L'APPROPRIATION DES PROJETS DE DVELOPPEMENT

Le cas des Micro-ralisations au Burkina Faso

HAMIDOU BENOT OUDRAOGO

ACTES ET INSTRUMENTS DE LA RECHERCHE

EN DVELOPPEMENT RGIONAL NO 9

iii
Les Actes et instruments de la recherche en dveloppement rgional sont publis par le Groupe
de recherche interdisciplinaire en dveloppement de l'Est du Qubec.

Les propos tenus dans cet ouvrage n'engagent que la responsabilit de l'auteur.

RVISION ET DITION
Jean LARRIVE

TRAITEMENT DE TEXTE
Diane D'AMOURS
Annie TREMBLAY

CONCEPTION GRAPHIQUE
Richard FOURNIER

INFORMA TI ON
Lise BLANCHETTE: (418) 724-1440

DISTRIBUTION DISTRIBUTION
AU QUBEC EN AFRIQUE
GRIDEQ ABRAAD
300, alle des Ursulines B.P.685
Rimouski (Qubec) 01 OUAGADOUGOU
G5L3Al BURKINA FASO

Donnes de cataIogage avant publication (Canada)

Oudraogo, Hamidou Benot

L'appropriation des projets de dveloppement: le cas des Micro-ralisations au Burkina Faso

(Actes et instruments de la recherche en dveloppement rgional; 9)

Comprend des rfrences bibliographiques.

ISBN 2-920270-51-6

1. Dveloppement communautaire - Burkina Faso - Participation des citoyens. 2. Dveloppement

conomique - Participation des citoyens. 3. Dveloppement conomique - Projets - Burkina Faso. 4. Burkina
Faso - Conditions conomiques. 1. Universit du Qubec Rimouski. Groupe de recherche interdisciplinaire
en dveloppement de l'Est du Qubec. II. Titre. III. Collection.

HN828.z9C6 1992 307.1'4'096625 C92-097284-5

TOUS DROITS RSERVS

Copyright 1992
Universit du Qubec Rimouski
Dpt lgal, 4e trimestre 1992

iv
 AVANT-PROPOS

Bon nombre de grands projets en Afrique n'ont t que des "lphants

blancs" ou des "cathdrales dans le dsert". Ils ont cot cher et induit des
charges rcurrentes difficiles supporter par les pays assists. Aprs 30
ans d'illusions, de concepts errons et d'checs des actions de dveloppement
inities par les tats, les agences d'aide, les socits d'encadrement et mme
tout rcemment de certaines ONG, on tente aujourd'hui de sortir des ornires
du pass par de nouveaux programmes et de nouvelles approches. Mme si
aujourd 'hui le doute commence gagner certains experts, de grands espoirs
se fondent encore sur les micro-ralisations dans les processus
d'appropriation effective par les organisations villageoises de
"responsabilits et de fonctions qu'elles puissent exercer de faon
permanente et cumulative". C'est le but poursuivi ces dernires annes par
l'aide internationale mais trop souvent hlas l'appropriation constitue la
pierre d'achoppement des projets de dveloppement.

Le thme de la prsente recherche est une interpellation; il s'est

impos moi aprs un temps de recul et une rflexion sur mes quinze annes
d'expriences passes mettre en oeuvre des actions de dveloppement en
milieu rural. Que de moyens financiers considrables engloutis! Que
d'expertises nationales et internationales mobilises! Le tout pour des
rsultats quantitativement et surtout qualitativement mitigs sinon
dcevants!

J'ai t encourag dans cette recherche en mai 1988 par Philomne

Ntumba Makolo avec qui j'ai publi une premire note de rflexion sur
l'appropriation au Centre Sahel de l'Universit Laval. Par la suite, j'ai
poursuivi l'approfondissement du thme l'Universit du Qubec
Rimouski et au Burkina Faso sur le terrain des micro-ralisations de la
Coopration Canado-Burkinab. Au terme de toutes mes investigations je
remercie particulirement mes deux directeurs de recherche les professeurs

v
Bruno Jean et Danielle Lafontaine, Oleg Stanek du Dpartement de la
Matrise en dveloppement rgional de l'Universit du Qubec Rimouski
dont les observations et commentaires ont enrichi mon regard sur la
problmatique du dveloppement rgional et la dynamique des
changements sociaux.

Je tiens exprimer ma reconnaissance l'gard des membres de

l'ABRAAD, du professeur Henri Desroche, de Claude Guy Pilon, de
Violette Alarie Gendron et Camille Rony dont le compagnonnage
multiforme a nourri constamment le processus de ma recherche-action.

Je tmoigne galement ma gratitude Jean Pierre Chicoine et mile

Ndejuru, coordonnateurs du programme Micro-ralisations et toute
l'quipe de travail de cette institution pour m'avoir soutenu et facilit la
rencontre avec les populations cibles. Je dois beaucoup aux membres de
l'quipe d'valuation d'impact des projets de la phase 1 du PMR que j'ai
dirige de septembre octobre 1990 sur le terrain. Il s'agit d'Adlade Sare
et de Jean-Paul Lbend Sionne, Yacouba Sanou, Emmanuel Behoudou et
Boniface Bationo.

Enfin je ddie cette recherche ma chre pouse Delphine

Compaore et nos chers enfants Locadie, Olivier, Wendyam, Lionel et
Rodrigue. Ils m'ont compris et soutenu pendant mes longues absences au
Qubec et au Burkina sur le terrain des micro-ralisations.

vi
 TABLE DES MATIRES

Page

AV ANT -PROPOS................................................................................ v

TABLE DES MATIRES .................................................................. vii

INTRODUCTION ................................................................................. 1

CHAPITREl

PROBLMATIQUE DE L'TUDE.......................................................... 5

1.1 Le cadre gnral de l'tude.......................................................... 5

1.1.1 Au plan historique et politique........................................... 5
1.1.2 Au plan dmographique ..................................................... 7
1.1.3 Au plan socio-culturel...................... .................................... 8
1.1.4 Au plan socio-conomique................................................... 10

1.2 Problmatique spcifique de l'tude............................................. 12

1.3 Objectif de la recherche... ......................... ................. ....... ........... 15
1.4 Pertinence de l'tude ............................... ............. ..... ............ ...... 15

CHAPITRE 2

L'APPROPRIATION: TAT DE LA QUESTION ................................... 19

2.1 Appropriation et dveloppement................................................. 19

2.2 Facteurs d'appropriation et de non-appropriation des projets........ 26
2.3 Critres d'apprciation de l'approbation..................................... 30
2.4 Dimensions et modalits d'intervention ....................................... 31
2.4.1 Le dveloppement organisationneL.................................... 32
2.4.2 La matrise des actions techniques ...................................... 35

vi i
 2.4.3 La matrise de la gestion des ressources humaines,
financires et matrielles ........ ....... .......... ................ .......... 36
2.4.4 L'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis............. 37

CHAPITRE 3

M'I'HODOLOGIE DE L'TUDE .. .. .... .... ....... ................. ............ 41

3.1 laboration des hypothses......................................................... 41

3.2 Prsentation et dfinition des variables....................................... 42
3.3 Choix de l'chantillon des projets valuer ................................. 44
3.4 Instrument de collecte et d'analyse de donnes.............................. 44
3.5 Contraintes et limites de l'tude ................................... :.............. 46

CHAPITRE 4

ANALYSE ET INTERPRTATION DES TROIS TYPES DE CAS............. 47

4.1 Prsentation du cadre d'exprience des projets.............................. 47

4.1 1 Historique du programme Micro-ralisations ( PMR)........... 48
4.1.2 Objectifs et but du PMR....................................................... 48
4.1.3 Philosophie de dveloppement du PMR.............................. 48
4.1.4 Les axes gnraux de l'intervention du PMR......................... 49
4.1.5 Envergure et participation de diffrents partenaires........... 50
4.1.6 Aspects organisationnels et gestion......... ........ ............. ....... 50
4.1.7 La dmarche d'intervention................................................ 51

4.2 Prsentation des projets ............................................................... 51

4.2.1 Premier projet, projet "A"
Dveloppement socio-conomique de Kundula ..................... 52
4.2.2 Deuxime Projet,
Projet "B" Hydraulique rurale de Sabsin ............................. 58
4.2.3 Troisime Projet, Projet "C" Embouche Ovine Titao ........... 64

4.3 Analyse des aspects d'appropriation et impacts des projets.......... 68

4.3.1 Les aspects organisationnels ............................................... 68

viii
 4.3.2 La matrise des actions et techniques......................... ....... ... 71
4.3.3 La matrise de la gestion des ressources humaines,
financires et matrielles.................................................. 76
4.3.4 L'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis............. 79
4.3.5 Les impacts socio-culturels......... ..... ............................. ....... 80
4.3.6 Les impacts socio-conomiques.................. ........... ... ............ 82
4.3.7 Les rsultats inattendus...................................................... 85
4.3.8 Validation des hypothses et du cadre de rfrence............. 89

CHAPITRES
VOIES D'ACTIONS ET D'INTERVENTIONS ...................................... 93
5.1 Dialogue avec les instances politiques
et administratives de dcision .................... :................................ 94
5.2 Formation des cadres d'excution ................................................. 95
5.3 Participation des communauts.................................................... 98
5.4 Processus d'appropriation et formes d'appui................................. 100

CONCLUSION.................................................................................... 105
BIBLIOGRAPHIE................................................................................ 107

LISTE DES SIGLES............................................................................... 117

LISTE DES TABLEAUX........................................................................ 119

ANNEXE............................................................................................. 121

ix
 CARTEl
L'AFRIQUE

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1 ND 1 A N
OC E; A N
A.TLANTIC

OC E; A N

ne 100 '50'.

\ . . . . . . . .- - . ........" .....K I I .
C..-.O-.;fO'

SOURCE: WORLD EAGLE eds. Africa Today. An Atlas of

Reproducibles Pages. Wellesley, World Eagle Inc., 1983.

x
 CARTE 2
LOCAUSATION DES PROJETS
BURKINA FASO
PROGRAMME MICRO-RALISATIONS-PHASE 1

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1. Projet Dveloppement sodo-conomique de Kundala

2. Projet Hydraulique rurale de Sabsin
3. Projet embauche ovine de Titao

xi
 INTRODUCTION

L'aide internationale fonctionne par modes successives et

aujourd'hui les notions d'appropriation et de dveloppement durable sont
de plus en plus au coeur des stratgies de coopration et de dveloppement
national ou rgional. Les incohrences des expriences de coopration ont
induit concevoir le sous-dveloppement de l'Afrique en termes, non
quantitatifs, mais plutt qualitatifs. Ce dont il s'agit maintenant c'est de
changer attitudes et comportements tous les niveaux: agences d'aide,
agences d'excution, services publics, ONG et communauts de base; au lieu
de se gargariser seulement de nouveaux slogans la mode, les agences d'aide
semblent chercher changer en profondeur leurs faons d'laborer puis
d'excuter les programmes et les projets; au niveau des communauts de base
la notion d'appropriation est au coeur de toute problmatique pour un
dveloppement o les gens resteraient ou redeviendraient "matres" de leur
destin; elle implique une acculturation libre, l'extriorit de l'apport pour
le changement devant tre intriorise.

Il est maintenant reconnu que le problme majeur du dveloppement

est moins celui de la connaissance des technologies que celui de la
transmission des processus des connaissances eux-mmes et de la
dmocratisation de la participation au changement. Cette dimension
dmocratique de la participation qui signifie en termes simples, que a
marche et qu'on le fasse marcher ensemble toutes les chelles
d'embotement du village jusqu'au niveau national, voire mme au systme
mondial, est le dfi de notre gnration et certainement du travail pour les
gnrations qui vont venir aprs nous. Cette dmocratisation vritable de la
participation conditionne en mme temps l'efficacit dans la survie pour de
nombreux pays africains inquiets de leur devenir.

Dans les pages qui suivent nous allons discuter de cette notion
d'appropriation dont tout le monde parle et que l'on cerne encore mal. Pour

1
notre part nous allons tenter de lui donner un contenu conceptuel et d'en
clarifier les volets et dimensions; nous allons ensuite proposer une relecture
d'expriences de dveloppement qui ont eu lieu dans trois communauts de
base dans le cadre d'exprience du programme Micro-ralisations de la
coopration Canado-Burkinab. De ce travail, nous esprons que des voies
d'interventions et d'actions, comme nous le verrons dans la dernire partie
de la recherche, pourront tre esquisses. Auparavant et au tout dbut nous
prsentons le cadre gnral de l'tude qui dfinit les grandes orientations
macro-politiques et conomiques du Burkina-Faso.

Les efforts pour promouvoir un dveloppement durable ou une

appropriation des actions de dveloppement sont indissolublement lis au
micro et macro environnement mais ils reposent avant tout sur la volont
sans complaisance des Africains de s'en sortir. Comme le dit sans dtour
Axelle Kabou dans un livre rcent:

L'Afrique ne se meurt pas: elle se suicide dans une sorte

d'ivresse culturelle pourvoyeuse de seules gratifications
morales. Les injections massives de capitaux n'y pourront rien.
Il faudrait d'abord dsintoxiquer les mentalits, remettre les
pendules 1'heure, et surtout placer les individus face leurs
incontournables responsabilits. Les Africains sont largement
persuads que leur destin doit tre pris en charge par des
trangers. Ds lors, les aider se dvelopper c'est d'abord les
encourager crer les conditions psychologiques de rceptivit
au changement; c'est favoriser l'mergence d'un vaste dbat
rsolument dcomplex sur leur volont de dveloppement 1 ,

Notre rflexion est une contribution ce dbat. Le dveloppement

est trs souvent une rencontre entre l'exogne et l'endogne. Quatre groupes
d'acteurs se situent dans leur champ respectif d'opration en inter-relations
dynamiques: il s'agit des agences d'aides avec leurs firmes ou organismes
d'excution, les dirigeants administratifs et politiques, les services publics
ou privs locaux d'encadrement et la population cible. Dans chacun de ces
niveaux peuvent se poser des problmes d'appropriation de la
responsabilit du dveloppement. Notre rflexion porte principalement sur
le dernier niveau, celui des groupes de base ou des communauts
villageoises.

2
NOTE

1. Axelle Kabou, Et si l'Afrique refusait le dveloppement?, Paris,

L'Harmattan, 1991, p. 27.

3
LE TRAJET

Dans ce trajet, on doit faire trs attention

car il existe un double pige.

Le premier pige serait que la crativit

rcuse la scientificit ...

Le second pige serait que la scientificit

tue la crativit. C'est par hantise de ce
second pige que certains acteurs sociaux
refusent de s'y risquer et ils n'ont pas tort ...

Scientificit! Crativit! Ce sont des mots

abstraits ...

Pour autant, ce ne sont pas des jeux de mots.

Une pdagogie du projet les habite.

Henri Desroches, En tr e pre n d r e

d'apprendre. D'une autobiographie
raisonne aux projets d'une recherche-
action, apprentissage 3, Les ditions
Ouvrires, 1990, pages 36 et 37.

4
 CHAPITRE 1

PROBLMATIQUE DE L'TUDE

1.1 LE CADRE GNRAL DE L'TUDE

Le Burkina Faso est un pays enclav situ au coeur de l'Afrique

occidentale, plus de 700 km des rives de l'ocan Atlantique. Il a une
superficie de 274 112 km2 avec trois zones naturelles: au Nord, le Sahel peu
arros et au couvert vgtal pauvre; un centre de savane o les cultures
cralires dominent et un Sud-Ouest mieux arros, au couvert vgtal plus
dense. Ses grandes caractristiques politique, sociale et conomique se
prsentent comme suit:

1.1.1 Au plan historique et politique

L'histoire politique du Burkina a connu une grande instabilit.

Autrefois le pays est habit par une centaine de nations autonomes dont la
plus importante est celle des Mossi, organise en empire; la fin du 1ge
sicle, le pays est colonis par la France qui cre en 1919 la colonie de
Haute-Volta. Pour des raisons essentiellement conomiques de recherche
d'une main-d'oeuvre dynamique, l'Administration coloniale divise la
colonie entre les territoires coloniaux voisins de la Cte-d'Ivoire, du Soudan
franais (actuellement le Mali) et du Niger. La Haute-Volta est
reconstitue en 1947 et devient indpendante en 1960. Le jeune tat s'illustre
en Afrique comme un pays de grande libert o le pluralisme syndical et le
multipartisme ont toujours survcu aux nombreux rgimes: reglme
parlementaire et prsidentiel de 1960 1966; rgime nlilitaire de 1966
1970; rgime parlementaire avec pluralisme politique de 1970 1974, puis
de 1978 1980; rgime semi-militaire avec gouvernement d'union nationale

5
de 1974 1976, puis de 1976 1978; rgime militaire de 1980 1982, puis de
1982 1983 avec une orientation marquant un tournant "gauche"l.

L'anne 1983 voit l'avnement de la Rvolution dmocratique et

populaire. Ce nouveau rgime est initi par de jeunes officiers militaires
progressistes et nationalistes qui voyaient dans le mal de l'Afrique, la
consquence des politiques no-coloniales articulant l'conomie chancelante
des tats l'conomie de march qui ne paye pas leurs produits sa juste
valeur. Pour marquer la profondeur du changement intervenu et attendu, les
nouveaux dirigeants changent le nom du pays qui devient "Burkina Faso",
c'est--dire la patrie des hommes dignes et intgres; l'ordonnance du 14
novembre 1983 modifie l'organisation territoriale en remplaant les Il
circonscriptions administratives antrieures par 30 provinces divises elles-
mmes en 300 dpartements. Nous avons donc l une organisation go-
politique trois paliers. La province et le dpartement sont thoriquement
des circonscriptions administratives dconcentres et des collectivits
publiques dcentralises, dotes de la personnalit morale. Les villages
sont au nombre de 7 700 environ; chacun d'eux est aussi considr comme une
collectivit dcentralise, dote de la personnalit morale. Paralllement
l'autorit administrative, le pouvoir rvolutionnaire local est entre les
mains des comits de dfense de la rvolution dont les dlgus participent
l'animation et au contrle du dveloppement rural. la transformation
de toutes les structures administratives et politiques correspond un
changement dans la philosophie et l'approche du dveloppement.
L'austrit, la gestion rigoureuse de l'conomie, la valorisation des
ressources nationales et la conscience historique des peuples deviennent les
matres-mots de la nouvelle politique. Les exclus habituels du jeu social
reprennent confiance: les paysans, les femmes, les ruraux proltariss et les
jeunes. Le Programme populaire de dveloppement - (octobre 1984 / dcembre
1985 ) - proclame la volont politique de mettre fin l'tat providence,
chaque collectivit locale devant s'assumer elle-mme. Le rythme et la
profondeur du changement crent des frustrations et des clivages
sociologiques. En octobre 1987 des contradictions clatent au sein de l'quipe
et clturent de manire violente l'exprience "nationaliste et
rvolutionnaire"; depuis, un processus dit de "rectification" qualifi de
"virage" par certains ana!ystes politiques, amne le pays voluer
progressivement vers un Etat de droit, un pluralisme politique et une
libralisation de l'conomie. Le 2 juin 1991, par voie rfrendaire, le pays

6
se dote d'une constitution qui tourne la page de son histoire; la promulgation
de la constitution marque une rupture avec onze annes de rgime d'exception
et consacre l'avnement du quatrime rgime constitutionnel dmocratique.
Avec les rpercussions des effets de la crise mondiale et les interventions de
la Banque mondiale et du FMI, on assiste depuis 1990 une acclration de
la remise en cause du rle dirigeant de l'tat dans l'conomie:
dsengagement progressif des secteurs bancaire et industriel aprs la
signature d'un programme d'ajustement structurel avec le FMI le 13 mars
1991 pour prvenir la crise conomique et financire.

1.1.2 Au plan dmographique

Au dernier recensement en dcembre 1985, le Burkina Faso compte

une population rsidente de 7964 705 habitants. Les migrs sont valus
deux millions dont plus du tiers en Cte-d'Ivoire. La population rsidente
qui est le triple de ce qu'elle tait en 1910, se caractrise par son extrme
jeunesse, (les moins de 15 ans reprsentant 48,3 %), la prdominance des
ruraux (86 %), celle relative des femmes (51,87 %) et la grande diversit des
groupes ethniques (une soixantaine dont une dizaine se dmarque tant par
leur nombre que par leur culture propre, leur vie conomique, sociale et
religieuse). La densit moyenne de la population est de 29 habitants au
km 2. La population urbaine est en pleine expansion: lie taux d'urbanisation
est pass de 6,4 % en 1975 12,7 % en 1985.

Le surpeuplement de la rgion centrale du pays, la pauvret et la

dgradation continue des sols, le phnomne persistant de la scheresse
depuis 1970 et l'insuffisance de la production dans les campagnes ont
amplifi le mouvement migratoire interne des populations rurales vers les
villes et les rgions encore fertiles du Sud et du Sud-Ouest. Les migrations
de travail vers l'tranger notamment la Cte-d'Ivoire, et le Gabon ont connu
ces dernires annes une rgression sensible cause de la conjoncture
conomique difficile que traversent ces pays d'accueil.

7
1.1.3 Au plan socio-culturel

Le Burkina Faso est un pays qui n'a pas connu de conflits ethniques
de grande envergure; de la soixantaine d'ethnies, celles qui se dmarquent
sont les suivantes: Mossi, Bobo, Gourmantch, Peul, Boussanc ou Bissa,
Mand, Snoufo et apparents, Touareg- Bella et Sonrhai. Dans le cadre de
ceUe tude nous ne parlons que de la ralit socio-culturelle des Mossi qui
reprsentent environ la moiti de la population de tout le pays. La raison
est simplement le fait que tous les villages retenus dans le cadre de l'tude
sont de cette mme aire culturelle.

Les Mossi constituent une socit patrilinaire rsidence

patrilocale. Ils ont une structure sociale trs hirarchise dont les bases sont
la fois fodale et dmocratique. Au sommet se trouve le "Morho-Naaba",
chef suprme empereur du "Mogho" symbolisant le soleil sur la terre.
L'autorit politique traditionnelle repose sur lui entour de ses ministres.
Cette autorit se diffuse jusqu'aux familles en passant par des chefs de
villages, de quartier ou de lignage. Dans un village mossi il y a deux chefs:
le "Teng-Naaba" ou chef de la terre qui exerce le pouvoir politique et le
''Teng-Soba'' ou propritaire de la terre, descendant des premiers occupants
de la terre et des chefs vaincus, qui exercent le pouvoir religieux et le rituel.
Tous ces dignitaires demeurent les gardiens de l'ordre ancien et, en gnral,
en sont les principaux bnficiaires. La psychologie du Moaga (singulier de
Mossi, terme pluriel) est profondment modele par sa vision du monde, une
idologie o la pense logique est insparable des forces mystiques non
domines et considres comme non dominables. Le Moaga est profondment
religieux. Il croit en un seul Dieu "Wend", source de vie; Wend est
omniprsent, omnipuissant et omnifcond; cependant son intervention se
limite la conception de l'tre humain et sa naissance. Une fois la vie
donne, Dieu s'efface au profit d'un grand nombre d'intermdiaires, forces
vivantes occultes et spirituelles, bnfiques: les "gnies" animant 1

montagne, fleuve, bois, vent, pluie, pierres, clairires etc ...; aucune cloison
n'existe entre les activits matrielles et les ralits spirituelles.
l'image du ruisseau qui doit se frayer un passage travers la jungle, le
Moaga construit tout un systme de vie o il cherche se concilier les
faveurs du ciel, demeure de gnies et celles de la Terre, lieu des morts. Cette
conception mystique et religieuse du monde explique son sentiment de
dpendance vis--vis des forces invisibles, le besoin de scurit et

8
d'panouissement individuel et familial. Cette vision du monde explique
aussi pourquoi il accomplit de nombreux rites chaque fois que la vie est
menace par la maladie, par un danger quelconque, ou qu'elle a besoin d'tre
fortifie2. L'difice psychologique et idologique du :Moaga est branl par
la pntration coloniale et l'ouverture au monde moderne; l'argent a envahi
les villages et avec lui des idologies qui lui sont connexes; on observe
actuellement une tendance l'affaiblissement du cadre lignager
traditionnel, une affirmation de la famille lmentaire comme groupe
organique et l'individualisation des rapports sociaux stimule par la
diffusion de l'conomie montaire 3 . Dans les villages les anciens,
nostalgiques de leur pass, sont conscients de l'effondrement de la socit
traditionnelle; une rflexion image d'un d'entre eux, rapporte par le
GRAAP, traduit leur dsarroi:

Aujourd'hui, on est comme devant un carrefour!

on ne sait pas quelle piste prendre!
quelle est la piste de la vrit?

On a mis quelques-uns de nos enfants l'cole

pour qu'ils gagnent une place
et rapportent de l'argent,
Mais maintenant, c'est chacun pour soi,
tous veulent partir
et ils sont tous perdus pour le village!

Est-ce que c'est la bonne piste?

Depuis que les "Blancs" sont venus,
ils nous ont appris aimer l'argent
plus que les hommes!
Aujourd'hui il n'y a plus d'entente.
Alors maintenant, on est trop dcourag.
On est comme un homme qui prend une corde
et court en brousse pour aller se pendre! ... 4

Tout heureusement n'est pas encore perdu pour ces socits en

transition: les grandes valeurs de rfrence demeurent : le respect des
anciens, l'honneur de la famille, le sentiment d'appartenance un terroir, le

9
sens de l'amiti etc ... Il est encore possible d'arracher la "corde" ce vieux
dsespr et d'aider les villageois retrouver leur chemin et reprendre en
main leur propre vie.

1.1.4 Au plan socio-conomique

Le Burkina Faso n'a pas la rputation d'un pays riche en ressources

naturelles; or il dispose de quelques gisements aurifres de dcouverte
rcente et d'exploitation artisanale pour la plupart. Le plus important est
situ Poura, au Centre-Ouest. Le pays dispose d'un important gisement de
manganse au Nord non encore exploit pour des raisons de "non rentabili t"
conomique.

