LIDUINA FARIAS ALMEIDA DA COSTA

Texto original do livro O SERTO NO VIROU MAR: nordeste (s),

globalizao e imagem pblica da nova elite cearense publicado pela
Editora Annablume/Eduece em 2005.

Fortaleza
2005
AGRADECIMENTOS

Sou grata a quantos contriburam para a realizao deste livro. Em nome das pessoas ora
mencionadas agradeo a todas que me apoiaram em momentos decisivos, pois sem elas este
sonho no teria se realizado.

De modo especial, ao professor Manuel Domingos Neto, que na qualidade de orientador da tese
de doutoramento que deu origem ao livro portou-se criticamente quando necessrio, porm de
modo solcito, paciente e incansvel, alm de revelar-se amigo excepcional nas horas mais
difceis.

Aos professores Inai Maria Moreira de Carvalho, da Universidade Federal da Bahia,

Gisafran Nazareno Mota Juc, da Universidade Federal do Cear, Maria Auxiliadora
Lemenhe, da Universidade Federal do Cear, e Rejane Maria Vasconcelos Accyoli de
Carvalho, da Universidade Federal do Cear, os quais me prestaram decisiva contribuio nas
anlises da temtica sobre a qual ousei refletir.

minha amiga Valria Duarte, professora da Universidade Nacional de Braslia, que me facilitou
o acesso ao material do Senado e da Cmara Federal, aqui analisado, conversou comigo nas horas
mais difceis, alm de realizar rduo trabalho de constantes leituras do meu texto antes de definir-
me pelo fio condutor.

colega de doutorado, professora Sulamita Vieira, do Departamento de Cincias Sociais e

Filosofia da Universidade Federal do Cear, pelo desprendimento, carinho e cuidado com que
revisou os originais da tese e, especialmente, pelo convvio amigo e solidrio.

Fatinha Varela, colega de profisso e grande amiga, cuja experincia comum alentou-me
inmeras vezes, impulsionando-me a prosseguir.

minha famlia, pelo envolvimento, direto ou indireto, com este trabalho, especialmente meus
pais (in memorian) que, apesar dos seus mais de oitenta anos, sempre externaram excepcional
compreenso, e at mesmo orgulho, acerca dos motivos da minha ausncia durante longos
perodos.

Agradeo, finalmente, Universidade Estadual do Cear, pelo apoio publicao ora

concretizada.
3
Para Ana Carolina e Daniel, amores
incondicionais.
Ah, recomear, recomear
Como canes e epidemias
Ah, recomear como as colheitas,
Como a lua e a covardia,
..........................
E o fogo ...
(Aldir Blanc e Joo Bosco)
PREFCIO

Entre as caractersticas bsicas da sociedade brasileira sobressai a persistncia de

desigualdades muito acentuadas, associadas extrema pobreza de grande parte da populao.

A grandeza e as expresses desses fenmenos tm reconhecida dimenso espacial. H cerca

de cinqenta anos Jacques Lambert j se reportava a esse fenmeno no livro denominado Os
Dois Brasis, o qual obteve certo impacto. Mais recentemente, em 1996, um relatrio do
PNUD/IPEA assinalou a existncia de Trs Brasis, ou seja: a) uma rea constituda por sete
estados mais ao sul do pas (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul), que juntamente com o Distrito Federal
apresentavam alto ndice de desenvolvimento humano; b) uma faixa a se estender na direo
noroeste, a partir de Minas Gerais, composta igualmente por sete estados, com nvel mdio de
desenvolvimento; c) uma terceira rea composta de onze estados do Nordeste, alm do Par e
do Acre, com baixo nvel de desenvolvimento humano.

Como se sabe, essa diferenciao tem razes histricas, fundadas na fase colonial e na
organizao de uma produo agroexportadora, de base escravocrata, dispersa em um
arquiplago de regies do pas articuladas menos entre si do que com o exterior e que
passaram por diversos ciclos de auge e de decadncia. Mas ela se consolidou no sculo XX,
com a constituio de uma economia industrial e de um mercado nacional unificado, sob a
gide da indstria concentrada no Centro-Sul (ou, mais especificamente, em So Paulo), que
estabeleceu no pas nova diviso interregional do trabalho.

Nesse processo, acentuou-se o declnio e o atraso do Nordeste, assim como a pobreza da sua
populao, afetada, entre outros aspectos, por efeitos extremamente adversos de secas
peridicas, que incidindo sobre uma agropecuria inadaptada s condies ecolgicas da zona
semi-rida transmutavam-se em calamidades sociais. Em 1958, a ocorrncia de mais uma
longa estiagem e o questionamento das formas tradicionais de interveno do poder pblico
na regio (orientadas para a chamada soluo hidrulica) foram concomitantes ocorrncia
de transformaes sociais e polticas bastante significativas, que colocaram o Nordeste no
centro da agenda poltica nacional. Mudanas no esquema de poder, o crescimento das
tenses e conflitos no campo e a efervescncia social a marcar a realidade nordestina, naquela
ocasio, passaram a ser vistos como riscos de convulso social e como srias ameaas
unidade e segurana da Nao.
 7

Isto nos levou formulao de novas interpretaes sobre a referida realidade, fornecendo a
base para amplo movimento em prol da mudana das formas de interveno estatal na regio,
de modo que esta viesse a se incorporar ao processo de desenvolvimento que se acelerava em
termos nacionais e a superar sua aguda crise social. Para tanto foi criada a SUDENE, rgo
pioneiro de desenvolvimento regional, com uma proposta desenvolvimentista e reformista.
Tal proposta, porm, no teve condies polticas de se viabilizar e a SUDENE reorientou sua
atuao, abandonando as pretenses reformistas e originais. Por isso mesmo, passadas mais de
quatro dcadas, no se pode afirmar no se ter alcanado o primeiro daqueles objetivos,
apesar de o segundo permanecer em discusso.

Da dcada de sessenta aos dias atuais o Nordeste se transformou e se modernizou

radicalmente, incorporou-se lgica dos processos econmicos nacionais e apresentou taxas
mdias de crescimento superiores s do pas como um todo at os primeiros anos da dcada
de oitenta. A indstria transformou-se no carro chefe da economia nordestina, com
expressivas mudanas na sua composio e o predomnio de empresas modernas e ramos
dinmicos, voltados, sobretudo, para a produo de insumos bsicos e bens intermedirios.

A agropecuria tambm foi incrementada e, de forma parcial e seletiva, experimentou certa

modernizao. A persistente concentrao da propriedade da terra, os problemas do semi-
rido e a crise da produo canavieira ou cacaueira coexistem com o surgimento de
agroindstrias ou da moderna agricultura irrigada para exportao.

Intensificaram-se a urbanizao e a heterogeneidade inter-regional, com a concentrao do

dinamismo em algumas reas e, principalmente, nas grandes metrpoles nordestinas. O
comrcio e os servios tambm foram estimulados (contriburam, at mesmo, para a
emergncia de um moderno empresariado, em reas como telecomunicaes, agroindstrias,
shopping centers e atividades imobilirias), e as belas praias e cidades nordestinas vm
atraindo intenso turismo. A estrutura social da regio igualmente se transformou e
complexificou, acompanhando a acelerada dinmica do novo panorama da regio.

No entanto, nesse panorama, suas condies sociais persistiram ou at se agravaram. A

intensa concentrao da propriedade fundiria, a vulnerabilidade aos efeitos da seca, o alto
ndice de analfabetismo ou mortalidade infantil, as desigualdades extremadas, o subemprego,
o desemprego e as condies de pauperizao das massas urbanas e rurais destacam-se, ainda,
como marcas bsicas da regio nordestina.
 8

Ademais, vrios autores tm assinalado como o movimento de uma relativa desconcentrao

do desenvolvimento brasileiro em direo s regies menos desenvolvidas, como o Nordeste,
resultante, entre outros aspectos, dos investimentos e polticas federais, se interrompeu na
dcada de noventa. Registra-se, agora, tendncia reconcentrao nas reas mais dinmicas,
as quais atendem mais adequadamente aos requisitos da chamada produo flexvel (como
maior e mais eficiente dotao de infra-estrutura econmica, fora de trabalho mais
qualificada, maior proximidade dos consumidores de alta renda e dos centros de produo de
cincia e tecnologia), sem a interferncia de polticas estatais capazes de contrabalan-la.

As novas orientaes governamentais da ltima dcada de noventa, marcada pelo ajuste, pela
reestruturao produtiva, por abertura comercial intensa e rpida e pela nfase nos
mecanismos de mercado, reduzindo o papel e responsabilidades do Estado como agente
econmico de regulao e como provedor de polticas e servios sociais, levaram ao
abandono do planejamento regional e da preocupao com a construo de um federalismo
mais equilibrado e cooperativo. Com isso, contriburam para reconfigurar tendncia a uma
maior concentrao espacial e social das atividades produtivas e da riqueza, ameando
transformar a integrao competitiva globalizao em uma desintegrao competitiva
da economia e da prpria sociedade brasileira, com todas as conseqncias adversas desse
fato.

Nesse contexto, o lanamento deste livro tem significado muito especial. Elaborado a partir de
excelente tese de doutorado, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Cear, ela discute a questo Nordeste na sua interface com a
realidade contempornea e, especialmente, com o processo da globalizao.

Apoiada em rica bibliografia e com bastante competncia, Liduina Farias analisa teoricamente
o significado do conceito de regio em face das transformaes da atualidade, o carter do
processo de globalizao e seus efeitos espaciais, e ressalta aspectos como a flexibilizao do
processo produtivo, sua relativa desterritorizao e sua associao com o aprofundamento das
desigualdades e da pobreza. Faz um retrospecto da evoluo da problemtica nordestina e do
seu significado como questo, com recurso at mesmo da literatura. Apresenta uma viso
panormica do Nordeste na etapa em que a economia brasileira passa a se inserir no proceso
de globalizao, ressaltando algumas das mais importantes alteraes nos processos regionais
da dcada de noventa e problemtizando suas perspectivas futuras.
 9

Finalmente, a autora centra suas anlises na discusso do perfil e da atuao das elites
nordestinas, a partir de um seu segmento especificamente relevante, ou seja, dos denominados
empresrios-polticos cearenses. Essa discusso aborda os processos que levaram
emergncia desse grupo, suas estratgias de diferenciao em relao s elites nordestinas
tradicionais, a conquista do seu poder e hegemonia em termos estaduais e sua atuao no
cenrio regional e nacional. Aponta seus esforos para colocar a regio e a questo Nordeste
em novos eixos, assim como as tentativas de inseri-la na dinmica da globalizao, apresentando-
a como emergente e promissora, e mostra como isto se traduz em prticas governamentais e
no exerccio do poder simblico.

Mediante apresentao de todo esse conjunto de reflexes, este livro se insere na bibliografia
indispensvel para compreender o presente e para pensar o futuro da regio nordestina, ao
tempo em que a autora reafirma o compromisso da universidade pblica e dos seus
pesquisadores com o pas e com o seu povo.

Salvador, maio de 2003

Inai Maria Moreira de Carvalho
APRESENTAO

A elite cearense jamais alcanou tanta projeo no cenrio brasileiro quanto nos ltimos anos.
Tal proeza pode comportar mltiplas e variadas explicaes, mas algo indiscutvel: esta elite
dissocia sua imagem das marcas que caracterizam o Nordeste desde o sculo XIX. Seus
integrantes acompanham as tendncias da economia internacional, cultuam a modernidade,
absorvem a plasticidade de seu tempo, se reclamam paladinos da inovao, se apresentam
como inimigos do atraso econmico, de antigos costumes e valores.

Os interesses dos novos polticos se voltam para atividades econmicas distantes da velha
fazenda de gado, smbolo renitente do trajeto histrico do Nordeste no-aucareiro. Cabe ter
em conta o peso da atividade agropastoril no trajeto histrico cearense para perceber o
impacto da postura destes arautos da nova era.

A pecuria extensiva, que enseja a ocupao inicial do serto semi-rido, assegura o meio de
transporte, e a protena animal a produo aucareira e a explorao do ouro em Minas
Gerais. Assim, cumpre relevante papel na construo do Brasil. Mas, esgotada as
possibilidades de expanso linear, perde rentabilidade e no consegue reproduzir sua fora de
trabalho. J no sculo XIX, o Cear estria no papel de fornecedor de homens para o
povoamento do territrio brasileiro. Malgrado sua obsolescncia, o mundo dos vaqueiros
persiste definindo por mais de dois sculos os traos da sociedade cearense. A pecuria
extensiva sobrevive custa de consrcios com a explorao de culturas agrcolas de alto risco
e com o extrativismo vegetal hpersensvel aos humores do mercado externo. Recorre
periodicamente aos recursos ambientais de seu refrigrio cativo, o ento luxuriante Vale do
Parnaba; desde a calamidade de 1877, se atrela s iniciativas governamentais de combate aos
efeitos da seca, que Thomaz Pompeu Sobrinho designou de soluo hidrulica. As vigorosas
intervenes do Estado na economia aps a ruptura poltico-institucional de 1930 pouco
alteram o padro da atividade produtiva no Cear.

A inviabilidade do Nordeste pecuarista formalmente reconhecida na criao da SUDENE,

em 1959. O planejamento regional, a ampliao da infra-estrutura e da rede de servios
pblicos, a atrao de investimentos externos com incentivos fiscais, a diversificao de
atividades e a urbanizao intensificada no eliminam a penria da maioria nem o exerccio
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poltico fundado na concentrao da terra, da riqueza e do poder. A hostilidade da natureza, as

tragdias sociais decorrentes das crises peridicas, o uso da violncia privada, a religiosidade
assimilada como manifestao de primitivismo cultural, as relaes de compadrio moda
antiga persistem a formar a imagem do Nordeste agropecuarista no qual o Cear inserido. A
grande proeza da nova elite poltica consiste em ser percebida como fora capaz de superar
este legado de atraso e obscurantismo da velha terra dos vaqueiros.

Os novos polticos cearenses no renegam a identidade nordestina, mas repudiam seus

fundamentos; pretendem redefinio da questo regional e evitam se postar diante do governo
central como pedintes submissos, mas no abandonam a longeva tendncia de buscar o
socorro do Estado em nome do combate pobreza; emergem no rastro das intervenes
modernizadoras do regime militar, mas sintonizam a demanda por democracia e, com
aguado oportunismo eleitoral, prodigalizam diatribes contra os oficiais do Exrcito que
favoreceram a abertura de novas perspectivas para a economia cearense; condenam o
coronelismo clientelista e reformam a mquina administrativa, mas no se esmeram na
distino entre o interesse pblico e o interesse privado nem inauguram exatamente novo
padro de distribuio de favores; governam at com o apoio dos mesmos elementos que
outrora garantiam os votos dos coronis ultrapassados.

No obstante, a imagem de modernidade dos novos polticos cala fundo numa sociedade
operosa, sequiosa de mudana, estigmatizada por sculos de atraso econmico e cultural. Ao
se ver reconhecida no mbito nacional, a nova elite afaga o amor-prprio dos eleitores e
ganha legitimao interna.

Este livro esclarece aspectos fundamentais da projeo lograda pelos novos polticos
cearenses. Com sensibilidade, erudio e critrio, Liduina Farias ajuda a compreender as
aspiraes, a forma de pensar, as tramas e os procedimentos desta elite poltica em que os
empresrios marcam grande presena; mostra como estes homens captam os reflexos da
economia internacional sobre a dinmica brasileira e nordestina; descreve como retomam a
questo regional sob novos eixos e arrebatam a bandeira da renovao poltica, econmica e
administrativa; observa a articulao entre os interesses dos empresrios-polticos e a insero
do Cear na economia globalizada.

Testemunhei de perto o empenho obstinado de Liduina Farias em renovar a interpretao do

processo regional e sua dedicao ao caso cearense. Durante anos, a autora freqentou
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assiduamente a disciplina Mudana Social no Nordeste, que ministrei no Programa de Ps-

Graduao em Sociologia da UFC. Suas reflexes so desenvolvidas a partir de amplo quadro
de referncias conceituais, com destaque para a discusso acerca da emergncia do espao
regional. O texto que agora nos oferece deixa evidente no se tratar de mais um exerccio de
especulao sociolgica amparado em saber histrico curto. Liduina mergulha na literatura
disponvel sobre o Nordeste; sistematiza elementos do processo histrico ao tempo em que
estabelece dilogo vivo e inteligente com os autores que alimentaram a percepo da
regionalidade; no se dobra aos efmeros modismos acadmicos nem fragmentao da
realidade inerente aos enfoques especializados; busca a abordagem multidisciplinar e
abrangente, o cruzamento de dados e percepes de natureza diversa.

Esta obra que respeita legados intelectuais multifacetrios: as observaes de Antonil, Spix
e Martius so confrontadas com o ponto de vista de Euclides da Cunha, Gilberto Freyre,
Djacir Menezes, Celso Furtado e Francisco de Oliveira, autores fundamentais no processo de
construo da idia que os brasileiros letrados fazem do Nordeste. Liduina Farias leva em
considerao a produo literria acadmica mais recente, mas tambm reconhece a sabedoria
de romancistas como Rachel de Queiroz e Graciliano Ramos e neles busca amparo.

Alm disso, a autora entrelaa o saber literrio com sua respeitvel experincia pessoal. Este
livro foi escrito por uma mulher nascida e criada no serto semi-rido, por uma profissional
que conheceu de perto os frustrados programas governamentais concebidos para mudar a
realidade, por professora universitria permanentemente exposta sanha questionadora das
salas de aula, por cidad envolvida na construo de uma sociedade mais promissora, enfim,
por uma mulher que formula e sustenta opinio.

No momento em que a sociedade brasileira vive intensamente a esperana de novas

perspectivas, este livro preciosa colaborao para os que buscam alternativas para o
Nordeste. particularmente bem-vindo na ocasio em que os cearenses revelam sua desiluso
com a nova elite.

Manuel Domingos
LISTA DE SIGLAS

ABAMEC - Associao Brasileira dos Analistas dos Mercados de Capitais do Rio de Janeiro
ABICALADOS - Associao Brasileira das Indstrias de Calados
ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao
ANPUR - Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional
ASFBNB - Associao dos Funcionrios do Banco do Nordeste do Brasil
BANDECE - Banco de Desenvolvimento do Cear
BB - Banco do Brasil
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Mundial
BN - Banco do Nordeste
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH - Banco Nacional de Habitao
BRADESCO - Banco Brasileiro de Descontos
CEF - Caixa Econmica Federal
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina
CHESF - Companhia Hidroeltrica do So Francisco
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CIs - Centros Industriais
CIC - Centro Industrial do Cear
CID - Conselho de Desenvolvimento Industrial
CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CSN - Companhia Siderrgica Nacional
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATUR - Empresa Brasileira de Turismo
ETENE - Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste
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FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador

FDIC - Fundo de Desenvolvimento Industrial
FEF - Fundo de Estabilizao Fiscal
FIBGE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
FIEC - Federao das Indstrias do Estado do Cear
FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FINAM - Fundo de Investimento da Amaznia
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNE - Fundo Constitucional do Nordeste
GQT Gesto da Qualidade Total
GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IAA - Instituto do ucar e do lcool
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
ICID - Conferncia Internacional Sobre os Impactos das Variaes Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semi-ridas
ICM - Imposto de Circulao de Mercadorias
ICMS - Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IFC - International Finance Corporation
IFOCS - Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
IMIC - Fundao Instituto Miguel Calmon de Estudos Sociais e Econmicos
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MERCOSUL - Mercado Comum do Cone Sul
OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONU - Organizao das Naes Unidas
OMT - Organizao Mundial do Turismo
PAPP - Projeto de Apoio aos Pequenos Produtores
PIB - Produto Interno Bruto
PIN - Programa de Integrao Nacional
POLONORDESTE - Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
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PROCANOR - Programa Especial de Apoio s Populaes Pobres das Zonas Canavieiras do

Nordeste
PROTERRA - Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte
e Nordeste
PNAD - Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA - Plano Plurianual
PROGUA - Programa de Recursos Hdricos do Nordeste Semi-rido
PRODETUR/NE - Programa de Desenvolvimento do Turismo do Nordeste
PRODEPAR - Programa de Desenvolvimento do Vale do Parnaba
PROHIDRO - Programa de Fortalecimento da Infra - Estrutura Hdrica do Nordeste
PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda
PROJETO SERTANEJO - Programa Especial de Apoio ao Desenvolvimento da Regio
Semi-rida do Nordeste
PROTERRA - Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste
RENOR - Refinaria do Nordeste
RFFSA - Rede Ferroviria Federal S/A
SEEB/CE Sindicato dos Estabelecimentos Bancrios do Cear
SEPLAN/PR - Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica
SEBRAE - Servio de Apoio Pequena e Mdia Empresa
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SINE - Sistema Nacional de Emprego
SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUFRAMA - Superintendncia da Zona Franca de Manaus
UDN - Unio Democrtica Nacional
ZPE - Zona de Processamento de Exportao
 16

SUMRIO

1 INTRODUO, 16
2 O NORDESTE COMO PROBLEMA: REVISITANDO A QUESTO REGIONAL, 24
2.1 O Nordeste como regio: construo e representaes, 25
2.1.1 O Nordeste do acar e o Manifesto Regionalista de 1926, 27
2.1.2 O Nordeste das secas e os escritores regionalistas, 32
2.1.3 O Nordeste como problema para o desenvolvimento, 41
2.1.4 A questo Nordeste no debate acadmico, 48
3 GLOBALIZAO E REGIES INTRANACIONAIS, 56
3.1 Exame de posies tericas, 56
3.2 Globalizao e reciclagem regional, 73
4 A RECICLAGEM REGIONAL NO NORDESTE: UMA VISO PANORMICA, 79
4.1 Integrao e diversificao regionais, 79
4.2 Aprofundamento da pobreza, 97
4.3 As instituies de planejamento regional e o fundo pblico, 101
4.4 Mltiplos e novos interesses em articulao, 108
5 OS EMPRESRIOS-POLTICOS CEARENSES, 111
5.1 Mudanas em curso, 111
5.2 A metamorfose: os novos empresrios como grupo poltico, 116
6 A QUESTO NORDESTE E A HEGEMONIA DOS EMPRESRIOS-POLTICOS, 131
7 A MODERNA ELITE NORDESTINA NO CONGRESSO NACIONAL E A QUESTO
NORDESTE NO DEBATE POLTICO, 147
7. 1 O contexto nacional, 147
7. 2 A Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos
Inter-Regionais Brasileiros, 152
7.3 A regio, suas elites e seu povo: novas imagens, 161
7.4 Dividendos polticos, 182
8 UM NORDESTE EMERGENTE PARA O BRASIL DO REAL, 187
8. 1 O Nordeste emergente: imagens e atributos acionados, 196
8. 2 Propostas para o Nordeste emergente, 200
9 CONSIDERAES FINAIS, 204
BIBLIOGRAFIA, 210
1 INTRODUO

As mudanas impostas ao Brasil pelos centros decisrios mundiais empenhados em criar

novas estratgias de expanso do capitalismo ao final do sculo XX repercutem
significativamente no Nordeste.

Este livro analisa a insero da regio no processo de globalizao considerando a ausncia

de uma poltica de desenvolvimento regional capaz de incluir a populao pobre na nova
dinmica regional e reala, a este respeito, posicionamentos do segmento poltico cearense
autodefinido como elite moderna e hegemnica desde 1986.

As reivindicaes desse segmento por recursos destinados ao desenvolvimento regional ocorrem

desde sua emergncia na cena poltica, ao final da dcada de setenta. Porm, no incio dos anos
noventa, quando as virtudes da globalizao, a necessidade da abertura econmica do pas e de
reduo do papel do Estado nacional so propaladas oficialmente, que o grupo se empenha e
consegue dar ampla visibilidade s suas posies em favor do Nordeste.

Que interesses teriam atores polticos que se reconhecem portadores de projeto de

modernidade ao abordar temtica como esta, cuja identificao com estratgias das antigas
oligarquias nordestinas foi assinalada em tantas anlises?

Aceitamos a hiptese de que, ao reivindicar atuao estatal especfica para o Nordeste, mas
rechaando posies e discursos das velhas elites nordestinas, o grupo termina por investir
politicamente em sua imagem pblica. A concepo de imagem pblica do grupo diz respeito
ao seu conceito diante da populao brasileira ou de organizaes estrangeiras. Refere-se,
como diria Peter Burke (1994), ao lugar que o grupo ocupa na imaginao coletiva.
Compreenderia ele a importncia da boa imagem da regio e dos seus dirigentes como
condio atrao de empreendimentos privados ou obteno de recursos externos ao
Cear, a entender o grupo que a credibilidade dos seus governantes dever-se-ia no s
eficincia administrativa mas tambm superao do estigma da nordestinidade.

No obstante esse segmento poltico ser reconhecido nacionalmente, o Cear era considerado,
at pouco tempo, como o estado mais simbolicamente nordestino para caracterizar seu atraso
poltico, alm de carregar marcas comuns s da regio, como a inclemncia da natureza, da
misria e ignorncia da populao pobre e da corrupo dos seus dirigentes.
 18

O grupo compreenderia que a adequao do Cear s exigncias da globalizao de eficincia

e competitividade no se resolveria apenas pelo fortalecimento de sua infra-estrutura
produtiva, mas tambm pela substituio dessas imagens estigmatizantes por outras mais
atrativas de capitais externos. Desse modo, acena com a idia de redefinio da questo
Nordeste, e afirma o propsito de coloc-la em novos eixos.

Nosso interesse pela temtica do Nordeste brasileiro antecede a realizao da tese que deu
origem a este livro, entrecortado por momentos nos quais pesaram experincias de vida,
trabalho e reflexo acadmica. Vivemos o cotidiano de unidade agrcola familiar do semi-
rido nordestino, onde nos criamos, e o do trabalho em Polticas Pblicas dirigidas regio,
como os Programas Especiais do Nordeste e sucedneos, durante cerca de dez anos. Nenhum
deles fez o serto virar mar como prometiam seus idealizadores, embora tenham contribudo
para alterar, significativamente, as formas de reproduo da vida dos trabalhadores do campo
sem jamais melhorar suas condies de existncia.

Nossa reflexo acadmica motivou-se pela vivncia com esses trabalhadores, e nos levou,
inicialmente, construo de objeto de dissertao de Mestrado em Sociologia. Trataramos
da relao entre esses programas e as organizaes camponesas e demarcaramos suas
especificidades no Cear, com o advento da Nova Repblica e a ascenso do mencionado
segmento poltico. O desenvolvimento dessas reflexes iniciais conduziram-nos aos primeiros
contatos com tericos, os quais, a exemplo de Francisco de Oliveira e Inai de Carvalho,
refletem sobre o Nordeste como regio e acerca do planejamento e desenvolvimento regionais
no caso brasileiro.

A tarefa de continuar a refletir sobre o Nordeste, apesar/e por causa da chamada globalizao,
apresentou-se-nos como enorme desafio, mais uma vez a partir do nosso dia-a-dia do trabalho.
No mais com os trabalhadores do semi-rido durante os programas, pois tais programas
foram totalmente esvaziados e/ou extintos medida que finalizava a chamada Nova
Repblica, e sim, em metrpole das mais importantes do pas (Fortaleza) e num setor de
poltica pblica (sade) que, pelo menos aparentemente, nenhuma relao teria com aqueles
trabalhadores. Entretanto, foi sua presena quase constante em nossos afazeres habituais no
campo da sade, no mais na qualidade de produtores rurais saudveis que resistiam s
dificuldades de reproduo da vida, e sim na condio de perdedores at da prpria existncia
que nos motivou. O reencontro com eles mediado no apenas por relatos a revelar as precariedades
 19

de sua incluso e o aprofundamento da negao de direitos fundamentais com a restrio do Estado

social, mas tambm por suas referncias a recente passado que lhes parecia melhor.

E assim, novamente, o cotidiano do trabalho nos estimulou a buscar melhor compreenso dos
processos de reproduo da chamada nova pobreza, no caso do Nordeste. Pretendamos no
apenas caracteriz-la, mas entend-la em suas determinaes mais profundas. Consideramos
fundamental, ento, compreender os comportamentos polticos das chamadas modernas elites
nordestinas da, as cearenses e buscar os nexos que as ligam reproduo e ampliao de
to degradante processo, num mundo que se quer menos aviltante.

Em nossos primeiros esforos de reflexo sistemtica sobre o Nordeste que se preparava para
ingressar no processo de globalizao percebemos, de um lado, a persistncia de
reivindicaes das elites nordestinas por recursos federais, justificadas, sempre, como
necessidade para adequar a regio nova ordem mundial. Ao mesmo tempo, no campo do
debate das cincias sociais, a categoria regio parecia perder peso e nitidez ou mesmo entrar
em recesso e suscitar afirmativas como a existncia de um continuum entre o regional e o
global e, no caso especfico do Nordeste brasileiro, perspectivas de fragmentao.

Consideramos com Soja (1993) que as atuais redefinies da diviso internacional do trabalho
ocasionam mudanas e reciclagens nos processos socioeconmicos de regies intranacionais, como o
Nordeste brasileiro, porm no implicam, obrigatoriamente, dissoluo. Seguimos Milton Santos, para
quem as configuraes das diferenas entre lugares resultam de suas relaes com fatores longnquos,
de modo que o jogo de definio e reconhecimento das regies, na atualidade, no pode ser
apreendido apenas por elementos como territorialidade absoluta de um grupo, atravs de suas
caractersticas de identidade, de exclusividade e de limites (SANTOS, 1996, p.98).

Esse entrelaamento entre o regional e o global no elimina, todavia, a compreenso de regio

como espao de produo socioeconmica historicamente diferenciado, em virtude do
desenvolvimento desigual e combinado do capital em um mesmo pas, tal como a definiu
Oliveira (1977). Compreendemos, entretanto, que a tese do autor acerca da tendncia
homogeneizao da reproduo do capital no espao nacional precisa ser amplamente
decodificada, no como fenmeno inexorvel, mas no sentido originalmente assumido por
ele.

Por esse raciocnio possvel entender que as diferenciaes espaciais se constroem mediante
jogos de poderes, com dinmicas em planos distintos mas inter-relacionados, como o
 20

econmico, o poltico, o cultural e o simblico, desembocando em definies e/ou

redefinies de fronteiras oficiais e, em conseqncia, no seu reconhecimento. Portanto, na
possibilidade e necessidade de se continuar pensando o Nordeste como regio que est viva e
que jamais resolveu as carncias fundamentais da maioria de sua populao, como apontam,
de modo recorrente, seus indicadores sociais e o inaceitvel fenmeno da seca.

Ao relacionar as definies e redefinies das fronteiras do Nordeste s estratgias de

reproduo do capital internacional nas distintas divises internacional e nacional do trabalho,
Oliveira (1977) oferece os principais suportes compreenso de que, com o processo de
globalizao, se erigem novas formas de relaes neste espao, ou em outros a este
relacionados, bem como se assimilam novos elementos e formulaes para a velha questo
regional, segundo perspectivas de diferentes atores.

No caso em anlise, referimo-nos aos que constituem a frao hegemnica das elites polticas
cearenses a ascender ao poder desde 1986, a quem denominamos empresrios-polticos. Essa
denominao leva em conta o duplo papel empresrio e poltico desempenhado por esse
segmento, porm no o considera critrio de distino suficiente para caracteriz-los como
atores de mudanas polticas ocorridas no Cear nos ltimos quinze anos.

Participamos do ponto de vista de a insuficincia de tal critrio prender-se ao fato de que, em

perodos anteriores, outros empresrios cearenses tambm ocuparam postos polticos tanto na
esfera do Legislativo quanto do Executivo e, mesmo assim, no tiveram suas imagens
pblicas associadas a um novo ethos poltico, como procederam os empresrios em anlise.
Segundo identifica Castro (1992) em suas pesquisas, 35,6% dos deputados federais do Cear
entre 1945 e 1987 eram empresrios; Francisco de Oliveira (1993b) lembra a condio
empresarial do senador do PTB Carlos Jereissati, pai do ex-governador Tasso Jereissati, que
deteve por muito tempo o monoplio do trigo em todo o Norte do pas. Carvalho (1990) e
Lemenhe (1996) chamam a ateno para o fato de o ex-governador Adauto Bezerra tambm ser
empresrio e nem por isso haver tido sua imagem associada a um padro inovador de poltica. Ao
contrrio, foi tomado como emblema do coronelismo de base agrria durante a campanha eleitoral
de 1986.

A designao deve-se ao fato de os integrantes desse segmento terem imprimido atividade

poltica caractersticas semelhantes s da gesto empresarial e, principalmente, por se
haverem legitimado mediante discurso que associava compromisso tico com a poltica sua
condio de empresrios.
 21

Os posicionamentos dos empresrios-polticos em relao ao Nordeste revelam-se desde o

final da dcada de setenta, quando emergem no cenrio poltico por via do Centro Industrial
do em Cear; situam-se ao lado de empresrios paulistas, como o chamado Grupo dos Oito da
Gazeta Mercantil1, o qual se tornou contrrio ao Estado-produtor, constitudo durante a
ditadura militar instaurada 1964, e se inseriu nos movimentos que lutavam pela
redemocratizao do pas. Porm, no incio da dcada de noventa, eles levam o velho debate
da questo Nordeste para o Congresso Nacional pelas mos do ento senador Beni Veras, ex-
presidente do CIC. Ele assume a condio de propositor e relator da Comisso Especial Mista
do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros.

Ocorre, ento, em pleno processo de globalizao, ao final do sculo XX, a reintroduo da

chamada questo Nordeste e a promessa de renovao de suas concepes fundamentais.
Formulada em distintas conjunturas, essa questo, segundo Carvalho (1987), adquiriu
mltiplas conotaes ao identificar-se com diferentes fenmenos como as secas, o
subdesenvolvimento regional e as disparidades inter-regionais de desenvolvimento, bem
como as tenses sociais que lhe seriam conseqentes, o problema da integrao nacional e a
pobreza, a qual constituiria a principal marca da populao nordestina.

Autores como Andrade (1984), Maranho (1984), Martins (1984) e, sobretudo, Perruci (1984)
trataram-na como construo ideolgica da classe dominante e como questo inexistente, e
justificam que as regies no Brasil s teriam existido durante o momento em que persistiria uma
economia regional voltada para fora. Eles levam, ento, s ltimas conseqncias a conhecida tese
de Oliveira (1977) acerca da homogeneizao do espao nacional.

Estas ltimas posies j foram suficientemente criticadas por autores como Martins (1990) e
Silveira (1984) e ressaltaram a permanncia e importncia da temtica. Entretanto, na dcada
de noventa, o debate acadmico a respeio da questo Nordeste retomado ocasionalmente,
com realce dos autores como Oliveira (1993a) e Carleial (1993).

A discusso sobre a questo por segmento empresarial que investe em sua constituio e
reproduo como grupo politicamente hegemnico e sintonizado com as requisies globais
no pode ser analisada como mera repetio de comportamentos das velhas elites; necessita
de novas reflexes. Seguimos, neste sentido, o raciocnio de Veyne (1970, p.175), para quem
necessrio desconfiar das falsas continuidades histricas, considerando que, no caso das

1
Cludio Bardella, Jos Mindlin, Severo Gomes, Antnio Ermrio de Moraes, Paulo Villares, Paulo dArrigo
Vellinho, Laerte Setbal e Jorge Gerdau Johanmpeter.
 22

sociedades, o recalque de uma poca , na realidade a prtica diferente de outra poca, e o

eventual retorno desse pretenso recalque , na realidade, a gnese de uma nova prtica.

Ora, se a dinmica dos processos socioeconmicos do Nordeste vem sendo alterada medida
que as estratgias de expanso do capital internacional se transformam, as prticas polticas
que se constroem pari passu tambm se modificam, entre elas as que se expressam na forma
de reivindicaes ou manifestaes regionais.

A reintroduo da questo Nordeste com a promessa dos empresrios-polticos de coloc-la em

novos eixos no se d ex-nihilo; emerge e ganha adeptos ou simpatizantes de vrias frentes,
proporo que o grupo comea a perceber que as estratgias mundiais de reproduo do capital
repercutem de modo especfico em distintos lugares e a supor que, de sua parte, a continuidade do
usufruto dos seus benefcios e sua permanncia como grupo hegemnico estariam condicionadas
tambm a uma viso renovada da regio por parte dos capitais de fora.

Entretanto, essa retomada da questo regional no momento em que o pas se inseria de modo
submisso na chamada globalizao no despertou interesse de pesquisadores na mesma
intensidade com que ocorreu relativamente criao da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste, bem como durante sua trajetria e ao longo da ditadura
militar.

Milton Santos (1997) chama a ateno para o fato de, na atualidade, muitos intelectuais serem
encorajados pelas empresas no-territoriais a dizer que o territrio, o Estado-nao, os lugares
e as regies morreram. Ao relativar essa relao direta entre empresas e intelectuais, diramos
que a concepo de homogeneizao do mundo disseminada pela ideologia da globalizao e
a idia de que a questo Nordeste seria apenas estratgia de reproduo do poder de suas
elites estariam levando determinados intelectuais a tal desinteresse.

O presente estudo considera que, no obstante a globalizao, o Nordeste continua vivo e a se

reproduzir como regio econmica e socioculturalmente diferenciada em relao s demais do
pas; que suas elites polticas hegemnicas continuam desempenhando papis importantes
relacionados com o processo de reproduo dos seus nveis de pobreza e que, dificilmente,
levaro em conta os interesses da maioria dos nordestinos em suas avaliaes e reivindicaes
sem os empobrecidos pelo processo participarem da formulao de nova concepo de
desenvolvimento regional que, ao colocar em xeque a tica das elites regionais, reponha (se
que em algum dia foi posta) a questo dos direitos humanos.
 23

Apesar de a trajetria do segmento poltico cearense em exame j ter sido objeto de vrias
reflexes, a partir de distintos ngulos e linhas tericas diversas, a perspectiva de anlise ora
proposta a vinculao da temtica do Nordeste ao processo de construo da imagem pblica
dos empresrios-polticos apenas suscitada pelas observaes de Carvalho (1990), ao salientar
a instrumentalidade do discurso regionalista do grupo, no respeitante sua luta pela hegemonia.

Quanto insero do Nordeste na globalizao, embora seja objeto de pesquisas, como as de

Arajo (1995; 1997), Guimares Neto (1995; 1997), Cano (1995), Diniz (1995), Guedes
(1996), Beaugrad (1997) e Lima (1997), estas tm priorizado os processos econmicos.
Alguns desses autores evidenciam a probabilidade de fragmentao da regio, com base no
argumento de Chesnais (1996), segundo o qual a globalizao se efetivaria de modo seletivo.

Essa idia exclusiva de fragmentao, a ser ocasionada em razo da seletividade de reas

dinmicas pelos capitais internacionais, pode remeter a uma expectativa de unidade regional
construda essencialmente mediante processos econmicos, desconsiderando as mltiplas
variveis que plasmam tal unidade. Levada s ltimas conseqncias, essa forma de anlise
admitiria novamente o fim do Nordeste e repetiria equvoco semelhante ao dos que tomaram a
idia de homogeneizao do espao nacional como fenmeno inexorvel.

Do ponto de vista estritamente econmico, independente da globalizao, a regio Nordeste

nunca foi homognea em qualquer aspecto. O Nordeste da cana-de-acar, referido por
Gilberto Freyre, o da civilizao do couro, referido por Djacir Menezes evocando Capistrano
de Abreu, ou ainda o Nordeste ocidental ou Meio Norte, que inclui a rea de transio para a
Amaznia, exemplificam que critrios meramente econmicos no do sustentabilidade
idia de unidade regional no caso do Nordeste.

Nosso ngulo de anlise considera as mudanas socioeconmicas regionais devido

globalizao, panoramicamente, e prioriza os comportamentos polticos de agentes locais
(regionais) como o segmento das elites cearenses que se reconhece como moderno.

A nosso ver, a competio territorial ou a guerra fiscal travada entre os estados nordestinos e a
delimitao de eixos de integrao e desenvolvimento, definidos desde o programa do primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso, poderiam suscitar idias como a de
desconstruo/reconstruo da regio, no se caracterizando, porm, como processos de
fragmentao a pr em risco sua existncia, nem, principalmente, a de sua populao com todas as
suas carncias.
 24

Ao rejeitar qualquer posio apriorstica (quer seja fragmentao, quer seja unidade)
relacionada aos resultados da insero do Nordeste no processo de globalizao,
concentramo-nos, durante a pesquisa da qual se originou o presente trabalho, na observao
dos propsitos dos empresrios-polticos em relao s polticas de desenvolvimento regional,
demarcamos aspectos reveladores de permanncias e/ou de mutaes quanto s suas
reivindicaes pr-Nordeste em diferentes conjunturas. Acompanhamos sua trajetria de
constituio como grupo poltico hegemnico no Cear, priorizando momentos nos quais se
explicitaram inflexes em seus discursos, com relevo dos contextos dos governos Collor de
Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, sobretudo o primeiro governo.
2 O NORDESTE COMO PROBLEMA: RE-VISITANDO A QUESTO
REGIONAL

No existe consenso quanto emergncia de uma questo Nordeste. Alguns estudiosos, como
Carvalho (1987), remetem-na grande seca de 1877/78, enquanto outros, a exemplo de
Arajo (2000), vinculam seu surgimento crise da economia regional do final da dcada de
cinqenta do sculo passado. Quanto ao modo de defini-la, existem mais pontos de polmica
que de consenso.

