CRISE NO SISTEMA

PENITENCIRIO BRASILEIRO
capitalismo, desigualdade social e priso

Ueliton Santos de Andrade*, Fbio Flix Ferreira**

* Psiclogo. Faculdade de Tecnologia e Cincias-Itabuna. Ps-Graduando em Psicologia Jurdica. Unigrad-Vitria da

Conquista. ueliton.psicologo@gmail.com
** Graduado em Direito. UESC. Mestre em Des. Reg. e Meio Ambiente/Direito Ambiental. UESC. Doutor em Cincias
Criminais. UPO. fabiofelixferreira@hotmail.com

Resumo

O esgotamento do modelo prisional uma questo recorrente em muitos sistemas prisionais. H v-

rias diculdades e decincias evidenciadas no cumprimento das penas de priso, como a superlota-
o carcerria, ou ociosidade obrigada do preso, o ambiente favorvel agresso, o grande consumo
de drogas e o alto ndice de reincidncia. Para discusso do assunto foi utilizada pesquisa qualitativa,
exploratria, descritiva, dedutivo e bibliogrco com base em livros e artigos cientcos de reas ans.
As solues e alternativas para a problemtica, bem como para a incredulidade quanto busca da
reintegrao social do presidirio como mais uma funo da pena, parte primeiramente da sociedade,
a qual ainda admite as gravidades e mazelas das prises e, no muda o pensamento quanto ao preso
e sua perspectiva da reinsero social, tratando-o como eterno excludo. Assim sendo, o presente
constructo teve por nalidade analisar e discutir a crise no sistema prisional brasileiro, nitidamente
um ambiente de rebelies, corrupo, violncia e de presos vivendo em condies sub-humanas,
sendo estes alguns dos muitos problemas que a populao atemorizada enfrenta. Esse vis mais
bem compreendido fazendo-se um paralelo entre o capitalismo e a desigualdade social como pano de
fundo da atual crise, pois se entende que a priso reete aquilo que est posto socialmente.
Palavras-chave: Capitalismo; Desigualdade; Sistema prisional.

Abstract
The exhaustion of the prison model is a recurring issue in many prison systems. There are many
diculties and shortcomings highlighted in the fulllment of imprisonment, such as overcrowding,
prison or forced idleness of the favorable environment to aggression, the large consumption of
drugs and the high rate of recurrence. For discussion of the subject was used qualitative, exploratory,
descriptive, deductive and literature based on books and scientic articles related areas. And alternative
solutions to the problem, as well as the disbelief in the pursuit of social reintegration of presidiario as
more a function of the sentence, rst part of society, which still admits severities and pains prison and
does not change the thinking about the arrested and their perspective of social rehabilitation, treating it
as eternal deleted. Thus, this construct aimed to analyze and discuss the crisis in the Brazilian prison system,
clearly an atmosphere of rebellion, corruption, violence and prisoners living in sub-human conditions, these
being some of the many problems that people face frightened. This bias is best understood by drawing a
parallel between capitalism and social inequality as the backdrop of the current crisis, it is understood that
the arrest reects what is socially station.
Keywords: Capitalism; Inequality; Prison system.

INTRODUO

Para fundamentar essa reexo, buscar-se- rea-
lizar uma anlise crtica e realstica das unidades
prisionais do Estado Brasileiro, cujo colapso j
vem sendo aceito em virtude de tantas barbries e
mazelas ainda existentes no crcere. O panorama
atual da crise no sistema carcerrio ca evidente
quando acrescidos de outros fatores, a saber, o
capitalismo e a desigualdade social, o que faz do
crcere uma via de mo nica.
O capitalismo uma balana que nunca se equi-
librar, onde poucos possuem muito, alguns pos-
suem a outra metade e, a maioria no possui nada.
Desta metfora pode se entender que os bolses
sociais daqueles que nada possui sempre fora uma
crescente em todo o mundo, e o Brasil no cou
de fora; entende-se que a ausncia de educao,
sade, lazer, gera desequilbrio social, faz crescer a
violncia, o trco e assaltos. Disto, questiona-se:
quem so os sujeitos que esto encarcerados aos
bocados nos presdios seno os lhos da excluso
social? A priso foi pensada e construda pela elite
para pobres e no para ricos, uma vez que nossa
cultura barroca de fachada, com base na conquista,
exclui ndios, camponeses no campo e, na cidade,
migrantes, favelados, encortiados, sem teto, em
uma fenomenologia bastante conhecida, a feno-
menologia dos desaliados.
notrio a muitos que o sistema penitencirio
brasileiro tem, nos ltimos anos, sido debatido e
vem ganhado notoriedade no meio acadmico.
Tem se discutido a sua importncia enquanto base
de ressocializao, por ser um ambiente distin-
to de punio onde cam reclusos todos aqueles
que esto em conito com a lei. Discute-se, ainda,
que ao mesmo tempo em que sob alguns aspectos
mantm-se el a muitos valores morais e ticos do
incio do perodo industrial, onde eram presos to-
dos aqueles que se negavam a vender sua mo de
obra, faz transparecer uma gama de mudanas de-
correntes das novas conguraes da ps-moder-
nidade, mostrando-se como um modelo inecien-
te de contenso de condutas ou comportamentos
inadequados socialmente.
O sistema prisional do Brasil tem apresentado
um grande desgaste com o passar dos anos e nos
dias atuais chegou a um ponto precrio com nme-
ro de presos muito maior do que o de vagas, no
existindo no pas nenhuma unidade prisional, sob
os cuidados do Estado, que apresentasse em suas
dependncias um nmero de presos inferior ao de
vagas e nem sequer um crcere onde o nmero de
presos fosse igual ao de vagas: todas as instala-
es superlotadas. O sistema no tem conseguido
alcanar sua meta que o de recuperar e reintegrar
o detento sociedade, os ndices de reincidncia
esto entre os maiores do mundo. Acontece que
h ainda uma ampla despreocupao e intolern-
cia, tanto do Estado como da sociedade em mbito
global, quanto ao problema carcerrio e incum-
bncia de fazer valer a reintegrao social do preso
como funo da pena. A falha estatal em concreti-
zar as leis contidas na sua Constituio Federal, na

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LEP e em respeitveis tratados internacionais que
o pas signatrio, acrescido ao fato da indiferena
predominante na populao, se demonstram, as-
sim, como fatores igualmente cruciais para a gra-
vidade da crise.
