ENTRE LA MULTICULTURALIZACIN Y LAS REIVINDICACIONES IDENTITARIAS: construyendo

ciudadana tnica y autoridad indgena en Guatemala

Rachel Sieder

1 Multiculturizacin y reivindicaciones indgenas

Multiculturalizacin: proceso complejo, dinmico e inacabado (Sieder, 2008:69). Consiste en
reconocimiento de diferencias tnicas o raciales mediante polticas pblicas, creacin de
instituciones, y ratificacin de convenios internacionales, todo ello por parte del Estado.

El multiculturalismo es un neo-indigenismo?

El autor sugiere que las polticas Entre la multiculturalizacin y las reivindicaciones identitarias
oficiales de multiculturalismo y los esfuerzos de revitalizacin tnica de los movimientos
indgenas estn imbricados en la construccin de una ciudadana tnica y de nuevas formas de
autoridad indgena (Garca, 2005; Rasch, 2008).

Guatemala: Ser Maya.

Ciudadana tnica:

Vinculado a las demandas de los movimientos indgenas para que los estados reconozcan sus
diferencias culturales y derechos colectivos como pueblos (Leyva 2007).

Luchas por distintas formas de organizacin poltica y social

Expresiones/acciones identitarias que se dan despus de la aprobacin de reformas

multiculturales1 en Amrica Latina, menciona como ejemplo la educacin bilinge en Per
(Garca, 2005).

Las reformas multiculturales identifican (y esencializan) mediante las polticas pblicas

aspectos particulares de las culturas indgenas: cosmovisin, mecanismos de justicia, relacin
con la naturaleza, lengua, vestimenta. Esto contrasta con una realidad dinmica en la cual no
hay una sola forma de ser indgena (o maya).

Frente a esto cmo saber con certeza qu es autnticamente indgena? qu o cmo se

ejerce una tradicional autoridad indgena? quin es el que determina la autenticidad de lo
indgena? qu pasa con las personas que no se autoidentifican como indgenas? Para el caso
de Guatemala, se abre entonces un debate acerca sobre qu es ser indgena , ser maya.

La multiculturizacin del Estado es contradictoria: reconoce derechos en teora, pero no los

respeta siempre en la prctica.

La multiculturizacin del Estado tiene ahora una nueva clase de activismo indgena que busca
la construccin y fortalecimiento de distintas formas de representacin, gobierno, desarrollo y

1
Kymlicka (1996): Liberalismo cultural, donde la democracia liberal puede y debe reconocer las
diferencias, de nacionalidades de grupos tnicos (como pueblos indgenas), y las diferencias culturales y
religiosas de grupos de inmigrantes.
Hale (2002, 2004): Liberalismo cultural, el reconocimiento legal de las diferencias culturales no est en
conflicto con el modelo neoliberal y que el reconocimiento de los derechos colectivos podra incluso
entenderse como una parte integral de la construccin del sujeto neoliberal y del orden neoliberal.
educacin regional, nacional, que siga un rumbo programtico para la construccin de
autoridad indgena como proyecto poltico.

El autor reflexiona sobre la relacin entre la multi culturizacin del Estado guatemalteco
(impulsada por el proceso de paz) y la naturaleza del movimiento nacional Maya (estrategias
polticas y proyecciones identitarias, fines de los 90s).

2 La multiculturalizacin del Estado: el caso de Guatemala

en el contexto de Amrica Latina

La multiculturalizacin de los Estados implica:

Cambios (poltica pblica)

Aceptacin de la diversidad (tnica, cultural, religiosa, etc.)
Valorizacin de la diversidad como recurso cultural.
Es un proceso que ha avanzando en AL durante las 2 ltimas dcadas.
Uso del derecho internacional (para la lucha por parte de las organizaciones indgenas
y como insumo para la formacin de una identidad tnica).

Guatemala:

La multiculturizacin no llev a una reforma constitucional o nueva constitucin, como ocurri

en otros pases.

La constitucin fue creada en el trnsito del gobierno militar al civil, y no represent intento
alguno de reconocer identidades tnicas.

La multiculturizacin ocurre en un contexto de proceso de paz, entre el Estado y la guerrilla

(Acuerdo sobre la identidad y derechos de los pueblos indgenas, AIDPI, 1995). Con ello, la
terminologa maya es apropiada por los sectores dominantes.

Hubo resistencias: En el congreso para la ratificacin del convenio 169 de la OIT, el paquete de
reformas de la constitucin en 1999, que reconoca a Guatemala como pas pluricultural y
multitnico y reconocimiento del derechos de los pueblos indgenas a teners sus propias
autoridades y formas de derecho.

En 2002 son aprobadas tres leyes de descentralizacin que aprueban formas de gobierno
indgenas (pueblos maya, xinka y garfuna): alcaldas, consejos y consulta indgenas. Tambin
asesora legal mediante la provisin de intrpretes judiciales para as facilitar el acceso a la
justicia de la poblacin indgena.

Sin embargo en la prctica.

Multiculturizacin: El Estado maneja una dbil adopcin del discurso del reconocimiento
indgena, que como tema no figura en la agenda poltica. La burocracia no asume este
compromiso de Estado, dejando la poltica social en las agencias multilaterales o bilaterales de
cooperacin, quienes proveen fondos.