Sabemos ser problemtica a idia de renovao da concepo de questo Nordeste proposta

pelos empresrios-polticos. Essa questo tem referncia no processo histrico e em variadas
formas de representaes sociais sistemas socialmente produzidos, mutveis e dinmicos, a
mostrar a realidade de determinada perspectiva que a tornam questo de mltiplos sentidos.
Re-examinamos, ento, matrizes discursivas que, em diferentes contextos, tematizaram o
Nordeste ou os espaos que o precederam.

Escolhemos para anlise o Movimento Regionalista de 1926 (Manifesto Regionalista do

Recife, ou ainda Manifesto Regionalista) o qual afirma ser o Nordeste (do acar) a
referncia cultural do pas e prope um federalismo de base regional; os principais romances
regionalistas que tematizaram a seca, a exercer papel de mediadores simblicos na utilizao
de referentes ficcionais extrados do cotidiano popular, reinterpretando-os e propiciando-lhes
re-entrada no imaginrio coletivo; o relatrio do GTDN, cujos propsitos racionalizadores
no foram suficientes para a superao de explicaes de natureza mesolgica dos problemas
da regio e, finalmente, o debate acadmico acerca da questo regional em distintos
momentos.

Trata-se tanto de articulaes simblicas anteriores delimitao do Nordeste como regio

poltico-administrativa e tematizao da chamada questo regional de antigas fraes das
elites econmicas e polticas nordestinas em crise, bem como das elites intelectuais que
contribuem para conferir significado diferenciado a este espao do pas, quanto de reflexes
acadmicas a respeito da existncia ou no de uma questo regional no pas.

A perspectiva de anlise ora assumida diverge da de autores que, empenhados em desmitificar

a questo Nordeste, apreenderam-na e priorizaram seu ngulo objetivo e consideraram as
representaes como falseamento da realidade.
 26

Descartamos a idia de dicotomia entre o real e as representaes do real e apreendemos o

processo de constituio da regio medida que diferentes divises internacionais ou
nacionais do trabalho imprimiram distintas feies ao capital no pas e no espao no qual a
regio se constituiu e, ao mesmo tempo, suas representaes ora como espao geogrfico que
contm problemas ora como regio-problema.

A compreenso de que as representaes sociais do Nordeste como regio-problema tiveram

efeitos significativos sobre sua construo, e vice-versa, levou-nos a percorrer caminhos
paralelos, como: a leitura da tese da tendncia homogeneizao do capital no como
resultado inexorvel e o exame das dinmicas e formas pelas quais distintas camadas das
elites nordestinas problematizaram o Nordeste, mesmo antes de sua existncia oficial.

2.1 O Nordeste como regio: construo e representaes

Por considerar a inexistncia de uma essncia a partir da qual seja autorizada a definio de
determinada regio, seguimos o raciocnio dos que reputam o Nordeste construo histrica
resultante de processos econmicos, polticos e culturais, alm de articulaes simblicas que
do peculiar significado a esse espao brasileiro.

A delimitao das fronteiras poltico-administrativas do Nordeste acionada principalmente na

esfera poltica, sendo o Estado nacional seu protagonista mais significativo. As aes de socorro ao
flagelo em tempos de seca, a criao de instituies como o Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas, o Instituto do Acar e do lcool, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do
So Francisco, a Companhia Hidroeltrica do So Francisco, o Banco do Nordeste do Brasil,
culminando com a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, qual est diretamente
ligada a demarcao das atuais fronteiras do Nordeste, so exemplares desse protagonismo.

O Estado intervm na regio e se apropria de idias produzidas em mltiplos campos do

saber, tendo no relatrio do GTDN, portanto, em Celso Furtado, a referncia fundante na
construo da noo de Nordeste, tal qual se encontra delimitado oficialmente.

O trecho a seguir, extrado de uma das obras autobiogrficas de Celso Furtado, A Fantasia Desfeita,
reafirma a importncia do GTDN na definio das fronteiras oficiais da regio ao expressar que,
como responsvel pela deflagrao da Operao Nordeste, em 1959, partiu de uma nova concepo
de Nordeste, que seria:
 27

...mais ampla do que a convencional estabelecida pelo IBGE, a qual deixa

fora o Maranho e a Bahia. Este ltimo estado entra como uma parcela
importante para o Polgono das Secas, mas para outros fins sempre
considerada fora do Nordeste. Ora, do ponto de vista poltico, era importante
incorporar a Bahia regio, tanto mais que no plano cultural, pode-se falar
de uma matriz comum, devido contemporaneidade da colonizao (sculos
XVI e XVII), a preeminncia de grandes plantaes e a forte presena
africana. A importncia de incorporar o Maranho, regio subamaznica,
estava em trazer para o Nordeste um contingente de terras midas de
considervel dimenso. Contando com a fronteira aberta maranhense e com
a regio mida do sul da Bahia, desaparecia o constrangimento da presso
demogrfica sobre solos arveis, sendo possvel pensar em um plano de
ampla redistribuio de populao na prpria regio (FURTADO, 1989,
p.48).

At chegar a essa configurao territorial idealizada por Celso Furtado e oficializada pelo
Estado, diante das contingncias polticas do final da dcada de cinqenta, a regio passa por
distintas delimitaes poltico-administrativas de suas fronteiras. Esta seqncia de
demarcaes presta-se comprovao de serem elas produtos do processo de regionalizao,
no o seu incio, e que critrios naturais so insuficientes para definir regies naturais,
conforme diria Bourdieu (1989).

Ao rejeitarmos a viso essencialista da concepo de regio descartamos tambm a idia de

criao ex-nihilo, tendente, atualmente, em algumas anlises acadmicas.

Seguindo pensamento semelhante ao de Said (1996) autor analista de um corpo de teorias,

prticas e investimentos materiais que construram o orientalismo possvel admitir no ser o
Nordeste mero fato da natureza, como tambm no ser apenas idia ou criao sem
correspondncia com a realidade. As idias, culturas e histrias relacionadas regio tm vnculos
com as relaes de poder estabelecidas entre as distintas classes sociais e entre suas elites
(econmicas, polticas e culturais) e as de fora. O Nordeste, conforme diria aquele autor, no
apenas mito ou simples discurso passvel de demolio mediante anlises desmitificadoras.

Existem, no espao oficialmente nomeado Nordeste, especificidades de natureza objetiva,

apontadas desde as narrativas de viajantes europeus, como Koster (1816/1941) e Spix e
Martius (1981), ou por intelectuais brasileiros como Capistrano de Abreu (1930), Jos de
Alencar (1875/1965), Euclides da Cunha (1897/1995), Gilberto Freyre (1926/1976, 1961 e
 28

1941), Djacir Menezes (1937/1995), Josu de Castro (1967) e os escritores que

desenvolveram temas ditos regionalistas2.

Estas especificidades, como aquelas respeitantes s condies climticas e aos tipos humanos
descritos nessas obras, foram assimiladas pelas fontes de definio legtima do Nordeste como
regio diferenciada, e vm, at o presente, contribuindo para sua reproduo.

Quanto s particularidades de natureza objetiva do Nordeste, aceitamos a impossibilidade de

se fazerem regies sobre um vazio social, com base apenas no poder de consagrao de novo
limite, pois a eficcia simblica, segundo Bourdieu (1989), depende do grau em que a viso
proposta est alicerada na realidade. No caso do Nordeste, o regional assume o estatuto de
questo ou problema medida que a regio vista pela tica da questo social ou econmica.

2.1.1 O Nordeste do acar e o Manifesto Regionalista de 1926

Configuraram-se, em distintos perodos, onde hoje o Nordeste, vrios espaos que conviveram
entre si ou se sucederam, em conformidade com as determinaes do capital internacional e de
acordo com as caractersticas por este adquiridas no Brasil, ao longo da sua histria.

No perodo colonial, correspondente fase do capitalismo mercantil, existiram, segundo

Francisco de Oliveira, vrias regies no interior das atuais fronteiras poltico-administrativas
do Nordeste e como regio o lcus da produo aucareira que inclua Pernambuco, Paraba,
Rio Grande do Norte e Alagoas. As demais provncias (Cear, Piau e Maranho) tinham
atividades diferenciadas, exceo da Bahia, tambm ligada ao capitalismo mercantil.

Mesmo que este espao ainda carecesse da oficialidade para existir como regio, segmentos
pertencentes s oligarquias aucareiras de Provncias do Norte, como as de Pernambuco e
Paraba, em crise ao final do sculo XIX, tiveram importante papel como atores sociais que
anteciparam uma formulao do Nordeste como regio portadora de problemas. O espao
para o qual reclamavam providncias do Estado Imperial ainda no tinha fronteiras definidas

2
De acordo com o crtico literrio Teoberto Landim, a genealogia inclui: 1. O Sertanejo (1875), de Jos de
Alencar; 2. O Cabeleira (1876), de Franklin Tvora; 3. Os Retirantes (1876), de Jos do Patrocnio; 4. A Fome
(1890) e O Paroara (1899) de Rodolfo Tefilo; 5. D. Guidinha do Poo (1891), de Oliveira Paiva; 6. Luzia
Homem (1903), de Domingos Olmpio; 7. Aves de Arribao (1913), de Antnio Sales; 8. A Bagaceira (1928),
de Jos Amrico de Almeida; 9. O Quinze (1930), de Raquel de Queiroz; 10. Os Corumbas (1933), de Amando
Fontes; 11. Vidas Secas (1938), de Graciliano Ramos; 12. Seara Vermelha (1946) e Gabriela Cravo e Canela
(1958), de Jorge Amado; 13. Os Cangaceiros (1953), de Jos Lins do Rego.
 29

capazes de circunscrev-la como regio: tratava-se, de fato, de uma rea sobre a qual se
assentavam os canaviais e os engenhos de acar.

Exemplificam tal antecipao as reivindicaes dos senhores de terra produtores de acar

dessas provncias, durante o Congresso Agrcola do Recife, realizado em 1878, consoante os
estudos de Silveira (1984).

Posteriormente, na dcada de vinte do sculo XX, o termo Nordeste comea a ser sugerido
como forma de nomeao desse espao em crise, por intelectuais integrantes do Movimento
Regionalista do Recife, notadamente Gilberto Freyre, que o definia como

um esforo de renovao cultural mais de dentro para fora do que de fora

para dentro (...). Sem ter lhe faltado, em alguns pontos, inspirao europia -
sobretudo a do irlandismo de William Butter Yeats - e norte-americanas;
sobretudo de sua New Poety e de sua New History e da antropologia
renovadora de Franz Boas (FREYRE, 1976, p.13-14).

Seriam aes de grupo apoltico que se reunia s teras-feiras, na casa do professor Odilon
Nestor em volta da mesa de ch com sequilhos e doces tradicionais da regio (...)
preparados por mos de sinhs para discutir problemas do Nordeste, culminando, em
fevereiro de 1926, com o Primeiro Congresso Brasileiro de Regionalismo, o primeiro do
gnero ocorrido na Amrica (Id. Ib., p.54).

Embora considerado por Gilberto Freyre como um movimento de reabilitao de valores

regionais e tradicionais desta parte do Brasil, possvel perceber outras motivaes e propostas do
movimento e situar os principais problemas levantados pelos regionalistas naquele contexto.

Este perodo da Repblica, como sabido, tinha como principais caractersticas a

concentrao da hegemonia poltica nas mos de cafeicultores paulistas e a consolidao da
poltica dos governadores. Tratava-se de sistema em que o Executivo federal era bastante
forte, os parlamentares tinham por obrigao apoiar os Executivos, e as oposies quase
nenhum poder de interferncia.

A Constituio de 1891 definira sistema federativo de governo o qual propiciava, do ponto de

vista legal, ampla autonomia aos estados federados. Porm, sobressaa o favorecimento de
So Paulo e de Minas Gerais, cujo poderio econmico garantia-lhe todos os demais poderes.

Conforme Levine et al. (1975), esse sistema de governo despojara Pernambuco de todo o
poder poltico possudo durante o perodo imperial, at mesmo diante dos demais estados
nordestinos, reduzindo-o a uma situao de segunda ordem e expondo-o ameaa permanente
 30

de interveno federal. Pernambuco, segundo o autor, tornara-se frgil at em relao defesa

dos seus interesses contra os vizinhos mais frgeis.

No comando do governo federal, as oligarquias paulistas tinham atitudes protecionistas,

controlavam a poltica monetria e cambial, contratavam emprstimos externos e interferiam
nos estados de menor poder econmico e poltico.

A crtica a essa interferncia era, com efeito, a principal tnica do Movimento Regionalista do
Recife que, ao se expressar contrrio poltica dos governadores, reivindicava um
federalismo de base regional, sem, entretanto, romper com o de base estadual. Essa
reivindicao visava ao soerguimento do poder das oligarquias aucareiras, em crescente
desvantagem desde o final do sculo XIX, concernentemente aos grupos paulistas de
cafeicultores ou de seus representantes polticos.

O princpio federativo adotado no pas com a Constituio de 1891, assimilado da

Constituio americana, sem haver no Brasil aprovao prvia dos novos estados substitutos
das provncias, significou, efetivamente, a excluso de amplos segmentos da sociedade quanto
escolha dos seus representantes e propiciou a continuidade do domnio das oligarquias
agrrias, principalmente os fazendeiros de caf de So Paulo (OLIVEIRA, 1985).

O fortalecimento das oligarquias cafeeiras de So Paulo e as formas de controle dos

instrumentos de dominao (WEBER, 1974 e 1979b) assumidas sugerem modo especfico de
classificao do tipo de Estado que o Movimento Regionalista do Recife aparentemente
colocava em questo.

Conforme Faoro (1989), apesar de encontrar-se nas mos desses fazendeiros, o domnio de
tais instrumentos efetivava-se e legitimava-se no interior das instituies polticas, as quais,
consoante o autor, perseguiam caminhos distintos daqueles que Weber teria classificado como
inerentes ao Estado moderno, ou seja, o controle dos instrumentos de dominao poltica. De
acordo com Faoro, as instituies polticas daquele perodo nada tinham de moderno no
sentido da expanso do espao pblico, no obstante o pas apresentasse os primeiros sinais
de modernidade como a ampliao dos servios urbanos, do mercado interno e a existncia de
considervel nmero de assalariados e funcionrios pblicos.

Os instrumentos de dominao no teriam passado para um aparelho burocrtico, no constituindo,

portanto, forma de dominao racional-legal. Esses instrumentos seriam gerenciados principalmente
 31

por fazendeiros de caf do Oeste paulista que, segundo Faoro (1989), modernizavam o processo
produtivo, porm permaneciam com mentalidade escravocrata e autoritria. Entretanto, as
preocupaes dos regionalistas no passavam por questionamentos desta natureza.

No momento em que o Movimento Regionalista do Recife reivindicava federalismo de base

regional, este modelo poltico construdo pelas oligarquias cafeeiras j dava sinais de crise,
embora ainda tivesse poderes suficientes para criar dispositivos legais em proveito prprio,
garantindo que o caf continuasse a ser produzido enquanto interessasse ao capital
estrangeiro, mesmo que em razo disso o princpio federativo da autonomia dos Estados se
transmutasse em autoritarismo dos Estados economicamente poderosos.

Neste af das oligarquias cafeeiras de proteo dos seus negcios, os instrumentos de

dominao poltica distribuam-se conforme uma rede na qual o domnio nos municpios seria
dos coronis e, nos estados, das oligarquias. O caso mais exemplar era o de So Paulo, onde
os polticos da situao dominavam a Comisso Executiva do Partido Republicano.

A despeito de no serem apenas os estados do Nordeste que perdiam poder para So Paulo,
essa perda tinha significado especial para os descendentes dos que haviam experimentado as
glrias da Casa-Grande & Senzala.

Ao reivindicar melhor posio no pacto federativo vigente, o Movimento Regionalista do Recife

desempenhava importante papel de articulador simblico quanto diferenciao do espao
aucareiro. Com suas apreciaes acerca desse espao, o movimento colaborava para delimitao
espacial mais precisa do que a articulada pelas oligarquias do acar, ao final do sculo XIX.

Por admitir sentido histrico da regio e da regionalidade3, o movimento prope a nomeao

Nordeste, para referir-se ao antigo lcus da produo aucareira, j colocado como problema
cuja resoluo seria de competncia do Estado central. Assim, argumenta Gilberto Freyre:

...esses sentido [de regionalidade, ou modo regional e no apenas provincial

de ser] por assim dizer eterno em sua forma (...) manifestado numa realidade
ou expresso numa substncia talvez mais histrica que geogrfica e
certamente mais social que poltica. Realidade que a expresso Nordeste
define sem que a pesquisa cientfica a tenha explorado at hoje, sob o
critrio regional da paisagem, a no ser em obras raras (DOC. MANIFESTO
REGIONALISTA, 1976, p.53).

3
Conforme Barthes (1990), palavras dessa natureza [regionalidade, pernambucanidade, brasilidade, etc.],
constituem uma metalinguagem particular, tratando-se de barbarismos que melhor podem traduzir seus
significados conotativos. Serviriam para extrair do adjetivo um substantivo abstrato, constituindo uma essncia
condensada de tudo que pudesse referir-se quele substantivo. No exemplo dado pelo autor a italianidade
no a Itlia, a essncia condensada de tudo que possa ser italiano, do espaguete pintura (Grifos nossos).
 32

Os problemas do Nordeste resumir-se-iam, conforme o movimento, no fato de a regio ter-se

tornado vtima dos estadistas e legisladores que se omitiam diante do pra-imperialismo dos
estados grandes sobre os pequenos, e furtavam-se a considerar a articulao inter-regional. O
principal problema do Nordeste aucareiro seria, ento, o fato de ser ignorado pelos grupos
polticos hegemnicos do pas, voltados exclusivamente para a regio do caf, principalmente
aps a instaurao da Repblica tambm objeto de crticas do Manifesto Regionalista de 1926:
...o caminho indicado pelo bom senso para a reorganizao nacional parece ser o de dar-
se, antes de tudo, ateno ao corpo do Brasil, vtima, desde que nao, das
estrangeirices que lhe tm sido impostas, sem nenhum respeito pelas peculiaridades e
desigualdades da sua configurao fsica e social (...). Primeiro sacrificaram-se as
provncias ao imperialismo da Corte: uma corte afrancesada ou anglicizada. Com a
Repblica - esta ianquizada - as Provncias foram substitudas por Estados que passaram
a viver em luta entre si ou com a Unio, impotente, nuns pontos, e, noutros, anrquica:
sem saber conter os desmandos pra-imperiais dos Estados grandes e ricos, nem policiar
as turbulncias balcnicas de alguns dos pequenos em populao (...).
Essa desorganizao constante parece resultar principalmente do fato de que
as regies vm sendo esquecidas pelos estadistas e legisladores brasileiros,
uns preocupados com os direitos dos Estados, outros, com as
necessidades de unio nacional, quando a preocupao mxima de todos
deveria ser a articulao inter-regional.Pois de regies que o Brasil,
sociologicamente, feito, desde os seus primeiros dias. Regies naturais a
que se sobrepuseram regies sociais (Id. Ib., p. 55-56).

Se bem que o federalismo brasileiro dos anos vinte entrasse na pauta de refutaes do
Movimento Regionalista, no h, por parte deste, nenhum indcio de ruptura com o modelo
poltico vigente. O que o movimento propunha era administrao nacional com base nas
especificidades das regies naturais e sociais.

Apesar de este modelo poltico propiciar a hegemonia de estados fortes econmica e

politicamente, no parecia de todo malfico para as oligarquias do Nordeste que o movimento
pretendia reabilitar. Tanto que sua proposta girava em torno de um pacto inter-regional,
justificado numa representao espacial natural de Nao, com o fim de defesa dos interesses
das oligarquias aucareiras, ainda que Gilberto Freyre defendesse a proposta de os problemas
da economia nacional e o trabalho serem tratados regionalmente.
O Movimento Regionalista de 1926 no reivindicava a reabilitao da regio em si, porm um
lugar ao sol nas condies do pacto federativo institudo com a instaurao da Repblica. De
modo que no rompe com os sentidos de provincialidade ou estadualidade, mas apenas os
coloca em lugar secundrio.

Tendo por troncos os mesmos em que se fincavam as ressentidas oligarquias aucareiras que,
ao final do sculo XIX, vivenciavam o enfraquecimento do seu poderio econmico e a
 33

transmisso do poder poltico para as oligarquias do caf, os regionalistas expressavam

verdadeiro saudosismo em relao ao jugo portugus.

Na crtica s formas de dominao constitudas por motivo da nova diviso do trabalho

internacional, instaurada a partir dos capitais ingleses e americanos, o Movimento
Regionalista parecia pretender a volta ao passado opulento e glorioso da Casa-Grande &
Senzala, exemplificado pelo esforo de reabilitao de valores portugueses ou orientais,
conforme a seguir:

...mestres em tanta cousa, dos portugueses (...) em vez de nos deixarmos

desorientar por certo anti-lusitanismo que v em tudo que herana
portuguesa um mal a ser desprezado; ou por um certo modernismo ou
ocidentalismo que v em tudo o que antigo ou oriental um arcaismo a ser
abandonado (Id. Ib., p.61).

No obstante a glorificao da ordem patriarcal de inspirao racista e escravocrata fosse, de

certa forma, reafirmada pelo movimento em referncia, essa proposta de reabilitao dos
valores regionais e de um pacto federativo de base regional no eliminava seus compromissos
com o modelo poltico vigente.

O esforo de reabilitao dos valores regionais prossegue com a obra de Gilberto Freyre, que
admitiu a existncia de uma quase-raa na regio, a de homem moreno do Nordeste e
remetendo civilizao grega, conforme Freyre, tambm escravocrata, mrbida, segundo os
padres em vigor, pag e monossexual, porm criadora de valores polticos e culturais
chega a comparar a civilizao do acar a ostras doentes que porm do prolas. Segundo
Gilberto Freyre, mesmo tendo sido o Nordeste a mais patolgica das civilizaes que
floresceram no Brasil, foi a que mais enriqueceu de elementos caractersticos a cultura
brasileira.

2.1.2 O Nordeste das secas e os escritores regionalistas

A seca torna-se calamidade social no sculo XIX, em virtude de fenmenos como o

rebaixamento de preos do acar, a venda de escravos para o Sul, o crescimento demogrfico
e, segundo Domingos Neto (1997e), a perda dos traos originais da pecuria extensiva que,
com intento de se reproduzir, introduz a prtica de consorciao de gado com produtos de
subsistncia e algodo4. Conforme este autor, seriam traos originais da pecuria extensiva:
tendncia rpida expanso linear imposta pela constante necessidade de terras para
ampliao do rebanho; ausncia de investimentos ponderveis de capital; pequena absoro
 34

de mo-de-obra nas unidades produtivas; acentuada dependncia dos fatores naturais para
complementar a alimentao humana; formao de mercado interno e graves problemas de
convvio com a agricultura; extraordinria capacidade de esgotamento das condies naturais do
solo; permanente e multifacetrio uso da violncia armada, privada, nos conflitos de interesses.

Assim sendo, as cidades receptoras de sertanejos-retirantes adquirem caractersticas que

evocam uma espcie de desordem social. Transformam-se em grandes abarracamentos de
desocupados e mendigos, os quais, carentes de condies de reproduo da vida, deploram os
costumes e valores sociofamiliares, alimentares e sexuais ento vigentes. As elites urbanas
tiram proveito da situao ou mostram-se indiferentes ao sofrimento dos sertanejos nesse
contexto. Esse quadro descrito em detalhes, pioneiramente, pelos escritores regionalistas, e
o apontam como resultante da seca.

A pecuria extensiva nordestina no perodo colonial seu perodo de expanso e apogeu

segundo Domingos Neto e Borges (1987), antecipava-se s perspectivas de riscos em virtude
de estiagens, porque fazia parte de sua dinmica o empreendimento de retiradas peridicas do
gado, em busca de refrigrio encontrado na prpria regio.

Domingos Neto considera que a pecuria, alm de haver representado importante contribuio
para a ocupao do territrio brasileiro, foi extenso e ao mesmo tempo infra-estrutura do
empreendimento aucareiro. Tratar-se-ia de esforo de produo de mercadorias com
caractersticas radicalmente diferentes das que marcavam a produo agroexportadora
canavieira, sobressaindo pelos seguintes aspectos: utilizao de padro tcnico elementar,
pouca vinculao de moeda, ausncia de aglomerados urbanos, pequena diversificao da
produo, relaes no-capitalistas de trabalho e, finalmente, as condies de pobreza da
populao dedicada a essa atividade.

Conforme esse autor, a dinmica da sociedade dos vaqueiros, organizada segundo os traos
originais anteriormente referidos, recriara-se ao longo do sculo XIX, em virtude de processos
como: empobrecimento dos pastos naturais, crescimento populacional, aquisio de novas
percepes do espao pelos sertanejos, mudanas nas relaes de trabalho mesmo antes da Lei
urea, como no caso do Cear, alteraes na estrutura fundiria com a reduo dos domnios
territoriais e multiplicao das pequenas e mdias propriedades, complexificao das atividades
econmicas com o desenvolvimento do comrcio e de outras formas de prestao de servios, e,
finalmente a interveno paulatina do Estado nacional no serto.

4
Agradecemos ao autor por permitir a citao de seus originais anteriormente publicao.
 35

Desse processo de recriao da atividade pecuria emerge o Nordeste das secas. Consoante o
autor, diante da necessidade do estabelecimento de consrcios entre a criao de gado, o
algodo e as culturas de subsistncia, em virtude do crescimento demogrfico e da quantidade
de nmero de ncleos urbanos, a fazenda passa a absorver, tambm, trabalhadores que no se
ocupam do rebanho e sim de cultivos que transferiro a renda da terra para o fazendeiro,
ficando, em nmero elevado, sujeitos ao fenmeno da seca (1997e).

Portanto, a seca, considerada como calamidade social, surge juntamente com a criao de
estratgias de salvao da pecuria extensiva como o consrcio do gado com as culturas de
subsistncia e o algodo. Ao manifestar-se segundo essa dinmica, a seca no seria
determinante da quebra do processo produtivo da criao de gado, e sim fator a mais colocado
como a gota dgua na sua desorganizao. Posteriormente, o fenmeno se expandiria
geograficamente para o Nordeste ocidental.

O chamado Nordeste das secas tem como referncia mais forte a ocorrncia de estiagem entre
1877 e 1879, no contexto descrito, quando, em conseqncia da desorganizao do processo
produtivo, muitos sertanejos trabalhadores e proprietrios rurais at ento ocupados nas
atividades agrcolas de subsistncia, algodo ou pecuria, transmutam-se em retirantes na
migrao rumo principalmente s cidades do litoral.

Apesar das informaes de ocorrncias de estiagens no Nordeste desde a chegada dos

portugueses ao Brasil, seus efeitos s alcanam repercusses polticas de maior vulto
proporo que interesses de grupos dominantes tambm comeam a ser afetados, como no
perodo exemplificado.

O Nordeste das secas foi captado por vrias lentes, sobressaindo as dos escritores
regionalistas que se anteciparam aos cientistas sociais e produziram anlises de inconteste
valor documental.

A seca no romance regionalista

Crticos literrios como Landim (1992) referem-se ao fato de que, do ponto de vista ficcional,
o fenmeno da seca confere autonomia idia de regio.

Esses escritores teriam assumido enfoque sociopoltico de explicao do fenmeno,

concebendo-o como fato social de grande significao. Seus principais componentes seriam a
 36

desarticulao do processo de acumulao em termos regionais e de classe, a desagregao

familiar e de aglomerados humanos, sobretudo os dependentes das culturas de subsistncia e,
finalmente, a presso de grupos sociais constitudos com base nessa economia que se
desorganiza em face da seca sobre o poder pblico, pela execuo de polticas de assistncia
populao atingida.

A despeito desse enfoque, os escritores regionalistas contriburam para a estigmatizao dos

nordestinos, ao retratarem as condies de misria das reas e populaes sertanejas afetadas pela
seca, as posturas de grupos dominantes que tiravam proveito da situao de calamidade e as aes
do poder pblico sobre a desordem social provocada em decorrncia daquele fenmeno.

Uma natureza mrbida, misantropa ou impassvel que negaria o sustento das populaes
sertanejas e desencadearia o caos social, um sertanejo forte transfigurado em retirante ou
convertido ao banditismo e a ao violenta e corrupta de representantes do Estado so
elementos recorrentes encontrados nos distintos romances regionalistas que tematizaram a
seca, tanto os da fase realista-naturalista como os da modernista.

Esses escritores elegeram como atores principais os sertanejos-retirantes e, como palco de

atuao desses atores, as reas de cultivos-de-subsistncia-algodo-gado em estado de
desolao, bem como os caminhos por onde se deslocavam as retiradas, e as reas receptoras
de imigrantes (Fortaleza e Sobral, por exemplo).

Em geral, as cenas representadas evidenciam formas de sociabilidade eticamente inaceitveis

e atos repugnantes da populao flagelada.

O sertanejo visto, quase sempre, como aquele que se sujeita aos caprichos da natureza e,
uma vez transformado em retirante, submisso s leis de uma sociedade que teria total
ascendncia sobre os indivduos e aniquilaria suas possibilidades de transcendncia.

Os sertanejos em face da quebra do processo produtivo

Embora os escritores regionalistas no afirmem que a quebra do processo produtivo seja

determinante dos problemas sociais, relao de causalidade desta ordem pode ser lida nas
entrelinhas de suas obras.
 37

A seca e, em virtude desta, a dizimao dos rebanhos, so tratadas como matriz geradora de
todos os malefcios sociais que atingem os sertanejos, quer sejam trabalhadores rurais de
qualquer categoria, quer sejam fazendeiros. Nivelados socialmente pelo sofrimento, suas
reaes so vistas de modo ambguo: mero espectador diante dos caprichos da natureza que
lhes nega as condies de reproduo da vida ou heri-lutador diante da perspectiva de morte.

Encarada pelos sertanejos como desgraa ou sentena de morte, a seca desencadearia uma
seqncia de aes reveladoras da sua ignorncia, impotncia e misticismo.

Os sertanejos, primeiramente, apelariam para as experincias: observaes aos sinais emitidos

pela natureza, como a lua sem lagoa, prenunciando a seca; o ronco das guabas ou o zunzum
da itaquatiara ao anunciar o inverno; a consulta aos horscopos populares; a experincia das
pedras de sal no dia de Santa Luzia; as indicaes do lunrio perptuo; e a mais decisiva de
todas, a falta de chuvas no dia de So Jos (19 de maro).

Essas prticas populares so, em geral, descredenciadas nas narrativas dos escritores em
apreo e, quase sempre, (des)classificadas como superstio, ignorncia ou bruxaria.

Em seguida, os sertanejos lutariam, bravamente, para salvar o gado mas, perdidas as

esperanas, consumariam a venda de pertences, at mesmo objetos de valor simblico de
carter religioso, com o fim de custear a emigrao e, finalmente, sairiam em retirada.

Convencidos de que no haveria inverno, os sertanejos mais obstinados se curvariam aos

desgnios divinos, e se empenhariam, honrosamente, na luta contra o flagelo, conforme se l
em A Fome:

De alvio s costas, acompanhado dos escravos, vai dar combate. Desce

primeira cacimba, que encontra e, com coragem herica, quem comea o
trabalho. Os alvies retalham a rocha e as ps atiram-na para longe (...). A
camada pastosa foi-se refazendo-se e em breve tocavam os ferros no dorso
de uma rocha de granito (...). Desprezado o primeiro bebedoiro, procurou
outros, e assim numa luta sem trguas com a seca, sempre vencido, assistia
ao aniquilamento de seus rebanhos (TEFILO, 1979, p.6).

Excepcionalmente, alguns sertanejos reagiriam de modo diverso porm questionvel.

Abandonariam o gado e os empregados das fazendas, deixando-os merc da sorte. o caso
da personagem de Rachel de Queiroz, dona Maroca, fazendeira que seria velha e doida por
ordenar ao seu vaqueiro, Chico Bento, abrir as porteiras do curral e soltar o gado, caso no
chovesse at o dia de So Jos.
 38

Igualados pelo sofrimento diante da perspectiva de extino da vida ou das arbitrariedades dos
representantes do Estado, fazendeiros e trabalhadores das fazendas teriam, tambm
excepcionalmente, destinos diferenciados.

Os escravos, algumas vezes, conseguiriam desertar sob o olhar benevolente do bom patro.
Seu destino mais certo, no entanto, seria a venda para a indstria agrcola do Sul, segundo
descreve Rodolfo Tefilo. Os no-escravos transformar-se-iam, inexoravelmente, em
retirantes, aps venderem ou sacrifcarem os animais conseguidos ao longo de anos com o
suor do rosto ou a humilhao de patres, conforme encontra-se em Vidas Secas.

At o mais obstinado dos sertanejos, entretanto, teria como destino o xodo e, caso
sobrevivesse viagem, a condio de retirante na cidade.

Sertanejos-retirantes

No romance regionalista, a metamorfose dos sertanejos em retirantes se inicia durante o

sofrido percurso do xodo. Seu pice concretiza-se nos abarracamentos ou campos de
concentrao organizados pelo poder pblico, nas cidades receptoras onde imperam a
desordem social e o desdm das elites e autoridades pelo seu sofrimento, bem como as vrias
formas de violncia instituda.

Como em Os Sertes, os principais protagonistas do romance regionalista so homens

condenados s imposies de meio ambiente completamente hostil e avesso s necessidades
humanas. No tempo da seca a natureza adquiriria traos de morbidez e beleza indiferentes,
personificada com caractersticas de maldade mesmo diante dos apelos desesperados dos
sertanejos s divindades. Escreve Jos do Patrocnio:

Nem um suor de tempestade embaciou a atmosfera, sempre de limpidez

cristalina. Comeou desta data a devoo solene, mas foi inteiramente vo o
apelo para o cu diante da misantropia da natureza. Os dias secos e ardentes
continuavam a devastar o gado, as plantaes e as pastagens, ao passo que os
rios e os audes empobreciam como fidalgos prdigos.(...) A claridade
eltrica do luar, caindo ento sobre a comum tristeza, parecia o olhar
esgazeado de misria a magnetizar o povoado (1972, p.23).

Dependentes de tais condies naturais e em estado famlico, os retirantes liberariam seus

instintos animais, ocasionariam o total desmoronamento da ordem e destruiriam os ideais de
uma sociabilidade fundada em valores morais como o respeito propriedade privada e a
preservao de modelo de famlia. Far-se-iam re-arranjos nas formas de sociabilidade, no
 39

intuito da mera reproduo biolgica da vida e, com a sociedade em processo de degenerao,

germinariam o banditismo e o cangao.

Diante da situao de esgotamento dos alimentos costumeiramente utilizados, os sertanejos-

retirantes alimentar-se-iam de cardos, razes intoxicantes causadoras da cegueira ou da morte,
palmitos amargos, animais encontrados mortos em conseqncia da fome ou de doenas
(disputados por ces e urubus) e at animais de estimao como cachorros e papagaios que
integravam o grupo familiar, como referido em Os Retirantes e em Vidas Secas.

Na fase de desespero, diante da perspectiva de morte, os retirantes praticariam canibalismo e

at mesmo autofagia. Prticas representadas pelos ficionistas, geralmente a partir de
conotao moral ou como comportamento semelhante aos da loucura ou da animalidade.

A dissoluo da famlia, concebida por alguns dos escritores regionalistas como clula-me da
sociedade, estaria vinculada a vrias causas imediatas: chefes de famlias originrios do serto
as abandonariam, metendo-se na esbrnia da cidade; filhos desertariam do grupo familiar por no
encontrarem neste qualquer perspectiva de futuro; filhas donzelas seriam pressionadas pelos
prepostos do Estado a prostituir-se em troca da rao que manteria, biologicamente, a famlia.

O Quinze, por exemplo, representa a trajetria de desagregao familiar, cuja causa mais
imediata a misria. Chico Bento e Cordulina o vaqueiro e sua mulher, moradores de
fazenda abandonada pela proprietria em virtude da seca perdem, paulatinamente, quase
todos os filhos, medida que a fome vai se tornando insuportvel.

A perda do respeito propriedade privada, apontada pelos escritores regionalistas para

mostrar a desagregao da ordem social, em face do grau de indignidade humana a que
chegavam os sertanejos diante da fome e da sede, recorrente no romance regionalista,
conforme representado em O Quinze, onde se l:

...Chico Bento, tonto, desnorteado, deixou a faca cair e, ainda de ccoras,

tartamudeava explicaes confusas. O homem avanou, arrebatou-lhe a
cabra e procurou enrol-la no couro. Dentro da sua perturbao, Chico Bento
compreendeu apenas que lhe tomavam aquela carne em que seus olhos
famintos j se regalavam, da qual suas mos febris j tinham sentido o calor
confortante. E lhe veio agudamente lembrana Cordulina exnime na pedra
da estrada... O Duquinha to morto que j nem chorava (QUEIROZ, 1997,
p.65-66).
 40

Cenas mrbidas e repugnantes retratam as condies miserveis dos retirantes no cotidiano

das comunidades improvisadas, nos abarracamentos ou campos de concentrao. Rodolfo
Tefilo alude a um passado de fartura e a um presente de misria em virtude da seca e assim
descreve o estado de animalizao a que chegavam os sertanejos, mesmo os que se
encontravam sob a proteo do Estado.

... entrada do quiosque assomou um vulto escuro, caminhando lentamente

como um quadrpede. (...). No era um bicho mas um homem que a fome
reduzira a bicho (...). Os dentes completos, de branco esmalte, sem lbios
mais que os cobrissem, num riso perene de ironia e mofa, brilhavam em
lgubres cintilaes, mais horripilante tornavam-lhe a figura (...). Aquela
nudez obscena que o delrio famlico espunha sem rebuo, sem conscincia,
mas tambm sem sensualidade; vista de um esqueleto, mas de um
esqueleto com sexo o aterrava, porque ia violentar a castidade dos sentidos
de Carolina (...). As narinas dilatam-se-lhe mais, fareja, sorve o cheiro
daquela carne sadia na qual tem mpetos de saciar a fome, de rasg-la a
dentadas (TEFILO, 1979, p.34).

Corrupo e violncia instituda

A interveno do Estado nos problemas ocasionados pela seca define-se, nos romances em
apreciao, pela corrupo dos seus prepostos ou pela violncia policial.

Os socorros pblicos destinados calamidade seriam manipulados por agentes estatais que os
administrariam de modo discriminatrio e priorizariam os protegidos das autoridades ou os
apadrinhados de famlias bem relacionadas com as autoridades religiosas e polticas.

Forma de violncia velada do Estado representada no romance regionalista pela crtica

obrigatoriedade dos retirantes de realizarem trabalhos extenuantes e degradantes, com o
pretexto de garantia da ordem e em troca de uma rao, cujo efeito seria apenas o
prolongamento de uma vida desgraada (TEFILO, 1979).

A noo do perigo que os sertanejos-retirantes representavam para a populao da cidade em

razo de sua condio miservel seria justificativa do Estado para no deix-los no cio. Para
controle social dos imigrantes do serto, o Estado imprimiria marca inaceitvel assistncia
pblica, transformando-a em outra forma de violncia que sequer se apresentava por meios
sutis, como nesta descrio de A Fome:

Mais de mil infelizes, magros e esfarrapados, cercando distncia um

comboio de vveres, pediam aos comboieiros punhados de farinha para matar
a fome.(...) uma retirante se aproxima destes e de joelhos apresenta o filho,
uma criancinha a expirar de fome, e pede um pouco de farinha pelo amor de
Deus. Uma bofetada tremenda, dada por um dos comboieiros, f-la rolar no
cho, por cima do filho.(...).
 41

- No espanco ningum, garanto e defendo os vveres que me foram

entregues e pelos quais sou responsvel (Id. Ib., p.42-43).

Sob as patas dos animais, o alimento seria disputado de modo selvagem, depois que Manuel
de Freitas personagem de Rodolfo Tefilo, descendente de famlia tradicional e das mais
importantes do alto serto, detentor de fortuna modesta e influncia eleitoral herdadas do pai,
coronel da guarda nacional transformado em retirante pela ao da seca de 1877 decidindo-
se pelos famintos, acorda-lhes um resto de energia (Id. Ib., 1979).

