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SO PAULO
2009
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
So Paulo 2009
CNPq
Agradecimentos....
Aos meus pais, Oswaldo e Elda, por tudo que me ensinaram e continuam
a ensinar,
A minha filha Jlia Maria, pelo entusiasmo incansvel, e
Ao meu companheiro Eli, por mais quatro anos da sua pacincia.
Chico Buarque
Rato de rua
Irrequieta criatura
Tribo em frentica proliferao
Lbrico, libidinoso transeunte
Boca de estmago
Atrs do seu quinho
Vo aos magotes
A dar com um pau
Levando o terror
Do parking ao living
Do shopping center ao lu
Do cano de esgoto
Pro topo do arranha-cu
Rato de rua
Aborgene do lodo
Fua gelada
Couraa de sabo
Quase risonho
Profanador de tumba
Sobrevivente
chacina e lei do co
Saqueador da metrpole
Tenaz roedor
De toda esperana
Estuporador da iluso
meu semelhante
Filho de Deus, meu irmo
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A populao brasileira com renda familiar inferior a trs salrios mnimos no se
apresentou, historicamente, como demanda solvvel para o mercado imobilirio
habitacional e tampouco para os programas pblicos, restando, como alternativa para
sobrevivncia nas grandes cidades, a adoo de prticas informais para obteno de
moradia. Essas prticas envolvem, na grande maioria dos casos, o acesso ilegal terra e a
produo das habitaes atravs de auto-construo, contando com o parcos recursos
financeiros de que dispe essas famlias (1).
1
Cf. MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN (2004): pp. 196: A oferta de moradias atravs de programas
pblicos de natureza social tem sido reduzida diante da demanda e do dficit existente,
concentrado na populao de renda at trs salrios mnimos.
2
Cf. dados da Secretaria de Habitao do Municpio de So Paulo SEHAB, www.habisp.inf.br, em
02.11.2008.
3
Cf. DAVIS (2006): pp. 34.
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4
Cf. MARTINS (1997): 13-14: (..) rigorosamente falando, no existe excluso: existe contradio,
existem vitimas de processos sociais, polticos e econmicos excludentes; existe o conflito pelo
qual a vitima dos processos excludentes proclama seu inconformismo, seu mal-estar, sua revolta,
sua esperana, sua fora reivindicativa e sua reivindicao corrosiva. Essas reaes, porque no se
trata estritamente de excluso, no se do fora dos sistemas econmicos e dos sistemas de poder.
Elas constituem o impondervel de tais sistemas, fazem parte deles ainda que os negando. As
reaes no ocorrem de fora para dentro, elas ocorrem no interior da realidade problemtica,
dentro da realidade que produziu os problemas que as causam.
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3
design-la, pois associa o fenmeno da expanso urbana ilegal ao da
5
Sobre a atuao pblica na problemtica habitacional que antecede a criao do BNH, ver, entre
outros, CARPINTRO (1997), BONDUKI (1998) e FARAH (1983). Sobre a atuao do BNH ver, entre
outros, BOLAFFI (1979) e (1986), AZEVEDO e GAMA (1982), ALBUQUERQUE (1985), MARICATO
(1987), MELLO e MOURA (1990), ARRETCHE (1990), ARAGO (2001).
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Fazemos referncia remoo da Favela do Canind, atravs de um projeto denominado
Desfavelamento do Canind realizado pela Prefeitura do Municpio de So Paulo.
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Foi somente em 1979 que o Municpio iniciou uma poltica mais estruturada, para atuao
paralela produo de moradias nos moldes preconizados pelo BNH, com a criao do
Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal FUNAPS, um
Fundo Especial destinado a promover o atendimento habitacional da populao com
renda at quatro salrios mnimos, moradora em habitaes subnormais no Municpio (7).
Desde ento, at sua extino em 1994 (8), o Fundo esteve relacionado direta ou
indiretamente com a atuao municipal no atendimento s famlias moradoras em
habitaes precrias, especialmente em favelas e loteamentos ilegais, constituindo-se no
principal agente financiador de intervenes e empreendimentos habitacionais realizados
com recursos financeiros municipais.
7
O FUNAPS foi criado atravs da Lei Municipal 8.906, de 27 de Abril de 1979, que definia como
habitao subnormal a unidade habitacional que, a critrio da Prefeitura, seja destituda das
condies mnimas de segurana, durabilidade e dimenso, apresente ndices de insalubridade e
no permita aos moradores o atendimento de suas necessidades primrias. Conforme artigo 71,
da Lei Federal 4.320/64, constitui-se fundo especial o produto de receitas especificadas que, por
lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultadas a adoo de
normas peculiares de aplicao.
8
Nos termos da Lei 11.632, de 22 de Julho de 1994, o FUNAPS foi extinto e foi criado o Fundo
Municipal de Habitao FMH.
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Nesse sentido, temos como hiptese correlata que, no obstante o significativo montante
de investimentos pblicos continuadamente realizados nas trs ltimas dcadas, em toda
sorte de assentamentos informais, bem como em programas de estimulo ao mutiro e
outras prticas alternativas de produo de moradias, as aes empreendidas no foram
suficientes para a insero das reas na estrutura urbana.
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PMSP/SEHAB/HABI41 - Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes
Interligadas - emitido em 18.10.99.
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Destacamos que tanto GOMIDE e TANAKA (1997), como ROSSETO (2003), adotam a mesma
periodizao quando tratam das aes do FUNAPS.
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11
Fazemos referncia ao Sistema HABIsp, disponibilizado pela PMSP em maro de 2008.
12
Como ncleo urbanizado o Sistema considera as favelas ou loteamentos clandestinos ou
irregulares dotados de toda infra estrutura (gua, esgoto, energia eltrica, iluminao pblica,
drenagem, coleta de lixo), independentemente de sua condio de regularidade fundiria e
urbanstica.
13
O IPVS calculado pela Fundao SEADE, com base em um conjunto de indicadores, envolvendo
aspectos como renda, escolaridade e ciclo de vida, definindo, para cada poro do territrio, a
vulnerabilidade social da populao, classificada em: nenhuma, muito baixa, baixa, mdia, alta e
muito alta.
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Alm das informaes do sistema da PMSP, tomamos por base dados que puderam ser
coletadas em processos administrativos e relatrios tcnicos da poca das intervenes e,
em especial, os relatrios elaborados pela Companhia Metropolitana de Habitao de So
Paulo COHAB-SP, que passou a ser responsvel pelos empreendimentos produzidos e
em produo com recursos do FUNAPS, aps a sua extino em 1994, alm de trabalhos
acadmicos e outras publicaes que tratam de reas ou empreendimentos que foram
objeto de interveno.
A avaliao procedida, tomou por base critrios que definimos inicialmente, quais sejam, a
condio de regularidade fundiria dos assentamentos, a situao fsico-ambiental e
scio-econmica atual. Atravs desses critrios, entendemos ser factvel a avaliao da
contribuio da atuao pblica no que tange segurana na posse e configurao da
propriedade, reverso ou mitigao de danos ambientais e melhoria das condies de
salubridade das moradias, alm do desenvolvimento scio-econmico da populao
atendida, que seriam objetivos a serem atingidos atravs dos programas habitacionais
institudos.
14
No caso de interveno em favelas, cabe ressaltar que, em muitos casos, a denominao do
aglomerado poca da interveno diverge da atual, requerendo uma procura por endereo e
outros dados indicativos, para fins da correta identificao.
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disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de
12
viabilizam estas aes, tem papel efetivo na meta de conduzir as cidades no
Todo esse panorama nos permite a caracterizao do passivo deixado pelo FUNAPS, ao
qual nos referimos anteriormente, cuja dimenso ser avaliada no Capitulo 3, no qual
sero apresentados as 124 favelas que foram objetos de urbanizao, muitas vezes em
mais de um perodo, e que continuam a ser classificadas como tal, as 49 reas cuja
compra foi realizada para assentamento definitivo da populao e hoje so classificadas
ou como favelas ou como loteamentos irregulares ou clandestinos, alm dos 79
conjuntos habitacionais empreendidos em regime de empreitada para populao
favelada ou em regime de mutiro que ainda encontram-se pendentes de regularizao.
15
Ver no Capitulo 1, as referncias MARTINS (1997) e (2002).
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14
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Em 1975, BOLAFFI (16) j nos alertava para o fato de que a poltica habitacional
formulada pelo Governo Militar estava fundamentada na falsa afirmao de que o
Brasil sofreria de um agudo dficit habitacional o que se constitua em um mito.
16
Cf. BOLAFFI (1979), estudo apresentado originalmente na 27 Reunio Anual da SBPC, em 1975.
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15
mitos, incompreenses e utopias. Esses mitos, ao mesmo tempo em que
Ocorre que, por mais que os preos fossem reduzidos, quase sempre em face da
extrema precariedade das moradias, e por mais que os financiamentos para aquisio
dessas habitaes fossem facilitados, ainda assim, parcela significativa da populao
continuava em condies de renda insuficiente para obter uma habitao consoante
as regras estabelecidas, que embora com financiamento com juros subsidiados,
previam o retorno integral do investimento. H que se considerar ainda, que o
17
ROSSETTI (1985), pp. 222 grifos nossos
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18
A Fundao Joo Pinheiro FJP vinculada ao Governo do Estado de Minas Gerais trabalha com o
sistema estadual de estatstica. Fazemos referncia publicao Dficit Habitacional no Brasil,
de 1995. Recentemente, em dezembro de 2006 foi publicado pela Fundao o documento
Dficit Habitacional no Brasil 2005, trabalho resultante de contrato firmado entre a
Fundao, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD; Projeto BRA/00/19
Habitar Brasil/BID. Esse estudo, que visa orientar as aes do Ministrio das Cidades, aprimorou
os conceitos utilizados na definio de dficit e inadequao e baseou-se nos dados
IBGE/PNAD (2005).
19
A esse respeito ver FJP (2006), pp. 14.
20
A FJP tambm promove a estimativa quantitativa dos domiclios adequados, assim
considerados aqueles que no apresentam qualquer tipo de deficincia.
A Fundao SEADE de So Paulo definiu um padro mnimo de adequao, considerando os
seguintes aspectos: construo com material apropriado, a fim de garantir a solidez e segurana
a seus ocupantes; insero em reas onde as vias de acesso e a separao entre domiclios foram
planejadas conforme as normas urbanas de ocupao, para permitir a circulao segura de
veculos e pedestres; composio de quarto, sala, cozinha e banheiro de uso privativo de seus
ocupantes, para evitar superposio de funes e garantir a execuo das atividades cotidianas;
e no ser congestionada, na relao entre espao e nmero de moradores. (SEADE, 2001).
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21
FJP (2006), pp.47
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22
Segundo definio do IBGE, responsvel pela Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclio
PNAD, principal fonte utilizada pela FJP, aglomerado subnormal o conjunto de favelas e
assemelhados constitudo por um mnimo de 51 domiclios ocupando terreno de propriedade
alheia e dispostos de forma desordenada e densa, e carente de servios pblicos essenciais.
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Domiclios
Domiclios
Regies subnormais
% subnormais %
Brasil Brasil
% %
Dom. Dom.
regio regio
Norte 61.111 3,5 6.779 11,1 207.159 20,2 29.883 14,43
Nordeste 341.293 19,6 46.695 13,7 480.867 46,8 19.019 3,96
Sudeste 946.660 54,4 395.112 41,7 170.886 16,6 18.007 10,54
Sul 333.682 19,2 36.428 10,9 120.668 11,7 4.391 3,64
Centro-oeste 56.485 3,2 518 0,9 47.907 4,7 210 0,44
Brasil 1.739.231 100,0 485.532 27,9 1.027.487 100,0 71.510 6,96
RMs 1.021.976 58,8 418.455 40,9 234.816 22,9 59.096 25,2
So Paulo 626.678 36,0 338.624 54,0 67.556 6,6 6.328 9,37
RMSP 497.988 28,6 291.986 58,6 29.558 2,9 5.374 18,18
%
79,5 86,2 43,8 84,92
RMSP/SP
Em aglomerados Em aglomerados
Domiclios
Domiclios
Regies % subnormais % subnormais
Brasil Brasil
% %
Dom. Dom.
regio regio
Norte 1.585.240 14,0 149.494 9,4 212.688 11,3 33.287 15,7
23
Conforme Cdigo Civil Brasileiro/2002: "art. 92: Principal o bem que existe sobre si, abstrata ou
concretamente; acessrio, aquele cuja existncia supe a do principal"; e "art. 1253: Toda
construo ou plantao existente em um terreno presume-se feita pelo proprietrio e sua
custa, at que se prove o contrrio.
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Por fim, temos ainda como fatores de inadequao, as moradias sem banheiro, que
25
so mais incidentes na regio Nordeste, com 46,8% dos casos, alm do adensamento
excessivo das moradias, que se faz notar de forma mais intensa na Regio Sudeste,
com 51,7% dos casos, totalizando quase 1 milho de domiclios, sendo que mais de
meio milho deles s no Estado de So Paulo.
24
Como o caso dos programas atuais do Governo Federal: PAR Programa de Arrendamento
Residencial e PSH Programa de Subsdio a Habitao de Interesse Social.
25
O Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, foi criado atravs da Lei Federal 5.107, de 13
de setembro de 1966, como alternativa indenizao paga por tempo de servio, onde o
trabalhador recebia, em caso de demisso, o valor de seu ltimo salrio para cada ano
trabalhado. A partir da vigncia do FGTS, janeiro de 1967, os empregadores passaram a depositar
8% do valor do salrio no fundo que remunerado por correo monetria + 6% ao ano.
Segundo o Conselho Federal de Economia COFECON www.cofecon.org. br, esse tem sido o
pior investimento, pois da criao do Plano Real em 1994, at janeiro de 2006, as contas do
fundo foram remuneradas em 22% acima da inflao, contra 442,2 % da taxa selic e 78,9% da
caderneta de poupana.
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26
TOPALOV (1979): pp. 53, define que a base fundiria da produo, se constitui obstculo
reproduo das condies de acumulao no processo de produo capitalista das habitaes.
27
Ibid.: pp.53.
28
Cf. HARVEY (1980): A atividade de qualquer elemento em um sistema urbano pode gerar certos
efeitos sem preo e talvez no monetrios sobre outros elementos no sistema. Esses efeitos so,
usualmente, denominados exteriorizaes, efeitos de transbordamento ou efeitos de terceira
ordem. (...) Tais efeitos podem surgir tanto da atividade privada como da pblica. (...) As
exteriorizaes podem ser vistas como custos ou benefcios conforme o produtor ou consumidor
seja, afetado, e segundo a natureza do efeito. Uma construo de hidreltrica, por exemplo, pode
criar benefcios com o controle das guas e oportunidades de lazer. Descargas suprfluas podem
criar perdas externas atravs da degradao do ambiente. (pp. 46)
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terceiros, que dela necessitam para consumo individual ou para consumo produtivo
27
(29).
Vrios autores vm, historicamente, formulando teorias para explicar como se forma
o preo desse bem que a terra, que no se constitui capital, porm a ele se
assemelha, no se constitui mercadoria, por no ser resultante da aplicao do
trabalho humano, porm tem preo, em face do regime de propriedade privada do
solo (30 ). Embora no seja possvel tratar das complexas teorias da renda da terra no
mbito deste trabalho, necessrio enfatizar, de uma forma muito simplificada, que
alm das condies peculiares de cada lote urbano, em face de sua situao
geolgica e topogrfica e at mesmo de sua dimenso e conformao geomtrica (31),
temos tambm uma diferenciao qualitativa resultante do capital nele investido,
que resultaria em rendas diferenciais. Esses investimentos de capital so encarados
como benfeitorias e, dessa forma, passveis de um conferir um rendimento
adicional ao proprietrio fundirio, elevando o valor da terra.
29
LOJIKINE (1979) define consumo produtivo consumo de meios de produo atravs do trabalho;
e consumo individual trabalhador emprega o dinheiro recebido na venda de sua fora trabalho
em meios de subsistncia.
30
Cf. LOW BEER (1983), pp.34.
31
Tm influncia no processo de avaliao de um imvel urbano, a extenso da rea, sua
conformao geomtrica, situao topogrfica, tipo de solo localizao na quadra e dimenses
frontais (fator de testada).
32
No caso da Zona Sul de So Paulo, a legislao estadual, visando proteger os mananciais,
estabeleceu normas que permitiam o uso habitacional com muito baixa densidade. Em funo
desta e outras restries estabelecidas pelo ordenamento urbanstico os terrenos se
desvalorizaram e, por conseqncia, foram ocupados clandestinamente por um nmero
expressivo de favelas e loteamentos ilegais.
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Na conformao original das favelas (36) o acesso terra ocorre atravs da invaso,
organizada ou no, na maioria dos casos de reas pblicas. No caso de reas privadas,
encontram-se ocupaes em caso das reas inadequadas ao uso habitacional e/ou
com restries legais de ocupao. Contudo, geralmente, os ncleos favelados no
prosperam em reas privadas, pois os proprietrios mantm a guarda das mesmas ou
ingressam com as medidas judiciais para reintegrao de posse em caso de invaso.
As favelas tm permanecido nas reas pblicas, especialmente aquelas afetadas
33
Cf. GONZALES (1985), os principais condicionantes da renda dos terrenos urbanos so, portanto,
os componentes de sua localizao na diviso social do espao urbano e a conseqente
incorporao de determinada quantidade de capital ao solo, para a construo de edificaes e
urbanizao do setor.
34
CF. LOW BEER, Op. Cit.
35
Segundo SMOLKA (2003): O preo de mercado do metro quadrado de um lote urbanizado por
agentes privados varia tipicamente entre US$ 32 e US$ 172 nas cidades latino-americanas. pp.
120.
36
Fazemos referncia conformao original das favelas, porque aps a ocupao e
consolidao do ncleo favelado, o acesso moradia nesses locais se d mediante a compra
ou aluguel de um barraco, ou seja, a ocupao sem nus acontece apenas no inicio do
processo de formao das favelas. A partir dos anos 1980, a forma predominante de acesso a
uma moradia em favela atravs da compra ou aluguel.
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como uso comum do povo (37), com anuncia do Poder Pblico, postura que
29
descrita por MARICATO (1987):
37
Cf. DI PIETRO (1989), reas de uso comum do povo so bens pblicos destinados, por natureza
ou por lei, ao uso coletivo, so os mares, rios, estradas, ruas ou praas. Nos termos da
Constituio Estadual de 1989 art. 180, inciso VII, as reas definidas em projeto de loteamento
como reas verdes ou institucionais no podero, em qualquer hiptese, ter sua destinao, fim
e objetivos, originariamente estabelecidos, alterados, porm esse dispositivo foi recentemente
alterado, facilitando a regularizao dos assentamentos informais em reas de uso comum do
povo Emenda 33/07 aprovada em abril/2007.
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30
recursos financeiro disponveis. uma forma ainda, tambm, de viabilizar
No caso dos loteamentos irregulares, existem vrias estratgias adotadas para acesso
terra por parte dos loteadores, que evoluem sempre, de forma a burlar a legislao
urbanstica vigente e consoante as dinmicas prprias do mercado informal (38 ). Os
loteadores ilegais, em geral, so os prprios proprietrios das glebas loteadas, ou
atuam em propriedades de terceiros, atravs de grilagem ou em conluio com os
proprietrios que so parceiros no negcio (39). O lucro no caso dos loteamentos
clandestinos deve-se ao fato de que as glebas, geralmente em zona rural, parceladas
irregularmente sem obedincia aos trmites legais e sem a dotao da infra-
estrutura, so vendidas a preo de terra urbana, sem que o loteador tenha realizado
o investimento de capital que as habilitasse ao uso urbano. Trata-se, conforme define
SINGER (1979), da antecipao da valorizao da gleba: em funo de mudanas na
estrutura urbana que ainda esto por acontecer e por isso o especulador se dispe a
esperar certo perodo, at que as condies propcias se tenham realizado (40).
38
As prticas de burla legislao de parcelamento do solo vem sendo observadas e
diagnosticadas pelo Ministrio Pblico/SP e pelo Departamento de Regularizao do
Parcelamento do Solo RESOLO da Prefeitura de So Paulo. Com respeito s prticas adotadas
mais recentemente, ver PIMENTEL (1999). AKAOUI (1999) e PINTO (1999).
39
Grilagem o ato de criar falsos ttulos de propriedade da terra.
40
Cf. SINGER (1978): pp. 24.
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Embora as condies de acesso terra sejam ilegais, tanto na favela quanto nos
loteamentos irregulares/clandestinos, o habitante do loteamento encontra-se em
uma condio peculiar, conforme descreve GROSTEIN (1987), pois existe uma
relao mercantil de compra e venda da propriedade; o comprador tem direitos
adquiridos e a propriedade do imvel no questionada nem pelo Estado, nem pelo
conjunto da sociedade (42). Nesse caso o morador comprou o lote onde edificou sua
moradia, portanto, no se trata de uma ocupao no consentida, porm, devido
condio irregular do loteamento, no h titulao da propriedade junto ao Registro
de Imveis e lanamento de tributos e, conseqentemente, a propriedade no est
configurada e apta a ser comercializada no mercado imobilirio formal.
Com relao ao fator trabalho, anlises realizadas na dcada de 70, entre elas a de
VARGAS (1979), afirmam que a produo do mercado imobilirio formal relaciona-se
com a indstria da construo civil, considerada ento como um setor atrasado que
no incorporou as inovaes tecnolgicas como a indstria em geral, e,
41
VETTER et allii (1981) descrevem a estratgia usada por construtores que consiste em incitar as
famlias a construrem em reas a grandes distncias dos servios pblicos e transportes. Aps a
ocupao, as famlias pressionam o Poder Pblico para a expanso das redes de servios urbano,
cujos benefcios acabam por ser apropriados pelo construtor na forma de preos mais
elevados dos lotes restantes.
42
Cf. GROSTEIN (1987), pp, 19.
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43
Cf. VARGAS (1979): (...) diferente da concepo de autores clssicos, como Marx e Smith, que se
referiam manufatura como as caractersticas especficas do perodo de transio do
feudalismo para o capitalismo
44
Cf.LAMPARELLI (1982), pp.21.
45
SINDUSCON-SP. Informalidade na construo civil: um jogo de soma negativa, 2003. in
www.cbci.com.br.files/textos/eecn_002_informalidade.pdf
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Tanto nas favelas como nos loteamentos ilegais da periferia, no h como arcar com
os custos da contratao da produo formal e as moradias so edificadas atravs de
auto-construo, ou seja, os indivduos produzem sua prpria casa, valendo-se dos
finais de semanas e feriados, utilizando sua prpria fora de trabalho, com ou sem a
ajuda de familiares e amigos. A maioria das pessoas que trabalham na produo da
casa no tem experincia na construo civil e, geralmente, segue a orientao de um
vizinho ou amigo que dispe de um pouco mais de conhecimento. Embora presentes
na produo das moradias informais uma srie de condicionantes que variam caso a
caso, as habitaes apresentam como caracterstica comum o fato de serem
produzidas em desconformidade com a legislao urbanstica e edilcia, sem observar
as normas e parmetros tcnicos reconhecidos, em processo alheio do modo de
produo do mercado formal, atravs de relaes no capitalsticas de produo e
sem incorporar qualquer avano tecnolgico.
46
Cf. VARGAS, Op.Cit.
47
Cf. LAMPARELLI, Op.Cit., pp. 24 e VARGAS, Op.Cit.
48
Cf. CARDOSO, ABIKO e GONALVES (2002): pp. 915.
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Nas duas ltimas dcadas verifica-se que, embora ainda extremamente precrias e de
34
caractersticas desiguais, as moradias nas favelas vem sendo construdas em
alvenaria, com cobertura em laje pr-moldada ou simplesmente com telhas de
fibrocimento (49). A utilizao de lajes de cobertura se intensificou tambm em face
do adensamento das favelas, que contam hoje com edificaes de vrios pavimentos,
pois comum a venda da laje, ou aluguel da moradia verticalizada pelo ocupante
principal (50 ).
altas taxas de lucro, em face do longo prazo de produo e circulao (51 ). Esse longo
35
perodo de retorno do capital e a baixa solvabilidade da populao de menor renda,
que mesmo reunindo condies para acesso ao financiamento habitacional, acaba,
em face da vulnerabilidade econmica, a no fazer jus s obrigaes assumidas,
determinam uma dependncia do financiamento pblico para a produo
habitacional, na medida em que, somente empresas e agentes pblicos podem arcar
com o nus de altas taxas de inadimplncia (52).
51
Cf. TOPALOV, Op.Cit., o perodo de rotao do capital excepcionalmente longo, tanto no
perodo de produo quanto no perodo de circulao, representando um obstculo reproduo
das condies de acumulao no processo de produo capitalista das habitaes, tal como
ocorre com a base fundiria como mencionamos anteriormente. pp. 55-56.
52
Como exemplos, temos os casos dos adquirentes de moradias da COHAB-SP e CDHU, s para
citar empresas de So Paulo, que ao se candidatar aquisio das habitaes apresentam renda
suficiente conforme as normas estabelecidas e posteriormente acabam por se tornar
inadimplentes.
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36
populao e tratar a habitao como uma mercadoria a ser produzida e
29-30).
Na auto-construo, o ritmo de execuo das obras, que em geral leva anos, segue as
possibilidades financeiras das famlias, que acabam empregando na produo da casa
todos os recursos que excedem o seu consumo vital. Esses investimentos, muitas
vezes de toda uma vida, resultam em construes que tm como denominador
comum as condies precrias de habitabilidade e alguma espcie de ilegalidade na
sua produo, distribuio ou consumo.
De todo modo, embora estejam presentes na produo das moradias informais uma
srie de condicionantes que variam, inclusive de ncleo para ncleo, as habitaes
apresentam como caracterstica comum o fato de serem produzidas em
desconformidade com a legislao urbanstica e edilcia em processo alheio do modo
de produo do mercado formal. No processo de produo as famlias se valem de
parcas economias para compra do material de construo, bem como da mo de
obra prpria dos moradores ou de seus parentes ou amigos, ou seja, a auto-
construo, em reas ocupadas com algum tipo de ilegalidade seja na posse e/ou
propriedade.
53
Quanto mais densa a ocupao mais difcil tornar-se a urbanizao, considerando a necessidade
de abertura de acessos, instalaes de redes de servios e outros espaos, que acabam por
determinar remoes.
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39
Nesse sentido, a populao urbana organiza suas formas de habitar nas cidades,
buscando a moradia que melhor atenda aos seus anseios no limite de sua renda e
capacidade de obteno de crdito. As famlias de alta renda buscam moradias em
bairros residenciais exclusivos, arborizados, com acessibilidade privilegiada, prximos
a centros de compras e servios sofisticados e escolas particulares tradicionais, ou
seja, todo um aparato de consumo de luxo, que acaba se instalando nas proximidades
dessas reas residenciais exclusivas justamente em face da demanda de alta renda. A
populao de renda mdia baixa busca as localizaes que permitem melhor
acessibilidade ao transporte pblico, a servios de uso coletivo e a melhor qualidade
de vida possvel em face de suas condies econmicas e financeiras. Cabe registrar
que, muitas vezes, as famlias de renda mdia baixa, abrem mo de vantagens de
localizao da moradia, dando preferncia aquisio da habitao prpria ao invs
do aluguel.
Esta organizao das moradias nas cidades no esttica e est sujeita a uma srie
de dinmicas sociais e dinmicas urbanas, promovidas por interveno do Estado
e pela ao do capital imobilirio. Os bairros residenciais exclusivos das famlias de
renda alta, contudo, so menos suscetveis s interferncias pblicas ou privadas,
exceto aquelas que garantem a manuteno do status dessas localidades (55).
54
A esse respeito ver SILVA (2004): pp.74.
55
Os bairros onde reside a populao de renda mais alta, contam com mecanismos de defesa das
suas caractersticas originais, como, por exemplo, disposies determinadas pelos promotores
do empreendimento (Ex. Companhia City, nos Jardins em So Paulo e SOBLOCO na Riviera de
So Loureno no Municpio de Bertioga). H tambm a possibilidade de garantir as
caractersticas urbanas diferenciadas atravs da declarao do bairro como patrimnio
histrico ou arquitetnico. Conforme GROSTEIN (1987), essa forma de proteo dos bairros
residenciais privilegiados no recente: Essa prtica de proteger determinados bairros atravs
de lei especfica foi adotada inmeras vezes at se consolidar em 1972 o zoneamento do
conjunto da cidade. pp. 69.
56
Embora o mito de que os moradores em favela so marginais tenha sido afastado (Ver
PERLMAN (1977), o preconceito com relao ao local de moradia relatado pelos moradores de
favela, que muitas vezes omitem informaes a esse respeito, quando vo pleitear emprego e
em outras ocasies que dependem do julgamento do interlocutor. Durante muitas vezes na
minha trajetria profissional presenciei situaes de preconceito com moradores de favela e at
mesmo de conjuntos habitacionais. Como exemplo tenho a situao de um morador de uma
rea invadida, que foi impedido de exercer o cargo de segurana privado por morar
ilegalmente.
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41
Diferentes dinmicas scio-espaciais
podem coexistir nas regies
metropolitanas, como a expanso dos
assentamentos perifricos de baixa
densidade; a criao de condomnios
fechados para famlias de renda
mdia/alta em reas periurbanas, a
deteriorao e/ou renovao de
setores urbanos determinados, bem
como aquelas resultantes da
interferncia direta ou indireta do
Estado e do capital privado como vimos
anteriormente.
57
MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN (2004), pp. 10 - 11. Grifos nossos.
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42
58
Ibid., pp.12/20.
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43
no h uma metrpole inteiramente identificada com o novo modelo.
59
Ibid., pp.12.
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44
(...) essas novas configuraes, longe de marcar uma descontinuidade
nossos).
45
(...) a nova desigualdade se caracteriza basicamente por criar uma
46
Esse desenvolvimento anmalo no se manifesta apenas nas privaes
sobrevivncia por meio das quais os pobres teimam em fazer parte daquilo
47
de sobrevivncia daqueles aos quais ela no oferece a apropriada
Nos dizeres de MARTINS (1997; 2002), no tratamos de uma excluso social, mas
sim de uma incluso precria, instvel e marginal, de indivduos que encontram
expedientes a margem da lei para ter acesso sobrevivncia nos moldes
estabelecidos pela sociedade que os repele. No tratamos do mais do operrio, mas
sim do excludo, que no tem uma identidade de classe, mas encontra em comum a
condio diferenciada de incluso:
conscincia das elites, e da classe mdia que delas faz parte, no esto mais
majoritariamente nas fbricas esto nas ruas, nas favelas e cortios, nas
61
Cf. MARTINS (2002), pp. 16.
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49
O produtivo excludo, como o trabalhador da construo civil ou da
maioria das pessoas, pois o seu acesso efetivo aos bens e servios
51
A reorganizao das formas urbanas conduzidas por uma nova lgica
determinantes nas possibilidades que podem ser criadas para uma insero no
52
marginal, atravs da qualificao das moradias e de sua insero no universo da
cidade formal e na dotao de servios que podem representar oportunidades de
ascenso social, econmica e cultural.
53
ressurgiram adaptadas racionalidade do capital moderno, como monstro
62
MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN (2004)., pp. 196 197.
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55
a excluso por meio de benefcios que no constituem legtima apropriao
63
Fazemos referncia prticas urbansticas, conforme GROSTEIN (2001): pp.20.
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56
O avano do processo de urbanizao, sua escala e velocidade, no
57
transporte pblico de massa); a oferta e o atendimento s necessidades da
Nossos)
58
A ausncia de uma poltica de desenvolvimento urbano, capaz de oferecer
59
reas de importncia ambiental e legalmente protegidas, revela um
Esse padro predatrio de expanso urbana (64), em face das dimenses assumidas,
objeto de ateno dos ambientalistas que vem, com justa preocupao, o
comprometimento das reservas naturais essenciais, inclusive para a vida nas cidades,
com destaque para os efeitos sobre os mananciais que alimentam os sistemas
produtores de gua. Entretanto, a dimenso da ocupao habitacional em reas
imprprias, a inexistncia de solues economicamente viveis para atendimento
habitacional da populao residente nas reas protegidas e a ausncia de
instrumentos tcnico-jurdicos para tratamento racional da questo levam ao no
enquadramento adequado do problema (65). Os programas de interveno acabam
por pautar-se de forma a privilegiar ora a problemtica social, ora a problemtica
64
MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN (2004): pp.90.
65
O Estatuto da Cidade Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, embora tenha tratado dos direitos dos
moradores informais, e encaminhado propostas para tratamento do problema, passou longe de
enfrentar os problemas ambientais envolvidos na questo. A criao de Zonas Especiais de
Interesse Social ZEIS, atravs dos Planos Diretores Municipais, tambm no soluo para o
problema das ocupaes em reas protegidas. O projeto de lei de reviso da Lei de
Parcelamentos 6.766/79 mantm, de forma at mais rigorosa, as reas vedadas ao parcelamento
conforme o texto original.
65
VALLADARES (2005), pp. 24.
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61
4. DISCUTINDO A INFORMALIDADE
66
Cf. VALLADARES (2005): pp. 196/197.
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Com efeito, MARX (1989) define mercadoria como objeto externo, uma coisa que,
por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a
origem delas, provenham do estmago ou da fantasia. As mercadorias atendem s
necessidades humanas, diretamente, como meio de subsistncia ou objeto de
consumo, ou indiretamente, como meio de produo. Apresentam-se como valor de
uso, ou seja, utilidade da mercadoria, determinada pelas propriedades materiais
inerentes a mesma, e como valor de troca, que se revela na relao quantitativa
entre valores de espcies diferentes, na proporo em que se trocam (72). Nesse
sentido, para a Teoria Marxista, ao abstrairmos o valor de uso das mercadorias resta-
nos apenas a massa pura e simples de trabalho humano, ou seja, a fora de trabalho
despendida em sua produo, um valor de uso ou um bem s possui, portanto, valor,
porque nele est corporificado, materializado trabalho humano abstrato (73).
70
Cf. SOTO (2001), pp.52.
71
Conferncia proferida no Seminrio Procedimentos Inovadores de Gesto da Produo
Habitacional para Populao de Baixa Renda FAUUSP Capital SP, 17 a 19 de outubro de
2004. O Professor Francisco de Oliveira Titular de Sociologia da FFLCH da USP (aposentado) e
Coordenador Executivo do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania CENEDIC/USP. Essa
conferncia gerou o artigo O Vicio da Virtude, publicado na Revista Novos Estudos CEBRAP, N
74, de maro de 2006.
72
MARX (1989), pp. 42.
73
Ibid.: pp. 44.
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74
Ibid.: pp. 46.
75
Conseqentemente e, como j citamos anteriormente, a produtividade resultante de qualquer
circunstncia que possibilita a reduo do tempo de trabalho socialmente requerido para a
produo de uma determinada mercadoria, reduzindo, portanto, o seu valor.
76
MARX (1989): pp. 47- 48.
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65
No conjunto formado pelos valores de uso diferentes ou pelas
NOSSOS ).
servente, etc.), produzindo a habitao para uso prprio. Por outro lado, a moradia
66
condio de subsistncia do trabalhador, portanto, condio para produo e
reproduo da fora de trabalho, por conseqncia, os gastos com habitao
deveriam ser suportados pelo salrio, mas no o so, (77).
77
O salrio do trabalhador deveria garantir suas condies de subsistncia, portanto, deveria cobrir
as despesas com moradia, ou seja, moradia formal, adquirida ou alugada no mercado imobilirio.
78
Cf. OLIVEIRA (1987), pp.35-36.
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67
Assim uma operao que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas
com um processo de expanso capitalista, que tem uma de suas bases e seu
PP .36).
68
(...) A reproduo de relaes arcaicas no novo preserva o potencial de
79
MARICATO (1979) define: A auto-construo, o mutiro, a auto-ajuda, a ajuda mtua so termos
usados para designar um processo de trabalho calcado na cooperao entre as pessoas, na troca
de favores, nos compromissos familiares, diferenciando-se portanto das relaes capitalistas de
compra e venda da fora de trabalho. pp. 71.
80
Entre os autores que se contrapem a viso de OLIVEIRA, encontramos FERRO (2006) e LOPES
(2006), bem como BONDUKI e ROLNIK (1979). Esses ltimos defendem que a opo pela casa
prpria autoconstruda livraria o trabalhador dos riscos o aluguel, alm do fato de reverter em
patrimnio em face das duas formas mais difundidas de mercantilizao: o aluguel de uma
segunda casa no lote e a venda da habitao. Como bem observam, essa prtica se torna
possvel na medida em que no h oferta no mercado imobilirio de moradias de aluguel para a
populao de baixa renda. Desta forma, por conseqncia, h uma demanda por alugueis de
baixo valor, que acaba encontrando a oferta no mercado informal.
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81
BONDUKI e ROLNIK, Op. Cit. Tambm defendem que a moradia informa um patrimnio do seu
detentor.
82
BALTRUSIS (2005), pp. 94.
83
Na CDHU o valor mdio praticado para construo de edificaes de habitao de interesse
social, com trreo + 04 pavimentos de aproximadamente R$ 660,00/m (ref. Fev. 2007).
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Esses dados poderiam nos levar concluso de que a teoria de SOTO (2001) est
correta, pois a formalizao dessas propriedades ressuscitaria o capital morto que
segundo o autor estaria oculto nos imveis de posse (84). No entanto cabe a
indagao se esses ativos que se constituiriam as propriedades formalizadas
teriam valor para o mercado imobilirio formal e, portanto, poderiam alcanar a
condio de garantia real para obteno de crdito junto s instituies financeiras.
Evidentemente, que esses imveis informais, na maioria das vezes habitaes muito
precrias, mal servidas por infra-estrutura e servios, so negociados por esses
preos em face da existncia de uma demanda que se v obrigada a procurar uma
soluo de moradia na informalidade, devido a uma srie de fatores, como o caso
do trabalho informal sem renda comprovada. Se essa demanda de baixa renda viesse
a ser atendida atravs de programas pblicos de proviso ou locao de moradias,
por exemplo, estaramos diante de um quadro diferente, ou seja, essas moradias
informais precrias perderiam seu valor devido ausncia de demanda para adquiri-
las (85).
