ConflitosAgrarios Mod1

Resoluo de Conflitos Agrrios
Crditos:
O contedo deste curso foi elaborado por:
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO
Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009
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Apresentao
No Brasil, aps 509 anos de descobrimento, mais de cinco sculos de colonizao,

tornou-se quase rotineiro conviver com relatos jornalsticos narrando confrontos
sobre disputa de terra, em que na maioria dos casos os envolvidos so grupos
organizados de brasileiros excludos do sistema de garantias constitucionais. So os
sem-moradia, sem-educao, sem-sade, sem-segurana, sem qualquer
identificao de cidadania e fora, portanto, do contexto social, que se identificam
atualmente como os sem-terra.
Ao Estado cabe estabelecer, diante dos conflitos sociais, procedimentos ajustados

para garantir solues capazes de satisfazer e atender critrios sociais, legais, morais
e ticos onde se apresenta como um problema de origem e dimenso totalmente
social que necessitaria para soluo de todo aparato social pblico, e termina sendo
conduzido pelas instituies responsveis pelos mecanismos coercitivos de controle
do Estado, as polcias. Fato que obriga um aprimoramento das tcnicas e
estratgias capazes de conduo dos problemas, atravs de solues adequadas e
pacficas, que atendam as exigncias modernas de um pas pacfico e democrtico
como o Brasil.
Este curso busca demonstrar que possvel, diante da necessidade de interveno

dos agentes encarregados pela aplicao da lei, frente aos conflitos agrrios e
ocorrncias de cumprimento de mandados judiciais de reintegrao de posse de
imveis rurais, objetos de disputa para fins agrrios diversos, estabelecer parmetros
de ao e conduta em busca de solues pautadas em tcnicas afinadas com as
orientaes internacionais, que enfatizam a preservao da vida e o cumprimento ao
ordenamento jurdico priorizando princpios relevantes e modernos que destacam
estratgias de negociao e mediao dos conflitos, na tentativa de encontrar
solues pacficas dos conflitos e que garantam a integridade de todos os envolvidos
no processo e evite danos ou atos violentos contra a vida.
O curso apresenta uma vertente diferenciada de soluo para os conflitos envolvendo

movimentos sociais, partindo da identificao de todas as demandas e anseios que
envolvem os conflitos, buscando um entendimento real da origem dos problemas

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agrrios nacionais com a perspectiva de uma mudana radical de postura quanto
relao polcia e movimentos sociais, tornando vivel uma doutrina moderna de
interveno nas divergncias agrrias baseada, principalmente, nas orientaes da
nossa magna carta, que define a funo e finalidade do aparato de segurana como
um verdadeiro protagonista dos direitos constitucionais, alm de grande articulador e
mediador dos conflitos.
Bom estudo!
Os mdulos que compem este curso tm por objetivo criar condies para que
voc possa:
Compreender o processo histrico dos conflitos agrrios e os dispositivos e

instrumentos de Direito Internacional e direito interno sobre o assunto;
Analisar as polticas nacionais voltadas para os conflitos agrrios, bem como a

participao dos diversos rgos envolvidos nos litgios agrrios e a composio e
evoluo dos movimentos sociais no pas;
Relacionar os fatores psicolgicos, os parmetros tcnicos e os modelos adequados

ao sistema de gerenciamento de resolues de conflitos agrrios; e
Identificar as fases de elaborao de um plano de emprego operacional para

resoluo de conflitos agrrios e documentao pertinente.
O contedo de curso est dividido em 4 mdulos:
Mdulo 1 Aspectos histricos, constitucionais e conceituais

Neste mdulo, voc estudar o processo histrico e os aspectos constitucionais e
conceituais relacionados ao tema.

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Mdulo 2 Instituies pblicas envolvidas na resoluo de conflitos e os movimentos
sociais
Trar como foco de estudo as instituies pblicas envolvidas na resoluo de
conflitos agrrios, os programas e projetos desenvolvidos pelo governo e os
movimentos sociais participantes.
Mdulo 3 Sistema de Gerenciamento de Conflitos Agrrios e seus aspectos prticos

Voc estudar sobre o Sistema de Gerenciamento de Conflitos Agrrios e seus
aspectos prticos, tendo por objetivo relacionar parmetros tcnicos desde a
primeira interveno pelo profissional de Segurana Pblica at a interveno de
um grupo multidisciplinar.
Mdulo 4 Emprego operacional e documentao pertinente

Voc conhecer as fases e os procedimentos utilizados no processo de
reintegrao de posse.
Antes de iniciar o curso, leia o texto sobre a contextualizao do tema e reflita

sobre as questes colocadas.
Contextualizao
Largamente comentado em razo de suas circunstncias, o episdio que ficou conhecido como
Massacre do Eldorado dos Carajs, ocorrido em 17 de abril de 1996, no sul do estado do
Par, ficou marcado pelo confronto entre a polcia militar e cerca de 1.500 sem-terras que
estavam acampados na regio, e que haviam decidido fazer uma marcha em protesto contra a
demora da desapropriao de terras, principalmente, da fazenda Macaxeira. Na poca, a
polcia militar, mediante ordem, foi encarregada de tir-los do local, porque estariam
obstruindo a rodovia PA-150, que liga a capital Belm ao sul do estado. No confronto, 19
pessoas foram mortas.
Vrios procedimentos acerca do modus operandi adotado naquela ocasio, ainda hoje, so
questionados. O episdio estabeleceu um marco para emprego de aes policiais na resoluo
de tais conflitos.

