PROGRAMA PARA ANLISE DE REVALIDAO DE DIPLOMAS

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Departamento de Histria e Teoria

O PROCESSO DE URBANIZAO
BRASILEIRO E A FORMAO DE
SUAS METRPOLES

Candidato: Luis D. Zorraquino

Agosto 2005
 2

SUMRIO

1 INTRODUO

1.1 Contedo do trabalho

1.2 Diviso em tpicos

1.2.1 Relao da urbanizao do territrio com seu contexto histrico, poltico e social

1.2.2 Definio das etapas fundamentais do processo de urbanizao do territrio como

expresso da dependncia poltica e econmica

1.3 Alguns aspectos gerais que condicionaram o processo de urbanizao brasileiro

1.3.1 O territrio

1.3.2 A dependncia histrica e o sincretismo social

1.3.3 A dualidade social

1.3.4 A concentrao da populao e das moradias urbanas nas grandes cidades, nos

ltimos anos

2 ANTES DE 1500: O BRASIL INDGENA

3 A PRIMEIRA ETAPA DA EVOLUO URBANA. BRASIL COLNIA E

IMPRIO. 1500-1889. O MODELO DA COLNIA DE EXPORTAO DE

MATRIAS-PRIMAS SOB O CONTROLE DA METRPOLE. PLANTAO DE

ACAR 1500-1650. MINERAO 1650-1822. CAF (E BORRACHA) 1822-1889

3.1 Antecedentes histricos e sociais

3.1.1 A colnia de plantao de acar

3.1.2 A colnia de minerao

 3

3.1.3 O caf (e a borracha) sustentam o Imprio

3.2 O modelo de urbanizao do Brasil nesse perodo

3.2.1 A situao dos ncleos urbanos

3.2.2 A urbanizao do territrio

3.2.3 A primeira rede urbana

3.2.4 A evoluo da urbanizao at o final desse perodo

4 A SEGUNDA ETAPA DA EVOLUO URBANA. O BRASIL NO SCULO XX.

18902004. O MODELO DE URBANIZAO DO BRASIL COMO UM PAS

LATINO-AMERICANO DEPENDENTE, NAS DIFERENTES ETAPAS DA

ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL. REPBLICA VELHA, 18891929.

REPBLICA NOVA E REVOLUO BURGUESA, 19291964. DITADURA

MILITAR, 19641984. DEMOCRACIA BURGUESA, NEOLIBERALISMO E

GLOBALIZAO, 1984 - 2004

4.1 Antecedentes histricos e sociais

4.1.1 Repblica Velha

4.1.2 A Repblica Nova e o processo de industrializao

4.1.3 O regime militar

4.1.4 Democracia burguesa, neoliberalismo e globalizao

4.2 O modelo de urbanizao do Brasil nesse perodo

4.2.1 O processo seletivo de urbanizao e de industrializao da regio sudeste do Pas

4.2.2 O processo generalizado de urbanizao e industrializao do Pas

4.23. A evoluo da populao urbana, rural e agrcola, por regies

4.2.4 A diversidade regional na urbanizao do territrio brasileiro

 4

4.2.5 Urbanizao concentrada e metropolizao

4.2.5.1 Aglomeraes com mais de 20.000 habitantes

4.2.5.2 Cidades com mais de 100.000 habitantes

4.2.5.3 As cidades milionrias e a e metropolizao

4.2.6 A cidade catica

4.2.7 As cidades globais e corporativas

4.2.8 Rumo ao sculo XXI

5 CONCLUSO

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA
 5

1 INTRODUO

1.1 O contedo do trabalho

O contedo do trabalho escolhido para a revalidao de meu diploma, intitulado O

processo de urbanizao brasileiro e a formao de suas metrpoles, est sustentado

fundamentalmente na leitura e no estudo das fontes bibliogrficas apresentadas ao longo do

texto que, na sua maioria, foram indicadas pela comisso de avaliao de diplomas.

Tambm foram utilizadas outras fontes, relacionadas ao contexto histrico e social em

que acontece o processo de urbanizao, acreditando ser tal contexto determinante na

anlise e nas conseqncias sociais do modelo territorial resultante. Sociedade e territrio

esto intimamente vinculados atravs da histria.

Assim, preferimos uma anlise que coloque a componente social mesma altura de

outras condicionantes do fato urbanizador, em especial aquele que, inclusive

profissionalmente, entende a cidade e o territrio em geral como um direito bsico do ser

humano, independentemente de poca, classe e posio social que ocupem os humanos

moradores daquele territrio.

1.2 Diviso em tpicos

1.2.1 Relao da urbanizao do territrio com seu contexto histrico, poltico e social.

O trabalho estabelece como referncias fundamentais as etapas mais relevantes da

evoluo histrica do Brasil:

Antes de 1500. Brasil indgena.

 6

1500 1822. Colonizao dependncia portuguesa.

1822 1889. Independncia controlada e Imprio.

1899 1930. Repblica Velha.

1930 1964. Repblica Nova.

1964 1985. Ditadura militar.

1985 at hoje. Democracia burguesa, neoliberalismo e globalizao imperialista.

1.2.2 Definio das etapas fundamentais do processo de urbanizao do territrio como

expresso da dependncia poltica e econmica.

O processo de urbanizao do Brasil esteve relacionado com o papel de

dependncia que a sua economia exercia no contexto da economia mundial. De fato, o

modelo de urbanizao do territrio brasileiro, as funes por ele assumidas e a contnua

criao de infra-estruturas que so a base de sustentao da urbanizao sempre estiveram

relacionadas, no Brasil, s trs grandes etapas em que este trabalho se divide.

Em primeiro lugar, uma breve introduo ao Brasil indgena. A primeira etapa de

um territrio natural, escassamente povoado pelas tribos e povos originrios, segundo

hbitos e costumes prprios, seminmades e com uma economia autnoma de subsistncia,

baseada na explorao equilibrada dos recursos e ecossistemas naturais.

Em segundo lugar, o processo decorrente do amplo perodo histrico de colonizao

e dependncia da metrpole portuguesa, com base em uma economia de explorao de

matrias-primas, agrcolas e minerais, dedicada exportao e sustentao da prpria

metrpole. Esse perodo vai desde 1500 at praticamente o incio do sculo XX.
 7

Num terceiro perodo, assentadas as bases reais de uma tardia revoluo da

burguesia nacional, inicia-se a dependncia econmica de um novo tipo e com outros

pases.

Assim atravessaremos as diferentes etapas da industrializao por substituio de

importaes (iniciada na Repblica Velha e sobretudo na Repblica Nova), da

industrializao dependente e do intercmbio desigual de matrias-primas e manufaturas

por tecnologia (na poca da ditadura militar e do Plano das Amricas, atrelado aos

interesses dos EUA), e por ltimo a globalizao econmica e o papel do Brasil como um

pas industrializado, mas ainda muito dependente, assumindo um papel secundrio na

lgica da produo e comercializao das grandes corporaes multinacionais,

controladoras dos grandes avanos tecnolgicos, das pesquisas e das telecomunicaes.

Nesse contexto, o Brasil continua a ser um pas economicamente dependente e sem

possibilidades reais de mudar, salvo na sua articulao com os blocos econmicos que

defendam os interesses dos pases irmos latino-americanos.

1.3 Alguns aspectos gerais que condicionaram o processo de urbanizao brasileiro1

1.3.1 O territrio

O territrio do Brasil, que ocupa cerca de 40% da superfcie do subcontinente

latino-americano, tem imensa abrangncia e grande variedade de regies. Predomina o

clima tropical mido, com escassa altitude, muita umidade, chuva, vegetao e insolao. O

solo composto fundamentalmente de materiais aluviais (terras e argila) e tambm de

rochas metamrficas (granito, gnaisses), e calcrias ou calias. Essas condicionantes do

1
ZORRAQUINO, L. 2004.
 8

territrio marcaram as caractersticas da arquitetura e da moradia tradicional brasileira,

assim como de seu processo colonizador.2

1.3.2 A dependncia histrica e o sincretismo social

Brasil foi conquistado e colonizado j faz 500 anos. A longa durao do perodo

colonial implicou uma grande dependncia econmica, social e cultural em relao a

Portugal3, especialmente quanto ao modelo econmico exportador agrcola e mineral, ao

processo paulatino e duro de conquista do imenso territrio, s vezes muito hostil, assim

como ao modelo territorial estabelecido, com predomnio do rural em relao ao urbano.

Ao mesmo tempo se produz, por parte dos portugueses, a dominao, o extermnio e

tambm a miscigenao das diversas tribos de ndios que povoavam o territrio do Brasil.

Posteriormente, esse processo de sincretismo social continuar com os negros escravos e

2
O Brasil, com uma extenso de cerca de 8.500.000 km2, tem seu territrio localizado no hemisfrio sul,
entre o Equador e os 30 graus de latitude sul. Com uma topografia fundamentalmente plana e altitudes
inferiores a 1.000 metros (com exceo das pequenas reas montanhosas situadas no sudeste e centro-leste), o
territrio conta com inmeras bacias hidrogrficas de grande importncia, em especial as dos rios Amazonas e
So Francisco. Com essas caractersticas, os climas fundamentais so: as florestas equatoriais (Amaznia) e
as savanas tropicais (no centro do pas), acompanhados do clima subtropical mido (sul) e excepcionalmente
de estepes secas (nordeste).
Em resumo, altas temperaturas, muita insolao e chuva, e abundncia de gua e vegetao, caractersticas
predominantes dos climas anteriormente mencionados. Em conseqncia, a colonizao teve de enfrentar
essas condies climticas diferentes, buscando na costa e nas alturas o frescor das terras de origem.
(MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO, 1990).
3
Essa dependncia histrica, seja dos portugueses, holandeses e ingleses na poca da colnia, seja dos
americanos, mais recentemente, ainda se mantm. A dvida externa do Brasil, que comeou a existir na poca
da colnia, continua aumentando na atualidade. Essa dvida, que durante os ltimos anos do governo
Fernando Henrique Cardoso multiplicou-se por seis, atualmente de 260 bilhes de dlares (apenas a dvida
pblica, soma das dvidas do governo federal, dos governos estaduais, das prefeituras e empresas pblicas), o
que representa perto de 57 % do PIB do Pas (458 bilhes de dlares). S os juros pagos da dvida pblica
externa em 2002 atingiram a marca de 36 bilhes de dlares. (ZORRAQUINO, L., 2003).
 9

ainda mais tardiamente com os muitos imigrantes europeus e asiticos que chegaro ao

Pas.4

A arquitetura e o urbanismo, como qualquer outra manifestao social, foram

influenciados pelas contribuies portuguesas e de outros grupos tnicos que chegaram ao

Brasil, constituindo um verdadeiro sincretismo cultural, adaptado na medida do possvel s

condies materiais e ambientais locais.

1.3.3 A dualidade social

Como conseqncia do intenso processo colonizador realizado pelos portugueses e

da implantao de um modelo agrcola tropical estvel, baseado inicialmente no latifndio,

no patriarcado e na escravido, e das sucessivas modificaes da base econmica agrcola,

criou-se um modelo de desenvolvimento econmico e social totalmente dependente dos

interesses da burguesia portuguesa e europia, dos interesses metropolitanos, no qual

colaborar tambm a prpria burguesia brasileira, criada com a independncia nacional.

Ao mesmo tempo, os conquistadores senhores, fazendeiros, Exrcito e Igreja,

representantes desses interesses no Brasil basearam a conquista do territrio e a

produtividade de seus empreendimentos na submisso e na utilizao de indgenas e negros

como escravos, origem da dualidade social sempre existente no Brasil, que ainda hoje faz

parte da sociedade e manifesta-se nas grandes desigualdades sociais.5

4
O mesmo empreendimento colonizador que dizimou, em trs sculos, trs milhes de nativos foi
responsvel pela importao, nos mesmos trs sculos, de trs milhes de escravos africanos, cuja sorte no
foi melhor.
Se as palavras no so para encobrir as coisas, s h uma expresso para descrever o que se passou desde
1500: conquista com genocdio dos ndios, seguida de colonizao com escravido africana. Da viemos, em
cima disso foram construdos os alicerces de nossa sociedade. (CARVALHO, J.M. de, 1999, 2000).

5
De acordo com o IBGE, em 1995, os 10% mais ricos detm 49,8% da renda nacional e os 10% mais pobres
detm somente 0,7%. Isso significa que, dos 62 milhes de brasileiros que compem a populao
 10

1.3.4 A concentrao da populao e das moradias urbanas nas grandes cidades, nos

ltimos anos

A persistncia do modelo produtivo aucareiro e cafeeiro nos grandes latifndios6

agrcolas durante os sculos XVI a XIX definiu no Brasil um modelo territorial

fundamentalmente rural, que mal encontrou contestao nas cidades administrativas do

litoral e, posteriormente, na implantao de novos ncleos urbanos no interior do Pas,

especialmente na poca da minerao.

A passagem do modelo territorial rural ao urbano produz-se fundamentalmente na

segunda metade do sculo XX, quando o processo de industrializao dependente do Pas

j est bastante avanado, precisando da concentrao da mo-de-obra nas cidades. ento

que se d o forte processo de migrao do campo para a cidade, para constituir o exrcito

de reserva necessrio para o trabalho assalariado nas fbricas e nos servios.

Em conseqncia tambm mudam as novas demandas urbanas por transportes,

equipamentos, servios e infra-estruturas coletivas.

A cidade industrial e especulativa se segmenta em territrios excludentes, separando

as classes abastadas das camadas populares. Invases, loteamentos ilegais, favelas, cortios,

economicamente ativa, em 1995, apenas 3% ganhavam mensalmente 20 ou mais salrios mnimos; 52%
recebiam at dois salrios mnimos; 24 % at um salrio mnimo; e 8% no recebiam nada.
Outros dados confirmam o exrcito de excludos: em 1990, existiam no Brasil 31,6 milhes de indigentes e
61,3 milhes de pobres. Estima-se que, em 1995, dos 150 milhes de habitantes, oito milhes eram meninos
de rua que, diante da misria, so empurrados muito cedo ao mundo do trabalho informal ou marginal. (IBGE,
2001).

6
Segundo os dados do Censo Agropecurio do IBGE, de 1985, os trs milhes de pequenos proprietrios que
possuem menos de 10 hectares tm somente 3% das terras, enquanto 50 mil grandes proprietrios, com mais
de 1.000 hectares, tm 43,5% de todas as terras do pas. Esta tambm uma das causas fundamentais do forte
processo migratrio para as cidades: a concentrao da propriedade da terra nas mos de uns poucos
latifundirios, herdeiros dos antigos senhores coloniais. (IBGE. 1985).
 11

etc., so as respostas dessas camadas ante a falta de iniciativas dos organismos pblicos

responsveis.

As grandes periferias urbanas atuais so expresso da exploso da desordem urbana

de todo tipo que teve origem no citado processo de industrializao dependente dos anos 40

aos 80 e que ainda hoje, na etapa do neoliberalismo, da globalizao e mundializao da

economia, da tecnologia, da cultura e do pensamento, continua a ser um dos principais

problemas do Pas, devido ao incremento exponencial da dependncia.7

2 ANTES DE 1500: O BRASIL INDGENA8

No dia 22 de abril de 1500, Cabral descobre oficialmente as terras brasileiras.

Anteriormente, Colombo e outros navegantes e conquistadores haviam descoberto tambm

um amplo subcontinente com cerca de 60 milhes de habitantes.

Hoje, 500 anos depois, em certos setores sociais populares, argumenta-se que falar

em descobrimento implica dizer que essa gente e civilizaes s passaram a ter existncia

real aps a chegada dos europeus.

Naquela poca j existiam as grandes civilizaes amerndias dos astecas, maias,

7
Nos ltimos 50 anos, a taxa de populao urbana do Brasil aumentou de 30% para 80%. Uma pesquisa
realizada em 1995 pelo IBGE indicou que, dos 152 milhes de habitantes do Brasil, a populao urbana
concentra 120 milhes de pessoas, enquanto a populao rural de 32 milhes. Nas grandes cidades e suas
regies metropolitanas, normal que a imensa maioria da populao more em favelas e loteamentos
perifricos. Esses territrios urbanos da excluso social continuam crescendo.

8
As poucas fontes primrias utilizadas nesta seo se correspondem com os textos deixados pelos Jesutas. O
prprio Gilberto Freire em Casa Grande e Senzala, pgs. LXIX, LXX e LXX, diz-nos o seguinte: "Volto
questo das fontes para recordar os valiosos dados que se encontram nas cartas dos jesutas ... Os jesutas
no s foram grandes escritores de cartas ... como procuraram desenvolver nos caboclos e mamelucos, seus
alunos, o gosto epistolar. Os Pires, Anchieta, Caminha ... No nos devemos, entretanto, queixar dos leigos
que em crnicas como a de Pero de Magalhes e a de Gabriel Soares de Sousa tambm nos deixam entrever
flagrantes expressivos da vida ntima nos primeiros tempos da colonizao."
 12

incas e araucanos, que povoavam grande parte da Amrica Latina em avanado estado de

evoluo social e que seguramente tinham estabelecido contato incipiente com as principais

naes indgenas do Brasil. 9

Essas naes brasileiras eram formadas fundamentalmente pelos tupis-guaranis do

litoral (possivelmente os mais numerosos), os js ou tapuias do planalto, os nuaruaques da

bacia amaznica e os carabas do norte do rio Amazonas, tal como atestam os restos

encontrados nos stios arqueolgicos povos pr-histricos procedentes dos mongis, que

teriam entrado pelo estreito de Bering, ou das ilhas Aleutas. Praticamente na idade da

pedra, no utilizavam ainda os metais, no conheciam a escrita e eram seminmades.

Moravam em comunidades (tabas) que, agrupadas, formavam uma tribo (cujos

membros estavam ligados por parentesco), dirigida pelo paj ou chefe religioso (tambm

curandeiro).