Como representante da face mais explcita da violncia do Estado, o controle social dos
retirantes efetivar-se-ia por meio de batidas policiais nos abarracamentos, nos trajetos para o
trabalho ou em outros aglomerados de miserveis, com os pretextos mais injustificveis, mas
sempre com o objetivo de ensinar-lhes.

A misria dos flagelados, em si mesma, j seria justificativa para a ao violenta dos agentes
estatais. No importaria a esses a posio anterior dos que se achavam sob a condio de
retirante. o caso do coronel Manuel de Freitas, o qual, apesar de zelar pela sua honra e a da
famlia, destitudo da honorabilidade conferida pela patente, em face do empobrecimento e
da identificao com a canalha de miserveis. Escreve o ficcionista:

(...) Sem receber?! Est mentindo, velho!...

- O coronel Manuel de Freitas, nunca mentiu.(...).
- Soldados, lancem na rua este miservel.
- Podem at me mandar assassinar, mas no podem duvidar de minha
probidade.
- Fora, velho, nem mais um pio, disse-lhe um soldado, pondo-lhe a mo no
ombro (...).
- No me toquem, repito, no posso ser conduzido por inferiores; sou
coronel da Guarda Nacional.
- Conduzam, que a farda que veste de mendigo (Id.Ib., 1979, p.187-189).
Apesar de representarem as condies degradantes do Nordeste e da populao nordestina nos
tempos de seca, os escritores regionalistas, de modo geral, fazem com que seus personagens
tomem posies bastante ambguas diante do poder pblico. Eles tecem crticas vigorosas aos
poderes locais (provincial ou estadual, municipal) e aos agentes estatais que atuam junto dos
flagelados, mas nunca aos poderes centrais. Excetuam-se O Cabeleira e Luzia-Homem, cujas
representaes revelam apenas um Estado-Pai, empenhado em minorar as calamidades sociais
que seriam decorrentes da natureza.

Em sntese, a recorrncia de temas encontrados no romance regionalista como a misria, o

flagelo, o misticismo, a ignorncia, o fatalismo, a submisso, o banditismo e o cangao, da
 42

parte dos retirantes; ou a violncia, a omisso e a corrupo de agentes do poder pblico,

colaboram com a construo social de uma idia de nordestinidade caracterizada por
estigmas, medida que evidenciam traos de anormalidade e inferioridade dos habitantes da
regio, contingenciados por fenmeno da natureza desolada e cruel: a seca.

Nem mesmo Graciliano Ramos, com postura bastante tica em relao a Fabiano, seu
personagem principal, construiu imagens menos degradantes para representar os retirantes.
Fabiano tratado como ser humano mergulhado em constante e profundo conflito de
identidade: em razo da posio social ocupada e da luta intermitente pela sobrevivncia, ora
duvida ser homem e se identifica como bicho, ora duvida ser bicho e se identifica como
homem (RAMOS, 1983).

Enfim, as representaes da natureza como mrbida ou misantropa e do sertanejo como trapo

humano sujeito s suas intempries contribuem para constituio, reproduo e disseminao
de imagens do Nordeste como regio de flagelo e dos seus habitantes como povo inferior. As
noes de elites corruptas e povo incapaz continuam re-editadas pela mdia como marcas
definidoras da regio.

2.1.3 O Nordeste como problema para o desenvolvimento

O conceito de regio-problema proposto no contexto de formulao das teses dualistas da

Comisso Econmica para a Amrica Latina, ao final da primeira metade do sculo passado,
com inteno de caracterizar o menor ritmo de desenvolvimento econmico de determinadas
reas. Tal concepo tambm foi utilizada por Celso Furtado um dos mais renomados
tericos daquela entidade na elaborao do relatrio do GTDN.

Escusado repetir que a proposta de planejamento regional do GTDN construiu-se numa

conjuntura que, do ponto de vista internacional, sintetizava-se como um mundo bipolarizado
pelos interesses capitalistas e socialistas, no qual os Estados Unidos empenhavam-se em
evitar a proliferao do exemplo cubano.

O cenrio nacional distinguia-se pelo projeto desenvolvimentista do governo Juscelino

Kubitschek, cuja grande meta era, em continuao do Estado Novo, superar definitivamente
a condio brasileira de pas agroexportador.
 43

No contexto da regio avultavam: a) a seca de 1958 em relao qual a ao estatal, marcada

pela corrupo e manipulao eleitoreira, era objeto de forte denncia; b) a ecloso de
movimentos de trabalhadores rurais (as Ligas Camponesas) que lutavam por reforma agrria,
projetando-se no pas e internacionalmente; c) a existncia de excedente de mo-de-obra nos
centros urbanos, embora ainda fosse incipiente o processo de industrializao; d) o
surgimento de uma Frente Pr-Modernizao da Regio constituda do tambm principiante
empresariado industrial, Igreja Catlica e partidos polticos tidos como mais progressistas
poca; e) as eleies de 1958, com favorecimento dos partidos de oposio em Pernambuco e
na Bahia, representando, de certa forma, derrota eleitoral da oligarquia agrria no Nordeste; f)
a ao mediadora da Igreja Catlica entre as Ligas Camponesas e os usineiros de Pernambuco
(COHN, 1976; CARVALHO, 1987).

Tanto o Nordeste canavieiro quanto o Nordeste do gado haviam chegado a uma profunda
crise na dcada de cinqenta. A presena de trabalhadores rurais e do Partido Comunista do
Brasil no cenrio poltico concorrem para ser a regio encarada pela Organizao das Naes
Unidas como rea explosiva e pelo governo brasileiro como problema sociopoltico.

O quadro socioeconmico e poltico do Nordeste externava as conseqncias da definio da

diviso regional do trabalho forjada no pas, a partir da dcada de trinta e tinha por centro
hegemnico o Sudeste (principalmente So Paulo), que se industrializava sob forte
protecionismo do Estado. Conforme Francisco de Oliveira, alm de aes estatais
suplementares como a construo de estradas e a quebra das barreiras alfandegrias entre as
unidades federadas para facilitar a circulao de mercadorias, mecanismos poltico-
institucionais forneciam as condies para que o equivalente geral da economia industrial se
impusesse a todo o pas.

Enquanto o Sudeste se industrializava, ambos os Nordestes mergulhavam na mais profunda

decadncia. Tanto a agricultura como a indstria deterioravam-se em virtude de formas
diferenciadas de atuao do Estado no pas e at mesmo medidas de natureza protecionista,
como a criao do IAA, revertiam-se contra a economia da regio (OLIVEIRA, 1977).

Como afirma Inai de Carvalho, o prprio Estado contribua para no haver mudana nas
relaes de trabalho e na organizao da produo no Nordeste, em vista de suas aes serem
decididas praticamente pelas oligarquias nordestinas. Essas mantinham economia de base
agropecuria, em crise, exploravam sempre mais os trabalhadores e recriavam prticas pr-
capitalistas com o intuito de compensar a explorao externa.
 44

Tal decadncia, interpretada no relatrio do GTDN como disparidades de nveis de

crescimento e desenvolvimento, constitua, de fato, segundo Oliveira (1977), o sinal do
movimento diferencial de acumulao nas relaes entre os Nordestes e o Centro-Sul.
Consistia, segundo este autor, no lanamento das bases da oligopolizao da economia
brasileira e da consolidao da nacionalizao do capital, com vrios efeitos negativos sobre
o(s) Nordeste(s), conforme exemplifica:

...so fbricas que no conseguem competir em preo e qualidade, so

atividades antes protegidas pelas barreiras, so as prprias formas anteriores
de reproduo do capital, nos Nordestes, que so postas em xeque; suas
circularidades especficas de reproduo so ultrapassadas e dissolvidas pela
nova forma de reproduo do capital da regio em expanso, tendo em
vista o carter cumulativo que os aumentos da produtividade do trabalho
imprimem ao processo de gerao de valor (OLIVEIRA, 1977, p.76).

O aprofundamento da industrializao, ao ter como centro hegemnico o Sudeste, implicava a

consolidao da hegemonia do segmento industrial mas, embora em posio secundria, as
oligarquias agrrias permaneciam includas nas instncias do poder constitudo, garantindo a
intocabilidade da concentrao fundiria e o no-cumprimento da legislao trabalhista no campo.

Entre outros problemas da surgidos, destaque-se o surgimento de movimentos rurais como as

Ligas Camponesas, nas reas canavieiras de Pernambuco, que, apoiadas pelo Partido
Comunista do Brasil, repercutiram mundialmente, sobretudo nos Estados Unidos.

Opera-se, naquele momento, segundo Inai de Carvalho, transfigurao da imagem do

Nordeste flagelado. Para esta autora, a imagem tradicional de uma regio de retirantes,
vtimas das secas e das inclemncias do campo, cedia lugar s preocupaes com um
Nordeste transformado em barril de plvora, prestes a explodir em razo das tenses sociais.
Emergia, conforme a autora, nova realidade poltica no Nordeste com a presena dos
trabalhadores rurais em setores sociais engajados num projeto de transformao, constituindo
alicerces de nova ordem social (CARVALHO, 1978).

No obstante a hegemonia de So Paulo fosse reforada mais uma vez na dcada de

cinqenta, com a instaurao do novo padro de industrializao no governo Juscelino
Kubitschek, este resolve redefinir as aes estatais no Nordeste e enfrentar o problema social
tido como o mais explosivo do pas. Para tanto, cria o GTDN, o qual, coordenado por Celso
Furtado, formula diagnstico da regio com objetivos intervencionistas, ultrapassando a
natureza denunciatria das narrativas dos ficcionistas que tematizaram a seca ou do
Movimento Regionalista do Recife.
 45

O GTDN alicerava-se na concepo terica de centro e periferia exposta na CEPAL, a qual, de

acordo com Celso Furtado (1997, p.376), versava sobre a viso estruturalista que implicava
globalizar e, assim, perceber a desigualdade fundamental entre ambos. A lgica do centro era uma,
e a da periferia era outra, diz o autor. E acrescenta: isso nos armava para formular uma teoria do
imperialismo, que no necessitava desse nome, o qual afugentava por sua conotao marxista5.

Com base nessa concepo terica, o grupo visava colocar em prtica, na regio tambm, as
idias de planejamento dirigido ao desenvolvimento no qual o Estado seria seu grande sujeito
e deveria interpor-se correo das disparidades regionais. Ao definir o Nordeste como
questo de desenvolvimento nacional, o GTDN o considerava como obstculo ao
desenvolvimento econmico do pas e seu diagnstico salientava os seguintes aspectos:

O problema primordial e mais grave estaria na disparidade de nveis de renda entre o Nordeste e
o Centro-Sul do pas6. A pobreza e a concentrao de renda na prpria regio seriam as principais
marcas do Nordeste e suas disparidades em relao ao Centro-Sul ultrapassariam a desigualdade
entre esta ltima e pases industrializados, a exemplo da Alemanha.

O GTDN identifica vrias diferenas estruturais entre o Nordeste e o Centro-Sul, tais como:
menor populao ativa; maior nmero de pessoas ocupadas na agricultura; menos
disponibilidade de terra por homens ocupados no trabalho agrcola; quantidade inferior de
capital investido na agricultura e menor grau de capitalizao nas indstrias.

Outro aspecto ressaltado pelo relatrio ao caracterizar o Nordeste como problema diz respeito
s disparidades de ritmo de crescimento econmico, tomando por base a desproporcionalidade
do crescimento da renda per capita entre o Centro-Sul e o Nordeste, as quais constituiriam o
principal problema econmico do Brasil (Id. Ib.).

Em perspectiva dualista, j merecedora de vrias crticas h bastante tempo, o GTDN

identifica a existncia de dois sistemas econmicos no pas, um industrial e outro agrcola, e
considera que as condies prevalecentes no permitiriam uma adequada mobilidade do fator
mo-de-obra (Id. Ib.).

5
O pensamento da CEPAL no era homogneo, havendo esforo de determinados tericos em romper com as
idias do pan-americanismo e evidenciar as relaes de dominao dos Estados Unidos e a Amrica Latina.
Celso Furtado (1995, p.100), destaca o confronto entre tericos da CEPAL, liderados por Raul Prebisch, e
personalidades dos Estados Unidos, que no admitindo pensamento independente na Amrica Latina,
indagavam: Quem eles pensam que so, so uns ignorantes (Celso Furtado. Entrevista a Carlos Marllorqun.
Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, no 41, 1995).
6
O Centro-Sul, conforme o GTDN, compreendia os estados litorneos do Esprito Santo ao Rio Grande do Sul, e
os mediterrneos (Minas Gerais, Mato Grosso e Gois).
 46

Em decorrncia dessa concepo dual, o prognstico do GTDN para o Nordeste era bastante
pessimista: o sistema industrial (Centro-Sul) tenderia autonomia, enquanto o agrcola
(Nordeste) figuraria como a mais extensa e a mais populosa zona subdesenvolvida deste
continente (Id. Ib., p.21), possibilitando, alm do mais, o surgimento de antagonismos nas
relaes entre ambos e at a perspectiva de fragmentao da unidade nacional.

A existncia de um centro e uma periferia no Brasil dever-se-ia a fatores econmicos e ao

desconhecimento do governo acerca dos problemas decorrentes da disparidade regional,
gerando inadequada poltica de desenvolvimento. Entretanto, as causas profundas
responsveis pela tendncia secular ao atraso da economia nordestina, conforme o relatrio,
seriam: escassez relativa de terras arveis, inadequada precipitao pluviomtrica, extrema
concentrao de renda na economia aucareira e predominncia do setor de subsistncia na
pecuria do hinterland semi-rido (Id.Ib.).

O documento aponta vrias outras causas do atraso, as quais seriam circunstanciais, tais
como: a transferncia de recursos do Nordeste para o Centro-Sul, devido ao tipo de poltica de
desenvolvimento efetivada em favorecimento desta regio, as relaes comerciais entre o
Nordeste, o Centro-Sul e o exterior, bem como a diluio de recursos transferidos pelo
governo federal principalmente nos anos secos em obras assistenciais. Alm disso, o peso
da carga tributria na regio no seria condizente com seu nvel de renda; as exportaes de
produtos primrios seriam inviveis em face das condies naturais desfavorveis, e,
finalmente, a indigncia da populao trabalhadora da zona semi-rida ocasionada pela seca.

Alguns autores admitem no haver hierarquizao dos problemas apontados no relatrio do

GTDN, enquanto outros, at mesmo o prprio Celso Furtado, consideram ter havido
priorizao da questo econmica7. Entretanto, encontram-se no mesmo inmeras passagens
que possibilitam anlise variada, como, por exemplo, a meno conclusiva aps anlise das
diferenas estruturais entre os dois sistemas que salienta de modo especial a importncia do
meio, conforme se l a seguir:

Observadas na sua totalidade (...) duas causas bsicas respondem pelo mais baixo
nvel da renda do Nordeste: escassez relativa de terra e menor acumulao do
capital. Sem embargo, como a acumulao de capital , por si mesma, sintoma do
estdio de desenvolvimento, infere-se que a verdadeira causa do atraso da
economia nordestina, em face da do Centro-Sul do Brasil, est na pobreza
relativa do seu suporte fsico (Grifos nossos). (Id. Ib., p.17).

7
Entrevista de Celso Furtado Revista Econmica do Nordeste. Fortaleza, v. 28, n.4, p. 377-386, out./dez. 1997.
 47

Ao conferir tal importncia ao meio e suas fragilidades, o GTDN levado a sugerir a criao de
programa de colonizao no Maranho, o qual seria destinado a receber a populao nordestina
residente em reas de cultivos de subsistncia. Com isso, ter-se-ia um elastecimento das fronteiras
nordestinas, conforme consta das diretrizes do GTDN, quais sejam:

a) intensificao dos investimentos industriais, visando criar no Nordeste um

centro autnomo de expanso manufatureira; b) transformao da economia
agrcola da faixa mida, com vistas a proporcionar uma oferta adequada de
alimentos nos centros urbanos, cuja industrializao dever ser intensificada;
c) transformao progressiva da economia das zonas semi-ridas no sentido
de elevar sua produtividade e torn-las mais resistentes ao impacto das secas;
d) deslocamento da fronteira agrcola no Nordeste, visando incorporar
economia da regio as terras midas do hinterland maranhense, que esto em
condies de receber os excedentes populacionais criados pela reorganizao
da economia da faixa semi-rida (GTDN, p.14).

O trabalho do GTDN, bom reafirmar, foi decisivo quanto oficializao de novas fronteiras
regionais do Nordeste, quando incorporou regio os estados do Maranho e da Bahia e, sobretudo,
quanto demarcao de uma ao planejada nesse espao brasileiro, por meio da SUDENE.

Concernentemente ao papel dessa instituio, considera Celso Furtado que sua grande vitria (...)
foi criar uma unidade do Nordeste, colocar seus problemas como regionais (1997, p.379).

E afirma, quando se posiciona criticamente em relao s competies territoriais entre os estados

da regio, na dcada de noventa: o que marcou minha presena no Nordeste foi que conseguimos
unir a regio. Esta a diferena fundamental com o quadro de hoje, quando cada estado do Nordeste
quer lutar contra o vizinho para atrair indstrias, por vezes o prejudicando (Id. Ib.).

Admite o autor que ao considerar o Nordeste problema de desenvolvimento nacional, deu-lhe

nova definio e suscitou outra viso da regio pelo poder central como problema
sociopoltico e no mais como trambolho e ndoa , que o transformou num dos pontos mais
altos do governo JK.

A importncia do papel desempenhado pela mdia nessa redefinio do Nordeste ressaltada

por Celso Furtado, quando afirma que o jornal Correio da Manh e o jornalista Antnio
Callado transformaram o diagnstico do GTDN simples embrio de projeto em dado
novo, conferindo-lhe peso significativo no debate poltico nacional. Considera ele, ainda, que
tal redefinio e, em conseqncia, a mudana de viso a respeito dos problemas regionais
teriam favorecido a continuidade de propsitos (do GTDN) mesmo aps sua destituio da
SUDENE, durante o regime militar. Esclarece:
 48

O documento (...) revestiu-se de considervel importncia, pois

circunscreveu a rea dos debates em torno da problemtica nordestina, at
ento sem limites definidos. Ficava para trs a poca da improvisao e do
amadorismo (...). Desligado do nome do seu autor, pde ele continuar a
exercer sua funo de desvelador da realidade nordestina, enterrando as
falcias que secularmente serviam para justificar a utilizao do dinheiro
pblico na perpetuao de estruturas anacrnicas e anti-sociais (FURTADO,
1989, p.56).

necessrio destacar o abandono da perspectiva reformista que a SUDENE adotou em suas

origens, expressando que essa nova viso da regio no se mostrou hegemnica. o que
tambm revela o prprio Celso Furtado quando se refere ao fim melanclico da Operao
Nordeste logo no incio da ditadura militar de 1964 e contando com o apoio das oligarquias
nordestinas , sua destituio da direo da SUDENE e seu exlio. Lamenta: Dedicara anos
a organizar minha fantasia, na esperana de um dia transform-la em instrumento de ao a
servio do meu pobre e desvalido Nordeste. Agora, essa fantasia estava desfeita
(FURTADO, 1989, p.201).

Outro aspecto a considerar a idia de substituio de uma matriz culturalista por outra
economicista na anlise do GTDN, como sugerem alguns autores, notadamente Martins
(1993). Tal idia deveria ser relativizada, entre outros motivos, pelo fato da referncia cultural
calcada na anlise de Gilberto Freyre circunscrever-se apenas ao Nordeste aucareiro e deixar
de lado outros Nordestes, includo o das secas.

Na verdade, Celso Furtado no rejeitou por completo a representao mtica do Nordeste,

produzida sob a influncia daquele pensador, nem as imagens de flagelo da regio
incorporadas no coletivo annimo do pas.

Relativamente ao primeiro aspecto, emblemtica a afirmao de Celso Furtado sobre a

idealizao do processo de incorporao da Bahia ao Nordeste. Invoca ele uma matriz cultural
comum entre aquele estado e Pernambuco, remete aos tempos coloniais e justifica o peso
poltico desse ato. Quanto ao segundo, so exemplares as recomendaes do GTDN de que
fossem transferidas algumas centenas e milhares de pessoas da regio semi-rida para frentes
de colonizao no interior dos estados do Maranho e Gois, criadas para este fim. Nesse
caso, influncia das teses mesolgicas de Euclides da Cunha (retomadas pelos escritores
regionalistas) pode ser lida nas entrelinhas do documento em anlise.

O relatrio do GTDN termina por retratar tambm suposta inferioridade da populao deste
espao brasileiro. A das elites, expressa pela idia de alheamento da classe dirigente
 49

nordestina ideologia do desenvolvimento (Id. Ib., p.54), e a do povo, que no chamado a

pensar sobre o projeto de novo Nordeste: alm da transferncia para as novas fronteiras
regionais elastecidas, no h qualquer sugesto de sua participao nos processos decisrios
do desenvolvimento regional planejado. O Conselho Deliberativo da SUDENE, criado para
tal fim, era um frum de elites: governadores e outras autoridades da esfera federal e estadual.

Apesar do esforo do GTDN de superao de matrizes culturalistas ou do determinismo

geogrfico, o Nordeste no deixa de ser considerado como rea desfavorecida pela natureza,
repercutindo intensamente no imaginrio social brasileiro.

2.1.4 A questo Nordeste no debate acadmico

Ao final da ditadura militar, no incio da dcada de oitenta, pesquisadores interessados no

assunto contestam as formulaes do Nordeste como regio problema procuram super-las8.
Externam sua irritao intelectual com o que consideravam regionalismo emocional e
paternalismo que estariam fundados numa falsa imagem da regio e creditam tais posturas
carncia de conhecimentos empricos e viso crtica capazes de colocar o estudo da chamada
questo Nordeste em perspectiva ampla. Para superar esta viso, os pesquisadores relacionam
a questo Nordeste ao processo de constituio da regio em face da formao e expanso do
capital no Brasil.

Gadiel Perruci , entre os autores mencionados, o que empreende mais esforos sistemticos nesse
sentido. Consistiria em traar uma linha clara de anlise (PERRUCI, 1984), cujas origens estariam
na constituio do Estado nacional brasileiro, medida que distintos espaos, at ento
caracterizados por suas particularidades geogrficas e tipos de produo, se consolidavam poltica e
economicamente como regies, por motivo da diviso internacional do trabalho.

Ao no levar em conta a idia de centro e periferia e admitir a de complementaridade do

processo histrico, Perruci considera tanto o Brasil (Colnia e Estado-nao) quanto o
Nordeste como economias complementares. No caso especfico do Nordeste, o papel
complementar passaria a ser desempenhado a partir do sculo XIX, em relao ao Sudeste
cafeeiro e, no sculo XX, relativamente ao Sudeste industrial.

Como opo terico-metodolgica que opera ciso entre o real e as representaes do real, o autor
aborda a questo regional nordestina diante de duas perspectivas: uma material e outra ideolgica.

8
Seminrio Nordeste:Estrutura Econmica e Social, Desenvolvimento e Processos Polticos, realizado na
Universidade Federal de Pernambuco, visando uma reviso das formas de abordagem da questo Nordeste.
 50

Do ponto de vista material, Perruci indica tratar-se de progressivas perdas sofridas pelo
Nordeste, em virtude das suas condies de economia complementar. Essas condies seriam
alteradas ao longo da histria da acumulao capitalista do pas e se configurariam a partir de
definies e redefinies das funes das diferentes regies, de acordo com os interesses do
capital internacional ou nacional em distintos perodos.

Tais definies e redefinies ter-se-iam iniciado antes da independncia poltica da Colnia,

e continuado aps a dcada de trinta do sculo XX, sempre de modo favorvel ao Sudeste
que, segundo o autor, se teria transformado em plo de atrao para os elementos residuais
sados da desagregao e/ou reorganizao das economias regionais, especialmente a fora de
trabalho nordestina, a qual teria contribudo para o fortalecimento do capital naquela regio.

No incio da dcada de sessenta, segundo Perruci, uma crise estrutural no pas (decrscimo da
taxa de reproduo do capital monopolista, at o limite mnimo suportvel) teria exacerbado
as desigualdades regionais e colocado a indstria tradicional do Nordeste no limite de sua
expanso. Manteria, igualmente, elevado nvel de explorao da fora de trabalho e limitaria a
expanso do mercado consumidor.

Quanto perspectiva ideolgica, o autor elabora crtica cujos referentes se encontram,

consoante o autor, nos reclamos do Congresso Agrcola do Recife de 1878 e na produo
intelectual de Gilberto Freyre.

Perruci considera que, do ponto de vista ideolgico, a questo nordestina constituir-se-ia

ponto de inflexo ideolgica da classe dominante, como embrio da dualidade, tradicional
versus moderno e ponto de desvio da ateno dos reais problemas da populao brasileira
para pretexto quase mrbido, consubstanciado na misria nordestina, utilizada como desculpa
para a interveno salvadora do capitalismo do Sudeste, ideologicamente vendida por meio do
mito do planejamento.

Ante essa perspectiva, conforme o autor, a questo Nordeste seria um dos mecanismos
ideolgicos e instrumento justificador da debilidade dos grupos dominantes locais a servir de
instrumento de dominao e de domesticao da fora de trabalho, desviando-a da
contradio fundamental entre as classes (PERRUCI, 1984).

Consistiria em ideologia do atraso, contraditoriamente apresentada: ora como apologia da

Casa-Grande, ora como denncia da seca ou da fome. Neste caso, a questo Nordeste seria
 51

pequena-grande farsa histrica (Id. Ib.,1984), visto que seus formuladores sequer teriam
percebido sua constituio em face do desenvolvimento capitalista brasileiro.

Perruci chega a duas concluses bsicas: a formulao de uma questo Nordeste, pelas classes
dominantes regionais, produziria um Nordeste-mito ou um Nordeste-discurso que,
transformado em realidade, se aprofundaria no imaginrio da populao. Em segundo lugar, o
Nordeste como regio seria resultado de estratgias do capital. semelhana da constituio
do Estado-nao moderno em nvel mundial, o Nordeste no passaria de mera ttica e, assim
sendo, a questo regional representaria, rigorosamente falando, falso problema cientfico e
poltico (PERRUCI, 1984).

Ao cindir seu objeto de anlise em duas instncias, o autor cria impasse de ordem terica:
concebe a ideologia como falseamento da realidade, ao mesmo tempo em que parece
admitir a possibilidade de instituio de uma realidade (o Nordeste) a comear do
imaginrio. No uso dessa concepo de ideologia, Perruci revela-se ambguo, uma vez que
nega a existncia da questo Nordeste e, ao mesmo passo, considera-a como construo do
imaginrio. Afirma o autor:

Aqui o mito se faz realidade e a realidade cada vez mais se aprofunda no

imaginrio, pois todos - o capitalista, o poltico, o cientista - querem salvar
o Nordeste. (...) Falo, claro do Nordeste-mito, tanto das apologias
freyreanas, quanto dos rquiens direitistas, como enfim dos messianismos da
esquerda. Refiro-me ao Nordeste pretexto e no texto; do Nordeste discurso,
no do vivido (PERRUCI, 1984, p.29).

O esforo de Perruci em negar a existncia de uma questo Nordeste e o impasse terico

gerado ao distinguir o real e as representaes do real levam-nos ao fortalecimento de crticas
como as de Martins (1990) e Silveira (1984), relacionadas radicalizao da tese da
homogeneizao do capital no espao nacional, cuja conseqncia seria o fim da regio.

Alm disso, ao tomar a ideologia como mero falseamento da realidade, ou, como diz Geertz
(1989, p.171), apenas como uma luta universal por vantagens, Perruci supervaloriza o poder
das elites nordestinas, como se fossem apenas elas as foras instituidoras do Nordeste como
regio, quando na realidade sua criao histrica, portanto, coletiva, e no monoplio de
somente um segmento social.

Inai de Carvalho (1987) amplia a discusso acerca da questo Nordeste, ao afirmar que as
concepes sobre essa questo variam em razo dos contextos, dos interesses e das posies
de distintos atores sociais.
 52

Conforme a autora, o grande pblico leva em conta os problemas regionais associando-os

pobreza dos seus habitantes, ao meio fsico desfavorvel, aos efeitos da seca, ao atraso
econmico e a outras mazelas sociais. No mbito tcnico e acadmico reportam-se aos
desequilbrios ou disparidades entre o Nordeste e o Centro-Sul, os quais seriam responsveis
pelos problemas sociais. Finalmente, outra linha, com a qual a autora afirma identificar-se,
toma a diviso inter-regional do trabalho e a integrao e homogeneizao do espao
econmico nacional em apreo como determinantes desses problemas e coloca em questo,
ainda, a existncia da regio e de uma questo Nordeste, tal como antes concebidas
(CARVALHO, 1987).

Inai de Carvalho concentra suas anlises nas formas de interveno do Estado sobre os
problemas considerados como componentes de uma questo Nordeste, durante a ditadura
militar de 1964, e chega concluso de que no existiria uma questo Nordeste, porm vrias,
ou pelo menos uma, constituda de mltiplas faces. A atualidade de tal anlise encontra-se na
afirmativa de que, pelo prisma do capital, a questo teria recebido tratamento correto, porm
numa perspectiva da distribuio da renda teria ela se agravado.

Reeditando o debate

No contexto dos debates em torno da chamada Nova Ordem Mundial, a Associao Nacional
de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional realiza, em 1991, o seminrio
Reestruturao do Espao Urbano e Regional no Brasil9. Tinha como um dos principais
intentos reativar a discusso regional, como referia Carleial (1993), em meio a certo
constrangimento gerado por esse tema em algumas discusses acadmicas.

O contexto era tambm o da retomada de discusses em torno do MERCOSUL e havia no

meio acadmico especulaes acerca da possibilidade de redefinio da diviso inter-regional
do trabalho no Brasil e alteraes no mbito dos processos de concentrao espacial. O
Nordeste em particular deveria passar por aprofundamento das disparidades inter-regionais,
segundo prognosticavam alguns tericos e polticos nordestinos, principalmente os que
integravam a Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios
Econmicos Inter-Regionais Brasileiros.

Carleial, ao refletir sobre a questo regional no Brasil contemporneo, utiliza como categoria-
chave a diviso social do trabalho e toma como interlocutores seguidores de Francisco de

9
Evento organizado por LAVINAS, Lena (UFRJ); CARLEIAL, Liana Maria da Frota (UFC-UFPR) e
NABUCO, Maria Regina.
 53

Oliveira. O pressuposto da autora o de que as modificaes produtivas num determinado

espao teriam conseqncias em outros, devido lgica do capital, que determinaria os
dominantes e os subordinados, configurando diferenas espaciais. Por assim entender,
considera a necessidade de decodificao urgente da tese da homogeneizao do espao
nacional e da anunciada eliminao da possvel manuteno e recriao de regies.

Ao reconhecer que a integrao econmica ocorrida no pas no teria eliminado as regies,

Carleial julga essencial continuar pensando a regio para compreender o movimento do
capital no pas e as possibilidades de sua insero no cenrio internacional e, sobretudo, o
futuro da sua populao.

Durante a dcada de oitenta, ter-se-ia desenvolvido forte sistema de integrao produtiva no pas,
com participao diferenciada de cada regio em conseqncia da ao do Estado e as
diferenciaes regionais resultantes desse processo decorreriam da forma de atuao do capital em
cada subespao. Entretanto, a crise econmica daquela dcada e as modificaes da ocorridas no
se prestariam como parmetro para definir a economia brasileira na dcada de noventa.

A autora chama a ateno para o quadro distinto da dcada de noventa, em relao ao perodo
em que se estabeleceu uma matriz produtiva nacional com a intensificao das relaes
regionais no espao nacional e com o resto do mundo. Tece crtica ao regionalismo nordestino,
define a questo regional como uma forte expresso da economia poltica e justifica: esta uma
questo de poder e de poder poltico, que se exprime na luta travada no interior do Estado. Por
tal razo a questo regional sempre emerge num quadro de crise (CARLEIAL, 1993).

Enfatiza, no entanto, o engano na crena acerca da falncia da regio e do regionalismo no

pas, dada a possibilidade do redesenho das relaes inter-regionais em virtude do
MERCOSUL. A importncia da retomada da discusso justificada tambm como forma de
combate ao regionalismo de sentido esprio; como meio de disseminao do conhecimento
sobre a regio para as demais, porquanto a falta de conhecimento propiciaria prticas culturais
estigmatizantes e, finalmente, como modo de demolio de teses falaciosas que negam a face
regional da questo nacional. As reflexes a esse respeito deveriam interessar-se no pela
regio em si mesma, mas pelo modo de vida das pessoas que a vivem.

Conforme a autora, esse seria um caminho para se trabalhar na direo de uma popularizao da
questo regional e quem sabe de sua incorporao pelos movimentos sociais (CARLEIAL, 1993).
 54

No mesmo contexto de incio da dcada de 90, manifestaes de carter separatista

emergentes no Sul e Sudeste brasileiros motivaram em Francisco de Oliveira as seguintes
reflexes10:

A questo regional seria uma espcie de fratura na unidade nacional e, naquele momento,
uma fratura exposta, comparada guerra civil entre o IRA e a Irlanda, ao separatismo da Liga
Lombarda na Itlia e limpeza tnica na ex-Iugoslvia.

Tratar-se-ia de uma unidade nacional mal resolvida, devido s alianas firmadas entre as
burguesias cafeeiras emergentes no sculo XIX no Sul e Sudeste e a burocracia imperial,
quando imps uma organizao primitiva da concorrncia entre setores dominantes,
dificultando a industrializao de outras regies. Alm disso, tal como nas clssicas questes
regionais, teriam permanecido dois problemas, por motivo deste tipo de alianas: o agrrio e
o do mercado da fora de trabalho, cuja resoluo respectivamente, com a emergncia do
mercado de terras e com a vinda dos imigrantes teria ocorrido apenas na regio do caf.

A burguesia paulista-cafeicultora teria anulado seus concorrentes, por meio da violncia fsica
(represso s revolues regionais, a exemplo dos movimentos: Cabanada, Balaiada,
Sabinada, Confederao do Equador, Revolta dos Mals e Farroupilha), mostrando-se,
entretanto, incapaz para o exerccio de hegemonia. O caf, segundo o autor em apreciao,
no realizara misso civilizadora. Ao contrrio, teria concorrido para a ciso do mercado de
trabalho (imigrantes e negros), reforada pelo aspecto tnico, e para a liquidao de outros
capitais concorrentes: uma poltica com forte apoio do Estado na utilizao de recursos
pblicos para viabilizar alianas de uns setores contra os outros.

Construra-se em So Paulo, consoante Francisco de Oliveira, uma hegemonia inacabada

(dominao apenas pelo mercado), demonstrada pela relao da burguesia paulista com o
Estado nacional, no qual jamais se colocou por dentro, apesar de utiliz-lo para seus prprios
interesses. Expressar-se-ia tambm por meio de sua relao problemtica com a cultura das
diversas regies com as quais haveria intercmbio, por via da indstria cultural, mas no
hegemonia.

Em conseqncia disso, haveriam se firmado alianas com oligarquias agrrias retrgradas,

deixando sem soluo a questo agrria e a do mercado de trabalho no campo e, por extenso,

10
Conferncia do Ms, do Instituto de Estudos Avanados da USP, maro de 1993. O editorial de Estudos
Avanados, no 18, onde se encontra publicada essa conferncia, enfatiza sua pertinncia destacando o imperativo
tico de cabea erguida em meio incerteza.
 55

a questo negra. Alm disso, a consolidao desse tipo de hegemonia seria responsvel pelo
aborto da industrializao em vrias regies ou provncias, pelo desrespeito aos direitos
sociais e pelo culto ao autoritarismo.

pensamento comum dos autores antes mencionados a existncia e permanncia de uma

questo regional, porm suas origens e explicaes deveriam ser buscadas na dinmica de
atuao do capital internacional e nacional no pas e considerado o apoio irrestrito do Estado
ao Sudeste desde a emergncia da economia cafeeira.

Entendemos ainda que, alm de construda e reconstruda na dinmica dos processos

histricos, a questo Nordeste se constitui tambm pelo poder das representaes sociais,
visto que realidade e representao conformam uma mesma coisa. Tais representaes
enriquecem-se de mltiplos significados e imagens, ao passo que diferentes formas de diviso
do trabalho, internacional ou nacional, repercutem sobre os poderes econmicos e/ou polticos
de camadas sociais dominantes nos vrios Nordestes: no canavieiro em crise, no das secas, em
ambos ou no da SUDENE, em seu incio ou na atualidade.

Em sntese, a questo Nordeste no falseamento da realidade ou descolamento entre

realidade e representao, mas um conjunto de relaes especficas que, travadas ao longo da
histria do pas, se revelam na forma de uma espcie de pacto inter-regional entre desiguais e
propiciam diversas possibilidades de representaes, dado que a regio no se constituiu com
base numa unidade econmica, ambiental, cultural ou poltica, visto poder alterar-se ao sabor
das divises do trabalho impostas ao pas e por causa dos interesses regionais em jogo.

As distintas formas de representaes sociais acerca do Nordeste surtiram efeitos de

positividade (o que produz), merc do trabalho para a disseminao de idias que, apesar de
difusas, tiveram funes unificadoras como as que relacionam o Nordeste a um passado
glorioso ou a um presente de carncias. Enfim, colaboram constantemente para a reproduo
da idia de regio-problema.
3 GLOBALIZAO E REGIES INTRANACIONAIS

3.1 Exame de posies tericas

O conceito de globalizao ainda se encontra em construo, mesmo que as novas estratgias

de mundializao do capital j tenham dado todas as provas suficientes de sua inviabilidade
como projeto civilizador, enquanto produz inaceitvel quantidade de desafortunados.

Esse conceito vem sendo trabalhado sob diferentes perspectivas. Uma delas considera-a como
processo de renovaes, sem precedentes e inevitvel, em planos como: o tecnolgico, com o
desenvolvimento das tecnologias informacionais; o dos mercados, libertados de qualquer
regulamentao estatal; e o da organizao empresarial, cujo papel seria veicular a
universalizao do capital.

Conforme Hirst e Thompson (1998), essa maneira de conceituar a globalizao se sustentaria

em mitos como os da exclusividade do mercado, da homogeneizao do mundo e do fim dos
Estados nacionais. Situar-se-iam segundo essa linha tanto os atores que nutrem viso otimista
acerca das virtudes do capital como aqueles que, no intuito de denunciar as atuais formas de
dominao, caem numa viso pessimista a qual elimina qualquer possibilidade de
contraposio a esses modos de domnio.

Outra perspectiva de anlise constituda por tericos que tencionam compreender mais
profundamente as diversas nuances da globalizao, refutam a radicalizao das posies
mencionadas ou at mesmo esse vocbulo. Falamos de autores como Hirst e Thompson
(1998), Chesnais (1996), Harvey (1993), Giddens (1991) e Ianni (1993, 1996a e 1996b), entre
outros, que refletem sobre o capitalismo em sua fase atual, situam-no no contexto histrico,
apontam seus precedentes e sua repercusso sobre os distintos pases, considerando-os em sua
posio hierrquica no sistema mundial e de acordo com as estratgias dos seus grupos de poder.

Comungamos com as posies tericas desses autores, em razo dos nossos propsitos de
pesquisa, destacamos as principais caractersticas do processo de globalizao e, dada sua
amplitude, priorizamos para discusso as concepes de flexibilizao do processo produtivo;
desterritorializao de plos produtivos, bem como as polmicas em redor das mudanas
quanto ao Estado-nao.
 57

Segundo Chesnais (1996), o termo globalizao, utilizado originalmente pela imprensa

econmica e financeira de lngua inglesa, foi posteriormente assimilado pelos adeptos do
neoliberalismo11 para representar o conjunto de estratgias de reproduo do capital na
atualidade. Consoante sugere o autor, esse grupo de estratgias seria mais adequadamente
nomeado mundializao do capital, visto o termo globalizao denotar um mundo nascente
como sem fronteiras e as grandes empresas como sem nacionalidade, destinando-se, portanto,
manipulao do imaginrio social e a conferir peso aos debates polticos dos seus
defensores.

Sem fazer caso do processo de mundializao do capital como fenmeno irreversvel,

Chesnais o apreende luz da concepo de totalidade sistmica, tanto no que se refere ao
conceito de capital pensado como unidade diferenciada e hierarquizada, comandada pelo
capital financeiro como ao conceito de economia mundial, definindo-a como conjunto de
relaes polticas de rivalidade, dominao e dependncia entre os Estados.

Pressuposto bsico desse autor de que a mundializao do capital uma fase especfica de
internacionalizao e valorizao do capital, a buscar lucros onde quer que existam recursos ou
mercados.

