973985 1 est competencial iniciados contra normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el Procurador Pubico Especializado en Materia Constiucional ejerceré ia representacién de dicho Poder del Estadio". 21De conformidad con ef Decreio Supremo N° 123-2012-PCM (publicado en el diario ofcial Ei Peruano €1 31 de diciembre de 2012), ol lunes 7 de octubre de 2013 fue deciarado feriado no laborable pora los trabajadores del sector pUbiico. En ese sentido, el plazo de treinta (30) dias para presentor la conteslacion vence el dia viemes 15 de noviembre de 2013. Consejo de Defensa Te ce Expediente: 15-2013-PI/TC Cuaderno: Principal sumitla: Contestacién de demanda, ‘SENOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL WIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, Procurador Publico Especializado Supranacional, encargado de la Procuraduria Publica Especializada en Materia Constitucional por medio de la Resolucion de la Presidencia de! Consejo de Defensa Juridica del Estado N? 060-2012-JUS/CDIE, e identificacio con DN N* 09338035, en el Proceso de Inconstitucfonalidad sequido por més del 25% del numero legal de miembros del Congreso de Ia Republica, contra el articulo 1° del Decreto Legislative N° 1146, que modifica Ia Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar: ante usted me presento y digo APERSONAMIENTO Y SENALAMENTO DE DOMICILIO PROCESAL Al amparo del arficulo 47° de la Constituci6n Politica de 1993, el Decreto Legislative N° 1068, Ley de Defensa Juridica del Estado, el segundo parrafo del numeral 1.4 del articulo 1° del Decreto Supremo N° 043-2005-PCM!, modificado por Decreto Supremo N° 058-2010-PCM, y dentro del plazo de freinta dias establecido en el primer parrafo del articulo 107° del Cédigo Frocesal Consfitucional ?, me apersono al presente proceso en representacién procesal del Poder Ejecutivo y procedo a contestar la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por razones de forma y fondo contra el arficulo 1° del Decreto Legislative N° 1146, que modifica Ia Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar, publicado el 11 de diciembre de! 2012 en el diario oficial &! Peruano, negandola y contradiciéndola en todos sus extremos, por lo que solicitamos al Tribunal Constitucional que la declare INFUNDADA. Al respecto, sefialo domicilio procesat en la Calle Carlos Tenaud, cuadra 3 s/n (Meso de Partes del Ministerio dle Justicia y Derechos Humanes), distrito de Miraflores, provincia y deparlamento de Lima, lugar donde solicito se me nofifiquen las resoluciones que se expician en el presente proceso. la noma dispone: "1.4 [..) En los procesos constitucionales de inconstitucionaidad y Pagina | de 262 Ministerio CeaTestary Paces ae fetta NORMA IMPUGNADA Y ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE La parle demandante ha interpuesto demanda de inconstitucionalidad contra el arlicuto 1° de! Decreto Legisiativo N° 1146, publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012, en los extremos que modifican los arficulos 23°, tercer parrafo, 48°, segundo parrafo, 50°, 77°, inciso 12, y 78°. inciso 9, de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar. En la contestacién de la demand se referird a los arficulos de Ia Ley N° 29248 [en adelante, Ia ley} que estén siendo impugnados. A continuacién Se expondrén los argumentos por los cuales la parte demandante sefiala que las normas impugnadas son inconstitucionales. Inconstitucionalidad del articulo 23° de la Ley El texto de la norma impugnada es el siguiente: “Aarticulo 23. De ta inscripci6n en et RENIEC y en el Registro Militar [...) De iguat forma, el peruano, al cumplir los diecisiete (17) aiios de edad, se inscribe obligatoriamente en el Registro Militar, Dicha Inscripcién podks realizarla en las Oficinas de inscripcién del Registro Militar 0 en las oficinas del RENIEC al momento en que concurte a realizar Ia inscripcién seficiada en el primer paraio del este crticulo, como requisite para la obtencién de su Documento Nacional de Identidad (DNI). A efectos de gorantizar el cabal cumplimionto de Ia inscripcion en el Regisiro Militar conforme ai lo establecico ‘en este articulo, el Ministerio de Defensa podré suscribir fos convenios que comespondan con RENIEC (...) | La parte demandante ha sefalado que esta norma afecta la reserva de ley orgdnica prevista en el articulo 106° de la Constitucién, pues regula las funciones del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil {en adelante, Reniec}. Entre las funciones que se le han encomendado al Reniec se encuentra la emisién de! Documento Nacional de Identidad {en adelante, DNI}, de acuerdo can el articulo 183° de la Constitucién, !o cual se encuentra requiado por el articulo 37° de la Ley Organica del Reniec, Ley N° 26497%. En este articulo se establece que para la emisién del DNI sera necesario la presentacion de la partida de nacimiento o de la libreta militar, sin exigir el registro militar. Inconstitucionalidad del arliculo 78°, numeral 9, de Ia Ley. El tenor del texto Impugnado es el que sigue’ “articulo 78.-De las sanciones Los que incurren en alguna de las infracciones serialacias en el aiticuio 77 estén sujetos a las siguientes sanciones: (9. Los que incurren en la causal sefialada en el numeral 12} son sancionados con multa del cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositive Tributaria, Vigentes a la fecha en que se hace efectivo al pago. Asimismo, y en tanto no 5 publicada en el diario oficial Ei Peruano el 12 de julo de 1995. Pagina 2 de 26on aOR) P Nips acu se cancele fa multa correspondiente, se aplicaré lo dispuesto en el arficulo 29 de la Ley N° 26497, Ley Orgdnica del Registro Nacional de Ideniificacién y Estado Civil, respecto de la suspensién de los efectos legales del Documento Nacional de Identidad (DNI), quedando a salvo Gnicamente el valor identificatorio del mismo {...)" La parte demandante sefiala que esta norma es inconstitucional porque a determinacién de los efectos legales del DNI son materias sujetas a ta reserva de ley organica, Sefiala que !a Ley Orgénica del Reniec regula la emision y los efectos legales de este documento en sus articulos 26° a 39°. En atencidn a ello, sefiaia que el DNI es el documento mediante el cual no solo se hace efectivo el derecho a la identidad sino también el resto de derechos, por lo que Ia regulacién de los efectos legales del DNI debe ser reguiado por ley orgénica Incenstitucionalidad de los arficulos 48°, segundo parrato, y 50°, primer y segundo pérrafos, dela Ley 9. Eltenor de las normas impugnadas es: “Articulo 48. Del lamamiento exiraorcinario [...) En caso de que con el llamamiento extraordinario no se logre alcanzar el numero de seleccionados voluntarios necesarios para el Servicio Militar ‘Acuartelado, el Poder Ejecutivo procede de inmediato con ef sorteo establecide en el arficuto 50 de la presente Ley’ “arficulo 50 Del sorteo Cuando e! nimero de seleccionados voluntarios exceda 0 sea menor at requerido por las Insfituciones de los Fuerzas Armadas para cubrir tos necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado, se reaiizaré un sotieo pubico, « cargo de la Dependencia de Moviizacién y Reserva de cada Institucion Atmada, con presencia de Notario Piblico. Su finalidad es definir _quiénes serén incorporados a filas. 10s elegidos por sorteo estan obligados a presentarse en el plazo sefialade para cada caso a la Direccion de Movilzacién de ta Instilucién a fa que fueron asignadios, a fin de realizarse el proceso de seleccién correspondiente. Aquellos que resulien seleccionados estén obligados a presentarse a las Unidades Mililares en ef plazo que se les indique para incorperarse al servicio acuartelado (...)". La parte demandante sostiene que estos extremos de los normas cuestionadas afectan el derecho a libertad individual (arficulo 2°, numeral 24, de la Constilucién) en tanto suponen que los j6venes sean privados de su libertad fisica Asimismo, se sefiala que estas normas afectan el derecho cal libre desarrollo, en tanto que conmina a los jovenes a prestar el servicio militar resttingiendo su derecho de deferminar libremente Ia estructuracién de su vida personal y social Pagina 3 do 25ec Picea: 12. También se verfa afectado el derecho ala liberlad de conciencia {articulo 22, numeral 3, de la Constitucién) en fanto que se resitinge su derecho a Configurar lipremente su realidad y actuar conforme a ella 13. Después de alegor Ia supuesta vuineracién a los derechos, la parte demandante analizé la medica adoptada a la luz del test de proporcionalidad. Asi, concluye que la medida resulta serinconstitucional en tanto que no ha superado el examen de necesidad, pues se habrian podido adoptar ofras medidas alterativas como el aumento de la propina que se entrega a las personas que realizan el servicio militar a un monto equivalente a Ia remuneracién minima vital. 4, Inconstitucionalidad del articulo 50°, tercer parrafo, de la Ley 14, Elfexto de la norma impugnada es el siguiente: “Arliculo 50.