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Recuerde: Para dar cumplimiento al Artculo 4to. Del Acuerdo 341 de 2008 del
Concejo De Bogot, una vez termine de construir o actualizar el Plan de
Emergencia y Contingencias, diligencie la Autoevaluacin ingresando a la
pgina web www.sire.gov.co link
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COMPONENTE
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CONTINGENCIAS ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
ELABORADO POR:
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE
CONTRIBUCIONES:
Grupo de Preparativos
ERNESTO GARCIA GOMEZ
JOHANNA RANGEL
RICARDO EDUARDO RIVERA
OLGA LUCIA ALMONACID
REVISIN Y COORDINACIN
FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA - FOPAE
COORDINACIN GENERAL
MARGARITA CORDOBA GARCIA
SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE
DIRECCIN
JAVIER PAVA SANCHEZ
DIRECTOR GENERAL - FOPAE
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CONTRIBUCIONES ANTERIORES:
Versiones 1. 2007 -2008 Versin 2. Julio 2009
Versin 3. Abril 2010
FOPAE FOPAE
LONDER GIOVANNY CAMARGO JHON JAIRO PALACIO VACA
JHON JAIRO PALACIO VACA JACQUELINNE MONTOYA
JACQUELINNE MONTOYA VIOLETA CHAVARRO
VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA
WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO
GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO
FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR
GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO
JORGE ALBERTO PARDO
CCS
JORGE BEJARANO
VICTOR JULIO JOYA
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REGISTRO DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS PAGINA
FECHA WEB AUTOR
Numeral Pagina Descripcin
4 Se incluy el Cuadro de Registro de Cambios
7 Se agreg definiciones en el Glosario.
I. 11 Cambio de Formato de la Normatividad.
I.B. 15 Se modific la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09
IV.G.2. 23 Prrafo 2. Se incluy los factores: recursos, procesos y servicios.
IV.G.5. 24 Prrafo 6. Se incluy las definiciones de los factores: recursos, procesos y servicios.
Grupo de
23/04/09 IV.K. 37 Prrafo 2. Se elimin las palabras sistemas de metodologa. Preparativos
IV.N. 40 Se agreg el (Anexo 13)
V. 42 Cuadro en la Fase VIII, se agreg (Anexo 13)
Anexo 1 44 Numeral 7. Cambia el nombre del numeral.
Anexo 2 52 Numeral III. En el prrafo 2, se elimin la palabra Pblico
Se modific el cuadro de Calificacin nivel de riesgo, y se agreg prrafo
Anexo 2 53
explicativo
Anexo 13 83 En el numeral 1. Se agreg otro tem de evaluacin y se modific el puntaje mximo. Julio de
2009
I.B. 15 Se adiciono en el marco legal, Acuerdo 341 del 2008.
Se modific el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de informacin a la lnea
IV.H.2.a. 32
123 y se incluy una nueva actividad dentro del Procedimiento.
09/06/09
Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de anlisis completo de la metodologa de Grupo de Industria
Anexo 2 55
colores, y Preparativos
128 Se incluy referencias bibliogrficas de metodologas para el anlisis de riesgo
Anexo 14 85 Se incluy Anexo de Recomendaciones para personas discapacidad fsica.
Anexo 15 93 Se incluy Anexo de la Cartilla de Planes Escolares de Emergencia.
Se incluy Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo
Anexo 16 114
Informal - UTI.
21/07/09 Se incluy el Decreto 321 del 1999. Plan Nacional de Contingencias por derrame de
I.A. 13 Grupo de
Hidrocarburos.
Preparativos
IV.H.1.b 31 Se incluy el prrafo 2 para personas vulnerables.
Se incluy el prrafo 10 para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo
IV.I.5. 34
14.
12/03/10 Se cambi toda la numeracin del documento.
