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Resumo
O artigo Redefinies no papel do Estado: Terceira Via, novo-desenvolvimentismo e as
parcerias pblico-privadas na educao tem como objetivo analisar as conexes entre o
pblico e o privado, enfocando o contexto da relao entre o diagnstico neoliberal,
incorporado pela Terceira Via, o qual aponta o Estado como culpado pela crise. Alm disso,
visa discusso das estratgias que propem o deslocamento da execuo das polticas
sociais do Estado para a sociedade, e o que fica como propriedade do Estado adquire a
orientao do mercado, considerada parmetro de eficincia. O texto apresenta tambm um
debate acerca das redefinies ocorridas no papel do Estado e do contexto atual de mudanas
nas configuraes entre o pblico e o privado, evidenciado na gesto pblica, apontando o
caso do Instituto Ayrton Senna como exemplo da materializao dessa proposta em uma
parceria entre o setor pblico e o terceiro setor .
Palavras-chave: Estado. Poltica educacional. Gerencialismo. Pblico e privado.
Abstract
The article Redefining the role of the state: third via the Third Way, New developmentalism
and the public-private partnerships in education is to analyze the connections between public
and private sectors, focusing on the context of the relationship between diagnosis neoliberal,
built by the Third Way in that the "guilty" by the crisis is the state, and the strategies they
propose to offset the implementation of social policies of the state to society, and what is the
property of the State acquires the guidance of market efficiency parameter considered. The
paper presents a discussion about the role redefinitions occurred in the state and the current
context of changes in the settings between the public and private, as evidenced in public
administration and the example of the materialization of this proposal in a partnership
between the public and third sector, in this case Ayrton Senna.
Keywords: State and educational policy. Managerialism. Public and private.
No Brasil, aps um longo perodo de ditadura, os anos 1980 foram marcados por um
processo de abertura poltica, com participao popular e organizao da sociedade na luta
pelos seus direitos. Nesse contexto, os eixos principais dos movimentos sociais estavam
vinculados democracia, gesto democrtica do Estado a partir da participao da
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sociedade nas decises polticas. Enfim, buscava-se a construo de uma sociedade mais justa
e igualitria.
No entanto, quando o pas estava avanando alguns passos na participao popular e
na luta por direitos sociais, sofreu o impacto das estratgias do capital para superao de sua
crise: neoliberalismo, globalizao e reestruturao produtiva, que j estavam em curso no
resto do mundo e vinham em sentido contrrio a esse movimento.
No plano ideolgico, a teoria neoliberal afirma que o Estado o culpado pela crise, j
que, para atender s demandas em um perodo democrtico, gastou demais, provocando
dficit fiscal. Por consequncia, as polticas sociais e a democracia devem ser contidas para
que os ajustes necessrios ao bom andamento do mercado sejam efetuados. Foi o chamado
Estado mnimo para as polticas sociais e mximo para o capital (PERONI, 2003), j que o
Estado pagou ao mercado sua diminuio de lucros com os impostos arrecadados da
populao, ocorrendo uma grande distribuio de renda a favor do capital.
Na esfera da produo, conforme Harvey (1989), o capital buscou a superao da crise
principalmente reduzindo, com os avanos tecnolgicos, o trabalho vivo, o qual, durante o
perodo anterior, tinha avanado em direitos sociais e trabalhistas, encarecendo a produo.
Essa reestruturao produtiva, por consequncia, causou um enorme desemprego estrutural e
alteraes no mercado de trabalho, em que os prprios trabalhadores so chamados a resolver
individualmente, buscando novas qualificaes. Alm disso, tambm foram sentidos os
reflexos da globalizao produtiva, que reorganizou a relao produo-consumo e produo-
distribuio para avanar na taxa de lucros. Somando-se a esses dois fatores, tambm a
globalizao financeira ou especulativa refletiu sobre as relaes de trabalho. No se trata de
um fato novo do capitalismo, mas, neste momento histrico, vem atingindo nveis sem
precedentes, conforme estudos de Chesnais (2005). Os mercados financeiros determinam os
destinos dos pases, como o da Grcia atualmente, incluindo o Brasil.1 Assim, tanto o
supervit primrio, para garantir reservas aos investidores, quanto as altssimas taxas de
lucros, para atrair o capital especulativo, tiveram consequncias para as classes que vivem do
trabalho2, influenciando as polticas trabalhistas e sociais. Nesse contexto, verificamos a
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Um acontecimento que exemplifica o modo totalizante das influncias da globalizao foi o fato de que,
quando o presidente Lula venceu as primeiras eleies, um jornal dos EUA alertava que o povo brasileiro votava
a cada quatro anos, mas os mercados votavam todos os dias.
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Neste artigo, trabalhamos com o conceito de classe conforme Antunes (1999). Para ele, a classe-que-vive-do-
trabalho corresponde aos trabalhadores que vendem sua fora de trabalho para sobreviver (so proletrios,
portanto), justamente por no possurem qualquer meio de produo que os permita faz-lo autonomamente.
