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Presentacin. La multiculturalidad
estatalizada.

Chapter November 2011

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Margarita Chaves
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
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estatales y posconflicto en Putumayo". Universidad ICESI, ICANH y Universidad Central. View project

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La multiculturalidad
estatalizada
Indgenas, afrodescendientes
y configuraciones de estado
 Coleccin
Antropologa en la modernidad
 La multiculturalidad estatalizada: indgenas, afrodescendientes
y configuraciones de estado / compiladora Margarita Chaves.
Bogot: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICANH,
2011
307 p.: il. (Antropologa de la modernidad)
ISBN: 978-958-8181-76-9
1. Multiculturalismo 2. Minoras 3. Derecho civiles 4. Afrodes-
cendientes 5. Grupos tnicos 6. Derechos tnicos I. Chaves
Chamorro, Margarita, comp.
CDD 305.8

Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

Coleccin Antropologa de la Modernidad

Carlo Emilio Piazinni

Director General (E)

Margarita Chaves
Coordinadora del Grupo de Antropologa Social

Mabel Lpez
Jefe de Publicaciones

Mayte Yie
Asistente Editorial

Magdalena Arango
Coordinacin Editorial

Juan Carlos Lara

Diseo, diagramacin e imagen de cubierta

Primera edicin, septiembre 2011

ISBN: 978-958-8181-76-9

Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

Calle 12 No. 2-41 Bogot D.C.
Tel.: (57-1) 561 9600 Fax: ext. 144
www.icanh.gov.co

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte,
por ningn medio inventado o por inventarse, sin permiso previo por escrito del Icanh.
Contenido
Presentacin. Margarita Chaves.......................................................................................9
I. Multiculturalismo en Amrica Latina
Multiculturalismo oficial en Amrica Latina:
democratizacin o consolidacin de la desigualdad?1................................. 27
II. Debates acadmicos sobre el estado
El problema es la falta de estado.
La dificultad de etnografiar el estado ................................................................... 43
Prcticas disciplinares y promesas de la etnografa:
redescubrir el estado1................................................................................................. 49
III. Impacto de los derechos tnicos
Contar y ser contados. El Censo 2005 y las minoras tnicas......................... 67
Ms all de la cifra: actores, estrategias e identidades
en la pregunta tnico-racial del Censo 2005....................................................... 91
Opciones polticas indgenas y batallas (post)electorales,
o cmo pelear con (el arbitraje de) el estado....................................................103
El estado en las mrgenes y las mrgenes como estado.
Transferencias econmicas y gobiernos indgenas en Putumayo.............115
Multiculturalismo, etnografa y estado: las retricas del derecho
y la jurisprudencia indgena en las mrgenes del estado.............................135
IV. Territorio, derechos territoriales y conflicto
La movilizacin poltica de espacios imaginados: construccin
de fronteras multiculturales en la Sierra Nevada de Santa Marta..............151
Reconfiguraciones del paisaje: estado, territorios
y conflicto entre grupos tnicos.............................................................................161
Etnicidad, estado y organizaciones
de comunidades negras en el Bajo Atrato..........................................................169
Dificultades de etnografiar el estado:
una experiencia de campo en las islas del Rosario..........................................179
El lugar de la alteridad y la alteridad en su lugar:
las dificultades de abordar la etnicidad en la ciudad.....................................191
V. Derechos y ciudadana
Privatizacin del derecho a la salud e intereses transnacionales.
Sobre la relacin multiculturalidad-estado........................................................201
Prcticas de reconocimiento y visiones del estado
en el rgimen subsidiado de salud colombiano1............................................211
Etnoeducacin y polticas educativas en Colombia:
la fragmentacin de los derechos.........................................................................225
VI. Identidad y polticas culturales
Los dilemas de las polticas culturales
de patrimonializacin en Colombia......................................................................239
Patrimonializacin cultural y desarrollo regional.
La situacin de los pueblos afrochocoanos en la va al Mar........................255
Jugando al telfono roto: circulacin de informacin
y accin estatal frente a los nukak-maks1........................................................267
VII. Desplazamiento, movilizacin y diferencia
Estado y desplazamiento: cartografas histricas
de guerra, multiculturalismo y humanitarismo................................................281
Accin colectiva en contextos armados:
reflexiones desde el estado y la multiculturalidad..........................................295
Presentacin

Los autores de los veintin artculos compilados en este libro abordan en ellos
los escenarios de la poltica del Estado colombiano para los pueblos indge-
nas y los colectivos afrodescendientes a partir de la proclamacin de la na-
cin multicultural y del reconocimiento de derechos diferenciales para estas
poblaciones en la Constitucin de 1991. Ofrecen una perspectiva etnogrfica
que enfoca las intervenciones del estado en escenarios locales y regionales,
mltiples y diversos. Son el resultado de dos mesas de trabajo sobre multicul-
turalidad y estado, realizadas entre 2006 y 2007, que culminaron en el simpo-
sio Configuraciones de estatalidad y polticas multiculturales en Colombia y
Latinoamrica, realizado dentro del marco del x Congreso de Antropologa en
Colombia, en la Universidad Nacional de Colombia, en octubre de 2007.
El impulso inicial de las mesas de trabajo se lo debemos al profesor
Carlos del Cairo, del Departamento de Antropologa de la Pontificia Uni-
versidad Javeriana (puj), y a la generosa colaboracin de Claudia Brio-
nes, de la Universidad Nacional de Ro Negro, en Argentina1. A raz de
la visita de la profesora Briones a Bogot, en noviembre de 2006, Del
Cairo convoc a un grupo de personas, que compartamos intereses de 9
investigacin sobre los escenarios en los que se haca efectivo el nuevo
marco del reconocimiento multicultural, para intercambiar ideas con
ella y beneficiarnos de su perspectiva crtica en el anlisis de las forma-
ciones nacionales en Amrica Latina.
Los participantes en las mesas nos dimos a la tarea de identificar,
bien fuera desde el mbito de las nuevas normativas jurdicas, de las po-
lticas pblicas diferenciales o de las interacciones de las comunidades
estudiadas con agentes institucionales, el complejo y contradictorio en-
tramado de las intervenciones del estado en el marco de la multicultura-
lidad. Entre otros temas, las discusiones abordaron problemas asociados
con la definicin de los sujetos del reconocimiento, como la reetnizacin
rural y urbana de colectivos que hasta hace poco no se pensaban como
indgenas y la etnizacin de pobladores negros en diferentes regiones;
las tendencias en la representacin discursiva de los colectivos tnicos
en Colombia: la andinizacin de lo indgena, la pacificacin de lo negro
y, en general, la indigenizacin de lo tnico; las nuevas inclusiones y ex-
clusiones que se operaban en la construccin del sentido de lo pblico,
a partir de la ciudadana cultural; la influencia de la jurisprudencia del
estado en las construcciones locales de lo justo y de la justicia; la super-