Le secteur de l'agriculture et de l'levage, constitue l'pine dorsale

de l'conomie burkinab. Il participe pour plus de 45% du PIB et de 40% des
exportations du pays. Il emploie environ 90% de la population et l'tat lui
consacre plus de 21 % des ressources alloues l'excution du premier plan
quinquennal de dveloppement populaire (1985-1990). La production
vivrire prsente une dominante cralire: mil, sorgho, mas et riz.
L'levage, malgr sa contribution importante dans l'conomie nationale, est
encore rduit au stade de la transhumance. On constate un dsquilibre
important entre l'accroissement dmographique (3%) et la croissance de la
production des crales (0,7 %); si l'on prend en compte le taux de croissance
de l'urbanisation qui est de 12,7%, l'auto-suffisance alimentaire constitue un
vritable problme pour le Burkina. Pour la priode de 1981 1990, la
production alimentaire a t marque par une volution en dents de scie avec
de trs grandes variations d'une anne l'autre. Mais on peut aussi
constater que hormis la campagne agricole 1982-1983 o il ya eu un excdent
important (+ de 196 000 tonnes), les autres ont t caractrises par des
dficits dont les plus grands concernent les campagnes 1987-1988 et 1988-1989
soit -250 000 et -107 408 tonnes5. Le dficit qui tend devenir structurel
s'explique par un ensemble de contraintes physico-techniques, humaines et
ins ti tu tionnelles:

pluviomtrie CaprICleUSe pour ne pas dire catastrophique:

dmarrage prcoce ou tardif des pluies irrgulires et ingales,
vent de sable du nord, scheresse prolonge;

10
 cosystme de plus en plus perturb par les feux de brousse, le
dboisement excessif et la surexploitation des terres et des
pturages;

non matrise des circuits de commercialisation;

faible niveau d'organisation et de formation des producteurs;

caractre encore rudimentaire des moyens de production: mme

si le nombre d'attelage est pass de 2 000 en 1965 110000 en
1980, la majorit des paysans travaillent encore la "daba"
(instrument aratoire rudimentaire).

industrie de transformation des produits de l'agriculture (coton,

karit, sucre, fruits et lgumes, cuirs et peau) encore
embryonnaire;

Pour assister le Burkina dans ses efforts de redressement du secteur

agricole afin que l'agriculture puisse devenir le moteur de l'conomie, la
coopration internationale finance d'importants projets comme:

l'amnagement des terroirs villageois qui vise rationaliser

l'utilisation de l'espace rural et restaurer l'quilibre socio-
cologique;

la stabilisation du couvert vgtal qui s'inscrit dans la lutte

nationale contre la dsertification;

les amnagements hydro-agricoles sur lesquels se greffent, de

faon intgre, des activits agricoles, des activits de
renforcement des organisations paysannes et de promotion
fminine;

les micro-ralisations dans le but de favoriser l'auto-

dveloppement en accroissant les capacits de mise en oeuvre de
projets de dveloppement initis par les communauts de base.

11
 Le Burkina a connu plusieurs plans de dveloppement, tous marqus
par les mmes problmes et priorits. Les deux derniers se distinguent
cependant des autres par leur approche participative. Le Plan quinquennal
1985-1990 met l'accent sur la participation de la population la prise en
charge de leur dveloppement, la rforme agraire, la rforme
administrative et la rforme des structures de production et de distribution.
Le Plan quinquennal de dveloppement (1991-1996) s'attache consolider
les acquis du premier, redynamiser les secteurs essouffls; juguler les
dsquilibres de la balance de paiements et de la balance commerciale;
mieux couvrir les besoins en matire de sant, d'ducation, d'habitat;
accrotre la participation de la femme et du secteur priv dans le processus
du dveloppement 6 . L'application du PAS doit concrtement se
matrialiser par la diversification et la modernisation de l'agriculture,
l'amlioration de l'levage, la recherche de la scurit alimentaire, la
libralisation du march intrieur et la cration d'un cadre propice
l'investissement priv international.

L'chec de la premire dcennie de dveloppement quant la

transformation structurelle profonde du secteur agricole a suscit au Burkina
Faso la cration d'une multitude d'ONG nationales et internationales
cooprant avec les communauts villageoises, sans intermdiaires
administratifs et sans bureaucratie excessive. Pour viter les actions
disparates et le gaspillage de ressources, le Gouvernement cre en mai 1984
un Bureau de suivi des ONG (BSONG).

1.2 PROBLMATIQUE SPCIFIQUE DE L'TUDE

L'objectif scientifique de cette recherche est d'analyser les impacts

d'une stratgie d'intervention laquelle ont eu recours les intervenants
impliqus dans des projets de dveloppement la base, raliss au Burkina
Faso. Plus prcisment la recherche s'intresse aux impacts humains et
sociaux de la stratgie d'intervention du programme Micro-ralisations de
la coopration canado-burkinab, aux "capacits d'auto-dveloppement"
des populations impliques dans les projets.

On reconnat volontiers qu'un projet de dveloppement est un

ensemble d'actions limites dans l'espace et dans le temps. Mais la vraie

12
mesure de sa russite rside dans les changements durables et autonomes qui
continueront de se produire auprs des populations cibles et de l'ensemble de
la communaut aprs que l'aide et les acteurs extrieurs se soient retirs,
bref dans l'appropriation de changement effectu. Cette appropriation
devrait se traduire par une dynamique durable d'auto-animation, de
rflexion et d'analyse des problmes vcus et de prise en charge des risques
d'chec ou de russite des actions de dveloppement par les acteurs du
milieu bnficiaire d'o l'importance des structures d'appui ou de
capitalisation intellectuelle de chercheurs et aussi de chercheures. Mais
que constate-t-on dans la ralit? Lorsqu'on passe en revue les divers projets
de dveloppement rural qui se sont accumuls depuis plus de trois dcennies
au Sahel en gnral et au Burkina Faso en particuHer, le constat le plus
frappant est leur fragilit ou leur manque de viabilit. S'ils ne sont pas
mort-ns, la plupart d'entre eux accusent une existence prcaire aprs
dsengagement des organismes d'appui (que ces organismes soient
gouvernementaux, non gouvernementaux, du Sud comme du Nord).

Les concepteurs et les acteurs du dveloppement se posent des

questions fondamentales concernant le changement en profondeur des
organisations paysannes:

N'a-t-on pas emprunt de fausses pistes depuis que l'on parle de

stratgies d'auto-promotion?

Si les paysans ne se sentent pas propritaires du projet, cela

n'est-il pas d au fait que l'on se soit tromp au dpart de
propritaire?

Que signifie l'appropriation?

Pourquoi l'appropriation?

Quels sont les critres d'apprciation de l'appropriation?

Quelle est la dmarche suivre pour russir une appropriation?

Quel est le moyen le plus efficace pour assurer cette

appropriation?

13
 Quelles sont les consquences qui dcouleraient d'une pareille
stratgie tant du point de vue de la recherche que de celui de
l'action dans le contexte du dveloppement?

Dans le cadre de cette tude, l'appropriation est vue comme une

dmarche multidimensionnelle d'intgration complexe par laquelle les
populations cherchent effectivement matriser par des dcisions qui leur
sont propres le processus d'un changement mlioratif durable dans lequel on
les a engages ou dans lequel elles se sont engages en vue de contrler le
fonctionnement de leurs vies ou de leurs communauts; ce qu'elles ne
faisaient pas ou ce qu'elles ne faisaient plus. Cette dmarche vise avant
tout l'objectif d'internalisation des actions, c'est--dire que pour tre
viables ces actions doivent tre assimiles et maintenues aprs le retrait du
financement extrieur sans cot politique, social, conomique et culturel
excessifs 7 . La complexit de l'appropriation provient du fait qu'elle est une
intgration ttons ou par apprentissage et qui reprend ou cherche
amnager tous les paliers de la vie sociale; on dcouvre ces "paliers"
lorsqu'on entreprend une dmarche rflexive; pour tre effective
l'appropriation doit s'oprer notamment plusieurs niveaux savoir:

organisationnel
celui de l'intgration d'une nouvelle organisation qui recherche
son identit et/ ou son autonomie par de nouvelles mthodes de
travail (ex: capacit de rflexion et d'analyse, matrise des
leviers de fonctionnement de l'organisation, capacit grer ses
biens de faon dmocratique, rentable et quitable);

instrumental
celui de l'intgration de nouvelles techniques et de technologies
gnralement trangres au milieu (ex: matriser le
fonctionnement d'un nouveau systme d'irrigation avec de
nouvelles techniques culturales);

conceptuel
celui de l'intgration de nouvelles manires de concevoir la vie,
des faons de penser, de voir, de dire et d'agir avec des rapports
nouveaux entre les acteurs endognes et exognes.

14
1.3 OBJECTIF DE LA RECHERCHE

L'objectif principal de notre recherche est d'valuer l'intensit de

l'appropriation plus ou moins marque des populations de trois projets de
dveloppement ainsi que les changements que la ralisation des projets a
engendrs dans les domaines socio-conomiques et socio-culturels.

Nos sous-objectifs sont les suivants:

Dterminer la viabilit ou les chances de viabilit des projets

aprs le retrait des intervenants (capacit acquise de la
population-cible assurer la continuilt des activits ou
dvelopper de nouvelles expriences);

vrifier les capacits des populations assurer la prise en

charge des dpenses affrentes au droullement des activits et
au maintien des infrastructures;

formuler des recommandations permettant d'amliorer la

dmarche de prise en charge et d'amplifier les effets et impacts
positifs de l'intervention du PMR.

1.4 PERTINENCE DE L'TUDE

De nombreux intervenants des diffrents programmes bilatraux mis

en oeuvre dans les pays du Sahel s'accordent de plus en plus dire que

l'appropriation des projets est la principale lacune de ces

programmes alors qu'elle en constitue le principal objectif.
Aussi longtemps que le projet est dans une sorte d'incubateur
fourni par le programme (encadrement minutieux,
financement, support technique, auto-valuation), son
intgrit et son bon fonctionnement sont assurs. Aussitt "mis
au monde" , en dehors de cet environnement douillet et
contrl, le projet a plus de chance de trpasser que de
survivre8 .

15
 Les tudes sur l'appropriation sont encore rares ; une confusion
certaine prvaut par rapport au concept mme qui n'est pas encore bien
lucid. Notre recherche, en prenant pour rfrence le programme Micro-
ralisations du Burkina, voudrait situer la problmatique de
l'appropriation ou de son envers, la non-appropriation, en tentant de cerner
les principaux facteurs qui sont la base de cette situation; elle propose en
plus des critres d'apprciation, les tapes franchir, les modalits
d'intervention et une stratgie pour une vritable "appropriation" par les
populations de leurs projets de dveloppement.

NOTES

1. Fernand Sanou, Politiques ducatives du Burkina Faso, Universit de

Ouagadougou, fvrier 1988.

2 Haminou Benot Oudraogo, Opration inter-gnrationnelle en

Haute-Volta, Conseils villageois, formation des jeunes agriculteurs
et dveloppement des communauts de base, mmoire du diplme de
l'E.H.E.S.S., Paris, 1978, 200 p.

3. Ministre du Plan et de la Coopration, Dclaration de politique de

population au Burkina-Faso, Direction de la planification et du
dveloppement, document non dat.

4. GRAAP, Pour une pdagogie de l'autopromotion, Imprimerie de la

Savane, Bobo-Dioulasso, 6e dition, actualise, 1991, 85 p.

5. Conseil rvolutionnaire conomique et social (CRES), La recherche de

l'auto-suffisance alimentaire au Burkina Faso, rapport introductif
la session ordinaire de dcembre 1990, Ouagadougou, dcembre 1990.

6. Confrence de presse du ministre du Plan et de la Coopration. PAS et

2ime plan quinquennal: priorits au social et aux investissements
productifs, compte-rendu dans le quotidien Sidwaya no 1743 du 5 avri11991.

7. Philomne Ntumba Makolo et Hamidou Benot Oudraogo, Rflexion sur

l'appropriation des actions de dveloppement: notes prliminaires,
Institut de dveloppement international et de coopration, Universit
d'Ottawa, 1990,33 p.

16
8. ACDI, Programme de Micro-ralisations, synthse de l'exprience,
version prliminaire, EDS Inter Inc., Bureau d'tudes en dveloppement
international, par Alain BOISVERT, juin 1990, 147 p.

17
 CHAPITRE 2

L'APPROPRIATION: TAT DE LA QUESTION

2.1 APPROPRIATION ET DVELOPPEMENT

L'mergence du concept d'appropriation est assez rcente; elle est

intimement lie la progression de la rflexion sur le phnomne du
"dveloppement" dans les socits centrales aussi bien que pour les pays en
voie de dveloppement. Le mot dveloppement est la fois gnreux et
ambig. En arrire de toute cette ide de dveloppement se trouve une
vieille conception trois ou quatre fois centenaire de la croissance conomique
et de la richesse. On a l toute une philosophie de l'conomie de
l'utilitarisme et du mercantilisme dont Adam SMITH (1729-1790) est
considr comme le matre penseur. L'Occident applique cette conception
lui-mme et au Pays en voie de dveloppement. Les individus sont
marginaliss dans des processus d'accumulation de richesse qui les traitent
en "choses" et qui "marchandifient" les rapports humains. L'mergence du
concept de dveloppement n'arrive que dans les annes 1940-1950 au moment
o on se rend compte qu'au niveau des socits riches il y a encore des carts
entre les rgions et qu'au niveau du monde se manifestent des mouvements
sociaux pour la dcolonisation. Les interrogations sur la notion de
dveloppement font une place plus grande au rle des humains
individuellement et collectivement par rapport la cration du monde et
la croissance de la richesse. Cette ide de la croissance conomique est
dsormais entrevue comme quelque chose de multidimensionnelle qui
implique les humains en mme temps que les valeurs et la culture. La notion
de dveloppement se rfre pour certains auteurs un modle socio-culturel;
cette priode nous rappelle Franois Perroux (1960) pour qui "... le
dveloppement est la combinaison des changements mentaux et sociaux
d'une population qui la rende apte faire crotre, cumulativement et
durablement son produit rel global"l. La rflexion sur le dveloppement

19
 des annes 1950 et 1960 avance et aboutit dans les annes 1970 avec l'ide du
dveloppement endogne et ascendant. Dans cette voie on oppose les
thories d'un dveloppement "par en haut" la qute empirique et
. thorique d'un dveloppement "par en bas", pour et par les membres des
communauts locales. Cette notion s'apparente ce que nous dit Franois
Partant:

Le dveloppement ne peut tre que la ralisation progressive

d'un double potentiel: d'une part le potentiel que reprsente
toute collectivit humaine et tous les individus qui la
composent, d'autre part, celui que constitue le milieu physique
dans lequel se trouve cette collectivit, un milieu qu'elle
utilise pour assurer son existence et prparer celle des
gnrations venir. De mme qu'un enfant se dveloppe en
devenant un adulte et non en enfilant un costume d'adulte, une
socit se dveloppe partir de ce qu'elle est elle-mme, en
mettant profit les ressources qui l'entourent et qui varient
beaucoup d'un point un autre de la plante2.

Certains tenants du dveloppement endogne et ascendant

voudraient cependant voir le dveloppement de ces communauts locales
li, interconnect au reste du monde pour mieux fconder les crativits la
base. L'aide internationale comme nous l'avons dj dit fonctionne par
modes successives. La mode aujourd'hui est l'autopromotion paysanne,
l'appropriation et le dveloppement durable. L'appropriation est confonne
une philosophie de dveloppement qui, plaant les populations et leurs
communauts au premier rang, se veut endogne, globale, auto-centr et
ascendant. Que signifie tout cela? Un dveloppement est endogne quand il
trouve son dynamisme en soi, l'intrieur de la communaut villageoise tout
en intgrant les apports extrieurs jugs bnfiques. Car, comme le dit Pierre
Claver Damiba, administrateur dlgu et directeur rgional du PNUD,
"seul dure ce qui est internalis, seul perdure ce qui est digr; ce qui marche
c'est le dveloppement endogne. Telle est la sagesse, simple et limpide qui
fait russir le dveloppement"3.

On vise un dveloppement global lorsque l'on recherche la

satisfaction des besoins fondamentaux des populations, en nourriture,
logement, ducation, sant etc ..; le dveloppement ne doit pas se limiter

20
une rponse spcifique telle catgorie de besoin: un moulin ici, une caisse
de sant par l. Le dveloppement est auto-centr quand il est orient vers
les besoins et les objectifs dfinis et reconnus par la communaut visant la
revalorisation des ressources humaines, technologiques et physiques
existantes. Enfin un dveloppement est ascendant quand il provoque un
changement mettant les populations en situation d'auteurs et acteurs, bref
d'artisans conscients et comptents de leur propre dveloppement. Il vise en
dfinitive une promotion collective, une capacit inventer son propre
dveloppement.

Un tel changement social la base n'est pas facile obtenir et les

raisons avances sont divergentes. Certains auteurs encore attachs la
vieille opposition "mentalit traditionnelle" et "mentalit moderne"
expriment des rflexions de ce genre: " ils (les paysans) ne nous comprennent
pas; ils sont dans leur monde et nous sommes dans le ntre; c'est le
problme". Ces auteurs finissent par voir et par "continentaliser" les deux
solitudes: le monde de ceux qui savent et le monde de ceux qui ne savent pas.
Selon Marie Christine Gueneau: "l'intensit de la diffrence est rsume
dans l'opposition de deux mots: tre et avoir. Ils veulent tre, nous voulons
avoir"4. Cette dichotomie nous parat exagre; les deux mondes ne sont
pas ncessairement distincts et notre avis il sera plus juste de parler d'un
manque de communication ou de comprhension entre ceux qui veulent
surtout tre et ceux qui veulent surtout avoir. Comlne le souligne si bien
Axelle Kabou,

... il n'est pas prouv que l'Afrique des profondeurs soit

insensible au confort issu du progrs de la science moderne.
Citons ple-mle l'eau courante par opposition l'eau du
puits, l'lectricit compare la lampe ptrole, voire la
torche de rsine de bois ou de bouse de vache; la bicyclette et
l'automobile par opposition au transport pdestre, questre ou
dos d'neS.

Le dualisme "tradition-modernit" est par consquent fallacieux; il

s'agit en ralit notre avis de pratiques rflexives autonomes, celle de
l'expert et celle du paysan, dvelopper et arrimer ]l'une avec l'autre.

21
 L'appropriation d'un projet suppose tout un changement d'attitude
et de comportement chez les gens concerns. ce sujet, un rapport du
Massachusetts Institute of Technology (M.I.T.) fait observer que le
problme le plus fondamental rencontr en agriculture est moins un problme
d'adoption des intrants et des arrangements conomiques et modes
d'organisation que celui d'adoption d'une attitude d'exprimentation,
d'essai et d'erreur et d'innovation. Ce.tte conclusion n'est pas propre
l'agriculture; l'adoption d'une approche d'exprimentation est plus
importante que la communication de nouvelles techniques6 .

Pour certains auteurs, le problme majeur des interventions

internationales pour le dveloppement n'est pas tant l'incapacit de
transformer les conditions d'existence (les capitaux et les technologies
existant) que la difficult d'amener les populations s'approprier les
valeurs et les exigences d'un modle extrieur de dveloppement
gnralement impos ou suggr par un projet d'aide qui fixe le rythme ou
qui dcide des approches. Il y a lieu de se dpartir aussi d'une autre
illusion: le succs d'un projet n'est pas seulement dtermin par la cohrence
et l'efficacit de ses structures internes; de nombreuses contraintes provenant
de l'environnement immdiat ou lointain peuvent bloquer l'action des
paysans, qu'il s'agissent du rle de l'tat, des prix d'approvisionnement en
intrants ou de l'organisation de la commercialisation. Sur le plan macro-
conomique, des facteurs comme la mondialisation des conomies et des
rapports d'changes, le commerce international avec la dtrioration
continue des termes de l'change, la mise en place des politiques
d'ajustement structurel et la conditionnalit de l'aide internationale pour le
dveloppement, sont autant de verrous contre lesquels des acteurs locaux des
pays pauvres ne peuvent rien, ou bien peu. Il faut se rendre l'vidence:
toutes les forces, toutes les nergies dans ce monde sont de plus en plus
contrles et engages dans une direction comme un grand torrent qui
dlaisse, ignore, ou limine sur son passage tout ce qui fait obstacle ou
diversion. En tenant compte de tout ce qui vient d'tre dit, on devrai t
considrer l'appropriation comme une composante majeure du
dveloppement endogne, une. condition ncessaire mais non suffisante pour
sa ralisation.

Tant du point de vue de ceux qui financent des projets ou des groupes
de base qui reoivent l'aide extrieure, l'pineux problme des projets ou des

22
programmes de dveloppement est de savoir comlment des partenaires
extrieurs peuvent stimuler les capacits de prise en charge d'une
communaut sans en fait en retirer la relle responsabilit cette mme
communaut. Les rsultats quantitatifs et surtout qualitatifs sont dans
l'ensemble trs dcevants tel point que de nombreux experts se demandent
aujourd'hui s'il est encore souhaitable de maintenir le concept ou l'image de
"projet". Une remarque faite par Sithembiso Nyoni, directeur de
Organization of Rural Associations for Progress (ORAP) au Zimbabwe
renforce ce point de vue: selon lui aucun pays du monde ne s'est dvelopp
par le biais des "projets". Le dveloppement vis en Europe puis en
Amrique est le rsultat d'un long processus d'exprimentation et
d'innovation par lequel les populations dveloppent: des savoir-faire, des
connaissances, et de la confiance en soi ncessaires pour faonner leur
environnement dans un sens qui favorise le progrs vers les objectifs de
croissance conomique, d'quit dans la distribution du revenu, et de la
libert politique. C'est 2 000 ans d'histoire raconte mais elle "gomme" ici
une srie de "circonstances" qui furent propres un monde jamais rvolu.

Tirant leon de sa riche exprience africaine dans le domaine du

dveloppement associatif, Bernard Lecomte dmontre les limites et les
effets pervers de "l'approche projet" qui peut annihiler les crativits
ascendantes des organisations paysannes. Il plaide pour un changement en
profondeur des formes d'appui au processus d'auto-promotion. Quand il
s'agit d'auto-promotion, l'aide doit, en premier lieu selon lui, viter de se
tromper d'acteur. L'acteur principal est le paysan et non le cooprant ou son
homologue qui choisit, suggre ou initie au lieu d'accompagner. Pour B.
Lecomte le dveloppement durable s'inscrit dans un processus lentement
dploy et appropri:

Se dvelopper, pour un groupe, c'est rsoudre des problmes de

nourriture, d'ducation, de sant etc.... Cet effort est interne au
groupe; il est issu d'une dcision interne. Cette dcision ne
s'accouche pas ("tout est cadeau "), ni dans le paternalisme ("si
vous faites ceci, nous vous donnerons cela "). Elle nat d'une
situation o tous les membres du groupe ont, pour des raisons qui
peuvent tre trs diverses, le "ras le bol" de ce qui est, et
prouvent un besoin commun et violent d'autre chose. Cette

23
 naissance n'est pas programmable, elle est un saut conscient
dans l'inconnu, ce que Paolo Freire appelle "l'indit possible"7,

Poursuivant sa rflexion, l'auteur suggre aux agences d'aide un

changement d'attitude: "passer des projets d'aide des processus d'appui".
Son argumentation va du mme coup contre une didactique rigide et pour une
maeutique souple du dveloppement conue ds lors comme la prvision
d'une improvisation permanente. Cette approche du dveloppement qui
privilgie la capacit des paysans dcider autant que possible eux-mmes,
a t partage et mise en oeuvre avec bonheur dans le Nord du Burkina Faso
au Yatenga par Lda Bernard Oudraogo travers les ralisations de Six S
(Se servir de la saison sche en savane et au Sahel). Ici, l'administration
assouplie d'un "fonds souple" a permis de contourner les effets
dmobilisants de l'aide par projet et de surmonter les "deux logiques peu
compatibles" entre les pr-programmations d'un projet d'aide et les
crativits "d'initiatives ascendantes", De ce qui prcde, on peut dduire,
comme le dit le professeur Ki-Zerbo cit par Lda Bernard Oudraogo: "On
ne dveloppe pas, mais on se dveloppe"8 l'image d'une plante qui reoit
eau et engrais mais qui ne grandit que de l'intrieur en laborant elle-mme
sa sve.

La question fondamentale pose et impose aux concepteurs et

acteurs du dveloppement est comment s'y prendre pour russir une
appropriation collective telle que les projets soient des moyens capables de
rpondre aux besoins fondamentaux des populations dmunies dans l'quit
et la justice; ce qui revient privilgier selon l'ide de Hugues Dionne/
"l'implication, l'initiative et la crdibilit de toute la communaut de base
dans la dcouverte de nouvelles "voies de sorties,,9.

Un projet de dveloppement est gnralement la rencontre entre

l'endogne et l'exogne, une synergie de quatre forces sociales: les
populations elles-mmes, les agents d'excution sur le terrain, les agences
d'aide et les dirigeants politiques et administratifs. La stratgie
d'appropriation repose avant tout sur les populations comme acteurs de leur
propre dveloppement et les choix qu'elles peuvent effectuer leur niveau.
On entend par l des populations capables de dterminer leurs besoins, leurs
objectifs et priorits; d'attirer et de grer les ressources leur disposition et

24
de diriger les processus qui affectent leur vie. Elles doivent donc jouer un
rle de premier plan dans les stratgies qui visent des changements dans les
domaines de la sant et de la nutrition, l'ducation, le logement etc ...

Le changement dpend aussi de la performance et du niveau de

motivation des agents techniques d'encadrement qui forment un rseau dense
et serr d'agents d'excution sur le terrain. Ces agents occupent une position
stratgique; ils entretiennent le contact le plus visible, le plus direct et
permanent avec les populations. Leurs attitudes influencent les perceptions
des groupes-cibles et leurs rponses aux efforts de dveloppement. La
"performance" de ces agents dtermine la russite ou l'chec des
interventions axes sur la satisfaction des besoins essentiels.

Les agences d'aide et les gestionnaires de projets influencent eux

aussi les populations par les nouveaux messages conomiques, les procdures
de financement et d'valuation des projets. Certains considrent encore le
dveloppement comme le rsultat d'une srie de projets, de transferts
techniques mdiatiss par des experts.

Enfin, le changement prconis dpend du projet de socit et de

dveloppement vis, de la dtermination politique et administrative des
dirigeants qui doit se concrtiser par une plus grande coute des populations,
des actions et des ressources en consquence. En effet, de nombreuses
initiatives locales s'essoufflent, se brisent ou se diluent par absence d'un
cadre politique propice la rencontre et la complmentarit entre un
macro-projet de transformation nationale et des micro-projets de
dveloppement locaux et rgionaux. Pour cette conjonction, le Burkina Faso
semble offrir un cadre propice du fait de son organisation administrative
territoriale en 7 700 villages, 300 dpartements et 30 provinces. Dans ses
stratgies de dveloppement, on y retrouve les expressions comme auto-
promotion paysanne, prise en charge, auto-encadrement qui toutes voquent
la ncessit de la ralisation de progrs grce ses propres forces et dont on
dtermine soi-mme les orientations. Elles traduisent toutes la
proccupation pour la capacit d'appropriation des interventions par les
populations-cibles aprs que l'aide extrieure ait cess. Mais, il ne suffit
pas de le vouloir pour le raliser de si tt; au Burkina comme ailleurs, la
non-appropriation dans les faits est plutt la rgle que l'exception.

