PLAN NACIONAL PARA LA BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS

(1980 2000)

I. PRESENTACIN
La desaparicin de una persona es una situacin que afecta de manera permanente a sus
familiares como a su entorno. La incertidumbre, el no saber y, en muchos casos, la negacin y
el estigma que acompaan la desaparicin y la bsqueda de personas en situaciones de
extrema violencia, son circunstancias que afectan la vida individual y familiar, impidiendo
cerrar el proceso de duelo y perpetuando el dao causado en tanto se desconozca su
paradero. Esta prctica constituye una afrenta a la conciencia mundial y una grave ofensa a la
dignidad intrnseca de la persona humana.

En el Per, durante los aos de violencia (1980 2000), el nmero de personas desaparecidas
se estima en ms de 13,000, y son muchos los familiares que despus de 30 aos siguen
esperando una respuesta sobre su paradero. Por ello, es una obligacin impostergable del
Estado hacer todos los esfuerzos necesarios para su bsqueda.

El 22 de junio de 2016, se promulg la Ley N 30470, Ley de Bsqueda de Personas

Desaparecidas durante el perodo de violencia 1980-2000, norma que tiene por finalidad
priorizar el enfoque humanitario en el proceso de bsqueda, articulando y disponiendo las
medidas relativas a su ubicacin, recuperacin, anlisis, identificacin y restitucin de los
restos humanos, si fuera el caso. Asimismo, esta norma dispone que el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (MINJUS) es la entidad competente para aprobar, implementar y hacer
seguimiento del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.

En esta medida, el MINJUS presenta este documento marco que contiene los lineamientos del
proceso de bsqueda de personas desaparecidas, denominado "Plan Nacional para la
Bsqueda de Personas Desaparecidas" (PNBPD), que se enmarca en la poltica pblica del
Estado peruano establecida por la Ley N 30470. Este documento describe los antecedentes, el
diagnstico, el marco legal, los principios, la fundamentacin, las situaciones a las que
Vesponder el Plan, el objetivo general y los objetivos especficos, la estrategia metodolgica y
de lusficia
H1.31101
os alcances generales para la implementacin del Plan.
hus

DESPACH VICEMMISTERIAL
DE E 005 HUYAMOS asimismo,este documento incorpora las experiencias nacionales e internacionales sobre la
Y ACCE LA JUSTICIA
ateria, los desarrollos conceptuales y normativos de la problemtica, as como las propuestas
G. V NOLO H.
planteadas por organizaciones de familiares, de la sociedad civil y los distintos sectores
gubernamentales involucrados.

Es importante mencionar que el PNBPD se articular con tres documentos que le son
complementarios. El primero, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos que determina el rgano de lnea que se har cargo del tema,
s. Cori A. adems de precisar sus funciones. El segundo, el denominado "Manual de Gestin de Procesos
de bsqueda de personas desaparecidas" que detalla el conjunto de procesos y
procedimientos que llevar a cabo el rgano de lnea con el fin de implementar el plan. El
tercero, el "Plan de Accin" que desarrolla las estrategias planteadas en los tres objetivos
especficos que presenta este documento, define las acciones a realizarse anualmente, en base
a un diagnstico e identifica los indicadores y fuentes de verificacin respectivos que darn
cuenta de los avances en el proceso de bsqueda y la eficacia de las estrategias aplicadas.
Posteriormente, se elaborarn planes anuales o multianuales de acuerdo con el resultado de la
evaluacin del primer plan de accin.

4
 II. ANTECEDENTES
Los esfuerzos para encontrar a las personas desaparecidas se iniciaron en la dcada de los
ochenta, a partir de bsquedas individuales de las familias y denuncias presentadas ante el
Ministerio Pblico, las cuales recibieron respuesta parcial o nula. En ese contexto, se formaron
asociaciones de familiares, que junto a los organismos de derechos humanos, iniciaron una
labor de incidencia para que se les brindara respuesta sobre el paradero de sus seres queridos.
En 1983, se funda la Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y
Desaparecidos del Per ANFASEP y, posteriormente surgen otras organizaciones, como la
Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica (CONAVIP). Las
demandas de los familiares fueron respaldadas por diversos organismos internacionales, como
Amnista Internacional.

A finales de los aos 90, la necesidad de miles de peruanos de encontrar a sus familiares
desaparecidos, se hizo ms patente cuando empezaron a reportarse sitios de entierro que
fueron intervenidos apresuradamente y sin criterios tcnicos ni cientficos, sin la intervencin
profesional, adecuada e inclusive sin la presencia de un Fiscal. Esta situacin puso en evidencia
la carencia de recursos forenses en el pas. En este contexto, en 1997, un grupo de
profesionales con conocimiento tcnico forense y experiencia en el Tribunal Penal
Internacional de la ex Yugoslavia y Ruanda, decidi crear un equipo bajo la denominacin de
Grupo Tcnico de Antropologa Forense (GTAF) de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos. En el ao 2001, este grupo creara el Equipo Peruano de Antropologa Forense
(EPAF). Ese mismo ao se cre la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), cuyo informe
final fue entregado en el 2003, adjuntando la "Lista Consolidada de la Base de Datos de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin" con 8,558 casos de desaparicin forzada. Adems,
present un "Registro Nacional de Sitios de Entierro" con informacin de 4,644 sitios a nivel
nacional'. Finalmente, se propuso un "Plan Nacional de Investigaciones Antropolgico
Forenses" (PNIAF).

El PNIAF fue pensado en relacin con las ejecuciones extrajudiciales y la desaparicin forzada
y, si bien se mencionaron aspectos humanitarios y psicolgicos de la bsqueda, se enfatiz que
las investigaciones deban desarrollarse dentro de procesos judiciales que incluyeran los
allazgos como parte del acervo probatorio. Adems, se plante la centralizacin de la
119
Itrio dv Juslocw
echus Htimann
squeda mediante la creacin de una Comisin y una Oficina de Personas Desaparecidas y se
Of 1.10 VICEIMISTERIAL encion la importancia de desarrollar un sistema de base de datos y protocolos acordes con
DE RECHONMANOS
YAC ESO A LUCIA stndares internacionalmente aceptados.
NOLO H.
En el ao 2002, la Defensora del Pueblo y el EPAF publicaron el "Manual para la Investigacin
eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en el Per"2 . Entre sus recomendaciones
estaba la creacin de una Fiscala Especializada como un modelo institucional y tcnico para la
intervencin en casos de exhumaciones de fosas.
Mimaban
Dono,

c Lamentablemente, no se puso en prctica el PNIAF, por ello instituciones del Estado y de la

DE
RE AGONES sociedad civil realizaron acciones independientes en relacin con el tema de los desaparecidos,
S. Cr, con bajos niveles de coordinacin.

Posteriormente, desde el Ministerio Pblico se impulsaron investigaciones orientadas a la

persecucin de delitos y, en agosto de 2003 se cre el Equipo Forense Especializado del
Instituto de Medicina Legal (EFE), con el objetivo de realizar investigaciones forenses
dispuestas por la entonces Fiscala Especializada para Desapariciones Forzosas, Ejecuciones

1 De estos, 2,234 se encuentran en Ayacucho. En aos recientes la Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH)
identific otros 1,818 sitios de entierro en dicha regin.
2
Defensora del Pueblo - EPAF: Manual para la Investigacin eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en
el Per". Lima Per. 2002

5
 Extrajudiciales y Exhumacin de Fosas Clandestinas. Adems, se encomend al EFE la
realizacin de investigaciones preliminares, el anlisis de restos exhumados y la presentacin
de informes periciales correspondientes. En el ao 2008, se cre el Laboratorio de
Investigaciones Forenses, con sede en la ciudad de Ayacucho, sin embargo, este Laboratorio
importante para estas labores- no cuenta an con el presupuesto suficiente para su adecuada
implementacin.

Por otra parte, se form un nuevo equipo forense denominado Centro Andino de Investigacin
Antropolgico Forenses - CENIA. Este junto con el EPAF, actuaron como peritos en las
investigaciones fiscales y orientaron esfuerzos hacia la investigacin forense preliminar y la
capacitacin principalmente. La informacin generada durante esos procesos ha sido
manejada de forma separada por las instituciones involucradas, por lo que no se cuenta con
cifras precisas sobre el nmero de personas desaparecidas.