- Del sorte0 (..1] Esian exceptuados do prestar Servicio Millar Acuartelado los elegiclos por sorieo que adolecen de dscapacicad fica o mental grave y permanente, quienes se encuentren cumpliendo pena privativa de libertad, quienes actediten ser responsables del sostenimiento del hogar. aquellos que se encuentren cursando estudios universitarios, quienes acrediten estar prestando aigin servicio voluntario a Ia comunidad y los residentes en el extranjero, Mediante Decreto Supremo se podrén establecer oltas excepciones, debidamente tundamentades” us La parte demandante sostiene que en esta norma se ha incurrido en supuestos de inconsfitucionalidad por omisi6n, debido a que lo disposicién cuestionada no ha previsto como excepciones al deber de prestar el servicio militar: a) “el estar trabajando", dado que la Constitucién reconoce el irabajo como un derecho y como una libertad; b) “el estar casado 0 en concubinato propio", pues los jvenes podtian ser obligados a romper sus familias para prestar el servicio; y, c} “el estar estudiando en centro de educacién basica no escolarizada y en centros de educacion técnica", porque resulia arbitrario e inconstitucional que la obligacién de prestar él servicio militar pueda afectar el proceso educative de una persona. 16. Asimismo, sostiene que respecto del limo supuesto de inconstitucionalidad por omisién, este no solo vulnera el derecho a la educacién, sino también ef derecho a la igualdad, dado que solo toma en cuenta a quienes se encuentran cursando estudios universitarios, con lo cual se estaria otorgando un trate diferenciado sin justificacién alguna. 5. Inconstitucionalidad de los articulos 77°, numeral 12, y 78°, numeral 9, de la ley: 17. Las normas impugnadas son las siguientes: “articulo 77.- De las intracciones Pagina 4 de 26| corueiod k Cees Cometen infraccién a la presenie Ley: (J 12. Aquetios que habiendo sido elegidos en el sorteo puiblico reguiado por El articulo 50 del presente Decreto Legislative, no se presenten ai la Direccién de Movilzacién de las Fuerzas Amadis paralla seleccién respectiva, y aquéllos que habiendo sido seleccionados no se presenten a cumplir con el Servicio Militar Acuarlelado" “articulo 78.-De las sanciones Los que incurren en alguna de tas infracciones sefialadas en el artfculo 77 estén sujetos a las siguientes sanciones: (...) 8. los que incurren en la causal sefialada en el numeral 12) son sancionados con multa del cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, vigentes ala fecha en que se hace efectivo el pago. Asimismo, y en tanto no se cancele la mutta corespondiente, se aplicara lo dispuesto en el crliculo 29 de la Ley 26497, Ley Organica de! Registro Nacional de Identficacién y Estado Civil, especto dé la suspensién de los efectos legales del Documenta Nacional de Identidad [DNI), quedando a salvo tnicamente el volor identificatorio det mismo. {...) La aplicacién de estas sanciones no exceptia del cumpiimiento de lo dispuesto en Ia presente ley, salve el caso de Ia infraccién prevista en el numeral 12) del articulo 77 La parte demandante sostiene que se vuinera el derecho ala iguaidad en tanto que mediante estas normas se crea una situacién de discriminacion ya que los jévenes con recursos econémicos podrén pagar la multa de S/. 1850.00 (50% de la UM) y exceptuarse del servicio militar, mientras que los jévenes pobres que no cuenten con los recursos para pagar dicha mulia seran los obligados a prestar el servicio militar. ‘Ademés, alega que estos normas fransgreden los principios de capacidad conttibutiva y de no confiscatoriedad, por Ia imposicién de una mulia de s/. 1850.00 a un joven pobre de la sierra o de la selva de! Peru, II ARGUMENTOS POR LOS CUALES DEBE DECLARARSE INFUNDADA LA DEMANDA 20. Para susientar la constitucionalidad de las normas impugnadas es importante desarrollar dos temas previomente. El primero es sobre la naturaleza de derecho y deber constitucional de la prestacién del servicio militar. El segundo esté referido a los alcances de las normas que regulan elservicio militar obligatorio y advertir el grado de conminacién que puede ejercerse sobre la poblacién destinataria de las normas. 1, EL SERVICIO MILITAR COMO PARTE DEL DEBER CONSTITUCIONAL DE PARTICIPAR EN LA DEFENSA NACIONAL 1.1, La nocién de deber constitucional 21. En la docirina se ha entendido que desde una concepcién estricta, los deberes constitucionales estan determinados por “aquellas conductas © aciuaciones impuestas con cardcter general, en beneficio de un interés colectivo 0 estatal, y que no depende de otros derechos o competencias Pagina 5 de 26ar : a Weed ei ee establecidos en ta Constitucién". Es decir, detras del establecimiento de deber constitucional esté la proteccién de un bien juridico que el Constituyente ha considerado de vital importancia para la preservacién del Estado Constitucional. 22. Asi, de acuerdo con la configuracién constitucional de los deberes, se puede senalar que estos pueden tener las siguientes caracteristicas: (a) en fanto que estén contenidas en normas constitucionales, fas normas de inferior jerorquia deben ajustarse a los mandatos contenides en los deberes; (bj Ia Constitucién determina Ia finolidad especifica que persigue el deber constitucional establecido; (c) !a Constitucién no establece consecuencias directos al incumplimiento de los deberes impuestos a los ciudadanos, sin embargo, atendiendo a que se configuran como normas constitucionales, es competencia del legisiacor establecer la forma, las condiciones y las consecuencias para lograr que ese mandato previsto en el deber constitucional sea juridicamente exigible: (4) laley esta que establece las obligaciones que provienen de! cumplimiento del _deber constitucional: y, (6) esta ley debe respetar las normas establecidas en la Constitucién, entendida esta como una unidads. A partir de lo expuesto, la ley que regula fos condiciones y obligaciones que se ofiginan ante la necesidad de hacer efeciivo el deber constitucional de que se trate, debe de regular en estricto lo necesario para satisfacer fa garantia del bien juridico que es objeto del deber. Finalmente, tratandose de un deber constitucional, el incumplimiento en que puedan incurir los ciudadanes puede ser sancionado administrativamente, conforme a ley. En ese sentido, se puede citar lo que el Tribunal Constitucional ha sostenido respecio al incumplimiento del deber de voto: “Sin embargo, en aras de forjar una identidad ciudadana con los principios consubstanciales a la parlicipacin politica y la democracia, el constituyente no solamente ha esiatuide el voto como un derecho, sino como un deber, de modo fal ha optado por estatuir el voto obligatorio, dando lugar a que, sin perjuicio de lo expuesto, ante Ia causencia de causas justificadas, pueda derivarse alguna sancién ‘administrativa por no acudir a las urnas". 4 DIAZ REVORIO, Francisco Javier. “Sobre el concepto de deber consfitucionol y los deberes de la CConsfitucién de 1978". En’ Pensamianto Cansiifucional. Afio XVI, n® 16, lima: PUCP, 2012, p. 63, Sthid, pp. 64 y 65, 4 Sentencia de! Tribunal Constitucional recaicia en el Exoediente N° 30-2005-PI/TC, fundamenlo jurgico 64, feral c, segundo pérato. Publicacia en el diatio oficial EI Peruano el 13 de febrero de 2006, Péginc 6 oe 2628. 26. 27. 29. 30. inca i Ween ee eee | Soar ia I deber constitucional de prestar el servicio militar Para configurar el deber constitucional de prestar servicio militar, se debe ‘apreciar que, en principio, en la Constitucién no se ha establecido de manera expresa la existencia del mismo. Empero, de una lectura sistematica de la Conslitucién se podra determinar las normas que configuran el deber de garantizar la defensa nacional En ese sentido, de acuerdo con el articulo 44° de la Consfitucién, entire los deberes primordiales del Fsiado se encuentran: "defender la soberania nacional; garantizar Ia plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacién de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en Ia [usticia y en el desarrollo iniegral y equilbrado de fa Nacién”. En esa linea, el articulo 38° de ta Constitucién prevé los deberes de los ciudadanos, que de modo general, son los de: “honrar al Perd y de proteger los intereses nacionales, asi como de respetar, cumplir y defender la Constituci6n y el ordenamiento jurfdico de Ia Nacién”. En atencién a entender Ia configuracién corstitucional del deber de prestar servicio militar, se debe tomar en cuenta lo que precisa de manera especifica el arficulo 163° de fa Consfitucién: "La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los Ambitos inferno y externo. Toda. persona, naturel o juridica, esté_obligada_o_participar_en ja Defensa Nacional, de conformidad con Ia ley" (subrayado nuestro] De esta manera, ha quedado establecido que nuestra Constitucién ha reconocido la defensa nacional como un deber de todos los peruanos, que se cjercera conforme a ley, por lo que resulta necesario contar con una regulacién que, por un lado, permita que el Estado pueda cumplir sus deberes conforme con los arficulos 44° 143° de la Consiitucién, y, de otro, que permita a los cludadanes cumplir sus deberes conforme con los arliculos 38° y 163° de la Constilucién. Dicha regulacién debe ser adecuada para lograr de manera efectiva el cumplimiento de esos deberes en atenci6n a las necesidades reales de la defensa nacional. Asi si bien la Constitucién no ha precisado los aicances ni las obligaciones que emanen del deber conslitucional de participor en la defensa