1 La profesora Briones es la directora del Grupo de Estudios en Aboriginalidad, Provincias y Nacin

(Geaprona), con proyectos radicados en las universidades argentinas de Buenos Aires y Nacional
de Ro Negro.
 Margarita Chaves

posicin de lgicas territoriales estatales en reas de titulacin colectiva

o, por el contrario, la ausencia de estado.
Evidentemente, en todos los escenarios de nuestra observacin etnogr-
fica el estado apareca como el actor central, pero las prcticas y las rutinas
que hacan efectivo el reconocimiento de indgenas y afrodescendientes re-
flejaban relaciones polticas particulares, que a su vez impriman huella en las
formaciones de alteridad regionales. Para profundizar en el examen de esas
configuraciones regionales de estatalidad, los participantes de la primera
mesa nos dimos cita de nuevo para intentar responder a las preguntas sobre
cmo abordbamos etnogrficamente el estado y qu nos deca el escenario
analizado sobre las particularidades regionales de ese estado en relacin con
la (re)produccin de alteridades tnicas y raciales. El trabajo de Claudia Brio-
nes sobre las fronteras administrativas de la geografa poltica argentina y su
incidencia para hacer efectivas las diferencias entre grupos de la poblacin
nacional fue un referente importante en este sentido2.
La segunda mesa de trabajo tuvo lugar en mayo de 2007. En ausencia
de Carlos del Cairo, Juan Pablo Vera, de la puj, y yo compartimos res-
ponsabilidades en su organizacin. Para entonces se ampli el nmero
de participantes y se perfilaron los bloques temticos que orientaron
las discusiones, los mismos que en el presente volumen organizan los
textos: impacto de los derechos tnicos; territorio, derechos territoriales
y conflicto; derechos y ciudadana; patrimonializacin cultural e iden-
tidades y desplazamiento, movilizacin y diferencia. Al bloque sobre
10
derechos tnicos se aadi el tema de las relaciones entre estado y orga-
nizaciones tnicas en la clasificacin y el conteo censal de las minoras
tnicas y, como introduccin a todos los anteriores, se abordaron pro-
puestas tericas recientes sobre el estado.
El esfuerzo colectivo se replic meses ms tarde en el simposio del x Con-
greso de Antropologa en Colombia. En esta oportunidad unimos esfuerzos
con Marta Zambrano, de la Universidad Nacional de Colombia. A diferencia
de lo que sucede en la mayora de los simposios, donde las presentaciones
alcanzan en el mejor de los casos una tenue unidad temtica, presentamos los
avances de las mesas de trabajo sumndoles la participacin de dos invitados
internacionales y un grupo de comentaristas para cada bloque temtico. La
antroploga espaola Carmen Martnez-Novo, por entonces coordinadora del
programa de Antropologa de la Flacso-Ecuador, evalu los impactos de las
polticas multiculturalistas de los estados mexicano y ecuatoriano en la am-
pliacin del acceso de los indgenas a derechos universales y la disminucin
de la desigualdad social en ambos pases. El socilogo Agustn Lao, profesor
de la Universidad de Massachusetts en Amherst, Estados Unidos, analiz las
cartografas y constelaciones de polticas afroamericanas despus de Durban.
Sus presentaciones ampliaron el contexto del debate sobre el multiculturalis-
mo en Amrica Latina y nos permitieron dimensionar las dinmicas analizadas
por los ponentes. En la presente compilacin, sin embargo, slo se publica la

2 Briones, Claudia. 2005. Formaciones de alteridad: contextos globales, procesos nacionales y

provinciales. En: Briones, C. (ed.). Cartografas argentinas. Polticas indigenistas y formaciones
provinciales de alteridad. Buenos Aires: Antropofagia.
 Presentacin

intervencin de Carmen Martnez-Novo, actualmente profesora de Antropolo-

ga y directora del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de
Kentucky en Lexington, Estados Unidos.
El grupo de comentaristas al final de cada bloque temtico estuvo con-
formado por antroplogos, socilogos y abogados ubicados en el campo de
la gestin pblica, quienes respondieron a las visiones sobre temas que les
ataan directamente en sus sitios de trabajo o desde sus experiencias profe-
sionales. Ellos fueron: Jess Ramrez, abogado, ex director de la Direccin de
Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y asesor del movimiento indgena;
Marta Pabn, antroploga y lingista, que por entonces haca parte del equi-
po del Ministerio del Interior encargado del Sistema de atencin a la poblacin
desplazada; Carlos Ariel Ruiz, socilogo, especialista en antropologa jurdica
y asesor de la Direccin de Etnias del mismo ministerio; Gina Carrioni, antro-
ploga, coordinadora del grupo de Asuntos tnicos y de Gnero del Ministerio
de Proteccin Social; Juan Carlos Houghton, antroplogo, investigador y fun-
cionario de la Fundacin Centro de Cooperacin al Indgena (Cecon); Nicols
Bermdez, socilogo experto en temas de educacin y asesor del Ministerio
de Educacin, y Adriana Puentes, abogada y asesora jurdica del Instituto Co-
lombiano de Antropologa e Historia (Icanh). De manera sorprendente, el tono
crtico de los ponentes fue bienvenido e incluso, en algunos casos, reforzado
por varios de las y los comentaristas.
Antes que un breve comentario sobre los artculos recopilados en
este tomo, me interesa puntualizar en esta presentacin algunas din-
micas crticas analizadas por los autores, sin pretender ir ms all o dar 11
cuenta de las discusiones acadmicas ms recientes sobre estos y otros
temas relacionados.

1. El culturalismo del multiculturalismo

En su investigacin sobre el campo de interaccin entre indgenas e institucio-
nes del estado en Mxico y Ecuador en las dos ltimas dcadas, Carmen Mar-
tnez-Novo encuentra que el estado no ha tratado de asimilar a los indgenas,
sino de integrarlos al estado-nacin por medio de la promocin de su diferen-
cia tnica o cultural. Aunque esta promocin ha generado mayor cohesin
social en las comunidades indgenas, no ha representado un avance para la
profundizacin de la democracia, en trminos de la disminucin de la pobreza
y la exclusin. Ha brindado, en cambio, un marco de incorporacin corporati-
va al estado, que enfatiza una sensibilidad hacia las diferencias culturales sin
cuestionar la exclusin de los derechos de los grupos ms vulnerables.
De acuerdo con varios de los artculos de este libro, las apuestas del multi-
culturalismo en Colombia siguen la misma tendencia: las polticas multiculturales,
de la mano de polticas econmicas regresivas que favorecen la reproduccin de
desigualdades histricas, no han representado un avance sustancial en los pro-
cesos de inclusin. De manera similar a lo que sucede en Mxico y Ecuador, se
ha reproducido el estrecho vnculo entre procesos de construccin de nacin y
la promocin de diferencias identitarias bajo una lgica de dependencias socio-
polticas y de la exaltacin de una diversidad cultural sustentada en la existencia
de una pluralidad de identidades que condicionan la de los diversos grupos tni-
 Margarita Chaves