84
Cf. SOTO, Op.Cit, pp. 47, esse capital morto, segundo os clculos de sua equipe de pesquisa
corresponderia a US$ 9,3 trilhes, ou seja, o dobro do total de suprimento de moeda norte
americana em circulao.
85
Cf. ABRAMO, Op.Cit.: Um dos argumentos que sugerimos para explicar os preos elevados da
moradia em favela explora o nexo entre o mercado de trabalho e o mercado imobilirio, onde a
informalidade no primeiro impede a entrada no mercado formal do segundo. Essa barreira
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88
Cf. ABRAMO Op. Cit.: pp. 189.
89
Cabe observar que ABRAMO refere-se s favelas do Rio de Janeiro, localizadas prioritariamente
em reas centrais.
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Toda a rede de comrcio e servios informais que esto hoje localizados nas favelas
gera um fluxo de recursos, que segundo ABRAMO (2003), formariam um circuito
econmico interno que alimenta o mercado imobilirio local:
mercados locais e explicam sua manuteno vis a vis dos mercados formais
90
Cf. ABRAMO (2003): pp. 204.
91
Cf. ABRAMO (2003): pp. 199-200.
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75
Ela nos lana na cilada de discutir o que no est acontecendo exatamente
92
A expresso empoderamento, originria da palavra empowerment, que significa dar poder a
algum para realizar uma tarefa sem precisar de permisso. Ressaltamos aqui a concepo de
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Dessa forma verificamos uma valorizao da terra informal, bem como a irradiao
dessa valorizao pelo entorno das reas objeto de interveno, como um dos
primeiros impactos dos projetos de interveno pblica, mesmo antes de seu inicio
efetivo. Essa situao evidenciada em matria veiculada pela imprensa, informando
que, at 2009, os imveis no entorno do Complexo de Paraispolis, favela paulistana
cuja rea se divide entre os bairros de Morumbi e Vila Andrade, devero valorizar-se
de 10 a 15%, com o projeto de reforma urbanstica e fundiria da Prefeitura e
Governo do Estado. O primeiro impacto, segundo a matria, ser a intensificao de
Paulo Freire, para quem a pessoa, grupo ou instituio empoderada aquela que realiza, por si
mesma, as mudanas e aes que a levam a evoluir e se fortalecer.
93
No caso das urbanizaes levadas a efeito em So Paulo comum a selagem da moradia
cadastrada, essa selagem significa uma marca no imvel e registros nos mapeamentos da rea
de que aquela habitao est contemplada no projeto, ou seja, mesmo no caso de uma eventual
remoo o morador tem assegurado o direito a uma moradia. Os ocupantes cadastrados
tambm recebem senhas, ou seja, comprovantes do cadastramento realizado pelas equipes
sociais. Todas essas medidas tm por finalidade o congelamento da rea, o que significa evitar
o afluxo repentino de novos moradores com objetivo de se beneficiar das obras a serem
realizadas. A informao difundida entre os moradores de que s os cadastrados sero
atendido. Porm tanto as moradias seladas, como as prprias senhas so usualmente vendidas
pelos ocupantes.
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novas incorporaes no local nesses bairros (94). Existem situaes ainda mais
77
complexas, como no caso da Favela Helipolis, a maior de So Paulo e uma das
maiores do mundo, onde as intervenes pblicas ocorrem desde 1986 e ainda no
resultaram em um efetivo processo de integrao estrutura urbana. Porm, a
privilegiada localizao e a perspectiva de regularizao, embora no concretizada em
vinte anos, tiveram impacto na valorizao dos imveis e adensamento da favela.
Existe ainda mais um aspecto, muito relevante, que envolve a discusso sobre a
informalidade, conforme postula SMOLKA (2003), ou seja, a informalidade acentua a
pobreza: a informalidade no s efeito, mas tambm causa da pobreza, na medida
em que a populao residente em reas informais capturada por muitos crculos
viciosos que reiteram sua condio. O autor apresenta os fatores presentes na
condio de informalidade que acentuariam a pobreza (95):
94
Folha de So Paulo, Caderno Imveis, 07.08.2005.
95
SMOLKA (2003): pp.122.
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96
Ibid.: pp. 123.
97
Cf. SMOLKA (2003): pp.125.
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98
SMOLKA, Op. Cit., cita como exemplo a soluo de esgoto condominial, que foi largamente
adotada nos programas de urbanizao de favelas e realmente demonstraram-se inadequadas
no tocante ao funcionamento e manuteno.
99
Ibid., pp. 126.
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81
100
Cf. VALLADARES (2005), pp. 24.
101
So Paulo presenciou significativo incremento populacional, decorrente da expanso da
agroindstria cafeeira e do incio do processo de industrializao. O aparato urbano de servios
complementares atividade agrrio-exportadora e as primeiras indstrias fixam-se em So
Paulo a partir de 1870, transformando a vila com cerca de 30.000 habitantes em um
aglomerado urbano com quase 240.000 moradores em menos de trinta anos.
102
Cf. SAES (1985).
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a urbana, a suburbana e a rural. Estas, por sua vez, foram tratadas de forma
106
O Cdigo de 1894 tambm proibiu a construo de novos cortios na rea central e determinou
a extino dos existentes, englobando nas restries as adaptaes de grandes casas para
moradia coletiva, que so identificadas como casas de cmodos.
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84
diferenciada pela legislao urbanstica e fiscal, abrigando funes
caractersticas.
ncleo compacto.
85
segregao espacial e social do assentamento dos diferentes grupos
107
A pesquisa PMSP/SEHAB (1975), baseou-se em Cadastro de Rendas Imobilirias RI - da prpria
Prefeitura
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108
Ibid.: pp.182.
109
Conforme MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN (2004): O eixo de movimentao das atividades
centrais rumo a esses novos espaos dirigiu-se, no final dos anos 50 e durante os anos 60, para a
regio da avenida Paulista, e caminhou, na dcada de 1970, para o sudoeste, consolidando
novos setores, tais como: a avenida Faria Lima e a regio do Itaim, alcanando as avenidas
marginais ao rio Pinheiros, e as regies das avenidas Luis Carlos Berrini e Verbo Divino, nos anos
80 e 90. Essa cronologia obviamente relativa, pois o processo foi concomitante, sobretudo nos
anos 70 e 80. (pp. 182).
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110
A Lei 8.096/79, que criou o Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal - FUNAPS definia como habitao subnormal a unidade habitacional que, a critrio
da Prefeitura, seja destituda das condies mnimas de segurana, durabilidade e dimenso,
apresente ndices de insalubridade e no permita aos moradores o atendimento de suas
necessidades primrias.
111
PMSP/SEMPLA (1985), pp. 150.
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112
KOWARICK, ROLNIK e SOMEKH (1991) apresentam como indicador do agravamento do
problema, o fato de que, segundo o censo de 1980, houve um aumento de 69% do nmero de
domiclios de aluguel entre 1970-1980, sendo que, no mesmo perodo, os imveis de um s
cmodo representaram um incremento de 156%, fator indicativo do incremento dos imveis
encortiados.
113
Ibid.: pp. 91.
114
Inciso II, do Art. 148 e inciso V, do Art. 149, da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo.
115
Lei Municipal 10.928, de 08 de janeiro de 1991
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116
Em matria da Folha de So Paulo, de 16.10.2005, descrito: "Sem a fiscalizao da prefeitura,
quem explora fica imune", diz o pesquisador Luiz Kohara, referindo-se cobrana de aluguel em
cortio quase sempre abusiva por parte do intermedirio. Denunciando a no aplicao da Lei
Moura no Municpio de So Paulo.
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Caractersticas
Subdividida em vrios cmodos alugado, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo;
Vrias funes exercidas no mesmo cmodo;
Acesso e uso comum de espaos no edificados e instalaes sanitrias;
Circulao e infra - estrutura, em geral precrias;
Superlotao de pessoas.
Segurana do imvel no tocante sua instalao eltrica e sua estrutura;
Ventilao e iluminao mnima por cmodo;
rea mnima do cmodo ou diviso no inferior a 5 m, com a menor dimenso > = a 2 m;
Condies Mnimas Adensamento mximo de 2 pessoas/ 8 m (rea total da construo);
Banheiro revestido de piso lavvel e barra impermevel at 2 m de altura, dotados de pelo
menos de vaso sanitrio, lavatrio e chuveiro em funcionamento, compartimentados, sempre
que possvel, de forma independente, com abertura para o exterior;
No mnimo um tanque, 1 pia e 1 banheiro para cada grupo de 20 moradores;
O p direito ser de, no mnimo, 2,30 m;
As escadas, corredores de circulao, tero, pelo menos, 0,80 m de largura.
Obs. A Prefeitura poder, em casos excepcionais, tolerar padres inferiores aqueles previstos
nas alneas, b, c, d, e, i e j, se comprovar que as caractersticas concretas do imvel
apresentam condies razoveis de habitabilidade.
Fiscalizar as condies de habitao nos cortios, tomando as medidas necessrias para fazer
valer as exigncias da Lei e demais normas pertinentes;
Orientar e coordenar, quando for o caso, a assinatura de convnios entre proprietrio do imvel,
Obrigaes da Prefeitura
As infraes sero objeto de duas notificaes consecutivas para sua correo plena, as quais
Penalidades
Os cortios com mais de 50 moradores, devero eleger uma comisso para os representar
Outras
117
Tais como recuos de frente, comprimento mximo das quadras, distncia entre lotes e vias
principais, etc.
118
Fazemos referncia tanto proximidade fsica no tocante ao deslocamento, como a
proximidade de oferta de empregos, principalmente informais, que esto presentes na rea
central. Semelhante situao descrita por ABRAMO, Op.Cit., para a preferncia por favelas no
Rio de Janeiro.
119
Cadastro de Rendas Imobilirias RI da Prefeitura Municipal de So Paulo.
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Chegamos ao final dos anos 1990 com o menor crescimento demogrfico das
ltimas dcadas. So Paulo, que tinha apresentado um crescimento de 1,16%
nos perodo 1980/1991, tem um crescimento populacional de apenas 0,85% no
perodo de 1991/2000, considerando os dados do IBGE. Essas baixas taxas de
crescimento no representaram melhoria na qualidade de vida, vez que temos
um crescimento desigual nas vrias regies da cidade, acentuado nas reas
perifricas com piores condies de infra-estrutura e o esvaziamento das reas
mais centralizadas, denotando um processo de pauperizao (121). No
obstante a esse fato, continuamos com processo de encortiamento nas reas de
urbanizao consolidada, conforme comprovou a pesquisa desenvolvida pela
Fundao SEADE em 2.003, por demanda do Programa de Atuao em Cortios
PAC, da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU, do
Estado de So Paulo.
120
Curiosamente, o Diagnstico sobre os cortios, elaborado pela PMSP em 1975, tambm
baseado em Cadastro de RI, chega a valores muito prximos, tanto no que se refere ao nmero
de imveis encortiados, tanto no que se refere populao moradora.
121
Cf. TASCHNER (1997): A autora identifica tambm um processo de migrao da populao
mais pobre da cidade em direo aos municpios limtrofes da RMSP, que apresentaram saldo
migratrio positivo de 440 mil moradores entre 1991 e 1996.
122
Centro histrico (S e Repblica) e bairros do chamado Anel Intermedirio (Santa Ceclia, Bom
Retiro, Consolao, Bela Vista, Liberdade, Cambuci, Pari, Brs, Belm e Moca), divididos em
Setores Bsicos de Intervenes SBIs.
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123
Cf. Art. 80 Poltica Habitacional do Municpio, da Lei 13.430, de 30 de Setembro de 2002, que
aprovou o Plano Diretor.
124
Artigo 77, incisos I Lei 13.430/2002.
125
As Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS so definidas como pores do territrio
destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de
Habitaes de Interesse Social HIS ou do Mercado Popular HMP. Conforme incisos XIII e XIV,
do artigo 146 do Plano Diretor Estratgico: Habitao de Interesse Social - HIS, aquela que se
destina a famlias com renda igual ou inferior a 6 (seis) salrios mnimos, de promoo pblica
ou a ela vinculada, com padro de unidade habitacional com um sanitrio, at uma vaga de
garagem e rea til de no mximo 50 m (cinqenta metros quadrados), com possibilidade de
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127
No caso das favelas a atuao pblica legitimada em face de sua maioria encontrar-se em
reas de domnio pblico, no caso dos loteamentos clandestinos existe amparo legal especfico
nesse sentido (Lei Federal 6766/79 e Lei Municipal 11.775/95, no caso de So Paulo). Os
cortios se constituem em propriedades privadas e qualquer interveno requer um
entendimento prvio.
128
Cf. Sistema Habisp, da Prefeitura. www.habisp.inf.br., em 02.11.2008.
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129
Cf. MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN (2004): pp. 45. Plano Plurianual da PMSP PPA, 2006-2009.
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Nos anos 1930, o fator aluguel (131) era um dos componentes das necessidades
de reproduo da fora de trabalho e, conseqentemente, pesava na
determinao dos salrios, principalmente o salrio mnimo fixado pelo Estado
(132). Fazia-se necessrio, portanto, para permitir a acumulao capitalista
essencial para o processo de industrializao, o rebaixamento do custo da fora
de trabalho e nesse sentido, retirar da cesta de consumo do trabalhador as
despesas com o aluguel. Inicia-se, assim, a difuso da casa prpria, como
soluo de moradia para o trabalhador urbano, em discurso que estava
vinculado s posturas que defendiam a salubridade da habitao unifamiliar e
a tese da propriedade como base de estabilizao social (133).
130
GROSTEIN (1998): pp. 101.
131
Cf. BONDUKI (1981), o investimento em casas operrias de aluguel, no incio do sculo XX era
um excelente negcio, pois alm de possibilitar rendimentos com juros de 12 a 15% ao ano,
possibilitava a reserva da valorizao imobiliria, que no era pequena em uma cidade em
processo de expanso. (pp. 139).
132
Cf. Ibid.:pp. 142. Sobre a fixao do salrio mnimo, conforme j tratamos anteriormente,
consultar OLIVEIRA (1987).
133
A esse respeito ver BONDUKI (1981) e CARPINTRO (1997). Segundo a autora, na concepo
positivista, presente na prpria origem do Governo Vargas, a casa prpria correspondia ao
ideal de ordem social: J em meados do sculo XIX, Augusto Comte, no tomo IV da Poltica
positivista, indicava a importncia da casa para o proletrio, com o intuito de possibilitar a
formao de um lar. Conforme Comte, o lar constitui o espao intimo familiar capaz de
garantir os fundamentos essenciais da doutrina positivista. (CARPINTRO, 1997, pp.130)
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1998: PP . 101/102).
134
Cf. GROSTEIN (1998),: pp. 103.
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100
empreendimento e do acesso potencial aos servios pblicos, existentes ou
futuros.
75).
135
Cf. GROSTEIN (1987): pp. 77 e 86.
136
Regulamentado atravs do Decreto N 3.079, de 15 de setembro de 1938.
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102
meno necessidade de execuo de obras de infra-estrutura, e
137
Cf. BONDUKI (1981), pp. 149.
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bondes e das vias frreas, sistemas de transporte pouco flexveis que requerem
103
maior investimento para prolongamento dos trajetos. Os auto-nibus, como
eram denominados, surgem em So Paulo em 1924 e, em 1926, em um servio
catico e pulverizado em pequenas empresas, 200 veculos trafegavam pela
cidade (138), enquanto o sistema de bondes era gerido pela Light Company.
138
Cf. Ibid..
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104
diferentes classes sociais. Desequilbrios locais tornam-se evidentes a
105
(...) depois dos anos 30 inicia-se um surto industrial que trilha os eixos
106
Bernardo e Diadema, Guarulhos e Osasco municpios contguos capital
desses ncleos, na medida em que se expande, cria, por sua vez, a sua
Nos anos 1970 as notcias dos jornais paulistanos esto repletas de descries de
situaes de famlias que so despejadas de loteamentos em terras griladas
e de reivindicaes dos moradores desses assentamentos junto Prefeitura no
sentido de solucionar os problemas de ausncia de infra-estrutura e
equipamentos pblicos. Em 1976 criada a Comisso de Moradores de
Loteamentos Clandestinos, que tinha por objetivo pressionar os agentes pblicos
para soluo de seus problemas imediatos, inclusive no que se refere obteno
da documentao de propriedade dos lotes adquiridos.
139
Cf. Folha de So Paulo, matrias do perodo de 04.07.1972 a 15.11.1972.
140
Lei Municipal 7.805/72.
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141
Cf. PMSP/SVMA Atlas Ambiental do Municpio.
142
Cf. MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, (2004).: pp.48.
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109
1930
1962
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110
1983
2001
143
Cf. KOWARICK (1980).
144
Definio conforme BONDUKI e ROLNIK, Op. Cit.. As rendas diferenciais so verificadas em face
das vantagens proporcionadas e das possibilidades de gerar sobrelucros, ou seja, terrenos
dotados de infra-estrutura e outros benefcios apresentam rendas diferenciais. No caso das
periferias, a ausncia de atributos urbanos implica em terrenos menos valorizados, ou rendas
diferenciais menores.
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113
hoje o dado determinante na elaborao de polticas urbanas em todo o
145
Cf. Sistema Habisp, dados da Atualizao de Dados Censitrios das Favelas e Loteamentos
Irregulares no Municpio de So Paulo. (SEADE, 2008).
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146
Joo do Rio era o pseudnimo de Joo Paulo Emilio Coelho Barreto, escritor e jornalista
carioca. Contista romancista e autor teatral, foi membro da Academia Brasileira de Letras.
Nascido no Rio de Janeiro em 1881, faleceu na mesma cidade em 1921, citado por
VALLADARES, (2005).
147
Cf. VALLADARES (2005): pp. 30.
148
Cf. JESUS (2006): pp. 171.
149
Cf.LAMPARELLI (1995): SAGMACS Sociedade para Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicada
aos Complexos Sociais. Essa sociedade desenvolveu, durante 16 anos, uma srie de pesquisas e
estudos, sob a gide das idias e metodologias da doutrina de Economia e Humanismo, que
teve o Padre Lebret como um de seus expoentes, contribuindo para a formao de um novo
paradigma que influenciaria um contingente de profissionais do planejamento urbano e
regional.
150
PMSP (1962).
151
Ibid,, pp. 10.
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H que se destacar tambm que nesse perodo, fins dos anos 1960 at o final
dos anos 1970, a favela era vista em So Paulo, como uma situao provisria,
tanto pelos rgos pblicos, que entendiam que a moradia em favela era o
primeiro estgio do migrante na cidade, antes de conseguir se mudar para a
152
Ibid.: pp. 10.
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153
Conforme PMSP (1962), pp.10, h indicao da existncia de 700 mil a 1 milho de moradores
em favelas no Rio de Janeiro; 60 mil em Belo Horizonte que tinha uma populao de 700 mil
hab.; e Recife que tinha 200 mil moradores em favelas para 800 mil habitantes. Ressaltando a
situao de Braslia, que recm inaugurada, j contava com 60 mil de moradores em favela.
154
PMSP (1971), pp.02 - 03.
155
Foram identificadas favelas nas ruas Joo Moura, no Jardim Paulista e Renato Paes de Barros,
Leopoldo Couto de Magalhes Jnior, no Itaim Bibi, bairros residenciais de alto padro.
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vias de trnsito centrais dos bairros, o que parece indicar que a favelizao
156
Ncleo para a pesquisa de 1973 considerada a favela com at 10 domiclios.
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118
(...) reduzido nvel de consumo, baixa qualificao profissional e usufruto
PP .35).
157
No final da dcada de 1970 e inicio da dcada de 1980, o Instituto de Pesquisa Tecnolgicas
IPT em conjunto com a Fundao para a Pesquisa Ambiental - FUPAM, promove uma nova
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157
pesquisa ( ), que alm de promover um levantamento de alguns aspectos que caracterizam as
condies de moradia em favela, permitiu uma comparao com os dados de 1973, bem como
uma melhor definio da situao das favelas.
158
TASCHNER (1984), pp. 45.
159
Ibid.: pp. 44. Essa periferizao se deve constatao da reduo do nmero de favelas em
Administraes Regionais da S, Pinheiros e Lapa e aumento das favelas nas regies de Butant,
Campo Limpo, Santo Amaro, Vila Prudente e Freguesia do
160
No documento Relatrio dos Programas de Interesse Social: PROMORAR, PROPERIFERIA e
PROFAVELA, descrito que a favela entendida como uma forma de moradia provisria,
dada prioridade populao favelada, com nfase para a sade atravs do saneamento bsico
e ambiental.
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Somente no final da dcada de 1980, a PMSP vai realizar uma nova pesquisa
sobre as favelas do Municpio, o denominado Censo das Favelas do Municpio
de So Paulo. Essa pesquisa tem inicio em 1987, com o objetivo de subsidiar os
programas de remoo de favelas da Administrao Jnio Quadros, com os
resultados publicados em 1989, em uma nova Administrao Municipal,
constituindo-se importante marco referencial para as polticas de interveno no
universo das favelas promovidas a partir de ento (161).
161
Essa pesquisa se processou de duas formas: em um nvel cadastral, onde todas as favelas
encontradas em So Paulo foram registradas, considerando suas caractersticas fsicas e
urbansticas; e em um nvel amostral, onde a unidade de estudo foi o domiclio (caracterizao
fsica e condies de habitabilidade) e a populao residente no mesmo (caracterizao scio-
econmica).
162
PMSP (1989), pp. 16.
163
PMSP (1973), pp. 41.
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Conceitualmente, verifica-se uma mudana com relao a 1973, vez que a favela
passa a ser vista como expresso fsica das contradies urbanas, sendo o
favelado no mais visto como o migrante recm chegado, mas como um
trabalhador que no consegue a aquisio de uma moradia em locais desejados,
devido ao baixo salrio (164). Assim sendo, o fator determinante na formao das
favelas no fundamentalmente o processo migratrio, mas sim as condies
scio-econmicas da classe trabalhadora, pois dos chefes de famlia moradores
em favela, 54,1% habitava anteriormente uma casa unifamiliar (36% em casas
alugadas; e 9,4% em casa prpria) e, para 78,3% a moradia anterior se localizava
no prprio municpio.
164
PMSP (1989), pp. 23.
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165
TASCHNER (1997): pp.14
166
Metodologia desenvolvida pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM, valendo-se de um
sistema de informaes geogrficas da base cadastral das favelas disponibilizada pela PMSP e
dos setores censitrios subnormais identificados pelos Censos Demogrficos do IBGE.
167
Ncleo Urbanizado uma categoria de favela que conta com 100% da infra-estrutura
instalada, porm encontra-se ainda irregular.
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168
Pesquisa Atualizao de Dados Censitrios de Favelas e Loteamentos Irregulares no Municpio
de So Paulo 2007, Fundao SEADE, 02.09.2008.
169
Com relao ao sistema Habisp, h que se considerar a possibilidade de constantes atualizaes
por parte dos tcnicos municipais habilitados, razo pela qual os nmeros no so estticos. Os
dados apresentados referem-se a data de 02.11.2008.
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125
126
170
O Plano Diretor de 1985 define: Anel Perifrico compreende toda a rea entre o Anel
Intermedirio e as divisas do Municpio. A parte referente ao quadrante leste compreende as
reas perifricas da regio de So Miguel e So Mateus e parte da Vila Prudente, passando por
Itaquera e Guaianazes; nos demais figuram parte de Santo Amaro e Campo Limpo, ao sul,
Butant a Oeste, Freguesia do e Perus-Pirituba, ao Norte. A ocupao do solo rarefeita, as
condies habitacionais precrias, o sistema de transporte incompleto e deficiente e a infra-
estrutura, em geral, insuficiente. Sua populao predominantemente de baixa renda.
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atravs de dados mais recentes. Embora localizadas em uma rea com srias
128
restries legais de ocupao, as favelas da Zona Sul apresentam caractersticas
de consolidao, vez que em 1987, 82% dos domiclios existentes eram
construdos em alvenaria.
129
171
SCHERER (1985), pp. 28.
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Porm, para que o quadro dos antecedentes da criao do FUNAPS esteja completo
130
no poderamos deixar de lado a importncia da influncia internacional, de outras
experincias nacionais e dos movimentos sociais urbanos, sobre as polticas pblicas
que foram posteriormente institudas, conforme a seguir apresentamos.
Seja como disciplina, seja como regime, a economia humana deve ser
capaz de suscitar aceitao por homens de religies e civilizaes
diferentes. Entretanto, para afirmar corretamente suas exigncias e a
fim de evitar que sob seu nome o homem seja reduzido apenas s
dimenses de produtor e consumidor, parece-nos que a referncia ao
Evangelho no deve ser malvista por aqueles que mesmo sem aderir
ao cristianismo desejam uma humanidade mais fraternal e
consideram que o preocupar-se com Deus, longe de diminuir o homem,
o faz crescer. (LEBRET, 1959: pp. 8).
172
Cf., LEME (2004).
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131
174
Cf. LAMPARELLI (1995), pp. 32.
175
Cf. anotaes em aulas da Prof. Regina Maria Prosperi Meyer, na disciplina Urbanismo
Paulistano no Sculo XX, ministrada no segundo semestre de 2001, na Ps Graduao da
FAUUSP.
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A Cruzada foi criada por Dom Helder Cmara, em 1955, com o objetivo de
elaborar uma pauta de direitos sociais para as favelas e exigir melhorias de infra-
estrutura (177). Conforme destaca VALLADARES (2005), Dom Helder, considerado
da ala esquerda da Igreja, foi, nos anos 1950, o principal responsvel por uma
grande campanha de defesa dos favelados do Rio de Janeiro, aproveitando o 36
Congresso Eucarstico Nacional, realizado na cidade em 1955, com a finalidade
de obter o apoio do governo federal para um novo programa de ao (178 ). A
autora destaca ainda o papel relevante da atuao da Cruzada:
176
Cf. PMSP (1962): pp. 10.
177
www.favelamemria.com.br
178
Cf. VALLADARES (2005): pp. 77.
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179
Cf. VALLADARES (2005): pp.74.
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180
A Diviso de Servio Social foi criada em 1955, coincidentemente, a mesma poca da criao da
Cruzada So Sebastio no Rio de Janeiro. At ento, a atuao junto populao favelada
ocorria, exclusivamente, atravs de convnio entre o Poder Pblico e a Confederao das
Famlias Crists, de 1953, que possibilitou aes, com recursos da Prefeitura, que resultaram na
remoo parcial de favelas localizadas em terrenos municipais, porm essa remoo parcial na
surtiu os efeitos esperados de erradicao, pois os barracos removidos foram reconstrudos por
outras famlias carentes.
181
As Bandeiras Cientficas se constituam em instrumento de trabalho e ensino da Cadeira de
Parasitologia, que congregava alunos para atuar junto populao carente de comunidades
distantes, para diagnstico da realidade mdico-social dessas regies. As Ligas so estruturas
que funcionam no Hospital das Clnicas, sob orientao de um mdico assistente, com a
participao dos alunos, tendo por objetivo treinar os estudantes em uma especialidade
mdica. Atravs do Centro Acadmico Oswaldo Cruz, com apoio da Universidade, eram
promovidas as Ligas de Ambulatrios Populares que prestavam servios junto s favelas,
formadas, em geral, por estudantes ligados Juventude Universitria Catlica JUC.
Conforme depoimento de Carlos Rgis Bastos Rampazzo, apud TANAKA (1995), pp. 12.
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138
A resistncia ao nazi-fascismo, as experincias de reconstruo do ps-
12).
182
Em documento denominado Desfavelamento do Canind, publicado pela PMSP em 1962.
183
Quarto de Despejo uma obra de uma moradora da Favela do Canind, Carolina Maria de
Jesus, que descreve o cotidiano da vida na favela e todas as agruras a que so submetidos seus
moradores.
184
Grande parte das favelas de So Paulo, pelo menos as mais antigas, foram atendidas pelos
Programas PROGUA E PRLUZ no final da dcada de 1970, se sucederam obras de melhorias
promovidas pelas regionais da Prefeitura e atravs do FUNAPS a partir de 1979. Na dcada de
1990 os programas de urbanizao so incrementados graas a emprstimos internacionais
contrados pela Municipalidade. Pesquisa realizada pela PMSP em 2000 (HABI/CEM) indica que
96% dos domiclios em favela so abastecidos por rede pblica de gua, 49,20% esto
interligados em redes pblicas de saneamento e 82% so servidos por coleta pblica de lixo.
Outra pesquisa de 1993 (FIPE) indicava que 90% dos domiclios eram atendidos por energia
eltrica.
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coletivas das favelas nas dcadas de 1950/60 ( 185). Essa situao de extrema
140
precariedade das moradias, construdas em sua maioria de madeira usada, talvez
possa ser explicada pelo fato de que, naquela poca, conforme relato da Diviso
de Servio Social, a favela era encarada como moradia provisria pelos
prprios moradores, que almejavam deix-las o mais cedo possvel. Talvez, por
essa razo, no existiam investimentos substanciais na melhoria das habitaes,
auto-construdas com o material que encontrado disponvel, em geral restos de
construo (186). Os moradores no cogitavam sequer com a possibilidade de
reivindicar direitos sobre a terra ocupada, diferentemente do que ocorre em
nossos dias.
(PMSP - 1962)
142
188
A equipe era composta por quatro assistentes sociais, dois advogados (durante dois meses) e
trs engenheiros (alternados em trabalhos de trs meses de durao).
189
Coube s assistentes sociais orientar o processo de aquisio e construo, inclusive da mo de
obra constituda por operrios da Prefeitura, que edificaram as habitaes conforme croquis
dos prprios moradores.
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No obstante as restries de
ordem tcnica e institucional que
talvez no possibilitassem uma
soluo coletiva para o problema,
verifica-se que a prtica do
atendimento individual, atravs de
vrias alternativas dispostas
escolha dos beneficirios, ser
tambm uma das caractersticas de
Figura 16 - Esboo utilizado para orientar a
atuao do FUNAPS, nos programas
construo de moradias (PMSP - 1962)
institudos a partir de 1979.
190
H que se destacar que naquela poca a experincia na produo de conjuntos habitacionais
era reduzida aos poucos empreendimentos do IAPI e outras Carteiras de Penso, constituindo-
se como alternativas para trabalhadores assalariados, com vinculo empregatcio estvel e
condies de renda para arcar com um financiamento habitacional, quadro scio-econmico
diverso daquele presente na Favela do Canind.
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191
Cf. PMSP (1962): pp. 45.
192
Cf. PMSP (1962): pp. 47 e TANAKA (1995): pp. 16.
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145
produtivas e urbanas. No se via a habitao isolada do contexto mais
193
Alm de sete famlias removidas da Favela do Vergueiro para o Municpio de Jandira,
verificamos, conforme PMSP (1962) que sete famlias da Favela do Canind foram removidas
para os Municpios de Po, Guarulhos, Santo Andr, Franco da Rocha e Osasco.
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147
No caso da Favela Vergueiro (194),
por exemplo, a atuao do MUD
permeou todo o processo, desde
negociaes com o proprietrio
da rea, elaborao dos
levantamentos topogrficos e
sociais e orientao na aquisio
de terrenos, at na
responsabilidade pelos projetos
e obras. Os projetos foram
desenvolvidos pelos prprios
estudantes e constituam-se em
solues simplificadas, com rea
construda de aproximadamente
35 m e apenas 1 dormitrio.
Figura 18 - Levantamento da Favela Vergueiro
pelo MUD (TANAKA - 1995)
194
A Favela do Vergueiro contava em 1958 com 893 barracos e teve mandado judicial para
reintegrao de posse, pois se encontrava em parte em rea particular de aproximadamente
10.000 m, foi objeto da cooperao do MUD para remoo das 98 famlias da rea a ser
reintegrada.
195
Cf. TANAKA, (1995): pp. 49.
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A Fundao Leo XIII foi criada em 1947, atravs de parceria com o acerbispado
do Rio de Janeiro e a Prefeitura, com objetivo de assegurar assistncia material
e moral aos habitantes dos morros e favelas da cidade. VALLADARES (2005)
ressalva o carter conservador da entidade e, em especial, o interesse em
intervir nas favelas para no deixar o campo livre para os comunistas (197). J a
Cruzada So Sebastio, criada por Dom Helder Cmara, com os valores
humanitrios de Lebret, teve atuao na dotao de infra-estrutura bsica em
algumas favelas do Rio de Janeiro, alm de uma gesto coletiva, que resultou
no Conjunto So Sebastio, totalizando 790 moradias, na Zona Sul, Bairro do
Leblon, construdo para atender a maioria da demanda proveniente da remoo
da Favela do Pinto (198 ).
196
Cf. VALLADARES (1981): pp. 10-11.
197
Cf. VALLADARES (2005): pp. 75-76.
198
Cf. VALLADARES (2005):: pp. 77.
199
Recursos da United States Agency for International Development - USAID e Aliana para o
Progresso.
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200
A CODESCO foi criada em 26.03,1968.
201
VALLADARES (1981): pp. 12.
202
VALLADARES (1981): pp. 99-109.
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203
Cf. REINACH (1984), enquanto a auto-construo uma iniciativa individual, onde cada famlia
constri a sua moradia conforme suas possibilidades, sem apoio tcnico externo, e o mutiro
uma iniciativa coletiva quando um grupo de famlias constri um grupo de casas aos fins de
semana, com orientao tcnica, a Ajuda Mtua, compreende um processo muito mais amplo
de participao: Na Ajuda Mtua, a populao no chamada a participar apenas na etapa
construtiva, mas em todas as etapas do processo, desde a construo do espao urbano,
passando pela discusso do projeto arquitetnico e definio dos regulamentos de trabalho,
chegando construo propriamente dita do conjunto. Esta participao significa um salto de
qualidade no processo; muito mais que a simples construo da unidade habitacional, um
processo no qual a mobilizao popular fator fundamental para o sucesso da interveno.
(pp. 6).
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153
notadamente na sia, no Oriente Mdio, na frica e Amrica Latina.
Essas concepes foram, em grande parte, influenciadas pelas idias de John F.C.
Turner (204), que baseado em sua experincia no Peru, entendia que as pessoas
de baixa renda eram os principais construtores da cidade, suplantando os
programas de iniciativa pblica. Defendia que, mesmo com as deficincias, os
empreendimentos auto-organizados autoconstrudos e auto-administrados, se
constituam em verdadeiras comunidades, capazes de promover gerao de
renda, diferentemente dos programas empreendidos pelo Estado (205).
Propugnava um novo papel para o arquiteto, enquanto habilitador, aquele que
reparte seus conhecimentos com a comunidade, bem como novos arranjos
institucionais, diferenciados das agencias centralizadoras, com novas formas de
gesto que possibilitassem a efetiva participao da populao nas decises
sobre a sua habitao, advertindo sobre as formas diversas que a participao
assumia em pases ricos e pobres:
204
John F.C. Turner arquiteto, ingls, e desenvolveu projetos habitacionais no Peru na rea de
habitao popular no perodo de 1957 a 1965. Escreveu obras que tiveram influncia
internacional como Freedom to build (N.York, Macmillan, 1972) e Housing by people (London,
Marion Boyars, 1976).
205
Cf. TURNER (1990): pp. 88.
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154
O debate sobre a participao dos cidados e do desenvolvimento local
assume formas muito diferentes em pases ricos e pobres. (...) Nos pases
155
est entre aqueles que vem a auto-construo como um sintoma de
aqueles, como eu, que vo alm, e vem o potencial que essas prticas
206
Ibid.: pp.128.
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156
um princpio geral que deve servir de base para todas as prticas ao passo
207
Cf. TURNER (1990): pp. 109.
208
Alm de William Mangin e Charles Abrams, citados por VALLADARES (1985).
209
Cf. VALLADARES (1985): pp. 34. A autora cita HARMS (1982) como responsvel pelo resgate
histrico da experincia do self-help housing.
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210
Cf. Ibid.: pp. 39. A autora ressalta que comeando em 1972 pelo Senegal, em 1974 o Banco
Mundial j estendera seus financiamentos de programas alternativos Calcutta, Manila, e Dar
es Sallam, chegando em 1981 a um total de 50 emprstimos relativos a 35 diferentes pases,
que somavam US$ 3,5 bilhes. Segundo ROSSETTO (1997), entre 1971 e 1975, o Banco Mundial
havia financiado projetos para 71.000 famlias. (pp. 21).
211
Cf. ROSSETTO (1997): pp. 81.
212
Cf.ARANTES (2006): pp. 60.
213
A autora refere-se aos seguintes documentos: Urbanisation (1972), Vivenda (1975), Site and
Service Projects (1975) e An agenda for the 1990s (1991).
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214
Cf. ROSSETTO (1997): pp. 68.
215
Cf. ROSSETTO (1997): pp.70-71.
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159
diferena entre o valor de mercado das moradias e servios comunitrios
menos os insumos com materiais, trabalho pago, etc.. (ROSSETTO, 1997: pp.
73)
160
exemplo - , como referncia para as polticas e normas de urbanizao e
seria precarizado.
161
desse em cumpre suas promessas; afinal, o modelo da cidade moderna no
216
Cf.Ibid.: pp.73-74. Observamos que a modalidade de subsdio cruzado, com outra denominao
veio a ser contemplada nas propostas do Plano de Habitacional do Municpio de So Paulo
1983-1987.
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163
pagamento do futuro morador. Trata-se aqui, da passagem do espao
164
a despeito do reconhecimento e assistncia pblicos. (The Vancouver
217
Cf. VANCOUVER (1976): pp. 21.
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218
A autora cita a criao do Sistema Financeiro de Saneamento SFS e Fundo de Atendimento
para Saneamento FINANSA (1968); autorizao do FGTS para aplicao de recursos do fundo
em gua e esgoto (1969); instituio do Plano Nacional de Saneamento PLANASA (1971);
instituio do Projeto Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada CURA (1972);
instituio do Programa de Financiamento Urbanizao FINURB (1974); e Programa de Apoio
ao Desenvolvimento de Plos Econmicos PRODEPO, conforme MARICATO (1987), pp. 33-38.