Resultado da fase anterior, iniciada em 1914, e das polticas de liberalizao e desmontagem

das conquistas sociais e democrticas, a atual teria ensejado o ressurgimento de elementos
caractersticos da poca imperialista, como a extrema centralizao e concentrao do capital,
bem como a interpenetrao das finanas e da indstria.

Com aparncia de haver triunfado, o capitalismo se expandiria por todo o planeta, enquanto
os dirigentes polticos, industriais e financeiros dos pases ricos apregoam a idia de assumir
papis de portadores de uma misso histrica de progresso social do mundo.

O trao mais distintivo da mundializao do capital, segundo Chesnais, seria a hipertrofia do

sistema financeiro que, no exerccio do comando da esfera da produo, estaria a direcionar o

11
Conforme Perry Anderson (1996), do ponto de vista terico, o neoliberalismo um movimento ideolgico
iniciado na dcada de quarenta, contra o Estado intervencionista e de bem-estar. Seu ponto de partida terico
encontra-se em o Caminho da Servido, de Friedrich Hayek (1944), constando de ataque a qualquer limitao
dos mecanismos de mercado por parte do Estado. Essas idias, geradas num perodo de crescimento do
capitalismo, s teriam adquirido terreno na dcada de setenta com a crise iniciada no mundo avanado. Embora
seja um movimento em escala mundial, no h, segundo Perry Anderson, uma unidade caracterstica do
neoliberalismo nos pases que o adotaram, pois cada um deles teve de adequ-lo s suas condies, havendo em
comum entre estes a ideologia que o sustenta. No obstante o crescimento das taxas de desemprego mundiais e a
no recuperao de taxas de crescimento semelhantes s alcanadas nas dcadas de cinqenta e sessenta, nos
pases da OCDE, o projeto neoliberal continua em evidncia.
 58

comportamento das empresas e dos centros de deciso capitalista, bem como o nvel e a
orientao setorial do sistema produtivo.

Outra caracterstica a seletividade de reas pelo capital internacional, a quem interessariam

apenas aquelas consideradas propcias multiplicao dos lucros. Assim sendo, certas reas
dentro de pases e certos pases ou at continentes como a frica, a sia e a Amrica Latina
estariam sendo alcanados pela mundializao, sobretudo por meio da marginalizao.

exceo do pequeno nmero de pases industrializados e dos associados trade (Estados

Unidos, Europa e Japo) haveria tendncia excluso de pases que, na fase imperialista do
capital, tinham a condio de subordinados, por serem vistos como reservas de matria-prima.
Hoje, esses pases seriam apenas pesos mortos e, na linguagem de organismos internacionais
como o Banco Mundial, transformaram-se em reas de pobreza.

Os pases ricos, como Estados Unidos, Canad, Japo, Frana, Alemanha, Reino Unido e Itlia,
estariam em completa liberdade para consumar seus interesses, resultando para os demais pases
apenas a conscincia de que deveriam adaptar-se s exigncias de multinacionais e mercados
financeiros. Tratar-se-ia de hierarquizao entre pases e, em conseqncia, do agravamento das
desigualdades tanto no mbito interno de cada pas como entre os pases situados no centro do
oligoplio mundial dirigente do processo de globalizao e os da periferia.

Em meio s estratgias de reproduo do capital, haveria tambm por parte dos pases ricos
tentativas de reforo ao nivelamento da cultura, objetivando, com a atuao das indstrias da
mdia, a homogeneizao das demandas e a dominao do imaginrio.

Enfim, conforme Chesnais, o mundo assiste ao triunfo da mercantilizao, at mesmo do

trabalho humano, cujo valor venal progressivamente vem sendo rebaixado, em conseqncia
do progresso tcnico.

Com nfase existncia de concentrao de decises acerca da internacionalizao da economia,

no mbito dos pases ricos, e a ressaltar suas conseqncias nos pases perifricos, Hirst e
Thompson (1998) desenvolvem linha de reflexo semelhante, em alguns sentidos, de Chesnais.

Aqueles refutam a idia de globalizao e tomam as teorizaes que afirmam o domnio

absoluto do mercado e o fim da governabilidade do Estado como linha de anlise extremada,
ou um tipo-ideal inadequado a apreender as singularidades da atual dinmica do capitalismo.
Tal perspectiva de anlise produziria imagem poderosa, cujo efeito-chave seria a paralisao
de tticas de contraposio dos Estados nacionais, sobretudo os da periferia.
 59

Contrariamente aos disseminadores do triunfo da globalizao, como processo homogneo,

Hirst e Thompson, apoiados em dados empricos relativos localizao e ao desempenho das
principais multinacionais operantes no sistema econmico, demonstram que: as empresas
genuinamente transnacionais so relativamente raras e a maior parte das corporaes
multinacionais bem-sucedidas continua a operar a partir de ntidas bases nacionais; o
investimento externo direto seria altamente concentrado nas economias industriais avanadas;
e os fluxos de comrcio, de investimento e de capitais financeiros concentrar-se-iam na trade
(Estados Unidos, Alemanha e Japo). Esses pases exerceriam fortes presses de
governabilidade sobre os mercados financeiros e outros fenmenos econmicos.

Na definio governabilidade como controle de atividade que objetiva atingir um conjunto de

resultados desejados, segundo esses autores, tal funo no seria incumbncia do Estado, mas
de ampla variedade de instituies e prticas pblicas e privadas, estatais e no-estatais,
nacionais e internacionais.

Hirst e Thompson evidenciam a existncia de concentrao de recursos nos pases ricos e o

seu poder de deciso e no negam as atuais mudanas. Ao contrrio, oferecem subsdios
compreenso de que, com a globalizao, uma pequena periferia integra-se subalternamente
ao centro e imensa quantidade de pases excluda at mesmo dos circuitos comerciais, no
se constituindo, portanto, um processo homogneo.

Ao chamarem a ateno para o fato de a economia internacional (conceito proposto pelo autor para
apreender as atuais transformaes) ter passado por uma histria complexa de abertura e
fechamento relativos, esses autores enfatizam as principais caractersticas dessa economia: as
relaes mais importantes continuariam a ser travadas entre as economias dominantes,
principalmente entre os pases da OCDE que a cada dia se tornariam mais importantes; haveria
progressiva internacionalizao do dinheiro e dos mercados de capitais, porm suas implicaes
seriam ambguas ou possivelmente reversveis em razo de sua caracterstica fundamental ser a
flutuao das taxas de cmbio, a qual poderia ocasionar diminuio da volatilidade dos mercados;
haveria crescimento do comrcio de mercadorias entre as economias industrializadas; existiriam
poucas empresas realmente transnacionais, com predominncia das multinacionais, cuja maioria
estaria se adaptando s polticas governamentais dos pases receptores; finalmente, o
fenmeno mais significativo e mais duradouro aps a dcada de setenta seria, provavelmente,
a formao dos blocos comerciais e econmicos supranacionais.
 60

Finalmente, conforme Hirst e Thompson, na atualidade a economia nacional tem campo

limitado e os mecanismos multilaterais de governabilidade da economia internacional, vigentes
entre 1945 e 1973, tornaram-se obsoletos. Entretanto, estariam emergindo possibilidades de
governabilidade, carentes ainda de anlise terica, cujo aprofundamento propiciaria desencorajar o
pessimismo prevalecente em muitos pases (como o Brasil) onde seus governos, com o intuito de
isentar-se dos problemas nacionais, atribuiriam todas as suas causas globalizao.

Relativizem-se, ento, as imagens criadas em torno das atuais estratgias do capital, de que a
economia internacional totalmente dominada por foras incontrolveis de um mercado
global e de que o Estado-nao sucumbiu diante das corporaes internacionais. De acordo
com Fiori (1995), o que vem sendo chamado mercado so, de fato, algumas centenas de
empresas responsveis pela alocao de recursos mundiais.

Esse autor adverte: o denominador comum entre tericos da globalizao como Chesnais e
Huntigton, que diagnosticam a existncia de um oligoplio mundial ou de um diretrio
mundial, o reconhecimento de que, atualmente, o mundo obedece a uma hierarquia de poder
poltico, econmico e tecnolgico, em cujo vrtice superior encontram-se pouqussimos
governos e algumas centenas de empresas. Acrescenta Fiori: a partir desse diretrio ou
oligoplio refaz-se a hierarquizao dos demais pases ou regies, de acordo com o interesse
que possam despertar para a desterritorializao da produo e das finanas.

Ao verificarmos ter a globalizao precedentes histricos anteriores dcada de setenta, buscamos

ainda, por meio de Giddens (1991), a compreenso do seu processo de constituio como
conseqncia da modernidade. Ressaltamos, no entanto, sua postura terica distinta, em relao aos
autores ora referidos, medida que no questiona a globalizao como ideologia dominante.

Giddens refere-se modernidade como organizao social emergente na Europa a partir do

sculo XVII, a se disseminar internacionalmente, embora de maneira heterognea, expandindo-se
de forma aparentemente irresistvel, sendo e no sendo um projeto ocidental. Conforme o
autor, se levados em conta os modos de vida forjados pelos Estados-nao e pela produo
capitalista sistemtica, a modernidade seria projeto ocidental. Entretanto, os mltiplos tipos de
resposta, em reao s tendncias homogeneizantes da modernidade, produzidos em virtude
da diversidade cultural do planeta, colocar-se-iam como negao desse projeto.

Considerada pelo autor segundo perspectiva metodolgica que reputa descontinuista (no-
evolucionista), a modernidade constituir-se-ia multidimensionalmente e englobaria
fenmenos, tais como: o capitalismo, entendido como sistema de produo de mercadorias,
 61

centrado na relao entre propriedade privada e trabalho assalariado; o industrialismo, como

organizao social regularizada em razo da produo com uso de fontes inanimadas de
energia combinadas maquinaria, e, finalmente, o desenvolvimento das condies de
vigilncia sobre a populao-sdita de territrios determinados, a viabilizar, desse modo, o
controle coordenado do sistema administrativo do Estado-nao e o monoplio dos meios de
violncia dentro das fronteiras territoriais dos Estados modernos.

Subjacente a essas dimenses da modernidade, estariam suas principais fontes de dinamismo, como
condies de possibilidade da sua expanso para o restante do mundo, como: a desvinculao do
clculo do tempo relativamente ao lugar, em conseqncia, por exemplo, da inveno e difuso do
relgio mecnico que teria propiciado a padronizao do tempo em distintas regies do mundo e
permitido relaes entre outros ausentes, localmente distantes de qualquer situao dada ou
interao face a face, a se constituir como condio principal do processo de desencaixe.

Este processo definido pelo autor como forma de deslocamento das relaes sociais de
contextos locais de interao e sua reestruturao por extenses indefinidas de tempo-espao,
tratando-se da segunda fonte de dinamismo da modernidade.

A ltima dessas fontes apontadas por Giddens diz respeito produo de conhecimento
sistemtico sobre a vida social que, ao se tornar parte integrante da reproduo do sistema,
ocasionaria ruptura (no radical nem homognea) com a tradio. o que o autor considera
como ordenao e reordenao reflexiva das relaes sociais, luz da contnua apropriao
do conhecimento, influenciando as aes de indivduos e grupos.

No obstante, Giddens alerta: a assimilao do conhecimento no sentido ora exposto afetada

por fatores como a aptido e os valores que entram em jogo no processo da sua apropriao.
Alm disso, seriam efetivados redirecionamentos em relao fonte produtora do
conhecimento, de modo que este seria reflexivamente aplicado s condies de reproduo do
sistema e alteraria as circunstncias s quais se referia originalmente.

Subjacente a tais fontes de dinamismo se encontrariam as tecnologias mecanizadas de

comunicao influenciando a expanso das instituies da modernidade desde, praticamente, seu
incio.

Essas fontes de dinamismo caracterizariam a modernidade tida como fenmeno

eminentemente globalizante, principalmente porque a separao entre o espao e o clculo do
tempo teria viabilizado reciprocidade entre as relaes tpicas dos envolvimentos locais
 62

(circunstncias de co-presena) e as de interao por meio da distncia (as conexes de

presena e ausncia). Tal reciprocidade constituiria o cerne da globalizao, visto que as
modalidades de conexo entre distintos espaos sociais (regies ou contextos) se enredariam
pela superfcie da terra.

Em sntese, Giddens (1991, p.69-70), ao definir a globalizao, enfatiza a idia de um fluxo

de ida e retorno entre as pretenses homogeneizadoras do projeto ocidental e as reaes de
origens locais, ou seja,

a intensificao das relaes sociais em escala mundial, que ligam

localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so
modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-versa.
Este um processo dialtico porque tais acontecimentos locais podem se
deslocar numa direo anversa s relaes muito distanciadas que os
modelam. A transformao local tanto parte da globalizao quanto a
extenso lateral das conexes sociais atravs do tempo e do espao.

Tal como a modernidade, a globalizao tambm se constituiria de mltiplas dimenses: a

economia capitalista; o sistema de Estados-nao considerados pelo autor como os principais
centros de poder na economia mundial, visto regulamentarem a atividade econmica e
deterem o monoplio dos meios de violncia em seus prprios territrios; as alianas entre
foras armadas de diferentes Estados e a prpria guerra que, em circunstncias especiais como
as da Segunda Guerra Mundial, tm a participao virtual de todas as regies; e o
desenvolvimento industrial, cujo aspecto mais marcante a expanso da diviso global do
trabalho no que diz respeito s tarefas desempenhadas e especializao regional, em termos
de tipos de indstria, capacitaes e produo de matria-prima.

Em sentido semelhante, Ianni (1996) considera a globalizao como uma fase capital,
caracterizada como de desenvolvimento desigual e combinado que coordena e ao mesmo
tempo fragmenta e recria antigas formas de interdependncia mundial, as quais, mais uma
vez, reduzem a existncia do outro a aspectos em que esse outro pode ser explorado. A
globalizao configurar-se-ia como:

um vasto processo histrico simultaneamente social, econmico, poltico e cultural, no

qual se movimentam indivduos e multides, povos e governos, sociedades e culturas,
lnguas e religies, naes e continentes, mares e oceanos, formas dos espaos e
possibilidades dos tempos. Um vasto processo histrico no qual emergem conquistas e
realizaes, impasses e contradies (IANNI, 1996a, p.65).

So agentes desse processo, conforme o autor, organizaes econmicas, polticas e culturais que
ao se beneficiar de aliados locais, regionais e nacionais promoveriam o ajustamento s exigncias
 63

de setores sociais, partidos e governos. Porm, jamais adequariam as razes da organizao,

essencialmente global, a razes deste ou daquele Estado-nao (IANNI, 1996a).

Mediante persistente destaque perspectiva de resistncia ao processo, Ianni assegura que a

globalizao traz consigo o ressurgimento da questo social hoje configurada conforme novos
significados, criando tambm novas condies de lutas, como as disputas entre foras de
integrao e de fragmentao, traduzidas na forma de nacionalismos, regionalismos,
tribalismos, tradicionalismos e fundamentalismos

A flexibilizao do processo produtivo

As transformaes do capitalismo ao final do sculo XX so apreendidas por Harvey (1993) e

encaradas como transio, na qual um regime de acumulao flexvel seria substitutivo do
fordismo sistema de produo de massa e modo de vida, constitudo pelo conjunto de
prticas de controle do trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e configuraes do poder
poltico-econmico prevalecentes durante a idade de ouro do capitalismo.

O autor ampara-se em argumentos da escola da regulamentao12 e, principalmente, na

concepo de elementos e relaes invariantes do modo de produo capitalista, propostos por
Marx, tais como: o capitalismo orientado para o crescimento, pois s mediante este os lucros
podem ser garantidos e a acumulao sustentada; o crescimento em valores reais apia-se na
explorao do trabalho vivo na produo, portanto, a perpetuao do capitalismo requer o
controle do trabalho; as mudanas organizacionais e tecnolgicas, as quais o capitalismo
obrigado a efetivar, exercem influncias quanto ao controle do trabalho e tm papel
importante na dinmica das lutas de classes (HARVEY, 1993).

Ele admite, ainda fundamentado em Marx, serem essas condies, apesar de necessrias ao
capitalismo, inconsistentes e contraditrias, a concorrer para se tornar, constantemente, sujeito
a crises de superacumulao. Esta tendncia do capital nunca seria eliminada e pode ser, no
mnimo, administrada por meio de escolhas, como: a desvalorizao das mercadorias, da

12
Fundamentando-se em autores como Aglietta, Lipietz e Boyer, Harvey afirma: um regime de acumulao descreve a
estabilizao, por um longo perodo, da alocao do produto lquido entre consumo e acumulao; ele implica alguma
correspondncia entre a transformao tanto das condies de produo como das condies de reproduo dos
assalariados. Um sistema particular de acumulao pode existir porque seu esquema de reproduo coerente. O
problema, no entanto, fazer os comportamentos de todo tipo de indivduos - capitalista, trabalhadores, funcionrios
pblicos, financistas e todas as outras espcies de agentes poltico-econmicos - assumirem alguma modalidade de
configurao que mantenha o regime de acumulao funcionando. Tem de haver, portanto, uma materializao do regime
de acumulao, que toma a forma de normas, hbitos, leis, redes de regulamentao etc., que garantam a unidade do
processo, isto , a consistncia apropriada entre comportamentos individuais e o esquema de reproduo. Esse corpo de
regras e processos sociais interiorizados tem o nome de modo de regulamentao (HARVEY, 1993, p.117).
 64

capacidade produtiva e do valor do dinheiro; o controle macroeconmico por meio da

institucionalizao de algum sistema de regulao, resultante de todo um conjunto de decises
econmicas e polticas; e o deslocamento temporal e espacial dos plos produtivos que,
segundo Harvey, apresenta-se como a forma mais duradoura e mais problemtica de controle
da superacumulao.

Em face da crise do fordismo, ou esgotamento de opes para lidar com esse problema pelos
meios mencionados, ter-se-ia iniciado, a partir da dcada de setenta, outro regime de
acumulao: a acumulao flexvel, a qual, consoante Harvey, recombina as duas principais
estratgias de busca de lucro definidas por Marx, como a mais-valia absoluta, apoiada na
explorao do trabalho propriamente dito, e a mais-valia relativa, que requer mudanas em
nveis organizacional e tecnolgico.

Como meio encontrado pelo capital para administrar suas crises a partir daquele perodo,
trata-se, conforme o autor, de novas experincias no domnio da organizao industrial e da
vida social e poltica, definidas consoante as seguintes caractersticas:

(...) se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de

trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo
surgimento dos setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de
fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas
altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e
organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos
padres de desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies
geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego no
chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais
completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas (HARVEY,
1993, p.140).

A acumulao flexvel envolve, tambm segundo o autor, movimento de compresso do

espao-tempo, estreitamento dos horizontes de tomada de decises, mediatizada pelas
comunicaes via satlite e viabilizada em decorrncia da reduo dos custos de transporte,
possibilitando a difuso imediata dessas decises num espao cada vez mais amplo.

Num dos seus extremos, a acumulao flexvel teria levado a macias fuses e, no outro, ao
aumento da quantidade dos pequenos negcios. Em conseqncia, emergem novos sistemas de
coordenao da produo, por meio de estratgias de controle do trabalho como a subcontratao
ou a implementao de novos conjuntos produtivos a funcionar sob o domnio de organizaes
financeiras ou de marketing, sugerindo modificaes quanto s relaes de poder econmico.
Entretanto, de acordo com o autor: o capitalismo torna-se cada vez mais organizado atravs da
 65

disperso, da mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, nos
processos de trabalho e nos mercados de consumo (HARVEY, 1993, p. 151).

Neste final de sculo, o capital teria como suportes mais importantes a informao precisa e
atualizada (includa a produo cientfica), bem como a reorganizao do sistema financeiro
global e a emergncia de poderes imensamente ampliados de coordenao financeira.

A multiplicao do poder de presso sobre a fora de trabalho, que, em razo do desemprego

crescente, do enfraquecimento do poder sindical e da volatilizao, estaria se tornando cada vez
mais fcil de controlar, seria outra caraterstica da forma de acumulao flexvel adotada por esse
capitalismo dispersamente organizado, impondo regimes e contratos de trabalho mais flexveis.

As mudanas mais enfatizadas nesse novo regime de acumulao, na opinio de Harvey, tm

sido a subcontratao e o trabalho temporrio, de modo que o mercado de trabalho
segmentado (trabalhadores brancos, do sexo masculino versus negros, mulheres e minorias
tnicas) reformula-se, conforme lgica distinta: esses segmentos no adquiriram uma paridade
e o primeiro segmento tornou-se desprivilegiado.

A reorganizao industrial, ao aceitar novos mtodos de controle do trabalho, teria implicado

o crescimento da quantidade de pequenos negcios e, com eles, o renascimento de antigos
modelos de trabalho, a exemplo do familiar ou artesanal, que agora seriam peas centrais do
sistema produtivo e no seu apndice.

Em alguns lugares, tal renascimento significaria o surgimento de novas estratgias de

sobrevivncia para os desempregados, enquanto em outros mostraria tipos organizados de
sonegao de impostos ou atrativos de altos lucros.

Uma das grandes vantagens das novas formas de controle do trabalho para o capital seria o
solapamento da organizao da classe trabalhadora e a transformao da base objetiva da luta
de classes. A explorao no seria percebida pela relao direta entre trabalhadores e
capitalistas e se deslocaria para o terreno familiar em razo das formas de trabalho recriadas, a
exemplo das pequenas firmas familiares.

Os efeitos de tal renascimento seriam altamente deletrios sobre o trabalho feminino,

extremamente vulnervel em termos de remunerao e segurana e mais demandado para
ocupar postos anteriormente masculinos e desenvolver trabalhos de cunho patriarcal.
 66

Outra alterao tpica da transio em curso, ainda no campo do trabalho, seria a ampliao
do setor de servios, em virtude da reduo do tempo de giro do consumo, de maior
efemeridade das modas e, em decorrncia disso, uma transformao cultural, instrumental
constante induo de necessidades.

O autor assinala ainda que, em conseqncia de o processo de flexibilizao priorizar o efmero,

as aes coletivas so bastante dificultadas e chegam a produzir um individualismo exacerbado a
se enquadrar como condio necessria consolidao das atuais estratgias do capital.

Nesse contexto analisado por Harvey, criar-se-ia tambm uma idia de mundo que, segundo
Milton Santos (1997), seria espcie de fbrica de enganos, visto tratar-se de um mundo que se cria
e se movimenta por causa do lucro. A compreenso deste tipo de mundo facilitada pela literatura
especializada que desenvolve a concepo de desterritorializao, e refere-se a um gnero de
desenraizamento dos plos produtores, dos mercados monetrios, de grupos tnicos, etc.

Priorizaremos, em virtude dos propsitos deste trabalho, aspectos atinentes aos deslocamentos
dos plos produtores que migram constantemente em busca de lucro.

A desterritorializao de plos produtores

H mais de um sculo e meio, Marx e Engels realaram, com o Manifesto Comunista, a

caracterstica cosmopolita da produo, do consumo de mercadorias e da cultural evocando a
idia de desterritorializao.

Tal caracterstica se mostraria por meio de fenmenos como: o desalojamento de indstrias

nacionais por novas indstrias que utilizavam matria-prima de zonas remotas e colocavam
seus produtos em mercados de todo o globo; o aperfeioamento dos instrumentos de produo
e o desenvolvimento dos meios de comunicao imensamente facilitados; a substituio de
antigas vontades satisfeitas com a produo do pas, por novas vontades que exigiam produtos
de terras distantes.

Marx e Engels pem em relevo, dessa forma, a interdependncia universal das naes, em
substituio recluso e auto-suficincia local e nacional. A anlise da capacidade da
burguesia de dar este carter cosmopolita produo em geral resume-se, segundo esses
autores, nas seguintes afirmativas:

Impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade

todo o globo. Necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte,
criar vnculos em toda parte (...) ela retirou indstria sua base nacional. (...)
 67

A estreiteza e o exclusivismo nacionais tornam-se cada vez mais

impossveis; das numerosas literaturas nacionais e locais, nasce uma
literatura universal (...). A burguesia arrasta para torrente da civilizao
mesmo as naes mais brbaras (...). Em uma palavra, cria um mundo a sua
imagem (MARX; ENGELS, 1984, p.369).

Por mais atuais que ainda possam parecer essas reflexes, elas prescindem de elementos
capazes de apreender as novas estratgias de reproduo do capital no final do sculo XX.
Mais que a tendncia avassaladora do capital de destruir barreiras espaciais ao comrcio e
conquista da terra tal como analisou Marx, ao demarcar a vocao mundial do capitalismo
, a desterritorializao refere-se, no caso em anlise, capacidade de mobilidade dos plos
produtivos rumo a lugares promissores no sentido do lucro.

Conforme Harvey (1993), a mobilidade atual facilitada pela inexistncia de barreiras legais
ou fsicas a ser destrudas, devido utilizao de formas renovadas de produo e ao respaldo
poltico garantido por pases que, em posio subalterna, se vem obrigados a adaptar-se para
se tornar merecedores da presena desses plos produtivos.

A desterritorializao seria uma espcie de ruptura dos vnculos entre economia e base
territorial (LATOUCHE, 1994) ou, conforme Ianni (1996a), a constituio de estruturas de
poder econmico, poltico, social e cultural internacionais, sem localizao ntida em
determinado lugar, regio ou Nao, parecendo flutuar sobre Estados e fronteiras.

Harvey (1993) oferece alguns dos principais elementos que possibilitam entender a
desterritorializao a partir da dinmica da acumulao flexvel. A produo, ao se tornar
segmentada, horizontalizada e descentralizada, intensifica com o uso das tcnicas
informacionais e o desenvolvimento dos meios de transporte sua capacidade de mobilizao
e reconverso dos plos produtivos, que adquirem, mais e mais, possibilidade de se
estabelecer ou de migrar em tempo ultra-rpido, onde/ou para onde as perspectivas de lucros
sejam mais favorveis, sem ligar importncia s conseqncias para as reas receptoras, da
sua chegada ou da sua partida.

Embora sem constituir-se como relao de determinao, a facilidade de deslocamento

acompanhada pela extrema mobilidade de fenmenos relacionados s demais esferas da vida
social, a resultar, conforme Ianni (1996a), em sensao de desaparecimento de fronteiras e de
perda de referncia que significa, para alguns tericos, a idia de um outro mundo, o da ps-
modernidade: um modo de ser que, segundo Ianni (1996a) estaria isento de espao e tempo,
no qual se engendram espaos e tempos inimaginveis.
 68

A desterritorializao, alm de ser caracterstica essencial da globalizao, revela seu

principal paradoxo: a simultaneidade entre movimentos feitos segundo uma lgica de
acumulao com pretenses homogeneizadoras e a disperso de pontos de referncia, a evocar
constantemente a idia de deslocamento at mesmo dos centros decisrios mundiais, como
chama a ateno o autor em referncia.

Tratar-se-ia de processo de desenraizamento de coisas, gentes e idias que, sem prejuzo de suas
origens, adquirem algo descolado. Ianni admite aplicar-se o conceito no apenas aos plos
produtores ou ao mercado monetrio, mas tambm a grupos tnicos, lealdades ideolgicas e
movimentos polticos que transcendem fronteiras e identidades territoriais especficas, no sem
conseqncias. Apoiando-se em Wakeman Jr. e Frederic E. (1987-1988), afirma Ianni:

A desterritorializao tem afetado as lealdades de grupos envolvidos em

disporas complexas, suas manipulaes monetrias e outras formas de
riqueza e investimento, bem como as estratgias de Estados. O debilitamento dos
vnculos entre povo, riqueza e territrios, por sua vez, tem alterado a base de
muitas interaes globais significativas e, simultaneamente, pe em causa a
definio tradicional de Estado (IANNI, 1996, p.93).
Em sntese, o processo de desterritorializao faria com que os acontecimentos se largassem
por distintos lugares e pocas, a colocar uns e outros diante de novas possibilidades e
perspectivas e a afetar at mesmo a noo de localizao. Esta, revestida de novo tecido
social, produz novas formas de alienao mas, por outro lado, possibilidades de novas formas
de ser de indivduos e grupos, em virtude da libertao de horizontes antes desconhecidos
para o pensamento cientfico, filosfico e artstico.

Enfim, mesmo ao aceitar a emerso, em curso, de novo ciclo de ocidentalizao do mundo, o

autor no admite a perspectiva de sua homogeneizao, e sim a de existncia de pluralidade
de mundos, mostrada pela constante recriao de modos de ser.

Polmicas em torno das transformaes do Estado-nao

As transformaes do Estado-nao, em face da globalizao, tm merecido diferentes

reflexes tericas. Consoante alguns autores, as corporaes internacionais adquirem cada vez
mais poder, ao passo que os Estados nacionais, determinantes na correlao de foras em
fases anteriores, teriam reduzido seus aparelhos, abandonado o papel de protetor das
economias nacionais e promovido adaptaes s exigncias da economia mundial.
 69

Haveria, de um lado, o declnio do Estado-nao tanto de pases dependentes como dominantes e,

do outro, a emergncia de estruturas mundiais de poder, a exemplo das empresas multinacionais e
das instituies multilaterais e transnacionais, como a ONU, o FMI e Banco Mundial, diante das
quais o Estado estaria a perder muitas das suas antigas prerrogativas.

Posio terica semelhante a de Chesneaux (1996) que, apesar de afirmar a permanncia do

Estado como sujeito da sociedade internacional, considera encontrar-se sua soberania abalada,
tornando-o impotente diante da influncia dos macroagregados globais e dos imprevistos do
mercado mundial.

Essas generalizaes suscitam questionamentos, tais como: no haveria especificidades

histricas determinando diferenciaes entre os vrios tipos de Estados-nao? Se com a
globalizao continua a haver uma relao de dependncia e subordinao entre pases
centrais e perifricos, alguns Estados no estariam a se sobrepor a outros? Quem influencia os
organismos internacionais, arrolados como estruturas mundiais de poder?

No obstante concordarmos com Harvey (1993), que a voracidade da expanso do sistema

financeiro vem escapando ao controle coletivo at nos Estados capitalistas mais poderosos, no
parecem promissoras generalizaes to amplas acerca dos Estados-nao, diante das suas
diferentes constituies histricas e formas de insero no sistema mundial, no processo da
globalizao.

Respostas a tais questionamentos encontram-se em autores que, a exemplo de Hobsbawm,

tratam dos rearranjos econmicos e polticos da nova diviso internacional do trabalho a
partir da dcada de setenta do sculo XX, suscitando a impossibilidade de conceber o
Estado-nao como abstrao, a despeito de afirmar que o mundo mais conveniente para os
gigantes multinacionais aquele povoado por Estados anes ou sem Estado algum
(HOBSBAWM, 1997).

Ao contrariar a tese do enfraquecimento em geral do Estado-nao e ratificar sua importncia

em pases ricos, Giddens (1991) outro terico para quem os principais centros de poder na
economia mundial so Estados nos quais o empreendimento econmico capitalista a
principal forma de produo. Este autor admite haver uma insulao do econmico em
relao ao poltico, mesmo que o resultado dessa separao seja o respaldo do Estado s
multinacionais, pois as polticas econmicas envolvem muitas formas de regulamentao da
atividade econmica. Isto possibilitaria um amplo escopo para as atividades globais das
corporaes de negcios, que sempre tm uma base matriz num Estado especfico, mas
 70

podem desenvolver muitos outros envolvimentos regionais em outros lugares (GIDDENS,

1991).

De mais a mais, o Estado desempenharia papis insubstituveis, como os relacionados

territorialidade e ao controle dos meios de violncia. Conforme o autor, embora os
oramentos das maiores companhias multinacionais excedam os de quase todas as naes e
tenham imensa influncia sobre os sistemas polticos, tanto dos seus pases-sede como de
outros em que atuam, no podem rivalizar com os Estados em aspectos bsicos, como os ora
mencionados.

Sua concluso a de que os Estados seriam atores principais da ordem poltica global, assim
como as corporaes seriam agentes dominantes da economia mundial e, no obstante a busca
de crescimento colocasse os interesses econmicos no primeiro plano das polticas
internacionais, os Estados assumiriam encargos especficos, no do ponto de vista econmico,
mas como atores ciosos de seus direitos territoriais, preocupados com a promoo de culturas
nacionais, e tendo envolvimentos geopolticos estratgicos com outros estados ou alianas de
estados (GIDDENS, 1991).

Consoante Harvey, em face da autonomia sem precedentes do poder financeiro, h

desequilbrio entre este e o poder do Estado, cuja posio mais problemtica que na era
fordista, visto ser chamado a efetivar funes to distintas, como regular as atividades do
capital corporativo de interesse da nao e criar um bom clima de negcios para atrair o
capital financeiro transnacional e, igualmente, conter a fuga de capital para pastagens mais
verdes e mais lucrativas (HARVEY, 1993).

De acordo com Hirst e Thompson (1998, p.294), haveria novas configuraes da soberania
dos Estados-nao, as quais possibilitariam novas formas de governabilidade, no apenas
enquanto poderes governantes, capazes de impor resultados nas distintas dimenses da
poltica dentro de um determinado territrio por meio de sua prpria autoridade.

Concordamos com Dreifuss (1996) que h uma situao bastante diferenciada dos distintos
Estados-nao na dinmica das relaes internacionais. Neste caso, consideramos que as
generalizaes ora apresentadas adequam-se apreenso das transformaes do Estado-nao
apenas de pases comandantes do processo de globalizao.
 71

O autor parte do pressuposto da existncia de novo protecionismo, cujos objetivos seriam a

garantia de consumidores especficos, e demonstra, por meio de vrios referentes empricos,
que os Estados, em pases centrais, continuam bastante fortes e suficientemente protetores de
suas economias.

Esse novo protecionismo, cuja sntese seria a abertura dos mercados dos outros, traduziria
uma ao redimensionada do Estado a qual estaria a perder o papel exclusivo de ponto focal
das relaes internacionais e colocando-se como ator transnacional que agiria diante de um
conjunto de novos atores, como as corporaes estratgicas.

Destarte, nos pases detentores do poder de manipulao das estratgias de mundializao do

capital, os Estados deveriam ser pensados em relao com as corporaes econmicas, pois
representariam conjuno de razes do prprio Estado e da empresa a prestar-se tambm
promoo do crescimento endgeno e ao exerccio de presses no sentido da redefinio do
espao pblico.

Conforme Dreifuss, apesar da retrica menos Estado e mais mercado, as corporaes

estratgicas esperam o mximo de apoio do seu Estado nacional, como nos casos do Japo, da
Coria, da sia-Pacfico e de regies da Europa que, em inmeros aspectos, so restritivos e
seletivos quanto presena estrangeira.

As diferenciaes entre Estados podem ser compreendidas, tambm, pelas anlises de Santos
(1995a), quando enfatiza enormes desigualdades entre pases do Norte e do Sul. Haveria uma
perda da pouca soberania dos Estados nos pases do Sul, visto sujeitarem-se aos programas de
ajuste estrutural propostos pelo Banco Mundial e FMI. Isso traria, como conseqncia, a
conturbao interna, a violncia urbana, os motins de esfomeados, a m nutrio e a
degradao ambiental agravada pela necessidade de ampliao das exportaes.

Em resumo, no h convergncia de pensamento entre os autores que refletem acerca do

Estado mas, felizmente, polmicas entre os que admitem a perda ou a permanncia da sua
soberania e os que consideram haver diferenciaes especficas neste sentido, na dependncia
da sua localizao e situao histrica no sistema econmico mundial e no concerto das
relaes internacionais.

De fato, o Estado no perdeu seu carter de classe, nem desapareceu em virtude das novas
estratgias de mundializao do capital. Efetuam-se modificaes quanto sua ao
 72

reguladora e funes legitimadoras aps o rompimento do pacto entre capitalistas e

trabalhadores, que dava sustentao ao Estado de Bem-Estar Social, porm no se est diante
de sua dissoluo. Em razo de um mundo cada vez mais transnacionalizado no qual se
aprofunda a no-coincidncia entre os limites dos territrios dos capitais e os limites dos
Estados-nao , seus papis e estratgias complexificam-se e deixam transparecer, ao mesmo
tempo, a idia de desaparecimento quando, de fato, ocorrem redimensionamentos de suas
funes.

Em pases inseridos na globalizao de forma submissa, como o Brasil, o Estado tornou-se

totalmente frgil para intervir de modo autnomo em nvel macroeconmico, induzido
prpria desestruturao e priorizando como meta a criao de condies de acolhimento dos
capitais de fora, que, mediante estratgias renovadas, continuam a garantir sua multiplicao
onde encontram condies mais favorveis.

De acordo com o discurso poltico-institucional do governo Fernando Henrique Cardoso, as

reformas do Estado brasileiro seriam voltadas para os cidados e seu princpio orientador, a
universalizao do acesso mediante racionalizao e democratizao (CARDOSO, 1998).
Seu ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado, durante o primeiro mandato,
assegurava a ruptura de premissas burocrticas e neoliberais responsveis pelo isolamento
entre Estado e sociedade e a redefinio das relaes no campo da cidadania por meio da
competio e da solidariedade.

O apelo solidariedade vem, assim, adicionar-se ao da participao, apropriado pelo Estado

brasileiro desde a chamada liberalizao controlada da ditadura militar.

Tal discurso chega a ser reconhecido por significativas parcelas da populao brasileira em
virtude de contar com quase total apoio miditico mas, principalmente, porque no Brasil nunca
existiram, de fato, nem um Estado de Bem-Estar Social nem a vivncia de cidadania universal, em
moldes comparativos aos das democracias industriais avanadas (KING, 1988).

A retrao dos programas sociais, sua focalizao e vitrinizao, a perspectiva de introduo

de uma verso brasileira do Welfare Pluralism configurado por aes compartilhadas do
Estado, do mercado por empresas e da sociedade por redes de solidariedade em combinao
com o receiturio americano de Osborne e Gaebler (1994), mediadas pelos discursos da
 73

participao e da solidariedade, dificultam, quase por completo, a percepo da reduo das

responsabilidades do Estado para com os cidados menos favorecidos.

Entretanto, interessam-nos, mais de perto, especificidades das transformaes do Estado

brasileiro relacionadas s desigualdades espaciais ou ao desenvolvimento regional no
Nordeste, com reproduo do favorecimento de capitais de fora e de segmentos econmicos e
polticos tradicionalmente privilegiados.

3.2 Globalizao e reciclagem regional

Da mesma maneira que a globalizao vem revolucionando as velhas configuraes dos

mapas geopolticos, tambm no tem deixado intactas as divises regionais no mbito das
naes. As modificaes configuradas nesse sentido tm sido objeto de vrios debates
tericos. Encontram-se nas reflexes de Soja (1993) algumas das suas mais importantes fontes
de compreenso.

Sem admitir as idias de ps-industrialismo e ps-modernidade, nem a utilizao de metforas

sugestivas de milagres industriais em pases e regies recm-industrializados, apesar de conceber
a necessidade de modelos analticos capazes de apreender as mudanas, este autor identifica uma
reciclagem regional em efetivao no mundo inteiro e, ao situ-la no processo histrico, acolhe as
especificidades de suas relaes com as atuais estratgias de reproduo do capital.

Soja analisa as modificaes em curso no mbito das divises regionais de distintos pases e
menciona, como exemplos empricos, os casos norte-americano e italiano este ltimo
julgado como o mais clssico modelo de desenvolvimento regional desigual alm de outros
espaos que estariam a vivenciar intenso processo de reciclagem regional, a exemplo da Nova
Inglaterra, das Terras Baixas da Esccia e de outras experincias dos chamados novos pases
ou regies industrializados, as quais considera efmeras.

O debate contemporneo sobre a questo regional, segundo Soja, pode ser compreendido a
partir de quatro perspectivas: a primeira recoloca as categorias espao, tempo e ser social e
toma por base a produo social do espao para compreender a formao das regies e o
regionalismo; outra, discute a relao causas-conseqncias do desenvolvimento
geograficamente desigual, visto como parte essencial da espacialidade capitalista. A terceira
refere-se periodicidade da regionalizao e encontram-se na sua base as idias de Harvey
(1993) formao e reformao irrequieta das paisagens, bem como a concepo de ondas
longas, desenvolvida por Mandel. A quarta trata da mundializao do capital.
 74

Na periodizao do processo de acumulao capitalista, proposta por Mandel, Soja encontra

diferentes perspectivas de configuraes da questo regional, medida que apreende o vnculo
existente entre a busca de superlucros e as diferenciaes regionais intranacionais e internacionais.