O coletivo primava sobre o particular. Praticavam a poligamia, o politesmo e o

xamanismo (tudo tem vida, alma e cultura), e s vezes a antropofagia ritual.

Os homens dedicavam-se caa, defesa e guerra com outras tribos, assim como

construo das ocas ou moradias coletivas ao redor de um terreiro protegido por paliada

e confeco de canoas e utenslios para a caa e a guerra. As mulheres realizavam as

tarefas domsticas, a escassa agricultura e a confeco de utenslios e roupas de todo tipo.

9
As sociedades pr-hispnicas chegaram alcanar um elevado grau de densidade de ocupao territorial no
momento do contato com os conquistadores. Os nveis demogrficos da Amrica Latina no findar do sculo
XV eram com toda a probabilidade superiores aos europeus da mesma poca e que, segundo os ltimos
estudos, situavam-se prximos dos 60 milhes de habitantes, nvel somente recuperado em meados do sculo
XX....
...O colapso demogrfico produzido entre 1500 e 1700 pelas guerras de extermnio e sobretudo pelas
enfermidades foi uma das maiores calamidades sanitrias que j experimentou a humanidade...
...A mortalidade dos indgenas foi muito mais intensa no Caribe e nas terras baixas do trpico mido como
era o caso do Brasil. A falta de mo-de-obra explorvel, por despovoamento generalizado, constituiu durante
trs sculos um problema constante para os projetos produtivos do perodo colonial. (MINISTERIO DE
OBRAS PBLICAS Y URBANISMO. 1990. Pgs. 61 a 66).
 13

A organizao poltica era composta pelo Conselho de Ancios (Enheengaba), pelo

chefe da tribo (Paj ou Morubixaba) e pelo lder guerreiro (Tuxaua). A religio e os

costumes estavam intimamente ligados natureza. Adoravam tomar banho e praticamente

viviam nus.10

Em resumo, antes da colonizao, o Brasil estava ocupado por diferentes povos e

tribos espalhados pelo seu imenso territrio, num estado de evoluo incipiente

caracterizado pelo seminomadismo e pela inexistncia, em geral, de ncleos de populao

fixos.

3 A PRIMEIRA ETAPA DA EVOLUO URBANA. BRASIL COLNIA E

IMPRIO, 1500-1889. O MODELO DA COLNIA DE EXPORTAO DE

MATRIAS-PRIMAS SOB O CONTROLE DA METRPOLE. PLANTAO DE

ACAR, 1500-1650. MINERAO, 1650-1822. CAF (E BORRACHA), 1822-

188911

3.1 Antecedentes histricos e sociais

Da grande diversidade de povos, culturas e civilizaes espalhados pelo planeta, por

volta de 1500, s uma civilizao racionalista, catlica e negociante, localizada na Europa,

tinha capacidade tecnolgica e necessidade de conquista, de apropriao de novos recursos,

10
Veja-se BARBEIRO, H. e CANTELE, B. 1999. Tambm encontramos importantes dados sobre a vida
dos ndios brasileiros em FREIRE, G. 1. 999. Capitulo II: O indgena na formao da famlia brasileira.
11
Veja-se REIS FILHO, N. G., 1968.
 14

territrios e civilizaes, para dar passagem a uma nova fase de acumulao no incipiente

desenvolvimento de seu sistema econmico e social capitalista.

Na Europa haviam ficado para trs os muitos sculos da Idade Mdia, das guerras e

divises internas. No fim do sculo XV, assistimos criao de novos pases e estados,

unidade necessria para dispor dos amplos recursos da guerra, que culmina com a expulso

dos muulmanos da Pennsula Ibrica e, portanto, da Europa12, o que tambm permitiu aos

ibricos ficar com as mos livres para novas conquistas.

O poder poltico e econmico atua em aliana com o poder religioso. Os reis, os

banqueiros e os papas so os principais responsveis pelas grandes guerras e invases. O

dinheiro se associa com a espada e a cruz para impor o novo modelo de sociedade ocidental

ao resto dos povos da Terra.

Em 1492, Cristvo Colombo, apoiado pela coroa espanhola, pelo papa Alexandre

VI e, fundamentalmente, pelos banqueiros dos Pases Baixos, inicia a circunavegao da

Terra pelo Oceano Atlntico. O Tratado de Tordesilhas, assinado pelo papa e pelos reis de

Espanha e Portugal, estabelece as condies e os limites das terras a conquistar.

Acreditando ter chegado s j exploradas ndias Orientais, Colombo encontra por

acaso um desconhecido continente americano, que, ante o olhar surpreso e ansioso dos

europeus, ser chamado inicialmente de ndias Ocidentais.

Portugal, inicia em 1500 a conquista da Amrica. Como outros povos europeus, os

portugueses conhecem a navegao e j tinham realizado viagens para outros continentes:

China, ndia e frica.

12
Os muulmanos chegaram Pennsula Ibrica no ano de 718 e l permaneceram at sua expulso pelos reis
catlicos Isabel e Fernando, em 1492, quando estes conseguiram unificar os diversos reinos da Espanha.
 15

3.1.1 A colnia de plantao de acar

Na poca do descobrimento do Brasil, as experincias de colonizao desenvolvidas

por Portugal e outros pases europeus tinham por cenrio regies onde moravam povos com

um grau de desenvolvimento econmico e cultural capaz de oferecer gneros de alto valor

para os mercados da Europa e ao mesmo tempo consumir produtos originrios de suas

manufaturas. Assim foi o caso da conquista das ndias Orientais e a rede de feitorias,

garantindo seu domnio e organizando seu comrcio.

O Brasil, porm, foi bem diferente daquele esquema anterior. Na terra descoberta os

portugueses encontraram um territrio quase deserto, com populao num outro estgio de

desenvolvimento, sem possibilidades de exportar, sem capacidade de absorver as

manufaturas importadas da Europa e sem as riquezas minerais das colnias espanholas.

interessante destacar as grandes diferenas entre a colonizao da Amrica Latina

pelos portugueses e pelos espanhis, decorrentes, entre outros fatos, das caractersticas dos

territrios e das culturas submetidos, assim como do tipo de colnia de exportao

estabelecido. 13

13
Em seu livro Razes do Brasil (1939), Srgio Buarque de Holanda explica como espanhis e portugueses
aplicavam princpios diferentes na fundao de suas cidades e sedes de governo, a saber o princpio do
ladrilheiro e o princpio do semeador, respectivamente. De acordo com essa interpretao, os espanhis,
como ladrilheiros, erguiam suas cidades em altiplanos, traando praas e ruas segundo uma grade ou
tabuleiro, com a praa ao centro, cercada pelos prdios mais representativos. As demais ruas, avenidas e
praas eram traadas paralela e perpendicularmente a esse quadrado central, formando um quadriculado que
da perspectiva de pssaro lembrava um cho ladrilhado. Poderamos dar como exemplo a Cidade do Mxico,
Caracas, Bogot, Lima, Cuzco, La Paz e Buenos Aires, entre outras.
Enquanto isso, os portugueses (os semeadores) costumavam fundar suas cidades beira-mar, ao longo do
litoral, em enseadas naturais, baas recortadas, terrenos ondulados que acompanhavam o litoral do oceano ou
seguiam as margens dos rios em sua desembocadura, subindo pelas colinas e espalhando-se pelas terras
prximas, como se fossem frutos de uma semeadura. Seriam exemplos: So Lus, Salvador, Recife, Rio de
Janeiro, Santos, etc.
Espanhis e portugueses transplantavam para as colnias os modelos que tinham em suas metrpoles de
origem. Madri corresponde muito bem ao modelo ladrilheiro, enquanto Lisboa corresponde em grandes linhas
ao modelo do semeador.
 16

Durante as primeiras trs dcadas aps a conquista e a colonizao, os portugueses

limitaram-se explorao grosseira dos recursos naturais, em especial do pau-brasil, sem

criar ncleos de povoao no litoral. Entretanto, a acirrada concorrncia de pases rivais

levou Portugal a tentar uma forma mais estvel de ocupao. Seriam, ento, criadas as

capitanias hereditrias e o governo-geral, dando entrada ao capital privado (fiscalizado pelo

governo da metrpole), quando o Brasil viria a constituir uma imensa reserva e retaguarda

rural de matrias-primas para os mercados europeus.

Entre os encargos transferidos aos donatrios e colonos das capitanias, figuravam

com destaque as tarefas correspondentes instalao da rede urbana. Desde o incio da

explorao da imensa costa brasileira entre Pernambuco e So Paulo at as vsperas da

instalao do governo-geral em 1549, haviam sido fundadas no litoral brasileiro cerca de 16

vilas e povoados, que j exportavam mercadorias para a metrpole.

A instalao do governo-geral14 tinha como objetivo, segundo expresso

no Regimento de Tom de Souza, ...conservar e nobrecer as capitanias e

Alm disso, espanhis e portugueses seguiram estratgias de colonizao dos povos autctones do Novo
Mundo bastante distintas. Os espanhis destruiriam duas grandes civilizaes e suas respectivas cidades: a
cidade asteca de Tenochtitln, no Mxico, destruda por Corts, e a cidade inca de Cuzco, no Peru, destruda
por Pizarro. Dizimaram a populao indgena trabalhando nas minas e colonizaram rapidamente um amplo
territrio, buscando novos recursos de minrios.
Os portugueses, pelo contrrio, ao estabelecer na costa uma colnia de plantao, no precisaram atuar desse
modo, explorando o territrio de forma mais sedentria que se adaptava aos povos indgenas via
miscigenao.
Milton Santos fala das cidades hispano-americanas caracterizadas por ter uma planificao, um ordenamento,
enquanto a srie brasileira no se caracteriza por tal ordenamento, sendo a regra geral o crescimento
desordenado e irregular.
O mesmo autor fala tambm de uma geografia da urbanizao latino-americana em duas grandes regies
socioculturais: a Amrica de lngua espanhola e o Brasil, coincidentes com a fachada do Pacfico e a
fachada do Atlntico. Na fachada do Atlntico, a colonizao econmica comea com os produtos da
agricultura comercial, enquanto a extrao de minerais vem depois. Na fachada do Pacfico, a colonizao
econmica comea com a extrao mineira, enquanto os produtos da agricultura comercial chegam muito
mais tarde. Os contrastes existentes entre essas duas fachadas teriam repercusses importantes para o
povoamento e a urbanizao da Amrica Latina.
14
As funes de coordenao militar e administrativa do governo-geral foram inicialmente pensadas para
compensar os excessos da disperso que se havia gerado com o regime das capitanias. Aos poucos, nos
sculos XVII e XVIII produz-se uma vigorosa centralizao econmica e administrativa da metrpole atravs
da substituio dos poderes que haviam sido concedidos aos donatrios, substituindo-os quando possvel por
funcionrios.
 17

povoaes das terras do Brasil... O meio encontrado foi fazer ...ha

fortaleza e povoao grande e forte em um lugar conveniente para dahy
se dar favor e ajuda as outras povoaes e se menistar justia... Para
esse fim seria utilizada a antiga capitania da Bahia que revertera Coroa,
onde seria fundada em 1549 por Tom de Souza a cidade de Salvador.
(REIS FILHO, 1996. Pg.31 e 32).

Em 1532, com a chegada dos primeiros portugueses a So Vicente (atual Santos),

inicia-se a fase de produo da cana-de-acar, num amplo territrio que percorre a costa

brasileira e que se estabiliza inicialmente nas terras mais adaptadas ecologicamente para

esse cultivo: o Nordeste, da Bahia a Pernambuco, e suas ampliaes posteriores ao Sul pelo

Rio de Janeiro e a Noroeste pelo Maranho.

Na colnia de plantao de acar, o modelo agro-exportador assentava-se no trip

monocultura, latifndio e mo-de-obra escrava, caracterizando a sociedade colonial dos

senhores das plantaes, cuja maior expresso eram as grandes construes rurais das

casas-grandes, acompanhadas das senzalas ou residncias dos escravos e aos poucos das

residncias rurais disseminadas dos colonos.

As lutas pelo controle do territrio com franceses e holandeses no impedem a

consolidao da colnia de plantao portuguesa, com capital em Salvador, Bahia. Os

militares e nobres portugueses, donos das capitanias hereditrias, os senhores das

plantaes de acar, os bandeirantes paulistas e os jesutas formam parte da elite social

que explora os indgenas e os negros escravos trazidos da frica.

No fim desse perodo, em 1650, o Brasil (em especial o Nordeste) o maior

produtor mundial de acar. No entanto, em 1654 comea o declnio desse ciclo

econmico, quando os holandeses, expulsos de Pernambuco, decidem iniciar seu prprio

negcio nas Antilhas Holandesas.

 18

Fechando esse perodo, no deveramos esquecer o trabalho desenvolvido pelos

holandeses em Recife durante sua curta dominao (1630-1654), cujas obras mais

emblemticas, o Palcio do Conde de Nassau e o bairro de Mauricia, so exemplos

excepcionais de urbanismo moda europia.15

3.1.2 A colnia de minerao

Entre 1693 e 1729, os bandeirantes paulistas, marginalizados do processo produtivo,

descobrem ouro no serto de Minas Gerais. No apogeu da minerao, entre 1750 e 1760, o

Brasil exporta 2,5 milhes de toneladas de ouro e 1,5 milho de quilates de diamantes.

Nessa conjuntura, durante a segunda metade do sculo XVIII, acontece uma grande

emigrao de portugueses para o Brasil. Perto de 40% da populao portuguesa abandona

seu pas. O despovoamento de Portugal leva o rei a proibir a emigrao.

A nova economia do ouro e dos diamantes desloca o eixo de desenvolvimento da

Colnia para o centro-sul. Comea a colonizao do serto, aparecendo novos

assentamentos urbanos em Minas Gerais (Ouro Preto, Mariana, Tiradentes, etc.) e em

Gois, assim como novas vias de escoamento das mercadorias em direo aos portos das

cidades costeiras. Os chamados caminhos do ouro e da prata, cujo transporte realizado

com animais, vo criando entrepostos de servio, origem de futuros ncleos urbanos.

Em 1763, a capital transferida de Salvador para o Rio de Janeiro, deixando claro o

declnio do poder dos donos de terras e fazendeiros agrcolas do Nordeste.

15
O palcio de Nassau marca o ponto culminante na obra dos construtores holandeses na Amrica. Em
outras partes do Recife, demonstraram durante o seu curto domnio um interesse pelo planejamento urbano,
que antecipa em mais de um sculo o trabalho dos colonos brasileiros. Proporcionaram liberdade de
circulao por meio de pontes e de ruas pavimentadas e traadas regularmente. Criaram mercados, jardins
zoolgicos e botnicos, e praas bem plantadas. Em todo o resto do Brasil foi preciso esperar o fim do sculo
XVIII e a vinda da corte portuguesa para o Rio em 1808, para que se fizessem coisas deste gnero. (Saia, L.
1981, pgs. 144 e 145).
 19

A nova fase do capitalismo europeu, com a Revoluo Industrial na Inglaterra,

coloca em crise o antigo capitalismo agrcola-minerador para exportao, modificando

todos os mecanismos protecionistas da economia colonial. Sucedem-se no Brasil as crises

cclicas, devido ao descontrole da produo e queda dos preos. A troca desigual e a

dependncia dos pases europeus esto em pauta.

Fatos importantssimos se sucedem dentro e fora do Brasil.16 Em 22 de abril de

1821, D. Joo VI e a corte retornam a Lisboa, deixando seu filho, D. Pedro, ocupando o

cargo de Regente. Em 7 de setembro de 1822, D. Pedro I proclama a pseudo-independncia

do Brasil como Estado Monrquico, com poder centralizado: o Imprio do Brasil.

3.1.3 O caf (e a borracha) tentam sustentar o Imprio

O novo Imprio do Brasil rapidamente apoiado pelos ingleses e americanos, que

exigem novas contraprestaes, entre elas a abolio da escravatura. Portugal reconhece

definitivamente o imprio brasileiro. Na Amrica Latina se espalham as lutas pela

independncia das colnias.

D. Pedro I governa com o apoio da conservadora aristocracia agrria, mas os

movimentos polticos pela independncia e o federalismo continuam aumentando.17

16
Em 1776, a independncia dos Estados Unidos da Inglaterra inicia o processo de descolonizao. Em 1789,
a Revoluo Francesa desmonta o Absolutismo e nasce a burguesia emergente. Em Vila Rica (atual Ouro
Preto, Minas Gerais), intelectuais comeam a falar de independncia, aproveitando o descontentamento dos
mineiros com os novos impostos (as derramas). A Conjura dos Inconfidentes trada. Tiradentes assume a
responsabilidade do movimento e em 21 de abril de 1792 enforcado pelo governo portugus. Em 1798, a
vez da Revoluo Baiana, ou Conjura dos Alfaiates. O resultado o mesmo que com os Inconfidentes.
Em 1799, Napoleo d um golpe de Estado na Frana e inicia a conquista da Europa. Ante o avano das
tropas francesas sobre Lisboa, em 1808, o prncipe regente D. Joo (depois rei D. Joo VI), a famlia real e
toda a corte fogem para o Brasil, instalando a corte no Rio de Janeiro. Nessa conjuntura, os ingleses impem
o livre comrcio e a abertura dos portos do Brasil, dominando assim a economia brasileira. Finalmente, em
1815, Napoleo derrotado na batalha de Waterloo.
 20

D. Joo VI morre em 1825 e D. Pedro I cede o trono de Portugal a seu irmo D.

Miguel. Nem conservadores nem radicais (republicanos e federalistas) esto contentes com

o imperador. Em 1831, D. Pedro I, cansado, abdica em favor de seu filho Pedro II (de 5

anos de idade) e volta a Portugal.

O Brasil continua vivendo da exportao de produtos agrcolas. A sociedade do

sculo XIX no diferente da sociedade colonial: aristocrtica, escravista, agrria e pouco

urbanizada. O territrio costeiro ocupado coincide aproximadamente com o dos primrdios

da conquista.