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Veirfica-se que, em conflitos dessa natureza, aparecem separados por uma linha tnue, o
confronto e a convivncia entre trs ordens. De um extremo, a luta dos trabalhadores rurais
por terra, por direitos e por uma cidadania. No outro extremo, os proprietrios de terras que
tentam manter seus bens fazendo uso de uma determinada justia ou de determinadas leis. E,
ao centro disso tudo, encontra-se o prprio Estado que, atravs de seus poderes constitudos
e suas instituies pblicas so demandados para darem resoluo aos conflitos existentes.
Nesse contexto, papel fundamental compete aos operadores da Segurana Pblica a quem, ao
final, caso no se atinja uma resoluo pacfica, sero encarregados, atravs do emprego
legal da fora, de promoverem o restabelecimento da ordem.
O contedo deste curso seguir uma ordem temporal objetivando o conhecimento e a

orientao operacional para a resoluo de conflitos agrrios pela via mais pacfica possvel,
de maneira a se alcanar o cumprimento pleno da lei.
Diante dos fatos que so apresentados a ttulo de exemplo e, considerando a complexidade

das aes e a frequncia com que os conflitos agrrios ocorrem no territrio brasileiro,
importante que voc a reflita sobre o tema proposto. Para tanto, coloque-se no contexto de
operaes de um evento dessa natureza e, observando as circunstncias que so peculiares a
tais casos, reflita sobre os procedimentos que voc adotaria para, ao mesmo tempo em que
deve executar a ordem emanada pela autoridade, cumpri-la para evitar e/ou minimizar as
consequncias de um possvel confronto.
Quais medidas de ordem tcnica e ttica voc adotaria para buscar

a resoluo do presente caso?
Como seria seu planejamento operacional para a resoluo do conflito?

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Mdulo 1 Aspectos histricos, constitucionais e conceituais
A disputa pela terra existe desde os primrdios, ou seja, desde os primeiros registros
da existncia humana. Disputava-se o espao territorial, como espao para garantia
de sobrevivncia. Por isso, a exteriorizao da posse e propriedade advm do homem
primitivo que, consciente da necessidade de sua autopreservao, passou a
desenvolver a noo de territrios de caa e de cultivo. Por bvio que a evoluo
desses institutos foi lenta e gradual, como a prpria evoluo humana e suas
relaes em sociedade.
Durante o processo de colonizao brasileira, a sociedade foi incorporando traos

marcantes das civilizaes antigas, baseada, principalmente, no contexto da
produo escravista e no regime de propriedade. Tanto que, seguindo essa analogia
em pleno sculo XXI, se vive no Brasil em condies semelhantes ao perodo feudal,
onde o poder brota da terra, da posse, e que pela etimologia da palavra, posse, ou
possesso, origina-se do latim de possessio = potis + sessio, posso sentar-me em
cima o que caracteriza um ato fsico, um fato, uma capacidade de expressar poder.
Baseado nessas caractersticas, o formato da colonizao brasileira estabeleceu e

promoveu um suporte necessrio criao e perpetuao das oligarquias, mesmo
atentando contra a modernizao da sociedade e contando com aprovao
relativamente restrita da populao.
Oligarquias
Governo de poucas pessoas pertencentes ao mesmo partido, classe ou famlia.
Predomnio de pequeno grupo na direo dos negcios pblicos
E hoje, como se apresentam essas caractersticas?
Quais os outros aspectos que perpassam a questo?

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Como voc estudar, neste mdulo, da origem histrica at os dias atuais, h muitos
aspectos que necessitam ser verificados para que possibilitem uma melhor
compreenso do tema.
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Compreender o processo de formao histrica dos conflitos agrrios no Brasil;
Identificar os aspectos constitucionais relacionados ao tema; e

Definir e utilizar terminologias relacionadas s questes agrrias.
O contedo deste mdulo, est dividido em 2 aulas:
Aula 1 Aspectos histricos sobre a questo

Aula 2 Aspectos constitucionais sobre a questo
Aula 1 Aspectos histricos sobre a questo
Antecedentes histricos das questes agrrias no Brasil
Numa viso simplista, conclui-se com facilidade que as terras brasileiras pertenciam
aos ndios, nativos que as ocupavam antes dos colonizadores portugueses
chegarem, porm as histrias das lutas, conquistas e domnios atrelados ao grande
massacre direcionado aos povos nativos (indgenas), do um novo rumo histria e
passa a projetar a luta pela posse e terra no Brasil.
Na histria brasileira o problema fundirio, na verdade, inicia com a criao das
capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias grandes glebas de terras
distribudas pela coroa portuguesa a quem se dispusesse a cultiv-las dando em troca
um sexto da produo. Nascia assim o latifndio, propriedade rural de monocultura e
com terras incultas (que no so cultivadas) exploradas por um s dono.