Durante a fase da livre concorrncia, os superlucros teriam derivado da justaposio regional da

indstria e agricultura (relao campo-cidade), nos pases de capitalismo avanado. Haveria
concentrao de capital e produo em alguns complexos territoriais cercados por anis de regies
agrcolas, que se constituam como fornecedores de matria-prima, alimentos, mercado de
consumo industrial e mo-de-obra barata. Seriam regies subsidirias, neste sentido, a Irlanda,
Flandres, Sul da Amrica e Mezzogiorno italiano, partes do imprio austro-hngaro, reas
orientais e meridionais da Alemanha, o Oeste e o centro agrrios da Frana e a Andaluzia.

Com o imperialismo e a ascenso dos monoplios e oligoplios, a diferenciao regional no

teria desaparecido, porm reduzido sua importncia em termos de lucros, devido
reestruturao do capital baseada na polarizao entre Estados desenvolvidos (centro mundial,
dominante, industrial e imperialistas) e subdesenvolvidos (periferia mundial dependente,
agrcola, coloniais ou semicoloniais).

Com a Grande Depresso, se configuraria o capitalismo tardio, que traria consigo mudana na
fonte primordial dos superlucros. Teria ocorrido uma passagem do desenvolvimento desigual
para a justaposio industrial global de desenvolvimento em setores dinmicos e
subdesenvolvimento em outros, principalmente nos pases imperialistas. Os lucros baseados
em rendas tecnolgicas, auferidas dos avanos tecnolgicos e da organizao dos sistemas de
produo, tornar-se-iam predominantes embora j existissem nos perodos anteriores com
magnitude limitada , e seriam fundamentais compreenso da questo regional nos ltimos
cinqenta anos, quando essa questo teria adquirido nova importncia, dada a possibilidade de
constante reconstituio do desenvolvimento desigual.

A quarta perspectiva adotada por Soja fundamenta-se no processo contemporneo de

reestruturao das estratgias de mundializao do capital.

De acordo com o autor, h similaridade entre as anlises de Mandel e as desenvolvidas por

tericos que examinam as modificaes regionais contemporneas ante uma perspectiva
materialista-histrico-geogrfica.

Os autores classificados segundo essa perspectiva analtica, conforme Soja, aceitariam a

hiptese de haver uma reestruturao na qual capital e trabalho se reorganizariam sob a
motivao do restabelecimento dos lucros. As alteraes operadas no plano das divises
 75

regionais e internacionais do trabalho, nos ltimos vinte anos, no seriam substitutos

completos das antigas divises que ainda permaneceriam vivas.

Na opinio de Soja, a expressividade das mudanas operadas nas divises regionais e

internacionais do trabalho merecem ser ressaltadas. Destaca, no entanto, no haver
justificativa para uma corrida ingnua e simplista ao ps (ps-industrialismo, ps-capitalismo,
ps-marxismo) que insista no derradeiro fim de uma era, como se o passado pudesse ser
descascado e jogado fora (SOJA, 1993).

Ao enfatizar a qualidade e as especificidades das mudanas verificadas quanto s antigas divises

do trabalho, em razo da reestruturao das estratgias de acumulao de lucro, o autor acentua
ter havido intensificao dos padres preexistentes de desenvolvimento regional desigual em
muitas reas e, em conseqncia, o reforo das antigas divises entre centro e periferia.

Vrias regies centrais bem estabelecidas teriam experimentado relativo poder econmico e
poltico, se sustentado e at se ampliado, enquanto muitas periferias atrasadas teriam
aprofundado o fenmeno do empobrecimento e chegado, em alguns casos, fome pandmica.
Esclarece, porm, Soja:

Essas continuidades intensificadas, entretanto, no so simplesmente outra

dose da mesma coisa, pois tm ocorrido num novo conjunto de condies
setoriais, sociais, polticas e tecnolgicas, que esto modificando de maneira
significativa o modo como o desenvolvimento geograficamente desigual
produzido e reproduzido (SOJA, 1993, p.206-207).

Para o autor, desde o perodo da Segunda Guerra, a significao central das rendas tecnolgicas
tenderia a transformar a organizao das divises regionais do trabalho em produto direto da
dinmica setorial, medida que determinadas indstrias e ramos de setores industriais
diferenciaram-se em termos de produtividade, lucratividade e controle da fora de trabalho.

Subjacente ao crescimento de alguns setores, ramos e empresas, e ao declnio de outros,

haveria atualmente um arranjo tecnolgico de largo alcance, subsidiado pelo Estado e voltado
para a flexibilizao no local de trabalho e na sua organizao.

Essas formas de flexibilizaes, conforme Soja, teriam como efeito um desenrijecimento de

estruturas hierrquicas mais antigas e a criao de uma ordem socioeconmica diferente. Esta
teria levado autores como Claus Offe e Lash a desenvolverem o conceito de desorganizao
do capitalismo, como uma quebra dos sistemas planejados e administrados do poder social e
da autoridade poltica.
 76

Tal ordem seria acompanhada de acelerada mobilidade do capital para facilitar a busca de
superlucros em qualquer parte do mundo e teria como conseqncia maleabilidade tambm de
divises espaciais do trabalho h muito estabelecidas e a ampliao dos processos de
explorao nos planos vertical e horizontal do desenvolvimento desigual (SOJA, 1993).

As repercusses regionais, no contexto da acumulao flexvel, refletiriam a mais extensa

descentralizao da produo industrial desde a instaurao do capitalismo industrial. Tal fato
geraria uma lista crescente de pases e regies subnacionais recm-industrializados, enquanto
regies tradicionalmente industrializadas e prsperas teriam enfrentado o declnio e a
desindustrializao. Consistiria, segundo o autor, em uma reciclagem regional acelerada, ou
seja, as regies passariam por diversas fases de desenvolvimento e declnio associadas a
superlucros setoriais mutveis, rodadas de disciplinamento intensivo do trabalho e maior
mobilidade do capital (SOJA, 1993).

No h, conforme Soja, transformao das divises regionais do trabalho, mas uma sacudidela
significativa e a formao de novas e ainda instveis regionalizaes de economias nacionais,
quer dizer uma regionalizao reestruturada e, conseqentemente, o surgimento de
regionalismos reativos sob novas formas: vrios movimentos sociais e coalizes polticas
regionais, em face dessa reestruturao, estariam resistindo, mediante incentivo,
reorganizao, mais exigncia e presso por redirecionamento. Mudanas recentes quanto aos
motivos e funes dos regionalismos so evidenciadas pelo autor, ao afirmar que:

Essas mltiplas formas de regionalismo, sejam elas radicais ou reacionrias,

repolitizaram a questo regional como uma questo espacial mais genrica.
O regionalismo no mais se enraza apenas na resistncia homogeneizao
das tradies culturais, como fazia basicamente no sculo XIX. Agora ele
faz parte do que Goodman (1979) chamou, apropriadamente, de guerras
regionais por emprego e dlares uma competio territorial intensificada,
que se estende por hierarquia dos locais espaciais, desde da menor localidade
at a escala da economia mundial (SOJA, 1993, p.209).

A despeito das mudanas relativizamos a polarizao cultural versus econmico, como

caractersticas dos regionalismos do sculo passado ou do atual, consoante pode sugerir a
concepo de regionalismo reativo de Soja. Chamaramos a ateno para o recente caso
espanhol, analisado por Maurel (1996), que examina movimentos de carter regionalista em
provncias da Espanha. Nessas mobilizaes so feitas reivindicaes por tratamento especial
da perspectiva econmica, bem como com vistas preservao das diferenas culturais e
autonomia local, coincidindo com o perodo de realizao das olimpadas de Barcelona e a
 77

Exposio Universal de Sevilha, que significava uma demonstrao da capacidade de

incorporao da sociedade espanhola ao know-how tecnolgico internacional.

A revitalizao da regio como unidade geogrfica por excelncia adquire especial

transcendncia em partes do espao-mundo onde teriam maior peso o passado e a histria.
Esta a principal concluso a que chega Maurel.

O contraponto estabelecido por Soja quanto aos regionalismos do sculo passado ou do atual,
entretanto, no inviabiliza seu argumento central, cuja sntese a de que as inovaes
tecnolgicas da contemporaneidade no puseram fim ao desenvolvimento desigual como
fonte de superlucros nem importncia econmica e poltica da espacialidade da vida.

Segundo este autor, a instrumentalidade das estratgias espaciais e locacionais do capitalismo

e do controle social, apesar de encoberta por anlises neoconservadoras, revela-se mais
claramente do que em outras pocas do ltimo sculo. Assim, os empobrecidos por esses
processos precisariam criar movimentos espaciais aliando-se s foras sociais progressistas
como os movimentos pacifistas, os verdes, os movimentos de mulheres, o trabalho organizado
e o desorganizado, etc. na busca de estratgias de contraposio s atuais formas de explorao.

Em sntese, a argumentao central de Soja adequa-se, em muitos aspectos, ao caso especfico

do Nordeste brasileiro, principalmente no atinente s novas estratgias de explorao do
trabalho e controle da mo-de-obra, dissimuladas sob a metfora regio emergente.
4 A RECICLAGEM REGIONAL NO NORDESTE: UMA VISO
PANORMICA

4.1 Integrao e diversificao regionais

Escusado afirmar que a integrao do Nordeste aos processos socioeconmicos internacionais

antecede a globalizao e que a regio permanece diversificada do ponto de vista ambiental,
social, econmico e cultural, e que aconteceram, com efeito, redimensionamentos quanto s
dinmicas de integrao e diversificao atuais.

Evidentemente, ambas ocorrem com o redesenho do perfil socioeconmico adquirido pela regio,
aps instituio da SUDENE e adoo do planejamento para o desenvolvimento regional.

O Nordeste ps-SUDENE foi objeto de inmeras reflexes, com especial meno a Oliveira
(1977; 1988; 1990), pelo seu pioneirismo, e Carvalho (1987;1989), os quais mostraram ter
ocorrido neste espao do pas a substituio de relaes de produo de natureza
eminentemente agrrias por outras de carter predominantemente industrial.

Os estudos sobre a incluso do Nordeste no processo de globalizao tm enfatizado a

existncia de diferenciaes entre suas unidades federadas e entre plos modernos e
tradicionais13; sua insero seletiva no processo; a perspectiva de aprofundamento das
disparidades inter-regionais e tendncias fragmentao; bem como a emerso de
regionalismos de conotao fragmentadora, em substituio ao regionalismo tradicional dos
anos cinqenta do sculo XX, que seriam afirmadores da unidade regional. Segundo a
metfora paroquialismos mundializados, os regionalismos contemporneos se manifestariam,
conforme Vainer (1995), na forma de clientelismos localistas, disputas localizadas por
investimentos de grande porte, municipalismos competitivos, guerra fiscal e movimentos
populares com forte identidade territorial.

Arajo (1997), em particular, aponta a perspectiva de aprofundamento da heterogeneidade do

Nordeste e considera que cada macrorregio (brasileira) poder vir a conter distintos tipos de
sub-regio, em virtude da insero seletiva do pas (e do Nordeste) no processo de

13
Seriam reas dinmicas de modernizao intensa, segundo Arajo (1997), o plo petroqumico de Camaari; o
plo txtil e de confeces em Fortaleza; o complexo minero-metalrgico do Maranho, associado aos
desdobramentos do Projeto Grande Carajs e aos interesses de multinacionais, destacando-se, tambm, os
projetos CELMAR (tem a Companhia Vale do Rio Doce como scia) e ALUMAR (associao das empresas
ALCOA, ALCAN e BILLINGTON); o complexo agroindustrial de Petrolina-Juazeiro; as reas de moderna
agricultura de gros que se estendem dos cerrados do Oeste baiano ao Sul do Maranho e do Piau e o plo de
fruticultura do Vale do Au (RN). Seriam reas tradicionais as zonas cacaueira e canavieira, alm do serto
semi-rido.
 79

globalizao. Segundo esta autora, cada subespao estaria a buscar suas prprias definies
nesse processo e os atores globais (as multinacionais) a fazer suas escolhas.

A afirmativa de Arajo (1995, p.152), de que as recentes tendncias da interao econmica

do Nordeste mostram a atuao de articulaes novas, muitas das quais tendentes a arrastar
para fora partes importantes do Nordeste, e suas indagaes se o Maranho Nordeste; se a
Bahia ainda Nordeste; onde termina o Centro-Oeste e onde comea o Nordeste; e se
rumamos fragmentao, sinalizam as tendncias encontradas nas poucas reflexes acerca da
relao entre o regional e o global, especificamente quanto ao Nordeste brasileiro.

Em sntese, esses estudos revelam uma perspectiva de fragmentao da regio. Entretanto,

postos em confronto com reivindicaes de representantes polticos nordestinos, no incio da
dcada de noventa, por ao estatal definida no Nordeste, suscitam novas reflexes.

Apesar da submisso do Brasil no concerto das relaes internacionais, os efeitos da

globalizao dificilmente poderiam ser antecipados, em virtude de dependerem das relaes
estabelecidas entre os pontos de partida e os de chegada, variando tambm por fora dos
posicionamentos dos agentes sociais locais envolvidos.

Quando o debate da chamada globalizao entrou para a agenda poltica nacional, alguns
tericos afirmavam que o pas havia passado por um perodo de desconcentrao espacial da
produo e apresentava tendncias reconcentrao (DINIZ, 1995; CANO, 1995;
NETO,1996; CARLEIAL,1993). Por parte do Estado central, no havia delimitao clara de
aes no Nordeste, pois o sistema de planejamento nacional preexistente j no respondia s
demandas do contexto e desestruturava-se ao sabor das exigncias dos pases centrais, sem se
apresentar alguma perspectiva de sua substituio.

Em virtude da nova forma de ingresso do pas nos mercados internacionais e das alteraes do
Estado brasileiro impostas pelos pases hegemnicos, reduziam-se os incentivos s polticas
de desenvolvimento regional e, mesmo que a guerra fiscal entre os estados nordestinos se
intensificasse e propiciasse o crescimento econmico de alguns deles, parlamentares federais
nordestinos reivindicavam ao coordenada do governo central no sentido de dotar a regio de
infra-estrutura adequada aos novos tempos. Portanto, a idia de Nordeste como regio-
problema, sempre a requerer ateno especial do Estado central, vivificava-se.

De acordo com dados e informaes relacionados regio durante a dcada de noventa

muitos dos aspectos apontados por Inai de Carvalho e Francisco de Oliveira, ao analisar o
 80

Nordeste ps-SUDENE nas dcadas anteriores, permanecem atuais na dcada de noventa.

Outros, porm, sofrem significativas alteraes.

Na dcada referida, o crescimento do PIB do Nordeste apresenta-se maior que o do Brasil, a

se acentuar no ano de 1998, quando o pas cresceu apenas 0,15% e o Nordeste, mesmo ao ter
incremento inferior aos dos anos anteriores, cresceu dez vezes mais, e atingiu 1,5% de
crescimento (SUDENE - Diviso de Contas Regionais).

A perda da importncia do setor agropecurio do Nordeste, motivada pela queda da sua

participao na formao do Produto Interno Bruto da regio, bem como o crescimento da
atividade industrial e da de servios, evidenciada por tais autores, permanecem atuais (Tabela
1).

Tabela 1 Participao do PIB Setorial no PIB Global do Nordeste 1960-1998

PARTICIPAO (%)
ANO
Agropecuria Indstria Servios Total
1960 30,5 22,1 47,4 100,0
1970 21,0 27,4 51,6 100,0
1980 17,3 29,3 53,4 100,0
1990 13,3 28,5 58,2 100,0
1998 9,1 26,4 64,5 100,0
Fonte: IBGE/DPE/DECNA - SUDENE-DPO/EPER/Contas regionais - ABAMEC.

Quanto ao PIB regional, passou de US$ 22,9 bilhes em 1960 para US$ 129,0 bilhes, em
1997, significando que sua contribuio no PIB nacional elevava-se de 13,2%, em 1960, para
16,0%, ao final dessa dcada

As atividades ou servios que tiveram maior contribuio no incremento da economia no

Nordeste no perodo foram: a indstria de transformao, com crescimento acumulado de
10,5%, a energia eltrica, 41,7%, o abastecimento de gua, 43,7%, a indstria da construo
civil, 60,8%, o comrcio, 37,7%, o transporte areo, 11,2%, as comunicaes, 96,7%, os
aluguis residenciais e no-residenciais, 35,8%.

Inovaes na agropecuria

Aproximava-se o final dos anos noventa e a agropecuria do Nordeste apresentava queda de

-23% no seu PIB, por exemplo em 1998. Entretanto, a fruticultura irrigada do Vale do So
Francisco e do estado do Rio Grande do Norte juntamente com a produo de soja
apresentavam grande crescimento.

Analistas vinculados ao governo federal do perodo, com o apoio da mdia, continuavam a

debitar o fraco desempenho da agricultura nordestina s fragilidades do meio. Com efeito,
 81

apenas as reas agrcolas consideradas como possuidoras de grande potencial competitivo e

que apresentassem possibilidades de produo para exportao, como a agricultura irrigada e
a produo de gros, eram priorizadas pelos programas governamentais.

Continuam atuais, portanto, as afirmativas de Carvalho (1987) segundo as quais a perda de

posio da agropecuria acompanhada por amplo processo de modernizao, ocorrido de
forma seletiva e parcial, transmuta latifndios em empresas agropecurias ou agroindustriais
incentivados com recursos pblicos , altera as relaes de trabalho no campo sem reduzir a
explorao e aumenta sua produtividade com o uso de modernas tecnologias e novos insumos.

Inmeras outras pesquisas revelam as transformaes decorrentes da modernizao da

agricultura no Nordeste e as mais recentes, que consideram os efeitos da globalizao sobre a
atividade agrcola, mostram novas alteraes nas relaes de trabalho em atividades
especficas. So exemplares disso os estudos de Cavalcanti (1997) acerca da produo de
frutas para exportao na rea de Petrolina(PE)/Juazeiro(BA).

Essa rea iniciou sua modernizao na dcada de sessenta e na dcada de noventa, includa no
programa de Plos de Desenvolvimento Integrado do Nordeste, faz parte das estratgias do
Programa Brasil em Ao, no primeiro perodo do governo Fernando Henrique Cardoso. Tais
plos foram selecionados pelo Banco do Nordeste, levados em conta, principalmente, seus
potenciais de irrigao e perspectivas de produo para exportao, tendo como pontos de
referncia bsicos os Plos Agroindustriais preexistentes14.

Em setembro de 1997, instala-se no plo Petrolina/Juazeiro o Programa de Apoio e

Desenvolvimento da Fruticultura Irrigada, com oramento estimado de R$ 600 a R$ 900
milhes, previso de produo de 33 milhes de toneladas de frutas por ano e arrecadao de
US$ 4.400 milhes em importao, quando o volume de dinheiro que o agrobusiness
movimentava no mundo era cerca de US$ 1 bilho. Por ocasio do seu lanamento, o
Presidente da Repblica, utilizando-se de smbolos relacionados nordestinidade (montou

14
Definidos e hierarquizados mediante pesquisas realizadas pelo BNB, durante o governo Sarney. A rea total dos plos de
243 mil km2 e a populao estimada, para 1990, era de 4,4 milhes de habitantes. Foram critrios de hierarquizao: populao
ocupada e respectivos rendimentos, nmero de veculos, receitas prprias dos municpios, nmero de estabelecimentos
industriais, domiclios e respectivos servios, rea irrigada, capacidade de armazenamento, aspectos educacionais, servios de
sade e assistncia mdica. No topo da hierarquia est o plo Norte de Minas (MG), seguindo-se Petrolina/Juazeiro (PE/BA);
Au (RN); Baixo e Mdio Jaguaribe (CE); Gurguia (PI); Baixo So Francisco (SE/AL); Acara/Curu (CE); Moxot/Paje
(PE); Baixo Parnaba (MA/PI); Guanambi (BA); Alto Piranhas (PB); Barreiras (BA); Formoso (BA); Baixada Ocidental
Maranhense (MA). Posteriormente foi includo o Cerrado Sul-Maranhense (MA). Os estudos do BNB, ora mencionados,
consideram que os complexos agroindustriais representam uma forma de organizao e integrao econmica capaz de garantir
mercado para a produo agrcola e para produtos finais da indstria.
 82

num jegue, usou chapu-de-couro e remeteu a populao s prdicas de Antnio

Conselheiro), prometeu, mais uma vez: o serto vai virar mar.

Conforme as anlises de Cavalcanti (1997), em decorrncia das exigncias dos pases

importadores que definem os padres de qualidade da produo, os produtores de frutas do
referido plo assimilam as mais novas formas de gerenciamento dos processos de trabalho: a
Gesto da Qualidade Total (GQT) foi adotada tambm pela agricultura do semi-rido nordestino.

A integrao do Vale do So Francisco aos mercados internacionais e sua funo de plo

produtor de frutas exticas para serem consumidas no mundo civilizado imprimiram ar
cosmopolita a essa rea do semi-rido nordestino e desencadearam, no que concerne aos
processos de trabalho, uma flexibilizao cuja principal meta so qualidade e competitividade.

Dessa forma so adotadas novas estratgias de controle eficiente do tempo, conhecimento,

tecnologia e recursos humanos. Alm da presena, nesse plo, de colonos e empresrios de
outras nacionalidades (japoneses e italianos, por exemplo) que se misturam aos nordestinos e
paulistas, sobrelevamos, a presena de tcnicos agropecurios brasileiros transformados em
colonos e a de tcnicos do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, que realizam
inspees da produo in loco (CAVALCANTI, 1997).

Enfim, diversificam-se tanto os processos de gerenciamento do trabalho no setor agropecurio

como a produo agrcola e destacam-se, em termos de crescimento, no ano de 1997, produtos
como soja, banana, abacaxi, uva e castanha de caju. Quanto s lavouras tradicionais, a
exemplo do algodo arbreo, so claras as tendncias de retrao da sua produo. Apesar da
expanso da rea irrigada nos ltimos anos, ainda h no Nordeste predomnio de culturas de
sequeiro, cujas safras continuam a depender das variaes pluviais (SUDENE, Boletim
Conjuntural - Nordeste do Brasil, 1997).

Tal dependncia acarreta que, no semi-rido nordestino, cerca de onze milhes de pessoas
ainda padeam dos efeitos da seca e tenham de lutar, cotidiananamente, por uma sobrevida
biolgica, como os retirantes protagonizantes do romance regionalista.

Alteraes em reas do Nordeste, anteriormente especializadas na produo agrcola e

consideradas por analistas econmicos como estagnadas, tambm podem ser exemplificadas:
o caso de Ilhus, na Bahia, que, anteriormente definida pela produo do cacau e
caracterizada pelo atraso das relaes de trabalho e dos modos de vida adotados (conforme
descreveu Jorge Amado), passa por mudanas significativas. Os descendentes dos coronis do
 83

cacau vislumbram novas perspectivas econmicas para Ilhus proporo que ali investem
em informtica, eletrnica e telecomunicaes.

Outros exemplos de modernidade em reas semelhantes encontram-se em vrios municpios

localizados no semi-rido nordestino, tradicionalmente dedicados agricultura de sequeiro,
transformadas em receptores de plos produtores itinerantes de roupas e calados.

Esse rpido panorama da atividade agropecuria no Nordeste demonstra que as classificaes

de subespaos da regio, a partir do contraponto atrasado versus moderno, devem considerar
tambm sua heterogeneidade e complexidade e que os aspectos atrativos s empresas de fora
nem sempre se relacionam melhor infra-estrutura ou capacidade tecnolgica da mo-de-
obra, como se encontra em algumas anlises.

Novidades no setor industrial

A indstria nordestina repetiu, na dcada de noventa, tendncia semelhante nacional, a qual

apresentou a seguinte evoluo: em 1990, teve decrscimo de -8,2%, em 1991, cresceu 0,3%,
em 1992, decresceu novamente - 4,2%, em 1993, cresceu 7,0%, em 1994, 6,7%, em 1995,
1,9%, em 1996, 3,3%, em 1997, 5,8% e em 1998 decresceu mais uma vez no valor de -1,3%
(Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior).

Os dois perodos de maior acelerao da indstria nacional, na dcada passada, coincidem

com os anos pr-eleitorais de 1993 e 1997. Entretanto, em 1998, o desempenho da indstria
no Nordeste divergia consideravelmente: enquanto a indstria nacional apresentava
decrscimo de -1,3%, a da regio tinha incremento altamente superior, ou seja, 7,9 %.

Em 1997, o crescimento real do setor, 10,2 %, foi o maior alcanado desde 1979, quando as
empresas do plo petroqumico de Camaari (BA) contriburam para elevar seu crescimento para
12,2%.

As atividades que mais concorreram para a elevao do desempenho do setor industrial

foram: a construo civil, a qual, com grande participao dos governos estaduais, apresentou
em 1977, ano pr-eleitoral, taxa de variao de 27,2%, e em 1998, 16,7%; as atividades de
energia eltrica, que no ano de 1997 registraram crescimento de 7,2 % e em 1998 de 6,6%. A
indstria de transformao cresceu 3,5% em 1997 e 1,2% em 1998 (SUDENE/
DPO/EPR/Contas Regionais/Carta de Conjuntura Nordeste do Brasil, jun. 1998/jan.-abr.
1999).
 84

A indstria continuava a diversificar-se, tanto em termos de produtos como de gerenciamento

dos processos de trabalho. Conforme classificao do IMIC, contemplava, principalmente,
segmentos como a agroindstria (alimentos, sucos, cana, acar e lcool, fumo, papel e
celulose), as indstrias de transformao (autopeas, bebidas, calados e couros,
eletroeletrnica, informtica e telecomunicaes, madeira e mveis, mquinas e
equipamentos, mecnica, metalrgica, petroqumica, plsticos e borracha, produtos
alimentares, minerais no-metlicos, qumica, siderrgica, txtil e vesturio) e a da construo
civil (construo pesada e edificaes).

Segundo esclareciam anlises da SUDENE, o crescimento da indstria de transformao, no

ano de 1998, deveria ser creditado instalao de novas empresas e modernizao de outras
j existentes, destacando-se setores como: o de qumica, com crescimento de 5,21%, minerais
no-metlicos, 18,1%, vesturio, 15,65%, metalrgica, 7,71%, material eltrico e de
comunicao, 6,98%, e papel e papelo, 9,38%.

No entanto, ressalte-se, o crescimento industrial da regio na dcada em tela deveu-se,

sobretudo, s migraes de empresas do Sul ou de outros pases, procura de facilidades de
competitividade e de agregao de valor ao seu produto final.

Tratava-se de empresas atradas pela combinao de fatores como o baixssimo custo da mo-
de-obra, amplamente divulgado por dirigentes polticos de estados da regio; a incipiente
organizao dos trabalhadores, principalmente em reas pauperizadas como o semi-rido,
algumas das quais se tornaram atrativas para os investidores de fora; e a abundncia de
incentivos como os provenientes do FINOR, FNE e da renncia fiscal (Tabela 2).

Tabela 2 Os Incentivos Fiscais no Nordeste/1997

ESTADO INCENTIVOS QUEM J EST INSTALADO
Alagoas Financiamento de at 75% do Alpargatas Nordeste, Salgema,
ICMS por prazos de at 10 anos, Profertil e Sococo
com 2 anos de carncia.
Bahia Iseno de imposto de renda pelo Ceval, Copene, Azalia, Polibrasil
prazo de 10 anos e reinvestimento de
 85

at 40% do valor do imposto devido.

Financiamento de projetos
agroindustriais, industriais, tursticos
e gerao de energia eltrica em at
75% do valor devido sobre ICMS,
por um prazo de 6 a 10 anos, com
carncia de 3 a 5 anos.
Cear Financiamento de terrenos, garantias Kaiser, Danone, Grendenne, Mallory,
de infra-estrutura e incentivos fiscais Parmalat, Vicunha
(financiamento de 75% do ICMS)
por prazos entre 10 e 15 anos,
dependendo da regio escolhida para
a instalao da empresa.
Maranho Financiamento do ICMS por Alumar, Vale do Rio Doce e Oleama
prazos de at 12 anos, com 4 de
carncia.
Paraba Financiamento de 75% do ICMS Souza Cruz, Johnson & Johnson e
devido por 5 a 10 anos, com Refinaes de Milho
carncia de 12 meses.
Pernambuco Financiamento de 75% do ICMS Alcoa, Gessy/Lever, Kaiser, Philips,
por prazos de 10 anos. Em reas Rhodia e Siemens
prioritrias, a renncia fiscal pode
ser de at 100% do imposto.
Piau Dependendo do projeto e do porte Antarctica e nix Jeans
do investimento, o Estado oferece
financiamento entre 40% e 100%
do ICMS, por 3 a 5 anos.
Rio Grande do Norte Apoio em obras de infra-estrutura e lcalis, Coteminas, Guararapes
programas de financiamento de at
75% do ICMS estadual.
Sergipe Financiamento de at 30% do valor Alpargatas do Nordeste, Azalia e
investido e ainda o financiamento, Vila Romano
por prazos at 10 anos, de at 100%
do ICMS.
Fonte: Trevisan Consultores.

H exemplos de empresas (como as que compunham o Plo de Confeces do Macio de

Baturit, no Cear, pertencentes a um grupo taiwans) que contaram com financiamentos do
Banco do Nordeste, doao de terrenos pelas prefeituras daquela microrregio para as
cooperativas que trabalham para o referido grupo, concesso ou financiamento dos prdios
pelo governo do Estado com apoio da Unio e treinamento de trabalhadores pelo Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial.

Conforme declaraes de tcnico do Banco do Nordeste, a rea que abriga aquele plo teria
sido transformada em semi-rido para que o empreendimento pudesse auferir mais benefcios,
pois a localizao nestes casos um dos critrios mais importantes para tal.

O crescimento da atividade industrial na regio vem sendo acompanhado pela adoo de

novos modos de gesto do trabalho, sintetizados, conforme Lima (1997), tomando como
 86

exemplo o setor de vestirio, nas seguintes transformaes: grandes fbricas instaladas na

dcada de setenta abandonavam o paradigma taylorista-fordista, e promoviam flexibilizao
mediante reduo dos trabalhadores e terceirizao de parte da produo; outras terceirizavam
toda a produo; fbricas novas que incorporavam patamar tecnolgico de ltima gerao e,
finalmente, a constituio das chamadas cooperativas de produo.

Na relao de algumas das caractersticas dessa ltima forma de controle do trabalho, a qual
representa, de fato, transfigurao dos princpios do cooperativismo, destaquem-se as seguintes:

Protagonizavam o processo: governos estaduais apoiados pelo federal e/ou em parceria com
os municipais, por via de instituies pblicas responsveis pelo bem-estar social e programas
de emprego e renda, como as Secretarias de Ao Social; rgos mantidos por entidades
patronais responsveis por treinamento de mo-de-obra; gestores de fbricas, normalmente as
de fora, e, finalmente, trabalhadores locais sem qualquer outra perspectiva de emprego e
renda. Estes ltimos, em geral, originrios de reas tradicionalmente agrcolas e pobres,
situadas no semi-rido, com escassas possibilidades de reproduo da vida, como por
exemplo: no Cear, o serto de Canind, Acarape e Itapaj (municpio vizinho de Irauuba,
um dos mais pobres do mundo e em ritmo de desertificao); no Rio Grande do Norte, a
cidade de Santa Cruz, no Vale do Trairi; em Pernambuco, as cidades do agreste de Machados
e Orobs; na Paraba, os municpios de Rio Tinto e Itabaiana.

Operavam segundo essa sistemtica de trabalho cooperativas cujos principais traos eram: o
atendimento de demandas de empresas especficas; o impedimento auto-identificao dos
trabalhadores, pois o rtulo de cooperados no os isenta do controle exercido por empregados
da fbrica para quem trabalham; a eliminao dos direitos trabalhistas em vista de tal rtulo; a
predominncia do trabalho feminino, embora, em alguns casos, sem alternativa, homens se
rendam execuo de trabalhos tradicionalmente femininos (como bordado ou costura); a
grande incidncia de trabalho infanto-juvenil; o prolongamento indefinido das jornadas de
trabalho, a ter como nico parmetro o tempo necessrio s exigncias de produo; a
utilizao de estratgias voltadas ao encobrimento de controles rgidos de presena e
produtividade que, aparentemente, feita pelos prprios cooperados; desconsiderao da
importncia e dimenso das assemblias por parte dos trabalhadores (cooperados?) que no
tm tradio operria ou associativa; ganhos mensais de, no mximo, R$ 180,00. Em algumas
dessas cooperativas, o ganho fixo mensal, em 1996, era de R$ 40,00 a R$ 50,00. Apesar de
algumas resistncias de cooperados, reconheciam eles essa forma de trabalho como a nica
oportunidade de vida (LIMA, 1997; NOGUEIRA, 1996; SILVA, 1997).
 87

Conforme Jos Antnio Parente da Silva, procurador da Justia do Trabalho no Cear, o

trabalhador integrante dessas cooperativas perde a condio de empregado sem galgar a
posio real de cooperado, e permanece num verdadeiro limbo jurdico, pois desonera-se o
empregador de pagar os direitos trabalhistas, com violao do artigo 9 da CLT (Reportagem,
Jornal O Povo, 25.4.1998).

Deste modo, a expanso do mercado de trabalho com a ampliao do regime de

assalariamento, verificada durante as dcadas de setenta e oitenta, segundo anlise de
Carvalho (1989), passava por total retrao, a exemplificar verso peculiar de flexibilizao
do trabalho no Nordeste que se globalizava.

Pesquisas divulgadas em 1997, pelo SINE/CE, tomando como objeto de reflexo o caso do
Cear (estado nordestino que apresenta um dos maiores ndices de crescimento econmico e o
que mais captou empresas de fora em 1996, alm de desenvolver projeto de interiorizao da
indstria), comprovavam no ter a atividade industrial ampliado a oferta de emprego,
constatando perda aproximada de quarenta mil postos de trabalho.

No incio de 1999, a Federao das Indstrias do Cear divulga a pesquisa Indicadores

Industriais, segundo a qual a indstria de transformao desse estado obtivera crescimento de
9,4% em relao ao ano de 1998, enquanto o total de pessoas empregadas no setor havia
diminudo 1,14% comparativamente ao mesmo perodo.

Ambos os resultados podem ser generalizados para a regio, em virtude da semelhana das
polticas industriais em efetivao em seus estados, naquele momento.

Dados sobre emprego divulgados pela SUDENE, em 1999, com base no Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados, elaborado pelo Ministrio do Trabalho, apontavam o Nordeste e o
Centro-Oeste como as regies menos afetadas pelo desemprego formal no Brasil, tal era o tamanho de
seu desemprego. A queda dessa modalidade de emprego no pas, em 1998, teria sido de -2,80 %, no
Nordeste -1,19%, no Centro-Oeste -1,18%, no Norte -1,62%, no Sudeste -3,50%, e no Sul -2,22%. O
estado nordestino do Rio Grande do Norte chegaria a apresentar aumento de emprego de 2,11%.

Esses ndices, considerados juntamente com os do trabalho por meio de cooperativas, so

reveladores de tendncias das mais fortes da contemporaneidade. Conforme Soja (1993), a
despeito do decrscimo global do emprego nas atividades industriais, tende a haver
concentrao de emprego nas reas onde a mo-de-obra abundante, os trabalhadores no so
organizados e os salrios so mais baixos.
 88

Pesquisas do IPEA, realizadas no perodo pelo economista Marcelo Neri, mostravam as

grandes diferenas de nveis salariais entre o Sudeste e o Nordeste. O Sudeste teria mdia
salarial de R$ 681,16 mensais, enquanto no Nordeste essa mdia ficaria em R$ 284,54.
Haveria, portanto, diferena salarial de 140% em favor dos trabalhadores do Sudeste.

Essa diferenciao salarial, ao lado de ofertas quase ilimitadas de incentivos fiscais, motivou
o deslocamento de grandes fbricas de calados de So Paulo e do Rio Grande do Sul para o
Nordeste. Ao final da dcada de noventa, o presidente da Associao Brasileira das Indstrias
de Calados afirmava: Indo para o Nordeste, trocamos uma mdia salarial de R$ 350 por
uma de R$ 136. Isso, somado s demais vantagens, torna a mudana mais do que um convite,
uma obrigao (Jornal A Tarde, 8.8.1999).

O crescimento do setor informal, que, no meio urbano, passava de 55% em 1985 para 59% em
1995, no compensava a quantia de postos de trabalho perdidos, segundo divulgavam,
sistematicamente, estudos do SINE/CE15.

Estes dados expressam uma das mais tpicas mudanas nas formas de controle de trabalho no
Nordeste com a globalizao. Anteriormente a esse processo, Oliveira (1987) j classificava o
trabalho informal como espcie de violncia sem reconhecimento, em razo de caractersticas
especficas, como a obteno de rendimentos inferiores aos dos assalariados diante de maior
quantidade de horas trabalhadas e, principalmente, o fato de existir por motivo do no-emprego e
de produzir valores de uso, bens ou servios que contribuiriam para sustentar parte dos custos da
reproduo da fora de trabalho.

As inovaes verificadas no processo de industrializao do Nordeste e o crescimento do seu

PIB na dcada de noventa (superior ao do pas) faziam com que, do ponto de vista
institucional, com a fora do marketing dos governos estaduais, essa parte do pas fosse
representada pela metfora regio emergente.

Tratava-se, na verdade, de exemplo de desterritorializao cuja dinmica transcorria em

sentido centro-periferia, sobretudo no mbito interno do pas, no qual fbricas itinerantes
tomavam como parmetro migratrio o local admirvel onde os lucros poderiam multiplicar-
se facilmente. Relativizem-se, ento, as afirmativas de que a pobreza e o analfabetismo no
interessariam globalizao.

15
Pesquisa da FIBGE, outubro de 1997, informa que existem na regio 2,5 milhes de empresas no setor
informal, das quais: 320,4 mil (12,9%) estariam na indstria de transformao e extrativa mineral, 302,8 (12,2%)
na indstria da construo civil e 1,4 milho (57,9%) no setor de servios. Conforme estimativa do economista
Herdoto de Sousa Moreira, a receita total do setor equivaleria a 20% do PIB regional.
 89

Segundo assinalavam as pesquisas de Jacob Carlos Lima (1997), o maior nmero de deslocamentos
de plos produtivos para o Nordeste verificava-se em setores ditos tradicionais (txtil, vesturio e
calados), os quais utilizavam, largamente, o trabalho intensivo e de fcil aprendizagem. Estes
setores, no enfrentamento de maior concorrncia em virtude da liberao desorganizada das
importaes no pas, estariam adequando as sistemticas de gerenciamento da fora de trabalho,
com a finalidade de sobrevivncia. Neste sentido, buscavam as facilidades supramencionadas que,
de fato, revelavam novas e profundamente sutis formas de controle e explorao do trabalho.

Outro trao da atividade industrial no Nordeste na dcada de noventa era a reespacializao,

demonstrada pela variao do PIB dos seus estados e a colocar em realce alguns dos que, em
perodos anteriores, apresentavam crescimento inexpressivo (Tabela 3).

Tabela 3 Variao Anual do Produto Interno Bruto (Estados do Nordeste - 1994-1996)

ESTADOS 1994 1995 1996
Maranho 6,7 4,6 7,3
Piau 13,6 3,7 5,0
Cear 10,1 5,5 6,8
Rio Grande do Norte 7,9 6,2 8,2
Paraba 13,2 6,6 5,6
Pernambuco 7,7 6,0 3,3
Alagoas 6,5 3,0 3,0
Sergipe 4,8 3,6 4,6
Bahia 4,8 3,6 3,4
Fonte: SUDENE/ DPO/ Contas Regionais.

Conforme percebemos, o Rio Grande do Norte, em 1997, teve crescimento econmico de

8,2%; o Maranho, 7,3%; e o Cear, 6,8%. Os estados que, at ento, estiveram frente neste
aspecto, como Bahia e Pernambuco, registraram crescimento de apenas 3,4% e 3,3%,
respectivamente (Boletim Conjuntural - Nordeste do Brasil, SUDENE, 1997).

A necessidade de adequao do setor produtivo aos ideais de competitividade impostos pela

globalizao, como por exemplo o avano progressivo das tecnologias, se fazia sentir tambm no
Nordeste, no perodo. Entretanto, a procura de empresas da regio por estes recursos era inferior
verificada em outras regies, segundo dados da Financiadora de Estudos e Projetos.

Mesmo assim, o volume de projetos financiados com esta finalidade obteve, entre 1993 e
1995, aumento de 1.360%, situando-se nas opes de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnolgico; Apoio Gesto da Qualidade; Apoio aos Usurios de Servios de Consultoria e
Programa de Educao para a Competitividade.
Enfim, no Nordeste, como em qualquer outra parte do mundo, a indstria continuava como a
principal fora propulsora do desenvolvimento, embora acompanhada pelo crescimento e a
diversificao significativos do setor de servios.
 90

Servios em destaque

O comrcio exterior, uma das atividades em relevo, era impulsionado mais no sentido das
importaes que no das exportaes. Seguia movimento semelhante ao do pas que, aps a
implantao do Plano Real, apresentava dficit crescente em sua balana comercial (Tabela 4).