Diante do exposto, o presente constructo pre-
tende analisar e discutir sobre a problemtica que
envolve o sistema penitencirio brasileiro, nitida-
mente um ambiente de rebelies, corrupo, vio-
lncia e de presos vivendo em condies sub-hu-
manas, sendo estes alguns dos muitos problemas
que a sociedade atemorizada enfrenta. Entretanto,
far-se- um paralelo entre o capitalismo e a desi-
gualdade social como pano de fundo da atual cri-
se. Por m, apontar-se-o alternativas e solues
frente a esta conjuntura. Para discusso do assun-
to foi utilizada quanto natureza, pesquisa qualita-
tiva; quanto aos objetivos, exploratria e descritiva
e, quanto ao mtodo, dedutivo; quanto ao tipo, bi-
bliogrca com base em livros e artigos cientcos
de reas ans.
SITUAO ATUAL DOS
PRESDIOS NO BRASIL
O sistema prisional no est passando por uma
crise, ele uma crise, porque permanentemente
uma crise, e no se fala apenas do caso brasilei-
ro, pois o sistema penitencirio tem se mostrado
como ineciente no mundo inteiro, uma vez que a
pena prisional no faz sentido, ilgica, desequi-
librada, contraditria, no pode por consequncia
serem atendidas as nalidades, os objetivos que
se pregam no podem ser alcanados pela pena
prisional. Este argumento pode ser melhor com-
preendido se o leitor aceitar o sistema prisional
como um apndice do sistema econmico ento
vigente. Ou seja, se a economia do pas vai bem, se
h pouca desigualdade social, os crceres tendem
a ter menos pessoas presas; o contrrio tambm
verdadeiro, quanto mais desigual uma socie-
dade maior o nmero de excludos e de pessoas
encarceradas.
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De acordo com Ministrio da Justia (Brasil),(1)
atualmente, so mais de 574 mil pessoas reclusas
nos crceres do Brasil, sendo hoje a quarta popu-
lao carcerria do mundo, perdendo apenas dos
EUA, (2,2 milhes), da China (1,6 milhes) e Rs-
sia (740 mil). Esses nmeros tendem a ser cres-
cente quanto maior for a desigualdade social.
Diante desses dados, questiona-se sobre quais as
prioridades de um sistema que segrega tantas pes-
soas. Se for verdade que a paz social depende de
tirar da sociedade todas as pessoas que cometem
crimes, ento ou j se teria alcanado o objetivo
ou j estaria bem perto disso. No discurso peni-
tencirio diz-se que se deve punir, intimidar e re-
generar, discurso e prtica sustentada pela Lei de
Execues Penais (LEP, 1984).(2) V-se claramente
que da ordem do impossvel compatibilizar essas
trs metas, a conta no fecha e, por consequncia,
a populao carcerria continua a crescer. Nesse
sentido, Zaaroni(3) arma que colocar uma pes-
soa numa priso e esperar que ela aprenda a viver
em sociedade, como ensinar algum a jogar fute-
bol dentro de um elevador. Logo, os conceitos de
ressocializao e reintegrao social tem se mos-
trado como falcias.
De acordo com a ONG Desigualdade Social,(4)
as desigualdades sociais so tambm um grande
combustvel no aumento da criminalidade. Neste
sentido, questiona-se se o Governo Federal tem
procurado integrar um estudo da criminalida-
de com investimentos na rea social, se h uma
preocupao, uma interatividade e integrao com
outras reas. Faz-se necessrio que o Conselho
Nacional de Poltica Criminal Penitenciria reita
sobre esse assunto, pois ao comparar os indicado-
res internacionais sobre o problema penitencirio,
percebe-se que este fenmeno de encarceramento
em massa tem sido um reexo do que acontece na
sociedade.
Apesar de ser um pas rico em recursos naturais
e com um PIB(Produto Interno Bruto) gurando
sempre entre os 10 maiores do mundo, o Brasil
um pas extremamente injusto no que diz respei-
to distribuio de seus recursos entre a popu-
 lao.Um pas rico; porm, com muitas pessoas
pobres, devido ao fenmeno da desigualdade so-
cial que elevado. Pesquisadores da rea social
e econmica atribuem essa elevada desigualda-
de social no Brasil a um contexto histrico, que
culminou numa crescente evoluo do quadro no
pas. Mesmo sendo uma nao de dimenses
continentais e riqussima em recursos naturais, o
Brasil desponta uma triste contradio, de estar
sempre entre os dez pases do mundo com o PIB
mais alto e, por outro lado, estar sempre entre
os 10 pases com maiores ndices de disparida-
de social.(4)
Segundo dados do Infopen(5) a populao carce-
rria brasileira gira em torno de mais de 574.027
Fonte: Brasil (2013).
Em poucos momentos na histria da humanida-
de se viveu a internao de tantas pessoas juntas,
o que pode ser comparado ao momento da Grande
Internao, descrito por Foucault.(7) Ou seja, pou-
cas vezes as instituies se tornaram depsitos de
gente. Amontoados de pessoas sem direitos; o in-
divduo encarcerado no Brasil virou uma espcie
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presos abrigados em 1.482 estabelecimentos ca-
dastrados entre penitenciarias (470), colnias
e agrcolas e industriais (73), casas de albergado
(65), cadeias pblicas (826), hospitais de cust-
dia e tratamento psiquitrico (32) e patronato (16).
Desses, 537.70 encontram-se submetidos ao Siste-
ma Penitencirio e 36.237 esto encarcerados nas
Delegacias de Polcia. No pas, temos um total de
317.733 vagas nas Secretarias de Administrao
Penitenciria registrando, portanto, um dcit de
256.294 vagas. Percebe-se um aumento de 4,66%
(24.292 presos) na populao carcerria brasilei-
ra, j que em dezembro de 2012 havia registro de
549.735.
de no-cidado, no tendo preservados direitos
fundamentais garantidos desde 1988 pela Consti-
tuio da Repblica Federativa do Brasil.
Esse sujeito que isolado da sociedade j est vul-
nervel muitas vezes antes mesmo de ser preso.(1)
Pesquisas mostram que 65% deles so, sobretudo,
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jovens, negros e de baixa renda. Esses seres huma-
nos so vistos pela sociedade como sub-humanos,
porque em geral eles j eram alvo de preconceito de
classe, de cor e, quando comete um crime a justia
os dene como criminosos recebendo, portanto, o
ltimo selo, o ltimo estigma do criminoso, aque-
le que se associa aos demais. O sistema carcerrio
brasileiro se congurou desde a sua gnese como
uma espcie de apartheid social, onde se conhece
os senhorzinhos, os algozes e os agelados.
