ELIANE LEITE MAMEDE

A DIREO TICO-POLTICA DA PRTICA DO

ASSISTENTE SOCIAL:
Uma anlise no mbito hospitalar pblico luz
do Projeto Profissional

JOO PESSOA PB
2009
 1

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

ELIANE LEITE MAMEDE

A DIREO TICO-POLTICA DA PRTICA DO

ASSISTENTE SOCIAL:
Uma anlise no mbito hospitalar pblico luz
do Projeto Profissional

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

graduao em Servio Social da Universidade
Federal da Paraba, na rea de concentrao
em fundamentos terico-metodolgicos do
Servio Social, em cumprimento s exigncias
parciais para obteno do grau de mestre.

JOO PESSOA PB
2009
 227

M264d Mamede, Eliane Leite.

Adireoticopolticadaprticadoassistentesocial:umaanliseno
mbito hospitalar pblico luz do projeto profissional / Eliane Leite
Mamede.JooPessoa:UFPB,2009.

226 f. : il.
Orientadora: Cleonice Lopes Nogueira.
Dissertao (Mestrado) UFPB, CCHLA.

1. Servio social. 2. Assistente social Prtica

profissional. 3. Projeto tico poltico Servio Social.
 2

ELIANE LEITE MAMEDE

A DIREO TICO-POLTICA DA PRTICA DO

ASSISTENTE SOCIAL:
Uma anlise no mbito hospitalar pblico luz
do Projeto Profissional

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

graduao em Servio Social da Universidade
Federal da Paraba, na rea de concentrao
em fundamentos terico-metodolgicos do
Servio Social.

Aprovada em ___________________________

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________
Profa Dra Cleonice Lopes Nogueira
Orientadora

Profa Dra Marlia Tomaz de Oliveira

Examinadora Externa

Profa Dra Aparecida Ramos de Meneses

Examinadora Interna

JOO PESSOA PB
2009
 3

AGRADECIMENTOS

Construir um estudo acadmico sempre uma produo coletiva, mediada por um

desafiador e intenso esforo de superao. Acredito que ningum ganha ou alcana
nada nessa vida sozinho. Para chegar concluso desse trabalho contei com a
ajuda direta e indireta de vrias pessoas. Seja no precioso incentivo de amigos(as) e
parentes ou na colaborao de outras pessoas que, em momentos, se fizeram
notveis, tornando-se pontes para que eu chegasse a esse momento.

Creio que eu no poderia ter construdo esse trabalho de uma maneira melhor se
tambm no tivesse experimentado certas angstias e saboreado a amizade, o
incentivo, o carinho, o apoio emocional das pessoas que estiveram ao meu redor,
oferecendo suas possibilidades.

Agradeo primeiramente ao meu criador e inspirador. DEUS, s a minha base e

vigor que me incentiva a vivenciar e a ultrapassar a fantstica ciclicidade da vida, por
mais inaceitvel que ela possa me parecer algumas vezes. s a existncia absoluta
que acompanha tudo o que fui, sou e serei. Obrigada por me proporcionar a
sensao de proteo, de algo maior, de misso de vida. Esse trabalho mais um
motivo que me faz permanecer agradecendo-O cada dia mais.

A todos da minha famlia pelo seu apoio e torcida, amor e cuidado, que me fazem
sentir uma pessoa querida e amada no que sou, incondicionalmente. Especialmente
agradeo a minha Me, pessoa sbia, dotada de uma capacidade tremenda de se
superar, de ensinar a lidar com nossas dificuldades, nossos medos e cansaos
dirios; sempre me indicando um jeito certo de caminhar pelo meu prprio caminho,
aceitando os objetivos que trao para a minha vida. s a parte fundamental dos
meus mritos, do meu bem-estar, da minha alegria. Obrigada pela sua dedicao
constante.

professora Cleonice Lopes Nogueira que, em muitos momentos, se mostrou mais

que uma orientadora do trabalho, se revelou uma amiga compreensiva diante dos
acontecimentos da minha vida particular. Mesmo nos momentos meus improdutivos,
sempre me aconselhou a escrever com mais propriedade e cientificidade, me
proporcionando conquistar um rico aprendizado.
 4

Ao SEPACOPS, especialmente querida Bernadete de Lourdes Figueiredo de

Almeida e Sandra Magda Arajo de Almeida Xavier, que me acolheram desde a
graduao me incentivando e proporcionando uma slida referncia para o meu
trajeto profissional.

A todos(as) os(as) meus(minhas) amigos(as) que se fizeram presentes no processo

de elaborao e concluso desse estudo. Embora o espao no me permita citar
todos aqui, elenquei os(as) amigos(as) mais atuantes nesse processo:

Em especial agradeo ao meu amigo e amado Walisson Ferreira que, atravs do

seu amor maduro, manifestados na cumplicidade e no exerccio de compartilhar a
sua sabedoria com ateno, incentivo e confiana constantes, me fez mergulhar
com mais afinco na reta final desse trabalho; proporcionando-me uma imensurvel
preparao para a vida e para o amor;

Ao meu amigo fiel Jos Jernimo, pela sua escuta paciente nos momentos
frustrantes e pelos seus constantes aconselhamentos, imensamente sbios, me fez
apostar e acreditar no meu potencial de autossuperao e na causa nobre e
necessria dessa conquista;

Micheli Vochikovisk pela sua amizade e cuidados verdadeiros que nem o tempo
nem distncia nos afastaram, pelo contrrio, aproximaram-nos cada vez mais.
Com sua presena suave e amizade maternal me estimulou a usar do empenho e
comprometimento para atingir esse objetivo;

s sinceras companheiras-amigas Roseane de Almeida Barbosa e Giovanna Leite

pelo apoio e vibrao sempre presentes, os quais me instigaram a sair da posio
de refm das minhas limitaes para a eficiente posio de responsvel;

s amigas: Luciene de Oliveira, Jaciara Santos, Denise Alencar, Albanita Farias e

Iara da Silva por me fazer acreditar que seria possvel a efetivao dessa etapa, to
importante para a minha vida profissional e pessoal;

Tambm agradeo a todas as Assistentes Sociais que, apesar de terem tantas

ocupaes, tiveram a sensibilidade de reconhecer a importncia desse estudo e
gentilmente conceder a sua participao e contribuio na construo do mesmo.
 5

Aos membros da Banca Examinadora, Professoras Doutoras Aparecida Ramos e

Marlia Tomaz pela compreenso do momento e disponibilidade em contribuir no
aprimoramento deste trabalho.

No pretendia me estender tanto. Mas tambm no poderia falar de construes e

gratido de forma superficial... Obrigada a todos(as)!
 6

Um grande pensador alemo do sculo XIX

dizia o seguinte: a crtica no arranca flores
imaginrias dos grilhes para que os homens
suportem os grilhes sem fantasia e consolo,
mas para que se livre deles e possam brotar as
flores vivas. esse o sentido da crtica: tirar as
fantasias que encobrem os grilhes para que
se possa livrar deles, libertando os elos que
aprisionam o pleno desenvolvimento dos
indivduos sociais.

Iamamoto
 7

RESUMO

O objetivo deste estudo consiste em analisar e compreender a direo tico-poltica

assumida pela prtica profissional do/a Assistente Social no mbito pblico de
sade, especificamente na esfera hospitalar da cidade de Joo Pessoa/PB. A
presente produo terica configura-se como um estudo analtico-crtico, de carter
quanti-qualitativo, enquanto um procedimento metodolgico de anlise do objeto.
resultante da investigao da atuao do Servio Social em cinco hospitais pblicos,
de grande porte. Foram entrevistados 34 Assistentes Sociais, cujos depoimentos
sobre suas prticas cotidianas foram confrontados com a proposta hegemnica de
atuao da categoria, expressa no Projeto tico-Poltico do Servio Social. Nesse
processo, pretendeu-se apreender as condies objetivas e subjetivas dos sujeitos
entrevistados. A partir dos dados percebeu-se que, no mbito hospitalar pblico,
encontram-se diversos impasses de ordem objetiva, frutos da consolidao do
projeto de Estado neoliberal no pas, que se colocam como desafios para o/a
Assistente Social avanar na implementao do seu Projeto tico-Poltico e do
Projeto de Reforma Sanitria, quais sejam: os desvios e insuficincia de recursos,
m qualidade dos servios pblicos expressa no atendimento moroso e precrio,
traos de improvisao e inoperncia, gerando ambiguidades no funcionamento
normativo; a manuteno da hegemonia neoliberal que perpassa as estruturas e
relaes sociais vigentes. Diante desses desafios, os/as Assistentes Sociais,
comumente, exercem atividades que acabam respondendo, sobretudo, aos objetivos
institucionais, pautados no imediatismo e nas rotinas requisitadas pelo organismo
contratante. Logo, esses profissionais reforam os objetivos da instituio e no os
objetivos do Projeto tico-Poltico Profissional. Tal Projeto conhecido
superficialmente pelo conjunto dos profissionais entrevistados, o que compromete a
interlocuo das mltiplas relaes que ele inspira, assim como impossibilita o trato
crtico e qualificado s necessidades sociais e profissionais contemporneas. Enfim,
a pesquisa revelou que a direo tico-poltica prevalecente na prtica profissional
dos/as Assistentes Sociais ainda aquela conformada s tendncias conjunturais e
s normas e limites institucionais, reforando a reproduo da ordem vigente e o seu
jogo de poder. Essa realidade, por fim, pode fraturar as conquistas histricas da
classe trabalhadora, como tambm comprometer a qualidade e a coerncia do
patrimnio terico-metodolgico construdo pela categoria profissional, e promover,
desse modo, o esgaramento da cultura tico-poltica que comporta a defesa da
justia social, da cidadania e da democracia.

Palavras-chave: Direo tico-poltica-profissional. Assistente Social. Condies

objetivas e subjetivas de trabalho.
 8

ABSTRACT

The purpose of this study is to analyze and understand the ethical-political direction
taken by the professional practice of Social Worker in the public health, specifically in
the field hospital of Joao Pessoa / PB. This theoretical production has become a
critical-analytical study of quantitative and qualitative character, as a methodological
procedure of analysis of the object. It is resulting from the investigation of the role of
Social Service in 5 public hospitals, to large. 37 social workers were been
interviewed, whose testimony about the daily practice of these professionals were
faced with the proposal of hegemonic act of the category, expressed in the ethical-
political project of Social Service. In this process, tried to seize the objective and
subjective conditions of the interviewed. From the data found that within public
hospital is found dead of a different objective, fruit of the consolidation of neo-liberal
project of state in the country, challenges that arise as to the Social Worker forward
in implementing its Project Ethical-Political and the Health Reform Project, which are:
the gaps and lack of resources, poor quality of public services expressed in the slow
and poor attendance, failure and traces of improvisation, creating ambiguities in the
operation rules, the maintenance of neo-liberal hegemony that permeates the
structures and existing social relations. Facing these challenges, social workers,
usually, have activities that they respond, especially to institutional objectives, based
on immediate and routines required by the contracting agency. Therefore, these
professionals end up reinforcing the objectives of the institution and not the goals of
the Project Ethical-Political Training. This project is known by the whole surface of
the professionals interviewed, which compromises the interaction of multiple
relationships that he inspires as well as the deal makes critical social needs and
qualified professionals and contemporary. Finally, the research revealed that the
ethical and policy direction in the prevailing practice of social workers is still that
conformed to the cyclical trends and standards and institutional boundaries,
reinforcing the reproduction of the existing order and its game of power. This reality
has fracturing the historic achievements of the working class, but also compromises
the quality and consistency of the theoretical and methodological heritage, built by
the professional category, and thereby promoting the tearing of the ethical-political
culture that includes the defense of social justice, the citizenship and democracy.

Key words: Professional ethical-political-direction. Social Worker. Objective and

subjective conditions of work.
 9

LISTA DE SIGLAS

ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social

ABESS Associao Brasileira de Ensino de Servio Social
AIDS Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
AIH Autorizao de Internao Hospitalar
CA Centro Acadmico
CBASS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
CAPs Caixas de Aposentadorias e Penses
CEDEPSS Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social e
Polticas Sociais
CFESS Conselho Federal do Servio Social
CF/88 Constituio Federal de 1988
CONASEMS Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade
CONASS Conselho Nacional de Secretrios de Sade
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de
Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira
CRESS Conselho Regional do Servio Social
DA Diretrio Acadmico
DC Desenvolvimento de Comunidade
ENESSO Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
HGSI Hospital Geral Santa Isabel
IAPs Institutos de Aposentadorias e Penses
INPS Instituto Nacional da Previdncia Social
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LOS Lei Orgnica da Sade
MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao e Cultura
NOAS Norma Operacional de Assistncia Sade
NOB-SUS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Sade
NOB Norma Operacional Bsica
PEPSS Projeto tico-Poltico do Servio Social
PAB Piso da Ateno Bsica
PACS Programa de Agentes Comunitrios de Sade
PIB Produto Interno Bruto
PSF Programa de Sade da Famlia
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPACOPS Setor de Estudos e Pesquisas em Anlise de Conjuntura e
Polticas Sociais
SEPESS Setor de Estudos e Pesquisas em Fundamentos e Prticas do
Servio Social
SESI Servio Social da Indstria
SESC Servio Social do Comrcio
SUS Sistema nico de Sade
SAMU Servio Mdico de Urgncia
 10

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Especificao das Relaes Empregatcias dos/as Assistentes

Sociais do mbito Pblico Hospitalar ................................................................. 135

Grfico 2 Especificao da Faixa Salarial dos/as Assistentes Sociais ........... 137

Grfico 3 Especificao da Carga Horria de Trabalho dos/as Assistentes

Sociais ................................................................................................................ 139

Grfico 4 Especificao do Nvel de Satisfao dos/as Assistentes Sociais

em Relao s Condies de Insero e de Trabalho ....................................... 140

Grfico 5 Especificao da Percepo dos/as Assistentes Sociais em

Relao aos Conflitos entre os Objetivos da Instituio e os Objetivos do
Servio Social no mbito Pblico Hospitalar ...................................................... 147

Grfico 6 Especificao Sobre a Efetivao dos Direitos Sociais pela

Prtica Profissional do/a Assistente Social ......................................................... 152

Grfico 7 Especificao da Existncia de Prticas Profissionais

Diferenciadas no mbito Pblico Hospitalar ....................................................... 159

Grfico 8 Especificao da Importncia de Insero em Processos

Permanentes de Capacitao Profissional ......................................................... 163

Grfico 9 Especificao da Participao dos/as Assistentes Sociais em

Cursos de Capacitao ...................................................................................... 168

Grfico 10 Especificao da Realizao de Leituras do Acervo Terico e

Cultural da Profisso .......................................................................................... 170

Grfico 11 Especificao da Participao em Eventos do Servio Social ...... 172

Grfico 12 Especificao das Dificuldades para a Busca de Capacitao

Profissional pelos/as Assistentes Sociais ........................................................... 174

Grfico 13 Especificao da Importncia da Teoria para o Desenvolvimento

da Prtica Profissional do/a Assistente Social .................................................... 175

Grfico 14 Especificao do Conhecimento dos/as Assistentes Sociais

sobre o Projeto tico-Poltico do Servio Social 182

Grfico 15 Demonstrao sobre o Nvel de Conhecimento dos/as

Assistentes Sociais em Relao a Cada Componente do Projeto tico-Poltico
Profissional ......................................................................................................... 183
 11

Grfico 16 Especificao do Conhecimento dos/as Assistentes Sociais

Sobre o Cdigo de tica de 1993 ....................................................................... 184

Grfico 17 Especificao do Conhecimento Sobre a Atual Lei de

Regulamentao da Profisso ........................................................................... 190

Grfico 18 Especificao do Conhecimento Sobre as Atuais Diretrizes

Curriculares do Curso de Servio Social ............................................................ 191

Grfico 19 Especificao Sobre o que Necessrio para o Exerccio da

Prtica tico-Poltica na Perspectiva do PEPSS, segundo os/as Assistentes
Sociais Entrevistadas ......................................................................................... 193
 12

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................ 13

2 O PROCESSO DE CONSTRUO DA DIREO TICO-POLTICA DO

SERVIO SOCIAL E SUAS IMPLICAES NA CONTEMPORANEIDADE .. 26
2.1 O percurso histrico de construo da direo tico-poltica profissional
do Servio Social ...................................................................................... 30
2.2 A direo tico-poltica do Servio Social frente ao neoliberalismo ......... 48
2.3 O projeto tico-poltico profissional do Servio Social no confronto com
o projeto societrio neoliberal ................................................................... 62

3 POLTICA PBLICA DE SADE E SERVIO SOCIAL ................................ 86

3.1 A poltica pblica de sade brasileira dos anos 1970 e as suas diversas
configuraes a partir da Constituio de 1988 ....................................... 87
3.2 A poltica pblica de sade e a ofensiva neoliberal: o Projeto de
Reforma Sanitria e o Projeto Privatista de Sade .................................. 94
3.3 A prtica do Servio Social no mbito da Poltica de Sade:
determinaes e particularidades ............................................................. 107
3. 4 Hospitais Pblicos: realidade e significados pesquisados ...................... 115
3.4.1 Atividades profissionais e estratgias de ao do Servio Social no
mbito Pblico Hospitalar ...................................................................... 118

4 ANLISE DA DIREO TICO-POLTICA DO/A ASSISTENTE SOCIAL

NO CAMPO HOSPITALAR, LUZ DO SEU PROJETO PROFISSIONAL
HEGEMNICO ............................................................................................... 127
4.1 As Condies Subjetivas dos/as Assistentes Sociais na sua Relao
com os Determinantes socioinstitucionais ................................................ 132
4.1.1 Condies objetivas e de insero do/a Assistente Social no mbito
Pblico Hospitalar ................................................................................. 132
4.1.2 A capacidade terico-cultural e poltica do Assistente Social no
processo de realizao do exerccio profissional .................................. 155
4.1.3 Reflexes sobre o nvel de conhecimento e/ou entendimento dos/as
Assistentes Sociais em relao ao projeto tico-poltico do Servio
Social ..................................................................................................... 181

5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 202

REFERNCIAS ................................................................................................... 214

APNDICE .......................................................................................................... 222

 13

1 NTRODUO

O presente estudo teve como objetivo analisar e compreender a direo

tico-poltica assumida pelos/as Assistentes Sociais, na sua atuao profissional no
contexto da Poltica Pblica de Sade, no mbito hospitalar, situado na cidade de
Joo Pessoa/PB. O objeto de anlise consiste nas condies de viabilizao da
direo tico-poltica do atual Projeto Profissional do Servio Social, no contexto da
prtica profissional do/a Assistente Social. Nossa proposta verificar como esta
direo se concretiza na prtica profissional e quais os desafios postos a sua
consolidao. Partimos do suposto de que o referido Projeto se associa ao projeto
societrio democrtico e crtico, que se ope ao processo de reproduo da
sociedade capitalista.
A perspectiva de realizao dessa proposta de estudo poderia ser
efetivada por diferentes caminhos, optamos, entretanto, por verificar qual a
tendncia que est se tornando hegemnica, hoje, efetivamente na prtica
profissional dos/as Assistentes Sociais, tomando como indicadores: as condies
subjetivas desses/as profissionais e os determinantes socioinstitucionais os quais
tiveram influncia na prtica dos/as Assistentes Sociais. Nesse sentido, o estudo se
dispe a verificar, tanto o raio de influncia da direo profissional do Projeto tico-
Poltico do Servio Social (PEPSS), quanto as condies objetivas (estruturais e
institucionais) e subjetivas (individuais e/ou coletivas) de realizao daquela direo,
concretizada na prtica profissional dos/das Assistentes Sociais, os/as quais
trabalham nos hospitais pblicos, pesquisados na cidade de Joo Pessoa /PB.
Desse modo, o campo de estudo no se estende s instituies
prestadoras de servios sociais de sade. De modo geral, ele se restringe ao
exerccio profissional do Servio Social desenvolvido em Instituies hospitalares de
grande porte da rede pblica do municpio de Joo Pessoa PB1. Os sujeitos da

1
O municpio de Joo Pessoa conta com 6 (seis) hospitais de grande porte (Hospital Edson Ramalho,
Hospital Universitrio Lauro Wanderley, Hospital Napoleo Laureano, Hospital Geral Santa Isabel,
Hospital de Emergncia e Trauma Sem. Humberto Lucena, Hospital So Vicente de Paula). De
acordo com os critrios aqui adotados 5 (cinco) dessas Instituies atendem a todos os critrios.
Sendo que, apenas 1 (um) hospital (Hospital So Vicente de Paula) no contempla o critrio de
existncia, em seu quadro humano, de um nmero considerado de profissionais de Servio Social
alocados, sujeitos escolhido nessa Pesquisa. O no atendimento desse critrio justifica, portanto a
sua ausncia e/ou no incluso na presente pesquisa. Nesse sentido, nossa amostragem
 14

pesquisa so 34 (trinta e quatro) Assistentes Sociais, o que equivale a uma

amostragem de 52,1% do universo de profissionais de Servio Social em exerccio
nestas instituies, no perodo da pesquisa. A pesquisa entrevistou individual e
diretamente. Os referidos profissionais foram entrevistados a partir de um roteiro
semi-estruturado, cuja maioria das questes exigiu uma resposta discursiva sobre
sua prtica, seu saber e postura tico-polticos. Alm disso, buscou levantar as
limitaes (dificuldades) e possibilidades de carter objetivo postas pela poltica
pblica de sade e, consequentemente, pela poltica institucional.
O propsito de desenvolver esse estudo investigativo-crtico partiu do
desejo de dar prosseguimento a pesquisas anteriormente realizadas, as quais
fizeram parte da minha trajetria de formao-acadmica no perodo da Graduao,
quais sejam:
1) Uma Pesquisa de Avaliao dos Atuais Programas de Proteo Social
pelos tcnicos executores, segundo as formas de prestao de servios, vinculado
ao SEPACOPS (Setor de Estudos e Pesquisas em Anlise de Conjuntura e Polticas
Sociais). Tal estudo foi realizado no perodo de agosto de 2000 a julho de 2002.
Neste projeto dedicamo-nos a desenvolver estudos junto aos profissionais da rea
social, dentre eles Assistentes Sociais inseridos(as) nos Programas de Servios
Pblicos de Sade em Joo Pessoa/PB.
2) Uma pesquisa dedicada a Anlise da Direo tico-Poltica Profissional
dos(das) Assistentes Sociais do H.G.S. I. na perspectiva do Projeto Hegemnico
Profissional do Servio Social. Essa pesquisa foi realizada no H.G.S.I. (Hospital
Geral Santa Isabel) no momento privilegiado do estgio supervisionado, no segundo
semestre de 2004. Na ocasio, foram entrevistados(as) 8 (oito) Assistentes Sociais,
nmero que constituiu uma amostra de 80% dos(das) Assistentes Sociais que
trabalhavam no setor de Servio Social da referida instituio. Vale ressaltar que
esse estudo estava vinculado ao SEPESS (Setor de Estudos e Pesquisas em
Fundamentos e Prticas do Servio Social).
Na primeira pesquisa, constatou-se que a ofensiva neoliberal vem
executando um processo de desmonte no Sistema de Proteo Social brasileiro
mediante o esvaziamento financeiro e tcnico dos seus programas, precarizando o

corresponde a 83,3% de hospitais a serem pesquisados. So hospitais de referncia para o Estado

da Paraba e municpios prximos, alm de dois Estados vizinhos.
 15

atendimento s necessidades dos usurios, visto que so poucos os recursos

alocados. Tambm se percebeu que a escassez de recursos conduz a seletividade
desencadeando, dentre outros fatores, uma burocratizao que tem comprometido
os impactos da proteo social nas formas de intermediao das demandas dos
usurios e nos objetivos propostos pela Instituio. Tal realidade decorre da
minimizao do Estado no trato da questo social, fenmeno que se deve a
submisso do Estado aos interesses econmicos e polticos dominantes no cenrio
nacional e internacional. A resultante so programas residuais, seletivos e
excludentes, que substituem as Polticas Sociais de acesso universal e igualitrio
(SANTOS & COSTA, 2002).
Na segunda pesquisa, pde-se confirmar a complexidade da realidade
constatada na primeira o quadro de uma intensa precariedade das polticas
sociais, especificamente a poltica de sade. Diante disso, o/a Assistente Social,
enquanto sujeito mediador que viabiliza a implementao dos direitos sociais, v-se
paralisado em suas aes, pois dependem de recursos - condies e meios de
trabalho - que lhe deem suportes prticos, os quais se encontram cada vez mais
escassos nas polticas e servios sociais pblicos. Foi verificado que esse quadro na
instituio permeado por duas direes tico-polticas profissionais,
implementadas pelos/as Assistentes Sociais: uma capacitada e comprometida com
os interesses da classe trabalhadora e o atendimento das suas demandas,
realizando uma prtica pautada nos valores e direes democrticas inerentes aos
princpios do Projeto tico-Poltico do Servio Social (PEPSS), mesmo estando
inserido em um campo adverso e condensado de limitaes de ordem objetiva; a
outra direo constatada foi quela preocupada em privilegiar e superdimensionar
as normas e limites institucionais, naturalizando-as. Esta direo foi
comprovadamente a prevalecente nesse mbito institucional, conformando uma
tendncia da categoria a ser cooptada por aqueles que tm a posio dominante
(MAMEDE & NOGUEIRA, 2004).
Isto significa que o Projeto Profissional Hegemnico do Servio Social
ainda compartilha espao scio-poltico e institucional com o antigo projeto
conservador e suas atuais verses neoconservadoras.
A pesquisa, aqui em pauta, pretendeu ampliar o campo de investigao
da segunda pesquisa, acima abordada, envolvendo um conjunto maior de
instituies hospitalares numa perspectiva mais aprofundada, pois se trata de um
 16

estudo que se insere no mbito da Ps-Graduao, em nvel de Mestrado, no qual

se faz necessrio debater estas questes com maior critrio e rigor terico. Essa
preocupao voltou-se, a priori, polmica relativa aos princpios tico-polticos
presentes na esfera da prtica profissional do Servio Social frente s
transformaes societrias e as novas demandas profissionais. Trata-se, pois, de
um estudo que, ao mesmo tempo em que nasce de questes suscitadas em
pesquisas anteriores, amplia-se na pretenso de propor maiores indagaes, bem
como sinalizar as alternativas de aes que a profisso est encontrando.
A necessidade da realizao deste estudo se expressa, ainda, por duas
ordens de razo: a primeira, por se constituir numa temtica de relativo
desconhecimento dos/as Assistentes Sociais, principalmente por tratar-se da anlise
da prtica na perspectiva do Projeto tico-Poltico Profissional do Servio Social.
Esse relativo desconhecimento pode ser explicado pelo fato de que, s
recentemente (a partir dos anos 1980), este tema tem sido includo no debate da
categoria e, em decorrncia, conta com uma escassa produo terica acerca dessa
relao entre a prtica profissional e a perspectiva do PEPSS, especialmente em
Joo Pessoa PB; a segunda ordem de razo advm da concepo de que essa
temtica aparece na atualidade como uma demanda da categoria por discusso e
aprofundamento.
Nesse sentido, visamos contribuir com reflexes sobre a prtica
profissional dos/as Assistentes Sociais, dentro de um recorte que analisa a direo
tico-poltica e considera as condies (objetivas e subjetivas) de trabalho, postas a
esses profissionais. Tambm investigamos os interesses, compromissos,
capacidades dos/as Assistentes Sociais, bem como o referencial terico adotado a
partir da criatividade desses profissionais. Assim, procuramos questionar as aes,
referncias terico-metodolgicas e estratgias adotadas, levando-se em
considerao as influncias do contexto estrutural e institucional, presentes neste e
em qualquer mbito de trabalho profissional.
Todavia, a constatao da importncia deste estudo investigativo-crtico
parte da verificao das profundas conseqncias histricas ocasionadas pelas
atuais transformaes societrias, que atingem as estratgias de reproduo da
sociedade e se refletem no contedo e no direcionamento tico-poltico da profisso
de Servio Social. Tudo isso altera as condies objetivas e subjetivas, nas quais se
 17

realiza a prtica profissional dos/as Assistentes Sociais, alterando suas atribuies,

competncias e requisitos de formao.
Dentre as transformaes em curso na ordem capitalista, destaca-se o
processo de Reestruturao Produtiva, entendido como processo que alterou o
padro de acumulao do capital, a partir de uma significativa rearticulao de
foras poltico-econmicas e de transformaes tcnicas. Constituiu-se como um
conjunto de mudanas nas organizaes econmicas e sociais, efetivadas no
interior do padro convencional da produo de massa. Esse fenmeno est
inserido no processo de globalizao da economia2, entendido como um conjunto de
mecanismos e instrumentos de aprofundamento e generalizao mundial do padro
capitalista dominante de produo, distribuio e consumo de bens e servios.
Tambm merece destaque a consolidao do correlato Projeto de Estado Neoliberal,
que expressa e concretiza as determinaes da reestruturao no campo poltico e
ideolgico de perspectiva conservadora do capital. Estes elementos indissociveis
compem o Projeto Societrio comandado pelo grande capital, que vem interferindo
na organizao da sociedade e no conjunto das relaes que se estabelecem entre
o capital, o trabalho e o Estado.
Os resultados tm sido, dentre outros, a naturalizao das desigualdades
sociais geradas pelo ordenamento capitalista; as contradies geradas por esse
modo de produo e reproduo social so tidas como inevitveis, obscurecendo a
presena viva dos sujeitos sociais coletivos e suas lutas na construo da histria.
Essas transformaes operam um retrocesso histrico, condensado no desmonte
das conquistas sociais acumuladas nos embates das classes trabalhadoras, em
defesa dos direitos sociais universais da cidadania, que tm no Estado uma
mediao fundamental.
Com efeito, minimiza-se o papel do Estado, promovendo o deslocamento
das suas responsabilidades para a sociedade civil e para o mercado, empreendendo
uma vasta refilantropizao do social (YASBEK, 2001); acentuam-se as
privatizaes das empresas estatais e das polticas sociais, amortizando-se os

2
A globalizao, tambm tratada por Chesnais (1996) como mundializao do capital, podendo ser
entendida como um estgio avanado do processo histrico de internacionalizao do prprio
capitalismo. Nela esto presentes as seguintes caractersticas: forte acelerao da mudana
tecnolgica, rpida difuso do novo padro de organizao da produo e da gesto, emergncia de
um nmero significativo de setores oligopolizados escala mundial e notvel intensificao dos
investimentos diretos no exterior pelas empresas e bancos, os quais movimentam o capital
transnacional dos pases desenvolvidos.
 18

investimentos nas reas sociais, o que tem contribudo para frear a expanso e
qualidade dos servios pblicos, incluindo, sobremaneira, os servios oferecidos
pela Poltica Pblica de Sade.
Esse quadro suscita antigas e novas manifestaes da chamada questo
social objeto de interveno profissional do/a Assistente Social bem como
questes decorrentes do desmonte do padro das polticas sociais defendidas na
Constituio de 1988.
Essas assertivas so apresentadas nas anlises de Matos (2003, p. 90),
ao afirmar que as estratgias de rearticulao do capital, em nvel planetrio, trazem
consigo alm da defesa de um Estado mnimo para as questes do social, a
promoo de uma reestruturao do mundo do trabalho, em que a precarizao e a
drstica reduo das conquistas sociais e trabalhistas so postas em nome de uma
adaptao inexorvel aos novos ditames mundiais.
O discurso predominante passa a ser o de que a globalizao um fato
inconteste que atinge a toda classe trabalhadora e segmentos populares. Dentro
dessa perspectiva, a nova racionalidade produtiva implica em mudanas de hbitos
de comportamentos e de valores sociais, em exigncia de novas competncias e
capacidades de apreenso das formas de expresses da cultura, que permeiam as
profisses e a sociedade como um todo.
Diante desse panorama atual de alteraes micro e macrossocietrias,
que perpassam o contexto mundial e nacional e, de modo especfico, as instituies
governamentais de sade, apresentam-se como tendncias: a privatizao, a
mercantilizao e refilantropizao do atendimento, a seletividade, a despolitizao
da participao social, a subordinao dos direitos sociais lgica oramentria do
Estado neoliberal, o clientelismo e a presena de vcios populistas e patrimonialistas
no trato da coisa pblica.
Esse quadro, que nos parece bastante problemtico, origina-se nas
relaes sociais desenvolvidas no cerne da acumulao capitalista
redimensionado por um amplo processo de reestruturao produtiva associado s
polticas de ranos neoliberais. No dizer de Netto (1996, p. 87), essas alteraes
afetam diretamente o conjunto da vida social e incidem fortemente sobre as
profisses, no que consistem as suas reas de interveno, seus suportes de
conhecimentos e de implementao de suas funcionalidades. Por outro lado, gera-
 19

se uma polmica sobre os princpios ticos e polticos que desafiam os projetos

profissionais e, especificamente, o Projeto tico-Poltico do Servio Social (PEPSS).
Em decorrncia, muitas dessas mudanas tm ocasionado alteraes nas
demandas postas pelos segmentos populacionais ao Servio Social, no mbito de
interveno dos/as Assistentes Sociais, tendo em vista que todo esse conjunto de
mudanas tem ampliado e agudizado as expresses da questo social, exigindo
uma reformulao dos objetivos e prticas de interveno. Frente a essa realidade,
a necessidade de ampliao e redefinio das atribuies profissionais dos/as
Assistentes Sociais impe-se como imprescindvel, assim como a apreenso de
valores e princpios tico-polticos, inerente postura e atuao profissional em face
desse novo quadro socioeconmico e poltico.
Em direo oposta s demandas, as polticas sociais so fortemente
tencionadas e desmontadas pelo carter neoliberal assumido pelo Estado brasileiro.
Dentre essas, destaca-se a Poltica Pblica de Sade, hoje formalizada pelo
Sistema nico de Sade (SUS), que alm de ter tido os fundamentos de sua
proposta original desvirtuado, tem tambm se defrontado com grandes impasses
quanto aos seus fins e meios, especialmente no que se refere ao financiamento e
acessibilidade aos seus servios, marcados pela improvisao, inoperncia,
seletividade, burocratizao, focalizao e precariedade na qualidade e quantidade
no atendimento. Nesse contexto, as aes hoje resultantes so de carter
emergenciais, evidenciando sua fragilidade diante das reais necessidades da
populao usuria.
Temos visto que, particularmente, no mbito hospitalar pblico
encontram-se impasses de ordem objetiva, frutos da implantao do projeto de
Estado neoliberal no pas, que se colocam como desafios para o/a Assistente Social
avanar na consolidao e implementao do seu Projeto Profissional, quais sejam:
a m qualidade dos servios pblicos expressa nas longas filas, atendimento
moroso e precrio, traos de improvisao, inoperncia, clientelismo; gerando
ambiguidades no funcionamento normativo e nos desvios de recursos. Tudo isso se
deve ao desrespeito ao princpio da universalizao no acesso aos servios,
fragmentao das aes na rede pblica, funcionando sem regras estveis a partir
de medidas emergenciais desenvolvidas em condies precrias. Como decorrncia
dessa situao, observa-se, ainda, uma clara tendncia ao deslocamento das
 20

demandas e da busca de satisfao de necessidades da esfera pblica para a

esfera privada3.
Todavia, tais caractersticas e condies de desenvolvimento da poltica
pblica da sade afetam o/a Assistente Social, no desenvolvimento de sua prtica
profissional, pois se insere num terreno condensado de limites e contradies
estabelecidas pelas novas formas como esto se dando s relaes entre Estado e
Sociedade Civil, e como esto se reestruturando foras institucionais que exigem
posicionamento tico-poltico e, portanto, capacidade de deciso do/a Assistente
Social.
Nesse sentido, a direo profissional dada no cotidiano da prtica dos/as
Assistentes Sociais passa a necessitar de vnculos cada vez mais estreitos com o
PEPSS para dar concretude s bases da defesa dos direitos de cidadania e dos
valores democrticos, na perspectiva da liberdade, da equidade e da justia social.
Isso porque a direo tico-poltica desse Projeto Profissional estimula a categoria a
desenvolver

[...] uma atuao profissional mais crtica, vinculada aos movimentos sociais
em prol da busca de alianas na construo das condies capazes de
instituir uma cultura democrtica e de respeito aos direitos historicamente
conquistados pelas classes excludas do acesso riqueza socialmente
produzida (GUERRA, 2005, p. 09-10).

Em outros termos, o contedo desse Projeto apresenta para a categoria

uma direo profissional clara de uma vertente crtica e instigante. Portanto, dotada
de referencial terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo crtico, que visa
defesa permanente dos direitos sociais e humanos, apreendidos como conquista
dos movimentos sociais e trabalhistas progressistas, de modo a superar a histrica
vinculao do profissional com o conservadorismo.

3
No Brasil, desde a metade da dcada de 1980, grupos de renda mais baixa, apesar do seu pequeno
poder aquisitivo ainda esto carregando mais um fardo, o pagamento de servios privados de sade,
quando no existem servios pblicos disponveis. (POSSAS, 1996, p. 58). Portanto, verifica-se uma
mudana na terminologia de usurio (destinatrio dos servios pblicos estatais, detentores de direito
ao acesso aos servios prestados) para cliente (consumidor que paga o bem ou a prestao,
transformando estes ltimos em mera mercadoria). Nesse sentido, tambm, o argumento de Fleury
(1996, p. 197), nos indica que a segmentao da sociedade brasileira, marcada por profundas
desigualdades de acesso aos recursos de toda ordem econmicos, sociais e polticos propiciou,
em nvel setorial, a preponderncia dos interesses privados sobre o pblico. Isso possibilitou aos
vrios grupos com interesses setoriais, organizarem-se corporativamente para retraduzir a formulao
igualitria do SUS, reproduzindo na sua implementao quelas desigualdades, re-segmentando
clientelas e criando novos mix pblico/privado.
 21

Requer, portanto, um profissional dotado de uma inteno, seguida de

uma ao, que segue na perspectiva de romper com o conservadorismo das
prticas profissionais, tendo em vista encontrar premissas reais que diferenciem
essa prtica profissional de intervenes assistencialistas, assistemticas e
filantrpicas, assim como busque romper com as relaes e determinaes dadas
pela sociabilidade burguesa.
Para tanto, levantamos a seguinte questo:
Qual direo tico-poltica prevalece na prtica profissional dos/as
Assistentes Sociais que atuam nos Hospitais pblicos de grande porte em
Joo Pessoa?
Entendemos que 2 (duas) direes vislumbram-se no cenrio da Poltica
Pblica de Sade em Joo Pessoa:
Uma direo, determinada a garantir a viabilizao dos direitos sociais
dos segmentos majoritrios da populao, orientada por uma perspectiva terico-
metodolgica apoiada na teoria social crtica e em princpios tico-polticos,
norteadores do PEPSS, buscando, dessa maneira, a materializao deste Projeto na
realidade concreta. Outra, conformada s tendncias conjunturais e s normas e
limites institucionais, reforando a reproduo da ordem vigente e o seu jogo de
poder. Tendncia que aponta, por conseguinte, para uma prtica ativista e efetivada
por aes terminais burocrticas, sem perspectivas crticas para decifrar a realidade,
bem como para ampliar as reas de interveno. Assim, acabam comprometendo a
qualidade e coerncia do patrimnio terico-metodolgico construdo pela categoria
profissional, promovendo assim, o esgaramento da cultura tica e poltica que
comportam a defesa da justia social, da cidadania e da democracia.
Na esfera do processo de efetivao e legitimidade tico-poltica, o
Servio Social vivencia hoje um grande paradoxo: de um lado a direo tico-poltica
da profisso, comprometida com as necessidades e demandas sociais dos
segmentos oprimidos e com o processo de consolidao e materializao do
PEPSS. Essa direo assumida por uma parcela ainda pouco significativa de
Assistentes Sociais, ainda que estes/as profissionais busquem viabilizar a superao
das injustias sociais vigentes e os limites postos no cotidiano do trabalho.
Por outro lado, uma grande parcela da categoria reproduz uma ao
normatizadora, voltada para atender, predominantemente, aos interesses e aos
mecanismos de dominao e conservao que mantm a atual sociedade. Essa
 22

postura refora a presena do ativismo e do praticismo4 na profisso, mediante a

desateno para com o processo de capacitao profissional e a inrcia frente
necessidade de novas prticas pautadas na reconstruo terico-metodolgica, de
natureza tico-polticas e de atitudes reflexivas e crticas. Esta posio ou direo
profissional constitui-se em ameaa (neo)conservadora ao processo de legitimao
do PEPSS.
Desse modo, esse quadro resulta em um universo profissional de
verdadeiro confronto de ideias, marcado por condies intelectuais distintas,
direes ticas, polticas e preferncias tericas variadas.
A presente pesquisa configura-se como um estudo analtico-crtico, cujos
fundamentos metodolgicos consideram os elementos constitutivos em sua
totalidade, visando alcanar as relaes que se estabelecem com outros fenmenos
e o movimento que realiza. Consistiu numa pesquisa de campo, que privilegiou uma
dimenso quanti-qualitativa5, enquanto um procedimento metodolgico de anlise do
objeto aqui em estudo. A coleta de dados foi realizada atravs das tcnicas de
entrevista e da observao assistemtica6. A entrevista foi orientada por um roteiro
previamente estruturado contendo questes fechadas com opes definidas e
questes abertas, nas quais os/as pesquisados/as forneceram informaes e
manifestaram, livremente, suas opinies.
4
Segundo Montao (2007, p. 161 e 163), os praticistas, em geral, tende a rejeitar a produo terica
na profisso se esta no partir da prtica profissional. Estigmatiza-se o assistente social que
pesquisa sem desenvolver uma atividade de campo como terico puro. Chama-se a sua pesquisa
de abstrao ou de conhecimento no orientado para a ao. Simultaneamente, estes mesmos
assistentes sociais encantam-se com os produtos tericos elaborados por socilogos, psiclogos
sociais, antroplogos, pedagogos e economistas. [...] e o que no percebem que este postulado,
distante de ferir de morte o conceito positivista, o revitaliza e o recria.
5
Nessa direo seguiu o tratamento dos dados a partir de uma anlise quantitativa para constatar a
presena e freqncia de determinados indicadores e variveis analisando-os estatisticamente e
identificando as relaes que apresentam entre si. Esse tratamento contribuiu para um melhor
entendimento da direo tico-poltica desenvolvida pela prtica dos/as Assistentes Sociais. A anlise
qualitativa, por sua vez, serviu para interpretar o discurso dos/as Assistentes Sociais, apresentado
como respostas s questes da entrevista, visando desvendar analiticamente a(s) direo(es) tico-
poltica(s) profissional(is) e o conjunto de determinantes que condicionam o exerccio cotidiano dos/as
profissionais entrevistados/as. Para tanto, utilizamos a tcnica de anlise de contedo, que serviu de
meio de apreciao das respostas dos sujeitos e desvendamento dos seus significados. Segundo
Bardin (1977, p. 09) essa tcnica metodolgica se refere a [...] um conjunto de instrumentos
metodolgicos cada vez mais subis em constante aperfeioamento, que se aplicam a discursos [...]
extremamente diversificados.[...] Enquanto esforo de interpretao, a anlise de contedo oscila
entre os dois plos do rigor da objetividade e da fecundidade da subjetividade. Absorve e cauciona o
investigador por esta atrao pelo escondido, o latente, o no-aparente, o potencial de indito (do
no-dito), retido por qualquer mensagem.
6
A tcnica da observao assistemtica no totalmente espontnea ou casual, porque um mnimo
de interao de sistema e de controle se impe em todos os casos, para chegar a resultados vlidos
(MARCONI & LAKATOS, 1996, p. 81).
 23

No primeiro caso, levantamos dados que caracterizam os sujeitos da

pesquisa; e no segundo, abordamos questes que enfatizam as condies de
trabalho, saberes e posturas tico-polticas profissionais, alm de opinies e
avaliaes sobre a instituio pblica hospitalar e seu funcionamento, como tambm
sobre o pblico, suas demandas, sua relao com a instituio, e o papel do Servio
Social na prtica profissional junto aos usurios.
Vale ressaltar, ainda, que utilizamos outros instrumentos e recursos
tcnicos materiais, como: o dirio de campo e o gravador, visando o mximo de
fidelidade na apreenso e no registro das reaes, respostas e questionamentos
realizados no ato da entrevista.
A entrevista foi realizada nos Hospitais Pblicos de Grande Porte,
localizados na cidade de Joo Pessoa/PB, tendo sido considerados os hospitais que
possussem uma variedade de policlnicas, com especialidades mdicas e que
abrangessem um volume significativo de atendimentos a usurios desta Capital e de
cidades interioranas e de Estados circunvizinhos. Portanto, so hospitais que
possussem um raio de abrangncia territorial considervel. Alm disso, que tivesse
um nmero expressivo de profissionais empregados em seu domnio, especialmente
Assistentes Sociais. O perodo de realizao desta Pesquisa correspondeu aos
meses de Julho, Agosto e Setembro do ano de 2006.
Em relao ao mtodo aqui utilizado, recorremos ao mtodo dialtico
crtico, especificamente aquele fundamentado na Teoria Social de Marx.

Na produo terica de Marx possvel observar que ao mesmo tempo em

que ele vai construindo, teoricamente, as conexes e o movimento do
objeto na sua totalidade, tambm vai demonstrando os vrios aspectos que
compem este objeto, o modo como estes se relacionam e constroem suas
determinaes. [...] Ele exige um procedimento de anlise que no permite
separar o objeto do seu contexto scio-poltico local, nacional e das
mudanas mundiais que refletem sobre ele (NOGUEIRA, 2002, p.16).

Com base no exposto acima, adotamos esta vertente de concepo

terica, por entender que a que melhor possibilita a percepo dos
desdobramentos do real em sua totalidade, subsidiando a realizao de uma leitura
histrica e crtica deste real. A partir dessa referncia consideramos o processo
histrico de construo e implementao do Projeto Hegemnico Profissional do
Servio Social e as diferentes direes profissionais existentes nos espaos
 24

profissionais, bem como as mudanas das Polticas Sociais e do meio institucional

no qual ele se desenvolve.
Para tanto, procurando seguir um mtodo de exposio capaz de dar
conta dessa totalidade dialtica. Os resultados desse estudo foram estruturados em
trs captulos.
No primeiro buscou-se recuperar os determinantes scio-histricos que
envolvem a riqueza do debate terico do Servio Social sobre as diferentes direes
ticas e polticas assumidas pela profisso, mediadas pelos respectivos projetos
profissionais, dentre os quais se destaca o atual Projeto tico-Poltico hegemnico
do Servio Social.
No segundo traado um panorama histrico-crtico da Poltica Pblica
de Sade, perfazendo uma relao dessa poltica com a prtica do Servio Social
nela inserida. Nele tambm foi dada uma ateno s instituies, campo do presente
estudo, caracterizando sua natureza, as formas de organizao da sua prtica.
No terceiro captulo so apresentados os resultados da pesquisa, tratando
de identificar o movimento da realidade, no qual est inserido o/a Assistente Social,
buscando apreender as possibilidades e dificuldades da realizao de um trabalho
profissional articulado aos interesses histricos da classe trabalhadora.
A observncia da direo tico-poltica junto aos atores profissionais de
campo do Servio Social foi imperativa para entender os limites postos pelos
problemas inerentes ao processo de efetivao da proposta do Projeto tico-Poltico
Profissional, no momento presente. Todavia, alguns desses problemas advm das
carncias de mediaes dos/as Assistentes Sociais nos campos operativos
(espaos institucionais) que possibilitam materializar a proposta da direo tico-
poltica, inscrita no Projeto.
Tais carncias indicam, muitas vezes, a ausncia de um conhecimento
aprofundado sobre a referida proposta por parte da (grande) parcela de Assistentes
Sociais, levando-os, pois, a assumir a feio de um agente profissional que exerce
uma prtica mais orientada no empirismo, sobre a qual no se consegue fazer
reflexes capazes de identificar s determinaes e elementos intervenientes da
prtica cotidiana. Esse posicionamento emprico caracterstico de uma atuao
profissional distanciada de um contedo terico-metodolgico e poltico de dimenso
crtica, capaz de iluminar a compreenso do real, dos efeitos dessa atuao nos
espaos da sociedade e da concepo tico-poltica que norteia as relaes sociais
 25

existentes, como tambm o papel e significado social do profissional de Servio

Social nesses espaos.
Somente um profissional que possa entender as mediaes e trabalhar
sobre elas, referenciada por um projeto socialmente posicionado frente s relaes
de classes e de poder, presentes na sociedade, ser capaz de descortinar as
possibilidades de defesa, de efetivao e aprofundamento dos preceitos dos valores
democrticos na direo do atendimento aos direitos de cidadania. Para tanto,
tambm necessrio que ele seja capaz de resgatar a particularidade da relao do
projeto sciopoltico de inspirao neoliberal, atualmente em vigor no mundo e,
particularmente, no pas, com o projeto profissional do Servio Social, visualizando
os limites e possibilidades concernentes a essa relao.
 26

2 O PROCESSO DE CONSTRUO DA DIREO TICO-POLTICA

DO SERVIO SOCIAL E SUAS IMPLICAES NA
CONTEMPORANEIDADE

O tratamento da direo social estratgica do Servio Social aqui em

debate alicera suas anlises sobre a compreenso da trajetria histrica de
construo e consolidao do Projeto tico-Poltico Profissional do Servio Social7
na qual ela se inscreve. Para tanto, pretendemos apoiar a anlise proposta em uma
concepo histrica que mostre o processo social no seu movimento contraditrio,
articulando os elementos de continuidade e ruptura, de avanos e retrocessos.
Nesse sentido, a direo profissional de que tratamos aqui entendida
como a expresso de um posicionamento crtico coletivo, adotado a partir de um
processo de maturao intelectual e sociopoltico dos atores profissionais do Servio
Social, que participam e contribuem para o processo de crtica e autocrtica que
viabiliza mudanas no seio da profisso, apontando os rumos de sua prtica. Tal
processo reproduzido em diversos nveis: o da organizao poltica da categoria, o
da produo acadmica acumulada e em realizao e o das experincias
prticas renovadoras junto aos segmentos sociais a que destinam suas aes.
Esse debate sobre a construo do projeto profissional do Servio Social
e a direo social estratgica que ele aponta, tambm tratada como direo tico-
poltica ou simplesmente direo social, no to recente, essa construo j tem
uma histria que vem do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980. Entretanto, a
denominao de Projeto tico-Poltico do Servio Social (PEPSS) muito recente
datada da segunda metade dos anos 1990 do sculo XX.
A discusso que incorpora com mais vigor essa designao de tico-
poltica e levanta sua problematizao no mbito do exerccio prtico do Servio
Social relativamente nova na produo do conhecimento no seio da categoria.
Portanto, ainda que nesses ltimos anos a literatura produzida pelo Servio Social
inclua anlises sobre essa temtica, demonstrando sua importncia nos debates
tericos e polticos da profisso, na produo terica e documentao, ela ainda no

7
Essa expresso Projeto tico-Poltico do Servio Social trazida, primeiramente, por Netto (1998).
H outras expresses que informam o projeto profissional do Servio Social, tais como: Projeto
Profissional Hegemnico do Servio Social (VASCONCELOS, 2007), Projeto Profissional de Ruptura
do Servio Social (SILVA e SILVA, 1995).
 27

conseguiu atingir o conjunto dos Assistentes Sociais envolvidos no exerccio

profissional. Em decorrncia disso, tem-se verificado no mbito institucional
espao ocupacional da profisso a formulao de questionamentos sobre o
assunto em pauta, que j tm contribudo para gerar alteraes na conduo da
atuao profissional dos Assistentes Sociais.
Na primeira dcada do sculo XXI, esse debate vem ganhando
notoriedade na literatura e nos debates do Servio Social, ainda assim, categorias
tericas definidoras daquilo que se tratam como direo tico-poltica, e os princpios
e diretrizes que a orienta so poucos esclarecidos no interior da categoria.
Segundo Ramos (2002, p. 92), a denominao tico-poltica, presente no
projeto profissional, no se fundamenta em uma viso mecanicista, como se o
projeto profissional tivesse condies para ocupar o lugar de um projeto societrio.
O termo projeto tico-poltico profissional expressa a existncia, neste projeto
coletivo, de uma ntida dimenso tica, na medida em que convoca os profissionais
de Servio Social a refletirem sobre os valores e desvalores que orientam suas
aes. Ao fazer isso, este projeto vincula-se a defesa de determinados valores e
princpios ticos identificados com a busca da emancipao humana. Alm disso,
apresenta uma clara dimenso poltica, que se constri no bojo das relaes sociais,
no movimento das classes sociais, considerando-se as opes polticas subjetivas e
a construo de estratgias no campo democrtico-popular, estabelecendo, no
entanto, um conjunto de mediaes no mbito profissional.
Assim, a dimenso tico-poltica do PEPSS tem particularidades que o
diferenciam de outros projetos coletivos, como o societrio que tem uma ntida
dimenso de classe. Embora no sejam iguais, estes projetos mantm uma
articulao, na medida em que um projeto profissional pode-se vincular a defesa de
determinado projeto societrio.
Vale ressaltar que o presente estudo se dedica a explorar e analisar,
prioritariamente, a discusso da dimenso poltica do PEPSS, em cuja definio est
implcita o debate sobre a direo social ou direo poltica do Servio Social8.
A dimenso poltica uma expresso tratada hoje como categoria
terica que faz parte do debate acadmico no espao da formao profissional. Ela
tem sido abordada, com bastante propriedade, na produo terica de Marilda

8
Expressa a direo social estratgica e/ou direo tico-poltica implcita no atual projeto
profissional.
 28

Iamamoto, tanto na sua obra pioneira Relaes Sociais e Servio Social no Brasil
(2006), quanto nos livros Renovao e Conservadorismo no Servio Social e Servio
Social na Contemporaneidade (1999). Nesse conjunto de obras, a autora explicita a
dimenso poltica da prtica profissional do Servio Social a partir da discusso
sobre a forma de insero da profisso nas relaes de classe e, por conseguinte,
nas relaes de poder que conforma a sociedade brasileira.
A referida autora trata o Servio Social como uma profisso inserida na
diviso sociotcnica do trabalho. Nesse mbito, o Servio Social se configura como
uma profisso que participa da reproduo das relaes contraditrias entre as
classes sociais9. Deste modo:

As condies que peculiarizam o exerccio profissional so uma

concretizao da dinmica das relaes sociais vigentes na sociedade, em
determinadas conjunturas histricas. Como as classes sociais fundamentais
e suas personagens s existem em relao, pela mtua mediao entre
elas, a atuao do Assistente Social necessariamente polarizada pelos
interesses de tais classes, tendendo a ser cooptada por aqueles que tm
uma posio dominante. Reproduz tambm, pela mesma atividade,
interesses contrapostos que convivem em tenso. Responde tanto a
demandas do capital como do trabalho e s pode fortalecer um ou outro
plo pela mediao de seu oposto. Participa tanto dos mecanismos de
dominao e explorao como, ao mesmo tempo e pela mesma atividade,
da resposta s necessidades de sobrevivncia da classe trabalhadora e da
reproduo do antagonismo nesses interesses sociais, reforando as
contradies que constituem o mvel bsico da histria. A partir dessa
compreenso que se pode estabelecer uma estratgia profissional e
poltica, para fortalecer as metas do capital ou do trabalho, mas no se pode
exclu-las do contexto da prtica profissional, visto que as classes s
existem inter-relacionadas. isto, que viabiliza a possibilidade de o
profissional colocar-se no horizonte dos interesses das classes
trabalhadoras (CARVALHO & IAMAMOTO, 2006, p. 75).

Isso supe considerar, em primeiro lugar, que a prtica profissional do

Assistente Social tem um carter essencialmente poltico, j que ela surge das
prprias relaes de poder presentes na sociedade. Consequentemente, a sua
atuao polarizada pelos interesses sociais contraditrios dessas classes, inscritos
9
Cabe reafirmar que a reproduo das relaes sociais no se restringe reproduo da fora viva
de trabalho e dos meios objetivos de produo (instrumentos de produo e matrias-primas). A
noo de reproduo engloba-os, enquanto elementos substanciais do processo de trabalho, mas,
tambm, os ultrapassa. No se trata apenas de reproduo material no seu sentido amplo,
englobando produo, consumo, distribuio e troca de mercadorias. Refere-se reproduo das
foras produtivas e das relaes de produo na sua globalidade, envolvendo, tambm, a reproduo
espiritual, isto , das formas de conscincia social: jurdicas, religiosas, artsticas ou filosficas,
atravs das quais se toma conscincia das mudanas ocorridas nas condies materiais de
produo. Nesse processo so gestadas e recriadas as lutas sociais entre os agentes sociais
envolvidos na produo, que expressam a luta pelo poder, pela hegemonia das diferentes classes
sociais sobre o conjunto da sociedade.
 29

na prpria organizao da sociedade e que se recriam na prtica profissional desse

agente.
Nesse sentido, restam ao Assistente Social estabelecer estratgias
profissionais e polticas, no mbito do seu trabalho, que fortaleam os interesses,
(por conseguinte o projeto) de uma das classes, presentes nesse cenrio. Cabe
ressaltar que esse carter poltico no deriva de uma inteno do Assistente Social,
ou exclusivamente da atuao individual do profissional ou de seu compromisso.
Ele se configura na medida em que a sua atuao permeada por estratgias de
classes, voltadas para a sociedade, as quais so viabilizadas por meios das polticas
sociais pblicas e privadas tendo como espao de realizao os organismos
institucionais, nos quais os Assistentes Sociais trabalham.
Em segundo lugar, deve ser considerado que a existncia e a
compreenso desse movimento contraditrio, permeadas por mecanismos de poder,
que abrem a possibilidade para o Assistente Social colocar-se a servio de um
projeto de classe alternativo, quele para o qual chamado a intervir. Sendo esse
profissional um intelectual mediador de interesses entre classes que esto em luta
pela sua hegemonia na sociedade, a sua prtica profissional , inexoravelmente,
permeada por esse jogo de foras. Nesse contexto, a atuao profissional do
Assistente Social uma atividade socialmente determinada pelas circunstncias
sociais objetivas, estas, por sua vez, conferem uma direo social prtica
profissional, porque condiciona e at ultrapassa, em determinados momentos,
vontade e/ou a conscincia de seus agentes individuais.
Assim, colocar-se no horizonte dos interesses de uma determinada classe
social significa apresentar, ao nvel do exerccio profissional, uma direo tico-
poltica na perspectiva de fortalecer os interesses dessa classe. Portanto, o que
estamos chamando de direo tico-poltica a capacidade dos Assistentes Sociais
direcionarem a sua atuao profissional em benefcio de uma determinada
perspectiva social, de determinados interesses sociais. Pois, no interior de um
mesmo espao institucional, podem-se encontrar prticas que sejam capazes de dar
uma direo em benefcio dos interesses dos usurios dos servios sociais,
garantindo-lhes melhor qualidade ao atendimento das suas demandas e maior
satisfao desses usurios. De outro modo, podem-se encontrar prticas que
direciona a profisso para o fortalecimento dos interesses constitutivo da estrutura
de poder institucional.
 30

Enfim, a direo tico-poltica que se efetiva na prtica profissional do

Assistente Social pode ter em vista ou a preocupao voltada para as expresses da
chamada questo social 10, objeto da sua prtica; ou para a reproduo de relaes
dominantes no mbito da instituio.
Nesse sentido, entende-se que na particularidade da discusso sobre
dimenso poltica que se encontra implcito o entendimento de direo tico-poltica
da prtica profissional do Servio Social.

2.1 O percurso histrico de construo da direo tico-poltico-profissional

do Servio Social

A direo tico-poltico-profissional adotada pelo Servio Social brasileiro,

a partir do movimento de ruptura, que se configura de forma mais efetiva nos anos
1970/1980, tem sido amplamente estimulada e legitimada pelas instncias polticas
organizativas da profisso11. Esse processo foi marcado por confrontos, expressos
por meio de articulaes, polmicas e lutas, na busca de consensos e de construo
de alianas, que marcaram a relao dialtica negao/afirmao e mudanas
(reconstruo) no projeto profissional, no embate entre o conservadorismo, a
renovao e a ruptura.
O ponto de partida da nossa anlise a compreenso de que o Servio
Social uma profisso de carter histrico, que existe como resposta s
necessidades sociais objetivas produzidas no tecido das relaes entre as classes
sociais, tanto no mbito do arrolamento entre o capital e o trabalho, quanto entre o
Estado e a sociedade civil. Isso significa dizer que:

10
bom lembrar que A questo social no seno as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado (...). O Estado passa a intervir
diretamente nas relaes entre o empresariado e a classe trabalhadora, estabelecendo no s uma
regulamentao jurdica do mercado de trabalho, atravs de legislao social e trabalhista especfica,
mas gerindo a organizao e prestao dos servios sociais, como um novo tipo de enfrentamento da
questo social. Assim, as condies de vida e trabalho dos trabalhadores j no podem ser
desconsideradas inteiramente na formulao de polticas sociais, como garantia de bases de
sustentao do poder de classe sobre o conjunto da sociedade (IAMAMOTO e CARVALHO, 1995,
p. 77-78).
11
As entidades representativas da profisso mais conhecida so o conjunto CFESS/CRESS e a
ABEPSS (entidades da rea profissional); os CAs /DAs e ENESSO (entidades da rea estudantil).
 31

O Servio Social s pode afirmar-se como prtica institucionalizada e

legitimada na sociedade ao responder as necessidades derivadas da prtica
histrica das classes sociais na produo e reproduo dos meios de vida e
de trabalho de forma socialmente determinada (IAMAMOTO & CARVALHO,
2006, p. 16).

