntoma social -el ca-
so Argentina-.
En la octava parte, Anlisis neoclsi-
cos, enfoques cepalianos y regulacio-
nistas: desacuerdos y convergencias,
cuenta con seis aportes en los que se
156 realidad econmica 208
muestran las similitudes y diferencias
de la Teora de la Regulacin (TR)
con la Escuela Latinoamericana de
Desarrollo gestada en la CEPAL,
concluyendo con varias interpretacio-
nes sobre la crisis, acordando la idea
de que se trat de una crisis del mo-
do de desarrollo.
Armando Di Filippo (CEPAL Chile),
inicia con el captulo 22 Regulacio-
nismo y Escuela latinoamericana del
desarrollo -la visin institucionalista al
servicio de la integracin latinoameri-
cana-. Luego Yannick Kalantzis (Do-
cente y doctorando en la EHESS) ex-
pone su Estudio de la crisis argenti-
na: por qu deberamos concentrar-
nos en el desempeo exportador?.
Daniel Chudnovsky, (Univ. San An-
drs, UBA y CENIT) aporta el captu-
lo 24. La larga gestacin de la re-
ciente crisis argentina. En el captulo
25, Sal Keifman (UBA) expone La
crisis de Argentina, el gobierno de
Kirchner y las perspectivas de sali-
da.
Dos aportes de los mayores expo-
nentes de la Teora de la Regulacin
cierran el eje temtico; Benjamin Co-
riat (Universidad de Paris XIII y
GREIT), expone el captulo 26: Rgi-
men de convertibilidad, acumulacin
y crisis en la Argentina de los aos
noventa. Un enfoque en trminos de
formas institucionales y Robert Bo-
yer (CEPREMAP, URA N 922 del
CNRS y Docente de la EHESS), cie-
rra el eje temtico con su anlisis La
crisis argentina pone a prueba las
teoras econmicas contempor-
neas.
Tercer eje temtico: Las conclu-
siones
Finalmente las conclusiones a car-
go de Robert Boyer y Julio C. Neffa
dan cuenta de los principales aportes
expuestos por los autores con res-
pecto a la crisis. Y cabe citar las pala-
bras de los autores a modo de cierre:
...Por encima de la diversidad de
mtodos abordados surgen cuatro
originalidades de los trabajos compi-
lados en esta obra: proporciona po-
tente antdoto a la creencia segn la
cual los principios del Consenso de
Washington definieron una orienta-
cin estratgica vlida en todo tiempo
y lugar. Con el auge de la globaliza-
cin financiera y de las potencialida-
des de la tecnologas de la informa-
cin y las comunicaciones, tiende a
prevalecer el corto plazo en el anli-
sis de los economistas e incluso en la
mayora de los investigadores en
ciencias sociales, lo que contrasta
con la utilidad de una puesta en pers-
pectiva histrica de largo plazo, para
detectar las fuerzas que condujeron
al derrumbe de la economa argenti-
na. A esta segunda caracterstica hay
que agregar una tercera: el anlisis
de los encadenamientos econmicos
est sumergido en la densidad de las
relaciones sociales y de los compro-
misos institucionalizados, de manera
que los resultados macroeconmicos
no dependen solamente de la perfec-
cin de la competencia en un conjun-
to de mercados, sino de la viabilidad
de una arquitectura institucional. Por
ltimo, mientras la mayora de los
macroeconomistas tratan la poltica
econmica y las reformas institucio-
nales como el simple reflejo de un
principio de racionalidad, expresin
del inters general, los autores aqu
reunidos subrayan el origen y las
consecuencias polticas de las deci-
siones econmicas que se adoptaron
a comienzos de los aos 90 para do-
minar la inflacin.
 157

Instituto
Argentino para
actividades
el Desarrollo 2004
Econmico

Actividades realizadas
22 DE ENERO DE 2004
Exposicin
Por qu es necesario que los economistas escuchen a los muertos?
Ariel Dorfman
1 DE MARZO DE 2004
Charla Debate
La situacin actual en Hait
Horacio Ballester
10 DE MARZO DE 2004
Mesa redonda
Deuda externa y genocidio social
Rodolfo Capn Filas, Jorge Cholvis,
Claudio Lozano, Salvador M. Lozada
29 DE MARZO DE 2004
Mesa Redonda
El nuevo rgimen de monotributo:
impacto en PyMEs y pequeos contribuyentes
Marta Tchataldjekian - Jaime Gerszenzon
16 DE ABRIL
Curso
Iniciacin apcola
Osvaldo Pasquale
19 DE ABRIL DE 2004
Mesa Redonda
A la bsqueda de la burguesa nacional
Jorge Schvarzer, Roberto Elisalde, Marcelo Rougier
21 DE ABRIL DE 2004
Charla debate
Presente y futuro de la Argentina
Carlos Gabetta, Alfredo Eric Calcagno,
Jose Nun, Salvador Maria Lozada
12 DE MAYO DE 2004
Ciclo Estados Unidos ayer y hoy: la continuidad de la poltica imperialista - I Conferencia
Estados Unidos: del destino manifiesto a
las guerras preventivas de Bush
Horacio Ballester
18 DE MAYO DE 2004
Conferencia
La corrupcin de los 90 y el actual gobierno
Guillermo Vitelli
19 DE MAYO DE 2004
158 realidad econmica 208

Debate
Informe de la OIT sobre
la dimensin social de la globalizacin
Mina Bely, Mercedes Marc del Pont, Atilio Born

9 DE JUNIO DE 2004 .
Presentacin y debate sobre el libro
"La maldita herencia" de Martn Kanenguiser
Jaime Gerszenzon, Martn Kanenguiser, Julio Sevares
Organizan: IADE y Afirmacin Profesional