219
Cf. ARAGO (2001), pp. 159-160.
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220
Cf. ARAGO, Op.cit, pp. 160.
221
O autor atribui este desinteresse ao fato de que os governadores, embora no eleitos
diretamente, estavam no meio de seus mandatos e no viam vantagem em engajar-se em um
programa cujos frutos seriam colhidos apenas pelos seus sucessores. Ibid, pp. 160. No governo
de So Paulo, Paulo Egdio Martins (1975-1979), sucedeu Laudo Natel, cujo mandato foi de
1971-1975. Os Prefeitos de So Paulo, no perodo, foram Figueiredo Ferraz (1971-1973), Miguel
Colasuonno (1973-1975) e Olavo Setbal (1975-1979). Os governadores listados foram eleitos
indiretamente e os prefeitos nomeados pelos governadores.
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FUNDHAP, vez que j contribuam com Fundo de gua e Esgotos FAE (222). As
167
reformulaes, introduzidas no final de 1974, compreenderam:
222
Cf. ARAGO, Op.cit., pp. 160.
223
Tambm denominados simplesmente de Movimentos Sociais ou Movimentos Populares ou, no
caso do enfoque aqui privilegiado, Novos Movimentos de Bairro.
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224
SADER, Eder. Quando Novos Personagens entraram em cena (So Paulo, Ed. Paz e Terra, 1988)
que trata das experincias, falas e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo, no perodo
1970-1980, portanto, dos Movimentos Sociais que so os novos personagens tratados neste
item.
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169
definidos por sua renda, e ainda, classes sociais cujo modo de consumo
225
CF. MOISS (1978), referindo-se CAMARGO et al. (1976), destaca que o ritmo rpido e violento
imposto ao conjunto da populao pelas condies de vida nos grandes centros urbanos
implicaria, por assim dizer, uma forma especfica de espoliao, que se distingue,
complementando-a, da explorao que se d ao nvel propriamente das relaes de produo.
pp. 47 e 62 (NR. 111).
226
Cf. MOISS (1978), pp. 47.
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170
De fato, no podendo atender ao conjunto das demandas sociais, o Estado
171
desemboca, de fato, numa exploso, cada vez menos controlada, de
227
Cf. DURHAM (1984), pp. 26-27. Ainda segundo a autora, conceitos precisos como proletariado
ou exrcito industrial de reserva seriam insuficientes para representar a heterogeneidade, at
mesmo dos setores de baixa renda, que compe os movimentos sociais. Razo da utilizao de
termos alusivos ou descritivos, que possuem uma fundamentao terica muito menos clara:
classes populares, classes trabalhadoras, ou, ainda mais genericamente, os pobres, o
povo.
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172
(...) surgem como resultado da aglutinao dos moradores de reas
228
Cabe salientar que os movimentos de bairro na Cidade de So Paulo apresentam duas fases em
sua histria. SINGER (1981) identifica a primeira delas com a formao das Sociedades Amigos
de Bairro SABs, sobretudo na dcada de 1950, e a segunda, com a formao das
Comunidades Eclesiais de Base CEBs na periferia da cidade, na dcada de 1970. Ainda
segundo o autor, as SABs so entidades inspiradas na Sociedade Amigos da Cidade - SAC,
formada em 1934, por iniciativa de profissionais liberais e de figuras da chamada aristocracia
paulistana, com objetivo de orientar e fiscalizar o crescimento, j ento intenso e pouco
controlado, de So Paulo. Cf. SINGER (1981), pp. 85.
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229
Cf. BRANT (1981): pp. 14-16.
230
Cf. SADER (1988): Essa reorientao da Igreja deve-se, em primeiro lugar, perda de fieis para
as igrejas pentecostais nos anos 1950 e ligao de grupos leigos, principalmente a Juventude
Universitria Catlica e a Ao Catlica Operria, s lutas populares, denunciando a injustia das
estruturas vigentes e assumindo progressivamente posturas de contestao poltica. Como bem
evidencia o autor, a partir de 1964, o regime autoritrio exerce forte represso sobre esses
grupos renovadores, que no encontram apoio na Igreja, que passa a ser coordenada por
grupos conservadores. pp. 147 e 149-150. Sobre a conceituao das CEBs ver CAMARGO,
SOUZA e PIERUCCI (1981) e FREI BETTO (1985).
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231
Cf. CAMARGO, SOUZA e PIERUCCI (1981), esse apoio se tornou crescente, na medida em que a
Arquidiocese de So Paulo, para o perodo 1978-1979, definiu como objetivos, j considerados
essenciais no binio anterior, compreendendo entre as prioridades pastorais, a Pastoral da
Periferia voltada para as populaes mais pobres, tangidas para as reas perifricas da
cidade, alm da Pastoral das Comunidades Eclesiais de Base objetivando renovar as estruturas
eclesiais por meio de novas formas de sociabilidade, intencionalmente diversas de padres de
relacionamento humano na metrpole
232
Cf. DURHAM (1984): pp. 27.
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175
Podemos dizer que a construo dessa igualdade se d atravs de uma
233 Cf. Bispos da Amrica Latina, Concluses de Medellin. Ed. Paulinas, 1984, apud SADER (1988):
pp. 155). A comunidade se formar na medida em que seus membros adquirirem um sentido de
pertena que os leve a ser solidrios numa misso comum, e consigam uma participao ativa,
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236
Cf. CARDOSO (1982), o pas vivia uma certa reorganizao econmica e uma redefinio poltica,
a partir das quais o Estado apresentava uma nova face para dialogar com a populao. E, para
um novo dilogo, precisava de novos atores. (pp. 56)
237
DURHAM, (1984): pp. 30.
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178
polticas a partir de suas competncias profissionais: advogados,
238
Cf. SINGER, (1981): o movimento de luta dos loteamentos clandestinos, surge em fins de 1976,
envolvendo quatro loteamentos clandestinos, promovido por CEBs locais, com apoio da
Comisso Pastoral da Periferia de Santo Amaro, na Zona Sul de So Paulo, responsvel pela
convocao de advogados, atravs dos centros acadmicos das faculdades de direito para
orientar os moradores. Ainda segundo o autor, a novidade na forma de atuao desse
movimento que decidiram no enveredar pela via jurdica, o que demanda anos de litgio, mas
sim exigir providncias junto ao Poder Pblico, inclusive no que se refere dotao de infra-
estrutura e servios, que cobrava impostos com multas dos moradores.
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dos favelados diante de uma situao crtica, que exijam uma ao conjunta
239
Ibid., pp. 94
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180
e solidria. caracterstico tambm, dessa populao excluda, que no
Talvez, a questo no fosse de apatia perante aos problemas vividos, mas sim,
a possvel crena de que a vida em favela constitua-se uma condio
temporria, um estgio at alcanar uma condio melhor de moradia na
cidade, viso esta compartilhada, poca, at mesmo pelo Poder Pblico.
Ocorre, contudo, que no final da dcada de 1970, seja pelo crescimento no
nmero de favelas e adensamento dos aglomerados, seja pela constatao de
que essa condio de moradia era irreversvel, verifica-se uma mudana no
cenrio.
TU
CAPIIT
C LO 2 ::
UL A AO DO MUNICPIO DE SO
240
Ibid.: pp. 10-103
241
A COHAB-SP foi criada atravs da Lei Municipal 6.738, de Novembro de 1965 em consonncia
com a estrutura do Sistema Financeiro de Habitao SFH, que tinha nas COHABs agentes
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produzidas, cujo valor era crescente (244), em oposio decrescente renda familiar.
183
Essa situao consolida, cada vez mais, a soluo dos problemas de moradia das
famlias de mais baixa renda, atravs de expedientes informais.
244
Cf. ARAGO (2004), a elevao dos valores mdios de financiamentos, em UPC Unidade
Padro de Capital, ao longo da atuao do BNH devida a trs causas bsicas: (a) alta dos
custos reais de construo, particularmente, a partir do aumento dos preos da energia
provocado pelas crises do petrleo, de 1974 e 1979; (b) aumento do custo dos terrenos e
valores relativos urbanizao; (c) a defasagem do reajustamento da UPC em relao aos
incrementos dos custos de produo das habitaes e do nvel geral de preos da economia.
245
Cf. Estimativa de TASCHNER (1984): pp. 45.
246
Cf. Lei Municipal 4.637, de 12 de abril de 1955.
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247
Cf. Lei Municipal 6.882, de 18 de Maro de 1966.
248
Cf. GOMIDE e TANAKA (1997).
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249
Cf. GOMIDE e TANAKA (1997): pp 12
250
Cf. Ibid.: pp. 12, outras solues descritas pelas autoras, adotadas para remoo de favelas, por
parte da PMSP, no perodo, corresponderam a: moradias ou quartos alugados (16,3%);
mudanas sem auxilio da PMSP (11,7%); para terrenos adquiridos ou j de sua propriedade, com
auxilio da PMSP na aquisio do terreno e material de construo (9,9%).
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PLANAHAP, para atuao junto populao de mais baixa renda, com objetivo, a
186
princpio, de reverter as condies precrias de habitao, de forma complementar
s polticas habitacionais de proviso de moradias levadas a efeito atravs da COHAB-
SP.
Em 1982 foi criada a Secretaria da Famlia e Bem Estar Social FABES, que foi
responsvel pela gesto do FUNAPS at 1986, quando foi extinta, e a Superviso de
Atendimento populao Moradora em Habitao Subnormal SATHS transferida
para a Secretaria de Habitao SEHAB, que passou, a partir de ento, a se constituir
na gestora do FUNAPS. Ainda em 1986 o SATHS e substitudo pela Superintendncia
de Habitao Popular HABI no mbito da SEHAB.
251
Lei Municipal 11.632, de 22 de Julho de 1994 extinguiu o FUNAPS e criou o Fundo Municipal de
Habitao FMH.
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189
252
Cf. PMSP (1974): pp. 18.
253
No Relatrio da Pesquisa da PMSP de 1973. Op. Cit., h referncia obra de John Turner,
Freedom to built, demonstrando como essa literatura j era familiar aos tcnicos da Prefeitura
poca.
254
,Cf. PMSP (1974)pp. 17.
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190
Paradoxalmente, neste momento de preponderncia da ideologia nacional
191
explodindo em construes civis, como as obras do Metr, ganhava forte
192
dar formao profissional, alfabetizao e documentao populao, e,
255
Cf.BALTRUSIS e TASCHNER (2007), pp. 103.
256
As famlias foram assentadas na Gleba A da Favela de Helipolis.
257
Cf. GOMIDE e TANAKA, (1997), esses emprstimos eram pleiteados visando a aquisio de lotes
pela populao mais carente, bem como aquisio de material de construo, para os
denominados mutires dispersos. O Decreto 14.025/76, que regulava a implantao de
habitao de interesse social definia - Mutiro Disperso - o projeto de unidades habitacionais
de interesse social de at 2 pavimentos, em terrenos dos prprios interessados a serem
construdos com assistncia das Entidades Promotoras, pelo regime de auto-construo.
258
Alguns tcnicos da COHAB-SP afirmam que essa modalidade de financiamento foi utilizada para
fins de mutires dispersos em melhorias habitacionais nos Conjuntos Habitacionais Sapopemba
Mascarenhas de Moraes e Carapicuba Castelo Branco. Todas as narrativas do conta da
extrema dificuldade e dos custos no deslocamento de tcnicos para orientao e fiscalizao
das reformas. GOMIDE e TANAKA, Op.Cit., enfatizam o fato de que os mutires dispersos com
recursos do FICAM tiveram entraves a demora na liberao de recursos por parte da COHAB-SP,
a irregularidade dos loteamentos onde os beneficirios tinham seus lotes e os atrasos
decorrentes da aprovao de projetos pela COGEP.
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259
O Banco Mundial recomendava o fortalecimento de organismos institucionais de mbito local
para implementao de programas de auto-construo e loteamentos urbanizados (tramas
saneadas).
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Os movimentos sociais da metade dos anos 70, com sua forte mobilizao,
260
Nesse momento, COBES era subordinada Secretaria das Administraes Regionais.
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196
em vrias regies e uma articulao desses grupos na cidade. Ganha
197
O inicio dos anos 1980 um perodo muito conturbado onde a crise econmica
comea a dar seus primeiros sinais, especialmente junto s famlias carentes em
reas urbanas que, penalizadas pelo aumento dos aluguis e do custo de vida,
colocam-se diante de uma realidade marcada pelo desemprego e o despejo devido
inadimplncia. Como nica alternativa resta a invaso de terras, agora atravs de
grupos organizados, que buscam, em conjunto, uma soluo para os problemas
enfrentados. Como bem define TANAKA (1983): o invasor se caracteriza no como o
migrante, mas como o expulso da cidade, o produto vivo da pauperizao urbana.
Em geral so desempregados sem condio de arcar com os custos do aluguel e tm
experincia urbana anterior (261).
261
TANAKA, (1983): pp. 21.
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198
medo: este cenrio, comum aos conflitos de terra no sul do Par ou ao
So Paulo 04.06.1981).
Monte Tao, Figueira Grande, Parque Santa Edwiges, Parque Regina, Jardim Boa
Esperana, Jardim Robru, Vila Lourdes, Jardim Europa Record, so algumas das
invases que ocuparam durante vrios meses o noticirio da imprensa, durante os
primeiros anos da dcada de 1980. Contudo, a invaso da Fazenda Itup, propriedade
do IAPAS, com 68 alqueires na Zona Sul de So Paulo, assumiu carter emblemtico.
Essa ocupao , ocorrida em setembro de 1981, suscitou preocupao inclusive do
Governo Federal e, mediante ordem judicial o terreno foi desocupado, sem a
resistncia anunciada pela populao, com a presena de 3000 policiais militares,
contingente equivalente ao nmero de estimado de invasores.
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199
Para a imprensa, a matria ganhou enfoque como desordem urbana e foi motivo
da denncia: o perigo das invases ameaa as metrpoles brasileiras, que
convivem com lotes vazios e favelados sem teto (262). Vrias ocupaes e
manifestao haviam ocorrido poca em capitais brasileiras, suscitando a
apreenso das autoridades federais, em busca, principalmente, dos agitadores, na
medida em que propugnavam no s a desocupao das reas como tambm a
priso dos lideres das invases. Por outro lado, a imprensa enfatizava que o
caldeiro urbano era fomentado por trs fatores: transportes, teto e comida (263).
262
Revista Veja N 680, 16 de setembro de 1981: pp. 20-21.
263
Ibid.: pp. 21.
264
Ibid.
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200
265
Folha de So Paulo - Despejados do Boturuu querem ir ao governador Dom Paulo pede menos
presso, 06.02.1982.
266
Revista Veja, Op. Cit.
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se pauta na busca de solues definitivas para essa populao, como o caso dos
202
programas que envolviam lotes urbanizados e moradias evolutivas com auto-
construo.
Embora institudo durante a gesto de Olavo Setbal (1975-1979), o FUNAPS teve sua
atuao iniciada efetivamente na gesto do Prefeito Reynaldo de Barros (1979-1982).
Nesse perodo, no obstante a vigncia do regime militar, com prefeitos e
governadores nomeados, novas perspectivas se colocavam, em face do excelente
desempenho da oposio nas eleies de 1974 e a poltica de distenso levada a
efeito pelo Governo Federal. Nesse sentido, j desde o governo de Olavo Setbal a
frente do Municpio, uma nova dinmica era estabelecida:
Para Reynaldo de Barros, prefeito indicado por Paulo Maluf, ento governador, a
203
relao com a populao e a imagem perante a opinio pblica eram muito
importantes, naquele momento, na medida em que se avizinhava a eleio direta
para governador de estado, na qual ele seria um dos candidatos. Partindo do quadro
existente, Reynaldo voltou-se para programas sociais, em especial para os
programas alternativos de moradia, que demandavam baixos investimentos,
compatveis com os poucos recursos existentes no Municpio (268). Adotou-se
tambm a estratgia de conjugar de recursos federais e municipais, aproveitando o
conjunto de novas formas de financiamento estabelecidas pelo PLANHAP.
A partir dessas diretrizes gerais foram criados alguns programas de interveno nos
assentamentos informais, valendo-se da conjugao de recursos de vrias carteiras
do BNH, alm de recursos oramentrios do municpio, aportados ao FUNAPS. Esses
268
Cf. So Paulo (Cidade), 1992, pp. 116: Reynaldo encontrou a prefeitura com uma dvida
acumulada de 12 bilhes de cruzeiros em janeiro de 1980. A crise econmica nacional se
aprofundava e o oramento municipal decresceu, em termos reais, 8,6% de 1979 para 1980 e
2,2% de 1980 para 1981.
269
Nos termos da Lei 8.906/79.
270
Cf. GOMIDE e TANAKA, (1997).: pp. 16.
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205
271
A COBES Coordenadoria do Bem Estar Social, passou a ser a Secretaria da Famlia e Bem Estar
Social FABES, a partir de setembro de 1982.
272
A EMURB uma empresa pblica do Municpio de So Paulo, criada pela Lei 7.670 de 24 de
novembro de 1971, com o objetivo de intervir no espao urbano. A empresa responsabiliza-se
por processos de reurbanizao de reas em processo de transformao ou em vias de
deteriorao, assim como a reabilitao de edifcios histricos.
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273
Cf. AZZI, MINGRONE e NOGAMI (1981): pp.05
274
Cf. EMURB (s/d): pp. 2.
275
Cf. Ibid. bens dominiais so os que constituem patrimnio da Unio, dos Estados ou Municpios,
como objeto de direto pessoal ou real de cada uma dessas entidades, que no so objeto de uma
destinao pblica definida, portanto, podem ser explorados pelo poder pblico para obteno
de renda. o caso das terras devolutas, terrenos da marinha e dos imveis no utilizados pela
Administrao.
276
Na poca de implantao do PROFAVELA, viabilizava-se a concesso de uso de terrenos pblicos
ou particulares, para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da
terra, ou outra utilizao de interesse social, nos termos do Art. 7, do Decreto-lei 271, de 28 de
Fevereiro de 1967. Essa legislao pode ser considerada avanada para a poca, pois previa,
inclusive, a possibilidade de transferncia da cesso de posse inter vivos e por sucesso por
herana.
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207
Objetivos
necessidades da populao, de acordo com as possibilidades tcnico-econmicas e
caractersticas locais.
Promover a participao ativa da populao nos processos de melhoria das condies
da favela como um todo e das habitaes, atravs do desenvolvimento de um trabalho
social na rea.
Favelas do Municpio de So Paulo, totalizando 763 favelas, 76.268 barracos,
Universo
FUNAPS
mento
SUL Sap, So Jorge Arpoador I, II, Jardim DAbril I, II, Vila Cal, Chcara
Santana; Com. Antunes dos Santos, Cnego Antonio Pinto, Campo Grande,
Iporanga.
LESTE Sebastio Afonso, Parque Central, Parque Guarani, Jardim das Laranjeiras,
Ponte Rasa, Jardim Campos II, Esperantinpolis, So Tom
NORTE Vila Icara, Cons. Moreira Barros, Jardim Taipas, Jardim Vivam
SUDESTE Jardim Maristela, Vila Cristina, Jardim Vera Cruz.
209
dada prioridade populao favelada, com nfase para a sade atravs do
277
Cf. EMURB (1982b), Op. Cit.: pp. 110.
278
Cf. vrios documentos da EMURB, Op.Cit.
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211
reivindicaes da populao. O passo seguinte consistia em obter o apoio
279
Cf. SAMPAIO (1991): pp. 53.
280
O contrato guarda chuva, corresponde a uma modalidade de contratao, muito utilizada em
caso de reformas ou de manuteno predial, onde o julgamento do processo licitatrio decorre
de um coeficiente proposto pelas empreiteiras para uma lista de preos de servios. O contrato
firmado com base na aplicao desse coeficiente na lista de preos e os servios vo sendo
executados mediante ordens de servios parciais, at o limite estabelecido como valor global
do contrato. Era uma prtica comum nos casos onde os servios sofriam interrupes, ou seja,
as ordens de servios eram parciais e quando no havia certeza das quantidades demandadas.
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213
as verbas disponveis. Esse carter transitrio no pretendeu uma
281
Uma das duas favelas no identificadas no cadastro atual a Favela Ponte Rasa, indicada nos
relatrios do PROFAVELA, e no identificada em face da inexistncia de assentamento com essa
denominao e por no apresentar referncias para sua localizao. Quanto favela So
Tom, embora tenhamos localizado a rea de uso comum ainda ocupada, a mesma no consta
dos cadastros.
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seja, no tiveram uma reverso do seu quadro inicial. Dessas 24 favelas, apenas
214
trs, Jardim Cal (Vila Zlia) e Jardim Iporanga (Esmeralda) na Zona Sul do
Municpio, e Jardim Vivan na Zona Norte, foram identificadas pelo Municpio
como ncleos urbanizados, porm permanecem ainda com situao fundiria
irregular. Nos demais 21 casos, verificamos que o ndice de Infra-Estrutura mdio
de 0,56, embora o tempo mdio de ocupao seja de 39 anos. Esse baixo
coeficiente de infra-estrutura resulta que, em mdia, apenas cerda de 58% dos
domiclios dessas 24 favelas so servidos por rede de gua potvel, apenas 41%
possuem esgoto sanitrio e 52% tm energia eltrica. Sob o ponto de vista scio-
econmico tambm se verifica uma situao pouco alentadora, pois os
assentamentos, objeto de melhorias no perodo de 1979-1982, tm renda mdia
familiar de 1,17 SMs. e ndice mdio de vulnerabilidade social de 0,83.
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Tab_8.pdf 215
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216
282
Ver os casos das Favelas Sap, Com. Antunes do Santos (Vaz de Lima, Jardim Lidia) e Parque
Guarani (Mognos).
283
Atravs Projeto Cingapura 1996-2000.
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Foi prevista pelo Programa uma segunda etapa de interveno, para a qual o
objetivo seria sujeitar disciplina urbanstica as favelas da primeira fase e
estabelecer condies de ao para levar a bom termo a implantao e execuo
efetiva de obras de infra-estrutura de saneamento bsico e urbanizao mnima
(284). Embora um tanto vaga, a inteno de sujeio das favelas disciplina
urbanstica, nos remete a uma conceituao que envolve algo mais do que
simples melhorias, mas a ordenao fsica, a definio de vias, a conformao de
quadras, lotes, etc., enfim, elementos que possibilitem ao menos condies
assemelhadas ao bairro em que esto inseridas.
284
Cf. EMURB (1980), pp. 4.
285
Cf. EMURB (1980). Op. Cit.: pp. 5.
286
Citamos como exemplo as Favelas Nossa Senhora Aparecida, na Zona Leste e Fim de Semana, na
Zona Sul do Municpio.
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situaes de risco de vida dos moradores, para outras favelas. Trata-se de uma
218
ao de adensamento das favelas existentes por ao do prprio Poder
Pblico. No caso de necessidade de remoo, as famlias eram transferidas para
Ncleos Habitacionais de Madeira NHM, a serem construdos em reas
municipais, o mais prximo possvel das reas de origem. Esses NHMs eram
dimensionados conforme o nmero de pessoas que compunham cada famlia,
em conformidade com os padres da Organizao Mundial de Sade OMS
para atendimento das necessidades de saneamento em situaes de desastre e
emergncia (287), conforme indicado na TABELA 9 SITUAO ATUAL DAS FAVELAS
287
Cf. EMURB (1982b). Op. Cit., pp. 136. Eram compostos por alojamentos de madeira, com rea
de 17,60 a 37,72 m, para famlias de 4 a 10 pessoas, conforme descrito na Tabela 2, a seguir.
Cada Ncleo contava ainda com uma unidade sanitria de 1,21 m (1,10 X 1,10 m), dotada de
bacia sanitria e um ponto para chuveiro, alm de um tanque de lavagem externo.
288
Ibid., pp. 136 - 137.
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Tab_9.pdf
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220
289
Na Tabela 2 constam apenas 06 Ncleos na medida em que no foi possvel identificar a rea
denominada Bairro do Limo, para onde foram transferidas 53 famlias removidas da Favela
FEPASA III, por conta da obra de ampliao da linha frrea.
290
Cf. EMURB (1982b): pp. 19.
291
Ibid., pp. 19.
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292
Cf. EMURB (1982b).
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293
Cf. EMURB (1982b): pp. 147 e 182.
294
O limite estabelecido pelo BNH poca era de 100 UPCs. A UPC do Primeiro Trimestre de 1979
de CR$ 326,82, portanto, o limite era de CR$ 3.268,20. Considerando a cotao do dlar
comercial de CR$ 7,72 em janeiro/1979, temos o montante por unidade equivalente a US$ 423.
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295
Cf. EMURB (1982b): pp. 11. A COGEP passou a ser a atual Secretaria Municipal de Planejamento
SEMPLA.
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total 4.512
Fonte: Relatrio dos Programas de Interesse Social PROMORAR/PROPERIFERIA/PROFAVELA
PMSP/EMURB (1982)
226
estratgia de implantao das reas PROMORAR, visto que podem gerar
Grifos Nossos).
227
A unidade evolutiva tinha por objetivo entregar
s famlias uma construo que lhe possibilitasse
o abrigo essencial e imediato, com as instalaes
bsicas de gua e esgoto e energia eltrica. Os
embries do PROMORAR eram dotados de um
cmodo denominado como sala polivalente,
que dispunha de uma pia de cozinha, um
sanitrio e rea de servio coberta com tanque
de lavar roupas (296). A construo era
extremamente racionalizada e os embries eram
geminados de ambos os lados em renques, com
uma parede hidrulica em comum.
296
Cf. EMURB (1982b): pp. 17.
297
Cf. Ibid., Outro aspecto interessante da proposta arquitetnica das unidades embries que foi
prevista a possibilidade de ampliao para abrigar atividades como comrcio e servios,
mediante atendimento a determinados requisitos de higiene e segurana, demonstrando a
identificao do projeto com uma proposta diferenciada de projeto habitacional. Esse tipo de
ampliao foi proposta pelos tcnicos responsveis pelo projeto, contudo era vedada pelo
contrato de financiamento das unidades habitacionais.
298
Ibid: pp. 28.
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228
299
Cf. EMURB (1982b): pp. 08.
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230
O Conjunto Habitacional Rio Claro (...) foi implantado nas proximidades
300
Cf. COHAB-SP (1983). Em linhas gerais, eroses, insuficincias dos dispositivos de drenagem de
guas pluviais, alm de problemas com relao ao desempenho das redes de gua e esgoto, so
relatados em documentos da COHAB-SP.
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Toda essa situao determinou, em 1983, j na Gesto Mario Covas, uma srie
de manifestaes dos moradores, que reclamavam das pssimas condies de
habitabilidade das moradias para as quais foram remanejados, demandando,
inclusive, a criao de uma Comisso Especial de Investigao CEI, da Cmara
Municipal de So Paulo, para averiguao dos fatos (301).
301
Em 1984/85 a empresas construtoras foram acionadas judicialmente pela COHAB-SP e foram
obrigadas a realizar uma srie de reparos nas unidades habitacionais j habitadas, foram
contratadas tambm obras de complementao e recuperao de infra-estrutura.
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ESTRADA DA PARADA
SAPOPEMBA
RIO CLARO
PROBLEMAS CONSTRUTIVOS / CONJUNTOS PROMORAR
%
Umidade nas paredes 57,90 30,60 9,10
trinca nas paredes 22,80 14,30 59,50
trincas externas nas paredes 37,20
vazamento nas juntas 21,20 32,00
trincas nas juntas 19,30 79,60
tricas nos pisos 0,20
trincas nas caixas d'gua 8,20 2,00
vazamento na tubulao 14,70 10,90 9,10
vazamentos nos registros d'gua 8,60 4,80
problemas nos hdrometros 2,90
sem pia de banheiro 93,38
vazamento na laje 50,80 6,10 33,05
trinca na laje 50,60 46,90
umidade na laje 35,40 23,10 15,70
vazamento nas janelas 16,10 98,64 5,30
defeitos nas portas 20,70 3,40
portas que abrem com a mesma chave 100,00 100,00
caixilho sem vidro 100,00
vidros soltos 43,80
dobradias pelo lado de fora 100,00
defeito no relgio de luz 10,60 2,70
defeitos nas instalaes eltricas 12,00 4,60 5,78
ms condioes do terreno 13,70 10,90
vazamento para o vizinho pelo piso 4,13
problemas nas canaletas drenagem 2,60
problemas nas escadarias 1,90
vazamento da tubulae externa d'gua 0,40
falta de torneira na pia 0,20
Fonte: Relatrio dos Programas de Interesse Social PROMORAR/PROPERIFERIA/PROFAVELA
PMSP/EMURB (1982)
Outro aspecto que foi seriamente questionado pelos moradores foi a concluso
dos equipamentos de uso coletivo em perodo posterior a sua mudana,
determinando que as crianas, em alguns casos, ficassem meses sem escola.
Tambm foi recorrente a narrativa da dificuldade em face de acessos no
pavimentados, distncia do transporte pblico, etc., bem como ao comrcio e
servios inexistentes (302). Em especial, os Conjuntos de Rio Claro e Sapopemba,
302
Cf. COHAB-SP (1983).: pp. 40-41
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do PROMORAR identificada como favela (Favela do Violo I). Nos outros casos
235
encontramos favelas dentro dos nos limites do empreendimento ou em
continuidade, em reas lindeiras. No caso do PROMORAR So Luiz, a Favela Joo
G. Carneiro, que ocupa rea verde do empreendimento, resultou da instalao
de 68 famlias removidas da invaso do Parque Europa (Torre Record), por parte
da Prefeitura, com financiamento de material de construo para auto-
construo de embries de 25 m (303).
303
Cf. noticiado pela Folha de So Paulo, em 10.01.82 Invasores faro casas.
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236
Tab_11.pdf
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237
Sob o ponto de vista social, conforme demonstrado na TABELA 11, o IPVS para os
empreendimentos do PROMORAR indica situaes de alta ou muito alta
vulnerabilidade social, demonstrando que as famlias transferidas no tiveram
uma evoluo scio-econmica.
304
No caso do PROMORAR So Luiz a rea transferida para a COHAB-SP no contemplou a
totalidade da rea efetivamente ocupada pelo projeto, implicando em novas tratativas e uma
nova legislao de doao. No caso do Rio Claro, implantado em parte de gleba maior,
desapropriada para fins de atendimento ao LIMPURB, no houve condies de transferncia
parcial COHAB-SP pois a gleba no fora desmembrada ou parcelada, sem contar com o fato de
que a contigidade com o lixo impede a regularizao em face de condies sanitrias
inadequadas . Para maiores detalhes sobre a regularizao do PROMORAR Rio Claro e
PROMORAR So Luiz, ver SILVA (2004)., pp. 123-127 e 159.
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Tab_12.pdf 239
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240
305
A Gleba Continental tm extenso de aproximadamente 1 milho de metros quadrados e a
Gleba Pssego/Carmo 5 milhes de metros quadrados.
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241
242
A ausncia das obras de esgotamento sanitrio, drenagem e conteno
306
A rea ocupada pelo PROFILURB Pssego/Carmo foi, em 1989, declarada como parte da rea de
Proteo Ambiental Parque e Fazenda do Carmo APA Carmo, portanto, a regularizao do
loteamento depende de uma srie de obras exigidas pelo Conselho da APA e Secretaria
Estadual do Meio Ambiente.
307
Cf. SILVA (2004): pp. 202, a regularizao do CH Jardim So Paulo apresenta complexas
pendncias de ordem fundiria.
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308
A SERLA foi criada em janeiro de 1981, atravs do Decreto 17.163/81. Promovia o
cadastramento dos adquirentes de lotes, instrua a suspenso de pagamentos e organizava
depsitos em juzo, contando inclusive com apoio judicial para suas atividades, atravs de
Provimentos da Corregedoria Geral de Justia de So Paulo
309
Cf. Lei 6766/79, Captulo VIII.
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310
Cf. EMURB (1982b). Op. Cit. : pp. 55.
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246
Objetivos
Melhoraras condies de vida dos bairros da periferia de So Paulo, atravs de obras de
complementao urbana e atendimento a unidades habitacionais.
Universo
Loteamentos que apresentam carncias comuns, e de preferncia contguos espacialmente, de tal forma
que os benefcios instalados estrategicamente na rea sirvam, ao mesmo tempo, todos os loteamentos,
que fazem parte da rea de atuao do Programa.
Demanda
Prioridade para aos loteamentos ilegais que apresentassem problemas urbanos crticos, casas precrias e
problemas de favelas. Preferncia aos loteamentos totalmente vendidos a particulares, de forma a
evitar que os melhoramentos valorizassem os lotes ainda em poder do loteador.
Meta inicial Em 3 anos, atender 20.000 famlias em 200 loteamentos da periferia: 80 loteamentos na
Metas
Acionar o loteador com base na Lei Lehmann, atravs de SERLA, obrigando-o a cumprir compromissos
assumidos, que no foram realizados, para fins de regularizao do loteamento;
Alternativas
de Ao
Complementao urbana, dotando a rea de equipamentos sociais, alm de complementao das obras de
infra-estrutura, no exigidos no termo de compromisso do loteador com SERLA;
Auxilio ao morador, concedendo financiamento e apoio tcnico para reforma, ampliao ou construo de sua
moradia;
Auxilio ao morador, atravs de assessoria soluo de problemas de documentao pessoal, do lote e da
construo.
Alegre.
Paiolzinho, Jardins So
PAM, Creches, EMEI, Ncleos Comunitrios, Postos Policiais, Abrigos de
Joaquim, Santa nibus, Play Groud, quadra poliesportiva.
Gertrudes, Leila, Japo
I, Marco Paulo, Marina, Melhorias das condies de acesso de veculos e pedestres, drenagem,
com pontos de captao e galerias, desobstruo de crrego, abertura de
SUL
excessivamente inclinadas;
Situao jurdica irregular;
Inexistncia de caladas, vias pavimentadas ou iluminao pblica;
Crregos engrossados por guas servidas e esgoto;
Falta total ou parcial de redes de gua;
Coleta de lixo parcial ou inexistente;
Dificuldades de acesso ao lotes em terrenos acidentados, com escadas e
caminhos de pedestres improvisados, nas reas internas dos loteamentos;
Transporte coletivo insuficiente e distante das habitaes;
Escassez de equipamentos comunitrios bsicos (creches, parques infantis,
escolas, postos de sade);
Abastecimento precrio;
Baixa densidade ocupacional.
rea construda inicial (aproximadamente 20 m) insuficiente para abrigar os
moradores;
Existncia de apenas um ou dois cmodos, na fase inicial, insuficiente para as
Problemas das casas
311
Cf. EMURB (1980b). Op. Cit.: pp. 22-23.
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tratados isoladamente e sem uma poltica clara, que os identifique nas suas
312
Cabe destaque ao documento Estudo Jurdico referente Documentao Imobiliria,
elaborado no mbito do Programa, apresentando instrues sobre os diversos documentos e
sobre os processos de aprovao das construes junto Municipalidade. EMURB (1980c).
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249
representar para o agravamento das demais, resultando num processo de
Tab_13.pdf 251
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252
assentamento contava com 100 domiclios e hoje conta com 542, revelando uma
253
possvel extenso da ocupao, vez que a favela data de 1952. Neste caso, as
condies de infra-estrutura so muito precrias, com servios de gua em 55%
dos domiclios e esgoto em apenas 30%, sem contar, com a renda familiar de 0,8
SM e vulnerabilidade social muito alta.
313
Jardim Princesa, Jardim Vista Alegre, Jardim So Joaquim, Jardim Marina, Jardim Nlia e Jardim
Elza.
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deixaram muito a desejar, como j era de se esperar pela narrativa dos textos oficiais
254
que descreviam o carter provisrio e econmico das propostas, sem deixar de
atribuir responsabilidade aos agentes no que tange aos projetos e fiscalizao de
obras.
255
314
Nos quatro primeiros meses de 1983 o Governador Franco Montoro, candidato da oposio
eleito depois de vinte anos de eleies indiretas, relutava em indicar um prefeito para a Capital
que no fosse consagrado atravs de um processo eleitoral legtimo. Assim sendo, o Presidente
da Cmara Municipal, Altino Lima, exerceu interinamente o cargo de Prefeito at a indicao do
Deputado Mario Covas.
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prticas empreendidas no perodo anterior (315). Nesse ltimo aspecto cabe destaque
256
s obras deixadas por terminar, ou mesmo concludas apresentando srios problemas
construtivos, alm das demandas decorrentes das famlias que foram retiradas ou
ainda ocupavam as reas invadidas e no tiveram atendimento habitacional.
315
Cf. So Paulo (Cidade), 1992: A prefeitura estava endividada e pressionada pela crise econmica
nacional e pela concentrao de receitas tributrias na Unio: a prefeitura s recolhia 6% dos
impostos arrecadados na Capital., pp. 121.
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257
desenvolvimento nacional, os quais se traduzem por um dbito social a ser
316
Cf. SAMPAIO (1990): Tal postura reafirma-se na Carta de So Paulo, pronunciamento feito
pelo Prefeito por ocasio do 35 Encontro Nacional de COHABs, quando enfatiza que o
problema da habitao , essencialmente, um problema de renda, ou seja, a maioria da
populao no conta com recursos financeiros suficientes para comprar ou alugar uma
moradia. Essa situao estaria na origem da crise da poltica habitacional federal poca,
ineficiente no atendimento da demanda de 0 a 3 salrios mnimos, requerendo a adoo de
uma poltica de subsdios. (pp. 59).
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Propunha-se, o uso no somente das reas pblicas dominiais, mas tambm aquelas
de uso comum do povo, ocupadas ou no, mediante estudos que comprovassem
que as mesmas no eram necessrias para atendimento s funes a que se
destinavam e negociaes com a populao do local.
317
Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001.