Violncia e criminalidade so fenmenos que
costumam precederem-se entre si e que, na
maioria dos casos, pode ser explicado como con-
sequncia da desigualdade social. Pessoas sem
acesso a uma boa educao, at mesmo por par-
te dos pais, e que sofrem omisso do estado, no
tendo condies bsicas de subsistncia, acabam
se inuenciando, ora por tendncia natural da
psique humana, ou por inuncia do meio social
onde vivem, a praticar atos delituosos e violen-
tos, como forma, em suas prprias concepes
de adquirir meios nanceiros, ou mesmo de luta
contra a desigualdade imposta. Como resultado,
observam-se, em pases e regies que sofrem
com a desigualdade social, altos ndices de ho-
micdios e delitos praticados pelos indivduos em
geral, mais carentes de recursos e tendenciosos a
atos desse tipo. Vale ressaltar que esses fenme-
nos no ocorrem como regra da consequncia de
desigualdades sociais, haja vista que a maioria da
populao que afetada pela desigualdade, no
recorre a meios violentos ou ilcitos para driblar
essa realidade, sendo esses fenmenos explica-
dos, nesses casos, por traos de personalidades
individuais.(4)
Para Cnmp,(10) as prises no Brasil so sujas,
apresentam falta de luz, ventilao, alimentao
inadequadas, noites mal dormidas por falta de es-
pao e maus tratos. O mesmo pas que avanou
em todos os indicadores sociais, diminuindo as
desigualdades, ampliando oferta de trabalho, redu-
zindo a mortalidade infantil e, aumentando a ex-
pectativa de vida, tambm o pas que mantem
os chamados seres desviantes no limbo. A Lei de
Execues Penais (LEP) que data 1984 defende
e preserva a integridade desse ser humano, mas
no parece ser aplicada a contento. A LEP no tem
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sido cumprida no Brasil e, por isso, vem apresen-
tando superpopulao carcerria, insalubridades,
taxas absurdas de tuberculose, doenas pulmo-
nares, DSTs, e todos os corolrios desses males.
Cada preso, no Brasil, custa cerca de R$ 2.000,00
por ms. Mas anal, quanto custa sustentar esse
sistema onde faltam equipes de sade, prossio-
nais dispostos e reconhecidos? um sistema mui-
to caro para resultados to irrisrios. As pessoas
privadas de liberdade so cidados que esto pa-
gando as suas penas, suas sentenas, no deixan-
do, por isso, de serem seres humanos, cabendo ao
Estado cumprir suas obrigaes relativas a eles, o
que pode ser feito simplesmente aplicando a Lei.(10)
Humberto Verona escrevendo na apresentao
do livro A atuao do psiclogo no sistema pri-
sional (8) diz que a gravidade da crise vivida no
mbito penitencirio e o fato de o Brasil possuir a
quarta maior populao carcerria do planeta exi-
gem mais do que a contribuio da sociedade civil
organizada na construo de atribuies, compe-
tncias e possibilidades de prticas direcionadas
para a integrao social. Exige-se do Estado maior
ampliao do dilogo com movimentos sociais e
construo de parcerias nessa tarefa de reetir o
m possvel das prises, compreendendo que o
motivo de privao de liberdade no faz progredir
a cidadania, agrava os vnculos sociais e causa ex-
cluso. No se sabe dizer qual o pior problema do
sistema carcerrio brasileiro, porque so tantos os
problemas que ca at complicado eleger um que
seja o pior. H problemas de superpopulao car-
cerria, de faltas de vagas, problemas estruturais
de unidade prisional que no tem condies m-
nimas de manter uma pessoa reclusa, problemas
relacionados questo de gesto do sistema carce-
rrio, presos provisrios em percentual muito su-
perior quilo que seria o razovel.
inegvel que o alto nmero de condenados, s
vezes maior que o dobro da capacidade do pre-
sdio, se traduz como o pior problema existente
no sistema penitencirio em especial o brasi-
leiro , eis que acarreta ainda outros problemas
a ele intimamente ligados, tais como a falta de
higiene, a alimentao precria e a violncia fsi-
 ca e sexual. Todos esses problemas, alm da fr-
gil estrutura fsica dos espaos carcerrios e da
disseminao das drogas e dos aparelhos celu-
lares, so realidades facilmente perceptveis nos
presdios das grandes cidades brasileiras, sem
mencionar a catica situao das Delegacias de
Polcia. A difuso da tuberculose e do vrus da
Sndrome da Imunodecincia Humana Adquiri-
da (AIDS) tambm constante nas penitenci-
rias, no havendo srios trabalhos de controle ou
preveno de tais doenas entre os presos. As
condies de vida e de higiene costumam ser ex-
tremamente precrias, com alimentao e for-
necimento de gua para o consumo de pssima
qualidade, falta de espao, ar e de luz, alm de
sujeiras nas celas.(9)
Um levantamento feito pelo Conselho Nacio-
nal do Ministrio Pblico CNMP(10) entre mar-
o de 2012 e fevereiro de 2013 do conta que de
1.598 prises inspecionadas no Brasil nesse pero-
do, houve 121 rebelies, 729 mortes e 20.310 fu-
gas. Constatou-se que no h separao entre pre-
sos provisrios de denitivos; presos primrios de
presos reincidentes e tambm a separao confor-
me a natureza do crime ou periculosidade (CNMP,
2012). Em outro estudo Brando e Ribeiro (2014)
citando dados do Ministrio da Justia (MJ) revela
o ritmo crescente da populao carcerria no Bra-
sil. Em menos de 20 anos, enquanto a populao
cresceu 36% o nmero de pessoas presas aumen-
tou 403,5%, o que corrobora com clebre frase de
Nelson Mandela Se quiseres conhecer a situao
socioeconmica do pas, visite os pores de seus
presdios. Constatar-se- ali a grande desigualda-
de e excluso social.
