História Militar de Roma PDF

08/10/2016 Histria Militar de Roma
LEI E ORDEM NA REPBLICA ROMANA: UMA ANLISE DA OBRADE

LEGIBUSDE CCERO
Ana Teresa Marques Gonalves***
Resumo: O presente artigo faz algumas consideraes sobre a obra De Legibus de Ccero,
produzida ao final da Repblica Romana. O objetivo analisar a relao estabelecida entre a lei
e a ordem na constituio dos poderes dos magistrados republicanos romanos e dos senadores.
Abstract: This article discusses the VIEW point of Cicerus in your work De
Legibus,producedduring the finale of the Roman Republic. The objective of this paper is to
analyse the report founded among the law and the order in the constitution of the roman
republican magistrates and the senatores powers.
Palavras-Chave: Repblica Romana Histria Romana Ccero Das Leis Poder.
Keywords: Roman Republic Roman History CicerusDe LegibusPower.
Durante os primeiros sculos da Histria de Roma, a construo do direito esteve nas

mos dos sacerdotes, ou seja, dos pontfices[1]. Eles foram os responsveis por definir o
comportamento social dos patres, isto , dos chefes das gentes, das famlias extensas que
formaram os primordiais ncleos sociais da Roma Antiga. Deste modo, a pronncia doius,do
direito,foi atribuda inicialmente a um crculo de sacerdotes, o chamado colgio dos pontfices,
componente essencial da religio romana arcaica (Schiavone, 1991:76). Estes sacerdotes eram
os responsveis por guardar e interpretar as mais importantes reservas de conhecimentos da
coletividade, controlando socialmente o tempo (pela definio dos dias fastos e nefastos para a
realizao dos negcios pblicos e privados), das oraes e das invocaes aos deuses (para
garantir a sua proteo s aes empreendidas pelos romanos), da escrita nascente e dos
costumes dos ancestrais, os chamados mores maiorum. Como as decises deveriam estar
plenamente de acordo com os costumes dos ancestrais, para serem vistas como corretas e
eficazes, os sacerdotes, por conhecerem estes costumes e serem responsveis pela sua
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divulgao e manuteno, ficaram tambm encarregados de ditarem as leis para a comunidade e

de julgarem os litgios de acordo com as tradies dos antepassados.
As leis e as sentenas ditadas por estes sacerdotes regulavam as relaes sociais travadas
entre os homens e as relaes rituais desenvolvidas entre os homens e os deuses, visando a
conquista de uma estabilidade duradoura e de uma segurana infinita.Pela criao de regras
de conduta e de preceitos fixos, baseados em normas morais e ticas, buscava-se uma
organizao social garantida pela lei e pela ordem. Nas palavras dos pontfices e no seu
talento interpretativo estava depositado o segredo da adeso da cidade e de seus moradores ao
mundo do sagrado e do mgico, que se imaginava empenhado em proteger e tornar invencvel
quem sabia entender a sua linguagem e conformar-se com a vontade dos deuses que o
habitavam (Schiavone, 1991:77). Para os antigos romanos, os deuses no eram potncias
distantes, mas, ao contrrio, eram entidades presentes, que se manifestavam a todo momento
sua aprovao ou desaprovao com relao aos atos humanos, mediante sinais manifestados
na natureza e atravs dos sonhos (Cramer, 1954:52)[2]. Era fundamental para os romanos
entender e agir de acordo com as vontades das divindades, por isso os sacerdotes que tinham
acesso a esse conhecimento eram os responsveis por regulamentar a vida social.
Deste modo, os litgios resolvidos por estes primeiros legisladores-sacerdotes tinham a

inteno de resolver a querela no apenas no mundo humano, mas tambm no mundo divino.
Para o romano, qualquer crime ou desavena ocorrida no meio dos homens afetava
diretamente sua relao com o cosmos, a habitao das divindades. Devido a esse pensamento,
o direito apresentou origens to religiosas. O castigo ou punio dados a um crime eram
responsveis por restabelecerem no somente a paz entre os homens, mas principalmente apax
deorum.Assim, era fundamental que se garantisse a cada um os seus direitos e que cada membro
da comunidade garantisse o que seu, e no caso de desavenas sobre propriedades, as
reparaes deveriam ser definidas rapidamente. Foram estas noes que iniciaram o prprio
princpio da justia na Antigidade Romana. A no reparao de uma injustia ou a no
punio de um crime abalavam toda a sociedade e se transformavam em verdadeiros
sacrilgios. Por isso, todos os julgamentos deveriam ser feitos em recintos abertos, para a
admirao de todos, e na presena da esttua de uma divindade, que, de certa forma, presidia e
verificava o julgamento[3]realizado pelos homens (Grimal, 1988:91-95).
O carter prescritvel das indicaes visava sempre assegurar um benefcio imediato