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259
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260
Ainda como forma de obteno de terras para proviso habitacional, era prevista a
doao/permuta com Municpios vizinhos, para implantao de empreendimentos
conjuntos, reconhecendo o carter metropolitano da problemtica habitacional vez
que as moradias informais j se espraiavam em reas da periferia nos limites da
Capital com os Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo (318). A possibilidade
da atuao metropolitana aventava-se, inclusive em funo de que a COHAB-SP era
agente promotor e financeiro do BNH para toda a RMSP (319).
318
Especialmente nas Zonas Leste, Oeste e ao Sudeste.
319
Naquele momento a COHAB-SP j havia produzido Conjuntos Habitacionais nos Municpios de
Guarulhos, Carapicuiba e Itapevi, bem como dispunha de terras nos Municpios de Osasco,
Ferraz de Vasconcelos, Suzano, Rio Grande da Serra e Itapevi, embora a maioria delas inseridas
em reas de Proteo aos Mananciais APMs.
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320
poca: Caixa Econmica do Estado de So Paulo CEESP, Banco do Estado de So Paulo
BANESPA e Banco de Desenvolvimento do Estado de So Paulo BADESP.
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262
mecanismo de financiamento e subsdio a programas habitacionais de
321
Ibid: pp. 12.
322
Ibid: pp. 12.
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quadro_12.pdf 264
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265
323
poca encontravam-se ainda disponveis os recursos do FICAM, PROMORAR e PROFILURB.
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quadro_13.pdf 267
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268
quadro_14.pdf
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269
quadro_15.pdf
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270
Como bem identifica BONDUKI (1992), a crise econmica, aliada ao aumento do valor
dos terrenos da periferia em face da implantao sucessiva de loteamentos, a
elevao do custo dos transportes, dificultando o acesso aos locais mais distantes, a
reduo do salrio real dos trabalhadores, alm da maior rigidez no que se refere a
abertura de novos loteamentos, determina um quadro onde o padro perifrico de
crescimento urbano e a casa autoconstruida no conseguem absorver, com a mesma
abrangncia de antes, a demanda dos setores populares (324). Nesse sentido, as
reivindicaes por regularizao de loteamentos e dotao de infra-estrutura, como
gua e luz nas favelas, presentes na pauta dos movimentos sociais at ento, se
convertem na exigncia de programas de moradia acessveis s famlias de mais
baixa renda, atravs de programas e polticas habitacionais alternativos.
324
Cf. BONDUKI (1992): pp. 26.
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Como bem destacam GOMIDE e TANAKA (1997), coube FABES, no mbito do Plano
Habitacional do Municpio, a problemtica mais aguda da cidade, ou seja, a
interveno no universo dos assentamentos informais, favelas, alm do atendimento
s situaes emergenciais, como no caso de despejos e remoes motivadas por
inundaes e toda sorte de situaes que colocavam em risco vida das famlias.
325
Cf. ROSSETO (2003).
326
Alguns documentos do conta de que os valores de prestao eram equivalentes a 10% do
salrio mnimo, por um perodo de 5 anos. No caso do SFH a prestao era calculada com base
nos investimentos incidentes, por um perodo de 20 a 25 anos, conforme estudos apresentados
anteriormente.
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327
Cf. ROSSETO (2003).: pp. 22-23.
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328
Posteriormente, nos termos da Lei Municipal 9.577, de 06 de janeiro de 1983, essa rea foi
doada COHAB-SP, vinculada ao projeto habitacional destinado famlias de baixa renda.
329
Cf. Relatrio EMURB, datado de 06.07.83, as famlias eram originrias do Jardim Brasil, Parque
Edu Chaves e Vila Sabrina.
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330
Segundo REINACK (1984), o primeiro contato de tcnicos brasileiros com a experincia uruguaia
ocorreu em Outubro de 1981, quando da realizao do Simpsio Latino-Americano de
Racionalizao da Construo e sua Aplicao s Habitaes de Interesse Social, onde a
delegao uruguaia apresentou resultados de uma experincia de 17 anos com Cooperativas
Habitacionais por Ajuda Mtua. O Eng. Guilherme Henrique Pinto Coelho, ps graduando da
POLI/USP visitou o Uruguai em dezembro de 1981 retornando com um filme atravs do qual
divulgou a experincia junto aos movimentos de moradia. Em janeiro de 1982 o filme foi
apresentado ao grupo da Zona Norte, que manteve contato com a PMSP e identificou um
terreno municipal localizado em Vila Nova Cachoeirinha, que embora distante do local original
de moradia dos membros do movimento, foi escolhido como alternativa para implantao de
um projeto pelo sistema de Ajuda Mtua.
331
O projeto tambm previa a implantao de 105 lotes urbanizados, destinados ao atendimento
de famlias que j ocupavam a rea municipal Favela Boi Malhado, totalizando 438 unidades
habitacionais.
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275
As unidades habitacionais, cujo projeto foi desenvolvido por FABES, eram casas
assobradadas, com 46,32 m de rea construda, em lotes de 75 m (5 x 15),
constitudas de dois quartos e um banheiro no pavimento superior, sala e
cozinha no trreo, possibilitando futura ampliao. A construo era no sistema
construtivo tradicional, com blocos cermicos sem revestimento interno ou
externo, com custo de material de construo estimado em 250 UPCs (332 ).
332
Em janeiro de 1983, a Unidade Padro de Capital - UPC equivalia a Cr$ 2.910,93, e o dlar era
cotado em Cr$ 260,99, portanto, 250 UPCs equivaliam a Cr$ 727.732,50 ou US$ 2.788,35.
333
A expresso mutiro coletivo um pleonasmo, na medida em que mutiro j significa uma
ao coletiva, contudo, utilizamos a expresso tal como era utilizada a poca. Segundo nosso
entendimento, a expresso buscou diferenciar a prtica segundo a qual a liberao do material
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de construo era realizada para um grupo de pessoas que construam suas casas
coletivamente, ou seja, at o final das obras ningum sabia exatamente qual seria a sua casa,
diferenciando-se de prticas como o chamado mutiro disperso, onde os recursos financeiros
eram emprestados para famlias ou grupos de famlias dispersas, que contraiam o emprstimo
individualmente, valendo-se ou no da ajuda do grupo para produo de sua moradia.
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277
Estas glebas desde a sua aquisio j tinham por foco o atendimento demanda
dos movimentos populares da Zona Sul, razo pela qual, to logo iniciado o
processo de aquisio, tambm foram iniciadas as tratativas em torno dos
projetos a serem implantados e a sistemtica de sua produo e gesto.
Localizamos nos arquivos da COHAB-SP, 68 atas de reunies havidas com a
populao sobre o projeto Adventista, no perodo de agosto de 1983 at junho
de 1985, quando as obras j estavam iniciadas. No perodo de 23 meses de
intensa negociao, foram realizadas, em mdia, trs reunies por ms,
congregando nmero expressivo de representantes dos movimentos, alm dos
tcnicos que os acompanhavam, os tcnicos da COHAB-SP e, em algumas
ocasies, seus dirigentes e secretrios municipais.
Para a gleba Adventista a inteno era de uma mudana nas prticas vigentes
at ento, na medida em que o projeto foi delegado a uma equipe de tcnicos
recm contratados, muitos vindos da universidade, que, embora no
334
As unidades do Projeto Cingapura foram edificadas para atender demanda da Favela Morro
da Esperana, que ocupava uma rea verde do loteamento. O Projeto Cingapura foi levado a
efeito no perodo de 1994 a 2000 e compreendia obras de urbanizao e verticalizao de
favelas.
335
A divergncia da rea real, com relao rea constante dos documentos de propriedade,
determinou a retificao judicial do permetro e extenso, constantes no Registro de Imveis.
Essa medida, embora passvel de identificao j no incio do processo, s veio a ser adotada em
1999/2000, razo do retardamento do processo de regularizao. Sobre detalhes desse
processo, ver SILVA (2004), Op.Cit.
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336
Apesar das justificadas cautelas em no cometer os erros do passado, verificamos, pelo teor das
atas de reunio, que as consultas e diretrizes que deveriam ser solicitadas previamente, foram
requeridas esporadicamente, no decorrer do processo Nesse sentido, somente em novembro
de 1983, temos as primeiras consultas, ainda de carter informal aos rgos como o
Departamento de Parcelamento do Solo - PARSOLO e EMPLASA, que recomendam apenas
observncia a legislao de parcelamento do solo, vez que no foi apresentado qualquer
esboo de projeto. Nas consultas Secretaria de Vias Pblicas SVP e SABESP, tambm sem
apresentar qualquer referncia aos projetos ou estimativa de demanda, alm da recomendao
da formalizao de pedidos de diretrizes, houve manifestao no sentido da possvel
inviabilidade do abastecimento de gua em parte da gleba e o alerta sobre a eventual
necessidade de recuo especial ao longo da Estrada de Itapecerica, em face de melhoramentos
virios previstos, hipteses que posteriormente foram confirmadas.
337
Por fim, decidiu-se que a obra iniciaria com 620 lotes que foram implantados nos setores G e H,
vez que o setor B apresentava problemas no que se refere ao abastecimento de gua potvel,
como indicava a SABESP.
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Apenas Vila Remo e Parque Santo Antonio, este ltimo mais esporadicamente,
tinham assessoria tcnica prpria (339), portanto, reivindicavam a remunerao
dos tcnicos da comunidade, proposta que foi sucessivamente negada pela
COHAB-SP e acabou se perdendo no desenvolvimento dos trabalhos. A
autogesto, que passaria a ser o cerne das reivindicaes dos movimentos
populares em futuro prximo, no foi sequer cogitada nesse momento.
338
Participam da reunio de 17.08.83 representantes da Favela Mistura, Favela Figueira Grande,
Jardim Trs Estrelas, Comit Pr-moradia do Parque Regina, Movimento de Favelas da Zona Sul,
entre outros. Em reunio realizada no dia seguinte, 18,08, apresenta-se o Movimento de Vila
Remo, que afirma ter garantia, por parte do Prefeito, de que 600 famlias por ele representadas
sero atendidas no projeto, destacando, de pronto, a exigncia de atuao autnoma com
relao ao Movimento do Parque Regina, vez que diverge de suas orientaes. Nessa
oportunidade definido que sero convidados para a prxima reunio, alm daqueles que j
participavam, o Movimento de Luta por Moradia da Zona Sul, representantes do Parque Santo
Antnio, Jardim Luzitnia e Associao dos Direitos Humanos, que desenvolve trabalho,
principalmente, com famlias despejadas de moradias de aluguel.
339
Tcnicos do Movimento de Vila Remo e Parque Santo Antonio eram, na maioria, ligados ao
Laboratrio de Habitao da Faculdade de Belas Artes.
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283
284
(Acervo COHAB-SP)
285
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286
340
Chcara Santa Maria, Parque Santo Antonio e N.Sra. Aparecida.
341
A rea Regente Feij no consta do Sistema Habisp.
342
Cf. Relatrios da COHAB-SP
343
Nesse perodo o financiamento visou aquisio de parte de rea livre, contgua favela
existente, que fora adquirida originalmente pela EMURB para a segunda etapa do Projeto
PROFAVELA que no chegou a ser viabilizada.
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289
Tab_15.pdf
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290
346
Cf. Folha de So Paulo, 29.01.1982: Invasores do Parque Boturuu devem sair hoje
347
Loteamento implantado pela URBATEC Urbanizadora Tcnica em Construo S/A, SAIR S/A
Imobiliria e Reurbanizadora e a TERRAPLAN Empreendimentos Imobilirios S/C Ltda, atravs
da Planta AU 154315/85.
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293
TAB_16.pdf
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294
348
Cf. BONDUKI (1992): pp. 67.
349
Ibid., pp. 70.
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Denominao
Subprefeitura
N infra-estrutura
REGIO
Distrito
unid. urbana IPVS ZEIS
hab situao atual
(%)
SUL
Prudente/ 140 completa 100 no permeto do
Gordinho Prudente baixa
Sapopemba conjunto
20% m.
Parque alta e Em processo - inserido
Pssego Itaquera 87 incompleta 100
do Carmo 80% em APA
mdia
LESTE
20%
Prop. Loteamento regular -
Sitio dos m.alta
Iguatemi So Mateus 6 incompleta 100 reparcelamento a
Franas 40%
% regularizar
mdia
TOTAL 233
Fontes:
COHAB-SP Relatrio de Diretoria (maro/setembro 1983)
SILVA (2004)
Observaes:
Cintra Gordinho e Stio dos Franas so classificados como conjuntos habitacionais e Pssego/Carmo como
loteamento irregular no Sistema HABIsp
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298
No inicio da Gesto Mario Covas, segundo SAMPAIO (1990), FABES tinha uma
proposta para a urbanizao da favela, com a implantao de loteamentos de
interesse social, que atenderiam as famlias que j habitavam o local, bem como
famlias carentes de outras favelas da Regio.
350
A rea de Helipolis que, na verdade, tratava-se de um loteamento promovido pela famlia
lvares Penteado em 1925, com o arruamento aprovado e oficializado pelo Municpio, foi
vendida ao Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos IAPI, com a finalidade de
implantao de moradias para seus associados. Com a extino do IAPI, a rea passou para
domnio do Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social IAPAS
(antecessor do INSS). Da rea original parte foi vendida PETROBRAS, parte foi ocupada por
posseiros, parte foi objeto de implantao do Hospital Helipolis e do Posto de Assistncia
Mdica Helipolis, sendo o remanescente transferido para a COHAB-SP. Considerando o traado
do sistema virio efetivamente implantado, conforme plano de loteamento aprovado, a 1 Vara
de Registros Pblicos da Capital, autorizou a abertura de matriculas individualizadas de 13 reas,
designadas de A a M, H pendncias relativas ao sistema virio aprovado e oficializado que no
foi efetivamente implantado, desconsiderado da deciso judicial, e que estaria compondo parte
das 13 reas que foram ocupadas por favelas ou projetos habitacionais.
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299
TAB_18.pdf
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300
Gleba N
Gleba A
Figura 36 - Favela Helipolis - Gleba A ocupada e N ao Fundo (livre) - 1985 (Acervo COHAB-SP)
O tempo foi passando sem soluo das principais questes que se colocavam,
quais sejam, a efetiva aquisio da rea por parte da COHAB-SP e a viabilizao
do emprstimo do BNH para execuo do plano habitacional. Essas indefinies
levaram a um desgaste nas relaes da Prefeitura com a populao, e o projeto
no se concretizou at o final da Administrao (351).
351
Embora SEHAB tenha tentado restabelecer a relao positiva com os representantes dos
moradores, estimulando inclusive a consolidao da Unio dos Ncleos, Associaes e
Sociedades de Helipolis e So Joo Clmaco UNAS, que reunia as diversas entidades atuantes
no local em um frum comum, e assumindo o compromisso de atender a todas as famlias
carentes moradoras no local, o espao de discusso no foi retomado, at mesmo em face das
perspectivas que no se concretizavam. A UNAS desde a sua criao passou a ser a principal
articuladora das lutas da populao de Helipolis, assumindo ainda projetos sociais e culturais
de grade repercusso nacional e internacional. Sobre a UNAS ver www.unas.navita.com.br.
352
A densidade de aproximadamente 600 habitantes/hectare e as declividades so superiores a
30% em alguns pontos.
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302
353
Cf. TANAKA (1983), o cadastramento, de junho de 1983, realizado pela Regional Santo Amaro de
FABES, aponta que 64,06% dessas famlias encontravam-se em situao de despejo e apenas
7,8% eram provenientes de favelas em reas pblicas de uso comum. (pp. 22).
354
Cf. BONDUKI (1992). Op.Cit.: pp. 120.
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304
355
Cf. BONDUKI (1992). Op. Cit.: pp. 111-112.
356
Ibid.pp. 132. Os recursos obtidos pelo movimento foram originrios da Secretaria Estadual de
Habitao e do Fundo Samuel fundo internacional.
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Campo Limpo, (Parque Europa, Parque Regina, Jardim Ing, Jardim Santa
357
O perodo de carncia para retorno dos emprstimos para compra de reas com recursos do
BNH cobria, quase sempre, o perodo de efetiva implantao do projeto habitacional, portanto,
a COHAB-SP no precisava desembolsar recursos prprios para fazer jus ao emprstimo vez que
o mesmo passava a incidir nos financiamentos habitacionais.
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306
Esse fato foi altamente positivo pois direcionou a compra de terras onde se
358
Cf. TANAKA (1983), pp. 49.
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307
Tab_19.pdf
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308
359
Em dezembro de 1982, a Folha de So Paulo, apresenta uma matria de 3 pginas denominada
Entre os sem teto..., descrevendo principalmente, as condies de moradia das famlias de
Vila Lourdes, principalmente o que esperavam do Natal (FSP, 27.12.81).
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360
Cf. FSP, 27.09.1982.
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310
O que se pode identificar pelo traado original dos invasores a absoluta
pp. 72).
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Mais duas reas ocupadas tambm tiveram sua aquisio financiada pelo
FUNAPS, trata-se do Jardim Paulistano na Zona Norte e Jardim do Cedro, parte
da Favela Santa Margarida, na Zona Sul. No primeiro caso, hoje classificado como
loteamento irregular, identificamos uma condio satisfatria de infra-estrutura,
com pendncia apenas em obras de drenagem. J no caso do Jardim do Cedro, a
situao de infra estrutura mais precria, especialmente no que se refere ao
esgotamento sanitrio que atende apenas 50% da rea. Nos dois casos a renda
familiar de 1 e 2 SMs e a vulnerabilidade social mdia. A Vila ou Jardim So
Felipe, tambm na Zona Sul, cuja situao original de ocupao no foi passvel
de identificao (363), tambm enquadrada como loteamento irregular, porm
apresenta infra-estrutura completa, vulnerabilidade social mdia e renda
famliar em torno de 1 SM.
361
Embora o loteamento no tenha sido inscrito na Circunscrio Imobiliria poca de sua
aprovao, a Prefeitura promoveu a oficializao de parte dos logradouros atravs de lei de
1968 e decretos de 1975 e 1979, conformando a caracterizao das quadras e lotes.
362
Cf. Relatrio 1 Outubro, da COHAB-SP, datado de julho/2000.
363
Conforme PMSP/SEHAB Habisp no h indicao da data de ocupao da Vila So Felipe.
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Por fim temos a rea denominada Jardim Romano, que, ao que pudemos
312
apurar, encontrava-se livre por ocasio da aquisio. No obstante tratar-se de
lotes das quadras 18 e 19 de um loteamento regular de mesma denominao, a
rea adquirida foi objeto de reparcelamento, determinando a condio atual
de irregularidade. A figura do reparcelamento uma das formas utilizadas
como burla legislao de parcelamento do solo, compreendendo a estratgia
de promoo de um loteamento regular com lotes de dimenses conforme a
legislao vigente, que so, posteriormente, divididos entre duas ou mais
famlias. Essa forma de proceder constitui-se em mais uma das prticas da
informalidade apropriadas pela atuao pblica:
As reas, cuja compra foi financiada pelo FUNAPS, eram adquiridas diretamente
pelos beneficirios e escrituradas em nome de todas as famlias componentes da
demanda, ou grupos de famlias que ocupavam partes das reas ou lotes. Essa
situao implicou na co-propriedade de uma determinada rea por at centenas
de famlias, resultando em uma srie de embaraos aos procedimentos de
regularizao, pois qualquer providncia nesse sentido requeria a anuncia de
todos os proprietrios, alguns deles ausentes.
reconhecimento como uma ferramenta importante, pela qual valia a pena lutar. No
315
obstante tais aspectos e consideraes, este perodo caracterizado por uma ntida
evoluo no reconhecimento da moradia em favela como definitiva, bem como com
relao participao popular na formulao de programas pblicos, que foi
inaugurada, quer para o movimento social quer para os agentes da administrao
municipal.
Por fim, cabe enfatizar que todas as aes empreendidas no que se refere aos
programas alternativos de moradia se aproximaram das prticas da produo
informal, resultando, inclusive, da anlise detalhada de tais procedimentos, com a
sua apropriao e, principalmente, o fornecimento dos insumos bsicos, quais sejam,
a terra, em muitos casos no legalizada e urbanizada e o capital atravs do
financiamento dos materiais de construo.
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316
364
O Decreto 21.862/86 promove a transferncia da Superviso de Atendimento Populao
Moradora em Habitao Subnormal SATHS, para a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento
Urbano SEHAB, bem como determina a vinculao do FUNAPS a essa Secretaria. O Decreto
22.284/86 determina a transformao da SATHS na Superintendncia de Habitao Popular
HABI, que passa, nos termos da Lei 10.237/86, a atuar exclusivamente na esfera da habitao de
interesse social.
365
Resolues do Banco Central BACEN 1464 e 1469.
366
Sobre o detalhamento da operao CEF/CERPROHAB/COHAB-SP ver SILVA (2004), pp. 25-26.
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319
Silva, 29 (baleado na cabea), e ferimentos em
31.03.1987).
Embora as reintegraes de posse tenham sido suspensas por algum tempo, aps o
episdio da morte do pedreiro Ado, j no ms seguinte, agora com aparato somente
da Polcia Militar, ocorre a desocupao violenta do Jardim Luciane, atingindo
inclusive moradores da regio (367). No final de 1988, tambm so despejadas as
famlias que ocuparam unidades habitacionais do Conjunto Habitacional Incio
Monteiro, construdo pela COHAB-SP, sem espao para negociaes (368).
367
Cf. Jornal O Estado de So Paulo, 24.04.1987.
368
Cf. Jornal Folha de So Paulo, 16.11.1988.
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369
Cf. Decreto 26.913, de 16 de Setembro de 1988.
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em favelas, nos moldes que at ento eram praticados (370). Para cumprimento de
321
suas atribuies, HABI necessitava de um aparato operacional inexistente na
Secretaria, que passou a ser suprido pelo FUNAPS que, embora no tivesse
personalidade jurdica prpria acabou por promover as contrataes de pessoal e a
compra de reas destinadas aos projetos habitacionais, assumindo uma posio de
autonomia incompatvel com as caractersticas, previstas em Lei, para os Fundos
Especiais. Assim sendo, o Fundo contava com cerca de 160 empregados, tinha folha
de pagamento e despesas correntes, alm de escriturar as propriedades em seu
nome.
A COHAB-SP, que desde a gesto anterior voltava parte de seu corpo tcnico para os
projetos ditos participativos, assim compreendidos os mutires coletivos, teve
novamente uma alterao nos rumos de sua atuao. Teoricamente, as mudanas
eram simples, pois compreendiam apenas a supresso das estruturas criadas para
gesto desses projetos, porm, a existncia de obras em andamento, projetos em
processo de discusso com os movimentos sociais e compromissos firmados na
gesto anterior, impediam a interrupo das atividades em curso. No obstante a
deciso do Prefeito, em no autorizar novos mutires, as obras em andamento
tiveram continuidade e os movimentos e entidades organizadas continuaram exigir
da Companhia atendimento as suas reivindicaes, em embate direto com a nova
Diretoria da COHAB-SP, alm da presso poltica direta junto ao Prefeito.
370
GOMIDE e TANAKA. Op.Cit.: pp. 32.
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371
O Diretor Tcnico da Companhia, a poca, era Professor da POLI/USP, que trouxe consigo a
proposta do projeto para implantao de canteiros experimentais para construes
industrializadas.
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Quanto aos projetos da Zona Sul ocorreram vrios impasses determinando uma
constante instabilidade nas negociaes dos movimentos com a COHAB-SP. No
caso do Conjunto Habitacional Adventista, conforme comprometimento inicial,
70% da rea seria destinada produo de moradias em regime de mutiro e
apenas o restante destinado implantao de prdios. Logo no inicio da nova
Gesto, o projeto, que no fora definitivamente concludo no perodo anterior,
acabou por ser revisto com a destinao de grande parte da rea para
implantao de quase 4.000 apartamentos e as reas restantes para unidades
unifamiliares do Projeto Modelar para atendimento demanda de
desfavelamento.
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324
372
Posteriormente, por presso do movimento para atendimento da totalidade dessa demanda, foi
autorizada pelo Prefeito a desapropriao de uma rea localizada no Jardim Sonia Ing, cuja
efetivao ocorreu somente na gesto seguinte.
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325
No caso da gleba Graja, embora as obras das casas modelo tenham se iniciado
na gesto anterior, novas negociaes foram estabelecidas, considerando que os
contratos no estavam formalizados. Em face de negociaes com a Secretaria
Estadual do Meio Ambiente, a nova Administrao aceitou a proposta de um
projeto experimental, que previa a concentrao das 88 moradias permitidas,
em face das restries da legislao de mananciais, em uma parte da gleba de 16
hectares, com lotes de 75 m, com a preservao do restante da rea, ao invs
da diviso da gleba em lotes de 2.000 m, de acordo com a densidade
habitacional mxima permitida, e o mutiro foi tambm autorizado. Entretanto,
no obstante a autorizao para prosseguimento, nenhuma medida efetiva foi
adotada para a execuo do projeto de saneamento da rea e aprovaes
devidas, tornando o projeto irregular, situao agravada pela invaso do
restante da gleba, a ser preservada, em 1988.
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326
Para esses mutires da Zona Sul, houve o pleito e, aps meses de discusso, a
autorizao para produo em mutiro atravs de autogesto, ou seja, a
COHAB-SP repassava os recursos que eram administrados pelas entidades
beneficirias, que se responsabilizavam pela compra de material e outros
insumos necessrios. A assessoria tcnica e todo o processo de produo
tambm eram definidos pelo movimento, ao contrrio das experincias
anteriores da COHAB-SP, que contavam com a interferncia direta de seus
tcnicos na execuo das obras. Nos processos de autogesto, a Companhia
promovia apenas a aprovao dos projetos, fiscalizao e medio mensal dos
servios efetivamente executados, para fins de liberar as parcelas de recursos
previstas nos desembolsos do cronograma fsico-financeiro da obra.
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327
373
A maioria dos profissionais da UNICAMP era oriunda do Laboratrio de Habitao da Faculdade
de Belas Artes. O projeto arquitetnico e executivo era de autoria do arquiteto Juan Vill
Martinez.
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328
329
374
Os recursos repassados pela SEAC, para a execuo da totalidade das unidades habitacionais
previstas, eram de aproximadamente 504 milhes de cruzados, equivalentes, poca, a US$
7.063.176 e 963.989 UPCs (considerando o dlar de 31.12.1987 Cz 71,356 e a UPC de
dezembro/1987 Cz 522,99), o que representava US$ 700 ou 96 UPCs por unidade
habitacional, valores muito abaixo das 300 UPCs que eram liberadas pelo BNH no mbito do
FICAM, ou de US$ 2.788 para o material de construo para cada unidade habitacional do CH
Vila Nova Cachoeirinha na gesto anterior.
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375
A relao entre a SEAC e a Sociedade PROFAVELAS era inexistente,mas ao que foi possvel
verificar, posteriormente, havia uma relao entre o representante da Secretaria em So Paulo
com os dirigentes da entidade. Verificou-se tambm uma vinculao, de carter poltico da
Sociedade PROFAVELAS com a entidade denominada Federao das Mulheres Paulistas.
376
Conforme elucidamos anteriormente, desde o inicio do processo era evidente a impossibilidade
de executar a totalidade das moradias previstas em convnio com os recursos destinados pela
SEAC.
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Tab_20.pdf 332
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333
377
As transaes financeiras envolvendo a produo dessas moradias eram um tanto confusas,
na medida em que, em certos casos, a COHAB-SP chegou a receber recursos da CEF para
produo das moradias em face de pedidos de emprstimos formulados anteriormente, e
tambm recebeu os recursos do FUNAPS, promovendo o retorno dos emprstimos ao rgo
financiador como se as unidades estivessem comercializadas individualmente nos moldes do
SFH. Essa situao comprometia a efetiva transferncia da propriedade aos beneficirios do
Fundo, mesmo quando da regularizao, pois sobre elas incidia hipoteca em favor da CEF.
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378
Esses problemas foram detectados durante trabalho que desenvolvi como participante na etapa
ps-ocupao de conjuntos habitacionais que receberam famlias do Programa de
Desfavelamento.
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REGIO
N Denominao Distrito Subprefeitura unid. ZEIS ECONMICO
situao atual
hab. (%) IPVS
NORTE
Jardim Casa Verde/
1 Cachoeirinha 200 0 Regularizado 100% mdia
Antrtica Cachoeirinha
SUL Capo 100%
2 Adventista Campo Limpo 815 0 Regularizado
Redondo m.baixa
Incio Cidade Cidade
3 239 100 Regularizado 100% mdia
Monteiro Tiradentes Tiradentes
70% mdia,
Jardim So Cidade Cidade Em
4 185 100 20% baixa,
Paulo Tiradentes Tiradentes regularizao
LESTE
10% alta
Cidade Cidade
5 Sitio Conceio 502 s/inf. Regularizado s/inf.
Tiradentes Tiradentes
Vila Prudente / Em 60% baixa,
6 So Nicolau So Lucas 411 100
Sapopemba regularizao 40% alta
TOTAL 2.352
Fontes:
www.habisp.inf.br
PMSP/SEHAB/HABI41: Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas -
emitido em 18.10.99
SEMPLA/SEHAB - Relatrio Final - Portaria Intersecretarial 01/93/SEMPLA/SEHAB - Operaes interligadas - Abril
/ 1994
SILVA (2004)
Observaes:
(1) Tipologias habitacionais embries de 24 m
(2) Todos os empreendimentos foram classificados pelo Sistema Habisp como conjuntos habitacionais
(3) Na maioria, os empreendimentos apresentam infra-estrutura completa.
379
Ibid.: pp. 39.
380
SEMPLA/SEHAB (1994) - Relatrio Final do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria
Intersecretarial 01/93/SEMPLA/SEHAB, que teve por finalidade avaliar os procedimentos
administrativos que tratam da aprovao e implantao dos Conjuntos Habitacionais de
Interesse Social relacionados com as operaes interligadas, propor medidas
operacionalizadoras visando a agilizao das mesmas, bem como propor soluo para os casos
pendentes.
381
Segundo o Art. 5 da Lei 10.209, de 09 de dezembro de 1986, as Operaes Interligadas se
viabilizavam mediante a publicao de um Edital: Art. 5 - A critrio da Prefeitura e mediante
chamamento da iniciativa privada, por edital, podero ser submetidas, Comisso de
Zoneamento, propostas de operaes interligadas envolvendo exclusivamente reas de domnio
pblico municipal, ocupadas por ncleos ou favelas, obedecidas s disposies desta lei.
382
Decreto 26.913, de 16 de setembro de 1988.
383
Destacamos que o prprio texto legal classificava, erroneamente, o FUNAPS, como um rgo
municipal e no como um fundo.
384
As unidades habitacionais produzidas que no foram destinadas s citadas Operaes
Interligadas, no futuro atenderam a outras OI ou demandas diversas e no foram custeadas
com os recursos referentes s contrapartidas descritas. A quinta OI contratada, cujo objetivo
era a remoo de 65 famlias que ocupavam terreno particular na Favela de Paraispolis,
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embora a contrapartida tenha sido paga COHAB-SP, que construiu as unidades habitacionais
correspondentes no CH Adventista, no teve xito, na medida em que os moradores se
recusaram a sair da favela e as casas a eles destinadas acabaram por ser invadidas.
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Tab_22.pdf 338
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339
Figura 48 - Helipolis H - Obras de Renda Mdia paralisadas. Os esqueletos dos edifcios foram
posteriormente invadidos
Outro aspecto relevante para anlise das conseqncias das decises tomadas
nesse perodo nas condies atuais de ocupao de Helipolis, consiste no fato
de que todas as obras foram iniciadas com recursos financeiros prprios da
COHAB-SP, contando com a concesso dos emprstimos correspondentes por
parte da CEF. Ocorre que esses emprstimos no se viabilizaram e a Companhia
no dispunha de reservas suficientes para concluso das obras, at mesmo
porque vrias outras obras foram iniciadas com recursos prprios na expectativa
de ressarcimento quando da concesso dos emprstimos, o que tambm no
ocorreu, determinando a paralisao de todas as obras iniciadas.
385
A respeito da complexidade do processo de regularizao do Conjunto Helipolis L , em face das
condies de aterro com material imprprio, em face do lixo existente, ver SILVA (2004).: pp.
155-158.
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341
Gleba N
386
Somente as obras do Canteiro Experimental da gleba L foram concludas.
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a. Compra de terras;
b. Produo de moradias: compra de terras e contratao de
empreiteiras para execuo das obras;
c. Contratao de obras em reas pblicas.
387
Favelas Glicrio, Formigueiro, Tatuap, Do Amor, Tolstoi, JK, Morro do S, guas Espraiadas,
Elvira Goreti, Vila Prel, Cidade Jardim, Pirituba, alm das famlias moradoras dos cortios das
Rua Assemblia e Jandaia, no acesso da Radial Leste para Av. 23 de Maio.
388
Cf. GOMIDE e TANAKA, Op. Cit. Pp. 38.
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Tab_23.pdf 343
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344
Com exceo da rea Oxford, que embora irregular classificada pelo Municpio
como conjunto habitacional, nos demais casos temos a classificao dessa
produo como favelas ou loteamentos irregulares, demonstrando como a
compra dessas reas se constituiu insumo para produo informal. No caso do
Jardim Palmares, a ocupao resultante da compra da rea pelo FUNAPS, se
constitui em loteamento clandestino (389).
Em trs casos, classificados como favelas, onde houve clculo do ndice de Infra-
Estrutura pelo Municpio, verificamos valores inferiores a 0,5, o que reflete uma
situao insatisfatria no obstante aos vrios anos de ocupao, com exceo
do Jardim Palmares, que apresenta ndice 0,7 aps a interveno no mbito do
Programa Lote Legal. Quanto s condies scio-econmicas, os quatro casos
revelam baixa renda e altos ndices de vulnerabilidade social, com exceo da
Favela Gneve, cuja renda mdia supera 6 SMs. Nos trs casos onde se dispe
de informaes sobre o nmero de famlias beneficirias originais e o nmero
total de domiclios, observa-se acrscimos no intervalo de 67 a 140%,
demonstrando como a condio informal favoreceu o adensamento das reas.
389
Nos referimos ao Programa Lote Legal, implantado atravs do Departamento de Regularizao
do Parcelamento do Solo RESOLO, da SEHAB, com respaldo na Lei Municipal 11.775/95, que
promoveu a dotao de infra-estrutura, entre outros, ao Jardim Palmares.
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390
GOMIDE e TANAKA. Op. Cit.: pp. 34.
391
Temos apenas um caso, onde a compra da rea se deu atravs do FUNAPS, conforme rotina
adotada a partir de 1986, no qual a produo ocorreu atravs de mutiro, que o
empreendimento Quintais da Moca ou Chcara Santa Etelvina, que compreende uma
situao especfica, onde moradores despejados de cortios da regio central foram removidos
para moradias, por eles construdas, em terreno na Zona Leste.
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346
Tab_24.pdf
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347
Tal situao explica a classificao de quase 65% dos casos como loteamentos
irregulares ou favelas e apenas 06 intervenes como conjuntos habitacionais,
porm irregulares e sem informaes precisas quanto s condies de infra-
estrutura. O desenvolvimento econmico e social dessas comunidades tambm
pode ser medido em face da baixa renda, variando de 0,88 a 1,21 SMs, nos
casos de favelas e loteamentos irregulares, onde esta informao
disponibilizada, com exceo apenas da Favela Humait II, onde a renda chega a
quase 06 SMs.
392
GOMIDE e TANAKA. Op. Cit. : pp. 37.
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Tab_25.pdf
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349
No caso das favelas Vila Nova So Joo e Santa Maria, alm do financiamento
de material para auto-construo, houve o financiamento para contratao de
empreiteiras para obras de urbanizao, pois como descrevem GOMIDE e
TANAKA (1997), j no final da gesto, os projetos de urbanizao de favelas
acabaram por ser retomados (393). Essa retomada de urbanizao de favelas,
contrariando as diretrizes estabelecidas pelo Governo Municipal demonstra
como a premncia na soluo de problemas emergncias e o atendimento da
reivindicao das populaes moradoras nesses assentamentos tornava,
praticamente, impossvel o encaminhamento de alguma soluo definitiva.
Como no havia se estruturado um plano de interveno efetiva, garantindo
condies satisfatrias de infra-estrutura e moradia, apelava-se para a adoo
de solues que eram paliativas e se combinavam com prticas informais,
inclusive sem a soluo da problemtica fundiria.
Esse fato pode ser constatado a partir da situao atual de ambas as favelas
anteriormente citadas que sofreram adensamento habitacional e apresentam
ainda hoje carncias de infra-estrutura. Cabe destacar tambm que, em caso de
financiamento da produo em reas pblicas livres, como ocorreu com a rea
dominial denominada Galileu Gaia, o financiamento promovido pelo FUNAPS
deu origem a uma favela, hoje considerada como ncleo urbanizado, porm
ainda irregular. Exceto as Favelas Santa Maria e Rolim Laranjeiras, que
apresentam ndice de Infra-Estrutura de 0,37 e 0,42, respectivamente, nos
demais casos, encontramos condies melhores com ndices variando de 0,70 a
1,00.
393
GOMIDE e TANAKA. Op. Cit.: pp. 35,
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394
Nos referimos aos prdios invadidos em Helipolis e Itaquera, bem como as obras de
terraplenagem iniciadas nas glebas Santa Etelvina III B, Santa Etelvina VI B e Jardim So Paulo
II D.
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352
395
A tese de mestrado data de 1986 e a publicao em livro de 1992. A importncia dessa obra
para o perodo analisado decorre do fato de que alm de retratar as experincias do Laboratrio
de Habitao da Faculdade de Belas Artes, que teve influncia nas experincias de autogesto
levadas a efeito at ento no mbito do Municpio de So Paulo, o seu autor Arquiteto Nabil
Georges Bonduki, ocupou o cargo da Superintendente de HABI na Gesto de Luiza Erundina.
396
So Paulo (Cidade), SERA, 1992: pp. 133.
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397
Cf. COHAB-SP (1992), Relatrio de Gesto: 1989-1992, pp. 5-6.