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Saiba mais...
Entenda mais sobre o processo de colonizao e ocupao de terra atravs do
sistema de capitanias hereditrias no endereo:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Capitanias_do_Brasil
Destaca-se a figura dos bandeirantes na histria brasileira como os exploradores que

romperam os limites geogrficos e culturais, levando seus avanos at o interior do
territrio, porm, os bandeirantes no ocupavam a terra, somente a reclamavam
para a coroa ou para a nao. A ocupao efetiva do interior brasileiro foi promovida
pelos heris annimos no exaltados na histria brasileira, os posseiros, que iriam
reivindicar a terra para cultiv-la.
Em 1850, o imperador do Brasil edita a Lei n 601 Lei das Terras

(http://br.geocities.com/terrabrasileira/contatos/contatos2/terras.html). Em
primeira instncia houve pleno reconhecimento aos direitos de propriedade

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investidos nos ttulos e requerimentos legais anteriores, derivados das sesmarias,
como tambm a coragem do pequeno fazendeiro que civilizou o interior, fazendo a
terra produzir. E que, nunca mais o desfrutaria, novamente, de tal reconhecimento
pelo Estado.
Pela Lei das Terras, o Estado Brasileiro afirmou pleno direito de propriedade sobre
todas as terras desocupadas, devolutas, desabitadas, que no so tituladas e nem
destinadas ao uso pblico. Decretando que, no futuro, as terras somente seriam
tituladas quando fossem compradas pelo Estado. Reconheceu, porm, as prvias
reivindicaes legais (posse), desde que a terra estivesse ocupada e cultivada pelo
reclamante (cultura efetiva e moradia habitual). A regulamentao da lei, em 1854,
tornou claro que se requeria uma ocupao consolidada e no uma demarcao de
terras. A posse, para constituir um direito formal a terra, deveria ser registrada,
cadastrada e finalmente confirmada pelo Estado. J existindo assim, portanto,
condies para converter a posse em propriedade privada.
Dessa poca em diante, a posse tem sempre constitudo um direito em potencial

propriedade no Brasil, mas um direito do tipo que requer a interveno do Estado.
Tornando-se evidente que apenas o Estado definia o que era propriedade, o que era
posse e o que era terra devoluta. Em resumo, quem definiria as regras bsicas para
a luta futura sobre a terra. Durante o Imprio, o Estado monopolizava a terra e
somente deu ttulos aos que compraram, deixando assim pouca folga legal onde se
apoiarem os reclamantes a terra.
A Lei das Terras editada no Imprio possua um dispositivo que proibia a ocupao de
reas pblicas (terras devolutas) e determinando que a aquisio de terras s poderia
se dar mediante pagamento em dinheiro ao Imprio. Com essa lei, os camponeses
no poderiam se transformar em proprietrios, porque no possuam dinheiro. Assim
viraram agregados, moradores de velhos e novos fazendeiros, parceiros ou
arrendatrios. A lei reforou o poder dos latifndios ao tornar ilegais as posses de
pequenos produtores.
Nota-se assim que os conflitos pela posse da terra so bem antigos. Durante a colnia
at o final de 1800, as lutas pela terra foram desenvolvidas basicamente pelos ndios

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e negros, unindo a luta pela liberdade, com a luta pela prpria terra e construindo os
Quilombos: terras livres.
Com o trmino da escravido, os escravos tambm no possuam dinheiro para

comprar terras. Continuaram trabalhando para os brancos senhores proprietrios de
fazenda. O sistema de explorao era simples: os trabalhadores moravam nas
terras, trabalhavam nos grandes plantios de caf, algodo ou cana, ou iam
derrubando a mata. Em troca, podiam pegar alguns alimentos no armazm do
fazendeiro e plantar em pequenos pedaos de terra para seu sustento. Os
fazendeiros coronis costumavam fazer favores para os camponeses e com isso
mantinham todos cumprindo suas vontades.
Fazendeiros coronis
Titulo adquirido na Guarda Nacional do Imprio, atravs de compra. Marcava a
condio de chefe poltico da regio interiorana do pas
A Repblica, em 1889, um ano e meio aps a libertao dos escravos, no fez

melhorar o perfil da distribuio de terra. O poder poltico continuou nas mos dos
latifundirios, os poderosos coronis do interior, que pela posse da terra possua o
poder de governar, nomear e influenciar em todos os cargos polticos e pblicos da
regio, como, principalmente, os juzes, chefes de polcia e delegados, quando no
acumulavam as funes. Beneficiando-se dos poderes legais do Estado nas questes
envolvendo conflitos pela posse de terra.
Com o final do Imprio, pela Constituio de 1891, a propriedade legal e o controle

poltico das terras desocupadas passaram aos estados, e da para as oligarquias locais
de proprietrios de terra. Essa complexidade a causa e a consequncia do papel
chave desempenhado pela terra, simultaneamente, na politicagem local e na histria
poltica maior do pas. As relaes legais e os processos de litgio refletem em si
mesmo as contradies e as oposies de ideias, essas, por sua vez, rearticuladas
pelas determinaes econmicas. Assim, o estudo da maioria das disputas legais
sobre a terra, medida que se deslocam atravs da hierarquia dos tribunais, no s
investe de interesse prprio, mas tambm essencial a compreenso das dimenses
da luta poltica pelo controle dos recursos econmicos. Ao ponto que a prpria terra

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ao ser ocupada, representa tambm uma luta pelo controle do processo de trabalho,
apropriao do valor e, consequentemente, pelo poder.
Mudanas no cenrio
Com a chegada ao poder do presidente Getlio Vargas, em 1930, e consequente

derrota poltica dos coronis, surge uma nova fora da burguesia comercial e
industrial. Nesse perodo, os camponeses iniciaram um movimento de organizao e
j eram conflitos mais localizados em partes do pas. A preocupao geral do povo
era se organizar para conquistar a terra. Essa organizao foi nascendo de diversas
formas, como Ligas Camponesas, associaes, unio dos lavradores e sindicatos, que
despontaram entre as dcadas de 50 e 60.
Durante o regime militar, foi apresentada a Lei n 4504, de 30 de Novembro de