para os usufruidores do saber que nelas estava contido, regulando atravs da pronncia doiusas
relaes entre os vrios grupos familiares no seio da comunidade.Os pontfices criavam as
leis a partir de problemas imediatos, gerando a constituio de um direito prtico e til
ao momento em que era engendrado. Segundo Aldo Schiavone, os chefes de famlia
procuravam saber com os pontfices qual era a conduta gestual e verbal conveniente para que as
aes de cada um, em relao aos outros chefes de famlia e em relao aos deuses, levassem
consecuo de determinados objetivos nas relaes desenvolvidas entre os grupos (Schiavone,
1991:78)[4]. Portanto, as primeiras leis romanas foram criadas a partir da interpretao dada
pelos pontfices a problemas imediatos e concretos criados no dia-a-dia da sociedade romana
arcaica.
Nos sculos V e IV a . C., aps o golpe aristocrtico que deu origem ao sistema poltico
da Res Publica, em substituio ao sistema da Realeza, a cidade de Roma foi abalada pelas
chamadas secesses da plebe, isto , movimentos de sedio engendrados pelas famlias menos
tradicionais de Roma, que chamadas a ajudar no pagamento dos tributos, para garantir a
organizao financeira da cidade, e na defesa da mesma, pela convocao para o exrcito, se
viram impedidas de fazer e interpretar as leis, por no conseguirem ter seus membros indicados
para o colgio dos pontfices, visto que, por serem famlias de chegada relativamente recente ao
territrio daUrbs,no conheciam os costumes ancestrais, e desta forma no podiam lidar com
as leis, que eram, como vimos, baseadas nestas tradies, s compartilhadas pelos membros das
famlias mais antigas[5]. Com o tempo, vendo-se na iminncia de ter que defender o territrio
daUrbsfrente a outras cidades, que ameaavam a hegemonia de Roma no Lcio e depois na
Pennsula Itlica, os membros das famlias mais antigas, os patrcios, foram impelidos a
cederem s presses e requisies dos membros das famlias menos tradicionais, os plebeus.
Deste modo, admitiram escrever e divulgar algumas leis existentes somente na oralidade e
permitir a entrada de plebeus nas funes pblicas, inclusive no colgio dos pontfices. Com
isso, os homens mais ricos da comunidade, que podiam participar da conduo dos destinos do
Estado, se uniram num grupo social, que se convencionou chamar de nobilitas, que passou a
controlar todas as magistraturas republicanas e a formulao das leis (Alfoldy, 1989:28-35).
Em meados do sculo V a . C., segundo a tradio em 451 ou 450, os plebeus

conquistaram a codificao do direito pela chamada formulao das Leis das XII Tbuas,
realizada e outorgada pelos Decnviros. Como nos lembra Geza Alfldy, no se tratava de
modo algum de uma nova legislao favorvel aos plebeus, mas apenas de uma fixao escrita
do direito em vigncia e da sua exposio no Frum, para o conhecimento de todos os
cidados. Da em diante, qualquer cidado podia apelar contra injustias e arbitrariedades dos
poderosos, no j simplesmente a partir de um direito consuetudinrio, geralmente respeitado
mas no muito claro em todos os seus aspectos, mas tambm para prescries e penalizaes
bem definidas. O princpio de que todo o cidado podia comparecer perante a justia e tinha
direito a um defensor (vindex)era garantia at para os mais pobres e fracos da proteo da lei
(Alfldy, 1989:32).
A partir do III sculo a . C., a imagem do sacerdote-legislador foi sendo abandonada em

prol da imagem de um nobre-legislador, em crescente ascenso. Os comentrios jurdicos e o
conhecimento das tradies passaram a interessar no apenas aos pontfices, mas a todos os
aristocratas. Os nobres recebiam desde criana, como parte de sua educao, noes a respeito
da formulao e da interpretao das leis. Como nos informa H. I. Marrou, o aristocrata era,
quase por definio, o homem que conhecia o direito, que sabia a fundo as leis e os costumes,
as regras processuais, o repertrio da jurisprudncia, o conjunto dos precedentes a que em

determinados casos se podia referir para invocar a autoridade da analogia, da tradio. O
aristocrata usava de sua erudio e de sua memria para propor solues sobre a ambigidade
das leis existentes. Pelo menos no nvel da idealizao, osprudentes,isto , os aristocratas que se
dedicavam ao estudo do direito, apiavam-se sobre o elevado sentido da justia, do bem e da
ordem (Marrou, 1990:443-446), visando obviamente a manuteno do status quo, que lhes
garantia a permanncia e a inquestionabilidade de seus privilgios.
A interpretao do direito continuou a ser uma funo de quem exercia poder na

cidade. S que com o tempo este poder havia se laicizado um pouco mais. No que a relao
com as divindades tivesse sido relegada a um segundo plano, masa lei ganhava a funo de
ser tambm uma forma de se garantir a ordem interna na Urbs, constituindo-se num
veculo para a manuteno da ordem dentro dos limites da cidade, e posteriormente do
Imprio conquistado, a partir exatamente deste III sculo a . C.
Nopodemosdizerqueestamosjperantejuristas,poisoconhecimentododireitoera
apenasumaspectonoisolvelenototalmenteespecializadodeumaeducao
aristocrticaaindaunitria,queinclua,aomesmonvel,outrossabereseoutrasfunes.
Essesnobreslegisladoresseriamperitos,comapreocupaoderepensaremospoderes
republicanos(Schiavone,1991:80).
No II sculo a . C., com a continuidade das conquistas territoriais romanas, a

aristocracia se viu abalada pela diviso de seus membros entre as faces dos optimates e
dospopulares. As conquistas tinham trazido grandes mudanas para a cidade-Estado romana,
algumas boas e outras ms para a Repblica. Da mesma forma que os aristocratas se viram
liberados do pagamento de impostos, devido grande afluncia de tributos das provncias para
o centro do Imprio, os senadores tiveram que enfrentar o descontentamento da plebe com a
inflao, o crescente xodo rural, o aumento da utilizao do trabalho escravo, a proletarizao
dos cidados, os pedidos de reforma agrria, entre tantos outros problemas gerados a partir do
destino dado s terras conquistadas (ager publicus) e s riquezas que afluram para o territrio
romano. Os optimates no queriam ceder s presses da plebe, para que as riquezas fossem
melhor distribudas entre os cidados, j os populares acreditavam que algumas reformas
precisavam ser feitas, para se evitar a guerra civil eminente[6].
Nesta situao de stasis, a lei era uma das garantias possveis para se tentar manter a
ordem. Buscava-se na fabricao das leis a retomada de uma persuaso pela moral. Seguir as leis
era uma garantia da manuteno da tica no seio daRes Publica. Por isso, no final da Repblica
assistiu-se a elaborao de uma autntica literatura jurdica, que buscava comentar e justificar as
leis existentes, que advinham principalmente de trs fontes: os plebiscitos votados na
Assemblia Tributa, os ditos anuais dos Pretores e os Senatus Consulta do Senado. Foi, por
exemplo, na Assemblia Tributa que os irmos Gracos tentaram aprovar suas famosas leis
agrrias, na tentativa de redistribuir as terras pblicas, e que acabaram por lev-los morte[7].
De igual maneira, cada Pretor eleito costumava reeditar as medidas tomadas pelos magistrados
anteriores, reformulando o que achasse necessrio, para se adaptar aos novos problemas que
apareciam com as conquistas de novos povos e territrios. Estas medidas eram publicadas num
documento chamado dito do Pretor[8], que era feito com o auxlio de jurisconsultos, que
foram se profissionalizando, no intento de auxiliar e aconselhar estes magistrados (Grimal,
1988:96). Assim, foram surgindo os juristas romanos, ou seja, homens que se especializavam no
conhecimento e na discusso das leis. O Senado, por sua vez, passou a publicar as suas
discusses e decises (sententia) com carter de lei (Talbert, 1984:303-308).
A obra de Marco Tlio Ccero, conhecido poltico, magistrado e orador romano,