cos. Muestran tambin que el marco culturalista del reconocimiento multicultural

plasmado en la Constitucin Poltica de 1991 es en buena parte responsable de
la utilizacin de la cultura como rasgo distintivo de la diferencia que las institu-
ciones del estado reconocen, seguido por la frecuente manipulacin de formas y
contenidos culturales por parte de los sujetos de la diferencia, acompaada casi
siempre por un incremento de las disputas por recursos y espacios de represen-
tacin. Es decir, la asimilacin de etnicidad y cultura en el texto de la Constitucin
ha permitido un reconocimiento sustantivado en rasgos, prcticas y diacrticos de
una supuesta diferencia visible, que niega que la diferencia tnico-racial de los in-
dgenas y los afrodescendientes anida en relaciones histricas de subordinacin,
en las que confluyen de manera compleja desigualdad social y diferencia cultural,
territorializadas conforme a arreglos del poder del estado.
Ahora bien, despus de veinte aos de Constitucin multicultural, tam-
bin es posible afirmar que no hay entre las instituciones del estado pero
tampoco entre los movimientos sociales un acuerdo sobre qu configura la
diferencia que se reconoce ni sobre la que busca ser reconocida. Antes que un
reconocimiento de las alteridades histricas que estn en la base de nuestra
configuracin nacional, lo que se percibe en el panorama de la multicultura-
lidad es una exaltacin de la diversidad, acompaada de la proliferacin de
identidades polticas culturales que han multiplicado los agentes y las arenas
involucrados con su gestin en escalas locales y globales.

2. Las categoras de la identificacin

La cuestin de la definicin de los sujetos de los derechos tnicos y de las
12
polticas diferenciales del estado pasa efectivamente por la apropiacin de
marcos conceptuales sobre la diferencia. As, trminos como indio, indgena,
gente negra, afrocolombiano o afrodescendiente, comunidad, colectivo o
grupo tnico, raza o pueblo, que generalmente se utilizan para aproximarse
a los descendientes de los pueblos indgenas originarios y de los afros, son
construcciones histricas detrs de las que reposan marcos epistemolgicos y
posicionamientos polticos e ideolgicos sobre la diferencia que pocas veces
son tenidos en cuenta. Sin embargo, de acuerdo con los contextos cambian-
tes en los que se produce la intervencin del estado y con las propuestas que
al respecto se establecen desde los diversos campos del conocimiento, se ha
privilegiado uno u otro de estos trminos.
El examen de los diversos escenarios polticos y regionales que se abordan
en este libro muestra que en el intento de legislar o de proponer criterios para
la diferenciacin o focalizacin de los sujetos de sus intervenciones, los funcio-
narios del estado, incluidas las Cortes, dan bandazos entre una u otra de estas
categoras, tratando de promover prcticas institucionales que, no obstante el
grado de indefinicin, llevan implcitas motivaciones morales e intereses ma-
teriales casi siempre ocultos tras ellas. Tambin sealan que el reconocimiento
tnico ha promovido la introduccin de nuevas categoras que a su vez han
generado mayores subdivisiones a travs de nuevas identificaciones y fron-
teras identitarias. Este es el caso de la institucionalizacin de la categora afro
que, por una parte, desvela la interaccin fluida entre los movimientos sociales
y los sectores de la academia y, por otra, hace surgir reclamos de mayor dife-
renciacin, como en el caso de los palenqueros y los raizales de San Andrs.
 Presentacin

3. Las categoras censales

La lgica de la medicin es una herramienta de poder que no slo impacta
en la configuracin de las identidades tnicas, sino que tiende a imponerse
como referente de las interacciones entre colectivos e instituciones del esta-
do en los procesos de reconocimiento. En este sentido, los anlisis sobre las
disputas que surgieron alrededor de las categoras censales entre indgenas y
afrodescencientes muestran otra cara del problema. La ideologa multicultural
introducida en el Censo de 1993 con la pregunta de auto-reconocimiento para
toda la poblacin colombiana, se refin en el Censo de 2005 con la participa-
cin de las organizaciones tnicas en la elaboracin de la herramienta censal
categoras y procedimientos. Irnicamente la introduccin del referente ra-
cial, que buscaba limar los sesgos culturalistas y de localizacin de los colecti-
vos tnicos en medios rurales que segn las organizaciones afro caracterizan
a las polticas del estado, result en un retroceso estadstico que, no obstan-
te, ha acentuado la tendencia hacia la racializacin de las identidades tnicas.
Esto sucede porque generalmente, como lo explica ms adelante uno de los
autores, las estadsticas no tienen en cuenta las condiciones histricas que dan
lugar a procesos y variables materiales de las desigualdades sociales que estn
en la base de la diferencia tnica y racial. De all la necesidad de desnudar la re-
lacin profunda entre estadsticas y formaciones de saber/poder y dilucidar lo
que para cada comunidad o colectivo significa la lucha por el reconocimiento
estadstico y lo que consiguen ante el estado, de acuerdo con los resultados
cuantitativos.

4. Las diferenciaciones ms all de la cultura 13

Los artculos de esta publicacin sealan que la puesta en marcha de las

polticas multiculturales ha abierto paso a reconocimientos desiguales, es
decir, en los que su valor o eficacia dependen de las condiciones estructu-
rales de las comunidades. Que los indgenas o afrodescendientes puedan
o no hacerse partcipes de los espacios de inclusin ofrecidos por las pol-
ticas multiculturales obedece a factores que, segn los autores, van desde
el grado de organizacin comunitaria de un grupo social indgena o de un
colectivo negro hasta el tipo de carencias sociales bsicas que viabilizan la
movilizacin en pos de derechos y servicios del estado.
Esto queda bien ilustrado en aquellos artculos que analizan los arreglos
territoriales y sociales que se producen en diversas regiones del pas, donde
existe un fuerte dominio de grupos armados, guerrilla o paramilitares. All las
respuestas a los procesos de reconocimiento que los autores encuentran to-
man orientaciones muy contrastadas, segn si los grupos cuentan o no con
instancias de representacin legitimadas por el estado o si la diferencia cultu-
ral de la que son sujetos coincide o no con los imaginarios hegemnicos sobre
ella. La desigualdad en estos contextos tiende a reproducirse y va generando
rupturas entre grupos y poblaciones que antes compartan condiciones so-
ciales y econmicas similares y que ahora se ven diferenciados por la poltica
y el acceso desigual a los recursos implicados por ella. En estas circunstancias
son comprensibles las movilidades identitarias y otros procesos que buscan
subvertir las fronteras entre las categoras constituidas por el estado, para per-
mitir el acceso privilegiado a derechos que hoy reposan en manos de minoras
 Margarita Chaves

tnicas, pero ante los cuales el estado manifiesta una posicin que es por lo
menos ambigua. La complejidad de estos escenarios demanda ms estudios
socio-antropolgicos que crucen las variables tnicas con las de clase social y
permitan observar los cambios que se han operado en la configuracin de la
diferencia tnica en territorios en disputa.