Os dados sobre a populao carcerria brasilei-
ra comprovam haver forte correlao entre po-
breza, baixa escolaridade e encarceramento. A
maioria dos presos brasileiros, entre os quais pre-
dominam homens entre 18 e 30 anos, origin-
ria dos segmentos sociais de menor renda. Cer-
ca de 95% dos presos brasileiros so oriundos de
famlias pobres ou muito pobres e 75% no con-
seguiram concluir a educao bsica, sendo de
aproximadamente 12% o percentual de analfabe-
tos (UNESCO, 2008). No h dados atualizados
disponveis sobre analfabetos funcionais nas pri-
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ses brasileiras, mas tendo em vista a situao da
populao em geral, acredita-se que este nmero
deva ser muito elevado, com efeitos negativos di-
retos sobre a escolarizao efetiva dos detentos,
sua posterior insero no mercado de trabalho e
no retorno ao crime. Tal situao tem provocado,
mesmo em universos polticos conservadores,
maior interesse pela educao prisional.(11)
Os fatos noticiados pela mdia vm a conrmar
que a questo deixou de ser algo apenas relacio-
nado ao sistema carcerrio, mas que envolve toda
a sociedade. preciso que as autoridades, bem
como toda a Sociedade Civil estejam atentas ne-
cessidade de mudanas signicativas, sob pena de
chegarmos a um problema muito mais srio como
j vem acontecendo em alguns locais. Desta for-
ma, compreende-se que o problema do sistema
carcerrio no falta de leis, mas falta de Estado e
da sociedade como um todo, pois ambos possuem
um viso distorcida sobre o encarcerado. Distorci-
da porque s quem est preso colarinho preto,
entende-se esta expresso como pessoas oriundas
das classes marginalizadas, pessoas que tiveram
seus direitos sonegados pelo Estado quando esta-
vam fora do sistema. Percebe-se, desta forma, se
j se violava os direitos destes cidados anterior-
mente, quando estavam soltos, dentro do sistema
carcerrio que no sero ressarcidos.
J sobre a seletividade penal, argumenta Nilo Ba-
tista e Zaaroni que ela fundada em preconcei-
tos, mitos e bodes expiatrios, sendo que a reali-
dade do exerccio do poder punitivo recai sempre
sobre pessoas selecionadas segundo certos este-
retipos historicamente condicionados, conforme
sua dinmica substancialmente discriminatria.
Continuam os autores discorrendo que o poder
punitivo se vale dos tipos penais justamente para
realizar a seletividade, segundo as caractersticas
estereotipadas (vulnerabilidade) da pessoa crimi-
nalizada. Dessa forma, quanto maior for o nme-
ro de tipos penais de um ordenamento jurdico
(inchao legislativo criminal), maior ser o espec-
tro populacional exposto aos riscos da seletivida-
de (criminalizao secundria).(9)
Existem algumas Leis aprovadas no Congresso
Federal que se fossem implementadas resolveria
uma parcela substancial dos problemas dos pres-
dios no Brasil, a saber: a Lei de Medidas Cautelares,
que d opo ao Juiz de no s colocar a pessoa
na cadeia, mas tambm a Lei de Remisso de Pena
pelo Trabalho e pelo Estudo, a qual se o recluso tra-
balhar trs dias diminui um dia de pena, se estudar
trs dias diminui um dia de pena, ou seja, se zesse
as duas coisas, trabalho e estudo, teria dois dias a
menos na sua condenao; esses dois quesitos di-
minuiria a superlotao, garantiria renda para o pre-
so, oportunidade para quando sair no voltar para o
crcere; e a Lei de Monitoramento Eletrnico. Mas
como se sabe, nada dessa legislao executada.
Isso deixa evidente que o sistema penal brasileiro
executado no com a nalidade da reintegrao so-
cial, mas de punio da pessoa reclusa ao crcere.
De acordo com Cnmp,(10) a CPI do Crcere consta-
tou que 82% dos presos no Brasil nem trabalhavam
nem estudavam, e os outros 18% que trabalhavam
de graa para o Estado, o faziam apenas pela Remis-
so da Pena costurando bola ou criando artesanato
vale destacar que no tm expresso econmica
, aes que nem sempre qualica a mo de obra.
O cio ou a inatividade forada entre os condena-
dos tambm problemtica grave e corriqueira
na execuo da pena privativa de liberdade nas
penitencirias brasileiras, fato considerado ainda
mais grave ao se visualizar a legislao executiva
penal do Brasil e raticar que o trabalho deveria
ser proporcionado ao preso como meio educador
e produtivo e de condio de dignidade huma-
na. Por outro lado, quando se constata que exis-
te trabalho, este ento desenvolvido sob condi-
es decientes, ou apenas posto disposio
a pouqussimos indivduos.(9)
Segundo Machado(9) em meio s literaturas es-
pecializadas na matria, so vericadas as seguin-
tes decincias e problemas mais acentuados do
sistema penitencirio atual:
a) Superlotao carcerria;
b) Elevado ndice de reincidncia;
c) Ociosidade ou inatividade forada;
d) Condies de vida precrias;
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e) Higiene dos presos precria;
f) Grande consumo de drogas;
g) Negao de acesso assistncia jurdica e
de atendimento mdico, dentrio e psico-
lgico aos reclusos;
h) Ambiente propcio violncia fsica e sexual;
i) Efeitos sociolgicos e psicolgicos negati-
vos produzidos pela priso.
Dito isto, indaga-se se o problema de Lei ou
falta de dever do Estado. Por quais motivos estas
pessoas no trabalham uma vez que h obras do
PAC em todo o pas e terras frteis nos arredores
dos presdios? V-se que h uma engrenagem do
Estado para deixar a situao do jeito que est.
Estes mesmos presos s so lembrados nas tra-
gdias como as do Carandiru e de Pedrinhas no
Maranho ou quando alguns colarinhos bran-
cos so presos; os gr-nos reclamam da situa-
o e ganha priso domiciliar, j os desafortuna-
dos que compreendem 99% da massa carcerria
para serem vistos matam, esfolam, degolam e es-
quartejam para poderem escandalizar o Brasil e o
mundo. Portanto, o problema carcerrio no passa
certamente pela falta de Leis, pois como se sabe o
pas possui uma Constituio, uma Lei de Execu-
o Penal excelente, Tratados Internacionais que o
Brasil signatrio. Indaga-se o porqu do descum-
primento destas. Primeiro, porque s h pobres
presos? Segundo, porque no se pune o gestor, a
saber: o Juiz de Execuo Penal que no cumpre o
seu papel; o Promotor que no faz a sua diligncia
e s quer prender; o Governador que no liga para
situao dos presdios?
