LEY DE REFORMA AGRARIA (1973)

El 9 de octubre de 1973, la Junta Militar dict el Decreto 1172 (publicado en el Registro

Oficial No. 410 de 15 de octubre de 1973) con el nombre de Ley de Reforma Agraria,
siendo los aspectos ms sobresalientes los siguientes:

Principios bsicos

La Reforma Agraria constituye un proceso de cambio gradual y ordenado de la

estructura agraria en sus aspectos econmico, cultural, social y poltico, por medio
de operaciones planificadas de afectacin y redistribucin de la tierra, as como de
los recursos de crdito, educacin y tecnologa, para alcanzar los siguientes
objetivos: integracin nacional, transformacin de las condiciones de vida del
campesinado, redistribucin del ingreso agrcola y organizacin de un nuevo
sistema social de empresa de mercado.
El proceso de Reforma Agraria se realizar mediante la aplicacin combinada de dos
mtodos: el de la organizacin nacional de un sistema de regiones, zonas y sectores
de intervencin prioritaria, en el que se concentren los procesos de afectacin de
tierras y los recursos de apoyo financieros y tecnolgicos del Estado y, el de
regulacin estatal de la funcin social de la propiedad sobre la tierra.
El Estado seleccionar las regiones, zonas y sectores de intervencin prioritaria, en
territorios cuya localizacin, condiciones ecolgicas, sociales y potencial de
recursos fsicos permitan la transformacin de la estructura productiva por medio de
la concentracin de inversiones pblicas y privadas y la aplicacin de una tecnologa
moderna y adecuada a las condiciones locales.
Para la determinacin de una regin, zona o sector de intervencin prioritaria, se
tendr en cuenta la posibilidad de asentar el mximo nmero de familias campesinas
y de crear una infraestructura fsica, de comercializacin, comunicaciones, vivienda
rural, educacin, salud y saneamiento ambiental, as como la de ejercer una decisiva
e inmediata influencia en el desarrollo regional.
Son regiones, zonas o sectores de intervencin prioritaria: los que se seleccionen por
sus condiciones ecolgicas y sociales, con el objeto de centrar en ellos los procesos
de afectacin de tierras y las operaciones de asentamiento campesino y, los
constituidos por tenedores minifundistas, comuneros o campesinos sin tierras y en
estado de indigencia.

Direccin, planificacin y ejecucin de la reforma agraria

La direccin poltica del proceso de reforma agraria corresponde al Presidente de la

Repblica a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera y su ejecucin al
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC).
Se crea el Consejo de Coordinacin Agraria y los Comits Regionales de Apelacin
(segunda instancia del procedimiento de afectacin de tierras).

Financiamiento.
 En el Presupuesto General del Estado y en el Fondo Nacional de Participaciones,
constarn los recursos necesarios para el financiamiento del Plan de Operaciones del
IERAC, que incluye expropiaciones de tierras e inversiones para llevar adelante el
proceso de reforma agraria y para que ste pueda cumplirse con criterio de esarrollo
integral.

Afectacin.

La afectacin consiste en limitar total o parcialmente el derecho de propiedad sobre

las tierras rsticas que no cumplan con la funcin social, con el fin de corregir los
defectos de la actual estructura de tenencia de la tierra, favorecer una mejor
distribucin del ingreso nacional, incorporar al proceso de desarrollo a los
campesinos marginados y mejorar la eficiencia productiva de la tierra.
El derecho de propiedad sobre la tierra rstica que cumpla la funcin social, ser
garantizado por el Estado. La propiedad rstica no cumple la funcin social cuando:
los predios estn deficientemente explotados; no se conservan los recursos naturales
renovables; no se mantienen la responsabilidad y administracin directa del
propietario de la explotacin; se produce acaparamiento en la tenencia de la tierra; y,
no se cumplen las leyes que regulan el trabajo agrcola.
Se consideran deficientemente explotadas aquellas tierras en las que no se cumpla
con cualquiera de los siguientes requisitos: tener al 1 de enero de 1976 en
explotacin econmica eficiente, de acuerdo con las condiciones geogrficas,
ecolgicas y de infraestructura de la zona, no menos del 80% de la superficie
agropecuaria aprovechable del predio; haber obtenido niveles de productividad por
lo menos iguales a los niveles medios fijados por el Ministerio de Agricultura y
Ganadera para el rea; y, haber construido una infraestructura fsica que posibilite
la explotacin econmica del predio.
Los predios rsticos pueden ser afectados mediante la expropiacin, la reversin o la
extincin del derecho de dominio. La expropiacin se har con la indemnizacin
establecida en esta Ley. La reversin y la extincin del derecho de dominio no
obligan al Estado a pagar al propietario por las tierras afectadas.