Con relacin al acompaamiento psicosocial, este se dio de manera escasa y fue asumido
principalmente por organismos no gubernamentales. En abril del ao 2012, se aprob el
"Documento tcnico: Lineamientos para el acompaamiento psicosocial a familiares de
personas desaparecidas" del Ministerio de Saluda. Asimismo, se empez a capacitar para la
aplicacin de este documento a profesionales de la salud mental en las zonas ms afectadas
del pas. Si bien los lineamientos constituyeron un avance importante en el tema, esto es
insuficiente para atender la magnitud de la problemtica.

En octubre de 2012, la Mesa de Trabajo en Acompaamiento Psicosocial en procesos de

bsqueda de personas desaparecidas4 desarroll un seminario con la participacin de
representantes de diversas instituciones privadas y pblicas como el Ministerio Pblico,
Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, entre
otras, producto del cual se arrib a un consenso respecto a la necesidad de una poltica pblica
para atender la problemtica de desaparecidos. Dicha poltica estara destinada a promover la
bsqueda, identificacin y restitucin de los restos mortales de las personas desaparecidas a
causa de la violencia 1980-2000, y atender las necesidades emocionales, materiales, logsticas
y de informacin de los familiares durante los procesos de bsqueda.

III . DIAGNSTICO

De lo sealado en los antecedentes se aprecia que no se cuenta con una informacin precisa e
cMn Maman,
SICMISTERLS
inequvoca sobre el universo de personas desaparecidas. Son distintas las fuentes que sealan
S 'OSUNOS
A UJUSTICIA
cifras de personas desaparecidas. As tenemos que el Informe Defensorial N 55 "La
Desaparicin Forzada de Personas en el Per", publicado en el ao 2000, dio cuenta de 5,525
expedientes relativos a denuncias por desaparicin forzada tramitados por el Ministerio
Pblico entre los aos 1983 y 19965.

S. Cori A
3
Este documento tom como base el "Consenso mundial de principios y normas mnimas sobre trabajo psicosocial
en procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones arbitrarias
o extrajudiciales"
4 Integrada por el Comit Internacional de la Cruz Roja, Redinfa, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,

Equipo Peruano de Antropologa Forense, Coordinadora Nacional de Afectados por la Violencia Poltica - CONAVIP,
Centro de Atencin Psicosocial, Ministerio de Salud, Equipo Forense Especializado del Instituto de Medicina Legal,
Defensora del Pueblo, y Comisin Multisectorial de Alto Nivel (Curan).
s
DEFENSORIA DEL PUEBLO. A diez aos de verdad, justicia y reparacin. Avances, retrocesos y desafos de un
proceso inconcluso. Informe Defensorial N 162. Lima, 2013, p.148.

6
 Por su parte, la CVR report 8,558 casos de personas desaparecidas. Posteriormente, la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el EPAF reportaron a su vez nuevas cifras de
personas desaparecidas: 12,027 y 13,271 respectivamente6.

El EFE, realiz en el 2008 el cruce de la informacin existente en diferentes listados llegando a

la cifra de 13,256 personas desaparecidas'.

Finalmente, el Consejo de Reparaciones tiene inscritos en el Registro nico de Vctimas hasta

octubre del presente ao 8,994 casos de personas desaparecidas.

Como se ha indicado, la labor del Ministerio Pbico y del EFE ha sido importante pero
insuficiente para responder a la demanda de los miles de familiares de encontrar una
respuesta sobre el paradero de sus seres queridos y de recibir atencin a otros tipos de
necesidades, como el acompaamiento psicosocial y el apoyo material y logstico.

Al respecto, la Defensora del Pueblo ha advertido limitaciones que se presentan cuando la

bsqueda de personas desaparecidas se enmarca en una investigacin judicial o fiscal. La
primera de ellas, es la falta de acceso a toda la informacin disponible. Asimismo, la
sobrecarga procesal de los fiscales es un impedimento para un mayor avance de las
investigaciones forenses.

Durante la labor desarrollada por el EFE desde el ao 2002 a octubre del 2016 se han
exhumado 3,528 individuos y se ha identificado a 2,084 individuos. Hasta el momento, cerca
de 900 restos seos recuperados permanecen almacenados en instalaciones del Ministerio
Pblico, pues principalmente se carecen de los recursos necesarios para identificarlos a travs
de tcnicas como el ADN.

Otra limitacin es que no se contempla el acompaamiento psicosocial a los familiares durante

las distintas etapas del proceso de bsqueda. Pese a los diferentes esfuerzos de capacitacin y,
en algunos casos, el trabajo coordinado entre organizaciones de la sociedad civil y el Estado,
o se ha logrado formar equipos permanentes de salud mental para brindar atencin a
sieno de )011/170
Y edk. HIY1,3 blaciones afectadas por la violencia. Los especialistas en atencin de salud mental y en
DESEA OVICEDongEht
DEO ECnOSHUMOOD
vestigacin forense son escasos y no se dan abasto para atender la demanda.
YACC OALAJUSTICIA
G. VIGNOLO
De otro lado, el universo de personas desaparecidas presenta rasgos culturales diversos que
no han sido incorporados en el desarrollo de los procesos de bsqueda, lo que se agrava
orque los especialistas rara vez se comunican en el idioma materno de los familiares.

finalmente, no se contempla el apoyo material y logstico una vez que los restos son
DE
ARACIONES

S. Cori A
i dentificados y entregados, a fin de que sean trasladados a sus zonas de origen y sepultados
conforme a sus costumbres. Esta labor la viene desempeando la Comisin Multisectorial de
Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la
paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN) con apoyo del Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR), pero no forma parte de una poltica sostenida y los
recursos son cada vez ms escasos.

6
Ibdem.
7 Informacin brindada por el Equipo Forense Especializado del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico.

7
 IV. MARCO LEGAL
a. Legislacin nacional
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 30470, Ley de Bsqueda de Personas Desaparecidas durante el perodo de
violencia 1980-2000.
Ley N 28413, Ley que regula la Ausencia por desaparicin forzada durante el
periodo 1980-2000.
Ley N 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 0015-2006-JUS y sus modificatorias.
Resolucin Ministerial N 0167-2016-JUS. Constituye el Grupo de Trabajo
encargado de brindar asesora durante el proceso de implementacin de la Ley N
30470.
Resolucin Ministerial N 299-2012/MINSA, que aprueba el Documento Tcnico
"Lineamientos para el acompaamiento psicosocial a familiares de personas
desaparecidas".
Resolucin Ministerial N 250-2016/MINSA, que aprueba "Los Lineamientos para la
Atencin en Salud Mental a Personas Afectadas por la Violencia durante el Perodo
1980-2000.
Resolucin Viceministerial N 0014-2016-JUS, por la cual se encarga a la Secretara
Tcnica del Consejo de Reparaciones la elaboracin de una propuesta que
contemple las medidas que debe asumir el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos para la implementacin de la Ley N 30470.
b. Legislacin internacional
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Declaracin de Naciones Unidas sobre la Proteccin de todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas.
Jus lie a
Y Mn Humonkr
Protocolo Modelo para la Investigacin Legal de Ejecuciones Extralegales,
OE VICEMOVERIAt
DE DER tiaAmOS Arbitrarias y Sumarias. Protocolo de Minnesota.
YAC LA JUSTICIA
G. VIGNOLO H. Consenso Mundial de Principios y Normas Mnimas sobre Trabajo Psicosocial en
procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones
forzadas, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales.
Resolucin de OEA sobre el Derecho a la Verdad.
Resolucin de OEA sobre las personas desaparecidas y la asistencia a sus
familiares.
PRINCIPIOS8

S. CM A. Enfoque de derechos humanos: Todas las acciones desarrolladas deben basarse en el

reconocimiento de la dignidad y el valor de la persona humana, as como en el carcter
universal, indivisible e interdependiente de los derechos humanos de las vctimas.

8 Estn basados en los Principios ticos del Consenso Mundial de Principios y Normas Mnimas sobre Trabajo
Psicosocial en procesos de bsqueda e investigaciones forenses para casos de desapariciones forzadas, ejecuciones
arbitrarias o extrajudiciales.