O surgimento do Servio Social, portanto, resultante das

particularidades assumidas pela formao, desenvolvimento e amadurecimento da
sociedade capitalista, determinada pela diviso internacional do trabalho, expressa
nas relaes estabelecidas entre os sujeitos das classes sociais que constroem a
sua trajetria e redirecionam seus rumos.
No caso particular do Brasil, as origens do Servio Social devem ser
localizadas na emergente sociedade urbano-industrial dos anos 1930 do sculo XX,
em uma conjuntura peculiar do desenvolvimento capitalista, marcada por conflitos de
classe, pelo crescimento numrico e qualitativo da classe operria urbana e pelas
lutas sociais desencadeias contra a explorao do trabalho e pela defesa dos
direitos de cidadania.12
As reaes populares decorrentes das pssimas condies sociais e
econmicas enfrentadas pelos trabalhadores da poca, expressas como
precariedade na habitao, higiene, sade e educao comearam a ser tratadas,
no mais de forma repressiva, como um caso de polcia, mas como alvo de
considerao e reconhecimento por parte do Estado.
O projeto econmico em vigor, nesse momento, vai promover um
processo de modernizao e expanso das relaes de produo capitalistas,
mediado pela alavancagem da industrializao pesada. As condies nas quais
esse projeto se desenvolve esto pautadas na explorao do trabalho em nvel
elevado, baixos salrios e, conseqentemente, na maior deteriorao das condies

12
No podemos esquecer que, o Servio Social surge perante a sociedade com um projeto
embrionrio de interveno social, atuando como uma atividade social desenvolvida por grupos
sociais majoritariamente femininos, participantes do movimento catlico leigo, e responsveis pela
ao social da Igreja Catlica junto aos segmentos mais vulnerabilizados e empobrecidos da classe
operria. Portanto, suas bases de ao eram mais doutrinrias que cientficas, orientadas pelas
Encclicas Renum Novarum e Quadragsimo Anno, que se assentava em uma tica psicologizante e
de individualizao dos problemas sociais, tendentes a buscar as especificidades das problemticas
sociais na esfera tico-moral, reforando o substrato liberal de que o destino pessoal de
responsabilidade do prprio indivduo. Nesse momento, o Servio Social existe como uma das
alternativas s aes caritativas tradicionais, dispersa e sem soluo. Indicando, portanto, a
necessidade de busca de uma nova racionalidade no enfrentamento das problemticas sociais.
Nessa procura de maior eficincia no tratamento dessas questes problemticas existentes na
sociedade, institucionaliza-se o Servio Social como profisso, no sentido de criar braos que
avancem para dentro da sociedade civil (IAMAMOTO & CARVALHO, 2006, p. 19) com a funo de
aperfeioar a ordem do assistencialismo que marca essa poca.
 32

de vida e de trabalho da populao. Com efeito, a acelerao industrial, as

migraes campo-cidade, o intenso processo de urbanizao e conseqente
crescimento das classes sociais urbanas, especialmente do operariado, vo
demandar novas respostas do Estado e do empresariado s necessidades de
reproduo da vida social nos centros urbanos.
Nesse momento, as contradies sociais, geradas pelas relaes
capitalistas tratadas como questo social nos marcos da expanso urbano-
industrial, ganham visibilidade a partir das denncias e dos debates postos no
mbito da luta dos trabalhadores pelos seus direitos. Na organizao de seus
movimentos de luta, os trabalhadores invadem a cena poltica e vai exigir ateno
por parte do Estado e do empresariado, os quais passam a regular e administrar as
tenses sociais, criando-se o terreno scio-histrico que viabiliza a
profissionalizao do Servio Social.
Assim, o Servio Social emerge como parte do processo contraditrio
entre capital e trabalho. Por um lado, surge como um dos mecanismos utilizados
pelas classes dominantes, destinado a cumprir atividades tcnico-operativas, capaz
de contribuir para a reproduo de suas relaes de poder na sociedade como um
todo. Por outro lado, o Servio Social tambm tem na sua requisio profissional as
necessidades demandadas pelos trabalhadores, vistas a partir do prisma do poder
de organizao e presso do proletariado diante das seqelas derivadas do
desenvolvimento desigual do capitalismo.
Desse modo, a ao profissional do Servio Social torna-se uma prtica
institucionalizada, socialmente legitimada, legalmente sancionada e claramente
vinculada questo social. Desta forma, podemos relacionar o surgimento do
Servio Social com as seqelas prprias da ordem burguesa, em especial quelas
concernentes ao binmio industrializao/urbanizao, tal como se revela a partir do
sculo XX, com o desenvolvimento do capitalismo (NETTO, 1992, p. 13).
A questo social torna-se alvo da interveno do Estado, por meio das
polticas sociais pblicas. Nesse momento, ao mesmo tempo, o empresariado,
imbudo de novos mecanismos de construo de consenso, substitui a mera
represso e assistncia eventual por medidas scio-gerenciais que prope
cooperao entre capital e trabalho.
Nesse momento, urge a necessidade de absoro das prticas
profissionais que os Assistentes Sociais brasileiros estavam cristalizando como
 33

prprias da sua atividade (basicamente concretizadas nos processos das

abordagens individual e grupal). Esse processo de absoro das prticas dos
Assistentes Sociais vai ocorrer simultaneamente com a criao das grandes
instituies assistenciais13, que vai gerar o mercado de trabalho para a profisso,
permitindo ao Servio Social desvincular-se das suas origens confessionais
(processo de laicizao) para transformar-se numa atividade institucionalizada.
Agora a profisso est de posse de um mandato oficial, a partir do seu
reconhecimento e legitimao pelo Estado e empresariado.
O Servio Social, nesse momento, deixa de ser um mecanismo de
distribuio da caridade privada das classes dominantes rompendo com a
tradicional filantropia , para transformar-se em uma das engrenagens da execuo
das polticas pblicas e privadas de setores empresariais reguladoras da sociedade
(IAMAMOTO, 2007, p. 12-13). Estes so, nessa poca, seus maiores empregadores.
A mesma autora ainda nos deixa claro que:

freqente a afirmativa que o Servio Social se torna profisso quando

impe uma base tcnico-cientfica s atividades de ajuda, filantropia. Ou,
em outros termos, quando se processa uma tecnificao da filantropia. Essa
a tnica do discurso dos pioneiros e de grande parte da literatura
especializada (...). Essa uma viso de dentro e por dentro das fronteiras
do Servio Social, como se ele fosse fruto de uma evoluo interna e
autnoma dos sujeitos que a ele se dedicam (Ibidem, 2007, p. 12).

Essa forma de entendimento sobre o surgimento e a institucionalizao

da profisso nos espaos da sociedade est presente em certo tipo de literatura
profissional de viso a-histrica, que tende a encarar a emerso do Servio Social
de maneira superficial sem compreender o processo social como um todo. Essa
perspectiva de anlise abstrai a historicidade da profisso da trama das relaes
que determinam o seu aparecimento, a sua particularidade e o seu engajamento nos
processos societrios.
No seio da profisso, segue-se um processo de desenvolvimento e
criao de escolas e faculdades, fundadas em So Paulo e no Rio de Janeiro,
respectivamente em 1936 e 1937, organizadas sob forte influncia europia,
especialmente franco-belga, pases nos quais foram formadas as pioneiras do

13
Entre outras, podemos citar a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), bem como as grandes
instituies patronais que iro configurar o que hoje conhecemos como sistema S SESI, SENAI,
SESC, SENAC.
 34

Servio Social. As bases da formao, inspiradas na doutrina social catlica,

assentavam-se numa tica psicologizante e de individualizao dos problemas
sociais, buscando as especificidades da questo social na esfera tico-moral.
Nesse sentido, a base terico-metodolgica da formao profissional do
Servio Social era essencialmente conservadora, vinculada aos princpios deo-
poltico da perspectiva social-crist de reformismo social da Igreja Catlica.
Conseqentemente, a direo profissional sustentava-se em objetivos poltico-
sociais de cunho humanista conservador e, posteriormente, referenciado pelo iderio
franco-belga (influncia europia) de ao social, ambos tendo em vista
legitimao do projeto poltico da classe dominante.
Dentro dessa concepo, o Assistente Social trabalhava sob o signo da
neutralidade, logo no reconhecia a dimenso poltica da sua prtica profissional.
Mesmo que, a sua formao o direcionasse a atender aos interesses dominantes,
seu discurso se centrava na negao do compromisso com os interesses burgueses,
atravs de um pseudo-discurso de igualdade e de justia para todos. No entanto,
contraditoriamente a esse discurso, protegia o status quo quando buscavam tornar
consenso, junto s classes subalternas, as normas de comportamentos legitimados
socialmente.
Com esse tipo de direo tradicional conservadora, estabelece-se a base
tico-moral e poltica que o Servio Social incorpora, atravs da procura de valores,
como: o bem comum, a justia social, a harmonia entre as classes, e a dignidade da
pessoa humana. Valores considerados como princpios tico-morais fundantes da
profisso, em consonncia com a viso da herana tradicional que v na caridade e
na filantropia as prefiguraes da profisso.
Tal herana tradicional formalizava, por conseguinte, um Servio Social
caracterizado por prticas empiricistas, paliativa, reiterativa dos padres
conservadores e aes burocratizadas dos profissionais, parametradas por uma
tica liberal-burguesa, cuja finalidade seguia a perspectiva da correo (no ponto de
vista funcionalista e de concepo idealista ou mecanicista da dinmica social) de
situaes comportamentais consideradas negativas ou indesejveis para a
ordenao capitalista.
Quanto formao profissional, verifica-se que o Servio Social
implantado no pas como uma profisso de nvel superior, sucedendo uma rpida
expanso das unidades de ensino no espao nacional, as quais passam a ser
 35

articuladas, a partir de 1946, pela ento Associao Brasileira de Ensino de Servio

Social ABESS, hoje chamada de Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social - ABEPSS14.
Naquele perodo segunda metade da dcada de 1940 e no incio da de
1950 constata-se uma significativa valorizao, no seio da profisso de Servio
Social, do aspecto tcnico, que passa a ter definio com a influncia norte-
americana dotada de vertentes do pragmatismo e funcionalismo.
Vale ressaltar que nesse perodo no havia ruptura radical com a
ideologia catlica, mas sim uma convivncia tranqila das duas posies: o Servio
Social permanece apoiado nos princpios catlicos e neotomistas, e ao mesmo
tempo incorpora as tcnicas norte-americanas (AGUIAR, 1995, p. 57-58).
De fato, na dcada de 1950 e no decorrer dos anos 1960, desponta o
empenho profissional para desenvolver outras modalidades interventivas, com a
assuno da abordagem comunitria enquanto outro processo profissional
(NETTO, 2005, p. 137). De modo embrionrio, ainda sob a influncia do
funcionalismo norte-americano, a proposta de Desenvolvimento de Comunidade
(DC) estimulada como mecanismo de correo das disfuncionalidades causadas
pelo sistema capitalista. Tal proposta, entretanto vai se constituir em um instrumento
ideolgico de integrao da populao pobre aos projetos de desenvolvimento, no
qual o social concebido como varivel dependente do crescimento econmico
adotando, portanto, ainda uma viso focalista e setorizada da sociedade.
inegvel que, a partir da influncia norte-americana, o Servio Social
alcana maior nvel de sistematizao terica e tcnica, avana no trabalho com
indivduos e famlias e consolida novas abordagens metodolgicas, que passam a
ser desenvolvido nas instituies scio-assistenciais em diferentes reas, como
sade, habitao, educao, previdncia social. Esta relao, de fato, define o eixo
de ajustamento da atuao do Assistente Social nas respostas imediatas a questes
urgentes.
Nesse sentido, a categoria estava voltada muito mais para as questes do
seu fazer imediato, num nvel de interveno microssocial. Os seus profissionais

14
Esta entidade tem como funes precpuas integrar as unidades de ensino, zelar pela qualidade da
formao profissional, estimular a pesquisa como base da produo acadmica na rea de Servio
Social, assegurar a permanente atualizao do ensino frente s mudanas da realidade brasileira,
atenta s suas expresses no mercado de trabalho. Enfim, consolidar uma poltica de formao
profissional em Servio Social no pas, com a efetiva participao das unidades de ensino filiadas
(ABESS, 1997, p. 78).
 36

eram compreendidos como agente tcnico puramente executivo (quase sempre um

executor terminal de polticas sociais). No se dava conta de que as transformaes
scio-econmicas e polticas, operadas na sociedade e no Estado, determinavam as
condies desse exerccio profissional.
Vale ressaltar que, em 1961 acontece o II Congresso Brasileiro de
Servio Social, realizado no Rio de Janeiro, o qual vai representar o marco oficial da
insero da profisso no projeto desenvolvimentista e a incorporao do
Desenvolvimento de Comunidade (DC) pela profisso, numa perspectiva
modernizadora e de atualizao frente s novas demandas do Estado e dos setores
dominantes. Conforme afirma Netto (1998, p. 155),

[...] o que caracteriza esta perspectiva, todavia, est longe de resumir-se

excluso de tendncias contestadoras: antes, o que lhe confere seu tnus
peculiar a nova fundamentao de que se socorre para legitimar o papel e
os procedimentos profissionais. Se, neste mbito, constatam-se reiteraes
da tradio, registram-se avanos inequvocos, com aportes extrados do
background pertinente ao estrutural-funcionalismo norte-americano
(NETTO, 1998, p. 155).

Desse modo, a direo tico-poltica profissional do Servio Social

continua apontando para a tica do plo dominante institucional, assumindo uma
postura de lealdade e ateno para com aqueles que o contratavam (Estado,
empresariado) e pagavam seu salrio, garantindo sua sobrevivncia material.
Sendo, portanto, raras as expresses de contestao, abertas ou veladas, dentro da
categoria, manifestando oposies ao quadro de dominao social, inerente
perspectiva do projeto societrio burgus.
Fazendo uma retrospectiva ao perodo antes de 1964, vemos que, no
incio desta dcada presenciava-se uma conjuntura de aprofundamento do debate
poltico na sociedade e de luta por transformaes estruturais, diante do
agravamento da questo social retratado nos elevados nveis de desemprego e de
empobrecimento da populao trabalhadora. Nesse momento, as classes populares
organizam-se e se politizam crescentemente. Esse intenso movimento poltico-
cultural rene profissionais, intelectuais, trabalhadores em torno da luta
antiimperialista na defesa de um projeto nacional-desenvolvimentista.
 37

Esses questionamentos emergem tendo como pano de fundo um perodo

de crise e intensa efervescncia poltica no continente, no quadro de
colapso do populismo e de uma reorientao ttica do imperialismo em
relao s sociedades dependentes. Internamente, tem-se uma conjuntura
poltica-econmica cujas tenses vo culminar em expressivas mudanas
na correlao de foras com o movimento de 1964 (IAMAMOTO, 2006,
p. 361).

No entanto, o golpe militar de 64, que instaura a ditadura, interrompe o

processo de radicalizao das lutas democrtica, o que pem fim ao pacto populista
e ao engajamento dos sujeitos sociais comprometidos com a implantao de
alternativas de desenvolvimento nacional-populares e democrticos no Brasil.
Institu-se o controle poltico repressivo, criando-se a cultura do medo com a
imposio do silncio.
O perodo militar brasileiro aprofundou os traos do autoritarismo.
Realizou, em nome da segurana nacional, um sistema de coao permanente que
Operou, como diz Chau (1993, p. 48), com base na militarizao da vida cotidiana.

O modelo econmico adotado, pressupondo controle da sociedade, nesse

perodo, faz com que o pas viva uma fase de crescimento acelerado do
Produto Interno Bruto (PIB), marcando um perodo de intermitncia do
crescimento, como uma das marcas caractersticas do capitalismo. [...]
Atravs da manipulao poltica, apresentado sociedade brasileira o
fenmeno conhecido como milagre econmico [...] (SILVA e SILVA, 1995,
p. 29).

Esse fato histrico imps ao Brasil uma nova ordem poltico-institucional

apoiada num extraordinrio fortalecimento do Estado, voltado estrategicamente para
a consolidao da chamada modernizao conservadora do Estado e da sociedade.
Para isso, a orientao poltica geral foi a de integrar a economia brasileira aos
padres internacionais definidos pelo capitalismo monopolista para os pases da
periferia do sistema capitalista, sendo, portanto, o Brasil um exemplo desses pases
perifricos.
Lembremos que essa modernizao construda pelas relaes poltico-
econmicas entre o poder pblico brasileiro, o capital privado nacional e o capital
estrangeiro, tendo em vista os avanos tcnico-cientficos, a ampliao dos
investimentos industriais e tecnolgicos. Esse modelo econmico baseado na
modernizao da produo, tambm envolve o Estado, pois, se amplia s funes
econmicas, sociais, polticas e culturais do Estado brasileiro, de modo a comprimir
violentamente o espao poltico da sociedade civil, especialmente daqueles que se
 38

opunham ao novo padro de desenvolvimento as classes trabalhadoras e

populares.
Por conseguinte, a questo social tratada a partir do binmio
represso/assistncia em meio a um leque de polticas sociais e assistenciais
implantado pelo Estado de forma centralizada, autoritria e burocrtica. Assim, a
questo social de novo enfrentada na base da represso associada
assistncia. Como sinaliza Iamamoto (1992), como substitutivo dos canais de
participao poltica dos trabalhadores, so intensificados os programas de cunho
assistencial [...]. A nova peculiaridade no enfrentamento da questo social, no que
se refere assistncia que ela passa a ser organizada de forma a atender a um
duplo requisito: favorecer a acumulao de capital pela iniciativa privativa e
subordinar-se aos preceitos da segurana nacional (IAMAMOTO, 1992, p. 83).
Da a importncia funcional do Estado brasileiro no processo de
modernizao, com os mecanismos de coero e consenso, na procura da
estabilidade social, da manuteno e reproduo da dominao ideolgica, poltica,
econmica e cultural do sistema do capital, em condies de dependncia com
relao aos pases centrais.
Nesse patamar histrico segue-se a ampliao da rede de servios
sociais, tendo em vista a criao das bases de sustentao e reproduo da
hegemonia burguesa dominante para suportar os embates das classes sociais
subalternas. Com essa ampliao, a demanda do trabalho do Assistente Social no
campo das polticas sociais cresce.
A ampliao da rede de servios sociais vai significar para o Servio
Social um impulso na direo do seu avano, nos mbitos acadmico, profissional e
organizativo. Assim, o enfrentamento de novos desafios que vai acentuar a
perspectiva modernizante da profisso, exige-lhe a tarefa de modernizar-se por meio
da incorporao de nova racionalidade tcnica e da mudana do perfil da formao
acadmica, da ao profissional e organizativa.
A requisio de uma formao e/ou capacitao profissional do Assistente
Social, na perspectiva de instrumentaliz-lo para operacionalizar um arsenal de
tcnicas tendo em vista atender as demandas das instituies de bem-estar social,
vai fazer com que o Servio Social passe a privilegiar, fundamentalmente, o aspecto
tcnico-operativo, em detrimento da produo de conhecimento. Isso na perspectiva
de que a formao profissional do Servio Social deve privilegiar fundamentalmente
 39

a construo de estratgias, tcnicas e formao de habilidades centradas no

como fazer.
Enfim,

Essa modernizao se caracterizar pela preocupao com o

aperfeioamento do instrumental tcnico, de metodologias de ao, da
busca de padres de eficincia, sofisticao dos modelos de anlise e
diagnstico etc. A realidade poltico-econmica brasileira tida como um
dado objetivo a partir do qual se busca a adequao e eficincia (...). Assim,
uma atualizao que o meio profissional enfrenta, a reboque das
transformaes que se processam dentro da economia do aparelho do
Estado (IAMAMOTO, 2006, p. 365).

Vale ressaltar que, sob a gide da autocracia burguesa que o Servio

Social passa por um momento importante de repensar sua formao e interveno
junto realidade brasileira. No se trata, porm, de um movimento isolado, mas da
combinao de determinaes da conjuntura social, poltica e econmica da
Amrica Latina que se convencionou chamar de movimento de reconceituao do
Servio Social ou de reconceptualizao (NETTO, 1998). Esse movimento
impulsiona a categorias dos assistentes sociais a uma auto-crtica. Para esse autor,
tal movimento, que durou de 1965 a 197515 foi preponderante para o que ele
16
denomina processo de renovao do Servio Social brasileiro , entendido como:

O conjunto de caractersticas novas que, no marco das constries da

autocracia burguesa, o Servio Social articulou, base do rearranjo de suas
tradies e da assuno do contributo de tendncias do pensamento social
contemporneo, procurando investir-se como instituio de natureza
profissional dotada de legitimao prtica, atravs de respostas a
demandas sociais e da sua sistematizao, e de validao terica, mediante
a remisso s teorias e, disciplinas sociais [...] (NETTO, 1990, p. 131).

Esse processo de renovao bastante contraditrio e heterogneo

dentro da categoria. Ao mesmo tempo em que traz em seu bojo segmentos que

15
Silva e Silva (1995) defende ser o movimento de reconceituao um processo histrico, portanto
inacabado e em permanente dinmica de construo e reconstruo, onde o Servio Social vem
desenvolvendo uma renovao de sua base terica, portanto as direes dessa renovao so
consideradas, por essa autora, como expresses desse movimento, quais sejam, modernizao e
ruptura. Essa viso contrape-se ao que ela denomina concepo restrita desse movimento, em que
o mesmo se constitui em um evento especfico e delimitado num momento histrico e conjuntural,
especificamente, no perodo de 1965-1975.
16
S para lembrar, o Movimento de Reconceituao do Servio Social vai se dar em meados dos
anos 1960, desencadeado na Amrica Latina, como resultado do despertar crtico da profisso no
sentido de busca de aprofundamento terico-metodolgico que dessem conta das novas exigncias
conjunturais. No Brasil, o espraiamento crtico de reviso terica e metodolgica ao Servio Social
tradicional, s acontece nos anos de 1970/1980, tido como o Movimento de Inteno de Ruptura.
 40

reforam o regime autoritrio brasileiro, vigente poca; traz outro segmento que o
questiona e se lhe ope.
De forma geral, pode-se dizer que esse movimento vai se opor herana
intelectual e cultural da profisso, acenando para novas concepes tericas,
ideolgicas e polticas. Netto (1998) identifica trs direes predominantes e
distintas nesse processo: a perspectiva modernizadora, a perspectiva de
reatualizao do conservadorismo e a perspectiva de inteno de ruptura. As duas
primeiras, segundo o autor, apesar de no pretenderem romper com as concepes
herdadas do passado, propuseram-se a oferecer maior consistncia cientfica
profisso, com o respaldo de um referencial terico-metodolgico bem definido,
apropriado das cincias humanas e sociais.
No que se refere primeira direo, trata-se, pois, de uma linha de
atuao profissional marcada pelo tecnicismo do Servio Social e pela
neutralidade, que tem seu momento de apogeu exatamente na segunda metade dos
anos sessenta, tendo como seus grandes monumentos os textos dos Seminrios de
Arax (1967) e Terespolis (1970)17, como ratifica Netto (1998, p. 154), que no
apenas expressam, mas tambm confirmam o pensamento conservador de fundo
positivista.
Assim explicitado, essa direo (conservadora) assumida pela profisso
caracterizada por ser uma tentativa de (re)direcionamento da profisso,
configurando um processo de renovao modernizadora do Servio Social, que se
reporta aos seus valores e concepes mais tradicionais, no para super-los ou
neg-los, mas para inseri-los numa moldura terica e metodolgica menos dbil,
subordinando-os aos seus vieses modernos. (Ibdem, p. 155).
O mecanismo exemplar dessa maneira tcnica de intervir do Assistente
Social se caracterizava, de forma geral, por apresent-lo face aos indivduos,
grupos e comunidades, como o profissional que conduzia os recursos tcnicos para
enfrentar as problemticas sociais, proporcionando um servio destinado ao bem
comum, promoo humana e a harmonia social. Tudo isso com a finalidade de
harmonizar e adaptar o indivduo ao meio (entre outros) e a realidade do sistema

17
Nesses documentos apresenta-se uma unilateral ateno ao aprimoramento do instrumental
tcnico-operativo que redunda no desenvolvimento dos modelos de diagnstico e planejamento,
marcando o que Iamamoto (1998, p. 215) denominou tecnificao pragmatista do Servio Social, de
direo terica baseada no estrutural funcionalismo e no discurso positivista.
 41

capitalista, onde impera a viso de otimizao dos lucros, valorizao e acumulao

de capital e a desigualdade entre as classes sociais.
O direcionamento profissional dado por essa vertente modernizadora teve
a sua hegemonia posta em questo, a partir de meados dos anos 1970, quando se
intensifica no meio profissional um movimento de crtica s prticas tradicionais,
assistencialistas e integradoras, desenvolvidas at ento. Essa crtica acontece no
patamar de crise da autocracia burguesa, fenmeno que, nesse momento, vai
propiciar as condies para a progressiva polarizao do debate intelectual no seio
do Servio Social.
Vale lembrar que, a partir dos anos 1970, passamos a viver o processo de
abertura poltica e nos anos seguintes, 1980/1990, o movimento de ruptura
prossegue no patamar da redemocratizao do pas, embora j se presenciem
nesses ltimos decnios os efeitos das foras inerentes reestruturao do capital e
a globalizao, que vo jogar contra esse processo.
Os anos da dcada de 1970 configuram-se como um momento de
desencadeamento de mudanas para o Servio Social, a conjuntura marcada pela
distenso e abertura possibilita a crtica e ressurgimento dos movimentos sociais em
prol da redemocratizao do pas. Esta condio contribuiu fortemente para
mobilizar os Assistentes Sociais a questionar as posturas decorrentes do
pensamento tradicional conservador, os pressupostos de neutralidade tica e s
prticas assistencialistas, presentes nas bases de origem da profisso.
Nesse momento, desencadeia-se a segunda direo do movimento de
renovao no Servio Social, indicada por Netto, a qual significa uma reatualizao
do conservadorismo que se expressa nos Seminrios de Sumar (1978) e do Alto da
Boa Vista (1980). H uma preocupao marcante com a elaborao terica com o
objetivo de produzir conhecimentos sobre a prtica profissional, sendo o referencial
de influncia a fenomenologia e o Personalismo de Mounier, conforme Almeida
(1980).
Tambm ilustra esse processo as experincias de uma parcela de
Assistentes Sociais vinculada esquerda catlica e aos projetos de educao de
base e de organizao popular em comunidades, inspirados na teologia da
libertao e no mtodo de alfabetizao de Paulo Freire. Despontando, assim, o
emergir de uma prtica profissional questionadora do status quo. Por paradoxal
que possa parecer, o rompimento de parcela do meio profissional com a tradio
 42

conservadora da instituio partir, essencialmente, do interior do prprio movimento

catlico (IAMAMOTO, 2006, p. 361).
A primeira manifestao poltica mais relevante, registrada como esforos
coletivos da categoria dos Assistentes Sociais, no sentido de questionar a postura
terico-poltica que orientava o Servio Social, ocorreu no III Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais CBAS18, em So Paulo no ano de 1979. O evento mobilizou
segmentos expressivos dessa categoria a assumir um processo de organizao e
lutas, que viria abrir espaos para uma redefinio do significado social da profisso,
da dimenso tico-poltica e para a construo de um novo projeto profissional.

Esse projeto se caracteriza por uma perspectiva de ruptura com o Servio

Social anteriormente estabelecido no pas e a busca por novos valores,
vinculados a um projeto de sociedade compromissado com a democracia, a
liberdade e a justia social. Para tanto, apanha novos aportes tericos e
metodolgicos que culminam com uma nova viso da profisso em vrios
aspectos, como sua relao com a realidade, sua trajetria histrica e sua
relao com os empregadores e usurios (NETTO & CARDOSO apud
MATOS, 2003, p. 96).

A partir da construo do seu Projeto tico-Poltico, o Servio Social vai

se voltar para as questes sociais e profissionais mais amplas, as quais trazem
rebatimentos para a prtica profissional. Visto que, anteriormente, a categoria estava
voltada muito mais para as questes do seu fazer no imediato, muitas vezes, sem se
dar conta de que as transformaes scio-econmicas e polticas, operadas na
sociedade e no Estado, determinavam as condies desse exerccio profissional.
Essa construo vai ser mediada pelo Movimento de tentativa de
Ruptura19, vivenciado no Brasil, o qual procurou romper com a perspectiva
conservadora no mbito terico-prtico do Servio Social, contestando as antigas
referncias tericas e prticas ajustadoras das contradies sociais, segundo os
interesses do sistema. Esse movimento, apoiado na teoria crtica, supera a

18
Neste Congresso, conhecido pelo seu marco inicial como o Congresso da Virada, de contorno
organizado por uma frente profissional mais progressista da profisso, alterou uma pgina na histria
do Servio Social brasileiro ao destituir a mesa de abertura composta por titulares oficiais da ditadura,
trocando-a por nomes advindos do movimento dos trabalhadores. Representou a primeira
manifestao poltica mais relevante, registrada como esforos coletivos da categoria dos Assistentes
Sociais, no tocante a politizao e mobilizao de profissionais e estudantes de Servio Social que
comeam a questionar a postura terico-poltica que orientava a profisso.
19
Tal Movimento foi construdo no s pelos profissionais da academia, os quais so em grande parte
os maiores responsveis pelas elaboraes tericas sobre a profisso; como tambm por aqueles
profissionais mais progressistas, articulados ao universo institucional. Juntos, esses segmentos
somaram esforos nesse processo critico, apresentando proposies para a resoluo da
problemtica do distanciamento entre a formao e a prtica profissional.
 43

racionalidade formal que alicerava a dicotomia entre teoria e prtica, indica a

direo profissional e aponta a instrumentalidade necessria ao processo de
aproximao dos Assistentes Sociais realidade brasileira.
Assim, nos fins da dcada de 1970 e no decorrer dos anos 1980, comea
a ser colocado para o Servio Social brasileiro a perspectiva marxista, inicialmente
representada pela vertente do pensamento estruturalista-positivista e vulgar,
caracterizada por interpretaes reducionistas e enviesadas do marxismo.
Os equvocos mais cometidos partiram da influncia Althusseriana,
manifesta por uma concepo de Estado que punha as instituies estatais
espao privilegiado da prtica profissional como aparelhos ideolgicos de
dominao da burguesia. Essa anlise influenciou a categoria dos Assistentes
Sociais a optarem por uma proposta alternativa de prtica, de modo a abandonar os
espaos institucionais de Estado e inserir-se na militncia dos movimentos sociais. A
postura estruturalista seguiu a tendncia j assumida pelo Movimento de
Reconceituao, em nvel continental, naquele momento, que negava a prtica
institucional e enfatizava a militncia poltica (SILVA e SILVA, 1995, p. 35).

Mesmo cometendo o equvoco de se propor a abandonar o espao

institucional, por perceb-lo como instrumento mecnico de dominao,
alguns setores da categoria profissional colocam a perspectiva de o Servio
Social aprofundar uma prtica que se pauta pela busca de apoio aos
interesses dos segmentos explorados que constituem a base de sua
clientela, recolocando, necessariamente, a perspectiva de transformao
social (Ibidem, p. 35-36).

A aproximao do Servio Social com a matriz marxista no permitiu, num

curto espao de tempo, maior aprofundamento da leitura de Marx, nem acmulo de
conhecimento sobre o seu pensamento. Essa aproximao por meio de interpretes
resultou em uma apreenso enviesada da tradio marxista por parte de setores do
Servio Social - a assimilao foi de uma concepo neopositivista de influncia
althusseriana. De acordo com Netto (1989, p. 97) esse fenmeno ilustrado por trs
traos interligados que singularizam essa apreenso:

[...] em primeiro lugar tratou-se de uma aproximao que se realizou sob

exigncias tericas muito reduzidas [...]. Em segundo lugar, e
decorrentemente, a referncia tradio marxista era muito seletiva e vinha
determinada, menos pela relevncia da sua contribuio crtico-analtica do
que pela sua vinculao a determinadas perspectivas prtico-polticas e
organizacional-partidrias. Enfim, a aproximao no se deu s fontes
marxianas e/ou aos clssicos da tradio marxista, mas especialmente a
divulgadores e pela via de manuais de qualidades [...].
 44

Essa impregnao caracterstica se deu pela incorporao terica de um

marxismo positivista representado no apenas por Althusser, mas tambm por
Harnecker e Mao-Ts-Tung.
As interpretaes distorcidas das fontes marxianas, segundo nos explicita
Iamamoto (1992, p. 114-116), resultou na manifestao do messianismo utpico,
traduzido numa viso herica, ingnua, das possibilidades revolucionrias da
prtica profissional, a partir de uma viso mgica da transformao social. Ambas as
posturas, tornaram-se prisioneiras de uma anlise de prtica social que no dava
conta da historicidade do ser social, gestada na sociedade capitalista. Em
contraposio, a essa viso herica emerge as posturas expressivas do fatalismo,
inspirados em anlises que naturalizavam a vida social, traduzida numa viso
perversa da profisso, sendo esta, fluentemente subordinada a ordem (natural e
perene) do capital, restando apenas aperfeioar formal e burocraticamente as suas
tarefas.
Outro fato bastante importante a ser destacado, nesse decnio, o
processo de iniciao da produo de conhecimento na rea de Servio Social, que
teve lugar com a criao dos primeiros cursos de ps-graduao na rea de
Cincias Sociais e, especificamente, em Servio Social. Porm, a maioridade20 das
Cincias Sociais se configura somente ao longo das dcadas de 1980 e 1990.
Nessa grande rea de conhecimento, o Servio Social se insere a partir de 1984
(KAMEYAMA, 1998, p. 34-36), contribuindo assim para a abertura do dilogo mais
estreito com as disciplinas das Cincias Sociais no circuito universitrio.
A produo de conhecimento vai representar para o Servio Social a
tomada de conscincia da necessidade de reconhecer a vinculao orgnica entre
prtica profissional e prtica de pesquisa como forma de se manter em estreita
relao com o contexto histrico. Alm disso, lembremos que a superao da
suposta idia de neutralidade da ao profissional, amplamente defendida dentro da

20
Nobuco Kameyama utiliza o termo maioridade referendando as Cincias Sociais no sentido desta
rea do saber ser reconhecido pelas agencias financiadoras de estudos e projetos somente na
dcada de 70. A ausncia das Cincias Sociais nas dcadas anteriores a 1970 no mbito das
agncias financiadoras pode ser interpretada a partir das seguintes aspectos: 1) o carter recente da
pesquisa na rea das Cincias Sociais; 2) dificuldade de ordem ideolgica por ser freqentemente
vinculada s idias socialistas. A rea de Cincias Sociais no Brasil se caracterizava por ser crtica,
alm de ser analtica; 3) questionamento de sua cientificidade por parte dos ramos cientficos mais
tradicionais; 4) preconceito contra o cientista social, que era considerado mais como professor, e no
cientista social. O termo pesquisador e cientista s era aplicado ao pessoal das cincias sociais
exatas dentro da seguinte concepo: os professores das Cincias Sociais e Humanas ensinam, e os
das Cincias Exatas pesquisam (KAMEYAMA, 1998, p. 34-36).
 45

concepo tradicional, s foi possvel com o reconhecimento da dimenso poltica21

no Servio Social, fruto de todo um processo de anlise de suas formas de insero
e do seu papel social.
Nesse momento, a sociedade brasileira marcada pela fora da presso
organizada dos trabalhadores, que estabeleciam debates e lutavam por mudanas
na rea de proteo social. As lutas dos movimentos populares dos anos 1980
levam a construo do que institucionalizado na Constituio de 198822.
Conduzido por esse amplo debate terico e processo poltico, a produo
de conhecimentos do Servio Social estreitou seus vnculos com a sociedade
brasileira (acendendo, pois, a via para a insero da pesquisa como atividade
tambm do Servio Social). A partir disso, a profisso evoluiu ao instaurar um
pluralismo (confronto aberto de idias e posies) em seu interior que se apresentou
como uma contribuio no reforo para romper com a hegemonia do
conservadorismo e, assim, superar o existente distanciamento terico-intelectual do
exerccio profissional.
Nessa perspectiva, o Servio Social caminha para a apreenso de um
novo horizonte terico-metodolgico e tico-poltico, impresso a partir da apreenso
de fontes originrias do pensamento marxista, s quais se passou a ter acesso no
Brasil somente a partir dos anos 1980 e 1990, apresentadas no debate posto por
autores, como Marilda Iamamoto, publicado em 1983 por ela e Raul de Carvalho,
intitulado: Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao
histrico-metodolgica. Sinalizando a maioridade intelectual da perspectiva de
ruptura ponto de inflexo no coroamento da consolidao acadmica do projeto de
ruptura e mediao para o seu desdobramento para alm das fronteiras
universitrias (NETTO, 1998, p. 275). Esse novo debate demonstrou que a profisso
entrou em um estgio mais amadurecido da leitura de Marx e dos marxistas.
Todo esse processo ora apresentado vai resultar na construo de um
novo projeto tico-poltico profissional, vinculado a um projeto societrio, propondo
uma nova ordem social, voltado eqidade e a justia social, numa perspectiva de

21
A dimenso poltica da prtica do Servio Social s ganhou visibilidade durante o processo de
ruptura vivenciada pelo Servio Social, com a participao da profisso no debate terico-
metodolgico inspirado na matriz marxista.
22
Embora as mudanas contidas nessa Constituio equiparam o Brasil aos sistemas securitrios de
sociedades desenvolvidas, estas no encontram condies objetivas para a sua implementao nos
anos seguintes.
 46

universalizao dos acessos aos bens e servios relativos s polticas sociais. Neste
contexto a profisso busca o compromisso com a classe trabalhadora, atravs do
aprimoramento intelectual, baseada na qualificao acadmica e alicerada na
concepo terico-metodolgicas crtica e slida.
Em decorrncia disso, ao longo de sua trajetria histrica, de produo
terico-metodolgica e tico-poltica, o Servio Social tem assumido diferentes
construes, as quais conduzido prtica profissional em distas direes. As
diferentes construes que comeam a emergir no debate terico e no desenvolver
de pesquisas so acompanhadas de significativas mudanas nas instncias
organizativas e nos fruns coletivos da categoria dos Assistentes Sociais.
Esses fruns so constitudos pelos congressos, convenes, oficinas e
encontros nacionais e regionais e so organizados e promovidos pelas entidades de
ensino, pesquisa e regulao profissional, tais como: ABESS, (hoje
ABEPSS/Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social), o CFAS
(hoje CFESS/Conselho Federal de Servio Social), o CRAS (hoje CRESS/Conselho
Regional de Servio Social) alguns destes remontam a 1946, ainda que tenham
passado por reestruturaes internas e recebam hoje novas denominaes.
Importante salientar que, esses eventos e debates tm mobilizado
segmentos expressivos da categoria a assumirem e manterem um processo de
organizao e lutas, na definio dos princpios e as diretrizes que fundaram a
proposta de direo tico-poltica, hoje posta pelo PEPSS. Eles tm proporcionado
fundamental compreenso sobre a dimenso tico-poltica da profisso, o seu
significado social e sobre o novo projeto profissional, dentre outros aspectos.
Assim, a ao poltica dos profissionais, na perspectiva de ruptura com o
Servio Social Tradicional, apresentou e produziu outras referncias tico-polticas e
estratgias para apoiar a materializao da interveno profissional crtica, inscrita
no PEPSS. Dentre estas os profissionais propuseram alteraes significativas s
Diretrizes Curriculares da profisso, ao Cdigo de tica e Lei que Regulamenta a
Profisso.
Desse modo, no decorrer da dcada de 1980 e 1990 consolidou-se no
plano deo-poltico a construo de um projeto que se propunha romper com o
histrico conservadorismo no Servio Social. Na rea de ensino de Servio Social
tivemos a coordenao da ABEPSS/CEDEPSS (Associao Brasileira de Ensino e
Pesquisa em Servio Social/Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social
 47

e Polticas Sociais), resultando nas verses curriculares de 1982 e de 1996; na

direo da reformulao do Cdigo de tica Profissional, destacou-se nesse
processo o papel poltico-organizativo do CFESS/CRESS, resultando nas verses
do referido Cdigo de 1986 e 199323.
Ambos os processos foram responsvel pela elaborao de novas
referncias terico-operativas, polarizando o debate profissional acerca das
apropriaes sobre a teoria social marxista, as quais orientam a produo e a
formao acadmica. Tais aes construram, progressivamente, o atual Projeto
tico-Poltico do Servio Social.
Como esforo da categoria, vale ressaltar a realizao, em 1998, do IX
CBAS em Goinia, cujo temrio central foi Trabalho e Projeto tico-Poltico
Profissional, constituindo-se um evento com ampla e indita participao de
congressistas e trabalhos apresentados, visto como a expresso do adensamento
da reflexo acadmica e tcnico-profissional e do amadurecimento tico-poltico dos
(as) assistentes sociais (IAMAMOTO, 1998, p. 07).
A partir da construo do seu projeto profissional hoje intitulado como
Projeto tico-Poltico do Servio Social os Assistentes Sociais vo tratar as
questes sociais e profissionais numa perspectiva mais ampla e sob o entendimento
de que estas questes trazem, substancialmente, conseqncias para a direo
profissional que est sendo dada pelos Assistentes Sociais ao nvel deste projeto.

23
No Cdigo de tica de 1993 foi assegurada a manuteno da direo poltica presente no Cdigo
de 1986, superando, no entanto, alguns equvocos terico-polticos e limitaes normativas e
operacionais. O Cdigo de 1986 significou uma importante ruptura com as perspectivas ticas
conservadoras que fundamentavam os cdigos anteriores (1947, 1965, 1975), notadamente, a
concepo neotomista, fundada numa perspectiva a-histrica, metafsica, idealista; revelando,
portanto, a negao da base filosfica tradicional, nitidamente conservadora, que norteava a tica da
neutralidade, enfim recusada; e a afirmao de um novo papel profissional, implicando uma
qualificao, adequada pesquisa, formulao e gesto de polticas sociais. (PAIVA, 1996, p. 160).
Sob esse enfoque, o que diferencia o Cdigo de 1993 do de 1986 que, no atual, so construdas
mediaes para expressar a vinculao do projeto profissional a um projeto societrio. Nesse sentido,
h a defesa de que o projeto de transformao mais geral deve ser encaminhado em outros espaos
que no exclusivamente, o das prticas profissionais, ou seja, nos sindicatos, nos movimentos
sociais, nos partidos polticos. (SILVA, 1995, p. 142). Outra importante modificao do Cdigo de
1993 em relao ao anterior se refere concepo do ser social. Enquanto no Cdigo de 1986, o ser
social era analisado apenas na sua dimenso de classe, no atual, h uma abordagem que considera
outras dimenses: o gnero, a etnia, a gerao e a orientao sexual. Enfim, o Cdigo de 1993
explicita a defesa de princpios que rompem com uma perspectiva corporativista, na medida em que
se inserem em uma dimenso societria e no apenas profissional. A defesa da liberdade, como
questo central da reflexo tica, da democracia no s poltica, mas tambm econmica; da
cidadania na perspectiva da universalizao de direitos; da justia social efetiva; dos direitos
humanos como dimenso inalienvel de todos os indivduos sociais; da luta pela eliminao de todos
os preconceitos e o respeito diversidade so princpios defendidos pela profisso. Configura-se,
desse modo, uma tenso permanente, pois sabemos que, sob o signo da sociabilidade do capital,
no possvel conquistar a materializao radical de tais princpios.
 48

Assim, o movimento de ruptura prossegue seu curso no decorrer dos

anos 1990, configurando-se, agora, como um movimento mais intenso, o qual
avana no patamar da redemocratizao do pas. Nesse momento, observa-se no
campo poltico brasileiro a tentativa de se construir atravs do que estava na Carta
constitucional, o que na verdade nunca existiu no pas: uma espcie de Estado de
Bem-Estar Social. No texto constitucional aparecem, explicitamente, os direitos
sociais e estes so colocados como dever do Estado.
Esse patamar histrico permite a construo de profundas e pertinentes
avaliaes e reflexes sobre o Servio Social, seu projeto profissional e a realidade
brasileira, no sentido de apreender as questes societrias em curso, bem como
consolidar uma nova legitimidade social, junto s classes subalternas.
No entanto, no limiar desse decnio (anos 1990), identificam-se foras
scio-econmicas dominantes, inerentes ao processo de reestruturao do capital e
a globalizao. Tais foras expressam o carter conservador do projeto neoliberal e
conformam o movimento internacional de fortalecimento s ideologias contrrias
efetivao dos direitos sociais. Essas foras jogam fortemente contra os avanos
sciopolticos j obtidos pela classe trabalhadora e pelo Servio Social, como:
1 o processo de reconhecimento de direitos sociais e de construo do
legado de conquistas histricas dos trabalhadores na sociedade brasileira, que foi
institucionalizado na Constituio de 1988;
2 o processo de ruptura vitalizado no seio do Servio Social, na
perspectiva de superar a viso tradicional conservadora e de materializar o Projeto
tico-Poltico Profissional contestador da sociedade capitalista, consubstanciados
pelas correntes de pensamento marxista.
Vale ressaltar que, as reformas orientadas pela ideologia neoliberal
ganham significativo espao no governo Collor de Melo, mas, somente no perodo
do governo de Fernando Henrique Cardoso que esse processo ser implantado de
maneira mais eficaz. O que iremos verificar a seguir.

2.2 A direo tico-poltica do Servio Social frente ao neoliberalismo

O quadro conjuntural da sociedade brasileira em vigor nos anos de 1990

 49

marcado pela poltica neoliberal24 e pelas prticas resultantes do Estado mnimo

para o social, focando suas aes nos aspectos econmicos, baseando-se na
privatizao dos bens pblicos, na precarizao das relaes de trabalho e no
acirramento da questo social. Tais prticas vo repercutir no campo profissional do
Servio Social, apresentando novos desafios os quais se expressam, tanto no modo
de vida e de trabalho dos sujeitos com os quais a profisso atua (os usurios dos
servios sociais), como tambm nas novas configuraes do mercado de trabalho
dos Assistentes Sociais que, como participe da diviso scio-tcnica do trabalho,
sofrem os impactos das feies desse mercado, que atingem o exerccio
profissional.
importante destacar que essas novas configuraes so decorrentes do
processo de reestruturao do padro produtivo25 (que repercute sobre os
processos de trabalho) e da chamada globalizao do mercado26 (que incorpora no
circuito internacional as economias perifricas de maneira subordinada). Ambos
impulsionam o capitalismo a assumir uma escala global mais ampla e mais intensa,
ao tempo em que a esfera financeira do capital se amplia e assume hegemonia
sobre as demais. As corporaes multinacionais, multilaterais, transnacionais,
determinam os rumos da sociedade com base nos princpios ideolgicos doutrinrios
do mercado, defendidos pela poltica neoliberal. No caso brasileiro, a onda de
competitividade, que se instala no contexto deste mercado, aprofunda a submisso

24
Segundo Draibe (1993, p. 88) no h um corpo terico neoliberal especfico, capaz de distingui-lo
de outras correntes do pensamento poltico. As teorizaes que manejam os assim ditos neoliberais
so geralmente emprestadas do pensamento liberal ou de conservadores e quase que se reduzem
afirmao genrica da liberdade e da primazia do mercado sobre o Estado, do individual sobre o
coletivo. E, derivadamente, do Estado mnimo, entendido como aquele que no intervm no livre jogo
dos agentes econmicos. Para essa autora, o neoliberalismo antes um discurso e um conjunto de
regras prticas de ao ou de recomendaes, particularmente referidas a governos e a reformas do
estado e suas polticas.
25
Segundo Costa (2003, p. 15) a reestruturao produtiva baseia-se na flexibilizao do processo de
produo de mercadorias e na flexibilizao da contratao e uso da fora de trabalho. Trata-se da
negao das estratgias de desenvolvimento econmico, centradas no binmio taylorismo-fordismo e
no pacto social keynesiano.
26
O processo de globalizao tem sido objeto de uma ampla e polmica discusso terica. Entre
diversas vertentes, destacamos duas: a primeira consiste naquela que o encara como uma forma de
alcanar uma prosperidade mundial, onde a pobreza extrema e a desigualdade global so transitrias
e que, portanto, desaparecero com a modernizao conduzida pelo mercado; a segunda trata-o
apenas como uma nova forma de imperialismo, na qual os pases subdesenvolvidos permanecem na
condio de subordinao, sendo cada vez mais explorados e tendo sua soberania ameaada. Cabe
aqui sinalizar que se tratou de um processo de transformao, cujas medidas econmicas (na esfera
da produo), sociais (na esfera do consumo) e poltico-ideolgicas (fundada na ideologia que d
sustentao ao sistema capitalista de produo), configuraram a reorganizao do ciclo reprodutivo,
do padro de acumulao e de seu sistema ideolgico.
 50

do pas aos interesses externos, exacerba o individualismo enquanto a vida social

dominada pelos mecanismos orgnico da sociedade global (IANNI, 1992).
Na realidade, o neoliberalismo, a reestruturao produtiva e a
globalizao so fenmenos indissociveis que configuram o Projeto Societrio
comandado pelo grande capital, o qual vem interferindo na organizao da
sociedade e no conjunto das relaes que se estabelecem entre o capital (mercado),
o trabalho (sociedade/solidariedade) e o Estado (poder).
Nesse sentido, essa trade, (o neoliberalismo, a reestruturao produtiva
e a globalizao), associados manifesta-se enquanto um processo unificado,
desenhado e concebido de acordo com os interesses exclusivos do capital. Dentre
esses interesses podemos citar: a desregulamentao da movimentao dos
capitais pelo Estado, resultando na liberao do comrcio com a eliminao das
barreiras alfandegrias, a privatizao e transnacionalizao das empresas pblicas,
a reduo dos gastos pblicos (portanto, de servios pblicos), a desregulao das
relaes de trabalho, retirando-as do controle da esfera pblica e submetendo-as s
leis do mercado (de domnio privado).
Segundo Costa (2003, p. 14-15):

[...] as propostas de ajuste neoliberal fazem parte de uma redefinio global

do campo poltico institucional e das relaes sociais. Podemos dizer, que o
neoliberalismo uma superestrutura ideolgica e poltica que acompanha
uma transformao histrica no capitalismo moderno. Em outras palavras,
a partir do movimento do prprio capitalismo, de sua dinmica, que surge a
necessidade de se buscar modificaes. Essas alteraes, no entanto, no
transformam a essncia do sistema, a lgica mantida.

Como podemos ver, o neoliberalismo consiste em um conjunto de

medidas e exigncias poltico-econmicas que submete os Estados dinmica do
mercado capitalista globalizado, transferindo as responsabilidades e as decises do
Estado (portanto, da sua ao poltica) para a esfera da iniciativa privada. Ele se
constitui, sobretudo, numa ideologia capitalista que defende o ajuste dos Estados
nacionais s exigncias do capital transnacional, contrariando a lgica, a partir da
qual o capital deveria subordinar-se a soberania das naes e ao interesse pblico.
Todos esses mecanismos tm por fim a tarefa de preservar as condies
de reproduo do sistema. Para tanto, preserva as estratgias de cunho
conservador, cujas propostas servem exclusivamente para atender s necessidades
 51

do prprio capitalismo, de forma que fica evidente a subordinao dos direitos

sociais lgica oramentria.
Na particularidade na sociedade brasileira, o receiturio neoliberal atingiu,
em primeira mo, o Estado: ainda sob a vigncia do regime ditatorial comeando o
que Francisco de Oliveira (1998), chamou de dilapidao do Estado brasileiro que,
no obstante, avanou na vigncia da ordem democrtica. [...] A eleio de Collor
deu-se nesse clima, no terreno frtil onde a dilapidao do Estado preparou o
terreno para um desespero popular, que via no Estado desperdiador, que Collor
simbolizou como os marajs, o bode expiatrio da m distribuio de renda, da
situao depredada da sade, da educao e de todas as polticas sociais. Em
realidade, sua breve passagem pelo Planalto marcara as primeiras iniciativas
concretas no sentido da adoo da agenda dos organismos multilaterais, como o
Banco Mundial e o FMI, para os pases da Amrica Latina, no geral, acorrentados
pelo endividamento externo e interno. Hoje, sabe-se que o presidente Fernando
Collor de Melo no era o legtimo representante dos interesses dos grandes
segmentos burgueses dominantes, no era ele quem conduziria o processo, para
promover uma coalizo moderno-conservadora em torno das necessidades
daqueles como o fez o presidente Fernando Henrique Cardoso (OLIVEIRA, 1998, p.
25).
A agenda de reformas de Fernando Henrique Cardoso segue o receiturio
neoliberal, traduzido nas polticas de ajuste recomendadas pelo Consenso de
27
Washington , com o mximo de frieza e insensibilidade social que a tarefa exige.
Deu-se incio, portanto, pelas medidas necessrias ao controle inflacionrio,
estabilidade da moeda, processo que passou pelas privatizaes transferncia do
patrimnio pblico para a iniciativa privada, numa demonstrao da disposio do
governo de atender aos interesses particulares dos segmentos dominantes da
sociedade brasileira e pelos acordos relativos dvida externa resultando nos
cortes feitos nos oramentos para cumprir as metas relativas reduo do dficit
pblico , condio primeira para novos emprstimos e investimentos externos
impostos pelos organismos internacionais.
27
O Consenso de Washington determina ajustes macroeconmicos propostos pelos seus organismos
financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial). O referido Consenso consiste num conjunto de
regras, feito sob a gide da doutrina neoliberal, gestado na capital poltica do mundo capitalista
Washington. So na verdade, orientaes para reformas estruturais centradas na desregulamentao
dos mercados, na abertura comercial e financeira, na privatizao do setor pblico e na reduo do
Estado (TAVARES, 2000).
 52

As conseqncias deste processo podem ser constatadas no aumento da

pobreza e da misria, que atingem as massas de excludos que se aprofunda frente
a uma poltica caracterizada por uma perversa distribuio de renda, reduo dos
salrios reais e deteriorao dos servios sociais. Do mesmo modo, esses
resultados tm provocado a naturalizao das desigualdades sociais geradas pelo
reordenamento capitalista, pautado na financeirizao do capital, na globalizao
dos mercados, na exploso tecnolgica e informacional.
Essa estratgia de rearticulao do capital em nvel planetrio traz
consigo, alm da defesa de um Estado mnimo para as questes do social, a
promoo de mudanas do padro organizativo da produo e, por conseguinte,
profundas mudanas nas relaes de trabalho, como a sua precarizao e a drstica
reduo das conquistas sociais e trabalhistas. Os direitos antes assegurados so
desrespeitados em nome de uma adaptao inexorvel aos novos ditames do
grande capital transnacional.
Todas essas alteraes constituem-se determinantes, os quais, em
conjunto, promovem intensas mudanas nos processos de trabalho, desenvolvendo
estratgias de flexibilizao que levam precarizao das relaes de trabalho, das
condies de vida e das formas de organizao e defesa dos trabalhadores,
resultando em insegurana e vulnerabilidade desses sujeitos sociais constrangidos
pelo conseqente crescimento da subcontratao, da informalidade e do
desemprego, do achatamento salarial e do aumento da desproteo social.
Vale ressaltar que as contradies geradas por esse modo de produo e
reproduo social so tidas pelos liberais como inevitveis, obscurecendo a
presena viva dos sujeitos sociais coletivos em suas lutas na construo da histria.
Uma vez que a poltica neoliberal e seu projeto econmico acabam por alijar
qualquer possibilidade de superao da situao de pobreza e misria, na qual se
encontram milhes de brasileiros. O Estado volta sua ateno para os interesses do
grande capital e do mercado globalizado, onde se oferece o mnimo para o
atendimento s necessidades sociais reais. Com efeito, os direitos so
negligenciados, imperando a poltica do favor e da ajuda, ao mesmo tempo em que
os servios sociais pblicos so rechaados.
vulnerabilizao do trabalho associou-se s conseqncias da
minimizao do papel do Estado promovido pelo deslocamento das suas
responsabilidades para a sociedade civil e para o mercado, empreendendo uma
 53

vasta refilantropizao do social (YASBEK, 2001). No obstante, acentuam-se as

privatizaes das empresas estatais, o sucateamento e a precarizao das polticas
sociais brasileiras, motivadas pela amortizao dos investimentos nas reas sociais,
o que tem contribudo para frear a expanso dos servios pblicos e subverter seu
carter universal lgica da seletividade. Em contrapartida, tem sido ampliado o
empenho na defesa da solidariedade social e das parcerias entre Estado e
organizaes privadas, resultando no fortalecimento da concepo de uma nova
sociedade civil, comunitria e despolitizada, valorizada como plo de virtualidades
em oposio crescente desqualificao da ao estatal.
Enfim, as transformaes operadas nesse patamar caracterizam um
retrocesso histrico, condensado no desmonte das conquistas sociais alcanadas
nos embates das classes trabalhadoras, em defesa dos direitos sociais universais de
cidadania e democracia, contando com a mediao do Estado. Esse um esforo
sistemtico, programado pelo capital com o propsito de realizar em diversas partes
do mundo o desmonte dos Estados Nacionais e dos direitos sociais e trabalhistas, e
ainda promover a passivizao dos trabalhadores diante da perda das conquistas
sociais obtidas atravs de duras lutas. Lesbaupin (1999) vai designar este processo
de desmonte do Estado nacional.
Esse desmonte, desencadeado no Governo de Fernando Collor de Mello,
teve seu prosseguimento no perodo Fernando Henrique Cardoso, que conduziu
este processo ao seu pleno desenvolvimento a partir de 1995. As conseqncias, ao
final dos quatro primeiros anos de seu governo, expressam-se na grave crise
econmica na qual o pas se viu mergulhado e no aprofundamento da
internacionalizao da economia, tornando-o cada vez mais dependente do capital
financeiro internacional. O desmonte, de acordo com Ivo Lesbaupin (1999),
configurou-se pelo desmantelamento do parque industrial brasileiro, pela perda de
reservas cambiais, pelo crescimento da dvida externa e mobilidade interna, dentre
outros.

[...] como a meta do governo no era o social e, sim, a estabilidade da

moeda, e como se tratava de reduzir o dficit pblico, as polticas sociais
no fizeram seno sofrer sucessivos cortes, cada novo ajuste anunciado
incluindo uma nova reduo de recursos (LESBAUPIN, 1999, p. 7-8).
 54

Entretanto, Luis Carlos Bresser Pereira (1998), pautado na lgica do

mercado, defende que a origem da crise scio-poltica que perpassava o Brasil
estava no prprio Estado, e no no capital. Ou seja, que os gastos com os servios
pblicos, baseados nos princpios de universalidade e gratuidade, so considerados
excessivos e, portanto, so os principais causadores da crise fiscal. Bresser Pereira
foi o principal terico da terminologia reforma do Estado, frente do MARE
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado no governo Fernando H.
Cardoso.
Entre as proposies do ex-ministro Bresser para enfrentar o que ele
chama de crise do Estado estava delimitao das funes estatais, reduzindo o
seu tamanho atravs da privatizao e da terceirizao; o aumento da governana28
do Estado atravs do ajuste fiscal; a reforma administrativa; a separao entre
formulao e execuo de polticas pblicas e o aumento da governabilidade29
atravs de instituies polticas que garantam maior legitimidade ao governo. Em
sntese, elementos como as reformas econmicas orientadas para o mercado, a
reforma da previdncia social, o ajuste fiscal, a reforma administrativa e a inovao
dos instrumentos de poltica social so colocadas por ele como inadiveis
(BRESSER PEREIRA, Plano Diretor apud COSTA, 2003, p. 25). Esse conjunto de
mudanas no seio do Estado consiste naquilo que o governo considera como
reforma do Estado.
Tratando dessas mudanas, Berhing (2003) contrape-se idia de que
tenha havido no Brasil uma reforma do Estado como aponta os idelogos liberais e
apresenta o conceito de contra-reforma, cujo resultado direto o reordenamento do
Estado com a perda de direitos para os trabalhadores, conforme aponta a autora:

Este argumento fica mais claro em se considerando a histria do sculo XX

em nvel mundial, na qual o que se pde chamar de reforma associava-se
ao Welfare State uma reforma dentro do capitalismo, sob a presso dos
trabalhadores, com uma ampliao sem precedentes do papel do fundo
pblico, desencadeando medidas de sustentao da acumulao, ao lado
da proteo do emprego e demandas dos trabalhadores, viabilizadas por
meio dos procedimentos democrticos do Estado de direito, sob a conduo
da social-democracia (BERHING, 2003, p. 129).

28
Governana diz respeito capacidade governativa/poltica que deriva da legitimidade do Estado e
do seu governo com a sociedade.
29
Governabilidade est relacionada capacidade financeira e administrativa do Estado na
implantao de suas polticas.
 55

Nesse sentido equivocado considerar como reforma um processo que

significou um grande retrocesso para as classes populares e o solapamento das
suas condies de reproduo. Nesta perspectiva, o termo reforma do Estado
possui um forte trao mistificador, por no explicar o movimento em sua totalidade
do Estado brasileiro. A terminologia reforma, nos termos do que foi realizado
atualmente possui uma clara conotao ideolgica de cunho neoliberal, sendo
amplamente utilizado a fim de justificar a privatizao do patrimnio pblico e da
seguridade social, ocorridos nas ltimas dcadas.
Portanto, o que se viu neste quadro, no Brasil, foi o desmonte de um
padro de proteo social que alm de servir fielmente aos interesses da
burguesia nacional e do capital internacional, nunca garantiu de fato qualquer bem-
estar classe trabalhadora.
Contudo, o discurso predominante naturaliza as seqelas da globalizao
como sendo um fato inconteste que atinge a classe trabalhadora e segmentos
populares, sendo necessrio um conjunto de esforos scio-polticos que viabilizem
alternativas concretas de interveno nessa realidade (MATOS, 2003, p. 90).
Embora a sociedade brasileira tenha sido palco de inmeros movimentos
scio-polticos de lutas e (re)conquistas de direitos cvicos e sociais, no podemos
esquecer que a dcada de 1990 representou um perodo eivado de sucessivos
retrocessos no mbito dos direitos e das responsabilidades do Estado na sua
garantia. Tais retrocessos so gerados a partir do processo de reestruturao do
capital, que altera as relaes na esfera do trabalho e que impe uma (contra)
reforma do Estado (fenmeno dilapidador do patrimnio pblico, danoso classe
trabalhadora e setores populares).
Nesse contexto, situa-se os avanos do conservadorismo neoliberal no
pas alimentado pelo amplo processo de mundializao da nova ordem do capital,
que enaltece o papel do mercado sua fora motriz em detrimento da ao
pblica, reconhecendo como sujeito to somente o cidado-consumidor, alm de
obstaculizar a capacidade de respostas s manifestaes da questo social. Alm
disso, o neoliberalismo exige novas formas de enfrentamento da questo social
orientado, agora, nas relaes pblico-privada30.