nacional, ei legisiador, en atencién al mandato de estas normas consfitucionales, debe implementar mediante ley las condiciones y obligaciones concretes ditigidas a los ciudadanos. Es en esta direcciér que se ha regulado el servicio militar como concrecién de este deber constitucional. En este sentido, el servicio militar ha sido regulado como una consecuencia del deber constitucional de todos los peruanos de participar en la defensa nacional. La prestacién del servicio militar implica que los peruanos y las pervanas cumplan con este deber constitucional, porto que se constituye en una de sus manifeslaciones mas concretas. Pogina 7 de 26‘1 3i. 32, a “ ee Cas Oe Stacy : | oe Poe La defensa nacional como objeto especifico de! deber constitucional de prestar el servicio militar En los fundamentos anteriores se ha expuesto que entre las caracteristicas de los deberes constilucionales estd Ia identificacién de un bien o interés espectfico establecido por la Constitucién. En este caso, a Ia luz de las normas constifucionales precitadas, el objeto que protege la configuracién del deber de prestar el servicio militar es la defensa nacional. Para destacar la importancia de las connotaciones de lo que constituye el concepto de defensa nacional, es indispensable consideror lo que el propio Tribunal Constitucional ha precisado al respecto” “99, EL Estado es la estructura que concentra el poder politico delegado por el pueblo soberano para que cumpla con determinados fines en procura de! bienestar general. Es por ello que le correspande elaborar politicos publicas con el objetivo de lograr el desarrollo social, econémico y cullural del pas, asi como garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales. Entre ellas, una de las més importantes es la concerniente a la seguridad, pues ésta consfifuye no sélo un presupuesto para el desarrollo, sino también el escenario dentro del cual los derechos fundamentales pueden ejercerse. Sin seguridad no hay desarrollo, ni ejercicio pleno de los derechos y_fibertades jundamentales. Ambos (seguridad y desarrollo), son necesarios para alcanzar el bienestar. De ahi que el articulo: 163° de la Constitucién establezca, como una de fas tareas fundamentales del Estado peruano, la de gorantizar ta seguridad de la Nacién, a través de un Sistema de Defensa Nacional. 30, De acuerdo con el mencionado arficulo 163° de la Consfitucién, la Defensa Nacional es integral y permanente; por tanto, inolucra al conjunto de ‘acciones y previsiones que permiten|a subsistencia y permanencia del Estado, ineluyendo sv integridad, unidad y facuitad de actuar con autonomia en to interno, y libre de subordinacién en lo extemo, postbilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones (...]. Es "integral" porque ‘barca diversos campos, como el econémico, politico, social, 15 cultural. nililar, etc; y “permanente”, debido a que se trata de una actividad ‘constante que se relaciona con sus senticios preventivo y represivo. (..) 31, Por los dmbitos en los cuales se desarrolla la Defensa Nacional, en ella parlicipan todos los miembros de la Nacién, entre ellos las Fuerzas Atmadas y la Policia Nacional. |...) 32. Como también precisa el arliculo 163° de la Constitucién, la defensa nacional se desarrella “en los Gmbitos intemo y externo”. Mediante la "defensa intema" se promueve y asegura el ambiente de normalidad y tranquilidad pUblica que se require para el desarrollo de las actividades y estuezos concurentes a la obtencién del bienestar general en un escenario de seguiidad. Asimismo, supone la realizacién de acciones preventivas y de fespuesta que adopta el gobierno peimanentemente en todos los campos de la actividad nacional, para garantizar la seguridad interna del Estado. Esa segutidad puede verse afectada por cualquier forma de amenaza o agresién que tenga lugar dentro del ferritorio nacional, sea que provengan del interior, ‘exterior, de Ia accién del hombre o, incluso, de la propia naturaleza. El fin de las actividades de defensa interna es garantizor el desarrollo econémico y ? Sontencia del Tribunal Consiitucional recoida en el Expediente N° 17-2003-AV/TC, fundamentos, juidicos 2? al 32. Publicada en el claro oficial Ef Peruano ei 28 de abil de 2004. Pagina 8 de 26|) Ministerio [ s de Justicia eon) ce PERU Sars reese social de! pass, mpedir agresiones en el interior del teritorio, viatoiizar el normal desarrollo de la vida y accién del Estado, y garantizar el ejercicio pleno de tos derechos y ibertades fundamentaies" (resaitado agregado} 33. De lo expuesto por el Tribunal Constitucional se advierte que como fundamentos de la defensa nacional esté la proteccién de los derechos fundamentales de todas los personas y de asegurar su bienestar y desarrollo. En consecuencia, puede concluirse que el deber de prestar el servicio militar tiene por objeto concretizar el deber de participar en la defense nacional, y que este Ultimo es el bien juridico que subyace al deber a fin de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentates y el logro del bienestar y desarrollo de los ciudadanos en condiciones de seguridad, 34. Adicionalmente a los argumentos expuestos sobre la concepcién de la prestacién del servicio militar como deber y de las normas constitucionales que sustentan esta condicién, debe sefialarse que el ariiculo 168° de la Constitucién reconoce la facultad a las Fuerzas Armadas de organizar “sus reservas y disponer de ellas segiin las necesidades de Ia Defensa Nacional. de acuerdo Gley”. Parala concretizacién de esta facultad, se debe contar ‘con las reservas suficientes para atender a las necesidades de la Defensa Nacional de acuerdo a ley. 2. REGULACION EN EL DERECHO COMPARADO DEL SERVICIO MILITAR La Procuradurla considera importante resaltar que Ia prestacion del servicio miifar ha sido prevista en otros ordenamientos juridicos a nivel comparado, resaltandose su condicién de deber de los cludacanos. En ese sentido, la Constitucién argentina, en su articulo 21°, ha previsto que “Todo ciudadano argentine esta obligado a armarse en defensa de la patria y de esia Constitucién, conforme alos leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalizacién son libres de prestar o no este servicio por el termino de diez fos contados desde el dia en que obtengan su carta de civdadania”, 37. Elarliculo 8°, numeral 6, de la Constitucién boliviana ha previsto que los ciudadanos tienen el deber de prestar los servicios militares que la Nacion requiera para su desarrollo, defensa y conservaci6n. Porsu parte, elarticulo 20° de la Constitucion chilena establece que los chilenos tienen el deber Ge honrar a la patria, de defender su soberania y contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de Ia tradicién; y, en ese sentido, el servicio militar es obligatorio conforme a lo establecido en I respectiva ley. 38. En Colombia se ha establecido en el articulo 22° de su Constituci6n, que la pazes un derecho y un deber de obligatorio cumpiimiento, y en atencién ‘Gello, de acuerdo con el arficulo 95°, numeral 6, todo colombiano tiene et deber de propender al logro y mantenimiento de la paz. En igual sentido, la Consfitucién ecuatoriana ha establecide que todos los ciudadanos Pagino 9a 26Re iene Me cece fechrehtaet lienen el deber de defender la integridad teriitorial de Ecuador, asi como el deber de contribir al mantenimiento de la paz y de la seguridad (arliculo 97°, numerales 2 15). 39. La Constitucién paraguaya, en su arficulo 127°, ha establecido la abligatoriedad del servicio militar como deber constitucional delimitado a la necesidad de defensa de Ia Nacién. Asi, ha precisado que seré por ley que se desarroliaran las condiciones en que debe aplicarse el servicio militar, respetando los derechos de las personas y en condiciones de dignidad, 40. Guatemala, en el articulo 135%, numeral 11, de su Constitucién, ha establecido que enire los deberes civicos que tienen los guatemaltecos, esta el de prestar el servicio militar. En ese mismo senticio, la Constitucion hondurena farticulo 41°, numeral 5} ha previsto, entre fos deberes que fienen sus ciudadanos, el de cumplir con el servicio militar 41. México, porsu parte, ha previsto el derecho de todo ciudadano de “Tornar las armas en el Fjército 0 Guardia Nacional, para Ia defensa de la Republica y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes” {arliculo 35°, numeral iV}; asi como ha previsto la obligacion de “Altarse ‘en la Guardia Nacional!" (arficulo 36, numeral ll} Por Ultimo, en el continente europeo, tenemos como ejemplo lo regulado en ol arliculo 30° de {a Constitucién espafiola. En esta Consiitucion se consagra el deber de defender a Espafiay establece que las obligaciones iniitares de los espaiioles se ejercera conforme a ley, respetando sus derechos fundamentales. Como se puede advertir de una revision sucinta de las normas precitadas, enol Derecho Comparado se ha reconacide con suficiencia el deber de todos los ciudadanos de prestar servicio militar, a fin de concretar el deber de participar en la defensa nacional. 