5. Los derechos tnicos y la autonoma

Los escenarios asociados a la ejecucin de los derechos tnicos tambin nos
muestran desarrollos contradictorios, o por lo menos paradjicos. La Constitu-
cin de 1991 otorg derechos particulares a los grupos tnicos y ms espec-
ficamente a las comunidades indgenas. Por la va del reconocimiento de los
resguardos como entidades territoriales de la nacin, los indgenas adquirie-
ron el derecho: a participar directamente de la ejecucin de recursos fiscales
nacionales, a travs de las transferencias econmicas; a administrar autno-
mamente la justicia, mediante la jurisdiccin especial indgena, y a elegir sus
representantes al Congreso de la Repblica, por medio de la circunscripcin
electoral. Aunque las posiciones de los investigadores que abordan estos esce-
narios no siempre coinciden, sus artculos proponen una lectura que enfatiza
que por la va de la administracin del poder pblico, bien sea de la ejecucin
de las transferencias, de la imparticin de justicia o de la participacin en el
Congreso, se ha generado la estatalizacin de los gobiernos indgenas, antes
que el fortalecimiento del autogobierno y la autonoma poltica.
En el caso de las transferencias, el estado, al imponer polticas di-
ferenciales para procedimientos administrativos no diferenciales, ha
14
conseguido que las comunidades indgenas se inscriban en prcticas
polticas que cumplen con las exigencias de la ley y los legitiman como
sujetos de esas polticas diferenciales, pero que no han propiciado el
desarrollo de modelos de administracin pblica ajustados a las condi-
ciones de sus resguardos y comunidades.
Algo similar sucede con la jurisdiccin especial indgena, fuero de
justicia autnoma que, a pesar de que contina sin legislarse, ha sido lle-
vada a la prctica por los cabildos a travs de desarrollos que integran el
lenguaje y la lgica del derecho hegemnico, en una suerte de estataliza-
cin de los cabildos y de imposicin de un horizonte de sentido sugerido
por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, exponente mxima de
la realizacin pragmtica del multiculturalismo liberal.
La participacin electoral de los movimientos indgenas muestra otro tan-
to. Del relativo auge y fortalecimiento de los movimientos polticos indgenas
que se perciba en la participacin electoral de los aos noventas, cuando in-
cluso ganaron espacios no tnicos de representacin en el sistema poltico, se
ha pasado despus de la Reforma poltica de 2003 al repliegue de la partici-
pacin indgena en la circunscripcin y al aumento de las alianzas con parti-
dos tradicionales y de los avales a candidatos no indgenas, que han genera-
do disputas zanjadas paradjicamente por instituciones oficiales ajenas a las
polticas tnicas. Es decir, en los escenarios de la contienda poltica se percibe
un cambio del papel del estado, posicionado ahora como veedor del carcter
multitnico y pluricultural de la Nacin colombiana.
 Presentacin

En general, el distanciamiento crtico tomado por las organizaciones del

movimiento indgena ante las actuaciones del estado que caracteriz su ac-
tividad poltica hasta antes de 1991, se ha desvanecido y lo que muestran los
escenarios analizados es una tendencia fuerte a la cooptacin, en unos casos,
y a la instauracin de una fluidez entre estado y gobiernos indgenas, en otros,
con los riesgos que en ambos casos implica la imposicin del arbitraje del es-
tado para dirimir conflictos y desarrollos que deban incrementar el piso de la
autonoma indgena.
Es as como el campo de aplicacin de los derechos tnicos nos lleva nece-
sariamente a la pregunta sobre cmo se ha alterado el concepto y la prctica
de la autonoma en las comunidades y organizaciones indgenas y negras. Los
casos analizados aqu plantean que nos aproximamos a una nocin prctica
de autonoma que evidencia la introyeccin de funciones del estado por parte
de las comunidades que deciden ejecutar su voluntad la del estado au-
tnomamente, es decir, sin necesidad de ser regulados por instituciones ex-
ternas. En nombre de esta autonoma ceden espacios para la intervencin del
estado, como lo ilustra el anlisis sobre los diversos campos de aplicacin de
los derechos tnicos, pero tambin cuando intervienen en el diseo y ejecu-
cin de metodologas de gobierno, como en el caso de la participacin de los
afros en las prcticas de clasificacin para definir la herramienta censal en el
Censo de 2005. En estos como en otros casos que reseamos ms adelante, las
polticas multiculturales han sido facilitadoras exitosas de la expansin del do-
minio del estado porque han dado lugar a una multiculturalidad estatalizada
en las dos vas: como poltica del estado que promueve la diferenciacin como
15
forma de integracin y como grupos diferenciados que reclaman espacios en
la aplicacin y ejecucin de esas polticas diferenciales.

6. La burocratizacin de la cotidianidad
En la medida en que la instauracin de procedimientos explcitos y regulari-
zados para la gestin y administracin de procesos implicados en el acceso
a los derechos se traslada a la cotidianidad de las comunidades indgenas y
afro, la burocratizacin se convierte en la otra cara de la pretendida autonoma
tnica. Por lo general esta viene de la mano de la incorporacin de categoras
y sistemas de produccin de saber implcitos en la ley, la administracin p-
blica y la estadstica, que paradjicamente se instauran en las rutinas locales
a travs de la agencia de las mismas comunidades. Varios de los artculos en
el presente libro ilustran estas dinmicas: itinerarios burocrticos que obligan
a los usuarios del sistema subsidiado de salud a maximizar la rentabilidad del
sistema por medio de tramitologas; procedimientos burocrticos ligados a la
operacin del Estatuto de Desarrollo Rural para la regulacin y el control te-
rritorial en zonas con dbil presencia del estado o competencias burocrticas
para gestionar recursos en el marco de las redes y los campos de accin del
estado que demandan conocimiento de las leyes y de los procedimientos de
la administracin de este. Curiosamente, al mismo tiempo que los procesos de
burocratizacin le aseguran al estado su reproduccin como una entidad al in-
terior de las mismas comunidades, contribuyen a acrecentar en los territorios
indgenas la ilusin de una autonoma poltica, territorial y administrativa.
Por otra parte, la burocratizacin y el surgimiento de burocracias se re-
 Margarita Chaves