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17/08/10 IV.I.5. 36 Se agreg prrafo aclaratorio de las Normas NSR 98 y Acuerdo 20 /95
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ........................................................................................................................ 10
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 12
I. MARCO LEGAL .......................................................................................................... 13
A. LEGISLACIN NACIONAL. .........................................................................................................13
B. LEGISLACIN DISTRITAL...........................................................................................................15
C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS............................................................................................17
D. OTRAS NORMAS. ...................................................................................................................17
II. ALCANCE .................................................................................................................. 18
A. DEFINICIN. ......................................................................................................................18
III. OBJETIVOS DE LA GUA. ........................................................................................ 19
A. OBJETIVO. .........................................................................................................................19
B. OBJETIVOS ESPECFICOS. ...................................................................................................19
IV. MARCO TERICO. ................................................................................................. 20
A. INTRODUCCIN. ................................................................................................................20
B. JUSTIFICACIN. .................................................................................................................20
C. OBJETIVOS.........................................................................................................................20
1. Objetivo General. ....................................................................................................................... 20
2. Objetivos Especficos. ................................................................................................................. 21
D. ALCANCE. ..........................................................................................................................21
E. INFORMACIN GENERAL. ..................................................................................................22
1. Informacin Bsica de la Organizacin. ...................................................................................... 22
2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo). ............................................. 23
F. ANLISIS DE RIESGO. .........................................................................................................23
1. Objetivos Especficos .................................................................................................................. 24
2. Metodologas............................................................................................................................. 24
3. Identificacin de Amenazas. ....................................................................................................... 25
4. Estimacin de Probabilidades. .................................................................................................... 26
5. Estimacin de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias. ............................. 26
6. Clculo del riesgo. ...................................................................................................................... 27
7. Priorizacin de escenarios. ......................................................................................................... 27
8. Medidas de Intervencin. ........................................................................................................... 28
G. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS. ................................28
1. Estructura Organizacional. ......................................................................................................... 28
a. Funciones del SCI. ................................................................................................................................. 31
b. Base de Datos. ...................................................................................................................................... 34
2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia..................................................... 34
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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especficas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-
natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE)
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
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de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
ZONA DE IMPACTO: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o
antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal
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INTRODUCCIN
1
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de
carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
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I. MARCO LEGAL
A. Legislacin Nacional.
CONPES Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
3146/01. PNPAD, en el corto y mediano plazo.
RESOLUCIN Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
2400/79 establecimientos de trabajo
ESTATUTO DE
SEGURIDAD Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de
INDUSTRIAL Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en
el pas
DECRETO
614/84
Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas
Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes
ramas:
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de
RESOLUCIN
salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de
1016 /89
trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin,
capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin,
sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros
mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro
para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
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"Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional
LEY 1523/12
de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones".
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y
DIRECTIVA Atencin de Desastres
MINISTERIAL
No. 13 /92 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
LEY 100 /93
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y
desastres".
a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas
escolares
b) Anlisis escolar de riesgos
c) Plan de accin
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.
LEY 400 /1997 Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes
"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y
Sustancias Nocivas.
Artculo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del
Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se
integra como anexo del presente decreto.
DECRETO
Artculo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y
321 DE 1999
Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas -PNC- es servir de
instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos
puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta
estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los
sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y
sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y
coordinados.
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Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan
otras disposiciones
Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir,
mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que
permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el
ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones
DECRETO No.
regionales y locales existentes.
3888 /07
Artculo 5. Actualizacin del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la
asesora de la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.
Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios
planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con
los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.
Decreto 926 de
Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR-10
2010
Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio
Ley 769 de
nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas,
2002. Cdigo
agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas
Nacional de
privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de
Transito.
trnsito.
Ley 322 de Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del
1996. Sistema territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern
Nacional de contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales,
Bomberos. construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
RETIE 180398
Resolucin Min. Minas y Energa
de 2004
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y
3459 DE 1994 atencin de emergencias
Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus polticas
ACUERDO
generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan plazos para su
20/95
reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y vigilancia.
RESOLUCIN "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y
1428 DE 2002 adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
ACUERDO
CDIGO DE POLICA
79/03
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en
el Distrito Capital
DECRETO
350/03 Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos
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Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo
y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como
deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico, entre otros.
Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central,
institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las
RESOLUCIN aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital
No. 375 /06
Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten
aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia
ocupacional, y en especial la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de la Proteccin Social, informe a la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (hoy FOPAE)- sobre la implementacin de sus planes
de emergencia, para ello contar con un plazo de cuatro meses contados a partir de la aprobacin del presente
Acuerdo, a travs del formulario electrnico que para este fin elabore esta entidad.