O caf entra em cena na economia. Introduzido no Par em 1750, procedente da

Guiana Francesa, plantado a partir de 1820 na periferia do Rio de Janeiro, no vale do

Paraba e no sul de Minas Gerais. Entre 1831 e 1840, o caf representa 44% da produo

nacional, seguido pelo acar (24%) e pelo algodo (11%). O caf ser o sustento do

imprio durante a segunda metade do sculo XIX, e a aristocracia dos fazendeiros

cafeeiros, com imensas fortunas, ser a verdadeira dona do pas.

De novo, o centro-sul do pas o protagonista. No tringulo Minas Gerais, Rio de

Janeiro e So Paulo, especialmente nas cidades, desenvolve-se a vida urbana, com olhos

postos na arte e na cultura europias. O elevado poder aquisitivo da oligarquia cafeeira

permite todo tipo de importaes da Europa, especialmente vesturio e calados.

Nos primeiros decnios do sculo XIX, estabelecem-se as primeiras colnias de

imigrantes europeus: suos em Friburgo (RJ) e alemes em So Leopoldo (RS), em 1824.

Posteriormente, em 1859, novos imigrantes alemes fundam Petrpolis (RJ), e Joinville e

17
Em 1824, criada a Repblica da Confederao do Equador, formada pelos territrios do Cear, Rio
Grande do Norte, da Paraba e de Pernambuco. Derrotados, Frei Caneca e seus companheiros so executados
pelo governo imperial.
 21

Blumenau (SC). Por ltimo, em torno de 1870, grandes levas de italianos vm trabalhar nos

cafezais de So Paulo. Os colonos trabalham nas fazendas de caf em sistema de parceria

muito similar ao trabalho escravo, sem possibilidade de autonomia. Na base dessa poltica,

as dificuldades do trfico de escravos a partir de 1850, devido aos atritos entre Brasil e

Inglaterra. Os colonos vm substituir os escravos negros.

O ento Ministro da Justia, Feij, cria a Guarda Nacional. Em 1834, ocupa o cargo

de regente eleito e enfrenta, de forma cruel, diversas revoltas que lutam pela autonomia

federal das provncias.18

Em 1840, com apenas 14 anos, D. Pedro II coroado o segundo imperador. Com o

auxlio do Duque de Caxias, o pacificador, um novo governo liberal neutraliza, com

represso e morte, as novas revoltas em Minas Gerais e So Paulo (1845), e a Revolta

Praieira em Pernambuco (1847).

A partir de 1837, a Inglaterra espalha suas colnias por todos os continentes. Os

produtos agrcolas tradicionais de exportao do Brasil flutuam segundo as necessidades do

mercado europeu, a abertura de novas reas agrcolas nas colnias mais jovens e a criao

de novas tcnicas de transformao (acar de beterraba).

Em 1840, o caf do vale do Paraba se esgota e a produo se desloca para o oeste:

para o municpio de Ribeiro Preto e para o vale do rio Mogi-guau. As fazendas cafeeiras

dominam o territrio agrcola, organizando pequenos ncleos de moradia rural formados

pela casa do proprietrio da fazenda, a senzala dos escravos e as pequenas casas dos

colonos europeus.

18
Os farrapos da Repblica de Piratini, no Rio Grande do Sul, a Repblica Juliana, em Santa Catarina
(apoiados por Garibaldi), os cabanos no Par, etc. Feij neutraliza a situao aps constituir poderosa fora
militar. Resultado: 40 mil mortos. Feij renuncia, mas as lutas federalistas continuam na Bahia, no Maranho
e no Par, com os mesmos resultados.
 22

Aparece uma nova produo brasileira: a borracha natural, ou ltex, das seringueiras

da Amaznia, que vai abastecer o mercado dos pneus europeus. A borracha escoada

atravs de Belm e Manaus, que vivem sua poca dourada, crescendo vertiginosamente

com a imigrao incentivada. No fim do sculo XIX, o Brasil exporta 16.000 toneladas

brutas de ltex, mas, no comeo do sculo XX, a produo da Malsia afunda a brasileira.

A conjuntura econmica favorvel do ciclo cafeeiro permite, em torno dos anos

1870, uma primeira tentativa de industrializao do centro-sul do Pas.

Em 1870, a hegemonia mundial disputada pela Inglaterra e pela Frana, com a

posterior concorrncia da Alemanha, da Rssia, da Itlia, dos EUA e do Japo. No Brasil,

acirram-se os conflitos com a Argentina, o Paraguai e o Uruguai pelos domnios do rio da

Prata, que culminam na Guerra Brasil-Paraguai, finalizada em 1870, aps o triunfo de

Caxias em Assuno.

As contradies sociais entre os aristocratas agrrios escravistas do Nordeste, os

fazendeiros cafeeiros, seus colonos imigrantes e os novos setores da burguesia urbana

comercial e industrial do centro-sul, assim como as idias republicanas introduzidas por

Benjamin Constant entre os jovens militares do Exrcito e o anticlericalismo, colocam a

monarquia brasileira em grande crise, que coincide em 1888 com a abolio da escravatura.

3.2 O modelo de urbanizao do Brasil nesse perodo

3.2.1 A situao dos ncleos urbanos

Os ncleos urbanos estabelecidos nos primeiros sculos da colonizao brasileira

situavam-se, de modo predominante, no litoral, por razes econmicas, polticas e militares.

Como exceo, apenas as vilas do planalto paulista.

 23

O sistema econmico ao qual a Colnia era vinculada fazia com que os ncleos

dependessem estreitamente das comunicaes com a Metrpole. Era natural, pois, que se

procurasse situ-los em posio de conexo com esquemas eficazes de comunicao, e esta

era garantida, de preferncia, atravs das vias fluviais e martimas.

Mesmo nas reas interiores, onde as comunicaes se tornavam mais difceis, como

no planalto paulista, pode-se perceber facilmente que as vilas mais antigas, como Parnaba,

Mogi das Cruzes, Itu e So Paulo, alinhavam-se ao longo do rio Tiet, que seria, nos

sculos coloniais, a grande via de penetrao para o interior. A partir de Mogi das Cruzes,

as vilas iriam acompanhar o vale do Paraba, repetindo em sentido diferente o mesmo

processo.

Outros fatores de condicionamento eram os caminhos. Estabelecidos em geral com

base nas velhas trilhas indgenas, eles garantiam as comunicaes no interior pouco

conhecido, vencendo os principais acidentes geogrficos que, por sua vez, contribuam para

a localizao de uma importante parcela da nascente rede urbana.

3.2.2 A urbanizao do territrio

A base fundamentalmente agrcola da colnia de exportao que conforma esse

perodo teve como resultado um territrio com forte predominncia do rural sobre o urbano,

com grandes regies do Pas que aos poucos so exploradas e incorporadas prpria

histria do Brasil definitivamente um modelo de urbanizao rural.

O Recncavo da Bahia e a Zona da Mata do Nordeste ensaiaram, antes

do restante do territrio, um processo ento notvel de urbanizao e, de
Salvador pode-se, mesmo, dizer que comandou a primeira rede urbana
das Amricas, formada junto com a capital baiana, por Cachoeira, Santo
Amaro e Nazar, centro de culturas comerciais promissoras no esturio
dos rios do Recncavo.
 24

No dizer de Oliveira Vianna (1956, p. 55), `(...) O urbanismo condio

modernssima de nossa evoluo social. Toda a nossa histria a histria
de um povo agrcola, a historia de uma sociedade de lavradores e
pastores... O dinamismo da nossa historia no perodo colonial vem do
campo. Do campo as bases em que se sustenta a estabilidade
administrativa de nossas cidades no perodo imperial`. (SANTOS M.
1996, pg. 17).

A economia agrcola de exportao era o objetivo de todos os ncleos urbanos

criados nessa primeira fase, e por isso praticamente todos eles esto localizados na costa,

com os portos pelos quais as mercadorias eram escoadas.

Inicialmente, esses ncleos urbanos tero apenas funes poltico-administrativas de

controle da comercializao da produo agrcola, realizada praticamente na sua totalidade

nos engenhos de acar.19 medida que os ncleos urbanos adquiriam maior importncia,

suas funes eram fortalecidas pela metrpole.20

S alguns desses ncleos se tornariam centros comerciais agrcolas de amplas

regies, como foi o caso de Salvador, do Recife dos holandeses, do Rio de Janeiro, de So

Lus e de Belm.

Dentro desse esquema, os ncleos urbanos iniciais tinham uma vida dependente do

mundo rural. Os proprietrios rurais construram suas casas nesses ncleos de vida

intermitente, utilizando as casas urbanas como segunda residncia.

A queda dos preos do acar no mercado internacional, em meados do sculo

XVII, foi aproveitada pela Metrpole para submeter a produo agrcola de exportao a

um rgido controle, atravs dos monoplios das Companhias de Comrcio.

19
A produo de acar, como era feita no Brasil Colonial, no era apenas uma atividade agrcola, mas
tambm industrial. Localizada nas grandes unidades rurais, a indstria do acar logrou alcanar um elevado
grau de organizao econmica para as condies da poca (REIS FILHO, N.G. 1968, pg. 93).
20
No comeo, a cidade era bem mais uma emanao do poder longnquo, uma vontade de marcar presena
num pas distante. (SANTOS, M.1996, pg. 17).
 25

Os excedentes da populao agrcola e os programas de colonizao com levas de

colonos e funcionrios portugueses identificados no plano econmico e social com os

interesses da Metrpole contriburam, ainda que de forma modesta, para a contnua

urbanizao do territrio, mas sobretudo para a ampliao do papel poltico, administrativo,

e agora tambm comercial dos ncleos urbanos e de sua populao.

A centralizao comercial vai trazer novo destaque s atividades econmicas dos

centros mais importantes do litoral, que passaram a funcionar como grandes entrepostos do

comrcio internacional, onde se localizavam as frotas das Companhias de Comrcio.

Tornaram-se tambm importantes os mercados urbanos desses centros, onde se realizavam

trocas de produtos locais de subsistncia ou manufaturados.

A poltica de centralizao veio transformar os principais ncleos do

litoral em centros de todas as atividades da Colnia. A amplitude da ao
colonizadora exigiu a instalao de rgos poltico-administrativos mais
complexos, com funcionalismo de nvel mais alto. A Igreja instalou
novos bispados, os contingentes militares foram ampliados, engenheiros
militares preparados e os prprios governadores escolhidos entre as
pessoas de maior projeo na Corte. As transformaes operadas no
eram apenas quantitativas, mas tambm qualitativas. A posio desses
centros havia sido at ento a de bases para orientar a colonizao; da
para diante ser de bases para o controle de todas as atividades. (REIS
FILHO, N.G. 1968, pg. 105).

Surgindo no final do sculo XVII, a minerao s atinge a maturidade em meados

do sculo XVIII. Sua forte produtividade econmica foi suficiente para, em poucos anos,

provocar o despovoamento de algumas reas do litoral da Colnia e mesmo de algumas

regies da Metrpole.

A populao que se instala nas minas tem um tipo novo de distribuio. Trata-se de

uma populao de altssimo ndice de urbanizao; praticamente toda ela est concentrada

nos ncleos urbanos criados no interior do planalto minerador.

 26

No incio do sculo XVIII, a rede urbana brasileira j adquirira, em grau

considervel, uma dinmica prpria. Estimulados pelo surgimento de novas camadas, os

ncleos urbanos crescem e modificam sua aparncia. Multiplicam-se as moradas urbanas de

grande luxo dos senhores de terra. No cumprimento de seus programas mais ambiciosos, o

governo portugus provocou um surto de construes oficiais.

A diferena principal, porm, talvez resida nas formas de utilizao das povoaes.

O cio urbano nos centros no litoral e, a seguir, nas minas provocava a troca de idias e as

primeiras manifestaes de originalidade nas artes e na vida do Brasil. A vida nos

principais centros brasileiros adquire nova escala e a urbanizao, por sua vez, suficiente

vitalidade para justificar o emprego de padres urbansticos mais elevados.

At o final deste perodo e nos diferentes ciclos econmicos da colnia de

exportao, esse foi o motivo fundamental que permitiu uma contnua concentrao da

populao brasileira nas cidades. Uma concentrao, porm, que sempre esteve relacionada

ao prprio crescimento vegetativo da populao, mantendo-se a forte predominncia das

atividades rurais num territrio que no chegou a ampliar-se alm dos estabelecidos na

costa e nas minas do interior do Pas. 21

3.2.3 A primeira rede urbana22

A formao da rede urbana iniciada em 1532 com o estabelecimento do regime

das Capitanias e a fundao de So Vicente. At 1650, quando se inicia a grande

21
... o Brasil do acar, do algodo e do caf no se estende alm do Rio de Janeiro e do Cabo de S. Roque.
a que se concentram, segundo as avaliaes oficiais, mais de dois teros da populao total do Imprio.
No sairemos, pois, fora desses limites e, quando falarmos no Brasil, somente a essa zona que estaremos
aludindo. (VAUTHIER, L.L. 1981., pg. 28).
22
Ver a tabela inserida na obra de REIS FILHO. N.G. 1968, pgs. 85 a 88, que reproduzimos no Anexo.
 27

centralizao poltico-administrativa, seriam fundadas 31 vilas e seis cidades, no intervalo

de 120 anos.23

Duas etapas de mais intensa urbanizao podem ser verificadas: a primeira

compreendida entre 1530 e 1570, correspondendo instalao das capitanias da costa leste;

a segunda, entre os anos de 1580 e 1640, ou seja, os anos da dominao espanhola de

Portugal, durante o governo dos Felipes. O exame da distribuio espacial dos ncleos

dessa segunda etapa de urbanizao nos leva a perceber a existncia de um lento e regular

crescimento das reas j urbanizadas anteriormente e a existncia de uma urbanizao

sistemtica na costa norte, em direo Amaznia, consolidando a vitria dos espanhis

sobre os fortes rivais franceses.

Entre 1650 e 1720 foram fundadas 35 vilas, duas das quais elevadas categoria de

cidade: Olinda e So Paulo. Nesse perodo, a mdia de criao de vilas por decnio sobe de

dois para cinco, refletindo o crescimento global da colnia. O advento das minas, com o

processo migratrio decorrente, um fenmeno excepcional que permite a criao de oito

vilas no planalto interior.

A anlise da distribuio geogrfica da rede urbana nesse perodo revela uma

concentrao espacial em determinadas regies. A rea com transformao mais rpida foi

mesmo a das minas, com suas oito vilas no intervalo de sete anos. Depois So Paulo,

seguida do litoral entre Rio de Janeiro e Bahia. Apenas o Norte revelaria um crescimento

23
A esse conjunto poderamos acrescentar o Recife holands, que durante algum tempo foi cidade e centro
regional. Depois de abandonado aos portugueses, seria rebaixado condio de povoado, s sendo elevado a
vila no incio do sculo XVIII.
 28

mais modesto. Ao fim desse perodo, a rede urbana estava constituda por um respeitvel

conjunto de 63 vilas e oito cidades.24

No que se refere a populao dos principais ncleos urbanos, h um aumento

significativo. Como exemplo, encontramos Salvador, cuja populao estivera estacionada

em torno de 10.000 habitantes durante o perodo das lutas contra os holandeses, e que passa

a ter no incio do sculo XVIII mais de 20.000 moradores.

Em geral, porm, a incipiente urbanizao do territrio estava baseada nos pequenos

ncleos de poucos habitantes e na predominncia do meio rural sobre o urbano, numa

relao que vrios autores situam por volta de dez para um.

3.2.4 A evoluo da urbanizao at o final desse perodo

Dois importantes processos acontecem a partir do comeo do sculo XVIII; um

deles de carter sociopoltico e outro de carter tecnolgico. Ambos vo mudar o processo

incipiente de urbanizao do territrio brasileiro.

De modo geral, porm, a partir do sculo XVIII que a urbanizao se

desenvolve e `a casa da cidade torna-se a residncia mais importante do
fazendeiro ou do senhor de engenho que s vai sua propriedade rural
no momento de corte e de moenda da cana`. Mas foi necessrio ainda
mais um sculo para que a urbanizao atingisse sua maturidade, no
sculo XIX, e ainda mais um sculo para adquirir as caractersticas com
as quais a conhecemos hoje (...) `A segunda revoluo foi tcnica. Em
1815 surge na Bahia a primeira mquina de vapor... uma reviravolta
considervel... a partir de 1872: a passagem de engenho para usina. O
maquinismo, mais custoso, mais cientfico... concedia a primacia do
capital financeiro sobre o capital representado pelas terras`. (BASTIDE,
R. Brasil terra de contrastes, Difel. So Paulo, 1978, pgs. 56-57 Apud,
SANTOS, M. 1996, pg. 19).

Subordinadas ainda a uma economia natural, as relaes entre os lugares eram

24
As oito cidades criadas nesse perodo so as seguintes: Salvador, em 1549; Rio de Janeiro, em 1565; Joo
Pessoa, em 1585; So Lus do Maranho, em 1612; Cabo Frio, em 1615; Belm, em 1616; Olinda, fundada
em 1537 e elevada a cidade em 1676; e So Paulo, fundada em 1554 e elevada a cidade em 1711.
 29

fracas e inconstantes, num pas de grandes dimenses territoriais. A expanso da agricultura

comercial e a explorao mineral foram a base da criao de riquezas e do povoamento das

cidades no litoral e no interior.

A mecanizao da produo e do territrio vem trazer novo impulso e nova lgica

ao processo de urbanizao do pas. Durante o sculo XIX, impe-se progressivamente um

novo modelo territorial, baseado na construo de rodovias, ferrovias e linhas de navegao

nos grandes rios interiores, que escoam as mercadorias de todos os cantos produtivos do

Brasil para os portos das mais importantes cidades do litoral. A abertura dos portos permite

s classes abastadas importar todo tipo de produto. As cidades comeam a urbanizar-se com

passeios, jardins, ruas, avenidas e redes de servios de gua potvel, esgotos e iluminao

(as moradias tambm).