Tabela 4 Nordeste do Brasil Saldo da Balana Comercial - 1980-1997

VALOR US$ 1.000 FOB
ANOS
Exportao Importao Saldo
1980 2.319.538 1.381.280 938.258
1981 2.693.957 1.063.841 l.630.116
1982 1.978.880 990.858 988.022
1983 2.369.885 787.117 1.582.768
1984 2.717.600 701.905 2.015.695
1985 2.525.630 770.147 1.755.483
1986 2.022.712 925.530 1.097.182
1987 2.286.112 946.212 1.339.900
1988 2.921.281 1.053.007 1.868.274
1989 2.879.063 1.292.332 1.586.731
1990 3.030.397 1.49l.909 1.538.488
1991 2.859.771 1.577.900 1.281.871
1992 3.035.047 1.372.718 1.662.329
1993 3.012.647 1.972.970 1.039.677
1994 3.502.854 2.531.508 971.346
1995 4.239.999 3.562.765 677.234
1996 3.854.866 4.147.686 -292.820
1997(1) 2.531.154 2697.013 -165.859
Fonte: MIC/SCC/DTIC:MF-DpRF: SUDENE/DPO/IPC/Contas Regionais. (1) De 1/97 a 8/97 Dados preliminares.

Com algumas medidas adotadas pelo governo federal, ao final de 1997, no intuito de equilibrar a
balana comercial, as importaes da regio apresentavam leve reduo, porm, quase ao final da
dcada de noventa, no ano de 1998, ainda registra dficit de US$ 82.570 milhes na sua balana
comercial (SUDENE/Carta de Conjuntura Nordeste do Brasil, jan.-abr. 1999).

Quanto s relaes comerciais com o MERCOSUL, apresentavam movimento bastante

irregular, comeando a ganhar mais importncia j ao final da dcada. Conforme dados da
SUDENE, as exportaes para aquele mercado haviam crescido 111,3%, no perodo
compreendido entre 1993 e 1996, enquanto as importaes mostravam variao de 129,3%,
em igual perodo (Tabela 5). Um saldo negativo aumentava sistematicamente, passando de
US$ 64.084 milhes em 1993 para US$ 188.149 milhes em 1996 (Boletim Conjuntural -
Nordeste do Brasil - SUDENE, 1997).

Tabela 5 Exportaes e Importaes do MERCOSUL 1993-1996

(Em US$ 1.000)
VALOR FOB VALOR FOB
ANOS SALDO
Exportaes Importaes
1993 228.220 292.304 (64.084)
1994 312.318 335.840 (23.522)
 91

1995 420.711 478.067 (57.356)

1996 482.186 670.335 (188.149)
Var. % 1996/93 111,28 129,33
Fontes: MFFP-DPRF/CIEF:MIC/SCE/DTIC:SUDENE/DPO/IPL/Contas Regionais.

Outros ramos de atividade acompanhavam a diversificao industrial, como os servios de

comunicao e transporte (estruturas porturias e aeroporturias, malhas virias e ferrovirias)
destinados ao incremento da produo industrial, ao comrcio exterior e ao turismo, ou seja,
ramos de atividade influenciveis sobre o controle de importantes fontes de poder social como
espao e tempo, cujo significado especial na histria do capitalismo inconteste, alm do
peso que, atualmente, exercem para a consolidao do mercado mundial. Em outro contexto
afirma Harvey:

O incentivo criao do mercado mundial, para a reduo de barreiras

espaciais e para a aniquilao do espao atravs do tempo, onipresente, tal
como o incentivo para racionalizar a organizao espacial em
configuraes de produo eficientes (organizao serial da diviso
detalhada do trabalho, sistemas de fbrica e de linhas de montagem, diviso
territorial do trabalho e aglomerao em grandes cidades), redes de
circulao (sistemas de transporte e comunicao) e de consumo (formas de
uso e manuteno das residncias, organizao comunitria, diferenciao
residencial, consumo coletivo nas cidades) (HARVEY, 1993, p.212).

O setor de comunicaes era um dos segmentos a apresentar maior dinmica na regio e teve
consolidado seu processo de privatizao ao contar com intensa participao de capitais
internacionais. Anteriormente a esse processo, desde a segunda metade da dcada de oitenta,
o setor fortaleceu-se, significativamente, em termos de recursos.

Entre 1991 e 1996, seu crescimento de 47,8% superou o do PIB da regio que, nesse perodo,
teria sido de 15,4% (Boletim Conjuntural - Nordeste do Brasil, SUDENE, 1997).

A dinmica de expanso da telefonia no Nordeste no perodo que antecedia sua privatizao

era altamente significativa. Em 1996, a densidade telefnica convencional apresentava
variao de 18,2% e, juntamente com a celular, chegava a um crescimento de 36,4 %. Esta
teve expanso, em relao ao ano de 1995, de 249,9% nos terminais em servio e 579,4% nos
terminais contratados.

A expanso e modernizao do sistema de comunicaes na regio patenteavam-se tambm

diante das previses acerca de ampliao de servios, de modernizao do setor e, sobretudo,
dos ndices de crescimento dos seus investimentos.
 92

Em 1995, os investimentos elevaram-se de R$ 374,0 milhes para R$ 695,9 milhes, com

significativo crescimento de 86%, o maior j ocorrido no Nordeste.

Quanto ao transporte ferrovirio de cargas, passava o setor por profundas alteraes do ponto
de vista administrativo, em virtude de sua privatizao. Apresentou movimento decrescente
entre 1991 e 1996, com reduo de 24% do montante das suas atividades, devido sua
obsolescncia. Porm, anteriormente privatizao, foi alvo de preocupao do governo
federal, que destinou R$ 70 milhes para sua recuperao.

Em julho de 1997, a arrematao da malha ferroviria do Nordeste, por consrcio formado

pela Companhia Vale do Rio Doce, Companhia Siderrgica Nacional, Grupo Vicunha
(Taquari Representaes) e Banco Brasileiro de Descontos, que pagou gio de 37,86% sobre
o preo mnimo estipulado pelo governo (R$ 14.461 milhes), consolidou a privatizao da
Rede Ferroviria Federal S/A.

A atividade turstica na regio, tambm em grande incremento no perodo, era objeto de

poltica prpria com aes especficas via PRODETUR/NE, e financiada pelos estados e pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Por recomendao do Conselho Deliberativo da SUDENE, feita em novembro de 1992, essa

atividade equiparava-se, para efeito de financiamento pblico, indstria de transformao e,
de acordo com a EMBRATUR, classificava-se como instrumento de reduo das disparidades
sociais e econmicas de ordem regional (Decreto n 448, de 14.2.92).

Os negcios ligados ao turismo, no Brasil, recebem apoio oficial desde 1966, mas so
fortalecidos, desde a dcada de noventa, com recursos do PRODETUR que, em sintonia com
a Organizao Mundial do Turismo, considera suas atividades como alternativa de emprego
nos chamados pases no desenvolvidos.

Em contrapartidas dos estados, financiadas pelo BNDES, os recursos do PRODETUR/NE eram

empregados em construo e restaurao de rodovias (principalmente litorneas), ampliao e
modernizao de aeroportos, recuperao de locais e monumentos histricos, servios de saneamento
e obras de preservao do meio ambiente (Balano Social do Banco do Nordeste).

Alm de oficialmente apresentado como instrumento de reduo das disparidades sociais e

econmicas de ordem regional e a ter como diretrizes a preservao do patrimnio natural e cultural
do pas, o programa impele ao redimensionamento de polticas culturais em estados nordestinos e
aponta, deste modo, para um incremento da dinmica da indstria cultural na regio.
 93

A tendncia de tais polticas , como diria Harvey (1993), embora noutro contexto, tornar-se
extenso lgica do poder do mercado e comportar estratgias semelhantes s encontradas na
produo de mercadorias: a competitividade e o clculo racional, em termos de produo,
divulgao e consumo, como exemplificam os processos de socializao dos bens e
servios culturais efetivados por meios eletrnicos. Exemplo desse meio de transformao o
trabalho de formao de platias do Centro Cultural Banco do Nordeste, cujo intento
difundir a cultura e estimular a valorizao e o consumo de bens culturais. Segundo o
presidente dessa instituio, que assume perspectiva de tratamento da atividade cultural com
viso de mercado, trata-se de compromisso com a capacitao de pessoas de todos os
segmentos etrios visando transform-los em consumidores de cultura (Informativos: Banco
do Nordeste Notcias, jul.98, dez.99).

As leis de incentivo cultura, regulamentando formas de renncia fiscal destinada ao

financiamento de projetos culturais, cujas empresas adeptas as utilizam com objetivo de
agregao de valor aos seus produtos, tambm so exemplares quanto a essas alteraes.

A funcionalidade capitalstica do entrelaamento entre atividade turstica e produo cultural

bastante clara nas propostas do PRODETUR/NE, e emblemtico, nesses termos, o sbito
interesse de planejadores dessas atividades na recuperao de stios histricos como o bairro do
Recife (Recife); o Jaragu (Macei); o Centro Histrico de Joo Pessoa (Joo Pessoa); os centros
histricos de Porto Seguro e Trancoso (Bahia); o Porto das Barcas e prdios histricos (Piau).

No enfoque da funo de entretenimento para os turistas que passaram o dia na praia, tais
projetos podem ser compreendidos no simplesmente como esforo de afirmao da
identidade de lugares, mas, sobretudo, como formas de comercializao da tradio. Ou ainda,
como uma espcie de indstria da herana (HEWISON, apud HARVEY, 1993) que, no
contexto do ps-modernismo, conspirariam na criao de uma tela oca que intervm entre
nossa vida presente e nossa histria. Em contato com segmentos populacionais carentes de
uma compreenso profunda da histria, essa indstria veicularia no um discurso crtico, mas
um drama ou uma re-presentao de costumes.

Vislumbrava-se no Nordeste, no perodo, a perspectiva de consolidao de uma indstria

cultural com fins de exportao para o mercado internacional. Na Bahia, a indstria
fonogrfica dava o tom. Conforme reportagem feita pela Revista Isto , em julho de 1996, no
intuito de demonstrar a cara nova de um Estado que estava unindo prazer e produo, os trios
eltricos injetariam mensalmente US$ 1 milho na economia baiana.
 94

A internacionalizao da indstria cultural desse estado do Nordeste ocorre, no s em

direo ao MERCOSUL, onde a cantora Daniela Mercury considerada o produto de maior
sucesso, mas tambm para o Japo, Estados Unidos, Europa e Mxico. Conforme previso do
ento Conselheiro da Cultura da Bahia, Bel Marques (vocalista do conjunto musical Chiclete
com Banana), o grupo Olodum j teria cado nas graas de astros como Paul Simon e
Michael Jackson e teria retorno mais que garantido.

No Cear, tal perspectiva era exemplificada pela implantao do Programa de Apoio

Indstria Audiovisual do Nordeste, em 1996, emblematicamente, no Banco do Nordeste.

Durante o lanamento desse programa, Francisco Dorneles, ento Ministro da Indstria,

Comrcio e Turismo, que acompanhou o Ministro da Cultura, Francisco Wefort, durante seu
lanamento, salientou a importncia da indstria audiovisual para a gerao de emprego e
renda. Dorneles afirmou que o Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, como
fez Juscelino Kubitschek, em relao instalao da indstria automobilstica, marcaria sua
gesto ao desenvolver a indstria audiovisual do Nordeste (Jornal O Povo, 8.8.1996).

J o Secretrio de Cultura do Cear, Paulo Linhares, ressaltava que a indstria audiovisual

visava a preservao da diversidade regional. Ao afirmar ser o Nordeste representativo da
inteligncia simblica do pas, o secretrio assegurava a meta de transformar o Cear em
grande plo brasileiro de produo cultural, e esclarecia:

...Ento, eu acredito que o que a gente quer fazer ter capacidade de

produo de produtos culturais, desde aquelas que no tm reprodutibilidade
tcnica, que so produtos mais delicados como o teatro at outros que tm
alta reprodutibilidade, como vdeos, filmes etc. Porque o que mais terrvel nesse
momento no ter uma capacidade regional de produo. Esse que o nosso
dilema. Se no conseguirmos resolver este impasse vamos realmente cair na
uniformizao da cultura brasileira, a nossa diversidade no vai ser preservada. E
o Cear tem uma fora de inovao violentssima que conquistou a partir de 1880,
nos trinta anos de fulgor cultural do Cear, onde comeou tudo... (Jornal O Povo -
Reportagem, Contra a Cultura da Misria, 11.3.97).

Uma das bases do projeto cultural do Cear, neste caso, seria a relativizao da concepo
terica de indstria cultural, desenvolvida em suas origens por Teodor Adorno, da Escola de
Frankfurt, ao elaborar matriz crtica abrangente da sociedade capitalista.

A condenao da indstria cultural considerada perversa pelo secretrio Paulo Linhares.

Ocasionaria, segundo esclarece, a destruio da possibilidade de (...) construir ou mesmo
destruir as possibilidades de uma Indstria Cultural Regional (Jornal O Povo, 11.3.1997).
 95

Nessa entrevista so disseminadas as perspectivas globalizantes, previstas para o plo de

produo cultural nascente no Cear, tendo como uma das principais metas a consolidao de
uma indstria cinematogrfica, por se tratar de um plo cultural capaz de competir com as
mquinas de fora e tambm com a mquina de centralizao do Sul (Jornal O Povo, 11.3.1997).

A Lei Estadual de Incentivo Cultura, conhecida como Lei Jereissati, que prev, a partir de
janeiro de 1996, desconto de 2% do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios devido
ao Estado, contribuiria para incrementar a produo cinematogrfica do Cear e transform-la
em atividade rentvel e atrativa iniciativa privada. As atividades da Companhia de Imagem
e Produo Artstica (empresa paulista, proprietria de equipamentos de ltima gerao,
instalada no Cear poca), assim como as de montagem virtual de filmes e alocao de
equipamentos para outros estados exemplificam a perspectiva da poltica cultural desse estado
nordestino, na dcada passada.

Estaria no Nordeste, no perodo, tambm o nico bureau de cinema e vdeo do Brasil (o

Bureau de Cinema e Vdeo do Cear), que formaria infra-estrutura para produo
cinematogrfica incluindo desde equipamentos modernos a pessoal treinado, at com a
utilizao de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador.

Com esses objetivos de competitividade e de atrao de empresrios e produtores dessa rea,

at o Sol do Cear divulgado como vantagem comparativa. Com uso de linguagem
matemtica (BARTHES, 1972), para comparar as horas/sol do estado com as de outros
centros produtores de cinema, informes publicitrios do governo cumpriam tambm a funo
de dissoluo do significado de seus efeitos calcinantes e mortferos do tempo da seca: a
regio teria luminosidade californiana, ou seria mais luminosa que a prpria Califrnia, pois
hospedaria 3.050 horas de sol contra 2.190 daquela.

Os exemplos da Bahia e do Cear, ora apresentados, revelam que tambm no Nordeste a

produo cultural assimilava lgica semelhante da produo de mercadorias.

4.2 Aprofundamento da pobreza

As alteraes verificadas quanto aos diferentes setores de atividade da regio e s formas

recriadas de controle e explorao do trabalho contribuem, significativamente, para o
aprofundamento do fenmeno da pobreza no Nordeste que se globaliza.
 96

Pesquisa do IPEA, realizada por Lavinas (1997), centrada nas idias de persistncia das
disparidades inter-regionais e desnveis intra-regionais, a qual constatou diferenas de crescimento
entre regies brasileiras ou estados nordestinos, oferece panorama de tal fenmeno.

Ao acompanhar a evoluo do PIB per capita anual na regio, na dcada de noventa, a autora
chama a ateno, de modo especial, para uma ruptura da perspectiva de convergncia dos nveis
prevalecentes durante a dcada de setenta, entre as diferentes regies brasileiras. Em 1994, esse
ndice no pas era de R$ 3.380,14, enquanto no Nordeste de apenas R$ 1.635,13. As demais regies
apresentavam o seguinte quadro: o Sudeste, R$ 4.490,83; o Sul, R$ 3.983,42; o Centro-Oeste, R$
3.650,90 e o Norte, R$ 2.299,14 (LAVINAS,1997).

Os dados ora apresentados permitem concluir que o PIB per capita do Nordeste equivalia
metade do pas e, em relao ao do Sudeste, a apenas um tero.

Na comparao do PIB per capita encontrado nos distintos estados da regio, essa pesquisa
demonstra significativas diferenciaes intra-regionais. Considerados os estados da Bahia,
Sergipe, Alagoas, Pernambuco e Rio Grande do Norte, este ndice situava-se entre R$ 1.500,00 e
R$ 3.000,00; em relao aos demais estados, o PIB per capita decrescia e colocava-se em
faixas inferiores a R$ 1.500,00.

Quanto aos gastos per capita em sade e saneamento, educao e cultura, habitao e
urbanismo, evoluiriam mais rapidamente nos estados mais ricos que nos mais pobres da
federao. Em 1994, o maior gasto social per capita teria ocorrido na regio Centro-Oeste,
num valor de R$ 219,15, enquanto o Nordeste apresentaria o menor valor entre todas as
regies, apenas R$ 77,20 (Tabela 6).

Tabela 6 Gasto Social per capita, segundo as Grandes Regies, de 1982 a 1994
(Em R$ de 1995)

GRANDES
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
REGIES
Norte 86,28 64,00 64,28 83,25 115,38 110,89 91,81 144,11 194,25 146,10 124,27 133,98 154,92
Nordeste 52,90 52,29 53,56 74,20 84,91 73,28 76,08 68,90 78,93 68,68 83,07 80,53 77,20
Sudeste 113,33 98,14 89,59 107,36 149,36 158,03 170,70 194,23 204,60 173,99 169,16 164,49 178,81
Sul 103,76 94,64 82,95 89,45 115,02 107,09 96,19 118,56 113,43 92,76 99,03 92,56 109,55
Centro-Oeste 112,14 118,37 120,00 151,53 170,92 198,47 197,69 216,88 265,06 230,78 179,66 198,51 219,15
Total 96,69 83,71 76,68 96,12 124,50 125,08 128,39 144,49 158,57 133,02 131,31 129,55 140,10
Fonte:IPEA/DIPES e IBGE - Atlas Regional das Desigualdades/1996 - Senado Federal.

Os diagnsticos formulados pelo PNUD, a despeito de sofisticar sua metodologia com a utilizao
do ndice de Desenvolvimento Humano juno de dados relacionados esperana de vida,
educao e renda per capita , e da concepo de nova regionalizao da pobreza, tambm
confirmam o grau de pobreza no Nordeste, no perodo, porm sem explicitar seus determinantes.
 97

Tais diagnsticos chegam apenas afirmativa de que a pobreza no Brasil teria carter regional
e que os espaos em pior situao eram o Nordeste Central (Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas) e o Meio-Norte (Maranho e Piau).

A comear da idia de hierarquia invertida da pobreza, o PNUD/IPEA admitiam que esta teria
um componente claramente regional: o Norte apresentaria uma proporo de 43% do nmero
de pobres no pas; o Nordeste, 46%, e no Piau esse percentual chegaria a 60% e, finalmente,
o Sul comportaria 20%.

Malgrado os esforos da FIBGE de comprovar melhorias quanto s condies de vida da

populao nordestina aps a efetivao do Plano Real, termina por mostrar o Nordeste como a
regio brasileira onde a populao permanece em pssimas condies de vida.

Seu ndice de esperana de vida ao nascer (64,22), embora se tenha elevado em relao ao da
dcada de oitenta, que era de 58,71 anos, continuava inferior ao das demais regies do pas.
No Norte esse ndice era de 67,35; no Sudeste, 65,53; no Sul, 68,68 e no Centro-Oeste, 67,80
(Anurio Estatstico do Brasil, 1996).

A mortalidade infantil, conquanto apresentasse decrscimo em relao dcada de oitenta

(106,80%0), permanecia a mais alta do pas, 88,20%0. (Anurio Estatstico do Brasil, 1996). O
municpio de Teotnio Vilela (Alagoas), em 1994, atingiu o ndice de 377%0 e superou o
Nger (frica), que era de 191%0 e o maior at ento verificado no mundo, conforme
divulgavam, poca, jornais do Sudeste, como a Folha de So Paulo.

Do total de pessoas economicamente ativas no pas, 28,43% estavam no Nordeste e a maioria

destas no tinha instruo, ou a oportunidade de adquiri-la era mnima, demonstrada pelo fato
de 26,83% das pessoas, no universo das 34.402.159 consideradas instrudas e com mais de
dez anos de idade, terem apenas at um ano de escolaridade.

Alm do mais, a quantidade de no-alfabetizados na regio era superior ao das demais

regies, com o percentual de 53,37% em relao ao total existente no pas. Entre esses no-
alfabetizados, 31,26% tm mais de dez anos de idade (Anurio Estatstico do Brasil, 1996).

Enfim, a precariedade das condies de vida dos trabalhadores nordestinos permite a

concluso de que, no universo de 34.402.159 de pessoas ocupadas no Nordeste, com mais de
dez anos de idade, 45,36% no tinham remunerao e 17,89% recebiam entre meio e um
salrio mnimo (Anurio Estatstico do Brasil/1996 - PNAD, 1995).
 98

No obstante a importncia de constataes dessa natureza, a prescindir, porm, de anlises

que revelem as novas formas de explorao e de controle do trabalho, em razo da chamada
flexibilizao, elas terminam contribuindo para deslocamento das responsabilidades pela
produo da pobreza no Nordeste para o Estado central ou os sulistas, com omisso de
responsabilidades das elites nordestinas.

Ao mesmo tempo, colocando-se ao lado de estudos que consideram o debate da questo

regional como mero ardil de elites nordestinas desejosas de multiplicar riqueza e poder, e
diante de certa escassez de reflexes a esse respeito na atualidade, este tipo de anlise
concorreu tambm para alimentar um discurso que, em vez de revelar as especificidades dos
processos de reproduo das desigualdades sociais e regionais, termina por desvi-las.

Revele-se ainda o esforo de dissimulao da pobreza no Nordeste por parte dos estados que,
em constante competio pela localizao de empresas de fora, investiam fortemente na idia
de prosperidade. Para isso, recorriam a inmeras estratgias, entre elas a utilizao de dados
oficiais. Prestam-se a tal, por exemplo, dados da FIBGE que apontam acrscimos de renda per
capita da populao nordestina, bastante utilizados pela mdia em geral, principalmente
revistas de negcios, que os colocavam como determinantes do aumento da capacidade de
consumo da populao e, assim, tambm a cooperar para a disseminao da metfora regio
emergente.

O aprofundamento da pobreza no Nordeste no perodo deve-se, em ltima anlise, ausncia

de poltica regional definida em razo de melhor distribuio de renda, da resoluo das
carncias educacionais e de sade e do suprimento de emprego para a populao. A ao do
governo federal na regio continuou a priorizar grupos j favorecidos ou setores de atividades
considerados dinmicos e competitivos, como a agricultura destinada exportao ou o
turismo. Alm de propiciar um desenvolvimento industrial apenas aparente, sustentado na
renncia fiscal dos estados e em formas ditas flexveis de controle do trabalho mas que, na
verdade, exacerbam at o limite suportvel os nveis de explorao, eliminava a possibilidade
de efetivao de polticas sociais, substitudas por programas focalistas e de grande impacto.

importante ressaltar que a pobreza no Nordeste ainda mantm estreita relao com a
permanncia do fenmeno das secas. Ao mudar de significado em diferentes circunstncias
socioeconmicas e polticas e refletir de modo desigual sobre distintos segmentos
populacionais do Nordeste, o fenmeno passa a ter menor repercusso na economia regional,
 99

comparado com perodos anteriores industrializao da regio, devido menor participao

da agropecuria no seu PIB.

A seca, porm, continua como fator de constante pauperizao dos trabalhadores rurais e de
moradores de periferias de cidades interioranas do semi-rido, dependentes do trabalho agrcola.

Durante a grande estiagem ocorrida entre 1989 e 1992, conforme dados da SUDENE,
aproximadamente doze milhes de nordestinos (cerca de um tero de seus habitantes) tiveram
a reproduo de suas vidas dependentes de frentes de emergncia, pelas quais cada
trabalhador percebia quantia mensal inferior a meio salrio mnimo. Portanto, os efeitos da
seca continuam a ser deletrios sobre grande contingente populacional do Nordeste.

Ao exemplificar expresses da pobreza no Nordeste na dcada passada, na mesma data em

que a imprensa local divulgava a inaugurao da International Finance Corporation no Cear
(brao do Banco Mundial voltado para o financiamento ao setor privado, sendo o segundo
escritrio do gnero no Brasil, pois o primeiro instalou-se em So Paulo), noticiou tambm A
Rota da Fome e Sede no Serto. As falas dos protagonistas dessa rota evocam as do
personagem Fabiano, de Vidas Secas, cujos monlogos colocam em dvida a auto-identidade
como homem e a crena de estar vivo pela sua capacidade de identificar-se com um bicho.

Outros quadros ilustram a pobreza da regio que se globalizava, como, por exemplo, o
deslocamento de um grupo de cinqenta sergipanos cortadores de cana, que, em 1993,
caminharam 2.249 km at a cidade de So Paulo, de onde foram expulsos sob violncia
policial; o funcionamento de Associao de Pedintes de Irauuba (CE) (uma organizao de
agricultores que, em 1994, institucionalizou a atividade de pedinte em Fortaleza e contava
com o apoio da prefeitura daquele municpio e de um comerciante que cedia um armazm
onde se amontoavam); a devoluo de flagelados do Nordeste para o Cear, pelo governo do
Distrito Federal em 1993. Ressalte-se, ao final do primeiro governo Fernando Henrique
Cardoso, em 1998, a invaso de trabalhadores rurais famintos, sob o prenncio de seca,
Prefeitura do municpio de Acarape (CE), rea que abrigava um dos primeiros smbolos da
globalizao no Nordeste: um consrcio empresarial de origem asitica, denominado Plo de
Confeces do Macio de Baturit.

Os exemplos de pobreza na regio poderiam ser multiplicados de forma exponencial. Com

efeito, eles contribuem para a constante re-atualizao de estigmas ligados nordestinidade,
disseminados pela mdia nacional ao conceber o poltico nordestino como corrupto e o povo
como incapaz (MAMEDE, 1996).
 100

Em sntese, as mudanas socioeconmicas e culturais em efetivao no Nordeste no perodo

referido assemelham-se a uma teia, cujos fios tm origens nas distintas etapas do capital no pas e
suas particularidades adquiridas na regio. So inequvocas as atuais formas de explorao dos
trabalhadores, com a utilizao de renovadas estratgias de controle e explorao do trabalho,
disfaradas pela idia de flexibilizao mediante a justificativa de resoluo do problema do
desemprego, com o reconhecimento das elites, sejam tradicionais, sejam modernas.

4.3 As instituies de planejamento regional e o fundo pblico

O fundo pblico, conforme Oliveira (1988), tornara-se pressuposto do financiamento da

acumulao do capital. Segundo este autor, nos pases onde havia a presena do Estado de Bem-Estar,
tratava-se do financiamento pblico da acumulao de capital como infra-estrutura produtiva e
polticas voltadas para a reproduo da fora de trabalho e do mercado consumidor. No
Brasil, especialmente no Nordeste, o financiamento pblico da acumulao deu-se apenas em
direo ao capital, sem nenhuma preocupao em termos de distribuio de renda.

Exemplificando com o caso da expanso econmica do Nordeste no perodo ps-SUDENE,

Francisco de Oliveira reala as seguintes modalidades de utilizao do fundo pblico: a) recursos da
Unio aportados por meio das empresas estatais; b) incentivos fiscais concedidos pela SUDENE,
includa a prpria deduo fiscal para investimentos como o FINOR (antes dispositivo 34/18) e
iseno de imposto de renda para certas atividades; c) iseno do ICM de imposto sobre servios,
concedida pelos governos estaduais e municipais; d) isenes concedidas por outros organismos de
coordenao e planejamento, como o CID, nos casos de importao de equipamentos sem similar
nacional; e) recursos na forma de participao acionria via BNDES e/ou BNB; f) financiamentos
do BNDES e do BNB a taxas favorecidas; g) financiamento do BNH/Banco Mundial, para infra-
estrutura industrial e saneamento.

A industrializao subsidiada pelo Estado continuou como linha mestra da SUDENE e

alterou-se, na vigncia da ditadura militar iniciada em 1964, apenas quanto restrio de
incentivos fiscais (Artigo 34/18) para empresas de capital nacional e em relao ao no-
cumprimento de metas do GTDN que visavam concentrao de recursos na agropecuria.

Na dcada de noventa, os subsdios e incentivos originrios do fundo pblico para a

industrializao do Nordeste ainda permanecem, embora de modo diferenciado e de difcil
visibilidade, mas no sentido anterior: o da acumulao de capitais16.

16
A afirmativa de que a interveno estatal no Nordeste durante o regime ditatorial seguiu a linha mestra do
GTDN fundamenta-se em Celso Furtado, em sua obra autobiogrfica A Fantasia Desfeita.
 101

H diferenciaes quanto s formas de utilizao do fundo pblico neste sentido, em razo da

ausncia de planejamento e delimitao de poltica industrial no pas, assim como da maneira
subalterna de sua insero na globalizao; devido retirada de recursos pblicos da regio
decorrente de privatizaes de estatais e, aps a Constituio de 1988, certa dificuldade de
controle das receitas por causa de modificaes nas formas de transferncias para os estados e
municpios, anteriormente centralizadas em mbito federal.

Isso no significa, entretanto, a retirada dos subsdios estatais da regio. O fundo pblico
permanece como pressuposto da acumulao e passa por significativos rearranjos quanto
sua composio e sistemtica de utilizao, em face das alteraes efetivadas no Estado
brasileiro exigidas pelos pases que pretendem reger o mundo.

A ausncia de poltica de desenvolvimento regional e as mudanas relativas constituio e

utilizao do fundo pblico no Nordeste implicaram a reciclagem ou o desaparecimento de
instituies tradicionalmente ligadas ao planejamento regional como a SUDENE
(anteriormente sua extino) e o Banco do Nordeste. Estas fizeram suas prprias
reestruturaes e assimilaram novas estratgias gerenciais semelhana das adotadas pela
empresa privada, as quais acarretam perdas salariais ou do prprio emprego dos seus funcionrios.

Na dcada de noventa, essas instituies elegeram como principais critrios de financiamento

de projetos a competitividade e a produo para exportao e reciclaram-se com o propsito de
contribuir para a implementao de novas estratgias de reproduo do capital no que tange ao
desenvolvimento regional (BNB, 1995; BN, 1996; BN, 1997; SUDENE, 1994; SUDENE, 1996).

A atuao do Banco do Nordeste mostra que o fundo pblico continuou a desempenhar

importante papel na regio, sempre no sentido dos capitais. Ao investir no imaginrio da
populao, com a utilizao de ousadas estratgias de marketing, este rgo federal torna-se
como que onipresente na regio. Com uma trajetria de financiamentos ascendente na dcada
de 2000, o banco teria contratado 472,2 mil financiamentos e injetado R$ 2,6 bilhes na
economia regional. Esses nmeros representariam mais de quatro vezes o valor e desessete
vezes a quantidade de financiamentos realizados no ano de 1995 (Balano Social, 2000).

Os recursos eram provenientes do FNE17, FAT, BNDES e captaes externas (Resolues 63

e 2.148 do Banco Central do Brasil - conforme Balano Social do Banco do Nordeste, 1996),

17
Fundo criado pela Constituio Federal de 1988 (art. 159 I c) e regulamentado por meio da Lei 7.827 de
27.9.1989, cujo objetivo fomentar o desenvolvimento econmico e social do Nordeste, mediante a execuo de
programas de financiamento aos setores produtivos, com tratamento preferencial s atividades de mni e pequenos
produtores rurais; s desenvolvidas por microempresas; s que produzem alimentos bsicos e aos projetos de irrigao,
sendo vedada a sua aplicao a fundo perdido. A partir de janeiro de 2000, por determinao de Medida Provisria da
 102

como as originrias do Banco Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial e Japan

International Cooperation Agency.

Com a nova misso de impulsionar o desenvolvimento sustentvel no Nordeste e contribuir

para sua insero na globalizao, o banco apresenta tambm uma elevao progressiva de
seu capital social e de seu ativo total18.

Entretanto, destaque-se anlise do Sindicato dos Estabelecimentos Bancrios do Cear

(SEEB/CE) que contesta tais resultados e conclui que

os nveis de lucratividade so inaceitavelmente medocres, especialmente se

considerado que somente as rendas proporcionadas pelo FNE e pelo FINOR
so suficientes para cobrir todas as despesas com pessoal do Banco e
praticamente o total de outras despesas administrativas, apesar destas terem
sido mais duplicadas no curto espao dos ltimos dois anos e meio (p.27).

Consoante essa anlise, existiriam crditos irrecuperveis, e concorreriam para o encobrimento

dessas perdas tanto as normas do FNE que facultariam ampla margem de manobra para o
lanamento das correspondentes despesas, em nveis convenientes aos interesses da prpria
administrao do Banco, como a baixa eficcia da fiscalizao a cargo do Banco Central (p.28).

Os recursos do BN destinavam-se: melhoria da infra-estrutura produtiva da regio, includa

a turstica; implementao dos Plos de Desenvolvimento Integrado do Nordeste; aes de
fomento s exportaes; divulgao das vantagens comparativas da regio; financiamento de
projetos de pesquisa tecnolgica; projetos voltados gerao de emprego e renda como o
financiamento de micro e pequenas unidades produtivas; incentivo ao associativismo,
cooperativas e associaes (com apoio do PNUD); aes relacionadas s secas, como o
Programa Especial de Financiamento para o Combate aos Efeitos da Estiagem.

Apesar da imagem de onipresena do banco, existiam outras crticas ao establecimento como

as da Federao das Indstrias de Pernambuco acerca da centralizao de recursos no Cear, e
de parlamentares federais como Jos Pimentel (PT/CE) que, fundamentado em auditoria do
Tribunal de Contas da Unio, de 1998, destaca que 41% dos recursos do FNE destinaram-se a
1% dos tomadores de emprstimo. Estes seriam responsveis por 77,8% de todos os recursos

Presidncia da Repblica, os fundos constitucionais (Nordeste, Norte e Centro-Oeste) deveriam ter sua poltica traada
pelo recm-criado Ministrio da Integrao Regional. Este fato gerou polmicas entre o governador do Cear, Tasso
Jereissati, e o ministro dessa pasta, Fernando Bezerra, em razo de divergncias quanto ao rgo que deveria se
responsabilizar pela administrao dos recursos dos referidos fundos.
18
Em 1994, o capital social seria de R$ 325 milhes; em 1995 de R$ 347 milhes; em 1996 de R$ 508 milhes;
em 1997 de R$ 624 milhes e em 1998 de R$ 772 milhes. Ano aps ano, o banco ampliaria tambm seu ativo
total, apresentando a seguinte evoluo: em 1994 era de R$ 4.667 milhes; em 1995 de R$ 5.572 milhes; em
1996 de R$ 7.541 milhes; em 1997 de R$ 9.295 milhes e em 1998 de R$ 12.143 milhes (Fonte: Balano
Social do Banco do Nordeste, 1998). Sobre as contestaes, ver: BNB: um caso a estudar, documento elaborado
pelo Sindicato dos Estabelecimentos Bancrios do Cear (SEEB/CE).
 103

vencidos e no pagos por mais de 180 dias, e beneficiados por Medida Provisria editada pelo
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, com elastecimento do prazo de
pagamento dos seus dbitos por mais vinte anos (Jornal O Povo, 23.1.2000).

Quanto SUDENE, anteriormente sua extino, no primeiro semestre de 2001, atravessou

longo perodo de indefinies e, aps a criao do Ministrio da Integrao Nacional,
desencadeou disputas entre seus dirigentes e os desse ministrio, sobretudo em torno da
gesto dos recursos do FINOR. Mesmo assim, a instituio ainda tentou efetivar aes
tendentes a contribuir para a insero do Nordeste na globalizao.

Entre as medidas adotadas pela SUDENE com esse objetivo, sobressaem o Pacto Nordeste,
espcie de conclamao da diretoria aos governadores da regio e demais autoridades visando
o fortalecimento do rgo, bem como reforma organizacional com a introduo da
administrao gerencial, voltada para a obteno de resultados, a merecer ateno especial a
idia de um Programa Regional de Desenvolvimento Sustentvel.
Um dos exemplos mais claros da tentativa de adaptao da SUDENE aos novos tempos
residiu no revigoramento do sistema FINOR19. Esse fundo continuou a exercer funo
importante no desenvolvimento do capital na regio durante o perodo em anlise, mesmo ao
ter sido objeto de devassas procedidas pelo Tribunal de Contas da Unio, em virtude de
denncias de corrupo que, em 1993, culminaram com a renncia do ento superintendente,
Cssio Cunha Lima, e a nomeao de militar que assumiu o comando da instituio no incio
de 1994 e permaneceu nele at 1998.

O oramento do FINOR para 1998 foi o maior dos ltimos quinze anos, com previso de
R$ 493.641.100,00 destinados, em sua maior parte, para atividades industriais e, de acordo
com a Medida Provisria n 1.614-15 de 5.2.1998, para financiamento de infra-estrutura como
energia eltrica, telecomunicaes, transporte, abastecimento dgua e esgotamento sanitrio
(Ata do Conselho Deliberativo da SUDENE, 27.2.1998).

No obstante as indefinies do governo federal quanto ao desenvolvimento regional no

perodo, exemplifica o revigoramento do FINOR o apoio construo da Ferrovia

19
Incluem-se como medidas de fortalecimento do FINOR as seguintes: i) extenso do prazo de vigncia da deduo
at o exerccio de 2010; ii) deduo integral de 40% em favor do FINOR para as pessoas jurdicas com sede no
Nordeste; iii) subscrio, pela Unio, de cotas do FINOR no perodo de 1996-99; iv) financiamento externo ou interno
a ser concedido SUDENE, para alocao ao FINOR, com aval da Unio e garantia das debntures, no perodo
1996-98; v) permisso de deduo para o FINOR e recolhimento mensal em DARF especfico para todas as pessoas
jurdicas tributadas com base no Lucro Real e no Lucro Presumido; vi) transferncia direta dos recursos ao Banco
Operador, a ser realizada pela rede bancria arrecadadora do incentivo; e vii) permisso de subscrio de debntures
com taxas de juros de mercado, para os setores mais rentveis, com vistas negociao desses ttulos e ao retorno
mais rpido para a reaplicao em outros projetos (Fonte: SUDENE - Panorama Atual, julho 1996).
 104

Transnordestina e refinaria de petrleo do Nordeste, no Complexo Porturio-Industrial do

Pecm, no Cear, ambas realizadas pela iniciativa privada.

Distintamente do Banco do Nordeste, que construiu uma imagem de modernidade e

eficincia, a da SUDENE desgastou-se e deteriorou-se at a exausto, principalmente a partir
da segunda metade do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, culminando com sua
extino sob a justificativa de moralizao da gesto pblica.

Mesmo desprestigiada, a SUDENE continuou, at o momento de sua extino, a servir de

palco de disputa por poderes, como mostram vrios embates travados entre lideranas do PFL
e do PMDB em torno de cargos e gesto de recursos do FINOR.

Durante quase toda a dcada de noventa, a instituio foi alvo de debates sobre seu destino,
nos quais avultava a perspectiva de sua transformao em agncia de desenvolvimento, sob a
alegao de aquisio de autonomia para captar recursos externos. Esta responderia a
exigncias do Banco Mundial de competitividade da economia regional, e um dos seus efeitos
mais inesperados manifestou-se na deciso dos governadores nordestinos, muitos dos quais
haviam deixado de comparecer s reunies do seu Conselho Deliberativo, mas, em julho de
1999, resolvem criar um frum para defender o Nordeste.

Nessa conjuntura os governadores nordestinos fizeram vrias crticas forma de definio dos
eixos de integrao e desenvolvimento do pas, com nfase sua inadequao com o Nordeste
e a sugerir a criao de mais dois eixos: o costeiro, que serviria para integrar o turismo, e o
transversal, o qual integraria Pernambuco, Maranho e Piau. Alm disso, delegaram
SUDENE a coordenao do Plano Plurianual da regio.

Conforme ex-superintendente da SUDENE, general Nilton Moreira Rodrigues, com a

iniciativa de criao do frum de defesa do Nordeste, os governadores se sujeitariam a mero
plano de competitividade da economia regional elaborado pelo Banco Mundial. A instituio
teria interesse em captar recursos desse banco, nas reas de reformulao institucional e de
crdito para infra-estrutura e, proporo que os estados nordestinos encontravam-se
tecnicamente impossibilitados de realizar novos emprstimos, emergia o sbito interesse dos
governadores nesse sentido.