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los
parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos
RESOLUCIN interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.
No. 004/09
Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
Captulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
NTC-1700 Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin,
escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas
mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso
de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente
NTC-2885
el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection
systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes
componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144 Edificios. Sealizacin.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
NTC-4279 Vas de circulacin peatonal planas.
NTC-4695 Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
NTC-2388 Smbolos para la informacin del pblico.
NTC-1867 Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
D. Otras Normas.
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II. ALCANCE
A. DEFINICIN.
2
Decreto 332 del 2004, Articulo 7. Planes de Emergencia.
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A. OBJETIVO.
B. OBJETIVOS ESPECFICOS.
3Los Manuales son instrumentos detallados desarrollados a partir de la metodologa presentada en el numeral I.V. de la presente
gua; como herramienta de apoyo para la elaboracin del plan de emergencias y contingencias para actividades, sectores y
escenarios especficos.
En este captulo se describen los aspectos bsicos que deben contener un Plan
de Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para el
desarrollo ptimo del Plan.
A. INTRODUCCIN.
B. JUSTIFICACIN.
C. OBJETIVOS.
1. Objetivo General.
4
NTC 1486 (Quinta Actualizacin), 2002.
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2. Objetivos Especficos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento
de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias:
D. ALCANCE.
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E. INFORMACIN GENERAL.
5Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla
de clasificacin de actividades econmicas para el sistema de riesgos profesionales.
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Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el
diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como
externo.
F. ANLISIS DE RIESGO.
6 La resolucin 1016 de Marzo 31 de 1898 en el artculo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de edificaciones se
debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems en la norma NSR 98 se reglamentas
los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el cdigo de construccin de Bogot
D.C., y se identifican los lmites de micro zonificacin ssmica.
7
Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.
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1. Objetivos Especficos
2. Metodologas
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a) Metodologa de Colores.
b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL.
c) Mtodo semicuantitativo GHA.
3. Identificacin de Amenazas.
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4. Estimacin de Probabilidades.
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El riesgo est definido como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus
bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda
causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o
antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o
actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud,
velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al
Estado y a la sociedad.
Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa
y consecuentemente no requiere de un plan especial.
7. Priorizacin de escenarios.
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los
que se debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de
niveles de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con
prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades.
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8. Medidas de Intervencin.
1. Estructura Organizacional.
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada
Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del
escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la
Organizacin desee implementar.
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8
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional
de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.
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COMANDANTE DE
INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA Staff Comando
ENLACE
DOCUMENTACIN DISTRIBUCIN
RECURSOS SERVICIOS
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Staff Comando
COMPONENTE FUNCIONES
Brindar informacin a la comunidad de la Organizacin sobre la
atencin de emergencias.
Realizar el Anlisis de Riesgo de la Organizacin.
ANTES
Mantener la coordinacin.
Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el
DESPUS
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Staff General
Elaborar y actualizar los planes Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de
de accin segn el numeral IV.I. Accin.
de esta gua. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con los Planes
Mantener informado al de Accin, con sus respectivos jefes o coordinadores.
Comandante de Incidente acerca Supervisar las operaciones.
de las actividades especiales, Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o
incidente y ocurrencia. servicios adicionales.
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RAMA
JEFE SECCIN FUNCIONES
DISTRIBUCIN10 APROVISIONAMIENTO9
Supervisar las acciones de Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para
abastecimiento, recepcin, su operacin.
almacenamiento, control y Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de
manejo de inventarios. suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o reintegro.
Coordinar las acciones de Realizar todas las actividades necesarias para guardar y
ingreso del pedido o solicitud de conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y
suministros, aislamiento de los distribucin interna en la bodega desde que llegan hasta que se
SECCIN DE LOGSTICA
9 Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Pginas 9 39.
10 Ibd. (8). Pginas 40 54.
11 Ibd. (8). Pginas 55 75.
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b. Base de Datos.
En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus
condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales,
gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial.
12
Captulo III del decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de
emergencias en Bogot D.C.
13
Artculo 32 del Decreto 332 del 2004.
14
Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB
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NO Requiere de apoyo
externo.