8
 Enfoque humanitario: Atencin centrada en el alivio del sufrimiento, la incertidumbre y
la necesidad de respuestas de los familiares de las personas desaparecidas. Priorizar el
enfoque humanitario significa orientar el proceso de bsqueda de manera que ste
tenga un efecto reparador en las familias, sin que ello signifique alentar o dificultar la
determinacin de responsabilidades penales.

Enfoque diferencial: Todas las acciones desarrolladas deben considerar las

particularidades, expectativas y necesidades de la poblacin con la que se trabaja, entre
ellas, su contexto regional, social, poltico, econmico, histrico y cultural, y sus
caractersticas de gnero, generacin, etnia, lengua, espiritualidad, orientacin sexual,
formas de organizacin y sistemas de justicia tradicionales, as como otras circunstancias
personales y sociales diferenciadoras.

Accin sin dao: Todos los equipos implicados en el proceso de bsqueda de personas
desaparecidas deben ante todo garantizar que no se genere ms dao a las vctimas y
que se fomente la realizacin de acciones que tengan un carcter reparador. Todas las
acciones que se desarrollen deben tener como sentido y fin ltimo el cumplimiento de
las necesidades de las vctimas y sus familias, as como generar actuaciones orientadas
hacia su inclusin y participacin en los procesos de bsqueda.

VI. FUNDAMENTACIN
La desaparicin de una persona implica una vulneracin mltiple de derechos fundamentales,
adems de generar dolor, angustia e incertidumbre constante en sus familiares. Sus efectos no
solo ataen a la dignidad de la persona desaparecida, afectan tambin con sus secuelas el
tejido social, la economa del hogar y hasta la condicin jurdica de sus familiares.

En estudios respecto a las necesidades de los familiares de personas desaparecidas en la

regin: El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Colombia y Per; as como en contextos
1M le
` ms lejanos: Nepal, Sri Lanka, Lebanon, Iraq, Uganda, Sierre Leona, Timor del Este, entre otros,
Y 'L hUb HUnIallt.
el CICR ha encontrado que el "saber qu pas con sus seres queridos y que los busquen" es
DE Ecnoutudos una necesidad prioritaria de los familiares, que requiere que ellos sean partcipes de las
YAC 0 ALA JUSTICIA

G. VI oLo H. estrategias de bsqueda y cuenten con acompaamiento psicosocial.

El derecho a la verdad en casos de graves violaciones a los derechos humanos, como la

desaparicin forzada, ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional (TC) como un derecho
utnomo y constitucional, considerando que este se funda en la dignidad del hombre y en los
MINeM Mis 1,4
Modo. rincipios del Estado democrtico de derecho. Este abarca dos dimensiones: colectiva, en el
ntendido que la sociedad en su conjunto tiene el derecho de conocer la verdad sobre los
AFtACIONES echos dolorosos ocurridos en contextos de violencia, que se traduce en la posibilidad de

S. Cori A. conocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las cuales tales acontecimientos
ocurrieron; y la dimensin individual, pues los titulares del derecho a la verdad las familias de
las vctimas de desaparicin forzada, en este caso - tienen el derecho a saber, entre otros, el
paradero de su ser querido. Para el TC, el conocimiento de estas circunstancias es de carcter
imprescriptible9.

9 STC 2488-2002-PHC. Genaro Villegas Namuche. Sentencia de 24 de marzo de 2004. F.J. 8 y 9

9
 En los casos de desaparicin forzada, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
afirmado la necesidad de garantizar el derecho a la verdad y ha insistido en la necesidad de
impulsar todas las acciones que se requieran para determinar la suerte o destino de la vctima
y la localizacin de su paradero. En un caso peruano, la Corte sostuvo que:

"El Tribunal reitera que el paradero del seor Anzualdo Castro an se desconoce, por lo
que el Estado debe, como una medida de reparacin del derecho a conocer la verdad de
los familiares, proceder de inmediato a su bsqueda y localizacin o, en su caso, de sus
restos mortales, ya sea dentro de la investigacin penal o mediante otro procedimiento
adecuado y efectivo. En caso de encontrarse los restos, deben ser entregados a sus
familiares, previa comprobacin gentica de filiacin, a la mayor brevedad posible y sin
costo alguno. Adems, el Estado deber cubrir los gastos de sepultura, de comn acuerdo
con sus familiares"10.

De este modo, la obligacin de ubicar, identificar y entregar los restos de la persona

desaparecida a las familias "representa una justa expectativa que el Estado debe satisfacer con
todos los medios a su alcance"n.

En atencin a ello, el tribunal supranacional ha instado al Estado peruano a que "adopte una
estrategia nacional de bsqueda y determinacin del paradero de personas desaparecidas en el
conflicto armado en el Per,"12 afirmando que "la investigacin y judicializacin penal no es
incompatible con la adopcin de diferentes mecanismos adecuados y efectivos para localizar el
paradero de las personas desaparecidas o localizar sus restos de modo que se determine con
certeza su identidad"13 . Adems, la Corte considera conveniente que el Estado establezca,
entre otras medidas, "un sistema de informacin gentica que permita la determinacin y
esclarecimiento de la filiacin de las vctimas, as como su identificacin"14 .

Ms recientemente, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias

seala en el informe de su misin al Per-2015 que: "... Todava queda mucho por hacer en
trminos de verdad. Es necesario fortalecer los esfuerzos estatales y dar un cambio de visin
sobre el propsito de la bsqueda. Es prcticamente insoportable para los familiares de las
vctimas aceptar que, ms de 30 aos despus de los hechos, an no tengan informacin
alguna sobre la suerte o el paradero de sus seres queridos (...) De acuerdo con sus obligaciones
DESPACHO EMISTEFRAL
internacionales, el Estado debe asumir la responsabilidad y un rol de liderazgo para asegurar
DEDER SULCO que estas iniciativas sean parte de una poltica de Estado exhaustiva, coherente, permanente,
YACCESO JUSTKLA
G. VIGNOLO H. cooperativa y colaborativa con las vctimas y sus familiares-15.

Por tanto, de acuerdo con las obligaciones nacionales e internacionales el Estado debe asumir
su responsabilidad frente a este problema mediante una poltica pblica que permita tomar

ES

1 Corte IDH. Caso Anzualdo Castro vs. Per. Sentencia del 22 de septiembre de 2009, prr.185. (Subrayado nuestro)
S. Corl A
11 Corte IDH. Caso Osorio Rivera y Familiares vs. Per. Sentencia de 26 de noviembre de 2013, prr. 179.
12 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Campesina de Santa Brbara vs. Per. Sentencia

de 1 de septiembre de 2015, pg. 107.

13 bidem.

14 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Kenneth Anzualdo vs. Per. Sentencia de 22 de setiembre de
2009, pg. 59 y 60.
15
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre su misin al Per-2015 pg.
15.

10
 acciones concretas para la bsqueda de las personas desaparecidas, cuyo nmero se estima a
la fecha en aproximadamente 13,000 personas desaparecidas.

VII. SITUACIONES A LAS QUE RESPONDER EL PNBPD

La desaparicin en el Per presenta situaciones diferenciadas, que requieren estrategias

adaptadas a cada una de ellas. stas pueden definirse desde criterios como la informacin
disponible, el contexto cultural de los familiares y la complejidad de la investigacin, entre
otras. Para la elaboracin de este documento se han establecido tres grandes grupos, que no
son definitivos ni excluyentes, cada uno de los cuales condensa una amplia gama de
situaciones.

a. Personas cuyo paradero se desconoce y no se tiene informacin de su situacin actual

Por ejemplo, personas que fueron reclutadas forzosamente, personas que ingresaron a
lugares de detencin, personas cuyos cuerpos fueron desaparecidos al tirarlos a ros o
quebradas, miembros de las fuerzas del orden y ronderos perdidos en accin, nios
hurfanos separados de sus familias, personas desaparecidas que podran estar vivas, entre
otras.

b. Personas desaparecidas que se presume se encuentran en sitios de entierro

Son los casos en los cuales la familia o testigos presumen que la persona desaparecida est
muerta y, aunque el nivel de informacin respecto al sitio de entierro vara, se tiene al
menos un indicio de su ubicacin.

c. Restos humanos de personas desaparecidas que no han podido ser identificadas y

reintegradas a su familia y/o comunidad
Existen diferentes motivos que hacen difcil o incluso imposible la identificacin de restos
humanos (limitaciones tcnicas, logsticas, estado de conservacin de los restos,
desconocimiento del contexto, entre otros) a pesar de haber agotado el uso de todas las
herramientas para su bsqueda. En algunos de estos casos, si bien no es posible establecer
la identidad individual, s es posible establecer la pertenencia de la persona a una
comunidad o grupo.