A incipiente industrializao voltada para o mercado interno, a chegada dos

imigrantes europeus, e aos poucos, dos colonos e escravos alforriados e libertos das grandes

fazendas, convertidos agora em novos trabalhadores assalariados do capitalismo industrial,

produzem o primeiro e descontrolado crescimento das cidades.

No fim do perodo colonial (1822), as cidades entre as quais avultaram

So Lus do Maranho, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo
somaram perto de 5,7% da populao total do Pas, onde viviam ento
2.850.000 habitantes. (...) Em 1872, apenas trs capitais brasileiras
contavam com mais de 100.000 habitantes: Rio de Janeiro (274.972),
Salvador (129.109) e Recife (118.671). Somente Belm (61.997) contava
mais de 50.000 residentes. So Paulo tinha ento uma populao de
31.385 pessoas.25 (SANTOS, M. 1996, pgs. 20-21).

Em 1872, a populao total do Brasil aproximava-se dos 10,10 milhes de

habitantes. A porcentagem da populao urbana variava, segundo vrios autores, entre 6%

e mais de 10%.
25
O primeiro recenseamento geral do Brasil dessa data, 1872. S com o recenseamento de 1940 comea a
separar-se a contagem da populao urbana das cidades e das vilas da populao rural do mesmo municpio.
 30

Em 1890, eram trs as cidades com mais de 100.000 moradores: Rio de

Janeiro com 522.651, Salvador com 174.412 e Recife com 111.556. Trs
outras cidades passavam da casa dos 50.000 (So Paulo: 64.934; Porto
Alegre: 52.421; e Belm: 50.064). (SANTOS, M. 1996, pg. 21).

Em 1890, a populao total do Brasil chegou aos 14,33 milhes de habitantes (com

um incremento de perto de 42% em relao a 1872). A porcentagem da populao urbana

continua num patamar de 10%.

4 A SEGUNDA ETAPA DA EVOLUO URBANA. O BRASIL NO SCULO XX.

1890 2004. O MODELO DE URBANIZAO DO BRASIL COMO UM PAS

LATINO-AMERICANO DEPENDENTE, NAS DIFERENTES ETAPAS DA

ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL. REPBLICA VELHA, 18891929.

REPBLICA NOVA, 19291964. DITADURA MILITAR, 19641984.

DEMOCRACIA BURGUESA, NEOLIBERALISMO E GLOBALIZAO, 1984

2004

4.1. Antecedentes histricos e sociais

4.1.1 Repblica Velha

No dia 15 de novembro de 1889, proclama-se a Repblica na Cmara Municipal do

Rio de Janeiro com o marechal Deodoro na presidncia. Essa Primeira Repblica, ou

Repblica Velha, ser comandada pelos militares, estendendo-se at 1930.26

26
Em fevereiro de 1891, aprova-se a segunda Constituio do Brasil. Os estados cafeeiros ocupam a
liderana poltica. A Repblica cai nas mos das oligarquias econmicas e o povo mal participa da vida
poltica, instalando-se o coronelismo, num Pas onde 10% dos ricos detm 48% da riqueza nacional.
O primeiro governo republicano de 1891, com Deodoro presidente, termina em golpe de Estado, assumindo o
governo o marechal Floriano Peixoto, que enfrenta uma constelao de lutas regionais para dominar o poder
 31

Entre 1894 e 1930, desenvolve-se a denominada poltica do caf com leite, com

supremacia de So Paulo e Minas Gerais, os dois estados mais densamente povoados do

Brasil. Os sucessivos presidentes, representantes da oligarquia cafeeira, alternam-se entre

mineiros e paulistas.

Em 1894, elabora-se o primeiro plano urbanstico da histria do Brasil, para criao

da cidade de Belo Horizonte.

Em 1895, h uma superproduo de caf.27

Continuam as rebelies, com destaque para a Guerra dos Canudos, no Nordeste.28

Entre 1906 e 1920, as sucessivas polticas protecionistas do caf continuam a

socializar as perdas e a privatizar os benefcios. A situao insustentvel.

Em 1914, estoura a 1 Guerra Mundial, manifestao das lutas dos imprios

europeus e, em 1917, acontece a Revoluo Russa, na qual, pela primeira vez no mundo, os

trabalhadores e suas organizaes tomam o poder. Os Estados Unidos aparecem como nova

potncia poltica, econmica e militar mundial. A partir de 1920, o Brasil passa a depender

dos EUA sob todos os aspectos, mantendo as relaes de dependncia econmica herdadas

(dvida externa) da Inglaterra.

Iniciam-se as revoltas de militares progressistas.29

nos estados. Entre elas, a mais importante foi a Revoluo Federalista no Rio Grande do Sul (1892),
violentamente sufocada pelo governo.
O voto universal para maiores de 21 anos legalizado, mas instala-se o sistema de controle poltico baseado
na atuao de chefes polticos, coronis, currais e cabos eleitorais, o denominado voto de cabresto.
27
O grande poder da oligarquia cafeeira e a grande dependncia da economia brasileira do caf demandam,
diante de preos muito baixos, uma socializao das perdas e um grande endividamento externo do governo
com os ingleses. As crises do caf exigem um acordo financeiro com Inglaterra (Funding Loan), dando uma
moratria de 13 anos para o pagamento das dvidas de emprstimos.
28
Antnio Conselheiro luta para melhorar as duras condies de vida dos sertanejos, entre 1896-97. Em
1903, em Salvador, perto de 20.000 pessoas, seguidores de Conselheiro, so atacados e destrudos depois de
vrios intentos.
 32

Sucede-se, em 1923, a Guerra Civil no Rio Grande do Sul, entre pica-paus e

maragatos, assim como outras vrias revoltas militares em outros estados.30

Os movimentos dos trabalhadores vo tomando fora, destacando-se os anarquistas

nas duras greves do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Sindicatos e partidos de

esquerda so fundados para defender os interesses dos trabalhadores e explorados numa

sociedade cada vez mais urbana e industrializada.

A industrializao d um passo importante na Repblica Velha, fundamentalmente

no centro-sul, onde os empresrios do caf enveredam pelo campo industrial, favorecidos

pelas fontes de energia e pelo amplo mercado de consumidores urbanos. A 1 Guerra

Mundial favorece a produo e o consumo interno de produtos industriais brasileiros.

A dcada de 1919-29 prodigiosamente especulativa, antecipando a crise

econmica mundial. Em 24 de outubro de 1929, a quinta-feira negra, os EUA e a economia

mundial quebram. Os efeitos se fazem notar no Brasil, com grave queda do comrcio de

caf. As exportaes caem para a metade: de 94 para 49 milhes de libras.

O preo do acar tambm cai, pela competio das colnias americanas. Os antigos

engenhos do lugar s novas usinas. O cacau se expande na Bahia, enfrentando a partir de

1920 a concorrncia africana. A borracha tem produo significativa at 1912, com o Brasil

como grande produtor mundial. A competio das colnias asiticas desbanca a produo

brasileira.

29
Em 1910, a Revolta da Chibata, liderada pelos negros trabalhadores dos navios e por Joo Candido,
assassinado; em 1920, o Movimento dos Militares Tenentistas contra as oligarquias da poca do caf com
leite; e, em 1922, a Revolta no Forte de Copacabana, Rio de Janeiro.
30
Entre elas, destaca-se a Coluna Prestes, que, aps um extenso percurso pelo Brasil, no consegue
levantar o povo contra o Governo. O comunista Luiz Prestes abandona o Pas.
 33

O fascismo faz-se forte na Europa.31 Em 1928, Getlio Vargas, governador do Rio

Grande do Sul, cria a Aliana Liberal com outros estados perifricos. Paulistas e mineiros

esto divididos e, em 1930, Jlio Prestes eleito o ltimo presidente da Repblica Velha,

momento em que ocorrem levantes em diversos estados.

A revoluo de 3 de outubro de 1930 estoura em Minas Gerais, no Rio Grande do

Sul e na Paraba. A forte crise econmica e social demanda um governo forte. Vargas

assume o poder do Governo Provisrio. A Constituio de 1891 suspensa.

Em resumo, a economia agrcola de plantao, baseada nesse perodo na cultura

cafeeira, com uma intensa utilizao de mo-de-obra (especialmente de imigrantes e ex-

escravos libertos), continua sendo o motor de desenvolvimento econmico e urbano do

territrio. Apesar de uma economia apoiada prioritariamente na cultura cafeeira, nesse

mesmo perodo, inicia-se a primeira fase do processo de industrializao que, imposta por

um contexto internacional, situa o Brasil numa desfavorvel posio de dependncia

econmica e poltica. Uma industrializao de substituio de importaes inserida na

crise europia delimitada pelo perodo entre a 1 Guerra Mundial, em 1914, e o craque da

economia americana de 1929, marcada pela quinta-feira negra, quando os bancos dos EUA

e a economia mundial quebraram.

Se de um lado a economia agrcola de exportao brasileira fica mais fraca ante a

luta dos pases imperialistas pelas novas colnias e as novas produes agrcolas, gerando

crises cclicas internas e dependncia dos capitais ingls e americano, de outro a falta de

abastecimento da indstria de transformao desses pases cria as condies para que se

estabeleam as primeiras indstrias brasileiras desse tipo, capazes de abastecer o mercado

31
Em 1922 Mussolini, na Itlia; em 1933 Hitler, na Alemanha; e em 1936 Franco, na Espanha, tomam o
poder.
 34

interno. Elas se localizaram sobretudo na rea da produo cafeeira, onde se situavam os

capitais dos bares do caf, localidade em que estava se concentrando uma intensa

populao do Pas.

Conseqentemente, prossegue a modernizao dos transportes ferrovirios e dos

portos de escoamento das mercadorias. As mudanas urbanas s comeam acontecer, e de

forma muito tmida, a partir de 1900, com o incio da execuo das infra-estruturas urbanas

e dos novos bairros populares. A mecanizao dos meios de transporte urbanos permite a

expanso das cidades para a periferia e a verticalizao especulativa dos centros. As

propriedades imobilirias passam a ser um grande negcio.32 Destaca-se nesse perodo a

criao dos plos metropolitanos de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.

Diferentemente dos pases europeus, o incio da urbanizao latino-americana

acontece independentemente da industrializao. A mecanizao do trabalho agrcola, a

chegada continuada de novas glebas de imigrantes, a abolio da escravido e o prprio

aumento vegetativo da populao criam as condies particulares para iniciar uma

concentrao urbana que, sem ser industrial ( moda europia), especificamente brasileira

e latino-americana, fundamentada nas maiores possibilidades de um mercado de trabalho

urbano informal.

4.1.2 A Repblica Nova e o processo de industrializao

32
As dificuldades enfrentadas pela agricultura, com suas crises peridicas, a ausncia de formas evoludas de
capitalismo e o crescimento interrupto da populao nos maiores centros urbanos fariam com que as
propriedades imobilirias fossem um dos modos mais eficazes de aplicao financeira; para os grandes
investidores, a vantagem seria a renda dos aluguis de casas para a classe mdia. Para os pequenos
investidores, vivendo freqentemente de seus salrios e procurando aplicar com xito algumas economias, o
objetivo mximo de segurana seria a casa prpria. Como conseqncia, aqueles anos assistiram
multiplicao dos conjuntos de casas econmicas de tipo mdio, repetindo, o quanto possvel, as aparncias
das residncias mais ricas, dentro das limitaes e da modstia de recursos de sua classe. (BRUAND, I. 1997,
pg. 66).
 35

Em plena crise do caf (1929-31), os paulistas criam a Frente de Unidade Paulista,

exigindo uma nova constituio. Vargas vence, em 1932, a inevitvel guerra contra os

paulistas e os neofascistas criam a Ao Brasileira Integralista (ABI).

Em 1934, Vargas outorga ao Brasil uma nova constituio, assim como leis

trabalhistas e populistas, enquanto em 1935 o Partido Comunista Brasileiro (PCB), criado

em 1922, organiza uma frente ampla, a Aliana Nacional Libertadora (ANL). A polcia

invade a sede do PCB. Represso e estado de stio.

Elabora-se o plano da nova cidade de Goinia.

Entre 1939 e 45, ocorre a 2 Guerra Mundial, agora com a participao dos EUA e

do Japo. Nesse perodo, Vargas apia uma forte interveno do Estado na industrializao

do Pas, criando, entre outras, as seguintes empresas pblicas: o Conselho Nacional do

Petrleo (1940, futura Petrobras), a Companhia Siderrgica Nacional, para produo de ao

(1941), e a Companhia Vale do Rio Doce, de minerao (1942).

Depois do manifesto dos mineiros pela redemocratizao do Pas, um golpe de

Estado depe Vargas em 1945: nova constituio e o general Eurico Gaspar Dutra como

presidente da Repblica. O governo rompe relaes com a URSS e o PCB cassado e

fechado.

Aps o fim da 2 Guerra Mundial, so criados a Organizao das Naes Unidas

(ONU), em 1946, e, em 1948, os organismos financeiros internacionais, Fundo Monetrio

Internacional (FMI), Banco Mundial e Acordo Geral sobre Tarifas de Comrcio (GATT),

futura Organizao Mundial de Comrcio (OMC).

Em 1950, Vargas de novo presidente. A oposio, ligada a empresrios nacionais

e internacionais, financia sua derrubada. O exrcito exige a renncia de Vargas. Na

madrugada de 24 de agosto de 1954, Vargas se suicida.

 36

De 1956 a 1961, Juscelino Kubitschek, com apoio da coalizo PSB/PTB, o

presidente. No entanto, Vargas continua governando mesmo depois de morto. Nesse

contexto de coalizo, Juscelino Kubitschek investe na transferncia da Capital da

Repblica, localizada at ento no Rio de Janeiro, sudeste do pas, para Braslia, no planalto

central, acreditando que tal localizao possibilitaria o desenvolvimento das regies ainda

no ocupadas do pas. Como decorrncia criada a Companhia Urbanizadora da Nova

Capital Braslia.

O triunfo da Revoluo Cubana em 1959 produz importantes efeitos para a Amrica

Latina, inclusive o Brasil, onde na dcada de 60, aparecem vrios movimentos guerrilheiros

de ideologia nacionalista, marxista e antiimperialista, lutando por mudanas sociais

radicais. nesse contexto que os EUA financiam, em 1960, o Plano das Amricas, com o

intuito de favorecer uma industrializao dependente na Amrica Latina, favorvel aos

interesses americanos. No Brasil, esse tipo de desenvolvimento industrial continua sendo

apoiado pelo governo, favorecendo o nascimento de novas empresas pblicas.

Braslia, a futura capital do Brasil inaugurada em 1961, perodo em que seu

criador Juscelino Kubitschek termina seu mandato, cedendo lugar ao novo presidente eleito

Jnio da Silva Quadros.

As graves contradies da sociedade brasileira, cada vez mais dependente dos

americanos, mais urbana, cultural e ideologicamente desenvolvida, em que partidos e

sindicatos de esquerda defendem os interesses das grandes massas trabalhadoras criadas

pela industrializao, constituem o cenrio em que ocorre a renuncia do ento presidente

Jnio Quadros e o golpe militar de 1964. Castelo Branco imposto como presidente.

Em resumo: a queda da bolsa de Nova York em 1929 e a 2 Guerra Mundial (1939-

1945) foram as duas foras externas que ajudaram a direcionar a economia latino-
 37

americana, obrigando-a a diversificar sua produo agrcola e a pensar na industrializao

interna.

Com as dificuldades de acesso aos mercados internacionais, as novas naes latino-

americanas viram-se foradas a considerar os mercados internos, buscando vender aqui

suas matrias-primas e comprar o que anteriormente se importava.

Um sculo depois da industrializao europia e norte-americana, a Amrica Latina

tem condies de iniciar igual processo: farta mo-de-obra qualificada, vinda com as levas

de imigrantes, acmulo de capitais provenientes das rendas agrcolas e uma classe burguesa

que, finalmente, e com bastante atraso em relao a outros pases latino-americanos, toma o

poder poltico e econmico. O resultado foi uma intensa industrializao, que por sua vez

acelerou a urbanizao em todos os pases da regio.

O perodo de industrializao do Brasil seguindo o modelo de substituio de

importaes continua, graas aos efeitos da 2 guerra mundial, entre eles, o

desabastecimento de produtos manufaturados. Nesse perodo, instaura-se uma segunda

etapa de industrializao e urbanizao, cuja caracterstica a velocidade e intensidade com

que esses fenmenos ocorrem, principalmente nas capitais que concentram as rendas

decorrentes da economia cafeeira do centro-sul do Pas.

Cabe lembrar que, ainda no governo de Juscelino Kubitscheck, so realizadas duas

importantes intervenes apoiadas pelo Plano das Amricas no Brasil, a saber: a promoo

da indstria automobilstica e a transferncia da capital do Rio de Janeiro para Braslia, em

1960. Essas iniciativas, visando aplacar a crise desencadeada pelo modelo de

industrializao baseado na substituio de importaes, mudam a dinmica do processo de

industrializao, que passa a se concentrar em algumas poucas cidades, alterando a feio

do modelo de urbanizao do pas.

 38

Por outro lado, Castells chama a ateno para o fato de que os americanos financiam

o Plano das Amricas no Brasil, para continuar e fortalecer a industrializao dependente

por substituio de importaes e para barrar as lutas pela transformao social dos

movimentos guerrilheiros e populares latino- americanos.33

4.1.3 O regime militar

O regime militar aprofunda a poltica de segurana nacional (partidos e sindicatos

so extintos) e, sobretudo, abre a economia para o capital estrangeiro, especialmente o

americano.

Em 1964, fundado o Banco Nacional de Habitao (BNH) e criado o Fundo de

Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Cria-se, tambm, o bipartidarismo da Aliana

Renovadora Nacional (Arena) e do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), ambos

apoiando aos militares.