Sejam trabalhadores produtivos ou improdutivos, todos so igualmente necessrios produo e reproduo
do Capital, e, na medida em que fornecem direta ou indiretamente mais-valia ao capitalista, so objetivamente
explorados e se configuram, portanto, como os sujeitos histricos centrais do processo de libertao do modo de
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ascenso de vrias estratgias por parte do capital para a aceitao e superao da crise sem
muitos questionamentos, como, por exemplo, a concertao, a governana e a
governabilidade.
Vamos tratar, ao longo do artigo, sobre como o diagnstico da crise define a atuao
poltica. A crise do fordismo-keynesianismo entendida aqui como expresso de uma crise
estrutural do capital (MSZROS, 2002; ANTUNES, 1999; HARVEY, 1989). propiciada por uma
tendncia decrescente na taxa de lucros. No entanto, para o neoliberalismo, para a terceira via
e para o novo desenvolvimentismo, o fundamento da crise estaria no Estado. Por isso, tm
como proposta reform-lo com base nos princpios de mercado. A questo passa a ser a
eficincia do Estado para superar a crise e acabar com o dficit fiscal. Verificamos, no
entanto, uma mudana nas prescries ao papel do Estado por parte do capital. Enquanto nas
primeiras manifestaes da crise, nas dcadas de 1970 e 1980, a teoria neoliberal apregoava o
Estado mnimo, nas ltimas tem sido reforado o papel do Estado como o administrador da
crise, inclusive injetando volumosas quantias de dinheiro pblico dos impostos para acalmar
os mercados, os analistas criticam, dizendo que os estados no fizeram o dever de casa de
diminuir os gastos pblicos, leia-se direitos sociais, como se eles fossem os reais causadores
das crises.
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois, com esse diagnstico,
duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituies, consideradas
improdutivas pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade pela execuo das polticas
sociais deve ser repassada para a sociedade: para os neoliberais, por meio da privatizao
(mercado); para a Terceira Via, principalmente a partir do terceiro setor (sem fins lucrativos)
(PERONI, 2006).
A Terceira Via surge quando o Novo Trabalhismo se apresenta como uma alternativa
ao Neoliberalismo de Thatcher e tambm antiga social democracia. A Terceira Via, atual
social democracia, [...] uma Terceira Via no sentido de que uma tentativa de transcender
tanto a social democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo (GIDDENS, 2001, p. 36).
A Terceira Via (GIDDENS, 2001) no rompe com o diagnstico neoliberal (HAYEK,
1984) de que a crise est no Estado. Entretanto aponta como estratgia de superao o terceiro
setor, que caracterizado como o pblico no-estatal. Assim, a tarefa de execuo das
polticas sociais repassada para sociedade, em nome da participao e democratizao da
democracia (GIDDENS, 2001).
produo capitalista. O sujeito histrico no se restringe, portanto, ao clssico operariado fabril, tampouco
prescinde deste para a construo de um novo projeto de sociedade.
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No existe um conceito nico de governana pblica, mas antes uma srie de diferentes pontos de partida para
uma nova estruturao das relaes entre o Estado e suas instituies nos nveis federal, estadual e municipal,
por um lado, e as organizaes privadas, com e sem fins lucrativos, bem como os atores da sociedade civil
(coletivos e individuais), por outro.
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ESFERA
Empresarial 45 50%
Social 18 20%
Trabalho 13 14%
Personalidades 14 16%
Total 90 100%
Quadro 1: CDES: Distribuio dos conselheiros por esfera de atuao
Fonte: Projeto: Movimentos Sociais e Sociedade Civil (CNPq), Kowarick (2006).
Guiot (2011), analisando o CDES, diz que deve ser retirado de nosso horizonte a
premissa de que h uma sociedade civil genrica, participativa e dialgica em seu interior,
portadora de interesses democrticos, cosmopolitas e, no limite, bem-intencionados.
Essa sociedade civil que se apresenta est descolada de qualquer contedo de classe,
ou, como afirma Guiot (2011, p.11), apta a assumir o papel de novo agente histrico da
transformao em lugar das classes sociais na construo do bem comum e, portanto, como
ausente de opresso e dominao.
O ento ministro Tarso Genro foi porta-voz da criao de um novo bloco social
dirigente, no excludente, que no pede atestado ideolgico, poltico ou partidrio para
ningum, mas que informe uma coeso social que d sustentabilidade ao processo de
transio do modelo econmico. Para ele (2003),
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Privatizao passagem dos servios lucrativos para o mercado. J terceirizao o processo de transferncia
para o setor privado de servios auxiliares ou de apoio. Por publicizao, entendemos a [...] transferncia para o
setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta (BRESSER PEREIRA,
1997, p. 7- 8).
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Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Roussef (20112014).
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que vem fazendo uma verdadeira cruzada para que a lgica de mercado seja incorporada na
gesto pblica.
Assim, o Terceiro Setor passa a falar em nome da sociedade, mas questionamos: que
sociedade? Estado e Sociedade Civil no so abstraes, e a questo central permanece sendo
a classe social. No exemplo acima, os representantes do empresariado e no dos
movimentos vinculados s lutas sociais foram chamados para representar a sociedade civil
em um conselho que vai definir a gesto das polticas pblicas. Outra questo importante
que a gesto no tcnica, poltica, e aparece como tcnica nos argumentos do governo e
dos empresrios sobre qualidade e eficincia com a lgica do mercado na gesto pblica.