25
2.2 FACTEURS D'APPROPRIATION ET DE NON-APPROPRIATION
DES PROJETS

On peut se demander pourquoi certaines actions de dveloppement

arrivent provoquer des amliorations sensibles long terme tandis que
d'autres ne russissent introduire que des changements ponctuels ou que
d'autres encore, la majorit, chouent purement et simplement. Les causes
d'chec sont multiples. Premirement, une certaine confusion prvaut comme
nous l'avons dj soulign, par rapport au concept mme de l'appropriation,
bien qu'on en trouve mention dans les documentations de projets la base, la
signification de l'appropriation n'est pas lucide. Deuximement, les
causes d'checs peuvent relever des programmes d'aide qui se caractrisent
par:

Une certaine prcipitation des bailleurs de fonds et des agences

d'excution qui, dguisant leur volont d'apporter "un projet cl
en main" laissent peu d'espoir au succs de l'appropriation; ce
qui dbilite les initiatives paysannes, ruine la confiance en soi,
et empche les populations la base d'acqurir les savoir-faire
et les problmes. Dans la plupart des cas, les populations-cibles
finissent par percevoir le projet comme "une vache lait" ou une
oeuvre charitable de distribution de gteau offert par
l'tranger.

Des tudes techniques ou socio-conomiques de faisabilit

inexistantes, incompltes ou comportant des erreurs. Ces
faiblesses ou lacunes au dmarrage du projet entranent trs
souvent des malfaons ou des situations qui portent prjudice
la bonne excution ou la durabilit des ouvrages du projet.

Des interventions rigides conues partir de l'extrieur et

inadaptes aux conditions socio-conomiques locales, au rythme
de progression, la capacit d'absorption et aux besoins rels
des populations.

La mise en place d'agences d'excution ayant leurs centres de

dcision l'extrieur du milieu d'intervention; ce qui retarde le

26
 partage de connaissances et d'information et procure un
encadrement inefficace.

Les avis qui ne sont pas pertinents cause de l'ignorance qu'on a

des autres, de la mconnaissance du milieu, du manque
d'empathie, de respect et de confiance.

En troisime lieu, on peut relier les causes d'checs aux structures

administratives ou plus fondamentalement politiques et au manque de
communication. Tout d'abord, les structures administratives adoptent une
approche bureaucratique, de pression, et descendante qui a tendance ne pas
associer les populations-cibles au diagnostic des situations-problmes et par
consquent bloquer et freiner celles-ci dans leurs activits. Cette approche
coercitive encourage par contre les populations se regrouper dans le seul
objectif de bnficier de l'argent et du matriel avant mme que le
groupement n'ait appris compter sur ses propres forces. Ensuite, il y a des
problmes de communication. Par l, on entend l'absence d'un dialogue
productif entre les partenaires, l'administration, les services dcentraliss
des ministres et les populations. Les partenaires extrieurs n'associent pas
suffisamment ces derniers la rflexion qu'ils mnent et aux dcisions qu'ils
prennent concernant la conception, la mise en oeuvre et l'valuation des
projets.

Enfin, les checs peuvent tre aussi le fait des populations elles-
mmes pour les raisons suivantes:

La mfiance aux innovations et la rsistance un changement

introduit de l'extrieur et qui remet en cause toute la question de
priorits des objectifs et du couple "scurit-risque"; ce qui se
traduit par leur non-appropriation;

Les problmes de rationalit, de motivation et de perceptions,

chacun interprtant les actions et les ilnnovations dans les
catgories culturelles qui lui sont propres;

Les problmes de leadership, de luttes d'influence et de

l'accaparement du projet par les prornoteurs et les lites

27
 anciennes du village qui refusent les partages de
responsabilits;

Les problmes ds l'absence d'un systme de gestion et d'un

contrle;

Les situations conflictuelles pouvant rsulter de l'implantation

de certaines technologies qui imposent des ramnagements de
l'espace social et des paliers de la vie sociale (redistribution de
l'espace d par exemple des amnagements hydro-agricoles,
modification de certains lments de la vie sociale,
redistribution du pouvoir, conflits fonciers etc.).

ct de toutes ces contraintes internes les checs sont aussi ds

l'tat des rapports des changes internationaux notamment au niveau des
prix des matires premires. En effet comme le dit si bien Henri Rouill
D'Orfeuil:

Est-il juste, en effet, d'imposer tout un peuple un effort

dmesur, alors qu'en quelques minutes un mouvement
spculatif sur le march, une monte du dollar ou du taux
d'intrt du capital provoquent des transferts massifs de
richesses et ruinent tout espoir de progrs dans le pays 10 ?

Les efforts pour le dveloppement local sont lis l'organisation de

la lutte pour changer les rgles du jeu conomiquement dominant.

Toutefois, on peut signaler que l o les projets ont russi c'est cause
par exemple des projets de dveloppement qui:

aprs plusieurs sances d'animation, d'information, de

discussions confectionnent un programme de travail avec la
population;

organisent des sessions de formation et de perfectionnement en

faveur des responsables des organisations paysannes par le
biais de l'alphabtisation, de la gestion des ressources
humaines, matrielles et financires;

28
 ont un systme de suivi et de contrle de projet mis en place par
l'agence d'excution ou de gestion du projet;

oprent l'valuation des rsultats avec la population;

savent instaurer et maintenir des rseaux de communication;

ont un suivi institutionnel et des rapports priodiques sur les

faits saillants et les activits en cours.

Le succs peut provenir aussi des responsables des "structures

administratives" qui ont su "crer" et maintenir des rseaux de
communication avec les groupes-cibles. Il peut provenir tout autant des
groupes-cibles qui:

ont pris conscience de leurs problmes, de leurs besoins profonds

et ont t mis en confiance;

ont compris au dpart le projet avec ses ob]ectifs, ses contraintes

et ses enjeux;

ont particip au projet, stimuls par les leaders endognes, se

sont organiss pour excuter le calendrier de travail en commun;

ont su oprer une gestion transparente permettant la prise de

dcision des responsables tous les niveaux;

ont pu bnficier d'une formation ou d'un perfectionnement;

ont su utiliser les rseaux de communication avec les structures

administratives.

De l'examen des facteurs d'chec et de russite, il ressort

l'importance accorder, dans une stratgie d'appropriation, la
communication et l'tablissement d'un dialogue productif entre les
diffrents acteurs du projet. Cette perspective permettrait aux populations-
cibles de connatre les enjeux du projet et de l'aprs projet;

29
l'administration, l'encadrement technique, et aux partenaires extrieurs
de confronter leurs ides la ralit du projet.

2.3 CRITRES D'APPRCIATION DE L'APPROPRIATION

Au niveau des populations-cibles, l'appropriation doit tre la fois

un tat d'esprit et un comportement. Elle est donc une affaire d'ides, de
reprsentations autant que d'actions. Ce que nous partageons dans le
dialogue avec le paysan, c'est non seulement des mots mais des
reprsentations de l'univers dont il faudra dbattre de la validit et de la
pertinence par rapport ce que le rel est et par rapport ce qu'on veut en
faire; l'appropriation est une notion complexe et nous tentons de la cerner ici
au niveau du comportement naturel du paysan. Observons un paysan
burkinab qui se dit propritaire d'une chose, d'une terre par exemple. Pour
ce paysan, il s'est tabli un lien trs fort entre son tre et cette terre qui
devient une partie de lui-mme. Il organise sa famille pour exploiter et
entretenir sa terre. Il dcide des cultures en tenant compte de ses besoins et
de son environnement. La terre lui appartient, il y place ses morts qui lui
sont chers; ainsi un pacte religieux s'tablit avec cette terre o sa famille
actuelle et celle venir s'implanteront pour toujours. S'approprier c'est
donc "faire sien", s'attrib~er la proprit de quelque chose. S'approprier
une action collective de dveloppement devrait en toute bonne logique
revtir le mme sens. Notons toutefois que le transfert n'est pas
automatique; l'action est d'une grande complexit, forcment et largement
diffrente de l'appropriation individuelle. Par exemple lorsqu'il s'agit de
proprit individuelle par opposition la proprit collective, le paysan
fait souvent la remarque suivante: "sous mon arbre, je peux me laver et il
profite de mon eau; je ne peux aller me laver dans le bois collectif". On peut
mme constater dans certains cas que ce qui est collectif est mal entretenu,
voir dlaiss.

Pour juger de l'appropriation, on recherche donc les manifestations

suivantes, et on dira qu'il y a appropriation dans la mesure o les
populations dmontrent:

un sens de possession et de matrise de techniques utilises, une

capacit de protection et d'amlioration des acquis;

30
 une capacit accrue de faire face et d'analyser ses propres
problmes et de rflchir sur les solutions possibles;

une capacit de mobilisation des ressources humaines souvent

sous-utilises en vue de la satisfaction des besoins de la
communaut et de l'amlioration de son bien-tre;

une capacit d'auto-financement et de rtention des bnfices

obtenus pour la communaut. Cette notion s'apparente la
capacit d'absorption financire dfinie par A. Barrot, Georges
M. Hnaut et Waren J. Major dans l'valuation d'impact dans le
cadre des programmes d'aide. Selon ces auteurs, cette capacit
" ... fait rfrence l'ensemble des mesure ( prendre) ... pour
satisfaire les exigences montaires de l'entretien et du
fonctionnement ... Il s'agit ... (des) cots 'rcurrents, leur
augmentation possible et l'impact des 'variations ventuelles
sur la gestion Il ";

une capacit d'aller chercher des informations auprs des autres

organisations et des techniciens;

une capacit de ngocier des soutiens et de les maintenir;

une capacit de rgler les conflits internes et d'entretenir

l'entente au sein des organisations, et entre ces organisations et
les autorits administratives et politiques;

une capacit de suivi.

2.4 DIMENSIONS ET MODALITS D'INTERVENTION

L'appropriation serait un apprentissage s'aider soi-mme; nous

retenons de toute la littrature consulte et de notre exprience accumule
certaines dimensions du problme de l'appropriation qui sont:

le dveloppement organisationnel;

31
 la matrise des actions et techniques;

la matrise de la gestion des ressources humaines, financires et

matrielles;

l 'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis.

La premire tape vise le dveloppement organisationnel en vue de

crer une plus grande confiance en soi, une matrise des solidarits de base
ncessaires pour travailler ensemble d'une manire soutenue la rsolution
des problmes de la communaut, et la consolidation des organisations
existantes. Il s'agit d'accompagner les populations dans leur dmarche
d'apprciation de la ncessit d'agir ensemble d'une manire systmatique
et continue afin de mener bien les projets collectifs.

Les trois derniers niveaux qui se mnent tous ensemble des degrs
divers conduisent l'efficacit oprationnelle, la gestion participative,
la rentabilit de l'entreprise et au contrle de sa viabilit.

2.4.1 Le dveloppement organisationnel

Plusieurs approches se confrontent en matire de dveloppement

organisationnel. La premire "interventionniste", consiste penser qu'il
n'est pas utile de tenir compte des organisations traditionnelles, parce
qu'elles sont dites "archaques" et dpasses. On suggre alors de
s'attaquer ces organisations afin d'en briser l'armature le plus rapidement
possible pour en arriver une situation de table rase permettant de
construire une conomie moderne. la place, il s'agit de crer des
organisations modernes plus ouvertes et plus rceptives aux messages qui
leur sont transmis de l'extrieur. Au niveau de ces organisations modernes,
c'est la fonction conomique (accroissement de la production et
commercialisation) qui prdomine.

En Amrique du Nord, et plus particulirement au Qubec, Grald

Fortin ft un ardent propagandiste du paradigme "traditionnel-moderne"
comme mode d'volution ncessaire de toutes les socits. On reconnat ici
l'approche volutionniste propre la sociologie fonctionnaliste amricaine.

32
En plus de s'inspirer des travaux des sociologues et anthropologues de
l'cole de Chicago, Fortin s'inspirait des travaux du psychologue Rokeach
sur la mentalit ouverte et la mentalit ferme. Invit porter un
diagnostic sur la situation de l'Est-du-Qubec au dbut des annes soixante,
pas tonnant qu'il l'identifie une socit rgionale domine par la
mentalit traditionnelle et que l'absence de la mentalit moderne soit, selon
lui, la cause du retard socio-conomique de la rgion. Les actions de
dveloppement qu'il mit de l'avant, dans le cadre des propositions du
fameux BAEQ, vont dans le sens d'une destrucHon des mentalits
traditionnelles par la modification des cadres sociaux qui la supportent. On
retrouve le mme genre de perspective sur le dveloppement en Europe. En
effet, Albert Meister ne pensait-il pas que le dveloppement ne peut
survenir qu'aprs la destruction pralable des structures sociales
tradi tionnelles 12.

Cette philosophie du changement conomique et social est fonde

sur le postulat qu'il ne peut y avoir de dveloppement (progrs ou
modernisation) que sur la base de l'entreprise individuelle qui, elle aussi,
est tout simplement impossible dans le cadre d'une socit traditionnelle en
raison du contrle social qui s'exerce sur chacun des membres du groupe. Dans
une telle socit et selon toujours Meister

les participations, la solidarit et la loyaut... dcouragent l'action

novatrice, font considrer comme dviants les individus qui essaient
d'innover. De mme les champs collectifs et le travail collectif
traditionnels s'opposent au dveloppement de l'esprit d'entreprise .. .1 3

Dans ce courant d'ides, les Socits d'intervention pour le

dveloppement en Afrique Sub-saharienne ont cr dans les annes 1960 des
coopratives de production ou de services qui n'taient que des sortes de
"transplans" des modles de coopratives europennes. Si ces coopratives
ont cr des postes de travail, ce fut au profit des villes. Le savoir paysan
est inhib par l'introduction de technologies trangres et le rejet de la
rationalit paysanne a contribu briser les solidarits. Le paysan peroit
ce type de regroupement coopratif suscit ou impos comme une cration
trangre son milieu, une institution qui appartient au secteur moderne.
Bien qu'il n'en conteste pas l'utilit, il sait que le regroupement est initi de
l'extrieur. Dans le travail quotidien l'intrieur de ces nouvelles

33
organisations, ce qui compte, ce sont les papiers et l'argent, comme le
tmoigne si bien un paysan sngalais cite par J. Madji:

les' encadreurs qui travaillent avec nous parlent un peu trop

d'argent. Nous avons l'impression que pour eux l'argent passe
avant tout. Pour nous intimider, ils nous menacent souvent de
suspendre l'appui financier de leur organisme. Cette attitude
nous met mal l'aise. En effet, nous pensons que seul l'argent
ne suffit pas pour faire avancer nos villages. Nous avons nos
bras, notre organisation; nous avons aussi de la volont. Ne
, crois-tu pas que, mme sans appui financier, nous pouvons
progresser14 ?

Cette rflexion montre comment les encadreurs se reprsentent le

progrs, ce qui ne manque pas de susciter des incomprhensions voire des
conflits avec les paysans.

La deuxime approche est plus respectueuse des ralits culturelles

et organisationnelles existantes. Les tenants de cette cole comme le dit Guy
BELLONCLE, ont

la conviction que grce ses structures traditionnelles

galitaires et notamment ses villages, l'Afrique noire
aurait la chance de mettre en oeuvre un type de
dveloppement qui permettrait d'viter les normes
gchis humains auxquels ont conduit dans le reste du
monde les modles de dveloppement libraux 1S .

Cette deuxime approche est une dmarche qui s'oprent partir

des organisations ou associations traditionnelles o le besoin de vivre en
commun est fortement ressenti. Ces associations se caractrisent par la
prdominance des relations de parent, de proximit territoriale ou d'ge.
Elles s'appellent "Naam au Yatenga dans le nord du Burkina.
Il

"Djamnaati" chez les Peuls du Sourn. Elles tendent s'intgrer

harmonieusement dans un grand ensemble: le village qui a son systme
cologique, sa structure sociale, sa vision du monde, son histoire, son rseau
de relations extrieures, ses contrastes et ses contradictions. La majorit des
paysans continuent de vivre ce mode d'organisation; ils s'y reconnaissent et

34
y trouvent des rponses appropries leurs besoins. Ils y trouvent souvent
entre autres solidarit, honneur, amiti et hospitalit.

Entre les deux approches prcdentes, il semble se dvelopper une

autre voie permettant de raliser partir des valeurs positives du milieu
traditionnel des modles hybrides de dveloppemen~ indits et originaux.
Nous avons pu constater au Yatenga dans le Nord du Burkina qu'il est
possible de raliser un vritable arrimage des deux modles d'organisation.
Le groupement dit "moderne" ici a t suscit partir de la structure
traditionnelle "Naam ". On obtient dans ce cas un modle dont les apports
extrieurs peuvent modifier positivement le comportement des individus.
Cet arrimage entre les deux types de savoir, savoir ancestral riv des
pratiques qui viennent parfois de la nuit des temps et savoir des experts,
dmontre que la dichotomie releve plus haut est fausse parce qu'elle cerne
malles questions en cause.

2.4.2 La matrise des actions et techniques

La deuxime tape a pour objectif l'efficacilt. Par efficacit, on

entend le degr de ralisation des objectifs et la matrise par les groupes-
cibles des actions ou techniques prvues. Dans l'conomie traditionnelle, les
actions et techniques taient en harmonie avec les besoins du groupe.
Aujourd'hui le groupe a des nouveaux besoins qui imposent l'apprentissage
de nouvelles actions et techniques. Cette tape est gnralement moins
difficile: elle est cependant la plus importante d'un point de vue
psychologique. Elle est plus facile dans la mesure 'o les actions entreprises
sont ralisables, adaptes aux ralits et au contexte; elles doivent tre la
porte des populations et matrisables par elles, c'est---dire leur permettre
d'avoir une image plus positive d'elles-mmes comme agent de changement.
Car c'est en russissant les actions entreprises que les populations pourront
avoir suffisamment confiance en elles-mmes pour entreprendre la
rsolution d'autres problmes. En plus, les actions doivent tre ralistes,
c'est--dire qu'elles doivent tenir compte des possibilits et contraintes
auxquelles font face les populations.

Dans cette tape, il ya une double dmarche il oprer. La premire

consiste dmarginaliser et restituer les savoirs et savoir-faire endognes,

35
 les reconnatre dans leurs valeurs et leurs limites propres. Il existe dans le
domaine du dveloppement une tendance qui lie exclusivement la
connaissance l'ducation formelle et la formation; ainsi des solutions
gnrales en provenance de l'extrieur sont proposes aux problmes des
paysans, problmes qui sont spcifiques et circonscrits dans le temps et dans
l'espace; les connaissances endognes sont ignores ou relgues au second
plan. Par exemple dans le Yatenga, au Nord du Burkina, l'amlioration
d'une technologie paysanne a contribu l'amnagement du terroir,
l'augmentation et la scurisation de la production agricole. Cette
technique agricole traditionnelle appele "Za" consiste pratiquer, en
saison sche, des trouaisons la place de paquets de semis. Avant d'y
dposer des graines (mil, sorgho) les trous sont remplis de matire
organique. Ds qu'il pleut, ils se remplissent d'eau et cette humidit ainsi
que la concentration de matire organique assurent une bonne gennination et
un bon dbut la croissance des plants. Les services de vulgarisation ont
reconnu la valeur du "Za" et ont amen facilement certains agriculteurs
associer des techniques modernes de restauration des sols, les diguettes anti-
rosives et fosses fumires. La production cralire dans ce cas atteint des
rendements trs intressants, mme en priode de dficit pluviomtrique.
Mais cette dmarche n'est pas toujours possible, dpendant des technologies.
La deuxime dmarche consiste voir ce qu'il y a lieu de proposer comme
nouvelle technologie. L'innovation comporte des risques et des incertitudes.
L'appropriation dans ce cas devra tre collective, dans la mesure o il y
aurait partage de risques.

2.4.3 La matrise de la gestion des ressources humaines, financires et

matrielles

La troisime tape vise la recherche de l'efficacit et de la

production optimale. ,Il s'agit de produire le plus possible de rsultats avec
les mmes ressources, ou de produire la mme quantit un moindre cot;
c'est donc une question de rendement. Cette tape privilgie l'acquisition,
l'utilisation bon escient des ressources humaines, matrielles et
financires disponibles tant endognes qu'exognes. Nous entendons par
gestion des ressources humaines la capacit d'entrer en relation et mme
d'orienter les comportements des autres, de manire ce qu'ils sachent le
pourquoi de nos actions et de nos dcisions, pour qu'ils puissent les discuter;

36
les objectifs poursuivis par les gestionnaires, les choix stratgiques ou
oprationnels qu'ils font doivent tre accessibles aux gens qui en sont partie
prenante. Il convient d'intervenir en donnant aux diffrents niveaux
d'encadrement et aux membres du projet une formation approprie en gestion
des ressources humaines, financires et matrielles, en partant des ralits
de gestion locale.

2.4.4 L'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis

La dernire tape aura pour objectif la responsabilisation et la

diffusion des acquis l'ensemble de la communaut. La responsabilisation
est un tat d'esprit, une attitude et un comportement. Elle est la fois prise
de conscience du changement, confiance en sa capacit d'agir, matrise
sociale des besoins grce un apprentissage adquat, et exercice d'une
libert d'action, de dcision et de contrle. Comme le souligne John Madji,

la prise de responsabilit ne s'improvise pas; elle ne se

ngocie pas non plus. Elle s'apprend et elle se mrit en se
confrontant aux turbulences sociales et conomiques des
villages. Elle s'invente mme jour aprs jour, travers les
mandres des actions russies et les checs 16 .

Tout groupement qui se dveloppe a besoin de se faire connatre et

d'changer avec d'autres organisations paysannes. travers ces changes
s'affirment des animateurs et des formateurs endognes. Au stade de la
responsabilisation en self-reliance l'apport des llnents extrieurs est
minime; il consistera surtout en la facilitation des changes en vue d'tablir
des rSeaux de contact avec les autres communauts. On parlera alors
d'appropriation lorsqu'il y aura effet de dmonstration et d'entranement,
c'est--dire lorsqu'un groupe non vis par une action ou une technique l'aura
adopte d'une manire durable.

37
NOTES

1. Franois Perroux, conomie et socit: contrainte, change et don,

Paris, PUF, 1960.

2 Franois Partant, La fin du dveloppement. Naissance d'une

alternative? Paris, Maspero, 1982, p. 28.

3. Pierre-Claver Damiba, Les nations proltaires africaines:

marginalisation, pauvret, ajustement, Colloque international sur
l'ajustement structurel et ralits sociales en Afrique, 15 - 17 novembre 1989,
Institut de dveloppement international et de la coopration, Universit
d'Ottawa.

4. Marie Christine Guneau, Afrique. Les petits projets de

dveloppement sont-ils efficaces?, Paris, L'Harmattan, 1986.

5. Axelle Kabou, Et si l'Afrique refusait le dveloppement?, Paris, .

L'Harmattan, 1991, p. 100.

6. Philomne Ntumba Makolo, Hamidou Benot Ougraogo, op. cit ..

7. Bernard J. Lecomte, L'aide par projet, limites et alternatives, OCDE,

Paris, 1986.

8. Joseph Ki-Zerbo, cit par B. Lda Oudraogo dans Entraide villageoise

et dveloppement, groupements paysans au Burkina Faso,
L'Harmattan, 1990, 177 p.

9. Hugues Dionne, "Dveloppement autonome du territoire local et

planification dcentralise" dans Revue canadienne des sciences
rgionales, vol. 12, no. 1 (printemps 1988): 61-73.

10. Henri Rouill D'Orfeuil, Cooprer autrement: l'engagement des ONG

aujourd'hui, Paris L'Harmattan, 1984.

Il. A. Barrot, Georges M. Henault cit par Philomne Makolo et Hamidou

Benot Oudraogo, op. cit.

38
12. Albert Meister, La participation pour le dveloppement, Paris, ditions
Ouvrires, 1977.

13. Albert Meister, op. cit., p. 46. Dans le raisonnement d'Albert Meister, les
coopratives et les groupements suscits ou imposs aprs les
indpendances des tats africains sont une continuation de l'conomie
coloniale; ils ont "la mme fonction de destruction rapide des cadres et des
solidarits traditionnelles", ce qui n'est pas une mauvaise chose pour
l'auteur.

14. John Madji, "La responsabilit s'apprend et s'invente", dans Construire

Ensemble, Responsabiliser les paysans c'est quoi au juste? Bobo-
Dioulasso, CESAO, p. 2-3.

15. Guy Bellonc1e, La question paysanne en Afrique noire, Paris, Karthala,

1984, p. 27.

16. John Madji, "La responsabilit s'apprend et s'invente", op. cit ..

39
 CHAPITRE 3

MTHODOLOGIE DE L'TUDE

3.1 LABORATION DES HYPOTHSES

Malgr les flux financiers normes qui ont arros les pays sahliens
en gnral et le Burkina Faso en particulier, les projets d'aide au
dveloppement ont donn des rsultats mitigs sinon dcevants. Tous ces
pays se trouvent aujourd'hui dans une situation conomique difficile.
Pourquoi? Serait-ce les cultures et les socits dites. "traditionnelles" qui
demeurent rebelles aux changements ou l'innovation? Ou s'agit-il
prcisment d'un blocage qui relverait d'un conflit entre la "rationalit de
l'conomie de march" et celle de la "socit traditionnelle"? Beaucoup
d'experts ont formul leurs interrogations en ces tennes. Mais tout le but de
notre tude consiste nous dmarquer de cette position. Comme nous avons
tent de le montrer et de le suggrer, nous avons construit l'appropriation qui
est une notion vague en prcisant sa nature et sa mesure; nous lui avons donn
un contenu complexe multidimentionnel.

Nos hypothses concernent l'appropriation variable des degrs

divers des projets de dveloppement par diffrentes communauts. Les
hypothses de travail consiste mesurer le degr d'appropriation que nous
posons comme un phnomne multidimensionnel; nous faisons l'hypothse
qu' la communaut villageoise "C" les acteurs sont parvenus l'
appropriation de leur projet tandis qu' la communaut "A" ils n'y sont pas
parvenus; ceci faisant qu' "C" un changement durable a t introduit tandis
qu' "A" le groupe-cible est plus dpendant.

Pour la deuxime hypothse nous allons voir dans quelle mesure

certaines communauts de base ont ou pas russi des degrs divers une

41
appropriation que nous avons dfinie plusieurs volets: organisationnel,
instrumental, gestionnaire et stratgique. Nos hypothses vont porter
comme nous le verrons plus loin sur trois projets:

Projet A: Dveloppement socio-conomique de Kundula;

Projet B: Hydraulique rural de Sabsin;
Projet C: Embouche ovine de Titao.

3.2 PRSENTATION ET DFINITION DES VARIABLES

La spcification du concept gnral de l'appropriation no,us a amen

plus haut la dfinition de quatre dimensions. Cependant, aprs avoir
mrement rflchi et pour couvrir de faon oprationnelle les divers aspects
du problme, nous avons dcompos ces quatre dimensions en huit paliers
reprsentant les niveaux de l'appropriation depuis le stade initial (c'est--
dire la prise de conscience et la capacit l'auto-analyse) jusqu'au stade
terminal (c'est--dire l'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis).
Ces huit paliers qui constituent nos indicateurs de recherche sont intgrs
dans une chane susceptible de configurer ce que pourrait ou devrait tre,
maille par maille, un dveloppement appropri, dans un fonctionnement en
chane ou une circumduction. Nous rappelons brivement nos quatre
dimensions de l'appropriation:

le dveloppement organisationnel;

la matrise des actions et techniques;

la matrise de la gestion des ressources humaines, matrielles

et financires;

l'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis.