3, MARCO JURIDICO DEL SERVICIO MILITAR REGULADO POR LA LEY N° 29248 Y SUS NORMAS MODIFICATORIAS 44, La configuracién como deber constitucional de participar en ia defensa nacional requiere necesariamente que su concrecién sea formulada mediante norma con rango de ley. Asi, con fecha 28 de julio de 2008, se publicé en el diario oficial El Peruano la Ley N° 29248, Ley del Servicio Milter. Posteriormente, esta norma suftié modificaciones con el fin de atender a las necesidades de la defensa nacional. Igualmente, se expidié el Decreto Legislative N° 1146, Decreto Legislative que modifica Ia ley 29248, Ley del Servicio Militar, publicada en el diario oficial EI Peryano el 11 de diciembre de 2012. 45. Para delimitar fos alcances de las normas impugnadas y su constitucionalidad, se debe alender al segundo considerando del Decreto Pagina 10 de 26Ministerio nese cores eo ee See a clase Legislativo N° 1146, en el que se sefiala que este decrefo tiene por finalidad dolar de contenido ciertas disposiciones constitucionales, ademés de fas previstas en el arliculo 38°, 44° y 163° de la Constitucién, Asi, ha ingicado que “fl orficulo 145 de Ic Constitucién Politica del Perl) estoblece que fas Fueras Atmadas tienen como finalidad primordial garantizar lo independencia, la soberania y Ia integridad territorial de la Republica lAsimismo, el articulo 168 precisa que las leyes y los regiamentos respectivos determinan la organizacién, las funciones, las especialidades, lo preparacién, el empleo; y norman la discipting de las Fuerzas Ammados y de la Policia Nacional, Los Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas sequin sus necesidades de la Defensa Nacional”. De acuerdo con el articulo 2° de Ia Ley, en concordancia con el arficulo 6 del Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 003-201S-DF*. el servicio militar consiste en: “Articulo 2. 61 Servicio Militar EI senvicio Millar es una actividad de cardcler personal. Mediante ella, todo peruano puede ejercer su derecho y deber consfitucional de participar en la Defensa Nacional. Es prestado por varones y mujeres sin discriminacién alguna, partir de tos dieciocho (18) afios de edad. Elsemvicio militar es retribuido mediante una serie de beneficios y derechos que buscan compensar las necesidades de fos participantes y brindar posiblidaces de desorrollo personal para su futuro (previstos en el arficulo 54° de la Ley). Asimismo, contiibuye © afianzar el compromiso de los peruanos con el pais y se tonsidera un deber con la patria para enfrenar sus amenazas y desatios, ast como para prestar ayuda y cooperacién en zonas del pals que requieran la presencia del Estado en labores de apoyo social y humanifario’ (resaltado cagregado) Entendico asi el Servicio Militar, este tiene como finalidad (articulo10° de la Ley) copacitar y entrenar a fos peruanes en edad de prestar el servicio fin de que puedan cumplir su deber de participar en Ia defensa nacional, ‘asi como afianzar los valores civico patristicos. En los fundamentos siguientes se expondra la forma en que el servicio militar se realiza conforme con la normativa vigente, con Ia finclidad de Gdemostrar que los normas expedidas sobre la materia, deniro de las cuales Se encuentran las normas impugnades, estan sustentadas en el deber Consiilucional de todos los peruanos y las peruanas de porticipar en Ia ‘defensa nacional y en pleno respeto a la Constituci6n y los leyes. Como se veré més adelante, se han implementado ciertas medidas para garantizar !a efectividad del cumplimiento de! deber constitucional de Batlicipor en la defensa nacional. Sin embargo, en este apartacio solo se hard mencién al proceso para reciutar personas a efectos que presten sawicio militar. Este proceso se explicaré a la luz de lo que ha regulaco * Publicado en el diario oficial I Peruano e! 3 do junio de 2013. Pagina 19 de 26Ministerio Pras 0 nee eer) re oe etic ee coun es norerueeoe tanto la Ley del Servicio Militar come su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2013-DE? (en adelante, ef Reglamento). 3.1. Del Registro Militar 50. El registro militar “constituye una base de datos en la que consta la situacién militar de los peruanos respecto a sus obligaciones militares. Dicha base de datos es depurada y actualizada confinuamente con la informacién que se recibe del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC)" (arficulo 18° de fa Ley). 5]. En consonancia con ello, se ha previsto en el arficulo 23° de Ia Ley que todos los peruanos que han alcanzado los 17 ahos de edad deben inscribiise en el Registro Militor. En esta etapa, quienes se inscriban seran clasificados como seleccionados, no seleccionados o exceptuados (arliculos 32°, 33°, 34°, 35° y 36° de la Ley). Esta clasificaci6n serd importante para el momento en que. de ser necesario, se deba realizar el sorteo (orticulo 50° de Ia Ley] 3.2, Del llamamiento 52. Eillamamiento es el acto mediante el cual se convoca alas personas que estan inscritas en el Registro Militar y que han sido calificades como seleccionadas para su incorporacién voluntaria al Servicio en el Activo, debiendo presentarse en el lugar y fecha que se designe, y portando su Constancia de Inscripcién o Libreta Militar. i lamamiento puede ser ordinario 0 extraordinario (arficulo 46° de Ia ley y 51° de! Reglamento). Los llamomientos ordinario y extraordinario para el servicio militar en el activo se haran conocer a los Seleccionacios con la debida anticipacién, haciendo uso de los medios de comunicacién social mas adecuads, de acuerdo a lo establecido en la Cuarta Disposici6n Complementaria de la Leyl? (articulo 55° del Reglamento}, 54, Del Hlamamiento ordinario: El lamamiento ordinario busca satistacer los requerimientos de personal para el Servicio Militar Acuarielado. Es dispuesto anualmente, mediante Resolucién Ministerial, en las fechas que determine cada Institucién de las Fuerzas Armadas y comprende a los insctitos de la Ultima clase y a los de las clases anteriores, de acuerdo a las necesidades de efectivos para la Seguridad y Defensa Nacional [articulo 47° de la Ley y 52° del Reglamento}. * Publicado en el dicro oficial El Peruano el 3 de junio de 2013, \pecreto Legislative N° 1146 Cuarta disposicién complementatia.- De los medios de comunicacién tos megios de Comunicacién social, sin excepcién, a solicitud de las Instituciones de Ios Fuerzas Anmadios, deberdn proporcionar espacios en forma gratuita para la pubicacién 0 emisién de la. informacién relacionada con le presente Loy. Pagina 12.de 26\ 55. 56. 59. eae toniele de Dei Ate oe pt ae irae Del ftamamiento extraordinario: Cuando el llamamiento ordinario no permita alcanzar el numero de seleccionados voluntarios suficientes para Satisfacer los requerimientos de personal para el Servicio Militor ‘Acuartelado, el Poder Ejecutivo dispondré, por Decreto Supremo, el llamamiento exiraordinario para cada una de {as Inslituciones de los Tuerzos Armadas. En caso que con el llamamiento extraordinario no se ogre alcanzar el nmero de seleccionadas voluntatios necesarios pora el Servicio Militar Acuartelado, el Poder Ejecutivo procede de inmediato con el sorieo establecido en el articulo 50° de Ia Ley. En ese sentido, se puede cdvertir que al sorleo_solo_se_acudiré excepejonalmente. En efecto, cuando el lamamiento ordinario no permite tacanzar el nimero de selec cionados voluntarios suficientes para satisfacer ios requerimientos de personal para el Servicio Militar Acuartelado. el Poder Ejecutivo dispondré, por Decreto Supremo, ef llamamiento ex\raorcinario para cada una de las Insfituciones Armadas. En caso aye con él lamamiento extraordinario no se logre alconzar el nimero de seleccionados voluntarios necesaios para el Servicio Millar Acuartelado, ge procede de inmediato con el sorteo establecido en el arficulo $0° de la Ley. Del sorteo Enlendido asi, el sorieo es la lfima medida que el Poder Ejecutivo puede adoptar para lograr contar con el personal indispensable para atender a las necesidades de la defensa nacional. Pero, ademas. el sorfeo no Getemmina quiénes harén el servicio militar, sino que se tienen que seauir unos procedimientos adicionoles. © orculo 50° de Ia ley seficla que cuando el nimero de seleccionados yoluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de las fuenos armadas para cubfir las necesidiades de personal para el Servicio Miltar Acuartelado, se realizard un sorleo plblico. a cargo de la Dependencia de Movilzacion y Reserva de cada Institucion Armada, con presencia de Notario Publico. Su finalidad es definir quiénes serén Incorporados a files, Los clegidos por sortee estén obligados a presentarse Gn el plazo sefalade para cada caso la Direccién de Movilizacién de Ia thatifucion a la que fueron asignados, afin de realizarse el proceso final de seleccién. Aquellos que resulten seleccionados estan obligados a presentarse a las Unidades Militares en ef plazo que se les indique para incorporarse al servicio acuarlelado. Las dependencias de Movilzacion y Reserva de cada Institucién Armada mediante un programa informatico que use un sistema cleatoio para el forieo, realizarén un sorleo pUblico a nivel nacional, utiizande una instalecién apropiada que petmita a participacion y asistencia del poblico en general. Pagina 13.de 26nea wy faa emer eneaery ene ct 60. él 62 ee ee Para la ejecucién del proceso de sorleo, se elegiré un (1) titular y dos (2) suplentes para cada plaza a set sorteada. Las listas resultantes del sorteo y las