30
Destaca-se aqui a redefinio das fronteiras entre o pblico e o privado, dada pela reforma do
Estado nos anos 1990, em que a institucionalizao do chamado terceiro setor, isto , o setor pblico
no estatal colocado como a principal referncia do padro assistencial que passa a ser adotado,
 56

De fato, tais mudanas so direcionadas pela classe dominante que se

rearticula com novas foras, expressas no seu nvel de organizao, renovao e
qualificao, demonstram seu empreendimento na construo de um novo perfil de
classe hegemnica. Ela busca cooptar para o seu campo de interesses de classe as
demandas das classes trabalhadoras, submetendo-as aos seus domnios e aos seus
objetivos de acumulao, por meio de novos mecanismos de dominao econmica,
poltica, social e ideolgica. Para tanto, tambm requer

[...] um Estado dcil aos influxos neoliberais, mas ao mesmo tempo forte
internamente ao contrrio do que propalado pelo iderio neoliberal da
minimizao do Estado para traduzir essas demandas em polticas
nacionais e resistir oposio e protestos de muitos, comprometendo a
soberania das naes (IAMAMOTO, 2007, p. 02).

Dentre os novos mecanismos estratgicos de dominao, destacamos as

novas formas de organizao do processo produtivo, que caminham no sentido de
precarizao do trabalho e sua utilizao de maneira ainda mais intensificada e no
de sua eliminao, como defendem os tericos do fim do trabalho.
A precarizao e intensificao do trabalho manifestam-se principalmente
nas novas formas de contratos tercerizados, temporrios, ou por projetos ou
tarefas, contratos peridicos por prestao de servios, trabalhos domiciliar, sem
vnculos e sem direitos trabalhistas assegurados, com jornadas indefinidas e com
salrios cada vez mais rebaixados , na deteriorao das condies de trabalho, no
aumento da jornada de trabalho e potenciao do trabalho pelo uso da tecnologia
informacional (ANTUNES, 1995).
Alm disso, temos a flexibilizao dos direitos trabalhistas anteriormente
garantidos, tais como: estabilidade, frias, descanso remunerado, atendimento
sade, licena maternidade, benefcios e servios previdencirios, e a discusso de
projetos para a eliminao de alguns desses direitos, como o 13o salrio. Essas
novas condies de trabalho, que denotam uma instabilidade no emprego, geram
um profundo estado de insegurana no trabalhador quanto
continuidade/permanncia no trabalho, principalmente diante dos contratos
temporrios e da ausncia, na maioria das vezes, de mediaes polticas para o
tratamento das reivindicaes trabalhistas.

marcado pela reduo dos gastos pblicos e desresponsabilizao do Estado com o atendimento das
necessidades sociais da classe trabalhadora (ABREU, 2004, p. 59).
 57

Tais mecanismos, lanados pelo capital, alm de enfraquecer o processo

de organizao poltica e coletiva da classe trabalhadora, ampliam as exigncias por
maior capacidade e domnio de novas habilidades dos trabalhadores. O mercado de
trabalho exige um trabalhador polivalente, dinmico e empreendedor.
Nesse patamar, o Assistente Social, inserido no mercado de trabalho, nas
mesmas condies do operariado, tambm sofre os impactos das novas condies e
exigncias, s quais est submetido o chamado mundo do trabalho. Lembremos
que o exerccio da profisso de Servio Social tambm tencionado pela sua
condio de assalariado tambm caracterizada pela compra e venda da sua
capacidade de atuao profissional especializada.
A condio de trabalhador assalariado, regulada por um contrato de
trabalho, introduz um conjunto de novas mediaes, as quais no podem ser
desconsideradas da anlise da prtica profissional: a condio de assalariamento
envolve necessariamente a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas
que regulam as relaes de trabalho consubstanciadas no contrato de trabalho. Este
estabelece as condies em que o trabalho se realiza em termos de jornada, salrio,
intensidade, controle do trabalho e da sua produtividade31, metas a serem atingidas,
assim como prev a particularizao de funes e atribuies decorrentes da
normatizao institucional que regula a realizao do trabalho coletivo no mbito dos
organismos empregadores, pblicos e privados (IAMAMOTO, 2002, p. 23-24). Enfim,
o empregador detm poder para normatizar as relaes de trabalho e suas
condies de realizao, definir suas atribuies, exigir competncias especficas32
de seus funcionrios. Conseqentemente, acabam tambm condicionando a
possibilidade de alcance dos resultados projetados pelos profissionais e/ou corpo
tcnico.
No caso do Servio Social, por sua vez, as atividades desenvolvidas
pelos Assistentes Sociais tem suas demandas e alguns desafios, centrados nas
necessidades dos usurios, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes
de poder, transformam-se em demandas profissionais, reelaboradas na tica dos
empregadores, no embate com os interesses dos usurios dos servios

31
Vale lembrar que em alguns espaos ocupacionais o desempenho profissional do Assistente Social
so avaliadas em termos de produtividade. Os exemplos mais ilustrativos encontram na rea da
sade pblica, em que o SUS paga (IHs) as instituies prestadoras dos servios pelos registros das
atividades desenvolvidas como sendo produtividade.
32
Temos visto que na maioria dos casos as instituies acabam por definir as atribuies e
competncias a serem exercidas pelos profissionais.
 58

profissionais (IAMAMOTO, 2007, p. 23). Tais necessidades sociais ou demandas

profissionais revelam as mltiplas facetas da questo social, gerada pela nova
forma de organizao da sociedade capitalista, no padro neoliberal, que expande e
aprofunda as relaes de desigualdade, a misria e a pobreza.
nesse terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa a
atividade profissional do Assistente Social. Impe-se como imprescindvel a
necessidade de ampliao e redefinio das atribuies profissionais, pois os
perversos ajustes neoliberais, alm de afetar diretamente o conjunto da vida social,
incidem fortemente sobre as profisses, suas reas de interveno, seus suportes
de conhecimentos e de implementao de suas funcionalidades (NETTO, 1996, p.
87). Nessa perspectiva, gera-se uma polmica em torno dos princpios ticos e
polticos que desafiam os projetos profissionais de cunho democrticos. E uma
profisso que assume de maneira especial esse debate a de Servio Social, tendo
como resultado a aglutinao de foras da categoria, empenhada na construo do
Projeto tico-Poltico do Servio Social PEPSS.
Essa realidade, condensada de desafios, vivenciada pelo Servio Social
vai se tornar mais complexa a partir dos anos 2000 diante do quadro scio-
econmico e poltico da conjuntura brasileira, o qual tambm vai caracterizar o
cenrio do governo de Luiz Incio Lula da Silva, assumido em Janeiro de 2003.
Certamente falar do governo Lula exige-nos situ-lo no patamar das
seqelas deixadas pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, dentre elas a
insero do capital financeiro no corao da poltica econmica, abrindo o pas s
investidas do capital especulativo subordinando-o s exigncias do FMI e Banco
Mundial, atravs da mais profunda contra-reforma do Estado na linha da sua
privatizao. O choque liberalizante realizado durante 8 (oito) anos desse governo,
expresso, entre outros fenmenos, pela abertura comercial, privatizaes do
patrimnio pblico, desregulamentaes financeiras, precarizao do trabalho, e
ortodoxia monetarista, deixou para o Brasil no s a perversa herana acima
referida, mas produziu, tambm, um verdadeiro desastre no centro de sua rea
social.
Convivemos com a desordenao da economia, a recesso, o
desemprego, com o aumento da vulnerabilidade interna da economia e das
instituies sociais. As manifestaes da questo social, os rgos sociais as aes
 59

filantrpicas benemerentes, os bens e os servios ao consumo privado e as polticas

sociais so norteados por programas focalizados de combate pobreza.
A Primeira candidatura de Luiz Incio Lula da silva denunciou,
amplamente, essa poltica do governo anterior e foi posicionando-se contra essa
orientao. Assim, o presidente Lula foi eleito, alimentando as expectativas dos
brasileiros em alterar a prevalncia dos interesses do capital financeiro. Encontra-se
a o paradoxo vivido pelo referido governo. Pois, antes seu projeto poltico era
comprometido com programas de incluso social, erradicao da pobreza e
distribuio de renda, depois de eleito passa a priorizar a poltica econmica de
carter neoliberal, realizando ajustes de conta do setor pblico, de modo a favorecer
o crescimento do supervit primrio.
Em nome da estabilidade, do crescimento e do cumprimento dos
contratos com os credores nacionais e internacionais, abandona-se a idia de
universalizao das polticas sociais, reduzindo os recursos para as polticas sociais
e, de modo especfico, para a seguridade social, que assume um carter regressivo
e restritivo. Adotam-se as antigas formas assistencialistas para os pobres,
focalizando as polticas sociais nas camadas mais pobres da populao. So
medidas que no alteram a estrutura das desigualdades sociais, permitindo apenas
o desenvolvimento de mecanismos compensatrios. Para os demais (embora no
ricos), deixa-lhes como nica alternativa o mercado.
Nesse sentido, com parcos investimentos diante da dimenso da pobreza
e das desigualdades sociais, cai por terra possibilidade de expanso e
universalizao das polticas sociais. Estas, por sua vez, assumem carter focalista
e seletivo, destinadas apenas populao em situao de pobreza absoluta, sob
rigorosos critrios de acesso, como o caso do Programa Bolsa Famlia33.

33
Do ponto de vista poltico, a implementao do programa Bolsa Famlia est permitindo que o
governo Lula estabelea fortes vnculos com a populao por ele beneficiada, direta ou indiretamente,
o que explica sua alta popularidade em vrias regies do pas. No h como negar que a populao
mais pobre est atualmente em melhores condies do que antes, mesmo se ela tiver piorado sua
situao em relao aos mais ricos. Vale destacar que, esse programa social, como os demais
programas de transferncia de renda, acaba no assumindo o carter de direito, pelas formas de
distribuio assumidas. Com isso ele assume a feio de benesse governamental. Em outras
palavras, o combate pobreza ainda continua a ser tratado como uma atividade assistencial, onde a
ausncia de controle pode resultar no florescimento de todo tipo de clientelismo. Embora beneficie
parcela significativa da populao brasileira, a manuteno dos programas de transferncia de renda
no envolve valores to expressivos. Isso significa que sua continuidade e aprofundamento no
apresentam maiores problemas, no contradizendo o programa neoliberal do governo Lula. Pelo
contrrio, programas desse tipo fazem parte de qualquer agenda neoliberal, a comear pela do Banco
 60

Com medidas dessa natureza Lula d continuidade agenda de reformas

neoliberal iniciadas por Fernando Henrique Cardoso e consolida as requisies dos
organismos financeiros internacionais. Ao mesmo tempo, amplia e define um novo
desenho operativo para os programas de assistncia social, donde as aes de
combate pobreza aparecem como substitutivas do tratamento da questo social
em termos distributivos (MOTA, 2007, p. 06).
Com relao sade, existia uma expectativa da populao de que o
governo Luiz Incio Lula da Silva fortalecesse os propsitos do projeto de reforma
sanitria, que foi desconfigurado nos anos 1990, quando foi consolidado o projeto de
sade privatista, articulado ao mercado. O atual governo, entretanto, apesar de
tomar como desafio a incorporao da agenda tico-poltica da reforma sanitria,
pelas suas aes, tem mantido a polarizao entre os dois projetos.
Em algumas proposies procura fortalecer o primeiro projeto e, em
outras, mantm o segundo projeto, quando as aes enfatizam a focalizao e o
desfinanciamento (BRAVO, 2007, p. 16). Essas dificuldades que ora se apresentam
resultam dos efeitos polticos da reduo das responsabilidades do Estado pelo
governo, o que implicou nas privatizaes de recursos pblicos e o novo papel
desempenhado pelo mercado como provedor das necessidades de sade. 34
Assim, segundo relata Netto (2004, p. 12-13) no foi no rumo da mudana
que se operou a ao da cpula dirigente do PT, responsvel pela constituio e
implementao do governo. Ao contrrio: os primeiros meses de Lula assinalaram
que a vontade poltica do novo governo era mais que a continuidade, era o
aprofundamento da orientao macroeconmica da era FHC.
Em poucas palavras, o autor acima referido afirma que,

[...] pode-se resumir toda a histria da seguinte maneira: com a expressa e

resoluta deciso de manter e aprofundar a macroorientao econmica da
era FHC, o PT abdicou de exercer um governo orientado para mudar o
Brasil numa direo democrtico-popular. Com o Executivo chefiado por
Luiz Incio Lula da Silva, no se alterou seno para maior abrangncia o
comando do capital parasitrio-financeiro [...]. (Ib, p. 13).

Tais tendncias atingem no s a economia e a poltica, mas afetam as

formas de sociabilidade. Vive-se, portanto, num novo padro de sociedade

Mundial. Em outros termos, nenhuma poltica foi implementada com o objetivo de alterar relaes de
poder, de riqueza e de propriedade existentes no pas (MARQUES e MEDES, 2008)
34
A realidade particular centrada na poltica pblica de sade ser abordada com maior nfase no
Captulo II.
 61

capitalista marcado pela ortodoxia do mercado na conduo da poltica econmica,

fundamentada na perspectiva da defesa, quase religiosa dos interesses do capital.
As transformaes, operadas sob a coordenao do grande capital (capital
parasitrio-financeiro), empenha-se na destruio do legado das conquistas
histricas dos trabalhadores, fruto do processo de redemocratizao do pas.
As massas, por sua vez, mesmo descontentes, no tm tido como se
expressar. Suas formas tradicionais de organizao popular tm estado servio do
governo. Somente os funcionrios pblicos, tendo em vista o significado da reforma
previdenciria encaminhada pelo Governo, esforaram-se para se fazer ouvir, ainda
que tenham ficado isolados e tenham sido derrotados. O isolamento dos
funcionrios pblicos foi conseguido por meio da propaganda veiculada na mdia
patrocinada pela mquina do governo , afirmando que os valores de suas
aposentadorias eram significativamente maiores do que os recebidos pelos
trabalhadores do setor privado, razo pela qual o Estado no dispunha de recursos
para a implementao de servios pblicos adequados (MARQUES e MEDES,
2008, p. 06).
Enfim, ao mesmo tempo em que o governo reduz os direitos dos
funcionrios pblicos e cria as condies para a flexibilizao das relaes
empregatcias, tambm nesse setor so promovidos os mais altos nvel de
desemprego (como o que se viu nos ltimos anos). Isso mediante a implementao
da reforma da previdncia, a qual retira direitos dos trabalhadores, especialmente
dos servidores pblicos, o que resultou na perda imediata do apoio destes
servidores ao Governo, eleito anteriormente com seu amplo e irrestrito apoio.
Os demais trabalhadores comeam, bem posteriormente, a questionar
suas direes e ensaiarem suas primeiras lutas. J os beneficiados pelos programas
compensatrios, que nunca foram objeto da ateno continuada de qualquer
governo, passam a ser base de apoio inconteste do governo Luiz Incio Lula da
Silva. Segundo Marques e Medes (2008, p. 07), esse segmento da populao
brasileira em geral apresenta baixo nvel de organizao, estabelecendo assim uma
relao direta, sem mediao, com o poder governamental.
Assim, contraditoriamente, as medidas contestadas pelo PT ao longo dos
anos do governo Fernando Henrique Cardoso, so assumidas pelo seu mandato,
passando a orientar as diretrizes das suas polticas governamentais. Portanto, o
governo Luiz Incio Lula da Silva, ao manter a poltica econmica continusta, contra
 62

os trabalhadores, consagra a ortodoxia econmica monetarista encomendada pelo

grande capital transnacional e passa a ser legitimada pelo maior partido de esquerda
construdo no mundo recente.
Essa poltica legitimada, e apresentada como sendo a nica possvel,
fora dela no h alternativas. Essa mesma poltica que gerou inmeras dilapidaes
no campo social brasileiro continua emprestando seus pressupostos efetivao
dos atuais programas sociais, de modo que as polticas em realizao no campo
social na tentativa de compensar o que est sendo agravado pela poltica econmica
constrangem os segmentos mais democrticos da sociedade.
Enfim, pode-se afirmar que as iniciativas do governo Lula constituem
desdobramentos e reforos de aes j em curso na administrao anterior, embora
com nova roupagem e novas nfases conceituais. Assim as iniciativas do Governo
esto mais na linha da continuidade do que na de ruptura.
Esse conjunto de tendncias que caminha na linda da continuidade do
projeto societrio da burguesia articuladora do grande capital suscita inmeras
interrogaes para o Servio Social, dentre as quais podemos destacar as
seguintes: quais as possibilidades de objetivar as intervenes profissionais do
Assistente Social de forma terica, tcnica e poltica qualificada diante do avano
do conservadorismo neoliberal no Brasil? Diante da brutalidade do capital possvel
materializar o PEPSS, que se apresenta de forma antagnica ao projeto neoliberal,
naquilo que Carmelita Yasbek (2001) chama de tempo mido do trabalho
profissional?

2.3 O projeto tico-poltico profissional do Servio Social no confronto com o

projeto societrio neoliberal

necessrio considerar que toda profisso existe como resposta s

necessidades concretas produzidas e presentes no tecido social. Portanto, um
projeto profissional um tipo de projeto coletivo que ganha materialidade ao
vincular-se a um determinado projeto societrio. Nenhum projeto profissional pode
ser elaborado deslocado da realidade social mais ampla, embora guarde
particularidades por ser algo especfico de uma determinada profisso. Segundo
Netto (1999, p. 97):
 63

[...] embora seja freqente a sintonia entre projeto societrio hegemnico e

projeto hegemnico numa determinada categoria profissional, podem
ocorrer situaes de confronto entre eles. possvel que, em conjunturas
precisas, o projeto societrio hegemnico seja contestado por projetos
profissionais que conquistem hegemonia em suas respectivas categorias
(essa possibilidade tanto maior quanto mais estas categorias tornem-se
sensveis aos interesses das classes trabalhadoras e subalternas e quanto
mais estas classes se afirmem social e politicamente).

No que se refere ao Projeto tico-Poltico Profissional do Servio Social

(PEPSS) podemos afirmar que ele se coloca em confronto com o projeto societrio
capitalista, ora hegemnico em nossa sociedade. Pois, o vnculo orgnico dessa
categoria profissional se encontra voltado para o fortalecimento dos interesses
coletivos da classe trabalhadora, o que, em ltima anlise, significa a negao do
projeto capitalista. Desse modo, o projeto profissional possuidor de uma direo
social anticapitalista, tem o claro objetivo de contribuir para a construo de uma
sociedade sem explorao de classe, etnia e gnero e visa contribuir com a
construo de uma nova ordem social.
O referido Projeto Profissional um dos resultados advindos dos esforos
de disseminao e valorizao de uma racionalidade35 crtico-dialtica, empenhados
pela categoria, no tocante ao crescimento da politizao e criticidade em relao a si
prpria, em relao sociedade e ao Estado, tendo em vista promover o
entendimento da realidade social, e oferecer as respostas profissionais que lhe so
exigidas.
Essa racionalidade tributria da prxis:

[...] construda no movimento histrico, prenhe de continuidade e rupturas,

que permite aos sujeitos conhecerem as conexes racionais da realidade e
as mobilizarem para o alcance das suas finalidades. [...] A racionalidade da
prxis, enquanto conscincia das possibilidades objetivas e subjetivas da
ao humana, coloca-se tanto como um conduto de passagem e eixo
articulador entre teoria e prtica quanto como uma particularidade da prxis,
porque expressa-se, determina-se, como concretizao crtica (LUKCS,
1968b, p. 117), tendo em vista que permite aos sujeitos adquirirem uma
conscincia da limitao e do objetivo do desenvolvimento histrico, e uma
conscincia que v alm dele (MARX, 1975, p. 215) (GUERRA, 2005,
p. 191).

35
Segundo Guerra (2005, p. 203) a racionalidade construda na prtica social e histrica dos
homens. Particularmente racionalidade crtico-dialtica do Servio Social possui modos particulares
de plasmar-se, que conforma um modo de operar, o qual no se realiza sem instrumentos tcnicos,
polticos e tericos, tampouco sem uma direo finalstica e pressupostos ticos, que incorporam o
projeto profissional.
 64

Pautado na racionalidade crtico-dialtica, o PEPSS desenvolve-se na

contramo da racionalidade capitalista e representa a afirmao de um Servio
Social comprometido com a democracia, igualdade, justia social e com a
universalidade do acesso dos segmentos populares a bens e servios concernentes
s polticas sociais. Trata-se, portanto, de um compromisso com a defesa dos
direitos humanos e da esfera pblica.
Vale ressaltar que os setores mais avanados do Servio Social tm
contribudo com muitas frentes de lutas sociais, cujas agendas esto em
consonncia com os princpios e diretrizes assumidos pela profisso, resultando em
ganhos democrticos para o conjunto da sociedade. Exemplos desses ganhos so:
a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social), a LOS (Lei Orgnica da Sade), o
Estatuto da Criana e do Adolescente e o Estatuto do Idoso, o que tem representado
significativo ganho de visibilidade da profisso diante da sociedade brasileira.
Visibilidade essa, que informa a ao profissional do Assistente Social enquanto
possuidora de um ntido potencial propositivo, como lcus prioritrio no
planejamento e na execuo das polticas sociais.
Na vivncia desse processo acima tratado, a profisso tambm renovou e
redimensionou seu contedo terico-metodolgico, os valores, a tica e a leitura de
seu papel poltico na sociedade. Para tanto, realizou um forte embate com o
tradicionalismo profissional e seu lastro conservador, buscando ainda adequar
criticamente a profisso s exigncias do seu tempo, e melhor qualifica-la
academicamente.
Assim, o Servio Social fez um giro radical na sua dimenso tica e no
debate nesse plano: reformulou, a partir de 1993, de forma democrtica com a
participao organizada da categoria36 a sua base normativa, expressa na Lei da
Regulamentao da Profisso (lei no 8.662) e no Cdigo de tica do Assistente
Social, bem como reestruturou a sua base formativa, expressa nas Diretrizes
Curriculares da formao em Servio Social (em 1996). Essa trade constitui o
PEPSS37.

36
As entidades poltico-organizativas que participaram desse processo de construo do PEPSS
foram: o conjunto CFESS/CRESS (Conselho Federal e Regionais do Servio Social) a ABEPSS
(Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social), alm do movimento estudantil
representado pelo conjunto de CAs e DAs (Centros e Diretrios Acadmicos das escolas de Servio
Social) e pela ENESSO (Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social) .
37
Destaque-se, no processo de construo e aprovao destes documentos, o protagonismo das
entidades representativas da categoria, com especial relevo para o papel da ABEPSS na
 65

Os novos aportes tericos e metodolgicos, ticos e polticos tm

auxiliado a profisso a posicionar-se de forma diferente em face das transformaes
societrias, que se processava desde o final do sculo XX, e das contradies
presentes no projeto societrio hegemnico.

Esse enriquecimento terico vem se refletindo nas aes prtico-operativas,

permitindo a compreenso do Servio Social na diviso scio-tcnica do
trabalho, no encaminhamento de aes voltadas ultrapassagem do
discurso e da denncia, bem como na formulao de propostas efetivas no
mbito das polticas sociais e prticas institucionais. Sua dimenso
meramente valorativa e factual38 gradativamente tem evoludo para anlises
e reflexes que possibilitam compreender a dinmica da realidade, onde o
Servio Social se insere, com propostas no mais centradas no mero como
fazer, mas tambm no porque faze (SIMIONATO, 1999, p. 87).

O projeto profissional enquanto projeto coletivo tambm no se esgota e

nem substitui a necessidade de outras mediaes histricas na singularidade da
vida do(a) profissional. Isso porque a construo desse projeto contou com a
participao dos profissionais do Servio Social nos espaos coletivos dos
movimentos sociais, em sintonia com partidos polticos (nacionais e populares)
instncias com condies de refletir e apresentar as proposies para o projeto
societrio de carter democrtico popular.
Discutindo essas formas de mediao do Assistente Social com o
contexto real da sociedade, Silva e Silva (1995, p. 224) refora que o Assistente
Social precisa articular-se s possibilidades de vnculo orgnico com os setores
populares para conseguir trabalhar, devidamente, a configurao desse popular e de
seu projeto poltico.
Desse modo, o seu vnculo orgnico no mais vai permanecer no plano
da intencionalidade, mediado pela mgica do compromisso, mas sim vai passar a
estabelecer construes terico-metodolgicas que dem concretude a esse
vnculo. Pois, a direo tico-poltica requer articulao com os diversos
mecanismos coletivos de apoio, sejam eles as organizaes profissionais (o sistema
CFESS/CRESS, a ABEPSS, a ENESSO), sejam as demais organizaes populares,
sindicais e de outros profissionais.

coordenao do processo de elaborao das Diretrizes Curriculares de 1996 e para o conjunto

CFESS/CRESS na direo da construo coletiva do Cdigo de tica de 1993 e da Lei de
Regulamentao da Profisso do Assistente Social.
38
Valorativa e factual: anlises pautadas em julgamentos de valor moralistas e fatos desvinculados
do movimento mais amplo da realidade e de suas contradies (SIMIONATO,1999, p. 87).
 66

Contudo, as lutas coletivas implicam trocas, parcerias, pesquisas, leituras

e qualificao profissional, j que atravs de uma prtica solitria, o Assistente
Social no ter condies de atender as demandas contemporneas e construir
momentos histricos. Nessa mesma perspectiva o Conselho Federal de Servio
Social e os Conselhos Regionais (CFESS/CRESS) manifestam a compreenso de
que hoje a categoria de Assistentes Sociais se encontra politizada, o suficiente para
definir como prioritria a sua participao nas lutas coletivas gerais dos
trabalhadores, explicitando que

[...] a participao nos fruns de discusso, formulao e controle social das

polticas pblicas constitui hoje uma estratgia fundamental. Trata-se de
uma perspectiva de investimento e reforo nos espaos propositivos e
reivindicatrios delineados na pauta de defesa da cidadania, em meio luta
democrtica do pas (CFESS/CRESS, 1996, p. 178).

Ainda, Netto (1999, p. 107) nos confirma que:

[...] evidente que a manuteno e o aprofundamento deste projeto, em

condies que parecem to adversas, dependem da vontade majoritria da
categoria profissional mas no s dela: depende tambm do
revigoramento do movimento democrtico e popular.

Nesse sentido, as possibilidades de respostas da profisso estariam

dentre outros determinantes na dependncia do sujeito profissional (coletivo),
mediante um perfil social e profissional, caracterizado pela

[...] apropriao terico-metodolgica para leitura dos processos sociais, de

princpios ticos e clareza quanto s competncias, atribuies e domnio
de habilidades adequadas ao trabalho concreto realizado. Tudo isso
condiciona a eleio das estratgias acionadas qualidade e resultados
dos servios prestados (IAMAMOTO, 2007, p. 23).

Os autores supracitados referem-se capacidade de respostas que esto

relacionadas s condies subjetivas dos profissionais. Nessa perspectiva, as
respostas concentram-se na capacidade do sujeito profissional estabelecer uma
conexo entre o trabalho realizado nos espaos scio-ocupacionais e o debate
terico e tico-poltico hegemnico presente no seio da profisso. J as condies
objetivas, as quais se apresentam como desafiadoras para a materializao das
proposies do PEPSS esto fora do domnio do sujeito profissional.
 67

Para Vasconcelos (2007, p. 520) a conexo entre o trabalho realizado e o

debate terico e tico-poltico hegemnico ainda no existe, precisa ser alcanada.
A superao dessa situao, segundo a autora, no depende apenas da
capacitao/qualificao individual, mas sim da organizao dos assistentes sociais
como equipe e/ou com equipes multiprofissionais. A autora tambm afirma que a
busca de uma ruptura com o fazer profissional conservador s ser possvel se
houver uma articulao sistemtica e de qualidade entre academia, meio profissional
e os rgos da categoria.
Costa (2003, p. 84) comunga com essa mesma tese, acrescentando que:

[...] no que diz respeito ao meio profissional, a articulao indispensvel

para a apropriao do conhecimento produzido (que deve ser associada s
mediaes necessrias para fazer repercutir na prtica o que est na teoria)
e a sinalizao de temas pertinentes que possam interessar academia.
Por outro lado, para o meio acadmico, a articulao com o meio
profissional necessria no sentido de definir temticas relevantes para a
anlise da realidade, para assim participar efetivamente na construo de
um projeto de profisso que alcance seus objetivos no cotidiano
profissional.

Mas o que d materialidade ao PEPSS? Podemos afirmar que esse

Projeto pode se concretizar nas aes e direcionamentos profissionais cotidianos do
Assistente Social. No entanto, no podemos esquecer dos elementos constitutivos
que lhes emprestam materialidade, os quais se constituem em mecanismos
polticos, instrumentos/documentos legais e referenciais tericas que oferecem
legitimidade, como tambm operacionalidade prtico-poltico e prtico-normativo ao
Projeto.
Segundo Braz (2005, p. 05-07), o entendimento dos elementos
constitutivos que emprestam materialidade ao projeto pode se dar a partir de trs
dimenses articuladas ente si, quais sejam: a) a dimenso da produo de
conhecimentos no interior do Servio Social; b) a dimenso poltico-organizativa da
categoria; c) a dimenso jurdico-poltica da profisso. Vejamos cada uma delas.

a) Dimenso da produo de conhecimentos no interior do Servio Social:

a esfera de sistematizao das modalidades prticas da profisso,
onde se apresentam os processos reflexivos do fazer profissional e
especulativos e prospectivos em relao a ele. Esta dimenso
investigativa da profisso tem como parmetro a afinidade com as
tendncias terico-crticas do pensamento social. Dessa forma, no
cabem no projeto tico-poltico contemporneo, posturas tericas
conservadoras, que esto presas aos pressupostos filosficos cujo
horizonte a manuteno da ordem.
 68

b) Dimenso poltico-organizativa da profisso: Aqui se assentam tanto os

fruns de deliberao quanto as entidades representativas da profisso.
Fundamentalmente, o conjunto CFESS/CRESS, a ABEPSS e as demais
associaes prtico-profissionais, alm do movimento estudantil
representado pelo conjunto de CAs e DAs e pela ENESSO. atravs
dos fruns consultivos e deliberativos destas entidades representativas
que so tecidos os traos gerais do projeto, quando so reafirmados (ou
no) determinados compromissos e princpios. Assim, subentende-se
que o projeto tico-poltico (como uma projeo) pressupe, em si
mesmo, um espao democrtico, aberto, em construo e em
permanente tenso e conflito. Esta constatao indica a coexistncia de
diferentes concepes do pensamento crtico, ou seja, o pluralismo de
idias no seu interior.
c) Dimenso jurdico-poltica da profisso: Temos aqui o aparato jurdico-
poltico e institucional da profisso que envolve um conjunto de leis e
resolues, documentos e textos polticos consagrados no seio
profissional. H nessa dimenso duas esferas diferenciadas, porm
articuladas, so elas: um aparato poltico-jurdico de carter estritamente
profissional; e um aparato jurdico-poltico de carter mais abrangente.
No primeiro caso, temos determinados componentes construdos e
legitimados pela categoria, tais como: o atual Cdigo de tica
Profissional, a Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/93) e as
novas Diretrizes Curriculares recentemente aprovadas pelo MEC. No
segundo, temos o conjunto de leis advindas do captulo da Ordem
Social da Constituio Federal de 1988 que, embora no exclusivo da
categoria, foi fruto de lutas que envolveram os assistentes sociais e, por
outro lado, faz parte do cotidiano profissional de tal forma que pode
funcionar como instrumento viabilizador de direitos atravs das polticas
sociais que executamos e/ou planejamos.

Tais dimenses articuladas entre si compem o corpo material do PEPSS,

o qual deve ser compreendido como uma construo coletiva que, como tal, tem
uma determinada direo social que envolve valores, compromissos sociais e
princpios que esto em permanente discusso, exatamente porque participante
do movimento vivo e contraditrio das classes da sociedade.
Contudo, para que a categoria alcance o reconhecimento e efetivao do
Projeto tico-Poltico Profissional nos espaos scio-ocupacionais que esto
inseridos os Assistentes Sociais, de modo que ele ganhe solidez e respeito frente s
outras profisses, s instituies pblicas e privadas e frente aos usurios dos
servios prestados, necessrio que esta categoria tenha em sua base um corpo
profissional fortemente organizado e competente.
O sucesso do projeto, segundo Braz (2005, p. 07) depende de anlises
precisas das condies subjetivas e objetivas da realidade para sua realizao bem
como de aes polticas inerentes com seus compromissos e iluminadas pelas
mesmas anlises.
 69

necessrio lembrar que, embora o Assistente Social precise optar por

uma direo tico-poltica que articule o seu trabalho aos interesses e necessidades
dos usurios, nem sempre conta com as condies objetivas necessrias.
Ter o domnio das condies subjetivas aparece aqui, todavia, como uma
alternativa estratgica, que pode ser acionada pelo profissional, no enfrentamento
dos desafios postos pela realidade objetiva, tendo em vista a necessidade de
construir e assegurar a qualidade da sua ao profissional. Para tanto ele tambm
precisa aprimorar e ter domnio de referenciais tericas e tico-polticas para uma
atuao na direo proposta pelo Projeto Profissional Hegemnico.
O aprofundamento terico-metodolgico e tico-poltico est inserido no
mbito da possibilidade, enquanto a efetividade exige uma centralidade no mbito
da prtica, do operativo, da atuao profissional. Transferir-se do campo das
possibilidades aos da efetividade requer mediaes objetivas e subjetivas que se
relacionam entre si.
Iamamoto (1992) ressalta o carter de possibilidade da teoria, ao
mesmo tempo em que a desobriga da funo de transformar a prtica. Ou seja, a
teoria afirma-se, tambm, como teoria das possibilidades da ao. Assim, se ela
condio para a explicao do real, tambm condio para desvendar as
possibilidades de ao no processo social. Apesar de facilitar a ao, a teoria est
centrada no mbito da possibilidade e no no mbito da efetividade. Este o da
prtica.
Santos (2006, p. 20) ressalta que os instrumentos e tcnicas da
interveno pertencem ao mbito da efetividade, os quais, a partir das mediaes,
potencializam as aes dos homens e, portanto, merecem ateno. Assim, segundo
essa autora, para garantir a efetivao do plano terico, tico-poltico fundamental
saber operacionalizar os instrumentos39 necessrios ao conhecimento e saber
intervir nos processos sociais que se expressam nas demandas postas ao Servio
Social. Esses saberes constituem os meios de organizao da prtica e permite um
bom domnio dos instrumentos e tcnicas, contribuindo tambm, para uma prtica
39
Os instrumentos no podem ser pensados isolados do debate da instrumentalidade no trabalho do
assistente social, a qual diz respeito a um conjunto de fatores inerentes ao fazer profissional.
Entretanto, instrumentalidade no sinnimo de instrumentos necessrios atuao tcnica, esse
apenas um dos elementos que devem comp-la. A instrumentalidade est associada capacidade
que a profisso tem de colocar seus objetivos. De acordo com Guerra (2000) a instrumentalidade
uma mediao que permite a passagem das aes meramente instrumentais para o exerccio
profissional crtico e competente, onde o Servio Social visto como uma totalidade que constituda
das dimenses tcnico-instrumental, terico-intelectual, tico-poltica e formativa.
 70

profissional competente, sendo parte de um outro tipo de conhecimento o

conhecimento procedimental40.
Ainda sobre essas orientaes, Santos (Ib, p. 21) afirma que:

[...] est faltando ao assistente social o domnio dos instrumentos e tcnicas

que pertencem ao acervo cultural terico-metodolgico herdado das
Cincias Sociais e Humanas e reapropriado pelo Servio Social. Faltam-lhe
principalmente, elementos que propiciam a criao de novos instrumentos
mais condizentes com a realidade atual e com as finalidades postas pelos
profissionais. O assistente social tem dificuldade, dentre outras, de explorar
os instrumentos; de saber, por exemplo, como conduzir uma entrevista, uma
reunio ou um grupo; de diferenciar entre reunio e grupo; de distinguir uma
entrevista de um encaminhamento ou de uma abordagem.

Deste modo, segundo essa tese, a profisso de Servio Social deve se

deter igualmente operacionalizao dos instrumentos e tcnicas da interveno
profissional, e no apenas explicitando a subordinao destes dimenso terico e
tico-poltica, apesar de reconhecer que tal compreenso foi um grande avano no
debate sobre a interveno profissional.
Diante do exposto, vale ressaltar que o uso dos instrumentos implica
numa habilidade tcnico-poltica, uma vez que articulam dimenses econmico-
sociais e tico-polticas relativas aos sujeitos profissionais, individualmente, e aos
interesses de classe, alm de envolver um referencial terico-metodolgico que lhes
oferece uma leitura crtica da sociedade.
Essas agumentaes reforam que o mbito da prtica o da efetividade
da ao, com uso dos meios, enquanto que o mbito da teoria o da leitura, da
anlise das determinaes e o da projeo dos fins. A passagem da teoria prtica
necessita das definies dos fins, que envolve um plano tico e poltico, e da
escolha dos meios, que envolve, tambm, um processo de valorizao e um
encaminhamento tcnico-operativo.
Logo podemos afirmar que a posio dos fins, ou seja, a posio das
finalidades implica uma dimenso tico-poltica, mas envolve, de forma indireta, uma
dimenso tcnico-operativa na medida em que, para que os fins sejam efetivados,
h necessidade da busca de meios para sua operacionalizao.

40
Os conhecimentos procedimentais oferecem respostas ao como fazer. J o por que e para que
fazer impem problemas tericos e prticos. E o conhecimento terico sobre o objeto da ao que
responde qual o significado social da ao, oferecendo, desse modo, a finalidade da ao e
respostas ao por que e para que fazer (SANTOS, 2006, p. 165).
 71

A busca de meios implica uma dimenso tcnico-operativa ao tornar real

a finalidade ideal, ao executar um produto final posto pela finalidade ideal. A busca
dos meios para a ao se materializa nos instrumentos produzidos na e para a
realizao do trabalho. Entretanto, a escolha dos instrumentos necessrios
operacionalizao de um resultado requer, tambm, uma dimenso tico-poltica
(SANTOS, 2006, p. 143).
Enfim, como se trata de uma prtica profissional com uma dimenso
intelectual, esta precisa direcionar uma interveno que contemple, de fato, os
conhecimentos necessrios aquisio de competncias, quais sejam:
conhecimentos tericos, conhecimentos tico-polticos e conhecimentos
procedimentais, visto que o Servio Social uma profisso interventiva.
No podemos esquecer tambm que a necessidade de uma qualificao
terico-poltica no mbito da profisso de Servio Social, supe tambm uma
qualificao operativa, que se d, concomitantemente com saberes reflexivos e
saberes interventivos. Pois, o exerccio profissional exige conhecimentos diferentes
que extrapolam o conhecimento terico.
Desse modo, o Assistente Social conseguindo ter leitura crtica da
realidade especfica com a qual trabalha, dentro de uma linha terica competente
habilita-se a uma interveno qualificada, sendo capaz de operacionalizar
instrumentos e tcnicas necessrios interveno.
Dentro dessa linha de procedimentos e posturas, esse profissional
consegue captar um leque de alternativas concretas e possibilidades de ao
contidas nessa realidade, tanto para prever e projetar, quanto para realizar uma
ao que rompa com as prticas conservadoras. Sabe-se que a efetivao da
direo dada pelo PEPSS exige clareza das condies objetivas, do movimento das
classes sociais, identificando a as possibilidades e limites.
Certamente, o grande desafio vivido pelos assistentes sociais consiste em
elevar o PEPSS do campo da possibilidade, da finalidade, para alcanar o campo da
efetividade, o que exige que se conheam as mediaes postas na realidade e as
apreendam como elementos constituintes da atuao profissional, em mo dupla a
realidade e o objeto da ao se apresentam ao profissional atravs de mediao e a
ao profissional se realiza mediada por uma instrumentalidade. Um outro fato,
tambm, importante se perceber que a prpria profisso funciona como
mediao entre Estado e sociedade, entre empregador e usurio dos servios, entre
 72

classes sociais. Entender essa relao fundamental para que o profissional no se

limite diante de significativas possibilidades nem exija de uma direo terica aquilo
que no lhe possvel,.
Netto (1998b, p. XXXVI) igualmente afirma que a existncia concreta e
objetiva de uma possibilidade no equivale, necessariamente, sua converso em
efetividade; a passagem de uma possibilidade efetividade demanda a complexa
interveno da atividade organizada dos homens. Com isso, ele refora haver uma
diferena entre o plano prtico-poltico e o terico, apesar da relao de unidade
entre ambos.
Sem essa formao terica adequada, a qualidade da interveno fica
prejudicada, visto ser a instrumentalidade terica indispensvel para a formao
profissional (continuada) e o desenvolvimento de competncias. Mas ela sozinha
no habilita para a interveno, a teoria oferece a compreenso do significado social
da ao, suas implicaes e rebatimentos nas aes do(s) outro(s) profissional(is),
ultrapassando, dessa forma, o conhecimento do senso comum e rompendo com a
viso de neutralidade dos instrumentos e tcnicas.
Portanto, diante das exigncias postas por esse contexto o processo de
formao profissional continuada dos Assistentes Sociais mostra-se como
alternativa vivel para que a competncia e criatividade no exerccio profissional
sejam garantidas, contribuindo para a edificao e legitimao dos princpios tico-
polticos do Projeto Hegemnico Profissional da categoria, pois sua materializao
extrapola os muros do iderio.
Nesse sentido, o investimento contnuo em uma atualizao profissional
assume importante papel na edificao do PEPSS, por desenvolver um profissional
em constante construo. Alm disso, tambm queremos ressaltar que nos
espaos institucionais que, em ltima instncia, o PEPSS se materializa, mediante a
ao de Assistentes Sociais competentes, capazes de interagir junto aos sujeitos
sociais em busca da implementao e avano das propostas e diretrizes desse
Projeto, as quais esto consubstanciadas nos interesses e necessidades da classe
trabalhadora.
Em relao estratgia de organizao dos Assistentes Sociais em
equipes multiprofissionais, tem-se observado que isso no implica na interao de
saberes, mas sim, de poderes entre atores diferenciados. Visto que, nem sempre os
 73

saberes so valorizados e, muitas vezes, eles se chocam com interesses polticos

ou as limitaes de custos.
A disputa de saber/poder no interior das instituies desloca-se para o
espao mais amplo da sociedade, de sua vida cotidiana na qual o profissional vai
situar-se, necessitando, pois, de maior autonomia e competncia para compreender
problemas complexos existentes. Nesse sentido, essa estratgia exige dos
profissionais, ao mesmo tempo, uma definio de seu papel e uma articulao do
trabalho, contrariando o processo de fragmentao e de superposio das
intervenes.
Da a importncia de se conhecer a equipe tcnica e a populao com
quem se trabalha, para atravs de projetos de interveno, buscar respostas que
atendam s necessidades do pblico usurio. O grande desafio para o Assistente
Social tambm esse, pois, no basta estar atualizado, sintonizado com a
realidade, preciso tomar atitudes e estabelecer alianas que vislumbrem tal
conhecimento, proporcionando um exerccio profissional condizente com o discurso.
Entendemos que, a efetivao do atual Projeto Hegemnico da profisso
de Servio Social supe o enfrentamento de desafios pela categoria, os quais
precisam ser identificados e removidos. As diretrizes explcitas no Projeto direcionam
os Assistentes Sociais a ultrapassar esses desafios advindos da realidade do
mercado de trabalho, das condies dadas pelas instituies empregadoras, sejam
elas privadas ou pblicas, enfim, dos espaos ocupacionais nos quais os
profissionais atuam.
Nessa perspectiva, Tonet (1997, p. 183) afirma que h um sem-nmero
de trincheiras, nesta luta, que podem ser ocupadas, segundo as possibilidades de
cada um, nos diversos espaos de trabalho e nos diversos setores, da poltica, da
educao, da arte, das variadas atividades profissionais ou em inmeros
movimentos sociais. E, em cada lugar, respeitando as peculiaridades e a
especificidade prpria. A posio da categoria dos assistentes sociais tem sido a de
combater a perspectiva neoliberal e o reformismo dele decorrente, imprimindo s
lutas um carter anti-capitalista.
Somente um profissional que possa entender as devidas mediaes
existentes no mbito de sua interveno e trabalhar com elas, referenciado por um
projeto socialmente posicionado frente relao de classes e de poder, presentes
na sociedade, que se consegue descortinar as possibilidades de defesa, de
 74

efetivao e aprofundamento dos preceitos e valores democrticos e dos direitos de

cidadania.
Portanto, o projeto profissional supe capacidade do sujeito profissional
de atender particularidades da relao do projeto sciopoltico de inspirao
neoliberal atualmente em vigor no mundo e particularmente no pas com o
projeto profissional do Servio Social, observando as suas determinaes sobre as
condies de exerccio da profisso.
Tais elementos sinalizam que, a partir da escolha de uma direo tico-
poltica democrtica, dada pelo seu atual projeto profissional, frente aos novos
tempos, o Servio Social enfrenta grandes desafios, os quais lhe exige competncia
e criatividade. Supe a tarefa de redescobrir alternativas, apontar perspectivas,
traar horizontes para a formulao de propostas, diante das investidas do
neoliberalismo que se pauta no desmonte das instituies sociais pblicas, em
polticas sociais focalistas, em vez de universais. O direito substitudo pelo mrito,
como tambm pela diluio das classes sociais no interior das polticas sociais,
transmutadas em aes na relao entre riqueza e pobreza.
Evidentemente, o desenvolvimento da prtica profissional do Assistente
Social se insere num terreno eivado de limites e contradies, estabelecidos pelas
novas formas como esto se dando s relaes entre Estado e Sociedade Civil.
Estas formas de relaes determinam as condies objetivas e subjetivas das
prticas sociais, nas quais se insere a atuao profissional do Servio Social.
A partir destas relaes, se reestruturam as foras institucionais que
passam a exigir posicionamento tico-poltico e, portanto, capacidade de deciso e
atuao do Assistente Social. Nesse sentido, a direo social dada no cotidiano da
prtica dos Assistentes Sociais supe a necessidade de construo de vnculos
cada vez mais estreitos destes profissionais com o PEPSS para dar concretude s
bases da defesa dos direitos de cidadania e dos valores democrticos, na
perspectiva da liberdade, da eqidade e da justia social.
Barroco (2001, p. 103) afirma que o aprofundamento e consolidao da
hegemonia terica e poltica do atual projeto tico-poltico profissional depende,
entre outros elementos, da capacidade coletiva dos sujeitos comprometidos com
esse projeto de produzir conhecimentos crticos sobre a realidade social e de
conduzir aes e estratgias, tambm coletivas, que ultrapassem os limites do
 75

campo profissional e avancem no campo da efetivao dos direitos e da resistncia

aos processos de desumanizao impulsionados pelo projeto neoliberal.
Enfim, podemos entender que a proposta poltica desse coletivo
profissional consiste em reforar a opo estratgica de luta pela democratizao
das polticas sociais pblicas e de resistncia ao projeto neoliberal. Assim sendo,
atribui-se categoria dos Assistentes Sociais a tarefa de projetar e empreender uma
atuao profissional, tendo em vista uma participao consciente e de qualidade no
enfrentamento dessa orientao (poltico-econmica e social) na direo dos
interesses histricos dos diferentes segmentos da classe trabalhadora.
Como j foi abordado anteriormente, no contexto da dcada de 1990 e
no decorrer da primeira dcada dos anos 2000, que o espao da profisso de
Servio Social torna-se palco de confrontos, resistncias e indignao frente ao
aprofundamento das tendncias de barbrie inscritas na ordem capitalista do projeto
neoliberal.

Desse modo, o lugar e o papel do Servio Social no sculo XXI dependem

de nossa capacidade de, somando-nos ao conjunto dos trabalhadores,
organizarmos hoje a contra-ofensiva ao neoliberalismo. [...] Para tanto,
preciso dar continuidade e ampliar o amadurecimento terico-prtico e o
potencial tico-poltico da profisso de Servio Social ensejado nos ltimos
vinte anos (CFESS/CRESS, 1996, p. 188).

nesse horizonte de crticas e resistncia ao projeto neoliberal que a

categoria dos assistentes sociais, orientada pelo Projeto tico-Poltico Profissional,
dedica esforos na conquista e na oposio ao desmonte das polticas sociais
pblicas. Pois, ainda que estas no tenham sido capazes de alterar
significativamente a estrutura de desigualdades sociais, inegavelmente pode
contribuir com processo de consolidao dos direitos sociais brasileiros.
Entre diversificadas e complexas lutas, o projeto profissional do Servio
Social compromete-se com a liberdade, com a equidade, com a justia social.
Poder-se-ia dizer que no Brasil os Assistentes Sociais vm se contrapondo cultura
das diferenas, ao medo e a resignao que conduz, no s, a naturalizao das
desigualdades, mas dos preconceitos de gnero, raa e etnia.
Desse modo, possvel conseguir manter viva a indignao, a defesa dos
direitos humanos e sociais de homens e mulheres, crianas, jovens e idosos
segmentos que a profisso trabalha cotidianamente tendo em vista contribuir para
 76

que as necessidades e interesses desses sujeitos sociais adquiram visibilidade na

cena pblica e possam ser reconhecidos.
Conforme anlise de Boschetti (2004, p. 123), ao contrrio dos que
reiteram a existncia de insupervel dicotomia entre a prtica profissional e os
princpios e valores do projeto tico-poltico, estes vm sendo cotidianamente
tecidos, engendrados e exercitados pelos Assistentes Sociais brasileiros. Muitos
requisitos materializao do projeto tico-poltico esto sendo processualmente
implementados. Essa processualidade representa enormes desafios para o Servio
Social, sobretudo porque, envolve o enfrentamento dos paradoxos, entre os projetos
econmicos e sociais dos governos e o trabalho profissional. Sendo, portanto
desafios de carter eminentemente poltico.
Na atual conjuntura, a categoria dos Assistentes Sociais est frente a um
governo que, mediante sua experincia poltica acumulada junto ao movimento
sindical, colocam novas exigncias para as prticas de negociao e luta por direitos
para as classes trabalhadoras. Isso exige que todos os cidados envolvam-se
nessas lutas com maior competncia poltica para o encaminhamento de
mobilizaes populares e movimentos sociais coletivos em defesa de reformas
democrticas, com vistas a uma sociedade mais justa e soberana, que acumule
foras na perspectiva de construo de uma nova ordem societria41.
Outro elemento a ser considerado a diferenciao de posturas terico-
polticas no interior da categoria, que no permite pensar em homogeneidade de
identidade do campo profissional. Esse espao permeado pelos mesmos
confrontos, conflitos e opes que marcam o conjunto da sociedade. Da no ser
possvel referenciar o Servio Social como uma prtica utilitria, nem,
conseqentemente, apontar um nico projeto profissional. De acordo com Netto,
(2007, p. 05).

[...] o sujeito coletivo que constri o projeto profissional constitui um universo

heterogneo: os membros do corpo (categoria) profissional so
necessariamente indivduos diferentes tm origens, situaes, posies
e expectativas sociais diversas, condies intelectuais distintas,
comportamentos e preferncias tericas, ideolgicas e polticas variadas
etc. O corpo profissional uma unidade no-homognea, uma unidade de

41
Isso implica na apropriao de meio necessrios articulao dos segmentos sociais que
defendem os princpios de liberdade, justia social e democracia, assumindo, portanto um projeto
radicalmente democrtico, que considera a democratizao como socializao da riqueza
socialmente produzida e da participao poltica.
 77

diversos; nele esto presentes projetos individuais e societrios diversos e,

portanto, configura um espao plural do qual podem surgir projetos
profissionais diferentes.

Portanto, o que se configura no interior da categoria so concepes e

prticas diferenciadas, resultantes de projetos diferenciados, originando um debate
profissional plural, a partir do qual as diferentes tendncias presentes no interior da
categoria se confrontam, numa luta permanente por hegemonia. Nesse embate, o
atual projeto profissional e sua direo hegemnica comprometida com as classes
trabalhadoras vm ganhando adeso dos setores profissionais mais inquietos e mais
progressistas.
Entretanto, a prtica profissional expressa s tendncias e dimenses
configurativas da profisso42, nesse espao. Assim, mesmo comprometido com as
classes trabalhadoras, o referido projeto, no representa uma hegemonia sem
embate. Pois, ainda que essa hegemonia apresente-se de forma pacfica ao nvel do
processo de formao acadmica e da organizao poltica da profisso, junto aos
movimentos sociais, ao nvel da prtica interventiva, nos espaos estatais,
empresariais do setor privado e pblico no governamental, esse projeto parece no
inspirar significativo contingente da categoria profissional.
O Projeto tico-Poltico Profissional dos Assistentes Sociais tem uma
opo hegemnica pela teoria social de Marx. Entretanto, pode-se afirmar que, h
um grande grupo que vai de encontro a essa direo a exemplo dos profissionais
que defendem o Servio Social Clnico e Teraputico e que no se manifesta de
forma explcita, publicamente, ou no enfrenta o debate nas instncias apropriadas,
como congressos, seminrios da categoria, encontros de pesquisa, produo terica
e outros.
Em suma, isso quer dizer que todo corpo profissional um campo de
tenses e de lutas. A afirmao e consolidao de um projeto profissional no seio da
categoria no suprimem as divergncias e contradies. Portanto, sempre existiro
segmentos profissionais que proporo projetos alternativos; por conseqncia,

42
Seguindo Silva e Silva (1995, p.79), trabalhamos a partir da concepo de que o Servio Social,
enquanto profisso, configura-se em trs dimenses especficas e interrelacionadas: uma dimenso
acadmica expressa pela formao profissional e pela produo tcnico-cientfica, uma dimenso
organizativa expressa pelo esforo de organizao e de militncia poltica da categoria profissional e
uma dimenso de interveno na sociedade, atravs do aparato estatal das empresas privadas e dos
movimentos sociais.
 78

mesmo um projeto que conquiste hegemonia nunca ser exclusivo (NETTO, 2007,
p. 05).
Ainda seguindo o referido autor, o processo de construo e consolidao
de um projeto profissional deve dar-se com a ntida conscincia de que o pluralismo
um elemento factual da vida social e da prpria profisso, que deve ser respeitado,
de modo a no inibir a luta de idias. Pois, a afirmao e consolidao de um projeto
profissional devem fazer-se mediante o debate, a discusso, a persuaso enfim,
pelo confronto de idias e no por mecanismos coercitivos e excludentes. Nesse
sentido, o verdadeiro debate de idias s pode ter como terreno adequado o
pluralismo que, por sua vez, supe tambm o respeito s hegemonias legitimamente
conquistadas. (Ibidem).
Na esfera desse patamar de heterogeneidade e de tenses e lutas em
que se ancora a direo tico-poltica conduzida pela atuao profissional dos
assistentes sociais, podemos afirmar que o Servio Social vivencia hoje um grande
paradoxo: embora a profisso tenha alcanado a maturidade intelectual terica, tica
e poltica, construda de um rico caldo de cultura e conte com um Projeto
Profissional resultante da histria da mobilizao e organizao da categoria dos
assistentes sociais, convivemos ainda hoje com a predominncia de uma grande
parcela de Assistentes Sociais que reproduz uma ao normatizadora nos espaos
de atuao profissional, voltada aos interesses dos segmentos empregadores e
pautada nos seus mecanismos de dominao. Conforma-se aqui uma tendncia da
categoria cooptada por aqueles que tm a posio dominante, de modo a assimilar,
acriticamente, a lgica das normas e do tradicionalismo, empobrecendo o caldo
cultural da tica e da poltica construdo historicamente pela profisso.
Considera-se, portanto, um fato histrico o esforo de construo de
alternativas de prtica profissional por setores da categoria dos assistentes sociais,
os quais buscam estabelecer vnculos, compromissos com os interesses e
necessidades das classes populares. Tratam-se de esforos concretos, embora
ainda possam se apresentar frgeis e pouco consistentes na sua estrutura terico-
metodolgica e no homogneos no seu contedo.
Visto que, apesar desses esforos, ainda no se tem definies precisas
do que se tem tratado como sendo popular, na realidade brasileira, quais seus
interesses e necessidades ou que projeto de sociedade esses segmentos populares
defende. Na maioria das vezes, essas organizaes tm se limitado a satisfazer
 79

necessidades imediatas, expressas em reivindicao por terra, moradia, servios de

consumo coletivo, emprego, salrio etc. (SILVA e SILVA, 1995, p. 80-81).
De acordo com o CFESS/CRESS, esse instante deve ser para o Servio
Social, de (re)criao e aprofundamento da sua prxis poltica. Embora as grandes
viradas do pensamento e da histria sejam ruidosas, no podemos tem-las, ou pior,
nos intimidar e nos imobilizar (CFESS/CRESS, 1996).
Silva e Silva (1995, p. 236) afirma que o carter poltico da prtica
profissional est relacionado a uma concepo de mundo, ao tipo de insero no
contexto das relaes sociais contraditrias. Sendo assim, a sua dimenso poltica
se expressa a partir do compromisso assumido, conscientemente ou no, pelo
profissional com os interesses de uma determinada classe.
Lembremos, entretanto, que o exerccio profissional, ao privilegiar
determinadas prticas sociais, pode estar contribuindo com a prxis revolucionria
ou t-la como horizonte. Porm, jamais pode lhe ser atribuda responsabilidade de
vanguardear esse processo revolucionrio. Segundo Marx, a transformao da
sociedade pelo homem, ou seja, a transformao do seu modo de produo no
caso a da sociedade burguesa a mais complexa das transformaes possveis
de serem alcanadas.
Isso porque essa prtica est diretamente associada a um tipo de agente
e de teoria que lhe d fundamento, e ultrapassar do campo da possibilidade
efetividade exige um tipo de homem o proletariado e de uma determinada teoria
a que lhe oferea a conscincia de sua condio de classe. Esse processo exige
uma determinada condio scio-histrica.
Assim entendemos que, a funo da prtica profissional distinta da
funo da prxis revolucionria. Ainda que os sujeitos profissionais do Servio Social
se insiram na prtica profissional, na condio de assalariado do capital ou do
Estado burgus, subsumido ao capital, a intencionalidade dos profissionais est no
mbito da possibilidade de mudanas possvel, no patamar da prpria sociedade
capitalista. H uma inteno de ruptura com os padres capitalistas, todavia sua
materializao encontra-se condicionada a um contexto scio-poltico incompatvel
com a inteno dos profissionais.
Assim, tendo no marxismo a base paradigmtica que informa a direo
social do curso, o Servio Social pode estar colocando-se contra a ordem vigente,
entretanto, sua prtica no , em si, uma prtica revolucionria, o que se pode
 80

alcanar na prtica profissional uma atuao no enfrentamento das expresses da

questo social dentro dessa ordem. Sua ao circunscrita ao espao na diviso
social-tcnica do trabalho, conforme defende Iamamoto, de modo que seu nvel de
interveno no de rompimento direto com essa ordem. Por mais que o Servio
Social tenha como objetivo ltimo sua transformao, essa tarefa de toda a classe
trabalhadora. Uma profisso no pode transformar uma realidade social sozinha.
Caso pensssemos assim, cairamos no Messianismo do Servio Social, mas
tambm no podemos cair no Fatalismo43, achando que as coisas no podem
mudar.
Nesse sentido a direo da prtica na perspectiva de rompimento com
posturas conservadoras est submetida s condies inerentes ao objeto da
interveno, s finalidades da instituio, do profissional e da populao. Assim,
uma concepo fatalista, em que no se pode fazer nada, j que a realidade est
dada e a uma concepo messinica, a partir da qual o Servio Social
transformar o mundo, so ambas limitadas.
Todavia, a atuao profissional do Servio Social no tem carter
revolucionrio, pois, a postura de compromisso com uma direo tico-poltica
voltada defesa de direitos sociais, eqidade e justia social, no se traduz na
realizao de uma transformao radical. Seu empenho tem sido limitado luta pela
consolidao da cidadania e da democracia, estimulando a organizao da
populao em consonncia com o PEPSS.
No entanto, essa categoria pode estabelecer fortes alianas com a classe
trabalhadora no sentido de contribuir para o fortalecimento de uma conscincia
revolucionria e ampliao da cidadania que, em ltima instncia, vai de encontro a
lgica do Capital. Conforme afirmativa de Marx, de tempos em tempos, os operrios
vencem, porm s transitoriamente. O verdadeiro resultado das suas lutas no o
xito imediato, mas a unio cada vez mais ampla dos trabalhadores (MARX e
ENGELS, 1998, p. 16).
Vale ressaltar tambm que, consoante Lukcs apud Santos (2006, p. 69),
um projeto ideal se realiza materialmente, uma finalidade pensada transforma a
realidade material, insere na realidade algo de material que, no confronto com a
natureza, apresenta algo de qualitativamente e radicalmente novo. Seguindo essas

43
Os termos Messianismo e Fatalismo so usados por Iamamoto (1992).
 81

orientaes, podemos afirmar que uma inteno ou uma finalidade no caminha

sozinha, sua concretizao supe um movimento apropriado para isso. Para que a
inteno (o ato subjetivo) se torne realidade (ato objetivo) necessrio buscar, criar
ou modificar as condies j encontradas, os meios necessrios para transformar a
realidade e estes nem sempre so favorveis, em condies desejadas. A busca
dos meios tem, assim, um papel fundamental no alcance dos fins de um projeto
ideal, porm, a finalidade de uma ao (contida no pensamento) que tem o papel
de dirigir o pr teleolgico44.
O processo de passagem da teleologia realidade concreta exige uma
tomada de deciso entre alternativas na escolha dos fins e dos meios. Transpor da
possibilidade condio da efetividade envolve, dessa forma, a mediao da
categoria alternativa. A condio da possibilidade significa escolher alternativas
entre as muitas de fato possveis em cada situao concreta, transformando em ato
a mera potencialidade (LESSA, 2002, p. 104)45.
Guerra (2000, p. 59) salienta que,

Se as demandas com as quais trabalhamos so totalidades saturadas de

determinaes (econmicas, polticas, culturais, ideolgicas), ento elas
exigem mais do que aes imediatas, instrumentais, manipulatrias. Elas
ampliam intervenes que emanam escolhas, que passam pelos condutos
da razo crtica e da vontade dos sujeitos, que se inscrevem no campo dos
valores universais (ticos, morais e polticos). Mas ainda aes que estejam
conectadas a projetos profissionais aos quais subjazem referenciais tericos
e princpios tico-polticos.