lacionan tambin con la reproduccin cada vez mayor de diferencias y des-

igualdad al interior de los colectivos tnicos. En efecto, las competencias bu-
rocrticas han facilitado, por ejemplo, el surgimiento o la incrustacin de
lites que de manera consensuada o antagnica con el estado se posicionan
en el liderazgo de los grupos. Para no ir muy lejos, la puesta en prctica de la
jurisdiccin especial indgena muestra cmo la articulacin de la organizacin
poltica y social indgena con los procedimientos legales y burocrticos del
estado ha ido de la mano del surgimiento o la entronizacin de lites tnicas,
supuestamente mejor preparadas para desempear tales funciones y definir
el derecho mayor de los pueblos indgenas, como se analiza aqu. En otros
casos, las burocracias tnicas aparecen cumpliendo un papel fundamental en
la reproduccin de jerarquas etno-racializadas que reducen las posibilidades
de que surjan cuestionamientos crticos sobre los desarrollos de la diferencia-
cin de las polticas.
Como medio de estatalizacin, la burocratizacin lleva implcita ade-
ms la modificacin de subjetividades y categoras epistemolgicas, como
lo sugieren algunos de los autores. Esto plantea preguntas para profundi-
zar en el anlisis de la incorporacin del estado entre sujetos marcados
por la diferencia, por medio de habilidades adquiridas en un complejo tra-
yecto de socializacin y formacin que se actualiza permanentemente.

7. Tierras, territorialidades, conflictos

Los derechos territoriales de las comunidades indgenas y afro estn en el
centro tanto de la poltica del estado para estas poblaciones como de las de-
16
mandas de ellas hacia el estado. Los escenarios que se analizan en el presente
libro son muy sugerentes en este sentido, pues ilustran las complejidades en
los procesos de titulacin territorial, en particular en las regiones dominadas
por la presencia de grupos armados. De una parte muestran que si bien el
reconocimiento de derechos tnicos tiene una fundamentacin central en la
demarcacin legal de un territorio, los consensos construidos alrededor del
otorgamiento de derechos territoriales para las minoras indgenas y afro so-
bre la base de su supuesta relacin histrica con los espacios que ocupan han
suprimido el de otros grupos no marcados por la diferencia tnica, ni por una
supuesta ancestralidad en las tierras ocupadas por ellos. De otra parte plan-
tean que aunque la territorializacin de poblaciones diferenciadas constituye
un momento culminante del proceso de estabilizacin de las relaciones entre
ellas y el estado, este reconocimiento no ha significado el punto final de las
demandas de los colectivos tnicos, ni tampoco ha garantizado un control es-
tatal sobre las negociaciones locales de tierras entre indgenas y actores socia-
les y polticos no indgenas de su entorno. Por ltimo sealan que las polticas
multiculturales actualizan visiones geogrficas, polticas y sociales excluyen-
tes, herederas del ordenamiento colonial y republicano basado en oposicio-
nes binarias indio/campesino, rural/urbano, centro/periferia, cultura/natura-
leza funcionales para articular el poder que se replica en buena parte de la
sociedad colombiana. Este con frecuencia se traslada al campo de las formas
de territorialidad instituidas por el estado para las comunidades y los colec-
tivos tnicos. En estos casos el desbalance de las polticas multiculturales ha
instaurado nuevas fronteras fsicas y simblicas entre grupos de la poblacin
 Presentacin

regional que tienden a favorecer a los pobladores marcados por una territoria-
lidad y una pertenencia en categoras tnico-raciales diferenciales y a perjudicar
a los campesinos no indgenas o no negros que huyen del control paramilitar y
que no cuentan con ningn tipo de proteccin territorial.
Estos tres tipos de problemas se examinan aqu en el caso relativo a pug-
nas, negociaciones y arreglos ligados a la tenencia de la tierra en zonas del Ce-
sar en la Sierra Nevada de Santa Marta, en la regin del Catatumbo, en reas de
la costa Pacfica en el Choc, en el Urab chocoano y antioqueo, en la costa
Caribe y en la capital nacional, en donde tales presupuestos se manifiestan en
la implementacin de polticas espaciales en la que participan no slo agentes
del estado sino la Iglesia, las ong y los grupos armados que compiten por el
control territorial en determinadas reas.
Los (des)arreglos estatales en estos casos llegan a extremos como el de
auspiciar adjudicaciones de tierras a indgenas para detener el avance de los
actores armados y al mismo tiempo como una supuesta proteccin ambien-
tal, como sucede con el programa presidencial de Accin Social y los pueblos
talanquera entre la poblacin indgena de la Sierra Nevada de Santa Marta. O
como el de favorecer la compra de tierras campesinas por parte de poblacio-
nes indgenas con recursos fiscales de transferencias, sin tener en cuenta los
procesos histricos y recientes de violencia que vulneran y silencian al campe-
sinado. Estas situaciones son fiel reflejo de la manera como oper el modelo
multicultural en el marco de la poltica de seguridad democrtica del anterior
gobierno [lvaro Uribe Vlez (2002-2010)] y la manera como esta resolvi la
confluencia del conflicto armado en territorios tnicos y en reas marginales 17
con presencia dbil del estado, con el aprovechamiento paralelo de recursos
naturales, forestales y mineros. En estas regiones la ausencia de una presencia
efectiva del estado no se resolvi a travs del reconocimiento y fortalecimien-
to de las autoridades tnicas tradicionales como autoridades pblicas, sino
por medio de avanzadas militares para la recuperacin social del territorio
que proyectaron a las autodefensas como organizaciones civiles que busca-
ban ser vistas como parte del estado. Las polticas que articulaba la seguridad
democrtica, junto con las leyes de explotacin de recursos que se oponan
a las de titulacin o los programas estatales, como Familias en Accin, que
instrumentalizaban a las autoridades locales indgenas o negras para llegar
directamente a las familias pobres y dislocar los procesos comunitarios re-
duciendo lo tnico a la demarcacin de tierra, invisibilizaron y en lo posible
atentaron contra las dinmicas sociales ms genuinas de colaboracin entre
campesinos, indgenas y negros.
En otros casos las poblaciones locales llegaron a arreglos que contradicen
la lgica de la territorializacin tnica. En la regin de Urab la titulacin de
territorios colectivos para las comunidades negras impuls la lectura tnica
de sus formas de vida como fuente de una legitimidad impuesta, que de paso
margin a comunidades no negras de la misma regin, sometidas desde en-
tonces a la mirada esencialista de que lo tnico es ecolgico y lo campesino
no. Sin embargo, la necesidad de las organizaciones negras y campesinas de
idear estrategias para responder a las incursiones de los grupos armados y
para asegurar el retorno a sus regiones y la permanencia en ellas luego de
 Margarita Chaves