398
Ocorreram 12 invases desde a data da eleio at Fevereiro de 1989.
399
Cf. Jornal a Folha de So Paulo, 02.02.1989.
400
Cf. COHAB-SP (1992). Op. Cit.
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401
Conforme GOMIDE e TANAKA, Op.Cit.: pp.24, o Tribunal de Contas do Municpio TCM, em
parecer de maio de 1989 j havia indicado a situao irregular de atuao do FUNAPS, fato este
que motivou a criao de um Grupo de Trabalho Intersecretarial, por parte de HABI, que sugeriu
a instituio de uma Fundao para o desenvolvimento da poltica habitacional do Municpio.
Essa sugesto resultou no encaminhamento de projeto de lei de criao da Fundao de
Habitao de Interesse Social, em substituio ao Fundo, projeto este que foi rejeitado pelo
legislativo.
402
Conforme Relatrio de Gesto 1989/1992 PMSP/SEHAB.
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FUNACOM
lucrativos, contratadas diretamente pelas associaes, com execuo de infra-
estrutura por empreiteira. Foram produzidas cerca de 10.000 unidades
habitacionais, implantadas em reas desapropriadas pela Municipalidade, alm
de reas de propriedade das associaes
PROVISO
EMPREITADA
Embora no se constitua um programa propriamente dito, envolveu o conjunto
PRODUO
de unidades habitacionais produzidas em regime de empreitada, com recursos do
FUNAPS e de Operaes Interligadas
POR
Regio Central
Comunitria
Urbanizao
de Favelas
MELHORIAS
DE RISCO E
403
Cf. SEHAB/HABI (1992): s/n,
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404
Tambm existia uma experincia dessa forma de gesto da produo em um empreendimento
em So Bernardo do Campo, financiado pelo Governo do Estado.
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TAB_26.pdf 358
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359
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360
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361
N 20 (1994): pp. 15 Entrevista concedida por Nabil Bonduki Ana Amlia Silva).
Plis N 20 (1994): pp. 9 Entrevista concedida por Nabil Bonduki Ana Amlia
Silva).).
405
Entrevista, 1994. Op. Cit., pp. 9.
406
Em entrevista Ana Amlia da Silva. Caderno Plis N 20, pp. 12.
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407
Cf. RONCONI (1995) a equipe de coordenao do FUNACOM era formada por arquitetos recm
contratados pela nova gesto, somente uma secretria e uma assistente social faziam parte do
corpo de funcionrios municipais.
408
Tambm nesse momento o Fundo foi utilizado como uma entidade autnoma.
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412
Cf. SEHAB/HABI (1992), no incio os convnios previam somente a medio da obra para fins de
liberao das parcelas. Posteriormente, no processo de avaliao foi considerada a
importncia da apresentao mensal da prestao de contas para a liberao das parcelas, com
o objetivo principal de garantir a prtica desse controle interno nas associaes.
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366
partidria, evidenciou uma atitude de favoritismo assumida pela
413
Cf. DURHAM, Op. Cit.: pp.25.
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414
Cf. BONDUKI, Caderno Plis N 20, (1994).
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368
No Uruguai, inclusive, essas palavras possuem concepes e contedos
(Caderno Plis N 20 (1994): pp. 116 Entrevista concedida por Rosangela Dias de
Oliveira Paz Ana Amlia Silva).
415
Nos relatrios dos mutires que foram transferidos para a COHAB-SP em 1994, existem
situaes de pessoas que foram despejadas de suas casas aps a concluso das obras, por se
recusarem a contribuir com o movimento atravs de mensalidades no valor de 1 SM. Existem
inclusive decises judiciais tomadas em favor do movimento pelo inadimplemento de
obrigaes por parte dos moradores, aps a concluso das obras.
416
Federao de rgos para Assistncia Social e Educao FASE, organizao no governamental
voltadas para promoo de direitos humanos, gesto democrtica e economia solidria.
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(Caderno Plis N 20 (1994): pp. 116 Entrevista concedida por Rosangela Dias de
370
Oliveira Paz Ana Amlia Silva).
417
O Decreto 31.601/92 consolidou as alteraes introduzidas para a legislao de habitao de
interesse social no perodo, sendo que, algumas disposies j se aplicavam antes mesmo de
sua edio. Os relatrios da COHAB-SP que tratou dos processos de regularizao dos mutires
a partir de 1994 indicam uma srie de inadequaes dos projetos com relao ao citado
decreto, bem como com relao legislao ambiental, determinando situaes complexas de
regularizao.
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371
aprovar de acordo com todas as exigncias da legislao municipal e
(1994): pp. 15 Entrevista concedida por Nabil Bonduki Ana Amlia Silva).
418
Utilizamos a expresso insustentabilidade, nos termos da ausncia de sustentabilidade fsica,
conforme definido por GROSTEIN (2001). Op. Cit.: pp.20.
419
Como exemplo, citamos os casos onde tivemos acesso aos relatrios internos da COHAB-SP:
Miguel Ackel, Casa Blanca, Lapena, Jardim Braslia e Morada do Sol (Elisa Maria), esse ltimo
que no chegou a se concretizar devido invaso da rea.
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373
420
Considerando que as obras verticalizadas tiveram inicio em meados de 1991, tomamos por
base a UPF de julho/91, equivalente a Cr$ 2.513,66, temos o valor por unidade de Cr$
3.016.392,00, considerando que o dlar para essa mesma data de a Cr$ 312,65, temos o valor
por unidade equivalente a US$ 9.648,00, com limite de US$ 168,84/m, o que permitia a
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375
contrrio. (RONCONI (1995), entrevista concedida por Vitor Lotuffo ao autor: pp.
263).
422
Cf. SEMPLA (1994): pp. 15.
423
Essa situao determinou a realizao de um trabalho de verificao de todas as OIs e das
contrapartidas correspondentes realizadas desde 1988 at 1993, atravs de um grupo composto
por tcnicos de SEHAB e SEMPLA, com relatrio final de 1994. Tambm foi realizada uma
Comisso Parlamentar de Inqurito CPI, da Cmara Municipal de So Paulo, para anlise das
Operaes Interligadas em 2001.
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377
Tab_27.pdf
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378
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379
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380
TAB_28.pdf
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381
Denominao
Subprefeitura
Favelas Beneficiadas
REGIO
N rea do Situao de
Distrito
PROPONENTE E
N ordem
UNID. terreno Propriedade N
OBJETO
HAB. (m) da rea Denominao Famlias
Itaim Paulista
Itaim Paulista
rea de 5 Barroca 30
LESTE
424
Esses Autos de Concluso no correspondem ao documento para fins de registro das unidades
habitacionais no Registro de Imveis, mas sim um documento denominado Auto de Concluso
para fins da Lei 10.209/86, que foi criado tendo em vista que as Operaes Interligadas s
eram efetivadas aps a concluso das obras e, como os Auto de Concluso no podiam ser
emitidos por problemas de ordem tcnica ou administrativa, os empresrios, mesmo aps o
pagamento dos valores ajustados ficavam na dependncia desse documento. Como essa
situao comprometia o xito das OIs foi criado um documento que atestava a concluso das
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382
obras somente para fins de constar o cumprimento das obrigaes por parte dos empresrios,
porm no suficiente para a efetiva regularizao das unidades habitacionais.
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425
Financiamento no valor de 2.100 UPFs, sendo 1500 UPFS para construo das moradias e 600
UPFS para aquisio dos terrenos. Considerando que a UPF de Dezembro/1992 era de Cr$
73.581,15 e o dlar de 15/12/92 era cotado em Cr$ 11.066,95, teramos o teto do
financiamento equivalente a Cr$ 154.520.415,00, ou US$ 13.962,00, com US$ 9.973 para a
construo e US$ 3.989 para a compra do terreno.
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426
Cf. SEHAB/HABI (1992).
427
Cf. Relatrio da COHAB-SP.
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6.2. Ao em Favelas
387
lote a uma determinada famlia, e procedendo-se a regularizao fundiria
428
Aqui a utilizao da expresso reparcelamento tem uma conotao diferente do que a
definio de subdiviso de lotes de um parcelamento aprovado. Para a urbanizao de favelas o
reparcelamento significa o novo ordenamento fsico dos lotes, em caso de ocupaes
desordenadas.
429 Ressaltamos novamente a definio de GROSTEIN (2001). Op. Cit. Assim sendo, as polticas que
reas de uso comum e Concesso de Direito Real de Uso CDRU por 90 anos,
390
que acabou por no se consolidar em lei, deixando de beneficiar 139 favelas,
com mdia de 17 anos de existncia, abrigando aproximadamente 35 mil
famlias, em uma extenso de 2,1 milhes de metros quadrados (431). Alm dos
entraves originados no Legislativo Municipal, existia o obstculo referente
determinao da Constituio Estadual, no sentido de que as reas definidas em
projeto de loteamento como reas verdes ou institucionais no podero, em
qualquer hiptese, ter sua destinao, fim e objetivos, originariamente
estabelecidos, alterados (432).
como propostas no sentido de transformar as reas em Zona Especiais de Interesse Social - ZEIS
promovendo sua venda aos beneficirios, etc., demonstrando como o projeto suscitava
questionamentos na esfera do legislativo municipal.
431
Cf. SEHAB/HABI. Op. Cit.: s/n,
432
Constituio Estadual de So Paulo (1989) artigo 180, inciso VII. A esse respeito ver SILVA
(2004): pp: 66-67.
433
DALESSANDRO (2000): pp.02
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434
Cf. SEHAB/HABI (1992): s/n.
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393
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394
435
Como, por exemplo, a Favela Vila Bela.
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395
Tab_31.pdf
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396
Diante desse quadro fica evidente, que alm de recursos financeiros suficientes
para que as obras beneficiem a totalidade do assentamento, os projetos devem
ser pensados de forma abrangente, evitando que ocorram adensamentos
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436
Projeto de Lei 051/90.
437
O Programa Guarapiranga levado teve inicio em meados da dcada de 1990 e compreendia a
dotao de infra-estrutura, principalmente mediante captao e tratamento de esgotos, de
forma a minimizar o impacto negativo da ocupao informal da APM da Bacia do Guarapiranga,
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398
Tab_32.pdf
399
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400
Com base nos dados coletados foi possvel montar o QUADRO 21 COMPARATIVO
DAS CONDIES DE INFRA - ESTRUTURA E SCIO ECONMICAS DAS FAVELAS DO PROGRAMA AO
EM F AVELAS (OBRAS EXECUTADAS E PROJETOS ) 1989-1992, nos permitiu constatar que
os ndices de Infra-Estrutura das favelas que foram objeto de urbanizao
atravs de empreiteira e aquelas que estavam em projetos, so muito prximos,
o mesmo ocorrendo com relao ao percentual de dotao de esgotamento
sanitrio. As favelas que foram beneficiadas pelo URBANACOM, embora
apresentem cobertura de esgotamento sanitrio superior, apresentam
condies gerais de infra-estrutura inferiores.
438
Cf. SEHAB/HABI (1992): s/n.
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TAB_33.pdf
439
Consideramos tambm o uso conforme a destinao prevista inicialmente, mesmo no caso do
uso proposto viabilizar-se somente aps o encerramento da Administrao.
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403
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404
Dessas reas ocupadas em desacordo com a destinao inicial, temos dois casos
que se revestem de especial relevncia que so as glebas Chcara do Conde e
Jardim Eliana, inseridas em APMs do Reservatrio da Billings. Novamente temos
a tentativa de compra de reas em APM (440 ) para implantao de um projeto
habitacional em desacordo com a legislao prpria, que acaba por no se
viabilizar e resulta em ocupao em condies desfavorveis.
440
Tal como ocorreu com Gleba Graja no perodo de 1983-1985.
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405
406
Nos ltimos dois anos apareceram 27 novos loteamentos nas reas de
407
Equipe da SEHAB encontra dois loteamentos clandestinos, em rea de
408
Loteamento irregular em rea de cratera surgida a partir do impacto de
441
Vilinha 25 de Janeiro, Pedro Fachini, Imoroty e Eiras Garcia.
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Por fim, temos as reas de propriedade das associaes que foram aceitas por
HABI, para o Programa FUNACOM. Na maioria dos casos as reas foram
adquiridas mediante compromissos de compra e venda, que no foram levados
registro, em face de uma srie de fatores. Destaca-se o conjunto de reas
localizadas no distrito do Jaragu (442) todas inseridas nas trs glebas
denominadas Jardim Donria. Essas glebas foram parcialmente objeto de
loteamento irregular, inclusive com a condenao dos loteadores em 1983:
442
Movimento Unido, Pedra Bonita, Vista Linda, Portal So Marcos e Condomnio Paraso.
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412
trs reas. Considerando tratarem-se de propriedades condominiais, com
413
Assim sendo SEHAB/RESOLO requereu o bloqueio das trs matrculas junto
414
443
Cf. PINTO,(1999): pp.158.
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444
Paulo Maluf (1993-1996) e Celso Pita (1996-200).
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Em linhas gerais, portanto, os dois ltimos anos de existncia do Fundo foram apenas
uma espera da aprovao da legislao que instituiu o novo Fundo Municipal de
Habitao FMH, pois os problemas de ordem institucional, especialmente aqueles
relativos atuao autnoma irregular do FUNAPS, colocaram em pauta a
necessidade de reformulao do Fundo e a propositura de uma atuao em outras
bases (445). Em 1994, houve uma redefinio da poltica habitacional atravs da
aprovao de Lei 11.632/94, que promoveu a extino do FUNAPS e criou, junto
COHAB-SP, o Fundo Municipal de Habitao FMH. A poltica municipal definida pela
citada legislao compreende os seguintes objetivos, princpios e diretrizes:
445
Conforme j mencionado anteriormente, GOMIDE e TANAKA (1997) do conta do
encaminhamento de uma proposta de substituio do FUNAPS por uma Fundao, ainda na
Gesto Luiza Erundina, proposta esta que no foi acolhida pelo legislativo.
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446
Art. 12 da Lei 11.632/94 prev a constituio do CFMH com a seguinte composio Secretrios
Municipais de Habitao e Desenvolvimento Urbano, Planejamento, Finanas e Vias Pblicas,
Presidente da COHAB-SP, um representante da Cmara Brasileira da Indstria da Construo
CBIC; dois representantes de organizaes comunitrias pr-moradia; um representante de
entidades religiosas e um representante de Universidade com setores ligados produo
habitacional.
447
Autorizada nos termos da Lei Municipal 13.243, de 21 de Dezembro de 2001, ou seja, passados
sete anos e sem que os inventrios dos imveis estivessem concludos.
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Embora a legislao que extinguiu o FUNAPS e instituiu o FMH (448), tenha atribudo
418
ao novo Fundo o papel de apoiar e sustentar financeiramente a Poltica Habitacional
do Municpio, na prtica, essa diretriz no se concretizou. Coube COHAB-SP,
enquanto rgo gestor e operador do FMH, a execuo de projetos de produo
habitacional que estavam em andamento quando da criao do novo Fundo, como
o caso da produo em regime de mutiro, alm de intervenes relacionadas ao
passivo deixado pelo FUNAPS. Os Programas Habitacionais de maior destaque,
financiados com recursos internacionais, conjugados com recursos federais, estaduais
e at mesmo com aporte municipal, foram centralizados na SEHAB. Para tanto, alm
de HABI, outros Departamentos da Secretaria foram instrumentalizados com os
servios de empresas gerenciadoras, para promover a fiscalizao e gesto dos
principais programas habitacionais.
448
Lei 11.632/94
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419
TU
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Ao findar sua atuao em julho de 1994 o FUNAPS foi substitudo pelo Fundo Municipal de
Habitao FMH, que iniciou sua trajetria tendo como legado um volume expressivo de
empreendimentos e intervenes para concluir e legalizar. Todos os pagamentos de
parcelas de financiamentos por parte dos beneficirios dos programas foram suspensos
at que a COHAB-SP, gestora do novo Fundo, recebesse o inventrio das intervenes
realizadas e verificasse a condio de regularidade de cada caso e, a partir da, procedesse
a retomada das cobranas e cumprimento das obrigaes assumidas pelo extinto Fundo
junto aos beneficirios.
449
Nesse sentido BONDUKI, em entrevista Ana Amlia Silva, no Caderno Plis N 20 (1994) j
adiantava: Em relao questo da terra, por exemplo que inclusive desembocou nestes
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421
TAB_34.pdf
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422
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423
450
Cf. PRESTES (2004), Dicionrio Brasileiro de Cincias Ambientais. Thex Editora, 1999. Pedro
Paulo de Lima e Silva, Antonio Guerra, Patrcia Mousinho, Ceclia Bueno, Flvio de Almeida, Telma
Malheiros e lvaro Bezerra de Souza Jr. : pp. 234.
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424
composto das multas, dvidas, aes jurdicas (existentes ou possveis),
425
os riscos existentes, isto , no apenas o que j ocorreu, mas tambm o que
451
Os recursos provenientes das multas so revertidos para o Fundo Especial de Despesa de
Reparao de Interesses Difusos Lesados, criado pela Lei n 6536, de 13 de novembro de 1989.
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426
acrescenta Lei da Ao Civil Pblica o direito ordem urbanstica como
ambiental dos elementos naturais (solo, ar, gua, fauna e flora), como se
427
construdo tanto nas legislaes municipais quanto nas polticas pblicas.
Com efeito, o inciso I do art. 2, do Estatuto da Cidade, nos remete ao conceito de cidades
sustentveis como um conjunto de componentes:
428
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para
452
Cf. PRESTES (2004): pp. 211.
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429
453
Os loteamentos ilegais compreendem tanto os clandestinos como os irregulares. A esse respeito
ver SILVA (2004). Anexo II, Quadro 19, pp. 258.
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430
Tab_35.pdf
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431
Nos 20% restantes encontramos trs reas cuja compra foi financiada para os
beneficirios sem que tenhamos localizado a condio de ocupao anterior, um
loteamento irregular promovido pela HABI em rea dominial e trs loteamentos em
reas de terceiros, vinculadas ao Programa FUNACOM.
454
Citamos, por exemplo, os loteamentos Parada de Taipas (Movimento Unido e Pedra Bonita),
Filhos da Terra, Sonda, Jardim Eva/Gilda, Jardim Romano e Jardim da Conquista/Carrozinho.
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433
455
Cabe destacar que do total de intervenes envolvendo favelas conforme apontado na TABELA
36,devem ser deduzidas as favelas que foram objeto de interveno mais de uma vez, razo
pela qual computamos 135 intervenes em 124 favelas.
456
Classificao conforme Sistema Habisp.
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TAB_36.pdf 435
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436
Para uma anlise mais detalhada dos 9,7% dos assentamentos que foram
classificados como ncleos urbanizados, procedemos ao levantamento das
intervenes a que foram submetidos tanto no perodo de 1979 a 1992, como em
perodos subseqentes, de forma a identificar o processo que levou a condio de
457
As favelas so definidas pela Fundao SEADE, conforme pesquisa que deu origem
classificao do Sistema Habisp, como: assentamento precrio em rea pblica ou particular de
terceiro, cuja ocupao foi feita a margem da legislao urbanstica e edilcia. Trata-se de
ocupao predominantemente desordenada, com precariedade de infra-estrutura, maior opo
por auto-construo de moradia que apresentam diferentes graus de precariedade. A populao
residente caracteriza-se por famlias de baixa renda e socialmente vulnerveis. J os Ncleos
Urbanizados correspondem s favelas ou loteamentos clandestinos ou irregulares dotados de
toda infra-estrutura (gua, esgoto, energia eltrica, iluminao pblica, drenagem, coleta de
lixo), independentemente de sua condio de regularidade fundiria e urbanstica.
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438
Tab_37.pdf
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439
Com base nos dados coletados, verificamos que apenas 4 ncleos podem ser
considerados como urbanizados em face de obras realizadas no perodo de 1979-
1992, pois nos demais casos os assentamentos foram beneficiados por programas
institudos a partir de 1994.
So Domingos, esse ltimo objeto de seis programas distintos ao longo dos ltimos
440
30 anos.
441
instalaes pblicas e de servios comunitrios, podem, em condies
World Bank (1974), Sites and services projects a World Bank paper).
Uma das razes para essa diferenciao talvez seja o fato de que apenas dois
assentamentos foram beneficiados por intervenes posteriores a 1992, sendo que
so obras ainda em andamento. Um desses casos o Complexo Vergueirinho/Nova
Divinia, a ocupao mais antiga daquelas relacionadas na TABELA 38, que apesar de
ocupar uma rea relativamente pequena, de apenas 50 mil metros quadrados, e ter
sido objeto de quatro intervenes ainda considerada como favela. A primeira
interveno nessa favela foi por conta do Programa PROGUA e PROLUZ, porm,
paralelamente a instalao desses servios, a favela foi considerada adensvel e
aos 409 barracos existentes poca foram acrescidos mais 34 alojamentos de
madeira para atendimento de famlias removidas de favela prxima em funo de
risco de vida. Posteriormente, esse assentamento foi tambm objeto de dois projetos
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Tab_38.pdf
458
A interveno de 1986 no foi computada no mbito das realizaes do FUNAPS no perodo
porque as obras foram conduzidas pela Administrao Regional.
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443
No caso das outras quatro favelas relacionadas, com exceo da Favela Gabriela
Mistral, todas foram beneficiadas por obras de infra-estrutura do Programa de
Urbanizao iniciado em 1989, alm de intervenes anteriores com financiamento
de material para auto-construo, porm nenhuma delas conta hoje com infra-
estrutura completa, com ndice de Infra-Estrutura variando entre 0,57 a 0,84,
demonstrando que ainda demandam investimentos em projetos de urbanizao. No
obstante a necessidade de obras de infra-estrutura, essas favelas esto inseridas em
programas de regularizao em andamento, algumas at mesmo com termos de
concesso de uso concedidos, demonstrando um descompasso entre a regularizao
tcnica ou urbanstica e a regularizao fundiria.
Temos ainda o conjunto de quase 100 favelas que receberam beneficio das
contrapartidas de Operaes Interligadas, ou seja, tiveram parte de sua moradias
removidas para conjuntos habitacionais. Com base nas informaes de
459
SEMPLA/SEHAB ( ), procedemos identificao da situao atual de cada uma das
favelas que tiveram moradores transferidos para empreendimentos custeados com
recursos de OI e verificamos que, com exceo de trs atendimentos que
beneficiaram movimentos e no assentamentos especficos, no constam do
459
SEMPLA/SEHAB (1994) - Relatrio Final do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria
Intersecretarial 01/93/SEMPLA/SEHAB
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Em sua maior parte as unidades habitacionais produzidas com recursos advindos das
OI destinaram-se ao atendimento de demandas emergenciais, em face de risco ou
realizao de obras pblicas, resultando em remoes pontuais, sem um plano
efetivo de atendimento de favelas em stios imprprios ou em condies muitos
desfavorveis que ensejariam a remoo, contrariando os pressupostos da prpria
legislao que as instituiu como vimos anteriormente.
460
As favelas no localizadas so gua Branca, Chabilndia, Cabuu de Baixo A, B e C, Cidade Lider,
Crrego Uberabinha, E.J. Kubstcheck, Jia (Butant), Joo XXIII, Jardim Lder, Nova Repblica,
Ordem e Progresso, Olavo Fontoura, Paulino Cabral, Rua do Tnel, Ranieri, Ribeiro Jaguar,
Vila Malvinas e Jardim Maninos.
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445
461
Cf. Processo Administrativo da PMSP 1989.0.014.003-7.
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446
TAB_39.pdf
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447
Tambm por conta de uma situao de risco houve a formao da Favela Galileu
Gaia, hoje classificada como ncleo urbanizado. Neste caso as famlias moradoras
do Barranco da Pedreira, removidas para alojamentos provisrios em face do
desmoronamento de suas moradias, foram posteriormente atendidas em rea
dominial, antigo leito do Rio Tiet, atravs da concesso de madeirit para
construo de 52 moradias. Posteriormente, essa favela veio a ser urbanizada, com a
substituio das moradias por construes em alvenaria, no perodo de 1989 1992,
contando hoje com infra-estrutura completa, porm com situao extremamente
complexa no que se refere regularizao fundiria, tendo em vista que esto ainda
em fase de levantamento as reas do antigo leito do Rio, que seriam de
propriedade municipal, para futura escriturao, o que certamente demandar
muitos anos.
462
Procedimento 041/97 Procuradoria de Justia de Habitao e Urbanismo PJHURB do
Ministrio Pblico/SP.
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448
Para tanto (implantao dos lotes) foi fornecido pela Prefeitura toda mo-
449
Matosinho, Jos Procpio Marciano e Jesus Alves, todos motoristas da
As glebas Tiro ao Pombo e Vila Nilo, ambas na Zona Norte, eram reas livres que
foram desapropriadas pela Municipalidade, em face do interesse social da produo
de moradias para a populao de baixa renda. A gleba Tiro ao Pombo foi adquirida
com objetivo de atendimento demanda da urbanizao das Favelas Letcia Cini,
Jardim Cachoeira, Bruna Gallea, Condessa Amlia Matarazzo e Guariroba, alm de
demanda de aluguel/despejo da regio. A proposta de ocupao da rea previa a
edificao de 374 apartamentos, alm de 40 sobrados em regime de mutiro, atravs
do denominado Projeto Unio, que teve incio e sofreu posterior paralisao,
quando do envio da prestao de contas do mutiro ao TCM, sendo que o restante da
rea, reservada para os apartamentos, acabou por ser ocupada por favela, alm de
alojamento provisrio construdo por HABI.
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450
451
453
454
de propriedade da rea onde ser implantado o empreendimento, a
N ordem
PERODO
COMO
PROGRAMAS CONJUNTOS Regulares Irregulares
HABITACIONAIS
N N unid. N N unid. N N unid.
% %
1979-82 C.H. Hab. C.H Hab. C.H. Hab.
10
Empreendimentos
11 13 2.361 0 0 0,00 13 2.361 100,00
Op. Interligadas
TOTAL 86 23.085 7 4.597 19,91 79 18.488 80,09
456
lotes, dos dispositivos de drenagem, da estabilidade, acessibilidade e assim
por diante
garantias, etc:
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457
A realidade consubstanciada no universo administrativo aquela dos
463
Cf. SILVA (2004): pp. 15-16.
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464
Constituio Estadual de So Paulo (1989) artigo 180, inciso VII.
465
Cf. Emenda Constitucional N 23, de 31 de janeiro de 2007, que alterou o inciso VII.
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Nos casos das reas de uso comum e dominiais existe ainda outro entrave que diz
respeito ao fato de que as prefeituras no promovem a escriturao dos imveis de
sua propriedade e por conseqncia no existem matriculas (466 ) das reas nos
registros de imveis, sendo que para abertura desse documento necessrio uma
srie de providncias e comprovaes, inclusive das medidas perimetrais dos
terrenos. Como exemplo, temos as reas do antigo leito do Rio Tiet e espaos livres
de loteamentos muito antigos que no tm indicaes de medidas de permetro.
Outro entrave relacionado s reas desapropriadas que, apesar da desapropriao
se constituir em uma forma originria de aquisio da propriedade, tal como a
usucapio, que permitira a abertura de uma matrcula com exatas dimenses do bem
466
Cf. SILVA (2004): pp. 251 Quadro 10, Anexo II: Matrcula o registro de cada imvel nos livros
constantes do cartrio de registro de imveis, compreendendo:a identificao numrica; a data
de abertura; a identificao do imvel feita mediante indicao de suas caractersticas e
confrontaes, localizao, rea e denominao, se rural, ou logradouro e nmero, se urbano, e
sua designao cadastral, se houver; identificao do proprietrio (nome, nacionalidade,
domiclio, estado civil, etc.). O nmero do registro anterior (se outra matrcula, ou transcrio,
que era o documento utilizado antes da vigncia da Lei 6.015/73 para registro dos imveis). A
matrcula feita com base nos elementos constantes do titulo apresentado e do registro
anterior que constar do prprio cartrio.
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Embora existam todos esses entraves envolvidos com relao propriedade dos
imveis, verificamos a inexistncia de qualquer providncia no sentido de promover a
regularizao das reas ocupadas pelos empreendimentos, aos menos at perodo
mais recente, ps-extino do FUNAPS, quando o tema da regularizao de
ocupaes informais passou a ser includo na agenda dos programas pblicos. Mesmo
assim, verificamos que em muitos casos, reas ocupadas h mais de vinte anos,
atravs de programas de produo empreendidos pelo Municpio, no esto ainda
inseridas nos programas de regularizao executados e em execuo. Desta forma
temos os procedimentos administrativos, com um dos fatores que contribuem para
a condio de ilegalidade das intervenes realizadas, conforme descrito por SILVA
(2004), que define esses procedimentos como processos envolvidos com a produo
que extrapolam a elaborao de projetos e execuo das obras, compreendendo a
administrao ou gesto de cada um dos empreendimentos, bem como do conjunto
deles, envolvendo aspectos relativos ao trmite dos processos de aprovao, gesto
do patrimnio envolvido nas operaes, ao controle dos tributos relativos s obras,
bem como ao processo de comercializao (467).
Os dados constantes da TABELA 40 nos indicam que, embora tambm muito baixos, os
maiores percentuais de imveis regularizados so dos programas PROMORAR e dos
Mutires promovidos pela COHAB-SP no perodo de 1983 a 1988. Essa situao se
deve ao fato de que, a partir de meados dos anos 1990, a Companhia empreendeu
um programa de regularizao de seus conjuntos habitacionais, adotando medidas de
ordem tcnica, jurdica e administrativa que acabaram por beneficiar tambm alguns
dos empreendimentos promovidos para as famlias de mais baixa renda. Ocorre que,
no caso do FUNAPS, a Companhia recebeu tambm um conjunto de
empreendimentos para regularizar (468), por conta de ser operadora do FMH, porm
467
Cf. SILVA (2004): pp. 15 16.
468
Atravs da Lei Municipal 13.936/2004, foi autorizada pelo legislativo a transferncia da
propriedade de todos os imveis envolvidos nas operaes do FUNAPS, bem como a obrigao
de sua regularizao.
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469
Cf. SILVA (2004), Op. Cit. Procedimentos Tcnicos compreendem procedimentos estritamente
relacionados ao desenvolvimento dos projetos e execuo das obras, que podem apresentar
falhas que determinam situaes de ilegalidade. (pp. 16).
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Diante das questes expostas, fica evidente que, embora no classificados como
favelas ou autuados como loteamentos clandestinos, muitos conjuntos habitacionais
produzidos entre 1979 e 1992 fazem parte hoje do passivo urbano-ambiental
deixado pelo FUNAPS.
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464
470
Valor obtido a partir do valor em R$ indicado pelo estudo: alternativa 2 R$ 6582,52, convertido
no dlar de 01.08.95 = 0,936, vez que o valor apresentado tem data de referncia agosto/2005. Ver
ROCHA, CARVALHO, MORETTI et AL (2002): pp. 33.
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QUADRO - 22 - SINTESE DOS PROGRAMAS PARA POPULAO DE BAIXA RENDA 0-3 SM's - 1979-1992
Atendimentos com recursos do FUNAPS 466
INTERVENES/ INTERVENES INTERVENES FAMLIAS BENEFICIADAS
ATENDIMENTOS FAMLIAS COM RENDA AT 3 SM'S - EMPREENDIMENTOS DO EM REAS EM REAS
1979-1992 - com recursos do FUNAPS PROGRAMA OCUPADAS LIVRES
ZONAS
FAMLIAS ATENDIDOS
N INTERVENES
N INTERVENES
N DOMICILIOS /
ATENDIMENTOS
N UNID. HAB.
PRODUZIDAS
REA (M)
REA (M)
N ordem
TOTAL DE
PERIODO
SUDESTE
NORTE
TOTAL
OESTE
PROGRAMAS
LESTE
SUL
1 PROFAVELAS Melhorias 4 7 2 6 6 25 25 618.250 5.721 5.721
1979-1982
INTERLIGADAS
9 AQUISIO DE REAS - 1986-1988 2 1 1 4 1 828 3 131.073 135 135
10 FINANCIAMENTO DE REA + PRODUO 1 14 1 16 3 155.848 13 406.077 1.641 1.641
11 FINANCIAMENTO DE PROD. EM REA 3 1 4 8 6 78.424 2 20.850 815 815
PBLICA
sub-total 9 2 1 20 6 38 10 235.100 28 795.420 135 5.643 5.778
12 FUNACOM 17 10 5 16 2 50 3 14.074 47 1.872.947 10.152 10.152
13 EMPREENDIMENTOS OPERAES 3 5 2 3 2 15 2 21.845 13 260.828 2.588 2.588
INTERLIGADAS e FUNAPS - Terrenos
Municipais
14 OPERAES INTERLIGADAS - AQUISIO DE 1 1 2 2 755.442 839 839
UH PRONTA
1989-1992
N INTERVENES
PROGRAMAS ZONAS
N DOMICILIOS /
ATENDIMENTOS
N UNID. HAB.
PRODUZIDAS
ATENDIDOS
N ordem
TOTAL DE
FAMLIAS
PERIODO
SUDESTE
NORTE
TOTAL
OESTE
LESTE
QUADRO 23 - RECURSOS INVESTIDOS EM POLTICAS PBLICAS PARA POPULAO DE BAIXA RENDA - 1979-1992
467
FUNAPS Valores em US$ /ano
Receitas do FUNAPS 1979 - 1982 1983 - 1985 1986 - 1988 1989 - 1992
Dotao oramentria FUNAPS 16.088.147 2.708.517 19.300.492 222.606.124
(PMSP)
Outros (*) 4.224.346 23.676.343 163.872.462
Operaes Interligadas 9.000.000 60.680.000
TOTAL 16.088.147 6.932.863 51.976.835 447.158.586
522.156.431
Valores em US$ /programa - estimados
OUTRAS FONTES
1979-1982 1983-1985
PROMORAR - BNH + PMSP 17.433.222
PROFILURB (**)
PROPERIFERIA (*) 10.387.304
MUTIRES COHAB (1983-85) (**) 4.019.701
MUTIRES COHAB (1986-88) - 870.749
prprios
MUTIRES COHAB (1983-85) - SEAC 7.063.176
TOTAL 27.820.525 11.953.626
39.774.152
OBSERVAES
Para conveso em dlar (no perodo de 1979-1985 consideramos a paridade dlar/UPC para o ms de janeiro de 1985 (1
UPC = US$ 7,53)considerando que no havia cotao para 1982, conforme (BANCO CENTRAL
http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/port/ptaxnpesq.asp?id=txcotacao&id=txcotacao)
(*) No h informaes precisas sobre os valores efetivamen te gastos no PROPERIFERIA, porm como consideramos o
universo das intervenes propostas, consideramos tambm os valores totais previstos em dezembro/ 1982
(**) Para clculo estimativo dos valores gastos nos programas consideramos estudos de viabilidade para o CH Adventistas
desenvolvidos pela COHAB-SP em 1983, que previam o custo do lote urbanizado em 204,89 UPC's e dos mutires em
316,81 UPCS.
471
A esse respeito ver ROCHA, CARVALHO, MORETTI et AL (2002), no que se refere s alternativas 3
e 4: pp. 28.
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Essa anlise demonstra que houve uma opo, explicita inicialmente no que se refere
468
ao PROFAVELA, porm no apresentada em perodos posteriores, em restringir as
intervenes s melhorias pontuais e, especialmente servios de gua e luz (472) ao
invs de intervenes mais consistentes e integradas de forma a reverter a condio
precria de ocupao. Essa opo pode ser explicada considerando, em primeiro
lugar, o volume de reivindicaes de melhorias e a carncia de solues emergncias
em volume maior do que os recursos disponveis, em segundo lugar, pelo fato de que
embora cada vez mais as moradias em favelas fossem consideradas como definitivas,
as obras de urbanizao tinham carter provisrio, provavelmente com base nos
postulados de progresso gradual formulados pelo Banco Mundial.
472
Os servios de rede de esgoto, segundo dados coletados do Sistema Habisp, no que se refere s
favelas objeto de interveno apresentam-se mais deficitrios do que gua e luz.
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473
Cf. ROCHA, CARVALHO, MORETTI et al (2002), a alternativa 3, em valores de agosto/95
corresponderia a R$ 9.957,17/ unid., o que equivale a US$ 10.638, considerando o valor do
dlar de US$ 0,936 em agosto/1995.
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470
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ROOG
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474
Cf. SIETCHPING (2004): pp. 6-7
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vendidas pelos moradores originais para pessoas de renda mais alta. Finalmente, nas
experincias levadas a efeito no houve a soluo do problema da propriedade das
moradias e mesmo da segurana na posse, bem como o universo das intervenes
atingiu uma pequena parcela das favelas existentes nas cidades que adotaram essa
prtica (475 ).
No primeiro perodo estudado, 1979 a 1982, o enfoque privilegiado era remoo das
favelas para solues definitivas de moradia tipo site and service, como no caso
dos PROFILURB e PROMORAR, porm j se verifica a instituio de programas
voltados para o upgranding ou urbanizao das reas ocupadas como o caso do
PROFAVELAS, mais restrito s melhorias pontuais e do PROPERIFERIA, com uma
proposta mais estruturada de interveno.
475
Cf. SIETCHPING (2004): pp. 8
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Nessa conformidade, sem uma unidade de ao, nesse segundo perodo de anlise
foram empreendidos programas diferenciados entre SEHAB e FABES, com objetivo,
contudo, de atendimento da populao de caractersticas scio-econmicas
semelhantes. Destaca-se a institucionalizao do programa de mutires de
SEHAB/COHAB, que buscava extrair das experincias levadas a efeito parmetros
para aperfeioamento desta forma de produo que se pretendia ampliar, na
medida em que vrias reas foram adquiridas para tal finalidade.
Hoje, passados mais de dez anos da extino do Fundo, ainda esto presentes os
assentamentos produzidos, ou que foram objeto de interveno, e que se encontram
ainda pendentes de regularizao tcnica e fundiria. Contudo, alm desse passivo,
caracterizado no Capitulo anterior, existem algumas experincias e questes
suscitadas por essa efervescente produo, que no se furtou em colocar em prtica
toda e qualquer soluo encontrada para, ao menos, melhorar as condies de
moradia da populao mais carente, mesmo que para tanto, tenha recorrido aos
expedientes informais de produo.