VIII. OBJETIVOS

Objetivo general

9ar respuesta y atender de manera integral las necesidades de los familiares de las personas
SE.,
DE desaparecidas en el marco de la Ley N 30470.
Nen
S. Cori 4

Objetivos especficos

1. Conocer lo que ocurri con las personas desaparecidas, agotando todos los esfuerzos de
bsqueda. De ser el caso, recuperar, identificar y restituir los restos humanos encontrados
a sus familiares.

11
 2. Atender el impacto psicosocial producido tanto por la desaparicin como por el proceso
de bsqueda.

3. Promover que la participacin de los familiares en los procesos de bsqueda se d a partir

de decisiones tomadas por ellos mismos, sobre la base de informacin entregada de
manera clara, oportuna y suficiente.

IX. ESTRATEGIA METODOLGICA

El Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas es el documento marco que

orienta las acciones que el Estado debe desarrollar para dar respuesta integral a los familiares
de personas desaparecidas durante el proceso de violencia 1980-2000, segn lo establecido
por la Ley N 30470 Ley de Bsqueda de personas desaparecidas.

Como parte de las primeras acciones a tomar se propone realizar un proceso de

sistematizacin de la informacin existente en las diversas instituciones priorizando la
informacin que existe en el Estado (Consejo de Reparaciones y Ministerio Pblico). Estas
acciones contribuirn a elaborar un diagnstico que refleje las caractersticas de las personas
desaparecidas, los contextos de la desaparicin, adems de guiar los casos a priorizar y las
estrategias diferenciadas a usar, entre otros aspectos.

Por la complejidad y extensin de la bsqueda, este plan se desarrollar de manera

multidisciplinaria, involucrando a los familiares de personas desaparecidas y a varios sectores
del Estado y de la sociedad civil, por ello se requiere una planificacin anual y programacin
multianual con convenios, acuerdos de trabajo conjunto, indicadores y metas que permitan un
seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las
reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen.

En este sentido, se han definido tres objetivos especficos en torno a los cuales se disearn
strategias, que slo por razones metodolgicas se plantean de manera diferenciada, pero que
e trabajarn articuladamente para lograr los objetivos propuestos.

9.1 ASPECTOS TRANSVERSALES DEL PROCESO DE BSQUEDA

La estrategia metodolgica planteada requiere que a lo largo del desarrollo del Plan se tome
en consideracin lo siguiente:

a. Ejecutar las acciones de manera descentralizada y en coordinacin permanente con las

autoridades y los sectores concernidos.
b. Contar con el consentimiento informado de los familiares.
c. Informar a los familiares con tiempo suficiente para que stos planifiquen su
participacin con el apoyo logstico gestionado por el MINJUS.
d. Usar un lenguaje claro, sencillo y con la sensibilidad necesaria en la comunicacin con
los familiares, utilizando su idioma materno y tomando en cuenta que las acciones
planteadas son movilizadoras emocionalmente, garantizando en todo momento un
trato digno a los familiares.
e. Explicar con claridad a los familiares los alcances, limitaciones y avances del proceso,
de forma pertinente y segn los acuerdos tomados junto con ellos.

12
 f. Utilizar un lugar adecuado, privado y el tiempo necesario para brindar informacin a
los familiares y resolver todas las preguntas que ellos formulen.
g. Tomar en cuenta los patrones culturales de los familiares, que definen las relaciones
con la muerte y la memoria durante todo el proceso y no solo al final del mismo.
h. Realizar investigaciones preliminares con la debida diligencia antes de toda
intervencin forense relacionada con la recuperacin, anlisis e identificacin de los
restos humanos. Salvo en los casos de urgencia debidamente fundamentados.
i. Las labores que realiza el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en el marco de la
Ley N 30470 no reemplaza ni sustituye las obligaciones que por competencia
corresponden al Ministerio Pblico y al Poder Judicial.

9.2 EL PROCESO DE BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS EN EL PER

A continuacin, se presentan los objetivos especficos planteados lneas arriba, as como los
indicadores y metas. Se presenta tambin las estrategias y actividades a aplicarse en cada
caso:

kn ,ustcul
Y HtertY1101

DE CHO VICEMSTERIAL
DE RECNOS HUMANOS
YA ESO A LA JUSTICIA

G. IGNOLO H.

13
 CD v) = . Di
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Estrategias

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Estrategias
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4. )os Hurrwillos

IPA 0 MOTE
OE CHOS NUMA/103
YAGO A LA JUSTICL
G. VI OLO H

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Indicadores

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ESTRATGICO1
OBJETIVO
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DESPACHO COMISTE
DE DE 0.5 HOYAMOS
Y ACCESO ULIUSTICIA
G. VIG OLO

S. Corl A.
 A1xu

G. GNOLO
rm sh. ..1.1~4.

Y A ,1C t ,.F hISTICIA

nED RECK:S 1::'.dAttOS
0.u, ...mem.

:;7.:$P1 O ACEIIIIIL5IER11
OBJETIVO Indicadores

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Metas

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1.11

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Estrategias

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ESTRATGICO 1

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(normas in ternas, gestin de p resup uesto,
capacitacin ) pa ra asegurar una eficie n te
partic ipacin del Min isterio P bico en las
di lige ncias re laciona das con la recuperacin,
a n lis is e iden t i ficacin de los restos
hu manos, as co mo de los e lementos
asocia dos, e n e l marco de la Ley N 30470.
- Esta blezca n los mecan ismos de co la bo rac i n,
pa ra e l in tercam bio de informacin, en los
casos q u e se encu entran en e l Min ister io
16
P blico.
- Esta b lezcan los mecan ismos de co la boracin
p ara la ide nt ificacin y restitucin de los
restos hu manos q ue ha n s ido ex huma dos y no
han si do en trega dos a sus fam i liares.
1.4. Estra tegias de Plan ificar y ejecu ta r los p rocesos necesar ios para
bsq u eda esta b lecer co nex iones en tre personas, lugares
y/o even tos q ue pe rm itan esta blece r contextos,
rutas y patrones de desapa r icin, consi dera n do
e l aspecto psicosocia l y acopian do la
in formacin comp leme n taria q ue sea necesar ia.
Defin ir linea m ientos in te rnos para la p rio rizacin

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2. 1.
 S. Corl A.
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Activ ida des
ESTRATGICO1

de casos de acu e rdo a la in fo rmaci n ex istente.

Imp lementa r accio nes q ue construyan e l soporte
necesa r io para la bsq u eda (por ejemp lo,
ta lleres in fo rma tivos pa ra fa m i lia res, reu n io nes
con auto r i da des loca les, e n tre otras )
Coordina r co n las au to r i dades competen tes la
adopcin de m edidas de p roteccin pa ra evitar
la destruccin de pro ba ble s sit ios de en tie rro
q ue se p u die ran e nco n tra r a l in te r ior de terrenos
de l Esta do o pr iva dos.

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13
1. Confo rma r eq u ipos mu lt idiscip lina r ios y

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mu ltisecto r ia les q ue incluya expertos de las

Cr
ra mas pertine n tes, proven ientes de e n t i da des
pblicas o pr iva das q u e dise a r un p lan de
accin q u e co n temple:
E l co n texto mayor en e l q u e se s it a e l ca so.
Las herra m ie ntas pe rt in entes para la
invest igacin y la s dife re n tes etapa s de la
invest igacin fo rense.
E l contexto cu ltu ra l y pe rsona lde los
fam i lia res.
E l apoyo logst ico para u na pa rt icipacin
integra l de los fam i liares e n e l proceso.
Este p lan podr ajusta rse a lo la rgo de la
investigaci n, de acu e rdo a los req ue r im ientos
q ue se prese nte n.

4. 3.