Esse processo de fazer escolhas est sempre presente no cotidiano da

atuao profissional do Assistente Social. Ter condies objetivas para agir e
escolher com conscincia um ato de liberdade. A liberdade , ento, uma
capacidade fundamental do agir tico. Parafraseando Barroco (2001, p. 19), a tica
definida como uma capacidade humana posta pela atividade vital do ser social; a

44
O momento teleolgico um momento ideal que dirige toda ao e implica uma escolha entre
alternativas, a qual requer um conhecimento mnimo sobre o que se tem para escolher.
45
Em outros termos, se o sujeito s pode pr uma finalidade a qual ele tenha condies de efetivar,
ele tem pelo menos que conhecer os objetos de que dispe e, desse modo, escolher a finalidade. De
posse a finalidade, ele tem que escolher, dentre as alternativas, no s os meios que melhor se
encaixem efetivao de sua finalidade, mas tambm a alternativa que considera ser a possvel de
contribuir com o sucesso da efetivao da ao. Essas alternativas so dadas atravs da observao
e da experincia. Portanto, podemos situar a categoria da alternativa como mediadora desse
processo (posio dos fins e a busca dos meios), como a categoria que faz a passagem da
possibilidade realidade.
 82

capacidade de agir conscientemente com base em escolhas de valor, projetar

finalidades de valor e objetiv-las concretamente na vida social, isto , ser livre.
Desse modo, a liberdade requer a existncia de alternativas combinadas
com o conhecimento crtico dessas alternativas para que se possa fazer uma
escolha consciente, a qual implica na responsabilizao do sujeito por essa escolha.
Assumir uma responsabilidade pela escolha entre alternativas resulta num
compromisso efetivo do sujeito com sua ao. O ato de responsabilidade de um
compromisso com algo ou algum possui um carter poltico, de forma que tica e
poltica esto sempre juntas.
A partir de ento se faz o seguinte questionamento: Por que a dimenso
tica e a dimenso poltica esto sempre juntas na atuao dos Assistentes Sociais?
Partindo do pressuposto de que:

A tica responde pergunta de que vale...? (qual o valor?); j a poltica

responde pergunta para onde vai...? (qual a inteno, qual a
finalidade?). Para responder de que vale necessrio responder para
onde vai, uma vez que para onde vai implica os fins e como eles se
articulam com os meios para alcan-los, ou seja, para eu saber o valor de
algo, tenho que saber a que fim ele se destina; sabendo a finalidade posso
buscar os meios favorveis sua efetivao (SANTOS, 2006, p. 188).

Essa afirmativa explicita a relao intrnseca entre o plano da tica e o

plano da poltica com a posio dos fins e a busca dos meios para tornar ato a
finalidade. Definir finalidades implica projetar e supe valores; efetivar essas
finalidades impregnadas de valores supe, ento, uma deciso entre projetos
diferentes, o que se caracteriza como uma deciso poltica (SANTOS, 2006, p. 188).
Todavia, inconteste que, a contempornea designao de projetos profissionais
como tico-polticos revela toda a sua razo de ser: uma indicao tica s adquire
efetividade histrico-concreta quando se combina com uma direo poltico-
profissional (NETTO, 2007, p. 08).
A categoria profissional dos Assistentes Sociais, ao assumir seu
compromisso tico-poltico com a defesa intransigente dos direitos sociais,
posicionamento em favor da equidade e da justia social princpios do atual projeto
tico-poltico hegemnico da profisso , insere-se no meio de mais uma
contradio. Pois, sabe-se que a explorao e a desigualdade no podem ser
superadas enquanto se mantenha essa ordem societria sob o domnio neoliberal,
dotada de mecanismos de explorao da classe trabalhadora, de desrespeito aos
 83

direitos sociais e do acirramento do antagonismo entre as classes. Esses so

elementos intrnsecos ao atual contexto capitalista.
O triunfo do projeto neoliberal, que assenta o mercado como a grande
esfera reguladora das relaes econmicas, incentiva e dissemina um jeito de ser,
no qual, cabe ao indivduo a responsabilidade de se virar no mercado.
Iamamoto (1999), ao refletir sobre os desafios colocados para o Servio
Social na contemporaneidade, afirma que

Os valores e princpios tico-polticos radicalmente humanos, que

iluminaram as trilhas percorridas pelos assistentes sociais nas ltimas
dcadas, sofrem hoje um forte embate com a idolatria da moeda, o fetiche
do mercado e do consumo, o individualismo possessivo, a lgica contbil e
financeira que se impe e sobrepe s necessidades e direitos humanos
sociais (IAMAMOTO, 1999, p. 125).

A referida autora tambm aponta, levando em considerao as

metamorfoses no mundo do trabalho, advindas do conjunto das transformaes por
que passa a sociedade contempornea, as quis atingem o Assistente Social, para a
necessidade do profissional ser culto e atento s possibilidades descortinadas pelo
mundo contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas no nvel das
polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil. O Assistente Social
precisa tambm estar informado crtico e propositivo, que aposte no protagonismo
dos sujeitos sociais, versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de realizar as
aes profissionais, nos nveis da assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e
ao direta, estimuladoras da participao dos usurios na formulao, gesto e
avaliao de programas e servios sociais de qualidade. (Idem, p. 126).
Dentro dessa reflexo sobre o fortalecimento do PEPSS para o
enfrentamento do projeto societrio hegemnico na sociedade brasileira, pensamos
ser importante considerar tambm a autonomia relativa do Assistente Social, por ser
um trabalhador assalariado, da esfera pblica ou privada.
no domnio desta autonomia relativa, a qual precisa ser claramente
compreendida, que se podem criar condies de possibilidades para o exerccio
profissional. Pois, embora o Assistente Social no possua uma autonomia absoluta,
tambm no est totalmente desprovido de condies de executar um bom trabalho,
cabendo ento ao profissional, conquistar e construir seus espaos de atuao e
contribuir para consolidar o PEPSS claro, se fizer desta, a sua opo poltica.
 84

Ora, o Servio Social uma prtica profissional que existe a partir do

sistema capitalista. Portanto, o PEPSS no se prope a ser um projeto redentor. Os
profissionais de Servio Social tm plena conscincia do carter contraditrio que
caracteriza a profisso, na sua interconexo entre o capital e o trabalho, bem como
da impossibilidade de alcanar a construo de uma nova ordem social sem a
colaborao dos demais setores da sociedade (MUSTAF, 2004, p. 175).
Para tanto, importante que o Assistente Social conhea o
funcionamento da sociedade capitalista em sua expresso atual, na qual o sistema
de mercado ganha relevncia extremada e acompanhe sistematicamente as
repercusses deste modelo para as relaes sociais. Alm disso, que ele seja um
profissional capaz de decodificar o rebatimento deste modelo no Brasil e no espao
onde desenvolve sua atuao profissional, descobrindo quais so os
desdobramentos deste processo para as atividades que realiza.
Tambm se faz necessrio destacar que o Assistente Social conhea a
fundo a instituio onde trabalha, no se restringindo histria, objetivos,
organograma e disposio fsica, mas, principalmente, as relaes de fora e de
poder que se estabelecem na instituio entre as pessoas e os grupos para facilitar
o encaminhamento de projetos; dialogue com a sociedade civil, procurando somar
foras para a construo de um projeto coletivo societrio alternativo ao que est a
estabelecido; tenha uma postura crtica em seu trabalho, norteada pelos princpios
do PEPSS; e, fundamentalmente, fomente e fortalea as relaes sociais de
solidariedade-reciprocidade em oposio s relaes sociais mercantis dominantes
em nossa sociedade (MAYER, 2003, p. 29).
Diante do exposto, nota-se as inmeras requisies e desafios para o
Assistente Social comprometido com a tarefa de concretizar o PEPSS na sua
atuao profissional. Pois, lidar com um projeto societrio consolidado num novo
padro de regulao social centrado em princpios neoliberais j se constitui um
grande desafio para esse profissional.
De acordo com Netto (2007, p. 19), embora se torne visveis e sensveis
os resultados do projeto societrio inspirado no neoliberalismo privatizao do
Estado, desnacionalizao da economia, desemprego, desproteo social,
concentrao exponenciada da riqueza etc. , nesta mesma medida fica claro que o
projeto tico-poltico do Servio Social tem futuro. E tem futuro porque aponta
precisamente para o combate (tico, terico, ideolgico, poltico e prtico-social) ao
 85

neoliberalismo, de modo a preservar e atualizar os valores que, enquanto projeto

profissional, o informam e o torna solidrio ao projeto de sociedade que interessa
massa da populao.
Nessa perspectiva Mayer (2003) sugere que necessrio retirar o
sistema de mercado da esfera do sagrado, demonstrando que:

[...] trata-se de uma construo humana e no uma expresso da natureza

e que por isso pode perfeitamente ser alterado. decodificar usa essncia
e as seqelas que este modelo deixa no tecido social. construir na vida
concreta, relaes que possam ir de encontro s relaes sociais mercantis,
o que requer uma melhor organizao da resistncia que precisa
conhecer a fundo o projeto societrio hegemnico em nossa sociedade para
construir uma alternativa um outro projeto societrio (MAYER, 2003,
p. 29).

Em outros termos desmistificar a idia de que no h outro caminho

para o desenvolvimento societrio se no for atravs da mediao do sistema
capitalista. superar o ingnuo mito que se cada sujeito fizer a sua parte, teremos
assim, uma sociedade melhor. importante cada um participar da construo da
sociedade, mas que seja sistematicamente de forma articulada com outras pessoas
e grupos que almejam construir este outro projeto de sociedade.
 86

3 POLTICA PBLICA DE SADE E SERVIO SOCIAL

O presente captulo consiste em um esforo de anlise do contexto

pblico de sade, no qual se situa o espao institucional hospitalar, espao da
presente pesquisa. Envolve um breve resgate histrico da Poltica Pblica de Sade
brasileira, abordando suas mudanas e suas formas de configuraes na
contemporaneidade.
A compreenso desse contexto e das questes que o envolvem, exige
situ-lo dentro de um panorama histrico-crtico, condensado de avanos e
retrocessos, determinado por um conjunto de fenmenos histricos que marcaram
sua trajetria. Dentre eles destacamos as conquistas legais da Constituio Federal
de 1988 e o Sistema nico de Sade (SUS), como resultado do Movimento da
Reforma Sanitria e do processo de redemocratizao do pas, permitindo a
participao e o controle social.
Ressaltamos tambm os fenmenos scio-histricos que se pem como
desafio ao andamento da Poltica de Sade, na perspectiva dos interesses da classe
trabalhadora, como a Reforma do Estado, que vem na contramo dos direitos
conquistados pela chamada Constituio Cidad e pela institucionalizao do SUS.
Potencializada pela poltica econmica de recorte neoliberal, essa reforma avana
para uma tendncia de reduzir o protagonismo do Estado como responsvel pelas
polticas sociais, especialmente a sade; e aumenta o raio de influncia das
propostas do projeto privatista de sade.
Tendo em vista a importncia e a contemporaneidade desse debate para
a categoria dos Assistentes Sociais, a presente anlise tambm perfaz, brevemente,
a relao da Poltica de Sade com a prtica do Servio Social, ressaltando as
determinaes dessa relao. Levam-se em considerao os ordenamentos
polticos, econmicos e sociais que incidem diretamente sobre as particularidades
da atuao desses profissionais no mbito da sade.
Pensar a atuao dos Assistentes Sociais, na rea da sade, buscar
entend-la na complexidade, que se expressa na relao com os usurios que, na
 87

sua maioria, no tm as suas necessidades46 e demandas47 atendidas de forma

quantitativa e qualitativa e no compromisso profissional com as premissas do
Projeto tico-Poltico e do Projeto de Reforma Sanitria, que pressupem uma
interveno na direo da garantia universal, integral e equitativa do direito sade.

3.1 A poltica pblica de sade brasileira dos anos 1970 e as suas diversas
configuraes a partir da Constituio de 1988

Os servios de sade no Brasil surgiram a partir do sculo XIX com os

modelos de sade sanitarista campanhista e assistencial-mdico-privatista, tendo
este ltimo permanecido at os anos 1980.
O modelo sanitarista campanhista de sade

[...] consistia em uma poltica de saneamento dos locais de circulao dos

produtos a serem exportados, bem como a erradicao ou controle das
doenas que prejudicassem tal atividade. Os problemas de sade
individuais da populao no eram objeto de ateno do Estado, mas s o
que se referisse a interesses da economia de exportao do pas
(PEDROSA, 2007, p. 37).

O modelo assistencial-mdico-privatista, por sua vez, hegemnico de

meados dos anos 1960 at os anos 1980, caracterizava-se segundo Mendes (1994,
p. 22) por ser uma previdncia que atingia a populao urbana e rural, atravs de
uma prtica curativa, individualista, especializada e assistencialista, cuja medicina

46
Sobre o conceito de necessidades tem-se como referncia o trabalho de Pereira, no qual ela
sustenta que todos os seres humanos, em todos os tempos, em todos os lugares, em todas as
culturas, tm necessidades bsicas comuns (PEREIRA, 2002, p. 66). No entanto, a satisfao
dessas necessidades humanas bsicas pode variar, pois, apesar de serem comuns a todos, no
implicam em um nvel uniforme na sua satisfao. H uma variedade enorme de bens, servios,
atividades, relaes, medidas, polticas que, em maior ou menor extenso, podem ser empregadas
para atender a essas necessidades. Segundo a autora, as necessidades humanas bsicas como
categorias objetivas e universais, que devem ser satisfeitas concomitantemente, so: sade fsica e
autonomia. Estas necessidades no so um fim em si mesmo, mas precondies para se
alcanarem objetivos universais de participao social. So tambm [...] direitos morais que se
transformam em direitos sociais e civis mediante polticas sociais (PEREIRA, 2002, p. 68-83).
47
Segundo Pereira (2000, p. 524), demanda tem o sentido de ir em busca de um bem ou servio de
sade. a necessidade que se transforma em ao. A demanda est relacionada tanto
necessidade como oferta. A percepo de um problema de sade gera demanda, mas tambm a
existncia de um servio provoca demanda, que pode provir de um indivduo com problemas de
sade, em graus variveis, ou sem quaisquer problemas de sade simplesmente quando ele deseja
manter a sade e prevenir a doena.
 88

era capitalizada privilegiando o setor privado dos servios de sade na lgica do

lucro.
At ento, as propostas de sade apresentavam-se de forma precria,
pois as polticas destinavam-se a controlar as doenas epidmicas, saneamento dos
locais de trabalho, onde as questes de sade caracterizavam-se enquanto
responsabilidade do indivduo (MENDES, 1994).
Lembremos que as campanhas sanitrias de cunho coletivo objetivavam
higienizar as reas urbanas das epidemias. importante ressaltar tambm outros
marcos histricos da Poltica de Sade, dentre os quais destacamos: a poltica das
Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs); os Institutos de Aposentadorias e
Penses (IAPs), destinados a determinados grupos de trabalhadores assalariados
urbanos; o Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS), criado em 1966,
unificando todo o sistema previdencirio, mas conservando o enfoque curativo,
individual e centrado na assistncia mdica para contribuintes da Previdncia Social,
deixando os no contribuintes merc da caridade e da boa vontade dos institutos
privados filantrpicos.
Uma marca importante desse perodo que a sade era um direito de
alguns, sua cobertura era garantida apenas a parcela dos trabalhadores urbanos
que tinham carteira de trabalho assinada. Os trabalhadores rurais foram inseridos
como beneficirios apenas em 1974, no perodo da ditadura militar. Porm, essa
incluso deu-se de forma perversa, pois foi feita em patamares inferiores aos
garantidos populao urbana.
Durante a segunda metade dos anos 1970 inicia-se um processo de
mudanas implementadas no sistema de sade, decorrente de lutas que se
estabeleceram dentro de um cenrio poltico de falncia financeira do modelo
privatista, mediado pelo arrefecimento da represso poltica do regime ditatorial e do
incio do processo de transio democracia48. Essas lutas foram alimentadas pela
insatisfao e descontentamento da populao em relao garantia dos direitos de
cidadania, acesso a servios e forma de organizao do sistema de sade vigente.
Diante do descontentamento da populao usuria da Poltica de Sade
os movimentos sociais, fortalecidos com a ampliao da participao popular,

48
Verifica-se que o perodo abertura poltica no Brasil (1974-1985), o qual constituiu como processo
de transio para a redemocratizao do pas, deu-se concomitantemente ao desenvolvimento de
uma crise econmica do Estado, como resultado do Milagre Econmico.
 89

passaram a denunciar a situao catica da poltica de sade pblica e dos servios

previdencirios de ateno mdica. Esse movimento mais amplo oferece as bases
para a organizao do Movimento da Reforma Sanitria, que trazia na sua essncia
a proposta de mudana do modelo de assistncia sade, o qual previa um Estado
democrtico e de direito, responsvel pelas polticas sociais, pautados na
universalizao das aes, descentralizao, melhoria da qualidade dos
servios, por meio da integralidade e eqidade das aes (BRAVO; MATOS,
2001).
Tal movimento de lutas ficou conhecido como Movimento Sanitrio e
culminou com o Projeto de Reforma Sanitria, iniciado em meados da dcada de
1970, ganhando destaque na relao Estado e Sociedade Civil. Ele teve como
liderana um grupo restrito de intelectuais, mdicos e lideranas polticas do setor da
sade, que j registrava uma trajetria poltica na rea da sade e exerceu um papel
destacado de oposio ao regime militar.

A Reforma Sanitria pode ser conceituada como um processo modernizador

e democratizante de transformao nos mbitos poltico-jurdico, poltico-
institucional e poltico-operativo, para dar conta da sade dos cidados,
entendida como um direito universal e suportada por um Sistema nico de
Sade, constitudo sob regulao do Estado, que objetive a eficincia,
eficcia e eqidade [...] criao de mecanismos de gesto e controle
populares sobre o sistema (MENDES, 1994, p.42).

Alm disso, a Reforma Sanitria sustentou-se na ampla crtica

concepo de sade, vigente at ento, restrita dimenso biolgica e individual,
como tambm na afirmao da relao entre organizao social, organizao dos
servios de sade e da prtica mdica, tendo a determinao social da doena
como fundamento para se pensar o processo de trabalho em sade
(VASCONCELOS, 2007, p. 76). A crtica ao modelo de sade vigente fundamentou-
se no crescimento do setor privado custa do setor pblico, pois o setor privado
estava sendo financiado pelo setor pblico, o que, consequentemente, ocasionou a
falncia e crise deste ltimo.
O Movimento Sanitrio prosseguiu seus avanos, mas foi em 1986 que a
proposta de ampliao e reorientao do sistema de sade para um sistema calcado
na universalizao do direito sade e em um sistema racional de natureza pblica,
descentralizado e democrtico, com a participao da comunidade, alcana
expresso mxima.
 90

A VIII Conferncia Nacional de Sade vem proporcionar visibilidade a

essa proposta. Nela foi discutido a situao de sade do Brasil e aprovado, em seu
relatrio final, mudanas significativas, de forma a tornar a sade acessvel,
universal e eqitativo49 e prestada de forma democrtica. Para tanto foi
recomendado a

[...] criao de um Sistema nico de Sade com predomnio do setor

pblico; descentralizao do sistema e a hierarquizao das unidades de
ateno sade; participao e controle da populao na regionalizao
dos servios; readequao financeira do setor de sade (GERSCHMAN,
1995, p. 42)

Tais mudanas e recomendaes passaram a compor o Projeto de

Reforma Sanitria que, em 1987, foi levado Assemblia Constituinte para ser
discutido, juntamente com outras propostas. As diretrizes gerais foram daquela
proposta fora inscritas posteriormente na Constituio Federal de 1988, na parte que
trata sobre a poltica de sade.
A VIII Conferncia difere das anteriores por duas caractersticas
principais: primeira, por seu carter democrtico, pela significativa presena de
delegados representativos de todas as foras sociais, preocupadas com a questo
da sade; e segunda, pela sua dinmica processual iniciada pelas conferncias
municipais, pelas estaduais, at chegar ao mbito nacional. Assim, ela
considerada como um divisor de guas no movimento da Reforma Sanitria, por ter
se constitudo no maior frum de debates sobre a sade do pas, destacando-se
pelo seu carter democrtico e cujo relatrio serviu de base para a constituinte.
Somente um ano depois a criao do Sistema nico de Sade (SUS) foi
previsto na Constituio Federal de 1988 e garantido legalmente aps dois anos
atravs da Lei Orgnica da Sade (LOS), basicamente nas leis no 8080/90 e
8142/90. Esse retardamento expressa, dentre outros determinantes, o embate
poltico entre o projeto de Reforma Sanitria e as foras polticas que emergiam
49
Dentre as propostas constantes no relatrio da VIII Conferncia encontra-se o conceito ampliado
de sade, uma nova concepo de sade, que vai alm da assistncia mdica curativa e aspectos
biolgicos, focada na doena. Assim, passa a ser entendida como resultante das condies de vida,
alimentao, lazer, acesso e posse da terra, transporte, emprego, moradia. A sade no um
conceito abstrato [...] Devendo ser conquistada pela populao em suas lutas cotidianas. Alm disso,
colocada como direito de cidadania e dever do Estado. Tambm prope uma profunda
reformulao do Sistema Nacional de Sade com a instituio do Sistema nico de Sade, que tenha
como princpios essenciais universalidade, a integralidade das aes, a descentralizao com
comando nico em cada instncia federativa e a participao popular (MENDES, 1994, p. 43).
 91

naquele momento, tendo em vista jogar contra as conquistas garantidas na

Constituio.
A Constituio de 1988 contempla a Sade como um direito social e
dever do Estado, prevendo a estruturao do Sistema nico de Sade (SUS)
universal no acesso igualitrio, no atendimento assistencial e equnime e na
distribuio dos recursos. Assim, atravs da promulgao da Constituio de 1988
que se aprova um modelo nico e nacional de ateno sade, que contempla os
servios de sade pblica e previdenciria, alm dos servios pblicos e privados,
em regime de contrato ou convnio.
Segundo Cohn (2003, p. 30-31), a Carta Constitucional de 1988
apresenta significativos avanos no tocante ao sistema de proteo social: nela
esto presentes a universalidade do direito aos benefcios previdencirios a todos os
cidados, contribuintes ou no do sistema; a equidade no acesso e na forma de
participao do custeio; a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios; a
irredutibilidade do valor dos benefcios; a diversidade da sua base de financiamento;
e a gesto administrativa descentralizada, com participao da comunidade.
Assim, o atual texto constitucional sela no mais um sistema de seguros
sociais, mas de seguridade social, constitudo por um conjunto integrado de aes
assegurando os direitos relativos Sade, Assistncia e Previdncia Social.
De fato, vrias propostas do Movimento Sanitrio aparecem como
princpios que norteiam o SUS, criado a partir da Constituio Federal. Entre eles
podemos destacar:

Universalidade que garante a qualquer cidado o direito de acesso

aos servios pblicos;
Equidade que significa igualdade com justia;
Integralidade que busca a unidade da perspectiva curativa com a
preventiva. Sendo assim, as unidades de sade devem ser capazes de
prestar assistncia integral e o usurio percebido em sua totalidade:
Descentralizao que entendida como redistribuio quanto s
aes e servios de sade e que proporcionaria maior controle social
por parte da populao;
 92

Regionalizao e hierarquizao onde os servios so organizados

em nveis de complexidade tecnolgica crescente. O acesso da
populao as rede se d por meio dos servios de nvel primrio de
ateno, que devem ser qualificados para atender e resolver os
principais problemas. Os demais so referenciados para as unidades
de maior complexidade.
Resolutividade os servios devem ter capacidade de enfrentar e
resolver at o nvel de sua competncia todos os problemas de
impacto coletivo sobre a sade;
Complementaridade do setor privado sua utilizao s seria
necessria no caso de insuficincia do setor pblico e a unidade
privada deveria respeitar os princpios bsicos do SUS;
Participao popular em que a populao participa do processo de
planejamento e fiscalizao da Poltica de Sade. Essa participao se
daria atravs dos Conselhos de Sade e Conferncias da rea50;

Como se percebe, os princpios em sua totalidade esto interligados e

so a expresso do compromisso com a equidade associada eficincia. Todas as
aes e os servios de sade pblica so pagos pelos recursos do oramento da
Seguridade Social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
alm de outras fontes (art. 198, pargrafo 1o da CF/88). Portanto, o SUS
constitudo por um conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e
instituies pblicas federais, estaduais ou municipais, da Administrao direta e
indireta e das funes mantidas pelo Poder Pblico [...] (art. 4, caput, da Lei n.
8.080/90), de modo que os recursos so depositados obrigatoriamente numa conta
especfica para cada esfera de atuao, sendo fiscalizados pelos respectivos
conselhos federal, estaduais e municipais de sade, que podem deliberar atravs de
um consenso acerca da aplicao de tais recursos de acordo com as necessidades
da sociedade (art. 33, caput da Lei no 8.080/90).

50
Conselhos e Conferncias de Sade so instncias deliberativas de formao paritria (Estado e
sociedade civil), organizados para exercer o controle social na prestao dos servios. Os conselhos
de sade e as conferncias concretizam as possibilidades da sociedade influenciar na gesto pblica,
bem como orientar e fiscalizar as aes do Estado no que diz respeito poltica de sade, pois se
apresentam como forma de democratizar o Estado, possibilitando a participao da populao nas
decises, contemplando a transparncia das aes.
 93

De modo geral, deve ser lembrado que o SUS uma conquista poltica,
supe-se que seu bom funcionamento e grau de efetividade s ser possvel se
houver uma efetiva participao da populao, no que se refere ao
acompanhamento das aes de sade a serem executadas, e um atuante controle
social. Da a importncia das Conferncias de Sade e dos Conselhos Estaduais e
Municipais de Sade, os quais so os principais instrumentos a serem utilizados
pela populao, no tocante ao acompanhamento e participao nas polticas e na
organizao dos servios, estabelecendo novos mecanismos de gesto.
inegvel que o setor da sade, historicamente, vem crescendo, e
experimentando resultados engrandecedores, porm, para que se efetive de fato um
sistema de sade de qualidade e de direito, preciso efetivar um conjunto de aes
integradas muito complexo, pois considerando os nveis de qualidade de vida e de
sade no Brasil, percebe-se a ineficincia no atendimento s necessidades da
populao. Tendo em vista que a pauta mnima do governo para a poltica social
est submetida aos ajustes neoliberais implementados nos anos 1990, o qual coloca
a equidade sobre a tutela da ineficincia do funcionamento do sistema. Tudo isso
sob a alegao de que suas generosidades universalistas so irremediavelmente
geradoras de prticas perdulrias (CARVALHO, 1997, p. 94).
No caso do Brasil, onde as polticas sociais nunca foram satisfatrias e de
qualidade, a situao mais grave. A desigualdade social e a extrema concentrao
de renda so os maiores agravos sade. O aumento do desemprego, do
subemprego e a precarizao do trabalho, consequentes da poltica de ajuste
neoliberal implementada no Brasil no decorrer dos anos 1990, ocasionam piores
condies de habitao, saneamento, alimentao, trabalho, renda, educao, lazer
e do acesso aos bens e servios essenciais. Vale ressaltar que tais condies, num
nvel satisfatrio, se constituem fatores determinantes e condicionantes necessrios
para a apropriao de um estado de sade pelo indivduo.
Portanto, diante desse panorama, podemos afirmar que, embora o
Sistema nico de Sade brasileiro acolha a muitas reivindicaes do Movimento da
Reforma Sanitria, ele [...] no supera as contradies existentes, dentre as quais
constam excluso, a precariedade dos recursos, a qualidade e a quantidade
quanto ao atendimento, burocratizao e a nfase na assistncia mdica curativa
(COSTA, 2000, p. 41).
 94

Desse modo, a Poltica Pblica de Sade no conseguiu ainda superar o

modelo mdico assistencial privatista, focado na doena, no atendimento individual,
negando, assim, o conceito ampliado de sade, que deveria ser garantido pela
articulao da sade com as demais polticas sociais, e no sendo tratada como
uma poltica reduzida cura de doenas. Os seus servios pblicos (postos, centros
de sade, ambulatrios, hospitais, etc.) tm, em geral, se caracterizado
historicamente por dificuldades em suas ofertas, pela m qualidade e falta de
solues para os problemas de sade e por causarem insatisfao aos usurios
que, muitas vezes, tm de buscar o atendimento que necessitam em outras
localidades que tambm acabam por no dar conta das suas demandas.
Nesse contexto, vislumbra-se o contraditrio cenrio das polticas sociais,
que se constitui, ao mesmo tempo, como espao de dominao e controle e espao
das lutas para superao dessa dominao e a favor de alteraes51. Esse cenrio
de embates, no mbito da sade, centrou-se entre privatistas e reformistas, tendo se
estabelecido durante todo o perodo pr-constitucional, com intensa mobilizao da
vanguarda relacionada ao setor, buscando construir uma direo hegemnica em
relao ao novo modelo de ateno sade.

3.2 A POLTICA PBLICA DE SADE E A OFENSIVA NEOLIBERAL: o Projeto

de Reforma Sanitria e o Projeto Privatista de Sade52

No decorrer da dcada de 1990 reforou-se a disputa dos dois grupos

presentes no debate e implementao da Poltica de Sade: os defensores da
Poltica Privatista e os defensores da Reforma Sanitria. Tais grupos orientam-se
por interesses antagnicos, os privatistas parametrados no Projeto Privatista da

51
Nesse nterim, o Estado brasileiro, na efetivao das polticas sociais, desenvolve uma relao de
dominao junto populao usuria, mantendo-a numa condio de dependncia social.
52
Tais projetos supracitados, que so visualizados no mbito da sade, so derivantes de dois
grandes projetos societrios que esto em confronto na atual conjuntura brasileira, a qual perpassa
por transformaes e crise. Bravo e Matos (2001), indicam os dois referidos projetos: o da sociedade
sustentada em uma democracia restrita, que diminui os direitos sociais e polticos, defendido pelo
Projeto Privatista de Sade; e o de uma democracia fundada na democracia de massas, com ampla
participao social, defendido pelo Projeto de Reforma Sanitria. Esses dois grandes projetos
societrios tm repercusses no apenas na sade, mas nas diversas reas das polticas sociais.
 95

Sade; e os reformistas direcionados a buscar efetividade ao Projeto de Reforma

Sanitria.
O Projeto de Reforma Sanitria visa assegurar a sade como direito de
todos e dever do Estado, por meio de polticas pblicas, destacando a
descentralizao, a qualidade dos servios pautados na integralidade e na equidade
das aes, o que possibilita a participao de novos atores sociais, dada
principalmente atravs dos conselhos. Ele supe demandas coletivas, busca a
democratizao do acesso s unidades e aos servios de sade, acesso
democrtico s informaes e estmulo participao cidad (BRAVO, 2004, p. 36).
Este Projeto tem travado um forte embate com o Projeto Neoliberal,
enfrentando profundos desafios, obrigando-o a um redimensionamento, sobretudo,
na construo de um novo modelo de gesto, pautado nas seguintes perspectivas: o
estabelecimento da articulao ensino-pesquisa-assistncia; a busca de
democratizao do acesso s unidades e aos servios de sade; o atendimento
humanizado; as estratgias de interao da instituio de sade com a comunidade;
a interdisciplinaridade; a nfase nas abordagens grupais; o acesso democrtico s
informaes e estmulo participao cidad (MATOS, 2000; BRAVO, 2003;
MATOS, 2004).
O Projeto Privatista de Sade, por sua vez, mediado pelo Projeto
Neoliberal, caracteriza-se principalmente pelas tendncias de conteno de gastos,
com racionalizao da oferta, descentralizao com iseno de responsabilidade do
poder estatal e a focalizao do atendimento em sade. Na atualidade, este Projeto
vem direcionando, cada vez mais, esforos para o desmantelamento e precarizao
do SUS, enquanto poltica pblica proposta pelo Projeto de Reforma Sanitria.
Assim, pelo exposto, verifica-se uma tenso permanente entre as duas
propostas de modelos de assistncia sade. Enquanto a proposta da Reforma
Sanitria responsabiliza o Estado pela regulao dos servios, com carter pblico,
de direito de cidadania. A outra proposta, a do Projeto Privatista, comandado pelos
neoliberais, prope ao Estado os cuidados mnimos em sade, delegando ao
mercado a grande rede assistencial. Isso representa a imposio de um modelo
privatista de sade.53.

53
O mercado regulado pelo capital, ou seja, atravs de seguradoras, dos planos de sade, que
impem restries aos usurios, quer em termos de nmero de consultas, servios e procedimentos,
quer em cobertura a doenas pr-existentes.
 96

O neoliberalismo, mediado pelo processo de reforma do Estado (anos

1990), apontado como principal agente limitador da efetivao dos ganhos
democrticos e dos direitos sociais conquistados na dcada de 1980. Ele faz parte
do projeto societrio do capital, fundado no projeto de democracia restrita, o qual
aponta como estratgias para as polticas sociais a parceria entre o setor pblico e o
setor privado, visando [...] criao de uma esfera pblica no estatal que, embora
exercendo funes pblicas, est subordinada s leis de mercado (BRAVO, 1998).
Nessa disputa, a poltica de sade no Brasil se move num terreno de
instabilidade, no qual transitam os servios pautados por princpios constitucionais
de avanos legais considerveis. Mesmo sendo a nica poltica pblica da
seguridade social brasileira que possua carter universal, ela enfrenta dificuldades
concretas de custeio e manuteno, decorrente dos insuficientes investimentos na
rea social, o que interfere diretamente nas condies de tratamento da sade da
populao.
Durante a dcada de 1990, o SUS vai sendo implementado de forma
sistemtica e gradativa. No sentido de superar os obstculos poltico-burocrticos
frente a interesses divergentes, a sua operacionalizao d-se por meio de Normas
Operacionais Bsicas do Sistema nico de Sade (NOB-SUS), definidas e
publicadas pelo Ministrio da Sade como portarias, mas pactuadas entre o
Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Secretrios de Sade (CONASS) e do
Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS) (BRASIL,
2003). De modo geral, essas normas tm por finalidade normatizar a implantao do
SUS, desde as relaes entre os gestores, o estabelecimento de objetivos e
estratgias, at a definio das prioridades e repasses financeiros.
A poltica de sade no decorrer dos anos 1990 analisada por Bravo e
Matos (2001), que identificam quatro momentos: o primeiro, situado na gesto Collor
de Mello (1990-1992), marcado pela reduo de verbas para os setores sociais,
incluindo a sade. Segundo esses autores, no houve a apresentao de um projeto
de poltica para a rea, mas sim um boicote implantao do SUS. Apesar dessas
restries, o setor sade conseguiu aprovar as leis 8.080/90 e 8.142/90 que, juntas,
formam a Lei Orgnica da Sade.
Tambm foi aprovado duas NOBs: 1) a NOB 01/91, que estabelece
critrios para repasse de recursos financeiros do Ministrio da Sade para Estados e
Municpios, efetuando pagamento pela produo dos servios, tanto na rede
 97

ambulatorial como na hospitalar, equiparando prestadores pblicos e privados e

centralizando a gesto do SUS em nvel federal. Com isso, os recursos financeiros
eram repassados por transferncias negociadas, conforme os tetos financeiros e de
cobertura, no respeitando a autonomia dos Estados e Municpios. Essa NOB
estabelece que os Municpios tenham conselho, fundo e plano municipais de sade;
2) e a NOB 02/92, que no se diferenciou muito da NOB anterior, acrescentando
apenas critrios populacionais de repasse financeiro aos Municpios.
Nesse perodo, acontece tambm a IX Conferncia Nacional de Sade,
em 1992, que tem como caractersticas bsicas as retificaes do SUS como
modelo ideal de poltica de sade e o fato de ser o primeiro movimento expressivo a
defender o impeachment do ento Presidente.
O segundo momento refere-se ao governo de Itamar Franco com as
diferenciaes postas: primeiro pela gesto do Ministro da Sade Jamil Haddad
(08/10/92 a 19/08/93), em que apresentavam com medida reduzir o processo de
sucateamento da sade, e fortalecer o SUS; segundo pela gesto de Henrique
Santillo (30/08/93 a 01/01/95), marcada pela ausncia de iniciativas operacionais no
avano do SUS, sem, no entanto, apresentar sugestes contra o mesmo.
Nesse momento foi aprovada a NOB 01/93, que desencadeou o processo
de municipalizao a partir de trs formas de gesto incipiente, parcial e
semiplena. Ambas habilitam os Municpios como gestores, de acordo com o nvel
organizacional e comprometimento com o SUS definindo papis e transferncia
regular de recursos fundo a fundo. Estes constituem as Comisses Intergestores
Bipartite (mbito estadual) e Tripartite (nacional) com o papel de negociao e
articulao entre gestores.
O terceiro momento compreende os dois primeiros anos do governo de
Fernando Henrique Cardoso. Observou-se uma cruzada solitria do Ministro Adib
Jatene para a aprovao da CPMF. A proposta inicial do ministro era de que os
recursos desse imposto fossem exclusivamente destinados sade, uma vez que
se constatava uma insuficincia de recursos para a sua pasta. No entanto, diante
dessa proposta o governo se manifesta, propondo a modificao de os recursos da
CPMF no se limitasse sade, resultando no fato de que o referido imposto tornou-
se fonte fundamental de recursos do governo para as mais diversas destinaes. No
governo FHC, boa parte desses recursos destinou-se ao pagamento dos juros da
dvida.
 98

O quarto momento compreende a gesto interina de Jos Carlos Seixas

(07/11/96 a 13/12/96), a de Carlos Alburquerque (13/12/96 a 31/03/98) e a de Jos
Serra (31/03/98 at Abril de 2002).
Nesse decnio a NOB 01/96 foi implantada, tendo como reflexo da
Reforma do Estado, a criao de novas condies de gesto: gesto Plena de
Ateno Bsica54 e gesto Plena do Sistema Municipal55. O Municpio torna-se
responsvel pela ateno bsica, sendo definidos critrios para repasse financeiro a
partir de um Piso Assistencial Bsico, logo substitudo pelo Piso da Ateno Bsica
(PAB)56, com repasse financeiro de fundo a fundo e reduo da transferncia por
servios prestados. Assim, os Municpios receberiam um valor per capita fixo de R$
10,00 (dez reais) ou mais para operacionalizar as aes bsicas de sade. O PAB
teria uma parte fixa e outra varivel acrescida na parte fixa, para implantao de
programas de ateno bsica, como Programa Sade da Famlia57 e Programa de
Agentes Comunitrios de Sade58 (BRASIL, 2003).
Segundo Bravo e Matos (2001, p. 209-210) esta NOB-96 [...] tem uma
clara orientao focal, priorizando a ateno bsica desarticulada da ateno
secundria e da terciria.

54
Na Plena de Ateno Bsica o Municpio fica responsvel pela assistncia bsica de sade,
prestando nas prprias unidades ou servio contratado.
55
Na Plena de Sistema Municipal o Municpio fica responsvel tambm pelos servios ambulatoriais
e hospitalares.
56
O Piso de Ateno Bsica passou a vigorar a partir da alterao da NOB 01/96, que determinou o
piso com uma parte fixa e outra varivel, a qual correspondia aos incentivos a programas como sade
da famlia, agentes comunitrios de sade, combate a carncias nutricionais, aes de vigilncia
sanitria, assistncia farmacutica bsica, vigilncia epidemiolgica e ambiental. (BRASIL, 2003).
57
Segundo o Ministrio da Sade (BRASIL, 2003, p. 05), o PSF uma estratgia que prioriza as
aes de promoo, proteo e recuperao da sade dos indivduos e da famlia [...] de forma
integral e contnua. No entanto, Vasconcelos (2007) destaca que, apesar do programa ser divulgado
como uma estratgia de mudana do modelo assistencial e estar vinculado estrutura do SUS, h de
se discutir que propostas como a adoo do Programa de Sade da Famlia, como estratgia de
ateno primria, a constituio de consrcios de sade para aes de ateno secundria e terciria
vm sendo, [...] nesta perspectiva, adotadas como um modelo de eqidade na sade, pela
discriminao positiva consideradas aqui, como menos favorecidos. No sentido de justificar a
comercializao dos servios de sade para os que podem pagar, a poltica de sade oscila entre a
ateno secundria e terciria privatizada via consrcios e Organizaes Sociais, e para os pobres e
miserveis o Programa de Sade da Famlia (VASCONCELOS, 2007, p. 82).
58
Segundo Viana e Dal Poz (1998), o PACS um antecessor do PSF que introduz, dentro das
prticas de sade, trs inovaes: a primeira o enfoque na famlia e no no indivduo; a segunda
a viso ativa da interveno em sade, de agir previamente na demanda, se constituindo num
instrumento real de (re)organizao da demanda; e a terceira a concepo de integrao com a
comunidade e o enfoque no centrado apenas na interveno mdica. O PACS foi formulado tendo
como objetivo central contribuir para a reduo da mortalidade infantil e mortalidade materna,
principalmente nas regies Norte e Nordeste, atravs de uma extenso de cobertura de servios de
sade para as reas mais pobres e desvalidas (VIANA; DAL POZ, 1998, p. 08).
 99

Assim, tais aes e modificaes comprometem os princpios da

universalidade, integralidade, equidade, regionalizao e hierarquizao na medida
em que se trabalha a ateno bsica de sade desarticulada da mdia e alta
complexidade, por meio de programas focalizados, propostos pelo Ministrio da
Sade, com incentivo financeiro, obrigando os Municpios, de certa forma, a
aderirem apenas para captar recursos na sade. Desrespeitam-se, assim, as
caractersticas regionais e a autonomia local e racionaliza-se o acesso ao
atendimento hospitalar (CORREIA, 2006, p. 134).
Tambm nesse contexto, no ano de 1997, o governo lana uma proposta
sistematizada de atendimento da sade que acaba por contrariar os princpios que
ainda vislumbravam avanos para o SUS. Consistiu no lanamento do documento
Aes e Metas Prioritrias para a Sade no Brasil, que colocou a proposta que
modificou o sistema gerencial por meio do financiamento estvel e fiscalizao dos
recursos, descentralizao dos servios, enfim, toda uma reestruturao interna do
prprio sistema. So detalhadas as aes e metas prioritrias como sendo a
preveno no atendimento bsico, a qualidade dos servios e o mutiro social da
sade. Segundo Bravo (1996) esse documento apresenta problemas com a poltica
de pessoal por no explicitar a proposta com a famlia e a iniciativa privada, e por
apontar para a terceirizao atravs dos contratos de gesto.
Em 1998, o economista Jos Serra assume o Ministrio, buscando ajustar
a poltica de sade proposta de Reforma do Estado (ou contra-reforma), com o
objetivo de conduzir um Estado fortalecido, com finanas recuperadas atravs da
reduo das funes e responsabilidades do mesmo.
Assim, ao analisarmos o setor sade no governo FHC, observa-se a
nfase dada ao modelo privatista, orientado nos valores no projeto neoliberal que vai
contra todo o processo de democratizao na sade, preconizado pelo Movimento
de Reforma Sanitria e institucionalizado pela Constituio Federal de 1988. Tal
modelo se fortalece diante do refluxo dos movimentos populares, no tocante as
mobilizaes de grupos ligados ao setor sade, favorecendo a atuao dos grupos
vinculados ao ideal privatista.
O conjunto de medidas contraditrias implementadas no governo FHC
investiu na desqualificao das aes coletivas, denominadas pejorativamente de
comportamentos jurssicos (NOGUEIRA e MIOTO, 2007, p. 04). Observou-se,
ainda, um claro desrespeito Constituio, uma vez que, sob o pretexto de
 100

racionalizar os custos, os recursos da sade foram escassos e defendeu-se o

chamado SUS para os pobres, que representa uma focalizao dos servios ao
invs de universalidade.
Alm de romper com o princpio da universalidade, defendido e
preconizado pelo SUS, tambm podemos destacar a distoro do processo de
descentralizao pelo ajuste neoliberal, que no original seria um processo poltico
para possibilitar uma maior democratizao das polticas de sade, com participao
e controle da sociedade, nos nveis regionais e locais. No governo FHC, a
descentralizao significou apenas repasse de encargos, com diminuio de
recursos. O que comprometeu seriamente os municpios mais pobres.
Tambm acompanhando a mesma lgica da estratgia de
descentralizao esto a privatizao e a focalizao, que persistem na ideia de que
os gastos e servios sociais pblicos/estatais passem a ser dirigidos exclusivamente
aos mais pobres (SOARES, 2000). Criou-se a universalizao excludente
(MENDES, 1994) e a dualidade discriminatria (SOARES, 2000; BEHRING, 2003)
entre os cidados que podem e os que no podem pagar pelos servios.
Configura-se, assim, uma cidadania diferenciada aos que podem pagar
pelos servios e aos que no podem. Os primeiros, na sua maioria, so assistidos
pelos planos privados de sade com melhor padro de qualidade, no que diz
respeito mdia e baixa complexidade; na alta complexidade, muitas vezes,
recorrem ao SUS, em virtude da no-autorizao dos planos privados. Aos que no
podem pagar pelos servios a tendncia que sejam ofertados programas
focalizados, fragmentados e seletivos para atendimento aos pobres, com baixo
padro de qualidade.
Contraditoriamente, os servios especializados e que exigem alta
complexidade, como transplantes, casos de AIDS, casos de doenas raras, so
financiados pelo servio pblico, que, em tese, paga os custos para todos que dele
necessitam. Assim, a escassez dos investimentos pblicos vai atingir o atendimento
em sade nos setores importantes para a preveno e promoo da sade em
geral, criando um hiato entre os que podem e os que no podem pagar. Nesse
sentido, apresenta uma dicotomia onde o cidado cliente e consumidor: O cliente
objeto das polticas pblicas, ou seja, do pacote mnimo para a sade previsto pelo
Banco Mundial, e o consumidor tem acesso aos servios via mercado (BRAVO;
MATOS, 2001, p. 212). Portanto, os diferentes cidados acessam os servios, de
 101

formas diversificadas, constituindo a cidadania regulada pelo mercado, diferenciada

da cidadania universal, resultante da luta coletiva conquistada e preconizada na
Constituio Federal de 1988 e no SUS.
Ainda que no governo FHC no se tenha observado uma forte reduo no
oramento da sade, se considerarmos o agravamento da questo social nesse
perodo, veremos que os recursos destinados a esse setor foram insuficientes, em
funo do crescimento do desemprego e das pssimas condies socioeconmicas
de vida que tornam as pessoas mais doentes. O que se observou foi uma perversa
relao entre poltica econmica e poltica social.
No caso da sade, a poltica econmica foi responsvel pela precarizao
dos servios pblicos e ao mesmo tempo pela deteriorao das condies de vida,
fazendo crescer ferozmente a demanda pelos servios. Um exemplo disso est num
fato evidenciado no seu governo: doenas previamente erradicadas retornaram em
taxas epidmicas, entre elas o dengue e a tuberculose. Alm dessas, apareceram
com maior intensidade s endemias como a malria, a leishmaniose e a hansenase
(LESBAUPIN e MINEIRO, 2002, p. 44).
Assim, o contexto de reforma do Estado acaba por subordinar as polticas
de sade lgica da conteno de gastos e introduo de medidas restritivas e
privatizantes em detrimento orientao constitucional que consagra a
universalidade do atendimento sade e a garantia das condies para que toda a
populao tenha acesso a esse direito.
De modo geral, a realizao da Reforma ou Contra-Reforma do Estado,
mediada pelo Plano Diretor de Reforma do Estado de Bresser Pereira, interferiu na
sade brasileira, a medida que demandou o rompimento com o carter universalista
do SUS, pois [...] a sade constitui-se numa mercadoria a ser comprada no mercado
[...] (MOTA, 2006, p.44), ficando encarregada de prestar atendimento aos mais
empobrecidos, que no podem pagar pelos servios oferecidos pelo mercado.
Assim, o modelo assistencial privatiza o que pblico, focado na

[...] oferta da ateno bsica e na racionalizao da mdia e alta

complexidade; a flexibilizao da gesto dentro da lgica custo/benefcio,
privatizando e terceirizando servios de sade e estimulando a criao das
Organizaes Sociais, com repasse de recursos pblicos; o estmulo
ampliao do setor privado na oferta de servios em sade; e a
transferncia das funes do Ministrio da Sade para agncias de
regulao e organizaes no-estatais (CORREIA, 2006, p.132).
 102

Na verdade, a reorganizao do sistema de sade ficou centrada apenas

na ateno bsica e aos programas seletivos, o que representava um atendimento
s determinaes preconizadas pelos organismos financeiros internacionais para os
pases a estes submetidos. Isso expressa um reflexo da Reforma do Estado na
poltica de sade. Descumpriram-se, desse modo, diretrizes contidas na Lei
Orgnica da Sade, que prev um SUS universal. O que se evidenciou foi um
modelo de ateno sade que no atendeu aos problemas de sade com
equidade, mantendo um carter assistencialista e curativista. A integralidade e a
resolutividade, pertinentes ao SUS, estiveram ausentes, haja vista a m qualidade
dos servios prestados diante de uma grande demanda e a falta de esforos para
solucion-los.
Enfim, embora o Plano Diretor de Reforma do Estado de Bresser Pereira
no tenha sido implantado na sua ntegra, as ideias desse projeto se mantiveram
vivas, disputando com as ideias do projeto de Reforma Sanitria a forma de
organizao do Sistema nico de Sade no Brasil.
O projeto neoliberal instaurado no governo FHC deixou sequelas que
comprometem at hoje a implantao e o desenvolvimento do SUS, sendo este
subjugado aos interesses polticos capitalistas. A populao demonstrou sua
insatisfao com o descaso do governo diante das necessidades sociais e
negligncias frente s polticas sociais, inclusive a da sade, elegendo o candidato
de oposio, Luiz Incio Lula da Silva, atualmente frente do governo.
No que se refere poltica de sade, o presidente Lula apresentou
durante a campanha eleitoral para seu primeiro mandato, vrias promessas, dentre
elas, sete merecem destaque: cumprir ndices estabelecidos de gastos com sade
previstos na Constituio; criar as farmcias populares; garantir o acesso a
medicamentos; aumentar redes de pronto-socorros; ampliar a implementao
servios de resgate, oferecendo maior cobertura; ampliar o atendimento de sade
bucal; aumentar para 30 mil o nmero de equipes do Programa Sade da Famlia,
chegando a atender 70% dos brasileiros.
No ano de 2001, no governo Luiz Incio Lula da Silva, foi instituda a
Norma Operacional de Assistncia Sade (NOAS 01/2001), criando novas formas
de gesto: Gesto Plena de Ateno Bsica Ampliada e Gesto Plena de Sistema
Municipal. Com estas, ampliam-se as responsabilidades dos Municpios, cabendo-
lhes prestar aes do primeiro nvel de ateno no seu prprio territrio e garantir o
 103

acesso dos usurios aos servios existentes na regio, devendo estes contemplar
procedimentos mnimos de mdia complexidade, como atividades ambulatoriais,
apoio, diagnstico, teraputico e hospitalar. D-se nfase ao processo de
regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e de busca
de maior equidade (BRASIL, 2003).
No tocante ao atendimento de urgncia, o governo, tambm em conjunto
com os municpios, implantou a Poltica de Ateno s Urgncias e Emergncias,
sendo o atendimento pr-hospitalar mvel implementado em todo pas por meio da
Rede Nacional SAMU (Servio Mdico de Urgncia). Em 2006, o SAMU funcionava
em 784 municpios brasileiros de 25 estados, com 101 centrais de regulao,
atuando com equipes especializadas, em sintonia com centrais de controle de leitos
dos hospitais.
Tambm de se ressaltar que, segundo Carvalho (2008, p. 102), em
2000 o oramento para a sade era de R$ 17 bilhes e em 2006 chega a R$ 40
bilhes. Os estados e municpios tambm ampliaram sua contribuio em 2005.
Somados a esses oramentos, outros R$ 30 bilhes foram aplicados no SUS.
Porm, segundo Campos (2006) apud Carvalho (1997, p. 102), o Brasil gastou per
capita metade do que a Argentina o faz.

O sub-financiamento do SUS um fato concreto a impossibilitar a oferta de

servios pblicos, gratuitos e com qualidade, como reza a Constituio e
conforme as necessidades da populao. Na agenda de prioridades do
governo Lula no consta disputar os servios de sade com o setor privado,
onde os interesses dos produtores de equipamentos, medicamentos e
tecnologias, e dos prestadores de servios, por vezes organizados em
corporaes poderosas, mantm-se intactos (FREITAS, 2007, p. 68).

Assim, de acordo com o referido autor, uma das caractersticas peculiares

do governo Lula no interferir na iniciativa privada no campo da sade, o que
denota claramente a influncia no Estado na hegemonia da lgica da
mercantilizao (SOARES, 1995) nos servios de sade, consentindo iniciativa
privada o livre domnio do mercado. Este se beneficia com a falta de qualidade dos
servios pblicos em sade, decorrente dos parcos recursos e dos cortes realizados
nos gastos com o setor social. Cria-se nesse contexto uma cultura de negao ao
SUS.
Na realidade, para entender as consequncias dos cortes na sade e
para a sade importante destacar que, como sempre, esses cortes no sero
 104

(como conduz o prprio governo) operados nas despesas com o [...] pagamento de
hospitais e ambulatrios particulares, que prestam servios em convnio com o
SUS. Pois, como so contratados no podem ser cortados (VASCONCELOS, 2007,
p. 59).
Diante da manuteno do lucro dos setores privados e reduo da
participao do Estado nos espaos de ateno questo social, temos a clareza
de estarmos frente a um Estado mnimo para o trabalho e mximo para o capital.
Isto tambm decorrente de uma gesto governamental que apenas teoricamente
afirma que o objetivo das suas aes nas polticas sociais prover o acesso justo e
equitativo no uso dos bens e servios necessrios ao atendimento das demandas
sociais, pois, o que se verifica, explcita e implicitamente, que o governo tem
priorizado esforos na garantia da manuteno das altas taxas de lucro do setor
privado, a custas do setor pblico. Nesse sentido, o Estado est se voltando para
garantir condies para a implementao das polticas globalizantes, pois, o que se
busca o favorecimento do capital em detrimento das questes sociais.
Assim, concordamos com as anlises feitas por diversos autores com
relao ao governo de Lula, quando afirmam que ele [...] expressa no s a
continuidade, mas o aprofundamento da orientao macroeconmica da era FHC
(NETTO, 2004; BRAZ, 2004).
Carvalho (2008, p. 102) destaca que, embora no conste nos documentos
estratgicos econmicos, a sade foi apresentada pelo governo de Luiz Incio da
Silva como uma das polticas prioritria, cujas propostas eram de resgatar a sade
nos moldes defendidos pelo movimento de Reforma Sanitria. Entretanto, o que se
constatou na efetividade foi um mix de aes que ora tendenciavam para uma
pequena melhoria do sistema, ora se afastavam do conceito de sade defendido
pela Reforma Sanitria.
Em outros temos, o atual governo ora fortalece o Projeto de Reforma
Sanitria, ora mantm a focalizao e o desfinanciamento, caractersticas do Projeto
Privatista (BRAVO e MATOS, 2001).
Para Sonia Fleury (2007), citado por Lavor (2007) 59, diante do governo
Lula o Movimento Sanitrio adquire distncia suficiente para se manter crtico na
busca do avano das suas propostas de reforma na sade. Porm, h ainda uma

59
LAVOR, Adriano de. A sade na poltica e a poltica na sade. Revista Radis, n 53. Rio de Janeiro
de 2007. Debates na Ensp/Fiocruz Reforma Sanitria. Disponvel no site: www.fiocruz.com.br
 105

dissociao entre os interesses dos governantes no poder e o interesse da

populao, pois as propostas e aes do governo que remetiam a mudanas e
logravam sair do papel foram se constituindo num misto de continuidade e mudana
de nfase e formas de gesto confirmando as anlises dos autores acima
referidos.
Fleury (2007), citado por Lavor (2007), retrata ainda a maneira atual de
conduo das proposies da Reforma Sanitria afirmando que: Em vez de
continuarmos crticos no sentido de fazer a reforma avanar, ficamos como
defensores intransigentes do SUS. E resumiu dizendo que:

Depois dos governos liberais, passamos a um governo que seria o nosso

governo, que, no entanto, manteve a mesma proposta do ponto de vista
econmico ento, os movimentos sociais foram paralisados no pelo
enfrentamento com o inimigo, mas porque ficaram sem saber o que fazer
com aquele estranho amigo no poder [...] (LAVOR, 2007, p. 02).

Desse modo, essa afirmao retrata um engessamento dos movimentos

que levantavam a bandeira da Reforma Sanitria, que deu origem ao Sistema nico
de Sade. Os movimentos sociais vm h tempo demandando uma revitalizao
do dever do Estado na execuo de sua responsabilidade de prestao do servio
pblico de sade, no reconhecimento de que cabe ao Estado o zelo pela democracia
no acesso universal aos direitos preconizados pelas polticas sociais.
Enfim, os movimentos populares pem como exigncia o resgate das
propostas da Reforma Sanitria, considerando a amplitude de seu debate em torno
da defesa e ampliao do acesso aos direitos sociais e democracia, no se
restringindo apenas ao SUS. Em outros temos, entende-se que a noo e os
debates sobre os direitos e sobre a democracia no devem ficar reduzidos apenas
ao mbito da sade, mas deve estender-se, de modo a atingir a sua dimenso mais
ampla da sociedade.
Mesmo diante dos enormes avanos conquistados no processo de
construo do SUS, comungamos com a tese de que hoje carecemos de um debate
virtuoso, como aquele processado durante os anos 1970 e 1980, que uniu polticos
democrticos, intelectuais, a academia e os gestores mais ousados e mais crticos
ao sistema anterior. A sociedade esta carente de debates que reflitam sobre o
grande desafio que ainda posto na contemporaneidade: a efetivao dos princpios
e das diretrizes do SUS, assim como da Constituio, tendo em vista a necessidade
 106

de superao das adversidades impostas pela poltica neoliberal. Esses desafios

precisam ser enfrentados atravs do fortalecimento do controle social, da abertura
de canais de participao, da transparncia, da mobilizao, da discusso, do
aprofundamento terico-crtico em prol da democratizao e universalizao dos
espaos pblicos.
H um grande paradoxo, vivenciado atualmente, entre a poltica
econmica de recorte neoliberal no Brasil e os avanos histricos da poltica de
sade, que se distingue pelo modelo de assistncia sade preconizado na
Reforma Sanitria, resultado das lutas coletivas, cuja garantia, como vimos, se d na
base jurdico-formal da Constituio Federal de 1988, regulamentada por meio do
Sistema nico de Sade (SUS).
Conforme sintetiza Vasconcelos:

Atualmente, as polticas focalistas do Estado neoliberal no s excluem a

maioria do acesso aos beneficirios, mas rompem com o que est garantido
na Constituio Federal, principalmente no que se refere sade,
assistncia e previdncia, constantes em lei como direito do cidado e
dever do Estado, dificultando a universalizao dos direitos e,
principalmente, o controle social. [...] As propostas de reforma sanitria que
lutam por uma prtica democrtica que defende e realize a incluso dos
despossudos, que combata a segmentao e a mercantilizao do social,
esto longe de se realizar (VASCONCELOS 2007, p. 85-86).

Em consequncia disso, o Sistema de Sade brasileiro supe muito mais

que o enunciado de um discurso sobre o que deveria ser ou sobre aquilo que se
pretende estruturar. A proposta permanece muito mais no campo das ideias, do que
propriamente no campo da efetividade, [...] dado que a atual forma de organizao
dos servios de sade no pas encontra-se bem distante de merecer a qualificao
de sistema (COHN, 2003, p, 69). De fato, a anlise do funcionamento concreto
desses servios no fornece qualquer base emprica para configur-los sequer como
partes articuladas de um conjunto, objetivando atender s necessidades socialmente
demandadas em relao sade.
De acordo com a grande maioria dos crticos, ainda que o SUS
represente um avano, muito ainda preciso investir para que a poltica de sade se
materialize no cotidiano dos sujeitos usurios, conforme o planejado e defendido
pelo Projeto de Reforma Sanitria. Dentre as condies apontadas para sua
efetivao est a necessidade de resgatar o carter democrtico da sade, discutido
e legalmente institudo pela Reforma Sanitria, procurando avanar no sentido de
 107

atingir a integralidade do sistema, a universalidade do direito, a participao e

controle social, tudo isso sob a responsabilidade pblica.
Ao contrrio do acima exposto, a proposta SUS configura-se como mais
uma estratgia da poltica econmica de recorte neoliberal para reduo de custos,
contemplando outras formas de respostas do Estado, ou novo tratamento no
atendimento da pobreza, no que diz respeito aos servios pblicos estatais da
sade. Tais servios tm sua qualidade na ateno prestada mediada pelas
escassas e precrias condies no atendimento. Alm da qualidade precria, conta-
se tambm hoje com o aumento significativo da demanda pelos servios de sade.
Diante da tenso causada pela relao contraditria entre as demandas
dos usurios e os insuficientes recursos para a prestao dos servios requeridos, o
profissional de Servio Social demandado para atuar nas instituies de sade a
fim de administrar essa tenso.
A compreenso dessa atuao profissional do Assistente Social no
mbito da sade exige uma anlise das determinaes e desafios postos prtica
no espao scio-ocupacional da sade, especialmente no mbito hospitalar pblico.
Essa reflexo caracteriza o ponto seguinte desse captulo, tendo como referncia a
sade, enquanto direito universal defendida pelo Projeto de Reforma Sanitria, e o
Projeto tico-Poltico do Servio Social.