fechas (cronograma) de presentaci6n a las Oficinas de Registro Militar Departamental, deben ser difundidas a través de diversos medios, entre ellos, la publicacién en el diario oficial él Peruano. Los fitulares elegidos estan obligados a presentarse a la Oficina de Registro Militar. Si las plazas no fueran cubierlas, se convocara a los suplentes {arliculo 56° del Reglamento). Luego del proceso de calificacién y seleccion, aquellos que resulien seleccionados {aptos) para realizar el servicio militar acvartelado, estén obligados « presentarse a Ia uniciad militar, Finalmente, se debe recordar que de acuerdo con el articulo 53° de la Ley, el servicio militar acuarlelado, para el que se emplea el sorteo, dura 24 meses. De lo expuesto hasta este punto, se puede concluir lo siguiente: a. La prestacién del servicio militar es una de las formas en que se concretiza el deber de todos los peruanos de patticipar en Ia defensa nacional. b. La ley establece los requisitos, condiciones y obligaciones para que los pervanos realicen el servicio militar. El incumplimiento de un deber constitucional, como el de prestar servicio militar, puede traer como consecuencia la aplicacién de una sancién administrativa conforme a ley. 4d. La inscripcién en el Registro Militar no implica fa obligacién de prestar el servicio militar. Este sera prestadio de manera obligatoria cuando la defensa nacional lo reauiera, y solo en las properciones que se haga necesario. e. La Ley del Servicio Militar ha previsto que este deber se cumple, en principio, de manera voluntaria a través de los llamamientos ordinarios y extraordinarios. f. En el caso no se cubran las necesidades de {os institutos para la defensa nacional, para las plazas no cubiertas después de haberse realizado {os llamamientos ordinario y extraordinario, se convocard a un sorteo para determinar del universo de jévenes seleccionados que realizorfan el servicio militar. g. FI sorteo es una medida de ultima ratio, que se adopta solo por necesidades de defensa nacional. h. Con ello, el servicio militar no se vuelve obligatorio, es voluntario desde su configuracién, sin embargo, en atencién a la necesidad de gorantizar ja adecuada defensa nacional, se debe hacer efectivo el deber constitucional que sobre este tema se ha instituide en Ia Constitucion. Pagina 14:de 26Ministerio Peay Pe ae Meera 4. CUESTIONAMIENTOS —PRESENTADOS «EN. «LA: DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD 4.1 Sobre la supuesta afectactén al arficulo 106° que establece reserva de ley organica a favor del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil 4.1.1 Respecto a Ia reserva de ley orgénica 63. Conforme con el articulo 106° de la Constitucion, por ley organica se requiard lo relativo a la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado asf como oiras materias que estén establecidas en la Constitucién, yrequiere para su aprobacién el voto de més de Ia mitad del nmero legal de congresistas. Al respecto, una ley organica tiene tal calidad porque se presentan dos elementos concurrentes: a) que regule Ia materia dispuesta por la Consfitucién, y b) que se haya aprobado con el numero de votos necesarios. 64, €l Tribunal Constitucional ha sefiolado en reiterada jurisprudencia’ cudles son {os criterios que deben sequise para determinar qué materia debe ser regulada por ley orgénica. Asi, indicé que fa Consfitucién habia previsto que, de modo general, las materias que estén reservacas a ley orgénica Son las relacionadas a: a) los derechos fundamentales, pero solo lo que coresponde al arficule 31° (de participacién ciudadana) y 200° (procesos Consttucionales} de la Corstitucién; b} los recursos naturales (articulo 66° de Ia Constitucién); c} poderes del Estado; d) érganos constitucionales; d) fos temas referidas al régimen municipal y también regional {descentralzacion). A partir de la determinacién de dichas materias de manera general, estimé necesario establecer criterios que le permitan advertir cudles son los casos en que se presenta esta reserva de ley organica. fn tal senfido, seniaté que dichos criterios son: “El que parte del principio de soberania politica contemplado en ef articulo 45° de la Consfilucién, que establece que el poder del Estado emana del pueblo. De manera que los enticiades dal Estado cuyas autordades polices provienen de eleccién popular gozan de reserva de ley orgénica. A que se sustenta en el arliculo 432 de a Consfitucién, que contempia la seporacién de poderes, de manera que fos Poderes det Estado gozan de fexerva de ley organica, salvo las excepciones que contemple Ia propia eleccién. EI que descansa en el principio de soberania juridica de Ia Consfitucién consagrado en el arficulo 51° de la Constitucin y en el deber Estatal de ‘goraniizar ta vigencia de los derechos humanos, conforme al arficulo 44° de la Constitucién. wl que precisa que. conforme al principio representative consagrado en el Uriiculo 43° de la Constitucion, los 6rganos del sistema electoral encargados de 1! Sentencia del Tibunal Constituctonal recolda en el Expediente N° 22-2004-AI/IC, fundamentos jurigieos 17 0132. Publicad en ei ciao oficial El Peruano el 15 de setiembre de 2005. Pagina 1S de 26etn inn Mra ty eee eee aes cee efectivizar Ia voluntad popular a través de tas elecciones gozan de reserva. de ley orgénica. ~ Ei de equivalencia funcional entre fos miembros del Poder Judicial, Ministerio PUblico y Miembros det Consejo Nacional de la Magistratura, consagrade en {os articulos 158° y 15é° de la Constitucién, que consagra su independencia funcional y jufisdiccional segin corresponda, indispensable en el sistema de importicin de justicia, pilar de nuestro modelo democratico (Caso Poder Judicial contra et Poder Ejecutivo, Exp. N° 0004-2004-CC} "El que parte del principio de unidad y de la descentralizaci6n del Estado Peruano. “Elque se fundamenta en el control ecanémico y financier, publice y privedo: control presupuestario {articulo 82° de la Constitucién), regulacién de la moneda, el crédito del sistema financiero, la administraci6n de las reservas infemacionales {arliculo 84° de io Corstitucién}, el control de tas empresas bancarias, de seguros, de administracién de fondos de pensiones (articulo 87° de Io Consiitucién}" 66. Tomando en consideracién los criterios establecidos por el Tribunal, éste ha sefalado lo siguiente respecto al criterio que corresponde ser aplicado al Reniec: "a tenor de los criterios de soberania polilice (arficulo 45° de la Conslilucién) y representaci6n (arliculo 43° de la Constitucién), estan suielos a reserva de ley orgénica Ia estructura y funcionamiento de los entidades del sisterna electoral {Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacién y Esiado. Civil, cuyas funciones son vitales para el adecuado funcionamiento del modelo democrético representative y de tas insftuciones de democracia directa reconocidas en el atficulo 31° de Ia Constitucion". En conclusién, se puede sefialar, por un lado, que Ia reserva de ley organica a favor de Reniec est@ supeditada solo a lo relacionado a su estructura y funcionamiento como entidad del Estado, y por otro, que solo el derecho fundomentol a la parlicipacién ciudedana [articulo 31° de la Constitucién) y los procesos conslitucionales (arficulo 200° de la Constitucién) pueden ser regulados por ley orgénica, mas no otras materias relacionadas con os derechos fundamentales. 68. \uego de haber precisacio estos argumentos, se expondran las razones por las cuales los articulos 23° y 78°, numeral 9, de la Ley no vulneran fa reserva de ley organica conforme lo sostiene Ia.parte demandante. 4.1.2 Sobre la inconstitucionalidad del arficulo 23° de Ley 69. La parte demandanie ha cuestionado el articulo 23° de la Ley de Servicio Militar, que establece lo siguiente: “Articulo 23.- De la inscripcién en el RENIEC y en el Registro Militar (...] De igual forma, el peruano, al cumplir fos diecisiete (17) afios de edad, se inscribe obligatoriamente en el Registro Militar. Dicha inscripcion pocra realizatta en las Oficinas de Inscripcién del Registro Militar o en las oficinas del RENIEC cl momento en que concure a realizar Ia inscripcién sefilada en el primer pérrafo del este arficulo, como requisito para Ia obfencién de su Pagina 16.de 26; } 70. 7 72. 74. 