 S. Corf
CCESC
IRE CmCiS WjVAN
l
J
...-
gewsIE tak
.~.

G IGNOLD Ni
OBJETIVO Indicadores Estrategias Actividades
ESTRATGICO 1

Coordinar y p lanificar con e l Ministerio P blico

las diligencias re lacionadas co n la recuperacin,
a n lisis e identificacin de los restos humanos y
e lementos asoc iados, e n e l marco de la Ley N
30470.
Determ inar cundo se han agota do las medidas
necesarias, ra zonables y eficaces pa ra encontra r
a la persona desaparecida y co nocer lo que le
sucedi. Cua ndo ocurra se in iciarla
preparacin de l proceso de c ierre en
coordinacin co n los fam iliares, de bindose
elabora r e l
informe pertinente.
1.6. Uso del Banco de 1. b
Esta lecer los p rocedimientos de uso del Ba nco
Perfiles de Pe rfiles Genticos.
i7
Genticos

0E2: Aten der el impacto psicosocial producido tan to p or la desaparicin como p or el proceso de bsq ueda.

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2
Indicadores Activ ida des
1

a)
01:3

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E
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2.1. Sens ibilizacin

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3. 2.
 S. Corl A.
rho de Itntoeu

F0105114005
HOrtlarb.

GNOLO H

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re
SO AUJUSIICO,/
OBJETIVO Indicadores Estrategias Actividades
ESTRATGICO2

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1. Suscr i bir acu erdos forma les de cooperaci n con las

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c (7,
.0 CU 'O
Desa rro llar acciones or ie nta das a sensi bi liza r a l

eL ,
p ersona ldel secto r ace rca de la importa ncia de

CL .2
vi

6.1 O
= c

ni = O_ (1)
ri, c.) z .E
..,) ,7,
,..
o a) E ou> .1-' _). =
61

o , vi
c>
brin dar acompa am ie n to psicosocia l en
situacio nes re lacio na das con la bsq u eda de
pe rso nas desapa reci das.
Esta blece r los comp rom isos de tra bajo co nju n to
p ara la pa rt icipacin del secto r en la Red
in te r institucio na l de tra bajo pa ra brin da r apoyo
a fam i liares du ra n te los p rocesos de bsq u eda.
Forta lece r las capacida des de l secto r pa ra e ste
fin.
2.3. Esta b lecim ie nto I de n t ifica r a las inst itu cio nes de l Esta do y la socieda d
de re des de civi l q u e puede n br in da r a te nc i n psicosocia l
cola boraci n y du ra n te e l p roceso de bsq u e da.
coope racin Con formar una Redin ter inst ituciona lde tra bajo
in te r inst ituciona l pa ra br in dar apoyo a fa m i lia re s du ra nte los procesos
2. 1.
- - -

v

Y A SO .1) 1A 11151
1)11E)1411STE
K4: itittk'

DEL G+OS$UTAMC
1

G. 'IGNOLO a>
2
4-.
OBJETIVO Indicadores Estrategias Activi dades
ESTRATG ICO2

de bsq ueda, sosten i da por acue rdos forma les de

coope racin q ue pe rm itan u n tra bajo co nju n to
efect ivo.
Esta b lece r lineam ientos de tra bajo q u e g u en la
accin en apoyo a l MINJUS y eva lu ar de forma
peri dica estos line am ien tos, e n coordinacin con la
Red Inte r instituciona l.
Esta b lece r los cr iter ios pa ra i dent ificar, se leccio nar,
capacitar, acompa a r, supervisa r y mo n itorear a
p ro motores co mu n itarios de sa lu d menta l e n las
zonas de in te rve nci n, en coo r dinacin con la Red
In te r institu ciona l.
Coo rdinar y supervisa r las acciones co njun tas
du ran te todo e l p roceso de bsq u eda, segn los
trm inos de los acu erdos forma les de coope racin
esta blecidos.
Centra lizar toda in formacin p rodu ci da du ra n te las
accio nes de bsq u eda.

ni
<N
(6
fa

a..
ro
a)

-o
=
13

u
U

Dise ar e imple men tar u n P lan de In tervencin

C

c 4--,
.c Ps icosocia l q u e consi dere las dife ren tes
`CD
D

J.,

ej o
a) u
c u

ca

p ro b le m ticas a a te n der y regio nes p r ioriza das y

q ue inc luya la a tencin a l pe rsona l de tra bajo.
Dise ar e imp lementa r, co n la Red Interinst itucio na l,
p rogram as de formacin y sensi bi lizacin dirigidos a
persona lde sa lu d menta ldel MI NSA, p ro moto res
comun itar ios, m iem bros de o rgan ismos no
gu bernamenta les y otros actores del p roceso de
2. 1. 6. 5. 4. 3.
 a)

2. Capacitar a todos los miembros de los eq uipos para:

C O
ro T

brinda r soporte emocional a los fa miliares de

O ni' ro 1--- 4

Identifica r situaciones q ue req uieren niveles

u -O c 03 c O

Enfrenta r situaciones a ltamente se nsib les y

r1:3 O
4-, = Cl.)
=
c c_>e>c =
(13
4-,
ro Z4- <I) E ri,
c o" cr "V '47, ,...
(,) C
. C ro a) 5 = E E
c -o _o u (U
v) OC
0 as 0.) 7:3 Cr v) ro .5)
O -0 O -o a.)
ou ro -o ro (1..) 1-- ro u -o
ro O.0 a) vi ,_ 1._ C v) a) ro 4--, e
U V) ro ro
s... .47. 'O '11) ro a) a) Cr: 5 :O ro w
a) VI = CL = c c.'

acompa amiento psicosocial.

c a) v) o_ tr) Cr 'O 'o '4=, G.) r..r> ro
r13 > as = u rcs
E .
O_ v)
c a3 ru
O
4_, <u "G 5 r1) .4-,
c c c
c c c ro
0.1 ro l -o CD 1t5 -o '0
- ru .._
._ o 4-,
cv = ro
CU v> E u ro > ro u O 13
= O ro CU
+, ro Q) (11
o
U CU rO
_C2
'0
.-V) e 03
-05 .3)
a) .4-'
o_ roU 4-4
C6 V)
CU V) L.- e
U 17 03
(-) - "O
1
= ._
C 17 V) -O o ro cu
._ a) o
(o
ro O 'a 1_ u O 1/1 5... CC
ra ci '0 C-
a) ID.0 4--, ro 'O
r0 a) reCU
C o) V) V>
.u
CL V I o a)

Interinstitucional.
'O u 1- N .4-,
CL
ro 03 O ._ 03 u
u) u 4., CU u E u

ser e l caso.
4.,c co
N o o
(1) C CL 4-, CM C L
ro CO N
= W CU C
= c() ' o c'a . ro
ro v) T o a) 4ro _ ro

monitoreo.
O u CL -, L T ai
rci Qo E v, c a) s_ -cs o.)
u ccs
Actividades

a) =,
ro '.._, e __, Cl.) <3.) 4-' v) o_ o
= o O" <u (13 (0 ,.._ vi E _O i...-> CU
vi _O T.: a) O..) u a)
cr
vt
1: as C6 Q) a., O_ ra O
' 7 03 V)
E _o ro r 4., 4- > ro O_ 4-,
_C> Lu o I._ u) cu E E
4-, 4-, Q) L1J 1-1-1
91 1...)
CIS
CCS

que incorporen e n
intervencin pa ra
O

sus acc iones u na

-cs
:o
aJ
ro
O
ro v)
=
cr
o_ a) -ro

ym.