3.3 A prtica do Servio Social no mbito da Poltica de Sade: determinaes

e particularidades

Refletir sobre o Servio Social no Sistema de Sade no Brasil, hoje

formalizado pelo SUS, remete-nos a mais de uma dcada de lutas polticas por um
sistema universal e igualitrio de sade, do qual o Servio Social teve sua
participao. Porm, o objetivo principal da presente discusso no resgatar a
riqueza desse panorama de lutas, mas analisar e desvendar as particularidades e
determinaes da prtica dos Assistentes Sociais no contraditrio espao pblico de
sade a partir do contexto desse movimento.
Esse mbito da poltica social merece nossa ateno, tendo em vista que
a poltica de sade constitui a temtica sobre a qual contextualizamos o objeto de
estudo do presente trabalho: a prtica do Servio Social no mbito dos hospitais
 108

pblicos de Joo Pessoa PB. Tendo em vista que a prtica da sade tem se
constitudo em um cenrio de correlao de foras o que levou construo de lutas
e reconhecimentos do Assistente Social e, ainda, tem se conformado como um dos
espaos onde se concentra um nmero significativo de profissionais do Servio
Social.60
Assim, nossas anlises nesse ponto de reflexo direcionam-se para as
relaes, tomando-as nas suas particularidades e determinaes que impem os
seguintes limites e possibilidades, indissociveis, vivenciadas pelos Assistentes
Sociais inseridos no mbito pblico de sade. 1) Limites advindos do processo de
reduo das funes do Estado no mbito das polticas sociais para o cumprimento
do iderio neoliberal; 2) Possibilidades advindas do processo de potencializao de
aes e encaminhamentos que fortalece o Projeto tico-Poltico do Servio Social,
regidos pelo princpio da emancipao dos sujeitos, e reforam-se princpios
democrticos, na perspectiva da garantia de direitos, defendidos na Reforma
Sanitria e pelo SUS.
Estudando a esfera da sade no Brasil, observamos que, embora esteja
garantido na Constituio Federal de 1988 e no SUS um servio de carter
universal, equnime, integral e democrtico, com as mudanas no contexto scio-
histrico do mundo do trabalho, as aes em sade apontam para conteno de
gastos pblicos, resultando na precarizao e racionalizao de servios. Tudo isso
cumprindo determinaes dos organismos internacionais que comandam e
disseminam o Projeto Societrio Neoliberal. Essas recomendaes refletem tanto na
vida dos sujeitos usurios dos servios como na vida dos sujeitos que prestam
esses servios. Assim, a atuao profissional dos Assistentes Sociais sofre
influncias das novas demandas referentes s velhas e novas formas de
manifestao dos problemas que se estabelecem na poltica de sade.
Considerando as mudanas e requisies61 a partir da implementao do
SUS, nos anos 1990, podemos visualizar o desenvolvimento organizacional, poltico

60
Os Assistentes Sociais tem sido considerados profissionais da sade quarta categoria de nvel
superior na composio das equipes de sade, segundo levantamento dos Conselhos Regionais e do
Conselho Federal de Servio Social (COSTA, 2000). Eles constituem um dos principais profissionais
de referncia para os usurios, o que se pode denominar de a porta de entrada no sistema.
61
Essas novas requisies, segundo Costa (2000, p.42) podem ser assim agrupadas: 1) as derivadas
do histrico dficit de oferta dos servios, para atender s necessidades de sade da populao, bem
como da nfase na medicina curativa; 2) as que dizem respeito s inovaes gerenciais, tecnolgicas
e tcnico-polticas implementadas no sistema; 3) as que respondem pelas necessidades que derivam
da adaptao dos usurios e profissionais atual estrutura tecno-organizativa do SUS.
 109

e tecnolgico, que passou a exigir novas formas de organizao e operacionalizao

das prticas profissionais na sade, [...] determinadas pela hierarquizao,
descentralizao e democratizao do sistema, (as quais) imprimiram novas
caractersticas ao modelo de gesto e aos processos de trabalho (COSTA, 2000,
p. 41).

Em conseqncia, na nova sistemtica de operacionalizao do SUS,

podemos observar a persistncia de situaes que historicamente fazem
parte das dificuldades do sistema e, ao mesmo tempo, a emergncia de
novas problemticas que derivam da atual situao. Nas ltimas, temos as
questes relativas implantao das novas exigncias de reorganizao
dos servios. No que diz respeito operacionalizao, temos a histrica
questo da demanda reprimida e da prpria natureza das polticas de sade
no Brasil, de que exemplo o seu corte curativo em detrimento de uma
concepo preventiva e coletiva que considere a sade como resultante da
qualidade geral de vida da populao e no uma poltica reduzida ao
controle das doenas (COSTA, 2000, p. 42).

Nesse contexto, o Assistente Social coloca-se, dentre outras condies,

como um profissional com capacidades de articulao, identificao e produo de
informaes acerca da relao entre as condies de vida e de trabalho e o tipo de
doenas que estas produzem. Em outros termos, a sade seria recolocada como
problemtica coletiva e partcipe do conjunto das condies de vida, superando a
sua histrica organicidade com as doenas, segundo a tica da clnica
anatomopatolgica e seu enfoque curativo e individual.

Ao reconhecer a sade como resultante das condies de vida, a obteno

de dados sobre as condies econmicas, polticas, sociais e culturais
passa a fazer parte do conjunto dos procedimentos necessrios
identificao e anlise dos fatores que intervm no processo sade/doena.
[...] Nesses termos podemos afirmar que a objetivao desse trabalho do
assistente social determinada tanto pela concepo de sade
prevalecente no SUS, como pelas condies objetivas da populao usuria
dos servios. Portanto, ao longo da histria da organizao do trabalho
coletivo em sade, vm se constituindo cada vez mais uma das tarefas dos
assistentes sociais no interior do processo de trabalho em sade. Com essa
atividade, o Servio Social atende tanto s exigncias mais gerais do
sistema, como s necessidades das unidades operativas (COSTA, 2000,
p. 47).

De modo geral, dentre as velhas problemticas destaca-se a dificuldade

em prover a ateno sade de maneira universal e integral, conforme preconiza a
Constituio Federal de 1988, pela falta de recursos humanos especializados e
 110

insuficincia de equipamentos para o atendimento de mdia e alta complexidade aos

usurios (LAVOR, 2007).
Essa falta de recursos humanos e equipamentos advm das limitaes de
recursos financeiros em prol de contratao e capacitao de profissionais para a
implementao dos programas de sade e de instalaes e equipamentos
necessrios aos exames e procedimentos demandados pela populao. Tudo isso
traz dificuldades e desafios extremamente complexos, capazes de impor limites ao
Assistente Social, pois a especificidade da funo desse profissional de articular
s demandas dos usurios com os recursos materiais e sociais disponibilizados pelo
sistema de sade, cuja escassez vem precarizando a qualidade dos servios
pblicos de sade. Esse quadro de precariedade exclui grande parcela da
populao do acesso aos servios, principalmente no que se refere assistncia
mdica hospitalar, consequentemente, fortalece o setor privado, na medida em que
parte dessa populao v-se obrigada a recorrer sade privada oferecida pelos
planos de sade.
No se garantem, dessa forma, a universalidade, a equidade e a
integralidade preconizada; ao contrrio, a sade presta servios que ainda
apresentam caractersticas discriminatrias, seletivas e focalizadas para cidadanias
diferenciadas (BRAVO, 2007).
Alm disso, vale ressaltar que em todos os setores os postos de trabalho
sofrem diminuies significativas (desemprego, eliminao de postos de trabalho);
bem como desregulamentao de direitos trabalhistas, resultando na precarizao e
flexibilizao das relaes contratuais, ocasionando perdas salariais e cortes nas
despesas com o bem-estar e segurana do trabalhador.
Assim, como o conjunto dos trabalhadores, os Assistentes Sociais
tambm esto sujeitos s mesmas tendncias do mercado de trabalho e sofrem com
suas mudanas, sobretudo pelas inseguranas geradas. Destarte, os
enfrentamentos de tais questes transcendem iniciativas isoladas de cunho
corporativista de defesa do trabalho especfico do Assistente Social; ao contrrio,
exigem aes comuns, do conjunto dos trabalhadores, voltadas para o
fortalecimento de suas organizaes por categorias e o estabelecimento de uma
articulao mais ampla, enquanto membros de uma mesma classe.
No caso especfico do Servio Social no mbito das polticas sociais,
especialmente da poltica de sade, a situao de trabalho tem se agravado com a
 111

crise fiscal do Estado, que tem reduzido os recursos financeiros, materiais e

humanos na rea social. Tudo isso vem desmontando os servios sociais pblicos e
comprometendo as aes profissionais direcionadas a implementao e viabilizao
de direitos sociais, que, para serem materializados, dependem desses recursos
cada vez mais escassos (IAMAMOTO, 2007, 2002).
Portanto, o presente cenrio, alm de interferir na (re)configurao da
demanda atendida pelo Servio Social, altera tambm as condies de interveno
profissional, como a segmentao das aes e a diferenciao progressiva das
condies de trabalho nas instituies estatais e privadas (NETTO, 1996). Assim,
novas situaes impem profisso novas exigncias, obrigado-a a atualizar-se,
redefinir estratgias e procedimentos adequados para o atendimento das novas
demandas e requisies do mercado de trabalho.
Contudo, interessa ao Servio Social tanto as mudanas que vm
ocorrendo na esfera estatal e que, consequentemente, atingem os direitos e a
cidadania dos sujeitos que demandam os servios sociais pblicos, como aquelas
mudanas que vem se processando no mundo do trabalho. Nesse espao a
exigncia de um profissional polivalente que tenha domnio de conhecimentos bem
mais amplos, alm disso, a terceirizao, a subcontratao, a partir do aumento de
contratos temporrios e parciais, o baixo padro salarial e o desemprego so alguns
dos fatores que compem a realidade atual dos Assistentes Sociais. Ou seja, o
Servio Social tem sua identidade profissional questionada, tanto quanto a de outras
categorias profissionais.
Segundo Vasconcelos:

[...] tal conjuntura impe aos intelectuais discordantes dessa direo

econmica e social a necessidade premente da sua crtica radical. E, para
os assistentes sociais e demais profissionais, a necessidade de projetar e
empreender uma prtica tendo em vista a uma participao consciente e de
qualidade no enfrentamento dessa orientao econmico-social na direo
dos interesses histricos dos diferentes segmentos da classe trabalhadora.
[...] H que, historicamente, buscarmos romper atravs do trabalho e das
relaes sociais , com as formas capitalistas de pensar e agir para
empreender aes que, alm de possibilitar acesso a bens e servios,
resulte num processo educativo; resulte num bem e no num produto a ser
consumido. Uma ao consciente, que exige a capacidade de antecipar, de
projetar; capacidade que no est dada, mas algo a construir, a alcanar
(VASCONCELOS 2007, p. 02).

Assim, os Assistentes Sociais so instigados a compreender e considerar

o processo conjuntural para que possam dar materialidade ao Projeto tico-Poltico
 112

do Servio Social, especialmente ao Cdigo de tica, dentro de uma perspectiva de

romper com as concepes ideolgicas vinculadas aos interesses do capital. Isso
exige conhecimento, anlise de realidade objetiva e demarcao de estratgias
polticas para construir uma contra-hegemonia, tendo em vista a necessidade de:
resistir excluso e explorao; construir projetos alternativos; crer e apostar na
possibilidade de construo de uma nova ordem societria, onde princpios de
justia social, equidade, liberdade, democracia extrapolem os espaos pequenos e
privados.
Concordamos com Barroco, quando afirma que:

Nos limites profissionais, o cdigo assinala os princpios (liberdade e justia

social) e o campo de mediaes possveis a um projeto profissional: a
realizao dos direitos sociais de forma democrtica, responsvel e
competente. claro que tais mediaes no esgotam a teleologia inscrita
no projeto tico-poltico profissional, configurando-se, ento, como
estratgias que visam a ampliao dos limites da cidadania burguesa, o
que, sob o ponto de vista de uma profisso, depende de um processo de
conquistas sociais de responsabilidade das foras sociais de oposio ao
projeto burgus, aliadas s classes trabalhadoras (BARROCO, 1999,
p. 131).

Diante da complexidade da ordem capitalista, supe-se que o Servio

Social, em seu debate contemporneo, reflita sobre as possibilidades e limites de
suas conquistar, seu espao scio-ocupacional, bem como sua posio e
encaminhamentos tico-polticos, superando necessariamente os desafios da
profisso, bem como sobre as condies necessrias para assumir o seu papel de
facilitador da efetivao dos direitos sociais, embora essas tarefas se encontrem
diante das adversidades da sociedade atual e das relaes entre o Estado e a
sociedade.
Nota-se que o contexto objetivo interfere no modo como a profisso
responde s demandas do seu trabalho, nos espaos de interveno. Alm disso,
ressaltamos que a ao profissional do Assistente Social tem um efeito no processo
de reproduo da fora de trabalho atravs da prestao de servios sociais em
diversas reas, como sade, habitao, educao, e outras. Contudo, essas aes
tambm possuem um carter que no material e se caracteriza como social, pois
so aes que influenciam o campo dos valores, dos comportamentos, da cultura,
interferindo na realidade cotidiana dos sujeitos.
 113

importante ressaltarmos tambm que o Servio Social uma profisso

comprometida com os interesses da populao trabalhadora nos seus mais diversos
segmentos62, preservando e fomentando os ganhos obtidos na constante busca de
uma sociedade com menos desigualdades sociais e mais democracia (IAMAMOTO,
1999).
Na poltica de sade, trabalhar na direo dos interesses e necessidades
dos usurios supe problematizar o cotidiano profissional a vivncia e a histria de
vida do sujeito, discutindo de que forma a sade se efetiva na vida dos usurios,
garantindo acesso e qualidade nas aes de sade desenvolvidas e critrios justos
nos processos de atendimento. Portanto, necessrio [...] politizar, criticar,
denunciar e/ou enfrentar uma luta por mudana de rotinas que so perversas para o
usurio (VASCONCELOS, 2007, p. 428).
Requer, ainda, trabalhar na perspectiva da garantia do direito sade,
pela socializao de informaes, desburocratizao dos servios e rotinas,
ampliando espaos para discusso com a comunidade, gesto e controle social.
Para tanto, necessrio [...] captar o que h de social na sade, para alm da dor,
do sofrimento, da informao pontual, [...] de educao bsica em sade, mnima
para sobrevivncia (VASCONCELOS, 2007, p. 450).
Nesse sentido, importante a articulao da poltica social da sade com
as demais polticas setoriais, assumindo o conceito ampliado de sade, no qual a
ausncia de trabalho, moradia, saneamento, educao, lazer, vnculos familiares e
comunitrios tambm est relacionada com a ausncia de sade. Portanto, a sade
tem uma dimenso social.

[...] Cabe ao Servio Social na sade tematizar, publicizar e ampliar o direito

sade, possibilitando a busca da sade e ateno sade pelo
paciente/usurio do servio pblico mediadas pelo direito oferta de
servios que a prpria populao desconhece, pelo direito ao saneamento,
pelo direito s condies de trabalho, s condies e estilo de vida (cultura),
educao em sade, como direitos sociais e obrigao do Estado
(VASCONCELOS, 2007, p. 442).

62
Vale ressaltar que, o Servio Social uma profisso que participa tanto do processo de reproduo
dos interesses do capital, quanto do trabalho, atendendo as necessidades de sobrevivncia dos que
vivem do trabalho. A mesma atividade profissional reproduz interesses contrapostos que vivem em
tenso; segundo Yasbek (1999, p. 90), o trabalho profissional necessariamente polarizado pelos
interesses de classes sociais em relao, no podendo ser pensada fora dessa trama.
 114

Os Assistentes Sociais, inseridos nessa realidade, to complexa e

contraditria, so inflexionados, muitas vezes, a produzirem consensos, trabalhando
a favor da lgica do capital como forma de amenizar as sequelas da questo
social, administrando as contradies geradas pela ordem burguesa. Por outro lado,
Iamamoto (1999, p. 114) aponta a contribuio da profisso, juntamente com
inmeros outros protagonistas, no partilhamento do poder. Essa contribuio se d
na medida em que, identificando as necessidades dos usurios, o Assistente Social
demanda servios de outros profissionais, fazendo com que estes se apropriem de
determinadas funes no mbito da prtica institucional em benefcio do usurio.
Enfim, reconhecemos que so inmeros os obstculos que a profisso de
Servio Social enfrenta para uma interveno crtica que privilegia os interesses e
necessidades dos segmentos majoritrios da coletividade. Pois, supe-se que este
seja um profissional que busca na realidade social elementos que viabilizem o
processo de ruptura com o status quo. No setor de Sade, a contribuio que a
profisso tem a dar, nessa perspectiva efetiva-se atravs da interveno na
consolidao dos direitos sociais, em especial, do direito sade, preconizado no
Projeto SUS.
Todavia, quando refletimos sobre a efetivao do Projeto SUS,
observamos que no h uma superao das profundas dificuldades referentes
garantia de acesso universal e igualitrio s aes e servios de sade de
qualidade. Isso significa um enorme desafio, pois, alm do tratamento mdico
destinados s pessoas doentes, faz-se necessrio investir significativamente no
conjunto das polticas sociais, de modo a garantir as condies necessrias de
sade, como: saneamento bsico, habitao, alimentao, preveno de doenas,
entre outras; pois, a que se pe o objeto de atuao do Servio Social.
O mbito hospitalar no foge regra no que se refere s dificuldades do
setor sade no Brasil, haja vista a complexidade e problemtica da realidade
sanitria brasileira, que superlotam os espaos de atendimento hospitalar. Tais
espaos so mantidos com recursos financeiros insuficientes, deficincia quali-
quantitativa de recursos humanos, precarizao das relaes de trabalho, baixa
resolutividade no atendimento e limitaes no acesso aos servios, o que causa
uma demanda reprimida. Observam-se, ainda, nitidamente as disparidades
existentes entre o setor pblico e privado, apontando de um lado para o
sucateamento dos servios pblicos, e do outro para a sofisticao tecnolgica dos
 115

servios privados a custa de grandes investimentos, quase sempre financiados pelo

setor pblico.

3. 4 Hospitais Pblicos: realidade e significados pesquisados

O hospital lugar de tratamento e recuperao com a incorporao do

cientificismo da medicina, sendo, portanto, um instrumento teraputico uma
interveno relativamente nova, que data do final do sculo XVIII. Porm, segundo
Ribeiro (1993, p. 27), somente na metade do sculo XX, com a produo industrial
dos quimioterpicos e de equipamentos, as instituies hospitalares adquirem
caractersticas e misses novas, prprias do hospital contemporneo.
O hospital constitui-se num estabelecimento voltado precipuamente para
a assistncia mdica em regime de internao, localizado geralmente em reas
urbanas, funciona dia e noite, apresentando graus variveis de incorporao de
tecnologia e dispondo de mdico e pessoal de enfermagem em regime permanente
de atendimento. Podem ser classificados segundo o porte apresentado, como:
pequeno, mdio e grande; e o grau de incorporao tecnolgica que exibem
(pequeno, moderado e grande), sendo que alguns deles so voltados
exclusivamente para o atendimento mais especializado. Atuam nos nveis:
secundrio e tercirio de ateno sade63 (CONH, 2003, p. 77).
Os hospitais da rede pblica de grande porte, aqui pesquisados,
localizados na cidade de Joo Pessoa PB, so considerados como referncia no
Estado no atendimento sade da populao paraibana e de estados
circunvizinhos. Esses hospitais possuem uma variedade de Policlnicas -
especialidades mdico-sociais - que abrangem um volume significativo de
atendimentos aos usurios desta capital que procuram seus servios e aos usurios
de cidades interioranas e de estados circunvizinhos. Enfim, eles possuem um raio de
abrangncia territorial considervel.

63
O Sistema de Sade brasileiro est organizado em 3 (trs) esferas de atendimento, com seus
respectivos locais: a esfera primria: tem-se a sade em nvel de distrito, desenvolvida em centros de
sade e em domiclios; a esfera secundria: tem-se a sade em sistema de ateno desenvolvida em
hospitais de distrito, ou seja, em policlnicas ou postos de assistncia mdica; e a esfera terciria:
tem-se a sade desenvolvida em hospitais especializados (CONH, 2003, p. 67).
 116

O municpio de Joo Pessoa conta com 6 (seis) hospitais de grande

porte. De acordo com os critrios aqui adotados64, 5 (cinco) dessas Instituies
foram pesquisadas, quais sejam: Hospital Edson Ramalho, Hospital Universitrio
Lauro Wanderley, Hospital Napoleo Laureano, Hospital Geral Santa Isabel, Hospital
de Emergncia e Trauma Sen. Humberto Lucena; o que corresponde a uma
amostragem de 83,3% da totalidade desses hospitais.
So hospitais que atendem a uma grande variedade de problemas de
sade. A maioria dessas instituies organizada a partir de vrias especializaes
da rea mdica, congregando um nmero significativo de profissionais, tanto da
medicina e enfermagem, quanto de outras reas do saber a fins, como psicologia,
nutrio, fisioterapia e, especialmente, Servio Social, entre outras.
A lgica que preside a realidade social e institucional das instituies
hospitalares pesquisadas orientada por mltiplos saberes em ao e mltiplas
identidades em interao. Todavia, no domnio pblico hospitalar vivenciam-se as
relaes de poder, manifestas nas atitudes de competitividade entre atores
profissionais e institucionais, movidas pelas contradies advindas da dinmica das
relaes sociais, enquanto expresso do antagonismo entre classes sociais. Essas
relaes de poder tambm so resultantes da relao pblico/privado, quando
interesses privados sobrepem-se aos interesses pblicos.
Segundo Pitta (1990) a dinmica de desenvolvimento das prticas
mdicas entendida como [...] um corpo de prticas institucionais articuladas s
demais prticas sociais numa dada sociedade e submetido a determinadas regras
histricas, econmicas e polticas (PITTA, 1990, p. 45-45). Portanto, o hospital no
uma instituio descontextualizada da sociedade, mas caracterizada pelas
constantes mudanas nas formas de produo e de trabalho.
As necessidades de inovao, de definio de objetivos e de adaptao
permanente do modelo organizativo da sade s condies ambientais e sociais,
tornaram-se elementos fundamentais para a manuteno de uma Instituio em
Sade, com capacidade resolutiva. Entretanto, como j vimos, a manuteno das
polticas sociais e/ou das instituies pblicas que desenvolvem essas polticas
sustentada por escassos recursos que acabam limitando o acesso e a qualidade dos
servios. Sem qualidade de funcionamento as instituies acabam sendo

64
Ver a Introduo desse estudo.
 117

caracterizadas pela prtica burocrtica que tambm dificulta a acessibilidade aos

servios pblicos de sade existentes.
Essa realidade mantida pela lgica neoliberal que minimiza o poder do
Estado frente s questes sociais, aumentando a privatizao, a terceirizao e a
rotatividade da mo-de-obra, alm da precarizao do atendimento diante do
aumento da demanda pelos servios pblicos. [...] este tipo de poltica acaba por
servir mais a uma necessidade compensatria, de baixo custo, que funciona
tambm como controle social da populao [...] (TEIXEIRA, 2003, p. 238).
Nesse cenrio est inserida a realidade hospitalar pblica que se
encontra perpassada por uma instabilidade e uma imprevisibilidade da qualidade e
quantidade no atendimento s demandas sociais que procuram os seus servios.
Todavia, os usurios dos seus servios, na sua maioria, no tm as suas
necessidades e demandas atendidas de forma satisfatria. No geral, a populao
usuria dos servios

[...] est exposta a um conjunto amplo de problemas sociais, sendo cada

vez mais tnues os limites entre excluso social e doena. Podemos afirmar
que o prprio processo de adoecer tem determinaes sociais, uma vez que
h fatores scio-polticos, econmicos e culturais que pesam no
engendramento das doenas. [...] A diversidade de demandas que se
coloca para os profissionais da rea ampla [...] (MARTINELLI, 2002,
p. 5-6).

Assim, o mbito hospitalar pblico de grande porte, destinado ao

atendimento de pacientes de alta complexidade, frequentemente convive com altos
nveis de excluso social, representado por uma diversidade de demandas. Alm
dessa diversidade que impe inmeros desafios para os profissionais que nele
atuam, tambm se encontram nesse mbito outros desafios concernentes as
dificuldades concretas de custeio e manuteno dos servios, decorrentes do
insuficiente investimento realizado na rea social, o que interfere diretamente nas
condies (escassa e precria) de tratamento da populao, comprometendo sua
qualidade e resolutividade.
importante tambm destacar que, na rea da sade pblica, as
atividades das prticas sociais apresentam algumas particularidades, pois:
 118

[...] o usurio no apenas consumidor dos efeitos teis do trabalho e/ou de

insumos, medicamentos etc., mas co-participante do processo de
trabalho, na medida em que dele dependem o fornecimento de informaes
sobre seu estado de sade e o cumprimento das recomendaes
teraputicas. [...] Nesse sentido, [...] nos servios de sade pblica, a fora
de trabalho consumida em funo da sua utilidade particular, que para
uso dos consumidores dos servios. [...] esse uso se d no interior do
processo de produo dos servios de sade que requer uma relao direta
entre quem produz e quem consome o servio, exigindo uma co-
participao do usurio-consumidor [...] essa co-participao, por sua vez,
se realiza atravs do contato direto e imediato entre os trabalhadores da
sade e os sujeitos demandantes dos servios, porque dessa interseo
depende todo o desenvolvimento subseqente do processo de prestao do
servio, isto , os momentos instituintes da realizao daquele servio [...]
como o objeto da sade incide sobre situaes concretas (envolvem o
processo de sade-doena) e no sobre coisas, os resultados so de difcil
previso e o que se consome o efeito presumido de uma determinada
ao ou procedimento (COSTA, 2000, p. 40).

Dentro desse contexto, buscamos os determinantes que envolvem o

trabalho realizado pelos Assistentes Sociais, objetivando dar visibilidade
organizao e operacionalizao da atuao profissional no mbito hospitalar
pblico a partir de referncias tericas existentes no seio da profisso.

3.4.1 Atividades profissionais e estratgias de ao do Servio Social no

mbito Pblico Hospitalar

O Servio Social uma profisso com mltiplas vertentes e exerce em

sua prtica variados papis, tais como assistencial, educador, mediador e gerencial.
Assim, o Servio Social parte integrante da equipe multiprofissional e
interdisciplinar, uma vez que realiza atendimentos, intervindo em questes
relacionadas a direitos e deveres sociais.
Desse modo, a atuao do Servio Social caracterizada por um
permanente movimento entre direitos e proteo social. Segundo Martinelli (2002)
esse movimento bastante constitutivo da identidade do Servio Social,
expressando-se nas diferentes formas sociais de aparecer da profisso, conforme se
pode visualizar no quadro-sntese que a autora expe:
 119

SERVIO SOCIAL

SITUA-SE NO CAMPO

DOS DIREITOS DA PROTEO SOCIAL

E
EXPRESSANDO-SE ATRAVS DE AO PROFISSIONAL
NAS REAS DE

CUIDADOS GESTO POLTICAS PRODUO DE ENSINO PESQUISA

CONHECIMENTO

FIGURA 1 Formas Sociais de Aparecer da Profisso.

FONTE: MARTINELLI, 2002, p. 06.

Seguindo o exposto, entendemos que o Servio Social, na rea dos

cuidados com a sade, guarda profunda relao com as polticas, a gesto, a
produo de conhecimentos, enfim com o conjunto de aspectos inerentes a
organizao da produo e reproduo da sociedade. Logo, no contexto hospitalar,
no exagero afirmar que o Servio Social permeia a estrutura organizacional como
um todo, participando da malha de interaes que se processa. Isso visvel atravs
das peculiaridades de que se reveste a sua ao interventiva no campo das relaes
sociais, e da prpria forma de ser de sua identidade, onde se articulam dimenses
tico-polticas, terico-metodolgicas e tcnico-operativas. O Servio Social tem uma
contribuio essencialmente importante na perspectiva da interdisciplinaridade,
tendo por referncia os sujeitos sociais com quem atuam (MARTINELLI, 2002,
p. 6-7)
Independente do tipo de unidade de sade, das diferenas entre os
usurios e das demandas dirigidas ao Servio Social na rea da sade, os
Assistentes Sociais vm seguindo uma lgica de organizao do seu trabalho e
estratgias de ao.
 120

O Servio Social, como um todo, se organiza em planto ou planto e

programas, enquanto os assistentes sociais, individualmente, podem se
organizar desenvolvendo aes no planto, no planto e em programas ou
somente em programas e projetos (VASCONCELOS, 2007b, p. 05).

O planto faz parte da rotina dos hospitais pblicos, ele tem a forma
comumente encontrada de organizao da atividade profissional junto aos pacientes
internos na emergncia ou enfermarias e seus familiares.

As demandas do Planto so atendidas individualmente atravs de

orientaes diversas, encaminhamentos, esclarecimentos,
informaes, providncias, apoio, aconselhamento, atividades
apontadas pela quase totalidade dos assistentes sociais. Quando, aps
esclarecimento dos motivos da procura do planto, o usurio orientado a
procurar recursos externos, procura-se assegurar que volte e d retorno
sobre o(s) encaminhamento(s) realizado(s) e/ou para novos
encaminhamentos caso seja necessrio. Quando encaminhado para
recursos internos da unidade, objetiva-se inserir o usurio na rotina
institucional consultas, exames, Programas frequentemente burlando a
rotina e/ou ter sua circulao, no interior da unidade, acompanhada pelo
assistente social (VASCONCELOS, 2007b, p. 06).

Todavia, no mbito hospitalar pblico, a atuao profissional do

Assistente Social constitui uma necessidade permanente, interferindo tanto nas
questes referentes abrangncia do acesso, difuso de informaes, s
condies e qualidade da prestao dos servios institucionais, quanto aos direitos
sociais e os meios de sua viabilizao; considerando que o usurio potencial o
excludo do prprio atendimento.
Dentro da realidade dos servios hospitalares, todo e qualquer problema
que envolva dificuldade de deslocamento, de acesso a medicamentos, exames,
alimentos, documento, etc., encaminhado ao Assistente Social.
Contudo, o Servio Social intervm planejando, organizando e
promovendo o atendimento aos usurios da instituio, identificando os aspectos
sociais, econmicos e culturais relacionados ao processo de sade e doena. A
assistncia social d condies para que seus usurios desenvolvam capacidade
crtica, enquanto sujeitos de direitos. mediador quando orienta e esclarece a
importncia da participao dos familiares junto ao tratamento, resgatando e mesmo
propiciando a reconstituio dos vnculos familiares, contribuindo para a retomada
da relao social do cidado, que muitas vezes se apresenta fragilizada ou
inexistente.
 121

Nesse sentido, as atividades profissionais e estratgias de ao do

Assistente Social se debruam sobre diversificadas formas de expresso da
questo social que, de certa maneira, comprometem, ofuscam, obstruem o
desenvolvimento do processo de trabalho em sade e a eficcia dos programas de
preveno, controle ou recuperao da sade. Assim, supe-se a relevncia da
compreenso das relaes sociais dentro do hospital entre funcionrios, usurios,
equipe de sade, paciente, famlia, instituio, comunidade, entre outros; na medida
em que todos esses atores interferem no processo de sade/doena do usurio.
De modo geral, a atuao do Servio Social se insere na organizao das
prticas em sade atravs das atividades de:
Identificao/caracterizao das condies socioeconmicas dos
usurios;
Interpretao/flexibilizao de normas;
Articulao/realizao de atividades preventivas, informativas;
Atendimento de urgncias sociais e mobilizao da comunidade;
Elaborao de projetos na rea da sade, relatrios, pareceres,
encaminhamentos.

Trata-se, pois, de uma atuao que se expressa por meio de atividades

de planejamento, execuo e acompanhamentos, tendo ligao direta com a
melhoria da qualidade de vida e da sade da populao usuria dos servios
hospitalares, na defesa dos seus direitos.
Para tanto, os Assistentes Sociais na efetivao de suas atividades
utilizam-se de instrumentos de trabalho que fortalecem sua atuao e a diferenciam
pela capacidade de conhecer a realidade, estabelecer contatos e no acesso a
informaes. Seus instrumentos so os seguintes:
Entrevistas, fichas sociais, livro de ocorrncia65;
Telefones (um dos principais instrumentos/meio);
Formulrios (atestados, autorizaes, encaminhamentos), etc.;
Reunies, palestras.

65
O livro de ocorrncia o principal instrumento de registro das atividades realizadas. As anotaes
so feitas de forma sumria e com o objetivo de repassar informaes/recados, pendncias para o
outro profissional.
 122

Todavia, vale ressaltar que, o contedo e a forma de uso desses

instrumentos dependem da perspectiva terico-metodolgica e poltica do
profissional. Ou seja, a prtica profissional do Assistente Social no rigorosamente
padronizada, de um modo geral, ela construda e reelaborada pela equipe. As
principais esferas de atuao dos Assistentes Sociais incidem sobre o cumprimento
de tarefas simples e disciplinares, mediante a interpretao de normas e rotinas dos
servios institucionais para os usurios66, assim como no esforo de dar informaes
de horrios e durao de visitas, nmero de visitantes permitidos para cada paciente
internado, comportamentos que deve ser adotados durante a visita e, at mesmo,
atitudes e comportamentos do paciente e famlia ps-alta mdica ou atitudes dos
familiares, caso o doente chegue a bito (COSTA, 2000).
Na primeira fase do atendimento hospitalar o Assistente Social utiliza-se
de entrevista, preenchimento de ficha social ou questionrio, integrando, pois, um
conjunto de procedimentos e normas relativas ao internamento dos pacientes.

A objetivao dessa atividade se d a partir do encaminhamento dos

mdicos de planto, quando da autorizao de um internamento. Note-se
que no apenas o mdico, mas os demais profissionais da equipe [...]
reiteram o encaminhamento da famlia e/ou responsvel pelo paciente ao
setor de Servio Social. [...] Nos hospitais, essa atividade relaciona-se,
principalmente, com a necessidade de agilizar iniciativas e providncias
para a realizao de exames, aquisio de medicamentos, notificao de
alta ou bito etc. vincula-se, ainda, com outra necessidade do sistema, ou
seja, a de garantir a rotatividade dos leitos, seja por presso da demanda
reprimida, seja pela lgica de remunerao/produtividade leito/dia (COSTA,
2007, p. 49-50).

Esse conjunto de atividades que se efetivam tendo em vista o acesso ao

sistema, ela tambm se submete prerrogativa da rigidez das normas e da prpria
natureza do sistema de sade, o qual solicita comportamentos, cuidados e
precaues especiais para a movimentao do paciente, dos familiares,
acompanhantes e visitantes no interior das unidades hospitalares.
Em outros termos, essas atividades se fazem necessrio para habilitar a
populao a lidar com as regras bsicas de funcionamento dos servios67. Nesse

66
Essa atividade consiste na transmisso de informaes e na interpretao das normas de
funcionamento dos programas e das unidades prestadoras de servios de sade. voltada para a
formao de atitudes e de comportamentos do paciente, dos acompanhantes da famlia, durante a
sua permanncia nas unidades de sade.
67
O conjunto de situaes que o Assistente Social trabalha est relacionada com o quadro de
excluso social, cultural e educacional a que est submetida a populao usuria do SUS, a ponto de
 123

sentido, a natureza dessa [...] atividade transita entre o controle, o disciplinamento e

a ao informativa/educativa, revelando-se igualmente como uma atividade
supridora da inflexibilidade das normas diante da realidade da populao (COSTA,
2007, p. 54).
Concomitantemente a essa atividade, faz-se presente em todos os
momentos do atendimento a dimenso educativa e mediadora, adotada para
direcionar o processo de trabalho do Servio Social atravs de aes
interdisciplinares em sade, mediante a transmisso de informaes e comunicao,
seja por meio de orientaes, encaminhamentos individuais e coletivos, seja por
meio de realizaes de eventos e criao de espaos de discusso, reclamao e
sugestes. Lembremos que a realizao dessa atividade responde por uma das
mais antigas requisies postas ao Servio Social na rea da sade.
Vale ressaltar tambm que outra atividade, reconhecida como uma das
principais requisies emergenciais ao Servio Social no mbito hospitalar,
constitui em providenciar transporte para os pacientes. Essa atividade est presente
tanto nos casos de transferncia de um hospital para outro, quanto nos casos de
realizao de exames fora da unidade em que o paciente encontra-se internado.
Alm disso, ela tambm se faz presente nos casos que demandam transporte para
sadas extras e eventuais dos pacientes, e, principalmente, quando necessrio, de
assegurar transporte para o retorno ao domiclio aps alta mdica.
Enquanto uma das novas requisies postas ao Servio Social, nesse
sculo XXI, temos a estratgia e articulao de iniciativas para o desencadeamento
de atividades voltadas para o trabalho interdisciplinar de humanizao, bem como a
interao de grupos de humanizao dos hospitais. Mais recentemente chamados
de comits de humanizao instigando a formao e qualificao dos Assistentes
Sociais em todas as secretarias de sade e unidades de sade, tendo em vista a
implementao do HUMANIZA SUS68.

comprometer a prpria capacidade dos usurios para decodificar normas e rotinas que poderiam ser
repassadas por outros meios, principalmente por escrito (COSTA, 2007, p. 50).
68
A partir de 2001, esse trabalho passou a ser reforado e recomendado mais incisivamente para
toda equipe de sade, inclusive para o Servio Social, com a implantao, pelo Ministrio da Sade
do Programa Humaniza SUS Programa Nacional de Humanizao, com o propsito de resgatar o
respeito vida humana. Esse processo inicialmente mais focalizado no desenvolvimento de
experincia em hospitais pblicos, atravs do PNHAH Programa Nacional de Humanizao
Hospitalar em 2001, foi definido e ampliado a partir de 2003 passando a ser concebido como eixo
articulador de todas as prticas em sade, ou seja como ao transversal aos modelos de gesto e
ateno, passando a ser estimulado em toda a rede (COSTA, 2007, p. 60).
 124

Ao mesmo tempo em que emerge essa nova requisio para o Assistente

Social surge, segundo Costa (2007, p. 62), um grande desafio:

[...] fazer uma discusso crtica acerca das prticas de humanizao no

sentido de romper com as prticas individualizantes, de favor, de
ajustamento e disciplinamento dos usurios, bem como de alvio das
tenses e amenizao de conflitos e avanar no sentido de construir e
fortalecer prticas voltadas para potencializar a capacidade de participao
enquanto deliberao de sujeitos individuais e coletivos (usurios e
trabalhadores) na efetiva construo de condies objetivas dignas de
trabalho e atendimento no SUS, dentre as quais se incluem no s a defesa
dos direitos existentes, mas a luta pela ampliao e incorporao de novos
direitos, como por exemplo o direito acompanhante para todos os usurios
internados em toda a rede SUS, seja pblica ou conveniada, o fim das
restries s visitas em casos de internamentos, etc.

Portanto, a atuao do Assistente Social no espao hospitalar supe que

ele se desenvolva na perspectiva de incentivo a gestes participativas, na defesa
dos direitos, do bem-estar do usurio e contribuindo para a construo de novos
sujeitos sociais que possam participar e interagir de forma efetiva nos diferentes
servios e atendimentos.
Essa nova requisio para o Assistente Social, posta pelo Projeto tico-
Poltico, corresponde a um aspecto fundamental do processo de construo da
participao popular na esfera pblica para o setor, que previsto no Projeto de
Reforma Sanitria, medida que indica o desenvolvimento de mecanismos de
escuta dos usurios e profissionais, estmulo implantao de iniciativas de
humanizao como medida estratgica para melhorar a qualidade e a eficcia da
ateno dispensada aos usurios do sistema.
A participao popular ou participao da comunidade , por sua vez, um
dos princpios adotados no texto constitucional, como tambm um dos eixos
organizadores do Sistema nico de Sade. Alm disso, constitui-se num dos pontos
de destacado nas prticas dos Assistentes Sociais que se pautam no Cdigo de
tica, no Projeto tico-Poltico e nos princpios fundadores do SUS.
De acordo com Carvalho (1997), a participao da sociedade a
expresso institucional do ncleo duro da Reforma Sanitria. Ao longo do tempo,
ela teve significados diversos, evidenciando a preocupao em associar o social e o
poltico. Expressa ainda a face democrtica ampla dessa Reforma, ao ter como
horizonte no unicamente o acesso igualitrio aos bens e servios de sade, mas o
acesso ao poder. Portanto, a participao da sociedade mostra as arenas de
 125

definio da agenda governamental, traduzindo uma preocupao com os

mecanismos redistributivos contidos nas polticas de sade, com as formas
organizacionais de como redistribuir ou oferecer uma ateno de qualidade para
todos os brasileiros.
A perspectiva de conformao da prtica do Assistente Social no mbito
hospitalar ao Projeto de Reforma Sanitria est explcita tanto atravs de seus
princpios concernentes a ampliao e consolidao da cidadania e gesto
democrtica de servios, programas e polticas sociais, quanto da defesa do
aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica.
Tambm est previsto nos princpios que regem a relao entre o Assistente Social
e o usurio, chamando a ateno para a necessidade de contribuir para a
viabilizao da participao efetiva da populao usuria nas decises institucionais
(CFESS, 1993).
A partir do exposto, compreende-se que as diretrizes definidas para a
prtica do Servio Social determinam que as atividades e estratgias de ao do
Assistente Social, no mbito hospitalar pblico, priorizem no s demandas
relacionadas ao mercado, mas aos direitos humanos e sociais, especialmente
aqueles no tocante a sade e bem-estar do usurio e seus familiares. Portanto, suas
aes esto centradas na preveno, proteo e recuperao da sade, assim
como no estmulo e desenvolvimento de capacidades de anlise crtica sobre a
realidade e conscincia poltica de seus usurios; alm da promoo da sua
participao nos diferentes momentos do atendimento na rede complexa de sade,
buscando favorecer a conscincia do direito sade e reconhecimento da pessoa
como um todo indivisvel que vive em um espao local, em um Estado Nacional e em
um mundo pretensamente globalizado.
Enfim, os princpios dos projetos de Reforma Sanitria e tico-Poltico do
Servio Social recomendam que o Assistente Social trabalhe as seguintes questes:
busca de democratizao do acesso aos servios de sade, atendimento
humanizado, estratgias de interao da instituio de sade com a realidade,
interdisciplinaridade, acesso democrtico s informaes e estmulo a participao
popular. Do mesmo modo, o profissional precisa ter como eixo central da sua
atuao profissional a busca criativa e incessante da incorporao dos
conhecimentos e das novas requisies profisso, articulados ao desenvolvimento
de respostas qualificadas que ofeream respostas s necessidades apresentadas
 126

pelos usurios. Porm, veremos no 3o Captulo, a seguir, que a prtica profissional

do Assistente Social, desenvolvida nos hospitais pesquisados, no se pe na
conformao que recomenda os projetos acima referidos.
 127

4 ANLISE DA DIREO TICO-POLTICA DO/A ASSISTENTE

SOCIAL NO CAMPO HOSPITALAR, LUZ DO SEU PROJETO
PROFISSIONAL HEGEMNICO

O Projeto tico-Poltico do Servio Social, conforme a prpria

denominao j enuncia, de forma ntida, possui uma dimenso tico-poltica que
no se fundamenta em uma viso utpica de pretender, enquanto projeto
profissional, ocupar o lugar de um projeto societrio. Na verdade, ele

[...] convoca os profissionais de Servio Social para refletirem sobre os

valores e desvalores que orientam suas aes. Ao fazer isto, este projeto
vincula-se a defesa de determinados valores e princpios ticos identificados
com a busca da emancipao humana (RAMOS, 2002, p. 92).

Ele tem em sua natureza uma direo social anticapitalista, em defesa do

fortalecimento da aliana entre a profisso e a classe trabalhadora, na perspectiva
de contribuir para ampliar participao popular e o protagonismo dessa classe na
construo de um projeto societrio emancipatrio, que materialize uma nova ordem
social, sem explorao/dominao de classe, etnia e gnero. Nesse processo
tambm se pe o Servio Social em uma nova ordem profissional, orientada na
crtica e recusa ao conservadorismo profissional de prticas assistencialistas,
empiristas e burocrticas.
Trata-se de um Projeto que, ao mesmo tempo em que conforma um
processo, em contnuos desdobramentos, vem sendo construdo e vivenciado, em
diversos momentos histricos, pelos sujeitos profissionais envolvidos com o
processo de materializao de uma nova ordem social e profissional.
A direo tico-poltica profissional enunciada no Projeto tico-Poltico do
Servio Social (PEPSS) aponta para uma prtica que defenda a universalidade dos
servios sociais pblicos e zele pela sua qualidade, mantendo-se atenta aos
compromissos tico-polticos profissionais com os interesses coletivos da populao
usuria. Assim, essa direo, entendida como o eixo condutor do exerccio
profissional, procura orientar-se por uma correta interpretao das contradies
sociais, capaz de visualizar as possibilidades que, na atual conjuntura do sistema
capitalista, esto sendo colocadas para o conjunto da sociedade e para as
 128

categorias profissionais. Considerando a natureza mutvel das condies sociais, a

profisso atua com a inteno de ir alm dos limites postos por estas contradies.
Em linhas gerais, essa direo tico-poltica profissional segue uma
perspectiva de ruptura com a direo conservadora do Servio Social, orientando
para que o exerccio da profisso seja muito mais que:

[...] um conjunto de atividades burocrticas e rotineiras, que reduz o trabalho

do assistente social a mero emprego, como se esse se limitasse ao
cumprimento de horrios e de realizao de um leque de atividades
burocrticas preestabelecidas e tarefas rotineiras, as mais diversas
(IAMAMOTO, 1999, p. 21).

Assim, o exerccio profissional precisa ser a expresso da ao de um

sujeito profissional que tenha competncia para propor e negociar os seus projetos
com a instituio, para defender o seu espao de interveno, suas
funes/atribuies profissionais e que tenha iniciativa e disposio para
qualificaes. Tudo isso requer um sujeito profissional que consiga ir alm das
rotinas institucionais, buscando apreender o movimento da realidade para tornar
visvel s tendncias e possibilidades nela presentes.
Diante do exposto, o PEPSS explicita-se como uma construo coletiva,
que supe um movimento de adeso a um projeto de sociedade que defende a
radicalidade democrtica e que esteja submetido s possibilidades objetivas,
concretas e as estratgias forjadas socialmente. Essa postura um grande desafio
para a categoria dos Assistentes Sociais, porque o projeto de sociedade com o qual
a profisso se articula no hegemnico na atualidade. Esse fato tem se refletido no
seio da profisso, tendo em vista os inmeros impasses e dificuldades que isso gera
para a efetivao do projeto profissional do Assistente Social.
Por outro lado, a consolidao do projeto profissional tambm depende da
capacidade de apropriao das referncias terico-metodolgicas e terico-
operativas pelos Assistentes Sociais e de sua recriao, nos espaos de insero
socioinstitucionais. Nesse sentido, entende-se que a direo tico-poltica
profissional da prtica do Assistente Social construda e alterada no confronto que
polariza as classes sociais, ao longo do processo histrico, dando a profisso um
carter contraditrio e complexo.
exatamente sobre as perspectivas de desenvolvimento desse Projeto
Profissional e sua direo social, dada no cotidiano da prtica dos Assistentes
 129

Sociais, que as nossas anlises se ancoram nesse momento, apoiadas nos dados
resultantes da pesquisa.
Para tanto, o contedo das nossas anlises abordar as relaes
estabelecidas pelos Assistentes Sociais, no cotidiano de sua interveno
profissional, analisando as possibilidades transformadoras ou de reproduo da
ordem social presente nos direcionamentos de sua ao.
Entendemos que o Assistente Social atua no interior do movimento
contraditrio das classes sociais, imprimindo uma direo tico-poltica e social ao
seu exerccio profissional, de modo que favorece a um ou a outro projeto societrio
e, assim, tambm, estar afirmando ou negligenciando as diretrizes do PEPSS,
atualmente hegemnico69.
As condies subjetivas desses profissionais sero aqui tomadas na sua
relao com os determinantes scio-histricos e socioinstitucionais, entendidos
enquanto indicadores das condies objetivas, nas quais os Assistentes Sociais se
movem dando direo tico-poltica sua prtica inserida, aqui, no mbito pblico
hospitalar.
Entende-se que as alteraes contemporneas no mundo do trabalho,
na esfera do Estado e nas polticas sociais estabelecem as novas mediaes, que
se expressam nas condies objetivas e subjetivas (materiais e espirituais) sobre as
quais a interveno do Assistente Social se realiza, dando respostas
socioprofissionais aos novos processos em desenvolvimento.
A anlise sobre a direo da prtica profissional dos Assistentes Sociais
exige a explicitao de algumas caractersticas dos sujeitos pesquisados nesse
estudo, de modo que possamos identificar alguns indicadores que informam os seus
perfis.
Os sujeitos da Pesquisa correspondem a 34 (trinta e quatro) Assistentes
Sociais alocados nas instituies pblicas hospitalares da cidade de Joo Pessoa
PB. Dos 34 profissionais, apenas 1 (um) do sexo masculino, correspondendo a 3%
da amostra. O universo feminino aparece com um total de 97% dos entrevistados,
confirmando a tendncia histrica da predominncia feminina na profisso.

69
No tratamos o PEPSS como um projeto consensual, mas hegemnico, no sentido de que ele
apresenta as proposies e compromissos profissionais defendidos pela parcela majoritria da
categoria e ter sido aprovado nas instncias de organizao poltica da profisso e de
regulamentao do Estado.
 130

Essa composio social predominantemente feminina denota que a

profisso de Servio Social atravessada por relaes de gnero, que produz sua
[...] imagem na sociedade e as expectativas sociais vigentes diante da mesma. Este
recorte de gnero explica, em parte, os traos de subalternidade que a profisso
carrega diante de outras de maior prestgio e reconhecimento social e acadmico
(IAMAMOTO, 1999, p. 64).

Percebemos uma desvalorizao da nossa profisso por parte dos mdicos,

principalmente daqueles que so homens. Eles no reconhecem o papel de
mediao assumido por nossa profisso (Depoimento de Assistente Social).

Nessa relao com os demais profissionais, outro aspecto que mereceu

nossa ateno foi a condio da prtica do Servio Social estar submetida ordem
tico-poltica de outras profisses. Isso aparece claramente nas seguintes
expresses de falas de Assistentes Sociais entrevistados:

No campo da sade hospitalar, a medicina permanece no poder de

conduo da prtica institucional, entretanto, na maioria das vezes, no h
a construo de interao com as outras profisses. O atendimento mdico
realizado isolado dos nossos servios. A medicina ainda vista e exercida
como uma profisso independente das outras e como uma profisso que
pode ser desenvolvida deslocada da realidade scio-econmica do
paciente. Embora a nossa perspectiva de trabalho esteja atestada nos
pronturios, ela no levada em conta quando esta perspectiva caminha
fora da viso e interesse mdico. Um exemplo a frequente prescrio de
receita mdica de valor que no condiz com o poder de compra do usurio,
quando o Servio Social recomenda que se prescrevam medicamentos
genricos ou de distribuio gratuita (Depoimento de Assistente Social).

A relao com outros profissionais tem apresentado inmeras

dificuldades, tanto nos aspectos tico-polticos, inerentes ao trato com o pblico,
quanto na interao de saberes e competncias e na legitimidade dos Assistentes
Sociais junto prtica institucional, como demonstram os depoimentos abaixo:

[...] As nossas orientaes entram em conflito com muitas orientaes dos

mdicos que omitem um tratamento humanitrio que possa realmente
atender as demandas de sade do paciente, levando em conta a sua
realidade socioeconmica. Alm disso, os prprios administradores da
instituio no valorizam a nossa prtica, acham que ela desnecessria e
pode ser exercida por outros profissionais, at mesmo de nvel tcnico. So
constantes e inmeras as dificuldades produzidas por outras profisses. [...]
a direo hospitalar no conhece a realidade do nosso trabalho, as
questes dos usurios que chegam at ns e as nossas atribuies. Apesar
disso, no temos uma atitude de acomodao. (Fragmentos de Falas de
Assistentes Sociais que seguem a mesma perspectiva de anlise).
 131

As declaraes retratam o embate cotidiano dos Assistentes Sociais com

os diferentes atores da sade, principalmente com os mdicos e administradores.
Esse embate no espao hospitalar no uma novidade, Santos (1980) afirma que,
na realidade, essa relao se deve ao fato de o Assistente Social, no interior de uma
instituio hospitalar, assumir sua funo na posio de agente subordinado, com
autoridade limitada devido posio intermediria ocupada na instituio.
Essa posio intermediria decorre da forma de insero do Assistente
Social na diviso scio-tcnica do trabalho, integrado s funes voltadas
reproduo social, a partir de uma combinao de trabalhos e atividades
especializadas. Essa perspectiva de tratamento da profisso nos ajuda a entender
que a prtica profissional do Assistente Social no uma atividade que se realiza
isolada e individualmente, assim como no uma atividade com absoluta
autonomia, pois no detm todos os meios (financeiros, tcnicos e humanos)
necessrios ao exerccio de uma atividade profissional autnoma. Logo, a atividade
profissional do Assistente Social est inserida num terreno condensado de
determinantes que interferem na configurao social do seu trabalho, assim como
lhe atribuem caractersticas particulares e impe impasses de diversas ordens.
No universo hospitalar o Servio Social depara-se com um cenrio
condensado de relaes conflituosas, caracterizado pelo acirramento de diversas
lutas e prticas mdicas e sociais, marcadas por concorrncias e rivalidades
profissionais. No meio desse conflito, o Assistente Social assume importante papel
na esfera da vida privada dos usurios dos servios sociais e de seus familiares.
Assim, ele se configura como um profissional que consegue penetrar no mago dos
problemas determinantes do processo sade-doena, cujo entendimento e
perspectiva de trabalho (atestado nos pareceres e anotaes dos pronturios dos
pacientes) so imprescindveis para o acompanhamento desse processo junto com
os demais atores constituintes da equipe multiprofissional.
Mesmo que, nem sempre, a prtica dos Assistentes Sociais seja
reconhecida e valorizada por outros profissionais que compem a equipe tcnica
penalizando consequentemente a criao e funcionamento de relaes que abrem
caminhos para uma prtica interdisciplinar com dimenses tico-polticas , foi
constatado que 56% dos profissionais entrevistados persistem na tarefa de
construo de nexos de articulao entre as diversas profisses, inclusive a
profisso mdica, de modo a garantir uma perspectiva de interdisciplinaridade.
 132

4.1 As Condies Subjetivas dos/as Assistentes Sociais na sua Relao com

os Determinantes socioinstitucionais

Entendemos que as condies bsicas nas quais uma profisso da rea

social se realiza, enquanto prtica social, so de duas ordens: as objetivas e as
subjetivas. Nesse sentido, para apreender os fundamentos da ao do Assistente
Social, levamos em considerao as determinaes scio-histricas que se colocam
prtica profissional do Assistente Social por meio das mudanas societrias mais
amplas e se expressam pelas mediaes, as quais se particularizam a partir das
caractersticas e contedos singulares da cultura profissional.
Todavia, para entendermos uma profisso necessrio observarmos
primeiramente as condies concretas que determinam a sua existncia, pois, como
afirma Marx, a existncia que determina a conscincia.
Dentre essas condies concretas encontra-se um conjunto de relaes
socialmente construdas no lastro das mudanas no interior das relaes sociais.

4.1.1 Condies objetivas e de insero do/a Assistente Social no mbito

Pblico Hospitalar

A pesquisa permitiu investigar alguns aspectos mais visveis e imediatos

no mbito das condies objetivas de insero e exerccio profissional dos
Assistentes Sociais, que se relacionam com questes que afetam diretamente o
exerccio profissional, como o caso das alteraes ocorridas no espao
ocupacional e nas condies de trabalho. Ambas expressam as determinaes
prtico-concretas advindas da realidade, a qual informa as tendncias do
desenvolvimento histrico brasileiro. Para tanto, consideramos as condies
institucionais sob as quais a interveno profissional do Assistente Social se realiza
na perspectiva de serem ou no favorveis aos objetivos e princpios tico-polticos
da profisso, apreendendo, assim, os conflitos, dificuldades e possibilidades.
Como j vimos nos captulos anteriores, o atual quadro scio-histrico
brasileiro vem sendo perpassado por grandes e importantes mudanas que afetam o
mundo da produo, a esfera estatal e das polticas pblicas e, por conseguinte, as
condies de reproduo das classes sociais. Essas mudanas tambm alteram a
diviso scio-tcnica do trabalho que vem estabelecendo novas mediaes com as
 133

expresses da questo social base histrica da requisio social do Assistente

Social e, consequentemente, modificam os fundamentos scio-histricos, terico-
metodolgicos e tico-polticos do Servio Social, refletindo no cotidiano profissional,
nas formas de insero e interveno, nos modos de operar e no tipo de respostas.
Enfim, nas formas de existncia e de conscincia do Assistente Social. So
elementos que, por se constiturem em condies objetivas, interferem nas
condies subjetivas.
Compartilhamos com Guerra (2005, p. 28) da ideia de que a
operacionalizao de qualquer proposta passa pela existncia de condies
objetivas, determinadas pelas relaes de causalidade entre os processos que,
dinmica e contraditoriamente, movimentam os fenmenos postos na realidade.
Sabe-se que as condies nas quais a interveno profissional do Assistente Social
se processa so as mais adversas possveis: a precarizao das relaes
empregatcias, a falta de recursos de toda ordem para atendimento das demandas;
exigncia de desempenho de funes que muito se afastam do que o assistente
social se prope a realizar; baixos salrios; alto nvel de burocratizao das
organizaes; descontinuidade da poltica econmica; alm do fato de que o
tratamento atribudo questo social fragmentado, casustico, paliativo.
Desse modo, Guerra (2005) afirma que as condies objetivas colocadas
interveno profissional no dependem apenas da postura teleolgica individual
dos seus agentes ou de seus instrumentos de interveno, mas, sobretudo, das
relaes concretas estabelecidas entre os segmentos sociais e polticos presentes, e
das condies materiais e polticas nas quais essas relaes se realizam.
Isso quer dizer que, em certo sentido, a viabilidade do PEPSS est
submetida s formas polticas e materiais que do condies especficas de
viabilidade deste, dentro de um espao institucional que perpassado por relaes
de poder e intrincado de antagonismos e contradies que conformam totalidade
social macroscpica. Nesse contexto, o PEPSS se pe como o norte racional para
os Assistentes Sociais, a partir de seus princpios e diretrizes. Nele esses
profissionais podem se reconhecer e encontrar-se como categoria. Entendemos que
as suas diretrizes so capazes de dar a cada profissional a dimenso do peso
especfico do seu lugar no conjunto da prtica profissional. Assim, ao mesmo tempo
em que supe uma garantia na execuo dos servios profissionais do Assistente
Social, o PEPSS contribui decisivamente para a consolidao e legitimao da
 134

profisso, pois, os Assistentes Sociais assumem compromissos que lhes do

legitimidade diante da sociedade.
Nos grficos a seguir apresentamos os resultados obtidos na pesquisa
acerca das relaes de trabalho dos Assistentes Sociais inseridos no mbito pblico
hospitalar, em relao ao vnculo empregatcio, carga horria e renda
profissional.
Dentre s condies objetivas esto s relaes empregatcias, que
dizem respeito forma de contratao dos Assistentes Sociais entrevistados,
apresentadas pelo grfico 1, abaixo:

26%
74%

Vnculo Contratual
Permanente

Vnculo Contratual
Temporrio ou por
Servios Prestados

GRFICO 1 Especificao das Relaes Empregatcias dos/as

Assistentes Sociais do mbito Pblico Hospitalar.
FONTE: Primria

Diante dos dados, comprova-se a prevalncia de vnculo permanente

sobre os demais, de modo que 74% dos profissionais se inseriram nas atividades
hospitalares via concurso pblico, configurando, portanto, um vnculo contratual
permanente, caracterizado pela estabilidade no emprego; enquanto 26%
ingressaram na instituio atravs de contratao por servios prestados.
Esses percentuais s podem ser compreendidos na medida em que so
associados s informaes sobre tempo de experincia profissional na rea
hospitalar, observando-se que 50% dos Assistentes Sociais empregados nas
referidas instituies tem entre 21 e mais de 30 anos de experincia nessa rea.
Ainda que nem todos os profissionais tenham permanecido, desde o incio, nas
 135

mesmas instituies pesquisadas, eles entraram no mercado h bastante tempo. As

transferncias de um para outro hospital no representam mudana dos antigos
vnculos, mas apenas realocao; 29% possuem entre 11 e 20 anos de experincia;
e os demais, 21%, esto entre 3 e 10 anos inseridas na prtica profissional.
Considerando esse tempo de insero, constata-se que a grande maioria
teve sua insero no mercado de trabalho num perodo em que as relaes de
trabalho ainda no eram to precarizadas, ou a precarizao ainda no havia
atingido as relaes empregatcias no setor pblico.
Diante desses dados podemos constatar duas realidades distintas:
1) grande parcela das profissionais (74%) goza da relativa estabilidade
que proporciona o emprego pblico. Como se sabe, as atuais alteraes geradas
pelo capital no mundo do trabalho, por via da reestruturao produtiva apreendidas
sob as mais diversas formas de precarizao vm acontecer no Brasil de forma
mais contundente a partir dos anos 1990. Elas vm atingindo tambm as condies
de emprego nos demais setores da atividade humana, tanto no setor pblico como
no privado, da administrao e dos servios.
2) o outro percentual de Assistentes Sociais (26%) possui vnculos
temporrios na condio de Servios Prestados. Este contingente, submetido
precarizao das relaes contratuais, nos chama a ateno para o fato de que nem
todos os profissionais que atuam em instituies de natureza pblica mantm
vnculos efetivos/permanentes, decorrente de concursos pblicos. Estes
profissionais foram admitidos mediante contrataes realizadas entre os anos 1998
a 2006, perodo que se segue Reforma do Estado brasileiro. Tal reforma gerou
efeitos profundamente deletrios na esfera do emprego, a exemplo do que ocorreu
no mundo do trabalho implantao da precarizao das relaes de trabalho,
reduo do nmero de vagas de empregos e dos valores da remunerao, alm do
recuo da organizao sindical e perda dos direitos sociais e trabalhistas.
A reforma no Estado trouxe como resultado, segundo Iamamoto (1999,
p. 124), a reduo dos concursos pblicos, demisso dos funcionrios no estveis,
conteno salarial, corrida aposentadoria, falta de incentivo carreira, alm da
terceirizao, acompanhada de contratao precria, temporria, com perda de
direitos, etc.
 136

Em conformidade com os resultados do grfico 2, exposto abaixo,

registra-se o nvel salarial dos Assistentes Sociais, em salrios-mnimos70.

45

40

35

30

25

20

15

10

0
3 a 4 SM 1 a 2 SM 5 a 6 SM 7 a 8 SM Mais de 8 SM

GRFICO 2 Especificao da Faixa Salarial dos/as Assistentes Sociais.

FONTE: Primria.

Assinala-se que a faixa salarial demarcada no intervalo de 3 a 4 SM

(44%) predominante sobre as demais. Em seguida, encontra-se a faixa salarial de
5 a 6 SM (com 18%), e entre 1 a 2 SM (tambm com 18%). Com percentuais menos
significativos, identificamos as faixas salariais de nvel maior, as quais variam entre 7
a 8 SM (11%) e aquelas que se centram em mais de 8 SM (9%).
Essa realidade vem confirmar um dos resultados dos estudos realizados
pelo CFESS em 2005, quando afirma que o nvel salarial das(os) Assistentes Sociais
do Nordeste baixo, sendo considerado o mais baixo de todo o pas71.
Chamamos ainda a ateno para a soma dos percentuais das faixas
salariais mais baixas, que variam de 1 a 4 SM. Esses percentuais juntos atingem um
total expressivo de 62%. Esses dados nos revelam uma realidade salarial bastante
preocupante, levando-nos a entender que esses profissionais, consequentemente,
no tm estmulo nem condies salariais para financiar as exigncias atuais do
mercado de trabalho, principalmente, em termos do processo de permanente
capacitao.

70
Na poca da coleta de dados da pesquisa Novembro Janeiro de 2007 o Salrio Mnimo era
de R$ 350,00.
71
CFESS (org.). Assistentes Sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil profissional. Braslia:
CFESS, 2005.
 137

Diante do exposto, compreendemos que os determinantes dessa questo

encontram-se no processo de reestruturao do capital e no seu rebatimento sobre
o Estado. Pois, se por um lado, o processo de reestruturao do capital precariza as
relaes de trabalho e fora um rebaixamento dos salrios, por outro, o mesmo
processo de reestruturao produtiva impe profundas mudanas no Estado,
redefinindo o seu papel e sua relao com a sociedade.
O processo de reestruturao do capital, conhecido como flexibilizao do
trabalho, tambm atinge as atividades assalariadas, em geral, aquelas inerentes s
prticas sociais, implicando na desregulamentao das relaes trabalhistas, que
antes asseguravam direitos historicamente conquistados.
O processo de reforma ou de contra-reforma, como caracteriza Behring
(2003), substitui a regulao estatal pela livre regulao do mercado, criando no
apenas uma nova forma de organizao do trabalho, mas, tambm, novos pactos e
consensos entre capitalistas e trabalhadores. Ele atinge todos os campos do
assalariamento, porque o controle do capital no incide somente na extrao da
mais-valia, mas, principalmente, no consentimento e na adeso das classes nova
lgica do mercado. At mesmo as polticas sociais assumem a lgica do mercado72.
Nessa tica, a classe burguesa procura eliminar os antagonismos entre distintos
projetos de classe, no intuito de construir um consenso ativo em nome de uma falsa
viso universal da realidade social. (SIMIONATO, 1999, p. 82). Vive-se, portanto, a
era da desregulao estatal, tanto trabalhista como social.
Ocorre, dessa forma, uma desqualificao das prticas das classes
trabalhadoras, tanto do ponto de vista social e poltico quanto do econmico (Ib.
p. 83). Nesse patamar a precarizao das condies de trabalho do Assistente
Social no se expressa apenas nos nveis salariais, mas tambm nas formas de
contratao, gerando insatisfaes dos profissionais com relao as suas condies
de reproduo material e social.
Ao cruzar este resultado com a questo referente existncia ou no de
outros vnculos empregatcios, constatamos que uma parcela de 41% dos
profissionais entrevistados teve necessidade de se inserir em outros campos de
trabalho, como forma de complementao salarial. Portanto, esse contingente

72
No podemos esquecer que as polticas sociais estatais so um espao para a mercantilizao de
aspectos de carter social por meio do repasse, pelo Estado, de recursos para a iniciativa privada. Os
servios tornam-se um campo lucrativo de investimento do capital, contando ainda com as vantagens
tributrias e fiscais que tais programas supem (SPOSATI, 2003, p. 33).
 138

assume outro(s) emprego(s), com vista complementao salarial, deixando a

entender que os salrios que recebem nesse emprego hospitalar no conseguem
suprir as suas necessidades de sobrevivncia de sua famlia.
Vinculada s mudanas nas relaes contratuais ocorreram s alteraes
nas cargas horrias de trabalho, retratadas no grfico 3, a seguir:

3%
18%
50%

40 hrs/sem.
21 a 24 hrs/sem.
29% 16 a 20 hrs/sem
14 hrs/sem.

GRFICO 3 Especificao da Carga Horria de Trabalho dos/as

Assistentes Sociais.
FONTE: Primria.

Nesse mbito pblico hospitalar, identificam-se diferenciadas cargas

horrias, dentre as quais se predomina claramente o regime de 40 horas semanais
(50%), seguida pela carga horria que varia entre 16 a 20 horas semanais (29%).
Tambm identificamos cargas horrias de 21 a 24 horas semanais (18%) e de 14
horas por semana (3%).
Diante desse quadro, o levantamento das condies de insero e de
trabalho dos Assistentes Sociais incluiu a anlise dos nveis de satisfao dos
entrevistados em relao a essas condies, ilustrado no grfico 4, abaixo:
 139

Satisfatria
15%

No Satisfatria
85%

GRFICO 4 Especificao do Nvel de Satisfao dos/as Assistentes

Sociais em Relao s Condies de Insero e de Trabalho.
Fonte: Primria.

Mediante os dados acima, constata-se que 85% dos entrevistados

afirmam no ter condies objetivas de trabalho favorveis ao desenvolvimento da
sua prtica profissional. Enquanto 15% mencionaram que as condies de trabalho
so adequadas.
Analisando a parcela majoritria que afirmou ser satisfatria as condies
de trabalho, ainda encontramos depoimentos que revelaram os seguintes
indicadores dos agravantes dessas condies: a insuficincia dos recursos
financeiros e materiais para o desenvolvimento da atuao profissional, alegada por
32% dos profissionais; a inadequao do espao fsico para o atendimento s
demandas foi apontada por 22%; problemas de relacionamentos com a equipe
tcnica indicados por 12%; a falta de (re)conhecimento das atribuies do Servio
Social por parte de outros profissionais (6%); centralizao do poder institucional
(4%); insuficincia em recursos humanos (4%); a grande demanda de usurios pelos
servios (3%); problemas de intercmbio com outras organizaes sociais (2%).
Essas constataes so ilustradas nos trechos dos depoimentos abaixo,
apreendidos no transcurso da pesquisa:

As condies de trabalho so muito precrias. No se constituem como

ideais. No tem materiais e equipamentos de acolhimento, como
ventiladores, vdeos, gua, banheiro com boas condies de uso que possa
proporcionar bem-estar ao usurio. Mas, temos que trabalhar com as
condies que temos. [...] Entramos na era da informtica, mas no
conseguimos equipamentos dessa natureza para nos dar suporte em um
atendimento mais completo ao usurio, falta um computador para fazer um
ofcio, um parecer social, uma estatstica; [...] falta um veculo para realizar
visitas domiciliares; alm de um aparelho celular para realizar contatos com
 140

os familiares dos usurios internos, pois o nosso ramal no realiza ligaes

desse tipo e muitos dos usurios tm apenas um celular pr-pago. (Trechos
de Depoimentos de Assistentes Sociais que apresentaram a mesma
tendncia de pensamento).

As condies de trabalho so pssimas; simplesmente no existem

recursos materiais e financeiros para o Servio Social na sade (hospital).
[...] A questo dos recursos institucionais sempre ser um entrave no setor
pblico. A instituio sempre vai falhar nesse sentido, de nos dar condies
para que a gente possa trabalhar melhor. [...] Falta condies institucionais
para que tenhamos um desempenho profissional abrangente e satisfatrio.
(Trechos de Depoimentos de Assistentes Sociais).

Nessas falas, constata-se a precariedade na qual se encontra o setor

hospitalar pblico, advindo de um intenso esvaziamento financeiro e material das
polticas sociais, fruto da implantao do projeto de Estado neoliberal no pas, que
investe em cortes de gastos no mbito social. Diante disso, o Assistente Social,
enquanto sujeito mediador que implementa e viabiliza direitos sociais, v-se
paralisado em suas aes, pois dependem de recursos, condies e meios de
trabalho que lhe dem suporte prtico.
Portanto, esse quadro de funcionamento precrio da poltica pblica de
sade vai configurar inmeros desafios para o Assistente Social que busca avanar
na consolidao e implementao do seu Projeto Hegemnico Profissional, pois
esse profissional se localiza dentro de uma estrutura de sade pblica deficitria e
complexa, que no oferece suporte para um atendimento digno aos usurios, nem
condies objetivas de trabalho para os funcionrios desenvolverem sua atuao
profissional. Dentre os inmeros desafios, a pesquisa constatou: a m qualidade dos
servios pblicos expressa nas longas filas, atendimento moroso e precrio, traos
de improvisao, inoperncia, clientelismo, dficit na oferta de servios, a denncia
da falta de estrutura quanto ao tamanho, localizao e instalao do setor de
Servio Social na unidade hospitalar, que chega a infringir segundo depoimentos
o Cdigo de tica da profisso, denotando, conseqentemente, a violao de
direitos dos usurios dos servios.

As condies de infra-estrutura na qual o Servio Social trabalha to

precria que chega a ferir o nosso Cdigo de tica. Parece-me um
amontoado de pessoas e seus casos, que tentam resolver de modo
inadequado, indiscreto, sem oportunidade de um atendimento sigiloso como
direito do usurio (Depoimento de Assistente Social).
 141

Em outra direo, a pesquisa tambm constatou dificuldades,

concernentes viso distorcida sobre a profisso tanto por parte de profissionais
do Servio Social, quanto de outros profissionais da rea social e de gestores e
dirigentes. Nesse sentido, pautados em viso desvirtuada da profisso, so
impostas tarefas aos Assistentes Sociais que no atendem aos requisitos da
profisso. Esses problemas interferem na conduo da atuao dos Assistentes
Sociais e na sua legitimidade perante aos demais profissionais e usurios.
Tambm so registradas dificuldades no intercmbio com outras
organizaes sociais, que acabam dificultando a resoluo das situaes com as
quais a profisso trata. Conforme relatos de entrevistas dos profissionais:

Existem muitas dificuldades, principalmente no que se refere ao

desconhecimento do papel do Servio Social no hospital por parte dos
administradores e de outros profissionais que nos impem
responsabilidades que no tem haver com nossas atribuies; eles nos ver
como o bombril da instituio (Depoimento de Assistente Social).

Uma das dificuldades mais marcantes no nosso cotidiano a dependncia

de outras instituies que nos d suporte para realizar um atendimento
completo e satisfatrio para os usurios que atendemos. Como por
exemplos: o caso da necessidade de albergues ou abrigos para pacientes
que no tem famlia ou moradia; alm de vagas para outros hospitais que
tratam enfermidades que no so tratadas aqui (Depoimento de Assistente
Social).

A partir dos depoimentos acima, podemos comprovar que esses

profissionais, no limite, compreendem a realidade condensada de contradies e
limitaes, dadas pelas precrias condies de trabalho nas quais eles esto
inseridos. Vale ressaltar que essas contradies e limitaes esto fora do sujeito
profissional, no havendo, portanto, como neg-las ou escapar de suas teias. Cabe
[...] ao assistente social entend-las e apreender as suas relaes e dimenses
para assim conseguir elaborar estratgias de intervenes mais qualificadas que
ponham efeitos reais e resultados satisfatrios s demandas populares
(VASCONCELOS, 2007, p. 35).
Dentro desse grupo que retrata como insatisfatria as condies de
trabalho, apareceram diferenciadas posturas assumidas pelos Assistentes Sociais
diante das limitaes encontradas que os conduzem, todavia, a tomadas de atitudes,
tambm, diferenciadas. Foram reveladas, portanto, as seguintes tendncias,
dotadas inclusive de percentuais bastante prximos:
 142

A primeira tendncia formada por uma parcela de 15 Assistentes

Sociais o que representa 44% dos entrevistados , a qual declarou
que procura romper com a prtica conservadora daqueles profissionais
que se desmotiva fcil e muito se acomoda diante das limitaes
institucionais. Algumas profissionais desse grupo afirmaram utilizar a
palavra como sendo o principal instrumento de trabalho, na
perspectiva da persistncia de uma intermediao a favor dos
interesses do usurio. Assim, esses Assistentes Sociais fazem uso da
comunicao, do dilogo persuasivo e esclarecedor, tanto no que se
refere explicao das suas atribuies profissionais quanto dos
direitos dos usurios junto aos gestores e a outros profissionais, com
vistas construo da interdisciplinaridade para a resoluo dos
casos. Nesse sentido, o trabalho interdisciplinar de sumo assumido
como de significativa importncia, uma vez que as contribuies de
cada especificidade profissional se do nas discusses das situaes
cotidianas, frente s quais, cada profissional, a partir de seus
conhecimentos, desenvolve aes voltadas para atender as
requisies dos usurios, traduzindo-se em confiana e possibilidade
de troca.

Nessa perspectiva de construo de uma prtica interdisciplinar, podemos

afirmar que as diferentes atuaes e os diferentes conhecimentos presentes no
mbito da prtica so compartilhados por diferentes profisses, de modo que todos
acabam por oferecer uma prestao de servio profissional integrada. Embora seja
difcil um trabalho interdisciplinar, em razo das diferenas de posturas e de
linguagem no trato da questo social e das demandas do pblico, o que pode
resultar em conflitos profissionais e institucionais. Alm disso, supe-se que os
diferentes saberes de cada profisso estabelecem uma relao de colaborao e
complementaridade na resoluo das situaes problemas, objeto da prtica.
Nesse contexto, cada profissional pode contribuir com os seus conhecimentos e
habilidades.
Reconhecendo essa atividade, os sujeitos pesquisados declararam
dedicar esforos na busca do trabalho interdisciplinar junto ao conjunto dos
profissionais que constitui a equipe de trabalho. A ao interdisciplinar tem como
espao as reunies entre os membros da equipe, onde so discutidas questes
referentes s demandas, de difcil soluo, trazidas pela populao usuria. Nesse
processo so deliberados, conjuntamente, os meios de solucion-las.
Alm disso, os sujeitos da pesquisa apontaram a busca de parcerias com
outras instituies sociais no desenvolvimento da sua atuao profissional, como
nos comprova os fragmentos de falas abaixo:
 143

Muitos casos que aparecem, trazidos pelos usurios, para ns resolvermos,

dentro dos limites da instituio, nos exige um trabalho de parcerias com
outras instituies sociais, bem como a necessidade de um trabalho em
equipe dentro da instituio. [...] temos reunies mensais onde discutimos
os problemas do setor e as demandas difceis de serem atendidas
(Fragmentos de falas de Assistentes Sociais).

Em outros depoimentos visualizamos outras estratgias que visam o

enfrentamento das limitaes impostas prtica:

Muitas vezes utilizamos dos nossos prprios recursos (particulares) para

podermos realizar uma prtica que cause impacto e que traga bons
resultados e faa realmente a diferena. No d para ficar esperando por
condies ideais, temos que ser resistentes (Depoimento de Assistente
Social).

Pelo que podemos observar no depoimento acima, esse(essa) Assistente

Social reage precarizao das condies de trabalho por uma via que denota certo
voluntarismo. Ele(a) procura converter as dificuldades utilizando-se de recursos
pessoais, como suprimento da falta destes na instituio que trabalha. o pr em
execuo a passagem e converso do dever ser para o ser, enquanto uma atitude
particular, individual, que est envolvida em situaes scio-histricas cada vez mais
complexas e contraditrias.
Embora alguns profissionais dessa tendncia afirmem que somente
conseguem resolver as difceis demandas do trabalho utilizando recursos prprios,
outros procuram resolver utilizando ou ultrapassando o raio de abrangncia do
prprio meio institucional, na perspectiva de gerar condies favorveis para o
exerccio do Servio Social.

[...] Muito do que eu tenho como ferramenta de trabalho, como por exemplo,
o computador e painis informativos, fui eu mesma que consegui
procurando de maneira extramuros da instituio (Depoimento de
Assistente Social).

Nota-se que os limites institucionais colocam aos profissionais a

necessidade de buscar recursos extra-institucionais, como forma de melhorar a
qualidade dos servios. Essa busca depende muito da vontade e compromisso
profissional para com os segmentos sociais a quem eles prestam os seus servios.
 144

A segunda tendncia constituda por uma parcela de 14 Assistentes

Sociais correspondente a 41% dos entrevistados. Esse contingente
limitou-se a reclamar das condies institucionais oferecidas,
demonstrando estar preocupados em se adaptar a ordem estabelecida
pelo sistema institucional. Essa direo profissional adota o iderio
dominante inerente ao fatalismo e a desmotivao.

Consequentemente, essa atuao segue, de forma mecnica, normas e

condies impostas pelo regulamento e rotina da administrao do hospital,
subjugando o trabalho do Servio Social ao movimento interno da instituio,
tornando suas aes funcionais dinmica hospitalar. Em ltima instncia, funcional
ordem social vigente. Essa perspectiva de direo no vai alm das condies ali
estabelecidas, o que mostra, na nossa anlise, uma perspectiva de atuao limitada.

Na prtica institucional o profissional tem que se adequar s condies

dadas e impostas pelo sistema, tentando trabalhar segundo a sua realidade
e limitaes. [...] A poltica da sade nos limita a exercer um trabalho
assistencialista, ns somos podados por sua direo, no h como fugir
disso. (Fragmentos de Depoimentos que seguem a mesma perspectiva de
anlise).
Nos meus 24 anos de trabalho hospitalar s consigo identificar uma
mesmice de prticas estagnadas. Aqui rotina pura. [...] existe um esprito
de desmotivao constante, encontrado no apenas em mim, mas em
muitas colegas com quem trabalho. [...] Em nossa profisso no
encontramos estmulos que nos desperte interesse e interao que nos
mova a realizar uma prtica que sobressaia do exerccio assistencialista.
(Fragmentos de Falas que seguem uma mesma perspectiva)

Quanto aos demais profissionais, que no se incluem nesse grupo

majoritrio (85%), que correspondem a 15% dos Assistentes Sociais, fazem
referncia s condies objetivas de trabalho como sendo favorveis ao
desenvolvimento da sua atuao profissional. Eles ressaltaram fatores subjetivos
como sendo determinantes das condies favorveis prtica, supervalorizando-os.
Essa parcela no leva em conta o fato de que as determinaes das condies de
desenvolvimento da prtica so produzidas pelo movimento da realidade, e que
suas mediaes encerram, muitas vezes, a negao ou restrio de possibilidades
de atuao/interveno, por isso contm a dimenso da conservao de aspectos
da racionalidade da ordem burguesa, via fatores intervenientes presentes no meio
institucional.
 145

Entendo que no existe conflito decorrente das condies de trabalho que

so oferecidas pela instituio. Tudo depende da boa vontade do
profissional para se aproximar dos usurios e treinar sua sensibilidade no
trato das questes (Depoimento de Assistente Social).

Nesta perspectiva, os Assistentes Sociais desse grupo assumem o

princpio da solidariedade, funcional ordem burguesa, como expresso orgnica
de colaborao e apoio no trato das questes trazidas pelos usurios. Esse
comportamento profissional parece seguir uma perspectiva acrtica, envolvendo,
sobretudo, a sensibilidade frente s necessidades sociais, mas naturalizando as
contradies e limites institucionais.
Outros profissionais desse grupo demonstraram uma viso simplificada e
limitada diante da qualidade dos servios e bens de sade oferecidos populao,
tendo em vista apenas a funo executiva do Assistente Social e a harmonizao e
adaptao deste s condies de trabalho, eximindo-se da reflexo terico-crtica e
tico-poltica da profisso:

A instituio d muitas condies. D-nos abertura para trabalhar, nos d

um setor prprio. Porque a partir do momento que temos um setor para
receber o usurio e ter espao para darmos informao j demonstram que
a instituio nos d as condies necessrias (Depoimento de entrevista).

Em ambas as respostas observam-se a incorporao de uma atuao

profissional que se apresenta limitada subjetividade do profissional. Trata-se, pois,
do desenvolvimento de uma atuao profissional que privilegia a perspectiva da boa
vontade do profissional, que supe a incorporao da mstica do servir, da ajuda,
guiada por valores nobres, de carter voluntarista no exerccio das funes.
Funes estas reduzidas a uma interveno que atende no imediato e no relativismo
as demandas postas profisso.
Esse atendimento, por se limitar ao imediatismo e a falta de criticidade,
supe priorizar respostas pautadas em informaes e orientaes pontuais, e no
em um atendimento organizado e planejado viabilizado por uma postura crtica, que
visa garantir o acesso dos usurios a servios e recursos pblicos, enquanto direito
social. Isso significa que a ao profissional do Assistente Social passa a ser
simbolizada pela [...] figura do pssaro que se movimenta numa gaiola de ferro
(GUERRA, 2005, p. 192).
 146

Vasconcelos (2007) nos chama ateno para essa perspectiva de

atuao profissional, dizendo que do:

[...] assistente social, que toma como referncia o projeto tico-poltico,

exige-se conhecimento sobre a realidade e no s boa vontade. Um
profissional que compreende a lgica e as leis fundamentais da organizao
social capitalista, sua complexidade e contradies na gerao da questo
social, essa lgica impacta as relaes sociais e os indivduos apreendendo
os mecanismos de explorao e de dominao (VASCONCELOS, 2007,
p. 16).

Nesse sentido, a supervalorizao de aspectos subjetivos, principalmente

de ordem instintiva, da sensibilidade humana, da intuio e da boa vontade do
profissional, aqui constatado nos depoimentos, aponta para a falta de
conhecimentos e viso crtica desses profissionais. Eles, consequentemente,
desenvolvem uma atuao profissional base da subjetividade, da emoo no trato
das questes cotidianas de trabalho. Nessa perspectiva, eles no procuram
desenvolver habilidade para extrapolar a realidade imediata e apreender, de modo
abrangente, a dinmica conjuntural e a correlao de foras manifesta ou oculta.
Aqui, a direo profissional tende no apenas a realizar o atendimento s
necessidades bsicas imediatas, como ainda a se vincular aos projetos sociais das
classes dominantes, sem question-lo. Portanto, o resultado dessa direo, no
campo operativo, processa-se de modo funcional manuteno da ordem e
equilbrio do sistema.
Outro aspecto analtico referente s condies subjetivas dos Assistentes
Sociais na sua relao com os determinantes socioinstitucionais a percepo dos
profissionais sobre a existncia ou no de conflitos entre os objetivos da instituio e
os objetivos do Servio Social, exposta no grfico 5 a seguir:
 147

47%

53%

Visualisam conflitos

No visualisam
conflitos

GRFICO 5 Especificao da Percepo dos/as Assistentes Sociais em

Relao aos Conflitos entre os Objetivos da Instituio e os Objetivos do
Servio Social no mbito Pblico Hospitalar.
Fonte: Primria

Os dados revelaram que 53% dos Assistentes Sociais indicaram a

existncia de conflitos na relao entre os objetivos da Instituio e os objetivos do
Servio Social. Estes profissionais, alm de apontarem as dificuldades j
mencionadas na questo anterior (pssimas condies de trabalho e,
consequentemente, de atendimento; imposio de tarefas no compatveis com as
suas atribuies, entre outras), revelaram a existncia do trfico de influncia que
penaliza a universalizao e a igualdade do acesso aos servios; tambm afirmaram
que as normas institucionais colidem com os direitos dos usurios. Eles tambm
apontaram a viso limitada que alguns profissionais da equipe tcnica adotam sobre
o usurio interno, vendo-o apenas atravs da sua patologia.

H alguns direitos do usurio de sade que o hospital se recusa a

proporcionar, como: acesso do usurio ao seu pronturio, direito ao
acompanhante; alm da existncia do trfico de influncia.
Para a instituio o paciente reduzido sua patologia, ou a um problema
de sade, como por exemplo: o paciente do cncer na perna, o paciente da
cirrose, etc. Para o Servio Social o paciente visto [pelo menos se tenta]
como um todo (Depoimentos de entrevista).

A outra parcela dos Assistentes Sociais, representada por um percentual

significativo de 47%, responderam que no visualizam nenhum conflito entre os
objetivos da instituio e os objetivos do Servio Social. Entretanto, mesmo no
declarando diretamente o reconhecimento da existncia de conflito,
 148

conscientemente ou no, muitos profissionais revelaram nas entrelinhas73, durante a

entrevista, a existncia de possveis conflitos, implcitos nas relaes, tais quais:

[...] uma realidade que, se voc enquanto profissional assalariado sem

garantias e seguranas de trabalho vem questionar a rotina de trabalho
imposta pela instituio acaba sendo mal visto, podendo gerar at mesmo a
sua demisso pelos empregadores. Ou voc aceita ou voc fica fora do
mercado de trabalho. [...] Vamos de acordo com as aspiraes do poder
Institucional, essa realidade est por traz das cortinas. Estamos atreladas
instituio por uma questo de sobrevivncia (Trechos de depoimentos de
entrevista).

Atuo com diplomacia, no vou criar nenhum conflito com o poder

Institucional. Ser assistente social tem que ter jogo de cintura no dia-a-dia
do seu trabalho (Depoimento de entrevista).

A base dessa questo est no substrato de que a direo profissional do

Assistente Social est submetida a um conjunto de determinaes sociais, inerentes
ao trabalho exercido na sociedade capitalista, quais sejam: a condio de
trabalhador assalariado, os mecanismos de controle das aes e a subordinao do
contedo do trabalho aos objetivos e necessidades das entidades empregadoras74.
Decerto, o mbito pblico de execuo da poltica de sade um espao
dotado de determinao, ordenamento, imposio das mais variadas formas de
interveno profissional, as quais so revestidas de um conjunto de representaes
que compem o iderio dominante. Essas representaes, por sua vez, so
perpassadas por significados e molduras decorrentes de determinaes econmicas
e poltico-ideolgicas, portanto, por representao de natureza ideocultural.
Assim sendo, importante que o profissional esteja sintonizado com a
histria contempornea, com os fenmenos e as mudanas ocorridas na estrutura e
conjuntura sociopoltica. Alm de necessrio ter clareza analtica e parmetros
ticos e polticos, na perspectiva de compreender e assegurar os avanos obtidos
at ento pela categoria e pela prpria poltica de sade (formalizada pelo SUS).
Entendemos que os acontecimentos histricos pem o processo ora em avano, ora
em recuo diante das condies objetivas e socialmente determinadas.

73
As falas dos entrevistados foram recuperadas atravs do gravador e dirio de campo.
74
Esses mecanismos influenciam os Assistentes Sociais a aderirem s regras mais gerais da
organizao de sade.
 149

Tal processo de avano e recuo determinado pelas imposies do

projeto neoliberal, que vem deteriorando as condies de vida dos trabalhadores e
atinge duplamente o Assistente Social: como trabalhador assalariado e como
profissional comprometido com a realizao dos direitos sociais.
Como j foi abordado, o Assistente Social, enquanto profissional
assalariado, recebe um pagamento pelo desempenho de suas atividades, e esse
pagamento constituem seu meio de sobrevivncia. Muitas vezes esses profissionais
se sentem atrelados aos ditames e limites institucionais, portanto, suas atividades
realizam-se em contextos que, ao mesmo tempo em que exigem a responsabilidade
dos profissionais, restringem e configuram seu exerccio segundo os interesses dos
segmentos dominantes.
No entanto, entendemos que os condicionantes institucionais no anulam
a responsabilidade dos profissionais, na medida em que existe certa autonomia para
o exerccio profissional, se essa anulao ocorre, no eticamente aceitvel.
Diante da constatao da existncia de conflito entre os objetivos da
instituio e os objetivos do Servio Social expressos, explcito e implicitamente
nos depoimentos dos Assistentes Sociais entrevistados , a pesquisa verificou quais
as posturas dos profissionais diante de tais conflitos, constatando que: 63%
responderam afirmativamente que procuram intervir e que tem conseguido resolver
os conflitos; porm, 37% respondem que no conseguem resolver os conflitos dessa
relao75.

O assistente social est sempre em busca da efetivao dos direitos dos

usurios. Para isso, ele tenta fazer com que a instituio cumpra com suas
obrigaes, utilizando o discurso persuasivo e invocando sempre os direitos
(Depoimento de entrevista).

H muitos casos que conseguimos resolver, quando diz respeito ao

atendimento dirio, porm existem outras situaes que ficam pendentes
porque dependem do aval e das condies da instituio para serem
resolvidas. O assistente social, querendo ou no, sempre estar numa
posio de intermedirio, entre usurio e instituio, tentando ser o
facilitador, mas nem sempre ele consegue agradar os dois lados
(Depoimento de Assistente Social).

Em face dessas consideraes, entendemos que a atuao profissional

do Assistente Social, cotidianamente, permeada por dificuldades, limitaes e

75
Essa parcela de profissionais justificou que no consegue resolver esses conflitos, devido aos
entraves advindos da ordem estrutural da instituio (sistema de manuteno e organizacional).
 150

constrangimentos colocados pelas situaes objetivas sob as quais a interveno

profissional se realiza. Apesar disso, os Assistentes Sociais que tentam dar
prosseguimento a sua prtica, mesmo sobre as limitaes, mantm o seu foco
voltado s finalidades da profisso de buscar a efetivao dos direitos e no apenas
se voltar s dificuldades encontradas.
O discurso persuasivo, norteado por noes de direitos, assim como o
dilogo interdisciplinar apontado em outras questes pela maioria dos Assistentes
Sociais como estratgias de superao dos imperativos obstculos institucionais,
informam a presena da utilizao do instrumento bsico de trabalho: a linguagem.
Assim, alm da criao de mediaes nessa perspectiva interdisciplinar, o
Assistente Social, atravs da sua leitura terica e uso de linguagem clara efetivada
de modo competente faz-se entender por quem no tem o domnio da linguagem
tcnica profissional, para isso utiliza de competncia e qualificao profissional.
Segundo Iamamoto (1999):

[...] as atividades desse trabalhador especializado encontram-se

intimamente associadas sua formao terico-metodolgica, tcnico-
profissional e tico-poltica. Suas atividades, portanto, dependem da
competncia na leitura e acompanhamento dos processos sociais, assim
como no estabelecimento de relaes e vnculos sociais com os sujeitos
sociais junto aos quais atua (IAMAMOTO 1999, p. 97).

Partindo do que revelou a pesquisa, at o momento, podemos constatar

que:
1) o Assistente Social depara-se diariamente com problemas relativos ao
desenvolvimento da tica e posturas de outros profissionais. Visto
que as escolhas profissionais so marcadas pela competncia
profissional e por escolhas anteriores, que dizem respeito
sociabilidade e individualidade de cada indivduo;
2) o Assistente Social depara-se com questes importantes, quando
muitas vezes o objetivo profissional entra em choque com os
institucionais, ocasionando a supresso do primeiro;
3) a direo tico-poltica da maioria dos/das Assistentes Sociais
entrevistados/as, mesmo sujeita aos condicionantes econmicos e
poltico-institucionais que limitam suas escolhas e o desenvolvimento
de suas aes profissionais, seguem a linha da persistncia, do uso do
 151

dilogo e da proposio, na tentativa de desvelar as possibilidades de

atuao contidas na realidade das relaes sociais e, especificamente,
do meio institucional. Todavia, nem sempre eles conseguem alcanar
resultados satisfatrios no que se refere obteno de resolubilidades
resolutividades concretas s requisies dos usurios dos servios76,
em decorrncia das condies objetivas de trabalho.

Embora, paradoxalmente, as configuraes poltico-institucionais da

verso brasileira do neoliberalismo paream solidificar-se, a maior parte dos
Assistentes Sociais afirma estar empenhada na tarefa de garantir a efetivao dos
direitos dos usurios mesmo com os desafios impostos pelas formas organizativas e
funcionais das instituies. Um percentual de 21% afirma que conseguem dar essa
efetivao, porm advertem que nem sempre conseguem alcanar o patamar
desejado de efetivao dos direitos dos usurios, como revelam os dados a seguir.

Conseguem
efetivar os
direitos 21%
sociais

No conseguem
efetivar os
direitos sociais
79%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

GRFICO 6 Especificao Sobre a Efetivao dos Direitos Sociais pela

Prtica Profissional do/a Assistente Social
Fonte: Primria

Ainda considerando o exposto no Grfico (6), 79% dos Assistentes

Sociais dizem no conseguir efetivar os direitos dos usurios dos servios por meio

76
Compreendemos que, apenas em meios institucionais onde se operam administraes populares,
pautadas nos princpios da democratizao dos processos de deciso, no respeito ao errio pblico
contra o trfico de influncia, corrupo na transferncia de recursos e no desenvolvimento de
polticas pblicas capazes de alterar os indicadores sociais. Nesse contexto, os Assistentes Sociais
encontram condies objetivas para a materializao do projeto hegemnico da categoria, cujos
direcionamentos profissionais se sustentem na justia social, na universalidade e igualdade de
direitos. Todavia, o atual meio pblico ainda no alcanou esse patamar de democratizao,
igualdade e justia social.
 152

da sua atuao profissional. Esses profissionais ressaltaram alguns dramas

vivenciados cotidianamente, em relao ao desrespeito aos direitos dos usurios no
ambiente de trabalho. Eles manifestam um sentimento de impotncia diante das
requisies reprimidas de universalidade, respeito e justia social, enfim, de
cidadania. Como visualizamos nos depoimentos abaixo:

O assistente social trabalha para garantir a efetivao dos direitos dos

usurios, mas ele no garante e nem consegue essa efetivao totalmente.
Embora ele esteja sempre nessa busca, muitas vezes o profissional fica de
braos cruzados por no encontrar condies para alcanar esse patamar.
O assistente social no fica alheio ao problema, ele tenta solucionar da
melhor forma possvel, porm h muitos direitos e pouco cumprimento deles
(Depoimento de Assistente Social).

O Servio Social no consegue ainda a garantia dos direitos. Por muitas

vezes a instituio o empecilho atravs de suas normas pr-
estabelecidas, no aceitando a prpria Lei que hoje institucionalizada,
como por exemplo, o direito do acompanhante gestante. Alm disso,
convivemos com o desrespeito para com o usurio, que acorda cedo,
continuam em filas em busca de atendimento, o qual, muitas vezes, no se
consegue. Tem que ser muito fria para lhe dar com essas situaes. Nossas
respostas sempre esto na dimenso da incerteza e do no-realizado,
uma sombra que nos persegue continuamente. Ainda encontramos muitos
entraves j consolidados e de difcil mudana em relao ao acesso e ao
oferecimento de um atendimento com qualidade no hospital. [...] No
conseguimos, devido s normas institucionais implantadas, as quais no
condizem muitas vezes com os direitos do cidado usurio (Fragmentos de
falas de Assistentes Sociais entrevistas).

Ao examinar-se o PEPSS, verifica-se que ele est compromissado com a

defesa dos direitos humanos e sociais, com a construo da cidadania para todos,
alicerada na ampliao da democracia nas esferas da economia, da poltica e da
cultura. Porm, como constatado nesses depoimentos, os rumos da consolidao
desse Projeto no desenvolver da prtica profissional sofrem inmeros impasses.
Pois, o alvo principal dos ataques neoliberais tm sido as polticas sociais, uma vez
que a crtica que os idelogos do neoliberalismo fazem no a qualquer Estado,
mas exatamente quele que incorpora, ainda que de modo precrio e parcial, os
interesses da classe trabalhadora no mbito das polticas pblicas.
consensual que a garantia dos direitos da classe trabalhadora tem sido
tratada dentro do Projeto tico-Poltico do Servio Social como uma prerrogativa de
busca da prtica profissional. Essa prerrogativa ganha maior fora na atualidade,
diante de um cenrio social controverso, onde as aes que visam sua manuteno
so polmicas e sucinta da categoria a maiores e permanentes reflexes.
 153

Por outro lado, segundo Iamamoto (1998, p. 24), inegvel que se abrem
outras perspectivas ao trabalho do Assistente Social, que tem uma contribuio
efetiva na viabilizao dos direitos, socializando informaes, identificando e
articulando recursos, elaborando programas e projetos que possibilitem transformar
direitos prescritos legalmente em prticas efetivas. O Assistente Social, no contato
quotidiano com os indivduos que atende, dispe de um importante espao para o
cultivo e difuso de uma cultura democrtica, fundamental em um pas onde,
historicamente, houve o mximo de Estado para o mnimo de esfera pblica. Isso se
deve ao fato de que o Estado foi apropriado privativamente por interesses
particularistas de grupos poderosos, em detrimento dos interesses das maiorias.
Diante da hegemonia do projeto neoliberal no Brasil, os profissionais
enfrentam desafios: a reduo dos direitos sociais e trabalhistas, o desemprego
estrutural, as diferentes formas de precarizao do trabalho, o desmonte da
previdncia social pblica, o sucateamento da sade e da educao pblicas, o
deslocamento cada vez maior da assistncia social para aes compensatrias e
seletivas de ateno pobreza.77 O desafio maior posto aos profissionais de Servio
Social, manter a postura propositiva e de defesa dos direitos sociais, embasada
em princpios norteadores do Projeto Hegemnico. Em outros termos, reafirmar os
princpios tico-polticos do Servio Social, transformando-os em guias norteadores
da atuao profissional, no seu dia-a-dia.
Para tanto, vale ressaltar tambm que esse cenrio exige dos
profissionais um processo permanente de reflexo terico-crtico sobre sua
interveno na realidade, seja no aprofundamento de seus conhecimentos para uma
melhor compreenso da dinmica societria, seja na avaliao das possibilidades de
implementao de aes inovadoras e resolutivas na busca e na garantia de
direitos.

Embora os direitos sociais sejam universais por determinao

constitucional, as instituies governamentais tendem a pautar-se pela
lgica do contador: se a universalidade um preceito constitucional, mas
no se tem recursos para atender a todos, ento que se mude a
Constituio. Essa a lgica contbil, da entrada e sada de dinheiro, do
balano que se erige como exemplar, em detrimento da lgica dos direitos,
da democracia, da defesa dos interesses coletivos da sociedade, a que as
prioridades oramentrias deveriam submeter-se (IAMAMOTO, 1999, p. 37).

77
Esse conjunto de ajustes macroestruturais tm sistematicamente desmontado direitos, tendendo ao
mesmo tempo a debilitar os espaos de representao coletiva e controle social sobre o Estado,
conquistas duramente consolidada na Constituio de 1988.
 154

Entendemos que os direitos no podem ser compreendidos como

absolutos ou abstratos, j que no esto colocados na natureza do ser humano,
visto que so construes histricas que emergem de embates de foras sociais
presentes sociedade, ou seja, so resultados de aes efetivadas por homens
histricos e no abstratos. Nesse sentido, diante do contexto das instituies
governamentais, torna-se fundamental retomar a mobilizao dos segmentos
organizados da sociedade civil, no sentido de defender as polticas sociais, fazendo-
as transitar da tica privada de administrao das urgncias e carncias, para o
espao pblico de afirmao dos direitos sociais no Brasil.
Diante do exposto, colocamos quatro questes primordiais para essa
discusso: 1) Como o Assistente Social poderia garantir algo que ainda no est
garantido social e politicamente, requerendo ainda as foras das lutas sociais para
sua reconquista e manuteno?; 2) Como pode o Assistente Social assegurar
direitos, que as classes sociais em lutas ainda no garantiram?; 3) E onde
comparece o Estado, com seu dever constitucional?; 4) Esta assertiva no poderia
levar a um novo messianismo endogenista, tal como o agente de transformao
no perodo da reconceituao, agora o Assistente Social, seria o agente garantidor
de direitos? 78
Concordando com Montao (2004, p. 11) quando diz que conquistar
direitos tarefa e resultado das lutas de classes e sociais em geral; garantir direitos
sociais dever (constitucional) do Estado; participar na luta pela garantia e
ampliao desses direitos, isto sim, se constitui dever do Assistente Social. Esse
esforo dever da profisso de Servio Social (e, portanto, de cada profissional), na
medida em que aparece como normativa do Cdigo de tica da categoria.
Historicamente a profisso de Servio Social tem um vnculo prtico e
terico privilegiado com os direitos especialmente os direitos sociais , os quais
representam bandeira de luta dos trabalhadores ao longo da sua histria. Embora
apontando seus limites objetivos no contexto da proposta neoliberal suas polticas
sociais que desordenam e assolam os servios sociais pblicos, em consequncia
do enxugamento do Estado , a categoria tambm permanece assinalando a
atualidade desses direitos como instrumento de crtica social, de defesa, de
conquistas histricas da classe trabalhadora, de grupos e indivduos em suas lutas.

78
Essas questes foram colocadas por Montao no XI Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais e
III Encontro Nacional de Servio Social e Seguridade, realizado em Fortaleza, 2004.
 155

Conhecer e compreender a questo dos direitos sociais traz para o

Assistente Social, engajado no Projeto tico-Poltico da categoria, a clareza de que
a defesa intransigente dos direitos passa por conhecimento profundo do
controverso espao de autonomia de sua prpria ao, buscando revigor-la sempre
em seu sentido tico. Exige o entendimento de que a liberdade supe uma
construo coletiva que se d com o exerccio da crtica e da criatividade
propositiva, bem como uma construo cotidiana, competente de sadas
profissionais, enfrentando as adversidades e ampliando, na medida do possvel, seu
espao de liberdade liberdade esta dotada de grandes responsabilidades.

4.1.2 A capacidade terico-cultural e poltica do Assistente Social no processo

de realizao do exerccio profissional

A pesquisa tambm permitiu investigar alguns indicadores do processo de

capacitao profissional e participao da(o) Assistente Social em atividades
coletivas de debates e discusses. Tambm foi investigado o nvel de conhecimento
dos profissionais em relao ao PEPSS, ilustrando em que medida ele(a) se vincula
aos princpios e diretrizes desse projeto, e consegue efetiv-los na orientao da
sua prtica profissional. Tais indicadores compem o mbito da subjetividade dos
Assistentes Sociais, que direciona a intencionalidade desses agentes.
Entende-se que a razo e a vontade, impressas nas aes profissionais,
esto vinculadas capacidade terico-poltica forjada na qualificao profissional,
cuja postura expressa a direo do projeto profissional, que o Assistente Social d
ao seu fazer profissional. A Capacidade reflete-se na competncia para elaborar
proposies tericas, polticas, ticas e tcnicas, levando-se em conta as
particularidades do Servio Social e apresentando respostas qualificadas no
enfrentamento das questes que lhe so postas cotidianamente.
O primeiro passo para essa discusso reconhecer que as demandas
com as quais o Assistente Social trabalha, cotidianamente, precisam ser entendidas
em suas totalidades, saturadas de determinaes (econmicas, polticas, culturais,
ideolgicas), as quais exigem mais do que aes operativas, imediatas e
manipuladoras. Elas implicam intervenes que so pautadas em escolhas, que
passem pelos condutos da razo crtica e da vontade dos sujeitos, que se inscrevem
no campo dos valores universais (ticos, morais e polticos). E mais ainda, aes
 156

que estejam conectadas a projetos profissionais, aos quais subjazem referncias

tericas e princpios tico-polticos (GUERRA, 2000, p. 59).
De acordo com Netto (2007, p. 02) a ao humana, seja individual, seja
coletiva, tendo em sua base necessidades e interesses, implicam sempre um projeto
que representa uma antecipao ideal da finalidade que se pretende alcanar, com
a invocao dos valores que a legitimam e a escolha dos meios para logr-la.
Marx explicita os elementos que caracterizam o indivduo enquanto ser
que projeta, quais sejam: antever idealmente o que deseja alcanar; capacidade
para elaborar objetivos; orientar a sua vontade para alcanar tal objetivo; antecipar,
no pensamento, formas para suprir necessidades atravs do trabalho. O indivduo,
portanto, um ser, dotado de conscincia, que projeta e constri alternativas em
busca da satisfao de suas necessidades (MARX, 1988, p. 142).
Cabe sinalizar que as escolhas tericas, ideolgicas e polticas de sujeitos
individuais ou coletivos so realizadas em condies e contextos sociais
determinados. Seguindo essas argumentaes, somos de acordo com a ideia de
que as aes e as direes profissionais (dotadas de dimenses terico-
metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas), tanto as de carter
conservadoras, quanto as de superao da ordem social vigente, tornam-se efetivas
ou passveis de efetivao na particularidade da arena sociopoltica, em busca da
sua hegemonia.
Nesse sentido, o processo de efetivao das aes em uma determinada
direo, que expressa procura de uma dada hegemonia, perpassado por
relaes de poder, as quais esto intrincadas nos antagonismos e contradies que
conformam totalidade social macroscpica. Particularmente, este movimento entre
as foras presentes na sociedade reflete decisivamente no seio das categorias
profissionais como um todo e resulta no que se denomina como direo social
estratgia da profisso.
A direo social entendida aqui como o eixo condutor do exerccio de
qualquer profisso, gerando implicaes que incidem no rumo da profisso e na
construo de seus compromissos, pautados em princpios ticos e polticos. Para o
caso do Servio Social, esse direcionamento implica uma tentativa de rompimento
com a viso conservadora e com o ecletismo na profisso, pois se explicita numa
perspectiva crtica de renovao e/ou ruptura profissional que, por sua prpria
 157

natureza, est envolvida em situaes scio-histricas, cada vez mais complexas e

contraditrias.
A natureza contraditria da sociedade capitalista permite o embate entre
diversos tipos de projetos coletivos, que se desenvolvem em diferentes direes
sociais, cada um destes procura demonstrar a sua validade e conquistar hegemonia
no percurso histrico, em face dos outros projetos em luta. Dentre os diversos tipos
de projetos coletivos temos os societrios79 e os das categorias profissionais. O
primeiro destes se desdobra em diversas formas de expresses: projetos de classe,
de partidos polticos, dentre outros.
Os projetos societrios, nas suas mltiplas expresses, buscam
transformaes macro-societrias de natureza mais ampla, que resulte na
construo ou reproduo de uma determinada formao social, desde as mais
revolucionrias, at aquelas mantenedoras dos padres burgueses conservadores.
Nesse panorama, a hegemonia de um projeto societrio sobre o(s) outro(s) d-se na
medida em que

[...] a correlao de foras e as condies histricas, culturais, econmicas,

sociais e polticas refletem sobre o conjunto das classes em conflito. Sob
este panorama, as diversas tendncias estabelecem relaes de poder e
(re)produzem mecanismos para exerc-lo, sejam autoritrios e/ou
democrticos, destinados luta para obter e/ou manter a dominao e a
hegemonia do seu projeto, s vezes como uma finalidade em si mesma, ou
tambm com a viso de projetar uma nova construo social, que permita
condies para superar as limitaes interpostas pela ordem vigente (JUAN,
2002, p. 137).

Os projetos profissionais, por sua vez, consistem em um tipo de projeto

coletivo que ganha materialidade ao vincular-se a um determinado projeto societrio.
Eles

[...] apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a

legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes,
formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu
exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus servios,
com as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais,
privadas ou pblicas [...] (NETTO, 1999, p. 95).

79
Os projetos societrios so projetos coletivos; mas o seu trao peculiar reside no fato de se
constiturem projetos macroscpicos, como propostas para o conjunto da sociedade. Somente eles
apresentam esta caracterstica os outros projetos coletivos (por exemplo, os projetos profissionais)
no possuem esse nvel de amplitude e inclusividade (NETTO, 2007, p. 02).
 158

As implicaes e confrontaes sociopolticas, advindas do meio social

afetam, fundamentalmente, a configurao dos projetos das profisses as quais
so espaos legtimos de mediao entre as demandas da sociedade civil, do
Estado e do mercado , assim como afetam as respostas que, no marco da
sociedade burguesa, so produzidas por essas profisses80.
Entendemos que as respostas profissionais esto vinculadas a projetos
de sociedade que, no limite, reforam um, dentre os dois movimentos contrapostos:
o de manuteno ou de ruptura com a ordem vigente.
Considerando a profisso de Servio Social, possvel constatar a
existncia da possibilidade de potencializar respostas que, direcionadas com base
em fundamentos ticos e polticos determinados, remetem os sujeitos profissionais a
posicionarem-se em face da ordem social, de modo a: procurar condies que
permitam remediar as diversas manifestaes ou sequelas da questo social nos
marcos possvel do capitalismo (sem uma crtica de fundo sobre este); ou a
possibilitar condies de superao das refraes da questo social, tendo em
vista uma crtica do sistema (parcial ou total, residual ou radical) que denuncia suas
limitaes e apresenta suas possibilidades. Este caminho supe a vinculao a um
projeto que se proponha apontar para alm das condies postas pela sociabilidade
burguesa.
As reflexes acima evidenciam a existncia de prticas profissionais
diferenciadas, nos espaos scio-ocupacionais, as quais vivem em confronto ou
coexistem de maneira pacfica. Essa heterogeneidade foi revelada por 56% dos
Assistentes Sociais entrevistados no presente estudo. Conforme vislumbramos no
grfico 7, abaixo:

80
possvel que essa possibilidade de comprometimentos no seio das categorias profissionais atinja,
principalmente, as profisses que se tornem sensveis aos interesses das classes trabalhadoras.
 159

No souberam ou
20%
recusaram responder

No observam a
diferencialidade na 24%
conduo da prtica

Observam a
diferencialidade na 56%
conduo da prtica

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

GRFICO 7 Especificao da Existncia de Prticas Profissionais Diferenciadas

no mbito Pblico Hospitalar
Fonte: Primria

Reconhece-se aqui a diferenciao das posturas profissionais, presentes

no mbito institucional, a qual supe uma condio para a uma convivncia entre
tendncias terico-metodolgicas e polticas distintas, o que no exclui a luta pela
hegemonia presente neste campo. Essa hegemonia implica, muitas vezes, na
presena de tenses e de conflitos internos no seio do Servio Social, no interior do
qual tambm se reconhece o enfrentamento do dogmatismo em favor de uma
convivncia plural e democrtica entre diferentes perspectivas de atuao do
Servio Social.
Analisando os depoimentos dos Assistentes Sociais no que tange a essa
questo, foi possvel identificar a presena de tenses, confrontos e disputas no
interior da categoria, a qual se afirma como um conjunto heterogneo de
profissionais que indica uma luta pela hegemonia terico-poltica no cenrio da
prtica profissional, expresso da prpria luta e confronto, presentes no movimento
das classes sociais.
A heterogeneidade aparece aqui no sentido desses profissionais se
verem como indivduos diferentes, com condies intelectuais distintas,
intencionalidade e preferncias tericas e polticas variadas, que envolvem
diferenciadas opinies, posturas, poder de deciso e de fazer escolhas,
continuamente, de modo singular. Nessa perspectiva, ressaltamos que, cada sujeito
social (indivduo) um ser singular e um ser genrico.
 160

Enquanto ser singular apresenta uma singularidade socialmente

mediatizada, caracterizada pela unicidade e irrepetibilidade, ou seja,
cada indivduo nico e irrepetvel e interage socialmente com
outros indivduos. Enquanto ser genrico, o sujeito social produto e
expresso de suas relaes sociais, herdeiro e preservador do
desenvolvimento humano; [...] no jamais um homem sozinho, mas
sempre a integrao (RAMOS, 2002, p. 81).

Contudo, dentre os sujeitos sociais esto os sujeitos profissionais, que

agem segundo necessidades, sentimentos e projetos referidos sua individualidade,
ao mesmo tempo em que atuam como membros do gnero humano, da suas
aspiraes, emoes e projees possurem um carter humano-genrico.
Assim sendo, entendemos que as atuaes profissionais tambm so
diferenciadas, plurais e, portanto, conflitivas. No existe uma nica atuao
profissional, mas sim, uma diversidade de prticas, assim como temos uma
diversidade de paradigmas tericos que embasam a prtica profissional do Servio
Social.

No existe uniformidade na prtica profissional. As vises e abordagens se

diferenciam muito. Tambm so divergentes as formas como se do os
encaminhamentos frente s questes presentes no trabalho, assim como a
viso sobre o usurio, ora como cidado detentor de direitos, ora como uma
pessoa necessitada que precise da ajuda e do favor. [...] No h como
negar que existe essa diferenciao diante da presena de posturas
tradicionais que no detm abertura ou flexibilidade s mudanas que
ocorreram e continuam ocorrendo em nossa profisso e no meio
institucional. [...] h posturas de compromisso frgil com os usurios, fazem
por fazer, para estas no importa o resultado da sua ao na vida dos
pacientes e familiares. (Fragmentos de Depoimentos de entrevistas que
seguem a mesma perspectiva de anlise).

Constatou-se que 56% dos sujeitos que foram entrevistados e afirmaram

ter conhecimento da existncia de diferenciaes de prticas profissionais no seio
da equipe de Servio Social, na qual esto inseridos, 36% dos Assistentes Sociais
denunciaram criticamente a continuidade de atuaes profissionais orientadas por
concepes tradicionais conservadoras.

H posturas profissionais que no seguem os compromissos e no tomam

atitudes na perspectiva das demandas dos usurios, por entenderem que o
Servio Social est atrelado ao poder institucional. (Depoimento de
Assistente Social).

Essas atuaes conservadoras ocupam espaos polticos no exerccio

profissional, determinando, sobretudo, os limites das leituras que o profissional faz
 161

da realidade e do comportamento poltico do usurio. Essa postura acaba por

orientar as abordagens, os encaminhamentos e os compromissos do Servio Social.
A presena dessas posturas de continuidade conservadora dificulta as
prticas do dia-a-dia dos Assistentes Sociais que atuam sob outra perspectiva e as
prprias respostas as demandas dos usurios e seus familiares, gerando,
consequentemente, situaes de conflito social no campo das instituies pblicas e
da sociedade civil. Esses conflitos atingem as relaes internas entre os membros
da equipe, suscitando, de um lado, competitividade, e de outro, apatia entre os
profissionais da equipe de Servio Social. Essa realidade ilustrada no depoimento
a seguir:

[...] Cada profissional tem sua abordagem prtica, umas tm facilidade para
resolver bem s questes que chegam, outras no conseguem; umas
ganham credibilidade, confiana e incentivo da instituio e do corpo
tcnico, outras no alcanam esse reconhecimento. Isso vai demandando
conflitos, fofocas no setor de Servio Social, a convivncia no setor torna-se
competitiva e o espao institucional, um campo de competio, gerando
conseqentemente certa apatia entre as prprias colegas de profisso.
(Depoimento de entrevista)

Ainda com relao a esse grupo que respondeu afirmativamente, foi

constatado que 20% dos depoimentos indicam a falta de poder de deciso e de
capacidade para fazer escolhas competentes no curso dos atendimentos s
demandas, como determinante das diferenciaes de atuao diante das condies
encontradas no meio institucional81. Essa parcela de profissionais enfatizou a
fragilidade do poder de deciso (de algumas colegas de trabalho) que,
consequentemente, rebatem negativamente sobre as respostas profissionais e sobre
a realizao de um atendimento competente s demandas dos usurios. O exemplo
disso est expresso no seguinte depoimento:

[...] O que no se tem em todos os assistentes sociais, ou grande parte das

minhas colegas, o poder de deciso e de fazer escolhas certas nos
momentos de resoluo dos problemas. Isso tem muito haver com os
entraves de ordem objetivos que cada profissional trata de maneira
diferenciada (Depoimento de Assistente Social).

81
No esquecendo que esta profisso est polarizada pelos conflitos de classes e contradies
postas pelo projeto do capital que, como se sabe, nunca objetivou oferecer e manter condies
essenciais de bem-estar a populao na tica dos direitos sociais e de uma construo societria
mais juta e igualitria.
 162

Entendemos que, decidir e fazer escolhas adequadas requer competncia

e conhecimento, mesmo que mnimo, de todas as determinaes (sociais,
econmicas, polticas e culturais) que envolvem as questes que se chegam ao
domnio da prtica profissional do Assistente Social. Esse conhecimento
explicitado aqui implica em

[...] um conhecimento dos nexos causais dos objetos, um conhecimento do

real, das determinaes do real, sem o qual no possvel transformar esse
objeto sob o risco de permanecer a finalidade no mbito ideal. Isso significa
que, para a finalidade se efetivar, para que uma finalidade transforme uma
causalidade em causalidade posta, deve-se conhecer as determinaes
dessa causalidade para que se possa interferir sobre ela e, assim, modifica-
la. No se trata exclusivamente do conhecimento da realidade em geral,
mas do conhecimento dos objetos concretos que fazem parte do processo
(SANTOS, 2006, p. 172).

Assim, para que seja possvel o domnio desse conhecimento

necessrio que o profissional consiga um enriquecimento terico sempre em
processo de continuidade, para que o mesmo seja refletido nas aes prtico-
operativas, permitindo a compreenso do Servio Social enquanto partcipe da
diviso sociotcnica do trabalho, tendo em vista a tomada de decises e
encaminhamentos de aes voltadas a responder coerentemente as demandas de
diferentes segmentos de classe, surgidas na heterogeneidade e na imediaticidade
da vida cotidiana. A premissa tambm vlida na formulao de propostas efetivas
no mbito das polticas sociais e prticas institucionais.
Para tanto, importante que o Assistente Social insira-se no movimento
contnuo de capacitao para anlises e reflexes que ampliem as possibilidades
para compreender a dinmica da realidade. Nesse processo, o Servio Social se
insere com propostas dedicadas no apenas para responder restritamente ao
emprico, s situaes postas pela imediaticidade cotidiana, mas com propostas
alternativas construdas por um saber que extrapola a realidade imediata, que
apreenda a dinmica conjuntural e institucional e a correlao de foras manifestas
ou ocultas.
O reconhecimento da importncia de inserir-se em processos
permanentes de qualificao profissional apontado por 79% dos Assistentes
Sociais entrevistados. Enquanto 21% dos entrevistados no demonstraram valorizar
essa iniciativa e no se comprometem com essa tarefa. Esse percentual est
representado no grfico 8, visualizado a seguir:
 163

0,8

0,7 79%
0,6

0,5
Valorizam a capacitao
0,4 profissional
No valorizam a
0,3 capacitao profissional
21%
0,2

0,1
0
0
1 2 3 4

GRAFICO 8 Especificao da Importncia de Insero em Processos Permanentes

de Capacitao Profissional.
Fonte: Primria.

Para o primeiro grupo (79%), o majoritrio, que valoriza o processo

continuado de capacitao, esse processo identificado como uma das demandas
emergentes do atual mercado de trabalho que exige profissionais qualificados, assim
como uma demanda da prpria profisso, tendo em vista a necessidade de entender
a complexidade da realidade e das demandas sociais. Esses profissionais
destacaram, enquanto ganhos resultantes do processo de capacitao, os seguintes
aspectos:

Maior fundamentao terico-crtica para o profissional (30%);

A atualizao possibilita aos assistentes sociais competncia prtica, viso

crtica e maior aprofundamento terico em sua bagagem. (Depoimento de
entrevista)

Mais segurana e capacidade na atuao profissional (34%);

A capacitao muito importante para sabermos trabalhar com a demanda.

O resultado muito bom, porque temos mais base e mais segurana para
atuar de forma mais clara e competente (Depoimento de entrevista).

Entendimento do sistema social e das demandas (10%);

A insero num processo de qualificao profissional ajuda ao assistente

social avanar qualitativamente na anlise e leitura da realidade social,
possibilitando-o a entender o sistema e as demandas implcitas no
movimento da sociedade (Depoimento de entrevista).
 164

Crescimento profissional (5%).

Como a prtica do Servio Social muito demandada, a expectativa das

pessoas (usurios/equipe tcnica) grande em relao ao nosso ponto de
vista e atuao. Se o profissional no tiver uma capacitao, uma
atualizao como ele vai conseguir atender a essa expectativa? Como ele
vai conseguir atuar de maneira coerente numa viso mais fundamentada
com os princpios do seu Projeto Profissional se ele no estiver se
atualizando? Conforme o profissional se capacita, eu acredito que ele
consegue atender melhor as demandas e, por isso, adquire reconhecimento
[...], as portas comeam a se abrir, ele comea a ver expectativas e da se
motiva e em funo disso acontece o crescimento profissional (Depoimento
de entrevista).

De acordo com os depoimentos, podemos afirmar que o processo de

capacitao continuada entendido enquanto uma possibilidade de o profissional
adquirir condies subjetivas necessrias para uma apreenso crtica do real. A
partir do aprendizado, o profissional se apropria do conhecimento dos processos
sociais em curso, com condio de decifr-lo, para intervir na realidade construda
por eles. Nesse sentido, cabe ao profissional adquirir competncia para enfrentar as
manifestaes da barbrie social que permeiam o cenrio conjuntural. Para tanto,
necessrio que ele invista num [...] rigoroso trato terico, histrico e metodolgico
da realidade social e do Servio Social [...] (ABESS/CEDEPSS, 1997, p. 18), tendo
em vista a utilizao de uma leitura crtica da sociedade.
Vale ressaltar que uma boa capacitao compreende tanto a dimenso
terica, cultural e ideolgica da profisso, quanto dimenso tcnico-instrumental,
que do suporte prtico, real ao primeiro domnio mencionado. Uma dimenso no
sobrevive sem a outra, sem a primeira a segunda no acontece, no h mudanas,
nem alternativas concretas. A partir da, assumimos a tese de que existe uma
relao necessria entre a dimenso terica e a dimenso tcnica.
Essa relao necessria implica, simultaneamente, uma correspondncia
e uma autonomia. Assim, ambas formam a unidade em que, numa relao orgnica,
o aspecto subjetivo o contedo intelectual e o objetivo o instrumental. O primeiro
constitui o lastro de mediaes para a efetivao do segundo, enquanto este, por
sua vez, configura-se na maneira de efetivao prtica da ao luz do primeiro;
no podendo historicamente desvincular o contedo terico do instrumental.
Urge, portanto, o esforo do profissional de assumir o compromisso com a
atualizao intelectual e cultural permanente, que lhe proporcione o
acompanhamento do contexto histrico-conjuntural das constantes mudanas que
 165

presidem o cenrio social contemporneo, para extrair delas potenciais propostas de

trabalho ali presentes como possibilidades transformando-as em alternativas
profissionais. Desse modo, o Assistente Social que atende essa requisio
conseguir atuar com as dificuldades, limitaes e constrangimentos colocados
pelas situaes objetivas sob as quais a interveno profissional se realiza.
Assim, necessrio analisar a tendncia da outra parcela de Assistentes
Sociais (bastante significativa) correspondente a 21% que no considera
importante a tarefa do profissional se atualizar. Esse grupo avaliou essa tarefa como
sendo desnecessria, afirmando ser perda de tempo. Nesse sentido, esses
profissionais no primam pela ampliao ou sequer pela manuteno da qualidade
dos servios prestados populao, na perspectiva da competncia profissional e
do compromisso com o aprimoramento intelectual. Os depoimentos, de entrevistas a
seguir ilustram essa tendncia:

A prtica em um hospital rotina pura, a mesmice desde que cheguei a

trabalhar aqui [h 17 anos]. Por isso, no vejo necessidade em me
aproximar de cursos de capacitao. Nossa prtica muito subjetiva. [...] A
graduao me proporcionou subsdios suficientes para que eu continue a
exercer bem o Servio Social.
[...] Eu me sinto capacitada para exercer minha prtica, mesmo no tendo
participado de cursos de capacitao, o meu contedo apreendido na
formao [Currculo de 1980] suficiente para a rotina de trabalho. A
realidade do hospital e o tipo da demanda no exigem um arcabouo terico
aprofundado, sendo assim acho desnecessrio me capacitar. Embora seja
bonito o discurso e considerar de suma importncia capacitao, a prtica
continua sendo exercida de modo tradicional,
no vejo mudanas.
[...] No gosto de ter muito conhecimento.
[...] Acho perda de tempo, pois trabalhamos com usurios pobres que no
exige uma atuao com linguagem rebuscada. A prtica cotidiana por si s
j nos oferece o como fazer de modo satisfatrio e necessrio para o
atendimento dos usurios.
(Fragmentos de falas de Assistentes Sociais que seguem a mesma
perspectiva de anlise).

Diante dos depoimentos acima, possvel constatar que o no

reconhecimento do processo da formao continuada do profissional, por meio da
participao em cursos de capacitao ou em atividades que compreendam
atualizao profissional, resulta da prpria fragilidade terico-crtica desses
profissionais. Todavia, faltam-lhes mediaes terico-polticas para atuarem face
complexidade do fazer profissional cotidiano, portanto das suas atividades e
objetivos profissionais, bem como, da complexidade das determinaes histricas e
 166

da dinmica das contradies que fazem parte do espao scio-ocupacional do

Servio Social, na diviso scio-tcnica do trabalho.
Nesse sentido, esses profissionais demonstraram que atuam sem clareza
terica e sem conhecimento suficientes para compreender o contexto histrico de
atuao profissional que o Assistente Social est inserido, incluindo as demandas
que dessa atuao fazem parte. Com efeito, levantamos a tese de que esses
profissionais acabam utilizando-se, na sua prtica, de formulaes do senso comum
e de pouca consistncia sobre os seus objetos de interveno, mediante
conhecimentos empricos limitados que no requerem reflexes crticas.
Essa perspectiva de atuao conduz, provavelmente, ao exerccio de
certo tipo de desempenho profissional, burocrtico e repetitivo, que no consegue
transcender a esfera da repetio de aes mecnicas e formais. No h dvida de
que se trata de prticas que ainda se orientam por uma perspectiva tradicional, que
se distancia dos princpios e diretrizes que regem o Projeto tico-Poltico. Supe-se
que tal atuao no oferece uma interveno profissional de qualidade necessria
para que se efetive uma direo tico-poltica crtica e comprometida com os
interesses daqueles que utilizam de seus servios.
Enfim, tudo isso resulta em prticas conservadoras, pragmticas,
limitadas, que no conseguem distinguir os elementos presentes na realidade social
e profissional. Isso resulta na fragilizao das respostas concretas s demandas
reais e latentes que se impem prtica do Servio Social nesses tempos de crise e
mudanas vivenciadas, no Brasil, em decorrncia de uma nova ordem de
acumulao do capital e postura estatal, mundialmente posta.
Essas mudanas na ordem do capital tambm so acompanhadas por
alteraes significativas nas relaes entre o Estado e a sociedade, as quais pem
profisso a necessidade de maior qualificao profissional, a fim de poder enfrentar
um mercado de trabalho mais hierarquizado, mais exigente e competitivo e com
menos postos de trabalho. Como temos afirmado: um dos indicadores da qualidade
e competncia da prtica profissional exercida pelos Assistentes Sociais o
investimento no processo de formao profissional continuada, realizado atravs de
cursos de capacitao, ou de atividades mais simples de atualizao profissional,
como por exemplo: leituras do acervo terico e cultural atualizado e reconhecido
pela profisso, e participao em congressos, encontros e demais eventos em geral,
ou particularmente da categoria.
 167

O debate no mbito da capacitao profissional representa tambm o

encontro do profissional com o novo Projeto tico-Poltico, possibilitando um
repensar terico, face aos atuais processos sociais, postos em debate no Servio
Social, e s atuais reconfiguraes societrias. Esse processo, entretanto, s se
realiza a partir da adoo do paradigma crtico, como instrumento de compreenso e
anlise do contexto social e profissional.
Partindo desse entendimento, compreendemos que um investimento no
processo de formao profissional contnua imprescindvel para o Assistente
Social, visto que ele prepara o profissional para o enfrentamento dos desafios
cotidianos, de carter histrico e estratgico, inerentes ao exerccio profissional.
O Assistente Social que segue essa direo tico-poltica, expressa pelo
PEPSS, realimenta continuamente sua formao terica, adquirindo maior
competncia para planejar e conduzir a execuo e a avaliao de suas aes.
Consequentemente, esse profissional preocupa-se em acompanhar as mudanas
em curso, cada vez mais rpidas e contnuas, determinadas pelas configuraes
estruturais e conjunturais da sociedade, antenado tambm s mudanas operadas
no interior da profisso, mediante o conjunto de processos scio-histricos
constitutivos do Servio Social e as escolhas terico-metodolgicas realizadas pela
categoria.
Quando perguntamos aos profissionais entrevistados sobre a
participao em Cursos de Capacitao, 62% afirmaram ter participado de cursos de
ps-graduao, enquanto 38% dos Assistentes Sociais no fizeram nenhum curso
de capacitao, permanecendo apenas com os conhecimentos adquiridos na
graduao. Conforme observamos no grfico 9 seguinte:
 168

No
32%
participaram
de Ps-
graduao

Concluram 68%
Ps-
graduao

0% 20% 40% 60% 80%

GRFICO 9 Especificao da Participao dos/as Assistentes Sociais

em Cursos de Capacitao.
Fonte: Primria.

Os profissionais que participaram de capacitao (68%) dividem-se em

dois grupos:
1) (58%) concluram curso(s) da Ps-graduao lato sensu designao
de todo e qualquer curso que se segue graduao, como os de
aperfeioamento e especializao, que conferem certificados de
eficincia ou aproveitamento. No que se refere natureza desses
cursos, temos a rea da sade, como a mais procurada (46%); as
outras reas afins citadas foram: Gerontologia, Terapia familiar,
Pesquisa, Educao, Administrao e/ou gerncia dos servios
sociais.
2) (10%) concluram curso de Ps-graduao stricto sensu, definido como
o ciclo de cursos acadmicos regulares em seguimento graduao,
sistematicamente organizados, visando a desenvolver e aprofundar a
formao adquirida no mbito da graduao, conduzindo obteno
de grau acadmico. Como exemplo, temos o Mestrado em Servio
Social, com nfase no aprofundamento da formao recebida na
graduao.

Como vimos, h uma incidncia maior em cursos de aperfeioamento e

especializao, com ndices bem superiores (58%) em relao quelas que so
mestres (10%), demonstrando que a ps-graduao lato sensu mais acessvel.
 169

O perodo no qual essa capacitao foi realizada, segundo os

entrevistados, 18% foi entre os ltimos 8 anos; e 62% a mais de 10 anos.
Diante dos dados, embora a maioria dos profissionais tenha realizado
algum tipo de capacitao profissional, consideramos baixo o nmero daqueles que
realizaram cursos de capacitao em relao mdia de tempo de formados e de
exerccio profissional, que se encontra em torno de 20 anos. Tambm consideramos
baixo o grau de regularidade da participao dos Assistentes Sociais em cursos de
capacitao profissional, os quais se propem ampliar as competncias scio-
polticas e terico-instrumentais, na medida em que lhe possibilita analisar os
dilemas presentes na sociedade brasileira, os quais interferem nas demandas
sociais, polticas e econmicas das classes e setores sociais.
Contudo, consideramos frgil a busca de alternativas de capacitao
continuada pelos profissionais aqui entrevistados. Tendo em vista que a busca por
capacitao uma tarefa que precisa ser realizada de forma contnua, para que seja
possvel ao profissional responder s exigncias da profisso, seja do ponto de vista
do desvelamento da sociedade, da identidade da prpria profisso e das respostas
terico-prticas no mbito profissional.
No que se refere leitura do acervo terico e cultural mais atualizado e
reconhecido pela profisso, vejamos o grfico 10 abaixo:

Realizam 22%
leituras

No realizam 78%
leituras

0% 20% 40% 60% 80%

GRFICO 10 Especificao da Realizao de Leituras do Acervo Terico

e Cultural da Profisso.
Fonte: Primria.

De acordo com os percentuais acima, 78% dos Assistentes Sociais no

realizam leituras bibliogrficas da rea do Servio Social. Apenas 22% afirmam
realizar leituras relacionadas ao Servio Social para a atualizao do conhecimento.
 170

[...] Estou bem relapsa em relao s leituras; [...] Eu tenho lido assuntos
que envolvem o saber sobre os servios de sade como um todo, mas me
afastei muito das leituras que envolvem o Servio Social (Depoimentos de
Assistentes Sociais);

[...] Gosto muito de ler, mas nada referente ao Servio Social. Eu acho mais
importante as leituras mais genricas que abordam os problemas na
atualidade (Depoimentos de Assistente Social).

Constata-se um grupo representativo de profissionais que demonstram

no interessar-se pela leitura. Dentre aqueles que leem, suas opes tem sido mais
por uma bibliografia voltada s temticas dos objetos de suas prticas e de outros
problemas mais gerais da contemporaneidade, do que para uma leitura que trate da
fundamentao terico-metodolgica do Servio Social propriamente dito.
A postura de no ler, sobretudo, renuncia possibilidade de ampliar a
compreenso das particularidades relativas realidade, com a qual esse profissional
trabalha, deixando, consequentemente, de acompanhar as mudanas que
acontecem no seio da profisso. O que surpreende a aparente tranquilidade
desses Assistentes Sociais em relao a essa posio que adotam de
distanciamento do horizonte terico concernentes profisso, dentro de uma
realidade atual de consolidao e crescimento quantitativo e qualitativo da produo
bibliogrfica que adensa e alimenta o mercado editorial do Servio Social.
A ausncia de leituras sobre o Servio Social supe o afastamento da
possibilidade de um aprofundamento terico mais rigoroso para trabalhar com as
demandas socioinstitucionais. Em decorrncia disso, desenvolve-se um exerccio
profissional que no refletido, projetado e, consequentemente, avaliado. Por
conseguinte, isso vai repercutir negativamente na qualidade da prtica profissional
desses Assistentes Sociais, no tocante as escolhas e a iniciativa de captar as
possibilidades que a realidade contm e oferece.
Nesse sentido, supe que esses Assistentes Sociais no conseguem
avanar com a mesma qualidade, com segurana e lucidez terica, em relao
queles que se apiam de modo contnuo nas referncias terico-crticas dadas pelo
arcabouo cultural, do qual se apropriam. Isso retratado no seguinte depoimento:

O assistente social que abandona o processo de leitura e no acompanha o

debate atual que acontece na conjuntura e na profisso, no conseguir
acompanhar a evoluo da sociedade e nem consegue fazer a leitura das
demandas que so postas pela sociedade. Porque se no h leitura, ele
no conseguir acompanhar essa evoluo e nem entender o que a
 171

demanda est pedindo. Da ele acaba realizando uma prtica focal, pontual
na perspectiva restrita de alta, bito e transferncia (Depoimento de
Assistente Social).

Quanto aos Assistentes Sociais que esto dedicados a alguma leitura

relacionada profisso, ouvimos os seguintes depoimentos que justificam essa
escolha:

[...] Eu leio material que envolve o Servio Social porque considero de suma
importncia atualizao profissional. Acho que a maneira mais prtica
para no perder de vista s mudanas e posicionamentos assumidos pela
profisso no decorrer das transformaes que acontecem na sociedade e
dentro da categoria (Depoimento de entrevista).

[...] Quando leio, eu me reconheo nas leituras e, assim, vou me motivando.

Tudo questo de motivao, se o assistente social no procura se motivar
atravs da leitura, ele no consegue ser um profissional ativo e propositivo
(Depoimento de entrevista).

Nesse grupo minoritrio (22%) encontram-se Assistentes Sociais que

acompanham os debates sobre os processos sociais e sobre a prtica profissional,
aprofundando-se por meio da produo terica. Assim, eles buscam motivar-se e
instruir o seu exerccio cotidiano, tendo em vista a capacidade de compreender a
sua insero profissional na dinmica das relaes sociais capitalistas e de intervir
criticamente e propositivamente nos espaos scio-ocupacionais existentes.
Quanto participao em eventos da categoria, como congressos e
encontros, tambm, se constatam baixos ndices de frequncia dos Assistentes
Sociais.

44%
Participam
dos eventos

No
56%
participam
dos eventos

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

GRFICO 11 Especificao da Participao em Eventos do Servio Social.

Fonte: Primria.
 172

Entre os entrevistados, 56% no participam dos eventos organizados pelo

Servio Social, enquanto apenas 44% afirmaram sua participao nesses espaos
de discusses.
Podemos considerar, diante dos dados, que a maioria dos Assistentes
Sociais entrevistados no potencializa sua participao e engajamento social a partir
desses espaos de discusso, o que acaba por debilitar sua capacidade de
acompanhar s reflexes crticas e promover a renovao do debate terico-
metodolgico e tico-poltico, que se processam na contemporaneidade.
Vale ressaltar que esse afastamento das discusses travadas no seio da
categoria tende a colocar o Assistente Social numa posio de imobilismo, apatia,
desmotivao e passividade no desenvolvimento da sua prtica profissional que
caracterizou historicamente a categoria em relao a sua capacitao profissional
deixando o profissional na posio de alheamento das estratgias que esto sendo
buscadas, elaboradas e discutidas nesses eventos. E, assim, a prtica profissional
tende a se burocratizar, reforada pelo imobilismo profissional e pelas amarras da
alienao caracterstica do contexto institucional. O que vai comprometer
essencialmente a hegemonia das propostas e diretrizes do PEPSS frente s
questes contemporneas que se colocam para a categoria.

Os espaos de organizao, discusso, elaborao e prtica contribuem

efetivamente para que os(as) profissionais envolvidos(as) reflitam/
desconstruam os desvalores apreendidos nesta sociabilidade e, to
fortemente, disseminados nas vrias esferas de vida cotidiana. Em tais
instncias, constroem-se possibilidades de gestar valores e prticas que
contribuam no s para um repensar profissional, mas tambm pessoal e
poltico dos sujeitos envolvidos nesses processos coletivos (RAMOS, 2002,
p. 81).

Nessa perspectiva, os eventos da categoria, em tese, se inscrevem no

patamar de confrontos, dilogos, esforos de resistncias e busca de compreenso
da realidade. Eles so considerados canais de discusses privilegiados que elevam
a formao e o exerccio profissional a maiores nveis de aproximao do Servio
Social com a realidade brasileira, qualificando assim os sujeitos que deles
participam, propondo maturidade poltica e intelectual.
Todavia, so eventos, principalmente os congressos e encontros
nacionais, que se constituem em espaos de reflexes terico-crticas, onde se
discutem a interveno profissional num patamar de maior participao coletiva e
 173

aprofundamento da compreenso da dinmica societria. Isso supe o

compartilhamento, entre os membros da categoria, das (novas) possibilidades de
interveno e entendimento das condies de cada realidade institucional. Alm
disso, eles tambm servem de fruns de avaliao das possibilidades de
implementao de aes inovadoras e resolutivas na busca e na garantia de
direitos.
Os resultados dessas trs questes (relativas capacitao, leitura e
participao em eventos) que supem o investimento na capacidade analtico-crtica
dos Assistentes Sociais, nos surpreende, tendo em vista que a atualizao
profissional apareceu na pesquisa (na maioria das falas dos entrevistados) como
requisito indispensvel e de suma importncia para o desenvolvimento da prtica
profissional (Ver grfico 8, p. 42).
Podemos encontrar justificativas para essa constatao ao cruzarmos
esses dados com a questo que trata das dificuldades para busca de capacitao,
apresentadas pelo grfico 12, a seguir:

15%

Sente dificuldade na busca

No sente dificuldade na
busca

85%

GRFICO 12 Especificao das Dificuldades para a Busca de Capacitao

Profissional pelos/as Assistentes Sociais.
Fonte: Primria.

Nos resultados apresentados, 85% dos entrevistados indicaram

claramente dificuldades para realizarem aqueles trs empreendimentos citados
anteriormente. Dentre as dificuldades esto:

Falta de Tempo (30%)

Meu tempo muito limitado, tenho mais de um emprego e ainda tenho
meus compromissos com minha famlia (Depoimento).
 174

Salrio (25%)
A despesa com capacitao muito alta, os cursos so caros. O assistente
social no bem remunerado, isso por si s j se constitui numa
dificuldade, que constante (Depoimento).

A faixa salarial no nos d condies para assumir esses compromissos, os

cursos de capacitao que so oferecidos tm valores que no
correspondem com a realidade salarial do assistente social (Depoimento).

Desmotivao (15%)
Eu no sinto dificuldades de outras ordens, apenas tenho comodismo na
procura por me sentir desmotivada com a profisso (Depoimento).

Falta de apoio institucional (10%)

Sentimos uma dificuldade tremenda em realiza alguma capacitao,
principalmente em relao falta de apoio institucional. A instituio pouco
estimula, ela no oferece cursos e nem facilita o profissional que pretende ir
por conta prpria (Depoimento).

[...] a gente vai busca de capacitaes e, muitas vezes, interrompida

nessa busca pelo poder institucional. Inclusive at nas liberaes de
horrios. Se formos avaliar do ponto de vista institucional quanto ao
estmulo capacitao, ele deixa muito a desejar (Depoimento).

Problemas relacionados aos eventos organizao, divulgao e

assuntos em pauta (5%)
A organizao dos encontros que so oferecidos pelas entidades
responsveis deixa muito a desejar. [...] os assuntos em pauta nos eventos
no so muito interessantes e quando so as discusses realizadas no
satisfazem os participantes. Isso sem falar que a divulgao desses eventos
no chega a todo o coletivo da categoria (Depoimento).

Verifica-se ainda no grfico 13, a seguir, que trata da importncia da

teoria para a prtica profissional, a existncia de uma grande parcela de Assistentes
Sociais que no valoriza a teoria enquanto elemento de mediao para a sua
atuao profissional. Supe-se que essa negao seja produto da impossibilidade
de desenvolver um exerccio profissional mediante o cumprimento da proposio
tico-poltica do aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia,
recomendada no 10o Princpio Fundamental do Cdigo de tica.
 175

60%
59%
50%

40% 41%
30%

20%

10%

0%
Consideram a Teoria No consideram a Teoria
importante importante

GRFICO 13 Especificao da Importncia da Teoria para o Desenvolvimento

da Prtica Profissional do/a Assistente Social.
Fonte: Primria.

Assim, para 59% dos Assistentes Sociais a teoria importante para a

prtica (a teoria a fundamentao da prtica (...) tem que saber conciliar)

O que embasa a prtica a teoria, e vice-versa. A teoria ajuda o profissional

a definir sua postura tico-poltica. Entendo que a teoria deve ser adaptada
no cotidiano da prtica, para que o profissional aplique-a no dia-a-dia. A
prtica pela prtica no precisava de um assistente social (Depoimento de
entrevista).

A teoria e a prtica, uma est interligada a outra. Acho importantssimo para

a minha prtica um arcabouo terico forte e consistente. A teoria ,
logicamente, a fundamentao do nosso trabalho, que tambm
investigativo. Ela d a direo para a prtica cotidiana no exerccio da
profisso e meios para a reflexo e aplicao da poltica de sade
(Depoimento).

s vezes achamos erradamente que a teoria no tem importncia. O

assistente social que tem um olhar aguado percebe que na prtica ele
utiliza de teoria. Tem certos posicionamentos que so transmitidos durante
a formao acadmica que, de uma forma ou de outra, ser efetivado
durante o desenvolvimento da prtica. Tudo depende do conhecimento
acumulado que o profissional absorveu (Depoimento de Assistente Social).

Para mim a teoria fundamental para a prtica. Lgico que a prtica

cotidiana diz muito sobre o que o Servio Social, como se fazer o Servio
Social. Mas acho que a teoria o fundamental, ela est diretamente
fundamentando a prtica. Penso que se o profissional no d importncia
teoria ele no est capacitado para atender demanda do usurio, portanto
no desenvolver bem a profisso. Sem referncia terica, ele acaba no
tendo clareza de sua identidade profissional, ele no se reconhece, no vai
ter uma postura segura, vai se colocar muito inferior aos outros
profissionais; no vai ter alto-estima profissional nas colocaes frentes aos
outros profissionais (Depoimento).

Nesse grupo temos Assistentes Sociais que entendem que a teoria e a

prtica esto em constante relao, intrnseca uma outra. No desenvolvimento de
 176

sua atuao, eles valorizam a acumulao de conhecimentos que sejam capazes de

oferecer reflexes e a compreenso da realidade social, em sua totalidade parcial, e
as particularidades relativas realidade da poltica pblica de sade com a qual
trabalha na sua relao com as determinaes universais, tendo em vista atender
demanda do usurio.
Portanto, esses profissionais fazem da teoria o elemento iluminador da
sua prtica, objetivando desenvolver aes com direcionamentos profissionais
voltados a traduzir o imediato e o cotidiano em fontes de estudo e de atuao mais
amplas e densas.
A compreenso da realidade na qual atua, leva o profissional a ter mais
clareza de sua identidade profissional, segurana e coerncia nas suas opes, sem
esquecer que o agir profissional responde s demandas dos usurios, pois possui
um carter interventivo (intervm e investiga). nesses termos que se compreende
a prtica social transformadora, rompendo-se com a reproduo pura e simples,
buscando-se a superao permanente (CASSIMIRO DA SILVA, 2004, p. 136).
Essa tendncia qualificada por GUERRA (2005, p. 25) como quela que
reconhece as teorias como processos de reconstruo da realidade, vinculadas a
projetos determinados de sociedade, a vises de homem e mundo, ante os quais o
profissional assume uma posio, e a determinados mtodos de conhecimento e
anlise da sociedade. Embora os profissionais dessa tendncia as dimensione
coerentemente, tambm reclama a ausncia de indicativos terico-prticos que
possibilitem romper com o rano conservador que acompanha a trajetria da
profisso.
No obstante, ainda que prevaleam entre os entrevistados as menes
que estimam a teoria, em um percentual de 59%, notvel o ndice bastante
expressivo de 41% de Assistentes Sociais que no consideram a teoria importante
para o desenvolvimento da sua prtica. Ou seja, so Assistentes Sociais que no
reconhecem e nem adotam/utilizam teoria como instrumento para desenvolver o seu
exerccio profissional cotidiano.
Para 41% dos Assistentes Sociais pesquisados, a teoria no importante
para a prtica (Esses profissionais afirmam que: na prtica a teoria outra e nem
tudo o que est escrito adequado para se colocar em prtica).
Esse grupo de Assistentes Sociais entende que o arcabouo terico no
se constitui numa necessidade, sendo considerado indispensvel ao exerccio
 177

profissional. Para eles a teoria no tem lugar e carter de estima, mrito ou

interesse, enfim, no considerada imperativa para o desenvolvimento cotidiano da
prtica.

A teoria pouco importante para a prtica, vejo uma realidade dissociada

da teoria (Depoimento de Assistente Social).

A teoria no influi em nada. Vejo que h um choque entre a teoria e a

prtica. O assistente social tem que se adequar realidade institucional, a
qual contraditria aos objetivos do Servio Social (Depoimento).

Nota-se ainda, presente nos depoimentos, que os profissionais no

conseguem colocar em prtica as recomendaes referentes atuao, advindas
das construes tericas, presentes no acervo cultural do Servio Social. Esses
dados permitem-nos considerar que, para esse grupo de profissionais, a prtica o
alicerce mais importante para a determinao das suas aes, considerando que o
conhecimento emprico apreendido na ao profissional suficiente para responder
as demandas de trabalho.
De acordo com Guerra (2005, p. 26) esse tipo de postura que privilegia a
prtica, desconhecendo a importncia da teoria, constitui uma tendncia de
posicionamento dos Assistentes Sociais no que concerne a relao teoria-prtica. A
autora refere-se aos profissionais que tm a prtica como o fundamento de
determinao das suas aes. Para eles as teorias no passam de construes
abstratas, j que se situam secundariamente diante da prtica, cabendo a estas, em
ltima instncia, fornecer indicativos sobre os instrumentos operativos capazes de
possibilitar uma ao efetiva nas situaes concretas.
A fala abaixo ilustrativa desse posicionamento:

O assistente social no consegue colocar em prtica as orientaes vindas

das teorias da profisso. Entendo que a prtica mais importante, uma vez
que ela d mais segurana ao profissional na sua atuao cotidiana em
qualquer rea que ele atue (Depoimento de Assistente Social).

Entretanto, entendemos, de acordo com Guerra (2005), que este

conhecimento emprico permite apenas a

[...] manipulao de variveis que esto ao seu alcance, mas no o

conhecimento da lgica que movimenta uma dada situao [...] Este saber,
dadas as suas caractersticas superficialidade extensiva,
ultrageneralizao, espontanesmo , no alcana a totalidade das relaes
sociais (GUERRA, 2005, p. 180).
 178

Assim sendo, o conhecimento emprico apreendido na vida cotidiana

insuficiente para os profissionais descobrirem, com exatido, as determinaes de
uma situao, mesmo as mais imediatas, dado ao nvel de complexidade dos
processos que move a sociedade burguesa. possvel que esse conhecimento
possa at permitir que se alcance certa (limitada) compreenso da situao
presente, mas no possibilita avanar a apreenso das tendncias e possibilidades
que envolvem as demandas que requer um atendimento a mdio e longo prazo,
considerando-se que a razo analtica acionada por esse conhecimento emprico
encontra-se limitada ao nvel do entendimento que no extrapola a realidade
imediata e no proporciona apreender a dinmica conjuntural e a correlao de
foras manifestas ou ocultas.
Consequentemente, as aes profissionais mediadas por esse tipo de
conhecimento tendem a cumprir o restrito atendimento da necessidade imediata,
como tambm tendem a beneficiar ao projeto social das classes que contrata os
seus servios.
A segunda tendncia levantada por Guerra (2005, p. 26), que considera
as construes tericas como sendo determinantes da prtica, ainda que no tenha
aparecido de forma muito explcita nos depoimentos, ela se manifesta nas
entrelinhas, principalmente quando os profissionais dizem que: [...]. Sem a teoria a
prtica fica comprometida, pois ela o fundamento da prtica.
De acordo com a autora, essa tendncia leva os profissionais a optarem
por uma teoria que passa a se constituir na sua camisa-de-fora, uma vez que esta
aparece como a expresso mais formalizada e completa da realidade, dela exigindo
respostas e instrumentos capazes de colocar a teoria em ao.
Essas trs tendncias analisadas por Guerra (2005) em sua obra A
Instrumentalidade do Servio Social, so resultantes da relao entre o
conhecimento terico e a atuao profissional do Assistente Social. Essa relao foi
constada pela pesquisa, apresentando resultados na mesma direo.
Ainda identificaram-se na pesquisa, a partir dos dados, traos
massivamente conservadores no posicionamento de alguns profissionais com
relao importncia e adoo da teoria. Temos depoimentos que informa
claramente essa tendncia conservadora, como na fala a seguir:
 179

Hoje, para mim, outra realidade. O que aprendi foi na prtica cotidiana. A
teoria ainda est muito distante de nossa realidade prtica. [...] A teoria que
eu tive com base na minha formao, que envolve o Servio Social de caso,
grupo e comunidade, continua sendo o bsico e o ideal para a minha prtica
atual (Depoimento).

O trao conservador est situado na recorrncia (saudosa) ao passado,

alm de evidentes manifestaes de concordncias com referncias da matriz
positivista-conservadora e seus modelos de ao, adotadas desde o perodo da
formao acadmica. Sabemos que durante considervel perodo, o Servio Social
sofreu a influncia do positivismo e de outras vertentes conservadoras, as quais
conferiram profisso determinadas peculiaridades, que, de certo modo, impediam
os profissionais de desenvolverem uma viso mais desveladora das relaes
sociais. Aquela perspectiva terica obscurecia os conflitos entre os distintos atores
sociais e seus interesses, fazendo-os perder a percepo do todo. Atualmente,
apesar da mudana no seu referencial terico-metodolgico, a profisso ainda se
depara com as prticas de cunho funcionalistas e centradas prioritariamente no
indivduo, aliceradas nos modelos de ao conservadora.
importante ressaltar que a atuao pautada em modelos de interveno
que se utiliza de padres e frmulas tradicionais, enquanto legado das protoformas
da profisso, neutraliza as possibilidades de renovao da profisso.
Tambm identificamos anlises equivocadas sobre a finalidade da teoria,
ou seja, sobre a forma de conceber a teoria, esta entendida como passveis de
aplicao.

Na realidade, as prticas cotidianas diferenciam-se da teoria, principalmente

na sua aplicao no mbito das polticas pblicas da sade, onde existem
embates frequentes entre gestores e profissionais. O assistente social no
trabalha sozinho, portanto, muitas vezes, ele se v atrelado ao poder
centralizador dos seus superiores (Depoimento de entrevista).

Entendemos que teoria no se aplica, teoria se utiliza como mediao

para refletir e explicar os fenmenos, traduzir a realidade com a qual trabalha, alm
de us-la para compreender o universo da populao usuria dos servios em que
atua o Assistente Social, apreendendo as distines e particularidades de seus
vrios segmentos. Em outros termos, a teoria fornece subsdios s prticas
profissionais, sendo-lhe, portanto, atribuda funo de mediao e de valor
instrumental, que permite a passagem das construes tericas interveno. Exigir
 180

das formulaes tericas [...] respostas a um nvel de interveno na realidade,

referente a um ramo de especializao da diviso social e tcnica do trabalho,
transform-las numa tcnica social ou, no limite, enquadr-las na lgica formal
(GUERRA, 2005, p. 30).
Nobuco Kameyma (1998), partindo de uma concepo marxista,
considera que o profissional apropriado das formulaes tericas de Marx,
materializa a teoria na prtica atravs das mediaes que possibilitariam estratgias
e tticas voltadas ao desdobramento de procedimentos metodolgicos que levariam
a uma interveno coerente e eficaz. Segundo a autora,

O problema fundamental que na Universidade a teoria mal dada [...] a

teoria quando for bem dada, ter-se-, naturalmente, a materializao dessa
teoria na prtica, o que resolve o problema da instrumentalizao, da
operacionalizao da prtica, da interveno (KAMEYAMA, 1998, p. 103-
104).

A referida autora enftica quando afirma que o segredo da eficcia da

interveno estaria na aplicao do mtodo do conhecimento Marxista, que permite
a unidade terico-prtica, levando-se em conta que a prtica fundamenta a teoria e a
teoria orienta a prtica. Nesse sentido, subtende-se que a autora acredita na prtica
profissional voltada perspectiva do enfrentamento da ordem capitalista e em
defesa das classes oprimidas.
Outra tendncia identificada na pesquisa com relao teoria foi aquela
que expressa que os autores contemporneos so quem se distanciam da prtica e
no os Assistentes Sociais que se distanciam da teoria, numa desvinculao total
entre teoria e realidade. Observa-se uma ausncia de racionalidade terica
sustentando estas posies.

[...] no sou muito de acordo com as teorias de hoje, dadas pelos autores
contemporneos, pois elas no condizem com a realidade que encontro na
prtica (Depoimento de entrevista).

Partindo desse entendimento acima, visualizamos uma atuao

profissional que no se efetiva subsidiada por uma base terica crtica mais
atualizada, uma vez que afirma desenvolver uma prtica distanciada das teorias
elaboradas pelos autores contemporneos. Tais teorias so entendidas por esses
profissionais enquanto construes que no condizem com a realidade que
encontram no mbito scio-ocupacional.
 181

Dessa forma, tal atuao dotada de base terica emprica, focada na

rotina da realidade do atendimento cotidiano e limitada aos fatos empricos, os quais
[...] supem fornecer um quadro referencial terico ecltico, segregado em
informaes parciais, fragmentadas e generalizantes (GUERRA, 2005, p. 181).
Podemos ressaltar que, por no acompanhar as mudanas terico-
culturais que so processadas no seio da categoria, essa atuao tende a ser
desenvolvida distanciada das discusses que esto sendo efetivadas no interior da
categoria profissional. Por conseguinte, podemos afirmar que elas contm inmeras
limitaes para efetivar uma nova prtica, voltada para o cumprimento do PEPSS, o
qual se constitui num dos atuais assuntos e requisies discutidos pelo Servio
Social.

4.1.3 Reflexes sobre o nvel de conhecimento e/ou entendimento dos/as

Assistentes Sociais em relao ao projeto tico-poltico do Servio Social

O que necessrio para desenvolver uma nova prtica em consonncia com

os princpios e diretrizes do PEPSS? Partimos do suposto de que, a princpio,
necessrio conhecer o Projeto tico-Poltico do Servio Social. Nesse sentido,
questionamos aos Assistentes Sociais se eles conhecem o PEPSS. O resultado
desse questionamento se encontra no grfico 14 a seguir:

Conhecem
18%

No conhecem
82%

GRFICO 14 Especificao do Conhecimento dos/as Assistentes Sociais

sobre o Projeto tico-Poltico do Servio Social.
Fonte: Primria.
 182

Conforme o grfico 14, 82% dos Assistentes Sociais entrevistados no

conhecem a denominao Projeto tico-Poltico do Servio Social. importante
lembrar que essa referncia de Projeto tico-Poltico foi construda e lanada (como
vimos no Captulo I) no final dos anos 1970 e durante a dcada de 1980, sendo
difundida mais amplamente a partir da dcada de 1990. Portanto, ela entendida no
meio profissional como uma referncia nova, a qual explicita os horizontes tico-
poltico-ideolgicos da profisso e os compromissos com as lutas emancipatrias
protagonizadas pelas classes menos favorecidas, travadas na sociedade capitalista.
Ao perguntarmos, separadamente, se os Assistentes Sociais conheciam
cada componente desse Projeto Profissional (Cdigo de tica de 1993, Lei de
Regulamentao da Profisso e as Diretrizes Curriculares da ABEPSS), obtivemos
os seguintes resultados:

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Cdigo de tica Lei de Diretrizes
1993 Regulamentao Curriculares

Srie1 44% 21% 8%

GRFICO 15 Demonstrao sobre o Nvel de Conhecimento dos/as Assistentes

Sociais em Relao a Cada Componente do Projeto tico-Poltico Profissional.
Fonte: Primria.

Diante desse grfico 15, constatamos que o conhecimento dos

Assistentes Sociais entrevistados acerca do Cdigo de tica tem um ndice superior
aos demais pilares ( lei de regulamentao da profisso e s diretrizes
curriculares).
Porm, quando analisamos de modo particular, o ndice de conhecimento
dos Assistentes Sociais em relao ao Cdigo (44%), observamos que ele no
supera a soma (de 56%) dos percentuais daqueles que afirmaram no conhecer o
 183

Cdigo de 1993 (29%), ou daqueles que simplesmente responderam que conhecem,

mas no souberam coment-lo (27%) Ver GRAF. 16 na prxima pgina.
Vale ressaltar que o atual Cdigo de tica de 1993 um marco na
trajetria do Servio Social no Brasil, pois reafirmou os avanos contidos no Cdigo
de 1986, aperfeioando-o, dentre outros aspectos, na operacionalizao concreta do
compromisso poltico com as classes trabalhadoras. O atual Cdigo fruto de um
processo coletivo de debates e reflexes em meio categoria de Assistentes
Sociais. Ele expressa uma nova direo tico-poltica-profissional, vinculada aos
interesses de classe e os direitos dos usurios dos servios sociais. Esta direo
demanda, tambm, o fortalecimento das alianas polticas deste projeto profissional
com as foras sociais progressistas que se contrapem a todas as formas de
opresso, discriminao, explorao e de desrespeito aos direitos humanos e de
cidadania.

50% 44%
45%
40%
35%
27% 29%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Conhecem e Afirmam No
comentam o conhecer conhecem o
Cdigo mas no Cdigo
comentam

GRFICO 16 Especificao do Conhecimento dos/as Assistentes

Sociais Sobre o Cdigo de tica de 1993.
Fonte: Primria.

Observa-se no grfico 16 que 44% dos Assistentes Sociais afirmam

conhecer o atual Cdigo de tica. Essa parcela foi capaz de tecer alguns
comentrios ou apontar algum(ns) princpio(s) e proposio(es) nele contido(s). No
entanto, 27% dos profissionais, embora afirmem conhecer o Cdigo, no souberam
coment-lo. Alm disso, ainda h um percentual significativo de 29% de profissionais
que desconhecem o atual Cdigo.
 184

Diante dos dados, indispensvel dar um destaque especial a esses dois

ltimos percentuais, os quais retratam o desconhecimento e o despreparo tico-
poltico dos profissionais diante das proposies contidos no Cdigo, e que juntos
apresentam um percentual superior (56%) em relao ao percentual daqueles que
acompanham e sabem refletir os valores e os princpios ticos que permeiam a
categoria profissional (44%).
Diante dessa tendncia, se fazem necessrios anlise alguns
depoimentos, abaixo destacados:

Minha tica minha educao (Depoimento de entrevista).

Conheo o Cdigo de tica de 1993 por cima, no tenho muito interesse

para sua assimilao, porque sempre percebi uma realidade dissociada do
seu contedo. O assistente social um funcionrio, ele no pode questionar
as ordens dominantes de seus superiores, tem coisas que melhor nem dar
importncia (Depoimento).

Nesses depoimentos encontramos expresses que denotam ainda a

defesa da neutralidade, admitindo a existncia de espaos onde no cabe crtica,
questionamento, mas o empenho na reproduo do que est vigente. Isso
demonstra, portanto, o alheamento (mesmo que involuntrio) do compromisso tico-
poltico em termos de atitudes profissionais.
Nessa anlise, visualizamos discursos que informam o desenvolvimento
de aes que esto orientadas, sobretudo, por projees individuais, que buscam
satisfazer as necessidades de prtica rotineira e pragmtica. No visualizamos,
portanto, a preocupao em construir e dar efetividade aos princpios tico-polticos
do atual projeto profissional o PEPSS. Ou seja, so profissionais que desenvolvem
uma direo profissional tendo um fim em si mesmo. Trata-se apenas de um
cumprimento de rotina, sem questionamentos dos objetivos concretos fixados pela
instituio e das tarefas recomendadas pela equipe tcnica, em momentos de
necessidade.
Nota-se que esses profissionais no esto preocupados em desenvolver
uma direo profissional realizada a partir de objetivos concretos elaborados pelo
conjunto da categoria que concorde com determinados ideais, valores, princpios -
expressando a falta de interesse sobre o entendimento e assimilao dos preceitos
ticos, inscritos no Cdigo da profisso. Essa lacuna provoca uma defasagem tico-
poltica e terico-metodolgica na sustentao do exerccio profissional.
 185

Em outros termos, podemos entender que essas expresses informam,

de um lado, a defesa e adoo do que podamos chamar de tica pessoal,
particular, justificando suas escolhas profissionais a partir dos valores pessoais,
individuais; e de outro, a crtica ao contedo do Cdigo, julgando-o irreal, sem
possibilidade de objetivao, dissociando-o da realidade prtica. Encontramos,
portanto, novamente, o espectro da leitura de que a dimenso terica do Servio
Social (aqui enquanto dimenso terica ontolgica da tica profissional) est
dissociada da realidade concreta da prtica profissional, entendendo-a como
utpica, fora da realidade concreta.
O agir tico, segundo o atual Cdigo de tica da profisso, resgata a
conscincia da liberdade e a responsabilidade diante das escolhas, na perspectiva
de amplitude coletiva: social, humana e no nessa perspectiva do eu singular,
identificado nos depoimentos. O Cdigo tem um papel jurdico e poltico, que se
coloca na defesa do Servio Social como profisso e na busca da qualidade dos
servios prestados aos usurios, tendo em vista ser o norte a prtica profissional do
assistente social.
Logo, esses Assistentes Sociais exercem uma prtica que no reflete
conscientemente os valores e princpios ticos que permeiam o Cdigo,
entendendo-os como descolado da realidade objetiva e no como uma possibilidade
e contribuio para a ampliao de uma conscincia social capaz de elaborar
estratgias de enfrentamento aos processos de desumanizao, explorao e
alienao.
Conscientes ou no, esses profissionais acabam impossibilitando a
legitimao e implementao do Cdigo, enquanto instrumento que combate o
conservadorismo e a neutralidade tico-poltica, que deveria ser efetivado atravs da
sua prtica cotidiana.
Dentro dessa perspectiva ainda encontramos o seguinte depoimento de
entrevista:

Sei que o assistente social no deve fugir do conhecimento terico-prtico

do projeto profissional, mas com a rotina de trabalho, ele acaba esquecendo
de revis-lo teoricamente, assim como, consequentemente, de efetiv-lo em
suas aes. Na maioria das vezes, deixo o meu Cdigo na gaveta e no me
lembro de revis-lo e de us-lo como instrumento (Depoimento de
entrevista).
 186

Esse depoimento retrata a figura de um Assistente Social que no d

prioridade leitura sobre o cdigo da profisso, engavetando-o. Na grandiosa
pesquisa realizada por Vasconcelos (2007) essa realidade de desconhecimento do
atual Cdigo de tica tambm foi identificada. A autora incisiva quando afirma que:

[...] continuamos a encontrar assistentes sociais que no apenas

desconhecem o Cdigo atual, como professam (contraditoriamente com
seus objetivos) valores abstratos e conservadores, que colidem com os
interesses e necessidades dos segmentos com os quais trabalham na
medida em que respaldam uma ao profissional moralizadora,
restauradora e integradora. Negam e/ou desconhecem ainda os princpios
de sustentao e a fundao terica de um trabalho profissional que d sua
contribuio, na construo de uma nova ordem social que rompa com a
sociedade capitalista (VASCONCELOS, 2007, p. 377).

O Cdigo da profisso deve ser um norteador da interveno profissional

do Assistente Social, o seu contedo precisa estar presente no cotidiano do
trabalho para evitar que ele se transforme em um indicativo abstrato, deslocado do
processo social (IAMAMOTO, 1998, p. 77). Pois ele o autorretrato da profisso,
uma vez que ao carter normativo e jurdico esto associados valores, direitos e
deveres dos assistentes sociais.
Nessa mesma linha de pensamento, Barroco (2000, p. 25-26) entende
que a defesa e reproduo dos princpios e valores ticos que fundamentam o
projeto tico-poltico do Servio Social s se efetivaro se os sujeitos profissionais
os reconhecerem como legtimos, atravs de sua participao poltica e de sua
autonomia relativa ante os mesmos.
Sabemos que a tica profissional inscreve-se num quadro temporal
amplo, onde mudanas impostas pela ordem capitalista vigente, sistematicamente,
colocam processos que tencionam o fazer profissional comprometido com a justia
social e com o projeto tico-poltico da categoria. Assim, entendemos que, diante
dos obstculos impostos pela lgica dominante, esse projeto profissional s se
viabilizar e se legitimar quando os valores e princpios defendidos pelo Cdigo de
tica Profissional forem, primeiramente, incorporados, conscientemente, pelos
Assistentes Sociais, de forma livre e crtica. Nessa perspectiva, a formao de uma
conscincia luz da tica profissional se faz necessria como mediao, para o
desenvolvimento de uma atuao profissional que busca construir uma nova
sociabilidade; superando, assim, a lgica do corporativismo defendida por um grupo
 187

de profissionais da categoria que afirma que o PEPSS visa enquadrar novamente o

Servio Social em um patamar de dogmatismo.
Entretanto, no se trata de reeditar novas frmulas de direo
profissional, tampouco de implementar o dogmatismo atravs das indicaes ticas
presentes no Projeto; mas, sim, de buscar um amadurecimento tico da categoria e
manter o compromisso poltico com a classe subalterna, exercendo, de maneira
concreta, aes profissionais que apontem para um exerccio cotidiano qualificado,
em defesa da liberdade, da igualdade, da justia social, como determinantes de uma
direo profissional baseada na democracia.
Aos integrantes do grupo de Assistentes Sociais que afirmaram conhecer
o atual Cdigo de tica, perguntamos qual(is) os princpios e/ou valores nele contido
que eles conseguem efetiv-los na prtica. 30% responderam resguardar o sigilo
profissional; 22% afirmaram a defesa dos direitos dos usurios; 13% responderam
o respeito pessoa do usurio; 9% a responsabilidade e compromisso
profissional; 9% mencionaram a defesa do pluralismo. Tambm com 9% foi
mencionada a defesa intransigente da democracia; 4% a defesa da ampliao da
participao popular (controle social); e ainda 4% apontaram a defesa da
autonomia profissional.
Nota-se que foram mencionados alguns princpios fundamentais do
Cdigo, assim como foram citados os direitos e deveres do Assistente Social, sendo
ressaltada pela maioria dos entrevistados a tarefa da proteo do sigilo profissional.
Cabe lembrar que uma das reclamaes recorrentes dos Assistentes Sociais, no
que diz respeito ao sigilo profissional, est relacionada falta de condies das
instalaes fsicas dos espaos de atuao desses profissionais, as quais no
oferecem privacidade queles que recebem seus servios, principalmente no
momento de entrevistas82.
Quanto anlise do segundo e do terceiro princpio mais citados, temos
indicaes referendando a relao entre o Assistente Social e o usurio, que
apontam para a defesa e o respeito aos usurios que recebem os seus servios,
salientando assim a noo de compromisso e no de neutralidade dos Assistentes
Sociais diante dos interesses e demandas daqueles que recebem seus servios.

82
Este assunto tambm tratado na pgina 17 desse Captulo.
 188

Nessa mesma perspectiva de anlise aparecem a responsabilidade e

compromisso profissional como a quarta indicao mais apontada pelos
entrevistados. Essa perspectiva de atuar com responsabilidade e compromisso
denota que o profissional tem em vista cumprir bem as suas funes, com eficincia
e responsabilidade, numa linha de [...] atuao crtica e responsvel no meio
institucional [...] preocupada em [...] tomar posies ligadas aos reais interesses dos
usurios. (Fragmentos de depoimentos de Assistentes Sociais).
Em seguida, temos como o quinto princpio mais citado: a defesa do
pluralismo profissional, ou seja, da convivncia plural (pela postura democrtica), do
respeito s diferenas amplamente compreendidas. Esta defesa plural representa
[...] o respeito aos valores pertinentes a todas as correntes democrticas e suas
expresses tericas que do suporte aos esforos profissionais de constante
desenvolvimento pessoal, terico, poltico e tico (CARDOSO, 1997, p. 41).
Em outros termos, o pluralismo representa a defesa de uma convivncia
profissional respeitosa, que, todavia, jamais est isenta de tenses. Tais tenses
so colocadas, inclusive, pela necessria e legtima luta pela hegemonia de um
projeto profissional, que deve ser travada democraticamente.
Tambm foi apontada a defesa intransigente da democracia e da
ampliao da participao popular (numa perspectiva de efetivao do controle
social). Ambas as perspectivas expressam o contraponto a essa lgica da
perversidade, da individualidade e da omisso, apreendida na sociabilidade atual do
capitalismo e, to fortemente, disseminada nas vrias esferas da vida cotidiana.
Esses Assistentes Sociais sinalizam o 4o princpio do Cdigo de tica, que se refere
ao esprito e a postura profissional assentada numa cultura de [...] defesa do
aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica.
Nota-se que o conjunto desses princpios e diretrizes mencionados por
essa parcela de profissionais contempla as demandas progressistas, enunciadas
nas sociedades capitalistas contemporneas, que contm indicaes quanto s
estratgias de luta e defesa dos valores tico-polticos como a democracia,
enquanto experincia poltico-cultural; e contempla tambm a defesa da ampliao
da participao popular nos espaos scio-ocupacionais do Servio Social, como um
dos caminhos possveis na concretizao da cidadania.
 189

De modo geral, essas menes aparecem como motivadoras da luta ou

do enfrentamento poltico-institucional realizado pelos Assistentes Sociais em sua
insero scio-institucional.
No que se refere ao conhecimento da atual Lei de Regulamentao da
Profisso Lei no 8.662 de 8 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de
Assistente Social e define suas competncias e atribuies privativas, os dados da
pesquisa sistematizados no grfico abaixo nos demonstrou que 59% dos Assistentes
Sociais entrevistados no conheciam essa Lei, apesar dos 15 anos de sua
promulgao. Outros 21% responderam que conhecem essa Lei; 20% afirmaram j
terem lido sobre ela, no entanto, no se recordam do seu contedo.

70%
59%
60%

50%

40%

30%
21% 20%
20%

10%

0%
No Conhecem a J leu mas
conhecem a Lei no se
Lei recordam

GRFICO 17 Especificao do Conhecimento da Atual Lei

de Regulamentao da Profisso.
Fonte: Primria.

Nesse ltimo grupo que conhece a Lei, mas no soube comentar o seu
contedo de Regulamentao da Profisso, expressaram-se discursos que nos
chama a ateno, dentre os quais podemos destacar:

[...] tanto esta Lei, quanto as outras so coisas que acabamos deixando
dentro da gaveta, porque no necessrio que estejamos ligados
diretamente a elas. Trabalho mais com os Estatutos da Criana, do Idoso
[...]. (Depoimento de entrevista).

[...] sei que no podemos fugir da Lei de Regulamentao da Profisso, mas

com a rotina de trabalho e o ritmo de vida, acabamos esquecendo o seu
contedo por no revis-lo (Depoimento de entrevista).
 190

O problema da fragilidade ou insuficiente arcabouo terico-poltico

evidencia-se, ora pelo desprezo a leitura, ora pelo engavetamento da Lei que
regulamenta a profisso; outras vezes pela convico de que a rotina de vida e de
trabalho exige tempo e esforos cotidianos dos Assistentes Sociais, fazendo-os
abandonar o acompanhamento dos processos de mudanas sociais e do interior da
profisso.
Nesse contexto, podemos afirmar que a abordagem e o conhecimento
aprofundado sobre a legislao profissional tm sido cada vez mais desprivilegiados
pelos Assistentes Sociais que esto inseridos no mbito pblico hospitalar. Grande
parcela deles vem desenvolvendo o seu exerccio profissional dentro de um
processo de empobrecimento da capacidade profissional e de alargamento da
prtica imediatista, que revelam a opo pela aquisio de conhecimentos
restritamente empricos e utilitaristas.
Tambm abordamos o conhecimento dos Assistentes Sociais em relao
s Diretrizes Curriculares para o Curso de Servio Social. Lembramos que a
elaborao das novas Diretrizes Curriculares para a formao dos Assistentes
Sociais, sob a coordenao da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social (ABEPSS) com apoio das outras entidades da categoria decorre
de um amplo debate realizado pelas Unidades de Ensino a partir de 1994,
culminando com sua aprovao em 1996. A partir da, e referenciada nessas novas
diretrizes, ocorreu, em todo o pas, a reviso dos currculos de Servio Social,
reafirmando e revisando a partir dos clssicos do pensamento marxista as bases
conceituais do currculo de 1982. Nesse momento, a formao profissional do
Assistente Social rompeu com suas referncias terico-polticas conservadoras,
assumindo uma perspectiva histrico-crtica de anlise da sociedade e da profisso.
 191

100%
91%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
8%
10%
0%
No Conhecem
conhecem as as Diretrizes
Diretrizes

GRFICO 18 Especificao do Conhecimento Sobre as Atuais

Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social .
Fonte: Primria.

A pesquisa mostrou que 91% dos profissionais ainda desconhecem as

Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social, como comprovam os seguintes
depoimentos de entrevista: No tenho conhecimento sobre essas diretrizes, porque
no momento atual no estou com tempo disponvel para acessar leituras. [...] Todos
os dias mudam as coisas na profisso, no consigo acompanhar essas mudanas.
Nota-se que esse desconhecimento decorrente do afastamento do
estudo terico, elemento que tem sido o determinante de muitas das situaes,
posturas e comportamentos presentes na pesquisa.
Portanto, esse percentual bastante significativo de Assistentes Sociais
que no tm conhecimento sobre as diretrizes revela, mais uma vez, o
distanciamento desses profissionais das discusses e mudanas ocorridas no
interior da categoria profissional, haja vista que estes optaram por uma nova direo
social, visando romper com o conservadorismo e fortalecer os interesses da classe
trabalhadora. Essa nova direo est consubstanciada na luta pela consolidao da
hegemonia do Projeto tico-Poltico do Servio Social nos mbitos do trabalho e da
formao acadmico-profissional.
O avano dessa direo tambm exige dos Assistentes Sociais que se
encontram nos espaos institucionais a observncia do projeto de formao
profissional, sobretudo das diretrizes curriculares, em cujo patamar os fundamentos
do trabalho profissional so colocados como um de seus eixos, firmando-se como
elemento essencial na consolidao do Projeto tico-Poltico Profissional.
 192

Em outros termos, o Assistente Social precisa estar atento lgica que

preside as diretrizes do ensino superior por considerar que dentro dessa lgica se
encontram as propostas coletivas, construdas pela categoria. Estas propostas, por
sua vez, so resultantes de debates contemporneos alimentados pela organizao
acadmico-profissional83.
Nesse sentido, supe-se que o Assistente Social que se preocupa em
vincular-se a essas propostas, busca assumir com responsabilidade a tarefa de
subsidiar terica e politicamente suas reflexes e conduzir o desenvolvimento da
sua atuao, pautado em escolhas e aes, que visam materializao daquelas
propostas, dentro dos limites presentes no cotidiano das relaes que conformam o
mbito institucional.
Diante do exposto, consideramos que orientar a interveno profissional
na concretizao dos princpios e diretrizes tico-polticos, presentes no PEPSS,
caminhar na direo da transformao da prtica social, implicando a construo de
novos valores e de uma contra-hegemonia na vida social. Quando mencionamos a
transformao da prtica social no pretendemos destacar apenas as mudanas na
base estrutural da profisso, mas enfatizar, tambm, a importncia do Assistente
Social investir na sua competncia profissional, tendo em vista o seu domnio
terico-metodolgico e tico-poltico, na formao da viso crtica e compromisso
social.
Compreendemos que, no mbito da atuao profissional, os Assistentes
Sociais esto tendo dificuldades de traduzir os princpios e diretrizes do PEPSS na
realidade concreta. Partindo desse entendimento, perguntamos aos Assistentes
Sociais o que necessrio para exercer uma prtica tico-poltica na perspectiva do
Projeto tico-Poltico do Servio Social? Conforme o grfico 19, a seguir, temos:

83
Vale ressaltar aqui a importncia da conjugao de esforos da ABEPSS, do conjunto
CFESS/CRESS e da ENESSO mediante o seu papel divulgador e dinamizador dessas novas
Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social, realizado atravs de debates, travados nos
ambientes de discusso coletiva da categoria.
 193

3%
21% Ter condies subjetivas
47%
Ter condies objetivas

Ter condies objetivas

e subjetivas

No souberam
29%
responder

GRFICO 19 Especificao Sobre o que Necessrio para o Exerccio

da Prtica tico-Poltica na Perspectiva do PEPSS, segundo os/as Assistentes
Sociais.
Fonte: Primria.

De acordo com os dados acima, 47% dos Assistentes Sociais

entrevistados ressaltaram como sendo indispensvel para a realizao do PEPSS
ter condies subjetivas de trabalho. Essa parcela desconsidera, como observamos
em suas falas, as particularidades funcionais da profisso no mercado de trabalho.
Eles deslocam a profisso dos determinantes institucionais, dentre os quais
podemos ressaltar: a no visualizao da relao de vendedores da fora de
trabalho que est submetido o Assistente Social enquanto assalariado , em que
os servios por eles produzidos obedecem, em princpio, aos determinantes dessa
relao.
Nessa perspectiva, temos os seguintes depoimentos que ressaltam
apenas a responsabilidade (condio subjetiva) do Assistente Social em dar
efetividade ao PEPSS atravs de sua atuao profissional:

necessrio conhecer o projeto. [...] Estar atualizado, atravs de cursos e

especializaes, tendo em vista a construo contnua do seu senso crtico.
[...]. Ter conhecimento sobre o projeto, investir na sua aptido profissional
para coloc-lo em prtica. Para tanto, o assistente social tem que gostar da
profisso. Estar atualizado, ler bons livros, mas tambm uma questo de
carter. Ter fora de vontade e ter dinamismo. (Trechos de Depoimentos de
Assistentes Sociais).

Diante dessas afirmaes, verifica-se uma postura relativa restrita

responsabilidade do Assistente Social no contexto de foras contraditrias existentes
no meio institucional. Essa anlise realizada por esse conjunto de profissionais
limita-se s propostas do PEPSS, enfatizando apenas o nvel subjetivo do Assistente
 194

Social como sendo o nico pr-requisito necessrio para se efetivar aes que
concretizem o Projeto.
Os indicativos reveladores de que o profissional conhece o projeto, e
um profissional atualizado, que gosta da profisso, e que um profissional que
tem fora de vontade e dinamismo profissional revelam a fragilidade de
compreenso desses Assistentes Sociais em relao ao processo de efetivao do
Projeto na realidade concreta. Essa realidade encontra-se condensada de
dificuldades e relaes contraditrias que no so passveis de alterao apenas
atravs da fora de vontade e do dinamismo do Assistente Social, dentre outras
indicaes.
Podemos tambm considerar que esses profissionais no expressam, em
suas falas, indicaes terico-metodolgicas dotadas de uma anlise correta e
fundamentada sobre a relao entre a materializao do PEPSS e a realidade e
relaes sociais contraditrias, inerentes aos espaos scio-ocupacionais da
profisso, mediante o desenvolvimento da prtica profissional do Servio Social
dentro desse contexto.
A outra parcela de Assistentes Sociais, representada por 29% dos
entrevistados, no se manifestou ou no soube responder o questionamento sobre o
que necessrio para exercer uma prtica tico-poltica, na perspectiva do Projeto
tico-Poltico do Servio Social. Verificando-se, portanto, um percentual bastante
significativo de profissionais que no sabem expor, ao menos no discurso,
alternativas de defesa e de concretizao da prtica tico-poltica.
Dessa maneira, entende-se que eles no dispem de uma slida
qualificao terico-poltica que contribua para que possam visualizar e viabilizar
alternativas possveis de enfrentamentos das dificuldades, assim como desenvolver
uma prtica profissional que contribua com a defesa, aprofundamento e
consolidao dessa direo estratgica da profisso, consubstanciada no seu
Projeto Hegemnico Profissional.
Outro grupo, constitudo de 21% dos entrevistados, tem uma viso mais
ampla desse processo, respondendo de forma mais completa a essa questo. Eles
ressaltaram como indispensveis para o alcance da efetivao do PEPSS a
apropriao, tanto de condies objetivas favorveis ao desenvolvimento da atuao
profissional nessa direo, quanto de condies subjetivas de trabalho que sejam
viveis para a efetivao do Projeto, dentro dos limites da rica contradio do real.
 195

Com relao interdependncia entre condies objetivas e subjetivas

temos os seguintes exemplos de depoimentos:

O assistente social deve ter uma postura crtica frente instituio e ser
firme com o seu compromisso tico-poltico, mas tambm precisa ter boas
condies de trabalho (de atendimento, de salrio, valorizao dos meus
servios), e contar com polticas pblicas coerentes com o cumprimento
desse Projeto. [...] Assim, necessrio que as polticas de sade atendam
realmente o cidado, mediante o seu acesso e assistncia, enfim, seja uma
poltica sem assistencialismo (Depoimento de entrevista).

Isso est dentro da tica do profissional. Tem que haver um posicionamento

tico do assistente social a favor da defesa dos direitos do paciente, numa
viso de cidadania. Para tanto, o profissional precisa tambm de condies
objetivas de trabalho. Mesmo que estas condies se apresentem
reduzidas, o assistente social tem a estratgia de utilizar a linguagem e sua
capacidade de argumentao e reivindicao em prol dos interesses e
necessidades dos usurios (Depoimento de entrevista).

Em primeiro lugar, o assistente social precisa estar bem capacitado e ter um

entendimento das diretrizes do Projeto, tem que investir numa capacitao
continuada. [...] Ter compromisso profissional (isso faz a diferena maior).
Para tanto ele precisa ter capacitao profissional, no sentido de conhecer e
fazer valer os seus direitos e deveres profissionais (Depoimento de
entrevista).

Nota-se que nesse grupo encontramos profissionais que alm de

identificar os limites e os conflitos da realidade scio-institucional elucidam
possibilidades objetivas (no que tange a defesa e proposio de uma gesto
democrtica das polticas pblicas de sade) e subjetivas (no que se refere ao
compromisso com o constante aprimoramento intelectual, utilizao da linguagem
argumentativa em prol dos interesses e necessidades dos usurios atendidos). E
ainda possibilidade de superao dos entraves gerados pelas relaes
contraditrias, inerentes ao desenvolvimento do seu exerccio profissional.
Esses profissionais demonstram entender o seu papel e o seu lugar na
organizao institucional e, por conseguinte, na prestao direta dos servios, tendo
em vista a viabilizao de aes que procura dar concretude ao PEPSS. Portanto,
mostram-se como sujeitos profissionais com capacidade de compreender a
realidade no seu movimento, captando nela possibilidades de ao, priorizando a
execuo de uma atuao que rompa com prticas conservadoras, no espao scio-
ocupacional, na perspectiva de atender as necessidades e demandas dos usurios
dos servios pblicos de sade.
 196

Podemos afirmar, portanto, que se vislumbra um avano no debate e na

inteno, aqui constatado nessas falas dos entrevistados. Isso j nos permite pensar
em configuraes de direes profissionais que estejam ligadas ao compromisso de
avanar na concretizao do PEPSS pela prtica profissional.
Outra parcela (minoritria) de Assistentes Sociais, 3%, abordou somente
e mais especificamente as condies de trabalho, apontando como aspecto
primordial para a realizao efetiva do PEPSS, como informam os depoimentos
abaixo:

Precisamos de garantias contratuais para termos respaldo seguro para

colocar em prtica o carter denunciante do Servio Social (Depoimento de
entrevista).

Que os assistentes sociais tenham condies de trabalho favorveis para

efetivar o Projeto na prtica profissional, tendo isso o poder poltico do
assistente social de questionar e propor mudanas no ser mais uma
ameaa para a sua permanncia no posto de trabalho (Depoimento de
entrevista).

Diante desse depoimento, podemos perceber que no meio institucional o

Assistente Social se encontra sujeito s inseguranas incidentes no mundo do
trabalho. Tal insegurana leva o profissional a se sentir constrangido e impotente
diante da reduo de postos de trabalho, da precarizao dos contratos de trabalho,
por meio da terceirizao, dos contratos temporrios e prestao de servios, da
perda de direitos sociais trabalhistas e do rebaixamento dos sistemas de
remunerao. Essa realidade informa as tendncias de flexibilizao posta pelo
mercado de trabalho, supondo-se que elas fragilizam a representao poltica do
Assistente Social, que se manifesta mediante as formas de reivindicao e
negociao a favor dos seus usurios frente aos seus superiores e aos outros
profissionais com maior prestgio no mbito institucional.
Diante desse contexto, a efetivao do PEPSS, por meio da prtica
profissional, institucionalizada, carregada de polmicas e desafios, encerrando um
conjunto de contradies. Dentre eles, podemos destacar o fato de que esse Projeto
Profissional vincula-se ao grande projeto do movimento popular, contrapondo-se ao
sistema capitalista que, via Estado ou empresariado privado, contrata os servios
dos Assistentes Sociais. Encontra-se aqui o paradoxo de que o Assistente Social
contratado por uma classe social, porm a sua prtica profissional direcionada a
 197

garantir os direitos e interesses de outra a classe trabalhadora, os segmentos

populares ou aqueles que utilizam dos servios sociais.
Historicamente, o movimento popular tem lutado pela construo de outro
projeto societrio, sem dominao, explorao e desigualdades. Porm,

Este movimento popular heterogneo, a sua constituio muito

diferenciada porque h trabalhadores autnomos, camponeses, operrios,
subempregados, desempregados, favelados, cortiados. Por isso, um
conjunto vasto, muito rico, mas muito diversificado nos seus interesses.
Contudo, um movimento poderoso, se crescer e souber se organizar. Nele
esto as razes de uma democracia efetivamente diferente. S que um
movimento ainda muito iniciante, e se ele no for apoiado por todas as
foras progressistas, pode morrer ou perder o seu caminho (WANDERLEY,
1993, p. 11).

Entendemos que, dentro dos limites de uma sociedade capitalista, tal

projeto no ser alcanado em sua plenitude, mas essa busca deve seguir na
direo do alcance, de alguma forma, daquilo que mais justo e mais humano
possvel. Nessa perspectiva, a prtica profissional do Assistente Social, norteada
pelo PEPSS que defende uma nova sociedade projetada pelo movimento popular,
precisa encontrar meios para efetivar e garantir uma prtica mais justa e
democrtica possvel, embora essa prtica acontea dentro das relaes
contraditrias da sociedade capitalista.
No que se refere aos limites encontrados no mbito pblico hospitalar,
necessrio considerar a presena ativa da disputa entre dois projetos de
estruturao da sade: o projeto privatista e o projeto da reforma sanitria, em que
apresentam diferentes requisies para o Servio Social. Matos (2003) aponta as
seguintes requisies que o projeto privatista impe ao Assistente Social:

[...] seleo socioeconmica dos usurios, com vistas excluso; atuao

psicossocial atravs de aconselhamento; ao fiscalizatria aos usurios
dos planos de sade; assistencialismo, atravs da ideologia do favor;
predomnio de prticas individuais, atividades burocrticas e gerenciamento
das unidades na direo da reduo dos gastos; inovaes gerenciais
articuladas s tcnicas de auto-ajuda, que objetivam a reduo da oferta de
servios e benefcios pblicos (MATOS, 2003, p. 95).

Estas requisies vo de encontro s demandas do projeto da reforma

sanitria e dos pressupostos tico-polticos do agir profissional do assistente social,
atestado no PEPSS. Todavia, o projeto da reforma sanitria, que influenciou a
 198

formatao do atual Sistema nico de Sade no seu aspecto legal, requisita que o
Assistente Social trabalhe para a:

[...] construo de um novo modelo de gesto; articulao ensino-pesquisa-

assistncia; busca de democratizao do acesso s unidades e aos
servios de sade com a comunidade; interdisciplinaridade; nfase nas
abordagens grupais; acesso democrtico s informaes e estmulo
participao cidad. (Ibdem).

Quanto ao Projeto tico-Poltico do Servio Social, temos, dentre outras,

as seguintes requisies aos Assistentes Sociais que so compatveis ao projeto de
reforma sanitria: o posicionamento em favor da equidade e justia social, que
assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica (5o princpio fundamental do
Cdigo de tica/1993); planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir
para a anlise da realidade social e para subsidiar aes profissionais (Art. 4o, VII
competncia do Assistente Social da Lei 8.662); exerccio do pluralismo como
elemento prprio da natureza da vida acadmica e profissional, promovendo o
necessrio debate sobre as vrias tendncias tericas, em luta pela direo social
da formao profissional, que compem a produo das cincias humanas e sociais
(9 princpio da formao profissional das Diretrizes Curriculares).
nos rumos dos aportes terico-metodolgicos e tcnico-operativos do
projeto da reforma sanitria e do Projeto tico-Poltico do Servio Social que a
atuao profissional do Assistente Social supe ser direcionada, pois ambas esto
voltadas para o mesmo projeto societrio, vinculado notadamente aos valores da
defesa da justia social, democracia e igualdade. Nesse sentido, a atuao
profissional radicalmente opositora ao projeto privatista, gestado pelo projeto
neoliberal, o qual prope uma poltica de sade voltada para atender aos interesses
do mercado.
Essas requisies do mercado tornam-se desafios para a prtica
profissional do Assistente Social, visto que o domnio do projeto neoliberal usufrui de
hegemonia na atualidade como vimos nos dados desta pesquisa. Todavia, este
projeto de sociedade comandado pelos interesses dos segmentos sociais
hegemnicos, via Estado (Mnimo), mediante ofensivas de privatizao,
terceirizao, sucateamento e desfinanciamento dos espaos pblicos das polticas
sociais. Isso desafia a sustentao da hegemonia do Projeto tico-Poltico
 199

profissional do Servio Social e a sobrevivncia do projeto de reforma sanitria no

Brasil, nos modos propostos pelo movimento social.
Nesse contexto se perpetua a dificuldade da construo de uma nova
sociedade e de uma atuao profissional desenvolvida de modo competente e
compromissado com o social.
Podemos definir a competncia como a capacidade profissional de se ter
uma viso tica da sociedade: participando coletivamente do combate corrupo,
ao individualismo e da luta pela justia, pela solidariedade (no coletivo). Competente
no sentido de ser um profissional que cumpre bem as suas funes, que atua de
maneira crtica e comprometida, que seja capaz de intervir no meio institucional,
tendo em vista aes que direcionem mudanas.
Inmeras so as caractersticas do profissional competente, mediadas
pela sua formao acadmica e pela forma de desenvolvimento concreto da sua
atuao profissional.
Enquanto que ser compromissado com o social, considera-se aquele
profissional que tem conscincia crtica e toma posies ligadas aos reais interesses
da classe que recebe seus servios, apreendendo-a enquanto classe ativa que inova
seu poder de luta no seio dos movimentos sociais.
A partir de ento, o profissional tende a colaborar com o movimento
popular de construo do novo projeto de homem e de sociedade democrtica, que
o Servio Social visa fortalecer. Essa colaborao caminha no sentido do
enfrentamento dos problemas cotidianos,

[...] sem perder de vista que, na realidade social, ainda que seja necessrio
enfrentar e dar respostas s questes imediatas, elas no se resolvero
nesta organizao social assentada na explorao do homem pelo homem.
Sem conscincia e instrumental terico e tcnico necessrios para
apreender a lgica da organizao social capitalista, no se trabalha na
direo dos interesses e necessidades histricos da classe trabalhadora!
(VASCONCELOS, 2007, p. 21).

De acordo com os resultados aqui revelados, entendemos que o

Assistente Social, inserido na trama institucional que materializa as dimenses
constitutivas da dinmica da sociedade e est mediada pela relao entre produo
e reproduo social, sente dificuldades para orientar e implementar sua direo
profissional pautada em um referencial terico-metodolgico de caris crtico e
transformador que procura romper com o conservadorismo da ao profissional.
 200

Essas dificuldades expressam-se nos baixos salrios, visto como

insuficiente para o profissional ter condies de insero em cursos e eventos de
capacitao profissional; nas falta de tempo e condies polticas e materiais para
acompanhar, de modo contnuo e ampliado, as mudanas que so processadas no
meio profissional, dentre elas o debate sobre a dimenso tico-poltica, inscrita no
PEPSS; na fragilidade do conhecimento terico (revelada) sobre os pilares que
compem o PEPSS, e outros.
Tudo isso traz impactos negativos na dimenso terico-metodolgica e
tico-poltica do Assistente Social, que penalizam a possibilidade de uma leitura
mais ampla e concreta sobre o movimento da realidade objeto da ao
profissional, enquanto expresso da totalidade social.
Nesse sentido, o Assistente Social, por no conseguir apreender o
movimento histrico da realidade social que explicita tendncias, possibilidades e
limites da sua prtica, deixa de construir mediaes que viabiliza a direo
pretendida pelo PEPSS, de forma hegemnica.
Tais elementos determinam a gerao de impasses para o
desenvolvimento de [...] um exerccio profissional consciente, crtico, criativo e
politizante que s pode ser empreendido na relao de unidade entre teoria e
prtica (VASCONCELOS, 2007, p. 27-28).
Lembramos que o desenvolvimento desse exerccio profissional requisita
a ruptura com diversos entraves presentes no cotidiano, identificados pela pesquisa,
tais como: a despolitizao, a fragilidade terico-poltica, a apatia quanto
organizao e participao nos eventos da profisso, o comodismo profissional. A
ruptura com estes entraves s se torna possvel, na medida em que [...] a
conscincia poltica avance para nveis coletivos84 e seja internalizada por uma
quantidade significativa de indivduos sociais (RAMOS, 2002, p. 84).
Alm disso, no podemos esquecer tambm das dificuldades de ordem
objetivas, pois a viabilidade do PEPSS est submetida tambm s formas polticas e
materiais que do condies especficas de viabilidade, dentro de um espao
institucional eivado de relaes de poder e dos intrincados antagonismos e
contradies que conformam totalidade social, macro e microscpica.

84
Segundo Ramos (2002, p. 84), o processo de construo da conscincia poltica coletiva, visando
materializao de projetos polticos de sociedade, bastante complexo e sofre, dentre outras,
determinaes de ordem: econmica, poltica, cultural, ideolgica, social, profissional.
 201

Com referncia ao contexto institucional, observou-se atravs dos dados

que evidenciaram uma grande demanda pelos servios, a presena efetiva da
relao focalizao e seletividade (casos emergenciais) no atendimento do mbito
pblico hospitalar. Evidenciou-se tambm um modelo de ateno sade que, por
no atender efetivamente aos problemas de sade com equidade, mantm-se o
carter assistencialista e curativo. Portanto, a integralidade e a resolutividade,
pertinentes ao SUS, estiveram ausentes, haja vista as aes pontuais e
compensatrias, a m qualidade dos servios pblicos expresso no atendimento
moroso e precrio, os traos de improvisao e inoperncia, gerando o
deslocamento das demandas da esfera pblica para a esfera privada.
Na sade, o principal paradoxo que o Sistema nico de Sade, fundado
nos princpios de universalidade, equidade, integralidade das aes, regionalizao,
hierarquizao, descentralizao, participao dos cidados e complementaridade
do setor privado, vem sendo minado pela pssima qualidade dos servios, pela falta
de recursos, pela ampliao dos esquemas privados que sugam os recursos
pblicos e pela instabilidade no financiamento. (CONH, 1995; PIOLA, 2001; NUNES,
2001).
Dentro desse quadro de grande complexidade, aridez e hostilidade, para
a implementao dos preceitos institucionais do SUS, prevalece o consenso de que
a introduo da sade enquanto direito universal significou um dos mais importantes
avanos na poltica pblica de sade, mas que no consegue materializar,
permanecendo inconclusa diante dos ajustes da Reforma do Estado na sade.
Assim, alm das questes aqui abordadas, muitas outras merecem ser
problematizadas, na perspectiva de contribuir para o debate sobre os desafios e
possibilidades de efetivao da direo do PEPSS no mbito pblico da sade, bem
como para suscitar elementos para futuras incurses analticas que favoream o
enriquecimento dessa temtica to atual e polmica.
 202

5 CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo que ora conclumos, partiu da preocupao central

com a direo tico-poltica do Servio Social brasileiro, efetivada atravs da prtica
profissional dos/as Assistentes Sociais em 05 (cinco) hospitais da cidade de Joo
Pessoa/PB. Ele tomou como referncia os parmetros do atual Projeto tico-Poltico
do Servio Social, e sua efetivao a partir das condies subjetivas de atuao
dos/as Assistentes Sociais, frente aos determinantes scio-institucionais presentes
no mbito pblico hospitalar.
Desse modo, a investigao tomou como objeto a realidade inerente
atuao profissional dos/as Assistentes Sociais no mbito pblico hospitalar, no
sentido de analisar e compreender as diferentes tendncias de direo tico-poltica
assumidas por esses profissionais no desenvolvimento da sua prtica cotidiana.
Configurou-se enquanto uma investigao de campo, mediada por uma pesquisa
bibliogrfica, de carter analtico-crtico, sob orientao terico-metodolgica,
apoiada no pensamento marxista.
Partimos do entendimento de que a conjuntura contempornea registra
uma profunda crise, decorrente, sobretudo, do processo de reestruturao do capital
e minimizao do Estado no trato das questes sociais. Orientados pela poltica e
ideologia neoliberal, esses processos viabilizam mudanas na sociedade,
especialmente no mundo do trabalho, na esfera do Estado e na cultura, fazendo
emergir novas formas de gerir o trabalho e de produzir, assim como novas
condies de vida. Tudo isso resulta em profundas alteraes na demanda pelo
trabalho do/a Assistente Social, bem como nas condies em que esse/essa
profissional realiza o seu exerccio cotidiano.
Logo, essas mudanas so operadas no padro de acumulao
capitalista e regulao da sociedade, onde o mercado passa a regular a sociedade e
as relaes de trabalho. Tais relaes passam a ser flexibilizadas, o Estado
minimizado, reduzindo os recursos necessrios esfera social e, diminuindo, por
conseguinte, as possibilidades de acesso aos direitos sociais.
Nesse contexto, o Estado divide encargos sociais que antes eram
assumidos pelos poderes pblicos com a iniciativa privada (sociedade civil).
dessa maneira que o acesso aos direitos restringido, o compromisso com as
 203

garantias das relaes trabalhistas desaparecem, os gastos com a proteo social

diminuem, transformado o princpio de universalidade em critrios de seletividade,
dirigidos para os mais pobres ou miserveis.
Assim, dividindo encargos, o Estado parece buscar uma poltica que
diferencia e segmenta demandas sociais.
Essas mudanas efetuadas sob a gide neoliberal significam para o/a
Assistente Social, inserido/a nas polticas sociais

[...] no apenas a tendncia reduo do nmero de assistentes sociais

contratados no Estado e a paralela terceirizao dos mesmos , como
tambm, fundamentalmente, a diminuio do financiamento e dos recursos
com os quais estes executam as polticas sociais e desenvolvem seu
trabalho de campo. Isso aumenta a subordinao do assistente social,
agora com menos recursos sua disposio e com menor demanda
organizacional , por ser um dos executores dessas polticas sociais,
algumas das quais j so, para esses Estados, prescindveis ou
descartveis (MONTAO, 2007, p. 108).

Diante dessas mudanas, que se configuram em desafios para a atuao

do Assistente Social, na sade particularmente, que pretende ter como norte os
princpios de universalidade no acesso aos direitos e de justia social, precisa estar
pautado nos ideais do Projeto tico-Poltico da profisso e nos ideais do Projeto de
Reforma Sanitria. No cotidiano das instituies pblicas hospitalares, os/as
Assistentes Sociais, muitas vezes, exercem atribuies que acabam por reforar o
projeto privatista de sade, respondendo, sobretudo, aos objetivos institucionais.
Assim, eles fortalecem os objetivos da instituio em detrimento dos objetivos do
PEPSS. Parecem, por conseguinte, encarar os limites e cerceamento da instituio,
como algo irreversvel, frente s quais, nada se pode fazer.
Dentro dessa perspectiva, a pesquisa revelou a m qualidade dos
servios pblicos expressa nas longas filas de espera, atendimento moroso e
precrio, improvisao das atividades, inoperncia, clientelismo e dficit de oferta de
servios. Tambm foi denunciada a precariedade da estrutura, quanto ao tamanho e
localizao das instalaes do setor de Servio Social na unidade hospitalar, cujas
condies segundo depoimentos chegam a infringir o Cdigo de tica da
profisso. Isso denota, consequentemente, a violao de direitos dos usurios dos
servios.
 204

A parcela de profissionais que assume a postura de reforo aos objetivos

da instituio, acaba fazendo prevalecer o circunstancialismo inoperante em sua
atuao. Eles realizam um desempenho limitado apenas s possveis aberturas
existentes no mbito institucional, no dedicando esforos para ampli-las, ou
mesmo criar novas alternativas para atender e fortalecer os direitos dos usurios,
mediante as funes cabveis a ao do Servio Social nesse processo.
De certo modo, esses/essas profissionais sentem-se como parte da
mquina burocrtica, demonstrando no encorajados/as para assumir determinadas
situaes e obrigaes que impliquem riscos aos seus empregos, e limitando-se s
decises e a execuo de atividades burocrticas, paliativas, empiricistas,
claramente sintonizadas com as normas inerentes organizao institucional.
Tomar decises, impor ou propor alternativas de soluo que possam
contrariar os interesses do empregador parece um exerccio arriscado, que ameaa
a prpria segurana do profissional no emprego. Tal insegurana revelada no
seguinte depoimento de entrevista:

[...] uma realidade que, se voc enquanto profissional assalariado sem

garantias e seguranas no trabalho vem questionar a rotina de trabalho
imposta pela instituio acaba sendo mal visto, podendo gerar at mesmo a
sua demisso pelos empregadores. Ou voc aceita ou voc fica fora do
mercado de trabalho. [...] Vamos de acordo com as aspiraes do poder
Institucional, [...]. Estamos atreladas instituio por uma questo de
sobrevivncia (Trechos de depoimentos de entrevista).

Como vemos, as formas de relaes e condies nas quais as aes

profissionais se realizam no dependem apenas das opes feitas ou da vontade
dos/as Assistentes Sociais. Diante de condies objetivas impostas a partir das
circunstncias de funcionamento institucional, o/a Assistente Social se converte num
funcionrio do setor pblico, subordinado hierarquicamente segundo estratos
poltico-institucionais, regido, como os demais, por normas burocrticas.
Entretanto, de modo geral, os/as profissionais demonstraram uma leitura
consciente de suas aes, reconhecendo suas limitaes, sobretudo, que elas no
correspondem aos nveis de expectativas existentes, apesar de reconhecer a
extrema dinamicidade do seu objeto de trabalho. Eles afirmam que:

Na prtica institucional o profissional tem que se adequar s condies

dadas e impostas pelo sistema, tentando trabalhar segundo a sua realidade
e limitaes. [...]
 205

A instituio, quase sempre o empecilho atravs de suas normas pr-

estabelecidas, desrespeitando a prpria Lei instituda [...] convivemos com o
desrespeito para com o usurio, que acorda cedo, continuam em filas em
busca de atendimento, o qual, muitas vezes, no se consegue. [...] Nossas
respostas sempre so incertas. Ainda encontramos muitos entraves e de
difcil mudana em relao ao acesso e a qualidade do atendimento no
hospital (Depoimentos de entrevista).

Percebe-se claramente que esta situao de precariedade, insuficincia e

morosidade do atendimento hospitalar, alm de restringir a abrangncia e
efetividade da prtica profissional do/a Assistente Social, cerceando as suas
possibilidades, funciona ainda como uma condio para a instalao da hegemonia
neoliberal, porque assegura a manuteno das estruturas e relaes sociais
vigentes.
Diante da hegemonia do projeto neoliberal no Brasil, os/as profissionais
de Servio Social enfrentam os desafios e limitaes que provm da reduo dos
direitos sociais e trabalhistas, resultante do deslocamento cada vez maior da
proteo social para aes compensatrias e seletivas de ateno pobreza; das
diferentes formas de precarizao do trabalho; do desemprego estrutural; e do
sucateamento da poltica pblica de sade.
Porm, o maior desafio posto aos profissionais de Servio Social
reafirmar os princpios tico-polticos do Servio Social, norteadores do Projeto
Profissional Hegemnico, transformando-os em guias orientadores da atuao
profissional, no cotidiano, assim como, manter a postura propositiva e de defesa dos
direitos sociais.
Para tanto, esse contexto exige dos/as profissionais um processo
permanente de reflexo terico-crtica sobre sua interveno na realidade, seja no
aprofundamento de seus conhecimentos para uma melhor compreenso da
dinmica societria, seja na avaliao das possibilidades de implementao de
aes inovadoras e resolutivas na busca e na garantia de direitos.
Vasconcelos (2007) indica uma srie de requisitos para que os/as
Assistentes Sociais possam compreender, organizar e planejar suas aes de forma
a intervir nos determinantes sociais do processo sade/doena e no resgate da
sade como direito social, em contraposio a um trabalho instintivo, burocrtico e
empiricista.
Dentre essas requisies, destacamos a necessidade do/a profissional
sintonizar-se com a dinmica social, alimentando-se de conhecimentos, do
 206

instrumental terico-metodolgico e tico-poltico da profisso. Ressaltamos que o

conhecimento segmentado da realidade condiciona a segmentao das respostas e
leva a mudanas parciais da mesma85.
O presente estudo revelou que uma parcela significativa (41%) de
profissionais entende que a mediao terica no se constitui numa necessidade,
sendo a teoria considerada dispensvel ao exerccio profissional. Para estes/as a
teoria no tem lugar e carter de estima, mrito ou interesse, enfim, no
considerada imperativa para o desenvolvimento cotidiano da prtica. Assim, a
prtica considerada o alicerce mais importante para a determinao das formas
assumidas pelas suas aes, considerando que o conhecimento emprico
apreendido na ao profissional suficiente para responder as demandas de
trabalho.
Estes so os profissionais que tentam extrair da prtica profissional
imediata o que consideram a teoria prpria do Servio Social os chamados
praticistas. Consequentemente, as aes profissionais efetivadas a partir dessa
tendncia de direo profissional, tendem a cumprir o restrito atendimento funcional
necessidade imediata, logo tendem a beneficiar ao projeto social das classes que
contratam os seus servios.
A outra tendncia de direo, constituda por 59% de profissionais,
paradoxalmente, nos indicou que detm uma viso crtica da realidade e realizam a
articulao entre questes estruturais/conjunturais e as demandas que lhe so
colocadas cotidianamente. Esse grupo afirmou que

A teoria , logicamente, a fundamentao do nosso trabalho, que tambm

investigativo. Ela d a direo para a prtica cotidiana no exerccio da
profisso e meios para a reflexo e efetivao da poltica de sade. [...] A
maioria dos conhecimentos transmitidos durante a formao acadmica, de
uma forma ou de outra, ser efetivados durante o desenvolvimento da
prtica. Tudo depende do conhecimento que o profissional acumulou
(Fragmentos de Depoimentos de entrevista).

85
Segundo Montao (2007, p. 158), para desempenhar, profissionalmente, a estimulao de
transformaes, o/a Assistente Social no pode e nem deve ter uma perspectiva parcial da realidade.
A partir desse entendimento, consideramos que a perspectiva a ser adotada por parte do/a Assistente
Social (no conhecimento e na interveno), tendo em vista uma prtica crtica e transformadora,
comprometida e competente, a perspectiva da totalidade, procurando apreender a realidade
concreta na sua complexidade, negatividade e totalidade, no segmentando ou recortando
artificialmente o objeto em diversas perspectivas.
 207

Assim, esses/as profissionais se esforam para estabelecer uma ligao

entre a teoria e a prtica, tendo em vista realizar uma interveno lcida e concreta
na realidade.
Isso parece demonstrar que a direo do Projeto tico-Poltico da
profisso est sendo alcanada por uma parcela da categoria, porm pode-se
perceber que esse alcance apresenta-se na forma de discurso intelectual dos
Assistentes Sociais e no no posicionamento prtico e crtico-reflexivo, de maneira
que esse discurso tenha alcanado a dimenso prtica, sendo visvel no
desenvolvimento profissional.
De modo geral, o principal desafio que se coloca profisso assegurar,
coletivamente, a direo tica, poltica e tcnico-operativa firmada nas Diretrizes
Curriculares, que, associadas Lei de Regulamentao da profisso e ao Cdigo de
tica profissional, materializam o atual projeto da profisso. As entidades nacionais,
assim como os professores, pesquisadores, estudantes e profissionais tm um papel
fundamental nesse desafio. A direo poltica est construda, os princpios esto
traados, cabe agora categoria, articular-se com outros sujeitos coletivos que
esto assumindo o protagonismo na mobilizao da sociedade e, assim, fazer valer
as orientaes j construdas.
Contudo, o que ir determinar essa postura tico-poltica e o
comprometimento do/a Assistente Social com o resgate da cidadania dos segmentos
mais necessitados ser seu embasamento terico-metodolgico, sua viso de
mundo.
Quanto direo tico-poltica, a pesquisa revelou duas diferentes
tendncias no cenrio pblico hospitalar (confirmando, assim, a hiptese deste
estudo):
Uma determinada a garantir a viabilizao dos direitos sociais dos
segmentos populares (majoritrios). Esta orientada por uma perspectiva terico-
metodolgica apoiada na teoria social crtica e em princpios norteadores do PEPSS,
buscando dessa maneira a materializao deste Projeto na realidade concreta;
Outra direo segue s tendncias conjunturais e s normas e limites
institucionais, reforando a reproduo da ordem vigente e o seu jogo de poder.
Exerce, por conseguinte, uma prtica ativista e efetivada por aes terminais
burocrticas, sem visibilidade crtica para decifrar a realidade, bem como para
ampliar as reas de interveno. Acabam comprometendo a qualidade e coerncia
 208

do patrimnio terico-metodolgico construdo pela categoria profissional e, por

conseguinte, a cultura tico-poltica que comportam a defesa da justia social, da
cidadania e da democracia. Universo este, decorrente do movimento de
continuidade dos parmetros conservadores no desenvolvimento do exerccio
profissional.
Esta ltima direo apareceu na pesquisa como a predominante na
prtica profissional dos/as Assistentes Sociais entrevistados/as. Em outros termos, o
atual Projeto tico-Poltico do Servio Social ainda no se configura hegemnico no
seio da prtica profissional, compartilhando espao sociopoltico e institucional com
o antigo projeto conservador e suas verses neoconservadoras. Nesse contexto, o
projeto conservador ainda prevalece, ocupando significativo espao no meio
institucional.
Portanto, isso significa dizer que:
1) esse quadro resultante de um universo profissional constitudo por
uma heterogeneidade de indivduos com posturas e condies
intelectuais diferenciadas, intencionalidades e preferncias tericas e
polticas variadas, envolvendo diferentes opinies, nveis de poder de
deciso e de capacidade de fazer escolhas;

2) A prevalncia da prtica conservadora pde ser percebida nos dados

que revelaram:
a) o afastamento dos/as profissionais de leituras do acervo terico-
cultural mais atualizado da profisso. Demonstrando, assim, certo
desinteresse pela atualizao terico-metodolgica do Servio
Social, dentro de uma realidade atual de consolidao e
crescimento quantitativo e qualitativo da produo bibliogrfica,
editorial da profisso.
b) a no potencializao da participao e engajamento social, da
maioria dos/as entrevistados/as, nos espaos de debates
promovidos pela categoria, os quais prope maturidade poltica e
intelectual dos/as profissionais. Isso acaba por debilitar a
capacidade do/a profissional de acompanhar s reflexes crticas e
promover a renovao do debate terico-metodolgico e tico-
poltico, que se processam na contemporaneidade;
 209

3) Por outro lado, visualizamos ainda um nvel massivo de

desconhecimento do Projeto tico-Poltico do Servio Social (82%).
Ao perguntar sobre o entendimento de cada um dos seus pilares,
individualmente, constatamos um frgil conhecimento dos/as
profissionais em relao a eles, de modo que: 56% dos
profissionais revelaram fragilidade no conhecimento do Cdigo de
tica de 1993; seguido pelo insuficiente entendimento da Lei de
Regulamentao da Profisso, revelado por 79%; e pelo no
conhecimento sobre as atuais Diretrizes Curriculares da Formao,
revelado por 91%. Essa evidncia de desconhecimento, fragilidade
ou insuficiente apreenso na apropriao terico-poltica sobre o
PEPSS resultante do desprezo leitura, do engavetamento dos
documentos que o compe e da rotina de vida e de trabalho que
exigem considervel tempo de trabalho e esforo cotidianos,
justificados pelos/as Assistentes Sociais. Esse comportamento
empiricista desvincula os/as profissionais do processo de
acompanhamento das mudanas sociais e alteraes no interior da
profisso.

Temos observado que, embora o Servio Social tenha evoludo e se

distanciado, em muitos aspectos, dos fundamentos conservadores da sua gnese,
na medida em que vem questionando e criticando posturas e procedimentos
tradicionais, o exerccio cotidiano profissional ainda no conseguiu romper, na
mesma medida, essa perspectiva conservadora.
O conservadorismo profissional tem se reposto e se recriado sob novas
roupagens, por meios de aspectos como: a (auto)reproduo da crtica romntica
do capitalismo; o entendimento fragmentado (positivista) da realidade; a
continuidade de utilizao de instrumentais na perspectiva tradicional e realizao
de atividades que, muitas vezes, no condizem com suas atribuies, sem
questionamentos nas suas intervenes; o desenvolvimento de uma atuao
abstrada de novas proposio dotadas de maior relevncia tico-poltica; o
distanciamento do/a Assistente Social da cultura profissional crtica, via um processo
continuado de capacitao, leituras atualizadas, participao em eventos
 210

importantes da categoria; por fim, o enfraquecimento poltico-ideolgico do/a

Assistente Social, que encobre o forte teor conservador da cultura terico-prtica,
A pesquisa identificou esses elementos conservadores que retratam a
subalternidade, a falta de criticidade, despreparo e funcionalidade instrumental,
revelado no pequeno esforo e preocupao demonstrados pelos/as profissionais na
busca de meios de atualizao e capacitao profissional. Reproduzem-se, assim,
as circunstncias que impedem uma ruptura com a lgica conservadora de
manuteno do status quo.
Parte-se aqui do entendimento de que um profissional qualificado e
comprometido com seus princpios tico-polticos se posiciona criticamente diante
das amarras das organizaes burocrticas, as quais requisitam ao/a Assistente
Social limitar-se s respostas imediatas a demandas emergenciais. de
fundamental importncia a preocupao desse profissional com sua formao
profissional, investindo e dando continuidade a construo do seu arcabouo
terico-prtico, tendo em vista prevenir-se dos moldes da prtica que se resume
imediatismos e rotinas requisitadas pelos organismos contratantes.
O/a Assistente Social que busca ir alm desses moldes e procura
desenvolver outro tipo de prtica que incorpore para alm das demandas vindas
do empregador consegue transcend-las, desenvolvendo uma resposta crtica e
mediata (atingindo a compreenso das verdadeiras causas das
necessidades/demandas da populao e intervindo nesta perspectiva de totalidade),
que vai alm das demandas finalistas e emergenciais da organizao. Consiste,
portanto em um tipo de prtica que visa [...] contribuir para a alterao da
correlao de foras institucionais, apoiando as legtimas demandas de interesses
da populao usuria (CFESS, 1994, p. 16).
Portanto, a partir da correlao de foras presentes nos espaos de
atuao profissional do/a Assistente Social e das circunstncias vivenciadas, que o/a
profissional reorienta a sua prtica a servio dos interesses e necessidades dos
segmentos majoritrios da populao, consolidando junto a eles novas
possibilidades de legitimidade para o Servio Social. Assim, medida que o/a
Assistente Social estreita a sua relao com as classes populares, que sofre os
embates de uma poltica econmica amplamente desfavorvel, torna-se possvel
 211

[...] uma ruptura de parte do meio profissional com o papel tradicionalmente

assumido, na procura de somar-se s foras propulsoras de um novo
projeto de sociedade. A isto se alia a busca de fundamentos cientficos mais
slidos que orientam a atuao, ultrapassando a mera atividade tcnica
(IAMAMOTO, 1999, p. 122).

Embora a ruptura com a prtica conservadora dependa de condies

histricas, que esto fora do domnio do sujeito profissional, a participao ativa do/a
Assistente Social, via compromisso com a capacitao e qualificao, condio
imprescindvel para se abrir espaos na realizao da ruptura com a direo
conservadora, dentro das condies histricas e lutas de classes. Todavia, o
profissional tem um compromisso e uma obrigao tico-poltica: estar ciente desta
tenso e limite, e saber exatamente por onde eles perpassam. O que exige do/a
profissional assumir uma postura, uma opo tica e poltico-profissional com claras
perspectivas ideopolticas e terico-metodolgicas.
Diante dos resultados da presente pesquisa, entendemos que h uma
relao de continuidade e ruptura no exerccio do Servio Social. Isso no significa
que possamos afirmar que a prtica profissional, desenvolvida na
contemporaneidade, assim como seus resultados, sejam exatamente iguais prtica
conservadora executada em tempos passados. Na verdade, existem semelhanas e
pontos de similitudes entre ambas, mas as mudanas so visveis.
A ruptura se encontra no atual Projeto Profissional, de perspectiva
avanada, que instaura idealmente um quadro de referncia, de princpios e
diretrizes tico-polticas e operacionais que abrem espao para um rompimento com
a dimenso conservadora da prtica profissional. No entanto, sua atividade
propriamente dita, ou seja, sua atuao no mbito institucional ainda permanece
submetida s mesmas perspectivas de desenvolvimento que validava a prtica
conservadora, pois os condicionantes objetivos ainda se constituem fortes entraves
e limites para a prtica tico-poltica da profisso.
Nesse contexto, embora o PEPSS apresente as diretrizes e se prope
como recomendaes capazes de dar a cada profissional a dimenso do peso
especfico do seu lugar no conjunto da prtica profissional, ele no se pe como o
norte racional hegemnico na atuao profissional dos/as Assistentes Sociais, aqui
entrevistados/as. Essa realidade, como vimos, visualizada a partir da fragilidade do
conhecimento dos seus princpios e diretrizes, bem como dos posicionamentos e
 212

direcionamentos assumidos nas questes levantadas pela pesquisa, os quais ainda

seguem a perspectiva limitada do conservadorismo.
Nesse processo, grande parcela de Assistentes Sociais est inserida no
meio institucional assumindo propostas e posturas profissionais dedicadas,
sobretudo, a responder restritamente s situaes postas pela imediaticidade
cotidiana, deixando de desenvolver propostas alternativas construdas por um saber
que extrapola a realidade imediata, que apreenda a dinmica conjuntural e
institucional e a correlao de foras manifestas ou ocultas nesses espaos.
Ora, se a histria estabelece limites e abre possibilidades para as aes
dos sujeitos, aqueles limites e possibilidades s se transformam em alternativas
profissionais, quando apropriadas pela categoria profissional e traduzidas em
propostas por ela construdas na esfera da pesquisa, da formao e da prtica do
Servio Social (IAMAMOTO, 2002, p. 89).
Partindo desse entendimento, podemos afirmar que, tanto na produo
de conhecimento, atravs de pesquisas, no confronto de pontos de vista,
solidamente construdos e fundamentados, quanto no exerccio da prtica
daqueles que se dedicam ao processo contnuo de atualizao profissional, que se
descortinaro alternativas inovadoras para a prtica profissional do Servio Social.
Assumindo essa tarefa estratgica fundamental, o/a Assistente Social intervir com
empenho, segurana, clareza e competncia nos espaos scio-ocupacionais.
Seguindo essa perspectiva, o/a Assistente Social inserido
especificamente na rea da sade visa conhecer profundamente as normas e
atividades dos espaos onde trabalha, e mais precisamente a poltica de
funcionamento da sade pblica, alm dos servios e atendimentos de outras
unidades que apiem o usurio e respondam a suas necessidades. Dessa forma,
o/a profissional assume o papel de mediador/um elo invisvel entre o sistema de
sade e as polticas sociais, tendo em vista que a sua utilidade social/profissional se
afirma nas contradies do sistema de sade, e no atendimento massa excluda
da sociedade. (COSTA, 2000) o que no sempre compreendido pela maioria
dos/as Assistentes Sociais entrevistados/as.
Ao incorporar essa posio, o/a profissional refuncionaliza procedimentos
operacionais determinando o rearranjo de competncias tcnicas e polticas. Como
tambm assume a necessidade do aprofundamento de conhecimentos acerca de
seu Projeto tico-Poltico, na realidade, alm da criao de novos modos e meios de
 213

interveno que estejam organicamente articulados ao atual movimento contraditrio

e desafiador da sociedade (GUERRA, 1997).
Nesse sentido, esperamos que o presente estudo contribua para o debate
coletivo da categoria, assim como venha oferecer contribuio para que se crie
novas esperanas no sentido de instigar os seus profissionais a conhecer as
possibilidades e os desafios de efetivao do PEPSS no interior da profisso, tendo
em vista a superao dos impasses e a qualificao da capacidade de resposta s
requisies atuais.
Enfim, lembremos que os/as Assistentes Sociais so sujeitos polticos e
sociais, com valores, viso de mundo, inseridos numa realidade contraditria, na
qual se deve ter empenho e conhecimento para intervir e contribuir com a sua
transformao, j que o momento exige novas lutas em defesa da vida, do trabalho,
da organizao dos trabalhadores. E para isso, enquanto houver o sentimento de
indignao do homem/mulher/profissional sempre haver a possibilidade de
mudana de realidade.
 214

REFERNCIAS

ABESS/CEDEPSS. Proposta Bsica para o Projeto de Formao Profissional. Novos

subsdios para o debate. In: Cadernos ABESS, n.07. Formao profissional:
trajetria e desafios. So Paulo: Cortez, 1997.

ABREU, M. M. A dimenso pedaggica do Servio Social: bases histrico-

conceituais e expresses particulares na sociedade brasileira. In: Revista Servio
Social e Sociedade, n.79. So Paulo: Cortez, 2004.

AGUIAR, A. G. Servio Social e Filosofia: das origens a Arax. 4.ed. So Paulo:

Cortez, 1995.

ALMEIDA, A. A. de. Possibilidades e limites da Teoria do Servio Social. Rio de

Janeiro: Francisco Alves, 1980.

ANTUNES, R. Adeus ao trabalho: ensaios sobre as metamorfoses e a centralidade

do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 1995.

BARDIN, L. Anlise de contedo. So Paulo: Martins Fontes, 1977.

BARROCO, M. L. Silva. tica e Servio Social: fundamentos ontolgicos. So

Paulo: Cortez, 2001.

BARROCO, M. L. Silva. Os fundamentos scio-histricos da tica. In: Capacitao

em Servio Social e Poltica Social, Mdulo 2. CFESS/ABEPSS/CEAD, UnB,
1999.

BARROCO, M. L. Silva. tica e sociedade. In: Curso de Capacitao tica para

Agentes Multiplicadores. Mdulo I. CFESS/ABEPSS/CEAD, UnB, 2000.

BEHRING, E. R. Brasil em Contra-Reforma. Desestruturao do Estado e perda

de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.

BOSCHETTI, I. Seguridade Social e os desafios do Projeto tico-Poltico. In:

Revista Servio Social e Sociedade, n.79. So Paulo: Cortez, 2004.

BRASIL. Ministrio da Sade. Relatrio final da 11 Conferncia Nacional de

Sade: o Brasil falando como quer ser tratado. Braslia: MS, 2003.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. In: Constituio dos

pases do MERCOSUL: 1996-2000. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao
de Publicaes, 2001. p. 141-396.

BRAVO, M. I.; MATOS, M. A sade no Brasil: Reforma Sanitria e a ofensiva

neoliberal. In: Poltica Social e Democracia. Rio de Janeiro: Cortez, UERJ, 2001,
p. 197-213.
 215

BRAVO, M. I.; MATOS, M. Reforma sanitria e projeto tico-poltico do Servio

Social: elementos para o debate. In: BRAVO, M. I. ... et al, (Orgs.) Sade e Servio
Social. So Paulo: Cortez, Rio de Janeiro: UFRJ, 2004.

BRAVO, M. I. S. Servio Social e Reforma Sanitria: lutas sociais e prticas

profissionais. So Paulo, Cortez, 1996.

BRAVO, M. I. S. Superando desafios: o Servio Social na sade na dcada de 90.

In: Superando Desafios 3. Rio de Janeiro. UERJ/HUPE/Servio Social, 1998.

BRAVO, M. I. S. Poltica de sade no Brasil. In: MOTA, E. M. et al (Org). Servio

Social e Sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, 2007.
Disponvel em: http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm.
Acesso em: 02 mai. 2007.

BRESSER PEREIRA, L. C. e SPINK, P. Reforma do Estado e administrao

pblica gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 1998.

BRITES, C. M.; SALES A. M. tica e prxis profissional. In: Curso de Capacitao

tica para agentes multiplicadores, Mdulo 2. CFESS, 2000.

CARDOSO, R. Fortalecimento da sociedade civil. In: Terceiro Setor,

Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997.

CARVALHO, A. I. Conselho de sade, responsabilidade pblica e cidadania. A

reforma sanitria como referncia do Estado. In: FLEURY, S. Sade e Democracia:
a luta do CEBES. So Paulo: Lemos Editorial, 1997, p. 93-111.

CASSIMIRO DA SILVA, M. D. A produo do conhecimento no Servio Social e sua

relao com os princpios ticos. In: Servio Social e Sociedade, n. 77. So Paulo:
Cortez, 2004.

CFESS/CRESS. Servio Social a caminho do sculo XXI: o protagonismo tico-

poltico do conjunto CFESS/CRESS. In: Servio Social e Sociedade, n.50. So
Paulo: Cortez, 1996.

CFESS (org.). Assistentes Sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil

profissional. Braslia: CFESS, 2005.

CFESS. Cdigo de tica Profissional do Assistente Social. Resoluo CFAS, n.

273/93, 13 de Maro de 1993.

CHAU, M. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. 6.ed. So

Paulo: Cortez, 1993.

CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996.

COHN, A. Sade no Brasil: polticas e organizao de servios. 5.ed. So Paulo:

Cortez: CEDEC, 2003.
 216

CORREIA, M. V. C. Controle social na sade. In: MOTA, A. E. (et all), (Orgs.).

Servio Social e Sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez;
OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2006.

COSTA, C. de C. C. Os impactos das polticas neoliberais no Servio Social de

sade: um estudo sobre o trabalho dos assistentes sociais no HEMORIO. 2003,
210f. Dissertao (Mestrado em Servio Social) UFRJ/ESS, Rio de Janeiro.

COSTA, M. D. H. da. O trabalho nos servios de sade e a insero dos(as)

assistentes sociais. In: Servio Social e Sociedade, n.62. So Paulo: Cortez, 2000.

COSTA, M. D. H. da. O Trabalho nos Servios de Sade e a Insero dos(as)

Assistentes Sociais. In: MOTA, E. M. et al (Org). Servio Social e Sade: formao
e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, 2007. Disponvel em:
http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm. Acesso em: 02 mai.
2007.

DRAIBE, S. M. As polticas sociais e o neoliberalismo. In: Revista da USP, n.17.

So Paulo: 1993.

FLEURY, S.; GIOVANELLA, L. Universalidade da ateno sade: acesso como

categoria de anlise. In: Poltica de sade: o pblico e o privado. Rio de Janeiro:
FIOCRUZ, 1996.

FLEURY, S. Sade e Democracia: a luta do CEBES. So Paulo: Lemos Editorial,

1997.

FOUCAULT, M. O nascimento da clnica. Rio de Janeiro: Forense Universitria,

1980.

GERSCHMAN, S. A democracia inconclusa: um estudo da reforma sanitria

brasileira. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1995.

GUERRA, Yolanda. A instrumentalidade do Servio Social. So Paulo: Cortez,

2005.

GUERRA, Yolanda. Instrumentalidade no trabalho do assistente social. In:

Capacitao em Servio Social, Mdulo 2. Braslia: UnB-CEAD, 2000.

IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. Relaes sociais e Servio Social no Brasil.

So Paulo: Cortez/Celats, 2006.

IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao

profissional. So Paulo: Cortez, 1999.

IAMAMOTO, M. V. Renovao e conservadorismo no Servio Social. So Paulo:

Cortez, 1992.

IAMAMOTO, M. V. As dimenses tico-polticas e terico-metodolgicas no Servio

Social Contemporneo. In: MOTA, E. M. et al (Org). Servio Social e Sade:
 217

formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, 2007. Disponvel em:

http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm. Acesso em: 02 mai.
2007.

IAMAMOTO, M. V. O Servio Social em tempos de globalizao. In: Revista

Inscrita. Rio de Janeiro: CFESS, ano II, n. 3, Nov. 1998.

IAMAMOTO, M. V. Atribuies privativas do(a) assistente social em questo.

Braslia: CFESS, 2002.

IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na contemporaneidade: dimenses

histricas, tericas e tico-polticas. Fortaleza: CRSS 3 Regio, 1996.

IANNI, O. A sociedade global. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1992.

JUAN, R. J. As dimenses da tica e da poltica no Servio Social: a

particularidade da Costa Rica. 2002, 199f. Dissertao (Mestrado em Servio Social)
UFRJ/CFCH/DESS, Rio de Janeiro.

KAMEYAMA, N. A trajetria da produo de conhecimentos em Servio Social:

avanos e tendncias (1975-1997). In: Cadernos ABESS, n.8. Diretrizes
Curriculares e Pesquisa em Servio Social. So Paulo: Cortez, 1998.

LAVOR, A. de. A sade na poltica e a poltica na sade. In: Revista Radis, n.53.
Debates na Ensp/Fiocruz Reforma Sanitria. Rio de Janeiro, 2007. Disponvel no
site: www.fiocruz.com.br. Acesso em Dezembro de 2008.

LESBAUPIN, I.; MINEIRO, S. O Desmonte da nao em dados. Petrpolis: Vozes,

2002.

LESBAUPIN, I. (Org.) Apresentao. In: O desmonte da nao balano do

governo FHC. Petrpolis: Vozes, 1999.

LESSA, S. O mundo dos homens trabalho e ser social. So Paulo: Boitempo

Editorial, 2002.

LKACS, G. Introduo a uma esttica marxista. Rio de Janeiro: Civilizao

Brasileira, 1968.

MAMEDE, E. L.; NOGUEIRA, C. Anlise da direo tico-poltica dos assistentes

sociais do Hospital Geral Santa Isabel. 2004, 76f. Monografia. (Graduao em
Servio Social) UFPB/CCHLA/DSS, Joo Pessoa.

MARCONI, M. de A; LAKATOS, E. M. Fundamentos de Metodologia Cientfica.

So Paulo: Atlas, 1996.

MARX, K. O Capital. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, v. I, 1988.

MARX, K; ENGELS, F. A ideologia alem (Feuerbach). 5.ed. So Paulo: Hucitec,

1998.
 218

MARQUES, R. M. ; MENDES, A. A poltica de incentivos dos Ministrios da sade

para a ateno bsica. In: Cad. Sade Pblica. Rio de Janeiro, 18 (Suplemento),
2002, p. 163-171.

MARTINELLI, M. L. Servio Social em Hospital-Escola: um espao diferenciado de

ao profissional. In: Servio Social e Sade, Ano I (N. 01). UNICAMP-Campinas,
2002.

MATOS, M. C. O debate do Servio Social na sade na dcada de 90: sua

relao com o projeto tico-poltico e com o projeto da Reforma Sanitria. 2000.
Dissertao (Mestrado em Servio Social) ESS/UFRJ, Rio de Janeiro.

MATOS, M. C. O debate do Servio Social na sade nos anos 90. In: Revista
Servio Social e Sociedade, n. 74. So Paulo: Cortez, 2003.

MATOS, M. C. Poltica de sade no Brasil. In: MOTA, E. M. et al (Org). Servio

Social e Sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, 2007.
Disponvel em: http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm.
Acesso em: 02 mai. 2007.

MAYER, A. L. M. Desafios ao Projeto tico-Poltico do Servio Social. In: Revista

Interao. Ano III, N. 07. Centro Universitrio do Sul de Minas/UNIS-MG, 2003.

MENDES, E. V. (Org.). Distrito sanitrio: o processo social de mudana das

prticas sanitrias do Sistema nico de Sade. So Paulo: Hucitec, 1994.

MONTAO, C. A natureza do Servio Social: um ensaio sobre sua gnese, a

especificidade e sua reproduo. So Paulo: Cortez, 2007.

MONTAO, C. Garantir Direitos: um dever do assistente social. In: Programao,

Caderno de Resumo do XI Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais e III
Encontro Nacional de Servio Social e Seguridade. Fortaleza, 2004, p. 11.

MOTA, E. M. (Org.). Servio Social e sade: formao e trabalho profissional.

Cortez, 2006.

MOTA, E. M.. Seguridade Social Brasileira: desenvolvimento histrico e tendncias

recentes. In: MOTA, E. M. et al (Org). Servio Social e Sade: formao e trabalho
profissional. So Paulo: Cortez, 2007, p. 1-22. Disponvel em:
http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm. Acesso em: 02 mai.
2007.

MUSTAF, A. M. (Org.). Presena tica. In: Revista do Grupo de Estudos e

Pesquisas sobre tica (GEPE) do Programa de Ps-Graduao da UFPE. Ano I,
n. 1, outubro de 2004.

NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente crise

contempornea. In: Capacitao em Servio Social e Poltica Social, Mdulo I.
Braslia: CFESS, ABEPSS, CEAD, UnB, 1999.
 219

NETTO, J. P. Transformaes societrias e Servio Social. Notas para uma anlise

prospectiva da profisso no Brasil. In: Revista Servio Social e Sociedade, n. 50.
So Paulo: Cortez, 1996.

NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1998.

NETTYO, J. P. A conjuntura brasileira: o Servio Social posta prova. In: Revista

Servio Social e Sociedade, n.79. So Paulo: Cortez, 2004.

NETTO, J. P. O Movimento de Reconceituao 40 anos depois. In: Servio Social e

Sociedade, n. 84. So Paulo: Cortez. 2005.

NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social. In: MOTA, E.

M. et al (Org). Servio Social e Sade: formao e trabalho profissional. So Paulo:
Cortez, 2007, p. 1-22. Disponvel em:
http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm. Acesso em: 02 mai.
2007.

NETTO, J. P. Prlogo: Elementos para uma leitura crtica do Manifesto Comunista.

In: Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998b.

NETTO, J. P. Notas para a discusso da sistematizao da prtica e teoria em

Servio Social. In: Caderno Abess, n.3. A metodologia no Servio Social. So
Paulo: Cortez, 1989.

NETTO, J. P.. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez,

1992.

NOGUEIRA, V. M. R; MIOTO, R. C. T. Desafios Atuais do Sistema nico de Sade

SUS e as Exigncias para os Assistentes Sociais. In: MOTA, E. M. et al (Org).
Servio Social e Sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, 2007,
p. 1-22. Disponvel em:
http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm. Acesso em: 02 mai.
2007.

NOGUEIRA, C. O debate acerca da instrumentalidade terico-prtico do

Servio Social. Joo Pessoa, 2002. (Mimeografado).

OLIVEIRA, F. A derrota da vitria: a contradio do absolutismo de FHC. In: Novos

estudos CEBRAP, n. 50. So Paulo, 1998.

PAIVA, C. et al. Reformulao do Cdigo de tica: pressupostos histricos, tericos

e polticos. In: BONETTI, Dilsa et al. Servio Social e tica. So Paulo: Cortez;
Fortaleza: Universidade Estadual do Cear, 1996.

PEDROSA, J. B. Servio Social, tica profissional e sade pblica. Pernambuco:

UFPE, 2003.

PEREIRA, P. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos

sociais. So Paulo: Cortez, 2002.
 220

PEREIRA, P. A. P. A sade no sistema de seguridade social brasileira. In: Ser

Social. Braslia, v. 10, 2000, p. 33-53.

PITTA, A. Hospital dor e morte como ofcio. 1.ed. So Paulo: Hucitec, 1990.

POSSAS, C. de A. A articulao pblico-privado e o cuidado com a sade dos

pobres: implicaes das polticas de ajuste estrutural na Amrica Latina. In: Poltica
de sade: o pblico e o privado. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1996.

RAMOS, S. R. A construo dos projetos coletivos: refletindo aspectos do projeto

profissional do Servio Social. In: Revista Temporalis, n. 05, 2002, p. 81-94.

REIS, M. B. M. Notas sobre o projeto tico-poltico do Servio Social. Disponvel

em <www.cfess.org.br>. Acessado em 21 de novembro de 2005.

REIS, M. B. M. In: Revista Servio Social e Sociedade, n. 79. So Paulo: Cortez,

2004.

RIBEIRO, H. P. O hospital: histria e crise. So Paulo: Cortez, 1993.

SANTOS, C. M. dos. Os instrumentos e tcnicas: mitos e dilemas na formao

profissional do assistente social no Brasil. 2006, 247f. Dissertao (Mestrado em
Servio Social) UFRJ, Rio de Janeiro.

SANTOS, H. P. O; COSTA, J. de Assis. Avaliao dos atuais programas de

proteo social (Relatrio tcnico-cientfico final). UFPB/CCHLA/DSS/
PPSS/SEPACOPS. Joo Pessoa, 2002.

SILVA e SILVA, M. O. (coord.). O Servio Social e o popular: resgate terico-

metodolgico do projeto profissional de ruptura. So Paulo: Cortez, 1995.

SIMIONATTO, I. A reforma do Estado abre caminho para o mercado. In: Revista

Inscrita, N. 4. CFESS. So Paulo: Cortez, 1999.

SOARES, L. T. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina.

Questes de nossa poca, n. 78. So Paulo: Cortez, 2000.

SOARES, L. T. Financiamento a seguridade social. Revista do CEBES Centro

Brasileiro de Estudos da Sade. Rio de Janeiro, v. 1, 1995.

SPOSATTI, A. et al. Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras.

3.ed. So Paulo: Cortez, 1987.

BRASIL. Lei n. 8.080 de 19 de setembro de l990. Dispe sobre as condies para a

promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
DF, 20/09/1990 (182). Disponvel em: 11/02/2008.
 221

BRASIL. Lei n. 8.142 de 28 de dezembro de l990. Dispe sobre a participao da

comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias
intergovernamentais de recursos financeiros na rea de sade e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 de dezembro de 1990.
Disponvel em: 11/02/2008.

VASCONCELOS, A. M. de. A prtica do Servio Social: cotidiano, formao e

alternativas na rea da sade. 5.ed. So Paulo: Cortez, 2007.

VASCONCELOS, A. M. de. Servio Social e prticas democrticas na sade. In:

MOTA, E. M. et alli (Org). Servio Social e Sade: formao e trabalho profissional.
So Paulo: Cortez, 2007, p. 1-22. Disponvel em:
http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/sumario.htm. Acesso em: 02 mai.
2007b.

VASCONCELOS, A. M. de. O trabalho do assistente social e o projeto hegemnico

no debate profissional. In: Capacitao em Servio Social e Poltica Social,
Mdulo IV. Braslia: CFESS, ABEPSS, CEAD, UnB, 2000.

VIANA, A. L.; DAL POZ, M. R. Estudo sobre o processo de reforma em sade no

Brasil Relatrio Final IDRC-BID. Rio de Janeiro: mimeografado, abril, 1998.

TAVARES, S. L. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina.

Questes de nossa poca. n. 78, So Paulo: Cortez, 2000.

TEIXEIRA, C. SUS e Vigilncia em Sade. Rio de Janeiro: Fundao Oswaldo

Cruz. Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, 2003. 60p: l (Programa de
Formao de Agentes Locais de Vigilncia em Sade).

TONET, I. Democracia ou liberdade? Macei: EDUFAL, 1997.

VIANA. A. L ; DAL POZ, M. R. Estudo sobre o processo de reforma em sade no

Brasil Relatrio Final IDRC BID. Rio de Janeiro: mimeografado, abril, 1998.

YAZBEK, M. C. Pobreza e excluso social: expresses da questo social no Brasil.

In: Revista Temporlis, n.03, 2001.

YAZBEK, M. c. O Servio Social como especializao do trabalho coletivo. In:

Capacitao em Servio Social e Poltica Social, Mdulo II. Braslia: CFESS,
ABEPSS, CEAD, UnB, 1999.

WANDERLEY, M. B. Aes e prticas comunitrias e processos de

desenvolvimento. Debates Sociais. Rio de Janeiro, 1993, p.10-15.
 222

APNDICE
 223

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
SETOR DE ESTUDOS E PESQUISA EM FUNDAMENTOS E
PRTICAS EM SERVIO SOCIAL

N. da Entrevista

Roteiro de Pesquisa

Instituio Hospitalar ______________________________________________

Carga Horria ____________________________________________________
Forma de contratao nesse Hospital __________________________________
Faixa salarial individual:
( ) 1 a 2 SM ( ) 3 a 4 SM ( ) 5 a 6 SM
( ) 7 a 8 SM ( )Outros________________________________

Trabalha em outra(s) Instituio(es)?

( ) Sim ( ) No
Qual(is)
___________________________________________________________________________
Funo
___________________________________________________________________________

Dados Profissionais

Ano de Formatura ____________________________________________________________

Currculo no qual se formou ____________________________________________________
Instituio de ensino onde se formou _____________________________________________
Tempo de trabalho (Geral)_________________________
Nesse Hospital _________________________
Campo(s) de trabalho anterior(es) como Assistente Social ____________________________

ATUALIZAO PROFISSIONAL

Fez outras qualificaes?

( ) Sim ( ) No
- Em caso positivo:
( ) na rea de Servio Social
( ) outra(s) rea(s)

- Curso(s) que realizou?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- De quanto em quanto tempo voc se capacita profissionalmente?

 224

- Quais os resultados da capacitao para o desenvolvimento do seu trabalho profissional

neste Hospital?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Voc participa com que freqncia dos eventos cientficos da categoria (Congressos,
Encontros, Seminrios, Convenes...)? Se sim, qual(is)?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Nesse processo de requalificao, voc percebeu alguma mudana no posicionamento do

Servio Social como profisso frente realidade? Se sim, qual?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Que leituras e autores mais atualizados esses cursos e eventos tem lhe oferecido?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Tem dificuldade na busca de capacitao? Se sim, qual(is)?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- H condies oferecidas pela Instituio para a sua capacitao? Se sim, qual(is)?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Que importncia tem as teorias do Servio Social para a sua prtica profissional? Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

CONDIES DE TRABALHO

- Qual a predominncia da natureza do seu trabalho (burocrtico, informativo, intermediao

de contatos, visitas domiciliares, contato individual direto com o usurio...)?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
 225

- As condies de trabalho oferecidas pela Instituio so favorveis para o desenvolvimento

do seu trabalho? Por que?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Existem dificuldades no exerccio de sua atividade profissional nessa Instituio?Se sim,

quais?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- H conflito(s) entre os objetivos dessa Instituio e os objetivos do Servio Social?

( ) Sim ( ) No
- Em caso positivo:
- Quais so eles?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Voc consegue resolv-lo(s)? Se sim, como?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

Como voc define o posicionamento assumido pelo Servio Social desse Hospital:
a) frente aos usurios
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
b) frente a poltica institucional
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
- Tem alguma(s) discordncia(s), se sim, quais?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

QUANTO AO PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL

- Voc conhece o Projeto tico-Poltico do Servio Social?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
 226

- Voc conhece as diretrizes curriculares para o Servio Social elaborada pela ABEPSS?
Onde e como?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Na sua opinio elas respaldam o cotidiano do trabalho profissional? Por que?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

- Voc j leu o Cdigo de tica de 1993? Qual(is) o(s) princpio(s) nele contido que voc
consegue efetiv-los?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

Para voc, o que necessrio para exercer uma prtica tico-poltica defendida pelo Projeto
Hegemnico Profissional do Servio Social?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________

Quais so as dificuldades existentes para o desenvolvimento de uma prtica profissional que

esteja de acordo com os princpios desse Projeto?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________

Na sua opinio, a prtica do Servio Social nesse hospital consegue garantir a efetivao dos
direitos dos usurios enquanto cidado? Justifique.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
________________________________________________________
 227

M264d Mamede, Eliane Leite.

Adireoticopolticadaprticadoassistentesocial:umaanliseno
mbito hospitalar pblico luz do projeto profissional / Eliane Leite
Mamede.JooPessoa:UFPB,2009.

226 f. : il.
Orientadora: Cleonice Lopes Nogueira.
Dissertao (Mestrado) UFPB, CCHLA.

1. Servio social. 2. Assistente social Prtica

profissional. 3. Projeto tico poltico Servio Social.