Em 1966, a oposio se articula na Frente Ampla, tendo Carlos Lacerda como

candidato a presidente. Em 1967, uma nova constituio votada. Costa e Silva o novo

presidente. A partir de ento, posto fim ao federalismo ao mesmo tempo em que aumenta

a interveno do governo nos estados e nos municpios. Governadores e prefeitos so

nomeados diretamente pelos militares.

Em 1967, com apoio dos EUA, Israel invade a Palestina. Surgem novos

movimentos da esquerda europia no maio de 68 francs. No Mxico, represso da polcia

contra os estudantes. Cerca de 10.000 estudantes so mortos.

No Brasil, alguns fatos importantes caracterizam esse perodo:

33
Veja-se: CASTELLS, M. 1973.
 39

O Ato Institucional n 5 - o AI-5 -, vem marcar a instituio de um golpe dentro do

golpe. Institucionaliza-se a perseguio e a represso aos movimentos de esquerda. Nesse

contexto, criado o movimento denominado Aliana Libertadora Nacional (ALN) pelo ex-

deputado Carlos Marighela, como coalizo do PCB, do Partido Comunista Brasileiro

Revolucionrio (PCBR) e do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8).

Enfrentamento da polcia e extrema direita com esquerdistas. Maringhela e Lamarca

apiam a guerrilha urbana. Seqestro de personalidades e troca por presos polticos.

Criao dos rgos de represso do governo (Destacamento de Operaes e Informaes

Centro de Operaes de Defesa Interna, o DOI-Codi) ou paramilitares (Operao

Bandeirantes, a Oban, de So Paulo).

Em 1969, com Garrastazu Mdici como presidente, o MR-8 seqestra o embaixador

americano no Brasil. Em So Paulo, Marighela assassinado pela polcia.

Em 1970, surge a Guerrilha do Araguaia.

Enquanto isso, nessa mesma dcada, na Amrica latina, vrias ditaduras militares se

instalam com apoio dos EUA. Em 11 de setembro de 1973, o socialista Allende, eleito

presidente do Chile em 1970, assassinado por militares golpistas, com Kissinger

(Secretrio de Estado dos EUA) e o general Pinochet frente.

Devido crise do petrleo de 1973, inicia-se no Brasil as polticas pr-lcool e

nuclear (por meio de um acordo nuclear entre Brasil e Alemanha). A dvida externa do

Brasil j de US$ 45 bilhes.

A greve dos trabalhadores no ABC Paulista, em 1979, tem Lula como lder. Em

1980, nasce o Partido dos Trabalhadores (PT), fruto da aliana entre trabalhadores (em

especial paulistas), intelectuais progressistas e a igreja da Teologia da Libertao. A dvida

externa brasileira cresce: US$ 70 bilhes em 1980.

 40

1980-90: Guerra Ir-Iraque. Os EUA apiam Saddam Hussein contra o

fundamentalista muulmano Khomeini. Tambm tem incio a invaso do Afeganisto pelos

soviticos. Os EUA apiam os fundamentalistas muulmanos (entre eles Bin Laden e a rede

Al Quaeda).

Em resumo: nesse perodo ocorreria uma forte confrontao ideolgica entre o

movimento operrio e as elites orgnicas do pas34, cuja luta se define pelo golpe militar e

pela internacionalizao econmica do mercado interno, caracterizado pela grande

influncia do capital internacional na determinao da poltica econmica do Brasil e dos

pases subdesenvolvidos e dependentes. Ou o que poderamos considerar a primeira etapa

do acirramento pela continuidade do controle da economia nacional pelo capital

internacional.

A indstria fordista dessa poca tem preferncia pela localizao urbana (indstria

de transformao, automvel, tecidos, eletrodomsticos, etc), atraindo um importante

contingente de populao rural s cidades, que j iniciam seu processo de crescimento e

rpida transformao em metrpoles.

4.1.4 Democracia burguesa, neoliberalismo e globalizao

A anistia poltica do presidente Figueiredo pe fim ao bipartidarismo. A oposio se

pulveriza em vrios partidos: PMDB, PDT, PT, PC do B, PP, PDS, etc. Em 1984-85, a

oposio unida apresenta a proposta das Diretas j, com a chapa de Tancredo Neves para

34
... uma espcie de agentes planejadores e executores da ao poltica das classes dominantes , que se
fizeram presentes nas mais diversas sociedades, armando em todas elas verdadeiros palcos de atuao do
capitalismo avanado. Atores da ao estratgica internacional, essas elites que envolvem, nos bastidores,
no s empresrios, mas profissionais liberais, acadmicos, militares, jornalistas, polticos e dirigentes de alto
escalo de governos e empresas estatais foram decisivas na formulao da poltica interna dos EEUU, do
Japo e da Europa Ocidental, e na criao de suas organizaes irms em palco da sia, do Caribe e da
Amrica Latina.(DREIFUSS, R. 1987, Contracapa).
 41

presidente e Jos Sarney para vice-presidente, que toma posse em 15 de maro de 1985.

Com a morte de Tancredo, Sarney assume a presidncia.

Em 1985, criado o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). A luta

pela reforma agrria torna o MST um dos movimentos de massa mais importantes do

Brasil.

A nova constituio de 1988, cria a Repblica Federativa do Brasil. Iniciam-se as

eleies diretas para governadores e prefeitos. A nova disputa eleitoral de 1989 d-se entre

Fernando Collor e Lula. Collor, apoiado pela mdia e pelos interesses econmicos, assume

a presidncia.

A queda do muro de Berlim, em 1989, anuncia um novo cenrio para a dcada de

90. Desaparece em 1990 a URSS e os demais pases ex-socialistas. Nesse mesmo ano, os

EUA declaram guerra contra o Iraque pelo domnio do petrleo no Oriente Mdio.

Em 1991, firma-se o Tratado da ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas

entre EUA, Canad e Mxico. Surge no Mxico o Exrcito Zapatista de Libertao

Nacional (EZLN). O Tratado de Assuno cria o Mercosul em 1994.

A demisso do presidente Collor leva Itamar Franco presidncia em 1992. A

situao econmica do Brasil grave. Recesso, inflao, desemprego, etc.

Em 1994, Fernando Henrique Cardoso (FHC) eleito presidente em acirrada

disputa com Lula. De novo a mdia e o poder econmico torcem por FHC. A jogada de

mestre contra a inflao galopante o Plano Real. Cria-se uma nova moeda, o Real,

atrelada ao dlar (R$ 1,00 = US$ 1,00). Mas a dvida externa continua crescendo: US$ 150

bilhes.

FHC adapta o Brasil aos novos tempos econmicos: neoliberalismo e globalizao,

na era da informtica e da tecnologia, mas tambm do desemprego e do acirramento das

 42

desigualdades sociais. Do capital especulativo, no produtivo, das privatizaes das

empresas pblicas brasileiras, da livre internacionalizao do capital, da destruio da

Amaznia.

Em 1998, FHC reeleito, depois de modificar a constituio.

Grave crise econmica, em janeiro de 1999, com forte desvalorizao do real. O

Brasil no pode manter artificialmente os altos juros e o capital especulativo vai embora,

descapitalizando o pas. O real desvaloriza perto de 70%. Um novo acordo com o FMI

permite a renegociao da dvida externa, que continua crescendo: US$ 212,5 bilhes em

1998.35

Em 1999, os EUA e a Europa se unem numa guerra contra os srvios da ex-

Iugoslvia.

No novo milnio, FHC continua com a poltica subserviente ao FMI e aos

americanos, pauperizando o povo brasileiro. Os escndalos do poder sucedem-se em

cascata. A Argentina, scio do Brasil no Mercosul, entra em profunda quebra econmica

depois de seguir os planos de ajuste estrutural do FMI.

Em 11 de setembro de 2001, atentados terroristas destroem as torres gmeas do

World Trade Center, em Manhattan, e causam srios danos ao Pentgono, em Washington,

ceifando milhares de vidas. Os EUA decidem pela retaliao contra os supostos culpados:

35
Entre 1994 e 1998, o Brasil pagou US$ 112 bilhes s de juros da dvida externa. Isso sem levar em conta a
dvida interna do Pas, produzida pelo desequilbrio financeiro entre a receita e os gastos dos diferentes
organismos pblicos (em especial dos governos estaduais) e da balana comercial deficitria. O valor de
ambas as rubricas passou de US$ 61 bilhes, em 1994, para US$ 340 bilhes, em 1998.
(ZORRAQUINO, L. 2003).
 43

os fundamentalistas muulmanos do Afeganisto (seus antigos aliados contra os russos).

Uma nova era de guerra e terror se inicia, com imprevisveis conseqncias36.

Em 1 de janeiro de 2003, Lula toma posse como presidente do Brasil.

Abril de 2003. De forma unilateral, os EUA declaram guerra a Sadam Hussein e ao

povo do Iraque.

Em resumo: durante os ltimos anos, os pases latino-americanos vm suportando

consecutivas crises baseadas na dependncia econmica do capital internacional. As

chamadas dcadas perdidas se sucedem, numa dependncia marcada pelo intercmbio

comercial desigual (produtos agrcolas e produtos da indstria de transformao por

tecnologia) e pela dvida externa e eterna.37

A economia dos pases no se voltam para as necessidades internas, mas sim para

cumprir seu papel na diviso internacional do trabalho. A localizao das grandes fbricas

definida em funo das vantagens comparativas de cada pas, territrio e infra-estruturas,

no s tcnicas (como nas pocas anteriores) mas agora tambm tecnolgicas.

Vivemos na era das grandes descobertas cientificas e tecnolgicas, controladas pelas

multinacionais, tanto em termos de pesquisa como de produo e de gesto de um novo

36
O imperialismo capitalista americano atravessa uma profunda crise. Em 2003 o dficit do comrcio
exterior atingiu U$ 500 bilhes e o dficit fiscal, U$ 400 bilhes. O resultado uma divida pblica que supera
os U$ 7,4 trilhes, 67% do PIB americano ou U$ 25.000 por habitante, a maior dvida do planeta. Diante
desse quadro, os negcios de armamentos e alta tecnologia, assim como o controle das cada vez menores
reservas de petrleo, so fundamentais na nova poltica imperialista americana. Os EUA respondem por
apenas 9% da produo mundial de petrleo, mas consome 25% dela. Entre EUA, Europa e Japo, as cifras
so mais preocupantes: s 12% da produo mundial e 50% do consumo. (BEINSTEIN, J., 2004).
Os EUA aprofundam sua poltica de gendarme mundial, para defender os interesses do modo de vida
americano e civilizado. Europa, Japo e os demais pases desenvolvidos assumem sem crtica essa posio.
No resto do planeta, 80% da populao pobre e sobrevive na misria. Entre eles, o povo afego e os povos
muulmanos. Tambm a imensa maioria dos povos africanos, asiticos, latino-americanos e, ainda, o povo
brasileiro.
37
Ao longo da dcada de 90, o subcontinente latino-americano enviou para o primeiro mundo perto de
US$ 1 trilho em pagamento de juros e amortizaes da dvida externa, remessas de lucros, pagamento de
servios e royalties. Outros U$ 900 bilhes fugiram do Pas como transferncia para as contas da burguesia
local nos bancos do primeiro mundo. (STEDILE J.P., 2004).
 44

modelo de organizao social38, no qual os meios de comunicao desempenham o papel de

difusores de uma cultura global e homognea (o pensamento nico), e ao mesmo tempo

adequada ideologia do neoliberalismo. Assistimos a uma grave crise civilizatria, com os

EUA como potncia militar, econmica e ideolgica unipolar, impondo ao mundo seus

interesses de todo tipo.

A dvida externa cresce de forma exponencial, limitando drasticamente as

possibilidades de aplicao de polticas sociais.

A poltica das privatizaes (a venda de empresas pblicas ao capital transnacional)

diminui os benefcios do setor pblico e, por conseguinte, o desmanche das conquistas

sociais dos trabalhadores e das classes populares, potenciadas nos ltimos anos pela

aplicao do iderio neoliberal, pela globalizao e pela internacionalizao do capitalismo.

Nessa etapa, os pases industrializados, porm dependentes economicamente, como

o caso do Brasil, coagidos a pagar a dvida externa, vm-se impedidos de investir recursos

em programas de polticas pblicas capazes de solucionar os graves problemas que atingem

as camadas populares, que sobrevivem praticamente margem do sistema poltico e social

dominante.

4.2 O modelo de urbanizao do Brasil

4.2.1 O processo seletivo de urbanizao e de industrializao da regio sudeste do Pas

Em 1900 havia quatro cidades com mais de cem mil vizinhos e uma
beirava essa cifra: Rio de Janeiro, 691.565; So Paulo, 239.820;
Salvador, 205.813; Recife, 113.106; Belm, 96.560.
Com mais de 50.000 residentes ou perto disso estavam cinco capitais:
Porto Alegre: 73.674; Niteri: 53.433; Manaus: 50.300; Curitiba: 49.755;
Fortaleza: 48.369 (Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio.
Anurio Estatstico do Brasil de 1912, Rio, 1916. Apud, SANTOS, 1996,
pg. 21).

38
Veja-se: DREIFUSS R., 2004.
 45

O seguinte quadro mostra a evoluo da populao total do Brasil e as porcentagens

aproximadas da populao urbana, segundo diferentes autores.

-------------------------------------------------------------------------------------------------
Ano Populao total % Populao urbana
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1872 10.112.061 entre 6,00 e 10,00
1890 14.333.915 entre 7,00 e 10,00
1900 18.200.000 9,50
1920 27.500.000 10,70
1940 41.252.944 entre 31,00 e 32,00
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 21, e elaborao prpria.
----------------------------------------------------------------------------------------------------

Se o ndice de urbanizao pouco se alterou entre o fim do perodo colonial e 1920,

bastaram apenas 20 anos, de 1920 a 1940, para que a taxa da populao urbana triplicasse.

Nesse perodo, a populao ocupada em servios cresce mais depressa do que o total da

populao economicamente ativa.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Populao Economicamente Ativa 1920-1940 (milhares de pessoas)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Setor 1920 1940
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Agricultura 6.377 9.732
Indstria 1.264 1.517
Servios 1.509 3.412
TOTAL 9.150 14.661
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 23.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Parece-nos interessante constatar o nmero de cidades com mais de 20.000

habitantes nesse perodo e seu crescimento, segundo a antiga diviso regional:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Cidades com mais de 20.000 habitantes. Crescimento entre 1920-1940
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Antigas regies N de cidades Populao Crescimento
-----------------------------------------------------------------------------
1920 1940 1920 1940 %
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Norte 3 2 223.775 234.527 3,50
 46

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nordeste 20 15 1.138.105 1.268.019 11,40
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Leste 18 11 1.313.624 2.127.430 62,00
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
So Paulo 20 16 1.339.587 1.915.876 43,00
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sul 2 10 515.618 642.793 24,70
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Centro-Oeste 1 1 21.360 23.054 7,90
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M.1996, pg. 22.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

A concentrao das cidades e da populao urbana no Nordeste e no tringulo

Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo continua sendo o padro da urbanizao,

continuando a expanso do sul.

Se considerarmos a diviso regional atual (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-

Oeste) para o ano de 1940, a regio sudeste (Leste mais So Paulo), teria perto de dois

teros da populao urbana do Pas concentrada em suas cidades.

No Estado de So Paulo, a expanso da urbanizao nesse perodo marcante, com

um crescimento da populao urbana da ordem de 43%.39

39
Segundo Rosa E. Rossini, no fim da dcada de 1920 (...) a urbanizao do interior, evoluindo de forma
acelerada e atomizada, foi reforada pelo movimento de capitais mercantis locais, propiciando investimentos
de origem privada de companhias de energia, de telefone, de meios de transportes, bancos, instituies de
ensino, etc. (SANTOS. M. 1996, pg 24). Ainda segundo Milton Santos, o Brasil foi, durante muitos sculos,
um grande arquiplago, formado por subespaos, que evoluam segundo lgicas prprias, ditadas em grande
parte por suas relaes com o mundo exterior. Havia, sem dvida para cada um desses subespaos, plos
dinmicos internos. Estes, porm, tinham entre si escassa relao, no sendo interdependentes(...) Esse
quadro relativamente quebrado a partir da segunda metade do sculo XIX, quando, a partir da produo de
caf, o Estado de So Paulo se torna o plo dinmico de vasta rea que abrange os estados mais ao sul e vai
incluir, ainda que de modo incompleto, o Rio de Janeiro e Minas Gerais. Ainda aqui, a explicao pode ser
buscada nas mudanas ocorridas tanto nos sistemas de engenharia (materialidade), quanto no sistema social.
De um lado a implantao de estradas de ferro, a melhoria dos portos, a criao de meios de comunicao,
atribuem uma nova fluidez potencial a essa parte do territrio brasileiro. De outro lado, a tambm onde se
instalam sob os influxos do comercio internacional, formas capitalistas de produo, trabalho, intercmbio,
consumo, que vo tornar efetiva aquela fluidez. Trata-se, porm, de uma integrao limitada, do espao e do
mercado, de que apenas participa uma parcela do territrio nacional. (...) com base nessa nova dinmica que
o processo de industrializao se desenvolve, atribuindo a dianteira a essa regio, e sobre tudo ao seu plo
dinmico, o Estado de So Paulo.(...) Esse primeiro momento durar ata a dcada de 1930, quando novas
condies polticas e organizacionais permitem que a industrializao conhea, de um lado, uma nova
impulso, vinda do poder pblico e, de outro, comece a permitir que o mercado interno ganhe um papel, que
 47

Alm das diferentes periodizaes que se propem, a urbanizao brasileira

conhece, nitidamente, duas grandes periodizaes: a) a primeira, ocorre antes dos anos 40,

momento em que as funes administrativas desempenham um papel preponderante na

formao das cidades;40 b) a segunda, ocorre aps os anos 50, quando os investimentos

econmicos, ao se voltarem para a industrializao e para a criao de infra-estrutura,

dinamizam a urbanizao em todo o territrio, conforme veremos depois com mais detalhe;

A partir dos anos 1940-1950, essa lgica da industrializao que

prevalece: O termo industrializao no pode ser tomado, aqui, em seu
sentido estrito, isto , como criao de atividades industriais nos lugares,
mas em sua ampla significao, como processo social complexo, que tanto
inclui a formao de um mercado nacional, quanto os esforos de
equipamento do territrio para torn-lo integrado, como a expanso do
consumo em formas diversas, o que impulsiona a vida de relaes (leia-se
terceirizao) e ativa o prprio processo de urbanizao. Essa nova base
econmica ultrapassa o nvel regional, para situar-se na escala do Pas; por
isso a partir da uma urbanizao cada vez mais envolvente e mais presente
no territrio d-se com o crescimento demogrfico sustentado das cidades
mdias e maiores, includas, naturalmente, as capitais dos estados.
(SANTOS, M. 1996, pg. 27)

4.2.2 O processo generalizado de urbanizao e industrializao do Pas

O forte processo de urbanizao que se verifica a partir do fim da 2 Guerra Mundial

simultneo a um grande crescimento demogrfico. Os progressos sanitrios e a melhoria

se mostrar crescente, na elaborao, para o Pas, de uma nova lgica econmica e territorial. (SANTOS. M.
1996.. Pg. 25 e 26)
40
Milton Santos, para defender essa periodizao utiliza o seguinte argumento: Nos ltimos decnios do
sculo XIX e nos primeiros do sculo XX, a evoluo demogrfica das capitais estava, em muitos casos,
sujeita a oscilaes (ou conhecia crescimento relativamente lento) em determinados perodos intercensais, ao
passo que a partir do fim da segunda guerra mundial d-se um crescimento sustentado em todas elas. Pode-se
grosseiramente admitir que a base econmica da maioria das capitais brasileiras era, at o fim da segunda
guerra mundial, fundada na agricultura que se realizava em sua rea de influncia e nas funes
administrativas pblicas e privadas, mas sobretudo, pblicas. (SANTOS. M. 1996, pgs. 24 e 25)
 48

dos padres de vida (e a prpria urbanizao) tm como resultado uma natalidade elevada e

uma mortalidade em descenso.41

Entre os anos de 1940 e 1980 produz-se uma verdadeira inverso quanto ao lugar de

residncia da populao brasileira. Durante esses 40 anos, a populao total do Brasil

multiplica-se por trs e a populao urbana por sete vezes e meia.