E essa crise, com todas as decincias existentes
nas penitencirias e na execuo das penas priva-
tivas de liberdade, acaba afrontando importantes
princpios expressos na legislao interna e nos
tratados internacionais em que o Brasil e outros
tantos pases fazem parte, em especial ao respei-
to integridade fsica e moral do preso. Assim,
a questo da afronta a outros direitos que no
correspondentes queles retirados pela sentena
condenatria mais um absurdo que se presen-
30
 cia no cotidiano vivenciado nos presdios super-
lotados e de precrias condies.(9)
H diversas sadas para o caos do sistema carce-
rrio. No entanto, necessrio que haja um grande
conserto entre quem faz a Lei que o Legislativo, o
judicirio que condena e o Governador que cuida.
Percebe-se que no tem existido essa conversa. Se
por um lado, na hora que o juiz, podendo manter o
preso solto, prefere coloca-lo na cadeia ele no per-
gunta para o Governador se h vaga no presdio, se
tem oramento. Nesse sentido, enquanto no hou-
ver esse dilogo vai continuar havendo esse desen-
contro. Por outro lado, existe uma viso cultural da
sociedade de que basta aprisionar as pessoas pre-
sas que como se afastasse o problema de quem
est do lado de fora. Alm do mais, falta a viso
de que este um problema que volta. Diante des-
tes fatos, questiona-se: o que fazer ento para que
a sociedade brasileira consiga perceber que esse
um problema que tem que ser resolvido no s pe-
los os que esto presos e suas famlias, mas tam-
bm pelos que esto do lado de fora?
necessrio que o administrador pblico se
sensibilize de que a pessoa que foi remetida ao cr-
cere est privada apenas da liberdade e nada mais.
A dignidade desta pessoa tem que ser preservada,
a assistncia religiosa e familiar tambm. Contudo,
o que tem se constatado que a pessoa remetida
ao crcere simplesmente tem todos os outros di-
reitos, toda a sua condio humana jogada no lixo
e, nesse vcuo do Estado as faces criminosas co-
meam a atuar, aproveitando dessa lacuna acabam
providenciando o auxilio para a famlia que est
do lado fora, os pagamentos de algumas contas,
advogados. O problema ganha maior dimenso
quando essas faces cobram a contraprestao
dessa pessoa presa e da sua famlia. Por exemplo,
a imposio de que passem a ser soldados do cri-
me, tendo que cumprir as ordens sob pena de mor-
te daquele que est preso. Argumenta Brando e
Ribeiro(12) que: dentro dos presdios [...] as condi-
es em que esto os presos so precrias, como
falta de espao e de higiene, o que leva a uma srie
de doenas, alm de poucos prossionais de sa-
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de para trat-los. Ou seja, a violncia , principal-
mente, um dos grandes desaos dos gestores do
setor prisional. H informaes que para muitos
presos para se sentirem mais seguros dentro sis-
tema prisional acaba por se associarem as faces
do crime organizado. E isso transformou as fac-
es, hoje, em verdadeiras anomalias no pas.
A sociedade, por outro lado, tem tido um olhar
esquisito e equivocado sobre o sistema carcer-
rio, como se o preso fosse cumprir priso perp-
tua; a sociedade precisa entender que todo preso
tem que voltar, a menos que morra no crcere. As-
sim sendo, compreende-se que muito mais bara-
to para Estado, nesse caso, devolver esse cidado
curado do que devolver como fera humana. To-
dos os anos so feitos vrios mutires carcerrios,
onde se libera um nmero signicativo de homens
e mulheres como soldados das organizaes crimi-
nosas sem nenhum tipo de recuperao, o que se
caracteriza com uma irresponsabilidade do Estado.
Dentro dessa lgica, tendo uma poltica adequada
de garantir a dignidade do preso de voltar ao seio
da sociedade, infere-se que no se precisa nem
pensar no preso, basta pensar no bem estar social
que por consequncia esses seriam beneciados.
ALTERNATIVAS E SOLUES
POSSVEIS FRENTE CRISE DO
SISTEMA PENITENCIRIO
No Brasil, a priso o principal recurso para se tra-
tar o crime e, na verdade, o objetivo da priso seria
dissuadir, neutralizar as pessoas na prtica do cri-
me enquanto elas esto reclusas. Entretanto, esse
objetivo no tem sido alcanado; se os grupos es-
to se organizando dentro das prises e praticando
crime porque essas polticas de encarceramento
no esto atingindo seus objetivos. Existe a uma
srie de fatores que vo contribuir para gerar esse
resultado, a saber, a corrupo, a falta de adminis-
trao, a falta de investimentos na estrutura fsica
e de pessoal capacitado.(10)
31
 Existem muitos estudos internacionais que de-
monstram que a priso nem sempre alcana o
principal objetivo que controlar o crime e resso-
cializar as pessoas, contudo, h poucos estudos no
pas sobre o impacto da priso no controle do cri-
me. Sabe-se, entretanto, que a partir do momento
em que existe uma priso onde se retira a liberda-
de do cidado e no se respeita os demais direitos
universais, de imediato se est trabalhando de for-
ma antagnica para recuperar esta pessoa. Diante
de todas as questes supracitadas atuais nos pre-
sdios brasileiros, os quais no so exclusivos ape-
nas do Brasil, mas tambm dos crceres de muitos
outros pases, se entende que a procura de alterna-
tivas para extirpar, ou pelo menos diminuir o caos
instalado, vem se tornando a grande misso do Es-
tado e daqueles preocupados na matria. O caos
nas penitencirias brasileiras uma diculdade
antiga, e que vem sendo discutido h pouco tem-
po, muitos questionamentos tem sido levantados,
prs e contras so chamados a discutirem a tem-
tica, mas poucas so as solues alcanadas.(13)
Apesar de todos os estudos e conhecimento do
poder pblico, existe uma inabilidade em resolver
essa situao que uma realidade brasileira. Sabe-
-se que existem experincias internacionais que se
aplicadas no Brasil ajudaria a resolver uma srie de
problemas; entre as melhores solues e alternati-
vas bem sucedidas apontadas, preveno por meio
do investimento em educao parece ser a melhor.