1964(http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volume%20
i/prolei4504.htm, conhecida como Estatuto da Terra de pouca difuso na poca
seus conceitos direcionam definies de cunho inteiramente poltico, sendo
concebido como a forma de colocar um freio nos movimentos campestres que se
multiplicavam durante o governo Joo Goulart.
Saiba mais...
Leia o texto Surgimento dos movimentos sociais agrrios no Brasil (Ver anexo) e
saiba mais sobre as origens dos movimentos sociais.
Saiba mais...
De acordo com o Portal do Agronegcio, o Estatuto da Terra a mais importante lei
agrria brasileira. Aos 40 anos de vigncia combatida por uns, defendida por
outros, estudada por alguns e modelo para muitos. Vale ento uma visita ao site para
ler o artigo de Augusto Ribeiro Garcia, intitulado Estatuto da Terra
(http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=23346).
Em 1970, por meio do Decreto n 1.110/70 foi criado o Instituto Nacional de

Colonizao e Reforma Agrria INCRA que tinha como objetivos: realizar a reforma

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agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas
da Unio.
Decreto n 1.110/70
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/125992/decreto-lei-1110-70
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
http://www.incra.gov.br/portal/
A reforma agrria ps-redemocratizao
Somente na dcada de 1980, com a forte presso social que acompanhou a

redemocratizao do Brasil, o processo de interveno via desapropriao foi
intensificado, sem produzir os efeitos pretendidos.
A redemocratizao, em 1984, trouxe de volta o tema da reforma agrria. O Decreto

n 97.766, de 10 de outubro de 1985, instituiu novo Plano Nacional de Reforma
Agrria, com a meta utpica de destinar 43 milhes de hectares para o assentamento
de 1,4 milho de famlias at 1989. Criou-se para isso o Ministrio Extraordinrio para
o Desenvolvimento e a Reforma Agrria (Mirad), mas quatro anos depois os nmeros
alcanados eram modestos perante a meta: 82.689 famlias assentadas em pouco
menos de 4,5 milhes de hectares. (www.incra.gov.br)
A Constituio de 1988, como voc estudar na aula 2, agregou a propriedade

funo social e definiu o Estado como principal agente do processo da reforma
agrria.
A partir de 1993, com a edio da Lei n 8629 que regulamentou dispositivos da

Constituio Federal de 1988 referentes reforma agrria, o INCRA tomou novo
impulso com a busca de transformao da terra obtida em projeto de assentamentos.
Definindo o processo de desapropriao por interesse social e coletivo como o
principal meio de acesso a terra, onde os trabalhadores agora mais cientes e
esclarecidos dos seus direitos e obrigaes do Estado, organizam-se em movimentos
sociais e juntos passam a pressionar o governo pelo cumprimento dos dispositivos e
princpios constitucionais.

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Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o governo beneficiou de
1995 a 1999 cerca de 372.866 famlias, o que corresponde a 1.864 milhes de
brasileiros assentados. Garante ainda, que de 1 de janeiro de 1995 a 20 de
dezembro de 1999, foram obtidos 13.204.789 hectares de terras para fins de reforma
agrria. Contando com a desapropriao como principal forma de obteno de terra
utilizada pelo governo para assentamento de trabalhadores rurais. Foram
desapropriados 8.785.114 hectares, dos quais 1.463.844 hectares no perodo entre 1
de janeiro e 17 de dezembro de 1999.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE demonstram que o

processo de desenvolvimento no campo brasileiro tem sido extremamente
excludente, baseado na concentrao da propriedade da terra e sem uma poltica
econmica que viabilize a produo agrcola. O IBGE demonstra que nos ltimos 25
anos, mais de 30 milhes de camponeses deixaram o campo, contribuindo para o
inchao descontrolado dos centros urbanos. Alm disso, o processo de modernizao
agrcola aumentou a explorao dos trabalhadores rurais e a maioria dos assalariados
rurais, ainda so negados os direitos legais mnimos.
Recomendao da ONU
Jean Ziegler, relator especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o
direito alimentao, em visita oficial ao Brasil, maro de 2002, concluiu que o pas
vive uma guerra de classes, onde os dados indicam que um tero da populao
brasileira afetado pela subnutrio, classificando como intolervel morrer de
fome, num pas com dimenso continental, de terra frtil, riquezas e um clima
tropical, destacando a ordem social injusta imposta no Brasil como principal
responsvel pela situao. Colocou ainda que, o aparato de segurana, a polcia,
importante para a segurana, mas no pode ser usada como soluo para os
problemas da fome, falta de sade, de escolas e da cidadania.
Alm da reduo da injustia social, indicou como soluo para o pas a implantao
de uma poltica social integrada e uma reforma agrria justa e eficiente, sugerindo
que o governo agilize o processo, pois dados demonstram que s 2% dos proprietrios
concentram 48% das terras frteis. O latifndio mata, o inimigo do povo.
concentrao soma-se a improdutividade da terra. O Instituto Nacional de