Ressalte-se que a mais importante via de utilizao dos fundos pblicos no Nordeste em
direo ao capital na dcada em apreciao era o grande leilo de ofertas de facilidades pelos
governos estaduais, leilo esse a ter como pblico os empreendedores de fora, o que
 105

configuraria verdadeira guerra fiscal entre os estados, cujas isenes do ICMS variavam entre
75% e 100%, como mostra a tabela 2.

No perodo em destaque, de acordo com Piancastelli e Perobelli (1996), os limites de iseno

fiscal mais diversificados e elevados do pas encontravam-se no Nordeste. Entretanto, segundo
anlise desses autores, o grande nmero de benefcios fiscais e concesses de crdito, bem como
de atividades beneficiadas, faziam o incentivo fiscal ser anulado, perdendo, assim, a qualidade de
instrumento importante para a promoo de atividade econmica do estado que o concede.

A utilizao do fundo pblico em benefcio do capital decorre tambm da ampliao de infra-

estrutura produtiva, doaes de terrenos por governos municipais e demais facilidades
ofertadas s empresas de fora, j exemplificadas.

Ao considerar que a guerra fiscal consubstanciava-se por meio de significativa renncia fiscal,
inadequado falar de substituio dos subsdios e incentivos destinados industrializao da regio
pela guerra fiscal, como afirmavam representantes polticos integrantes das bancadas nordestinas,
em suas justificativas por recursos, na maioria das vezes, para projetos localizados.

Embora no houvesse poltica nacional de desenvolvimento equilibrado, ao contrrio do que

era divulgado em mbito governamental, nem poltica de desenvolvimento regional
claramente definida durante os governos Fernando Henrique Cardoso, mesmo adotado o
critrio de eixos de desenvolvimento (expressaria a concepo moderna de desenvolvimento,
no se tratando de plo concentrado em uma regio, mas de eixos que distribuiriam benefcios numa
rea mais ampla, em virtude da necessidade de o governo federal prestar ateno ao conjunto do pas),
no h ausncia de aportes do fundo pblico no Nordeste no sentido do capital.

A substituio do planejamento regional por programas localizados no significa a

inexistncia de aes estatais na regio. Ao contrrio, efetivam-se elas de mltiplas e difusas
formas, ou at por omisso (no que trata da regulamentao do trabalho, por exemplo) e se
tornam objeto de difcil visibilidade.

Diramos mesmo ser quase impossvel exemplificar, como procedeu Oliveira (1988), em que
consistiria a utilizao do fundo pblico no Nordeste, na dcada de noventa. Rigorosamente
falando, at os recursos destinados s polticas de educao bsica e assistncia social de
segmentos sociais ditos vulnerveis, como o infanto-juvenil e o feminino pobres, entram para sua
composio: as experincias do Vale do Trairi, no Rio Grande do Norte, analisadas por Lima
(1997), e a do Lagamar em Fortaleza, examinada por Nogueira (1996), fortalecem esse
argumento.
 106

No se trata apenas do direcionamento dos recursos pblicos para o capital, conforme ocorria
no perodo analisado por Francisco de Oliveira, mas, o que pior, da supresso de direitos j
adquiridos pelos trabalhadores e sua transferncia para o capital sob a justificativa de
flexibilizao do trabalho e da criao de empregos.

Com efeito, ao garantir a criao de novos espaos-tempos, o fundo pblico facilita cada vez
mais o acolhimento de plos produtivos movedios que se desterritorializam rumo a essa
regio emergente e sedutora.

As novas formas de expresso do fundo pblico no Nordeste, sempre no sentido do capital,

levam-nos s reflexes de Oliveira (1988) ao assegurar que as tentativas da direita de
regresso do Estado visam dissoluo de arenas especficas de confronto e negociao e
deixam o espao aberto a um Estado Mnimo, livre de quaisquer condicionantes estabelecidos
relativamente reproduo do capital. Em sntese, diz o autor:

Trata-se de uma verdadeira regresso, pois o que tentado a manuteno

do fundo pblico como pressuposto apenas para o capital; no se trata, como
o discurso da direita pretende difundir, de reduzir o Estado em todas as suas
arenas, mas apenas aquelas onde a institucionalizao da alteridade se ope a
uma progresso do tipo mal infinito do capital (OLIVEIRA, 1988, p.25).

Alm disso, no caso especfico do Nordeste, so abundantes os dividendos polticos

propiciados s elites nordestinas em razo da inexistncia de poltica de desenvolvimento
regional. Principalmente porque inviabiliza um processo de avaliao das aes estatais na
regio, fortalece a recorrncia a justificativas fundadas nas eternas carncias da regio e cria
ambiente propicio permanente possibilidade de articulaes e reivindicaes das chamadas
bancadas nordestinas em torno de pleitos e propostas para o Nordeste.

4.4 Mltiplos e novos interesses em articulao

Os distintos atores que, na dcada passada, reivindicavam condies favorveis adequao

do Nordeste globalizao ou localizao de grandes projetos em determinados estados ou
municpios sugerem a existncia de variados blocos de interesses na regio. As peculiaridades
de tais reivindicaes revelam tambm a existncia de regionalismos contemporneos que,
segundo Vainer (1995), consistem num tipo especfico de regionalismo apresentado em forma
de disputas por investimentos pblicos de grande porte, cuja possibilidade de obteno de
 107

sucesso se colocaria alm das condies do Executivo estadual que fala em nome dos
interesses regionais20.

Nessas disputas, conforme o autor, o sucesso dependeria, tambm, da capacidade de

articulao com interesses de corporaes que se encontram muito alm das fronteiras do
estado reivindicador.

Exemplos pelos quais se pode captar a diversidade de interesses ditos regionais, na dcada de
noventa, so de mobilizaes polticas pela localizao de grandes projetos ou liberao de
recursos para a melhoria de infra-estrutura produtiva. A longa e acirrada disputa entre os
estados nordestinos pela localizao da RENOR bem como as divergncias em torno do
Projeto de Transposio do Rio So Francisco so emblemticas nesse sentido.

A atuao do Grupo Vicunha no Cear, em 1977, um dos exemplos de que o xito nas lutas
regionalistas dependeria tambm da capacidade de articulao com interesses de corporaes
situadas fora do estado reivindicante. O Grupo Vicunha, segundo noticiava o jornal O Povo,
naquele ano, possua patrimnio superior ao percentual previsto no Oramento da Unio para
o Cear. Havia sido comprador ou intermediador das aquisies de vrias empresas estatais,
como a Companhia Vale do Rio Doce e a Light, e a presena do seu principal executivo,
Benjamim Steinbruch (o senhor privatizao ou o homem de US$ 880.000 milhes, como
passou a trat-lo a imprensa do Cear), tornou-se familiar neste estado nordestino no perodo.
Conforme o Jornal do Comrcio de Pernambuco (6.8.1998), aquele executivo teria sido forte
intermedirio da vinda da RENOR para o Cear.

Anteriormente, o grupo teria assinado carta de inteno com o governo do Estado para instalar
montadora de veculos de marca japonesa e estaria construindo, no complexo porturio de
Pecm, a Companhia Siderrgica Cearense, um dos maiores investimentos industriais do pas,
equivalente a US$ 700.000 milhes (Balano Anual, Gazeta Mercantil, 1977).

Em 1997, Benjamim Steinbruch anunciou a disponibilidade de negociaes com os governos

estaduais do Nordeste e com o governo federal, em torno da recuperao da cotonicultura
nordestina, cuja obteno de recursos se daria por meio de bolsas de valores (Entrevista
coletiva de Benjamim Steinbruch imprensa, na sede da SUDENE - Publicada em jornais
locais e nacionais em 4.8.1997).

20
Markusen (1981) define regionalismo como uma forma de reivindicao poltica de um grupo identificado
territorialmente, contra mecanismos do Estado.
 108

De acordo com o economista Antnio Carlos Coelho, mais importante que seu patrimnio
seria a capacidade de aquele executivo intermediar a articulao de capitais internacionais.
Suas relaes efetivar-se-iam com os maiores investidores do mundo na bolsa de valores, a
exemplo do americano George Soros, o qual teria participado com cerca de US$ 300 milhes
da privatizao da Companhia Vale do Rio Doce (Jornal O Povo, 21.9.97).

Por causa da existncia de mltiplos interesses sempre relacionados com a perspectiva de

lucros (sejam econmicos, sejam polticos), possvel afirmar no existir, no Nordeste, um
poder monoltico que possa ser adequadamente nomeado como poder das elites regionais. H
uma rede intrincada de poderes de vrias naturezas, no genuinamente regionais, que, ao
reivindicar condies de desenvolvimento para o Nordeste, consegue alocar para reas
especficas grandes projetos de investimento e articular o Estado e grupos privados, sejam
locais, sejam nacionais e internacionais, mas sempre a ignorar as necessidades e interesses
populares. A instalao da Ford, na Bahia, e o Complexo Porturio-Industrial do Pecm, no
Cear, so alguns desses exemplos.

Os vrios blocos de interesse no Nordeste, ou seus porta-vozes, jamais falam em nome de si

mesmos. Falam pela regio, personificando-a, ao representar determinado estado, municpio
ou at mesmo um empreendimento. Entretanto, continuam a deter o poder de definio, o
poder de fazer ver e fazer crer (BOURDIEU, 1989) o/no Nordeste mais adequado ao pleito
em evidncia em dada circunstncia.

Apesar de as estratgias de reivindicao por recursos utilizadas pelas modernas elites

distinguirem-se em relao s das oligarquias canavieiras que, em razo de nova diviso
internacional do trabalho, ao final do sculo XIX, perdiam poder econmico e poltico para o
Sudeste, seus intentos mais profundos assemelham-se: a reproduo ampliada da riqueza e do
poder poltico.
5 OS EMPRESRIOS-POLTICOS CEARENSES

5.1 Mudanas em curso

Quando os chamados novos empresrios iniciavam sua aprendizagem poltica, a populao

cearense vivenciava um conjunto de significativas alteraes: montava-se, neste estado, infra-
estrutura adequada consolidao do seu parque industrial, desenvolvia-se um processo de
modernizao da agropecuria, a mquina administrativa estava em profunda dificuldade e o
poder dos chamados coronis os trs ltimos governadores do Cear durante a ditadura
militar, Adauto Bezerra, Csar Cals e Virglio Tvora apresentava ntidos sinais de
enfraquecimento.

O desenvolvimento das bases da industrializao e modernizao da agropecuria devia-se,

em grande parte, atuao da SUDENE. Representa um caso exemplar, no que diz respeito
relao entre as polticas de desenvolvimento regional e a estadual, a atuao do governador
do Cear, coronel Virglio Tvora (1962-1966 e 1979-1982) que, logo em seu primeiro mandato,
instaurou, com apoio daquele rgo, um sistema de planejamento estadual. Naquele perodo
consolidou-se um dos principais instrumentos infra-estruturais do desenvolvimento industrial do
estado como sua eletrificao plena, popularmente referida com a Luz de Paulo Afonso.

Em seu segundo mandato, o governador Virglio Tvora j comeava a desenvolver poltica

de incentivos financeiros destinada atrao de investimentos, responsvel pelo
deslocamento de mais de trinta empresas para o Cear, poltica essa elogiada pelo CIC, cujo
presidente, o empresrio Tasso Jereissati, descartava a possibilidade de a concorrncia de
empresas de fora prejudicar os empresrios locais (Entrevista, Jornal O Povo, 10.11.1981).

Tal qual o Nordeste ao final da dcada de setenta, o Cear apresentava ntidas caractersticas
urbano-industriais, embora em termos de investimentos empresariais se distinguisse em
relao aos estados da Bahia e de Pernambuco, pois no havia, ainda, consolidado um
processo de atrao de grandes investidores nacionais ou internacionais. Conforme Sampaio
Filho (1987), Teixeira (1995) e Lemenhe (1996), o crescimento industrial do Cear naquela
dcada era superior ao do Nordeste, devido larga utilizao de fundos pblicos originrios
de programas da SUDENE. Com isso, colocava-se, neste aspecto, em terceiro lugar,
comparativamente aos demais estados nordestinos.
 110

Entre as dcadas de sessenta e oitenta, segundo pesquisas do BNB, o Cear havia

praticamente dobrado sua participao em termos de concentrao do parque industrial. Em
1984, passava a deter 12% do total das indstrias da regio contra 7% no incio da dcada de
cinqenta. Fortaleza estaria atrs apenas de Salvador e Recife no tocante ao crescimento da
indstria dinmica (metalrgica, qumica, mecnica e materiais eltricos). Abrigavam as trs
capitais 75% das indstrias localizadas na regio.

Ao fim do segundo governo Virglio Tvora, o interior do Cear estava entrecortado por
redes de eletrificao, includa a rural, e estradas (estaduais e vicinais), muitas das quais
financiadas pelo Programa de Desenvolvimento de reas Irrigadas do Nordeste. Embora muitos
municpios cearenses ainda no dispusessem do servio de telefonia direto (discagem direta a
distncia), o sistema de telecomunicaes (principalmente a telefonia) estava quase
consolidado, bem como o Plo Industrial do Cear21. Conforme o jornal O Estado (16.8.1989)
estaria tambm lanada a pedra fundamental da Siderrgica do Nordeste, no municpio de
Caucaia.

A agropecuria cearense, como ocorria em toda a regio, perdia peso para o setor industrial e
para o de servios, mas passava por alteraes significativas em termos de modernizao, a
despeito de todas as crticas que merea. A dcada de setenta foi profcua quanto efetivao
de projetos viabilizados pela ao conjunta dos governos federal e estaduais, concebidos
desde o II PND, em virtude dos papis oficialmente atribudos agricultura, a partir do
governo Geisel, ou seja, funcionaria como estratgia de contribuio na elevao do PIB e de
desenvolvimento regional e social.

Alm desses programas, outros instrumentos governamentais como o Fundo de Investimentos

do Nordeste, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, o Programa de Redistribuio
de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste, e linhas de crdito especiais como
as do Banco de Desenvolvimento do Cear, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico

21 Merece destaque o envolvimento da Federao das Indstrias do Estado do Cear na luta pela implantao do Plo
Industrial do Cear, o III Plo Industrial do Nordeste. Jos Flvio Costa Lima, presidente dessa entidade, entregara, em
1979, ao Ministro da Indstria e Comrcio, Camilo Pena, um memorial sobre o Nordeste analisando as causas das
disparidades intra-regionais, prevendo a tendncia ao seu agravamento e pedindo ao ministro que favorecesse a implantao
do referido plo, destacando: 1. aperfeioamento da poltica de incentivos fiscais e financeiros adequando-os de modo a
permitirem compensar as temporrias desvantagens locacionais; 2. criao no BNDE de uma linha de financiamento
indstria txtil do Cear, com taxas globais de encargos financeiros inferiores s prevalecentes para outras regies do pas; 3.
implantao pela SIDERBRS, no distrito industrial de Fortaleza, de usina de laminao de aos planos, constante no Plano
Mestre de Siderurgia; 4. intensificao da pesquisa mineral e realizao de investimentos em atividades minerais; 5.
estabelecimentos de normas e regulamentos menos casusticos, usando parcimnia em suas alteraes, devendo o governo
anunci-las com relativa antecipao de sua entrada em vigor, de forma que os empresrios pudessem se ajustar a elas sem
maiores transtornos; 6. participao do setor privado nos rgos colegiados [referiam-se ao Conselho Deliberativo da
SUDENE] responsveis pela definio e execuo de polticas setoriais (Reportagem, Jornal O Povo, 7.4.1979).
 111

e Social, Banco Nacional de Habitao, Caixa Econmica Federa, Banco do Nordeste do

Brasil e Banco do Brasil, tambm haviam sido utilizados com sucesso no Cear, com vistas
transformao de latifndios e de atividades extrativistas (coleta de castanha e pednculo de
caju, por exemplo) em modernas empresas agropecurias, algumas das quais pertencentes s
organizaes comandadas por membros do grupo de empresrios em anlise.

Entretanto, a consolidao no Cear de um parque industrial e de uma agricultura de feies

modernas (caracterizada pelo uso de tcnicas, insumos e instrumentos em conformidade com
os da chamada revoluo verde e, no plano das relaes de produo, o descarte de moradores
com a firmao de relaes embora precrias de assalariamento), alm de no ter proporcionado
melhorias quanto s condies de vida dos segmentos pobres, efetivou-se mediante
endividamento do Estado, cujos gestores foram perdendo, gradativamente, a credibilidade.

Ocorreu um perodo de crescimento econmico desse estado nordestino, mesmo depois da

euforia do milagre brasileiro (1968 a 1974). Mas do final da dcada de setenta para o incio da
dcada de oitenta, consolida-se no pas conjuntura de profunda crise econmica,
acompanhada de crise de legitimidade do regime em vigncia, e o Cear tambm sofre suas
conseqncias.

A crise brasileira manifestava-se no modo de desacelerao do crescimento econmico,

influenciada pela recesso mundial e pelo primeiro choque do petrleo. Em 1982, a inflao
ultrapassou a taxa de 100%, a dvida externa, em 1973 de 12,6 bilhes de dlares, elevou-se
para 80 bilhes e a produo industrial caiu 10% em comparao com a do ano de 1980.
Nessas circunstncias, o pas obrigou-se a buscar a ajuda do Fundo Monetrio Internacional.

Conforme Poulantzas (1976), as crises econmicas podem traduzir-se em crises polticas ou de

hegemonia, e esta, em crise do Estado que, ao ter suas contradies internas acentuadas,
propiciaria o questionamento da frao hegemnica por outras fraes participantes da esfera do
poder.

No caso brasileiro, ao final da dcada setenta, a crise mais evidente era a de legitimidade do
regime militar, a qual pode ser apreendida de acordo com o pensamento de Girardet (1987).
Este autor, mesmo ao admitir tratar-se de conceito carregado de ambigidades e equvocos,
considera que a noo de legitimidade equivale ao reconhecimento espontneo dos princpios
seguidos por determinado governo. O poder apareceria como legtimo quando, para a grande
massa de opinio, a manuteno das instituies estabelecidas fosse reconhecida como
evidncia factual. Ao contrrio, poder-se-ia falar em crise de legitimidade quando deixasse de
 112

existir tal reconhecimento. Nesse caso, o dever de lealdade perderia seu valor de exigncia
primeira, romper-se-iam os liames de confiana e adeso, o governado deixaria de
reconhecer-se no sistema com o qual era identificado e os governantes passariam a ser
sentidos como outros (p.86-89). Era mais ou menos essa a situao vivida no pas quela poca.

No Cear, como em quase toda a regio Nordeste, alm das crises ora mencionadas, a
populao vivenciava as conseqncias de uma seca prolongada (1979-1983), cujos efeitos e
respectiva ao do Estado eram comparados, pela imprensa recm-sada da censura, com os
xitos e fracassos dos grandes projetos governamentais destinados ao fenmeno no passado.

Os trabalhadores rurais multiplicavam suas resistncias nas respostas s alteraes efetivadas

nas relaes de trabalho na agropecuria, a qual se modernizava, o que ocasiona perdas de
direitos adquiridos (moradia e raiz do algodo, por exemplo) em face das condies de
misria explicitadas ou agravadas pela seca. Contavam, para tanto, com a mediao da ala
progressista da Igreja Catlica ps-Medelin, dos sindicatos rurais (tanto dos antigos que se
reciclavam, como os da oposio sindical nascente) e at mesmo de segmentos de tcnicos do
Estado responsveis pela implementao da poltica agrcola, integrantes ou simpatizantes do
PC do B, do PT ou dos movimentos de mulheres.

Na zona rural, conforme Barreira (1992), emergiam, de modo organizado, questionamentos s

relaes de dominao baseadas na lealdade dos trabalhadores para com os proprietrios de
terra, at mesmo a obrigao do voto.

Tais questionamentos no constituam ao isolada dos trabalhadores rurais. Ao contrrio,

eram indcios de um processo de eroso das bases da poltica dos chefes, demonstrado por
acordo firmado entre os coronis, ao selarem o apoio candidatura de Gonzaga Mota com
partilha igualitria dos cargos do governo estadual: uma espcie de canto de cisne dos
coronis (CARVALHO, 1999).

Enfim, o contexto mais geral em que foi forjado um espao para o segmento empresarial em
anlise assumir o papel de vanguarda das mudanas no Cear era o da ltima fase da chamada
liberalizao controlada (iniciada pelo governo Geisel) que se exauria, medida que a
sociedade civil se movimentava para alargar seus espaos.

Naquele momento, a aspirao central do II PND ao desenvolvimento e grandeza cedia

lugar, conforme o plano de governo que o seguiu (o III PND), a um padro de
 113

desenvolvimento adequado s novas realidades impostas pela situao internacional e ao

atendimento dos grupos mais carentes.

Era o desmoronamento do projeto socioeconmico do regime militar que, segundo Celso

Furtado (1982), transcorreu sem se operar modificaes significativas em termos de
autotransformao do pas.

Afora a inflao que atingia nveis no verificados durante os governos militares anteriores e
a recesso que se ampliava, generalizavam-se tanto a insatisfao dos trabalhadores que se
pauperizavam quanto a de segmentos at ento sustentculos do regime: o empresariado,
excludo dos processos de formulao das grandes diretrizes da poltica econmica e que tinha
seus subsdios reduzidos, bem como a classe mdia, que sofria as conseqncias dos
rebaixamentos salariais a que era paulatinamente submetida.

O governo federal suprimia subsdios e incentivos ao Nordeste, embora prometesse o

contrrio. A SUDENE apresentava dficit e ocasionava grande descontentamento no
empresariado cearense, cujo capital era sobretudo de comando local e subsidiado.
Reafirmamos, o crescimento industrial do Cear, superior ao da regio entre as dcadas de
sessenta e setenta, devia-se ao de industriais que tinham seus empreendimentos incentivados
pelos governos estaduais, principalmente o do coronel Virglio Tvora, e pela SUDENE.

Tal como ocorria em mbito nacional, as posies dos empresrios cearenses em relao aos
destinos polticos do pas apresentavam pontos ora comuns, ora contraditrios: velhos e novos
dividiam-se entre os que, embora reconhecessem ser chegada a hora do neocapitalismo
(referindo-se s mudanas, em efetivao, no plano das estratgias de reproduo do capital
em termos mundiais), apoiavam o regime ditatorial e relacionavam o seu trmino
perspectiva de instaurao do comunismo no pas, e os que se mostravam favorveis volta
da democracia. Esta, porm, era encarada de modo instrumental, considerada condio primordial
continuidade do modelo de acumulao do capital que prescindiria de modernizao.

Durante a ditadura, segundo Diniz e Boschi (1989), a classe empresarial do pas segue por
duas vias distintas. Teria havido um aperfeioamento das organizaes representativas do
empresariado com a consolidao de uma dupla representao de interesses: uma linha
corporativa herdada do perodo anterior e outra que, sendo dotada de autonomia em relao ao
esquema oficial, ter-se-ia expandido particularmente nos setores de ponta. Esta linha, cuja
emergncia coincidiria com o momento do declnio do milagre econmico era,
progressivamente, excluda das definies de diretrizes de poltica econmica nacional,
 114

assumindo, em conseqncia, o papel de disseminadora de campanha contra a estatizao da

economia, ao tempo em que retirava seu apoio ao regime autoritrio. Os autores demarcam
tambm momentos de diferenciao e de fortalecimento do empresariado industrial,
anteriormente ditadura militar: de 1930-1945, o setor industrial teria definido sua identidade
e procurado conquistar seu espao poltico, inserindo-se no esquema corporativo tutelado pelo
Estado; a partir da dcada de cinqenta a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
teria adquirido papel central, ultrapassando a Confederao Nacional da Indstria. Nesse
momento teria ocorrido o amadurecimento das propostas do empresariado com a formulao
do projeto industrializante que integrou a matriz ideolgica desenvolvimentista do governo
Juscelino Kubitschek.

Evidentemente, o contexto descrito propiciava a germinao de idias polticas distintas em

relao s das velhas elites. Ao apreend-lo, os empresrios-polticos compreendiam a
necessidade de recriar as estratgias de reproduo do projeto societrio com o qual
comungavam e, assim, apresentavam-se politicamente sensveis aos fenmenos emergentes
na sociedade, como s demandas de amplas camadas sociais por democracia, melhoria das
condies de vida, redimensionamento dos papis do Estado e de suas relaes com a
sociedade civil.

5.2 A metamorfose: os novos empresrios como grupo poltico

O grupo referido comea a constituir-se em 1978, no contexto descrito. Seus integrantes

situavam-se numa faixa etria entre 30 e 40 anos, eram possuidores de instruo superior
adquirida em importantes centros nacionais e internacionais, quase todos desempenhavam
funes de comando em empresas pertencentes s respectivas famlias e tinham vasta
articulao externa. Alm de serem quase todos herdeiros de empresas detentoras de capitais
de comando local e de terem seus empreendimentos apoiados pelos mecanismos e incentivos
do planejamento regional, os novos empresrios estavam inseridos no processo de
acumulao capitalista nacional, eram articulados a empresrios e polticos do eixo Rio-So
Paulo e, distintamente da mdia do empresariado cearense, compreendiam intelectualmente as lgicas
de reproduo dos distintos projetos de sociedade: capitalismo e socialismo.

Ademais, esses empresrios entendiam as mudanas de estratgias de acumulao do

capitalismo internacional, mostravam-se preocupados com a estreiteza do mercado
consumidor interno e declaravam-se favorveis a um tipo de capitalismo moderno e
humanitrio no pas.
 115

De 1978 a 1986, perodo mais efervescente de luta dos novos empresrios por hegemonia
poltica, estiveram frente do CIC os seguintes empresrios: Benedito Clayton Veras
Alcntara (Beni Veras), Amarlio Proena de Macedo (Amarlio Macedo), Tasso Ribeiro
Jereissati (Tasso Jereissati), Jos Srgio de Oliveira Machado (Srgio Machado) e Francisco
de Assis Machado Neto (Assis Machado)22.

O surgimento poltico do grupo tornou-se visvel graas ao CIC, entidade empresarial criada
em 1919, atrelada presidncia da FIEC ao final da dcada de cinqenta e desta emancipada
em 1978. A partir deste momento, o CIC passa por uma espcie de refundao, quando o
grupo, na resposta a convite de Jos Flvio Costa Lima, ento presidente da FIEC, comea a
participar da organizao da classe empresarial.

A aceitao desse convite por parte dos chamados novos empresrios levou a imprensa, com
quem esse segmento estabeleceu estreitas relaes, a nome-los conquistadores do CIC. Eles
passaram, ento, a ser qualificados como novos empresrios, grupo do CIC, nova gerao de
empresrios, grupo dos novos, ala jovem do empresariado, meninos do CIC, jovem guarda,
jovens capites da indstria e jovem diferena.

A imprensa sintonizava com a sede de inovaes da populao na esfera da poltica (do pas e
logicamente do Cear) e cooperava na construo da imagem pblica dos chamados novos

22
Beni Veras formado em Administrao de Empresas e tinha 40 anos quando assumiu a presidncia do CIC,
em 1978. Ex-militante do PCB, presidia o Grupo Guararapes (ramo de confeces), sendo o mais velho entre os
integrantes do CIC e considerado por todos os companheiros polticos como o grande idelogo dessa nova
gerao; Amarlio Macedo economista e tinha 36 anos quando, em 1980, assumiu a presidncia do CIC. Era
diretor das Organizaes J. Macedo S.A., cujo embrio formara-se na dcada de quarenta, tendo frente seu pai,
Jos Dias Macedo, que atuara em vrias atividades. Amarlio Macedo foi um dos coordenadores da campanha do
empresrio Tasso Jereissati em sua primeira candidatura ao governo do Cear, em 1986, atuando por meio do
Movimento Pr-Mudanas, que abrigava distintos segmentos sociais e crenas ideolgicas, constituindo-se uma
forte base de apoio ao referido candidato; Tasso Jereissati formado em Administrao de Empresas e tinha 32
anos ao assumir a direo do CIC, em 1981. Administrava com o irmo as quase vinte empresas do Grupo
Jereissati, cujos alicerces remontavam importadora de tecidos Carlos Jereissati & Cia. pertencente ao seu pai
Carlos Jereissati, deputado federal em 1954 e em 1958, alm de senador da Repblica, em 1962. Posteriormente
sua gesto no CIC, de 1981 a 1983, elegeu-se governador do Estado. Tasso Jereissati colaborou com o
processo de fundao do PSDB, tornando-se seu presidente, quando ocorreu o lanamento da primeira
candidatura de Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica. No mesmo ano em que esse presidente
se elege, o empresrio Tasso Jereissati eleito governador do Cear, pela segunda vez, sucedendo Ciro Ferreira
Gomes, seu indicado. Em 1998, graas ao instituto da re-eleio, re-candidata-se vitoriosamente ao governo
estadual que exercer at o ano 2002, quando se elege senador da Repblica; Srgio Machado, tambm formado
em Administrao de Empresas e Cincias Econmicas, tinha 36 anos quando assumiu a direo do CIC, em
1983. Aps intensa participao no CIC, o empresrio Srgio Machado coordenou a campanha eleitoral de Tasso
Jereissati, em 1986, tornando-se seu Secretrio de Governo durante o primeiro mandato. Posteriormente, elegeu-
se deputado federal e depois senador da Repblica. Candidatou-se ao governo do Cear, em 2002, pelo PMDB,
no conseguindo ser eleito; Assis Machado Engenheiro Civil e tinha 41 anos ao eleger-se presidncia do CIC,
em 1985. Presidente da Construtora Mota Machado Empreendimentos e diretor da Fiotex Industrial S/A,
empresa do ramo de fiao que se encontrava em implantao poca.
 116

empresrios, que mais tarde se apresentaram como os protagonistas ideais para efetivao do
novo ao qual a sociedade aspirava.

A idia de dissidncia da velha burguesia, construda com a colaborao da imprensa para

definir o grupo dos novos empresrios, pode ser analisada luz do pensamento de Oliveira
(1993b) como elemento que faria parte do mito fundador do grupo, sem muita
verossimilhana, pois no haveria, propriamente, oposio entre velha e nova burguesia no
Cear. O autor admite que tal dissidncia restringia-se aos mtodos empregados na esfera dos
negcios, os quais seriam transportados para os da poltica. A ascenso poltica do segmento
jovem teria sido facilitada pelo declnio do poder dos coronis, antecipada pelo pacto que
elegeu Gonzaga Mota governador do Estado.

O grupo em referncia obteve a crena da populao de que, ao transferir seus saberes do

plano da gesto empresarial para o da poltica, mudaria o Cear e efetivaria uma forma de
desenvolvimento que propiciaria o acesso universal dos seus frutos a toda a populao. O
grupo reportava-se superao do capitalismo atrasado e irracional e sua substituio por um
capitalismo moderno, os quais distinguir-se-iam, sobretudo, pela quantidade de consumidores.

De fato, os empresrios-polticos tinham em vista, de acordo com as anlises de Francisco de

Oliveira (1993b), a realizao de um projeto de classe da burguesia cearense. Buscavam ser
no apenas sua expresso, mas sua representao no plano do poder poltico e dispensavam
outras mediaes entre este e o poder econmico. Para tanto, esses empresrios guiar-se-iam
pelos princpios de eficincia, racionalidade e diviso entre pblico e privado que, segundo
Weber, caracterizam o ethos da modernidade.

Sem embargo de se guiarem por tais princpios, os empresrios-polticos distinguem-se do

poltico profissional caracterizado por Max Weber (1979b, p.105-106), como o que vive
para a poltica, cujas caractersticas seriam alm da riqueza, a dispensabilidade econmica
na qual no se enquadrariam os empresrios, principalmente os modernos, os de grande
escala que teriam dedicao total aos seus negcios.

A descrio da entrada dos novos empresrios na poltica, segundo um dos mais controversos
e esquecidos protagonistas da novidade poltica cearense, o empresrio e ex-presidente da
FIEC Jos Flvio Costa Lima, diferencia-se da verso da mdia impressa que, logo aps a
posse deles na direo do CIC, os transforma em conquistadores desta entidade. Declara
aquele empresrio:
 117

...E o CIC no foi uma conquista deles.(...). Fui eu quem os mobilizou e os

convocou e disse: olha, o que vocs esto fazendo a? (...) Por que vocs
no vm participar? Ah, ns no temos uma entidade. Eu disse: pois a
est o Centro Industrial do Cear. Dem vida a ele.(...). Eu renuncio, vamos
a outro tipo de estatuto: o presidente da Federao no ser mais
necessariamente o presidente do CIC e vocs assumem, e digam o que vocs
pensam da vida social, da economia e poltica do Estado e do Pas
(...).Tanto que no meu discurso, quando eu entreguei o CIC a eles eu j
estava dizendo o que eles precisavam dizer (...). Ns estvamos vencendo
uma etapa histrica do desenvolvimento da economia e da empresa
cearense... Hoje ns vivemos em lua-de-mel, o Tasso na realidade
compreendeu; quando foi se despedir do mandato dele disse: Olha, tudo
isso comeou pela atitude inteligente e de abertura do senhor Jos Flvio
(...). O CIC, felizmente, conseguiu uma imagem para uso externo e bom a
gente no derrubar essa imagem porque atravs dela a gente talvez possa
aperfeioar. E talvez seja esse o caminho que eles acharam que por a que
ns vamos, porque se ns abrirmos mo, ns acabamos tropeando e no
vamos fazer nada (Jos Flvio Costa Lima - entrevista jornalista Isabela
Martin. In: MARTIN, 1993).

De fato, o chamado do presidente da FIEC aos novos empresrios pode ser percebido pelas
vrias notcias veiculadas poca, destacando-se a reportagem do jornal O Povo (18.1.1978),
que reproduz outro discurso do presidente:

...A Federao das Indstrias quer a participao dessa parcela do empresariado

para uma maior dinmica das foras que impulsionam o desenvolvimento
industrial do Cear e tambm para que se possa pensar na formao de
lideranas capazes de assumir em futuro os destinos dos rgos ligados ao
setor.(...). E o melhor caminho ativar o veterano Centro Industrial do Cear,
que se encontra como que hibernando (...). Por isso, quero dinamiz-lo contando
especialmente com a colaborao dos mais moos que nos trariam antes de tudo
bom nvel cultural, porquanto, ao contrrio do que aconteceu em geraes
passadas, os de agora entram na atividade econmica amparados pelos
conhecimentos tcnico-cientficos adquiridos nos bancos universitrios.

Devemos salientar que Jos Flvio Costa Lima tambm acumulava as funes de empresrio
e de poltico, alm de ser bacharel em Direito e, como mostram os depoimentos citados,
posicionava-se em favor de o empresariado se colocar como agente dos processos
socioeconmicos, em face da realidade que o pas atravessava. Mesmo assim, no integrou a
faco dos novos empresrios na luta pela hegemonia poltica e foi considerado por esses e
pela imprensa, embora circunstancialmente, como opositor.

Este empresrio desenvolvia atividades no ramo de alimentos, tinha empreendimentos

apoiados pela SUDENE e distinguia-se, de certa forma, do empresariado cearense em geral,
pela sua cultura universalista e conhecimentos humansticos. Elegera-se, duas vezes,
deputado federal pela UDN, em 1958 e 1962, quando presidiu, na Cmara Federal, a
 118

Comisso do Polgono da Seca. Acumulou experincias polticas tambm como Secretrio da

Indstria e Comrcio, em 1975, durante o governo Adauto Bezerra.

Nos ltimos anos da ditadura militar, ele apresentava-se como poltico de oposio, alegava
ter pertencido Unio Democrtica Nacional e definia-se como um ativista do
neocapitalismo democrtico e solidrio. Idia que refora em entrevista ao jornal O Povo
(6.8.1978), ao afirmar: o fim da empresa o lucro. Os meios so a produo. O trabalho
participa da produo, logo deve participar dos seus resultados.

Privilegiamos a verso de Jos Flvio Costa Lima, acerca da entrada dos novos empresrios na
poltica, mas no buscamos uma realidade depurada das representaes, uma verdade absoluta, nem
a idia de que a construo da imagem pblica do grupo de empresrios em anlise (ao simbolizar a
modernidade e respaldar sua constituio como grupo hegemnico) seja mero resultado de
manipulao da mdia ou a produo de um pseudo-evento, como diria Burke (1994)23.

Tal verso permite compreender que a construo dessa imagem era possibilitada pelo
contexto socioeconmico e poltico do momento, no qual se encontravam: de um lado, a
populao cearense a demandar mudanas sociais e polticas e, do outro, os novos
empresrios que, inseridos na faco empresarial do pas contrria ditadura militar e
assessorados por especialistas em estratgias formadoras de imagens, como os profissionais
ligados comunicao, cientistas polticos e tcnicos, colocavam-se como nicos atores
polticos capazes de oferecer respostas a tais demandas.

Uma das maiores demonstraes de ansiar a populao cearense por mudanas, no perodo
em que os empresrios do CIC emergiam politicamente, foi a vitria eleitoral da candidata do
PT, Maria Luza Fontenele, Prefeitura de Fortaleza em 1985. Segundo afirmam os
integrantes do CIC, envolvidos mais diretamente no quadro poltico, tal vitria servira como
parmetro de entendimento da realidade. Confirma o governador Tasso Jereissati:

Eu acho que a Maria Luza nos deu esse espao, porque ela ganhou e
desperdiou. A vitria da Maria Luza significava que a populao cearense
estava muito adiante das suas elites. E confessando com toda sinceridade,
ns no acreditvamos que aquilo era possvel; no entanto a populao

23
Peter Burke (1994, p.13-24), prope a sntese de dois modelos metodolgicos utilizados para a compreenso
dos papis da arte, da literatura e da imprensa na produo de imagens de grandes lderes polticos: 1. um
modelo revelaria uma viso cnica, j que seus propositores tratam os elementos construtores da imagem
pblica do Rei [Lus XIV] como uma forma de ideologia de natureza manipulatria; 2. o outro modelo
expressaria uma viso inocente, ao redefinir o termo ideologia, para designar o poder dos smbolos sobre
todas as pessoas, tivessem essas, conscincia disto ou no. O autor considera necessrio apreender o processo de
construo social da imagem pblica dos grandes lderes como criao, at certo ponto, coletiva: os objetivos dos que
manipulam a imagem seriam escolhidos a partir do repertrio oferecido pela cultura de determinado tempo.
 119

cearense j vinha dando sinais disso, que no era mais voto de cabresto, voto
de curral (CIC: cenrios de uma poltica contempornea, 1999, 162).

A verso de Jos Flvio Costa Lima esclarecedora tambm de que, embora o CIC
revigorado se tenha tornado instncia reconhecida de produo da imagem de renovao da
poltica, a luta por hegemonia travada no mbito da classe dominante cearense no configura,
de modo algum, uma ruptura entre a faco que se reconhecia como moderna e a que se
considerava tradicional. Ao mesmo tempo faz emergir uma das principais marcas do processo
de construo da hegemonia dos empresrios-polticos: a comunho de novos e velhos
homens de negcios com as idias de um mesmo projeto societrio, a implicar que esse
processo comportasse, permanentemente, alternncia de aparente contraposio e
reconciliao entre ambos.

Finalmente, outro aspecto ressaltado por Jos Flavio Costa Lima quanto constituio da
hegemonia poltica do segmento empresarial em anlise foi a importncia do papel da mdia,
com quem o grupo teria mantido um bom relacionamento. Este fato tornou-se objeto de
reflexo de vrios pesquisadores, sobretudo acerca da construo da imagem pblica do
empresrio Tasso Jereissati, como smbolo de probidade e modernidade, portanto, de
contraposio corrupo e ao arcasmo.

Na interpretao de Gramsci, a hegemonia de uma classe consolida-se mediante sua

capacidade de direo (obteno de adeso por meios ideolgicos) e domnio (uso da fora),
sendo o processo hegemnico protagonizado por uma das classes fundamentais (burguesia ou
proletariado). No Cear, desde o final da dcada de setenta, esse processo comandado no
pela totalidade da classe dominante e sim por uma faco poltica emergente, identificada
com a linha do empresariado nacional que se colocava contra o Estado-produtor consolidado
durante o regime militar.

Destarte, pertinente refletir, conforme Poulantzas (1976), sobre o fato de a burguesia, ao

dividir-se em fraes de classe e situar-se de modo desigual no terreno da dominao poltica,
no se constituir de modo homogneo. Da a existncia de disputas em torno do poder, no
interior da prpria classe, como no caso em referncia.