476
A esse respeito ver BUENO (1995).
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renda, acaba por assumir as prticas vigentes nesse universo e, como conseqncia,
477
no promove a regularidade e a insero desses assentamentos na estrutura urbana
formal, bem como no promove as aes integradas necessrias para seu
desenvolvimento social e econmico. O financiamento da terra e material de
construo resultou na formao de favelas e loteamentos clandestinos que hoje se
colocam como demanda dos programas de urbanizao, implicando em custos
maiores, vez que a regularizao de assentamentos informais implica em
investimentos da ordem de US$ 7.000 a US$ 10.000 por unidade beneficiadas (477),
sem contar com o duplo investimento de recursos pblicos: na ocupao informal e
na sua reverso.
Nesse sentido cabe enfatizar, em primeiro lugar, a influncia da Igreja Catlica, dos
princpios de Lebret de solidariedade e ao que, embora passados vrios anos da
interveno do Canind, ainda estavam presentes nos profissionais que atuavam
frente realidade da populao mais carente, especialmente envolvida com os
movimentos sociais vinculados Igreja, determinando que solues fossem
encontradas para atenuar os problemas sociais vividos pela populao. No obstante
metodologia de pesquisa preconizada pelo Movimento de Economia e
Humanismo, adotada como uma das vertentes de atuao, a ao se fazia necessria
e foi empreendida valendo-se dos meios de que se dispunha. A ideologia da
liberdade para construir colaborava com a adoo de prticas informais na medida
em que eram assumidos como naturais os expedientes de proviso de moradias de
que se valia a populao, no obstante a precariedade de infra-estrutura e das
habitaes resultantes.
477
A esse respeito ver ROCHA, CARVALHO, MORETTI et AL (2002) e SMOLKA (2003):pp. 131.
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481
forma de construo autnoma de residncias unifamiliares em So Paulo,
Resta por fim a polmica no que se refere s formas utilizadas para atribuio de
financiamentos para produo habitacional ou escolha dos assentamentos a serem
beneficiados por obras de urbanizao. No h como avaliarmos se os critrios, na
maioria dos casos genricos, definidos como parmetros para deciso sobre os
benefcios a serem concedidos foram efetivamente observados. Porm, a constante
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assim, condio para a ulterior disposio dos recursos, assim como para
que os grupos se formam e como, uma vez formados, operaram como fora
478
Cf. GOMIDE & TANAKA (1997): pp. 48.
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479
Cf. DURHAM, Op.Cit.: pp.25.
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480
Cf. MARTINS (2002).
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486
481
Cf. SIETCHPING (2004): pp. 8.
482
A Concesso de Direito Real de Uso CDRU o contrato pelo qual a Administrao transfere o
uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para
que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social. Foi instituda originalmente atravs do Decreto-
lei 271/67, que em seu art. 7 determinava: instituda a concesso de uso de terrenos pblicos
ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real
resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas,
preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades
de interesse social em reas urbanas.
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Ainda no que se refere s favelas em reas pblicas, temos tambm a CUEM, (485),
concesso de carter gratuito, perptuo, privado e obrigatrio, ou seja, desde que
cumpridos os pressupostos legais pelo ocupante no h como a Administrao
Pblica se furtar a sua concesso, contudo, apenas para o uso como moradia. Embora
a CUEM seja transfervel por ato inter vivos ou causa mortis (486 ), prevista a sua
extino se o cessionrio der ao imvel destinao diversa da moradia para si ou para
sua famlia; ou adquirir a propriedade ou a concesso de uso de outro imvel urbano
ou rural (487). No h o direito de propriedade, contudo garantido o direito social de
moradia, estabelecido na Constituio Federal. Nada obsta, contudo, que na
transferncia inter vivos, o beneficirio obtenha vantagens pecunirias com a
alienao do direito de uso, surgindo, portanto, a possibilidade do estabelecimento
de uma espcie de valor de troca dentro de uma transao amparada na lei.
483
Estabelecido pela Medida Provisria 2220/2000.
484
Conforme pargrafo 2, artigo 4 e incisos I e II do artigo 48 do Estatuto da Cidade Lei 10.257,
de 10 de Julho de 2001.
485
Conforme artigo 1, da Medida Provisria 2220/2001. A CUEM instituda em favor daquele que
at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana,
utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tem o direito concesso de uso especial para
fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
486
Conforme artigo 7, da Medida Provisria 2220/2001.
487
Conforme artigo 8, da Medida Provisria 2220/2001.
488
Nos termos do art. 183.
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H que se destacar, contudo, que por fora da Lei que criou o FMH todas as reas
pblicas ocupadas por empreendimentos do extinto Fundo foram transferidas para a
propriedade da COHAB-SP, o que se efetivou atravs de uma lei especfica (493), e
permite, considerando que a Companhia uma empresa de economia mista, a
alienao e transferncia da propriedade aos beneficirios. Entretanto, existem
muitos entraves a serem superados no que diz respeito regularizao fundiria
desses assentamentos:
489
Art. 1241 do Cdigo Civil.
490
Essa disposio colocou por terra o pargrafo 3, do Art. 9 do Estatuto da Cidade, que
estabelecia direitos ao herdeiro legtimo quanto a posse de seu antecessor, desde que j resida no
imvel por ocasio da abertura da sucesso, vez que reconheceu o direito propriedade plena,
portanto, sem restries.
491
Desde que satisfeitas as mesmas condies de posse ininterrupta e sem oposio por um
perodo de cinco anos, sendo facultada, a somatria da posse do antecessor para contagem
desse prazo (conforme pargrafo 1, do Art. 10).
492
Conforme MEIRELLES (1996), o condomnio ordinrio ou a propriedade em condomnio o
direito de propriedade de duas ou mais pessoas sobre partes ideais de uma mesma
coisa indivisa.
493
Lei Municipal 13.936/2004.
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489
inexistncia de ttulo a ser levado para registro, os Oficiais dos Servios
490
FMH, o patrimnio do FUNAPS passou a ser administrado pela COHAB-SP,
491
urbanizao no est vinculada ao Programa de Regularizao Urbanstica
494
Recentemente houve a publicao da Lei 14.665/2008, que promoveu a autorizao para
desafetao e concesso de uso para vrias reas pblicas de uso comum, bem como
promoveu a destinao de reas dominiais para habitao de interesse social.
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495
O Programa est formulado com base na Lei Municipal 11.775/95 e alteraes posteriores.
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495
A principal inovao na poltica mudana com relao s polticas de
Nesse sentido, a perspectiva que se coloca para melhoria das condies de vida da
populao beneficiada pelo FUNAPS e por outros programas destinados populao
de renda mais baixa indicados no passivo urbano ambiental do Fundo, a insero
nesses novos programas habitacionais. Contudo, como j vimos, embora estimados,
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496
Esta expresso o ttulo do item 4.3, do Capitulo 4, da Tese de Doutoramento da Prof. Dra.
Marta Dora Grostein. A cidade clandestina: os ritos e os mitos o papel da irregularidade na
estruturao do espao urbano no Municpio de So Paulo. FAUUSP, 1987, que foi a inspirao
para a presente pesquisa.
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497
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B aE
affiia
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INTRODUO 01
4. DISCUTINDO A INFORMALIDADE 45
10
6. OS ANTECEDENTES DA CRIAO DO FUNAPS
1
10
6.1. ECONOMIA E HUMANISMO: A INFLUNCIA DE LEBRET
2
11
6.2. A EXPERINCIA DO RIO DE JANEIRO: CODESCO E A URBANIZAO DE BRS DE PINA
9
13
6.4. OS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS: QUANDO NOVOS PERSONAGENS ENTRARAM EM CENA
2
15
3.1. PROFAVELA PROGRAMA DE URBANIZAO E MELHORIAS EM FAVELAS
9
QUADRO 12 - SINTESE DOS OBJETIVOS DOS PROGRAMAS HABITACIONAIS - PLANO HABITACIONAL DO MUNICPIO - 1983-1987
AO COMPLEMENTAR
Programa 9 Programa 10 Programa 11 Programa 12
PROGRAMAS Apoi tcnico-administrativo Suprimento de materiais de Reviso da legislao sobre Sistema de Informaes
autoconstruo e o mutiro construo habitao popular Habitacionais
Fonte:
So Paulo (cidade), SEMPLA/SEHAB/FABES, Plano Habitacional do Municpio de So Paulo . Sempla, 1984- 86p.
QUADRO 13 IDENTIFICAO DE OBSTCULO PARA ACESSO MORADIA NO PROPRIETRIO S DE LOTES
Usurio/Condi Renda OBSTCULO PARA AQUISIO DE LOTE OU MORADIA
o de Moradia Familiar
(SM) Atravs do Sistema Financeiro da Habitao Atravs da Iniciativa Privada
PROGRAMAS
Lotes Urbanizados (239 Lote + Embrio (520 Unidade acabada - Lote s/infra-estrutura VM Cr$ PROPOSTOS
UPC's) VPM - 0,18 UPC's) VPM 0,50 casa (700 UPC) 600/m Financiamento 10 anos
SM SM VPM - 0,82 SM VPM - 0,44 SM
Melhoria em favelas;
2- 2,75 Compresso de 7% no No tem possibilidade de ingresso Urbanizao em favelas;
Oferta de lotes urbanizados;
de Favela
oramento
3-3,75 apto Compresso de 4,5% do s/possibilidade de Compresso de 2,5% no
Oferta de lotes urbanizados
oramento ingresso oramento
Oferta de lote + embrio
4,0 - 5,0 apto apto Compresso de 2% do Apto - obstculos: localizao e
oramento oferta inadequada Oferta de unidade acabada
3-3,75 Compresso de 4% no Compresso de 5% no Compresso de 13% No tem possibilidade de Oferta de lotes urbanizados
oramento oramento no oramento ingresso Oferta de lote + embrio
4,0 - 5,0 apto apto Compresso de 3% no No tem possibilidade de
oramento (mesmo ingresso, sem comprimir o
liberando aluguel) oramento matendo gastos Oferta de unidade acabada
com aluguel
na periferia
pagamento do lote, sem recursos para o material de Apoio tcnico, jurdico e administrativo
4,0 - 5,0 construo, localizao implica em gastos maiores com autoconstruo e mutiro;
transportes, no quer se mudar para condies precrias de Suprimento de material de construo
moradia
4,0 - 5,0
Desconhecimento tcnico para autoconstruo Reviso das normas de habitao popular
at 1,75
Situao 2 Barraco ou
autoconstruo no lote
Fonte:
So Paulo (cidade), SEMPLA/SEHAB/FABES, Plano Habitacional do Municpio de So Paulo.
Sempla, 1984- 86p.
TABELA 8 - SITUAO ATUAL DAS FAVELAS OBJETO DE INTERVENO pelo PROFAVELAS - MELHORIAS - 1979-1982
SITUAO ATUAL
IDENTIFICAO SITUAO ORIGINAL DA OCUPAO
Ocupao infra-estrutura urbana scio-econmico Regularizao
Pavim. / Indice
ZONA r. eltrica
n domi- rea Tempo situaes Classificao n domi- % de rea % de gua esgoto iluminao guias e Coleta Infra renda renda ZEIS Manacial situao
N Denominao Distrito Subprefeitura Propriedade domiciliar drenagem IPVS
clios (m) (anos) notveis Atual clios acrscimo (m) acrscimo (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo Estrutu (R$) (S.M) (%) (%) atual
(%)
(%) ra
Freguesia/
2 Jardim Icara Brasilndia 508 60,000 39 Municipal no h Favela 1,500 195.28 42,837 -28.61 70 70 70 20 parcial 80 100 0.64 370.00 0.89 0.98 100 0 irregular
Brasilndia
3 Jardim Taipas (Shangril I) Jaragu Pirituba 53 8,000 38 Municipal no h Favela 164 209.43 9,038 12.98 80 75 75 80 parcial 100 parcial 0.75 722.00 1.74 1.00 100 0 H1
Ncleo
4 Vivan I (Vivam I) Jaragu Pirituba 32 5,000 39 Municipal no h 44 37.50 4,245 -15.10 100 100 100 100 100 100 100 1.00 745.00 1.80 0.50 100 0 H1
Urbanizado
Vila Cal (Jardim Cal/Vila Ncleo
5 Jardim ngela M'Boi Mirim 120 19,000 31 Municipal no h 172 43.33 33,782 77.80 100 100 100 100 total 100 100 1.00 374.00 0.90 0.84 100 100 Irregular
Zlia) Urbanizado
6 Chacara Santana I/II/III Jardim S. Luiz M'Boi Mirim 378 45,000 38 Municipal no h Favela 723 91.27 49,402 9.78 100 50 50 60 parcial 60 100 0.66 253.00 0.61 0.74 100 0 H1
Com. Antunes dos Santos
Ocupao
7 (Vaz de Lima/Santo Capo Redondo Campo Limpo 189 13,000 35 Particular/ Municipal Favela 1,000 429.10 72,717 459.36 15 0 10 75 parcial 85 0 0.32 433.00 1.04 0.55 100 0 H1
em APP
Dias/Jardim Lidia)
SUL
12 Sacom Ipiranga 76 8,000 46 Municipal Favela 250 228.95 12,001 50.01 70 10 90 40 parcial 100 100 0.60 476.00 1.15 0.96 100 0 H1
Maria Estela em APP
Vila Cristina (Parque Ocupao
13 Sacom Ipiranga 198 10,000 34 Municipal Favela 500 152.53 18,812 88.12 80 0 80 50 parcial 100 100 0.60 129.00 0.31 0.80 100 0 irregular
Bristol) em APP
Ocupao
14 Esperantinpolis (Nhocun) Artur Alvim Penha 398 39,000 36 Municipal Favela 600 50.75 33,695 -13.60 70 30 60 60 parcial 80 parcial 0.57 249.00 0.60 1.00 98 0 Prefeitura
em APP
Particular /
15 Parque Guarani (Mogno) Vila Jacu So Miguel 137 12,000 41 no h Favela 250 82.48 39,437 228.64 80 60 80 80 parcial 80 100 0.73 473.00 1.14 0.67 100 0 H1
Municipal
Ocupao
LESTE
16 Parque Central Guaianases Guaianases 49 5,000 51 Municipal Favela 35 -28.57 4,392 -12.16 100 100 100 100 parcial 100 100 0.93 869.00 2.09 0.83 100 0 H2
em APP
Ocupao
17 Jardim Vera Cruz So Rafael So Mateus 376 55,000 41 Municipal Favela 700 86.17 43,332 -21.21 80 80 80 80 100 100 100 0.87 334.00 0.80 0.85 100 0 H2
em APP
Ocupao
18 Jardim das Laranjeiras Iguatemi So Mateus 187 30,000 36 Municipal Favela 480 156.68 25,316 -15.61 40 40 40 40 parcial 40 parcial 0.42 261.00 0.63 0.97 100 0 irregular
em APP
Ocupao
19 Jardim Campos II Itaim Paulista Itaim Paulista 102 18,000 35 Municipal Favela 200 96.08 16,856 -6.36 100 40 100 70 parcial 30 100 0.68 415.00 1.00 0.77 100 0 irregular
em APP
Ocupao
de sistema
20 Sap I Rio Pequeno Butant 46 s/inform. Favela 20 5 5 20 parcial 10 parcial 0.20 336.00 0.81 0.85 100 0 H1
virio ativo e
APP
Particular/ Ocupao
21 Sap II Rio Pequeno Butant 725 30,000 46 Favela 1,770 144.14 80,699 169.00 20 5 5 10 parcial 10 parcial 0.18 849.00 2.05 0.99 100 0 H1
Municipal em APP
OESTE
Ocupao
22 Sap III Rio Pequeno Butant 46 Particular de sistema Favela 20 5 5 70 parcial 70 100 0.38 821.00 1.98 1.00 100 0 H1
virio ativo
Ocupao
23 Jardim D'Abril I Rio Pequeno Butant 203 20,000 36 Municipal Favela 400 97.04 18,993 -5.04 20 0 30 50 parcial 50 100 0.35 1,137.00 2.74 0.85 100 0 H1
em APP
Ocupao
24 Jardim D'Abril II Rio Pequeno Butant 242 22,000 35 Municipal Favela 500 106.61 24,323 10.56 20 0 20 30 parcial 30 100 0.28 596.00 1.44 0.91 82 0 H1
em APP
Arpoador (So Jorge Ocupao
25 Raposo Tavares Butant 675 55,000 32 Municipal Favela 600 -11.11 22,765 -58.61 0 0 0 20 parcial 30 100 0.20 280.00 0.67 0.93 100 0 Irregular
Arpoador) em APP
TOTAIS 5,721 618,250 12,430 817,652
Fontes:
HABISP - www.habisp.inf.br
Relatrio dos Programas de Interesse Social PROMORAR/PROPERIFERIA/PROFAVELA PMSP/EMURB (1982)
(1) As Favelas "Ponte Rasa" e "So Tom", que foram objeto do PROFAVELAS no constam da Tabela porque no h informaes mais detalhadas que possibilitem sua identificao.
(2) salrio minimo considerado R$ 415,00
(3) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
(4) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento
da Fundao SEADE
(5) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
TABELA 9 - SITUAO ATUAL DAS FAVELAS OBJETO DE ADENSAMENTO PELO PROFAVELA - Remoes - 1979-1982
IDENTIFICAO/ SITUAO ORIGINAL Adensamento com NHM's - 1979-1982 SITUAO ATUAL
NHM / Tipo ocupao infra-estrutura urbana scio-econmico Regularizao
REGIO
N N Pavim. / Indice
Favela de Favela Adensada Ocupao N Domi- Classificao Situaes N r. eltrica
Motivo da remoo N Distrito Subprefeitura Pessoas % Adensa - gua esgoto iluminao guias e Coleta Infra renda renda ZEIS Manacial situao
Origem (denominao) (ano) clios A B C D Atual Notveis Domiclios domiciliar drenagem IPVS
(estim.) mento (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo Estrutu (R$) (S.M) (%) (%) atual
(2008) (%)
(%) ra
Fim de Semana
Jardim S. Ocupao em
1 (Jardim Fim de M'Boi Mirim 1977 58 47 3 8 0 270 Favela 272 21.32 30 0 30 50 0 50 Parcial 0.27 166.00 0.40 0.36 100 0 Irregular
Jardim Santo Luiz APP
SUL
viaduto
So Mateus/
Vergueirinho
So Mateus Ocupao em
4 Risco de vida - inundao 5 (Complexo So Mateus So Mateus 1952 34 16 8 6 160 Favela 1,020 3.33 70 70 100 60 Parcial 80 100 0.73 504.00 1.21 0.95 100 0 H1
Baixo APP
Vergueirinho / Nova
Divinia)
rea junto
Parcial em
NORTE
Fontes:
HABISP - www.habisp.inf.br
Observaes:
(1) A Favela Gabriela Mistral embora seja identificada pela PMSP como uma ocupao de 1989, j existia em 1979 conforme documentos relacionados ao PROFAVELAS
(2) Das favelas de origem foram identificadas: Jardim Santo Antonio e Gabriela Mistral
(3) salrio minimo considerado R$ 415,00
(4) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
(5) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do
Mapeamento da Fundao SEADE
(6) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
TABELA 11 - CONJUNTOS HABITACIONAIS PROMORAR - FAVELAS BENEFICIADAS
ZONA N rea Favelas Beneficiadas
Empreendimento unid.
N distrito sub-prefeitura Origem do Terreno Ocupao Regularizao IPVS N
PROMORAR hab. (m) denominao Situao Atual
60% mdia
Desapropriado pela EMURB para 6 Tranasa no localizada
V.Maria/ parte de rea 40% alta (parte
3 Ferno Dias Vila Medeiros Terminal de Carga - Doado 418 1981 regularizado 7 S. Alcebiades no localizada
V.Guilherme maior identificada como
COHAB-SP (parte da rea 8 Km 577 no localizada
Favela Violo I)
utilizada para implantao de 1060 9 Edu Chaves ativa
aptos.) 10 Fernando Elias desativada
11 Ffaro desativada
12 Vitria Rgia ativa
Freguesia do / rea adquirida pela EMURB e 90% muito alta
4 Estrada da Parada Brasilndia 907 247,076 1982/1983 regularizado 13 Bancria ativa
Brasilndia doada COHAB-SP 20% alta
Mirangoaba
14 (Mirangoaba I e II) ativa
parte da gleba desapropriada pela
Municipalidade para implantao Invaso P. Europa
SUL
5 So Luiz So Luiz M'Boi Mirim 703 140,902 1982 irregular 100% mdia 15 desativada
do Cemitrio So Luiz, (Record)
parcialmente doada COHAB-SP
16 Crrego da Moca no localizada
17 Jardim Primavera ativa
parte de conjunto habitacional parte de rea 80% muito alta 18 Jardim Grimaldi no localizada
6 Sapopembra Sapopemba Vila Prudente 1,112 1982 regularizado
Teotnio Vilela da COHAB-SP maior 20% alta 19 Jardim Vera Cruz ativa
20 Vila Mariana no localizada
21 Vila Bela ativa
Cruzeiro do Sul no localizada
LESTE
22
23 Aricanduva I e II no localizada
24 Santa Maria no localizada
parte de uma gleba desapropriada 25 Santa Terezinha ativa
60% muito alta
7 Rio Claro So Mateus So Rafael pela Municipalidade para 930 263,061 1982 irregular 26 Itamarati no localizada
40% alta
implantao de aterro sanitrio 27 So Cristovo no localizada
28 So Jos ativa
Itpolis (Tanque
29 urbanizao) ncleo urbanizado
TOTAL 4,512 715,126
Fontes:
N Profilurb
N Denominao Distrito Subprefeitura da Gleba r. eltrica Pavim.
Lotes % Classificao gua esgoto iluminao Coleta renda renda Manancial
(m) m Situaes Notveis domiciliar drenagem /guias IPVS ZEIS (%) Situao Atual
gleba atual (%) (%) pblica (%) sarjeta de Lixo (R$) (S.M) (%)
(%)
s (%)
Ocupao em APP,
N original de lotes = 896. Foram
Inserido em APA,
25% alta, acrescidos os lotes ocupados
Parque do Loteamento s.virio alta
1 Pssego/Carmo Itaquera 1,149 5,748,474 251,208 4.37 90 50 90 90 90 90 30 129.00 0.31 56% mdia e 100 0 Irregular irregularmente e que constam do
Carmo Irregular declividade, rea de
19% baixa projeto de regularizao - totalizando
aterro com material
1153 domiclios
nocivo
Cidade Cidade Loteamento 42% mdia e A rea ocupada pelos lotes foi estimada,
2 Jardim So Paulo 185 795,600 37,000 4.65 no h 100 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 513.00 1.24 100 0 Irregular
Tiradentes Tiradentes Irregular 58% alta pois no h informao disponvel
LESTE
Fontes:
COHAB-SP - Relatrio de Diretoria (maro/setembro de 1983)
SILVA (2004)
www.habisp.inf.br
TABELA 13 - SITUAO ATUAL DOS LOTEAMENTOS OBJETO DE INTERVENO DO PROPERIFERIA - 1979-1982
inundvel/alagadio,
sist. Virio alta
Loteamento 87%
NORTE
2 Jardim Damasceno Brasilndia F. do /Brasilndia 1968 310,410 368,270 1,005 1,056 declividade, Fudo de 90 90 90 100 0 90 parcial 412.50 0.99 99.18 0 irregular
Irregular mdia
vale, faixa no
edificvel ocupada
3 Jardim Princesa Brasilndia F. do /Brasilndia s/inf. 157,405 s/inf. 550 s/inf. Favela nos limites s/classificao s/inf.
N.Urbanizado
Jardim Souza (Figueira Jardim So
13 M'Boi Mirim 1977 s/inf. 43,292 278 579 no propriedade 100 100 100 100 100 100 100 359.31 0.87 80% m. alta 99.99 100 s/inf.
Grande) (*) Luiz
municipal
N.Urbanizado
Jardim situao de risco -
N. MBoi Mirim
14 Jardim Tupi M'Boi Mirim 1967 s/inf. 12,049 145 181 propriedade 100 100 100 100 100 100 100 390.00 0.95 64% alta 96.21 100 s/inf.
Angela indice de risco = 0,01
municipal
N.Urbanizado
Jardim So situao de risco -
15 Jardim Copacabana M'Boi Mirim 1957 s/inf. 35,858 535 583 propriedade 100 100 100 100 100 100 100 317.00 0.77 44% m. alta 91.51 100 s/inf.
Luiz indice de risco = 0,14
municipal
sub-total 248,741 1,759
16 Jardim Nlia Itaim Itaim Paulista s/inf. s/inf. s/inf. 645 s/inf. s/inf. s/classificao s/inf.
Jardim Camargo Novo - Itaim Loteamento
17 Itaim Paulista 1959 s/inf. 1,034,021 2,440 2,447 no 100 90 100 100 90 90 100 157.42 0.38 44% baixa 9.38 0 s/inf.
B/C Paulista Irregular
LESTE
Itaim
18 Jardim Elza Itaim Paulista s/classificao s/inf.
Paulista 1966 s/inf. s/inf. 193 s/inf. s/inf.
1961
Parque Santa Amlia Itaim Loteamento 46%
19 Itaim Paulista ou s/inf. 324,374 647 690 no 100 100 100 100 100 100 100 330.67 0.80 27.95 0 Irregular
(Parque da Pedra) Paulista Irregular mdia
1975
sub-total 1,358,395 3,925
TOTAL 2,716,790 9,663
Fontes:
Relatrio dos Programas de Interesse Social PROMORAR/PROPERIFERIA/PROFAVELAS - Emurb - 1982
HABISP - www.habisp.inf.br
OBSERVAES
(1) salrio minimo considerado R$ 415,00
(2) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos
indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
TABELA 14 - MUTIRES PROMOVIDOS PELA COHAB-SP (RECURSOS PRPRIOS E BNH) - 1983-1985
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
Ocupao infra-estrutura urbana Regularizao scio-
REGIO
Pavim./ econmico
N fam. r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura Objetivo gua esgoto iluminao guias Coleta ZEIS Manacial
Benef. rea (m) Situaes Notveis domiciliar drenagem situao atual
(%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (%) (%) IPVS
(%)
(%)
Atendimento a famlias
Irregular. Pendncia de
moradoras em casas e 20% alta,10%
Casa Verde/ ordem fundiria e Laudo
1 Vila Nova Cachoeirinha Limo 256 comodos de aluguel que 92,855 no h 100 100 100 s/inf. parcial s/inf. s/inf. 100 0 m.alta e 70%
Cachoeirinha sobre contaminao do
reivindicavam atendimento no mdia
NORTE
sub-solo
PROMORAR Vila Maria
Parte da gleba, no
Irregular. Pendncia de
Atendimento demanda utilizada nesse
Casa Verde/ ordem fundiria e Laudo
2 N.Sra. Da Penha Limo 291 complementar do CH V. Nova 111,300 momento - rea 100 100 100 s/inf. parcial s/inf. s/inf. 100 0 100% mdia
Cachoeirinha sobre contaminao do
Cachoeirinha contaminada - lixo no
sub-solo
controlado
Parque Regina I a V 268
Adventista
Leste
7 Jardim Educandrio Butant 142 s/inf. 19,170 No h 100 100 100 100 100 100 100 0 0 Regular
Tavares 50% baixa
TOTAL 1,685 477,004
Fonte:
So Paulo (Cidade), COHAB-SP. Relatiro de Diretoria, 1985.
SILVA (2004)
Observaes:
Todos os empreendimentos so classificados pelo Sistema Habisp como conjuntos habitacionais
TABELA 15 - FINANCIAMENTO PARA COMPRA DE REAS + MATERIAL DE CONSTRUO - FUNAPS - 1983-1985
IDENTIFICAO SITUAO ATUAL
ocupao infra-estrutura urbana scio-econmico Regularizao
Condio
Pavim./
REGIO
original rea N fam. r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura N Dom. Situaes gua esgoto iluminao guias Coleta Indice renda renda ZEIS Manacial situao
da rea (m) Benef. Classificao atual domiciliar drenagem IPVS
atual Notveis (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo Infra (R$) (S.M) (%) (%) atual
(*) (%)
(%)
sistema virio
Vista Alegre/Pe. Conjunto c/alta declividade 100%
1 Brasilndia Freguesia do livre 26,410 76 s/inf. 100 100 100 s/inf. parcial 100 parcial s/inf. s/inf. 100 0 Irregular
Alberto Habitacional e ocupao de mdia
reas pblicas
8 Chcara Sta. Maria Campo Limpo s/inf 18,090 42 s/inf. s/inf, 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 0 Irregular
Redondo Habitacional mdia (100%)
55%
Jardim mdia,
9 Paranapanema M'Boi Mirim livre 86,908 393 s/inf. Loteamento irregular no h 100 100 100 100 100 100 100 258.00 0.62 100 0 Irregular
ngela 45% alta e
m.alta
Parque Santo
Jardim So
10 Antonio III (Jardim M'Boi Mirim livre 28,233 101 500 Favela no h 50 0 0 90 parcial 80 100 0.46 466.00 1.12 64 0 Irregular
Luiz
Duprat) 0.67
Favelas 70 30 60 60 parcial 80 parcial 0.57 249.00 0.60 1.00 100 0 H1
Jardim ocupao em
11 Artur Alvim Penha Ocupada 44,571 56 900 (Esperantinpolis e
Esperantinpolis APP 50 30 60 30 parcial 20 100 0.44 401.00 0.97 100 0 Irregular
Dejanira) 1.00
100%
12 Regente Feij Cidade Lider Itaquera s/inf. s/inf. 11 s/inf. No classificado s/inf, s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 0 0 s/inf.
m.baixa
Conjunto 100% Prop.
13 guia de Haia Itaquera Itaquera s/inf. 13,275 116 s/inf. s/inf, 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 0 Irregular
Habitacional mdia (100%)
Parte - 50% alta
Parque Paulistano - Jardim Prop.
LESTE
14 So Miguel s/inf. 6,240 40 42 repacelamento - no h 100 100 100 0 100 0 100 521.00 1.26 50% 0 Irregular
Nitro III Helena (100%)
loteamento irregular m.alta
15 N.Sra. Aparecida Vila Jacu So Miguel ocupada 99,932 84 1,250 Ncleo Urbanizado no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 415.00 1.00 0.90 100 0 H1
Jardim So Gonalo Conjunto Prop.
16 Iguatemi So Mateus s/inf. 4,804 40 s/inf. s/inf, 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100% 0 Irregular
(Laranjeiras II) Habitacional (100%)
baixa
70%
Parque Paulistano - Reparcelamento- m.alta
17 Vila Curua Itaim Paulista s/inf. 30,485 130 106 no h 100 60 100 50 55 80 100 299.00 0.72 100 0 Irregular
Jardim Eva (Gilda) Loteamento Irregular 30%
mdia
TOTAIS 618,187 1,037
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS. Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So
Paulo, USP/FAU, Novembro/Dezembro, 1997.
PMSP/SEHAB/HABI Relatrio de Gesto 1989/1992
Observaes :
(****) Abastecimento de gua por cisterna da SABESP
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento
da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
TABELA 16 - FINANCIAMENTO DE MATERIAL PARA CONSTRUO EM REAS PBLICAS - FUNAPS - 1983-1985
IDENTIFICAO / SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
ocupao infra-estrutura urbana scio-econmico Regularizao
Pavim./
REGIO
Condio original da rea N unid. r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura Objetivo N fam. % Classificao Situaes gua esgoto iluminao guias Coleta Indice renda renda ZEIS Manacial
rea (m) Hab. domiciliar drenagem IPVS situao atual
Atual acrscimo atual Notveis (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo Infra (R$) (S.M) (%) (%)
(%)
(%)
Aguarda abertura de
Matrcula
Propriedade da 50%
Eletropaulo cedida em Conjunto baixa
10 Nova York So Mateus So Mateus 639.065 83 s/inf. 1.043 1156,63 no h 100 100 100 100 100 100 100 760,00 1,83 0 0 Irregular
comodato para PMSP Habitacional 50%
(ocupada 1956) m.baixa
68
11 Lincoln Junqueira Jos Bonifcio Itaquera Uso comum (livre) 4.065 60 s/inf. 41 -31,67 N.Urbanizado no h 100 100 100 100 100 100 100 1,00 523,00 1,26 0,5 (Prop. 0 H2
100%)
Uso comum (ocupada
12 Parque Santa Amlia Itaim Paulista Itaim Paulista 11.617 57 s/inf. 157 175,44 Favela no h 100 90 100 80 parcial 70 100 0,85 345,00 0,83 0,65 100 0 H1
1977) - desafetada
Atendimento da
13 Bento Bicudo Lapa Lapa Dominial (livre) 9.348 55 150 172,73 Favela no h 100 100 100 100 100 90 100 0,92 1.555,00 3,75 0,5 100 0 H1
Favela R. Bosch
Uso Comum (ocupada -
14 Vila Operria Raposo Tavares Butant 17.040 13 Urbanizao 280 2053,85 Favela no h 70 70 70 100 100 100 100 0,84 907,00 2,19 0,77 100 0 H1
1967)
OESTE
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
HABI - HABI 41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS.Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So Paulo, USP/FAU,
PMSP/SEHAB/HABI Relatrio de Gesto 1989/1992
Observaes -
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
TABELA 18 - REAS ADQUIRIDAS PELA COHAB-SP 1983-1985
REGIO
LOCALIZAO EXTENSO FORMA DE DESTINAO
N DENOMINAO
(M) AQUISIO
Distrito Subprefeitura Inicial Atual
NORTE
Conjunto Habitacional de
Casa Verde/ V.N. Compra com Conjunto Habitacional de Interesse Social e unidades
3 Jardim Antrtica V.N.Cachoeirinha 215.469
Cachoeirinha recursos COHAB-SP Interesse Social habitacionais do Programa de
Desfavelamento (1986-88)
Situao permanece a
Compra com PROFAVELA - urbanizao
4 Jardim Caromb Brasilndia Freguesia/Brasilndia 18.570 mesma.classificado como
recursos COHAB-SP de rea ocupada por favela
loteamento irregular.
SUB-TOTAL 490.284
SUL
Compra com Conjunto Habitacional de Conjunto Habitacional de
6 Parque Fernanda Capo Redondo Campo Limpo 73.381
recursos COHAB-SP Interesse Social e mutiro Interesse Social e mutiro
Unidades em regime de mutiro
Compra com Unidades Habitacionais em
7 Graja Graja Capela do Socorro 164.296 + ocupao por favela Vila
recursos COHAB-SP regime de mutiro
Nascente
SUB-TOTAL 1.037.877
Unidades Habitacionais em
Compra com Unidades Habitacionais em
12 Nazar Vila Curu Itaim Paulista 152.288 regime de mutiro e lotes
recursos COHAB-SP regime de mutiro
urbanizados
Unidades Habitacionais em
regime de mutiro, unidades do
Compra com Unidades Habitacionais em
13 Incio Monteiro Cidade Tiradentes Cidade Tiradentes 553.517 Programa de Desfavelamento
recursos COHAB-SP regime de mutiro
(1986-88) e Conjunto
Habitacional de Interesse Social
SUB-TOTAL 839.439
Compra da
OESTE
SUB-TOTAL 329.452
TOTAL 3.734.852
Fonte:
SILVA (2004)
TABELA 19 - FINANCIAMENTO PARA COMPRA DE REA - FUNAPS - 1983-1985
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
ocupao infra-estrutura urbana scio-econmico Regularizao
REGIO
Pavim./g
Condio rea N fam. r. eltrica Indice
N Denominao Distrito Subprefeitura N fam. Classificao Situaes gua esgoto iluminao uias Coleta renda renda ZEIS Manacial situao
original da rea (m) Benef. domiciliar drenagem Infra - IPVS
Atual atual Notveis (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (R$) (S.M) (%) (%) atual
(%) estrutura
(%)
NORTE
sistema virio
Loteamento 100%
1 Parque Paulistano III Pirituba Pirituba Ocupada 39,200 40 188 c/alta 100 100 100 100 no h 0 90 493.00 1.19 100 0 Irregular
irregular mdia
declividade
Favela
ocupao em
2 Jardim do Cedro Jardim Angela M'Boi Mirim Ocupada 1,246 5 100 (Jardim Santa 100 50 80 50 parcial 100 100 0.74 893.00 2.15 0.56 100 0 Irregular
APP
Margarida)
SUL
Loteamento 100%
3 Jardim So Felipe Pedreira Cidade Ademar s/inf. 12,953 33 35 no h 100 100 100 100 100 100 100 469.00 1.13 no 0 Irregular
irregular mdia
terrenos
alagadios,
Ocupada Loteamento 82%
4 1 Outubro/ V.Lurdes Lajeado Guaianazes 285,000 375 305 fundo de vale, 100 80 100 100 80 0 80 364.00 0.88 100 0 Irregular
(loteamento) irregular m.alta
ocupao em
LESTE
APP
Ocupada Loteamento 95%
5 2 de Setembro Lajeado Guaianazes 30,718 75 162 no h 100 100 100 100 100 100 100 419.00 1.01 100 0 Irregular
(loteamento) irregular mdia
Reparcelamento -
100%
6 Jardim Romano Jardim Helena So Miguel Livre (lotes) 12,772 37 50 Loteamento no h 100 100 100 100 no h 100 100 391.00 0.94 100 0 Irregular
m.alta
irregular
TOTAIS 381,889 565 840
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
PMSP/SEHAB/HABI41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS.Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So Paulo,
USP/FAU, Novembro/Dezembro, 1997.