Do ponto de vista do crescimento absoluto da populao, na dcada 60-70 os dois

nmeros se aproximaram. Na dcada 70-80, o crescimento numrico da populao urbana

j era maior que o da populao total. O processo de urbanizao acelera-se e atinge um

novo patamar, consolidado nas dcadas seguintes.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ano Populao total Populao urbana ndice de
urbanizao %
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1940 41.326.000 10.891.000 26,35
1950 51.944.000 18.783.000 36,16
1960 70.191.000 31.956.000 45,52
1970 93.139.000 52.905.000 56,80
1980 119.099.000 82.013.000 68,86
1991 150.400.000 115.700.000 77,13
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 29, elaborao prpria.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------
VARIAO DA POPULAO TOTAL E URBANA DO BRASIL
Em mil habitantes
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Perodo Populao total % Populao urbana %
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
40-50 10.618 25,69 7.892 72,46
50-60 18.247 35,12 13.173 70,13
60-70 22.948 32,69 20.949 65,55
70-80 25.960 27,87 29.108 55,01
80-91 31.301 25,80 33.687 41,00
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M.1996, pg. 30, e elaborao prpria.

41
Rosa Ester Rossini (1985) descreve esse fenmeno (...) de exploso demogrfica. Entre 1940 e 1950, a uma
taxa bruta de mortalidade de 20,60 %, correspondia uma taxa bruta de natalidade de 44,40 %. Entre 1950 e
1960, esses ndices j eram de 13,40 % e 43,30 %. (Santos, Milton. 1996, pg. 31).
 49

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.2.3 A evoluo da populao urbana, rural e agrcola, por regio

Ainda que incompleta, a srie que apresentamos entre os anos de 1960 e 1980

permite observar a evoluo global da populao rural e agrcola do Pas.42

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL (dados aproximados)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ano Pop. total Pop. Urbana % Pop. Rural % Pop. Agrcola %
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1960 70.374.798 31.956.000 46 38.418.798 54 15.454.526 22

1970 94.486.053 52.905.000 56 41.581.053 44 17.581.964 19

1980 120.579.297 82.013.000 69 38.566.297 32 21.163.729 18

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M.1996, pgs. 31-34, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

O Brasil moderno um pas onde a populao agrcola cresce mais depressa do que

a populao rural. Isso porque uma parte da populao agrcola formada por trabalhadores

do campo estacionais (os bias-frias) reside em pequenos ncleos urbanos. Um fator

complicador a mais para os velhos esquemas cidade-campo.43

O fenmeno no se d de maneira homognea, uma vez que so

diferentes os graus de desenvolvimento e de ocupao prvia das
diversas regies, pois estas so diferentemente alcanadas pela expanso
da fronteira agrcola e pelas migraes inter-regionais. (SANTOS. M.
1996, pg. 31)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
POPULAO RURAL E AGRCOLA POR REGIO.
% RELATIVA POPULAO TOTAL.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ano 1960 1970 1980

42
Entendemos por populao rural aquela que mora na roa ou em aglomerados com menos de 2.000
habitantes e, por populao agrcola, aquela que independentemente do seu lugar de moradia dedica-se a
atividades econmicas relacionadas com o setor da agricultura.
43
Com a colonizao na Amaznia e no Centro-Oeste, ocorrida nesse perodo histrico, pode-se dizer que o
Brasil um pas que praticamente no conhecia o fenmeno de village. As primeiras aldeias brasileiras s vo
nascer, j modernas, nesse mesmo perodo. Na verdade , no nascem rurais, j surgem urbanas.
 50

Rural Agrcola Rural Agrcola Rural Agrcola

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Norte 62,61 21,24 54,86 25,92 48,35 30,30
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nordeste 66,12 30,02 58,19 26,92 49,54 26,81
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sudeste 42,39 14,44 27,32 9,93 17,19 8,33
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sul 62,90 27,18 55,73 25,41 37,59 23,08
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Centro-Oeste 65,77 23,39 51,96 18,29 32,21 17,82
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL 55,33 22,31 44,08 18,88 32,41 17,72
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pgs. 33-34, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Um simples olhar para a tabela acima, comparando as porcentagens das regies no

total do Brasil, mostra que, ao contrrio do que ocorre no Sudeste e no Centro-Oeste, o

Norte, o Nordeste e o Sul so as regies mais rurais. O Sudeste, devido ao papel de

vanguarda da urbanizao e industrializao brasileira durante o perodo histrico anterior e

o Centro-Oeste, devido transferncia da capital federal para Braslia em 1960.

Na seo seguinte analisaremos mais profundamente essa diversidade regional.

4.2.4 A diversidade regional na urbanizao do territrio brasileiro

Como podemos observar, a organizao territorial e urbana do Brasil vem se

revelando complexa, devido s disparidades scio-poltica-econmica existentes entre as

diversas regies. Essas disparidades so antigas, embora diversas segundo os perodos,

conforme mostra o quadro abaixo.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
TAXAS REGIONAIS DE URBANIZAO (%)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Regio 1940 1960 1980
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Norte 27,75 37,80 51,69
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nordeste 23,42 34,24 50,44
 51

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sul 27,73 37,58 62,41
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sudeste 39,42 57,36 82,79
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Centro-Oeste 21,52 35,02 67,75
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL 31,20 45,52 65,57
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 57, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

A analise dos dados acima nos revela que no ano de 1940, as taxas regionais so

baixas e as diferenas entre as regies so menos significativas quando comparadas ao ano

de 1960, em que o Sudeste, regio mais modernizada, revela avanos importantes. Avanos

que iro consolidar e manter a referida regio em posio de destaque e preeminncia44 na

dcada de 80.

O caso do Centro-Oeste merece uma observao particular, pois, sendo entre 1940 e

1960 a regio menos urbanizada do Pas, ganha a partir de 1970 o segundo lugar. A outra

regio em destaque o Sul que, a partir de 1960, conhece uma acelerao do seu

crescimento urbano nos dois decnios seguintes.

Considerando o volume de populao urbana por regio, o crescimento relativo

entre 1960 e 1980 maior no Centro-Oeste e no Norte, sendo que no Nordeste e no Sudeste

esse crescimento menor que no Pas como um todo.

CRESCIMENTO DA POPULAO URBANA BRASILEIRA SEGUNDO

AS DIVERSAS GRANDES REGIES
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

44
Nesta analises regional insuficiente, levar, apenas em conta esses nmeros relativos das taxas regionais de
urbanizao. Considerando isoladamente o Sudeste, em 1980 tinha uma populao urbana de 43.550.604
maior que o resto do pas. Eram 53,10 % da populao urbana total do Brasil. Este fato tem de ser levado em
conta, pelas suas conseqncias econmicas, sociais e polticas, sobretudo se levarmos em conta que a Grande
Regio Sudeste se estende por uma rea relativamente reduzida, comparada com a superfcie total do pas.
(SANTOS. M. 1996, pg. 57).
 52

Regio 1960 % 1980 % 1980/1960

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Norte 983.278 3,00 3.102.659 3,80 3.15
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nordeste 7.680.681 24,00 17.959.640 22,00 2.34
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sudeste 17.818.649 55,70 43.550.664 53,10 2.44
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sul 4.469.103 14,00 12.153.971 14,70 2.71
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Centro-Oeste 1.053.106 3,30 5.246.441 6,40 4.98
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL 32.004.817 100,00 82.013.375 100,00 2.56
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 59, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Mais recentemente, todas as reas do pas experimentam um

revigoramento do seu processo de urbanizao, ainda que em nveis e
formas diferentes, graas s modalidades de impacto da modernizao
sobre o territrio.
A partir dos anos 60, e sobretudo na dcada de 70, as mudanas no so
apenas quantitativas, mas tambm qualitativas (...) A situao anterior de
cada regio pesa sobre os processos recentes. (...) A diferena entre as
taxas de urbanizao das vrias regies est intimamente ligada forma
como, nelas, (...) a cada momento histrico, foram afetadas pela diviso
inter-regional do trabalho.(...)
assim que se pode explicar no apenas esse dado estatstico (...), mas
tambm dados estruturais, como as diferenas regionais de forma e de
contedo da urbanizao. (SANTOS. M. 1996, pgs. 60-61)

Nas reas pouco povoadas do Norte e do Centro-Oeste, a modernidade posterior 2

Guerra Mundial se implanta quase sobre o vazio, e desse modo quase no encontra o

obstculo das heranas. Essas reas ainda se mantinham praticamente pr-mecnicas at os

anos 50.

No tocante a Amaznia podemos dizer que se trata de uma relquia dos perodos

histricos anteriores, principalmente da fase de maior explorao da borracha. No entanto,

como nos lembra Lobato Correia , a Amaznia necessita expandir sua densidade, hoje

concentrada ainda nos pontos de nucleao mais importantes: Manaus e Belm.45

45
O fenmeno estudado com detalhe por Roberto Lobato Corra. Segundo este autor, na Amaznia Legal a
 53

O Centro-Oeste (e mesmo a Amaznia) apresenta-se como um territrio

extremamente receptivo aos novos fenmenos de urbanizao, j que era praticamente

virgem. Pde, assim, receber uma infra-estrutura nova, totalmente a servio de uma

economia moderna. Desse modo, a o novo vai se dar com maior velocidade e

rentabilidade. E por isso que o Centro-Oeste conhece uma taxa muito alta de

urbanizao.46

Ao lado disso, encontra-se o Nordeste, onde uma infra-estrutura fundiria hostil

ajudava a manter na pobreza milhes de pessoas e impedia uma urbanizao mais

expressiva. As grandes resistncias s transformaes e um antigo povoamento, assentado

sobre estruturas sociais arcaicas, atuam como freio s mudanas sociais e econmicas e

prpria urbanizao. Por isso, os nordestinos so os imigrantes majoritrios das grandes

cidades brasileiras.

Quanto ao Sudeste mais novo que o Nordeste e mais velho que o Centro-

Oeste - consegue uma situao de crescente adaptao, compatvel com os interesses do

capital dominante, e isto, desde o incio da mecanizao do territrio. Constata-se que a

regio do Sudeste tem encampado as vrias modernidades. Um exemplo dessa

taxa de urbanizao entre 1940 e 1980 praticamente duplica, atingindo perto de 52% em 1980. No perodo 50-
80 o nmero de ncleos urbanos duplica tambm, subindo de 169 para 340 .
46
Milton Santos, faz uma interessante reflexo sobre as regies Centro-Oeste e Amaznia, diz ele: A regio
Centro-Oeste e, particularmente, Mato Grosso do Sul e Gois, distingue-se da Amaznia pelo fato da
continuidade espacial da ocupao. O caso de Gois emblemtico. Durante quatro sculos um verdadeiro
espao de produo natural de agricultura e pecuria extensivas ao lado de uma atividade elementar de
minerao. Da construo da capital Goinia, inaugurada nos anos 30, no se conhecem sistematicamente os
efeitos dinmicos. Com a redescoberta do Cerrado, graas revoluo cientifco-tcnica, criam-se as
condies para uma agricultura moderna e paralelamente uma nova etapa de urbanizao graas tambm ao
equipamento e infra-estruturas novas do Pas e construo de Braslia. (SANTOS. M. 1996, pgs. 61-62)
 54

flexibilidade o que ocorre com a cidade de So Paulo, em que o significativo desempenho

econmico acompanhado de taxas de crescimento urbano muito elevadas.47

J a grande Regio Sul, por reunir, desde fins do sculo XIX, reas de povoamento

mais antigo, tem se incorporado mecanizao.e outras cuja incorporao tardia

civilizao tcnica lhes permitiu um desenvolvimento urbano mais rpido.48

4.2.5 Urbanizao concentrada e metropolizao

A partir dos anos 70, o processo de urbanizao alcana novo patamar (...)
Desde a revoluo urbana brasileira, consecutiva revoluo demogrfica
dos anos 50, tivemos, primeiro, uma urbanizao aglomerada, com o
aumento do nmero e da populao respectiva dos ncleos com mais
de 20.000 habitantes e, em seguida, uma urbanizao concentrada, com a
multiplicao das cidades de tamanho intermdio, para alcanarmos,
depois, o estgio da metropolizao, com o aumento considervel do
nmero das cidades milionrias e de grandes cidades mdias (em torno de
meio milho de habitantes).(SANTOS. M. 1996, pg. 69.)

4.2.5.1 Aglomeraes com mais de 20.000 habitantes

---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Aglomeraes (cidades e vilas) com mais de 20.000 habitantes
na data dos recenseamentos gerais

47
Desde a segunda metade do sculo XIX, h no Sudeste uma significativa criao de infra-estruturas, o que
contribui para a expanso econmica, para a industrializao e diviso do trabalho e, conseqentemente para a
urbanizao. As levas de imigrantes europeus que aqui desembarcaram, mediante suas aspiraes de
consumo, j traziam consigo um estimulante para uma maior diviso do trabalho nesta regio. Isso vai ocorrer
sobretudo no Estado de So Paulo onde, ao longo dos sculos XIX e XX, foi possvel acolher as novas e
sucessivas modernizaes. A acelerao correlativa do processo de urbanizao na regio Sudeste tem como
resultado taxas de urbanizao comparveis, seno superiores, s da maioria dos pases da Europa Ocidental.
48
Esses seriam os casos to diferentes dos estados do Rio Grande do Sul e do Paran. O exemplo, alis,
mostra-nos o perigo de nos atermos unicamente a grandes unidades territoriais.
 55

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ano Populao % sobre a populao % sobre a populao
total total do Brasil urbana do Brasil
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1940 6.144.935 14,93 47,71
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1950 10.845.971 20,88 57,74
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1960 19.922.252 28,43 63,64
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1970 37.398.842 40,15 71,80
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1980 60.745.403 51,00 75,48
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996. Pg 70.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Segundo o quadro acima, durante o perodo 1940-1960 as cifras absolutas e as taxas

de participao da populao total e urbana das aglomeraes de mais de 20.000 habitantes

crescem continuadamente.

Tomando como base de referncia os 501 centros urbanos que contavam com mais

de 20.000 habitantes em 1980, observamos que esses agrupamentos constituam mais de

trs quartos da populao urbana total do Pas e mais da metade da populao total. Essas

cifras expressavam 7,4% do total dos ncleos populacionais brasileiros, j que estes,

naquele ano, eram em nmero de 8.078 (3.991 cidades e 4.084 vilas).

A populao urbana dessas aglomeraes cresce ainda mais depressa que a

populao total e que no tocante a populao urbana do Pas, acontece o mesmo fenmeno

em escala regional.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Distribuio regional da parte relativa aos conglomerados com mais
de 20.000 habitantes sobre a populao urbana total (%)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Regio 1940 1960 1980
 56

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Norte 57,05 59,15 71,38
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nordeste 36,59 48,54 62,86
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sudeste 55,57 73,54 83,80
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sul 39,87 56,20 68,72
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Centro-Oeste 8,51 41,25 67,27
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL 47,71 63,64 75,48
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 70.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Considerando as cinco grandes regies, constata-se que o incremento maior das

taxas de urbanizao entre os decnios 60-80 ocorreu nas regies norte, nordeste, sul e

centro-oeste, especialmente nesta ltima.