notrio o caos instalado no sistema prisional, as
prises no tem qualidade, os direitos dos presos
no so respeitados. Pode-se inferir desse resulta-
do que a probabilidade de reincidncia desses in-
divduos muito alta; acrescido ainda da falta de
conhecimento por parte dos administradores a res-
peito do perl carcerrio. H poucos estudos sobre
a temtica, por isso que muitos presos permane-
cem por tempo demasiado na priso, sendo que j
tem direito de se livrarem soltos.(14)
Diante disso, observa-se que no existe trans-
parncia nos dados dessa populao. da ordem
do impossvel os legisladores, o judicirio, toma-
rem uma deciso justa se no conhecem a realida-
Revista Psicologia, Diversidade e Sade, Salvador. 2014 Abr;2(1):24-38
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de dessa populao que dia aps dia tem crescido
assustadoramente. Isso um grande problema por
que como que se frmula polticas pblicas para
serem ecientes, para atingirem o objetivo que
realmente se pretende se o Estado no tem um
diagnstico claro dessa problemtica? Sabe-se que
muitos presos tm uma reincidncia muito maior
no crime devido a uma srie de fatores, entre os
quais est a falta de justia para com eles, pois
muitos j cumpriram suas penas e sequer seus al-
vars de soltura foram emitidos. at compreens-
vel a revolta quando deagram uma rebelio, no
se pretende com isso fazer apologia ao presidirio,
mas, sim, analisar os dois lados da moeda. Muitos
deles se sentem abandonados, como jogados em
depsito humano.
A maioria dos crimes inaanvel, ou seja, o
sujeito preso imediatamente. E a sociedade pen-
sa que as pessoas reclusas no fazem a leitura de
que os colarinhos brancos que cometem crimes
da mesma forma e conseguem uma priso domici-
liar, no semiaberto, podem trabalhar, etc. Destarte,
esquece-se que os fatores que mais geram violn-
cia a desigualdade social e a injustia, o que re-
volta as pessoas que passam pelo crcere. Quan-
do o sujeito sai da priso, sai marcado, manchado
pela vida, pelas injustias; poderia ter sido recupe-
rado se realmente houvesse um sistema de labor-
terapia, separar os indivduos de pequena pericu-
losidade dos de grande periculosidade, os presos
provisrios dos j condenados, o que se entende
por individualizao da pena. Dito isto, por todas
essas questes existentes nas prises brasileiras,
que uma realidade encontrada nos crceres de
outros pases, prontamente se pensa que a procu-
ra de sadas para extirpar, ou pelo menos diminuir
a desordem instalada, vem se tornando a incum-
bncia do Estado e daqueles que zelam por essa
problemtica.
Assim sendo, o Depen\Ministrio da Justia ela-
borou o Plano Diretor do Sistema Penitencirio, vi-
sando diagnosticar os principais problemas encon-
trados nos crceres da federao, planejar aes
frente s vrias alternativas e primar pela busca
dos resultados, a saber, colaborar para a concre-
tizao dos direitos das pessoas privadas de liber-
dade, assim como para a atualizao qualitativa
da gesto prisional do Brasil, o Depen, a partir do
Plano Diretor de Melhorias para o Sistema Prisio-
nal, estimula os estados da federao a elaborarem
projetos estratgicos de aes, por meio dos ml-
tiplos mbitos responsveis dos rgos de gesto
prisional, o que pode ser possvel por meio da sub-
diviso do Plano em temas estratgicos, a saber:
sistema de justia, modernizao da gesto e rein-
tegrao social.
O pas precisa adequar sua realidade s bases le-
gais constantes na Constituio Federal, Lei de
Execuo Penal, Resolues do Conselho Nacio-
nal de Poltica Criminal e Penitenciria e outros
dispositivos legais. A Diretoria de Polticas Peni-
tencirias instituiu a Comisso do Plano Diretor,
composta por integrantes das seguintes reas
nalsticas do Depen: ouvidoria, assistncia
sade, assistncia educacional, engenharia, as-
sistncia jurdica, patronato, alternativas penais,
escola de administrao prisional, Infopen, apa-
relhamento e reaparelhamento, mulheres pre-
sas e egressas. Dentre as atribuies da equipe
tcnica do Depen/MJ est o incentivo, o moni-
toramento, o acompanhamento e a avaliao de
aes no sistema prisional brasileiro, a serem de-
senvolvidas/ planejadas pelos rgos estaduais
de administrao prisional. Tendo como um de
seus objetivos prioritrios a reestruturao do
atual padro prisional brasileiro, por um sistema
mais humano, seguro e que atenda tanto lega-
lidade quanto ao tratamento bsico ao preso; o
Plano Diretor de Melhorias para o Sistema Pri-
sional permite a realizao de um levantamento
quantitativo e qualitativo, identicando as princi-
pais necessidades de cada regio do Brasil, o que
possibilita ao Depen/MJ a denio de aes que
visam solucionar / minimizar tais diculdades,
bem como aperfeioar a utilizao e repasse de
recursos federais.(1)
De acordo com o Plano Diretor do Sistema Pe-
nitencirio (Brasil 2009, p. 8), o Governo Federal
elegeu 16 assuntos estratgicos como objetivos
primordiais na busca pelo aprimoramento do sis-
tema prisional do Brasil, a serem monitorados e
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avaliados pelo Departamento Penitencirio Nacio-
nal. So eles:
1. Assistncia jurdica - Os presos provis-
rios, condenados e internados que com-
provem a insucincia de recursos para
constituir advogado tm direito assis-
tncia jurdica, que deve ser ampliada e
efetivada para atender Constituio Fe-
deral e a Lei de Execuo Penal.
2. Alternativas penais - As penas restritivas
de direitos so conhecidas como penas e
medidas alternativas, cuja sano penal
de curta durao (0 a 4 anos de condena-
o), para crimes praticados sem violn-
cia, nem grave ameaa.
3. Comisso tcnica de classicao - As co-
misses tcnicas de classicao deve-
ro ser criadas em cada estabelecimen-
to prisional, em atendimento ao inciso VI
da Resoluo n 1/2008 CNPCP e tm
como funo o atendimento ao princpio
da individualizao da pena, disposto no
texto constitucional, em seu art. 5, inci-
so XLVI.
4. Conselhos da comunidade - O Conselho
da Comunidade um dos rgos da exe-
cuo penal, previsto no artigo 61 da LEP,
e representa a sociedade ao acompanhar
o cumprimento da pena desde o ingres-
so do preso no estabelecimento prisional
at o seu retorno ao convvio social.