La multiculturizacin es un discurso movilizador pero no una ideologa asumida por las lites
gobernantes.
3 Las reivindicaciones de los movimientos indgenas: el movimiento maya de Guatemala

rechazan la discriminacin y reivindican sus identidades especficas

demandas materiales concretas y proyecciones identitarias propias

En un solo pas puede haber una pluralidad de movimientos indgenas que enmarcan la
identidad de forma distinta

Demandas reconocidas en el AIDPI: tenda a enfatizar los derechos a la diferencia cultural, al

idioma, a la espiritualidad, y al derecho indgena, mientras que las demandas por la tierra, la
autonoma territorial o la representacin poltica no fueron el eje central de su plataforma.

Maya, ESENCIALIZACIN ESTRATGICA: cultura indgena compartida por todos los pueblos de
Guatemala, se construye la identidad tnica colectiva de pueblo maya para combatir las
formas coloniales de poder (Bastos y Cumes, 2007:87).

El movimiento maya es diverso, incluye: intelectuales, think tanks mayas, movimientos

sociales (Coordinacin Nacional indgena y campesina CONIC) de DD.HH. (Coordinadora
Nacional de Viuda de Guatemala CONAVIGUA), ONGs (fortalecimiento de gobierno local,
derecho, educacin, espiritualidad, medicina, desarrollo comunitario, todo maya).

Por qu el movimiento maya pone nfasis en la revaloracin tnica y construccin de

identidad pan-maya?

1. Segregacin tnica y discriminacin, racismo crudo, dominacin de clase en la historia

del pas.
2. Distanciamiento del movimiento maya del discurso izquierdista revolucionario de los
noventas.
3. Secuelas del conflicto armado, esfuerzos para reconstruir las comunidades ticas y
morales.
4. Desconfianza en la poltica de partidos, deseo de hacer poltica de forma distinta.
5. El papel de la cooperacin internacional (agencias, ONGs, entidades) para fortalecer
las reivindicaciones identitarias.

4 La construccin de gobierno tnico: el derecho maya

la cooperacin internacional y el discurso movimiento maya fijan el ideal de lo que es ser

indgena, y para el caso del movimiento maya del deber ser maya, estas distintas
representaciones compiten.

Los juzgados de paz comunitarios (creados en 1998) son hbridos legales creadas por la
multiculturizacin del Estado donde la lnea entre lo que es el derecho indgena iroqus el
derecho estatal es difusa. 3 jueces comunitarios escogidos por la comunidad local en
asamblea, sin conocimientos de leyes o educacin formal, pero s con las costumbres del lugar
y hablantes del idioma local.
los jueces comunitarios una vez elegidos son ratificados por la corte suprema de justicia, que
les da capacitacin y estn facultados para aplicar el derecho consuetudinario, conciliacin y
la tradicin local siempre y cuando estas no violen la constitucin nacional ni los tratados
internacionales de derechos humanos, no estn autorizados para emitir condenas en casos
graves (asesinatos, secuestros, narcotrfico), deben derivar los casos a los tribunales.
Problemas:
Ejemplo: juzgado de santa mara. Conflicto entre jueces comunitarios (cargo moderno) y
alguaciles (cargo tradicional) acerca de las detenciones (ilegales), en donde la misma
comunidad decidi abolir la figura del alguacil. El conflicto entre dos autoridades indgenas, se
da porque la identidad indgena est configurada de forma diferente, acerca de qu constituye
una forma apropiada de ser indgena (respetuosa de la constitucin y las leyes, para el caso de
las autoridades modernas).

Existen diferencia de clase, gnero, religin en Guatemala que afectan el Ser maya.

5 Entre la multiculturalizacin y la movilizacin tnica retos al futuro

la multiculturizacin del Estado de Guatemala puede ser entendida como un intento por
reconstruir hegemona.

El movimiento indgena ha puesto nfasis en la reconstruccin y fortalecimiento de la

identidad maya.

Las organizaciones indgenas estn menos involucradas en el fortalecimiento y en titanio, y

ms involucradas en el fortalecimiento de la autonoma frente al Estado.

Guatemala como pas no tiene una gran capacidad de construir hegemona o consenso social,
pues es heredera del esquema colonial del gobierno indirecto (gobiernos indgenas semi-
autnomos a nivel local) y de un periodo marcado por la violencia en los 80s.

Por ello es que el movimiento maya -que busca construir ciudadana tnica y autoridad
indgena- se auto constituye como algo fuera del Estado.

Conclusiones

la naturaleza y el alcance de las reformas polticolegales multiculturales de los aos 90

quedaron muy cortas frente a lo que exigieron los movimientos indgenas.

No hubo cambios radicales en el Estado, ni hizo su democracia ms justa.

La poltica social tiene impactos positivos en la poblacin, pero las polticas pblicas en general
dirigidas a las poblaciones indgenas no ha significado una transformacin de las instituciones
del Estado o de la sociedad (Walsh, 2002)

aunque la multiculturalizacin del Estado haya sido dbil y mucho menor de lo que proponan
los mismos acuerdos de paz, hoy estamos en otra fase: la de la construccin de ciudadana
tnica y de nuevas formas de autoridad indgena.

depende en gran medida de la agencia de los actores indgenas en su bsqueda de nuevas

formas de identidad, de gobierno y autoridad, de desarrollo, y de vida tica y moral

o todos los indgenas se auto-identifcan como mayas (y probablemente nunca lo harn), la

existencia de un movimiento de auto-valoracin y de orgullo tnico, junto a los cambios
multiculturales en las polticas estatales, est generando una serie de transformaciones en la
autopercepcin y auto-valoracin en la poblacin en general

La interculturalidad es un proyecto utpico de transformacin democrtica a largo plazo, lo

cual actualmente parece estar muy lejos de realizarse