varios desplazamientos zanj la ruptura temporalmente promovida por la Ley

70, o de Negritudes3.
A diferencia de las tendencias al interior del movimiento negro del Pa-
cfico, uno de los pocos consejos comunitarios que han surgido en la costa
Caribe opt por una va poco usual para legitimar su organizacin: subsanar
la ausencia de estado sentida por la comunidad de las islas del Rosario por su
carencia de unas condiciones de vida dignas. Aunque el reclamo de derechos
territoriales ha estado en la mira de la comunidad, su interpelacin al estado
revela una manera diferente de concebir tanto el estado como la vida comu-
nitaria.
Por ltimo se presenta el caso de las etnicidades urbanas que se plantean
la pregunta de si la identidad tnica es un mero corolario de la territorialidad.
Los casos de los indgenas en medios urbanos analizados en el libro son intere-
santes porque retratan los reclamos indgenas de nuevas y viejas etnicidades,
para ocupar un lugar en la ciudad en circunstancias diversas. A la ciudad llega-
ron empujados por los asaltos de grupos armados a sus comunidades rurales,
para hacer frente a las crecientes necesidades econmicas que se viven en el
campo, pero tambin porque desde all histricamente han sido testigos de la
expansin de los procesos de urbanizacin. De cara al desasosiego generaliza-
do por la carencia de empleo, los indgenas en medios urbanos desafan el su-
puesto de que uno necesita un territorio propio o de lo contrario la identidad
tnica est completamente perdida. La bsqueda de reconocimiento, no obs-
tante, hace que las comunidades se plieguen a las definiciones dadas por el
18 estado, reconstruyendo o reinventando sus tradiciones en un complejo dilo-
go con el discurso hegemnico. La ciudad y los medios urbanos aparecen aqu
como potenciadores de las reetnizaciones, de las redes organizativas y como
oportunidad de acceso a recursos para los ms pobres y los desplazados.

8. Salud y educacin: derechos ciudadanos?

En cuanto a los trabajos que se enfocan en las dinmicas que han sufri-
do los derechos a la salud y a la educacin con relacin a las minoras
tnicas, se destaca en ellos la forma como la aplicacin de polticas neo-
liberales los ha afectado, convirtindolos en servicios privados sujetos a
los vaivenes de la oferta y la demanda.
Dos son las preguntas que se abordan en este libro relativas al derecho a
la salud entre los colectivos tnicos en el marco del multiculturalismo. Una,
sobre el tema del fortalecimiento de los conocimientos y las prcticas mdicas
tradicionales en un contexto de privatizacin de la salud y otra, sobre la par-
ticipacin indgena en el rgimen subsidiado. Bajo la lgica amenazante del
mercado, relacionada directamente con la agenda global de privatizacin de
la salud y de ampliacin del mercado para las aseguradoras del Primer Mun-
do, el estado se ha convertido en un eslabn de la articulacin local/global
que debilita las especificidades de sus contornos nacionales. En este contexto,
el sistema de salud se adeca para responder a las exigencias externas, que
obviamente no consideran las diferencias culturales de las poblaciones perte-

3 Reglamenta el Artculo Transitorio 55 de la Constitucin de 1991, en el que se reconocen los derechos

territoriales, polticos, educativos y ambientales de los pueblos afrocolombianos.
 Presentacin

necientes a l, lo que ha hecho que las prcticas culturales de las poblaciones

indgenas se homogenicen al intentar ingresar al sistema. Por otra parte, el
sistema de salud funciona como una interfase entre estado y grupos sociales,
en la que se inscriben tanto las empresas prestadoras de salud (eps) indgenas
como los usuarios del rgimen subsidiado con registro tnico. Mientras que en
las primeras los indgenas son socios capitalistas de las empresas, en el segun-
do caso pasan a ser caracterizados como vulnerables, sin capacidad de pago
e incluso como parasitarios del sistema y al mismo tiempo receptores de la
solidaridad y corresponsables en la preservacin de su salud.
En ambos casos la aplicacin del nuevo rgimen de salud en los marcos
del multiculturalismo ha impulsado registros de poblacin y procesos de ce-
dulacin necesarios para la implementacin de los mecanismos de adminis-
tracin de las transferencias para la salud y de mercado de los servicios de
las eps indgenas. La materializacin de la presencia del estado, que pareca
desdibujarse al imponerse la lgica del mercado, evidencia as claramente su
relacin orgnica.
La educacin indgena nos muestra otro caso paradjico del multicultu-
ralismo, pues pese al reconocimiento del derecho a una educacin ajustada
a los entornos sociales y culturales indgenas, su integracin en el sistema ad-
ministrativo nacional obstaculiza el desarrollo de programas ms autnomos,
como los de educacin propia, y niega las demandas de las organizaciones
en ese sentido. El anlisis de la trayectoria de los programas de etnoeducacin
y de salud para indgenas muestra el revs de las tendencias que se observan
en los otros campos de intervencin del estado: antes que promover la dife- 19
rencia, en estos mbitos el estado es el que se resiste a la posibilidad de que
los gobiernos indgenas adquieran el control conceptual de los servicios. En
otras palabras, el estado se preocupa por mantener la diferencia, pero no las
condiciones materiales que permiten la reproduccin de la diferencia cultural
como experiencia que le da sentido al mundo.
Ahora bien, el acceso directo a los recursos econmicos para la ad-
ministracin de la salud y la educacin presenta otras dos caras que
ubican en el centro del anlisis el campo de las interacciones con el
estado: una de ellas, la generacin de los itinerarios burocrticos que,
como mencionbamos ms arriba, han facilitado la generacin de lites
tnicas, polticas y econmicas; la otra, la reconfiguracin de nuevas
etnicidades promovidas por las nuevas formas de gubernamentalidad
neoliberal multicultural.

9. Conflicto, polticas culturales y salvaguardia tnica

y cultural
Las dos tendencias ms recientes de las polticas multiculturales se dan en
terrenos fuertemente contrastados que, sin embargo, aluden a categoras de
proteccin muy semejantes. Se trata, en primer lugar, de la poltica de pro-
teccin del patrimonio cultural inmaterial del Ministerio de Cultura, Decreto
2941 de 2009, que ordena a los entes territoriales el levantamiento de inven-
tarios de patrimonio cultural para proyectar planes de salvaguardia cultural
para aquellas manifestaciones representativas de la diversidad cultural nacio-
 Margarita Chaves