O VICEMSTERIAL
DE ECHDS S'AMOS
Y SCA LA JUSIPM
VIGNOLO H.
VI
ra
a)

Juncla
01,nae.o:

DE
ACIONES

S. Cos A.
Indica dores
 a)
ro a) rcs CD N
<13
-o C11

6. Definir con los familiares si desean o no la difusin

ro u
a)
Cr a) O _0 a)
O O a) a)
a) Cr o -o -o o E a)

de devolucin de las histor ias e la boradas a los

o ro o
OJ a) D ro o uQ rU O ro
-0 o ,c) 5 u; a) a) E
(13 u
a) rU O ro o- ro
a) o E o rU - O
-o o o a) o Q o rU CL
u u o a) ro
:0 a) u '0.1 o
u U
O.
ro a) E O O
_o
O
4-,
ro rU 'D ro o- UD O
C(1 a) iC
o
o- -o rU a) o CO (1)
CL z
u
CL
U
a.) O
O
CL o u r6 O
U rU 17) cu E o a) CII
O o C13 CCS
-O CCS N! a) a) O rU a)
CO
u
a) 4-, o ro a) -o ..5
C6 o u a) o- o o
ro a)
u)
-o CtS 4-,
C6 O o E "CS
E O 113 ro _o C6 rID
(13 a) E
o_
O 4 O O a) a)
0.) u UD
o a) -u
rU o
o a) o ro 1_ a)
C6 u Cr Q ro ro a)
a)

CL o o UD
U a) w' E
comunida d.

a) O ro
-o C6
a) -o v;
o
4-, -o
o
ro- rU
u rU >- a) U ro
Q rU rU CO
CO
a) ro
ro iC rU no ro rU
iC u 4-, iC E- Q _Q E o_
a) a) rts _o E a)
a.) E E O o
o a) o rU
O a) 1/1 o
u N -o 1..L1 4 o rU
- -o U 1-1-1 o
CV fri L
Colectiva pa ra e l
forta lecimiento
del proceso de
2.6. Desarrollo de

a)
-o
ro
u) O
ro
UD a) O
u E
a) O u a)
44.
t'O CL v2
1f1
w

1c no de Justieu
4,) ~Ir.
VICEIMISTE
DE CHIS HUMANOS
YACC A IAJUSIICIA
G. VIGNOLO H

S. Cori A.
 al VI
rt, a)
-o al al
C2) co VI
o al V1
el N o al u 13.1

no estar inscritos, coo rd inar su inscripcin pa ra

77 u a)
CT _o o ca O ro
o vi ca a) o O_ 0
a) E
O a) ro "0.1 E
o .15 a) O_ co O
o (1)
CL 711:3 ro - O_ ca 4-, o
117) al o. a) 4-
o
u
o al -o a) o
CL
U
- VI Vi
CT G./ a) o
a) o _o ca o o a) C
- 4-, ro
4-4 rts al al ca 4-
e VI O a) r0 CL./
VI G./ ro al ro _o D. ro
C11 A-, al
U
Q -o ro ro U
o

asegurar una a tencin integral.

o ca O al C0
al
intervencin.

o o 4- 4-, ro
-o '5 ro (11 a) E CT o
U u
o co o
ro ca al O 112 -o a)
cc
a -o ro

cooperacin esta blecidos.

a) ns Q.
C1.1
a) ro :2
Li -o o
a) ca ro o u
ro o a) ro O_ 4-4 ro C3.0
4- ro E 5 E a)
ca a)

de a compa amiento.
110 -O E a> l
(.7.) cr CO 7L3 VI O_ 1ES
E o VI ca 0.)
ca
4- O al a) Q o a) CL/ o
CO ro 4-, o o a)
.= U u co o U rel U 4-,
o al a) o
o al o
4-, ro

diferenciado.
a) C0 co o r a,
co
- "E a) E -o O
o E
co Q al
al o
-
CO co a) ro CU ca
a al ca
ro CL iC E ca (13 a) a) o
U ro CO 5
u o_ ro CID NJ a> 0 al
o 175 4-, E VI
a) CCI (1.1 CL -o a) (1.,)
E
a) O. ca
ca
o 4-,
U
O
O_
a> G.1 O_ o.
-O o. o CT
en
-o ca ta. U al o a) E
E a) _O o
rys ca o_ (1.1 cri o VI 77

rsi rn rsi
2.7. Acompa amiento

2.8.Acompa amiento
VI
o

intervencin
ro
a) a)
co a) -o ro
El) a) o
VI o 4-, VI O o
co
b0 tr, a) rn o_
CO O
al
O
VI o (.)
VI
4.4
ca Q o. 0. a)
rn
w

1/53
4.-nt ale Just<
y Ml
JE CHUCE
FECHOS
Y CESOALANSTIC
G. VIGNOLO

S, Cori A.
 42)
o o -O
c ro

decisin de los fam iliares so bre la rea lizacin de la

ro 0.1 vi
O 0.1 (1) as ro a) ro -cs
o ro ro -cs o '2 Iss V;
a) ro ro ro ro V) ro ro o c 4-,
ro a) U 0_ o CTS a) >- a) 4-,
v, ro O o tal > o o a) ro
a) u E Q (C5 ro a)
-O (r)
O O ro ro a) ro U C
E (1) a) O O
s... a)
ro -cs ro o
a) ro
U - U (o O_
rn Q ro O ro ro C.! o (.'
Q
U C 17? -O c a) a) ro Q a) -a
-cs E
o V) o
a) a) kri ln
-O 4-, O
- c o E re Q (13 O ):T) ro O
ro Q. a)
4-, o .47-1 U U .5
a) V> a) a) a) a) ro a) o E 14=
CD 4-4 (1) 0. o ._ o -o
o o a) tr) c v, a) U o z
4-, U O_ (1.) ro r0 -O a) ro 4-, Q. -O
a)
VI
U-1 o
u 0.) -o o ro
4-,
Q. a) o ro ro
70
(1.1 ro _c (a) (1.1 O
re. . - ro Cll ro o 4-,
QJ U -o o u o 0.7 ro V>
ro Q. o 4-,
ro
V> -cs O
-0 ro o 0:3 ro u -O
O CU 4-, ro ro o :E2 _ a) ._
V)

o Cr 4-, V) -6 ro :O
E o -o -o .O- O ro
C (7)
o) 0.) ro E o U v) tr)mi
a)
u
o -cs ro o O ro (1J o
a) -cs
ro ro
-o a>
o 1/1 rO Q E .6 zc
o ro Cr a)Q c
o ro
tr)
U ro 0.1
ro ro a) re o (r) ti -o o -o Q E o_
O O O o x (3 Ou
a) o ro 0_ 4-, <1.) E ro
ro -o V/ -cs O
c o _o o ro a) c
4-, o ro u C11 ro
ro LI -o a) re' -O 'o
O
v)
ro ce <IJ a) s._ ro a.)
o ro ro ro -o C
E (o
ro ro O
U
ro
o- U ro ro -0J
O O
O O Q -cs Z.3 -ro u
(13 iD
a,4-, 9= 4=
t).0
ro ro
s._ -o
OJ
ro _c) O u
Q E 71 o E O- u c ,y)
ro E 4-, _0 -O ro E E O
E (i) O O o 13.0 ro
O U
ro
O = O O z O -o o ts.0 64 O
U o U a) _O U _c .- U L _O O 4- C3 u

N
. rts
_
tto
a)
CO
VI
VI
w

pryychuS mr.

DE HAS sU
ACCESV kik W51
G. VIGNOL

De
ARAcIONES

S. Corl A
 s.
Cori A.
A LA JUSTO
10$141011005
no Je Jusloom

IICEMINSTERLI
hus, fitinaru.
.
OBJETIVO Indicadores Metas Estrategias Actividades
ESTRATG I CO 2

Faci lita r a los fa m i liares o r ie n tacin ju r dica para

resolve r s ituacio nes lega les genera das por la
desapa r ici n, favorecien do la restituci n de
identi dades y sanea m ie nto lega l, e n coord inacin
con las au to r ida des co mpete n tes.
Esta b lece r sit ios q u e perm ita n e l ent ierro digno de
los restos hu ma nos no i dent ifica dos y la evide ncia
asocia da, en coordin acin con gobie rnos regio na les
y loca les.
D igita liza r ca da expe die nte de invest igacin.
Coord ina r la a te nci n psicosocia l m s a llde los
p rocesos de cie rre cu a n do se iden tifiq ue la
necesi da d.
10.Comu n icar a los fa m i lia res aq u e llos casos e n los q u e
se log r u bicar con vida a las pe rso nas reporta das
como desapa recidas.

r.,

rn

O
a>

715
'O
a)

%-I.j
1/1
4,
-

Consu lta r la decisin respecto a retoma r o no e l

U

cc 7:3
ft)

U
=
O

c
4,
4,
CO

..)
a) e) con tacto co n su fa m i liar, en aq u e llos casos do n de se
,,
MI
Cli

re
E

O 4-
c
=

T,
c.)
con firme q u e una persona desapa recida se
'

e ncuentra viva. Y apoya r e n la so lucin de las

situaciones lega les q ue se hu bieran deriva do de s u
p resu n ta desapa r icin.
Organ izar e l resta b lec im ie n to del contacto co n la
p e rso na encontra da viva, brin da n do apoyo log stico,
la p reparaci n y aco mpa am iento psicosocia l
pe rtine n te.