surgiu neste final da Repblica. Ele aproveitou seus exlios e perodos de otium para refletir
sobre as instituies e costumes romanos, a partir de seu ponto de vista de homem novo
aristocrata, publicando inmeras obras. Sua famlia no era muito antiga nos negcios pblicos,
mas ele aprendeu desde cedo que se quisesse ascender nocursus honorum senatorial, precisaria
conhecer e aceitar as antigas tradies, e entre elas, destacavam-se as leis romanas[9]. Ccero foi
mais umvindexdo que umprudens,ou seja, foi mais um defensor pblico do que um jurista, mas
sem dvida um grande defensor das leis tradicionais.
Ccero nasceu em 106 a . C. na cidade de Arpino. Como sua famlia pertencia ordem
eqestre, para ascender ordem senatorial, alm de conquistar o censo necessrio, ele e seu
irmo, Quinto, tiveram acesso a uma cuidadosa educao, da qual fazia parte o estudo das leis e
da jurisprudncia. Foi Questor na Siclia em 76 a . C. e Edil Curul em 70 a . C. Chegou ao
Consulado, mas foi exilado em 58 a . C. Anistiado por Jlio Csar, Ccero voltou a Roma e
durante a Ditadura de Csar, ele produziu vrias de suas obras. Foi morto pelos soldados de
Marco Antnio em 43 a . C., ao defender os direitos de Otvio Augusto aps o assassinato de
Csar.
A partir de uma influncia das obras de Plato, Ccero criou sua obraDa Repblica,entre
os anos de 54 e 52 a . C., na qual ele defendeu o modo republicano adotado em Roma, onde os
aristocratas mais educados, ricos e dispostos a defenderem as conquistas detinham todo o
poder poltico. Como um complemento a esta obra, Ccero escreveu entre 51 e 43 a . C. a
obraDe Legibus (cuja traduo pode ser Das Leis ou Sobre as Leis), na qual ele apresentou sua
noo de lei e justificativas para algumas leis existentes e praticadas em Roma. Infelizmente, dos
cinco livros compostos e publicados aps a sua morte, somente os trs primeiros chegaram at
ns.
Diferindo do idealismo platnico[10], que criou leis ideais para uma Repblica
imaginria, Ccero props para a sua Repblica real leis prticas, positivas e de inspirao
racional (Brito, 1967:19). Quase todas as leis citadas j eram conhecidas e postas em prtica na
Roma Republicana. Portanto, Ccero no props uma nova legislao nesta sua obra, mas sim
defendeu abertamente o que j existia. Trata-se de uma obra que buscou justificar o que existia,
tentando desestimular mudanas, bem ao gosto dos aristocratasoptimates do final do perodo

republicano.
Na obra, composta em forma de dilogo, Ccero recebe, em sua propriedade em

Arpino, seu irmo Quinto e seu amigo tico[11], e aproveita um s dia de passeio pelos
campos e jardins para discutir com eles sua noo de lei e as leis que ele acreditava mais
importantes para manterem a religio e o poder dos magistrados em Roma, frente s mudanas
que tinham sido impostas pela conquista de tantos povos e territrios novos. necessrio
lembrar que Ccero compsDe Legibusno momento em que Roma sentia o impacto de
se transformar de uma cidade-Estado em uma Cosmoplis, ou seja, de uma pequena
cidade independente para o centro de um extenso Imprio territorial, que tinha que ser
gerenciado para ser mantido (Cardoso, 1987:71-80). Com o aparecimento do ius gentium, ou
seja, de leis para controlarem os conflitos e manterem a ordem entre os cidados romanos e os
peregrinos, os estrangeiros, as leis romanas tradicionais se viram afetadas pela necessidade de
serem adaptadas aos novos tempos e Ccero queria garantir a permanncia de algumas delas,
para que a Repblica como forma de governo tambm pudesse ser mantida.
Como vemos no primeiro captulo doDe Legibus,Ccero se aproximou das idias dos
filsofos gregos esticos e da Academia para defender a constituio de um direito racional e
natural.:
A lei a razo suprema da Natureza, que ordena o que se