nal. En segundo lugar, est la poltica de atencin y proteccin a los pueblos

indgenas y comunidades afrodescendientes en situacin de desplazamiento,
ordenada por la Corte Constitucional, autos 004 y 005 de 2009, que insta a las
instituciones del estado a tomar medidas extraordinarias, diferenciales y con
alcances estructurales para la construccin de planes de salvaguardia tnica.
Los trabajos en este libro que se enfocan en estos dos escenarios reflejan la
situacin previa a 2009, ao en que se oficializaron ambas polticas.
La poltica de proteccin al patrimonio cultural de naturaleza inmaterial
(pci), promovida por el Ministerio de Cultura, propone dar cabida al horizon-
te de la diversidad tnica en el discurso hegemnico sobre el patrimonio na-
cional. Se basa en una directriz de la Unesco para los pases signatarios de
la Convencin Convencin Internacional de Salvaguardia del Patrimonio In-
material, de 2003, que promueve la salvaguardia de manifestaciones de cul-
turas tradicionales ante las dinmicas homogenizadoras de la globalizacin.
En ambos casos la poltica del pci busca superar los sesgos monumentalistas
de las declaratorias que caracterizaron sus polticas, hasta entonces centra-
das en el patrimonio construido, y orientar la gestin cultural entre grupos
tradicionales diferenciados hacia la revitalizacin y el fortalecimiento de sus
identidades. Aunque la poltica del pci se propone como un proceso incluyente
y participativo, la valoracin del patrimonio inmaterial no ha podido superar
la jerarquizacin de escalas, implcitas en el direccionamiento del centro a la
periferia, que toma sus declaratorias y la elaboracin de listas, como tampoco
la movilizacin de redes sociales interesadas en los beneficios de tipo poltico
o econmico. Todo esto bien sea para que los grupos sociales relacionados
20
accedan a los recursos del estado o para que las empresas que asumen una
responsabilidad social promocionando alguna de estas manifestaciones se
beneficien de descuentos tributarios que contempla la ley.
En el plano nacional esta jerarquizacin se refleja con contundencia en la
cuanta de recursos que reciben las comunidades, colectivos o instituciones
encargadas de la salvaguardia, dependiendo de si la declaratoria de patrimo-
nio inmaterial inscribe una manifestacin en la lista internacional de la Unesco,
en la nacional o si permanece en las listas departamentales o municipales.
Como lo plantea uno de los trabajos en este libro, ms all de la competencia
por la cuanta de recursos, la poltica del patrimonio cultural inmaterial mues-
tra un enfrentamiento entre los entes territoriales y los gestores culturales en-
cargados de esta poltica en el plano nacional y en el regional por los marcos
conceptuales y polticos como se concibe el patrimonio. Mientras la accin del
Ministerio de Cultura se focaliza en la exaltacin de determinadas expresiones
de los grupos tnicos indgena y afro, al lado de expresiones populares ya em-
blemticas como fundamento de la diversidad de la nacin multicultural, los
gobiernos departamentales y municipales impulsan expresiones culturales de
raigambre muy diversa y no muy distantes de aquellas que hacan parte de
los discursos y las representaciones culturales de la nacin mestiza. Adems,
mientras el Ministerio enfatiza como objetivo de esta poltica la proteccin
contra la mercantilizacin, en los planos departamental y municipal la utiliza-
cin de la cultura como recurso orientado al mercado se enfatiza de manera
abierta. Justamente, como se plantea en el libro, es en el plano regional donde
los productores culturales y los agentes institucionales, pblicos y privados,
 Presentacin

instrumentalizan los discursos de la patrimonializacin cultural, bien sea en

la direccin de una economa ligada al turismo, que hoy jalona los planes
de desarrollo regional, o de la valorizacin monetaria de los conocimientos
y prcticas locales con que los productores culturales tradicionales intentan
insertarse en las redes de mercado.
Si bien la poltica del patrimonio cultural inmaterial contempla la explo-
racin de medios de proteccin a la propiedad intelectual colectiva de tales
manifestaciones, los escollos de esta propuesta estn a la orden del da por el
carcter colectivo e hbrido de la produccin cultural. No obstante, mientras la
juridizacin de la cultura avanza mediante iniciativas como esta, los agentes
del mercado y el consumo cultural se muestran cada da ms interesados en
este tipo de manifestaciones. All se encierra una de las paradojas de esta pol-
tica: a la vez que propende por la defensa de los saberes y las manifestaciones
culturales de grupos tradicionales constitutivos de la diversidad, favorece la
multiplicacin de las agencias y los espacios de debate involucradas con su
gestin, por medio de gestores culturales, universidades y organizaciones no
gubernamentales. Se despejan de este modo las posibilidades de expansin
de los mercados culturales, en una dinmica que va de la cultura de la neolibe-
ralizacin a la neoliberalizacin de la cultura4.
La aproximacin entre polticas de patrimonializacin y de atencin al des-
plazamiento, que sealbamos ms arriba, se evidencia cuando se constata
que estas han comenzando a apelar a la patrimonializacin y a la salvaguardia
como poltica de atencin humanitaria, como sucede en el caso de los nukak
examinado en esta publicacin. Esta poltica puede interpretarse como una 21
consecuencia de los desarrollos desiguales de las polticas de seguridad, de
desarrollo y de patrimonializacin para responder a las situaciones de los co-
lectivos tnicos en situacin de desplazamiento. As, dependiendo de cul de
ellas llama ms eficientemente la atencin hacia estas poblaciones segn los
intereses coyunturales de los sectores con mayor representacin en el estado,
una u otra adquieren ms peso. En este contexto, la actividad cuidadosa de
la Corte Constitucional a partir de 2004 se revela central para entender los
desarrollos actuales en el mbito de la intervencin del estado en sectores
diferenciados de la poblacin con afectacin directa del conflicto armado.
En efecto, desde 2003 las dimensiones del desplazamiento forzado hicie-
ron imperiosa la definicin de polticas sociales por parte del estado. La de-
claratoria de el estado inconstitucional de cosas respecto al desplazamiento
forzado elaborada por la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional,
en la que le orden al Gobierno central y a los entes territoriales tomar me-
didas extraordinarias para atender a la poblacin desplazada, se constituy
en derrotero para las polticas pblicas. Sin embargo, aunque la sentencia ca-
racteriz el desplazamiento como una violacin a los derechos humanos, las
directrices del estado en ese entonces se orientaron al perfeccionamiento del
aparato militar contrainsurgente, a la imposicin de la ptica del terrorismo
y la inseguridad como causa del desplazamiento y al sostenimiento de jerar-
quas territoriales de desigualdad y pobreza histricamente instauradas en la