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Colonizao e Reforma Agrria, atravs do Atlas Fundirio, considera que, na mdia
nacional, 62,4% da rea total dos imveis rurais no pas so improdutivas.
As elites latifundirias do Brasil ainda se negam abrir mo da posse de terras
improdutivas. No campo, a disputa da terra chama ateno porque a soluo ou
reduo dos conflitos passa pela vontade e coragem poltica do governo brasileiro
para transformar as obrigaes constitucionais em realidade.
Os contrastes sociais apresentados pelos ndices de qualidade de vida no Brasil
protagonizam uma das mais injustas distribuio de renda, produzindo uma
sociedade sem capacidade de discernimento, com dificuldade de desenvolvimento
econmico, social e poltico, fatos que s motivam o surgimento de situaes
conflituosas. Dentro dessa contrastante realidade, acrescentam-se os propsitos da
Constituio Brasileira de 1988, que garante em seu artigo 5, que trata dos direitos
e garantias fundamentais e direitos e deveres individuais e coletivos, e no 6, que
trata dos direitos sociais, fornecendo aos cidados brasileiros uma gama de direitos
individuais e sociais, os premiando em carter formal com direitos, como a sade,
educao, segurana, lazer, moradia, controle da misria, at ento nunca tratados,
onde os avanos da comunicao e informao de alguma forma serviram para
despertar o interesse em conquist-los.
Durante a leitura do texto da aula, voc observou que outras caractersticas e

aspectos foram agregados ao tema. Na aula 2, voc estudar a questo agrria sobre
os aspectos constitucionais.
Aula 2 A Constituio Federal e a questo agrria
fundamental para o agente de Segurana Pblica conhecer a evoluo pela qual o

Brasil tem passado na ocupao de suas terras e propriedades, bem como os conflitos
gerados atravs dessa dinmica. Desde as histricas capitanias hereditrias que
dividiram nosso pas em imensas faixas de terras, os latifndios, que foram
praticamente ofertados aos nobres portugueses, at os dias atuais onde toda
propriedade deve obrigatoriamente atender um fim social. Tambm necessrio
compreender os aspectos constitucionais relacionados questo agrria.

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Aspectos constitucionais sobre a questo agrria
Durante a Assembleia Constituinte (1987) aconteceram vrias discusses sobre os

conflitos e as desigualdades no campo. Alguns avanos foram introduzidos, quando no
artigo 5, inciso XXIII, da Constituio Federal de 1988 (CF-1988), determina que:
A propriedade a partir de 1998 dever, constitucionalmente, atender a sua

funo social.
Como tambm o inciso XXIV do mesmo artigo definia que:
A lei estabelecer o procedimento para a desapropriao por necessidade ou por

utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constituio.
Porm, o que parecia soluo passou a ser objeto de conflito, pois a mesma
Constituio que implementava no rol das garantias individuais e coletivas a
definio e a exigncia da ateno e finalidade social da propriedade, definia, e
tambm deixava claro, a garantia e o direito de propriedade (inciso XXII do mesmo
artigo), ficando a partir de ento os movimentos sociais cobrando a funo social da
terra e os proprietrios defendendo seus interesses alegando o direito sagrado de
propriedade.
A garantia do direito de propriedade a qual os constituintes materializaram foi

exatamente o sentido natural, sagrado e fundamental da certeza e garantia de
possuir e ter verdadeiramente as coisas, os objetos e tambm a propriedade terra,
desde que por obteno legal e voltado para finalidade particular no sentido da
satisfao individual e finalidade social pelo compromisso coletivo. A carta magna
apresenta no seu artigo 5, que trata dos direitos e deveres individuais, os dois
princpios: o da garantia do direito da propriedade e da ateno pela funo social da
terra:
Artigo 5, da Constituio Federal de 1988:
Inciso XXII garantido o direito de propriedade; e
Inciso XXIII A propriedade atender a sua funo social.

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O texto constitucional define a propriedade produtiva como sendo aquela que
atende a funo social da terra, citando alguns requisitos necessrios de ateno,
garantindo e incentivando a produo quando torna a propriedade produtiva
insuscetvel de desapropriao, veja:
Artigo 185 So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
II A propriedade produtiva;
Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Garante a Constituio do Brasil que a propriedade s estar atendendo a funo

social, quando estiver basicamente produzindo alimento, gerando emprego e
renda dentro de uma distribuio e utilizao adequada dos recursos naturais
com obedincia ao meio ambiente, garantindo ainda uma condio de vida
harmoniosa, social e econmica para seus proprietrios e trabalhadores, segundo
descreve o artigo 186:
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,

segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I Aproveitamento racional e adequado do solo;
II Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e
III Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Para o cenrio histrico brasileiro onde o poder sempre esteve ligado propriedade e
a posse, a nova constituio se apresenta com mudanas sociais importantes com
inclinao para o conflito e aumento da tenso social em razo das demandas e
suplcios recolhidos e acumulados ao longo da histria social do Brasil. Pois sem uma
poltica agrria definida que permitisse aos trabalhadores o acesso a terra para
produo e subsistncia, por causa dos latifndios, alguns completamente
improdutivos, os trabalhadores rurais cobravam e buscavam mudanas significativas.
O fato mais importante que a Constituio define com preciso o real papel dos
governos e, por consequncia, dos seus agentes pblicos nas questes conflituosas,
quando o coloca como principal agente do processo da reforma agrria e grande
mediador dos conflitos o ESTADO, que passa a ser o responsvel pela identificao

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dos imveis produtivos ou improdutivos e pela desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria do imvel rural, que no esteja cumprindo seu fim
social, atravs de uma justa e prvia indenizao.
Artigo 184 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia
e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
O INCRA o rgo responsvel por gerenciar os processos de redistribuio e

colonizao do territrio brasileiro.
Conceitos relativos ao tema
Alm de agregar a propriedade funo social e definir o Estado como principal

agente do processo da reforma agrria e grande mediador dos conflitos, a
Constituio promulgada em 1988, com o Estatuto da Terra
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volume%20i/prol
ei4504.htm, estabelecem alguns conceitos especficos sobre a relao do
proprietrio de terra, sua dimenso, finalidade e posse do imvel, como voc
estudar a seguir:
Saiba mais pesquisando os endereos:

http://pt.wikipedia.org/wiki/Reforma_agr%C3%A1ria
http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%B3dulo_rural
Continue estudando os conceitos.
Reforma agrria
um sistema que busca promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade.