Mas a comparao do volume demogrfico correspondente s diversas

Grandes Regies, durante o perodo 1950-1980, revela a grande concentrao
dos respectivos efetivos no Sudeste, seguido de muito longe pelo Nordeste e
o Sul, ao passo que ao Centro-Oeste e ao Norte apenas cabem fatias
relativamente reduzidas (...) cerca de 60% da populao residente nos centros
maiores de 20.000 habitantes se encontram no Sudeste (SANTOS. M. 1996,
pg. 72).49

4.2.5.2 Cidades com mais de 100.000 habitantes

------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nmero de localidades, segundo tamanho, no ano dos recenseamentos de
1940, 1950, 1960, 1970 e 1980

49
No perodo 50-80 o crescimento dos moradores em ncleos de mais de 20.000 habitantes foi o seguinte:
regio centro-oeste: 3.300.000; regio norte: 1.800.000; regio sudeste: 28.000.000. (SANTOS. M. 1996, pg.
73.)
 57

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tamanho 1940 1950 1960 1970 1980
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Entre 100.000 e
200.000 habitantes 11 15 28 60 95
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Entre 200.000 e
500.000 habitantes 5 9 11 19 33
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Mais de 500.000
habitantes 2 3 6 9 14
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Total com mais de
100.000 habitantes 18 27 45 88 142
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 73.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

O nmero de aglomeraes urbanas nas quais a populao ultrapassa os 100.000

habitantes no pra de crescer, conforme indicado na tabela acima.

A partir de 1970, a cifra de 100.000 habitantes parece ser o patamar necessrio para

a identificao das cidades mdias em boa parte do territrio nacional.

A expanso e a diversificao do consumo, a elevao dos nveis de

renda e a difuso dos transportes urbanos, junto a uma diviso do
trabalho mais acentuada, fazem com que as funes de centro regional
passem a exigir maiores nveis de concentrao demogrfica e de
atividades. Somente nas reas mais atrasadas que tais funes so
exercidas por ncleos menores. (SANTOS. M. 1996, pg. 73)

Em termos de regies, a Sudeste continua sendo a grande concentradora dessas

cidades intermdias. Em 1980, o Sudeste contava com 67 dos 95 ncleos entre 100.000 e

200.000 habitantes. No mesmo ano, dos 33 ncleos entre 200.000 e 500.000 habitantes, o

Sudeste e o Sul abrigavam 18. Quanto aos ncleos com mais de 500.000 habitantes, os dois

existentes em 1940 estavam no Sudeste, mas, dos 14 presentes em 1980, o Sudeste contava

com cinco e o Sul, com dois.

 58

No total, esses ncleos representavam 7,7% da populao brasileira em 1940,

chegando a 31,50% em 1980. Estavam presentes em apenas dois estados em 1940 e, em

1980, em 13.

4.2.5.3 As cidades milionrias e a metropolizao

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Populao das
cidades milionrias 1960 1970 1980 1991
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Rio de Janeiro 3.281.908 4.251.918 5.090.700 5.336.179
So Paulo 3.781.446 5.924.615 8.493.226 9.480.427
---------------------------------------------
Salvador 1.007.195 1.493.685 2.056.013
Recife 1.060.701 1.200.378 1.290.149
Belo Horizonte 1.235.030 1.780.855 2.048.861
------------------------------------------------------------------
Braslia 1.176.935 1.596.274
Porto Alegre 1.125.477 1.262.631
Fortaleza 1.307.611 1.758.334
Curitiba 1.204.975 1.290.142
Nova Iguau 1.094.805 1.286.337
--------------------------------------------------------------------------------------
Manaus 1.010.558
Belm 1.246.435
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
TOTAL 7.063.354 13.479.459 23.968.647 29.662.340
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
% sobre a populao
total do Brasil 10,00 14,50 20,20 19,70
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
% sobre a populao
urbana do Brasil 21,90 25,50 29,30 25,60
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 137, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

As cidades milionrias tm crescido continuamente durante os ltimos anos.

Segundo a tabela acima, eram duas em 1960, cinco em 1970, dez em 1990 e 12 em 1991.

em torno dessas grandes cidades que acontece o fenmeno das metrpoles ou da

macrourbanizao. No Brasil existem nove regies metropolitanas legalmente definidas:

 59

Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e

Porto Alegre.50

As atuais regies metropolitanas tm como pontos comuns dois elementos

essenciais: so formadas por mais de um municpio, com o municpio ncleo que lhes d

o nome representando um rea urbanizada bem maior que as demais; so objeto de

programas especiais, levados adiante por organismos regionais especialmente criados com

a utilizao de normas e recursos em boa parte federais. So, na verdade, regies de

planejamento, onde, todavia, o que feito no atende problemtica geral da rea,

limitando-se a aspectos setoriais.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Parte das regies metropolitanas legais
no total da populao brasileira
Ano % Populao aproximada
regies metropolitanas
--------------------------------------------------------
1940 14,98 6.200.000
1950 17,95 9.300.000
1960 21,72 15.245.000
1970 25,58 23.824.000
1980 28,93 34.455.000
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M.1996, pg. 76, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Conforme a tabela acima, a populao das nove regies metropolitanas quase dobra

seus percentuais em relao populao total brasileira entre 1940 e 1980.

50
Hoje poderamos acrescentar outras regies urbanas que mereceriam idntica nomenclatura. Seria o caso
de Braslia, com suas cidades satlites; dos conjuntos urbanos comandados por Campinas e Santos, que
tambm poderamos considerar integrados na macrometrpole paulista desde os anos 70; das cidades do norte
do Paran que tm funes interdependentes; e das aglomeraes milionrias de Goinia e Manaus.
 60

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Perodo Populao que se instala nas % do aumento da populao
regies metropolitanas nacional que se instala nas
regies metropolitanas
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1940-1950 3.052.907 28,75
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1950-1960 5.952.919 32,62
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1960-1970 8.596.874 37,46
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1970-1980 11.259.743 43,37
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 76.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Outra caracterstica do crescimento das regies metropolitanas o considervel

aumento da populao total do Brasil que vai se instalar nelas, uma parcela crescente desde

1950, conforme a tabela acima.51

As regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro so dominantes nesse

processo. S no perodo 70-80, as periferias de ambas absorvem 11,61% do incremento

demogrfico do Pas, enquanto os municpios-centro (municpios de So Paulo e do Rio de

Janeiro) recolhem 13,97%. Em outras palavras, aquelas regies metropolitanas so

responsveis pela absoro de mais de um quarto do incremento total da populao

brasileira nesse decnio.52

H, pois, paralelamente amplificao do fenmeno de urbanizao e

tendncia a metropolizao, mas entre as metrpoles maior delas que
cabe a parcela maior de novos habitantes, sobretudo no ltimo decnio
intercensitrio (entre 1970-1980). (SANTOS, M. 1996, pgs. 77 e 78.)

51
Em 1940, 8,5% da populao brasileira se encontrava ausente de suas cidades de origem; e de 10,3% em
1950; 18,2% em 1960; 31,6% em 1970; e 38,9% em 1980. Mais da metade dos brasileiros estaria vivendo, no
fim do decnio, fora dos seus lugares de origem. (SANTOS, M. 1996, pg.119)
52
Os dados do censo demogrfico de 1970 demonstram que a fora atrativa da regio metropolitana do Rio de
Janeiro foi menor que a de So Paulo. Esta sempre teve um crescimento imigratrio mais forte, absorvendo
quase 40% do incremento total populacional das regies metropolitanas entre 1960 e 1970, e mais de 40%
entre 1970-1980.
 61

4.2.6 A cidade catica

O fenmeno do crescimento urbano no est isento de grandes contradies sociais

e, com diferenas de grau e intensidade, todas as cidades brasileiras exibem problemticas

parecidas. Em todas elas existem problemas como os de emprego, habitao, transporte,

lazer, gua potvel, esgotos, educao, sade, apresentando grandes carncias. Quanto

maior a cidade, mais visveis se tornam essas mazelas.

Isso era menos verdade na primeira metade do sculo XX, mas a urbanizao

corporativa, isto , empreendida sob o comando dos interesses das grandes firmas, constitui

um receptculo das conseqncias de uma expanso capitalista que devora os recursos

pblicos, uma vez que estes so orientados para os investimentos econmicos necessrios

ao capital, em detrimento dos gastos com os programas sociais.

Na cidade e em seu territrio, cada vez mais ampliado, existe uma distribuio

social do espao, em funo do seu valor de troca, como se ele fosse uma mercadoria a

mais. Esse fato fundamental permite criar nas cidades reas centrais de elevado valor,

devido sua favorvel localizao quanto s moradias, aos servios e infra-estrutura

historicamente construdos pelas classes sociais abastadas que sempre habitaram tais reas.

Sempre existiro, ao mesmo tempo, reas centrais degradadas e periferias distantes,

onde o valor de troca do territrio bem menor, permitindo o estabelecimento das camadas

sociais mais pobres.

normal encontrar nas cidades e regies metropolitanas brasileiras os territrios da

excluso social e da pobreza urbana, os territrios das reas centrais degradadas, dos

cortios, das favelas e dos loteamentos ilegais perifricos, onde predominam as famlias

com baixos nveis de ingresso, cuja atividade econmica o trabalho informal, morando
 62

em bairros de baixa qualidade, com grandes dficits de moradia, infra-estrutura,

equipamentos e servios, na ante-sala do que poderamos chamar de anticidade.53

Dois mundos diferentes, compartilhando um mesmo territrio em conseqncia de

um sistema social capitalista injusto e desigual. 54

53
... O ndice de dficit habitacional divulgado pela Fundao Joo Pinheiro, chega a quase sete milhes de
unidades. Cerca de 50% da populao das cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro moram em favelas ou
loteamentos ilegais e cortios. Em reas invadidas, encostas, palafitas e favelas esto 33% dos habitantes de
Salvador, 34% de Fortaleza, 40% de Recife e 20% de Belo Horizonte e Porto Alegre. A falta de moradias
atinge principalmente as famlias com renda at cinco salrios mnimos que formam 98% do dficit
habitacional do pas (ndice divulgado pela Caixa Econmica Federal). (GRACIA. G. de. 2002. Pg. 45 48).
54
A evoluo das favelas no Brasil (...) acompanhou o processo de urbanizao da sociedade, que se deu
praticamente no sculo XX. Ela determinada pelo modo como se deu a industrializao e a reproduo dos
trabalhadores a partir da emergncia do trabalho livre. Na sociedade escravocrata, a moradia do trabalhador
era provida pelo patro, bem como os demais itens da sua subsistncia. Os trabalhadores brancos livres
gozavam de uma condio ambgua, num modo de produo marcado pelo trabalho compulsrio e visto como
coisa degradante. A poltica do favor marcou o modo de vida desse trabalhador branco, que vivia sombra
dos chamados coronis latifundirios.
A emergncia do trabalho livre d origem ao problema da habitao. O patro est livre dessa incumbncia. A
partir da abolio, cabe ao trabalhador providenciar e pagar por sua moradia. Essa mudana no implicaria em
generalizao do assalariamento e formao do mercado urbano de moradias, como ocorreu nos pases
capitalistas centrais, no sem muitos conflitos.
Em pases perifricos ou semiperifricos e dependentes, como o Brasil, onde a industrializao se deu com
salrios deprimidos e grande parte dos trabalhadores no se integrou ao mercado de trabalho formal, a
moradia tambm no obtida regularmente via mercado imobilirio. Freqentemente, mesmo o trabalhador
empregado na indstria fordista no tem poder aquisitivo para comprar sua moradia no mercado legal
privado. So por demais conhecidos os expedientes de ocupao de terra e autoconstruo da moradia, aos
quais apelou a maior parte da populao durante o processo de urbanizao da sociedade brasileira, com
graves conseqncias sociais e ambientais, conforme j foi mencionado.
No comeo do sculo, as favelas eram presenas mais constantes em cidades que tiveram importncia no
perodo da escravido. Com o progressivo processo de industrializao/urbanizao, as favelas se estendem
por todas as grandes cidades brasileiras e, nos anos 1980 a 2000, inclusive nas cidades de porte mdio. As
cidades se modernizaram paralelamente reproduo da excluso. O mercado imobilirio evoluiu de modo
excludente. Alm do capital, via baixos salrios, o Estado tambm pouco se ocupou da questo da habitao
social, seno em alguns momentos de mobilizao da classe operria, mas sempre de modo pouco sustentvel
e abrangente. A mais importante interveno do Estado brasileiro com a poltica de habitao, que
institucionalmente combinou o BNH - Banco Nacional de Habitao e SFH - Sistema Nacional de Habitao,
no perodo 1964 a 1986, atendeu mais s camadas de renda mdia e ao capital imobilirio (promotores,
construtores, financiadores) do que grande maioria da populao.
A face mais cruel da construo desse espao excludente, talvez esteja em sua dissimulao ou ocultamento,
como j foi destacado. No h na sociedade brasileira conscincia sobre o gigantismo dos territrios da
excluso, que podemos chamar aqui da no-cidade ou amontoado de pessoas, sem leis ou regras de
convivncia e de ocupao do espao. No h dados fidedignos (nem do IBGE) sobre o nmero de brasileiros
morando em favelas. E essa desinformao no casual. At mesmo o urbanismo oficial e acadmico
participa da dissimulao dessa realidade ao reforar a cidade cenrio ou cidade mercadoria, cheia dos
smbolos indutores do consumo e da alienao, que constituem embalagem do processo de formao das
rendas de localizao.(MARICATO, E. 2002, pgs. 82 e 83)
 63

4.2.7 As cidades globais e corporativas

Nos ltimos anos do sculo XX, em especial durante as duas ltimas dcadas,

assistimos em nvel planetrio a uma grande mudana da economia capitalista. A

denominada fase neoliberal, caracterizada pelas novas condies de aplicao econmica

dos capitais financeiros e especulativos, a descoberta das novas tecnologias de produo e

das telecomunicaes (tambm de sua aplicao e criao das necessrias grandes infra-

estruturas que permitem a sua utilizao ao nvel mundial), acompanhada pela

globalizao econmica, pela perda de grande nmero de empregos industriais tradicionais,

pela des-localizao das indstrias fordistas para outros lugares, com vantagens

comparativas (custo da mo-de-obra, incentivos fiscais, etc.), entre outros itens

fundamentais.

Esse processo alimentado pelo acmulo de poder das grandes corporaes

multinacionais que aos poucos globalizam a produo, a distribuio e a comercializao

das novas mercadorias sustentadas em um alto contedo tecnolgico e de conhecimento

(pesquisa de alto nvel adaptada s suas necessidades de novos produtos); mundializam os

hbitos e costumes de consumo e de vida cotidiana; e planetarizam a gesto e o comando

do poder dos antigos estados nacionais.

Hoje, cada pas, cada regio econmica, como conseqncia de sua histria e do

lugar que ocupa na nova diviso do trabalho, esto submetidos mais que nunca a uma

dependncia econmica internacional tambm nova, geradora de grandes desequilbrios e

sob o controle das grandes corporaes multinacionais.

J nos anos 70, 85% das quinhentas maiores empresas nacionais concentravam-se

na regio sudeste, enquanto em 1985 so apenas 68%, num primeiro processo de unificao

e ampliao dos mercados. Nos anos posteriores,

 64

(...) o processo de concentrao da economia vigoroso e rpido.

Conforme relata Lawrence Pih, duzentos grupos empresariais privados
controlam virtualmente a economia e apenas 1,7% das empresas controla
mais da metade de todo o mercado industrial brasileiro... As
multinacionais, no final da dcada de 80, eram responsveis por 22,6% do
produto industrial... (SANTOS, M. 1996, pgs. 99, 100 e 101).

Depois do governo de Fernando Henrique Cardoso, com sua poltica de privatizao

das empresas pblicas, atingiu-se um patamar em que 45,6% das cadeias produtivas

brasileiras so propriedade das corporaes estratgicas, ou seja, das multinacionais.55

O papel que desempenham atualmente os pases dependentes, como plataformas

terceirizantes de produo e comercializao ou de plataformas quarteirizantes de

montagem e comercializao56, faz com que a localizao dos novos centros de produo

tenha uma lgica bem diferente da anterior fase da industrializao.

De um lado, a concentrao da produo tecnolgica nos espaos do saber e da

cincia (universidades), do poder econmico e poltico. Concentrao tambm das novas

tecnologias das telecomunicaes em torno daqueles espaos j privilegiados pela

concentrao de infra-estruturas no perodo do capitalismo industrial. No caso do Brasil,

So Paulo e as capitais das grandes reas metropolitanas concentram o novo territrio

centralizador das tecnologias e das telecomunicaes, bases dos novos territrios da

globalizao econmica.

De outro lado, continua a descentralizao e a disseminao das atividades urbanas

pelo territrio, ampliando as dimenses das reas metropolitanas (novas reas de consumo

e lazer, atividades urbanas relacionadas com o consumo de massas). Aparecem tambm as

55
DREIFUSS. R. 2004, pg. 104.
56
DREIFUSS. Ren. 2004, pg. 96.
 65

novas grandes indstrias, conseqncia da atual dependncia econmica e tecnolgica

(montadoras de carros, produo txtil, sapatos, etc.) localizadas no importa em que lugar,

em funo das vantagens comparativas (mo-de-obra barata, incentivos fiscais, matrias-

primas, energia, etc.) e das possibilidades que as telecomunicaes estabelecem para o

comando a distncia. O caso do Nordeste, nos ltimos anos, um bom reflexo das novas

estratgias de des-localizao industrial.

Amplia-se esse fato com as localizaes das grandes agroindstrias de produtos para

exportao e com as exigncias de infra-estruturas de transporte e telecomunicaes. O

desenvolvimento recente das grandes redes de transportes terrestres e martimos dos

estados menos desenvolvidos.

4.2.8 Rumo ao sculo XXI

Os primeiros dados de 1991 permitem considerar uma taxa de urbanizao do Brasil

em torno de 75%. No ano 2000, essa taxa se aproxima dos 80%. O Sudeste apresenta ndice

superior a 91% e o Centro-Leste e o Sul j ultrapassam a taxa nacional. No estado do Rio

de Janeiro, a populao urbana se aproxima dos 96% e, em So Paulo, de 94%.