2. 1. 9. 8. 7. 6.
 vs a3
s...
O ro CU 0
rn
CL -O vi _
ro s_. v>

1, Identificar a las personas u o rganizaciones en las

ro rO ro u)

que confan los fam iliares (autoridades loca les o

-O CL als ,.,,1 O
0 ai > = vs o
ft -O
tfl i._ c cU _
n3
CU ro a.) u, o u a) 12 a)
1= k.. e) ,,, s._ e) -0
C . .47_ 4- L c -0 ro O O
ro 0_ O O_
o , CU O as E Z- cs- = ro
CU O
(1) s_ -o 4-' (O ro - vs a) cs in u
O ro (13 4- v/ -C3 E (u in O u CIS
1/7. U v) a, (1) as as (Co C <13 a)
u)
o s.4.- e)
o a> C .. -,:1) D O s-- vs
C CU , 0.) = o- u, i- a 4_ O C- d) -0
E a- ..) r"' O (D L vs
O oj '- o C3 ..- o s_ a) u) c (cs
s... -, 4-, 4-, as - u ro D)
ro o -0 Cl- .'"" C C o e) C To
E (13 . 0 "E ,.--
u- CU CU -k-, c o.. a.) co 5 o '
..,_, -0 Z _O u > esc = i...
o
v) C = -4-' Ci_ . r..-. C a) cri CU "
0 Cr c = >. In 4-, (I) O vi
O u O -717) ai O 0 CD
E o u >, rs. O cu C vs E u
n ',11 .., O r13 ,_ vi
o u 4-
O = s.- ro C,_ e) u (-) res u = O 47-, 0.2 >,.. ro
o_ .1) ro E ro co = v) C o_ r- O 'O . - u C , u c E
a) c _ 4- = a, v, ny VI - .3 ro su CL
-o o o O Z cri ,.... O. ro o 1 '0
- (9
L_
ro -C U tio
C I: - .-
0 t CL CL) -'
4-;) 1:3
cu
7:
- Tu E :4--' 7,,
- O 4_,
ro a3 C a3 - ..LU cy 1 -1 e) 0 ro ,, -- lo s_ - u .(13 i,) ro O
,T, 8 1 ,-; 7,3 ,.,,7 v., ,._ C O. 70 1.t. ,,, O 2 , CU E
,_ 1-
O_
E
o C ., -o ', _ 41)
s_
(1.1 O :CU o E ns U e) C - >,.. O
.., 4-
os vi
c o ,_ C a.)
,.. 'CU a) 5 E cruc,,,moa,
a *- ,,-, (13 C ,A .4-
s... a,
s_ > o-
Activ ida des

s.... -0 tu 4 Mi 1.- 4-) U ,._ L._ a)

ft ro as r0 c C:1 = <:( (..) O W > 4- 14.7- s_ ro a) ,.,.,
'- 15 a)
>c
oj =- >c = 1.-
5- -,.) ro --u -s..) u "o <:( O .47_, ro = -C3 -,-, _.
C
C ai u
c 4-' - c -.47,
0 , e) ,C., E a) E E 5--,
- en 73 .- 1 I 1 I , -o u ro 4-,
U
a)
n 4_ ci no .0 U 4- ro
,- mi
CC 4_ O.
i rg
a) rr; -zi

ro

conjunto con
o- C
ro :0
(7) 03
,a)
Estrategias

ro >- C

3.2Tra bajo
EN, .,.
a) L 03 ,-
o u o
ro c a)
"o _ O
a) ,-i
Cr (-fi
1.11

_O C v> ro C a)
0.1 O Mi kr;
-O a (6 C >. ro 0 o
"O - C = 1_ O- C
a) a) O .- u
CU U C
0
91
u
cu (1) . c c
u) N- CO = 43 a) >- .4-
7:5 c = .0 re 03 a) c 1- C- s- ns c
-o E u 4-' ' ro (U -Q.: ro =
U
eg'
lj
u)
a) o. -o u . u u-, '-
,-1 ,.>
s_ ro CU res CU ,i., E >, o ,... o
ce 0.. 5o E -o o U .,-, -0 .4_,
Mn crin lk Jult.CU as v) O
y s .cht.,, HlrtldnJs a)
-
a-- 5 v, u ro c0 03 - E 0 =
-
C ft ro ro ro C
DE CHO 11%96111E1UL
E .o 9 9 -0 = E a..) 4-4
E
(1) uC3
, o a)
E o o .n)
z4= ny ..-' s- = O (-) ,_
o E
DE RECHOS M'AMOS 4- ro cU E -o *-' - u (I) >- v) a) ro
Metas

tn vi O_ U '-' -0 ny 4-' '4- 5 o- o-

Y CESO A Lk AISTICIA o = .0 O - C la ezr 1,1 O Sb 0 Q.,
O 0 s- O 7-- O- Z CU O O o., CL , u =
G. VIGNOLO H. ro -_, vi CL u..0 O vs -O U ..._I 1.. 'O _O CU *----' Co
C

o ro _ o
E o_ O (9 -C3
C3 rt3 C >- vi 's7 1...
o (1) a) G) O (1.7 a) a)
a) o c u .-. u,
o ro C o- c C N- I.- -.. rl3 O n3 u 9
al -0 '''' sO 3 ro (3) -' , -
ro
a) o a) (1) ,, E u 4- v) ,a 0.. s- CU
C c
-o = c _O u;.. 03 ro 4-"'
0 0
GJ V
C ro aJ 0- O 'II (1) CD E O - o- a) >.
.....,
us ,. '5 -6 1) E -13 ro-. cm -0 u
W
Ind icadores

v) -O 0 0
S. Corl A. ,c) 1-
a.1 ro e) a3 i... al ro o. u ro
o
ro ro
4"' 1- C
' "3
0.,00-t, c E 1 .,- 2 12 ' .., cc - - cu,- US
,..,
O_ <V = -a)
o .7-
....., aj
y' "- C co o c x
o) oCj - ro o -' a.) s- - u =
E U ,__.
- 417; U ' - 13 ,-- ,-,
s- -0- fa 4-' U -- .,..
- -0 lig vi s_
u 1- e
O ay a.)`-' -- o C .-
ro 1-- o II- O. = e.) ,--, .- - c ,-. E L. .5 o o cu
o O ,-,., ro ,., , 4-,
t -o O- '4- -O 0- o- u -C O VI -O U 0- -
ti: C. Ir >". ro .0
ro ro
o. -o
ro
cl) vs o C
o
__ a) u) -o
Cf" ro a, in rI3 C O ro '-'
O) O
ESTRATG ICO 3

- - CO
a CU .
C1-
1 4.I -o al 11)
7, E
o C e
o Cr -o (1) C1J a) 5 '-.
y a> o
_O ,9..
'- -O
0)
1-
I/'
OBJETIVO

E ro -- .5 14 113 m i CL 9 C ft 2 >.
o (1) ft 0.1 V) -0 Gj 111 ' - T3 O ro al
_ 4-,
E > o_ u-
co
O w 1:3 ro V7 a MI CO C ...,
-
u,
o O = a) = h.. 13 O 1:3 120 1- 11) "'
ti
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pe rt ine n te, esta blecie n do u na re laci n de con fianza
con estos a ctores.
Man te ne r u na comu n icaci n per ma ne n te co n los
actores identifica dos du ra n te todo e l p roceso de
bsq ueda.

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Acordar con los fa m ilia res los cana les de

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comun icaci n a decuados.
Explica r con c la r i dadlos a lca nces, lim itaciones y
a va nces del proceso, e n e l idioma de los fa m i lia res,
de fo rma pe rt ine nte y segn los acuerdos toma dos
e n co njun to, cons i deran do la necesida dde un lugar
a decuado y e l t iempo necesario pa ra reso lve r las
dudas q ue se p rese nte n. Esta co mu n icacin se
esta b lece r desde u n in icio y se man ten dr a lo
la rgo de todo e l proceso.
Man tener una co mu n icacin perma ne n te,
i dentifican do los mo me n tos de l p roceso q ue
req u ie ran u na a te nci n part icu lar y soporte
e mocio na l.
[3.4 Apoyo log stico 2. Brin dar los recursos hu ma nos, ma teria les y
logsticos pa ra q ue los fa m i lia res p u eda n pa rticipar
del proceso de bsq ueda.