deve fazer e probe o contrrio. Esta mesma razo, uma
vez confirmada e desenvolvida pela mente humana, se
transforma em lei. Por isso, afirmam que a razo prtica
uma lei cuja misso consiste em exigir as boas aes e
vetar as ms. (...) A lei a fora da natureza, o esprito e a
razo do homem dotado de sabedoria prtica, o critrio
do justo e do injusto. (...) Sem dvida, para definir Direito,
nosso ponto de partida ser a lei suprema que pertence a
todos os sculos e j era vigente quando no havia lei
escrita nem Estado constitudo (De Legibus,I, 6-7).
A lei no era para Ccero uma simples conveno dos homens, mas uma exigncia
racional de se seguir o modelo da natureza. Antes de conhecerem as leis, os homens tinham
que conhecer a eles mesmos e a sua relao com o meio natural que os cercava, no qual as
divindades se manifestavam[12] e indicavam os melhores caminhos para as aes humanas,
dependendo da interpretao dos indcios naturais, chamados augrios ou auspcios. Para
Ccero, era a natureza que proporcionava aos homens a faculdade de distinguir o bem do mal, o
honesto do desonesto. Agir bem, honestamente e com justia era agir de acordo com a
natureza, de acordo com a vontade das divindades. Segundo, Otvio T. de Brito, o homem,
pelo conhecimento de si mesmo, alcanaria a viso das divindades, dos legisladores mximos, e
essa identificao transformaria o mundo numa grande comunidade onde deveria reinar a
fraternidade (Brito, 1967:20-21). Tratava-se de uma concepo interessante a ser defendida para
uma populao no apenas romana, pois justificava a conquista pelo fato de poder, por
intermdio dela, levar a lei e a civilizao aos povos conquistados.
Segundo Ccero, os homens poderiam pertencer ao mesmo tempo ptria onde

nasceram e a que os adotou. Todos os habitantes dos municpios teriam duas ptrias e deveriam
morrer por Roma, dedicando-se inteiramente a ela, pondo-se a seu servio e consagrando-lhe
todos os seus bens (De Legibus, II, 2). Esta concepo estava plenamente de acordo com o
pensamento aristocrtico respeito da relao que deveria se desenvolver entre os cidados
romanos, os aliados e os provinciais.
A lei romana para Ccero era natural e comum a todos os homens, por isso deveria ser
levada a todos atravs da constituio do Imprio territorial:
Fica certo que em nenhuma outra discusso se

evidenciam melhor os dons que o homem recebeu da
natureza, as qualidades excelentes que possui a mente
humana, a tarefa para cuja execuo ou realizao viemos
ao mundo e em que consistem a unio dos homens e a
sociedade natural entre eles (De Legibus,I, 5).
Almdeserabasedarelaoentreoshomensdetodososcantos,aleieratambm
identificadaporCcerocomooverdadeirovnculoqueseestabeleciaentreoshomenseos
deuses:
Mas os que possuem a lei em comum tambm participam

em comum do Direito, e os que partilham a mesma lei e o
mesmo direito devem considerar-se como membros de
uma mesma comunidade. Muito mais evidente ainda
tudo isto se obedecem s mesmas autoridades e aos
mesmos poderes. Eles (os homens) obedecem tambm
presente ordem celestial, mente divina e aos deuses
onipotentes. Logo, devemos considerar que o nosso
universo uma s comunidade, constituda pelos deuses e
pelos homens (De Legibus,I, 7).
Assim, o homem, como nico animal cauto, sagaz, complexo, aguado, dotado de
memria, de razo e de prudncia, teria recebido do deus supremo (Jpiter) uma existncia
mpar, durante a qual ele tinha acesso a uma razo e um pensamento que o levavam
sabedoria. E a sabedoria maior era conseguir distinguir o mal do bem e fazer leis para que esta
distino permanecesse sempre presente. O homem buscava a virtude, pois a virtude era, para
Ccero, a Natureza realizada no homem (De Legibus, I, 8-9). No haveria nenhum homem
incapaz de alcanar a virtude, j que esta era conforme natureza (De Legibus,I, 11). Era dever
dos homens perceber que haviam nascido para a justia e que o Direito no se baseava em
convenes, mas sim na Natureza (De Legibus,I, 10). Deste modo, os homens que receberam a
razo da Natureza tambm receberam a Lei, que nada mais seria que a justa razo no campo
das concesses e das proibies (De Legibus,I, 12).
Seguindo esta linha de pensamento que vincula a Natureza, a razo e a lei, Ccero
concluiu que o estabelecimento da lei gerava um progresso moral que resultaria na cincia do
bem-viver. Por isso, a lei se constitua num elemento fundamental para se consolidar os
Estados, estabilizar as cidades, sanar os problemas dos povos (De Legibus,I, 14). O homem era,
de acordo com o pensamento ciceroniano, justo e bom por natureza, por isso, no conseguia
ignorar a lei da Natureza. Quem a ignorava era injusto, estivesse a lei escrita ou no em alguma
parte:
Se a justia consiste na obedincia s leis escritas e na

conformao s instituies dos povos e, ainda, se (...)
tudo deve ser medido pela regra da utilidade, ento
qualquer um que o julgue proveitoso tratar de
desconhecer e de violar as leis. Em conseqncia, a justia
simplesmente no existe se no derivar da Natureza e a
utilidade acaba com toda justia construda com base nesta
utilidade se a Natureza no confirmar o Direito, todas as
virtudes ruem. (...) Estas virtudes nascem de uma
inclinao natural que nos levam a amar o prximo e
nela que est o fundamento do Direito. (...) E ns para
distinguirmos o bem do mal no temos outra soluo que
no seja recorrer natureza. (...) A virtude uma razo
perfeita no h dvida de que sua base natural (De
Legibus,I, 15-18).
Sendo assim, para Ccero, era natural ao homem desejar a eqidade e amar o Direito,
pois s se conseguiria amar algo digno de amor, algo natural. Por isso, a justia no andaria em
busca de recompensa ou de remunerao, mas bastaria a si prpria. Quando os homens
evitavam os excessos, tal fato no se deveria ao temor infmia ou s leis e aos tribunais, mas
por medo da Natureza, de uma punio e de um castigo maior e mais profundo, ligado s
prprias divindades, que governavam a conscincia humana. Os homens tenderiam ao Bem
Supremo e no busca do dinheiro, das honras, da beleza e da sade, pois no se saberia
quanto tempo estes bens iriam durar. Porm, o Bem era para sempre, depois de ser alcanado.
E o Bem era tudo o que estava em conformidade com a Natureza e era favorvel manuteno
da vida (De Legibus,I, 18-20).
De acordo com este pensamento, a Natureza levaria o homem a formular leis em