75. ery ORS ee Ae ie ae ee en ee ae Documento Nacional de Identidad (DN). A efectos de garantizar el cabal Cumplimiento de Ia inscripcion en el Registro Militar confarme a lo establecido en este arliculo, el Ministerio de Defensa podré suscribir los convenios que correspondan con RENIEC |...) En primer lugar, se debe aclorar, en virtud de los argumentos precedentemente expuestos, que lo que es materia reservada a Ia Ley Orgénica dei Reniec es su estructura y su funcionamiento. Cuando se hace referencia ala materia relativa asu funcionamiento, se debe entender que se trata de normas que regulan el ejercicio de sus funciones. es decir, son normas que tienen como destinatarios a los funcionarios y trabajadores de Reniec que fienen por mision cumplir con las funciones encomendadas a este 6rgano constitucional. En segundo lugar, de lo indicado se puede concluir aue aquellas normos que 3 bien estén contenidas en la Ley Organica de Reniec, sino estan regulando especificamente los temas relacionados a sv estructura © funcionamiento, entonces no son propias de ley organica, por lo que pueden ser modificadas por otras normas can rango de ley. Ahora bien, el articulo 23° de Ia Ley no regula agin aspecto relacionado ‘con la estructura 0 con el funcionamiento de Reniec. Lo que hace esta norma sefialar que para que a una persona que haya cumplido 18 afios le sea entregade el documento nacional de identidad, debe acrecilcr, ‘ademas, que se haya inscrito en el Registro Militar. Es decir, se trata de una norma que tiene como destinatario no a la institucién, sino a las personas gue van a tramitar Ia obtencién de sus documentos nacionales de identidad. Se trata en buena cuenta de una disposicién que establece una condicién para obtener ef documento nacional de identidad, que encuentra sustento constituctonal al configurarse como un mecarisme que permite asegurar que cuando sea necesario, se requiera que fos ciudadanos cumplan con su deber consiitucional de parlicipar en la defensa nacional. En efecto, como se ha mencionade anteriormente, Ia inscripcién en el Registro Militar tiene como finalidad clasificar y determinar quiénes, eventualmente, podrian prestar el servicio militar. De ahi que se advierte que lo que regula el arficulo 23° de Ia ley es una condicién que deben acreditar las personas que cumplen 18 afios para obtener su documento nacional de identidad, y ello no es materia reservada para ley orgénica tal como se ha venido desarralando a lo largo de estos fundamentos. Este arficulo 23° ha modificado el articulo 37° de Ia Ley Organica del Reniec, pero esta norma modificacia no es materia de ley organica, por lo que la modificacién se ha producido de conformidad con el ariiculo 106° de Ia Constitucién y de Ia jurisprudencia emitida por ef Tribunal Constitucional sobre la materia, Por lo fanto, la regulacién prevista en este articulo 23° de Ia ley, producida por una modificacin por Decreto Legislativo, no vuinera el arficulo 106° Pagino 17 ce 26eae) i ea One eer) segs eps cae) Parr cas pei de la Constitucién, sino que més bien permite erigirse como un mecanismo para hacer efectivo el deber de participar en la defensa nacional como fo manda la norma fundamental, en los términos expuestos. 4.1.3 Sobre la inconstitucionalidad del articulo 78°, numeral 9, de la Ley 76, Laparte demandante ha cuestionado el arficulo 78°. numeral 9, de la Ley, que prescribe lo siguiente: “Arliculo 78.-De las sanciones Los que incurren en alguna de lasinfracciones sefialadas en el articulo 77 estan sujetos a tas siguientes sanciones: {_)9. Los que incuren en la causal seftalada en elnumeral 12) son sancionados Gon multa del cincuenta por ciento {50%) de la Unidad Impositiva Tibutaria, Nigentes a la fecha en que se hace efeciivo el pago. Asimismo, y en fanto ne we concele la multa correspondiente, se aplicaré lo dispuesto en el articulo 29 de Ia Ley N° 26497, Ley Orgdnica del Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil, respecto de fa suspension de los efectos legales del Documento Nacional de Identidad (DNI), quedando a salvo Gnicamente el valor identificatorio del mismo |...) La Procuraduria considera pertinente retomarlos argumentos previamente expuestos sobre Ia materia que estd reservada a la ley orgarica del Roriec. En ese sentido, se puede afirmar con absoluta certeza que lo requiado por el arficulo 78°, numeral 9, no esté referido alla estructura o al funcionamiento de esta institucion; sino que establece una consecuencia ante el incumplimiento de ciertas obligaciones que se han impuesto como mecanismos que pemitan efectivizar el cumplimiento det deber constitucional de paricipar en la defensa nacional I articulo 78°, numeral 9, de Ia Loy es una norma, enfances, que esté Gitigida a surtir efectos sobre las situaciones juridicas de las personas que fo han cumpiido con presiar el servicio miliiar conforme a ley, y no a los funcionarios u érganos det Reniec. De esta manera, se debe considerar que en ella no se reguia nada relacionado con el funcionamiento u erganizacion de Ia instituci6n, sino solo establece reglas para lograr 1a Stectividad del deber de prestar el servicio miltar y las garantias que se han establecido a su alrededor. 79, De otro lado, la parte demandante ha invocado que se ha vuinerado la reserva de ley puesto que Ia noma incide en el ejercicio det derecho a !a dentidad. Empero, se debe recordar que conforme a la Constitucion y a Ia jutisprudencia del triouncl Constitucional previamente citada, sole et derecho a la parlicipacién ciudadana (arifculo 31° de la Constitucién}, tos fecursos naturales articulo 66° de la Constitucién} y los procesos ‘Conslitucionales {arliculo 200° de fa Constitucién} son materias regulacias por ley orgénica, Los demés derechos no estén llamados a ser regulados por esta via. Pagina 18.08 2580. al 82. 85, 42. 86. Ministerio faa Oem e rary ROR pea ero Macee dice En razén de ello, la regulacién de los efectos de| DNI puede ser, como es en este caso, regulado por cualquier norma con rango de ley, y tal situacién no afecta, pues, el articulo 106° de ta Constituci6n. ‘Ahora bien, con relacién a la invocacién sobre la supuesta afectacién ol derecho a la identidad al haberse dispuesto que los efectos legales del DNide una persona queden suspendidos hasta que cancele la multa por no haber acudido a presiar el servicio militar, se debe advertir que la misma norma establece que los efectos identificatorios det DNI permanecen plenamente vigentes. Respecto del resto de derechos invocados que pueden verse afectados, pero que no han sido precisados por Ia parte demandante, se debe mencionor que en tanto que el DNI mantenga sus efectos identificatorios, la persona que lo osienta pueda ejercer sus demés derechos fundamentales como el reconocimiento de su personalidad juridica, la libertad de transito, el derecho al voto, el derecho al trabajo, entre otros. En todo caso, la parte demandante debié precisor qué otros derechos fundamentoles se estaria afectando y cémo se producitfa esa afectacién isu contenido constitucional. Conviene precisar que la norma impugnada solo replica lo que establece ‘dlariiculo 29° de la Ley Orgénica del Reniec, cuyo tenor és el siguiente: “El Documento Nacional de Idenfidad (DNI), para surtir efectos legals. en los casos que coresponda, debe contener o estar acompafiado de la constancia de sufragio en las ultimas elecciones en las que se encuentra dbligada a volar la persona o, ensu defecto, la correspondiente dispensa de no haber sufragado. En todo caso, queda a salvo el valor identificatorio del Documento Nacional de Identidad (DN})" La justificacién de la norma establecida en la Ley Organica de Reniec se basa en que se ha impuesto una consecuencia ante el incumplimiento de un deber constitucional como es el voto. En el mismo sentido, la norma ahora impugnada establece una consecuencia ante el incumplimiento del deber constitucional de participar en la defensa nacional y a las obligaciones que de éste emanan En virlud de los argumentos expuestos, queda acreditade que no se ha alectado el articulo 106° de la Constitucién y que tampoco se presenta la fectacién de algiin derecho fundamental, por lo que solicita al Tribuncl Constitucional que desestime este extremo de la demanda. La clegada violacién a fa libertad individual, al libre desarrollo de ta personalidad y a [a libertad de conciencia la pare demandante ha invocado la inconstitucionaidad de los siguientes articulos en los extremes en que, segin alega. vuineraria los derechos a ia libertad individual, al libre desarrollo de ta personalidad y a Ia libertad de conciencia. EI texto de las normas es el que sigue: Pagina 19 Ge 26Ceara) Consejo de Betonsa Sa ae Juridica del Estack “adticulo 48,- Del lamamiento extraordinario {..) En caso de que con el llamamiento extraordinario no se logre olcanzar ef humero de seleccionados voluntarios necesarios para el Servicio Militar ‘Acuartelado, el Poder Ejeculivo procede de inmediato con el sorteo establecido en el arliculo 50 de Ia presente Ley”. ‘Articulo 50.- Del sorteo Cuando e! némero de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de los Fuerzas Armadas para cubrir los necesidades de personal para el Servicio Militar Acuertelado, se realizard un Sorieo ptiblico, a cargo de la Dependencia de Moviizacién y Reserva de cada Institucion Armada, con presencia de Notario PUblico, Su finalidad es definir quignes serén incorporados a files. tos elegides por sorteo estén obligados a presentarse en ol plozo sefialado para cada caso a [a Direccién de Movilzacién de Ic Institucién a a que fueron Gxignados, afin de realizarse el proceso de seleccién comespondiente. Aquellos que resulten seleccionados estén obligados a presentarse a las Unidades Militares en el plazo que se les indique para incorporarse al servicio acuartelado |...)" 