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Mdulo rural
Consiste, em linhas gerais, na menor unidade de terra onde uma famlia possa se
sustentar ou, como define a lei: lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-
lhes a subsistncia e o progresso social e econmico - e cujas dimenses, variveis
conforme diversos fatores (localizao, tipo do solo, topografia, etc.), so
determinadas por rgos oficiais. Por esses critrios, uma rea de vrzea de meio
hectare pode configurar, em tese, um mdulo rural - ao passo que 10 hectares de
caatinga podem no atingi-lo.
Minifndio
Uma propriedade de terra cujas dimenses no perfazem o mnimo para configurar
um mdulo rural (nos exemplos anteriores, uma vrzea de 0,2ha...)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minif%C3%BAndio
Latifndios
Propriedades que excedam a certo nmero de mdulos rurais ou, independente desse
valor, que sejam destinadas a fins no produtivos (como a especulao).
http://pt.wikipedia.org/wiki/Latif%C3%BAndio
Posse
Deteno de uma coisa com o fim de tirar dela qualquer utilidade econmica.
Propriedade
Direito de usar, gozar e dispor de bens, consagrado e garantido pela Constituio
Cidad em seu artigo 5, inciso XXII, que define taxativamente: garantido o
direito de propriedade. Estabelecendo tambm, logo em seguida, no inciso XXIII que
a propriedade atender a sua funo social.
Direito agrrio
o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do
homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento da comunidade.

Pgina 18
Esbulho
Perturbao a posse da coisa. uma violao e tomada da posse que pode ser parcial
ou total. Para exemplificar, uma determinada pessoa ou movimento que adentra uma
propriedade particular. Como nesse caso h a perda da posse, seja total ou parcial, a
ao cabvel a de reintegrao de posse, de acordo com os artigos 926 a 931, do
Cdigo de Processo Civil (CPC).
Turbao
Tambm perturbao a posse da coisa, mas diferente do esbulho, pois uma
perturbao a posse sem a perda dela, ou seja, a utilizao das terras de uma
pessoa por um vizinho a fim de fazer pasto para o seu gado. Nesse caso h uma
perturbao, inclusive com a possibilidade de indenizao, mas no a perda da
posse. A ao cabvel contra a turbao a de manuteno da posse, tambm de
acordo com os artigos 926 a 931, do CPC.
Desapropriao
Outro termo a ser analisado a desapropriao, ou seja, privar da propriedade. Esse
termo foi tratado no Estatuto da Terra em 1964, criado no regime militar, que
definia as razes para o ato de desapropriao da propriedade por interesse social,
buscava uma justa e adequada distribuio da terra, obrigando uma explorao
racional, a incrementao do sistema de eletrificao, a industrializao no meio
rural, proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de
atividades predatrias. Porm, na poca do regime, apesar da elaborao e
aprovao do Estatuto da Terra, pouco ou quase nada avanou em termos de
distribuio de terras por desapropriao ou qualquer outro motivo.
A Constituio Federal de 1988 trouxe novo entendimento para aes de

desapropriao, estabelecendo e reforando a necessidade da terra definitivamente
atender sua funo social de produzir e gerar emprego e renda. Garantindo tambm,
a indenizao pecuniria ao seu proprietrio. Produzindo assim o maior artifcio de
presso dos trabalhadores rurais.

Pgina 19
Artigo 5, inciso XXIX, da CF/1988 A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade de utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.
Entender a relao dos agrrios e a Constituio Brasileira passa, obrigatoriamente,

por uma reflexo entre os princpios, objetivos e fundamentos estabelecidos nela,
alm dos direitos individuais, coletivos e sociais garantidos e estabelecidos
formalmente em nossa carta magna e a realidade presente no campo e nas
estatsticas sociais apresentadas, pois serviro de parmetros mnimos para todas as
pessoas que buscam uma melhor qualidade de vida para si e familiares, na
perspectiva de construir uma sociedade livre, justa, solidria e igualitria, no que se
refere s perspectivas mnimas de vida.
Concluso
Na histria brasileira o problema fundirio inicia com a criao das capitanias

hereditrias e do sistema de sesmarias grandes glebas de terras distribudas pela
coroa portuguesa a quem se dispusesse a cultiv-las dando em troca um sexto da
produo. Nascia assim o latifndio, propriedade rural de monocultura e com terras
incultas (sem cultivo) exploradas por um s dono.
A Constituio Federal de 1988 trouxe novo entendimento para os litgios que

envolvem propriedades rurais e ensejam em aes de desapropriao, estabelecendo
e reforando a necessidade da terra atender definitivamente a funo social,
produzindo e gerando emprego e renda, garantindo de forma prvia, uma
indenizao pecuniria ao seu proprietrio. Mas, ainda hoje, as elites latifundirias
do Brasil se negam abrir mo da posse de terras improdutivas. No campo, a disputa
da terra chama ateno porque a soluo ou reduo dos conflitos passa pela
vontade e coragem poltica do governo brasileiro para transformar as obrigaes
constitucionais em realidade. Os contrastes sociais apresentados pelos ndices de
qualidade de vida no Brasil protagonizam uma das mais injustas distribuio de
renda, produzindo uma sociedade sem capacidade de discernimento, com dificuldade