conformidade com ela, e estas leis estimulariam os homens a gozarem de uma vida moderada e
prpria da virtude. Os homens seriam disciplinados e viveriam sob uma ordem comum
Natureza. As leis poderiam, desta maneira, retificar os vcios e fomentar as qualidades humanas.
As leis deveriam agir de modo persuasivo mais do que coercitivo, pois seria, para Ccero, a
eloqncia quem governaria os povos, daria fora a estas leis, castigaria os maus por seu
intermdio, ampararia os bons, exaltaria os grandes homens, consolaria os aflitos e imortalizaria
os feitos e os ditos dos sbios e dos heris. Estas seriam as principais funes das leis humanas,
isto , fazer os homens conhecerem a si prprios, pois aquele que conhece a si mesmo
comearia por sentir-se de posse de algo divino, descobrindo todos os dons que a Natureza lhe
deu ao nascer e todos os instrumentos que dispe para obter e alcanar a sabedoria. O homem
nasceu para ser bom e, por isso mesmo, feliz, formando uma sociedade de amor com os seus
(De Legibus,I, 20-23). Portanto, no pensamento ciceroniano, a formulao e o respeito s leis
trazia consigo a ordem para a comunidade dos homens. E s quando houvesse ordem e
disciplina, o homem poderia ser realmente feliz.
No segundo livro da obraDe Legibus,Ccero apresenta e comenta as leis sacrais, isto , a

legislao romana relativa ao culto dos mortos e s prescries religiosas para os cultos aos
deuses e para a realizao dos sacrifcios, conforme a vontade das divindades. Essas leis no
seriam produto da inteligncia humana nem da vontade popular, mas de algo eterno e divino
que regeria o universo por meio de sbios mandatos e sbias proibies. Elas seriam presentes
dos deuses ao gnero humano. A lei verdadeira e essencial, a que mandava e proibia
legitimamente, era a razo justa do grande Jpiter. Os homens ao formularem estas leis
deveriam ter em vista a segurana, a tranqilidade e a felicidade dos prprios homens:
Assim, fcil entender que ao fazer aprovar pelo povo

decises prejudiciais e injustas, os responsveis quebram
suas promessas, negam suas declaraes e fazem qualquer
outra coisa, menos leis. (...) Do mesmo modo, no se
chamar lei a qualquer deciso do povo, quando este o
houver aprovado, apesar de ser perigoso (De Legibus, II,
3-4).
Com este pensamento, Ccero mais uma vez invocou as concepes aristocrticas das
quais compartilhava, enquanto Senador. Ele defende que as leis populares eram perigosas,
principalmente se no fossem aceitas pelo Senado (De Legibus,II, 4). Lembremo-nos de que a
Repblica passava neste perodo por vrias guerras civis e que era exatamente na Assemblia
Tributa que os populares buscavam aprovar as leis que eles sabiam que seriam recusadas no
Senado.
Ccero atentou para os poderes dos deuses, afirmando que eles eram os senhores e
governadores do universo, que nada se fazia sem a ajuda de seu julgamento e de sua virtude
divina e que observavam o carter, as aes e a responsabilidade de cada um, levando em conta
os piedosos e os hereges (De Legibus,II, 7). Por causa disso, os homens deveriam ter grande
preocupao com os ritos, respeitando as leis sacrais. Ccero cita algumas leis e passa todo o
segundo livro justificando a sua importncia. Entre elas, destacamos as que dizem respeito
proibio de culto a deuses novos, no reconhecidos pelo Estado a preocupao em manter os
deuses tradicionais e os ritos familiares a importncia dada ao culto dos heris, das virtudes e
da realizao das cerimnias pblicas que se fizesse um calendrio de dias fastos e de festas
que se respeitassem os sacerdotes e os ugures que os prodgios fossem interpretados segundo
o Senado que se castigasse o incesto que se reduzissem os gastos funerrios e que no se
consagrassem campos s divindades (De Legibus,II, 8-9)[13].
Frente a um mundo em mudanas, como era a Repblica em sua fase final,

Ccero buscou por intermdio destas leis ressaltar a tradio e a importncia da
manuteno dos costumes ancestrais, dostatus quo,para garantir a manuteno da prpria
Repblica, como forma de governo aristocrtico. Os deuses que deveriam ser consultados e
celebrados eram os antigos, no os novos, advindos das conquistas. Era fundamental tambm
controlar os prodgios, os poderes dos ugures[14] e o calendrio, pois todas estas
manifestaes religiosas sempre tiveram sua aplicao poltica, definindo por vrias vezes o
curso dos acontecimentos[15]. Era preciso estimular as tradies pela manuteno dos cultos
aos heris romanos e s virtudes, como a fides, a pietas e a prpria iustitia. Tambm era
importante controlar a mudana dos costumes, proibindo incestos e o luxo excessivo,
demonstrado pelos aristocratas enriquecidos pelo uso ostentatrio de peas advindas dos
botins, saques e tributos chegados a Roma, a partir das conquistas territoriais. Os funerais
tinham perdido seu carter religioso em detrimento de uma demonstrao de riqueza e de
poder. Por fim, era necessrio ordenar a utilizao dos campos, impedindo que se parasse a
produo ao se consagrar um campo s divindades[16]. Desta forma, vemos como as leis
enfatizadas por Ccero regulavam muito mais do que a vida religiosa da populao, visando
ordenar a vida poltica, social e econmica da Cosmoplis em construo[17].
As leis serviam para conservar este tipo melhor de Estado (De Legibus,II, 10). A
piedade era que deveria ser oferecida aos deuses e no o luxo[18], pois o que eles esperavam era
a retido dos homens e no a sua riqueza. Da mesma forma, a religio tradicional deveria ser
estimulada porque acalmava os nimos populares e garantia a ordem:
A lei seguinte importa no s religio, mas tambm estabilidade do