3. 2. 1. 3. 2.
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Cori A.
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G. VIGNOLO
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DE DERECHOS NUM /OS

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DESPACHO VICEMST hAL
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OBJETIVO Indicadores Estrategias

.......
Actividades
ESTRATGICO 3

3. Coordinar e l apoyo logstico q ue se br inda r a los

familiares con tiempo suficiente para q ue stos
planifiquen su part icipacin.
 X. IMPLEMENTACIN

El MINJUS crear un rgano de lnea para dirigir y desarrollar las acciones necesarias para
implementar y ejecutar este documento marco y otras disposiciones de la Ley N' 30470, que
depender del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. Una vez constituido el
rgano de lnea se elaborar el "Manual de Gestin de Procesos de bsqueda de personas
desaparecidas", el "Plan de Accin" y planes anuales o multianuales de acuerdo con el resultado
de la evaluacin del primer plan de accin.

En el siguiente grfico se muestran los procesos que seguir el MINJUS en coordinacin con las
instituciones involucradas para la ejecucin de estas acciones.

Gestin de la Estrategias de Cierre del proceso de

informacin bsqueda intervencin
*Centraliza informacin Dearolla e,,tr atega Da respuesta en Indos
existente Prioriza rasos tos casos
Integr a informacin *Realiza acciones de Procura un entierro
nueva bsqueda digno, c randa Sea
*Ordena y conecta la *Realiza acciones posible (identificados o
informar in complementarias no)

Investigacin

Acompaamiento

Participacin informada
sien de Jusbcra
Y tus Humarus

D O VICIIIODSTERIAL
CHOS HUOA1403 La gestin de la informacin permitir la recepcin, centralizacin y sistematizacin de la
Y ALA JUSTICIA
G. GNOLO H. informacin recibida por el MINJUS en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y Sitios de
Entierro (RENAPDES). Esta informacin incluir tres tipos de fuente:

Las bases de datos y archivos provenientes de otras entidades pblicas y privadas.

alleueumodo Irghemi
y D.n..
La informacin ofrecida de forma voluntaria y si lo requieren de manera confidencial-
e
DE por personas que se acerquen a las oficinas del MINJUS.
R AFtACIONES

La informacin que se genere durante las acciones de bsqueda (informes, fichas de

S. COri A.
datos, entrevistas, consultas en archivos, fuentes periodsticas, entre otras).

Toda esta informacin ser gestionada mediante procedimientos que aseguren el cumplimiento
de los principios que sustentan este plan y que permitan que la informacin sea evaluada
rigurosamente e ingrese de forma expeditiva al RENAPDES.

El anlisis de la informacin centralizada en el RENAPDES servir para el desarrollo de estrategias

de bsqueda por un equipo multidisciplinario. Estas estrategias tomarn en consideracin la
complejidad de los contextos y los diferentes aspectos de la bsqueda, incorporando tanto las
necesidades de investigacin, como de acompaamiento psicosocial, apoyo material y logstico y

30
 participacin de los familiares en el proceso. A partir de las estrategias propuestas, el rgano de
lnea decidir qu intervenciones realizar, as como la priorizacin de los casos en los planes
anuales.

Para optimizar la eficiencia de la bsqueda, el MINJUS podr realizar estas acciones tanto a
travs de su propio equipo multidisciplinario como apoyndose en equipos externos, del Estado
o de la sociedad civil, tanto para la investigacin como para el acompaamiento psicosocial. Los
familiares sern informados y participarn del proceso desde su planificacin y durante la
duracin del mismo. En todos los casos, corresponde al MINJUS la supervisin de estas acciones,
as como la coordinacin permanente para asegurar que las exigencias de calidad y las
necesidades materiales y logsticas del proceso estn atendidas. Asimismo, el MINJUS evaluar y
validar los resultados de estas acciones.

La bsqueda de una persona se dar por terminada cuando sta sea hallada e identificada o
cuando se tengan indicios suficientes para determinar que no ser posible encontrar ms
informacin. Entonces se dar paso a los procesos de cierre de la bsqueda, los cuales deben
ofrecer respuesta desde el Estado en todos los casos. Los procesos de cierre de la bsqueda
sern ejecutados por el mismo equipo que realiz las acciones de bsqueda, procurando la
dignificacin de la memoria de la persona desaparecida y respetando el contexto cultural, las
creencias y las decisiones de los familiares, quienes participarn durante todo el proceso.

Xl. GLOSARIO18

a) Persona desaparecida: Toda persona cuyo paradero es desconocido por sus familiares o
sobre la que no se tiene certeza legal de su ubicacin, a consecuencia del perodo de
violencia 1980-2000.

b) Familiar: Para los fines de este documento, la definicin de este trmino incluye a las hijas

ter. de
e hijos, cnyuge o conviviente, padre, madre, hermanas o hermanos, familia extensa,
Hunlamr.

NOviatiZTERIAL
comunidad y otras personas emocionalmente cercanas con legtimo inters, segn el
ECKSWYkYOS contexto cultural.
Y ESDAUJIISIIGA
G.IGY
7-707---'
..0 H.
c) Bsqueda de personas desaparecidas: Es el conjunto de acciones relativas a la recoleccin,
verificacin y procesamiento de informacin que lleven al hallazgo de personas
desaparecidas, as como al conocimiento de lo que sucedi despus de su desaparicin, as
como la realizacin de los anlisis que ayuden a la identificacin de los cadveres o restos
humanos encontrados en las exhumaciones. Este proceso concluye con la restitucin de las
personas a los familiares o cuando se obtenga y entregue toda la informacin existente
S. Corl A.
respecto a su paradero, aunque no sea posible su hallazgo. El proceso de bsqueda incluye
el acompaamiento psicosocial, as como el apoyo material y logstico a los familiares.

d) Accines con perspectiva psicosocial: Son las acciones de bsqueda realizadas por
diferentes actores, que implican el reconocimiento de los efectos de su accionar en los
niveles individual, familiar, comunitario y social y se orientan a garantizar el carcter

18
Las definiciones aqu descritas tienen como fuente lo establecido en la Ley N 30470, publicada el 22 de junio del ao
2016.

31
 reparador de estos procesos, tanto para las vctimas directas o indirectas como para la
sociedad en su conjunto.

e) Acompaamiento psicosocial: Es el conjunto de acciones a nivel individual, familiar,

comunitario y/o social, orientadas a prevenir, atender y afrontar el impacto psicosocial de
la desaparicin y favorecer as el desarrollo de los procesos de bsqueda de personas
desaparecidas, acompaando a los familiares en todas las etapas de la investigacin y de la
restitucin, favoreciendo la recuperacin y bienestar emocional de los familiares.

f) Apoyo material y logstico a los familiares: Es el conjunto de acciones desplegadas por

diferentes sectores del Estado para que los familiares participen en los procesos de
bsqueda, recuperacin, anlisis, identificacin, restitucin y, de ser el caso, sepultura de
los restos de las personas desaparecidas.

g) Sitios de entierro: Es la categora general que indica distintos tipos de depsito de restos
humanos, los cuales son diferentes entre s y pueden clasificarse respecto a su dimensin,
contenido, antigedad, estado de conservacin, espacio fsico, entre otros; e incluye tanto
la informacin contenida en el sitio como el tratamiento que recibi el cuerpo de la
persona fallecida al ser depositada.

XII. SIGLAS
PNBPD: Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA: Ministerio de Salud
CVR: Comisin de la Verdad y Reconciliacin
PNIAF: Plan Nacional de Intervencin Antropolgico Forense
ONG: Organizacin no gubernamental
M.Sle 7 Justioa
y pera 7 H00111111s CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
MINISTER& DP: Defensora del Pueblo
DE DERIC 111010!
T ACCESD 'JI USTICIA
EFE-IML: Equipo Forense Especializado - Instituto de Medicina Legal
CNDDHH: Coordinadora nacional de Derechos Humanos
GTAF: Grupo Tcnico de Antropologa Forense
EPAF: Equipo Peruano de Antropologa Forense
..-
COMISEDH: Comisin de Derechos Humanos
1>4..onos
CONAVIP: Coordinadora Nacional de Organizaciones de Afectados por la Violencia
Poltica
s.Co'4 * CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja
ANFASEP: Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y
Desaparecidos del Per.

32