87. Antes de ingresar a desarrollar los argumentos por los cuales se considera que las disposiciones cuestionadas no vulneran los derechos invocados, es necescrio que la Procuraduria reitere el contenido de estos derechos de conformidad con a norma conslifucional y los criterios jurisprudenciales establecidos sobre su contenido. En cuanto al derecho a Ia libertad personal, reconocido en el articulo 2. humeral 24, de la Constitucién, se puede sefialar que es “un derecho subjetivo en virlud de! cual ninguna persona puede sufrir una limitacién © restriccion asu libertad fisica 0 ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamientos 0 condenas arbitrarias"!?, Protege aquellas actividades humanas de carécter flsico, excluyendo aquellas conductas que son \corpéreas, inmateriales®. Asimismo, la jurisprudencia ha sefialado que la libertad personal posee un doble cardcter: por un lado, un subjetivo mediante el cual nadie puede ser privado arbitrariamente de su libertad personal y, por otro lado, un carécter objetive, conforme cl cual se entiende que este derecho sirve de base y fundamento para ef ejercicio de los demas derechos fundamentales. 89. Con relacién al derecho al libre desarrollo de 1a personalidad, este esta reconocido en el arliculo 2, numeral 1, de la Constitucién. Al respecto, el Tiiunal Constitucional ha sostenido que este derecho garantiza una libertad general de actuacién del serhumano en relacin con cada esfera de desarrollo de la personalidad y que no se trata de amparar constitucionalmente cualquier clase de facultades o potestades que el ‘ordenamiento pudiera haber reconocido 0 establecido a favor del ser ‘2 Sentencia del tiibunal Constitucionel recaida en el Expediente N° 19-2005-PI/TC, fundemento juidico 11. Publicada en et diario oficiat El Peruano el 22 de julio de 2005. ATS ARCIA MORILLO, Joaquin, "Elderecho alt libertad personal [Detencién, privacién yresticcion de libertad)". Valencia, Tirant lo blanch, 1995. Pag. 33. Pagina 20 de 26Piped cee humane, sino que se reducen a todas aquelias que sean consustanciales Gla ostructuracion y realizacién de la vida privada y social de una persona, y que no hayan recibido un reconocimiento especicl mediante concretas Uisposiciones de derechos fundamentales. La consecuencia importante Gel reconocimiento de este derecho fundamental constituye la prohibicién del Estado de injervenir en esta esfera 0 adjudicar Ponsecuencias a los actos o conductas que en ese dmbito impenetrable fienen lugar, En tal sentido las conductas que se encuentran bajo el ambito de proteccidn del derecho al iste desenvolvimiento “constituyen Gmbilos de liberlad sustraides a cualquier intervencién estatal que no sean jazonables ni proporcionales para la salvaguarda y efectividad del sistema de valores que la misma Constitucién consagra"'*. 90, Respecto del derecho aia libertad de conciencia, el mismo garanfiza lo facultad de! individuo de actuar y realizar su vida en consonancia con su personal concepcién deontolégica. En otras palabros, es Ia libertad de la persona de poseer su propic jbicio ético o moral y de actuar conforme a ho jiclo en su entomo social o en el contexto en el que se desenvuelve"s 91. Comprendidos asi los derechos invocades como presuntamente Ghectados por los disposiciones que hacen efectivo el deber de prestar Senicio militar como deber consfitucional, se advierte que Ia disposicion por la cual se prevé el mecanismo del sorteo come tillima media due ¢! Poder Ejecutivo adopta para satistacer las necesidades del personal para la detensa nacional no vulnera el contenide de los derechos invocacios. Se ha expueste de manera resumida en el punto 1, apartado 3, de este esctito de contestacién el procedimiento de llamamientos y de sorteo: En éste no se ha previsto medida alguna mediante la cual se autorice a ign funcionario a llevar con grado de fuerza a los seleccionados por el sorteo IA ios seleccionados se les notifica una comunicacién mediante la cual se Jes informa que deben presentarse en ellugarindicado, De no hacerlo, se Ssioria incumpliendo un deber constitucional, lo que trae como onsecuencia la imposicién de una sancin administrative: la mutta. 93, En todo caso, se debe entender que los derechos fundamentales no son G@bsolufos, sino que su contenido esta conformado no solo por aquelias disposiciones 0 criterios que fos informan, sino que ademés, este Geterminado por ef resto de disposiciones constitucionales que también prolegen otfos derechos conslitucionales y bienes juridicos fundamentales euya preservacién, si bien no es un fin en si mismo, si representa un medio pata gorantizar el goce de los derechos de los peruanos y pervanos'® v4 Sentencia del Wibunol Constucional recaida en el Expediente. N° 2096-2010-PATC, ‘oreraniosjrekcos 29 30. Igucimente, 1a Sontencta co Tribunal Consttuciondl recaide en 61 Prpectente N* 2865-2004-AA/TC, funcamento juricico 14 Expecien ol eunel Conslfucionclrecaida en el fxpediente N*6111-2009-PA/IC fundamento uridico 10. aoe os un ciero jurspudencial contundente y recurente en los pronunciamientos de tibunal Constitucional. Pagina 21 de 26© 94. 95. 97, 43. 98. peau | Meee Looe Peete) See ts een Brae acre) Entendidas asf las cosas, Jos derechos desarrollados no son vulnerados por elestablecimiento del sorteo para cubrirlas plazas que quedaron vacantes {ras los lamamientos ordinario y extraordinario, Debe recordarse que resulta también importante contar con el personal suficiente pora resguardar la defensa nacional, atendiendo a su concepcién como deter consfilucional de todos los peruanes y peruanas. Con relacién a lo alegado por Ia parte demandante respecto a que Ia medida adoptada (la seleccién de personal para cubrir las plazas para el Senicio militor a través del sorleo) no ha superado el test de proporcionalidad, indica que lo que no habria logrado superarse es el test de necesidad por cuanto existen otras medidas menos gravosas que pudieron adoptarse, Sin embargo, Ia parte demandante no ha eonsiderado que este sub principio de necesidad, no sole se analiza a la luz de la existencia de otras medidas que puedan lograr el fin persequido por la medida, En efecto, Ia parte demancante olvidé que el off Blemento que debe considerarse es el de la efectividad. Para que la medica sea inconstitucional por no ser necesaria, no solo fiene que exist bira medida menos gravosa, sino que esta debe ser igual o més efectiva que Ia adoptada La porte demandante se limité @ citar un informe de la Defensoria del pueblo en el que se sefialaba que podicn mejorarse las condiciones en las que los jovenes prestan el servicio militar para fomentar que soluntariamente realicen este servicio y para evitar Ia desercién. Empero. ho presenta informacin alguna acerca del grado de eficacia que tonarfan las medidas que lo parte demandante considera menos lesivas, y ni si tal eficacia es, por lo menos. del mismo grado que la adoptada a través del sorteo. En consecuencia, ha quedado demostrade que la medida del sorteo para cubrir plazas que no se logren cubsir con los llamamientos ordinarios y extraordinarios no wuinera_ los derechos invocados por la parte demandante, por lo tanto, la demanda debe ser desestimada en este extremo. La supuesta inconstitucionalidad por omisién al no haberse previsto excepciones a la prestacién det servicio militar La parte demandante ha cuestionado el articulo 50°, tercer parrato, dela Ley: Arficulo 0.- Del sorteo ‘i... Estan excepluados de prestar Servicio Militar Acuartelado ios elegidos por soreo que adolecen de discapacidad fiica o mental grave y permanente, Guienes se encueniren cumpliendo pena privativa de libertad, quienes Gerediten ser responsables del sostenimiento det hogar, aquellos que se Gneventren cursando estudios univesitarios, quienes acreciten estor prestondo igon servicio voluntario & Ia comunidad y los residentes en el extranjero. Paging 22 de 26keg Moc rasa esis) aac! Mediante Decreto Supremo se podrén establecer offas excepciones, debidomente fundementadas" 99. Laporte demandante sefiala que esta norma seria inconstitucional puesto que arbitrariaments habria cispuesto_ciertas_siluaciones_ como fexcepciones ala prestacién del servicio militar, excluyendo otros supuestos Sin ustificacién alguna. Asi, se habria incurido en inconstitucionaliciad por omision. 100. Sobre el particular, la parte demandante habria incumide en una Contradiccién, puesio que lo que debié solicitar es la inconsfitucionalidad por conexidad de esta norma si es que recimente considera que las fnodificaciones incorporan un sistema de servicio militar incompatible con los derechos reconocidos en la Canstitucion. \01. Pora enalizer fa disposicin cuestionada, a la luz de los argumentos expuestos en Ia demanda, se debe fener en cuenta que esta noma ha previsto que la configuracién de ciertas citcunsiancias coloca ala persona bn edad de prestar servicio militar en una situacién excepcional que le imposibita cumplir con su deber. En principio, fa norma ha previsto tres tipos de siluaciones excepcionales: a) aquellas que se presentan poraue los personas fienen alguna discapacidad, b) porno encontrarse dsponible felcamente, y c) aquellas circunstancias que se han previsto en los casos fen due las Fuerzas Armadas no puedan satisfacer con la misma intensiciad los necesidades de las persones. En estas situaciones se encuentran: a) duienes tienen alguna discapacided fisica o mental grave y permanente, b} quienes se encuentran cumpliendo pena privativa de libertad o residan en el extranjero, y c) quienes acrediten ser responsables del sostenimiento Gel hogar, 0 cursen estudios universitarios © presten oto servicio a la comunidad 102, En este Lifimo supuesto, se debe advertir que existe una imposibilidad ce los Fuerzas Armadas de supiir con la rmisma effcacia las necesidades ce las personas. Esto ocurre ene! caso de que las personas acrediten ser el {istento de su hogar, sea que tengan condicién de hijo/e, hermano/a. padre/madre, casado/a 0 concubino/a. Lo importante es que sea el Eistento econdmico del hogar, siiuacién que no puede ser safisfecha o sustituida por las Fuerzas Armadas 103. De otro lado, las Fuerzas Armadas pueden suplir las necesidades de formacién no escolarizada 0 técnica superior (articulos 65°, 66° y 67° del Reglamento}, pero no la formacién universitaria. As se justfican las excepciones planteadas por Ia ley y a las que ha hecho alusion la parte demondante, no exisfiendo omisién inconstitucional alguna, pues los Supuestos de excepeién se han previsto para los casos en que la responsablidad no pueda ser asumida por las Fuerzas Armadas. Jo4, Por titimo, debe sefialarse que la separaci6n temporal de un miembro de Ia familia no supone la rupiura del vinculo familiar ni et desconocimiento Pagna 23 de 26105. 