PMSP/SEHAB/HABI Relatrio de Gesto 1989/1992
Observaes:
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos
do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
TABELA 20 - MUTIRES PROMOVIDOS PELA COHAB-SP (recursos prprios e SEAC) - 1986-1988
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
OCUPAO INFRA-ESTRUTURA URBANA REGULARIZAO SCIO -
ECONMICO
REGIO
Pavim./
N fam. rea (m) r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura Objetivo Classificao Situaes gua esgoto iluminao guias Coleta ZEIS Manacial
Benef. estimada domiciliar drenagem situao atual
atual Notveis (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (%) (%) IPVS
(%)
(%)
Atendimento da
Adventista - Fase Capo demanda Conjunto
1 Campo Limpo 99 13,365 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 0 0 Regularizado 100% m.baixa
II (*) Redondo remanescente do CH Habitacional
Adventista
Atendimento da
Capo demanda Conjunto Em
SUL
2 Valo Velho I (*) Campo Limpo 194 26,190 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 100% mdia
Redondo remanescente do CH Habitacional regularizao
Adventista
Atendimento
Capela do Loteamento ocupao parcial 70% m.alta e
3 Graja (*) Graja 82 167,000 compromisso da 100 100 100 100 70 70 100 100 100 Irregular
Socorro Clandestino por favela 30% m.baixa
gesto anterior
Fontes:
SILVA (2004)
Relatrios COHAB-SP (diversos)
www.habisp.inf.br
Observaes:
(*) Obras concludas pelo Programa FUNACOM
(**) 18 casas do mutiro de Helipolis no encontravam-se dotadas de esgoto sanitrio, guias e sarjetas e pavimentao, poca.
TABELA 22 - EMPREENDIMENTOS FINANCIADOS POR OPERAES INTELIGADAS E FUNAPS - 1986-1988
IDENTIFICAO DO EMPREENDIMENTO OPERAES INTELIGADAS SITUAO ATUAL
CONTRAPARTIDA INFRA-ESTRUTURA URBANA REGULARIZAO
SCIO -
REGIO
N de rea do Situao de
Classificao PROPONENT Pavim./ ECONMICO
N Denominao Distrito Subprefeitura Unid. terreno Propriedade da Favelas Beneficiadas r. eltrica
atual E / OBJETO gua esgoto iluminao guias Coleta ZEIS Manacial
Hab. (m) rea domiciliar drenagem situao atual
N N Localizao (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (%) (%)
Denominao (%) IPVS
ord. Famlias (Zona) (%)
H aprovao das
SUL AMRICA
Jardim Elisa Freguesia/ Terreno doado Conjunto edificaes, porm o
Brasilndia 76 9,568 Participaes - 1 Cabuu de Baixo "C" 76 Norte 100 100 100 100 100 100 100 100 0 100% - m.alta
1 Maria Brasilndia pela EMURB Habitacional loteamento
Escritrios
clandestino - Irregular
Totais - Operaes 76
SUSA e 2 J.Marinos/Lauzane 112 Norte
LOCBRS -
3 Cabuu de Baixo "A" 176 Norte
Shopping
West Plaza 4 Cabuu de Baixo "B" 107 Norte
H aprovao das
Freguesia / Compra ROSSI edificaes, porm o
Morro Grande Freguesia do 451 146,189 s/classificao Residencial - s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 100% baixa
2 Brasilndia FUNAPS 5 Cabuu de Baixo "A" 17 Norte loteamento
blocos
NORTE
clandestino - Irregular
residenciais
SUL AMRICA
Participaes - 6 Cabuu de Baixo "C" 39 Norte
escritrios
Totais - Operaes 451
SUSA e
LOCBRS - Casa Verde/Ordem e
7 80 Norte
Shopping Progresso
Parada de Compra West Plaza
Jaragu Pirituba 128 20,703 s/classificao s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 s/inf. 100% m.alta
3 Taipas FUNAPS
SUL AMRICA 8 Favela Humait 40
Participaes -
escritrios 9 Cabuu de Baixo "C" 8 Norte
Fonte:
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
PMSP/SEHAB/HABI41 - Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
SEMPLA/SEHAB - Relatrio Final - Portaria Intersecretarial 01/93/SEMPLA/SEHAB - Operaes interligadas - Abril / 1994
SILVA (2004)
Observaes:
As tipologias habitacionais eram embries de 28 m, exceto o Stio Pirajussara que comtempla tambm sobrados de 45,36 m
TABELA 23 - REAS ADQUIRIDAS COM RECURSOS DO FUNAPS - 1986-1988
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
OCUPAO INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICO REGULARIZAO
REGIO
Condio Pavim.
Forma de N fam. r. eltrica iluminao
N Denominao Distrito Subprefeitura original da rea (m) N fam. (%) Classificao Situaes gua esgoto /guias Coleta Indice renda renda ZEIS Manacial
Aquisio Benef. domiciliar pblica drenagem IPVS situao atual
rea (*) Atual acrscimo atual Notveis (%) (%) sarjetas de Lixo Infra (R$) (S.M) (%) (%)
(%) (%)
(%)
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
PMSP/SEHAB/HABI41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS.Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So Paulo, USP/FAU, Novembro/Dezembro, 1997.
PMSP/SEHAB/HABI Relatrio de Gesto 1989/1992
Observaes:
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da
Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
TABELA 24 - FINANCIAMENTO DE REAS E PRODUO DE MORADIAS - 1986-1988
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
OCUPAO INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICO REGULARIZAO
REGIO
Condio Pavim./
Forma de rea N fam. Financiamento para r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura original da N fam. Classificao Situaes gua esgoto iluminao guias Coleta renda renda ZEIS Manacial situao
Aquisio (m) Benef. produo domiciliar drenagem IPVS
rea (*) Atual atual Notveis (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (R$) (S.M) (%) (%) atual
(%)
(%)
SUDEST
50%
Vila Prudente / Compropriedade Material de para Conjunto
1 Jardim Ivone Sapopemba s/inf. 20,032 96 s/inf. s/inf. 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100% baixa Prop. 0 Irregular
E
Sebastio
Lopes Grandia)
Jardim Provena
Contrao de Loteamento
9 (Projeto Santa Itaim Paulista Itaim Paulista Livre Compra FUNAPS 4,217 32 45 no h 100 100 100 0 0 100 100 404.00 0.97 100% mdia 100 0 Irregular
empreiteira Irregular
Clara)
Jardim Alabama Compropriedade Contrao de Conjunto
10 Itaim Paulista Itaim Paulista livre 11,775 74 s/inf. s/inf. 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100% baixa 100 0 Irregular
(Vernia) dos moradores empreiteira Habitacional
Parte do
Contrao de loteamento 87% mdia e 13%
11 rvore de Cera Vila Curu Itaim Paulista ocupada Compra FUNAPS 73,104 67 s/inf. no h 100 100 100 100 100 75 100 502.00 1.21 100 0 Irregular
empreiteira irregular Santo baixa
Antonio
Compropriedade Material de para Loteamento
12 Curu II Vila Curu Itaim Paulista livre 5,150 37 37 no h 100 100 100 100 100 100 100 780.00 1.88 100% baixa 100 0 Irregular
dos moradores autoconstruo Irregular
Contrao de Conjunto Proposta
13 Parque Industrial Vila Curu Itaim Paulista s/inf. Compra FUNAPS 4,660 5 s/inf. s/inf. 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100% mdia 0 Irregular
empreiteira Habitacional 100%
Loteamento
Irregular Crrego de
Compropriedade Material de para 35% baixa, 40% Prop.
14 Parque Santa Rita Vila Curu Itaim Paulista s/inf. 114,197 291 s/inf. (inserida no Fundo de 100 100 100 90 90 90 100 465.00 1.12 0 Irregular
dos moradores autoconstruo mdia, 25% alta 100%
Loteamento Vale
Santa Rita)
Jardim Vernica Ermelino Ermelino Material de para Ocupao
15 Ocupada Compra FUNAPS 46,915 82 s/inf. Favela 30 0 20 50 Parcial 50 100 423.00 1.02 0.80 100 0 Irregular
(Veronia I) Matarazzo Matarazzo autoconstruo em APP
OESTE
Ocupao
Compropriedade Contrao de
16 Humait II Vila Leopoldina Lapa Livre 3,662 56 200 Favela em sistema 0 0 0 0 0 0 Total 2,398.00 5.78 0.33 0 0 Irregular
dos moradores empreiteira
virio ativo
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
PMSP/SEHAB/HABI41
Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban . A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS. Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So Paulo, USP/FAU, Novembro/Dezembro, 1997.
PMSP/SEHAB/HABIRelatrio de Gesto 1989/1992
Observaes:
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
TABELA 25 - FINANCIAMENTO PARA PRODUO EM REA PBLICA - 1986-1988
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
OCUPAO INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICO REGULARIZAO
REGIO
N Ord.
Condio Pavim./
rea N fam. Financiamento r. eltrica
Denominao Distrito Subprefeitura original da N fam. % Classificao Situaes gua esgoto iluminao guias Coleta Indice renda renda ZEIS Manacial situao
(m) Benef. para produo domiciliar drenagem IPVS
rea Atual acrscimo atual Notveis (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo Infra (R$) (S.M) (%) (%) atual
(%)
(%)
Uso Comum
Vila Maria / Vila Contratao de
1 Cidade Nova Vila Maria (ocupada 35,331 140 500 257.14 Favela no h 100 100 100 100 Parcial 100 100 0.93 471.00 1.13 0.95 100 0 Irregular
Guilherme Empreiteira
1974)
Contratao de
Uso Comum empreiteira para
Vila Nova So Vila Maria / Vila
NORTE
2 Vila Maria (ocupada 11,945 81 urbanizao e 300 270.37 Favela no h 80 50 80 70 Parcial 80 100 0.70 157.00 0.38 0.89 60 0 Irregular
Joo Guilherme
1973) material para
autoconstruo
Contratao de
empreiteira para
Vila Maria / Vila Dominial Ncleo
3 Galileu Gaia Vila Maria 4,157 52 urbanizao e 113 117.31 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 1,098.00 2.65 0.57 75 0 Irregular
Guilherme (livre) Urbanizado
material para
autoconstruo
LESTE
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
PMSP/SEHAB/HABI41
Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS.Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So Paulo, USP/FAU, Novembro/Dezembro, 1997.
PMSP/SEHAB/HABI
Relatrio de Gesto 1989/1992
Observaes:
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram
nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
TABELA 26 - PROGRAMA FUNACOM - 1989-1992 FLS.01/03
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
situao fundiria OCUPAO INFRA-ESTRUTURA URBANA REGULARIZAO
SCIO -
permetro/rea
ECONM
Gleba indivisa
parcelamento
retificao de
N Unid.
REGIO
Tipologia Pavim./ ICO
irregular
N Denominao Distrito Subprefeitura Hab. N Unid. r. eltrica
Habitacional Classificao gua esgoto iluminao guias Coleta ZEIS Manacial
Previstas Propriedade rea (m) Hab. Situaes Notveis domiciliar drenagem situao atual
atual (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (%) (%)
Edificadas (%)
(%) IPVS
Conjunto
Habitacional
Problemas de drenagem
Trememb / Desapropriao - (rea 100%
3 Sonda Jaan 440 Sobrados 51.743 250 decorrentes da 100 100 100 s/inf. Parcial 100 s/inf. 100 0 x Irregular
Jaan DIS remanescente alta
proximidade da Rodovia
para 120 unid.
hab.)
rea de
Vila Nova propriedade da rea aterrada com lixo
Cachoeirinha Casa Verde/ COHAB Conjunto orgnico, Emisso de 100%
4 Cachoeirinha 270 Sobrados 27.687 0 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x x Irregular
(Penha Bolses Cachoeirinha (remanescente do Habitacional gases impede a mdia
II/III) CH N.S. Penha continuidade do projeto
Bolses II/III)
reas contguas Programa Lote 100%
5 Movimento Unido Jaragu Pirituba 164 Sobrados 0
adquiridas pelas Conjunto Sistema Virio com alta Legal - baixa
45.379 318 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 x
Associaes Habitacional declividade Loteamento 100%
6 Pedra Bonita Jaragu Pirituba 172 Sobrados 0
atravs de Parada de baixa
Compromissos de Conjunto Sistema Virio com alta 100%
7 Portal So Marcos Jaragu Pirituba 104 Sobrados 27.964 104 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x x x Irregular
Cesso de Habitacional declividade baixa
Direitos. Fraes Conjunto Sistema Virio com alta 100%
8 Vista Linda Jaragu Pirituba 131 Sobrados 19.270 131 100 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x x x Irregular
ideais com Habitacional declividade baixa
Condomnio permetros Loteamento Sistema Virio com alta 100%
9 Jaragu Pirituba 60 Sobrados 8.439 61 100 100 100 100 100 100 100 100 0 x x x Irregular
Paraso indefinidos Irregular declividade baixa
Parte das habitaes
executadas sem Parte includo 50% alta
NORTE
Desapropriao - Conjunto
10 Jardim Braslia Jaragu Pirituba 518 Sobrados 63.116 313 assessoria tcnica e 100 80 s/inf. s/inf. Parcial Parcial s/inf. 100 0 x x em CUEM e 50%
DIS Habitacional
financiamento Ocupao Irregular m.alta
em APP
Frao ideal de
rea maior,
adquirida pela
rea ingreme, acesso 95%
Associao, com Loteamento
11 Santa Marta Jaragu Pirituba 72 Sobrados 17.176 72 por escadarias, presena 100 100 100 100 100 100 100 100 0 x x x Irregular m.alta e
escritura de Irregular
de mataces 5% mdia
venda e compra e
averbao em
matrcula
reas no Conjunto 100%
12 Jaragu Pirituba 39 Sobrados 3.460 38 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x x Irregular
Quero um Teto I contguas, Habitacional mdia
adquiridas pelas Conjunto 100%
13 Jaragu Pirituba 23 Sobrados 2.600 23 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x x Irregular
Quero um Teto II Associaes Habitacional mdia
atravs de Conjunto 100%
14 Jaragu Pirituba 46 Sobrados 4.320 46 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x x Irregular
Quero um Teto III Comprom. De Habitacional mdia
rea de
Declividade superior a
propriedade da
30% e presena de
Morada do Sol Freguesia / 73 sobrados e 243 COHAB
15 Brasilndia 313 45.257 0 Favela mataces. rea ocupada 30 30 30 20 0 20 0 100 0 x Irregular 0,67
/Elisa Maria Brasilndia apartamentos (remanescente do
por favela com 800
CH Estrada da
domiclios
Parada)
Ocupao sobre sistema
Freguesia / Desapropriao - virio ativo e APP.
16 Tiro ao Pombo Brasilndia 414 Sobrados 38.825 40 Favela 80 0 80 30 0 0 Parcial 100 0 x Irregular 0,63
Brasilndia DIS Ocupado por favela com
592 domiclios.
permetro/rea
Gleba indivisa
parcelamento
retificao de
N Unid. Pavim./
REGIO
ICO
irregular
Tipologia N Unid. r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura Hab. Classificao gua esgoto iluminao guias Coleta ZEIS Manacial
Habitacional Propriedade rea (m) Hab. Situaes Notveis domiciliar drenagem situao atual
Previstas atual (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (%) (%) IPVS
Edificadas (%)
(%)
rea de terceiros,
A rea j era ocupada
vrios lotes.
por favela quando do
18 23 de outubro Cidade Dutra Socorro 107 Sobrados Instrumentos de 4.373 107 Favela 20 14 0 0 0 0 Parcial 100 100 Irregular 0,89
inicio das obras - hoje
Compra e Venda
com 478 domiclios
sem registro.
I DIS Irregular
mdia,
20% alta
50%
Implantado em
m.alta,
rea livre do Conjunto Inserido em area maior-
23 Alto da Riviera Capo Redondo Campo Limpo 27 Sobrados 2.986 27 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x Irregular 40%mdi
Condomnio Sitio Habitacional parcelamento irregular
a, 10%
Pirajussara
alta
50%
Desapropriao - Conjunto Em fase final de mdia,
24 Monet Capo Redondo Campo Limpo 225 Sobrados 38.789 225 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x
DIS Habitacional regularizao 50%
baixa
Lotes de Implantado em 50% alta,
Conjunto
25 Jardim Sonia Ing Capo Redondo Campo Limpo 200 Sobrados Propriedade da 32.280 200 desacordo como 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x Irregular 50%
Habitacional
COHAB-SP loteamento original baixa
40 casas
Casas implantadas na
sobrepostas, 212 Propriedade da Conjunto Em 100%
26 Valo Velho I Capo Redondo Campo Limpo 412 58.402 412 faixa de domnio da 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0
sobrados e 160 COHAB-SP Habitacional regularizao mdia
Estrada de Itapecerica
apartamentos
Desapropriao - Conjunto 100%
27 Talara Jardim So Luiz M'Boi Mirim 404 Apartamentos 15.500 404 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 x Irregular
DIS Habitacional baixa
Helipolis K - Propriedade da
28 Sacomo Ipiranga 27 Sobrados 3.645 27 Favela s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x x Irregular 0,53
Lagoa COHAB-SP
Helipolis A - 13 Propriedade da
29 Sacomo Ipiranga 13 Casas 0 0 Favela convnio rescindido x x Irregular 0,53
mutirantes COHAB-SP
Construo de duas a
quatro unidades
Casas sobrepostas Desapropriao - Conjunto habitacionais em cada 100%
30 Jardim Celeste I Sacom Ipiranga 545 107.310 545 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x Irregular
e Sobrados DIS Habitacional lote, descaracterizando mdia
projeto de parcelamento
SUDESTE
aprovado
Parte -
desapropriao - 100 30% alta,
Vila Prudente/ Conjunto rea originalmente
31 Vila Bela Vila Prudente 68 Casas e sobrados DIS, parte antigo 5.786 68 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. (propos 0 x x Irregular 70%
Sapopemba Habitacional ocupada por favela
leito do Rio ta) baixa
Tamanduate
rea do Governo
Vila Prudente/ Conjunto
32 26 de Julho Sapopemba 561 Sobrados do Estado - 113.950 561 s/inf. 100 100 100 s/inf. s/inf. 100 s/inf. 100 0 x s/inf. 100% alta
Sapopemba Habitacional
Fazenda da Juta
TABELA 26 - PROGRAMA FUNACOM - 1989-1992 FLS.03/03
IDENTIFICAO - SITUAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
situao fundiria OCUPAO INFRA-ESTRUTURA URBANA REGULARIZAO SCIO -
ECONM
permetro/rea
Gleba indivisa
parcelamento
retificao de
N Unid. Pavim./
REGIO
Tipologia ICO
irregular
N Unid. r. eltrica
N Denominao Distrito Subprefeitura Hab. Classificao gua esgoto iluminao guias Coleta ZEIS Manacial
Habitacional Propriedade rea (m) Hab. Situaes Notveis domiciliar drenagem situao atual
Previstas atual (%) (%) pblica (%) sarjetas de Lixo (%) (%) IPVS
Edificadas (%)
(%)
80% alta,
So Franciso Propriedade Conjunto Inserida em loteamento
39 So Rafael So Mateus 1.116 Casas e sobrados 160.611 1.116 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x Irregular 20%
(vrios) Municipal Habitacional clandestino - rea maior
m.alta
Implantado em 100
Casas sobrepostas Desapropriao - Conjunto
40 rea Treze Guaianazes Guaianazes 152 23.328 152 desacordo como 100 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. (propos 0 x Irregular 100% alta
e Sobrados DIS Habitacional
loteamento original ta)
Desapropriao - Conjunto Ocupao em APP, reas 100%
41 Baltazar Cisneiros Lajeado Guaianazes 315 Sobrados 45.244 315 100 100 100 100 100 100 100 100 0 Irregular
DIS Habitacional inundveis mdia
LESTE
Desapropriao - Loteamento
42 Campanha Gaucha Lajeado Guaianazes 128 Casas e sobrados 15.230 128 no h 100 100 100 100 s/inf. 100 100 100 0 x Irregular 100% alta
DIS Irregular
Casas sobrepostas,
Desapropriao - Conjunto
43 Miguel Ackel Lajeado Guaianazes 500 sobrados e 56.418 500 no h 100 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x x Irregular 100% alta
DIS Habitacional
apartamentos
Areas adquiridas
Jardim Miriam pelo FUNAPS e Loteamento reas alagadias e
44 Lajeado Guaianazes 100 Casas e sobrados 83.350 100 80 30 100 100 10 30 100 100 0 x Irregular 100% alta
II/III rea em Irregular ocupao em APP
desapropriao
Boa Esperana - Desapropriao - Conjunto 100%
45 Itaim Paulista Itaim Paulista 200 Sobrados 31.661 200 s/inf. 100 100 100 s/inf. Parcial Parcial s/inf. 100 x Irregular
Texima DIS Habitacional m.alta
Parte da rea
50%
particular (a
m.alta,
desapropriar) e Conjunto parte da rea no
46 Lirios do Itaim Vila Curua Itaim Paulista 208 Apartamentos 7.180 208 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x Irregular 20% alta
parte Habitacional desapropriada
e 30%
Desapropriao -
mdia
DIS
70%
mdia,10
Cidade Cidade Propriedade da Conjunto
47 Barro Branco 905 Casas 905 no h 100 100 100 s/inf. 100 100 s/inf. 100 0 Regularizado % alta e
Tiradentes Tiradentes COHAB-SP Habitacional
20%
m.alta
Cidade Cidade Desapropriao - Conjunto
48 Casa Blanca Petrilli 354 Casas 54.723 354 no h 100 100 100 s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x Irregular 100% alta
Tiradentes Tiradentes DIS Habitacional
Desapropriao - Conjunto
49 Estrela Guia Jaguar Lapa 100 Sobrados 2.382 100 no h s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. s/inf. 100 0 x Irregular 100% alta
DIS Habitacional
OESTE
rea destinada ao
Conjunto
50 Jardim do Lago Rio Pequeno Butant 116 casas rea municipal 14.911 0 Projeto Cingapura - s/imf.
Habitacional
convnio rescindido
TOTAIS 12.441 1.887.021 10.152
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
PMSP/SEHAB/HABI41Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS.Cadernos de Pesquisa do LAP N 22, So Paulo, USP/FAU, Novembro/Dezembro, 1997.
PMSP/SEHAB/HABI Relatrio de Gesto 1989/1992
Observaes:
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
TABELA 27 - EMPREENDIMENTOS - OPERAES INTERLIGADAS E FUNAPS EM TERRENOS MUNICIPAIS - 1989-1994 FLS. 01/03
EMPREENDIMENTO OPERAES INTERLIGADAS SCIO-
REGULARIZAO
CONTRAPARTIDA ECONM
N ordem
REGIO
ordem
N Localizao ZEIS (%) situao atual
Hab. (m) (%)
N
Denominao IPVS
Famlias (Zona)
1 Entre Rios 20 Leste
2 Bueru 16 Leste
3 Rua do Tunel 10 s/inf.
4 Maestro Vasconcelos 20 Leste
SUSA S/A - Shopping Center 5 Movimento Sem Terra 56 s/inf.
6 Movimento Caixa D' gua 36 s/inf.
7 Movimento Ceclia Meirelles 16 s/inf.
Parte do Empreendimento
8 Movimento Vila Cisper 10 s/inf.
Conjunto implantado em rea particular, 100%
1 Rinco Penha Penha 292 13,089 Habitacional rea Dominial 9 Movimento Jardim Nordeste 10 s/inf. 100 0
Habitacional ensejando desapropriao. Alvars alta
10 Entre Rios 3 Leste
parciais
CYRELLA Empr. Imob. - conjunto 11 Bueru 2 Leste
habitacional - R301 12 Rua do Tunel 2 s/inf.
13 Entre Rios 3 Leste
14 Bueru 2 Leste
Lott's Empr. Ltda. - comrcio e
15 Rua do Tunel 2 s/inf.
servios em Z2
16 Maestro Vasconcelos 3 Leste
NORTE
rea dominial
Casa Verde / Apartamentos Conjunto Credival S/C - comrcio e servios Implantado em rea dominial no 100%
2 Minas Gs III Limo 240 14,136 (antigo leito do 18 Favela Minas Gs 96 Norte 100 0
Cachoeirinha de 58,42 m Habitacional em Z2 regularizada mdia
R.Tiet - ocupada)
Totais - Operaes 240 14,136 96
19 Minas Gs 50 Norte
20 Penha Brasil 30 s/inf.
Massao Watanabe (Peri Novo
21 70%
rea II) 20 Norte
Recanto dos embries de Fundao Csper Libero - zona de mdia,
3 Perus Perus 170 23,667 Desapropriada por Favela 22 Botafogo (Recanto da Alegria) 5 Norte 100 0 Ocupado por favela
Humildes 25,33 m uso - shopping center 30%
DIS 23 Turstica 7 Norte
m.alta
24 Piqueri 12 Norte
25 Beija Flor 2 Norte
26 Marilac 10 Norte
Totais - Operaes 170 23,667 136
Associao ALUMINI - Escola de
27 Jardim Comercial 8 Sul
Ingls
28 Jardim Comercial 4 Sul 50%
embries de 28 Adutora 40 Oeste
29 m.alta,
Capo m e casas Conjunto Emprendimento executado em
4 Stio Pirajussara Campo Limpo 140 60,960 Compra FUNAPS 30 Vila Nagib 12 Sul 100 0 40%
Redondo sobrado com Habitacional Const. Elias Vitor - conjunto desacordo com o projeto aprovado
31 So Domingos 13 Oeste mdia e
45,36 m habitacional R301
32 Jardim Catanduva 15 Sul 10% alta
33 Complexo guas Espraiadas 26 Sul
34 Alto da Alegria 22 Sul
SUL
N de rea do
Tipologia Propriedade da Classificao
N ordem
Denominao Distrito Subprefeitura Unid. terreno PROPONENTE OBJETO Manacial
Habitacional rea atual N Localizao ZEIS (%) situao atual
Hab. (m) Denominao (%) IPVS
Famlias (Zona)
Casas rea de
Credival S/C - comrcio e servios 100%
7 Helipolis Sacom Ipiranga 120 5,700 sobrepostas de propriedade da Favela 36 Helipolis 120 Sudeste 0 0 Inserido na Favela
em Z2 mdia
SUDESTE
43,78 m COHAB-SP
Totais - Operaes 120 5,700 120
Jardim Celeste - rea Loteamento executado em
Conjunto Constr. Incorp. Fresno Ltda. - 100%
8 Setor III - Sacom Ipiranga 120 5,199 Apartamentos desapropriada por 37 Olavo Fontoura 110 s/inf. 100 0 desacordo com o projeto original -
Habitacional conjunto habitacional R301 mdia
Quadra A DIS parte com ocupaes irregulares
Totais - Operaes 120 5,199 110
Nelson Schor - conjunto 38 Jardim Nove de Julho 6 Leste
habitacional R301 39 Tiet 1 Leste
Walcon Empr. -conjunto
40 Jardim Nove de Julho 8 Leste
habitacional R301
inserido Fraiha Incorp. - conjunto Pendncias com aprovao do 80% alta.
So casas com 56,8 Desapropriao Conjunto 41 Jardim Elba e Jardim Grimaldi 24 Leste
9 So Francisco 5 So Mateus 71 em gleba habitacional R301 100 0 parcelamento da gleba no qual est 20%
Rafael m PMSP DUP Habitacional John Liu - conjunto habitacional
maior 42 Tiet 4 Leste inserido m.alta
R302
Credival S/C - comrcio e servios
43 Tiet 1 Leste
em Z2
IAUB - Empr. Imob. - conjunto
44 Laranjeiras 27 Leste
habitacional R301
Totais - Operaes 71 71
Rossi Residencial - conjunto
45 Nossa Senhora Aparecida 16 Leste
habitacional R301
LESTE
N de rea do
Tipologia Propriedade da Classificao
N ordem
Denominao Distrito Subprefeitura Unid. terreno PROPONENTE OBJETO Manacial
Habitacional rea atual N Localizao ZEIS (%) situao atual
Hab. (m) Denominao (%) IPVS
Famlias (Zona)
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
PMSP/SEHAB/HABI41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
SEMPLA/SEHAB - Relatrio Final - Portaria Intersecretarial 01/93/SEMPLA/SEHAB - Operaes interligadas - Abril / 1994
Observaes -
H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
TABELA 28 - UNIDADES HABITACIONAIS ADQUIRIDAS PELO FUNAPS PARA CONTRAPARTIDA DE OPERAES INTERLIGADAS - 1989-1994
EMPREENDIMENTO CONTRAPARTIDA - OPERAES INTERLIGADAS SCIO-
REGULARIZAO
CONTRAPARTIDA ECONMICO
N ORDEM
Favelas Beneficiadas
REGIO
N de Unid. Hab. rea do Tipologia Propriedade Classificao
Denominao Distrito Subprefeitura PROPONENTE E OBJETO
Adquiridas terreno (m) Habitacional da rea atual N N Localizao situao atual IPVS
Favelas
ordem Famlias (Zona)
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
PMSP/SEHAB/HABI41
SEMPLA/SEHAB - Relatrio Final - Portaria Intersecretarial 01/93/SEMPLA/SEHAB - Operaes interligadas - Abril / 1994
TABELA 30 - URBANIZAO DE FAVELAS - OBRAS EXECUTADAS E EM EXECUO POR EMPREITEIRAS - 1989-1992 FLS.01/02
SITUAO ATUAL
IDENTIFICAO DA FAVELA CARACTERSTICAS DA INTERVENO
OCUPAO
INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICA REGULARIZAO
Domiclios rea da Favela
Tempo de Classificao N de unid.
REGIO
N de rea
Ocupaao da rea Estgio no Hab. Classifica Situaes
N Denominao Distrito Subprefeitura domiclios Ocupada Pavim./
em 1989 ocupada Final de 1989 Produzidas o atual Notveis r. eltrica iluminao Indice
na favela (m) % % gua esgoto guias Coleta renda renda ZEIS Manacial situao
(anos) (propriedade) (na favela) N atual Atual (m) domiciliar pblica drenagem Infra - IPVS
acrscimo acrscimo (%) (%) sarjetas de Lixo (R$) (S.M) (%) (%) atual
(%) (%) Estrutura
(%)
Vila Maria/Vila Ncleo
1 Galileu Gaia Vila Maria 2 Uso comum concluida 52 52 4,157 111 113.46 4,157 0.00 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 1,098.00 2.65 0.57 75 0 s/inf.
Guilherme Urbanizado
Freguesia /
2 Mirangoaba I e II Brasilndia 22 Uso comum concluida 400 0 30,000 819 104.75 26,897 -10.34 Favela no h 80 70 80 20 Parcial 70 100 0.66 478.00 1.15 0.85 100 0 H1
NORTE
Brasilndia
Ncleo
3 Vivan Jaragu Pirituba 20 Uso comum concluida 39 0 4,245 44 12.82 4,245 0.00 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 745.00 1.80 0.50 100 0 H1
Urbanizado
Cidade da Mista (uso
4 Criana/Cidade da Perus Perus 12 comum e em obras 113 0 9,900 400 253.98 8,724 -11.88 Favela Lixo 80 20 80 80 Parcial 20 100 0.69 463.00 1.12 1.00 100 0 Parte H1
Criana - autoban particular)
Campo
5 Jardim dos Prados Santo Amaro 18 Uso Comum em obras 20 31 7,400 60 200.00 7,771 5.01 Favela no h 100 80 80 80 Parcial 80 100 0.81 1,114.00 2.68 0.50 100 0 Irregular
Grande
Jardim Rubilene 75
Ocupao em
6 (Parque Doroteia Pedreira Cidade Ademar 14 Uso Comum em obras 373 0 45,000 1,166 212.60 89,956 99.90 Favela 40 10 0 70 Parcial 0 Parcial 0.29 286.00 0.69 0.84 (Prop. 100 s/inf.
APP
I/II) 100%)
Nova Adriana Alta
obras Prop.
7 (Antonio Vieira Pedreira Cidade Ademar 15 Uso Comum 19 0 3,500 53 178.95 5,942 69.77 Favela no h 40 40 45 45 Parcial 50 Parcial 0.45 472.00 1.14 0.67 100 Irregular
concludas 100%
Marcondes II)
Jardim Antonieta
Jardim So obras
8 (Jardim Santo M' Boi Mirim 15 Uso Comum 205 0 14,600 375 82.93 14,440 -1.10 Favela no h 100 80 80 100 100 100 100 0.93 359.00 0.87 0.96 100 0 H1
SUL
Luiz concludas
Antonio)
Jardim
9 Boa Esperana M' Boi Mirim 7 Uso Comum em obras 88 0 4,869 81 -7.95 5,621 15.44 Favela 100 0 100 100 Parcial 100 0 0.67 0.50 100 0 H1
Angela no h 539.00 1.30
Infra-estrutura Ocupao em
10 Autodrmo Cidade Dutra Socorro 29 Uso Comum 385 60 34,008 350 -9.09 16,155 -52.50 Favela 100 80 80 100 100 100 100 0.93 1,056.00 2.54 0.38 100 0 Irregular
concluda APP
Ncleo Desafetada
11 Jardim Beatriz Cidade Dutra Socorro 14 Uso Comum Em obras 176 21 1,400 176 0.00 21,281 1420.07 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 446.00 1.07 0.90 100 100
Urbanizado (irregular)
Sob rede de
Mista (uso
Ncleo alta tenso e
12 Vila Santa Maria Socorro Socorro 7 comum e Em obras 75 42 6,000 75 0.00 6,254 4.23 100 100 100 100 100 100 100 1.00 1,679.00 4.05 0.32 100 0 Irregular
Urbanizado ocupao em
particular)
APP
13 Cidade Azul I Jabaquara Jabaquara 22 Uso comum 11,164 300 46.34 11,164 0.00 Favela no h 489.00 1.18 0.81 100 0 H1
concluida 205 0 40 10 30 10 Parcial 70 100 0.38
14 Cidade Azul II Jabaquara Jabaquara 22 Particular 8,728 230 #DIV/0! 8,728 0.00 Favela no h 889.00 2.14 0.50 100 0 Irregular
parcialmente Prop.
15 Nova Minas Gerais Jabaquara Jabaquara 14 Uso comum 110 0 5,000 170 54.55 6,644 32.88 Favela no h 90 0 90 20 Parcial 100 100 0.59 831.00 2.00 0.98 0 Irregular
SUDESTE
concluda 100%
16 Helipolis (gleba A) Sacom Ipiranga Particular 1,700 0 89,099 963.53 712.71 Ocupao
So Joo Clmaco 17 (propriedade da Concluda 18,080 724,113 Favela sobre rea de 83 62 94 57 Parcial 97 100 0.75 303.00 0.73 0.53 100 0 Em processo
17 Sacom Ipiranga 5,200 0 576,083 -100.00 -100.00
(gleba K) COHAB-SP) sistema virio
Mista (uso
Ocupao em
18 Jardim Climax Sacom Ipiranga 14 comum e Em obras 83 0 4,400 102 22.89 4,655 5.80 Favela 80 70 80 40 Parcial 100 100 0.73 509.00 1.23 0.79 49.92 0 H1
APP
particular)
Mista (uso
Ncleo Ocupao em
19 So Domingos Rio Pequeno Butant 23 comum e concluida 61 24 1,700 100 63.93 1,989 17.00 100 100 100 100 100 100 100 1.00 1,691.00 4.07 0.33 100 0 Irregular
Urbanizado APP
particular)
OESTE
Raposo
20 Vila Operria Butant 22 Uso comum concluida 210 0 15,000 280 33.33 17,040 13.60 Favela no h 70 70 70 100 100 100 100 0.84 906.00 2.18 0.77 100 0 H1
Tavares
parcialmente
21 Nova Jaguar Jaguar Lapa 24 Uso comum 4,000 0 147,000 4,000 0.00 168,268 14.47 Favela no h 20 10 15 25 Parcial 0 100 0.25 447.00 1.08 0.86 100 0 H2
concluda
Infra-estrutura
22 Fidalga I e II Pinheiros Pinheiros 24 Particular 10 10 508 22 120.00 1,034 103.54 Favela no h 80 50 80 100 Parcial 100 100 0.77 8,159.00 19.66 0.17 0 0 Irregular
concluda
TABELA 30 - URBANIZAO DE FAVELAS - OBRAS EXECUTADAS E EM EXECUO POR EMPREITEIRAS - 1989-1992 FLS.02/02
SITUAO ATUAL
IDENTIFICAO DA FAVELA CARACTERSTICAS DA INTERVENO
OCUPAO
INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICA REGULARIZAO
Domiclios rea da Favela
Tempo de Classificao N de unid.