Se requiere apoyo del Se informa al SDPAE
Organizacin.
SDPAE? por medio de la lnea
123.
SI Directorio Telefnico.
Se activa el SDPAE,
Se activa el SDPAE. segn los
SDPAE
requerimientos del
evento.
Evaluar la situacin y
Control del se controla por medio
Evento de los Protocolos SDPAE
Distritales de
Respuesta.
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Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son:
15
Artculo 32, Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito
funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.
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H. PLANES DE ACCIN.
i. Coordinador.
Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin.
ii. Coordinacin.
Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de
Accin. Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan
esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas.
vi. Capacitacin.
Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo
del plan de accin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin
referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las
necesidades de capacitacin de la Organizacin.
2. Plan de Seguridad.
4. Plan de Contraincendios.
5. Plan de Evacuacin.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de
un riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles
oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido
traslado hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de
lugares tambin seguros.
i. Objetivos.
Definir la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances.
iv. Recursos.
Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben
definir: mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control;
rutas de evacuacin; sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin;
comunicaciones; iluminacin; diagramas; instructivos; entre otros.
v. Capacitacin.
Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan
de Evacuacin. En el caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al
Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de la
Organizacin (charlas, cursos, simulaciones, simulacros, otros.).
vii. Actualizacin.
Definir la fecha de actualizacin del Plan de Evacuacin y qu tipo de
modificaciones se realizaron al mismo.
16
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, Naciones Unidas (Colombia
firmo en mayo de 2011). <http://www.un.org/esa/socdev/enable>
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17
Secretaria Distrital de Movilidad. 2010.
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Los Servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la ptima respuesta
a una emergencia tales como: Medios de transporte, Medios de Comunicacin,
Informtica, Instalaciones y personal.
A nivel externo: Contar con recursos externos facilita las acciones de control
de las emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los centros de
reserva administrados por los Comits Locales de Emergencias CLE, los
recursos y equipos que las Organizaciones aledaas o pertenecientes al
Comit de Ayuda Mutua CAM, pueden ofrecer y apoyar el control de las
emergencias que se presenten.
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J. PLANES DE CONTINGENCIAS.
1. Objetivos.
2. Alcance.
3. Sistema de Alerta
Nivel III Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones
necesarias para que se presente el incidente y slo sea cuestin de minutos u
horas su manifestacin.
4. Procedimientos y Acciones.
a. Recursos.
b. Suministros y Servicios.
K. PROGRAMA DE CAPACITACIN.
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L. IMPLEMENTACIN.
20
Guas para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros. DPAE. 2008.
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M. AUDITORIA.
N. ACTUALIZACIN.
O. ANEXOS
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INICIO FORMULACIN
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FIN FORMULACIN
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VI. ANEXOS
1. FICHA TCNICA.
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No Titulo Instrucciones
En este espacio se escribe la razn social de la
1 Razn Social Organizacin como aparece en el registro de
cmara de comercio.
Escriba el Nit asignado a su Organizacin por la
2 Nit.
DIAN.
En este campo se escribe la informacin
3 Datos Generales general de la Organizacin, como: direccin,
telfono, correo electrnico.
En este campo se escribe la informacin de
4 Datos de Localizacin localizacin de la Organizacin, como: Ciudad,
localidad, UPZ, Barrio.
En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente
y Occidente ubique que edificacin,
5 Linderos Sectoriales Organizacin, lote, entre otros. Que colindan
con su Organizacin identificando si es el caso
la actividad econmica.
Escriba las vas de acceso a la Organizacin, ya
6 Vas de Acceso
sean vas principales o alternas.
En este punto escriba la actividad econmica de
Clasificacin de la la Organizacin segn Decreto 1607 y
7
Organizacin mencionar el representante legal o encargado
de la Organizacin.
Carga Ocupacional y Se menciona la cantidad de personas que hay
8
Horarios de Operacin por periodos operacionales.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
ESTRUCTURA ORGANIZACINAL
COMANDANTE DE
INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN PBLICA
ENLACE
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Antes
Durante
Despus
RECURSOS (7)
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No Titulo Instrucciones
1 Plan de Accin Nombre del Plan de Accin segn el numeral I.
Nombre del responsable principal de la
2 Coordinador
coordinacin del Plan de accin.