Estado, dispondo que no devem realizarse os rituais da religio privada
sem o concurso dos que foram publicamente designados para presidir s
cerimnias religiosas. O fato, pois, de que o povo sempre necessita do
conselhoedaautoridadedosaristocratasumfatordecoesopoltica(De
Legibus,II,12).
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Assim sendo, era fato reconhecido para Ccero que a coeso s poderia ser mantida se a
plebe fosse conduzida pelos aristocratas. Devido a isso, o estabelecimento dos poderes dos
magistrados romanos, que ele definiu no terceiro livro doDe Legibus,seria fundamental para a
manuteno desta ordenao social, e importante para a sobrevivncia da prpria Repblica. A
conservao do Estado dependia inicialmente da manuteno das tradies religiosas e das
funes dos magistrados:
A misso do magistrado consiste em governar segundo

decretos justos, teis e conforme as leis. Pois assim como
as leis governam o magistrado, do mesmo modo os
magistrados governam o povo e com razo pode-se dizer
que o magistrado uma lei falada ou que a lei um
magistrado mudo. (...) Qualquer poder sem isso no
conseguir fazer subsistir uma casa, uma cidade, uma
ptria, nem a humanidade, a natureza ou o prprio
universo. Porque o universo obedece aos deuses, os mares
e as terras obedecem ao universo, e a vida humana
obedecem s ordens da suprema Lei. (...) Por isso,
precisamos de magistrados, pois sem sua prudncia e sua
vigilncia, o Estado no pode existir e todo o equilbrio da
Repblica depende do modo como se organizam suas
funes. Mas no basta prescrever-lhes normas de
governo tambm temos de fixar para os cidados regras
de obedincia. Pois, para bem mandar preciso Ter
obedecido alguma vez, e quem sabe obedecer digno de
mandar. (...) E no s pedimos docilidade e obedincia,
mas tambm respeito e amor aos magistrados (De
Legibus,II, 2).
V-se como a obedincia a estes executores das leis parecia fundamental para a
manuteno do Estado, na concepo de Ccero. O poder de comandar era inseparvel da lei.
Ningum obedeceria aos que tambm no obedecessem s leis vigentes e esta concepo
tornou-se mais uma vez importante num momento destasis,em que a manuteno da ordem e
dos privilgios aristocrticos estava por um fio. Por isso, Ccero utilizou esta parte da obra para
discutir a organizao poltica do governo e as atribuies e poderes dos magistrados.
Entre as leis destacadas por Ccero, enfatizamos as que dizem respeito necessidade
dos cidados obedecerem docilmente e sem discusso aos magistrados e ao Senado s funes
especficas dos Censores, Pretores, Cnsules, Tribunos, Ditador e Interrex preocupao em
se garantir aos aliados um tratamento favorvel ao respeito ao funcionamento do Senado e das
Assemblias crtica a qualquer tipo de corrupo[19](De Legibus,III, 3-4).
Em todas estas leis perceptvel a preocupao de Ccero em garantir o bom

funcionamento das instituies republicanas, pois no se conseguiria manter as conquistas sem
a permanncia de um Estado forte. E ele queria garantir que este Estado permanecesse nas
mos dos aristocratas. Sem a obedincia s leis e aos poderes constitudos no se conseguiria
manter a ordem e as terras e povos anexados ao Imprio.
Ento, o mais importante era respeitar o Senado:
Pois se o Senado dono da poltica geral, se todos os

cidados apiam suas decises e se as demais ordens
deixam que se governe o Estado pela prudncia da ordem
superior, possvel, ento, manter este sbio e harmonioso
equilbrio do Estado, que nasce de uma justa distribuio
dos direitos entre o povo, investido do poder, e o Senado,
investido da autoridade. Esta possibilidade ser maior
ainda se se observar minha lei seguinte, a qual exige que a
ordem senatorial seja imaculada e constitua um modelo
para as outras ordens (De Legibus,III, 12).
Ccero ressaltou que no estava se referindo ao Senado atual, mas a homens futuros que
poderiam ser realmente um exemplo para os demais se observassem as leis propostas por ele
(De Legibus, III, 13). Ento, ele enfatizou a educao que no poderia faltar aos aristocratas,
para que pudessem ter realmente autoridade(De Legibus,III, 14). S assim poderiam exercer o
comando real da Repblica, pois a melhor das repblicas (...) a que est em poder dos
melhores cidados (De Legibus, III, 17). plebe restava, ento, merecer a gratido dos
aristocratas. Somente com a criao desta correlao de foras sociais se poderia dar lei a
aparncia de liberdade, conservar a autoridade da aristocracia e eliminar toda causa de conflito
(De Legibus,III, 18), que eram as principais preocupaes de Ccero, como reveladas nesta sua
obra. Devia-se evitar a violncia para organizar bem o Estado, tinha-se que obedecer aos
augrios, os senadores deveriam se manter sempre a par dos negcios pblicos, a corrupo
deveria ser castigada e a lei deveria ser promulgada e estabelecida para todos (De Legibus,III, 19-
20). S assim a tradio e a ordem poderiam ser mantidas.
Quinto, numa parte final do dilogo que nos restou, advertia Ccero de que as leis
apontadas por ele diferiam muito pouco do que existia na Repblica Romana de seu tempo.
Ccero se justificou, dizendo que:
A constituio se baseia nos magistrados e dirigentes e

que sua estrutura particular, qualquer que seja, depende da
ordem que existe entre eles. Mas como essa ordem havia
sido disposta por nossos antepassados com muita

sabedoria e prudncia, nada tive que modificar em suas leis
ou, pelo menos, muito pouco (De Legibus,III, 6).
Para Ccero, a lei romana era umalex iustaem sua essncia, por seguir a Natureza e a
Razo. Deste modo, pode-se inferir queDe Legibusfazia o elogio da legislao romana existente,
pois nela via-se a aplicao ideal dos princpios e das normas legais (Brito, 1967:21).A obra
pode ser vista como a defesa das leis perfeitas para a constituio aristocrtica
republicana ideal do Estado romano, defendida por Ccero na obra anterior e que
complementa esta, intituladaDa Republica.
Ento, podemos concluir que Ccero testemunhou em sua obra o aparecimento de um