Chacune de ces dimensions est dtaille en sous-dimensions ou

indicateurs sous la forme d'un tableau plus accessible.

42
 TABLEAU 1

CONCEPT D'APPROPRIATION

( APPROPRIATION )
1

n
r
Dveloppement
organisationnel
n
1
Maitrise des Actions
et Techniques
J
T
~ Matrise de la geslion ~
des ressources humaines,
matrielles et financires
n 1
AUlo-responsabilisation )

Appropriation dc la Maitrise des connaissances, Volont d'agir, de changcr,

- rllexion:
- aUlo-diagnostic
i - des techniques CI des tech-
nologies .
Utilisation eificicnlc
i - des ressources humaines
d'aller de l'avanl (capacit
i - d'analyse institutionnelle,
politique et financire pour
- au la-analyse comprendre Cl dcider)

Degr de formal~atio.n
des SUllClures; mecarus-
l-- mes de partage du
pouvoir. transparence,
L--
dpcrsolUlalisation Cl
participation
c~~~Plmif~'l
Maitrisse de la progression Capacit negocier avcc les
des savoir faire: demandes acteurs dominants.
et ngociations des
formations, suivis.
...... organiser, diriger el L..-. amliorer la situation
conomique Cl sociale des
conuler les activits
auto-valuation.prvisions membres. diffuser les
utilisation des paysans acquis l'ensemble de la
techniciens communaul

43
3.3 CHOIX DE L'CHANTILLON DES PROJErS A VALUER

Dans le but de cerner le phnomne de l'appropriation dans toute sa

complexit et sa profondeur, nous avons retenu pour nos investigations, trois
projets de la premire gnration des micro-ralisations au Burkina Faso.
Auparavant nous avons visit sommairement six projets dont trois de la
deuxime gnration des Micro-ralisations (1986-1990) pour valider nos
outils d'enqutes et disposer des informations utiles permettant une
comparaison avec les lments de notre recherche approfondie. Parmi les
six projets figure un projet o les oprations ont abouti un chec. Les trois
projets de la premire gnration retenus pour les investigations
approfondies tiennent compte:

des groupes-cibles o selon le Bureau du PMR les rsultats

recherchs semblent assez intressants;

des groupes-cibles o les rsultats sont jugs moyens;

des domaines d'intervention (socio-communautaire, levage,

agriculture) ;

de la dure de vie du projet (deux trois ans aprs le

dsengagement du PMR);

Compte tenu de ces critres ,les projets suivants ont t retenus:

Projet A: "Dveloppement socio-conomique de Kundula";

Projet B: "Hydraulique rurale de Sabsin";

Projet C: "Embouche ovine de Ti ta 0 ";

3.4 INSTRUMENT DE COLLECTE ET D'ANALYSE DE DONNES

Pour pouvoir dcrire, comprendre, expliquer et analyser le

phnomne de l'appropriation sur le terrain des projets, la dmarche
retenue combine l'observation participante et la recherche-action.

44
L'observation participante nous amne utiHser certains outils
mthodologiques et des matriaux documentaires tels les entrevues
"ouvertes" ou semi-diriges, les observations occasionnelles, les diffrentes
runions et les dossiers de toutes sortes: procs-verbaux, correspondances
etc ... travers toutes ces formules, nous voulons dcrlre le droulement des
faits, leur comprhension et leur interprtation par les acteurs de base et le
degr d'appropriation des actions de dveloppement. En temps qu'acteur de
changement social impliqu dans l'excution du PMR, notre recherche ne
pouvait pas se rduire une simple collecte de donnes considrant les
populations-cibles comme des objets d'tude. Compte tenu de notre position
de chercheur engag dans l'action du PMR nous avons tenu ce que la
recherche comporte une dimension ducation-fonnation vue sous l'angle d'un
processus collectif d'analyse, "de comprhension et d'explication de la
praxis des groupes sociaux par eux-mmes" de recherche de solutions aux
problmes exprims ou ressentis dans "le but d'amliorer cette praxis "1.
Cette situation de l'acteur chercheur n'est videmment pas facile; elle nous
amne reviser continuellement nos guides d'entretiens en fonction des
particularits de chaque milieu, restituer nos observations en assemble
gnrale pour dclencher des dbats o les sOUS-Cofl1posantes sociales du
groupe-cible (jeunes, hommes et femmes) interviennent. Une telle dmarche
participative sous-tend un enjeu politique ainsi que l'ont dj soulign
certains chercheurs comme Danielle Lafontaine quand elle souligne:

... il ne s'agit pas de regarder d'un il savant le monde

distance, il faut s'impliquer, participer au mouvement visant
transformer les structures et les rapports sociaux. En lui-
mme son (le chercheur) travail ne change pas le monde, mais
il permet ceux qui participent son renouvellement de sortir
de l' ombre2 .

Il a t administr aux partenaires techniques et administratifs

(agents d'agriculture et de l'action cooprative, hauts-commissaires et
prfets) un questionnaire questions ouvertes. L'analyse de toutes les
donnes recueillies est de type qualitatif compte tenu de l'insuffisance des
donns chiffres disponibles au niveau des groupes-cibles et des services
techniques d'encadrement.

45
3.5 CONTRAINTES ET UMITES DE L'TUDE

Une tude des pratiques d'appropriation des projets par les

organisations paysannes ne manque pas de difficults surtout dans un
contexte o les donnes disponibles ne sont pas toujours fiables et pertinentes.
Peu d'organisations paysannes arrivent dresser des statistiques
dmographiques, conomiques, financires ou techniques. Ce sont des
entreprises qui dcouvrent peine les notions de gestion, d'administration,
d'valuation et de suivi. cela il faut ajouter la grande mobilit des agents
d'encadrement des projets. Face cette situation, il a fallu utiliser notre
exprience professionnelle qui comporte plus de dix ans dans le domaine du
dveloppement rural; cette exprience a permis d'accumuler un certain
nombre de connaissances relies aux projets de dveloppement.

NOTES

1. Ren Barbier, La recherche-action dans l'institution ducative, Paris,

Gauthiers-Villars, 1977.

2 Danielle Lafontaine, "La recherche scientifique et la cause des femmes",

dans Yolande Cohen (dir.), Femmes et politiques, Montral, Le jour, 1981,
pp. 119-131.

46
 CHAPITRE IV

ANALYSE ET INTERPRTATION DES TROIS TYPES DE CAS

Nous avons vu jusqu' prsent la manire dont nous avons construit notre
concept d'appropriation en quatre dimensions; nous allons maintenant
appliquer notre modle conceptuel en arbre des tudes de cas:

Projet A: "Dveloppement socio-conomique de Kundula";

Projet B: "Hydraulique villageoise de Sabsin";
Projet C: "Embouche ovine de Titao".

Ce sont des cas qui ont dj fait l'objet de programme des Micro-
ralisations et que nous avons revus il y a une anne pour mesurer le
changement en profondeur l'aide de notre nouvelle mthodologie. Nous
dvelopperons notre analyse aprs la prsentation des trois cas.

4.1 PRSENTATION DU CADRE D'EXPRIENCE DES PROJETS

Nous dcrirons d'abord le programme des Micro-ralisations et les

trois expriences de dveloppement local financ par ce programme et
retenus pour la prsente tude.

4.1.1 Historique du programme Micro-ralisations (lPMR)

L'inefficacit des projets de gral1de envergure a inspir le concept

gnral des programmes dits de "micro-ralisations", "Ces micro-
ralisations se caractrisent par leur petite chelle tant sur le plan spatial
que financier, par leurs cots rcurrents lgers, par des technologies
matrisables par les villageois et par leur capacit servir d'instrument

47
d'auto-responsabilisation et d'auto-dveloppement la base"l. Vide des
micro-projets est ne en 1975 d'une proposition de la Convention de Lom 1
(CEE et ACP) d'exprimenter des projets de petite envergure initis par les
communauts de base en vue de la satisfaction de leurs besoins essentiels. De
1975 1980 et dans le cadre de l'excution de cette convention quelques deux
mille micro-ralisations dans les pays ACP ont t inities et finances;
leur valuation a t juge positive et la Convention de Lom II (1980-1985)
a propos de reconduire l'utilisation de ce vhicule de dveloppement.

Cherchant depuis plusieurs annes des stratgies qui pourraient

atteindre plus efficacement les groupes de base en milieu rural, et qui
seraient compatibles avec le canal de l'aide bilatrale, l'ACDI s'est son
tour inspire directement de l'exprience de Lom 1 et a entrepris en 1982 la
planification de deux programmes de Micro-ralisations au Sahel, l'un au
Niger et l'autre au Burkina Faso. Le programme du Burkina Faso, phase t
fut approuv en dcembre 1982 et des projets de Micro-ralisations furent
soumis l'ACDI pour approbation ds le mois d'aot 1983.

4.1.2 Objectif et but du PMR

Le projet a pour objectif de renforce.r la capacit d'auto-

dveloppement des populations dmunies. Son but est d'accrotre la
satisfaction des besoins essentiels des groupes-cibles par l'amlioration de
la capacit d'intervenir sur eux-mmes et l'augmentation de leur
productivit et de leurs revenus.

4.1.3 Philosophie de dveloppement du PMR

L'exprience acquise par les experts dans les divers projets raliss
au cours des dernires annes a clairement dmontr que l'implication des
populations concernes tait un facteur essentiel de russite 2. Le projet se
proposait de mettre en pratique une philosophie de dveloppement
participatif base sur la volont de rejoindre les besoins rels des
populations locales. Les groupes viss taient surtout les groupements
villageois et les coopratives rurales sans exclure les groupes dfavoriss
des villes. Cette philosophie s'appuyait sur le dveloppement du potentiel

48
humain de ces mmes populations en inter-relation avec les structures
dynamiques de la communaut. Une attention particulire a t porte au
rle jou par les femmes dans le cadre de chaque n\icro-ralisa tion. Ce
processus d'intgration de la femme visait allger son travail et
promouvoir son rle dans le milieu. Le projet tait conu comme un projet de
coopration bilatrale; il respectait par consquent les priorits de
dveloppement tablies par le Burkina Faso et celles poursuivies par le
programme de coopration canadienne.

4.1.4 Les axes gnraux de l'intervention du PMR

Les Micro-ralisations, d'une valeur max1nale de 300 000 $

chacune, doivent avoir toutes une structure tripartite c'est--dire une
participation de la population-cible (ressources en nature, humaines et
financires), de l'tat burkinab (ressources humaines, quipement public ... )
et du Canada (assistance technique et ressources financires).

Durant la phase 1 du programme Micro-ralisations 0983-1986)

douze projets ont t entirement raliss. Trois axes gnraux se dgagent
de ces interventions:

1) les quipements socio-communautaires orients plus vers la

satisfaction des besoins sociaux prioritaires: construction
d'coles quipes et de logements de matres, centres
d'alphabtisation, dpt pharmaceutique et fonds de
roulement, CSPS et quipement, approvisionnement en eau
potable (forages, puits, quipement pour puisatier),
quipements collectifs (moulins grains, banques de crales,
boutiques villageoises et centre fminin);

2) les activits productives axes sur trois domaines: les

amnagements hydro-agricoles, les fonds de roulement pour
l'levage et les actions de soutien la production (piste rurale,
petit crdit, magasins d'intrants agricoles, bureau et salle de
runion);

49
 3) les activits de support l'quipement rural: atelier de
rparations, stock de pices de rechange et foyers amliors. La
formation intervient dans tous les domaines pour assurer un
transfert de comptences et de responsabilits.

4.1.5 Envergure et participation des diffrents partenaires

La contribution financire de l'ACDI, dans le cadre de ce programme

prvu pour une dure de trois ans (janvier 1983 dcembre 1985) s'levait
quatre millions de dollars. Cette enveloppe financire tait destine
absorber particulirement les cots affrents au financement des micro-
ralisations elles-mmes soit 3 025 400 dollars (75 % du budget) et de
l'assistance technique soit 674 600 dollars (17 %). La participation de
l'tat burkinab est value 66 776 530 F CFA et celle des communauts
bnficiaires 129045378 F CFA.

4.1.6 Aspects organisationnels et gestion

Pour mener bien les diffrentes tches et responsabilits qui

incombent au programme, une structure avait t mis en place partir de
janvier 1983 pour la phase 1. Cette structure d'excution comprenait un
coordonnateur mis la disposition du PMR par l'ACDI, des agents de projets
et une personne ressource en IFD (Intgration de la femme dans le
dveloppement). Notons ici que l'ACDI exige que tout projet qu'elle finance
comporte une attention spcifique aux femmes tant entendu qu'en Afrique,
comme ailleurs, les femmes doivent tre vises par les interventions en
matire de dveloppement. Les quipes de ressources humaines sont
compltes par l'embauche de personnel local et de consultants occasionnels.
Le PMR n'excute pas lui-mme les projets, il entretient deux types de
partenariat: le groupe-cible bnficiaire et l'organisme d'excution ou
d'encadrement. Le groupe-cible n'est pas ncessairement toute la
communaut, il peut tre un groupement villageois, une association ou une
cooprative. L'organisme d'excution ou d'encadrement est la fois
partenaire du PMR et du groupe-cible qui le choisissent d'un commun accord
pour excuter ou faire excuter, en rgie, les tches techniques et appuyer
l'auto-dveloppement des populations.

50
4.1.7 La dmarche d'intervention

La slection des Micro-ralisations a obi des critres dont les

principaux taient:

tre conformes aux priorits du plan quinquennal de

dveloppement au Burkina Faso;
s'insrer dans la stratgie canadienne ou l'aide publique au
dveloppement;
tre conformes aux champs d'intervention du PMR;
tre matrisable par les bnficiaires et ne pas tre une source de
charges rcurrentes insupportables pour la communaut.

Le cheminement d'identification et d'approbation des Micro-

ralisations s'est traduit en sept tapes qui furent:

la cueillette et le regroupement des requtes;

la slection des projets et la proposition d'une programmation;
la vrification et la collecte d'informations sur le terrain;
l'approbation des priorits et du programole;
la planification de la micro-ralisation et la rdaction du plan
d'opration local;
le transfert de fonds l'Ambassade du Canada Ouagadougou;
l'excution de la micro-ralisation.

4.2 PRSENTATION DES PROJETS

Pour les trois projets de dveloppement retenus pour les fins de la

prsente tude, nous les prsenterons en adoptant la dmarche descriptive
suivante: 1) situation du milieu d'implantation avant le projet; 2) gense et
droulement du projet; 3) objectif et cot du projet; 4) stratgie de mise en
oeuvre; 5) extrants prvus et raliss; 6) une premire analyse.

51 .
4.2.1 Premier Projet: Projet "A" Dveloppement sodo-conomique de
Kundula

4.2.1.1 Situation du milieu d'implantation avant le projet

Kundula, village du dpartement de Guibar, province du BAM, est

distant de Ouagadougou d'environ. 100 km. Le village est peupl de Mossi
qui cohabitent avec une minorit de Peuls. Sur la base du recensement
effectu en 1975, la population est estime 4 741 personnes. Le village est
pratiquement enclav, l'accs par la piste Yllou-Guibar ou partir de
l'axe Ouagadougou-Kongoussi est impraticable en saison des pluies.

La population tire sa subsistance de la culture du mil, du sorgho, du

mas, de l'arachide, du ssame et du coton, cultures pratiques selon les
mthodes traditionnelles. Pour la campagne 1983-84 la quantit de crales
produite est estime 130 tonnes. Sur la base des normes nationales de 190
kg/personne/an, seul 15% des besoins alimentaires du village sont couverts.
Cette situation caractrise l'conomie du village qui a t durement
prouve par une longue scheresse de plus de dix ans. ct de
l'agriculture, on pratique l'artisanat (forge, poterie, teinture et levage).
Le village est quasiment dpourvu de toute infrastructure moderne. On y
retrouve qu'un Centre de formation des jeunes agriculteurs (CFJA), le
logement du formateur de ce Centre et un puits qui donne de l'eau seulement
une partie de l'anne.

4.2.1.2 Gnse et droulement du projet

partir de 1983, la conscience collective de Kundula connat un

temps chaud d'effervescence crative grce l'intervention d'un leader
charismatique, El Hadj Kinda de retour de son premier plerinage la
Mecque en Arabie Saoudite; cette figure religieuse est accueillie avec une
grande considration par la communaut villageoise de Kundula et des
environs. Ce bref sjour parmi les siens le marque profondment; avec
beaucoup d'motion il nous a rappel ce qu'il a ressenti:

j'tais meurtri par la situation difficile de mon village; la

population devait parcourir de longues distances (7 10 km)

52
 pour s'approvisionner en eau; le village tait dpourvu
d'cole et de dispensaire et il n'y avait pas de possibilit en
hivernage d'acheter du mil au march. Le village tait
appel mourir cause de la forte migration des jeunes et
mme des familles entires vers la ville ou les rgions moins
dfavorises.

El Hadj Kinda apprend l'existence du PMR. Il se renseigne sur ses

critres d'intervention; le Il Dcembre 1983, il convoque une assemble
villageoise sans doute en rponse la connaissance qu'il a de l'existence du
programme Micro-ralisations; il cre la "fdration des groupements
villageois" de Kundula. Cette fdration reste un peu "artificielle" au sens
o selon nous elle est cre pour rencontrer un projet. Cette institution unit
autour du groupement primitif de Kundula les groupements des petits
villages priphriques de Tontenga, Sakudi et Karimtenga juridiquement
non reconnus. Mme si la fdration reste "artificielle", elle n'en constitue
pas moins un cadre favorable la recherche des appuis extrieurs pour des
travaux d'intrt commun. Des ralisations collectives encore faibles sont
entreprises et tmoignent d'un dbut de prise de conscience montrant que les
populations peuvent elles-mmes impulser des changements gnrateurs de
progrs dans le village. Dans ce cas on peut notamment retenir:

la fabrication des 4 000 briques en banco destines la

construction d'un local de runion;

l'entretien d'espace rebois en essences productives de bois de

chauffe totalisant 5 hectares;

l'entretien de champs collectifs de sorgho, coton et arachide

pendant la saison pluvieuse dont les rcoltes sont alors vendues
au profit d'une caisse commune;

la rfection de la piste reliant Kundula Guibar, chef-lieu du

dpartement.

Malgr son dnuement, la population n'affiche plus une attitude

dsespre. El Hadj Kinda s'emploie renforcer la cohsion sociale; il
rassemble autour de lui le chef de village de Kundula, les diffrents chefs

53
des autres villages environnants et les responsables politiques locaux. Une
requte est enfin introduite auprs du Bureau des Micro-ralisations (BMR)
par l'entremise du promoteur du projet. Cette requte est une demande de
financement destin la construction d'un barrage, d'un forage, d'une cole,
d'un dispensaire, d'une maternit et d'un centre d'alphabtisation. Le PMR
effectue une premire mission d'identification des besoins de la communaut
le 17 janvier 1984, le village est en fte; des concertations s'organisent et des
besoins sont exprims par la population puis classifis par ordre de priorit
par elle. Le tableau qui suit illustre les besoins et priorits issus de la
concertation entre les diffrentes couches de la population (jeunes, adultes,
femmes, autorits politiques et religieuses) avec l'aide du PMR.

PRIORITES BESOINS

1re priorit Barrage

2me Dispensaire
3 cole
4 Maternit
5 Moulin grain
6 Quatre forages marachres
7 Formation et quipement de forgerons
8 " Sites anti-rosifs
9 Reboisement
10 Centre de PMI
ll Banque de crales
12 Centre d'alphabtisation
13 Foyers amliors
14 Mtiers tisser
15 levage porcin

De nombreuses rencontres ont lieu par la suite entre le PMR et la

population dans le but d'analyser et de revoir la hirarchie des besoins
exprims. Le PMR associe les diffrents responsables villageois la
planification des actions.

54
4.2.1.3 Objectif et cot du projet

Le projet dfini vise principalement l'amlioration des conditions

de vie des populations de Kundula, par la mise en uvre d'activits de
promotion collective autogres. Ces activits prvues s'articulent autour
des composantes suivantes: sant, ducation forn\elle, ducation non
formelle, moulin grains, banque de crales et protection de
l'environnement.

Le budget arrt pendant l'identification est estim 58 317 711 F

CFA.

4.2.1.4 Stratgie de mise en uvre

Le BMR entend impliquer plusieurs services l'excution du projet.

Des concertations tripartites ont lieu entre le BMR, les responsables de la
Fdration et les services publics ou privs sollicits; le non-respect des
mandats prvus amne le BMR se substituer certains organismes. Le
tableau qui suit montre la rpartition des rles et tches entre les diffrents
intervenants et le degr d'engagement de chacun d'eux:

Tableau 2
Rpartition des rles et tches pour l'excu tion du Projet "A"

Partenaires Tches prvues Raliss ou non

BMR - Surveillance gnrale du projet Charg du projet: ralis
ORD - Coordination des services
techniques nationaux
Non ralis

- Mise en place du moulin, banque Non ralis

de crales
- Cration des comits villageois des
points d'eau
Non ralis

- Formations de 2 meuniers
Formation en alphabtisation
Non ralis
INAFA Ralis
fonctionnelle
HER Excution des forages Non ralis
ENVIRONNEMENT Reboisement Ralis
Vulgarisation de foyers amliors Non ralis
CNPAR Formation d'artisans ruraux Ralis
GV - Matriaux, main-d'uvre Ralis
- Mobilisation de la population
Supervision de l'excution des
Ralis
Ralis dans les limites de leurs
travaux capacits

55
4.2.1.5 Extrants prvus et raliss

Tablea~3
Extrants prvus et raliss du Projet "A"

A. Mise en route du projet Janvier 1984

Priode d'intervention souhait 24 mois (2 ans)
Dsengagement du PMR Juin 1988 (retrait progressif
Janvier 88)
Priode d'intervention relle 4 ans 5 mois
B. Composantes du projet
COMPOSANTES Prvision du Ralisation 1988 Observations
projet
l Constructjons
&ole 3 classes 1 1 3 classes (CP, CE. CM,)
Logement de matre 3 3
Centre d'alphabtisation 1 1 Pas de session de formation
depuis un an
Local pour Banque de crales 1 1 Vente crdit, rcupration
difficile
0. Coml2h:11: aadlt:a:gngmilPll: pgll[
kmm.D
Poulailler 0 1
Centre artisanal 0 1
Boutique villageoise 0 1
Restaurant 0 1
Bar 0 1
Chambre d'hbergement 0 1
m Forages
6 8
V. FgYl:l'lI IID 1 igr. 30 3001 Les forgerons du village ont
utilis la technologie
V. Moulin llrains 1 1 3 moulins privs ont t installs
ct du moulin conectif en
1989.
VI. End. dl: mull:ml:ot pgU[ Dloqul: 200 sacs 200 Vente crdit de mil
~
VIL ~
Alphabtisation 30 65
Formation la gestion 97 42 Acquis tourns vers le commerce
personnel
Formation la pdagogie 24 18
Formation la gestion des points d'eau 6 6 Forms responsabiliss
Formation la gestion de la Banque de 5 5 Pas de rutilisation des
crales connaissances
Formation des dpanneurs de pompes de 4 4 Dpanneurs sollicits mme en
forage dehors de la zone
Formation de meunier 2 2
Formation d'artisans ruraux 2 2
Formation nutritionnelle 10
Formation au tissage 2
Formation la teintu re 5
Formation l'levage de poules 5
Formation la couture 5
Formation d'alphabtisation 9 dont une femme

56
4.2.1.6 Premire analyse

Voyons d'abord quelques remarques et observations faites de faon'

gnrale. Les ralisations physiques prvues ont t bien suprieures
celles qui figuraient sur le plan d'oprations: cet cart est d des
rajustements concernant les sites d'implantation des forages. La premire
implantation de forages a privilgi les quartiers de Tortinga et de Sakudi
o les points d'eau sont 500 m des habitants. Les quartiers de Wogo,
Sabsin et de Koapa devaient parcourir trois six krr, avant d'atteindre le
premier forage. la suite de ces observations faites par les responsables de
la fdration, le projet a reconsidr ses objectifs en ralisant 8 forages
positifs.

Le complexe sodo-conomique ralis pour les femmes n'tait pas

prvu au plan d'opration; il a t rajout plus tard pour deux raisons: la
premire vient du fait que des conomies ont t ralises grce une bonne
excution des infrastructures prvues (notamment le fait d'avoir regroup
les commandes des diffrents matriaux de construction et d'quipement); la
deuxime relve de la sensibilit que le PMR a eu pour les femmes de
Kundula: elles taient trs actives dans l'excution des chantiers
dmontrant ainsi qu'il fallait compter avec elles pour le dveloppement
socio-conomique de Kundula.

Lors de notre visite, les activits du moulin contrl par les femmes
avaient cesses. Les femmes se sont bien intresses la confection des
foyers amliors, actuellement chacune d'elles en possde au moins deux, ce
qui explique le rsultat spectaculaire de 30 000 foyers construits au niveau
de Kundula et des villages priphriques. La banque de crales tait vide
en septembre 1990 lors de notre dernier passage; le comit de gestion venait
de vendre les derniers sacs du stock. L'approvisionnement se fait chaque
anne tous les mois de novembre - dcembre sur les marchs de Kundula et
des environs. Si l'achat au niveau de la banque de crales se fait au
comptant, le prt se pratique aussi mais sur la base dle 6 tines contre 7 au
remboursement. Les no-alphabtiss forms pour la tenue correcte de la
banque de crales ont quitt le village ou se dsintressent de l'activit
parce que le travail est bnvole.

57
 Le chef de village a pris en main depuis deux ans toute la gestion de
l'unit conomique;. les mouvements d'argent ou de stock ne sont pas
consigns; le chef prtend avoir tout en tte, ce qui ne manque pas de susciter
au niveau du village critiques et mfiance; la fdration entretient
Sakudi et Tortinga deux hectares de reboisement; les densits de
peuplement sont bons. Les paysans sont fiers de leur reboisement; ils ont
apport des soins d'entretien aux jeunes plants en dbut de plantation; pour
assurer chaque anne l'entretien de la plantation, ils ont utilis des
interlignes pour la culture d'arachide et de mil. Des parefeux sont faits
galement pour protger le reboisement contre d'ventuels feux de brousse.
Toutes les formations prvues ont t ralises; en cours d'excution des
besoins de formation techniques ont t identifis et raliss galement; il
s'agit notamment des apprentissages dans le domaine de la nutrition, du
tissage, de la teinture, de l'levage et de la couture.

4.2.2 Deuxime projet: Projet "B" Hydraulique rurale de Sabsin

4.2.2.1 Situation du milieu d'implantation avant le projet

Sabsin est un village situ 60 km au Nord de Ouagadougou, l'Est

de l'axe routier Ouagadougou-Koungoussi. Il est administr par le
dpartement de Zitenga, Province d'Oubritenga. Sabsin compte environ
2 000 habitants. Le projet profite galement aux populations de treize
autres villages priphriques, soit environ 30 000 habitants, touchs par un
srieux problme de manque d'eau. La rgion est caractrise par une
pluviomtrie faible et la prsence des profondeurs variables d'un socle
granitique rendant difficile l'accs aux eaux souterraines. Les principaux
problmes de la zone sont les suivants:

le manque d'eau pour l'alimentation humaine et animale;

la faiblesse des revenus des mnages;
le mauvais tat des routes qui engendre un isolement en
hivernage;
l'inexistence d'un march dans le village, le plus proche se
trouvant 10 km de l;

58
 l'exode rural en saison morte drainant la fraction de la
population vers les pays voisins (Cte d'Ivoire en particulier)
en qute de travail.

Sabsin dispose de deux groupements: le groupement des hommes

(115 adhrents) et celui des femmes (200 adhrentes). Ces groupements ont
russi grer pour la campagne agricole 1982-1983 un crdit agricole d'un
volume relativement important (plus d'un million de francs) et dont le taux
de recouvrement a atteint 100 %. Les deux groupements graient galement
une banque de crales alimente par l'apport en grains de chaque membre
par prlvement sur la rcolte de son champ. Les prts octroys le sont en
nature et le remboursement en capital et intrt se fait sous cette forme
galement.

4.2.2.2 Gense et identification du projet

Face toutes les difficults rencontres pal' les populations de

Sabsin et des environs, le chef de Gourongo entreprend des contacts auprs de
l'encadrement technique et des ONG intervenant dans la rgion. C'est la
suite des visites effectues dans des villages ayant des barrages que les
populations ont retenu ce moyen pour rsoudre leur problme d'eau. Le chef
de Gourongo s'adresse LVIA, une ONG italienne travaillant depuis une
vingtaine d'annes ce type d'ouvrage dans leur zone. Les paysans
retiennent un site Sabsin, cotisent 115 000 F CFA pour financer l'tude
technique de leur barrage. Faute de moyens pour raliser l'ouvrage, LVIA
leur propose en lieu et place du barrage un bauli, une sorte de grande cuvette
d'eau qui se ralise avec la participation active de la population.

Plustard, le bureau de coordination du projet Micro-ralisations est

saisi par Albert Larga de LVIA d'une requte de financement concernant la
construction d'une retenue d'eau Sabsin.

Le 3 fvrier 1984 le PMR effectue sa premire mission

d'identification Sabsin. Les populations des villages priphriques
concernes par le projet sont l: Gourongo, Gemsaongo, Romisi, Faaga,
Luiyargo, Yobitenga et Tebdgo. La mission apprcie le niveau
d'organisation et de motivation de la population qui a russi runir

59
5 000 000 F CFA pour contribuer la ralisation de la retenue d'eau. Les
besoins prioritaires exprims au PMR par la population se prsentent comme
suit:

PRIORITS BESOINS
1re priori t retenue d'eau
2 forages
3 dispensaire
4 " cole
5 maternit
6 PMI
7 mtier tisser

4.2.2.3 Objectif et cot du projet

Le projet vise amliorer la qualit de la vie des populations par

la mise en oeuvre, grce la ralisation d'une retenue d'eau, notamment,
d'activits de production agricole gnratrices de revenus et de nouveaux
produits alimentaires.

Les activits prvues s'articulent autour de quatre composantes: la

retenue d'eau, l'amnagement, les forages et la formation. Le budget global
du projet est de 95 436 000 F CFA.

4.2.2.4 Stratgie de mise en oeuvre

Le projet s'appuie sur la participation de la population d'une part

et d'autre part sur celle des ministres techniques et de rONG LVIA.

La population se montre trs motive et russit fournir tout

l'investissement humain attendu. Cette participation a consist dans les
tches suivantes:

- extraction de la collecte des moellons;

- approvisionnement d'agrgats locaux pour le bton, c'est--dire
sable et gravillon;

60
 - creusage de la tranche d'ancrage;
- pose des perrs sur le talus amont et aval;
- contribution physique et matrielle pour la construction d'une
salle de formation;
- dfinition des critres d'attributions des parcelles amnages.

L'Office national des barrages et des amnagements hydro-

agricoles (ONBAH) du ministre de l'Eau a assur le contrle technique de
la construction du barrage et des amnagements; la direction des puits et
forages a contrl l'excution des forages.

LVIA, en accord avec la population a labor le calendrier

d'excution des travaux de ralisation de la retenue d'eau et de
l'amnagement. Le projet "Sensibilisation et formation autour des
barrages" a remplac LVIA la suite des erreurs techniques constates au
niveau de l'excution technique de l'amnagement. L'INAFA puis le
ministre de l'Action cooprative paysanne ont assur l'alphabtisation et
l'initiation la gestion des futurs exploitants.

4.2.2.5 Extrants prvus et raliss

Tableau 4
Extrants prvus et raliss du Projet "B"

A - Mise en route Fvrier 1984

- Dmarrage administratif 01 Mars 1985
- Priode d'intervention souhaite 24 Mois (2 ans)
- Dsengagement du P.M.R. 31 Mars 1989
- Priode d'intervention relle 5 ans et 3 mois

61
B - Composantes du projet:

COMPOSANTES Prvision Ralisation Observations

Projet
I.Retenue d'eau 1m3 1m3
chelle limnimtrique 1
Il.Amna&~m~Dt Inl 5 ha 6ha 1/2 non exploit dont 1/2
ha pour les femmes
III.~i~men~ moto-l2Qm~~~ d 2 2
accessoires
IV.fm.&n 3 2 (positifs) 10 forages raliss dont
2 positifs
V.Foonation
1) Formation initiale en 30 20 (paysans Sur les 20, il Y a 14
alphabtisation dclars hommes et 6 femmes
al pha btiss)
2) Surformation - gestion - 20 18
exploitation agricole
3) Formation pratique - culture 100 100 formation sur le tas
marachre
4) Formation de 2 spcialistes 2 2
en cultures marachres
5) Formation des mcaniciens 2 2
pour pompe forage
6) Formation alphabtiseurs 4
7) Formation rflexion la 61 61 61 dont 12 femmes (en
production dcembre 1988) Projet
commercialisation, sensibilisation.
entretien rseau - gestion
8) Formation la mise en 2 2
marche des moto-pompes
9) Formation la riziculture 100 100 formation sur le tas
par irrigation
tO) Centre d'alphabtisation 1 1 non fonctionnel depuis
1989.
11) Bibliothque 1 1 fonctionne17 documents
post-alphabtisation.

4.2.2.6 Premire analyse

La digue du barrage a t entirement construite; elle a une longueur

de 600 mtres avec une hauteur en crte de 3,50 m et une hauteur de 3,20
mtres. Le barrage peut retenir au maximum 632 000 m 3 selon une tude du
CIEH faite en fvrier 1989. Pour permettre l'utilisation du volume mort

62
valu 40 000 m 3 , le PMR a fait construire un rservoir tanche
d'alimentation en eau au dbut de la prise d'irrigation d'une capacit de
9,70 m 3 situe en amont de la digue. L'eau du barrage sert l'alimentation
humaine, animale et l'irrigation du primtre rizicole. De par sa faible
capacit, les besoins en alimentation humaine et en irrigation ne sont pas
totalement satisfaits, ce qui proccupe les populations. L'abreuvement des
animaux de Sabsin et des villages environnants est assur; les observateurs
craignent qu'il n'advienne une forte pression sur le pturage herbac. Une
chelle limnimtrique et un pluviomtre ont t places pour recueillir des
informations permettant de situer le degr de remplissage annuel du
barrage.

L'amnagement comprend le rseau d'irrigation et de drainage, les

parcelles dlimites par les di guettes et la culture du riz. Le canal
principal est construit en parpaings sans joint de dilatation pendant que les
canaux tertiaires et de drainage sont en terre. L'amnagement principal
ralis sur financement du PMR est de 6 ha rpartis entre 61 exploitants
raison de 10 ares en moyenne par exploitant. Un supplment de 0,5 ha a t
amnag hors projet au bnfice des femmes slectionnes qui sont au nombre
de 40; elles disposent de 2,50 ares environ par groupe de deux.

Les forages au nombre de deux sont implants Yobitenga et

Roumissi. Le chef de village, par ses relations, a russi obtenir hors
projet, quatre autres forages mais le manque d'eau potable continue de se
faire sentir surtout pendant les priodes chaudes des mois d'avril et de mai.
Les puits traditionnels et le barrage continuent par ncessit ou par
habitude d'tre utiliss pour la consommation.

La salle d'alphabtisation quant elle est quipe de onze bancs,

onze tables, une chaise et deux tableaux. Elle fait office de logement pour
les trangers. Des documents didactiques y sont dposs sans exploitation
apparente. La bibliothque est constitue de sept documents relatifs au
calcul, la sant, l'agriculture et l'levage; elle n'est semble-t-il pas
frquente par les no-alphabtes du village.

Voyons maintenant notre troisime et dernier projet.

63
4.2.3 Troisime projet: Projet "C" Embouche ovine Titao

4.2.3.1 Situation du milieu d'implantation avant projet

Titao est une petite ville situe dans la zone nord du Burkina. Elle
est le chef-lieu du dpartement du mme nom, dans la province du Yatenga
une distance de 227 km de Ouagadougou, sur l'axe Ouahigouya-Ojibo.

L'activit dominante des populations est l'agro-pastoralisme.

Mais la situation pluviomtrique en baisse depuis une dcennie entrane des
consquences sur la production vgtale et sur un environnement qui a subit
une svre dgradation. Malgr cette situation agro-c1imatique
dfavorable, on constate un large dveloppement de l'levage des petits
ruminants qui procure des revenus aux leveurs. Cet levage se pratique
dans les conditions suivantes:

- une mauvaise couverture sanitaire;

- une faible disponibilit en ressources alimentaires;
- de faibles prix pratiqus sur les marchs locaux.

Il faut noter que l'on rencontre chez certains commerants de la ville

de Titao quelques ovins, mis l'embouche ou vendus de faon occasionnelle;
ces produits d'levage sont plus recherchs et facilement
commercialisables.

4.2.3.2 Gnse et identication du projet

La demande initiale pour le financement du projet est venue d'un

groupe d'leveurs dnomm groupement 105 "Dlwind". Ce groupement
existe de faon formelle depuis 1968; bien avant l'intervention du PMR, il
tait actif et familier au travail communautaire; il a dj excut un projet
d'levage collectif dans le cadre d'une opration pilote en embouche ovine
dnomme "Projet petits ruminants". Le dynamisme du groupement s'est
exprim travers son prsident, Kagone Rasman. Conformment aux
besoins exprims par les leveurs et la suite d'un sminaire organis
l'intention des agents de l'ORO, un dossier de prsentation de projet a t
labor par le service de la planification de l'ORO et les techniciens du

64
"Projet petits ruminants". Les leveurs ont peu particip toute la
dmarche d'identification du projet.

4.2.3.3 Objectif et cot du projet.

Le principal objectif du projet est d'amliorer le niveau des revenus

de 60 paysans leveurs en leur permettant de produire, en 2 ans, 1350 ovins
dans les conditions suivantes:

- amlioration du niveau de la couverture sanitaire;

- scurit alimentaire;
- amlioration de l'habitat.

Pratiquement il s'agissait de mettre la disposition des leveurs un

fonds de roulement servant acheter des sujets sur les marchs d'animaux
pour les mettre en embouche amliore dans les locaux amnags cette fin.
Par ailleurs cette embouche devrait permettre d'alllger la charge des
pturages, d'amliorer la qualit gntique des troupeaux ovins de Titao,
d'amliorer les connaissances techniques d'au moins 60 leveurs et
d'organiser le circuit commercial.

Le projet a t approuv le 8 mars 1984 par l'ACDI, il a dmarr en

novembre 1984 et s'est achev en octobre 1986.

4.2.3.4 Stratgie de mise en oeuvre

Les rles et responsabilits des partenaires du projet sont dfinis au

dpart. Le BMR s'occupe du contrle financier et du suivi de la ralisation
du projet. L'ORO se charge de la supervision et de la coordination des
activits dont l'alphabtisation des leveurs. Le Centre d'appui
zootechnique a la charge de l'encadrement complmentaire ncessaire.
Enfin le groupe des leveurs participe aux constructions et chacun achte ses
animaux avec des prts du fonds de crdit. En dehors des difficults
rencontres pour la fourniture des aliments et l'appui la
commercialisation, tout s'est pass comme prvu.

65
4.2.3.5 Extrants prvus et raliss

Tableau 5 Extrants prvus et raliss du Projet "C"

A - Mise en route : Septembre 1983

- Dmarrage administratif : Mars 1984
- Priode d'intervention souhaite : Mars 1986 (24 mois)
- Dsengagement du P.M.R. : Mars 1987
- Priode d'intervention relle : 3 ans et 6 mois

B - Composantes du projet:

COMPOSANTES Prvision Ralisation Observations

Projet
I. Ateliers Familiaux 60 90
d'embouche
Animaux embouchs (1350) (1500)

II. Fonds de roulement 9450000 12000000 Augmentation

grce aux
subventions

III.Circuit de Difficult de
commercialisation mise en place
1 1
IV.Cuve mlasse

V.Centre d'alphabtisation

1) Alphabtisation -
Formation
- Initiation l'emboche et
formation intensive 60 61
- Surformation 60 61

66
4.2.3.6 Premire analyse

Le PMR s'est dsengag du projet depuis mars 1987. Quatre ans

aprs la fin du financement, nous constatons que l'activit d'embouche se
droule comme prvu. Pour les 107 membres du groupement on dnombre 50
ateliers; chaque emboucheur pendant la saison morte (janvier juin)
engraisse en 3 ou 4 mois une dizaine de moutons qu'il coule dans les grands
centres et l'extrieur du pays. Les ateliers n'ont pas t amliors; ils sont
rests en banco comportant un abri sommaire, sorte de hangar portant des
tiges de mil ou autres rserves de fourrage. Les mangeoires et les abreuvoirs
proviennent de matriel de rcupration (pneus et fts usags). cause des
nombreux vols de btail enregistrs dans la rgion, tous les ateliers se
trouvent l'intrieur des concessions. La cuve mlasse est l'cart des
habitations; en hivernage son accs est rendu difficile par la prsence d'un
marcage: la cuve n'est fonctionnelle que pendant la campagne d'embouche.
Le groupement a eu l'adhsion de nouveaux emboucheurs habitant You et
Tiffil, villages voisins situs entre 10 et 15 km de Titao; cette distance leur
pose des problmes pour l'approvisionnement en mlasse. Les leveurs
n'prouvent aucun problme pour ravitailler les ateliers en tourteaux de
graine de coton; par contre le fait d'avoir choisi la mlasse comme autre
intrant de production les rend non seulement dpendant du fournisseur unique
situ Banfora plus de 500 km de Titao, mais aussi des moyens de
transport adquats qu'ils ne possdent pas (camion amnag). La moyenne
des moutons embouchs pour la dernire campagne est estime 500. La
quasi totalit des animaux dans les ateliers proviennent de la rgion voisine
de Djibo; seules quatre personnes ont dclar alimenter leurs ateliers en
animaux partir de leurs troupeaux d'levage.

Le local d'alphabtisation est devenu une salle polyvalente pour

les diverses runions et les formations (alphabtisation, gestion des units
conomiques et techniques d'embouche). Le groupement continue grer son
fonds de roulement mais il est difficile d'tablir une situation financire
exacte faute d'lments comptables fiables.

67
4.3 ANALYSES DES ASPECTS D'APPROPRIATION ET DES
IMPACTS DES PROJETS

4.3.1 Les aspects organisationnels

La prise de conscience et la capacit d'analyser une situation

Les trois (3) groupements villageois appuys par le PMR ont eu de

nombreuses rencontres avec les partenaires extrieurs: agents de projets,
techniciens et autorits administratives et politiques. Ils ont t
sensibiliss la problmatique de l'auto-dveloppement. Ils ont pris
l'habitude de se runir d'eux-mmes et de se concerter en assemble gnrale
ou en comits de gestion pour des activits spcifiques. Leur manire de
conduire les runions villageoises a chang de faon perceptible: toutes les
catgories sociales, en particulier les femmes et les jeunes, peuvent
dsormais parler, tre coutes, donner leurs points de vue sur les problmes
du village. Pour mesurer l'importance du changement social, il faut se
rappeler encore qu'au dmarrage du projet, les femmes Kundula n'osaient
pas se prsen ter dans les runions publiques; quand elles y taien t
contraintes par la force des choses, elles dtournaient le visage de ct
lorsqu'une question leur tait pose: les leaders du groupement rpondaient
leur place. Le changement constat n'a pas fondamentalement remis en
cause le processus de prise de dcision toujours domin par les hommes. Il ne
faut pas en conclure pour cela que les femmes sont totalement effaces; elles
ont leurs manires de faire elles font entendre discrtement leurs points de
vue s'il le faut en mnageant la "fiert" sculaire masculine. Cette
opration se fait en apart, au foyer ou par personne interpose. Les
paysans dans l'ensemble sont plus conscients de l'importance de leur rle
pour le dveloppement de leur communaut; ils savent qu'un village qui
n'attend que "l'aumne" des gnreux donateurs ne sera plus soutenu. Pour
beaucoup de paysans l'esprit d'assistance n'a pas pour autant disparu
cause des habitudes laisses par les projets d'aide. En effet, pour la
majorit des membres des groupements villageois de Kundula et de Sabsin
"l'esprit de projet" persiste: on attend presque tout de la gnrosit de
l'aide internationale. Les bnficiaires du projet "A" sont d'ailleurs traits
"d'enfants gts du PMR" par certains services techniques de la province.
Ces derniers n'ont pas totalement tort; lors de nos enqutes des dolances
nous ont t exprimes pour un barrage, un dispensaire, une embouche bovine
etc; pour bon nombre de villageois encore, le dpart dit "prcipit" d.u PMR

68
est ressenti comme un "sevrage brutal". Selon eux un "projet" n'a pas de fin
tant que le village a des problmes. Un projet scelle une amiti entre deux
groupes d'acteurs; cette amiti ne doit pas tre comme une parenthse dans
la vie, c'est une grande chance pour le village, c'est l'argent de "bons
Blancs" et il ne faut pas le perdre. Par crainte que le "robinet gnreux" ne
se ferme, les villageois cherchent et devinent ce qui peut plaire ou dplaire
au prcieux donateur. Les conflits internes et les malversations sont
camoufls; il y a l une attitude de soumission qui annihile la capacit
collective analyser de faon tout fait autonome une situation et dire
non s'il le faut. C'est encore le cas du projet "A" o le degr de pauvret au
dpart tait tel que les populations tout en exprimant leurs situations-
problmes n'osaient pas contrarier le PMR; celui-ci a dcid sans aucune
opposition que c'tait mieux pour les populations d'avoir des forages la
place de leur premire priorit que constitue le barrage; le dlai d'tude et
d'excution tait jug long pour un nouveau programme comme le PMR qui
avait un besoin urgent de se faire voir et apprci. Les leaders des trois
projets tirent aujourd'hui des leons intressantes: ils sont tous conscients
maintenant qu'il n'y a pas d'auto-dveloppement dans la facilit et que le
"cadeau" est une bien mauvaise chose. "Regarde comment les locaux sont
mal entretenus! confie El Hadji Kinda, cette situation est due au fait que la
population n'a pas souffert pour avoir l'aide canadienne."

Appropriation des structures et organisations

Tous les groupements disposent de textes qui rgissent leur

fonctionnement (statuts et rglement intrieur). Leur organigramme
structurel comprend:

- une Assemble gnrale qui regroupe tous les membres;

- un Bureau lu par l'Assemble gnrale;
- des comits de gestion spcifiques mis en place par le bureau pour
les activits ncessitant une organisation interne avant leur
ralisation.

Au-del de l'existence formelle des textes qui n'ont jamais t

modifis depuis leur adoption, le fonctionnement effectif des organes est
assez ambigu; la lgislation en vigueur a t partout explique et transcrite

69
mme en langue nationale mais les groupements ont tendance fonctionner
suivant un mode pr-tabli l'aide de schmes, de faons de donner la
parole, de prise de dcisions qui correspondent leur manire habituelle de
faire. Au niveau des trois villages on se retrouve en prsence de deux
modles d'organisation qui se juxtaposent ou s'arriment peine. Le
groupement se structure selon la lgislation en vigueur mais utilise des
canaux de communication propres au milieu. Ainsi, Sabsin, l'information
se diffuse en passant par les notables, et les chefs de lignages ou segments de
lignages au lieu de passer par le secrtaire l'organisation. Que ce soit
encore Sabsin ou Kundula la vie du groupement dpend du leader reconnu
par tous et qui dtient son autorit soit de manire coutumire ou religieuse,
soit par consensus villageois, sur la base de sa notabilit; ce leader a
tendance prendre la parole au nom des autres et tre l'intermdiaire
incontournable. Nanmoins, on peut dire que c'est grce leur charisme que
les leaders arrivent mobiliser les populations autour d'activits
communautaires dont la pnibilit est vidente et les effets attendus un peu
lointains. La rotation des membres du bureau n'est pratique nulle part. Les
dcisions prises ensemble ne sont pas toujours suivies d'effet; cela s'explique
par le fait qu'il s'agit d'organisations communautaires encore peu
exprimentes, bases sur le bnvolat; il n'existe pas en plus de structure
charge de s'assurer du respect des textes et de l'excution des dcisions
prises de commun accord. Le contrle est ici et l peru comme un manque de
confiance.

Les femmes participent partout toutes les activits; elles ont

constitu leur propre groupement ct du groupement des hommes
Kundula et Sabsin. En ralit elles subissent encore l'influence des
hommes qui tiennent les contrler ou s'approprient mme les revenus
gnrs par leurs activits spcifiques. Les jeunes surtout alphabtiss
n'hsitent pas ragir ouvertement. Ils montrent leur agacement face au
comportement grontocratique des ans qui s'accaparent la direction des
structures; ils manifestent ainsi leur dsapprobation en assistant de faon
irrgulire aux runions ou mme en quittant purement et simplement le
village. Kundula, l'un d'eux s'est attir la colre des tenants du pouvoir
en dclarant en pleine runion: "comment voulez-vous que a marche! si le
chef et les notables s'accaparent la gestion de toutes les units conomiques,
qui sera habilit arbitrer d'ventuels conflits?"

70
4.3.2 La matrise des actions et techniques

Une autre dimension de l'appropriation que nous avons juge trs

importante concerne l'appropriation des actions et techniques. A ce sujet,
nous avons cru important d'aborder les principales techniques lies chacun
des projets.

Appropriation des techniques et technologies

Techniques d'embouche.

Quatre ans aprs le retrait du PMR le niveau technique des

emboucheurs de Titato est satisfaisant; ces emboucheurs expliquent
aisment les composantes de la ration d'embouche d'un ovin et tout le
processus de mise en place de l'opration ainsi que les conditions de sa
russite: importance de l'alimentation, soins vtrinaires (dparasitage,
soins d'urgence ... ). Les leveurs ont mme parfois dvelopp des initiatives
inattendues: .pour ne citer qu'un exemple, une rupture du stock de mlasse les
a amens modifier le pourcentage de ce produit dans l'alimentation par
l'apport d'autres aliments locaux comme le son de mil et les dchets de
marachage.

Matrise technique de l'amnagement hydro-agricole

Pratiquement tous les exploitants matrisent les techniques de la

culture de riz; ils savent tous que les ppinires individuelles dmarrent au
mois de mai ou juin et le repiquage deux trois semaines aprs. La
principale varit de riz est la "4456", d'un cycle jug long (125 130 jours);
son rendement est relativement satisfaisant (3 5 tonnes). Cette
performance relative est due au fait que les paysans respectent tous les
conseils techniques: compactage des diguettes, planage et sarclage des
parcelles, entretiens des canaux tertiaires, repiquage bonne date etc ... Ils
n'ont mme plus besoin de l'encadrement technique pour dtecter temps les
attaques la pyriculariose et procder au traitenlent phyto-sanitaire
consquent. L'irrigation est assure par un membre du comit de gestion aid
de quatre personnes. Chaque paysan assiste la mise en eau de sa parcelle;
la distribution et le retrait des parcelles au niveau du primtre sont

71
dcids par le Comit de gestion mme s'il est largement domin par le chef
de village, son prsident.

Le groupement ne semble pas avoir pris conscience de l'utilit de

l'chelle limnimtrique et du pluviomtre installs par la Direction des
inventaires et des ressources hydraulique (DIRH) et du CIEH qui elles-
mmes ne s'en proccupent gure. Aucun alphabtis ne s'occupe
rgulirement des diffrents relevs.

Les seules difficults que les exploitants ne matrisent pas

totalement concernent l'approvisionnement en semences slectionnes,
l'attaque croissante du riz par la pyriculariose, le respect du calendrier
agricole d au remplissage tardif du barrage et l'absence d'un march local
pour couler toute la production.

Entretien des forages

Les populations ont pris conscience de la ncessit d'assumer elles-

mmes les tches d'entretien et de dpannage des pompes manuelles. Un
Comit de gestion fonctionne pour chaque forage. Les villages qui
bnficient des points d'eau comme Foaga, Yobitenga, Guiemsongo, Romissi-
ropalin Gouroungo, Silmissin et Yargo s'acquittent rgulirement de leur
redevance.

Kundula il existe galement pour chacun des six forages un comit

de gestion fonctionnel. Les cotisations dans le mois sont de l'ordre de 150 F
CFA par chef de famille d'agriculteur et de 300 600 F CFA par chef de
famille d'leveurs. Mensuellement sur les sommes rcupres, il est retenu
un montant de 20 ()()() F CFA pour les ventuelles rparations; le reste de
l'argent est revers l'Union des caisses populaires du Barn. Le montant des
recettes pargnes tait de 560 ()()() F CFA. La Fdration a opr un retrait
de 250 000 F CFA afin d'acheter cinq tonnes de ciment prvu pour la
construction d'un dispensaire. Les redevances ne sont pas payes par toutes
les familles; certaines estiment qu'elles ne profitent pas comme tout le
monde des forages loigns de leurs concessions. Cette situation gnante a
fini par soulever de nombreuses protestations; le rsultat actuel est que
toutes les familles ont dcid de ne plus verser les redevances en attendant

72
que la mme rgle soit applique tous sans exception indpendamment de
J,

la localisation du forage. Les responsables de la fdration n'ont pas voulu

arbitrer le conflit pour ne pas s'enliser dans "la complexit de toutes les
relations sociales et conomiques qui rgissent le fonctionnement de la
socit". L'autorit administrative sollicite pour rgler le conflit n'a pas
voulu non plus s'immiscer dans une affaire juge interne. Un autre point de
conflit se dveloppe: quatre mcaniciens forms pour ll'entretien des forages
ont prouv leurs comptences; des trousses d'outils de dpannage ont t
mises leur disposition; aprs une anne de .bons services, les mcaniciens
ont commenc se plaindre car leur peine n'tait pas financirement
encourage; ils prirent l'initiative de rechercher une compensation pour des
prestations de service au niveau des villages environnants ayant aussi des
forages quips de pompes. Mis au courant de cette opration qualifie de
"dloyale", le prsident de la Fdration a ragi en confisquant les trousses
pour mieux en contrler l'utilisation. Cette mesure a du coup entran les
mcaniciens se dsintresser du dpannage des pompes; en attendant de
rgler ce problme les responsables de la Fdration sont obligs de
solliciter des dpanneurs de l'extrieur du village. Le pur bnvolat finit
par mousser la bonne volont: nous l'avons plusieurs fois constat dans
l'excution de bon nombre de projets.

Les activits fminines: le complexe fminin de Kundula

L'approche du PMR a t dans ce village de vouloir rsoudre trop de

problmes la fois et en mme temps: activits gnratrices de revenus,
ducation nutritionnelle, sant, eau, foyer amlior, etc. On a l'impression
que le PMR a voulu sacrifier la mode en reproduisant des strotypes.
Comme l'a dj fait remarquer le rapport d'valuation finale du PMR de
juin 1988 "le surquipement du btiment (complexe socio-conomique)
dpasse les capacits d'absorption des femmes et les place devant des
tentatives de rcupration des ralisations par les hommes". Les femmes ne
se sont appropries que des activits qui les intressent comme le tissage, la
teinture et les foyers amliors. Le succs de ces activits s'explique:
c~ncernant les activits de tissage et de teinture, un march potentiel existe
sur place et avec une ville de France jumele Guibar, chef-lieu du
dpartement. Les premires femmes qui ont reu la formation artisanale en
tissage ont russi en former leur tour quatre autres. Les difficults

73
rcentes que l'atelier de tissage rencontre sont dues au fait que depuis 1988 le
port du Faso Dan Fani (bandes de cotonnade tisses au Burkina), qui tait
obligatoire, ne l'est plus. Cela s'est traduit par une baisse de la demande et
par consquent des revenus pour les femmes.

La technique de la teinture est galement bien matrise; l'atelier

teinture a bnfici au dpart d'un fond de roulement de 55 450 F. De 1988
1989 les recettes nettes s'levaient en janvier 1990 330 150 F dont 50 000 F
placs la caisse populaire. Tous les villages environnants viennent
demander les services des teinturires de Kundula; il en est de mme des
ressortissants de la rgion rsidant en Cte-d'Ivoire. En tout 213 pagnes ont
t teints sur commande en une anne. Le problme voqu par" les
teinturires se situent au niveau de l'approvisionnement en intrants. Les
colorants achets Ouagadougou par l'intermdiaire des jeunes
commerants itinrants de Kundula sont souvent prims, ce qui occasionne
de nombreuses pertes pour les teinturires.

Fonctionnement du moulin

Le moulin a t mis en service au dbut du mois d'aot 1987 sous la

responsabilit d'un comit de gestion prsid par une femme du nom de
Kindo Assta. La trsorerie est galement tenue par une femme du nom de
Dabare Awa. L'appropriation de cette technologie a t compromise pour
des raisons de culture technique et de la rcupration de l'activit par des
commerants. Le suivi technique ou mcanique du moulin n'a pas t
systmatique; la premire panne de la machine est survenue en juillet 1988
et il a fallu que l'on recherche l'extrieur du village un rparateur. un
de nos passages en janvier 1990, nous avons remarqu que la mouture tait
lente et des dfaillances taient signales au niveau du piston, ce qui
entranait une grande consommation d'huile. Le comit de gestion ne s'est
pas proccup de faire venir un mcanicien comptent.

En octobre 1990, soit dix mois plus tard, le moulin avait cess de
fonctionner. Les grantes se disent dcourages par une gestion qui ne leur
rapporte pas de revenus sinon que des commrages et l'ingrence des hommes
dans leurs activits. Visiblement au bord du dcouragement, la prsidente
du comit de gestion conclut en disant: "je pense qu'il est mieux que le moulin
soit gr par des hommes". " ct du moulin communautaire fonctionnent

74
correctement trois moulins privs. "Allez y comprendre! observent les
jeunes; au lieu que le chef, vice-prsident de la Fdration, aide les femmes
rentabiliser leur moulin, il se met en complicit avec des commerants en
autorisant l'implantation de trois moulins privs ". La situation que nous
avons observe dans de nombreux villages au Burkina montrent de faon
gnrale que les moulins communautaires finissent par tre remplacs par
des moulins privs. L'appropriation collective d'une telle technologie est
bien douteuse.

La banque de crales.

Un comit de gestion de six membres actuellement rduit trois

s'occupe du fonctionnement de la banque de crales. l.e comit achte le mil
sur les marchs des localits voisines. Le montant du fond de roulement a
permis d'acheter en 1988,200 sacs pour une valeur relle de 1 200 ()()() F CFA.
L'approvisionnement se fait au mois de novembre ou dcembre de chaque
anne, priode aprs les rcoltes o les crales sont bon prix. La vente de
crales se fait sous trois formes: la vente au comptant; la vente crdit en
priode de soudure (entre aot et septembre); et la vente sous forme de prt
remboursable en nature avec un intrt. Le btiment est visiblement mal
entretenu et les crales entreposes n'ont jamais fait l'objet de traitement
phytosanitaire selon les grants de la banque. En cas d'attaque d'insectes,
les stocks sont aussitt vendus. Les responsables de la gestion arrivent
reconstituer le fonds de roulement et mme dgager un petit bnfice qui est
revers la caisse populaire; la banque garde un caractre plutt social que
commercial. La pratique de la gestion qui a fini par s'instaurer est
tributaire de la tradition: tout se base sur l'oralit; le chef de village dit
tout retenir dans sa tte. On peut retrouver encore des cahiers de caisse, de
stocks, d'achats et de vente journaliers. Les dernires critures datent de 9
mois au temps o de jeunes no-alphabtes forms avaient accept de tenir
les livres comptables et taient bien suivis par le PMR et les services
techniques comptents. Ces jeunes ont abandonn la gestion par manque de
stimulation, les efforts consentis n'tant pas rmunrs. Le problme du
bnvolat revient ici aussi et les organisations paysannes devraient le
reconsidrer surtout si le travail assum gnre des revenus. Nous
reviendrons sur cet aspect de la profitabilit, de la rmunration un peu plus
loin.

75
4.3.3 La matrise de la gestion des ressources humaines, financires et
matrielles.

La troisime dimension de l'appropriation que nous prsentons

maintenant concerne la formation et l'utilisation des ressources humaines
ainsi que la participation dmocratique la bonne gestion des ressources
financires et matrielles. Le dfi du PMR est que les activits des groupes
bnficiaires marchent et qu'on les fasse marcher avec tout le monde dans la
transparence et la dpersonnalisation.

Utilisation et maintenance des ressources humaines et matrielles.

Le PMR tait bien conscient que le succs d'une micro-ralisation est

li la formation et l'utilisation des ressources humaines afin d'assurer la
prennit des projets. Le premier type de formation tait centr sur la
conscientisation par l'animation, l'information et la sensibilisation de
manire impliquer tous les groupes-cibles dans la conception et la
planification du projet. Le deuxime type de formation visait augmenter
l'efficacit de l'organisation paysanne en tant qu'entreprise tout en
renforant sa dimension dmocratique. L'encadrement du PMR a
effectivement permis aux villageois d'tre moins dpendants de l'extrieur;
ils disposent par la formation de nombreux paysans animateurs et veilleurs
de conscience, des paysans-techniciens dans les domaines de la riziculture,
de l'levage, des forages, .de la gestion, de l'alphabtisation etc. Toutes ces
ressources humaines sont malheureusement sous utilises Kundula et
Sabsin. Les "forms" ont fini par se dcourager et rinvestir les acquis de
leurs formations dans des activits de promotion individuelle. La situation
est diffrente Titao. De nouveaux emboucheurs ont t forms, des
alphabtiseurs endognes organisent des cycles d'alphabtisation pour tous
les habitants de Titao et des villages environnants; une animation
permanente sensibilise les leveurs aux aspects environnementaux du
dveloppement, l'intgration agriculture levage et l'amlioration des
conditions de travail de la femme. La dmultiplication de la formation n'a
pu selon nous se raliser ailleurs pour deux raisons:

les forms n'ont pas t dsigns par leurs groupes aprs de

vritables ngociations. Ils ne se sont pas sentis tenus la
rutilisation de leurs nouveaux savoirs;

76
 les forms n'ont pas t responsabiliss par rapport la
formation reue; les leaders du projet, les notables et leurs allis
ont monopolis les diffrents postes de responsabilit afin de
renforcer leur pouvoir et leur prestige.

La gestion des ressources financires et matrielles.

Note tude fait apparatre deux prils: l'absence d'une matrise de

la comptabilit et de la gestion d'une part et la sous-utilisation de la
capacit d'investissement d'autre part. La gestion financire est partout
dfectueuse. Les responsables des groupements ne sont pas capables de tenir
une comptabilit simplifie leur permettant de suivre tous les mouvements
d'argents et de stocks, de calculer les divers cots et de connatre ce qu'ils
gagnent ou perdent dans une activit conomique. Il n'existe nulle part de
compte d'exploitation. La situation n'est pas propre aux projets du PMR. De
nombreuses tudes au Burkina taient dj parvenues des conclusions
similaires; celles de Denis Dolidon, cites par Paul. T. Ilboudo, sur
l'valuation minutieuse de 33 banques de crales est toujours pertinente:

Les comptabilits sont tenues en franais sur des cahiers

d'colier par les rares lettrs du village (anciens lves,
fonctionnaires) mais, telles qu'elles se prsentent
actuellement, elles sont inutilisables. En effet, d'une part les
enregistrements ne sont pas faits de faon systmatique,
d'autre part les donnes des achats et des ventes ne sont
jamais calcules, de mme que le bnfice annuel. Aussi est-il
impossible de prendre en fin d'anne une dcision rationnelle
d'affectation du bnfice en vue d'une utilisation prcise et
concrte; lorsqu'une banque de crales dcide de raliser une
boutique villageoise, son comit de gestion ignore si l'argent
qu'il utilise est prlev sur les bnfices raliss ou sur le
capital. En somme (quand elle existe) la comptabilit crite
fonctionne sur le modle de la comptabilit "orale". Elle sert
simplement mmoriser des dates, des transactions et leurs
montants, mais ne sert pas suivre les consquences qui
s'imposent en termes de gestion. En rsum, la comptabilit ne
sert jamais prendre des dcisions 3 .

77
 Au niveau des trois projets, une alphabtisation fonctionnelle axe
sur des problmes de gestion et de comptabilit a t faite au bnfice des
responsables paysans et des jeunes; des cahiers ont t ouverts pour
permettre tous les teneurs de livres de matriser tout le systme
d'enregistrement. Aprs le dsengagement du PMR du projet "A", le service
provincial de l'Action cooprative a relch par manque de moyens son
encadrement dont le but tait la consolidation des acquis. ce relchement
s'ajoutent bien d'autres situations ayant port entorse la bonne gestion des
units conomiques: il n'y a pas de mcanisme de communication entre le
prsident du groupement, les divers prsidents des comits de gestion et les
trsoriers. Ces derniers ne sont pas toujours au courant des dpenses engages
par le prsident de la Fdration et son adjoint qui du reste ne fournissent
pas des pices justificatives; ces leaders en tant qu'instigateurs du projet
veulent que tout se passe dans la confiance, le contrle tant peru comme une
mise en cause de l'intgrit des personnes vises.

Le degr de prise en charge des ressources matrielles par les

populations dpend du type d'infrastructure. Les coles et les forages sont
relativement bien entretenus par les populations parce qu'ils rsolvent un
problme fondamental et quotidien comme l'eau ou simplement parce qu'il
existe de faon permanente au village un agent de l'tat comme l'instituteur
par exemple. Les activits caractre commercial qui ne rendent pas ou qui
rendent mal des services attendus ne sont pas suffisamment entretenues. La
banque de crales, le moulin et le complexe socio-conomique de Kundula,
tous collectivement grs, et sans gain important pour l'individu qui
travaille, illustrent ce cas de figure. Les activits caractre productif
gres par un groupe ayant une exprience de travail communautaire et
bnficiant d'un suivi technique rgulier connaissent une prise en charge
relativement satisfaisante. Le projet embouche ovine de Titao confirme
cette hypothse. Enfin une activit qui assure des revenus individuels est
plus motivante pour sa prise en charge. De faon gnrale, on constate que la
prise en charge des activits par la population dpend du choix et de la
faon de conduire le projet, de la formation, du suivi local et des bnfices
que l'individu tire de son travail ou de sa contribution.

Aprs avoir ralis des investissements so.ciaux les projets "A" et

"C" disposent encore de sommes relativement importantes en banque. Cet
argent n'est pas recycl dans des activits de production; il "dort" pendant

78
qu' Kundula le leader du groupe multiplie ses dmarches la recherche de
l'argent "cadeau". Pour aider les groupements investir cet argent qui
"dort" et capitaliser davantage, il serait utile de crer au sein de
l'organisation paysanne une cellule de rflexion et de proposition
technologique.

4.3.4 L'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis

Titao est le projet o le PMR a eu plus de succs dans la

responsabilisation et la diffusion des acquis. Les membres du groupement
des leveurs ont pris conscience de leur propre capacit amliorer leurs
conditions de vie et le bien de tous les producteurs. Ils sont fiers d'avoir
russi se dbarrasser de la tutelle des services techniques qui sont
maintenant amens avoir recours leur groupement pour se ravitailler en
intrants vtrinaires. La matrise des techniques d'embouche leur a valu
l'admiration de tous et entran l'adhsion au groupement de beaucoup de
paysans de Titao-centre et d'autres villages environnants, tels Solobo, You,
Tiffil et Rimassa. Une dizaine de femmes possdent des ateliers
d'embouche et le pouvoir conomique qu'elles ont acquis concourt leur
mancipation. Les leveurs forms sont sollicits l'intrieur et
l'extrieur de Titao pour la formation. Le groupement a financ sur fonds
propres un centre polyvalent d'animation et de formation. Les jeunes qui
sont forms s'expatrient rarement et prennent activement part aux activits
d'embouche familiale. Les interventions du groupement pour l'intrt de
toute la collectivit ne se comptent plus: des primtres ont t reboiss, les
oprations d'alphabtisation et de post-alphabtisation se sont
multiplies au bnfice de tous les paysans, des latrines publiques ont t
construites et une contribution financire a permis la formation sanitaire
de la ville de rparer son unique ambulance. Le sous-groupe des hommes a
mis contribution son exprience de recherche de financement au bnfice
des femmes ce qui a permis celles-ci d'obtenir un fonds de roulement de
l'OXFAM pour les activits de petit commerce. Les responsables du
groupement ont mme souvent jou le rle de conseiller conomique auprs
des femmes pour l'utilisation de leurs revenus montaires (ouverture de
compte bancaire, adhsion aux coopratives d'pargne). Beaucoup de ces
femmes n'hsitent plus prendre la parole pour exprimer des opinions
parfois en contradiction avec celles de leurs maris; l'une d'elles par exemple

79
n'a pas hsit en assemble gnrale mettre en doute l'accusation porte
contre les femmes sur leur responsabilit dans l'chec des efforts mens dans
le cadre du planning familial. Le service provincial de l'levage a eu
recours au groupement pour l'aider implanter l'levage du mouton laine
dans le d~partement de Titao. Le groupement enfin dispose d'une certaine
autonomie financire; les dpts de l'organisation ainsi que ceux effectus
individuellement par ses membres renforcent les capacits oprationnelles
des institutions de crdits existantes (BND-B, CNCA). De nombreuses
relations d'affaires ont t noues avec des restaurateurs, ngociants en
btail en provenance de diverses rgions du pays (centre minier de Poura,
marchs btail de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) et mme de contres
aussi loignes que le Gabon, l'Algrie et l'Arabie Saoudite.

Kundula et Sabsin les rsultats sont moins satisfaisants mais les

progrs sont aussi apprciables si l'on tient compte au dpart du faible
niveau organisationnel des deux villages. Que ce soit dans l'un ou dans
l'autre village, le changement sodal est effectif. Les ralisations des
projets initis, selon le tmoignage des autorits et des personnalits
locales, ont donn un dynamisme sans prcdent la vie des villages qui
taient au bord de la survie. C'est une condition propice aux autres
sensibilisations. Les populations sont attentives tout ce qui se passe au
niveau du dpartement, de la province et au niveau de la capitale
politique. Les localits voisines de celles qui ont bnfici des projets PMR
tentent de les imiter dans l'expression et la ngociation de leurs projets. Les
responsables des deux groupements (Kundula et Sabsin) ont su tisser de
bonnes relations avec de nombreux services publics et privs tant au niveau
de leur province qu'au niveau de la capitale Ouagadougou; de nouveaux
projets ont t esquisss et la recherche de financement se fait de faon
active.

4.3.5 Les impacts socio-culturels

Il eut fallu un long sjour dans chaque village pour cerner les valeurs
sodo-culturelles induites par les pratiques et activits nouvelles des projets.
Devant cette difficult relle, nous nous sommes attachs dceler celles
qui sont lies un changement profond d'attitude (positif ou ngatif) face
aux problmes majeurs de dveloppement.

80
 Les diffrentes formations reues par les groupes-cibles
bnficiaires ont eu de nombreuses rpercussions. Dans l'ensemble, elles ont
favoris une ouverture d'esprit, un dveloppement de l'esprit d'initiative et
une bonne disponibilit des membres l'acceptation t la pratique de
nouvelles activits de dveloppement. Les hommes admettent maintenant
dans bien des cas que leurs pouses puissent paratre en public (runion du
groupement) et mme mener librement des activits lucratives hors du foyer.

L'alphabtisation fonctionnelle a apport une autre dimension de

valeur dans la vie des populations-cibles. Elles peuvent dsormais
communiquer avec d'autres communauts sociales travers la lecture. Par
ailleurs, connaissant dsormais les bienfaits du savoir, ces no-alphabtiss
portent plus d'attention la scolarisation de leurs enfants sans distinction
de sexe. L'instruction, mme de base, permet dans une certaines mesure la
revalorisation des valeurs culturelles endognes. En effet, le fait de savoir
lire et crire dans leur langue maternelle a permis aux paysans de lire des
journaux en langues nationales et de s'informer sur des expriences nouvelles.

L'exode rural des jeunes Titao et Kundula a connu une sensible

diminution. Certains d'entre eux sont mme bnficiaires des activits
gnratrices de revenus ( petit commerce, alphabtisation, mcanique
etc ... ).

Les actions des projets ont engendr d'autres effets induits non moins
ngligeables quant aux pralables d'un dveloppement endogne:

l'eau potable des forages a eu pour consquence la disparition de

la dracunculose ou "ver de guine" qui invalidaient de
nombreuses personnes dans les villages de Sabsin et Kundula;

une meilleure entente rgne entre conjoints du fait d'une

indpendance relative des partenaires ayant chacun un revenu;

l'amlioration des conditions d'hygine corporelle, d'habitat

et alimentaire fait reculer la maladie et la malnutrition, ceci
au niveau des groupes de personnes vulnrables (personnes
ges, nourrissons, etc .. )

81
4.3.6 Les impacts socio-conomiques

Dj les diffrentes valuations avaient relev ce niveau de

nombreux effets bnfiques non seulement pour les grou~cibles directement
viss mais aussi pour ceux vivant en relation avec eux. notre passage la
persistance de ces effets, voire mme leur renforcement se notaient aux
niveaux suivants:

- Dynamisme et mobilisation pour l'action.

Les travaux sur les chantiers ont permis de tisser des relations
d'entente et d'entraide entre les villages. Le dveloppement de l'esprit
d'entreprise est en train de s'amorcer de faon significative. De manire
gnrale, les communauts villageoises sont maintenant mobilises autour
d'intrts concrets.

- Effets micro et macro-conomiques

La mise en place d'un certain nombre d'infrastructures physiques

(barrage, endos d'levage, voies de communication, etc) et l'acquisition de
biens d'quipement et de production (moulin, charrette, matriel d'levage,
etc.) ont permis la production de biens changeables et de prestation de
services monnayables tant au niveau des groupes-cibles concerns que de
l'ensemble des populations des zones touches.

Les profits conomiques directs ou indirects rsultant des activits

menes dans le cadre des projets PMR sont certes difficilement mesurables
dans les conditions actuelles mais leur ralit est amplement prouve par la
motivation des groupes-cibles directs d'une part et d'autre part par l'cho
positif qu'ils suscitent auprs d'autres groupes non directement impliqus.

'Ainsi en l'absence de donnes statistiques et comptables

exploitables (rsultats d'exploitation, niveau et origines des revenus dans
le temps et l'espace, etc.) l'observation in situ et quelques questions
pertinentes ont t utilises comme mthodes d'approche pour apprcier
l'importance des revenus engendrs au niveau des foyers. Au titre des
observations, notre attention s'est porte sur le standing de vie des chefs de
famille et de leurs proches. Les questions poses variaient selon le genre

82
d'activit mene afin de situer tant le volume des biens acquis, que leurs
origines (avant, pendant et aprs projet). L'analyse des rsultats obtenus
ont permis de dgager les poins suivants:

La satisfaction des besoins alimentaires, grce une production

interne a permis de rduire le dficit cralier local et parfois de dgager
des revenus montaires supplmentaires pour l'pargne et rinvestissement.
Que ce soit sur le primtre amnag de Sabsin ou au niveau des ateliers de
tissage de Kundula et d'embouche de Titao, les paysans ralisent des
revenus.

Les bienfaits des interventions se mesurent galement par

l'acquisition des biens que les populations bnficiaires se sont procurs
grce aux ressources montaires engendres par les activits inities. De
nombreuses personnes dclarent avoir acquis des moyens de locomotion
(bicyclette, motocyclette), des parures grce aux revenus tirs de leurs
nouvelles activits. Titao, plus de 20 membres du groupement ont pu
s'quiper en charette, charrue et autres petits matriels agricoles.

Le barrage et les amnagements raliss Sabsin constituent

dsormais un ple de dveloppement dans la rgion: une soixantaine
d'hommes et une quarantaine de femmes sont occups par la culture irrigue
du riz introduite dans la localit. En trois ans de campagne, 47,6 tonnes de
riz paddy ont t produites sur une superficie ayant volu de 2 6,5 ha. Le
rendement moyen par ha n'est certes pas lev (4,4 T/ha), mais pour des
paysans sans grande exprience en matire de cultures irrigues, cela est
appriable.

En outre, la disponibilit de sous-produits de rcolte Sabsin

(paille de riz notamment) autorise la programmation d'autres oprations
telles la production intensive de viande l'instar de ce qui se passe Titao.
Un levage intensif ou semi-intensif optimal, jumel l'exploitation du
primtre permettra de valoriser cette paille et de procurer aux exploitants
une fumure organique bon march.

Kundula,la grance des units socio-conomiques (bar-restaurant,

centre de tissage, etc.) permet au groupe de faire oeuvre utile tout en tirant
des revenus qui malheureusement pour le moment et selon certains villageois

83
ne profitent pas individuellement aux membres du groupement. Il se pose ici
aussi la notion de profitabilit. Lorsqu'une infrastructure ne gnre pas de
revenus individuelles aux membres, on estime qu'elle n'est pas profitable
alors qu'elle constitue un lieu de convivialit, de rencontres sociales
assurant de facto une autre rentabilit. Le commerce a beaucoup volu avec
l'apparition de ces units. Du seul commerant Malick au dpart, beaucoup
d'hommes d'affaires s'intressent de plus en plus la localit. Le complexe
bar-restaurant alimente par les taxes et patentes la fiscalit
dpartementale de Guibar. Le commerce des crales est mieux rgul au
village par le fonctionnement de la banque de crales. Partout, les forages
ont permis de rsoudre les besoins cuisants en eau de boisson. Kundula tait
un village qui "se mourait" faute d'eau et depuis la ralisation des forages
la vie renat. Titao a nou de nombreuses relations d'affaires avec des
restaurateurs, ngociants en btail en provenance de diverses rgions du
pays (centre minier de Poura, marchs btail de Ouagadougou et Bobo-
Dioulasso) et mme de contres aussi loignes que le Gabon et l'Algrie. En
octobre 1990 des contrats prometteurs de fourniture de moutons pour l'Arabie
Saoudite taient en cours.

La pratique de l'embouche procure aux paysans leveurs. de cette

localit des revenus supplmentaires substantiels dont le montant varie
entre 25 000 et 100 000 F CFA par campagne d'embouche, ce qui dpasse
largement le revenu moyen annuel du Burkinab estim 180-200 $ US. Sur
le primtre amnag de Sabsin 1 ha de riz rapporte un revenu brut de 506
000 F CFA pour un rendement moyen l'hectare de 4,4 T au prix de 115 F
CFA le Kg de riz pady. Ce qui est nettement plus intressant que les 400
450 Kg de mil/ha produit traditionnellement l-bas et dont la vente
procure tout au plus 35 000 40 000 F CFA.

Des activits connexes sont nes du fait de la prsence des projets.

De nombreux forgerons Kundula ainsi que des artisans ruraux Titao
gagnent bien leur vie en s'approprant des activits, au dpart marginales,
inities par les projets telles que production de foyers amliors, fabrication
de petits matriels d'levage partir de pneus et fts usags.

84
4.3.7 Les rsultats inattendus

Les bnfices tirs par les populations des interventions PMR sont
nombreux. Toutefois, certaines rpercussions fcheuses sont venues amoindrir
les bienfaits induits. Il importe de les relever ici, on sait bien que toute
action de dveloppement peut gnrer des "effets pervers" impossibles
prvoir.

Impacts sur le plan physique et de l'environnement

Sabsin, le nombre de ttes d'animaux autour du barrage a

fortement augment et constitue une pression importante sur les pturages
naturels encore fragiles. Depuis la construction de cet ouvrage, les habitants
du village de Goundy (situ 10 Km de l) se plaignent de l'asschement
prcoce de leur principale source d'eau, la rivire. La piste de pntration
amnage par LVIA avec l'appui du PMR a favoris la coupe et le transport
du bois en vue de ravitailler la ville de Ouagadougou; elle a favoris
galement la pntration de braconniers dans la zone.

La demande d'animaux d'embouche ainsi que la facilit

d'approvisionnement en sous-produits agro-industriels ont renforc les
mouvements de btail dans la rgion de Titao, augmentant ainsi les risques
de propagation d'pizooties. La prolifration d'ateliers d'engraissement
l'intrieur des habitations humaines constitue galement un danger de
diffusion des zoonoses.

Impacts sur le plan socio-conomique et culturel

Les micro-ralisations ont souvent renforc l'autorit et le pouvoir

des personnes leaders traditionnels (chefs coutumiers, religieux, riches
commerants, retraits civils et militaires) aux dpens des groupes sociaux
les plus dmunis (jeunes et femmes) ce qui constitue une contradiction par
rapport la philosophie du programme. Il s'agit l d'une observation
troublante qui ne signifie pas que les agents de dveloppement doivent
contourner la chefferie; il faut ncessairement stimuler le changement avec
eux, ce qui est souvent difficile mais incontournable.

85
 Le dveloppement de la riziculture Sabsin, les oprations
d'embouche Titao font appel l'utilisation d'intrants
(mlasse, son, engrais, etc.) et de matriels agricoles (charrue,
charette, etc.) qu'il faut souvent acqurir crdit. Certains
paysans se trouvent ainsi endetts parfois au-del de leur
capacit financire (treize emboucheurs Titao n'arrivent pas
depuis un ans honorer leurs engagements vis--vis du
groupement>.

L'existence des forages Sabsin a transfr la corve d'eau des

hommes aux femmes. En effet quand les points d'eau taient
situs une dizaine de kilomtres ce sont les hommes qui
assuraient cette corve avec des charrettes.

Les units conomiques et les infrastructures ralises on t

favoris l'expression de l'esprit mercantile, ce qui fait
apparatre des conflits d'intrts entre les groupes socio-
conomiques en prsence.

La mauvaise utilisation des personnes formes entrane souvent

leur dpart hors de la zone de projet.

Pour se donner une ide globale du degr d'appropriation de chaque

projet, nous utilisons une matrice mthodologique qui se rfre une
situation idale, celle d'un projet qui a ralis des performances sur tous les
plans: stratgique, organisationnel, social, technique et de gestion. Nous
avons dissoci l'appropriation en volets et sous volets en ayant conscience
que toutes ces dimensions forment un tout. Il y a des interconnexions et une
ncessit poursuivre simultanment les diffrents volets. Pour dterminer
le degr d'appropriation atteint pour chaque projet nous avons adopt le
principe de la cotation sur une chelle en trois (+++). Cette chelle varie du
niveau "faible" reprsent par un + au niveau "bon" reprsent par trois+.
Sans prtendre une mesure systmatique, cette cotation sur une chelle
permet de classer les critres d'valuation selon leur degr de prvalence et
de discuter aprs coup de la performance globale ralise par chaque
projet4. Le projet o s'est ralis entirement l'appropriation aura 24 points
sur 24. Les rsultats de notre valuation sont prsents sur le tableau
comparatif qui suit:

86
 TABLEAU 6
COMPARAISON DES TROIS PROJETS TUDIS PARTIR DES
INDICATEURS D'APPROPRIATION

DIMENSIONS ET KUNDULA SABSIN TITAO

INDICA TEURS
Dveloppement
organisationnel
- degr de prise de conscience de + + ++
la situation du village et du
groupement
- degr de matrise des + + ++
structures et organisations
Matrise des actions et
techniques
- degr de matrise des ++ ++ +++
techniques et des technologies
- capacit l'auto-analyse ou + ++ +++
l'auto-valuation
Matrise de la gestion des
ressources humaines,
financires et matrielles
- capacit l'utilisation et la + + ++
maintenance des ressources
humaines et matrielles.
- capacit grer les ressources + + ++
financires endognes et
exognes
Responsabilisation et
partenariat
- degr d'autonomie d'action de + ++ ++
dcision et de contrle
- capacit diffuser les acquis + + ++
l'ensemble de la communaut.

TOTAL 9/24 10/24 17/24

Le projet "embouche" de Titao est celui o l'intervention du PMR a

abouti une meilleure appropriation. Le groupe-cible a dvelopp une
grande autonomie organisationnelle, dcisionnelle et financire par rapport
l'assistance du PMR et de ses partenaires. Ces performances s'expliquent
par un ensemble de facteurs conjugus:

87
 le charisme du leader du groupement arrive mobiliser les
populations autour d'activits communautaires et
individuelles.

l'identit de frustration et d'intrts du groupe-cible qui avait

dj expriment une activit communautaire dans Je domaine
de l'embouche o de nombreux checs avaient t vcus sans
dcouragement;

la progression des apprentissages tenant compte de la capacit

d'absorption du groupe; au lieu de dmarrer par une multitude
d'activits non intgres, l'effort s'est port d'abord sur
l'organisation, puis l'alphabtisation et les formations
spcialises;

l'efficacit d'un encadrement technique et la recherche des

dbouchs pour la commercialisation.

Dans notre classement, le projet Sabsin vient en deuxime position

sans avoir pour autant la moyenne. Les difficults qui constituent souvent
une limite l'autogestion d'un petit primtre sont d'ordre sociologique et
politique.

Le primtre irrigu constitue un regroupement des exploitants qui

proviennent gnralement de plusieurs villages. Il s'agit l d'une entit qui
est entirement trangre la socit traditionnelle dont l'unit
d'organisation est le village et non l'organisation une chelle sous
rgionale d'activits communes de plusieurs villages. Le projet s'adresse
des communauts villageoises et leur propose un modle d'organisation et de
gestion du pouvoir qui n'est pas en concordance avec les principes et les
normes qui rgissent la socit traditionnelle. Le chef du village tient son
autorit et se constitue d'emble le matre incontestable du primtre. Un
vrai problme d'organisation go-politique se pose ici. Si l'on veut que les
projets d'appropriation aboutissent dans ces conditions, il faudrait que
l'intercommunalisme se dveloppe (arrimage entre plusieurs communauts
villageoises); autrement les villages risquent de s'entre-dchirer dans des
querelles de clocher pour une infrastructure communautaire. Le souci de voir
que ce qui profite au voisin me profite sur une base plus tendue doit tre

88
abord. On ne peut pas avoir un barrage pour chaque village. Pendant la
phase d'identification de projet, il ya l quelque chose de fondamentale
discuter avec les populations sur la communication et la conscience de la
profitabilit.

Kundula reste le groupe-cible o les acquis sont encore bien fragiles.

Le PMR n'a pas tenu compte de la capacit d'absorption du groupe et a
financ de nombreuses activits qui ont manqu de suivi pour leur
consolidation. Le groupe avait au dpart un faible niveau organisationnel;
il tait mme artificiel. Dans de telles conditions, il est bien illusoire de
vouloir russir en deux ou trois ans l'appropriation des actions de
dveloppement.

4.3.8 Validation des hypothses et du cadre de rfrence

Nous avons tent de construire la notion bien vague de

l'appropriation mais combien importante aux yeux de plusieurs personnes;
nous l'avons construite en plusieurs volets que nous avons utiliss pour relire
des expriences passes dans le cadre d'un processus d'auto-dveloppement;
nous pensons que l'exercice est clairant quand on observe et qu'on questionne
toutes ces dimensions plus attentivement comme nous l'avons fait. Nous
entrevoyons certains problmes rels, probablement fondamentaux. Parmi
ceux-l:

la question du dveloppement organisationnel des communauts;

la question du bnfice individuel et collectif;
la non matrise de la comptabili t et de la gestion;
l'implantation de mcanisme de partage du pouvoir entre les
membres favorisant la transparence, la dpersonnalisation, le
renouvellement et la participation;
la sous-utilisation de la capacit d'investissement;
l'efficacit de l'entreprise et le respect de la dimension
dmocratique;
le problme de suivi auprs des no-alphabtiss forms comme
gestionnaires etc.

89
 Tous ces problmes ne pouvaient apparatre qu'avec des instruments
plus fins que nous avons utiliss pour questionner en profondeur les
populations. Cet effort que nous avons fait reste cependant poursuivre;
notamment d'autres recherches devraient aller plus loin sur les questions
fondamentales entreprises telle la ncessit de tenir compte de la culture
locale dans les stratgies d'auto-promotion. Les groupes de base et plus
spcialement les communauts de base n'adoptent pas intgralement les
modles organisationnels et les diverses techniques proposs quand ils
menacent leur identit. Comme l'a si bien soulign Pierre Claude Collin
dans une tude sur les petites communauts rurales en France:

Cette identit tient compte la fois des sociabilits

traditionnelles, des reprsentations coutumires et des
aspirations nouvelles, dans une tension dynamique entre
les donnes de la conscience, de la mmoire et de
l'imagination collective. Ce faisant, ils suivent un
processus spcifique d'acculturation matrielle sans
s'engager dans une acculturation formelleS.

L'acculturation matrielle s'inscrit dans les faits perceptibles et

l'acculturation formelle "de l'intelligence et de l'affectivit". Le
dveloppement est incontestablement la rencontre entre l'endogne et
l'exogne; dans cette rencontre la communaut villageoise cherche
sauvegarder l'essentiel de sa propre rfrence intellectuelle, morale,
spirituelle partir de quoi elle juge et critique les apports exognes.

Il revient par consquent aux agences d'aide d'adopter une manire

de composer dlicatement avec la communaut sans la violenter par des
techniques agressives (sophistiques) et sans que l'emportent au niveau des
appuis les ncessits de la productivit et des calculs "froids" de rentabilit
financire.

NOTES

1. ACDI, Programme de Micro-ralisations ..., op. cit ..

90
2 Jrome Thiombiano et Gerrie Gilen, Auto-gestion des petits primtres
irrigus , au Burkina Faso. Limites et possibilits, Projet
Sensibilisation, juillet 1990.

3. D. Dolidon, 1980, p. 41-42.

4. Soulymane Soulama, valuation de la Socab, PMR, juillet 1989.

5. Pierre-Claude Collin, La "s'ducation" permanente des monts du

Lyonnais (1950-1980), Thse de doctorat d'tat es Lettres et Sciences
humaines, Lyon, Universit de Lyon II, 1982.

91
 CHAPITRES

VOIES D'ACTIONS ET D'INTERVENTIONS

L'appropria tion est le rsultat d'une dmarche

multidimensionnelle; elle n'est pas une technique que l'on peut acqurir en
deux ans; elle est un tat d'esprit ou mieux encore un tat de rflexibilit. En
deux ans, ce sera un essai pour la provoquer, pour la favoriser tout en
acceptant qu'elle se fera autour d'un projet et que l'on prendra des conditions
de formation, d'articulation de paliers d'instance pour la conserver ou la
rendre cumulative. Quand on parle de dmarche d'appropriation, il faut
absolument savoir quelle chelle on s'adresse? S'agit-il d'un groupe de
base ou de toute la communaut villageoise? Tout groupement est
territorialis dans un cadre go-politique et son projet finit par rejoindre
toute la communaut.

L'exprience du PMR a rvl des insuffisances au niveau de la

capacit d'auto-dveloppement des groupes-cibles; ces insuffisances sont
essentiellement dues:

une comprhension diffrente du BMR et de ses partenaires

des concepts d'auto-dveloppement ou d'appropriation;

l'absence au niveau du BMR d'une mthodologie d'approche

et d'intervention rigoureuse et mieux outille permettant de
canaliser les efforts et les nergies pour la traduction de
l'objectif de prise en charge;

au manque de communication entre tous les acteurs engags dans

les actions de dveloppement, savoir les partenaires que sont
ou que devraient tre les populations, les agents d'encadrement,
les chercheurs et le BMR.

93
 Un village ou un groupe de base qui s'est appropri les actions de
dveloppement est une communaut de base conscientise sur tous les plans et
capable d'analyser une situation, de s'informer et de se former; de ngocier
entre ses membres et dcider ensemble ce qu'il faut faire en s'auto-suffisant
au maximum; de raliser en s'organisant et en grant; enfin de s'auto-
valuer pour tre capable de redfinir les orientations de son
dveloppement. L'auto-dveloppement ne s'improvise pas; il est le rsultat
d'un long processus.

On a relev plus haut la ncessit d'instaurer une communication

entre tous les acteurs engags dans les actions de dveloppement, savoir
les dirigeants administratifs et politiques, les techniciens et les
populations la base. Une stratgie d'appropriation doit associer dans un
dialogue productif ces trois niveaux d'acteurs.

5.1 DIALOGUE AVEC LES INSTANCES POLITIQUES ET

ADMINISTRATIVES DCISIONNELLES

Il est important que les partenaires de tous les niveaux d'chelle

soient convaincus que le dveloppement est avant tout un processus endogne;
il convient de prvoir dans le processus d'appropriation des sessions de
travail entre les divers acteurs, du paysan au dirigeant, une discussion sur
l'humain, les besoins et les solutions aux problmes vcus dans le milieu.
L'intervenant extrieur doit provoquer un auto-diagnostic et aider les
populations btir sur ce qui existe; il doit agir partir des ralits socio-
culturelles et conomiques en tenant compte du plan macro-politique qui
dfinit les grandes orientations et les lignes d'action du dveloppement
national. La prcipitation pour "imposer" un modle ou pour avoir des
rsultats "photographiables" peut nuire grandement aux efforts de prise en
charge des projets par les groupes-cibles.

Au niveau stratgique, pour russir, la communication doit se fonder

sur un dialogue productif qui accepte la contribution de l'autre dans la
planification, l'excution et l'valuation des actions. Pour ce faire, il faut
connatre l'autre, le comprendre, et l'accepter dans son milieu. Le Burkina a
dfini ses grandes orientations et le plan d'action de son dveloppement. Le
partenaire extrieur se doit de les connatre et faciliter les relations de

94
partage d'ides et d'ouverture avec les instances politiques et
administratives. C'est ce niveau que peut s'effectuer un dialogue sur
l'adoption de politiques et de stratgies qui pourraient faciliter
l'appropriation des actions de dveloppement. En effet, des facteurs
dterminant une appropriation relle complte peuvent tre au-del du
contrle immdiat des populations et rsider dans les politiques du
gouvernement et des institutions qui constituent le cadre gopolitique
national ou mme provincial dans lequel les populations vivent et oprent.
Le plus souvent, les populations la base ne peuvent gure exercer une
influence dcisive sur ce contexte ce qui, toutefois, ne devrait pas les amener
conclure qu'elles sont dmunies de tout pouvoir et de toute capacit
d'intervention.

Il nous appartient en tant que chercheurs et dcideurs politiques

d'avoir conscience et d'organiser le pays de manire ce que l'arrimage des
paliers (village-dpartement-province-rgion-tat> soit pens. On doit
favoriser la communication d'abord puis l'arrimage des diffrents niveaux
d'chelles de la structure politique et administrative.

5.2 FORMATION DES CADRES MOYENS D'EXCUTION

Au niveau intermdiaire, c'est--dire, celui des services publics

partenaires et des agences d'excution, il y a lieu de renforcer les capacits
organisationnelles et institutionnelles des services concerns, notamment en
assurant la formation des cadres moyens et d'excution chargs de prendre
la relve technique des actions. Si on trouve de nombreuses tudes sur le rle
des cadres suprieurs dans le dveloppement, on doit dplorer cependant
l'absence d'attention systmatique accorde au rle des cadres moyens et
d'excution. Les tudes effectues sur cette catgorie d'agents indiquent que
ces agents ou agentes sont peu efficaces pour des raisons allant du manque
professionnel de connaissances et de savoir-faire, au manque d'appui
organisationnel, aux tensions et difficults dues au contexte politique dans
lequel ils voluent. Ce constat a conduit des propositions de solutions en
vue de corriger la situation; la formation et le perfectionnement en est une,
une autre est l'amlioration des conditions d'organisation, de supervision et
de contrle afin de permettre aux agents de terrain de mieux faire leur
travail.

95
 La formation des agents la matrise du processus d'appropriation
collective est une question trs importante qui conditionne le succs de projets
de dveloppement. Tout agent aura utiliser en symbiose dans sa pratique
trois types d'outils:

Les outils de communication sociale qui mettent l'accent sur les

aptitudes l'empathie, au sentiment de communalit,
l'intgration dans le tissu social et la relation pdagogique;
l'agent doit aimer son peuple; il faut que sa conscience
historique se dveloppe comme une connaissance et non pas
seulement comme un partage empathique.

Les outils qui permettent de matriser le cycle des projets:

approche du milieu; connaissance du milieu avec son
organisation sociale et ses valeurs; dtermination des besoins
ressentis et exprims mais aussi latents des villageois;
mobilisation des groupes pour un projet commun; planification
souple, suivi et valuation.

Les outils de dveloppement otganisationnel: comprhension de

la raison d'tre de l'organisation; formalisation des textes
rgissant la vie de l'organisation; rpartition des rles et des
tches, mcanismes de concertation, etc ...

Bref, l'agent doit tre comptent sur le plan technique, savoir

adapter les mthodes de formation aux possibilits et aux contraintes du
contexte socio-culturel et conomique des populations vises, il doit pouvoir
communiquer de manire efficace son savoir, amener les populations
s'exprimer librement au sujet de leurs difficults et explorer une gamme de
choix allant au-del de leur exprience. Le problme fondamental n'est pas
d'acqurir des connaissances, ni mme d'apprendre apprendre, mais
d'apprendre tre pour mieux devenir.

L'agent de changement social doit pouvoir entrer en relation

ducative avec les populations dans une dmarche d'animation et de
recherche-action du groupe. Dans cette dmarche, l'empathie est une
attitude ncessaire et possible. Elle signifie un intrt rel et soutenu vis--
vis des populations. Faire preuve d'empathie, c'est se projeter dans le

96
processus psychologique de l'interlocuteur, c'est anticiper ces actions et ces
rponses par rapport ses propres actions et rponses mais c'est aussi
partager ses aspirations. Une attitude d'empathie aide les populations-
cibles examiner leur ralit, identifier leurs problmes, prciser et
hirarchiser leurs besoins, et valuer les solutions en tenant compte de
leurs opportunits et contraintes.

L'agent doit en mme temps matriser le processus de promotion

collective men comme une dmarche de recherche-action avec ses
ttonnements, les rajustements, les orientations qui apparaissent au
Il

niveau des objectifs, des tapes et des prvisions budgtaires" 1. Il s'agit

prcisment sur le plan mthodologique de rpondre aux diffrentes tapes
de la planification du dveloppement un certain nombre de
questionnement: qui fait quoi? avec qui? o? quand et comment? Le
processus de promotion collective comprend plusieurs tapes:

la sensibilisation et l'implication de la population dans la

dmarche de recherche-action et d'appropriation du
changement;

le diagnostic externe: recueil, comprhension et analyse des

donnes du milieu physique, socio-conomique et culturel;

la restitution structure et illustre de toutes les informations

recueillies dans le village pour concrltiser la production
intellectuelle des runions (de sous-groupes ou gnrales) tenues
par les paysans;

l'analyse du ou des problme(s) en cernant les manifestations,

les ca uses et les consquences;

la recherche de solutions possibles et l'laboration du plan

local de dveloppement; ce sera le moment o la population
prend conscience de l'ordre de grandeur de sa participation en
travail qui ncessitera l'excution des activits choisies. L'
analyse de cette participation doit tenir compte des activits
habituelles du village.

97
 la prparation et l'organisation de l'action avec une dfinition
des rles de chacun des intervenants ou des partenaires
impliqus;

la recherche de solutions originales aux problmes particuliers

qui se posent dans chaque projet.

Il est important que l'agent d'excution soit convaincu que le

dveloppement est avant tout l'affaire de la communaut et que les actions
des intervenants extrieurs viennent l'appuyer dans ses efforts pour aider
les populations amliorer et renforcer leurs capacits faire face leur
propre dveloppement, et se doter de structures, pratiques et procdures
adquates pour s'approprier l'intervention au-del des projets. En effet
quand on parle de dveloppement organisationnel d'une telle nature, on ne
parle pas seulement de structures, procdures et capacit abstraite de
performance, mais bien de personnes dont l'expertise, la motivation et les
nergies doivent tre multiplies afin qu'elles puissent s'atteler aux tches
dans lesquelles elles se sont engages.

D'une manire concrte, il convient de partir de ce qui est vcu et

ressenti par les populations-cibles autant les individus que les
organisations. On doit dplorer cependant que beaucoup d'.agents n'aient
pas t forms pour tre des agents de changement social, des catalyseurs du
milieu; la formation qu'ils reoivent souvent dvalorise le milieu rural et
vhicule des perceptions ngatives face aux populations et c'est notre avis
cela qui nuit profondment toute dmarche d'appropriation.

5.3 PARTICIPATION DES COMMUNAUTS

Au niveau oprationnel, c'est--dire, avec les communauts de vie

et de travail aux prises avec des problmes de dveloppement, l'important
est de les stimuler afin qu'elles s'organisent, qu'elles matrisent les
diffrentes techniques et actions, se forment pour grer rigoureusement leurs
ressources humaines, matrielles et financires et rayonnent auprs des
communauts environnantes. Il convient de noter ici que les paysans depuis
des sicles ont dvelopp des rponses rationnelles afin de faire face aux
situations spcifiques.

98
 Bien qu'on prne les bienfaits de la participation comme base de
dveloppement et qu'abondent les prescriptions, la pratique du
dveloppement continue d'tre anti-participative. On affirme sa valeur
avec trop d'aisance sans savoir ce qu'elle est, ce qu'elle recouvre, pourquoi
l'utiliser, comment la raliser, quels sont les obstacles spcifiques rencontrs
dans le quotidien, et quels sont les mcanismes mettre en place pour les
surmonter. La "participation" devient alors un clich/. presqu'une religion
pour les intervenants. Toutefois on doit noter que la participation n'est pas
une panace.

La participation ne doit pas se confondre avec l'enrgimentation.

Elle n'est pas synonyme d'un mcanisme de recouvrement de cots dans les
projets initis de l'extrieur ou de participation physique visant la
rduction de cot de projets de construction et d'infrastructure planifis par
le gouvernement. Cette forme de participation est passive et ne facilite pas
l'appropriation.

Le concept de participation qui nous parat conforme celui de

l'appropriation fait appel une volution graduelle vers la
responsabilisation et la prise en charge. La participation est un moyen de
faciliter le dveloppement des populations par elles-mmes et tient compte
des paysans dans l'identification et la dfinition souvent imparfaites et
motives des situations, des problmes, des priorits et des solutions.
Invoquer ce genre de participation, c'est selon Peter L. Berger, "rendre un
respect cognitif, tous ceux qui ne peuvent prtendre au statut d'experts".
Ce respect cognitif, ajoute-t-il, n'est pas une dcision arbitraire, ni mme une
dcision idologique excentrique, mais il repose plutt sur la conception que
tout tre humain vivant, parlant, travaillant possde un monde qui lui est
propre et que personne ne peut mieux que lui-mme (ou d'une faon plus
"experte") l'interprter.

Cependant cette forme de participation est plus e?,igeante pour

l'intervenant extrieur; elle lui demande d'couter et de saisir la manire
dont les diffrentes situations sont dfinies par ceux-l mme qui les vivent.
La question est de savoir: est-on prt reconnatre aux populations la
possibilit de prendre part activement aux dfinitions des situations et de
proposer un ordre de priorits diffrent de celui jug important par
l'intervenant, non seulement au niveau des moyens, mais aussi celui des

99
finalits? Cette forme de participation est en dfinitive une attitude
d'ouverture aux perceptions et sentiments de l'autre, une proccupation de
l'importance qu'un projet peut revtir dans la vie des gens; et une
reconnaissance de ce que l'autre peut apporter comme contribution au
processus de son propre dveloppement.

Il nous faut reconnatre que les populations en milieu rural ont une
conception de la participation; conception acquise en vivant ensemble. C'est
ainsi qu'au niveau de la prise de dcision, il revient toujours aux personnes
influentes du milieu de dcider pour le groupe social et de l'engager. On sait
aussi qu'en dehors de la structure correspondante la classe d'ge ou au sexe,
les jeunes et les femmes n'ont pas toujours droit la parole. Les intervenants
extrieurs ne tiennent pas souvent compte de cette situation de dpart; ils
sont presss d'appliquer un systme de prise de dcision dite dmocratique
qui veut que chaque membre ait une voix et participe la gestion de
l'organisation. Cette forme de participation force accule, singularise, met
sur le qui vive et souvent humilie. Une stratgie de participation doit
accompagner les populations dans leur cheminement; elle requiert du temps
et du travail pour effectuer les changements souhaits.

5.4 Processus d'appropriation et formes d'appui adaptes

L'appropriation comme nous l'avons maintes fois dit est un processus

complexe. La connaissance de la vie et du niveau des organisations sont trs
utiles pour dfinir des formes d'appui adaptes conduisant l'auto-
promotion. Des questions importantes se posent. Comment les uns et les
autres au sein de l'organisation se la reprsentent alors qu'ils n'ont pas le
mme pouvoir et les mmes responsabilits? Comment et par quels moyens
mettre les gens en tat de rflexibilit?

Pour la recherche des meilleurs appuis, nous nous sommes largement

inspir de la lecture des articles de Bernard Lecomte et de nombreux
entretiens que nous avons eus avec lui en juin 1991 Ouagadougou et 80bo-
Dioulasso sur les stratgies d'auto-promotion. Bernard Lecomte compare
l'organisation un genre humain et prsente un schma vitaliste (gestation,
naissance, adolescence et adulte) qui lui permet par la suite de dfinir les
meilleures formes d'appui. Nous mettons de srieuses rserves sur la

100
mtaphore de l'humain se dveloppant applique "l'organisation". Ce
schma vitaliste est notre avis trompeur. L'organisation n'est pas
justement un "genre d'humain"; ce sont des humains en tat d'organisation.
Dans une mme organisation, nous avons des membres qui n'ont pas le mme
sentiment rel d'appartenance au groupe et qui n'acceptent pas tous de faire
passer les intrts du groupement avant leurs intrts particuliers. Les
organisations ne suivent pas forcment ces diffrentes stades d'volution qui
rappellent les tapes de croissance de Rostow.

Tout en nous inspirant de la typologie de Bernard Lecomte nous

pouvons identifier quatre tapes correspondant des niveaux d'volution
des organisations:

le groupement l'tape informel

le groupement l'tape d'mergence
le groupement l'tape de consolidation
le groupement l'tape d'entreprise

Pour mieux raliser ses objectifs d'appropriation, le PMR doit

ncessairement modifier son approche face la diversit des organisations
de base qui sollicitent son appui. Ce n'est pas au bout de deux ou trois ans que
toutes les organisations de base peuvent atteindre les objectifs de
l'appropriation; il faut aussi retenir, comme nous l'avons dj dit, qu'une
aide extrieure peut parfois tre nocive.

Par rapport aux niveaux d'volution des organisations voques ci-

dessus, nous pouvons distinguer quatre types de regroupement coopratif:

- Le groupement informel. Il est une organisation o un certain nombre de

personnes vivent une situation identique et en _sont affectes de la mme
faon. Le groupe encore informel tente de faire quelque chose ensemble,
recherche une identit nouvelle face aux anciens et notables du village et
avec leur accord. L'appui extrieur ce stade est le principal ennemi du
groupe; il risque d'annihiler la volont de penser et de dcider en commun en
dveloppant un esprit de dpendance ou d'assists ce stade; des
ressortissants du village (intellectuels ou migrs) peuvent s'insrer dans le
groupe et l'aider poser un auto-diagnostic et des assises, l'encourager "se
prendre en charge", dcouvrir lui-mme les solutions aux problmes

101
techniques poss etc ... Dans un tel contexte, l'autorit du formateur ou de
l'animateur est une "autorit-fonctionnelle" de conseiller, de rvlateur
neutre des problmes vcus dans le groupe.

- Le groupement l'tape d'mergence. Il est celui qui a russi librer des

initiatives et qui apprend par lui-mme: il labore ses propres rgles de
fonctionnement, fixe les modalits de ses cotisations financires, dcide des
runions priodiques, des sanctions pour absence et se distribue des rles et
fonctions. Les activits menes sont gnralement multiformes,
dsarticules sinon dsordonnes. L'appui extrieur pour ce type de
groupement doit aider la matrise institutionnelle par la formation,
l'information et les changes inter-groupements; il doit aider la progression
des savoir-faire par l'introduction de la comptabilit, l'auto-valuation et
les visites techniques. La capitalisation intellectuelle allant de pair avec
la capitalisation conomique et financire le groupe va avoir tendance
spcialiser certaines de ses activits pour tenir compte de son
environnement. La formtion visera acqurir la matrise d'une situation
professionnelle dfinie.

- Le groupe l'tape dite de consolidation. Il acclre son processus

d'apprentissage, matrise ses structures de fonctionnement. Le succs du
groupement, puis de plusieurs groupements dans une mme rgion, entrane
la cration par effet d'entranement d'autres groupements. Des fdrations
rgionales se crent mais chacune garde jalousement son identit. Des
problmes apparaissent: l'engorgement du march local par le fait qu'ils
produisent la mme chose; la commercialisation car les membres des
groupements restent domins par des socits d'tat, des socits prives ou
des intermdiaires trs organiss. L'intervention extrieure est possible par
des appuis directs:

au niveau de la matrise institutionnelle, il s'agit d'aider les

groupes dcider partir de la base, ce qui suppose des
formations aux analyses compares de systme de dcision;

au niveau de l'affirmation et de la ngociation avec les acteurs

dominants; des appuis en analyse politique et financire sont
indispensables;

102
 au niveau de la progression des savoir-faire; des besoins
spcifiques de fonnation s'expriment: des appuis en mthodes
quantitatives de suivi, une expertise dans la fonction d'analyse
des charges, des produits et des marges de profits escompts,
l'accs et la ngociation d'un crdit bancaire.

- Le groupe l'tape d'entreprise. Aprs la cration des unions et

fdrations, on assiste ce stade la naissance d'entreprises au sein des
associations. La fonnation de techniciens spcialiss s'impose. L'entreprise
se gre suivant d'autres principes que l'association, ce qui pose des
problmes au niveau du climat psycho-social des membres. L'accs la
banque permet de faire face aux dpenses d'investissement et aux charges de
production; il est aussi un signe d'autonomie vis--vis de l'aide. Des appuis
extrieurs sont utiles pour viter la dgnrescence du groupe:

analyse des valeurs, des conflits et des contraintes de

l'association qui se transforme en entreprise;

analyse macro-conomique pour mieux ngocier avec l'tat et les

banques;

Suivi, valuation, prvision et accompagnement individuel.

NOTE

1. Sibiri Oudraogo et Jacques Mercoiret, Rapport d'valuation du projet

ACCED/SCS, "Formation et initiation concrte la planification
locale en milieu rural dans la province de la GNAGNA au Burkina
Faso", Ouagadougou - Montpellier, mars 1991.

103
 CONCLUSION

On ne fera pas disparatre la ml sere et les problmes de

dveloppement de l' Mrique par simples dons de vivres, de mdicaments et
autres apports financiers et matriels. Ces gestes,gnreux ont montr leurs
limites; ils ont mmes certains endroits dvelopper la passivit devant le
changement, le sentiment d'impuissance et l'esprit d'ternels assists.
L'auto-responsabilit et la conscience sociale sont les facteurs cls du
dveloppement humain. L'appropriation que nous tenter d'lucider se situe
dans cette problmatique. Elle est considre comme un processus dynamique
plutt que comme une fin. Elle est un tat d'esprit, un comportement, un
processus, une dynamique d'auto-animation, une prise de conscience de ses
responsabilits. Notre analyse s'est volontairement inscrite dans une
multidimensionnalit poursuivre simultanment et nous estimons qu'elle y
a trouv sa pertinence et sa fcondit. L'appropriation ne peut tre
apprhende seulement par le transfert de capitaux et de technologies. Elle
a trait des aspects sociologiques, culturels, conomiques, politiques et
pdagogiques. Aucun des projets que nous avons revus n'a atteint un niveau
d'appropriation complte. Les acquis obtenus demeurent encore fragiles
pour plusieurs raisons qui relvent aussi bien du comportement des acteurs
endognes que des acteurs exognes.

L'appropriation ne se ralise pas au bout de deux ans avec des

groupes-cibles ayant au dpart un faible niveau organisationnel. Les uns et
les autres au sein de l'organisation n'ont pas le mme pouvoir, les mmes
responsabilits et les mmes reprsentations. Il fau~ du temps et de la
patience pour mettre les gens en tat de rflexibilit et oprer des
changements en profondeur.

Les populations se mfient de tout ce qui menace leur identit

culturelle et ne tient pas compte la fois des sociabilits traditionnelles,
des reprsentations coutumires et des aspirations nouvelles. L'tre humain
n'a pas une seule appartenance ou un seul enracinement. La ralit sociale
est fort complexe; elle comporte plusieurs registres de fonctionnement,

105
d'expression et de lecture: le vcu, le mmoris et le rv, selon Pierre-
Claude Collin. Nous soulignons par l l'importance de la mmoire
collective d'un groupe, la conscience qui est l'idation du prsent et
l'imaginaire qui est l'idation de l'avenir. Ces trois registres de
fonctionnement, d'expression et de lecture sont "des relais par o passent et
se redistribuent les messages que s'adressent rciproquement les situations
conomiques et les reprsentations culturelles, agences les unes comme les
autres la fois comme "systme rcepteur et comme systme metteur"l.
Tout ceci explique qu'on ne puisse pas toujours "brusquer", dicter ou dcrter
le changement.

La premire dimension de notre cadre conceptuel souligne

l'importance de la prise de conscience dans le processus d'auto-
dveloppement; une classe ou une socit jugule, aline ne parle pas; on en
parle, "elle est parle"; elle ne se dveloppera pas dans une telle situation.
Pour librer les forces latentes ou dbrider les dynamismes habituels de la
population, il importe comme le dit Pierre Collin de lui donner la parole
dans sa langue. D'o le rle capital des animateurs au profil de
"maeuticiens" qui savent communiquer et qui facilitent la qualit des
relations inter-personnelles, l'largissement des informations,
l'approfondissement des analyses, et la rigueur des programmations et de la
gestion. Ces animateurs finissent par devenir comme les membres du groupe,
des "enseignants-lves" parmi des "lves-enseignants".

L'appropriation relve enfin de la volont politique des autorits

qui doivent elles aussi s'approprier les orientations du dveloppement
durable et arrimer les intrts de la communaut de base vers le sommet.

Si toutes les propositions qui ont prcd ne sont pas perdues de vue,
on saura peut-tre mieux viter l'aide ou l'appui qui aline, infantilise et
tue pour cultiver plutt le sens rel de la responsabilit, de l'auto-
dtermination des actions de dveloppement.

NOTE

1. Pierre-Claude Collin, La "s'ducation" pennanente des monts du

Lyonnais (1950-1980), op. cit..

106
 BIBUOGRAPHIE

1. Documents internes du programme des Micro-ralisations

OUDRAOCO, Benot. Dossier de prsentation du projet de dveloppement

sociologique de Kundula. Juillet 1984.

KABORE, Michel. Dossier de prsentation du projet d'embouche familiale

Titao. Dcembre 1983.

y AMEOGO, Stalislas-Jean. Dossier de prsentation du projet hydraulique

rurale de Sabsin. Janvier 1985.

Compte rendu de la runion du Comit de Suivi sur le plan d'action annuel.

Avril 1990 - Mars 1991 - Bilan phase II - Perspective phase III.

GIELEN, Gerrie et Karim OUDRAOGO. Compte rendu de mission

Sabsin. Projet sensibilisations, juin 1990.

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Programme Micro-ralisations 1988-1991. Coopration Canado-Brukinab.

PMR. Septembre 1988.

Plan d'opration pour le programme Micro-ralisations entre le

Gouvernement de la Haute-Volta et le Gouvernement au Canada.

EGLI, Paul. Rapport de mission. Expert en amnagement hydro-agricole.

Dcembre 1988.

Dossier d'excution du projet d'embouche familiale Titao (contrats,

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107
Dossier d'excution du projet de dveloppement socio-conomique de
Kundala (contrats, rapports de missions). 1984-1988.

DRAPER, Michel, Richard LALONDE et Michel CHOQUETIE. Rapport

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ZOUNGRANA, Franois M., Alfred R. SAWADOGO et Adlade SARE.

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OUDRAOGO, Hamidou Benot et al. Rapport d'valuation d'impact de

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1991.

ACDI. valuation corporative de programme des organisations non

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1986.

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ACDI. Rapport J.F. LAID LAW au congrs de Moscou. Les coopratives en
l'an 2000. (version en 151angues), 1980.

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Coopration (SE DES), 1981. 263 p.

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projets valuation et choix des projets d'investissement. Paris,
conornica, 1987. 302 p.

CHERVEL, Marc. Calculs conomiques publics et planification: les

mthodes d'valuation de projet. Paris, Publisud, 1987. 346 p.

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de dveloppement rural. Paris, ministre de la Coopration (SEDES),
1979.

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conomiques des projets de dveloppement rural. Manuel d'valuation.
Paris, ministre de la Coopration, la Documentation franaise, 1988.
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L'Harmattan, 1986. 230 p.

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cooprative agricole. SDID, Lvis, aot 1991. 25 p.

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le dveloppement rural. Division suivi valuation du FIDA, Rome,
dcembre 1985.

116
 USTE DES SIGLES

ACDI Agence canadienne de dveloppement international

ACP Action cooprative paysanne
ACP Afrique-Caraibes-Pacifique
BMR Bureau des Micro-ralisations
C.E.E. Communaut conomique europenne
CFJA Centre de formation des jeunes agriculteurs
C.I.E.H. Comit interafricain d'tudes hydrauliques
COOPEC Cooprative d'pargne et de crdit
CR Comit rvolutionnaire
CRPA Centre rgional de promotion agro-pastorale
C.S.P.S. Centre de sant de promotion sociale
DFOMR Direction de la formation et de l'organisation du monde rural
DEPC Direction des tudes de la planification et du contrle
DHER Direction de l'hydraulique et quipement rural
DIRH Direction des inventaires et des ressources hydrauliques
DPIA Direction de la production et de l'industrie animale
DOP Discours d'orientation politique
DRAC Direction rgional de l'action cooprative
FJA Formateur des jeunes agriculteurs
GRAAP Groupe de recherche et d'appui l'auto-promotion paysanne
G.E. Groupement d'leveurs
G.V. Groupement villageois
INAFA Institution national d'alphabtisation et de la formation des
adultes
LVIA Lay Volunteer International Association (Association
international des volontaires lacs)
MACP Ministre de l'Action cooprative paysanne
M.E. Ministre de l'Eau
MFCFA Million de francs CFA
MPC Ministre de la Planification et de la Coopration
MPDP Ministre de la Planification et du Dveloppement populaire
M.R. Micro-ralisa tions
ONBAH Office nationale des barrages et des amnagements hydro-
agricoles
ONG Organisation non gouvernementale

117
O.R.D. Organisme rgional de dveloppement
OSEP Office des sports l'cole primaire
PAS Programme d'ajustement structurel
PMR Programme Micro-ralisations
P.P.D. Programme populaire de dveloppement
P.O.P. Plan d'opra tion du projet
P.V.D. Pays en voie de dveloppement
PQDP Plan quinquennal pour le dveloppement populaire
S.G. Secrtaire gnral
SIX S Se servir de la saison sche en savane et au sahel
SPA Service provincial de l'levage
SPAI Sous produits agro-industriels
UCECB Union des coopratives d'pargne et de crdit Bobo
Z.E.A. Zone d'encadrement agricole

118
 USTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Concept d'appropriation

Tableau 2: Rpartition des rles et tches pour l'excution du projet Ali

Il

Tableau 3: Extrants prvus et raliss du projet liA"

Tableau 4: Extrants prvus et raliss du projet liB"

Tableau 5: Extrants prvus et raliss du projet "C"

Tableau 6: Comparaison des trois projets tudis partir des indicateurs

d'appropriation

119
 ANNEXE

GRILLE D'ENQUTE

Source d'infoonation: les membres et les responsables du projet

Dimension 1: Le dveloppement organisationnel

Sous-dimensions:
Dterminer le degr d'appropriation de la rflexion (auto-diagnostic, auto-
analyse) sur les problmes de dveloppement et du projet;
Estimer la capacit des membres du groupement matriser d'avantage le
fonctionnement de l'organisation;
Estimer le degr de participation des membres la vie du groupement.

Ou estions si&nificatiyes ou indicateurs de recbercbe

1- La situation du groupement avant l'intervention du programme

L'ide qui a russi mobiliser les gens et donner naissance au groupement.

Comment tes-vous venus au groupement? Pourquoi? vos attentes et les attentes du
village.
Les principales activits du groupement avant l'intervention du projet.
Comment tiez-vous organiss pour mener les activits?

2- Situation aprs projet

La capacit des responsables du groupement reconstituer le droulement des faits ou

les diffrentes tapes du projet.
La structuration organisationnelle du groupement (Assemble gnrale Conseil
d'administration ou Bureau? Comit de gestion, Comit de contrle? .. )
Le taux de participation des membres aux diffrentes instances du groupement (nombre
de personnes par runion en moyenne).
La frquence des runions des diffrentes instances
La participation des membres la prise de dcision
Les moyens utiliss pour l'information des membres
L'efficacit de l'assemble villageoise (AG.)
jamais d'AG.
AG. avec faible participation
AG. avec forte participation mais information seulement
AG. avec forte participatio~, discussion et dcision

L'existence des P.V. de runion

Le suivi des dcisions prises
Dans l'ensemble, qui a particip l'excution du projet

121
 les membres du C.V. seulement?
les membres du bureau?
tout le village?
autre?

Avez-vous dj excut en plus de ce projet un autre projet?

avec l'appui de l'encadrement extrieur?
de faon tout fait autonome?

Quel rle le groupement a jou aux diffrentes phases du projet?

identification
planification
excution
valuation

Quels sont les problmes que le bureau a rencOntrs?

au niveau de la mobilisation pour les activits?
au niveau de la distribution et du recouvrement des crdits?
de la participation aux runions
cotisations
autres

partir de votre exprience que pouvez-vous faire de mieux pour amliorer:

la participation physique aux ralisations
la participation des femmes et des jeunes
la participation financire des membres aux activits
l'animation villageoise sans l'encadrement technique extrieur
la runion avec les intervenants extrieurs
Perspectives
qu'avez-vous en projet?

DIMENSION 2 APPRENTISSAGE DES TECHNIOUES ET ADOPTION DES

TECHNOLOGIES

Sous-dimensions:

les nouvelles techniques proposes et leur degr d'acceptation

le degr de matrise du fonctionnement des technologies: banques de crales, moulins,

forages.

le degr de matrise des fonctions conomiques de base: approvisionnement,

distribution et rcupration du crdit, commercialisation.

122
Ouestioos significatives ou indicateurs de recherche

1. Nouvelles techniques proposes et degr d'acceptation.

1.1 Domaine ducation nutritionnelle/sant

techniques de prparation d'aliments enrichis pour les enfants.
pratique d'hygine alimentaire.
Nivaquinisation.

1.2 Domaine artisanal.

technique de tissage
technique de. teinture
couture.

1.3 Domaine de la mcanique

dpannage des motopompes et du moulin
entretien des machines
reproduction de pices.

1.4 domaine levage.

technique d'levage de poules de race amliore
technique d'embouche

1.5 domaine agro-foresterie.

utilisation de techniques de dfense et de conservation des sols.
utilisation des techniques de production de transplants (plants en ppinire).
vulgarisation de ces techniques

1.6 Les techniques qui ont t acceptes, pourquoi? Comment?

1.7 Les techniques qui ont t modifies, pourquoi? Comment?

1.8 Les techniques qui ont t rejetes, pourquoi et comment?

,. 2. Matrise des fonctions conomiques de base avec 3 fonctions :::: approvisionnement,

distribution et rcupration de crdit, commercialisation.

existence de problmes tous les niveaux?

problme au niveau de deux fonctions?
problme au niveau d'une fonction?
pas de problme au niveau des 3 fonctions (approvisionnement sans une aide
extrieure, dbouch et coulement de la production, 80 100 % de taux de
rcupration des crdits).

123
.. 3. Degr de matrise par les formateurs endognes du processus d'identification des besoins
en formation et de l'organisation de la formation.

Les formateurs endognes (les paysans formateurs) arrivent-ils assumer les tches qui
impliquent?

L'identification des attentes et des besoins en formation des membres du groupement?

L'valuation des capacits: savoir, savoir-faire et savoir tre de chacune des
personnes former.
La dfinition des lacunes combler c'est--dire les objects de formation (en termes
de savoir, savoir-faire, savoir-tre)
La prparation d'un plan de formation.
L'organisation de la formation: lieu, temps, rythme, supports.
Les conditions critiques, c'est--dire la motivation se former et les fadeurs
limitants.
Diffrentes rutilisations des acquis de la formation.
Au niveau des activits du groupement.
Au niveau des activits du village

5. Que pensez-vous de ces dfrentes connaissances?

satisfaisant? Pourquoi?
peu satisfaisant? Pourquoi?
pas du tout? Pourquoi?

6. La capitalisation intellectuelle et technique

documents produits par le groupement

existence de documents de post-alphabtisation la porte des villageois. Liste de
ces documents. La rutilisation des no-alphabtes

DIMENSION 3 : Gestion administrative, comptable et financire

Sous-dimensions:

Estimer le degr d'adquation entre la raison d'tre de l'organisation et les besoins et

attentes des membres;
estimer le degr d'implantation des mcanismes de partage du pouvoir entre les
membres favorisant la transparence, la dpersonnalisation, le renouvellement et la
participa tion;
dterminer la capacit des teneurs de livres enregistrer, analyser les oprations
conomiques et les prsenter en assemble gnrale.

Questions sicnificatives

1. Pourquoi tes-vous membres du groupement? Quel bnfice le groupement peut vous apporter
ou apporter au village?

2. Quel tait l'objectif principal du projet au dpart? Y a-t-il eu des changements aprs? Si
oui, qu'est-ce qui a chang?

124
3. Le groupement possde-t-il des statuts et rglements favorisant la dmocratie (rotation de
poste, frquence assemble etc)

est-ce que les rglements intrieurs et les statuts sont dment appliqus?
la structuration du systme dcisionnel
le contrle du nouveau infrieur par le niveau suprieur
est-ce que les membres sont informs des dcisions des instances lues?

4. Existence et utilisation effective des documents relatifs l'administration du groupement?

5. Uste des units conomiques du groupement

6. Est-ce qu'il existe pour les units conomiques des teneurs de livres? Comment ont-ils t
choisis? (ngociation, dsignation).

7. Par qui sont gres ces units conomiques?

8. Ces livres de gestion sont-ils tenus jour? (demander voir le cahier pour vrification du
montant des avoirs et la rigueur dans la tenue du document: enregistrements rguliers de
tous les mouvements d'argent).

9. La rentabilit des units conomiques

9.1 Celles qui produisent un bnfice. Pourquoi?

9.2 Celles qui s'quilibrent (pas de bnfice pas de perte)

9.3 Celles qui fonctionnent grce des subventions.

9.4 Quels autres avantages voyez-vous pour ces units conomiques? (rentabilits
sociale, promotionnelle, culturelle etc .. )

10 Les moyens utiliss pour vrifier la bonne gestion de ces uni ts conomiques?

11. QueUes sont les principales difficults rencontres dans la gestion des units conomiques?

12. Comment le groupement essaie d'amliorer les conditions de gestion des units
conomiques ?

13. Au niveau du G.V.; les dcisions dpendent beaucoup plus de qui? et pourquoi?

du prsident?
des membres du bureau ou du Conseil d'administration?
des membres de l'Assemble gnrale?
des agents des organismes d'intervention?
de l'administration?

14. Est-ce que votre faon de travailler gne les autres? Ou la faon de travailler des autres
vous gne?

125
Dimension 4: L'auto-responsabilisation et la diffusion des acquis

Sous dimensions:

dterminer le degr d'autonomie de conception et d'organisation et de

fonctionnement
dterminer la capacit de ngociation du groupement
estimer le niveau d'audience du groupement
dterminer le degr d'utilisation de la capacit d'investissement.

Ouestions sienificatives ou indicateurs de recherche

1. Le groupement gre des activits organises et suivies:

pas du tout
p:u
bien

2. La matrise de la gestion

les documents sont dans l'ensemble non tenus ou incomplets

les documents existent et comportent des erreurs
les documents sont bien tenus et exploits

3. La rgularit du contrle des teneurs de livres

4. Le groupement respecte ses engagements avec les partenaires

5. Le processus de prise de dcision

dcision prise unilatralement

dcision prise aprs consultation
dcision prise par les leaders naturels.

6. Partenariat: la nature des liens.

du groupement avec l'organisation gestionnaire

du groupement avec les services techniques
du groupement avec les structures populaires locales
du groupement avec les autorits administratives et politiques.

7. Capacit du groupement compte sur ses propres forces

investissement humain
militantisme
financement: ongme Montant
cotisation: proportion ........................... %
bnfices des
units conomiques proportion ........................... 0/0

126
 subvention proportion ............................ %
autres proportion '" ...... ,................. %

8. Utilisation de la capacit d'investissement

de 20 %
entre 20 et 50 %
entre 50 et 75 %
+de75 %
9. Existence d'une stratgie de capitalisation financire (comment avoir plus d'argent)

10. L'ouverture du groupement sur son environnement (autres groupements, structures locales)

11. Audience du groupement auprs:

des autorits traditionnelles

des autorits administratives
des autorits politiques
(niveau village, dpartement, province voire national)

12. Le dsengagement

de l'organisme gestionnaire/ animation du groupement

de l'encadrement technique/animation du groupement
de l'administration / animation

13. Le degr d'entranement du projet (impact) le projet a-t-il favoris:

la concertation
la crativit, les initiatives du groupement
la convivialit entre les membres
le choix conscient des actions l'entreprise
le besoin conscient de s'informer et de se former
une plus grande participation au niveau des structures populaires et autres
institutions locales
une plus grande dmocratisation du pouvoir de dcision
une plus grande conscience des cots rcurrents
des changements au niveau de:

l'alimentation
l'utilisation de l'eau de boisson
l'ducation des enfants et notamment des filles
la planification familiale
l'accession des jeunes et des femmes aux responsabilits aux nouvelles
techniques, aux revenus, aux services de banques, des changements au niveau
des rapports entre hommes/femmes/jeunes et leur rpercussion sur la faon de
rgler les conflits au sein du groupement

127
 des changements au niveau de la perception du dveloppement, de l'autonomie
culturelle (dcide seul de ce que l'on veut innover et ce que l'on veut emprunte du
dehors)

l'galit du profit engendr par le projet:

ceux qui ont profit du projet

.. ceux qui ont moins profit
.. ceux qui ne profitent pas du tout

les ides du projet qui ont du succs, un chec.

128
 Les plus rcentes publications du GRIDEQ

CAIDERS DU GRIDEQ

NO 15 : Consommation des mass mdias, rgions et classes sociales. Par

Bruno Jean, Danielle Lafontaine et Benot Lvesque. Rimouski,
UQAR - GRIDEQ, 1985,375 p.
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traditionnelles et culture matrielle. Par Louise Proulx.
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R.O.C.C.R. et six de ses organismes-membres. Par Marie
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GRIDEQ,1987, 205 p.
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NO 20: Enjeux forestiers. Sous la direction de Paul Larocque et Jean

Larrive. Rimouski, UQAR - GRIDEQ, 1991,216 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

129
ACTES ET INSTRUMENTS DE LA RECHERCHE EN
DVELOPPEMENT RGIONAL

La ruralit en question. Par Bruno Jean et al. Rimouski, UQAR-

GRIDEQ, 1985,75 p.
Prix: 4 $ + T.P.S.

Psychanalyse et changement social: rflexions pistmologiques

sur la question du dveloppement. Sous la direction de Danielle
Lafontaine. Rimouski, UQAR - GRIDEQ, 1986.
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Vers de nouveaux territoires intermdiaires? Par Hugues Dionne

et al. Co-dition GRIR et GRIDEQ, 1986.
Prix: 8 $ + T.P.S.

Agriculture collective et dveloppement rgional. Le JAL et les

Marachers de la Mitis. Par Martin Harrison. 1987, 279 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

Pouvoir local et dveloppement dans la Valle de la

Matapdia,1974-1983. Par Linda Rouleau. 1988, 368 p.
Prix: 10 $ + T.P.s.

Formation et Savoir-Faire, (changes Nord-Sud : pour des

transferts sur mesure). Actes du colloque de l'IONS (1987). 1989,
113p.
Prix: 8 $ + T.P.s.

Les villages ruraux menacs: le pari du dveloppement. Actes du

colloque du GRIOEQ, 1989.
Prix: 12 $ + T.P.S.

130
N08: L'identit territoriale: la duralit rurale-urbaine dans la
Municipalit rgionale de comt Les Basques. Par C. Pageon.
1991. 186 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

L'appropriation des projets de dveloppement. Par H. B.

Oudraogo. 1992.
Prix: 10 $ + T.P.S.

131
 TMOIGNAGES ET ANALYSES

NOl: Une fort pour vivre. Tmoignage d'un sylviculteur. Par Lonard
Otis et coll. 1989. 124 p.
Prix: 10 $ + T.P.s.

L'utopie en acte: la Commune de la Plaine. Par Marc Corbeil.

1990. 110 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

N03: D'hier demain: la pche maritime au Qubec. Par O. Cloutier

et al. 1991. 116 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

Femmes violentes. Derrire le masque du silence. Par R.

Gratton et al. 1992. 120 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

132
 HORS SRIE

Du local l'tat: les territorialits du dveloppement. Co-dition GRIR et

GRIDEQ, 1986, 141 p. Par Hugues Dionne et al.
Prix: 12 $ + T.P.s.

Actes du colloque. Le financement du dveloppement rgional. GRIDEQ,

Rimouski, 1988,274 p.
Prix: 10 $ + T.P.S.

De la Loire au Saint-Laurent. GRIDEQ, GRIR et URA 915. Sous la direction

de J. Chevalier, B. Jean et al., 1991.
Prix: 12 $ + T.P.S.

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