16 DE JUNIO DE 2004
Ciclo: Ciencia, Tecnologa y Pas
Situacin y perspectivas de ciencia y tecnologa
en la Argentina de hoy
Carlos A. Martnez Vidal
28 DE JUNIO DE 2004
La desigualdad mundial y la negociacin argentina ante el Fondo
Monetario Internacional y los Acreedores
Alan Freeman
29 DE JUNIO DE 2004
Estados Unidos y la desigualdad social en el nuevo orden mundial
Alan Freeman
30 DE JUNIO DE 2004
La nueva fase imperialista de EUA y la desigualdad social
Alan Freeman

1 Y 2 DE JULIO DE 2004
Curso
El nuevo orden mundial y la desigualdad social
Alan Freeman
2 DE JULIO DE 2004
Ms all de la soja...
Walter Pengue
7 DE JULIO DE 2004
Ciclo: Ciencia, Tecnologa y Pas
Instituciones cientficas y tcnicas e inversin y tecnologa
Mario Lattuada, Carlos Alberto Len
28 DE JULIO DE 2004
La pax americana, de Reagan a Bush
Horacio Ballester
18 DE AGOSTO DE 2004
Ciclo: Ciencia, Tecnologa y Pas.
Amado Cabo, Francisco dos Reis, Rubn Flix
22 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Ciclo: Ciencia, Tecnologa y Pas
 realidad econmica 208 159

Ciencia y Tecnologa para el Sector Agropecuario

Alberto Daz, Esteban Hopp
29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Conferencia
Crisis energtica internacional. Impacto en la Argentina. Polticas
locales
Gustavo Calleja, Carlos Alberto Moraa
12 DE OCTUBRE DE 2004
Conferencia
Replanteo del sector forestal argentino
despus de la experiencia de los 90
Martin Aguerre y Gerardo Denegri.
20 DE OCTUBRE DE 2004
Ciclo: Ciencia, tecnologa y pas
El desarrollo cientfico y tcnico.
Universidad y problemtica social
Roberto Bisang, Carlos Lerch
15 DE NOVIEMBRE DE 2004
Conferencia
El sindicalismo argentino hoy
Hctor Anglico, Javier Hermo, Roberto Elisalde
18 DE NOVIEMBRE DE 2004
Conferencia
La situacin de la clase obrera en Europa
Joseba Azkarraga Rodero.
24 DE NOVIEMBRE DE 2004
Presentacin del libro
Valor, mercado mundial y globalizacin de Rolando Astarita
Mauricio Turkieh, Axel Kicillof, Guillermo Gigliani, Eduardo
Glavich

Actividades a realizar
1 DE FEBRERO DE 2005 - 19:00 HS.
Ciclo de conferencias sobre la Crisis Mundial
Estados Unidos y la crisis mundial: dimensin y perspectiva
Grard Dumnil
Centro Cultural de la Cooperacin, Sala Solidaridad, Av. Corrientes 1543
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Entrada libre - Inscripcin previa online

INFORMES E INSCRIPCION TELEFONICA

(54 11) 4381-9337/7380/4076 fax 4381-2158
o por e-mail: iade@iade.org.ar o
en http://www.iade.org.ar (inscripcin online)
160 realidad econmica 208

Instituto Argentino para el

Desarrollo Econmico

Ciclo de Conferencias sobre la Crisis Mundial

Estados Unidos y la crisis mundial:
dimensin y perspectiva
Grard Dumnil
Economista e investigador cuyas contribuciones han incidido perdurablemente en la teora marxista.
Dumnil se desempea como investigador del CEPREMAP (Francia); es integrante del captulo
francs de ATTAC y un activo participante del Foro Social Mundial que se rene peridicamente en
Porto Alegre. En la versin de este ao (enero de 2005), intervendr en el panel sobre economa
mundial organizado por el SEP y el EDI.
En la actualidad, junto con Dominique Lvy, su principal tema de investigacin es el papel de los
Estados Unidos en la economa mundial, el rol que juega el sector financiero de ese pas y
el papel del mismo como pas imperialista versus la Unin Europea.
Los aportes de Grard Dumnil a la teora marxista son vastamente reconocidos. Paralelamente
con Duncan Foley, encar el problema de la transformacin de valores en precios conocida como
la "nueva interpretacin" que abri una nueva perspectiva en la teora del valor trabajo en la dcada
de los ochenta. Estos aportes fueron parte de la constitucin de un esquema clsico-marxista frente
a la perspectiva de Piero Sraffa.
Por otra parte, en colaboracin con Dominique Lvy, Dumnil ha publicado en diversos idiomas
sobre la acumulacin, ciclos, tasa de ganancia, crecimiento y crisis en el capitalismo. A estos auto-
res les corresponde el esfuerzo ms abarcativo para presentar un sistema macroeconmico que
vincula la tasa de ganancia de la economa en su conjunto con la vigencia de precios de produc-
cin. En el plano del anlisis emprico, los numerosos trabajos publicados recientemente en la Re-
view of Radical Political Economics los colocan entre los estudiosos ms importantes del ciclo y de
la crisis de la economa de Estados Unidos.
Organizan:
IADE (Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico) / EDI (Economistas de Izquierda)
Auspician:
Escuela de Economa Poltica UBA/Comisin de Economa Oscar Braun, Fac. de Cc Soc.UBA

1 de febrero de 2005 19hs.

Sala Solidaridad, Centro Cultural de la Cooperacin
Av. Corrientes 1543, Ciudad de Buenos Aires
Entrada libre - Inscripcin previa on line

Informes e inscripcin telefnica

IADE, Hiplito Yrigoyen 1116 4 C1086AAT - Cdad. de Buenos Aires -
tel. 4381-9337/7380/4076/ fax 4381-2158 e-mail: iade@iade.org.ar
http://www.iade.org.ar