direito mais laico, racional e formal, mais tcnico e bastante til para os aristocratas manterem a
ordem e os seus privilgios. No toa que o ugure Ccero criticou os juristas e jurisconsultos
nascentes, pois estes homens se profissionalizavam nas tcnicas jurdicas, ao contrrio dos
aristocratas mais tradicionais que viam as discusses jurdicas como parte da educao
danobilitas:
Os jurisconsultos, entretanto, tratam de nos dar a

impresso errada de que sabem coisas mais numerosas e
difceis do que so na realidade. Ou, mais provavelmente,
ignoram o modo de ensinar, pois apenas conhecer alguma
coisa no arte. Temos tambm que saber ensin-la (De
Legibus,II, 19).
Odireitoescapavadasmosdosnobreslegisladoresepassavaparaasmosdostcnicos
juristas,quecaracterizaramoperododoPrincipadoe,posteriormente,doDominato.
Contudo,emCcero,apreocupaodaconservaodasociedadeprevaleceusobretodasas
outrasconsideraes,simplesmenteporqueavidasocialera,emsimesma,umadasgrandes
funesdaorganizaonatural,semaqualohomemnorealizariaplenamenteasua
natureza,gerandoeqidadenointeriordacidadeemantendoaexistnciadacomunidade.
Peranteasameaasinternaseexternas,anecessidadedeconcrdiaeraimperiosa(Grimal,
1988:104).
O direito romano foi desenvolvidopari passucom as necessidades do Estado romano. A

lei para os romanos no era simplesmente algo impositivo e decretado, mas existia por direito
prprio, afim de satisfazer as necessidades humanas. A verdadeira lei era a imposta
humanidade pela Natureza, ou melhor, pela natureza humana comum, isto , pela razo em
reao s necessidades e instintos humanos. A moral e o ideal da eqidade foram os elementos
estabilizadores da legalidade e da jurisprudncia. As solues dadas seja pelos sacerdotes-
legisladores, seja pelos nobres-legisladores, seja pelos tcnicos juristas sempre foram concretas,
mas sem nunca esquecer o respeito pelos antecedentes, pela interpretao estabelecida, pela
prtica e pelo costume (Zulueta, 1992:214-228).
Portanto, a anlise da obra De Legibus de Ccero nos auxiliou a compreender as
ambies e necessidades dos aristocratas romanos no final da Repblica, em meio a guerras

civis e convulses sociais. Como tentamos demonstrar neste artigo, para Ccero, membro da
ordem senatorial, a soluo deveria ser encontrada na tradio, pois s ela podia garantir a
permanncia do poder e da ordem nas mos dos senadores.
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TTULO: Lei e Ordem na Repblica Romana: Uma Anlise da Obra De Legibus de

Ccero
Law and Order in the Roman Republic: An Analysis of the CicerusDe Legibus
AUTORA: Ana Teresa Marques Gonalves
Professora de Histria Antiga e Medieval da Universidade Federal de Gois (UFG)
Mestre em Histria Social pela USP
Doutoranda em Histria Econmica na USP
ENDEREO: Rua 229 A , n. 145 apto. 601, Edifcio Caiob.
Setor Leste Universitrio
Goinia Gois
Cep: 74.605-110
E-mail:anteresa@zaz.com.br
Tel: (62) 212-1201
Obs: As palavras-chaves e os resumos se encontram na primeira pgina do texto.

Foram destacados em negrito cinco trechos do artigo.
*ProfessoradeHistriaAntigaeMedievaldaUniversidadeFederaldeGois.Mestreem
HistriaSocialpelaUSPeDoutorandaemHistriaEconmicanaUSP.
**ArtigopublicadonaRevistaJustiaeHistria.RioGrande,v.2,n.3,p.125148,2002.
[1] Numa traduo aproximada, pontfices so os construtores de vias, de pontes entre o