4 Ver: Chaves, M., M. Montenegro y M. Zambrano. 2010. Mercado, consumo y patrimonia-

lizacin cultural. Revista Colombiana de Antropologa 46(1): 7-26.
 Margarita Chaves

nacin. En este contexto, pobladores locales que buscaban legitimidad para

permanecer en sus territorios en medio del conflicto armado apelaron a la
identificacin tnica, con el fin de acogerse a la estrategia de constitucin de
comunidades de paz en el marco de polticas multiculturales. De acuerdo con
los casos analizados en el presente libro, se podra decir que hasta mediados
de 2000 la etnicidad, o en su defecto la etnizacin, se planteaba como una
opcin para sustraerse de la dinmica que instauraban los grupos armados en
determinados contextos.
Esta situacin cambi radicalmente en 2007. Para entonces el incremen-
to de las cifras de desplazamiento indgena y afro indicaban que 6,5% de los
aproximadamente cuatro millones de desplazados eran indgenas, cifra alar-
mante si se tena en cuenta que slo 2% de la poblacin colombiana es indge-
na y 16,6% afrodescendiente, segn los datos de la Corte Constitucional. Pese a
que la Corte se pronunci mltiples veces despus de la Sentencia T-025 sobre
la vulneracin de derechos especficos de los desplazados, sus demandas de
atencin diferencial, cruzadas por las polticas internacionales para atencin
de la pobreza en el marco de una economa neoliberal, slo se hicieron evi-
dentes con la emisin de los autos 004 y 005 de 2009, dirigidos especficamen-
te a definir los marcos en los que las instituciones del estado deban garantizar
a los indgenas y a los afrodescendientes a quienes se caracteriza en riesgo de
exterminio fsico y cultural sus derechos fundamentales.
Aunque los trabajos aqu publicados no alcanzan a dar cuenta de los de-
sarrollos en el tiempo de ambos autos, estos aparecen hoy en el centro de la
22 poltica tnica estatal, pero tambin en el centro de la agencia y los discursos
de los movimientos sociales indgena y afro. La salvaguardia de los pueblos
indgenas y de las comunidades afro ordenada por los autos se ha convertido
desde entonces en el centro de la poltica del estado, a pesar de que apenas se
est consolidando la manera de responder a ellos. Las instituciones del estado
obligadas a generar garantas econmicas y sociales para la salvaguardia tni-
ca, es decir, para garantizar la sobrevivencia y una supuesta reproduccin del
ethos cultural de las comunidades tnicas, se debaten hoy entre conciliar los
ejes de las polticas macroeconmicas para atender las necesidades bsicas
insatisfechas y la promocin de la capacidad de los grupos para agenciar por
s mismos respuestas a las demandas econmicas. Las medidas tambin han
tenido consecuencias en las organizaciones y en los movimientos indgenas y
afro que han adecuado sus agendas alrededor de los autos de la Corte Cons-
titucional.

10. La etnografa del estado

Por medio del examen de prcticas cotidianas observables en mltiples re-
gistros, los artculos de este libro nos aproximan a las interacciones entre
agentes del estado y comunidades indgenas y de gente negra, as como
a las representaciones que ellos elaboran respecto a la diferencia cultural
y a los discursos, las instituciones y los agentes del estado, en contextos
locales especficos. En las diferentes instancias en las que comunidades
y los lderes tnicos interactan con los funcionarios del estado, se vis-
lumbran como actores al interior de una trama compleja de intereses y
negociaciones por la cual se instauran, actualizan e interiorizan controles
 Presentacin

espaciales, econmicos, de categoras y de saberes estatales que es nece-

sario desvelar para profundizar en el anlisis crtico de sus relaciones. En
cuanto a las posturas y acciones de las comunidades hacia el estado, los
casos estudiados aqu muestran que ellas no son ni completamente pasi-
vas ni especialmente contradictoras en sus respuestas: ms bien resaltan
la fluidez de su participacin en diferentes mbitos.
En estos artculos es posible identificar una u otra de las vas metodolgicas
propuestas para el estudio etnogrfico del estado: 1) como la sumatoria de pro-
cesos mundanos organizacin socioespacial, supervisin y control de procesos
econmicos y legales en los que se encarnan los efectos estructurales del esta-
do; 2) como el estudio de las formas de ver que su intervencin propicia a travs
de la implantacin de categoras derivadas de los saberes expertos, con las que
se definen las poblaciones y permiten prcticas de conteo en censos y estadsti-
cas, y 3) mediante el seguimiento a las narrativas que sobre l se construyen en
forma de rumores. Sin embargo, la aproximacin a los procesos histricos que
producen y sostienen una determinada cultura poltica en contextos sociales y
espaciales particulares y que nos permitiran identificar la morada material del
estado en configuraciones regionales, est desarrollada de manera dispar en el
conjunto de ellos. Por lo tanto, el examen de las formas de accin relevantes
para los habitantes de una localidad o regin contina a la espera de nuevos
desarrollos en trabajos etnogrficos especficos.
La pregunta sobre hasta qu punto los artculos de esta compilacin nos
permiten dilucidar el lmite entre estado y sociedad la debern responder los
lectores. Lo que s es innegable es que estos artculos nos aproximan a proce- 23
sos con los que se generan recursos de poder para administrar la diferencia
cultural de las poblaciones tnicas. La estatalizacin de la multiculturalidad
como forma de promocin de la diferencia desde el estado ha contribuido a
disfrazar el rol de determinados grupos sociales en el sostenimiento de un or-
denamiento poltico que articula intereses econmicos y polticos y reproduce
el ordenamiento tnico-racial de la formacin nacional colombiana. En este
contexto se destaca la funcionalidad de los intermediarios tnicos, posiciona-
dos como lites polticas que reproducen regmenes de representacin de la
diferencia indgena y afro que promueve el estado.

Margarita Chaves
Bogot, octubre de 2011

Agradecimientos
Quiero darles mis agradecimientos a todos los participantes en las sesio-
nes de trabajo, por su entusiasmo y su paciencia hasta ver publicados
sus resultados y, en particular, a Juan Pablo Vera, excelente socio en la
organizacin de estos encuentros. Al Instituto Colombiano de Antropo-
loga e Historia (Icanh) y al Departamento de Antropologa de la Pontifi-
cia Universidad Javeriana, por la financiacin de la logstica para llevar-
las a cabo. Al Departamento de Antropologa de la Universidad Nacional
de Colombia, por la facilidades dadas para asegurar la participacin del
 Margarita Chaves

profesor Laos en el marco del simposio. Al Icanh, por financiar la parti-

cipacin de la profesora Martnez-Novo.
Una mencin especial merecen las personas que me apoyaron en la ela-
boracin de este libro: Maite Yie, por su asistencia editorial y toda su dedica-
cin en la primera fase de revisin de las ponencias para su transformacin
en artculos; Magdalena Arango, quien llev a cabo la coordinacin editorial
y cuidadosamente corrigi y edit los textos; Juan Carlos Lara, por el diseo
y la diagramacin del libro, y Juan Felipe Hoyos, por sus mltiples maneras
de ayudarme a saldar esta deuda de trabajo. Mabel Lpez, de la Oficina de
Publicaciones del Icanh, sin duda, fue muy diligente en la coordinacin de
los ltimos pasos de la publicacin. A todos, mil gracias.

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