Se definen la estructura organizacional para la
3 Coordinacin coordinacin del Plan de accin segn los apartes
de esta gua. Ver numeral H.
Se definen las funciones que se desarrollaran
Funciones en Caso
4 antes, durante y despus de la ocurrencia de una
de Emergencias
emergencia.
Seguimiento y Se definen todas las acciones de seguimiento y
5
Control control del plan de accin.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan. En el caso, de
no tener ningn tipo de capacitacin referente al
6 Capacitacin
Plan, definir en el Plan de Capacitacin e
implementacin las necesidades de la
Organizacin. (Anexo 8 y 9 respectivamente)
Se definen los suministros y recursos con el
7 Recursos
anexo 621.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
21
Gua Logstica de la DPAE.2006
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RECURSOS (6)
Fecha Observaciones
ACTUALIZACIONES (9)
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No Titulo Instrucciones
Nombre del responsable principal de la
1 Coordinador
coordinacin del Plan de Evacuacin.
Se definen la finalidad del Plan de Evacuacin y
2 Objetivos
sus alcances.
Se define la estructura la coordinacin y atencin
Estructura de las acciones de evacuacin en la
3
Organizacional Organizacin, se recomienda la estructura
definida en este gua.
Se definen las funciones de coordinacin que se
Procedimientos de
4 desarrollaran en el proceso de evacuacin.
Coordinacin
Incluye acciones especiales antes de Evacuar.
Procedimientos de Se definen las funciones del personal interno
5
Ocupantes como externo de la Organizacin.
Se definen los suministros, servicios y recursos
con el anexo 6. Entre los cuales se deben definir:
Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de
Encuentro y control, Rutas de Evacuacin,
6 Recursos Sistema de alarma. (Recomendar el tipo),
Sealizacin, Comunicaciones, Iluminacin,
Diagramas, Instructivos, entre otros.
* Es conveniente tener planos de ubicacin de
estos recursos como anexo.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan de Evacuacin.
En el caso, de no tener ningn tipo de
7 Capacitacin capacitacin referente al Plan, definir en el Plan
de Capacitacin e implementacin las
necesidades de la Organizacin. (Anexo 8 y 9
respectivamente)
Supervisin y Se definen todas las acciones de seguimiento y
8
Auditorias control del plan de Evacuacin.
Se describen la fecha de actualizacin del Plan
9 Actualizaciones Evacuacin y qu tipo de modificaciones se
realizaron al mismo.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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No Titulo Instrucciones
Plan de Accin Definir el nombre del Plan de Accin del cual se
1
desglosa los recursos.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si
2 Tipo es una instalacin, sistema de informacin, de
comunicaciones, de personal, entre otros.
Describe el nombre del suministro, recurso o
3 Descripcin servicio colocando especificaciones en el caso
de, ser necesario.
Mencionar el nmero exacto del suministro,
4 Cantidad
recurso o servicio.
Unidad Describir la forma de presentacin del suministro,
5
recurso o servicio.
Definir el lugar donde se encuentra el suministro,
6 Ubicacin
recurso o servicio.
Nombrar el responsable del suministro, recurso o
7 Responsable
servicio.
Mencionar el rea o cargo del que hace parte el
8 Cargo o rea
responsable.
9 Telfono Numero de contacto del responsable
10 Celular Nmero del Celular del contacto.
11 Otro Definir otro medio para el contacto.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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Objetivos (4)
Alcance (5)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (6)
RECURSOS, SUMINISTROS Y
SISTEMA DE ALERTA PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (7)
SERVICIOS (8)
Nivel I.
Alerta Verde
Nivel II.
Alerta Amarilla
Nivel III.
Alerta Naranja
Nivel IV.
Alerta Roja
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No Titulo Instrucciones
Nombre del Nombrar el responsable del suministro, recurso o
1
Coordinador servicio y telfono de contacto.
Definir la amenaza a la cual se realizar el plan
2 Amenaza Identificada de contingencias, segn el anlisis de riesgo (Ver
numeral IV.G)
Definir el lugar o escenario donde se presenta la
3 Lugar / Escenario
amenaza identificada
Definir la finalidad del Plan de Contingencia,
4 Objetivos
mencionando el punto y amenaza crtica.