106. 44. 107, 108. Ministerio z usticia freer one Pav alse (2308) de fo proteccién a Ia familia que debe procurar el Estado. Se trataria de una medida de separacién temporal que se adopta por razén del servicio en cumpiimiento de un deber constitucional. Por lo demés, la separacién temporal que se podria producir no sypone desarrcigo ni incomunicacion permanenle de [a persona gue presia el servicio con sv familia. En cualaier caso, la propia ley ha previsto que de presentarse situaciones no consideradas, a través de Decreto Supremo pueden regularse otras excepciones debidamente fundamentades. Entendidas asi los cosas, ha quedado demostrado que los argumentos expuestos por la parte demandante en este extremo no tienen sustento juridico aiguno, por lo que en este aspecto debe desestimarse la demanda, la alegada afectacién al principio de no discriminacién. de confiscatorledad y de capacidad contributiva La parte demandante ha cuestionado las siguientes normas de Ia ley: Articulo 77 De las infracciones Someten infraccion a la presente Ley: (_] 12, Aquellos que habiendo sido etegidos en el sorleo pablico reaulado por Clarticulo 50 del presente Decreto Legisialivo, no se presenten a Ia Direccion Ge Moulizacién de las Fuerzas Armadas para la seleccién respectiva, y aquélios Que habiendo sido seleccionados no se presenten a cumplir con el Servicio Militar Acuartelado” Articulo 78.-De las sanciones ios que incurren en alguna de las infracciones seficladas en el aticulo 77 estén sujetos o las siguientes sancion (_) 9. los que incurren en Ia causal seficlada en ol numeral 12) son gancionados con mutta del cincuenta por ciento (5074) de Ia Unidad imposifiva Tributaria, vigentes a la fecha en que se hace efectivo el page. Asimismo, y en jonio no se cancele Ia multa comespondiente, se aplicaré lo dispuesto en el iliaclo 29 dela Ley 26497. ley Organica del Registro Nacional de Identificacién Y Estado Civil, respecto de la suspension de los efectos legoles del Documerio Nacional de Ideniidad {ONI), quedando a solve Unicamente el valor identificatorio del mismo. {_] La apicacién de estos sanciones no exceptéa de! cumplimiento de le ispuesto en Ia presente ley, salvo el caso de Ia infraccién prevista en at numeral 12) del atficulo 77”. La parte demandante ha sefalado que estas normas vuineran el derecho Gio igualdad porque estarfa permifiendo que solo las personas pobres teaieen el servicio militar obligatorio. Es decir, para la parte demandante ‘el servicio militar que se presia con ocasion det sorteo vulnera derechos fundamentales. Al respecio conviene precisar algunos alcances del contenido del derecho a la igualdad y cémo se evalla su afectacion Pagina 24 de 26ect Ministerio see ee 109. El derecho ala igualdad es un derecho relacional, es decir, su afectacién se produce cuando se de un trate desigual injustificado a personas que se encueniran en la misma situacién. El frato desigual consiste en apiicar una medida que afecte el ejercicio o goce de otro derecho fundamental, 0 de algin interés. En consecuencia, Ia afectacién a la igualdad no se puede analizar de manera independiente ala situacién en ta que ésta se produce, sino con relacién al derecho cuyo ejercicio esta siendo afectado, por las razones prohibidas en el articulo 2°, numeral 2, de la Consfitucién. En esa linea el Tibunal Constitucional ha sostenido fo siguiente”: “Como tal, el principio-derecho de igualdad se constituye en un presupuesto indispensable para el ejercicio de los derechos fundamentaies. Posee ademas una naturaleza relacional, es decir, que funciona en la medida en que se encuentre telacionada con el resto de derechos, facultades y atribuciones consiitucionales y legales. Dicho caracterrelacional slo opera vinculativamente para asegurar el goce, real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la Consfitucién y las leyes reconocen y garantizan, En efecto, el examen sobre la vulneracién del principio-derecho de igualdad, siempre va a estar relacionado con el examen sobre fa vulneracién de otros derechos. (...). Al respecto, el Tribunal Consfilucional ha sostenide que, en funcién de su cardcter relacional, el derecho a la igualdack ‘funciona en la medida [en] que se encuentre conectado con (os restantes derechos, facultades y atibuciones constitucionales y legales (..): precisamente, opera para asegurar ef goce real, efectivo y pleno del plexo de derechos que Ia Consfitucién y las eyes reconocen y garantizan’ >, YE. En el caso que nos convoca, las normas impugnadas no limitan derechos }3| fundamentales, sino que mas bien garantizan el cumplimiento de un deber consfitucionall. La medida del sorieo para cubrirlas plazas que no pudieron ser cubierlas por los mecanismos voluniarios [llamamiento} otorga contenido normative al deber constifucional de parlicipar en la defensa nacional, que se concretiza con la prestacién del servic cumplimiento del deber consiitucional no puede suponer al mismo tiempo Ia afectacién de un derecho reconocido en la Consfitucin 111. Alo largo de este escrito de contestacién se ha dejado establecido que lo que subyace a las normas impugnadas es el deber consfitucional de participar en la defensa nacional. Enfendido ello, el incumplimiento de dicho deber debe acarrear alguna sancién que la ley determinara. Ast, se ha previsto Ia multa como una sancién impuesta por la comisién de una infracci6n, la cual a su vez se configura come el incumplimiento de un deber constitucional. El monto de la multa, antes que discriminatorio (pues no puede analizarse a partir del derecho a Ia igualdad), es una medida disuasoria ante 1 incumplimiento de dicho deber. 112. En cuanto a la supuesta afectacién a los principies de capacidad confributiva y no confiscatotiedad, se debe recordar que estos inspiran el Sentencia del Tribunal Constitucionel recafda en el Expediente N° 4-2006-P//IC, fundamentos Julaicos 121 y 122. Publicada en el ciosfo oficial Peruano el 21 de abil de 2006. Pégina 25 de 26Gosecee ag ee Mice cose ordenamiento juridico tributario y Ia potestad tributaria del Estado. Dichos principios no resultan ser de aplicacién al presente caso en tanto que lo que se ha previsto no es un tributo sino una sancién administrative de indole econémica ante la constatacién de haberse incurrido en una infraccién {incumplimiento de un deber constitucional) 113. Por ende, 1a Pracuraduria solicita que este extremo de la demanda de inconstitucionalidad también sea desestimada por haberse acreditado que no se atecta derecho fundamentat alguno. POR LO EXPUESTO: Sivase usted sefior Presidente, tenerme por apersonado al proceso, por sefialado el domicifio procesal y por coniestada la demands, asi como declararia INFUNDADA conforme a los argumentos expuestos. PRIMER OTROSI DIGO: Adjunto a ta demanda Ios siguientes anexos: -A Fotocopia de mi documento nacional de identidad. 1B Copia simple de Ia Resolucién Suprema N° 143-2012-JUS, de fecha 11 de octubre de 2012, publicada en el diario oficial EI Peruano et dia 12 de octubre 2012, mediante la cual se me designa como Procurador Piblico Especializaco Supranacional 1-C Copia simple de la Resolucin de la Presidencia del Consajo de Defensa Juridica del Estado N° 060-2012-JUS/CDIE, de fecha 18 de octubre de 2012, mediante Ia cual se me encarga las funciones de la Procuraduria Publica Fspecializada en Materia Consfilucional. 1-D Copia simple del documento nacional de identidad de Sergio Manuel Tamayo Yaiez. 1-E Copia simple del documento nacional de identiciad de Soffa Liliana Salinas Cruz. SEGUNDO OTROS DIGO: Delego representacién en !a abogada Sofia Liliana Salinas Cruz (Registro CAC N° 7637] y_el abogado Sergio Manuel Tamayo Yafiez (Registro CAC N? 7663) para que en virtud del Decreto Legislativo N° 1068 representen a esta Procuraduria Pdblica Especializada en el presente proceso. TERCER OTROS{ DIGO: Autorizo a Helmut Andrés Olivera Torres, con DNI 43100800, y Gabriela Oporto Patroni, con DNI 70425718, para efectos de recabar y tramitar copias cerlificadas, oficios, exhortos, partes y otros en ¢l presente proceso. Lima, 15 de noviembre de 2013. Pagina 26 de 26 Especializado en Matera Conatucional Rog. CAL N°41024