mundohumanoeomundosobrenaturaldosdeuses.
[2]Sobreamanifestaodivinanasesferashumanas,videosinteressantestrabalhosdeF.H.
Cramer,AstrologyinRomanLawandPolitics(1954),eDarioDelCorno,ISognielaloro
InterpretazionenellEtdellImpero(1978).
[3]AesttuamaiscomumencontradanassalasdejulgamentofoiadeJpiterFidius,isto,
adodeusdoculuminosoedojuramento(Grimal,1988:95).
[4]Buscavamse,assim,juntoaospontficesasfrmulasjurdicascorretasparasefazerum
bom testamento, para se vender ou adquirir propriedades, alterar laos de parentesco por
morteoumatrimnio,entreoutrosdispositivosprticoseimportantesdeseremdefinidose
seguidosdeigualmaneiraportodososmembrosdacomunidade.
[5]Tratase,semdvida,deumavisoparcialdaquestopatrcioplebia,masimportante
paraoentendimentodaformaodasleisromanasnoperodorepublicano.Umavisomais
ampladassecessesdaplebepodeserencontradanosucintoeintrodutrio,masinstigante,
livrodeNormaMuscoMendes,RomaRepublicana(1988:1129).
[6] Este perodo do final da Repblica foi muito bem analisado por P. A . Brunt em sua
obraConflitsSociauxenRpubliqueRomaine(1979), cujas idias guiaram a confeco de
nossoscomentriosarespeitodadivisoaristocrticaocorridanestemomentohistrico.
[7]Especificamente sobre a Questo dos Gracos, vide o introdutrio livro de Maria Luza
Corassin,AReformaAgrrianaRomaAntiga(1988).
[8]EnquantoopoderlegislativodaAssembliaTributaadvinhadadefesadasdecisesdo
povo reunido e o do Senado vinha da auctoritas dos patres, o poder dos Pretores vinha
doiuspraetorium,ouseja,doimperiumqueelerecebiaparamanteraordemeacoesoda
comunidade(Zulueta,1992:211).
[9] Sobre a biografia de Ccero e a sua vinculao com a situao de Roma no final da
Repblica,vide,porexemplo:Cowell,1967eUtchenko,1978.
[10]SobreainflunciadasobrasdePlatoeosurgimentodaconcepodequeaUrbstinha
pormissodarleisaomundoconhecido,vide:Michel,1971:3845.
[11]Sobre o irmo Quinto e o amigo tico, com quem tambm Ccero trocou
correspondncia,vide:Boissier,1946.
[12]Lembremonosdequeestamosnummomentohistriconoqualoshomensacreditavam
queosraios,ostroves,aschuvas,entreoutrasmanifestaesdanaturezaeramnarealidade
mensagensdivinas(Bayet,1984).
[13]Existemnaobraoutrasleiscitadas,masestassoasqueconsideramosmaisexemplares
para demonstrarmos a vinculao do pensamento ciceroniano ao ideal aristocrtico e para
indicarmosapreocupaodeCcerocomamanutenodaordemedastradiesfrentes
novasconquistas.
[14]InteressantenotarqueoprprioCceroeraugure,comoelemesmoexpressanaobra,e
defendeodireitodestesdeadiaredissolveroscomciosouassemblias(DeLegibus,II,11
12):Acinciadosuguresdesempenhavamumduplopapel:svezeseraempregadapara
resolverdificuldadespolticase,muitasvezes,paraaconselharumanormadeconduta(De
Legibus,II,13).
[15]UmaobraoportunasobreautilizaodestesexpedientesnapolticaantigaAPoltica
noMundoAntigodeM.I.Finley,principalmenteocaptulo3,APoltica(Finley,1985:66
87).
[16] Suspeito que a agricultura se tornaria mais perecvel se a superstio interviesse no

cultivoenotratodocampo(DeLegibus,II,18)Ningum,vivooumorto,devereduziro
tamanho da terra produtiva que, como uma me, nos propicia alimento (De Legibus, II,
27).EstaspassagensrevelamasjustificativasdadasporCceroparaanoconsagraodos
campos.
[17]Asleisapontadaserambastanteprticas,comooprprioCceroaponta,aolembrarque
aproibiodeseacenderpirasnointeriordacidadevisavaevitarincndios(DeLegibus,II,
24). Portanto, o direito era fundamentalmente respostas aos problemas dirios, que
impunhamsolues.
[18]Todasestasregrassodignasdeelogioeseaplicamporigualaosricoseplebe,pois
perfeitamentenaturalqueasdiferenasdedestinodesapareamnamorte(DeLegibus,II,
24).Assim,Cceroexplicaanecessidadedeseevitaroluxonosfuneraisenassepulturas.
[19]Ccerodescreveempormenoresasfunesdosmagistradosedasinstituiesromanas,
masestasinformaesvoalmdointeressedesteartigo.Sobrecomoahistoriografiatem
utilizadoestasinformaes,vide,porexemplo:Homo,1927.

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08/10/2016 Histria Militar de Roma

LEI E ORDEM NA REPBLICA ROMANA: UMA ANLISE DA OBRADE

Ana Teresa Marques Gonalves***

Palavras-Chave: Repblica Romana Histria Romana Ccero Das Leis Poder.

Keywords: Roman Republic Roman History CicerusDe LegibusPower.

Durante os primeiros sculos da Histria de Roma, a construo do direito esteve nas

divulgao e manuteno, ficaram tambm encarregados de ditarem as leis para a comunidade e

Deste modo, os litgios resolvidos por estes primeiros legisladores-sacerdotes tinham a

O carter prescritvel das indicaes visava sempre assegurar um benefcio imediato

Em meados do sculo V a . C., segundo a tradio em 451 ou 450, os plebeus

A partir do III sculo a . C., a imagem do sacerdote-legislador foi sendo abandonada em

as regras processuais, o repertrio da jurisprudncia, o conjunto dos precedentes a que em

A interpretao do direito continuou a ser uma funo de quem exercia poder na

No II sculo a . C., com a continuidade das conquistas territoriais romanas, a

A obra de Marco Tlio Ccero, conhecido poltico, magistrado e orador romano,

tentando desestimular mudanas, bem ao gosto dos aristocratasoptimates do final do perodo

Na obra, composta em forma de dilogo, Ccero recebe, em sua propriedade em

A lei a razo suprema da Natureza, que ordena o que se

Segundo Ccero, os homens poderiam pertencer ao mesmo tempo ptria onde

Fica certo que em nenhuma outra discusso se

Mas os que possuem a lei em comum tambm participam

Se a justia consiste na obedincia s leis escritas e na

De acordo com este pensamento, a Natureza levaria o homem a formular leis em

No segundo livro da obraDe Legibus,Ccero apresenta e comenta as leis sacrais, isto , a

Assim, fcil entender que ao fazer aprovar pelo povo

Frente a um mundo em mudanas, como era a Repblica em sua fase final,

A lei seguinte importa no s religio, mas tambm estabilidade do

A misso do magistrado consiste em governar segundo

Assemblias crtica a qualquer tipo de corrupo[19](De Legibus,III, 3-4).

Em todas estas leis perceptvel a preocupao de Ccero em garantir o bom

Ento, o mais importante era respeitar o Senado:

Pois se o Senado dono da poltica geral, se todos os

A constituio se baseia nos magistrados e dirigentes e

sido disposta por nossos antepassados com muita

Ento, podemos concluir que Ccero testemunhou em sua obra o aparecimento de um

Os jurisconsultos, entretanto, tratam de nos dar a

O direito romano foi desenvolvidopari passucom as necessidades do Estado romano. A

Portanto, a anlise da obra De Legibus de Ccero nos auxiliou a compreender as

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