5. Diminuio do dcit carcerrio - O cres-
cimento da populao carcerria brasi-
leira e a falta de investimentos no setor
prisional fazem com que o dcit carce-
rrio aumente gradativamente. Visan-
do a diminuio do dcit de vagas em
unidades prisionais, os estados e Dis-
trito Federal devem adotar prticas pla-
nejadas de construo e ampliao dos
estabelecimentos.
6. Aparelhamento e Reaparelhamento - A
modernizao dos estabelecimentos pri-
 sionais efetivada, tambm, atravs do
aparelhamento e do reaparelhamento,
com a aquisio de equipamentos, vecu-
los e outros.
7. Ouvidoria - A ouvidoria do sistema pri-
sional atua direta e indiretamente nos
estabelecimentos penais, e representa o
canal de comunicao entre a sociedade
e os rgos estaduais responsveis pela
administrao do sistema.
8. Escola de administrao prisional - As es-
colas de administrao prisional devem
ter como objetivo geral fornecer elemen-
tos tericos e prticos que permitam a
formao integral, a capacitao pros-
sional e a construo de uma identida-
de especca do prossional do sistema
prisional, possibilitando a valorizao e
o pleno desenvolvimento da sua funo
social e institucional e contribuam para
a segurana e reinsero social das pes-
soas presas, de acordo com o disposto
na Lei de Execuo Penal e com pleno
respeito aos direitos humanos.
9. Infopen - Os rgos estaduais de admi-
nistrao prisional devem efetivar a inte-
grao do sistema de gesto prisional lo-
cal com a base nacional e fornecer dados
estatsticos ao Departamento Penitenci-
rio Nacional, com o objetivo de interligar
todos os estabelecimentos prisionais (es-
taduais e federais) ao Depen e obter um
panorama atualizado sobre a situao
prisional e processual dos presos e inter-
nados no territrio brasileiro.
10. Prossionais do sistema prisional - Os r-
gos estaduais de administrao prisio-
nal devem criar e instituir carreiras pr-
prias para os prossionais que atuam no
sistema, bem como fomentar a realiza-
o de concursos pblicos, visando am-
pliar o quantitativo de recursos humanos
a servio do sistema prisional e evitar ou
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minimizar a atuao de funcionrios sem
vnculo com o governo.
11. Patronatos - As unidades da federao
devem criar, implantar e acompanhar as
aes e atividades desenvolvidas pelos
patronatos ou rgos equivalentes, com
vistas ao apoio ao egresso do sistema
penal.
12. Sade no sistema prisional - respon-
sabilidade dos rgos estaduais de ad-
ministrao prisional, em parceria com
secretaria estadual, o oferecimento de as-
sistncia sade do preso e do interna-
do, em conformidade com a Poltica Na-
cional de Sade no Sistema Prisional.
13. Educao no sistema prisional - O ofere-
cimento da educao nos estabelecimen-
tos prisionais dever do Estado, com vis-
tas preveno do crime e orientao do
preso ao retorno convivncia em socie-
dade. A educao nas prises tem como
objetivo aumentar o ndice de alfabetiza-
o e ampliar a escolarizao dos presos.
14. Assistncia laboral e prossionalizao -
Os direitos sociais, de acordo com o art.
6 da Constituio Federal so: a educa-
o, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdn-
cia social, a proteo maternidade e in-
fncia e a assistncia aos desamparados.
15. Assistncia famlia do preso - Os rgos
estaduais de administrao prisional de-
vem ofertar assistncia social s fam-
lias dos presos, com vistas orientao
e amparo, quando necessrio, conforme
art. 23, VII da Lei de Execuo Penal.
16. Mulher presa e egressa - Todas as uni-
dades da federao, por meio do rgo
estadual responsvel pela administra-
o prisional, devem elaborar e efetivar a
execuo de uma poltica estadual de ga-
rantia dos direitos das mulheres presas
e egressas do sistema prisional, no que
 tange melhoria da situao do siste-
ma criminal e penitencirio feminino nas
reas da sade, educao, prossionali-
zao, atendimento diferenciado ges-
tante, parturiente, criana e outros.
V-se que h uma inteno do Governo em so-
lucionar os problemas dos crceres brasileiros. No
entanto, se analisado por outra tica, ca ntido que
o problema comea fora da priso. Ou seja, a desi-
gualdade social fomenta violncia, analfabetismo,
desemprego, drogas, roubos, assassinatos e seus
correlatos que, por m, leva priso. Destarte, se o
Brasil tivesse por base os exemplos de alguns pa-
ses da Europa, como a Finlndia, Sucia, Dinamar-
ca e Holanda que viram a populao carcerria ser
diminuda substancialmente a partir do momento
em que comearam a ver a questo por uma tica
social e, passaram a investir em educao, sade,
lazer, descriminalizao de uma srie de crimes de
menor poder ofensivo, d nfase em penas alterna-
tivas, sistema penitencirio equipado e qualicado
para trabalharem a reintegrao social do preso, o
Brasil tambm conseguiria diminuir seus ndices de
Fonte: Brasil (2009).
Muitos crticos associam o atual cenrio das pri-
ses do Brasil aos navios negreiros do incio da
colonizao, onde havia toda espcie de excluso
social, imundcies, mulheres, crianas, jovens e
idosas em condies insalubres e inumanas.
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criminalidade que, vale frisar, oriunda da desigual-
dade social.
O Brasil no pode andar na contramo do de-
senvolvimento social. Nenhum pas no mundo
conseguir progredir mantendo 4,66% da sua po-
pulao trancaada nos crceres, construir mais
penitencirias que escolas, investir mais em se-
gurana do que em sade, educao, etc. Ainda,
no que diz respeito ao perl carcerrio, observa-se
serem eles jovens e adultos (idade entre 18 e 29
anos), numa fase altamente produtiva do ser hu-
mano; terem baixa escolaridade, (cerca de 60%
dos presos possuem apenas o fundamental com-
pleto ou incompleto); serem provenientes de clas-
ses desfavorveis economicamente e serem de cor
parda ou negra. A maioria das pessoas foi presa
por envolvimento com o trco de entorpecentes e
roubo ao patrimnio.(1) A populao carcerria bra-
sileira constituda de 93,4% de homens e 6,6%
de mulheres. Tendo por base apenas a populao
carcerria de homens, o grco abaixo exemplica
que o problema dos presdios brasileiros vem de
alm-muro, de questes de ordem social.