Levando em conta as tendncias atuais de reorganizao do territrio, no mundo

inteiro e no Brasil de forma particular, devemos considerar os novos fatores da globalizao

econmica e da revoluo tecnolgica, bem como a contribuio da cincia, da tecnologia e

da informao na nova constituio do territrio.

Hoje est se configurando o que poderamos chamar de Brasil emergente, um Brasil

diferente daquele onde cincia, tecnologia e informao ainda no formavam parte das

caractersticas fundamentais do territrio, nem eram dados essenciais de explicao do

acontecer econmico, social e poltico. Esse Brasil emergente se difunde rapidamente e

 66

essa difuso conseqncia, fator e resultado de fatores de regulao em escala nacional e

planetria. Pode-se vislumbrar que esse meio tcnico-cientfico, que tende a ser o meio

geogrfico de nosso tempo, se estender por todo o territrio brasileiro dentro de 20 ou 25

anos.

Em alguns espaos do Brasil, a incorporao das novas infra-estruturas tecnolgicas

ao territrio, vem criando espaos inteligentes, deixando que em outras partes permaneam

os espaos opacos. Espaos com lgicas e racionalidades diferentes, adaptados s

necessidades das grandes corporaes econmicas.

Neste sentido, no Brasil do sculo XXI a mobilidade das pessoas aumenta,

concomitantemente a outras formas de deslocamentos, como efeito de uma nova diviso

social do trabalho que vem se consolidando. Junto a esse processo, encontramos ainda a

tradicional migrao campo-cidade, uma vez que continua diminuindo o trabalho agrcola

na maior parte das regies. A partir desse quadro, a previso de que at meados do sculo

XXI mais da metade dos brasileiros estejam vivendo fora de seus lugares de origem,

registrando o aumento da urbanizao. Nessa previso, estaria includa a crescente

tendncia reduo da natalidade e um aumento da populao economicamente ativa. 57

Como conseqncia, espera-se que haja um aumento numrico de cidades locais e

dos centros regionais, em contraposio as metrpoles regionais que tenderiam a crescer

relativamente mais do que as prprias metrpoles do Sudeste. Espera-se que haja, nesses

prximos anos, uma mudana de qualidade nas metrpoles regionais, uma vez que hoje j

so capazes de manter relaes nacionais, diversificando e aumentando suas relaes

57
A taxa de fertilidade cai de 5,3 filhos por mulher, em 1970, para 3,2, em 1989. , segundo George Martine,
a maior queda de natalidade jamais conhecida em toda a histria da humanidade.
No ano 2000, o mercado de trabalho ter uma demanda de 44 milhes de novos trabalhadores. (SANTOS, M.
1996, pg.120).
 67

interurbanas. Essas mudanas, no entanto, no invalidam o fato de So Paulo, Rio de

Janeiro e Braslia mantenham suas posies de comando no territrio nacional.

Ao analisar essas novas relaes dentro do territrio brasileiro, o gegrafo Milton

Santos (1966) conclui que o processo de metropolizao vai prosseguir paralelamente a

um processo de desmetropolizao. A origem dessa situao o crescimento maior das

cidades mdias.58

Nesse quadro pouco promissor, h fortes indicadores de que haver um aumento no

fluxo de pobres para as grandes cidades, em contrapartida, as cidades mdias sero o lugar

de fluxos crescentes das classes mdias. Na analise feita por Santos (1966) a

metropolizao se dar tambm como involuo, enquanto a qualidade de vida melhorar

nas cidades mdias (p.124).

Cabe lembrar que, as grandes metrpoles j apresentam taxa de crescimento

econmico menor do que suas respectivas regies, e tambm menor do que a do Pas como

um todo. No podemos esquecer que h mais de 20 anos esse processo j ocorre na

metrpole de So Paulo.

No entanto, esse fenmeno vem se dando paralelamente com a mudana de feio

da metrpole, na qual se consolida uma economia de carter informacional, e no

propriamente fabril. Neste sentido, observa-se uma mudana de papel em So Paulo que

deixa de ser definida como uma capital industrial, para ser uma capital relacional, o centro

que promove a coleta das informaes, as armazena, classifica, manipula, utiliza a servio

58
Enquanto as cidades com mais de 2 milhes de habitantes tm sua populao urbana multiplicada por 3,11
entre 1950 e 1980, o multiplicador para aquelas entre 1 e 2 milhes era de 4,96. Esse ndice de 5,90 para a
populao urbana vivendo em aglomeraes entre 500.000 e 1 milho e de 5,61 para o conjunto daquelas
entre 200.000 e 500.000 habitantes. (SANTOS, M. 1996, pgs. 122 e 123).
 68

dos atores hegemnicos da economia, da sociedade, da cultura e da poltica. Hoje, no

Brasil, So Paulo que absorve e concentra esse novo papel decisrio.

Nesse novo contexto urbano, h uma crescente tendncia diferenciao e

complexificao, em que o grau de urbanizao se configura como sendo mais avanado de

acordo com o grau de complexidade dos sistemas de engenharia e dos sistemas sociais

presentes numa rea.

Essa nova realidade, indica a existncia de um novo patamar na integrao

territorial brasileira, na qual vigora uma nova qualidade do sistema urbano, no apenas

caracterizado pela maior densidade da configurao territorial, mas tambm por sua maior

espessura. Espessura dada pelo uso da cincia, da tecnologia e da informao, que

estabelece uma maior diviso do trabalho, em que pesa fatores organizacionais, levando a

maior rapidez e maior vigor, ou mesmo brutalidade, nas mudanas de hierarquia.

Finda, assim, a fase de urbanizao da sociedade para iniciarmos uma outra: a

urbanizao do territrio.

Nessa anlise no devemos desconsiderar o contexto internacional, que aponta para

uma crescente competio entre metrpoles. Assim, cabe algumas indagaes: Que novos

papeis tero as antigas e novas cidades internacionais no jogo externo e interno do poder

econmico? Quais os tipos de desnveis que passaro a existir entre centros dentro do Pas?

De que maneira os centros mundiais de outros pases iro influenciar a rede urbana

brasileira?

importante considerar que, essas perguntas no levam em conta somente fatores

de mercado mas tambm de decises polticas. Neste sentido, pensar o futuro ter que

considerar o papel das polticas pblicas, pois dela depender os rumos do Pas no sentido

de saber se ele se encaminhar para uma oligopolizao ainda mais rpida da economia, do
 69

territrio e da cidade, e o papel que tomar nesse momento uma poltica neoliberal ou o

reforo do mercado interno.

Como no enfatiza Milton Santos (1966) o futuro urbano do pas est condicionado a

forma que tomar a flexibilizao tropical do trabalho em nossas cidades, que o

mecanismo pelo qual se criam tantos empregos informais urbanos, evitando a exploso das

cidades (p.126). Para o gegrafo, a maneira como se dar a involuo urbana ir

assegurar trabalho para centenas de milhares de pessoas dentro das cidades. Surge assim,

a inevitvel preocupao sobre qual ser a forma de trabalho nos prximos anos, pois

sabemos que o processo de urbanizao est diretamente vinculado as forma de trabalho e,

nessa relao poder estar, segundo Milton Santos, semente da nova conscincia poltica.

Nas palavras do prprio Milton Santos (1966):

Ora, a vontade poltica o fator por excelncia das transfuses sociais.

Nesse particular, as tendncias que assume a urbanizao neste novo
sculo aparecem como dado fundamental para admitirmos que o
processo ir adquirir dinmica poltica prpria, estrutural, apontando para
uma evoluo que poder ser positiva se no for brutalmente
interrompida. (pg. 126).

5 CONCLUSO

Depois de longo perodo de urbanizao social e territorial seletiva, podemos dizer

que no sentido clssico dos termos o sculo XX alcanou tanto a urbanizao da sociedade

quanto a urbanizao do territrio,. Comeando pelo litoral (antes e mesmo depois da

mecanizao do territrio), a urbanizao brasileira generalizou-se a partir do terceiro tero

do sculo XX, evoluo quase contempornea da atual fase de macrourbanizao e

metropolizao.
 70

A concentrao da populao urbana e a terceirizao so fatos inquestionveis.

Continuamos abrindo os novos espaos das fronteiras agrcolas ao mesmo tempo em que a

residncia dos trabalhadores agrcolas cada vez mais urbana.

Registra-se, uma diminuio relativa das macrocefalias urbanas. Alm das cidades

milionrias desenvolvem-se cidades intermedirias ao lado de cidades locais, todas, porm,

adotando um modelo geogrfico de crescimento espalhado, com um tamanho desmesurado.

Podemos falar de uma metropolizao contempornea da desmetropolizao, fenmenos

que se do ao mesmo tempo.

As cidades tm caractersticas mais complexas, atravs de mltiplos fluxos de

informao que, se sobrepondo aos fluxos de matria, formam os novos arcabouos dos

sistemas urbanos. Ao mesmo tempo, existe uma certa involuo metropolitana, o

crescimento econmico das grandes cidades sendo menor do que os das regies agrcolas

dinmicas e das respectivas cidades regionais. O novo perfil de deslocalizao industrial

(pelas vantagens comparativas oferecidas por essas cidades regionais dentro do prprio

pas), est vinculado a esse resultado. Por isso, as grandes cidades, mais do que antes so

um concentrado de pobreza, o lugar com mais potencialidade de atrair e manter gente

pobre, ainda que muitas vezes em condies subumanas.

A grande cidade se torna o lugar de todos os tipos de atividades econmicas, o

teatro de numerosas atividades marginais. O gasto pblico orienta-se de forma crescente

para a renovao e para a revitalizao dos centros urbanos e que sobretudo interessa aos

agentes socioeconmicos hegemnicos e engendra a crise fiscal da cidade. Alm disso, o

fato de a populao no ter acesso aos empregos necessrios, nem aos bens e servios

essenciais, fomenta a expanso da crise urbana.

 71

A cidade em si, como relao social e como materialidade, torna-se criadora de

pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico de que suporte como por sua estrutura fsica,

que faz dos habitantes das periferias (e dos cortios e favelas dos centros urbanos) pessoas

ainda mais pobres. A distribuio das classes sociais no territrio conseqncia e reflexo

da distribuio das classes sociais na sociedade capitalista.

Ao longo do sculo XX, mas sobretudo nos perodos mais recentes, o processo de

urbanizao brasileiro vincula-se de forma crescente com o da pobreza, cujo locus passa a

ser, cada vez mais, a cidade, particularmente a grande cidade. O campo e a agricultura

moderna repele os pobres, e os trabalhadores da agricultura capitalizada, do agro-negocio,

vivem cada vez mais nos espaos urbanos. A reforma agrria, que poderia neutralizar a

migrao e concentrao urbana, continua sem acontecer. A indstria se desenvolve com a

incorporao de novas tecnologias e a escassa criao (e muitas vezes destruio) de

empregos, e o tercirio associa formas modernas a formas primitivas que remuneram muito

mal e no garantem o emprego.

A cidade, onde tantas necessidades emergentes no podem ter resposta,

est desse modo fadada a ser tanto o teatro de conflitos crescentes como
o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues. Estas, para se
tornarem efetivas, supem ateno a uma problemtica ampla, pois o fato
urbano, seu testemunho eloqente, apenas um aspecto. Da a
necessidade de circunscrever o fenmeno, identificar sua especificidade,
mensurar sua problemtica, mas sobretudo buscar uma interpretao
abrangente. (SANTOS, M. 1996, pg. 11).

A histria demonstra que ainda no conseguimos uma organizao social que d

respostas globais aos nossos graves problemas como espcie humana no planeta Terra.

Em geral, nossas cidades, criadas como lugar central de atuao do sistema social

capitalista, so hoje os territrios onde se concentram os mais graves problemas da

exploso da desordem social bem como os grandes desafios.

 72

Mas, especialmente, nas cidades dos paises dependentes e perifricos, dentro do

contexto global da economia capitalista mundial, como o caso de Brasil, onde se acirram

os conflitos sociais e urbanos, caminhando ambos em paralelo.

A ausncia de polticas publica, seja a nvel global, seja a nvel local, que coloquem

na pratica programas sociais, a fim de enfrentar a grave problemtica social atual,

relacionada com a pobreza e as desigualdades, a destruio da natureza, o desemprego, o

analfabetismo, as mortes por enfermidades curveis, os dficits de infraestruturas urbanas e

de moradias, entre outros, so a causa estrutural de um modelo social que ainda no

conseguiu inserir a grande maioria da populao em condies que lhe confira uma vida

digna. Assim, pensar um projeto poltico que vise a transformao das condies de vida

dos socialmente excludos, exige uma grande mudana scio-poltica, econmica e

ecolgica do atual modelo social. Somente a partir de novos parmetros para pensar a atual

realidade, podemos rumar para uma sociedade justa e solidria que, atuando com uma nova

tica social, coloque como prioritrias as necessidades bsicas de todos os homens, nos

desvinculando do atual caminho de desenvolvimento insustentvel que conduz a destruio

ecolgica do planeta Terra e da espcie humana que nele habita.

ANEXOS
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ORDEM CRONOLGICA DE FUNDAO DA REDE URBANA BRASILEIRA.

AT 1720. Segundo REIS FILHO, N.G. 1968.

1532 So Vicente, SP
1535 Esprito Santo, ES
1535 Porto Seguro, BA
1536 Santa Cruz de Cabrlia, BA
1536 So Jorge dos Ilhus (atual Ilhus), BA
1536 Igarassu (atual Igarau), PE
1537 Olinda, PE
1545 Santos, SP
1549 Salvador da Bahia de Todos os Santos, BA Cidade
1551 Nossa Senhora da Vitria (atual Vitria), ES
1554 So Paulo de Piratininga (atual So Paulo), SP
1561 Nossa Senhora da Conceio de Itanham (atual Itanham), SP
1565 So Sebastio do Rio de Janeiro (atual Rio de Janeiro) Cidade, RJ
1577 Nossa Senhora das Neves de Iguape (atual Iguape), SP.
1585 Filipia de Nossa Senhora das Neves (atual Joo Pessoa) Cidade, PB.
1587 So Joo Batista de Canania (atual Canania), SP
1590 So Cristvo, SE
1599 Natal, RN
1608 Cairu, BA
1608 Angra dos Santos Reis da Ilha Grande (atual Angra dos Reis), RJ.
1611 Santana de Mogi das Trs Cruzes (atual Mogi das Cruzes), SP
1612 So Lus do Maranho, Cidade MA
1615 Nossa Senhora da Assuno do Cabo Frio (atual Cabo Frio) Cidade, RJ
1616 Nossa Senhora de Belm (atual Belm), Cidade, PA
1625 Santana de Parnaba, SP
1627 Vila Formosa (atual Serinham), PE
1634 Vila Souza de Caet (atual Bragana), PA
1635 Vila Viosa de Santa Cruz do Camet (atual Camet), PA
1636 Bom Sucesso do Porto Calvo (atual Porto Calvo), AL
1636 Penedo do Rio de So Francisco (atual Penedo), AL
1636 Santa Maria Madalena de Alagoas do Sul (atual Marechal Deodoro), AL
1636 So Sebastio, SP
1637 Exaltao de Santa Cruz de Ubatuba (atual Ubatuba), SP
1637 Santo Antonio de Alcntara (atual Alcntara), MA
1639 Gurup, PA
1945 So Francisco das Chagas de Taubat (atual Taubat), SP
1649 Nossa Senhora do Rosrio de Paranagu (atual Paranagu), PR
1651 Santo Antonio de Guaratinguet (atual Guaratinguet), SP
1653 Nossa Senhora da Conceio do Rio Paraba (atual Jacare), SP
1655 Nossa Senhora do Desterro do Campo Alegre de Jundia (atual Jundia), SP
1657 Nossa Senhora da Candelria de Itu-guau (atual Itu), SP
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ORDEM CRONOLGICA DE FUNDAO DA REDE URBANA BRASILEIRA.

AT 1720. Segundo REIS FILHO, N.G. 1968.
Continuao
1660 Parati, RJ
1660 Rio de So Francisco do Sul (atual So Francisco do Sul), SC
1661 Nossa Senhora da Ponte de Sorocaba (atual Sorocaba), SP
1665 Santo Antonio de Itabaiana (atual Itabaiana), SE
1676 Olinda (elevao a cidade), PE
1677 So Joo do Paraba (atual So Joo da Barra), RJ
1677 So Salvador dos Campos de Goitacazes (atual Campos), RJ
1689 Guarapari, ES
1693 Nossa Senhora da Luz dos Pinhais de Curitiba (atual Curitiba), PR
1693 Nossa Senhora da Ajuda de Jaguaripe (atual Jaguaripe), BA
1693 Nossa Senhora do Rosrio de Cachoeira (atual Cachoeira), BA
1693 So Francisco da Barra do Sergipe do Conde (atual So Francisco do Conde), BA
1693 Camamu, BA
1697 Santo Amaro das Brotas, SE
1697 Santo Antonio de Macacu (atual Cachoeira de Macacu), RJ
1700 So Jos de Aquiraz (atual Aquiraz), CE
1701 Santo Antonio do Rio das Caravelas (atual Caravelas), BA
1705 Nossa Senhora do Bom Sucesso de Pindamonhangaba (atual Pindamonhangaba),
SP
1708 Santa Maria de Icatu (atual Icatu), MA
1709 Santo Antonio de Recife (atual Recife), PE
1711 So Paulo (elevado a cidade), SP
1711 Vila de Albuquerque (atual Mariana), MG
1711 Vila Real de Sabar (atual Sabar), MG
1711 Vila Rica (atual Ouro Preto), MG
1713 So Joo del Rei, MG
1714 Laguna, SC
1714 Vila Nova da Rainha do Caet do Mato Dentro (atual Caet), MG
1714 Vila do Prncipe (atual Serro), MG
1715 Vila Nova do Infante (atual Pitangui), MG
1717 Vila da Mocha (atual Oeiras), PI
1718 So Jose del Rei (atual Tiradentes), MG
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