REGIO
N de rea Pavim./
Ocupaao da rea Estgio no Hab. Classifica Situaes r. eltrica iluminao Indice
N Denominao Distrito Subprefeitura domiclios Ocupada % % gua esgoto guias Coleta renda renda ZEIS Manacial situao
em 1989 ocupada Final de 1989 Produzidas N atual Atual (m) o atual Notveis domiciliar pblica drenagem Infra - IPVS
na favela (m) acrscimo acrscimo (%) (%) sarjetas de Lixo (R$) (S.M) (%) (%) atual
(anos) (propriedade) (na favela) (%) (%) Estrutura
(%)
Mista (uso
Vila Prudente / parcialmente
23 Tanque / Itpolis Sapopemba 0 comum e 86 7 5,685 220 155.81 5,685 0.00 Favela 100% sobre APP 10 0 10 0 0 20 100 0.13 376.00 0.91 0.49 100 0 Irregular
Sapopemba concluda
particular)
Ocupao
Vila Prudente / sobre rea de
24 Jardim Planalto Sapopemba 18 Uso comum Em obras 1,000 91 113,000 1,800 80.00 71,569 -36.66 Favela 20 20 20 20 Parcial 100 100 0.40 279.00 0.67 0.15 100 0 H1
Sapopemba sistema virio
ativo e APP
25 Jardim Catarina Aricanduva Aricanduva s/inf. Uso comum Em obras 126 126 8,392 126 0.00 5,561 -33.73 Favela no h 100 100 100 90 Parcial 80 100 0.89 1,063.00 2.56 0.83 100 0 H1
Ncleo
26 Haia do Carro Aricanduva Aricanduva 9 Uso comum 104.22 Ocupao 100 100 100 100 100 100 100 1.00 354.00 0.85 0.83 100 0 Irregular
Urbanizado
FUNACOM sobre rea de
Mista (uso Em obras 800 7,390 260 -67.50 15,092
Haia do Carro - (127) sistema virio
27 Aricanduva Aricanduva 4 comum e #DIV/0! Favela 10 10 10 10 Parcial 70 100 0.29 662.00 1.60 0.69 100 0 Irregular
rea 2 ativo
particular)
Ocupao
Mista (uso
Infra-estrutura sobre rea de
28 Bueru Penha Penha 7 comum e 96 40 4,500 700 629.17 12,585 179.67 Favela 30 30 50 60 0 100 Parcial 0.43 1,084.00 2.61 0.46 100 0 Irregular
concluda sistema virio
particular)
ativo
Ocupao em
29 Entre Rios II Cangaiba Penha 11 Uso comum Em obras 191 0 18,200 190 -0.52 10,748 -40.95 Favela 70 30 70 70 Parcial 70 100 0.61 618.00 1.49 0.60 100 0 H2
APP
LESTE
30 Libanesa Cangaiba Penha 10 Uso comum concluida 257 5 15,989 257 0.00 15,989 0.00 Favela no h 90 50 90 90 Parcial 90 0 0.71 523.00 1.26 0.75 100 0 H1
parcialmente
31 Jardim Arizona Cangaiba Penha 15 Uso comum 200 0 25,000 150 -25.00 6,768 -72.93 Favela no h 100 90 100 90 Parcial 100 100 0.90 1,148.00 2.77 0.69 100 0 H1
concluda
Mista (uso
Esperantinpolis Ocupao em
32 Artur Alvim Penha 17 comum e Em obras 447 0 33,695 600 34.23 33,695 0.00 Favela 70 30 60 60 Parcial 80 Parcial 0.57 249.00 0.60 1.00 100 0 H2
(Nhocun) APP
particular)
Conjunto
Jos
33 Vila Muna Itaquera 7 Uso comum Em obras 200 Habitacional 24,326 187 -6.50 14,302 -41.21 Favela no h 100 80 100 100 100 100 100 0.96 680.00 1.64 0.98 100 0 H1
Bonifcio
(91)
Maria Luiza Parque do Ocupao em
34 Itaquera 17 Uso comum Em obras 450 44 56,000 1,100 144.44 49,307 -11.95 Favela 50 50 50 50 Parcial 40 100 0.52 306.00 0.74 0.95 100 0 Irregular
Americano Carmo APP
Nossa Senhora Mista (uso
Ncleo
35 Aparecida/ Santa Vila Jacu So Miguel 21 comum e Em obras 3,187 0 157,832 3,187 0.00 157,832 0.00 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 415.00 1.00 0.90 100 0 H1
Urbanizado
Ins particular)
36 Nove de Julho So Mateus So Mateus 19 Uso comum Em obras 201 0 17,885 350 74.13 17,439 -2.49 Favela no h 50 50 50 30 Parcial 100 100 0.57 636.00 1.53 0.93 100 0 H1
parcialmente
37 Dois de Maio So Mateus So Mateus 22 Uso comum 355 0 45,750 700 97.18 47,470 3.76 Favela no h 50 50 70 70 Parcial 50 100 0.59 271.00 0.65 0.95 90 0 H1
concluda
rea
38 Lourdes Lajeado Guaianases 0 desapropriada Em obras 250 250 83,244 450 80.00 47,186 -43.32 Favela no h 100 95 90 80 Parcial 90 100 0.87 279.00 0.67 0.75 100 0 Irregular
pela PMSP
TOTAIS 21,370 487 1,640,649 37,271 74.41 1,666,306 1.56
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
HABI - HABI 41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS. Cadernos de Pesquisa do
PMSP/SEHAB/HABI - Relatrio de Gesto 1989-1992
Observaes :
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
(6)Considerando a ausncia de informaes sobre o nmero de domiclios nas favelas Jardim Beatriz, Vila Santa Maria, Libanesa, Nossa Senhora Aparecida e Nova Jaguar, consideramos o nmero de domiclios atual, para possibilitar a comparao.
(7)Considerando a ausncia de informaes sobre a rea ocupada pelas favelas Galileu Gaia, Cidade Azul, Tanque/Itpolis, Haia do Carro, Libanesa e N. Sra Aparecida , consideramos a rea atual, para possibilitar a comparao.
TABELA 31 - OBRAS EXECUTADAS E EM EXECUO - URBANACOM - 1989-1992
SITUAO ATUAL
IDENTIFICAO DA FAVELA CARACTERSTICAS DA INTERVENO
OCUPAO
INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICA REGULARIZAO
Domiclios rea da Favela
N ORDEM
Jardim Municipal
1 Pirituba Pirituba 10 Em obras 166 39 31,163 97 -41.57 31,163 0.00 no h 100 70 100 100 Parcial 70 Parcial 0.80 462.00 1.11 0.90 100 0 Irregular
Paquet (despropriada)
Vila Nova
2 Peinha Vila Andrade Campo Limpo 23 Uso Comum Em obras 270 10 18,631 215 -20.37 19,693 5.70 no h 20 0 3 10 Parcial 10 Parcial 0.17 441.00 1.06 0.67 100 0 Irregular
(Peinha)
47,25
Jardim So Ocupao sobre
3 Monte Azul M' Boi Mirim 9 Uso Comum Em obras 423 0 23,164 453 7.09 23,983 3.54 100 100 80 80 Parcial 80 100 0.85 631.00 1.52 0.81 (Prop. 0 H1
SUL
5 Jardim Icarai Graja Socorro 9 Uso Comum Em obras 228 40 30,175 241 5.70 21,320 -29.35 no h 80 80 80 80 Parcial 80 Parcial 0.74 386.00 0.93 0.99 100 100 Irregular
Complexo
LESTE
Ocupao em
6 Vergueirinho / So Mateus So Mateus 37 Uso comum Concludo 1,000 0 51,696 1,020 2.00 51,696 0.00 70 70 100 60 Parcial 80 100 0.73 504.00 1.21 0.95 100 0 H1
APP
Nova Divinia
TOTAIS 2,199 89 168,983 2,180 -0.86 159,244 -5.76
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
HABI - HABI 41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS. Cadernos de
PMSP/SEHAB/HABI - Relatrio de Gesto 1989-1992
Observaes :
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
(6)Considerando a ausncia de informaes sobre a rea ocupada pelo Complexo Vergueirinho/Nova Divinia , consideramos a rea atual, para possibilitar a comparao.
(7) Todas as reas so classificadas atualmente como favelas
TABELA 32 - URBANIZAO DE FAVELAS - EM PROJETO / LICITAO - 1989-1992 FLS.01/02
SITUAO ATUAL
IDENTIFICAO DA FAVELA CARACTERSTICAS DA INTERVENO
OCUPAO
INFRA-ESTRUTURA URBANA SCIO-ECONMICA REGULARIZAO
Domiclios rea Ocupada
Classificaao N de
REGIO
Ocupao
Condessa
sobre
6 Amlia 25 Uso Comum 250 -14.38 22,724 -31.99 Favela 60 1 60 1 Parcial 1 Parcial 0.30 586.00 1.41 0.67 100 0 Irregular
oleoduto e
Matarazzo
APP
Casa Verde/ Em Licitao de Ocupao
7 Letcia Cini Cachoeirinha 31 Uso Comum 292 292 33,415 450 37,217 Favela 90 80 90 10 Parcial 70 100 0.70 427.00 1.03 0.89 100 0 Irregular
Cachoeirinha Obras em APP
Ocupao
Particular sobre
8 Eucaliptos 1 400 48,999 Favela 60 1 60 1 Parcial 1 Parcial 0.30 563.00 1.36 0.93 100 0 Irregular
(COHAB-SP) oleoduto e
APP
So Candido / Em Licitao de
9 Pirituba Pirituba 20 Uso Comum 200 0 22,000 300 50.00 26,559 20.72 Favela no h 100 0 100 100 100 100 100 0.80 466.00 1.12 0.51 100 0 Irregular
Paquet II Obras
10 Marilac Pirituba Pirituba 7 Uso Comum Em Projeto 152 0 17,700 217 42.76 9,402 -46.88 Favela no h 100 75 100 100 Parcial 75 100 0.85 640.00 1.54 0.67 100 0 H1
So Jos Ocupao
11 Artur Alvim Penha 42 Uso Comum Em Projeto 162 0 30,209 542 234.57 36,602 21.16 Favela 60 60 60 60 Parcial 70 0 0.56 488.00 1.18 0.60 100 0 H1
Barroca em APP
12 Cinco de Julho So Mateus So Mateus 17 Uso Comum Em Projeto 106 0 6,950 180 69.81 7,117 2.40 Favela no h 60 60 80 100 Parcial 100 100 0.75 737.00 1.78 0.99 100 0 H1
LESTE
Em Licitao de Ocupao
23 Jardim Olinda Campo Limpo Campo Limpo 9 Uso Comum 395 54 18,000 1,819 360.51 93,083 417.13 Favela 60 60 60 50 Parcial 60 100 0.60 408.00 0.98 0.83 100 0 H1
Obras em APP
Jardim Campo
Jardim So Em Licitao de Ocupao
27 de Fora/Santo M'Boi Mirim 17 Uso Comum 700 0 120,000 1,055 50.71 51,208 -57.33 Favela 80 0 20 70 Parcial 70 100 0.51 191.00 0.46 0.81 100 0 H1
Luiz Obras em APP
Antonio
Projeto
Ncleo
29 Jardim Imbuias Cidade Dutra Socorro s/inf. Uso Comum Guarapiranga 450 0 33,645 433 -3.78 32,366 -3.80 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 429.00 1.03 0.78 100 100 s/inf.
Urbanizado
(licitao)
Ncleo
30 Jardim Alpino Mista (uso Projeto 265 11.34 21,349 35.38 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 486.00 1.17 0.36 100 100 s/inf.
Urbanizado
Cidade Dutra Socorro 16 comum + Guarapiranga 238 0 15,770
Ncleo
31 Jardim Alpino II particular) (licitao) 72 #DIV/0! 8,012 #DIV/0! no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 438.00 1.06 0.83 100 100 s/inf.
Urbanizado
Projeto
Presidente Ncleo
32 Cidade Dutra Socorro 25 Uso Comum Guarapiranga 800 0 38,792 624 -22.00 40,113 3.41 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 410.00 0.99 0.89 100 100 s/inf.
Jordanpolis Urbanizado
(licitao)
Comunidade Projeto
Ncleo
33 Sete de Graja Socorro 14 Uso Comum Guarapiranga 200 0 14,328 165 -17.50 15,957 11.37 no h 100 100 100 100 100 100 100 1.00 492.00 1.19 0.57 100 100 s/inf.
Urbanizado
Setembro (licitao)
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
HABI - HABI 41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
GOMIDE & TANAKA, Marta Maria Soban. A Poltica Heterodoxa de Habitao Popular operacionalizada em So Paulo atravs do FUNAPS. Cadernos de Pesquisa do LAP
PMSP/SEHAB/HABI - Relatrio de Gesto 1989-1992
Observaes :
(1) A condio original da rea foi considerada com base nas informaes sobre data de ocupao em www.habisp.inf.br, ou em relatrio ou estudo de caso especfico.
(2) salrio minimo - R$ 415,00
(3) O IPVSA de 0 a 1,00 calculado apenas para reas inseridas em favelas, com base no IPVSA da Fundao SEADE, quanto mais prximo de 1,00 maior o grau de vulnerabilidadenos. Nos demais casos indicamos os percentuais que prevaleceram nos intervalos do Mapeamento da Fundao SEADE
(4) O Indice de Infra-estrutura calculado pelo Habisp apenas para reas de favelas. Quanto maior o indice melhores as condies de in fra-estrutura. O indice 1,00 corresponde a 100% da infra-estrutura bsica
(5) H1 e H2 so programas de regularizao fundiria promovidos pela PMSP baseados na concesso de direito especial de moradia
TABELA 33 - REAS ADQUIRIDAS/DESTINADAS AOS PROGRAMAS DO FUNAPS - 1989-1992 FLS.01/02
N DENOMINAO REGIO DISTRITO REA (m) DESTINAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
1 Rua do Carmo Centro S 577 Programa de Cortios Conforme destinao
2 Casa Blanca Petrilli Leste Cidade Tiradentes 54.723 FUNACOM Conforme destinao
3 Incio Monteiro Leste Cidade Tiradentes 183.680 Auto-construo e Mutiro Proviso
4 rea Treze Leste Guaianazes 23.328 FUNACOM Conforme destinao
5 Texima Leste Itaim Paulista 74.243 Proviso e FUNACOM Conforme destinao
6 Lagoa Seca Leste Itaim Paulista 10.511 Desapropriao (rea invadida) Loteamento Clandestino
7 Pires do Rio Leste Itaquera 7.470 FUNACOM Conforme destinao
8 Rio das Pedras Leste Jardim Helena 10.382 FUNACOM Conforme destinao
9 Vila Mara Leste Jardim Helena 10.149 FUNACOM Conforme destinao
10 Oliveira Freire / Asceno Fernandes Leste Jardim Helena 4.300 sem definio Favela
11 Baltazar Cisneiros Leste Lajeado 45.244 FUNACOM Conforme destinao
12 Campanha Gacha Leste Lajeado 15.230 FUNACOM Conforme destinao
13 Miguel Ackel Leste Lajeado 56.418 FUNACOM Conforme destinao
14 Jardim Miriam II/III Leste Lajeado 11.287 FUNACOM Loteamento Clandestino
15 Madre de Deus Leste Moca 750 Programa de Cortios Conforme destinao
DESAPROPRIAO DE INTERESSE SOCIAL
16 Saio Marab Leste Parque do Carmo 6.266 Proviso (remoo de Favela) Conforme destinao
17 Lapena Leste So Miguel 17.470 FUNACOM Conforme destinao
18 Lirios do Itaim Leste Vila Curu 7.180 FUNACOM Conforme destinao
19 Celso Garcia Leste Belm 4.031 Programa de Cortios Conforme destinao
20 Assis Ribeiro - Jardim Nova Tereza Leste Ermelino Matarazzo 22.848 sem definio Ncleo Urbanizado
21 Santana do Agreste I e II Leste Itaim Paulista 69.502 Desapropriao (rea invadida) Loteamento Clandestino
22 Jardim Lourdes Leste Lajeado 47.014 Desapropriao (rea invadida) Favela
23 Garagem Leste Vila Jacu 140.689 Proviso Conforme destinao
24 Vila Nilo Norte Jaan 52.942 FUNACOM Parte Cingapura e Parte Favela
25 Sonda Norte Jaan 29.431 Proviso e FUNACOM Conforme destinao
26 Recanto do Humildes Norte Perus 215.156 Proviso Favela
27 Recanto do Humildes I Norte Perus 23.667 Proviso 200 embries inseridos em Favela
28 Apuan Norte Trememb 85.413 FUNACOM Conforme destinao
29 Tiro ao Pombo Norte Brasilndia 38.825 FUNACOM Parte FUNACOM e Parte Favela
30 Jardim Braslia Norte Jaragu 63.116 FUNACOM Parte FUNACOM e Parte invaso
31 Jardim Paqueta I Norte Pirituba 42.950 URBANACOM (desapropriao de rea invadida) Favela
32 Furnas - Estrela da Manh Norte Trememb 28.051 Desapropriao + autoconstruo Loteamento Clandestino
33 Parque Continental / Estrela Guia Oeste Jaguar 29.732 FUNACOM Parte Cingapura
34 Munck Oeste Raposo Tavares 13.000 Proviso Conforme destinao
35 Jardim Celeste Sudeste Sacom 107.310 Proviso e FUNACOM Conforme destinao
36 Vila Bela Sudeste Vila Prudente 5.786 URBANACOM e FUNACOM Conforme destinao
37 Monet Sul Campo Limpo 38.789 FUNACOM Conforme destinao
38 Parque Europa I Sul Jardim So Luiz 35.555 Proviso Conforme destinao
39 Talara Sul Jardim So Luiz 15.500 FUNACOM Conforme destinao
40 Chacara do Conde I Sul Graja 284.833 FUNACOM Loteamento Clandestino
41 Jd. Eliana Sul Graja 55.000 Desapropriao - atendimento demanda Loteamento Clandestino
42 Parque Europa II Sul Jardim So Luiz 16.957 Proviso Conforme destinao
43 IV Centenrio Sul Socorro 49.729 Proviso e FUNACOM Parte FUNACOM e Parte Guarapiranga
Total 2.055.034
DESAPROPRIAO -
Total 1.062.550
TABELA 33 - REAS ADQUIRIDAS/DESTINADAS AOS PROGRAMAS DO FUNAPS - 1989-1992 FLS.02/02
N DENOMINAO REGIO REA (m) DESTINAO ORIGINAL SITUAO ATUAL
DOMINIAIS
1 Haia do Carro Leste Aricanduva 6.056 FUNACOM Conforme destinao
2 Minasgs Norte Limo 14.136 Proviso Conforme destinao
3 Rinco Norte Penha 13.089 Proviso Conforme destinao
4 gua Branca III Oeste Barra Funda 7.709 Proviso Conforme destinao
5 Sap Oeste Rio Pequeno 21.043 Proviso Conforme destinao
Total 62.033
FUNAPS
1 Jardim Miriam II/III Leste Lajeado 51.719 FUNACOM Parte desapropriao
2 Sitio Pirajussara Sul Capo Redondo 60.960 Proviso e Funacom
3 Jarim Olinda Sul Campo Limpo 5.480 Proviso
4 Parque Maria Fernanda Sul Parelheiros 11.011 Compra (rea invadida) Favela
Total 129.170
Total 21.491
37 TOTAL 5.126.902
Fontes -
PMSP/SEHAB - Sistema HABI-sp - www.habisp.inf.br
COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
HABI - HABI 41 Empreendimentos Habitacionais com Recursos do FUNAPS e Operaes Interligadas - emitido em 18.10.99
PMSP/SEHAB/HABI - Relatrio de Gesto 1989-1992
TABELA 34 MEDIDAS JUDICIAIS ENVOLVENDO EMPREENDIMENTOS DO EXTINTO FUNAPS E PRODUZIDOS PARA A POPULAO DE BAIXA RENDA FLS. 01/02
N EMPREENDIMENTO SITUAO FUNDIRIA MEDIDA JUDICIAL OBSERVAES
23 de Outubro rea de terceiros - Instrumentos de Compra e Ao Civil Pblica Inserido em rea de proteo aos mananciais da Bacia da Guarapiranga.
1
Venda sem registro
Alto da Riviera rea livre do Sitio Pirajussara Procedimento de O mutiro foi implantado em rea de uso comum do Condominio Stio Pirajussara. Encaminhamento para aprovao como
2 loteamento em conjunto com o Sitio Pirajussara.
Inquerito
3 Apuan Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Pendncia Retificao judicial do permetro da gleba e aprovao do parcelamento
4 rea Treze Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica rea real divegente da desapropriadas, obra ocupou parte do sistema virios ativos - desafetao
11 Elisa Maria - Morada do Sol Propriedade da COHAB-SP Ao Civil Pblica rea invadida - Favela.
12 Estrela Guia Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Condominio em lote resultante de desdobro.
Graja - AMAI Propriedade da COHAB-SP Procedimento de Parte da gleba ocupada pela Favela Vila Nascente. Loteamento Irregular em APM.
13
Inqurito
Helipolis Lagoa - Gleba K Propriedade da COHAB-SP Ao Civil Pblica Termo de Compromisso firmado com o MP em 2000.Inserido na Favela Helipolis - Gleba K - com projeto de urbanizao e
14 regularizao em curso. Conselho Gestor constitudo e obras em andamento. Plano de Urbanizao aprovado.
Helipolis Mutires SEAC - Propriedade da COHAB-SP Procedimento de Termo de Compromisso firmado com o MP em 2000.Inserido na Favela Helipolis - Gleba K - com projeto de urbanizao e
15 Gleba K Inquerito regularizao em curso. Conselho Gestor constitudo e obras em andamento. Plano de Urbanizao aprovado.
Itaquera IV -Jardim So Pedro - Propriedade da COHAB-SP Procedimento de Parte do CH Jos Bonifcio - em fase de reviso do projeto de loteamento original para aprovar o "reparcelamento" de
16 Mutiro SEAC Inquerito parte da rea.
IV Centenrio Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Parte de gleba maior onde foi implantado conjunto habitacional do Projeto Guarapiranga. Proposta de regularizao de
17 loteamento irregular junto RESOLO, com amaparo na Lei 11.775/95 (obras de infra-estrutura pendentes)
18 Jardim Celeste Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Loteamento irregular. reas ocupadas.
Jardim Braslia Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Loteamento irregular, obras de saneamento sem aprovao da SABESP. Pendentes: obras de conteno junto ao crrego e
19 parte ocupada com casas construdas em mutiro, sem projeto e sem assessoria tcnica.
Jardim Mirian Constitudo por 5 reas contguas: 4 de Ao Civil Pblica Proposta de regularizao de loteamento irregular junto RESOLO, com amparo na Lei 11.775/95 (obras de infra-estrutura
20 propriedade do FUNAPS e uma desapropriada. pendentes)
Jardim Nazar - mutiro SEAC Propriedade da COHAB-SP Procedimento de Loteamento irregular, reas pblicas invadidas.
21
Inqurito
22 Jd. Snia Ing Propriedade da COHAB-SP Ao Civil Pblica Condomnios. Projetos aprovados por decreto especfico.
23 Lapena Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica rea inserida na APA - Tiet, objeto de embargo do DEPRN, liberada pela Secretaria do Meio Ambiente aps reviso do
Projeto. Parcelamento aprovado pelo Municipio. Pendncia : reas pblicas invadidas.
Lirios do Itaim Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Parte da rea ocupada pelo mutiro (lotes) foi excluida da desapropriao. Necessria nova desapropriao e aprovao
24
do empreendimento.
TABELA 34 MEDIDAS JUDICIAIS ENVOLVENDO EMPREENDIMENTOS DO EXTINTO FUNAPS E PRODUZIDOS PARA A POPULAO DE BAIXA RENDA FLS.02/02
N EMPREENDIMENTO SITUAO FUNDIRIA MEDIDA JUDICIAL OBSERVAES
25 Madre de Deus Municipal - Desapropriada Procedimento de Projeto com Auto de Regularizao emitido pelo Municpio. Pendncia - execuo de obras de proteo contra descargas
Inquerito atmosfricas.
26 Miguel Ackel Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Projeto de parcelamento revisto, com aprovao municipal por decreto especfico. Pendncia: Retificao judicial do
Permetro da Gleba.
27 Monet Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Loteaemento irregular, obras de infra-estrutura faltantes.
28 Movimento Unido rea de terceiros - Instrumentos de Compra e Ao Civil Pblica Autuado como loteamento clandestino e regularizado tecnicamente atravs de RESOLO - Programa Lote Legal -
Venda sem registro. Gleba Indivisa. denominado como Loteamento Parada de Taipas
29 Pires do Rio Desapropriao em curso Ao Civil Pblica H tambm processo de usucapio. Construes na faixa no edificante da Ferrovia
30 Portal So Marcos rea de terceiros - Instrumentos de Compra e Ao Civil Pblica Proposta de regularizao de loteamento irregular junto RESOLO, com amparo na Lei 11.775/95.
Venda sem registro. Gleba Indivisa.
31 PROFILURB Pssego/Carmo Propriedade da COHAB-SP Procedimento de Inserido na APA Carmo, parte de rea maior, gleba indivisa. Loteamento irregular e ampliado por invases. Termo de
Inquerito Compromisso firmado com o MP em 2000. Regularizao proposta nos termos da Lei 11.778/95
32 Quero um Teto I rea de terceiros - Instrumentos de Compra e Ao Civil Pblica Proposta de regularizao de loteamento irregular junto RESOLO, com amparo na Lei 11.775/95
Venda sem registro. Gleba Indivisa.
33 Quero um Teto II rea de terceiros - Instrumentos de Compra e Ao Civil Pblica Proposta de regularizao de loteamento irregular junto RESOLO, com amparo na Lei 11.775/95
Venda sem registro. Gleba Indivisa.
34 Rio das Pedras e Vila Mara Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Condomnios aprovados pelo Municpio. Auto de Concluso depende de obras de proteo e combate a incndio.
35 Santa Marta rea de terceiros, adquirida mediante escritura Ao Civil Pblica Proposta de regularizao de loteamento irregular junto RESOLO, com amparo na Lei 11.775/95
de venda e compra com registro imobilirio.
Frao ideal de rea maior - gleba indivisa.
36 So Francisco I/II/III/IV, Sudeste, rea em desapropriao por DUP Ao Civil Pblica Inserido em gleba maior de 1 miho de metros quadrados, depende da aprovao do parcelamento como um todo
5B e XV de Novembro
37 Stio Casa Blanca Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Projeto de parcelamento revisto. Pendncia: Execuo de Obras de Infra-estrutura.
38 Sonda Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Auto de regularizao emitido por RESOLO (a rea era um lote mas foi aberto sistema virio caracterizando parcelamento
do solo)
39 Talara Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica Condomnio a ser aprovado por decreto especfico
40 Tiro ao Pombo Municipal - Desapropriada Ao Civil Pblica rea ocupada por favela
41 Valo Velho I Propriedade da COHAB-SP Ao Civil Pblica Sem informaes. Em regularizao.
42 Vila Nilo (Santo Dias) Municipal - Desapropriada Procedimento de rea invadida por favela. Parte Projeto Cingapura
Inquerito
43 Vila Nova Cachoeirinha Propriedade da COHAB-SP Ao Civil Pblica Obra paralisada devido a aterro sanitrio com presena de lixo orgnico no sub-solo.
44 Vista Alegre (FNT) rea de terceiros. rea doada pela FNT para a Ao Civil Pblica O restante da gleba foi doado ao Municpio onde foi implantado, por HABI o empreendimento Padre Alberto.
Associao Vista Alegre. Frao ideal de rea Regularizao deve considera a gleba como um todo.
maior - gleba indivisa. rea encravada, sem
acesso por virio pblico.
45 Vista Linda/Pedra Bonita. rea de terceiros - Instrumentos de Compra e Ao Civil Pblica Para o mutiro Vista Linda- Proposta de regularizao de loteamento irregular junto RESOLO, com amparo na Lei
Venda sem registro. Gleba Indivisa. 11.775/95.
FONTE COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junh
TABELA 35 - EMPREENDIMENTOS DO EXTINTO FUNAPS E RPODUZIDOS PARA POPULAO DE BAIXA RENDA AUTUADOS COMO LOTEAMENTOS IRREGULARES
POR SEHAB/RESOLO
N EMPREENDIMENTO N Lotes REA (M) SITUAO FUNDIRIA OBSERVAES
1 1 Outubro/Vila Lourdes 375 285,000 Compropriedade dos moradores Financiamento pelo FUNAPS para compra rea invadida e parcelada irregularmente
2 2 de Setembro 75 30,718 Compropriedade dos moradores Financiamento pelo FUNAPS para compra rea invadida e parcelada irregularmente
3 rvore de Cera 67 73,104 Propriedade do FUNAPS
Financiamento para contratao de empreiteira, para edificao em lotes do loteamento irregular Santo Antonio
4 Campanha Gacha 128 15,230 Municipal - desapropriao Mutiro - FUNACOM
Carrozinho /J.Conquista e mutiro
5 6,000 964,079 Propriedade da COHAB-SP
Boa Esperana Adquirida para conjunto habitacional com financiamento de SEHAB. Invadida e parte mutiro FUNACOM
6 Chcara do Conde 114 240,466 Municipal - desapropriao Desapropriada para o FUNACOM e invadida
7 Chcara Santa Maria 42 18,090 Compropriedade dos moradores Financiamento pelo FUNAPS para compra de rea e material de construo
8 Condominio Paraso 60 8,439 rea de terceiros Mutiro - FUNACOM
9 Curu II 37 5,150 Compropriedade dos moradores Financiamento pelo FUNAPS para compra de lotes (reparcelamento) e material de construo
Financiamento pelo FUNAPS para compra de lotes e reparcelamento (Loteamento Americanpolis) e material de
10 Favela Inaj 16 1,772 Compropriedade dos moradores
construo
11 Furnas - Estrela da Manh 113 28,051 Municipal - desapropriao Desapropriao da rea e financiamento de material para autoconstruo
12 Galileu Gaia 113 4,157 Municipal - dominial Contratao de empreiteira para urbanizao e material para autoconstruo
13 Graja - AMAI/Vila Nascente 930 167,000 Propriedade da COHAB-SP Mutiro - FUNACOM
14 IV Centenrio 60 49,729 Municipal - desapropriao Parte FUNACOM e parte Projeto Guarapiranga
15 Jardim das Oliveiras 64 13,772 Propriedade do FUNAPS Financiamento para contratao de empreiteira
16 Jardim Eliana 50 55,000 Municipal - desapropriao Desapropriada para o FUNACOM e invadida
17 Jardim Miriam I 181 Compropriedade dos moradores Financiamento para contratao de empreiteira
18 Jardim Miriam II/III 350 55,582 Propriedade do FUNAPS Financiamento para contratao de empreiteira e parte FUNACOM
19 Jardim Nazar I e II 600 152,228 Propriedade da COHAB-SP Parte mutiro SEAC
Compra de rea pelo FUNAPS e ocupao pelo movimento. Autuado como loteamento clandestino e incluido no
20 Jardim Palmares 300 110,089 Municipal - desapropriao
Programa Lote Legal
21 Jardim Paranapanema 792 86,908 Municipal - desapropriao Loteamento desapropriado pelo Municpio e com edificao em desacordo com o projeto original
22 Jardim Provena - Projeto S.Clara 32 4,217 Propriedade do FUNAPS Financiamento para contratao de empreiteira
23 Jardim Romano 50 12,772 Compropriedade dos moradores Financiamento para compra de lotes e reparcelamento
24 Lagoa Seca 35 10,511 Municipal - desapropriao rea invadida e desapropriada
25 Movimento Unido/Pedra Bonita 336 rea de terceiros FUNACOM. Autuado como loteamento clandestino Parada de Taipas e includo no Programa Lote Legal
Parque Paulistano - Jardim Eva
26 106 30,485 Compropriedade dos moradores
(Gilda) Financiamento pelo FUNAPS para compra de lotes (reparcelamento) e material de construo
27 Parque Paulistano III 188 39,200 Compropriedade dos moradores Financiamento pelo FUNAPS para compra rea invadida e parcelada irregularmente
28 Parque Paulistano Nitro 42 6,240 Compropriedade dos moradores Financiamento pelo FUNAPS para compra de lotes (reparcelamento) e material de construo
29 Parque Santa Rita 291 114,197 Compropriedade dos moradores Financiamento de material de construo para edificao em lotes do loteamento irregular Santa Rita
Loteamento irregular do Programa PROFILURB, implantado em desacordo com o projeto e ampliado por
30 PROFILURB Pssego/Carmo 1,153 196,569 Propriedade da COHAB-SP
sucessivas invases.
Loteamento regularizado. Lotes adquiridos pelo FUNAPS foram "reparcelados" caracterizando loteamento
31 PROFILURB Sitio dos Franas 262 141,887 Propriedade da COHAB-SP
clandestino.
32 Quintais da Moca 28 5,523 Propriedade do FUNAPS Financiamento de material de construo
33 Santana do Agreste I e II 390 69,502 Municipal - desapropriao rea invadida e desapropriada
Financiamento para compra de gleba invadida e parcelada clandetinamente e material de construo. Autuado
34 Santa Casa - Filhos da Terra 939 155,127 Compropriedade dos moradores
como loteamento clandestino e incluido no Programa Lote Legal.
Finaciamento para compra de gleba e material de construo. Autuado como loteamento clandestino e incluido no
35 Santa Casa - Vila Nova Galvo 180 53,014 Compropriedade dos moradores
Programa Lote Legal.
36 Santa Marta 72 17,176 rea de terceiros Mutiro - FUNACOM
TOTAL 14,571 3,220,984
Fonte: COHAB-SP Situao Fundiria e de Regularizao dos Empreendimentos do Extinto FUNAPS - atualizado em junho/2.000
TABELA 36 - INTERVENES EM REAS OCUPADAS POR FAVELAS - 1979-1992
SITUAO ATUAL
ATENDIMENTO
FAVELAS N. URBANIZADO
PROFAVELAS - Melhorias 25 25 22 88,00 10.848 563.484 0,53 0,85 3 12,00 1.582 254.168
1979 - 1982
Financiamento rea + mat. constr. 17 3 2 66,67 932 47.873 0,48 0,78 1 33,33 1.250 157.832
1983-1985
Financiamento de mat. constr. em a. pblica 16 11 9 81,82 3.025 115.761 0,57 0,65 2 18,18 276 26.692
Financiamento de mat. constr. em a. pblica 8 6 4 66,67 1.315 74.417 0,61 0,83 2 33,33 145 4.007
Urbanizao (Empreiteira) 38 37 31 83,78 33.578 1.465.315 0,59 0,69 6 16,22 3.842 178.567
ASSENTAMENTOS BENEFICIADOS POR MAIS DE UM PROGRAMA -11 -7 -21.569 -900.054 -4 -3.507 -195.347
3 no localizadas
13 no localizadas 04 erradicadas
(sendo 1 alojamento e 1 invaso)
TABELA 37 - NUCLEOS URBANIZADOS / INTERVENES REALIZADAS - 1979-2008
IDENTIFICAO - SITUAO ATUAL INTERVENES REALIZADAS
REGIO
Data
rea Renda
N Denominao Distrito Subprefeitura Ocupao Situao Fundiria n domi- IPVS Regularizao 1979 - 1982 1983 - 1985 1986 - 1988 1989 - 1992 1993 - 2000 2001 - 2004 2005 - 2008
(m) (SM'S)
(ano) clios
Urbanizao e construo de 07
Itpolis Concesso
Vila Prudente/ rea de uso comum Remoo de famlias para o unidades habitacionais em regime de
9 (Tanque Sapopembra 1973 79 11,153 0.64 0.94 Outorgada aos
Sapopemba desafetada PROMORAR Rio Claro mutiro. Remoo de 4 famlias por
urbanizao) ocupantes.
conta de Operao Interligada
1989 - rede de drenagem em carter
de emergncia - CDHU.
Urbanizao por empreiteira -
rea de uso comum
Nossa Senhora Projeto de urbanizao e compra Financiamento para compra da rea da eliminao de reas de risco, Proposta de verticalizao -
desafetada e parte Programa H1 Projeto de Urbanizao Programa de Urbanizao
10 Aparecida/ Vila Jacu So Miguel 1968 3,187 157,832 0.90 1.00 de rea para PROFAVELAS - EMURB e material para autoconstruo equacionamento dos problemas de Projeto Cingapura (no
compropriedade dos (no iniciado) em andamento,
Santa Ins no realizado de 84 habitaes. alagamento, definio de sistema de realizado)
moradores.
circulao e destinao de reas para
lazer. Remoo de 61 famlias por
conta de Operao Interligada
Financiamento de material
Programa H2 -
rea de uso comum - com para autoconstruo em
Vila Concesso
11 Humait I Lapa 1990 projeto de lei de 45 2,018 0.33 5.78 rea pblica e 40 famlias
Leopoldina outorgada aos
desafetao. removidas por conta de
OESTE
ocupantes
Operao Interligada
Canalizao do
Construo de galpo e Urbanizao e 24 unidades Verticalizao - Projeto
Financiamento material de construo - crrego,urbanizao e
Programas PROGUA e financiamento de material habitacionais concludas. Remoo de Cingapura - 348
12 So Domingos Rio Pequeno Butant 1967 rea de uso comum 100 1,989 0.33 4.07 s/inf. 33 unidades habitacionais e recuperao implantao de sistema
PROLUZ para autoconstruo na 19 famlias por conta de Operao apartamentos - Fase 4 -
de 04 habitaes. virio e 112 unidade
favela (So Domingos B) Interligada. Lote III.
habitacionais.
TOTAL 5,649 473,298
TABELA 38 - FAVELAS EM PROGRAMAS HABITACIONAIS - 1979-2008
IDENTIFICAO - SITUAO ATUAL INTERVENES REALIZADAS
Data ndice
REGIO
Remoo parcial e
Remoo de 37 famlias por conta de
5 Gabriela Mistral Penha Penha s/inf. Municipal 170 9,815 0.27 0.80 2.00 Irregular adensamento com 22
Operao Interligada
alojamentos em madeira.
PROGRAMA
ECONMICO
N ordem
PERODO
ndice de
N fam. Domiclios
Denominao Distrito Subprefeitura Situao Fundiria rea (m) Infra- REGULARIZAO
Benef. Classificao renda
(%) Estrutura IPVS
N atual (S.M)
Acrscimo
rea + material p/
Financiamento de
autoconstruo
Parte particular
Parque Santo Antonio III (compropriedade dos
1 Jardim So Luiz M'Boi Mirim 28.233 101 500 395,05 Favela 0,46 1,12 0,67 Irregular
(Jardim Duprat) moradores) e parte
1983 - 1985 municipal
Ncleo
4 Lincoln Junqueira Jos Bonifcio Itaquera Uso Comum - Desafetada 4.065 60 41 -31,67 1,00 1,26 0,50 Programa H2
Urbanizado
Programa H1 - rea dominial -
aguardando abertura de matrcula e lei
5 Bento Bicudo Lapa Lapa Dominial 9.348 55 150 172,73 Favela 0,92 3,75 0,50
para a concesso do direito real de uso
aos ocupantes
Financiamento
Compropriedade dos
rea
6 Uirapuru Raposo Tavares Butant 3.662 300 500 66,67 Favela 0,13 1,62 0,87 Irregular
moradores
Financiamento
empreiteiras
Parte particular
1986 - 1988
produo
de rea +
(compropriedade dos
7 Humait II Vila Leopoldina Lapa 3.662 56 200 257,14 Favela 0,07 5,78 0,33 Irregular
moradores) e parte
municipal
Financiamento p/
produo em a.
pblica