Pgina 20
de desenvolvimento econmico, social e poltico, fatos que s motivam o surgimento
de situaes conflituosas.
Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso

do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas

pginas anteriores.
1. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:
( ) Sabemos que durante o processo de colonizao brasileira, nossa sociedade foi

incorporando traos marcantes das civilizaes antigas, baseada principalmente no
tocante a produo escravista e regime de propriedade. Um marco na histria
brasileira foi a criao das Capitanias Hereditrias e Sistema de Sesmarias, que no
foram cruciais para o agravamento dos problemas fundirios existentes atualmente
em nosso pas.
( ) A luz da Constituio Federal de 1988, juntamente com o Estatuto da Terra

Esbulho seria uma perturbao posse da coisa, violao e tomada da posse, que
pode ser parcial ou total.
( ) Compete aos Estados e Municpios desapropriar por interesse social, para fins da
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Pgina 21
Este o final do mdulo 1
Aspectos histricos, constitucionais e conceituais
Gabarito
1. F
2. V
3. F

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Anexo
Surgimento dos movimentos sociais agrrios no Brasil 1
O Brasil apresenta contradies que bem definem sua situao real. um pas com
dimenso continental e solo rico, convive com um quadro de misria, fome, violncia
e excluso social, principalmente na zona rural, onde os ndices de distribuio de
renda so os piores e com o analfabetismo ainda presente. Esses dois fatos sociais
provocam uma relao marcante. Uma sociedade sem capacidade de esclarecimento
e informao no ter capacidade de discernimento, muito menos qualificao de
mo-de-obra, logo, apresentar grande dificuldade de desenvolvimento econmico,
social e poltico.
Dentro desse contexto, atrelado abertura poltica ps-regime militar

(redemocratizao), somado aos avanos da Constituio Federal de 1988, surgem os
movimentos sociais que tentam ocupar o espao da organizao para forar a
reforma agrria. Desse esforo inicia uma revoluo no campo, onde o campons
antes seduzido pelos favores do senhor fazendeiro, passa a questionar a produo
e a posse da terra do antigo patro, tomando por base, principalmente, a
Constituio Federal (1988), que no seu artigo 5, inciso XXIII, define que a
propriedade atender a sua funo social, estabelecendo um novo carter para a
terra e que passa a questionar porque tanta terra com pouca e nenhuma produo?
Por que tanta fome com a soluo ao seu alcance?
Os movimentos sociais reclamam a existncia de concentrao de terra no Brasil, que

se apresenta como o campeo mundial da desigualdade social, e o segundo pas do
mundo com maior concentrao de terra. Menos de 3% dos proprietrios de terra
possuem mais da metade das terras agricultveis, deixando a maior parte delas sem
produzir. Ao mesmo tempo, mais de quatro milhes de famlias de trabalhadores
rurais no possuem terra e vivem num estado de pobreza extrema. Dados
apresentados pela Comisso Pastoral da Terra (CPT).
1
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO

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Entre as dcadas de 50 e 60 surgem as chamadas Ligas Camponesas, que tiveram um
papel importante na luta pela reforma agrria no Brasil. Precursora dos movimentos
sociais, elas foram criadas em 1955, em Pernambuco, pelos galilus, foreiros,
que ocupavam o Engenho Galileia, em Vitria de Santo Anto, e tinham organizado a
Sociedade Agrcola e Pecuria dos Plantadores de Pernambuco. Inicialmente tiveram
apoio dos proprietrios, que depois quiseram despej-los por considerar aquilo coisa
de comunista. Em 1960, as Ligas Camponesas estavam organizadas em 26
municpios pernambucanos e se estenderam pela Paraba e pelo norte de Alagoas. As
Ligas Camponesas foram combativas durante o Golpe Militar de 1964.
As correlaes de foras antagnicas em torno da questo fundiria refletiram-se nos

debates polticos e ideolgicos no processo da Assembleia Nacional Constituinte que
culminou com a extino do INCRA, em 1987, e do MIRAD, em 1989, passando a
responsabilidade da reforma agrria para o Ministrio da Agricultura. Em 29 de maro
de 1989, o Congresso Nacional recria o INCRA, mas a falta de prioridade e de
oramento deixa a reforma agrria praticamente paralisada. Mantendo a estrutura
fundiria ainda altamente concentrada.
A legislao que d suporte propriedade fortalece e estimula o aumento do

latifndio como base da economia, no chamado agronegcio. Sua expanso diminui
as oportunidades de trabalho no campo e faz crescer o nmero de excludos, provoca
o xodo rural e gera conflitos no campo e na cidade. Joo Pedro Stedile,
coordenador do MST, declarou que O sem-terra o produto social da concentrao
da terra.
Os movimentos sociais aps o perodo da ditadura de 1964 ressurgem em meados da

dcada de 70, no auge do chamado milagre econmico. Nessa poca, a tecnologia
provocava a substituio da mo-de-obra gerando a expulso do homem do processo
de trabalho.
A crise social, que surgiu pela ausncia de terra para plantar e fixar o homem no
campo, reduziu a quantidade dos postos de trabalho no meio rural provocando o
fenmeno da migrao dos trabalhadores rurais para as metrpoles, para os estados