Expropiacin
Son expropiables los predios rsticos aptos para la explotacin agropecuaria, que se
indican a continuacin:

Los deficientemente explotados.

Los que hubieren sido trabajados por precaristas durante tres aos consecutivos por
lo menos, hasta el 7 de septiembre de 1970, y aquellos de los cuales los precaristas
hubieren sido desalojados despus del 7 de septiembre de 1967.
Los explotados en forma contraria a la vocacin natural de los suelos.
Los predios para cuya explotacin se empleen prcticas que atenten contra la
conservacin de los recursos naturales renovables.
Los de propiedad de personas jurdicas de derecho privado, cuya actividad principal
o complementaria no sea la agropecuaria.
 Los que fueren a beneficiarse directamente con proyectos de riego costeados por el
Estado, en ejecucin de programas especficos de desarrollo, siempre y cuando la
expropiacin forme parte del proyecto y sea anterior a la ejecucin de la obra.
Los que no fueren explotados directamente por el propietario.
Los explotados en contravencin de las normas jurdicas que regulan el trabajo
agrcola.
Los que estn sujetos a gran presin demogrfica.
Los que constituyan acaparamiento en la tenencia de la tierra.

Reversin.
Son reversibles los predios o la parte de ellos aptos para la explotacin agropecuaria que
se hubieren mantenido inexplorados por ms de 2 aos consecutivos.

Extincin del derecho de dominio.

Se extingue el derecho de dominio del predio o de la parte del mismo en el que, con
posterioridad al 7 de septiembre de 1970, se hubiere mantenido, se mantengan o se
mantuvieren formas precarias de trabajo en la agricultura.

Precaristas.

Se entiende por precarista al campesino que trabaja en su propio beneficio una

porcin de tierra ajena y que paga por su uso dinero, productos, trabajo o servicios.
Se prohben las explotaciones precarias. Sin embargo, si con violacin a la Ley se
mantuvieren formas precarias de tenencia de la tierra, ningn precarista est
obligado a pagar por el uso de la tierra ajena.

Pago de las expropiaciones.

El precio de las tierras que el IERAC expropiare se fijar sobre la base del avalo
catastral comercial que rega en el ao 1964, al cual se sumar el valor de los aumentos
y mejoras introducidos por el propietario con fines productivos, o se rebajar el de los
deterioros o desmembraciones que hubiere sufrido el predio en el lapso comprendido
entre las fechas del avalo y de la expropiacin. No se tomar en cuenta la plusvala
originada por obras de infraestructura costeadas con fondos pblicos.

Integracin del minifundio.

Se entiende por minifundio la unidad de explotacin de tierras rsticas cuya

superficie no permita: el empleo de la capacidad productiva de la familia campesina;
 la generacin de un excedente agropecuario comercializable; y, la obtencin de un
nivel de ingresos compatible con las necesidades vitales de la familia.
La Direccin de Planificacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera planificar
la integracin del minifundio y el IERAC organizar campaas para obtener del
minifundista: la venta o permuta con miras a integrar unidades agrcolas de escala
econmica; y, la integracin cooperativista.

http://www.eumed.net/libros-gratis/2007b/298/ley-1973.htm