Os navios negreiros que chegam ao Brasil apre-
sentam um retrato terrvel das misrias huma-
nas. O convs abarrotado por criaturas, aperta-
das umas s outras tanto quanto possvel. Suas
faces melanclicas e seus corpos nus e esquli-
 dos so o suciente para encher de horror qual-
quer pessoa no habituada a esse tipo de cena.
Muitos deles, enquanto caminham dos navios
at os depsitos onde caro expostos para ven-
da, mais se parecem com esqueletos ambulan-
tes, em especial as crianas. A pele, que de to
frgil parece ser incapaz de manter os ossos jun-
tos, coberta por uma doena repulsiva, que os
portugueses chamam de sarna. (14)
De acordo com Oliveira,(15) do ponto de vista cri-
minolgico a preveno e represso da criminali-
dade deveriam seguir trs vertentes: preveno pri-
mria, preveno secundria e preveno terciria.
A preveno primria aquela que vai raiz do pro-
blema, atingindo todos os cidados, quando o Es-
tado promove educao, trabalho, renda, moradia,
sade etc., enm, investimentos sociais. Acontece
que, atuam a mdio e longo prazo. J a secundria
aquela que atua de forma intermediria, atingindo
parcela dos cidados quando, por exemplo, criam-
-se diculdades pontuais para a prtica delituosa
(blitz policiais, pacicao de determinadas comu-
nidades etc.). Aqui, os resultados so observados a
curto e mdio prazo. Por m, a preveno terciria
atua de forma especca na pessoa do condenado.
Assim, evita-se que aquele que j cometeu o crime
venha a cometer novos delitos quando sair da pri-
so, ou seja, busca a ressocializao e a reeducao
do condenado.
Para se encontrar uma sada para essa crise faz-
-se necessrio ir alm do cenrio atual, do que est
posto. Se no existem meios ecientes no pas, que
se aprenda com aqueles que j conseguiram alter-
nativas ecazes de prevenir a criminalidade e, por
conseguinte, desembaraar o sistema penitenci-
rio; um olhar macro permitiria ao Brasil sair desta
lista de pas mais desigual e injusto do mundo. Em
um relatrio da ONU (Organizao das Naes Uni-
das), que foi veiculado em julho de 2010, o Brasil
surge com o terceiro pior ndice de desigualdade no
planeta e, em se abordando da diferena e distan-
ciamento entre ricos e pobres, ca atrs no ranking
apenas de pases muito menores e menos ricos. A
ONU apresenta ainda, nesse estudo, como ques-
tes basilares de tanta desproporcionalidade social,
Revista Psicologia, Diversidade e Sade, Salvador. 2014 Abr;2(1):24-38
a falta de acesso educao de qualidade, uma po-
ltica scal injusta, baixos salrios e diculdade da
populao em desfrutar de servios bsicos ofereci-
dos pelo Estado, como sade, transporte pblico e
saneamento bsico.(4)
Para Gauer,(16) pessoas e instituies que esto
frente de iniciativas que visam diminuir, e quem
sabe, acabar com o problema da desigualdade no
Brasil, apontam uma difcil frmula que deve aliar
democracia com ecincia econmica e justia so-
cial como uma soluo vivel para o problema.
Mesmo com a Constituio Federal e diversos cdi-
gos e estatutos, assegurando o acesso educao,
moradia, sade, segurana pblica, alm de auto-
nomias econmicas e ideolgicas, o fato que se v
ainda distante do que se reza nos direitos do ci-
dado brasileiro no que concerne erradicao da
desigualdade social neste pas, em constante cres-
cimento econmico e poltico. Entende-se, desta
forma, que a problemtica que envolve a crise no
sistema prisional brasileiro poderia ser soluciona-
da quando a sociedade e os governantes comea-
rem a perceber que se faz necessrio solucionar
por primeiro as questes de cunho social, o que di-
minuiria o substancialmente o ndice da desigual-
dade social e, por conseguinte, o ndice da crimi-
nalidade. Destarte, menos pessoas adentrariam ao
crcere, fazendo com que o sistema seja mais fcil
de ser administrado.
CONSIDERAES FINAIS
sabido que o sistema prisional ainda no conse-
guiu o objetivo para o qual foi pensada a priso, a
saber, ressocializar e reintegrar o preso, uma vez
que o mesmo adentra ao crcere como um infrator
da lei. Entretanto, a ideia daqueles responsveis
por fazer cumprir a lei que pensam que o detento
deve ser punido severamente pelo que cometeu,
est at a coerente, mas exclu-lo, apart-lo e trat-
-lo como um desigual, retirando do sujeito todos
os outros direitos uma coisa totalmente diferen-
te, estaria o Estado agindo contra o que preconiza a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
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 Muitos presos ao receberem o alvar de soltu-
ra, voltam sociedade convencidos pelo sistema
que so de fatos sujeitos perigosos, e que estaro
dali em diante sendo vigiados e monitorados pelo
Estado. Entretanto, os mesmos retornaro para as
mesmas condies sociais de outrora, mas agora
imponderado com a marca de criminoso; a gran-
de maioria tende a reincidir no crime e, por conse-
guinte, retornaro ao crcere, criando-se um ciclo
vicioso. A crise no sistema prisional tem dado si-
nais evidentes de colapso, tamanho a problemti-
ca da superlotao, do nmero de desmandos que
vem acontecendo dentro e fora dos crceres.
Vale a metfora de que foi jogada tanta sujeira
para debaixo do tapete que este no est supor-
tando mais, o problema tende a voltar para aque-
les que a suscitaram. O capitalismo e a corrupo
geraram as mazelas sociais da desigualdade, pro-
duziu uma sociedade de excludos, marginalizados
tornados marginais. Diante desse cenrio desfa-
vorvel, gritante a necessidade de uma reforma
poltica e social no pas. Pois se assim no for rea-
lizado, os crceres continuaro a reetir a situao
de abandono em que passa a maior parte da popu-
lao tornada pobre. Combater a violncia, como
assaltos, trcos de drogas, roubos e seus corre-
latos apenas construindo mais presdios sem se
atentar para as causas destas questes, que vale
frisar de cunho social, frutos da m distribuio
de renda e investimentos em sade e educao,
tem demonstrado ser uma alternativa um tanto
quanto defasada por parte do Estado.
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