(PIRES; PERONI, 2010)
Na educao, so muitas as formas de materializao da lgica privada no sistema
pblico. Ressaltamos as parcerias entre os sistemas pblicos e instituies do terceiro setor,
como o caso do Instituto Ayrton Senna, que foi objeto de uma pesquisa nacional
recentemente concluda. A pesquisa nacional Anlise das consequncias de parcerias
firmadas entre municpios brasileiros e o Instituto Ayrton Senna para a oferta educacional
(Cincias Humanas/ CNPq) foi realizada por dez grupos: Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, So Paulo, Minas Gerais, Par, Piau e Rio Grande
do Norte. Os dados foram coletados em trs mbitos: no Instituto Ayrton Senna, nos sistemas
de ensino e na escola. Escolhemos o Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importncia da sua
atuao junto s redes pblicas de ensino em todo o pas.
Como o tema do artigo centra-se sobre a discusso terica sobre a terceira Via e o
novo desenvolvimentismo, apresentaremos a influncia do Instituto e de sua presidente,
Viviane Senna, no contexto nacional de elaborao das polticas de educao. No relatrio de
pesquisa (ADRIO, PERONI, 2010), possvel constatar, de forma pormenorizada, a
influncia do Instituto na gesto da educao, tanto no mbito do sistema quanto da escola,
em contextos completamente diferentes, como, por exemplo, em escolas de fronteira com a
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Sobre este assunto ver tambm PERONI (2008a, 2008b), PIRES (2008), LUMERTZ (2008).
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Figura 1 Rede de relaes estabelecidas entre o IAS e/ou Viviane Senna e empresas, empresrios ou
gestores empresariais.
Fonte: CAETANO, 2010.
Viviane Senna faz parte do CDES desde a composio inicial (2003) at a presente
data (2011). Em reunio realizada pelo CDES em 23 de maro de 2006, cujo tema foi
Educao como prioridade nacional para o desenvolvimento, a empresria Viviane Senna
leu um documento do qual destacamos as seguintes afirmaes: "[...] a anlise da baixa
qualidade em nosso sistema de ensino, nos trs nveis de governo, revela que o maior
problema no a falta de recursos, mas a falta de boa gesto e eficincia na sua aplicao. [...]
No adianta colocar mais recursos sobre um sistema que funciona de maneira medocre do
ponto de vista de gesto. como colocar numa empresa falida mais recursos. Primeiro tem
que consertar para que ela funcione bem" (CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL, 2006, p. 15).
Tendo em vista a apontada ineficincia do padro de gesto vigente na educao, segundo
Senna (2011), o diagnstico presente na fala remete aos mecanismos de gesto da esfera privada,
que so reconhecidos como capazes de responder s necessidades de melhoria dos ndices
educacionais e, ao mesmo tempo, no aumentar os gastos do Estado, inserindo na educao a
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Figura 2: Rede de relaes do IAS para a promoo dos programas de educao formal.
Fonte: Peroni e Caetano (2011).
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O Consed uma entidade nacional que congrega, por intermdio de seus titulares, as Secretarias de Educao
dos Estados e do Distrito Federal do Brasil.
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A Undime uma entidade nacional que congrega os dirigentes municipais de educao.
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Consideraes finais
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Segundo o MEC, o Guia uma ferramenta oferecida aos sistemas de ensino composto pela descrio de cada
tecnologia e por informaes que auxiliem os gestores a conhecer e a identificar aquelas que possam contribuir
para a melhoria da educao em suas redes de ensino.
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PAR o planejamento multidimensional da poltica de educao que os municpios, os estados e o DF devem
fazer para um perodo de quatro anos e faz parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
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Referncias
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A reforma do Estado dos anos 90 crise e reforma.
Disponvel em: <http://www.mare.gov.br/reforma>. Acesso em: 3 jun.1997.
GENRO, Tarso. Democratizar as relaes entre governo e sociedade. In: CORREA, Jaime
Montalvo et al. Novos Espaos Democrticos. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.
Coleo Cadernos da Fundao Perseu Abramo.
GIDDENS, Antony. A Terceira Via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da
social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 2001.
GUIOT, Andr Pereira. Sociedade Civil e Hegemonia Burguesa - o CDES nos Governos
Lula da Silva. 2011. Disponvel em: <http://www.cdes.gov.br/estudo/26198/sociedade-civil-e-
hegemonia-burguesa-o-cdes-nos-governos-lula-da-silva.html>. Acesso em 2 mar. 2012.
PERONI, Vera Maria Vidal. Poltica educacional e papel do Estado no Brasil dos anos 90.
So Paulo: Xam, 2003.
PIRES, Daniela; PERONI Vera. Terceira Via e Terceiro Setor: aspectos jurdicos e
consequncias para a poltica educacional brasileira. Revista Polticas Educativas, v. 3, n. 2,
2010.