Pgina 24
com projetos de desenvolvimento agrrio ou para os grandes centros urbanos, em
busca dos empregos ofertados pela indstria ou da construo civil.
No incio da dcada de 80, o campo se tornou um espao frtil para as lutas e

movimentos sociais em defesa da reforma agrria, muito tempo sonhada, prometida
e reivindicada. A luta pela reforma agrria fortalecida com a criao de entidades
de apoio, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975, ligada a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
A Comisso Pastoral da Terra CPT atua, ao longo de sua histria, com a orientao
dos direitos de cidadania dos trabalhadores rurais, para que despertem sua condio
de cidado. A CPT surge com trs metas bsicas:
1- Manter as lutas por desapropriaes de terras com responsabilidade;
2- A formao poltica dos trabalhadores; e
3- A produo visando aos direitos coletivos.
Na perspectiva da conquista da cidadania, em janeiro de 1984, surge em Cascavel, no

Paran, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, o MST, com o lema: Sem-
Terra no h democracia, que passa a ser o principal movimento social ligado luta
pela terra em todo o Brasil. Segundo o MST, a luta pela reforma agrria no significa
lutar exclusivamente pela terra, mas tambm a busca poltica de preservao de
todos os recursos naturais e planejamento do desenvolvimento econmico e social no
campo, fazendo uso de toda cincia e tecnologia a seu favor, educando o ser humano
numa formao humanista que favorea o desenvolvimento de novos valores de
convivncia, de solidariedade e confraternizao com os homens e a natureza.
O MST defende um programa de reforma agrria, com as seguintes caractersticas

bsicas:
- Modificao da estrutura da propriedade da terra, subordinando-a a justia social,
s necessidades do povo e aos objetivos da sociedade;
- Apoio produo familiar e a cooperatividade garantindo preos justos, crdito
acessvel e seguro agrcola, para que a produo agropecuria esteja voltada para a
segurana alimentar e o desenvolvimento econmico e social dos trabalhadores;

Pgina 25
- Aplicao de um programa especial de desenvolvimento para a regio do semirido;
e
- Desenvolvimento de tecnologias adequadas realidade brasileira, preservando e
recuperando os recursos naturais, como um modelo de desenvolvimento agrcola
autossustentvel. (MST: 2002)
Em novembro de 2003, os movimentos sociais realizaram uma marcha de Goinia a

Braslia. Participaram dessa marcha, trabalhadores rurais do MST, da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG e da Comisso Pastoral da
Terra. Ainda em novembro de 2003, o governo federal, presidente Lus Incio (Lula)
visitou um acampamento e anunciou o Plano Nacional de Reforma Agrria, com
pretenso de assentar, at o ano de 2007, 570 mil famlias, sendo 530 mil at o final
do governo Lula e as outras 137 mil famlias at 2007, dentro do Plano Plurianual.
Entre as metas principais, o governo federal se compromete a regularizar a posse de
terra de 500 mil famlias que j se encontram no campo, criar 2,75 milhes de postos
permanentes de trabalho na agricultura e um novo modelo de assentamento que
levar em conta a concentrao espacial, viabilidade econmica, integrao
produtiva, acesso educao, sade e seguridade social, desenvolvimento territorial,
participao social e articulao dos governos federal, estaduais e municipais.
(CANUTO: 2003, p. 14)

Pgina 26

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Resoluo de Conflitos Agrrios

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

No Brasil, aps 509 anos de descobrimento, mais de cinco sculos de colonizao,

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Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

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Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

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Diante dos fatos que so apresentados a ttulo de exemplo e, considerando a complexidade

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Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

Durante o processo de colonizao brasileira, a sociedade foi incorporando traos

Baseado nessas caractersticas, o formato da colonizao brasileira estabeleceu e

E hoje, como se apresentam essas caractersticas?

Quais os outros aspectos que perpassam a questo?

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender o processo de formao histrica dos conflitos agrrios no Brasil;

Identificar os aspectos constitucionais relacionados ao tema; e

O contedo deste mdulo, est dividido em 2 aulas:

Aula 1 Aspectos histricos sobre a questo

Aula 1 Aspectos histricos sobre a questo

Antecedentes histricos das questes agrrias no Brasil

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

Destaca-se a figura dos bandeirantes na histria brasileira como os exploradores que

Em 1850, o imperador do Brasil edita a Lei n 601 Lei das Terras

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

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Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

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Com o final do Imprio, pela Constituio de 1891, a propriedade legal e o controle

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Em 1970, por meio do Decreto n 1.110/70 foi criado o Instituto Nacional de

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

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A redemocratizao, em 1984, trouxe de volta o tema da reforma agrria. O Decreto

A Constituio de 1988, como voc estudar na aula 2, agregou a propriedade

A partir de 1993, com a edio da Lei n 8629 que regulamentou dispositivos da

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE demonstram que o

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

Durante a leitura do texto da aula, voc observou que outras caractersticas e

Aula 2 A Constituio Federal e a questo agrria

fundamental para o agente de Segurana Pblica conhecer a evoluo pela qual o

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1

Durante a Assembleia Constituinte (1987) aconteceram vrias discusses sobre os

A propriedade a partir de 1998 dever, constitucionalmente, atender a sua

Como tambm o inciso XXIV do mesmo artigo definia que: