I.

GENERALIDADES

1. Titulo:

LA INFLUENCIA DEL CANON MINERO SOBRE LAS

INVERSIONES PUBLICAS EN LA REGION LA LIBERTAD:

2005 - 2009.

2. Autores:

2.1. Nombres:

Avalos Agreda, Robinson

De La Cruz Valentin, Irvin

Evangelista Cuba, Antovely

Miranda Gallardo, Steve

Pinza Minaya, Ulises

Ravelo Prieto, Sergio

2.2. Grado Acadmico: Pregrado

2.3. Escuela Profesional: Economa

2.4. DIRECCION: Universidad Nacional de Trujillo

2.5.Mencin o programa de inters: Escuela de

Economa V ciclo

3. Asesor:

3.1. Nombre:

Enrique Rodrguez Rodrguez

Ena Obando Peralta

3.2. Grado Acadmico:

1
 Doctor

Doctora

3.3. Titulo Profesional: Economistas

3.4. Direccin Laboral y/o Domiciliaria: Av. Juan

Pablo II S/N; Ciudad Universitaria

4. Tipo de Investigacin:

4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Aplicada

4.2. De acuerdo al diseo de investigacin:

Descriptiva

5. Localidad e Institucin donde se desarrollar el

proyecto

5.1. Localidad: Ciudad de Trujillo

5.2. Institucin: Facultad de Ciencias Econmicas de la

Universidad Nacional de Trujillo

6. Duracin de la ejecucin (en meses): 6 meses

7. Cronograma de trabajo:

Fecha de Fecha de Dedic.

Etapas
inicio termino Semanales(hrs)
7.1 20 de
21 de junio del
Recoleccin setiembre del 6 horas
2010
de datos 2010
22 de 22 de
7.2 Anlisis
setiembre del noviembre del 6 horas
de datos
2010 2010
7.3 23 de 23 de
7 horas
Elaboracin noviembre del diciembre del
semanales
del informe 2010 2010

2
 8. Recursos:

8.1. Personal:

Seis investigadores (Los autores).

Especialista en el rea de metodologa de la

investigacin

8.2. Bienes:

8.2.1 De consumo:

Cdigo Productos

3.11.30 bienes de consumo

231512 Portaminas Rotring

231512 Minas 2B Faber Castell

Bolgrafos BP-SFine Pilot

Correctores tipo Lapicero Liquid

Paper

Resaltadores Faber Castell N48

Engrapador

231512 Grapas Rapad

231512 Papel Bond Oficio 80 gr. Repot

232223 Papel peridico

Alquiler de cabinas de Internet

3
 8.3. SERVICIOS.

Cdigo Servicios

5.3.11.39 Servicios

232121 Movilidad Local

232223 Internet

23199199 Impresin

23199199 Fotocopiado

Digitacin

Empastado

232222 Telefona a fijo

232221 Telefona a mvil

9. PRESUPUESTO.

Partida Costo
Descripcin Cantidad
Presupuestal S/.

5.0.00 Gastos Corrientes

5.3.0 Bienes y Servicios

Material de Consumo 84.20

Material de oficina y escritorio

5.3.11.30
Portaminas Rotring 2 7.00

Minas 2B Faber Castell 2 cajas 3.00

4
 Bolgrafos BP-SFine Pilot 4 7.20

Correctores tipo Lapicero 7.00

Liquid Paper 2

Resaltadores Faber Castell 4 16.00

N48 1 caja 2.00

Engrapador 1 3.00

Grapas Rapad 1 millar 15.00

Papel Bond Oficio 80 gr. 100 4.00

Repot unid. 20.00

Papel peridico 20 horas

Alquiler de cabinas

Servicio de Consultoria
5.3.11.33 0 0.00
Consulturia tcnica

Otros servicios de terceros

Persona natural

Servicios no personales 114.00

Movilidad local 24.00

5.311.34 Internet 20.00

Impresin 25.00

Fotocopiado 20.00

Empastado 15.00

Telefona 10.00

5
 10. Financiamiento:

10.1 Con recursos propios:

El siguiente trabajo de investigacin se realizar con los recursos de

los autores

II. PLAN DE INVESTIGACIN

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

1.1. ANTECENDENTES:

El boom minero que se est dando en el Per en el 2005, ha trado

como consecuencia la transferencia de importantes cantidades de

dinero por conceptos de canon minero , tal es el caso del

departamento de La Libertad que ha recibido 250 millones de soles

por canon minero correspondientes desde junio del 2007 a mayo del

2008, de tal manera que si el canon minero en La Libertad se

dividiera por cada habitante, de acuerdo a esta transferencia a cada

uno le tocara 162 soles entre junio del 2007 y mayo del 2008 .

En los siguientes cuadros elaborados por el CAD se da a conocer el

crecimiento con respecto al 2006 y los que reciben ms en La

Libertad.

6
Y si tenemos en cuenta un periodo de seis aos, desde el 2001 hasta

el 2007, el monto del canon minero ha crecido en un 5,121%1. Sin

embargo hasta la fecha se ha cuestionado el manejo de los gobiernos

regionales de dichos recursos por lo que surge la interrogante de que

si el dinero ya fue depositado a las cuentas de los gobiernos

regionales y locales, Qu hacer ahora? Cmo evitar que se

construyan slo plazas o estadios? Cmo vigilar el buen gasto de

1Boletn CAD (Ciudadanos al da) n26 :Canon Minero en La Libertad 2007

7
esos recursos? se recomienda a la prensa y a la ciudadana las

siguientes preguntas claves que debern hacer a sus autoridades:

Qu obras se realizarn con este dinero? Estas obras son

prioritarias en nuestra regin?

Las obras de inversin ejecutadas con recursos del canon minero

responden a la visin del distrito/provincia/regin que queremos?

Quin las ejecutar y en cunto tiempo?

Se han realizado concursos pblicos para eleccin de proveedores?

Se han considerado las obras y proyectos priorizados en el

presupuesto participativo?

Cmo se est promoviendo la vigilancia ciudadana en la gestin de

los recursos del canon minero? Cmo se est calificando a la

poblacin para ello?2

Al evaluar la situacin actual de este mecanismo que fue creado para

compensar a las zonas del pas con ingresos derivados de la

explotacin de estos recursos naturales, una de las principales

conclusiones es que el sistema tiene en su aplicacin serios

problemas de tipo legal, administrativo, de gestin y de capacidad

institucional a nivel de regiones y municipios provinciales y distritales.

Por un lado, el Estado no calcula bien el canon a distribuir ni tiene los

sistemas de informacin necesarios que le permitan saber en qu se

2
Boletn CAD n 19: El canon Minero

8
 gastan los recursos; por otro lado, los municipios y las regiones no

cuentan con los mecanismos institucionales necesarios para

garantizar que el 100% de los recursos se destinen a gasto de

inversin productiva en beneficio de su poblacin.3

Se han realizado pocos estudios acerca del uso del canon minero en

inversiones pblicas por ser un tema de inters reciente, por ejemplo

en el siguiente cuadro (recopilado) tenemos algunas inversiones

pblicas realizadas en La Libertad (teniendo en cuenta los otros tipos

de canon)

3
Boletn CAD n31: informeCAD "El Canon Minero en el Per

9
En otro estudio se determin que el municipio provincial de Trujillo

recibi ms de S/. 290 mil soles y entre sus principales proyectos

para el 2005 con transferencias del Canon (en este caso se toma en

cuenta los otros tipos de canon), segn el sector econmico tenemos:

Destinado al desarrollo urbano 33.2%, Transportes 25.9%,

saneamiento 12.6%, Educacin 9.6%, Salud 7%, Electricidad 6.6%

agropecuario 2.3%, asistencia social 1.9%, Turismo 0.1%, otros

0.806%. 4 Siempre se debe tiene en cuenta que el canon deben dotar

a los beneficiarios de:

a) Mayor transparencia en la asignacin y el uso de los recursos del

canon (y en todos los recursos pblicos podramos aadir) ligando

como incentivo transferencias con transparencia.

b) Apoyo a las capacidades locales, en especial en gestin pblica,

elaboracin de proyectos y vigilancia ciudadana.

c) Mayor coordinacin entre las instituciones involucradas, incluyendo

las pblicas, las propias empresas y la poblacin organizada.

d) Mayor responsabilidad, tanto empresarial como gremial; y aadira

la de los propios partidos polticos, a los que pertenecen las

autoridades locales o regionales, que no regulan el desempeo de sus

4
Fuente: SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica

10
partidarios luego que resultan elegidos en la pobre democracia

formal que nos caracteriza.5

1.2 JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

La siguiente investigacin ha sido realizada por la inquietud que

surge por conocer el destino de los ingresos generados por el

canon minero que recibe la regin La Libertad, ya que nos sirve

para determinar si el establecimiento del canon minero ha

cumplido con sus objetivos trazados, de no ser as, se deber

hacer las correcciones necesarias, para asegurar que los objetivos

del canon sean cumplidos. Acorde con su importancia, el canon

siempre ha sido fuente de controversia entre el gobierno central

(representado por el MEF) y los gobiernos municipales y regionales

y la propia poblacin de las zonas donde se extrae el recurso

minero. Evidentemente, el gobierno central ha intentado que el

canon sea lo menor posible para poder contar con mayores

recursos para las obras nacionales, mientras que los gobiernos

5
Beatriz Boza Dibs: Canon Minero; Caja chica o palanca para el desarrollo? CIES- edicin: febrero
del 2006

11
 locales y regionales as como la sociedad civil intentan que el

monto incremente a favor de obras en sus localidades. En este

contexto es pertinente plantearse la pregunta que constituye el eje

central de la presente investigacin.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA.

Cul ha sido la influencia del canon minero sobre las inversiones

pblicas la regin la libertad (2001-2007)?

2.2. OBJETIVOS.

2.2.1 OBJETIVO GENERAL.

Determinar la influencia del canon minero sobre las

inversiones pblicas en la regin la libertad (2001-2007)

2.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

1. Definicin del canon minero y las inversiones pblicas en la

regin la Libertad.

2. Determinar los ingresos generados por el canon minero en

las empresas pblicas desde el ao 2001 hasta el 2007 en la

regin La Libertad.

3. Describir los procedimientos que se utilizan para la ejecucin

de los recursos provenientes del canon minero, transferidos

12
 al gobierno regional, gobiernos locales y universidades

pblicas en la regin la libertad.

4. Determinar los efectos y resultados del canon minero en la

regin La Libertad

3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS:

Dado que los recursos generados por el canon minero han ido

aumentando, podemos afirmar que ha generado un impacto

positivo sobre el nivel de inversin pblica en la regin La

Libertad, periodo 2005 2009.

4. DISEO DE INVESTIGACIN:

No experimental: Longitudinal (5 aos) de tendencia.

4.1 Material de Estudio:

Unidad de anlisis: ingreso anual por canon minero recibido

en el departamento de la Libertad.

Poblacin: Todos los ingresos anuales recibidos por canon

minero en el departamento de la Libertad a partir del 2005

hasta el 2009.

Muestra: 5 aos.

4.2 Mtodos y Tcnicas:

13
La idea que dio origen a la presente investigacin surge de una

noticia publicada por varios medios relacionada al tema, luego

basndonos en antecedentes se refina la idea, luego se plantea

el problema de investigacin en forma clara y precisa e

identificando las variables independiente y dependiente, se

explica la razn del estudio y se analiza si es viable. Para la

construccin del marco terico se revisan las escasas fuentes

literarias y virtuales donde se extraen, por medio de la tcnica de

hacer fichas, las ideas principales. Esta informacin se

sistematiza en forma coherente para ser presentada en el

trabajo, en base a dicho marco terico se establece una

hiptesis como respuesta a la pregunta formulada utilizando el

mtodo objetivo.

Al definir el alcance de la investigacin, concluimos en su

carcter correlacional porque se van analizar los datos en un

determinado periodo, se establece el tipo de relacin que tienen

las variables, luego utilizando la tcnica estadstica se define la

poblacin y la muestra, y es as que se proceder a la recoleccin

de datos mediante la tcnica de la observacin, lo que permitir

establecer relaciones entre las variables (apoyndose en la

estadstica). Por ltimo se reportarn los resultados y se

compararn con la hiptesis y as se sacarn las respectivas

conclusiones.

MARCO TEORICO:

14
 I. CANON MINERO

1.1. Conceptos Bsicos:

1.1.1. Concepto del Canon:

Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos

locales y regionales), el canon es un derecho constitucional que

les permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas

captadas por el Estado por la explotacin de recursos en su

jurisdiccin.

Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma

de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan

los recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o

pago adicional. Tcnicamente es un ingreso derivado; es decir,

un porcentaje que el Poder Ejecutivo separa y transfiere a las

regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la

explotacin de los recursos naturales en determinada zona.

1.1.2. Fundamento del Canon:

La idea que esta detrs de la concepcin del Canon es que

explotar un recurso natural que se agota significa disminuir de

manera irreversible los activos de un territorio, lo que afectara

no solo a la poblacin actual sino tambin a su poblacin futura.

Esta poblacin se afecta pues ya no contara con la posibilidad de

explotar dicho recurso y tendra que generar actividades

alternativas. Asimismo, hay consecuencias propias de cualquier

actividad econmica tales como la alteracin del ecosistema, la

15
 contaminacin, etc. Todo ello genera la necesidad de tener una

suerte de contrapeso.

De all surge la figura del Canon como una compensacin

para las circunscripciones territoriales por la explotacin de los

recursos no renovables que se encuentren en su mbito. En tal

sentido, se considera que la retribucin que se abona a la zona

de donde se extrajo el recurso debe ser destinada

exclusivamente a proyectos de inversin, para as asegurar un

desarrollo sostenible que no caduque con la extincin de la

fuente del mineral extrado. En este sentido el canon tambin

constituye una herramienta importante en el proceso de

descentralizacin del pas.

1.1.3. Circuito del Canon Minero:

Como se sabe, en zonas de explotacin minera, los

ciudadanos y las comunidades aledaas conviven con la mina y

observan que sta extrae recursos naturales para luego

comercializarlos y obtener utilidades, fin ltimo de cualquier

empresa privada. Cada vez que una empresa registra utilidades

debe declarar y pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia

Nacional de Administracin Tributaria (Sunat).

Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de

Economa (MEF) calcula los montos de canon minero (el 50% del

Impuesto a la Renta de tercera categora pagado por las

empresas mineras). Luego los reporta al Consejo Nacional de

16
 Descentralizacin (CND) para que ste a su vez los transfiera a

los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y

distritales, depositando el dinero en cuentas en el Banco de la

Nacin.

Con dichos fondos, los beneficiados deben ejecutar

proyectos de inversin en la zona.

Aunque siempre existen destacadas excepciones, ocurre

por lo general que los ciudadanos y las comunidades aledaas a

la mina no notan que las autoridades locales estn

verdaderamente realizando obras; o al menos no aquellas obras

que podran contribuir a mejorar su calidad de vida. Dicho de

otra forma, no perciben los frutos del canon y, menos an, los de

la minera. Lo que le queda claro al poblador, en esas

condiciones, es que la compaa minera se enriquece, mientras

que l y los suyos no progresan.

Fuente: Elaborado por CAD

1.1.4. Utilizacin del Canon Minero:

17
 o Una bolsa para proyectos de inversin.

La Ley de Canon establece que los recursos sern

utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-

financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de

impacto regional y local, segn corresponda. Al inicio, la

redaccin de aquel prrafo era ms escueta; sealaba que los

fondos se destinaran de manera exclusiva a gastos de

inversin, texto que fue cambiado por la Ley N 28077 en el

ao 2003. El Reglamento de la Ley de Canon sigue afirmando

que se utilizarn exclusivamente en gastos de inversin. De

cualquier forma, queda claro que se est excluyendo el gasto

corriente. As, en principio, los dineros del canon deben servir,

por ejemplo, para la construccin de caminos, hospitales,

escuelas, canales de riego y obras similares. Ms an:

probablemente con la idea de evitar que el canon se agote en

canchas deportivas y en sedes municipales, el Reglamento

ordena que los gobiernos locales destinen el 30% de lo que les

toque por este concepto a la inversin productiva para el

desarrollo sostenible de las comunidades donde se explota el

recurso natural. Cabe aadir que Ley N 28562 Ley que

Autoriza el Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector

Pblico para el Ao Fiscal 2005, publicada el 28 de junio de

aquel ao, facult a los gobiernos regionales y locales a utilizar

hasta el 20% de los fondos provenientes del canon en el

18
mantenimiento de las obras de infraestructura generadas por

los proyectos de impacto regional y local12.La Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 200613 ha

mantenido la excepcin. En su Cuarta Disposicin Final indica

que hasta el 20% de los recursos del canon y de las Regalas

Mineras poda ser utilizado en el mantenimiento de las obras de

infraestructura y en el financiamiento de los gastos generados

por los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de

inversin pblica.

Pero tal vez ms interesante sea lo siguiente: la ley aade

que se podr usar hasta un 5% de aquel porcentaje es decir,

el 1% del total para financiar la elaboracin de perfiles

correspondientes a los proyectos de inversin pblica

enmarcados en los planes de desarrollo concertados.

De todos modos, tambin en la Ley de Presupuesto del

Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006 se insiste en que el

canon debe ser destinado a proyectos de inversin que

redunden en una mejora de las condiciones de vida de la

poblacin. Segn precisa, los gobiernos regionales y locales

utilizarn los recursos provenientes de los Canon y la Regala

Minera en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de

inversin pblica que comprenda intervenciones orientadas a

brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen

beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las

19
 competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con

los lineamientos de polticas sectoriales. La norma agrega que

estos proyectos no podrn considerar, en ningn caso,

intervenciones con fines empresariales o que puedan ser

realizados por el sector privado.

En cuanto a los montos de canon que manejan las

universidades pblicas, la Ley de Canon indica que se

destinarn nicamente a la inversin en investigacin cientfica

y tecnolgica que potencie el desarrollo regional. Ms tarde, la

Ley N 28562, del 2005, precis que se deba entender por

inversin en investigacin cientfica y tecnolgica el gasto en

obras de infraestructura y equipamiento.

Con estas pautas, el Estado ha querido cuidar que el

canon no se diluya en planillas ni otros gastos corrientes.

Lamentablemente, de paso se ha cerrado la puerta a iniciativas

distintas, como programas de capacitacin, que podran

fortalecer el capital institucional de los gobiernos regionales y

locales y elevar su capacidad de gestin, en beneficio del

desarrollo de la comunidad.

o Procedimientos para la ejecucin de proyectos.

Si un gobierno regional desea ejecutar un proyecto con

fondos del canon minero, en primer lugar debe asegurarse que

se ajuste a la definicin de Proyecto de Inversin Pblica

20
establecida en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica (SNIP).

Segn esa norma, aprobada por el Decreto Supremo N

157-2002-EF16, se llama Proyecto de Inversin Pblica a toda

intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o

parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,

mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de

bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida

til del proyecto y stos sean independientes de los de otros

proyectos.

De ceirse a la definicin anterior, el gobierno regional o

local tendra que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de

Proyectos del SNIP para que ste lo evale y defina si es viable

o no, de acuerdo con el procedimiento ordinario. Sin embargo,

los proyectos que implican inversiones menores a S/. 4 millones

S/. 6 millones en los rubros de energa y transporte terrestre

no necesitan pasar por el SNIP. Hay ciertos requisitos. Para ser

exonerados del SNIP, los proyectos deben haber sido

elaborados por una Unidad Formuladora del propio gobierno

regional o local, deben corresponder a las competencias

asignadas por ley a este nivel de gobierno, sus fuentes de

financiamiento deben ser distintas de las denominadas

operaciones de crdito externo y no deben requerir aval o

garanta del Estado. Cumplidas estas condiciones, los proyectos

21
 municipales son exonerados con frecuencia de pasar por el

SNIP; aunque durante el 2004, el 41% de los 2.492 proyectos

de inversin declarados viables a travs del sistema provino de

municipalidades y el 40%, de gobiernos regionales. Pasar por el

SNIP no debera ser visto como una carga o una imposicin

indeseable. Desde distintas canteras se le ha acusado de

retrasar la ejecucin de obras importantes, por algn extrao

prurito tcnico. Por ms que sea perfectible, lo cierto es que el

SNIP constituye un resguardo para los ciudadanos, quienes

necesitamos de obras tiles, costo-eficientes y bien planeadas.

El SNIP garantiza ciertos controles sobre las decisiones de

inversin al ofrecer una evaluacin independiente (respecto del

autor del proyecto) y un enfoque tcnico integral que busca

garantizar el mayor impacto de la inversin.

o Cuando no se gasta el dinero.

Suele ocurrir que parte del canon minero transferido por

el gobierno central no llegue ha ser gastado durante un

ejercicio fiscal, lo cual puede explicarse por la falta de proyectos

de inversin. De ser el caso, no revierte al emisor y se

mantiene disponible para cuando se presente un proyecto

adecuado.

Los montos permanecen en las cuentas de los gobiernos

regionales y locales en el Banco de la Nacin, donde no generan

intereses. Sin embargo, los municipios y los gobiernos

22
 regionales podran transferirlos a sus respectivas cuentas en

otros bancos con miras a ganar intereses sobre ellos.

A modo de referencia, detallamos el nivel de ejecucin de

los montos transferidos por concepto de canon y sobrecanon en

el 2004. Utilizamos estos datos porque el Ministerio de

Economa y Finanzas no dispone de informacin desagregada

para cada tipo de canon.

o En qu se invierte el canon.

La ciudadana no tiene manera de hacer un seguimiento

serio de la ejecucin de los dineros del canon minero ya que,

como explicamos arriba, no se publica informacin detallada

sobre el particular. Sus percepciones sobre la calidad del gasto

se limitan a lo que alcanza a ver y a escuchar a su alrededor, a lo

que comentan someramente los vecinos o la prensa, e incluso a

lo que supone. Y el resultado es preocupante. Aproximadamente,

uno de cada dos pobladores de zonas mineras asume que el

canon minero se emplea para pagar los sueldos de los

funcionarios pblicos lo cual est prohibido, segn una encuesta

de Apoyo Opinin y Mercado realizada en el 2004.

1.1.5. Criterios de distribucin del canon minero

Las reglas para la reparticin del canon minero apuntan a

beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los

recursos, pero a la vez procuran otorgar ms dinero a las zonas

23
que ms lo requieran, dado su nivel de pobreza y el tamao de

su poblacin.

La frmula vigente:

En primer lugar, es importante aclarar que el canon

minero no constituye un fondo nico, nacional, en el que se

junta el dinero proveniente de las distintas minas para luego

prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los

distritos, provincias y regiones productores corresponde a los

resultados econmicos de las minas de su circunscripcin.

Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente

manera:

El distrito donde se ubican las operaciones de la mina

recibe el 10% del canon minero generado en su localidad.

Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los

distritos de la provincia a la que pertenece el llamado

distrito productor, incluyendo a ste. Para ello, se toma

en cuenta el tamao de la poblacin y sus necesidades

bsicas insatisfechas.

El 40% corresponde al departamento donde se

encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos,

incluyendo el productor, adems de las municipalidades

provinciales.

Una vez ms, la reparticin se basa en el tamao de la

poblacin y en las necesidades bsicas insatisfechas.

24
 Por ltimo, el 25% del canon minero es transferido al

gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El

gobierno regional debe entregar el 20% de este dinero a

las universidades nacionales que se encuentren en su

jurisdiccin para que stas lo destinen a la investigacin.

Fuente: MEF

Necesidades bsicas insatisfechas:

Junto con el tamao de la poblacin, las llamadas

necesidades bsicas insatisfechas (NBI) son el criterio que

define cunto le toca a cada distrito, al repartir el canon minero

al interior de una provincia y de un departamento.

En principio el trmino se refiere a aquello que le falta a

una persona o a un hogar para vivir en condiciones mnimas

aceptables. Como ha explicado Farid Matuk, jefe del Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se trata de

parmetros ms bien culturales y, por lo mismo, arbitrarios. Sin

25
embargo, representan una herramienta vlida y til para

estimar la pobreza. El INEI ha venido midiendo las necesidades

bsicas insatisfechas en funcin de las siguientes variables.

o Hogares sin servicio higinico. Porcentaje de la

poblacin en hogares sin servicio higinico alguno.

o Hogares con nios que no asisten a la escuela.

Porcentaje de la poblacin en hogares con al menos

un nio de 6 a 12 aos que no asiste a un centro

educativo.

o Alta dependencia econmica. Porcentaje de la

poblacin en hogares con jefe con primaria

incompleta (hasta segundo ao), con 4 o ms

personas por ocupado o sin ningn miembro

ocupado.

o Vivienda hacinada. Porcentaje de la poblacin en

hogares con ms de 3,4 miembros por habitacin

(sin contar con bao, cocina, pasadizo ni garaje).

o Viviendas con caractersticas inadecuadas. Porcentaje

de la poblacin en hogares con vivienda de paredes

exteriores de estera o de paredes exteriores de

quincha o con piedra o con barro o madera y piso de

tierra o improvisada o en un local no destinado para

la habitacin urbana.

26
 El INEI expresa esta informacin mediante un ndice.

Mientras ms alto sea su valor es decir, mientras ms se

acerque a 1, mayor ser el nivel de pobreza del lugar.

Para el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2005,

el INEI modific ligeramente los indicadores empleados y los

redujo a cuatro:

o Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas.

Porcentaje de la poblacin en viviendas con piso de

tierra.

o Vivienda con hacinamiento. Considerando el

nmero de menores por dormitorio, en vez de

personas por habitacin.

o Hogares sin acceso a electricidad. Porcentaje de la

poblacin en hogares sin servicio elctrico.

o Hogares con, al menos, un adulto con secundaria

completa.

Probablemente, con el nuevo Censo, varen los ndices de

necesidades bsicas insatisfechas, tanto por la modificacin de

las variables como por los cambios en la situacin del pas:

hasta entonces el INEI formulaba los ndices con datos

heredados del Censo de 1993.

Es oportuno recordar que no debe confundirse este ndice

con el ndice de Desarrollo

27
 Humano, que maneja el Programa de las Naciones

Unidades para el Desarrollo, el cual se calcula sobre la base de la

esperanza de vida al nacer, el alfabetismo, la matriculacin en el

nivel secundaria, el logro educativo y el ingreso familiar per.

Cpita.

ndices de distribucin del canon minero:

Anualmente el Ministerio de Economa y Finanzas

determina el monto que le toca a cada uno de los beneficiarios

del canon minero, siguiendo las pautas fijadas por la ley y

echando mano de cinco fuentes de informacin:

a. Impuesto a la Renta de tercera categora declarado por

cada empresa minera.

b. Volmenes producidos en cada operacin minera.

c. Demarcacin territorial.

d. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas

e. Poblacin.

La magnitud de lo que le corresponde a cada municipio y

gobierno regional, luego de analizar estos elementos, se

expresa en los llamados ndices de distribucin del canon

minero. Se trata de nmeros decimales que equivalen a la

proporcin de todo lo que se va a repartir en el pas por

concepto de canon minero. El MEF publica los ndices de

distribucin en junio de cada ao, cuando se inicia la reparticin

28
 del canon minero generado en el periodo anterior, como

veremos ms adelante.

Una vez que el MEF ha calculado los montos respectivos

para cada gobierno regional y local, el Consejo Nacional de

Descentralizacin (CND) efecta las transferencias

depositndolas en las respectivas cuentas en el Banco de la

Nacin.

El siguiente cuadro resume las tareas de las entidades

que participan en el clculo y la distribucin del canon minero:

ENTIDAD TAREA
Haciendo uso de datos del INEI sobre
Ministerio de Energa y lmites territoriales determina la ubicacin
Minas de cada yacimiento en explotacin e
(Minem) informa al MEF sobre los volmenes de
produccin.
Proporciona al MEF los ndices de NBI y el
Instituto Nacional de
nmero de la poblacin de las localidades.
Estadstica e
Tambin es fuente de informacin sobre
Informtica (INEI)
lmites territoriales.
Superintendencia Nacional Informa al MEF el monto detallado del IR
de Administracin de tercera categora
Tributaria (Sunat) declarado por las empresas mineras
Ministerio de Economa y Elabora los ndices de distribucin del
Finanzas canon minero para cada gobierno regional
(MEF) y local.
Consejo Nacional de Deposita mensualmente los montos
Descentralizacin calculados por el MEF en cuentas en el
(CND) Banco de la Nacin.

1.1.6. Oportunidad de las transferencias del canon minero

El dinero que el Estado capta de la minera no se

transfiere de inmediato a las regiones en calidad de canon. ste

29
tampoco se genera inmediatamente despus del inicio de las

inversiones mineras. La frustracin de los pobladores de las

zonas productoras, esa sensacin de ser simples espectadores

de la riqueza ajena, se refuerza al constatar que los posibles

beneficios de la minera para la comunidad tardan en llegar.

o Una espera de 18 meses

El proceso descrito, tal como se lleva a cabo en la

actualidad, implica por su propia naturaleza un tiempo de

espera hasta la entrega efectiva de los recursos que, a ojos de

los beneficiarios, puede resultar excesivo, llegando a haber un

desfase de un ao y medio entre el pago de los adelantos del

Impuesto a la Renta de tercera categora por parte de las

compaas mineras, y la distribucin efectiva del canon a los

gobiernos locales y regionales.

Las empresas mineras pagan mensualmente a Sunat

adelantos del Impuesto a la Renta de tercera categora y recin

entre marzo y abril del ao siguiente regularizan el pago total

del impuesto, una vez que aprueban sus estados financieros y

determinan sus utilidades.

El adelanto del Impuesto a la Renta pagado durante el

ao por las empresas se transfiere como canon minero a los

gobiernos locales y regionales recin a partir de junio del ao

siguiente, y a veces a partir de julio; en otras palabras, hasta

18 meses despus.

30
 Esto se debe a que las compaas presentan su

declaracin jurada anual entre marzo y abril del ao siguiente a

cuando se generan las utilidades. Un mes despus, el MEF

cuenta con informacin real acerca del Impuesto a la Renta

declarado, con la cual puede disponer de las transferencias a

partir de junio, una vez elaborados los ndices de distribucin

sobre la base del criterio de poblacin y pobreza. Aunque ste

es el mes fijado para el inicio de la transferencia, podra ocurrir

como efectivamente ha sucedido que tenga que arrancar en

julio, a causa de una demora en la entrega de la informacin

por parte de alguna de las entidades involucradas. En ese caso

se depositan dos cuotas juntas solo por ese mes.

No se pas por alto la transferencia ni se dej de cumplir

la ley; simplemente se difiri la entrega de un dinero que de

todos modos iba a llegar a los gobiernos regionales y locales.

Una espera semejante podra significar una oportunidad para el

planeamiento.

Pero, por otro lado, genera confusin y puede ser fuente

de conflictos si la poblacin percibe que la compaa minera

est en buena situacin econmica, mientras que ella tiene que

aguardar antes de sentir los efectos positivos.

Para facilitar su comprensin, en el siguiente diagrama

hemos dividido el cronograma de la distribucin del canon

minero en tres ejes. El primero es el de las empresas mineras

31
que pagan el Impuesto a la Renta de tercera categora, la mitad

del cual se convierte en canon minero. El segundo es el del

Presupuesto de la Repblica, aprobado al final del ao previo a

su vigencia. Por ltimo est la lnea del canon minero. All se

indica que las transferencias se realizan en el periodo que va de

junio de determinado ao a mayo del ao siguiente

o Un desfase de 15 aos

Estos 18 meses son simplemente el remate de una espera

mayor: el tiempo que transcurre desde la llegada de la

inversin minera hasta que ella se traduce en obras concretas a

favor de la comunidad, financiadas con el canon.

La propia naturaleza de la actividad minera supone una

demora entre el comienzo de las actividades de exploracin

minera y la generacin de utilidades por parte de la empresa.

32
No existen datos calculados para todas las empresas mineras.

Sin embargo, el Ministerio de Energa y Minas (Minem) estima

que el proceso de exploracin, para determinar si vale la pena

explotar la mina, toma de tres a siete aos.

Se calcula que de cada mil depsitos con presencia de

mineral cien se convierten en prospectos y solamente uno de

stos llega a ser una mina: se trata entonces de un proceso

intensivo en inversin y de alto riesgo. Hay que agregar que el

proceso de exploracin va a depender del tamao del

yacimiento y su xito est ligado entre otros factores a la

eficiencia de la negociacin con las comunidades aledaas.

Despus comienza la construccin de la mina

propiamente dicha, que puede tomar hasta un ao y medio.

Luego del inicio de las operaciones, es probable que pasen

cuatro o cinco aos hasta que comiencen los pagos del

Impuesto a la Renta de tercera categora, ya que se viene

arrastrando prdidas. Tenemos entonces que pueden

transcurrir alrededor de diez aos antes de que una empresa

minera registre utilidades y, en consecuencia, pague el

impuesto que genera canon minero. Asimismo, como se

explic, puede haber un desfase de hasta un ao y medio entre

el pago del Impuesto a la Renta de tercera categora y la

distribucin del canon minero.

33
 Ello ocasiona que la poblacin observe durante ocho o

quince aos la realizacin de importantes inversiones en su

zona, que a menudo impactan en el ritmo de vida de su pueblo

y encarecen los costos a nivel local, sin constatar de inmediato

resultados que lo beneficien directamente.

Incluso una vez que una empresa minera genera

utilidades, puede pasar ms de un ao hasta que stas se

plasmen en proyectos de inversin, cuyos beneficios por si

fuera poco recin percibir la poblacin ms adelante. Ello se

debe al proceso propio de la recaudacin tributaria y a la

calendarizacin del presupuesto pblico, adems del tiempo

requerido para llevar a cabo proyectos de inversin.

34
1.2. Marco Legal:

1.2.1 La evolucin del Marco Legal:

El marco legal es el armazn que sostiene y da forma al

canon minero: determina de dnde se obtiene esta

transferencia, quines se benefician con el canon, de qu modo

se reparte el dinero y cmo debe ser invertido. Esta legislacin

ha sufrido constantes modificaciones, tanto por un legtimo

deseo de perfeccionarla como por presiones de diversas fuentes

y la falta de una visin integral, lo cual ha contribuido a que el

sistema se muestre impredecible y confuso ante la poblacin,

particularmente en un contexto en que el acceso a las normas

de parte de sta es insuficiente.

35
1.2.1.1 La Constitucin:

Como mencionamos en el captulo anterior, el derecho al

canon est previsto en la Constitucin Poltica. En su artculo

77, referido al rgimen tributario y al Presupuesto de la

Repblica, seala que corresponde a las respectivas

circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin

adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el

Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada

zona, en calidad de canon.

El texto actual es resultado de una enmienda. La

Constitucin vigente, que data de 1993, hablaba inicialmente de

una participacin adecuada del impuesto a la renta percibido

por la explotacin de los recursos naturales en cada zona ().

Los legisladores decidieron ampliar la base de clculo del canon,

argumentando que el monto a ser distribuido a partir del

Impuesto a la Renta resultaba insignificante frente a las

necesidades de las zonas productoras. La modificacin se

concret a travs de la Ley N 26472, publicada el 13 de junio

de 1995.

Dicho enfoque no era nuevo. La Constitucin anterior, de

1979, tampoco limitaba lo que llamamos canon al Impuesto a la

Renta. Su artculo 121 afirmaba: Corresponde a las zonas

donde los recursos naturales estn ubicados una participacin

36
adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona

con una poltica descentralista....

En ese marco, se dict la Ley N 23400, publicada el 5 de

septiembre de 1985, que indicaba textualmente: Para los

efectos del Artculo 121 de la Constitucin, considrese como

renta a la totalidad de los impuestos directos que percibe el

Estado, derivados de la explotacin de los recursos naturales.

1.2.1.2 La Ley de Canon y su Reglamento

En julio del 2001, cuando el gobierno de transicin estaba

a punto de entregar la posta, promulg la Ley N 27506 Ley

de Canon, que desarrolla y regula lo establecido por la

Constitucin. Esta norma precisa cmo se conforman las

distintas clases de canon, determina los criterios para su

distribucin y fija las pautas para su empleo, as como las

responsabilidades de quienes administran los recursos. Qu

dice especficamente sobre el canon minero? Su artculo 9 lo

define como el 50% del total de ingresos y rentas obtenidos

por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de

los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

Desde su promulgacin, la Ley de Canon ha sufrido cuatro

modificaciones. Principalmente referidas a la distribucin de

ste. Hagamos una rpida revisin de su contenido:

37
a. Decreto de Urgencia N 001-2002: Ley que modifica la Ley

de Canon, publicada el 5 de enero de 2002. La Ley de

Canon indicaba en su artculo 4 que la Sunat depositara las

sumas correspondientes al canon 30 das despus de

vencerse el plazo para su pago. La nueva norma deca que

va Decreto Supremo se determinara la oportunidad de las

transferencias y cules seran las entidades encargadas de

efectuarlas, de acuerdo con la periodicidad del pago de los

ingresos y rentas que conforman el canon. Sin embargo, el

cambio ms importante estuvo en el artculo 9. Se seal

que el canon minero equivaldra al 50% de los ingresos y

rentas que pagan los titulares de la actividad minera por la

explotacin de los recursos naturales, en vez de por el

aprovechamiento, como se afirmaba antes, un concepto

ms amplio.

b. Ley N 28077: Ley que modifica la Ley de Canon,

publicada el 26 de septiembre de 2003. Se vuelve al

concepto de aprovechamiento, dejando de lado el de

explotacin.

Por otra parte, esta norma determin que el criterio para la

distribucin del canon, al interior de los departamentos y de

las provincias, estara constituido por los niveles de pobreza

vinculados a carencia de necesidades bsicas insatisfechas y

dficit en infraestructura. Antes se tomaba en cuenta la

38
 densidad poblacional, lo que motivaba que ciertos distritos

de la capital, como San Isidro, terminaran recibiendo sumas

mayores que las localidades realmente cercanas a las minas

y con muchas ms carencias.

Esta ley cambi los porcentajes que les correspondan a la

regin, la provincia y el distrito impactados por la extraccin

(ver recuadro). Asimismo, se decidi que, en la reparticin

de los recursos del canon dentro de cada provincia, se

excluira al distrito productor, que de por s tendra derecho

al 10% de lo transferido. De igual modo se excluy a la

provincia productora en la distribucin al interior del

departamento y se orden que los gobiernos regionales

entregaran el 20% de lo que reciban a las universidades

nacionales de su jurisdiccin.

c. Decreto de Urgencia N 002-2004: Modificatorio de la Ley N

28077 y publicado el 30 de marzo de 2004. Con este decreto

se elimin el criterio de exclusin para aquellas provincias

productoras que contasen con un solo distrito (es el caso de

la provincia de Purs, en Ucayali) y para aquellas regiones o

departamentos que tuviesen una sola provincia (Lima

Metropolitana y el Callao, que gozan de regmenes

especiales y tienen categora de regin).

39
d. Ley N 2832: Ley que modifica artculos de la Ley N 27506, Ley de

Canon, modificados por la Ley N 28077, publicada el 15 de julio de

2004. Con esta norma, se dej de excluir al distrito productor en la

40
distribucin del canon minero al interior de la provincia y a la

provincia productora en la distribucin dentro del departamento. De

ese modo se pretenda asegurar que las localidades donde se

encontraran los recursos naturales fueran las ms beneficiadas. Se

precis que el canon sera repartido en funcin de la poblacin y de

las Necesidades Bsicas Insatisfechas (un ndice que mide la pobreza

de acuerdo con ciertas carencias de infraestructura).

Tambin el Reglamento de la Ley de Canon ha pasado por varios

cambios desde que entr en vigencia en enero del 2002. Aprobado

va Decreto Supremo N 005-2002- EF6, el Reglamento ha sido

modificado por los Decretos Supremos N 003-2003-EF, del 9 de

enero del 2003; 115-2003-EF, del 14 de agosto de ese mismo ao;

029- 2004-EF, del 17 de febrero del 2004; y 187-2004-EF, del 22 de

diciembre del 2004, contando solo a los que se relacionan con el

canon minero. Adems de actualizar el texto luego de cambios en el

Estado, como la desaparicin del Ministerio de Industria, Turismo,

Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (Mitinci), y

de precisar procedimientos para la ejecucin de las transferencias, las

variaciones buscaban:

o Adecuarse a las diversas reformas de la Ley de Canon en lo

referente a la distribucin de los recursos.

o Aclarar casos especiales (por ejemplo, la situacin de las

empresas cuya principal actividad no fuera la minera aunque

contasen con alguna concesin minera, y las de aquellas que

realizaran actividades de las cuales se derivara ms de un

canon).

41
1.2.1.3 Nuevos Proyectos de Ley:

Las normas sobre el canon parecen enfrascadas en un

proceso continuo de transformacin.

Cuando cerramos el InformeCAD Canon Minero 2005:

Situacin y Perspectivas, en agosto del 2005, el sistema de

bsqueda electrnica del Congreso de la Repblica arrojaba un

total de 24 proyectos de ley, vinculados al canon minero, que

supuestamente estaban en evaluacin. Al final de aquel ao, el

nmero haba aumentado a 28.

De ellos, 22 haban sido presentados por parlamentarios,

3 por municipalidades, 2 por gobiernos regionales y 1 por el

gobierno central. Los autores de los proyectos provenan de

ms de diez departamentos distintos. Varias de las propuestas

proceden del 2002 y aunque han quedado al menos

42
parcialmente desfasadas, siguen figurando en comisiones

legislativas. De cualquier forma, el 46.4% del total ha sido

elaborado el ltimo ao.

Con sus peculiaridades, distintos proyectos del 2005

plantean distribuir el canon minero de acuerdo con el rea de

influencia del yacimiento explotado, adems de criterios de

poblacin y pobreza. Otros se refieren al empleo de los recursos

del canon estableciendo, por ejemplo, porcentajes mnimos de

inversin en obras en infraestructura social o productiva; o

facultando a los gobiernos regionales y locales a constituir

garantas y fideicomisos para financiar proyectos de este tipo.

Tambin se propone destinar a los institutos superiores

parte de lo recaudado por canon y asegurar la publicidad y la

transparencia en el uso de los dineros de esa fuente.

Mencin aparte merece el proyecto del Poder Ejecutivo

que apunta a la creacin del Fondo de Estabilizacin del Canon

Minero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Gasfero, la

Regala Minera y el Fondo de Desarrollo Socioeconmico de

Camisea (Focar). Presentado en junio del 2005, busca evitar la

volatilidad en las transferencias a los gobiernos regionales y

locales, las que podran desplomarse por ejemplo si

eventualmente cayeran los precios internacionales de los

metales.

43
 Como ocurre de hecho en el caso del FOCAR, puede

suceder que los proyectos en espera respondan a necesidades o

problemas reales detectados en el manejo del canon, a las

imperfecciones del sistema vigente. Sin embargo, no es menos

cierto que la multiplicacin de normas evidencia el enfoque

fragmentario e incluso la improvisacin con que se ha venido

abordando el asunto.

44
 II. INVERSIN PUBLICA

2.1 Definicin

Para definir a la Inversin Publica, primero se debe tener

presente lo que representa hacer una inversin y lo que implica

el destino de los fondos utilizados para tal fin.

En un sentido estricto, la inversin es el desembolso de dinero

dedicado a la adquisicin de bienes que no son de consumo final,

bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un

sentido amplio la inversin es el flujo de dinero que se encamina

a la creacin o mantenimiento de bienes de capital y a la

realizacin de proyectos que se presumen lucrativos.

Teniendo en cuenta este prembulo, podemos definir a la

Inversin Pblica como el desembolso de recursos que realiza el

Estado a travs de sus instituciones, con la finalidad de

dedicarlos a proyectos que despus de un estudio apropiado se

determinen que sern capaces de generar beneficios futuros a

favor de la poblacin.

2.2 Importancia

La inversin pblica es un aspecto que juega un importante

rol dentro de la economa nacional, debido a que incentiva la

inversin privada y promueve el desarrollo.

45
 Ante esto, el Estado se convierte en un activo participante en

el desarrollo econmico debido a que es el quien debe sentar las

bases para que el sector productivo nacional se pueda

desenvolver de una manera optima y desarrollarse de una forma

sostenida.

Partiendo de que podemos evaluar a un pas teniendo en

cuenta su nivel de inversin publica, podemos afirmar que el

Estado tiene como una de sus funciones primordiales la de

generar proyectos que deben ser altamente viables considerando

la necesidad de estar direccionados hacia el bienestar de la

poblacin, satisfaciendo sus necesidades, lo cual redundar en

una mejora de la calidad de vida y un mejor escenario para el

progreso econmico del pas y el fomento de nuevas inversiones

tanto publicas como privadas.

2.3. Evolucin de la Inversin Publica en el Per

El proceso que engloba la inversin publica en el pas no

siempre fue el mismo; en la actualidad existe mas normatividad

para poder desarrollar un proyecto de inversin y rganos de

control con funciones especficas que se encargan de velar para

que dichos proyectos se enmarquen dentro de los estndares

que rigen al sistema de inversin publica.

As pues en pocas pasadas la inversin pblica se desarrollo

sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las

46
polticas sectoriales y su sostenibilidad, generando simplemente

el siguiente ciclo:

EXPEDIENTE EJECUCIN
IDEA TCNICO DE OBRA

Cabe mencionar que al no contar con un sistema organizado

para la inversin publica, las diferentes unidades ejecutoras

hacan los mismo tipos de proyectos sin integracin y existan

los mismos tipos de proyectos sin integracin y existan muchos

problemas de coordinacin intra e intersectoriales.

Es as que la falta de una apropiada evaluacin tcnica

facilit la ineficiencia en el manejo de los recursos pblicos, la

ineficiencia de la accin pblica y la falta de transparencia,

dando pase a los siguientes problemas puntuales:

o Duplicidad de la Inversin.

o Proyectos no rentables ni sostenibles.

o Sobredimensionamiento de la Inversin.

o Desviaciones de objetivos y polticas.

o Alto riesgo de la inversin.

o Inversiones no prioritarias.

Debido a esto es que se plateo el reto de aumentar y

mejorar la inversin pblica, lo que implicaba mejorar la

47
eficiencia en la asignacin de recursos a la administracin y

maximizar el impacto de los proyectos de inversin publica

sobre el crecimiento econmico y bienestar general de los

ciudadanos.

Teniendo en cuenta dichos objetivos es que en el ao 2000

se crea el Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP) con la

finalidad de contrarrestar las muchas deficiencias que hasta ese

entonces existan. Dicho rgano tendra como misin la de velar

porque sigan los procedimientos de certificacin de la calidad de

las inversiones y as asegurar una adecuada inversin social y

econmica, es decir; optimizar el uso de los recursos pblicos

destinados a la inversin.

Baja calidad de la Baja calidad de la

inversin publica inversin publica

P
B
PROYECTOS
PROYECTOS SNIP BUENOS
MALOS (PB)
(PM)

En la actualidad, gracias al Sistema Nacional de Inversin

Publica, las inversiones que se llevan a cabo con las que han

sido aprobadas pasando por diferentes etapas en las cuales se

48
 les evala para tener la certeza de que en el futuro producirn

los beneficios esperados.

2.4. Clasificacin de la Inversin Pblica:

La intervencin del Estado en la economa ocurre dentro de

una gama de alternativas que estn en funcin de las

condiciones que se dan en cada pas. As pues el Estado tiene

dos formas para realizar la inversin publica, y es a travs de

sus Instituciones y a travs de sus Empresas.

a. Instituciones Pblicas:

El Estado para dar cumplimiento a sus fines, cuenta con

numerosas instituciones las cuales colaboran con l en la

funcin de ser ente regulador y supervisor de la actividad

econmica, adems estas instituciones tienen la misin de

materializar la funcin pblica a travs de la prestacin de

servicios los cuales deben ser de calidad.

Es as que se cuenta con instituciones que desarrollan sus

actividades en los distintos rubros de la administracin pblica

y en los diversos niveles que esta tiene. Para lo cual el Estado

cuenta con.

o Ministerio y sus Instituciones Descentralizadas.

o Organismos Descentralizados Autnomos.

o Gobiernos Regionales y Locales, y sus respectivas

dependencias.

o Universidades e Institutos, etc.

49
 b. Empresas Publicas

Las Empresas Publicas (o Empresas del Estado) son

personas jurdicas en las cuales el Estado participa solo o

asociado con terceros en los capitales y la direccin de la

sociedad. Mediante estas empresas, financieras o no

financieras, el Estado ejerce una accin empresarial en los

sectores de la economa en los que participa, desde el punto de

vista de la produccin, comercializacin o financiamiento,

cumpliendo as con el objetivo producir bienes y servicios

competitivos.

As pues las siguientes son algunas empresas con las que

cuenta el Estado:

Empresas con participacin mayoritaria:

o Banco de la Nacin

o Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE)

o Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial

S.A. (CORPAC)

o EMPRESA DE Servicio Publico de Electricidad Electro Norte

Medio S.A. (HIDRANDINA)

o Empresa Minera del Centro del Per S.A. (CENTROMIN)

o Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO)

o Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)

o Fondo Mivivienda

o Petrleo del Per PetroPer S.A.

50
 Empresas con participacin minoritaria:

o Agroindustrial San Jacinto S.A.

o Complejo Agroindustrial Cartavio S.A.A.

o Corporacin Andina de Fomento (CAF)

o Empresa Agroindustrial Casa Grande S.A.A.

o La Positiva Seguros y Reaseguros S.A.

2.5. Proyecto de Inversin Pblica

2.5.1. Definicin:

Intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o

parcialmente, recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,

mejorar, modernizar o recuperar capacidad productora de

bienes o servicios; cuyo beneficios se generen durante la vida

til del proyecto y estos sean independientes de los otros

proyectos. No es Proyecto de Inversin Publica las

intervenciones que constituyen gastos de operacin y

mantenimiento.

Como se sabe si un proyecto de inversin es bueno?

o Cuando se ha identificado claramente el problema central

que se pretende resolver.

o Se han analizado cada una de las alternativas de solucin

al problema.

o Se ha identificado y cuantificado los beneficios.

o Se ha cuantificado los costos asociados.

51
 o Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible mas

rentable socialmente.

2.5.2. Estudios Preliminares

o Estudio Econmico: consiste en el estudio de mercado,

que abarca el anlisis de la demanda y la oferta. Pero sin

embargo, este estudio es mas que una simple

determinacin de tal demanda y oferta; ya que muchos

costos de operacin deben apreciarse simulando la

situacin futura y teniendo en cuenta la mejor opcin de

puesta en marcha del proyecto.

o Estudio Tcnico: nos permite definir la funcin de

produccin que optimice la utilizacin de los recursos

disponibles para la realizacin del proyecto. De aqu

podr obtenerse la informacin de las necesidades de

capital fijo y de operacin, mano de ora y materiales,

tanto para la puesta en marcha como para la operacin

normal del proyecto.

o Estudio Financiero: se caracteriza por ordenar y

sistematizar la informacin de carcter financiero y

monetario proveniente de estudios anteriores, cuya

elaboracin de cuadros analticas y antecedentes

financieros permite determinar la rentabilidad del

proyecto, basndonos en el anlisis de los costos y la

rentabilidad esperada.

52
 o Estudio Ambiental: es un paso importante para la

realizacin de un proyecto, y si es para inversin publica

esto cobra mayor valor. Mediante este estudio se

ponderan las posibles consecuencias ambientales que

pueda generar un proyecto, teniendo en cuenta que la

inversin que se realice debe contener un Estudio de

Impacto Ambiental que pueda servirnos como una base

slida para poder determinar si el proyecto que se plante

es viable o no.

2.6. El Presupuesto Pblico

El Presupuesto Publico es el plan de accin del gobierno para

un determinado periodo de tiempo, que por ley es un ao, en

donde se programa la cantidad de dinero que se necesita para

cubrir los gastos o adquirir los recursos que se requieren para el

desenvolvimiento de la economa del pas.

El presupuesto pblico constituye un instrumento de poltica

econmica y planificacin a corto plazo. En tal sentido los

planes de mediano y largo plazo contiene las orientacin que

guan las polticas de desarrollo. Asimismo el presupuesto tiene

que ver con la previsin de las fuentes de financiamiento y el

destino del gasto y la inversin publica asignada a cada uno de

los programas, a fin de cumplir con los objetivos y metas para

satisfacer las necesidades sociales.

53
 El presupuesto es anualmente asignado a los Pliegos

Presupuestarios, que son las Entidades del Sector Publico a las

que se les ha aprobado una Asignacin Presupuestaria en la Ley

Anual de Presupuesto. Desde el punto de vista operativo, los

Pliegos Presupuestarios son los organismos ejecutores

responsables del cumplimiento de las Metas Presupuestarias y

del logro de los Objetivos Institucionales trazados para cada

ao Fiscal.

A continuacin se muestra un grafico que esquematiza la

forma como es que se captan los recursos monetarios que

ingresaran a las Arcas Fiscales y e destino que se le da a lo

mismo valindose, el Estado, de la importante labro de la

Direccin Nacional del Presupuesto Publico, que es el ente

encargado de la administracin del Presupuesto Publico:

54
2.7. Finalidades del Presupuesto Publico:

Sirve como instrumento del desarrollo econmico y social, al

permitir al sector publico actuar como agente dinamizador

de la actividad econmica y social del pas.

55
 Como instrumento de poltica econmica, al permitir los

efectos que las decisiones gubernamentales causaran en el

ingreso nacional y en su distribucin, en el nivel de consumo

e inversin del pas.

Como instrumento de poltica fiscal, al permitir el adecuado

uso de ingresos y gastos pblicos, compatibilizando al costo

de las metas con la capacidad financiera del pas.

Como instrumento de programacin, al permitir la

coordinacin y planificacin de las actividades financieras

que deber desarrollar cada organismo el Estado,

determinadote los recursos humanos materiales y

financieros que serian necesarios para el logro de las metas

fijadas.

Como instrumento de administracin, al permitir racionalizar

el uso de los recursos disponibles empleados para el

cumplimiento de las metas.

56
3. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Metodologa de la investigacin (IV edicin), autor: Roberto

Hernndez Sampieri, Carlos Fernandez Collado y Pilar Baptista

Lucio.

57