Se define hacia quien va dirigido el Plan de
5 Alcance
contingencia en la Organizacin.
Se define la estructura la coordinacin y atencin
Estructura de las acciones del Plan de Contingencia en la
6
Organizacional Organizacin, se recomienda la estructura
definida en este gua.
Se deben definir los procedimientos y acciones
Procedimientos y
7 en cada uno de los niveles de alerta y establecer
Acciones
la activacin de los Planes de Accin.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si
Recursos, es una instalacin, sistema de informacin, de
8 Suministros y comunicaciones, de personal, entre otros, que
Servicios. apliquen para este Plan. En concordancia con el
Anexo 6.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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8. PLAN DE CAPACITACIN.
MODALIDAD EDUCATIVA
ACTIVIDADES NECESIDAD DE CAPACITACIN INTENSIDAD HORARIA
PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL A DISTANCIA
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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9. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN.
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
MES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ACTIVIDADES
A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
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Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del
Plan de Emergencia y Contingencias.
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Es necesario que cada uno de nosotros reconozca e identifique sus fortalezas y debilidades
pues de esto depende que podamos prevenir y estar mejor preparados para enfrentar una
emergencia.
Tenemos que tener en cuenta que existen personas con un grado mayor de vulnerabilidad
que nosotros, cual son mujeres embarazadas, personas con enfermedades cardiacas, asma,
artritis, nios y adultos mayores, adems de la poblacin en condicin de discapacidad,
como:
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Los individuos con problemas mentales en quienes pueda generarse confusin durante
una emergencia o pierdan el sentido de orientacin, o requieran de instrucciones de
emergencia bsicas.
Quienes ofrezcan apoyo a personas en condicin de discapacidad, deben atender las
recomendaciones que stas manifiesten necesitar, pues son ellas quienes mejor conocen la
forma adecuada de ser atendidas por eso es necesario llegar a acuerdos previos para
conocer la forma en que van a proceder.
Los planes de emergencia y contingencias deben contemplar procedimientos especiales para
las personas en condicin de discapacidad identificadas en el trabajo, instituciones
educativas, barrio y en nuestro hogar, para coordinar las acciones que se deben desarrollar
en caso de emergencia.
A continuacin se halla una lista de acciones, tiles en el momento de auxiliar:
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Para ubicar a las personas con baja visin y ciegas, site en su Organizacin un mapa en
donde la persona pueda identificar recursos como salidas de evacuacin y puntos de
encuentro y pueda conocer la distribucin de la Organizacin en donde se encuentra.
Esto se puede lograr por medio de texturas, contraste de colore, de formas y del sistema
braille.
No permita que se cambien elementos de lugar sin antes comunicar a la comunidad en
general, dado que puede causar accidentes.
Es importante hacer una revisin de las zonas con huecos o irregulares y disminuir estos
al mximo.
Problemas de audicin
Al ayudar a personas con problemas de audicin, deben tenerse en cuenta las siguientes
acciones:
Prenda y apague el interruptor de las luces para llamar la atencin de la persona.
Establezca contacto visual con la persona, an si est presente un intrprete.
Use expresiones y gestos con las manos, como claves visuales.
Para comunicarse use expresiones en lenguaje colombiano de seas bsicas como
peligro, usted tranquilo, usted calma, urgente salir. Es pertinente que quienes
estn cerca de sordos, aprendan dichas expresiones, para lograr una comunicacin
efectiva. (Ver Tabla 1. Ejemplos de Seas)
Salida a Cambio de
descanso clase Atencin Emergencia
Problemas de aprendizaje
Las personas con problemas de aprendizaje pueden mostrar dificultad en reconocer o
responder ante una emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez tengan tambin
dificultad en responder a instrucciones que involucran ms que un nmero pequeo de
acciones sencillas. Su percepcin visual de seales o instrucciones por escrito puede
confundirse.
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Bibliografa
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http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/
ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP
http://www.ocetif.org/haccp.html
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http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf
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ANLISIS MARKOV
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http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativa-
emath/Simulacion_MC.pdf
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