Esforos de demarcao da diferena

O contexto no qual emergiram os empresrios-polticos propiciou-lhes oferecer resposta

positiva ao estratgico convite da FIEC e, contrariamente s suas expectativas, ampliar o
 120

papel de coadjuvantes no palco das entidades representativas de sua classe e passa a

desempenhar o de protagonistas polticos autodiferenciados como modernos.

No obstante as querelas entre representantes da FIEC e do CIC, bem como sua utilizao,
pela mdia, na construo da imagem pblica dos novos empresrios, tanto estes como os
velhos jamais deixaram de ressaltar as semelhanas dos seus objetivos finais e de manifestar
apoio recproco.

A identidade de interesses de novos e velhos empresrios, no respeitante sua disposio de

contribuir para a reproduo do capitalismo no pas, era bastante explcita naquele momento de
mudanas nacionais e internacionais. Conquanto a palavra globalizao ainda no fizesse parte
do vocabulrio poltico nacional, o Brasil era, conforme Singer (1998), um dos mais importantes
protagonistas do processo global no perodo do Milagre Econmico de forma que, em
obedincia ao FMI, o governo brasileiro procedeu a vrios ajustes na poltica econmica, sob a
justificativa de adequar o pas s crises mundiais, emergentes na dcada de setenta.

Exemplifica a comunho de interesses entre os supostos adversrios cearenses o fato de que

os temas abordados pelo ento presidente da FIEC na solenidade de posse do primeiro
presidente do CIC renovado (a complexidade dos tempos modernos, a internacionalizao da
economia, a necessidade de construo de um neocapitalismo, os problemas do Nordeste e a
responsabilidade do empresariado diante da moderna sociedade brasileira), ainda fazem parte
do repertrio discursivo dos empresrios-polticos.

Entretanto, ao exortar os jovens empresrios participao nas entidades empresariais que

aquele velho empresrio deixa clara tal comunho. Diz:

Por isto fostes convocados meus caros empresrios, que hoje tomam posse
no Centro Industrial do Cear. O processo de transformao das empresas
em modernas sociedades annimas onde os problemas do DEVER e
HAVER se desdobram numa complexidade abrangente (...) imps essa
moderna gerao de executivos em que vos integrais. Por isso mesmo
vossa presena era reclamada. Estou certo de que vindes com nimo forte e
esprito aberto para o palco das entidades cearenses, trazendo para o Centro
Industrial do Cear o valor das vossas crenas, a forma da vossa confiana
no trabalho, para que possamos, construindo a sociedade solidria e justa
que o Brasil quer ser, responder ao desafio das desigualdades impossveis.
Os tempos modernos so tempos complexos. Suas solues no sero
encontradas nem no escapismo, nem no simplismo dos que apenas
reclamam (Jornal Tribuna do Cear, 9.3.1978).
 121

Tal como em outros rituais de investidura (BOURDIEU, 1996), o ento representante da

FIEC, ao presidir um ato de instituio, comunicava ao pblico cearense a identidade dos
novos empresrios, e notificava o que eles j eram e como deveriam portar-se. Esses, por sua
vez, sentiam-se intimados a comportar-se conforme a definio recebida, altura de sua
funo, como diria o autor referido.

Investido na funo de porta-voz autorizado dos empresrios cearenses modernos e tambm

para comunicar sociedade que corresponderia a essa notificao, assim discursou o ento
empresrio Beni Veras:

Sendo o capitalismo capaz de responder ao desafio de nossos tempos, sobra

legitimidade ao empresrio para influir na formulao do pacto social que
deve embasar nossa sociedade. Lastima-se apenas que a proliferao das
sociedades empresariais, s vezes atendendo apenas interesses menores,
alm do alheamento de alguns grandes nomes, no tenham permitido as
nossas organizaes deterem a expressividade que tm em outros pases.
Mas mesmo assim fora de dvida que o empresariado tem muito o que dar
a nossa terra, com sua criatividade e autoconfiana, pois do sucesso do nosso
capitalismo depende em grande parte a qualidade do novo Brasil que est se
dando.(...) Ao assumirmos o CIC temos perfeita conscincia das grandes
limitaes que nos pesam. Se o Brasil enfrenta problemas, o que dizer de sua
regio mais pobre. E nesta regio, o que dizer de um dos estados mais
pobres? (Jornal O Povo, 8.3.1978).

O empresrio externava sua disposio e a do grupo que representava de realizar os deveres

os quais estava obrigado a cumprir em virtude dessa espcie de nova essncia social, quer
dizer, um conjunto de atributos e atribuies sociais que o ato de instituio de um porta-voz
produz. Autorizado por um grupo a falar em seu nome ou em nome da coletividade, ele
adquire um privilgio e, ao mesmo tempo, assume um dever (BOURDIEU, 1996).

Passado o rito de instituio do grupo, seu reconhecimento pblico como frao hegemnica
dependeria de tempo e de investimentos simblicos e polticos, a ter como objetivo a
consagrao como portador de um projeto capitalista moderno para o Cear.

A construo da sua hegemonia foi um processo cotidiano, mas pode ser apreendida em dois
momentos distintos: no primeiro (de 1978 ao incio de 1986), os novos empresrios investem
na idia de autodiferenciao em relao a outros empresrios que, segundo estes, estariam
preocupados apenas com casusmos. Identificam-se como atores sociais envolvidos com os
problemas nacionais, regionais e locais, sem, entretanto, contrapor-se aos poderes locais
institudos; no segundo momento (de 1986 em diante) esforam-se para construir uma diviso
 122

simblica entre novas e velhas elites e as relacionam, respectivamente, aos industriais

progressistas e s oligarquias tradicionais (CARVALHO, 1998).

Na dinmica do processo de autodiferenciao, logo em seu primeiro momento, os novos

empresrios comeam a estabelecer uma ponte entre os problemas sociais e a questo
Nordeste, condicionam a resoluo de ambos redemocratizao do pas e propem uma luta
coletiva em torno da ampliao dos recursos destinados regio.

Uma das estratgias utilizadas pelo grupo no processo de autodiferenciao era a forma de
encaminhamento dos problemas da classe empresarial: a FIEC fazia suas reivindicaes
diretamente e a pessoas estrategicamente escolhidas (a entrega do Memorial do Nordeste a
ministro que tinha o poder de influenciar na consolidao do III Plo Industrial do Nordeste,
o Plo Industrial do Cear ) e colocava-se como aliada do regime militar. O CIC atribua
amplo significado social s suas reivindicaes e encaminhava-as coletivamente,
interpretava-as como de interesse universal (debates acerca de grandes questes nacionais, e
relacionava-as aos problemas regionais e locais) e seus representantes, quase em geral,
declaravam-se contrrios ao regime.

Estes distintos posicionamentos contriburam para que se gerasse, com forte apoio da mdia,
uma idia de oposio entre essas entidades, de modo que o CIC tornou-se smbolo da
modernidade e a FIEC do tradicionalismo, pelo menos ocasionalmente.

Outra estratgia de autodiferenciao do novo grupo era sua participao nos movimentos em
prol das eleies diretas que, supostamente, selariam o fim da ditadura no pas. A instalao e
direo do primeiro comit pr-diretas no Cear lhes rendeu a classificao de progressista.

Coroou este momento o engajamento do grupo nos movimentos em favor da candidatura de

Tancredo Neves Presidncia da Repblica e, posteriormente, as articulaes em torno da
primeira candidatura do empresrio Tasso Jereissati ao governo do Estado.

As estratgias reivindicativas do CIC revigorado tm sido interpretadas, por seus

representantes, como transcendncia de aes meramente corporativas para aes indutoras
de transformaes sociais, econmicas e polticas (Jornal Enfoque - CIC, agosto de 1999).

Ora, o CIC revigorado amplia seu papel de auxiliar da atuao da FIEC, assume-se como ator
dessas transformaes, num contexto em que as elites empresariais do pas, por meio de
 123

faco autnoma, distanciam-se da condio de aliadas dos governos militares e colocam-se

na posio de crticas desses governos, aps o fim do milagre.

A partir do momento em que o governo reduz preos de mercadorias e servios produzidos e

ofertados pelas empresas estatais, sob a justificativa de conteno da inflao, o governo federal
ser encarado pelos empresrios da linha autnoma como competidor desleal, desdobrando-se
dessa compreenso manifestaes empresariais ditas antiestatistas que, entretanto, se referiam ao
excessivo poder da tecnoburocracia. Deste modo, os empresrios da linha autnoma terminam
por influenciar a opinio pblica no sentido da derrocada do regime militar.

Os empresrios-polticos cearenses comungavam com os posicionamentos dos da linha

autnoma poca em que emergiam como atores polticos e se reconheciam como segmento
que teria ultrapassado os interesses corporativistas da classe, tornando-se construtores de uma
nova conscincia poltica24 .

Nesse primeiro momento, quando investem na autodiferenciao, o grupo em constituio

transita no espao da poltica, ainda na condio de aprendiz e totalmente sintonizado com o
poder constitudo: o governo Virglio Tvora (1979-1982) e seu sucessor Gonzaga Mota (1983-
1986).

Progressivamente, os novos transformam o CIC em escola de formao poltica e empenham-

se na conquista do poder. Para isto, utilizam estratgias que poderiam ser consideradas
inovadoras para aquele momento, como, por exemplo, convites a agentes da ala progressista
da Igreja Catlica e personalidades respeitveis pertencentes esquerda brasileira, ao mundo
artstico e ao intelectual, para discutir os problemas do pas, do Nordeste e Cear.

Conforme lembra Carvalho (1990), muitas das idias esboadas pelos novos empresrios, nos
primeiros momentos da sua trajetria poltica, ganham contorno mais ntido medida que se
desenrola a campanha eleitoral de 1986. So exemplos: a viabilizao de um pacto contra a
misria; a concepo de que o empresariado seria sujeito privilegiado de uma nova
racionalidade poltica; a poltica, uma misso e obrigao moral; e a propriedade privada,
uma forma de descentralizao do bem comum. Sintetizava tais idias, conforme esta autora,
a defesa tcita da transferncia do padro de gerenciamento empresarial para a poltica.

Logo no incio do governo Gonzaga Mota, o empresariado jovem emite os primeiros sinais
da diviso simblica que operariam futuramente, em relao s velhas elites. exemplar,
neste sentido, o discurso proferido em 10.1.1983 pelo empresrio Tasso Jereissati, ento
 124

presidente do CIC, em jantar-reunio oferecido por aquela entidade ao governo do Estado e

que congregou a classe patronal cearense. Ao considerar o evento uma primeira contribuio
ao governo do Cear, assim expressou-se aquele empresrio:

A crena que fazemos em seu governo deriva da nossa firme convico de

que o novo lder dos cearenses capaz de sensibilizar o pas para as
injustias que so cometidas contra o Nordeste e contra o Cear; que para
crdito de sua palavra, governar de maneira lmpida e clara, buscando as
melhores opes no quadro da pobreza, situando-se acima do faccionismo, do
apadrinhamento, do paroquialismo e de prticas semelhantes que tanto mal tem causado
ao Cear; que sua f democrtica suficientemente forte para buscar a participao da
comunidade, aceitar a crtica com serenidade, comunicar-se com o povo (FIEC. Dossi
sobre as relaes FIEC x CIC a partir de 1978. S/d).

Entretanto, nos primeiros meses de 1986 que se inicia, de fato, o segundo momento de
demarcao da diferena, o trabalho de diviso simblica entre novas e velhas elites,
conforme analisa Carvalho (1998).

A vontade do CIC de formar uma classe poltica capaz de influenciar e at assumir o poder, tal
qual anunciara o empresrio Tasso Jereissati em 1981, comeava a concretizar-se e a receber o
apoio do Presidente da Repblica, Jos Sarney. O lanamento do Novo Programa de Irrigao do
Nordeste na regio do Cariri, em maio de 1986, seria a ocasio para revelar esse apoio.

medida que transcorre a campanha eleitoral de 1986, intensifica-se a diviso simblica entre
novas e velhas elites, jamais deixando de ser re-atualizada. Esta campanha desenvolveu-se
mediante grande investimento na produo de idias e imagens que representassem a probidade, o
esprito empreendedor e inovador do empresrio-candidato, bem como as vantagens para a
populao das suas bem-sucedidas experincias empresariais e dos seus propsitos de mudana.

A campanha abrangia ampla utilizao do marketing poltico pelos especialistas dos centros mais
avanados do pas, o uso, pioneiro, da pesquisa de opinio, a assessoria de cientistas polticos, alm
dos showmcios organizados com vistas a atrair o maior nmero possvel de adeptos.

O Cear foi um dos pioneiros do pas tambm na utilizao da estratgia publicitria como
meio de convencimento poltico. As conseqncias de tal uso sobre os princpios da
democracia moderna tm constitudo objeto de reflexo de muitos autores que consideram
seus efeitos sobre os cidados. Estes passariam a assumir, no plano da poltica, a simples
condio de consumidores de imagens produzidas por especialistas.

24
Ver a respeito: CIC: cenrios de uma poltica contempornea. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 1999.
 125

Integrantes (hoje dissidentes) do grupo em anlise referem-se ao prprio desaparecimento como

atores polticos diante das estratgias publicitrias utilizadas na poltica. O senador Srgio
Machado remete-nos experincia poltica adquirida anteriormente sua atuao no CIC:
Naquela ocasio tinha uma coisa interessante na poltica, que a gente
desaprendeu (...) que a poltica epidrmica. Poltico s faz ao poltica
conversando. No h como voc mover ao poltica sem conversar, sem
discutir e sem contato face a face. Vivemos um momento do Estado-
espetculo e da poltica miditica, onde a gente est desaparecendo, um
pouco isso (CIC: cenrios de uma poltica contempornea, 1999, p.177).

A experincia da poltica epidrmica, qual se refere o senador Srgio Machado,

coordenador da campanha eleitoral de 1986, teria levado os empresrios-polticos a no
descartar a colaborao de polticos destacados por intermdio da arte da chefia. a sugesto
da quantidade de adeses de antigos polticos ao segmento empresarial que lutava para
constituir-se grupo hegemnico, mesmo que essas adeses fossem condicionadas a formas
transfiguradas de participao comunitria25.

O clima de expectativas gerado pela transio poltica no pas; as promessas da Nova

Repblica de mudar o Brasil e recuperar a dvida social acumulada pelos governos militares;
o apoio do Presidente da Repblica, Jos Sarney, ao candidato Tasso Jereissati; as migraes
em massa de polticos do PDS e PFL para o PMDB; a euforia da arrojada campanha
destinada desqualificao poltica dos coronis e qualificao poltica dos novos
empresrios e, finalmente, a cultura governista dos chefes polticos receosos de perderem as
graas da situao, tudo isso contribuiu para o encaminhamento de adeses, tambm em massa,
desses chefes ao projeto poltico dos novos empresrios, durante quase todo o percurso da
campanha eleitoral.

Para o novo grupo que se constitua como ator poltico e a ter como objetivo galgar o poder,
no haveria outra sada a no ser o acolhimento e a motivao a mais e mais adeses. E
assim, conseguiam realizar transubstanciaes inimaginveis para justificar tais iniciativas: o
candidato a governador baniria qualquer tipo de compromisso isolado com os donos dos

25
No transcurso da primeira campanha eleitoral do empresrio Tasso Jereissati ao governo do Estado, disse-nos uma
trabalhadora rural (lder comunitria) que havia vivenciado toda uma experincia de trabalho coletivo promovido pelo Estado
em razo da exigncia de organismos mundiais que financiavam o POLONORDESTE e em virtude do acompanhamento de
tcnicos pertencentes a partidos de esquerda: poltico aqui [na localidade em que esta morava] no faz mais comcio. Faz
reunio. E quando eles vm a gente j tem combinado o que vai pedir. Falando de sua primeira campanha, conta o
governador Tasso Jereissati: ...E eu dizia no palanque: se vocs vierem aqui me pedir uma carteira de identidade, um par de
culos, uma dentadura, uma coisa, no venham que eu no dou. Se vocs vierem associados comunitariamente discutir os
problemas, aquilo que ns vamos poder fazer, eu estou pronto a atender (CIC: cenrios de uma poltica
contempornea, 1999, p.163).
 126

votos. Os chefes polticos adesistas seriam companheiros de jornada cvica (Jornal Tribuna
do Cear, julho de 1986).

Paradoxalmente, o grupo de empresrios que renovava a poltica no podia prescindir de

antigas prticas de adesismo, secularmente encravadas na histria poltica do Cear, como
mostra Abelardo Montenegro (1980). O marketing apenas no fora suficiente como garantia
de vitria do grupo.

Ainda assim, a idia de mudana era aceita como verdade pela opinio pblica, medida que
se efetivava a desqualificao das velhas elites. Identificadas com os coronis, seriam elas
responsveis pela misria da populao, funcional sua reproduo poltica. Sua derrota teria
como efeito a erradicao da misria, pois ensejaria a instaurao de um capitalismo social,
conforme manifestavam os empresrios-polticos

Exposto pela voz de Amarlio Macedo, o compromisso desse segmento empresarial com a
populao pobre fundamentava-se em razes a mais: a misria era vista sob a perspectiva de
ameaa sobrevivncia do empresariado cearense. Dizia o empresrio: Quando conclumos,
no incio da nova fase do CIC, que o pacto contra a pobreza a meta da nossa sociedade,
tnhamos em mente a convico de que, ou ns acabamos com a misria ou por ela seremos
destrudos (Jornal O Povo, 19.1.1980).

Eleitos os novos empresrios, seu primeiro projeto de governo, o Plano de Mudanas, anuncia
que a resoluo dos problemas sociais se daria com o fortalecimento da base econmica
(Estado do Cear. Plano de Mudanas 1987-1991).

Formulado com a participao de segmentos sociais distintos, entidades representativas da

sociedade civil, polticos anistiados, intelectuais e tcnicos engajados na vida poltica do
estado ou do pas, este plano trazia tambm um conjunto de polticas sociais e representava, de certa
forma, investimento a mais no processo de diviso simblica entre velhas e novas elites.

Arquitetada pela fora do poder simblico (BOURDIEU, 1989) o poder de construir o dado
pela enunciao essa diviso se imps a tal ponto que ainda hoje tem grande vitalidade.

As imagens de modernidade e progresso dos empresrios-polticos vm sendo constantemente

re-atualizadas, no s por meio da utilizao da mdia como pelo trabalho de tantos outros
profissionais da poltica, e, ainda, pelo modo de governar adotado por esses empresrios. O
 127

palanque praticamente no se desfaz desde 1986 e no seu primeiro mandato os programas

sociais direcionados aos trabalhadores rurais e aos pequenos produtores rurais,
principalmente, intensificam a promessa de participao (j existente no segundo governo
Virglio Tvora e no de Gonzaga Mota, por determinao dos governos militares, em seu
ocaso), alm de permitir a adoo de pedagogia de coletivizao em reas rurais, durante os
dois primeiros anos.

Esse invlucro de participao comunitria encontrava-se tambm no mbito dos programas

sociais desenvolvidos nos grandes centros urbanos do Nordeste, sobretudo pelos programas
habitacionais destinados s camadas pobres, ensejando a criao de Ncleos de Planejamento
Comunitrio, Conselhos Comunitrios e Associaes de Moradores. Conforme Andrade
(1994), tal invlucro fazia parte de estratgia dita de modernizao da poltica, esquematizada
para a regio, da qual teriam participado Marco Maciel e Petrnio Portela.

Em fase mais recente, intensifica-se o vis participacionista dos programas sociais que,
superpostos aos apelos solidariedade da sociedade, tambm se vinculam eficazmente aos
processos eleitorais. Dissemina-se, deste modo, cada vez mais, e com maior competncia, a
diviso simblica entre atraso e modernidade.

Em sntese, os rearranjos efetivados no mbito das entidades empresariais, como a estratgia de

revigoramento do CIC que culminou com a ascenso poltica do desse grupo, acontecem num
momento favorvel para tal: o Estado ditatorial passava por uma crise de legitimidade, havia clima
de mobilizao da sociedade civil em torno da redemocratizao do pas, frao empresarial
contrapunha-se ao regime poltico vigente, o estado do Cear estava endividado e o poder dos
coronis enfraquecido, emergiam questionamentos s lealdades dos trabalhadores rurais aos
proprietrios de terra e consolidava-se na cidade a presena de vrios movimentos sociais a
reivindicar melhores condies de vida.

Os empresrios-polticos conseguiram construir tipos opostos de imagens que passam a fazer

parte das representaes sociais da populao e a render-lhes generosos dividendos polticos:
a imagem das velhas elites que seriam culpadas pela misria do povo e atraso do Cear (e do
Nordeste) e a das novas elites, comprometidas com a efetivao da mudana e da
modernidade, empenhadas na redeno dos pobres e, portanto, adequada aos novos tempos.

Essas representaes no se construram ex-nihilo. Alm do contexto, elas contaram com as

diferenas objetivas preexistentes que caracterizavam os novos empresrios, como a
 128

juventude e o conhecimento que contribuam para disfarar, ao menos superficialmente, sua

ligao com suas razes, com as elites tradicionais.

Enfim, no processo de demarcao da diferena em relao s velhas elites, os empresrios-

polticos produzem um tipo especfico de verdade. Como diria Bourdieu (1989), ao referir-se
eficcia do poder simblico, uma verdade que se torna reconhecida porque ignorada: a
compreenso das lgicas de reproduo da riqueza e da ascenso ao poder substituda pela
crena de que a competncia, a eficincia e a probidade dos jovens empresrios os teriam
levado ao xito e que, da mesma forma, resolveriam eles os problemas do
subdesenvolvimento do Cear e da pobreza dos cearenses. Seriam, portanto, os dirigentes
polticos ideais.
6 A QUESTO NORDESTE E A HEGEMONIA DOS EMPRESRIOS-
POLTICOS

Em seu processo de constituio como grupo hegemnico, os empresrios-polticos elegem a

questo Nordeste como um dos mais importantes temas de debate. Tal fato poderia ser
analisado sob distintas perspectivas. Uma delas, conforme Carvalho (1990), seria a
necessidade de o grupo mostrar para a sociedade sua maior capacidade de mobilizar recursos
do centro, como faziam as velhas elites.
Consideramos a utilizao da temtica pelo grupo26 como mais uma de suas estratgias de
autodiferenciao em relao aos tradicionais polticos nordestinos.
Ora, ao redimensionar a retrica regionalista utilizada pelas velhas elites, abolir a condio de
pedinte e adquirir a de vanguarda que empalmava uma posio de luta poltica com base em
novo ethos e em prol da regio, os empresrios-polticos evitariam ser classificados com base
no estigma poltico nordestino.
Essa espcie de poltico foi definida, em vrios estudos, como sobrevivncia do coronelismo aps
o aperfeioamento da legislao eleitoral. Esta, com a industrializao do pas, passou a
apresentar tendncias universalizao do voto e a instituir mecanismos para dificultar fraudes.
O poltico nordestino protagonizaria um sistema de dominao tradicional, ao fazer uso da
fora ou reproduzir as condies de dependncia dos seus agregados e, assim sendo, disporia
de votos em troca dos quais poderia barganhar privilgios ao estabelecer alianas com o
poder central, sempre prejudiciais ao pas em distintas conjunturas (CARVALHO, 1991).
O coronelismo, conforme Leal (1975), resultado da superposio de formas desenvolvidas
do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada. Trata-se no de
mera sobrevivncia do poder privado tpico do perodo colonial e sim de adaptao deste tipo
de poder ao regime poltico de base representativa. O coronelismo constituiria troca de proveitos entre
o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais,
notadamente dos senhores de terra. Queiroz (1975) amplia esse conceito e considera-o como aspecto

26 Todos os presidentes do CIC revigorado enfatizaram o problema regional. No perodo mais efervescente, Beni Veras
destacou o desafio de modernizao do capitalismo num estado pobre de uma regio pobre; Amarlio Macedo props um
pacto entre as elites empresariais em favor do desenvolvimento da regio; Tasso Jereissati convocou todos os segmentos da
sociedade para, num esforo conjunto com o CIC, mudar a face do maior bolso de pobreza latino-americano; Srgio
Machado anunciou que, na Nova Repblica, o Nordeste seria resgatado da sua condio de pria do desenvolvimento
nacional e Assis Machado cobrou das elites dirigentes do pas o cumprimento de uma vontade poltica, para quebrar o
imobilismo do subdesenvolvimento, tornando o Nordeste uma regio vivel. Durante a solenidade comemorativa dos setenta
anos do CIC, em 1989, o ento governador Tasso Jereissati re-afirmou ser o iderio do CIC (...) basicamente, a preocupao
com a questo nordestina, jamais tendo se comportado como os meros interesses empresariais. O CIC, conforme o
 130

especfico e datado (aparece na segunda metade do Imprio e atinge seu pice na Primeira Repblica),
do mandonismo local brasileiro, cujas bases seriam a fortuna (no s a terra), a parentela e at mesmo
o ttulo de profissional liberal. A categoria, portanto, no se define nos limites regionais nem
representa fenmeno tpico do Nordeste, como pretendem determinadas anlises.

Um dos primeiros esforos do grupo de utilizao da temtica regional, em seu trabalho de

autodiferenciao, foi a realizao de um painel sobre o Processo de Industrializao do
Nordeste, em abril de 1978. O ento senador Virglio Tvora era o indicado pelo Presidente
Geisel para governador do Cear e, sem dissimular os propsitos de aproximao com o
senador, o grupo deixava claro que as concluses daquele evento poderiam servir de
subsdios para os novos governantes, diante das perspectivas de mudana em relao ao
Nordeste (Jornal O Povo, 1.4.1978).

Os temas abordados no painel propiciavam eufemizao da condio de pedinte, ao passo

que tratavam de aspectos essenciais para a regio, como a necessidade de infra-estrutura
apropriada industrializao, a relao entre tecnologia, absoro de mo-de-obra e
ampliao do mercado, a importncia do FINOR como medida de equilbrio da capacidade
de concorrncia ou a idia de desconcentrao industrial27.

Outras manifestaes pr-Nordeste protagonizadas pelos empresrios-polticos durante o ltimo

governo do regime ditatorial, apesar de reproduzirem das velhas elites uma atitude de
ressentimento em relao ao poder central, em virtude do descaso com a regio, explicitam o
propsito de abandonar a condio de pedinte e o hbito de incensar o poder institudo.
Consistiria em uma estratgia de ampliao da prpria visibilidade, conforme esclarece o
empresrio Beni Veras, por ocasio de visita do Presidente Figueiredo ao Cear, ao final de 1979:

...acredito que na relao polticos-Estado, tratando-se de um Estado quase

unitrio como o nosso, em que os laos federativos foram muito
enfraquecidos, a postura melhor talvez no seja a que as nossas lideranas,
grosso modo, tm adotado (...) Ora se todos incensam o Poder quem mais
incensa pode ser que no se destaque em meio multido (...). O Nordeste

governador, teria se transformado no (...) mais importante frum da regio para o debate das questes polticas, sociais
e econmicas do Cear, do Nordeste e do pas (Jornal Tribuna do Cear, 23.6.1989).
27
O expositor principal era Rmulo de Almeida, ex-presidente do BNB. O ento senador Virglio Tvora, vice-lder
do governo para assuntos econmicos no senado, teve papel de moderador. As temticas abordadas foram: 1.
Disparidades econmicas inter-regionais e intra-regional; 2. Diluio de recursos do FINOR na implementao de
programas nacionais; 3. A industrializao do Nordeste segundo as vocaes naturais; 4. Infra-estrutura para a
industrializao no Nordeste; 5. Mecanismos de financiamento - adequao, tempestividade e suficincia de recursos;
6. Relocalizao e desconcentrao industrial; 7. A mecnica de incentivos fiscais de funcionamento como equilbrio
da capacidade de concorrncia; 8. A posio hierrquica dos organismos de desenvolvimento do Nordeste no
contexto da administrao federal; 9.Compatibilidade de tecnologia, absoro de mo-de-obra e ampliao do
mercado e 10. A pequena e mdia empresa, o tratamento requerido.
 131

atravs do apoio sem condio no ponderou, e no ponderou porque o

pleito nordestino, por melhor que ele seja, vem de muito mais longe e pode
ser escamoteado muito mais facilmente do que os pleitos do Rio, So Paulo,
Minas Gerais, que tm uma fora scio-econmica muito maior (Jornal O
Povo, 23.11.1979).

Tal propsito de relacionamento com o governo federal no era ttica especfica dos novos
empresrios cearenses. Estes sintonizavam com as idias defendidas pela linha empresarial
autnoma, emblematicamente representada pelo Grupo dos Oito que, diante da crise do
milagre, se colocava contrria ao Estado-produtor vigente durante o regime ditatorial.

O grupo assume tambm postura coletivista de encaminhamento das reivindicaes por

recursos para o Nordeste, interpretando-a como ruptura com as prticas polticas costumeiras,
fundadas em casusmos. Referia-se intermediao do Executivo estadual no
encaminhamento de pleitos individuais de empresrios, como, por exemplo, s instituies de
planejamento regional: caso tpico de relaes de interesses entre burocracias pblicas e
privadas, consolidadas durante o regime ditatorial, no vazio deixado pela inexistncia de
canais democrticos de representao, denominadas por Cardoso (1975) anis burocrticos.

No exemplo especfico do Cear, as liberaes de projetos empresariais financiados pela

SUDENE com a intermediao do Executivo estadual eram apuradas como meta do governo
Virglio Tvora, conforme pesquisas de Lemenhe (1996). Porm, no momento em que os
novos empresrios emergiam na cena poltica, essa forma de relao j era objeto de crticas
no meio intelectual, como mostram as anlises de Cardoso ora mencionadas, ou at mesmo as
de tcnicos do Estado de linha progressista.

Essa preocupao com as questes gerais da classe tambm no constitua comportamento

especfico do grupo em anlise e sim tendncia j adotada pelas organizaes representativas
de distintos segmentos sociais, em virtude do quadro sociopoltico vivido e da aspirao da
populao por democracia.

Naquele contexto de consolidao do processo de liberalizao do regime militar, uma das

estratgias de controle utilizadas para tanto era a modernizao dos Executivos, por meio da
renovao dos governadores estaduais e dos prefeitos das capitais.

No Nordeste esse processo inicia-se ainda em 1974 e tem como exemplo o caso do Rio
Grande do Norte, com a escolha de um governador (Tarczio Maia) que no constava na lista
elaborada por Petrneo Portela com base em consulta s lideranas locais. Em 1978, com
 132

exceo do Maranho, Cear e Bahia, as indicaes para governador priorizaram tcnicos,

cuja ligao com as oligarquias agrrias no era to forte e, em 1982, consolida-se o processo
de renovao arquitetado pelos militares, com as eleies diretas para os governos estaduais e
com as vitrias de candidatos ligados ao meio urbano, como Roberto Magalhes, em
Pernambuco, Jos Agripino Maia, no Rio Grande do Norte, Wilson Braga, na Paraba, e
Gonzaga Mota, no Cear.

Os empresrios-polticos captavam o contexto de mudanas polticas e portavam-se

coletivamente quando de suas reivindicaes com respeito questo Nordeste. Construam,
assim, uma de suas estratgias de autodiferenciao mais promissoras. O grupo ingressava na
poltica mas no queria ser identificado pelas caractersticas do poltico nordestino, visto
atriburem-se a misso de futuros construtores de um projeto de modernizao do Cear.

Ao mesmo tempo que estabeleciam uma ponte entre a questo regional e os problemas
sociais, os empresrios-polticos ampliavam as perspectivas de seu reconhecimento pela
populao, pois, ao ser o Nordeste uma rea de concentrao da pobreza, seria tambm um
campo expressivo para o exerccio dos objetivos humanizadores do capitalismo proposto pelo
grupo, conforme analisa Carvalho (1990).

Ao final de 1979, a vinda do Presidente da Repblica, Joo Baptista Figueiredo, ao Cear

motivou o grupo dos empresrios-polticos para a realizao de uma mesa-redonda no jornal
O Povo, com objetivo de discutir os problemas da regio e solicitar maior ateno do governo
federal em relao ao planejamento regional. Segundo esclareciam populao, a posio de
empresrios dava-lhes legitimidade para postularem medidas que ajudassem a melhorar a
sociedade como um todo.

Davam demonstraes de sua autonomia poltica quando no negavam sua sintonia com o
projeto societrio levado a efeito naquele perodo. Mesmo com a afirmao de que agiam
dentro do seu campo de especialidade e no como auxiliares do governo, esclareciam que seu
intento fundamental seria colaborar sinceramente para que as coisas melhorassem (Jornal O
Povo, 23.11.1979).

Com ressentimentos em virtude das perdas de oportunidades sofridas pela regio, mas bastante
cautelosos em relao ao governo federal, representantes do grupo dos novos empresrios Beni
Veras, Amarlio Macedo, Srgio Machado, Byron Queiroz e Tasso Jereissati destacaram
aspectos da poltica governamental prejudiciais ao Nordeste, como: a perspectiva de retirada dos
 133

subsdios ao crdito, o dficit oramentrio da SUDENE, a dificuldade de recursos para a

implantao do III Plo Industrial do Nordeste e, esteados em anlises do GTDN, as transaes
desiguais e empobrecedoras entre o Nordeste e o restante do pas.

O grupo ressaltou, sobretudo, a necessidade de redimensionamento do planejamento regional,

de influncia do Poder Legislativo sobre o Oramento da Unio e de uma reforma no Imposto
de Circulao de Mercadorias, no intuito de beneficiar os estados nordestinos.

Posicionados como defensores da regio, os empresrios-polticos expressavam a existncia

de querelas regionalistas entre nordestinos e sulistas, quando questionavam a reclamada e
nunca vivida pureza econmica pelo Centro-Sul. As posies dos sulistas eram interpretadas
pelo grupo como tentativas suspeitas de eliminao dos subsdios para o Nordeste, regio de
extraordinria potencialidade de conflitos sociais.

O grupo desejava em termos prticos, conforme resumiu Byron Queiroz, que o governo
contemplasse o Nordeste com uma poltica definida, a ensejar mais recursos para as
empresas, dar continuidade ao crdito subsidiado, mesmo retirando o subsdio do Centro-Sul,
reforar as instituies de fomento e desenvolvimento e melhorar os programas sociais.
Enfim, que viessem investimentos pblicos para a Regio (Jornal O Povo, 23.11.1979).

No rol das carncias que fundamentavam as reivindicaes por recursos para o Nordeste,
avultavam as especficas do Cear, como as condies negativas de clima e solo e o
retardamento da industrializao e da utilizao dos incentivos do planejamento regional.
No obstante, acrescentavam os empresrios-polticos, os cearenses estariam fazendo a
industrializao do Cear distintamente do que ocorreria em outros estados nordestinos, os
quais haviam contado com forte presena de investidores de fora.

A partir de 1981, as crticas aos sulistas transformam-se em elogios e formao de alianas.

No plano das idias polticas, estreitam-se as relaes entre os novos empresrios cearenses e
o Grupo dos Oito.

O motivo da aproximao dos cearenses e paulistas seria o empenho comum pela democracia
[concebida instrumentalmente] e, segundo o ento empresrio Srgio Machado, a
possibilidade de resoluo dos problemas regionais.

Na dcada de oitenta, os empresrios-polticos assumem um discurso de tom crtico

concernentemente questo Nordeste, apesar de no definirem um alvo especfico a quem
 134

culpabilizar pela sua permanncia: algumas vezes, esse alvo era o poder central, outras os
sulistas e outras vezes, os casustas. Assumem tambm uma postura conclamatria em
relao aos demais empresrios e sociedade em geral, exortando-os a se empenhar na
resoluo dos problemas regionais, sendo exemplares nesse sentido as seguintes aes.

Em junho de 1981, realiza-se o seminrio O Nordeste no Brasil: avaliao e perspectivas.

Nesse momento, os novos empresrios, ainda na condio de aprendizes da poltica, do uma
primeira demonstrao de autonomia: renem personalidades de variadas posies polticas
como o governador do Cear, Virglio Tvora, o da Bahia, Antnio Carlos Magalhes,
Alysson Paulinelli e Reis Velloso, colaboradores da ditadura militar vigente quela poca; D.
Alosio Lorscheider, arcebispo de Fortaleza, crtico da ditadura, que assumia uma posio
progressista e revelava sua opo pelos pobres; Celso Furtado, idealizador do Nordeste da
SUDENE, exilado em conseqncia da ditadura, e professor da Universidade de Paris,
poca; o brasilianista Werner Baer, da Universidade de Illinois (USA); o ex-presidente do
BNB, Rmulo de Almeida; Nilson Holanda, professor de Economia (UFC), Tcnico do
Banco do Nordeste e autor de vrios estudos sobre a regio, o senador Teotnio Vilela, que
naquele perodo fizera uma peregrinao, como descrevia, varando os famosos sertes e
gravando a conversa das vtimas da seca (1979-1982); e o empresrio Jos Mindlin, ento
presidente da Metal Leve (um dos Oito da Gazeta Mercantil).

O seminrio propiciava-lhes, tambm, compor um diagnstico do Nordeste e externar posio

vanguardista no trato dos problemas regionais. Esses problemas, se considerados como de
natureza poltica, teriam sua resoluo vinculada a uma postura suprapartidria e ativa das
elites empresariais, que deveriam cumprir misso poltica, porm mediante a constituio de
novas lideranas, conforme expressava-se o empresrio Amarlio Macedo, presidente do
CIC, poca (Anais - O Nordeste no Brasil - Avaliao e Perspectivas, p. 236).

Ao tempo em que os empresrios-polticos disseminavam sua moderna mentalidade

empresarial e a relacionavam necessidade de cumprimento de uma misso poltica,
conferiam questo Nordeste sentido racional e utilitrio. Eram perceptveis naquele evento
indcios de renovao do discurso regionalista com vistas a adequ-lo ao projeto de
modernizao do capitalismo um capitalismo com amplo conjunto de consumidores que
os empresrios propunham. Desta maneira, o seminrio apresentava como motivao bsica:

...a manuteno do alto nvel de discusso dos problemas regionais

aglutinando idias teis sobre o Nordeste, a urgncia de despertar os
 135

responsveis pela poltica scio-econmica para a necessidade de mais

eficcia dos instrumentos utilizados no Nordeste; e a necessidade de
intensificar a participao das lideranas na luta pelos interesses regionais
(Anais - O Nordeste no Brasil - Avaliao e Perspectivas, p. 7-9).

A responsabilidade dos empresrios nordestinos com respeito ao desenvolvimento da regio e

sobre a conduo da poltica era destacada por Amarlio Macedo, que expressava a vontade
do grupo do CIC de represent-los. Coube tambm a este sintetizar as posies de intelectuais
como Celso Furtado e Werner Baer ou de polticos, como Antnio Carlos Magalhes,
relativamente ao Nordeste.

Celso Furtado condenava o centralismo poltico e considerava-o como redundncia, em

virtude de os brasileiros terem conscincia da unidade nacional e percepo da identidade
regional. A nacionalidade estaria circunscrita subjetividade da populao a penetrar sua
vida cotidiana e, deste modo, o centralismo poltico, alm de no ter justificativa, contribuiria
para o aprofundamento das desigualdades regionais.

A soluo indicada para evitar que as distintas regies brasileiras se transformassem num
amlgama de consumidores passivos seria, somente, a vontade poltica criada a partir da
descentralizao do poder poltico, afirmava Celso Furtado. No seria uma descentralizao
formal, mas uma abertura de espao no Estado nacional para que a populao brasileira
residente no Nordeste exercesse, no plano poltico, a correspondente influncia.

Conforme esse autor, a criao do Conselho Deliberativo da SUDENE teria sido tentativa de
instituio dessa vontade poltica no Nordeste. A SUDENE, em sua concepo inicial,
representaria empenho de modificao do federalismo formal, com vistas a contrabalanar o
poder entre os grandes e pequenos Estados. Entendido nessa perspectiva, o Nordeste seria,
dentro da federao brasileira, uma entidade poltica sui generis. No entanto, seu curso ter-se-
ia interrompido pela ditadura militar, resumia Celso Furtado.

Sem reduzir a importncia do papel da iniciativa privada para o desenvolvimento regional,

Celso Furtado julgava fundamental haver conciliao entre os processos de descentralizao
e centralizao polticas. A possibilidade para isso estaria ligada evoluo da estrutura
federativa, mediante o fortalecimento dos vnculos entre os estados das regies de menor
poder econmico como o Nordeste.

O brasilianista Werner Baer tambm ressaltou a importncia do poder poltico na resoluo dos
problemas regionais. Aps apontar a relao entre a inexistncia de um planejamento integral e o
 136

fracasso da industrializao do Nordeste (segundo ele, pontual e falsa), deixa como lio a ser
aprendida pelos nordestinos a experincia dos Estados Unidos. Naquele pas, a decadncia
industrial do Nordeste e o desenvolvimento do Sul teriam acontecido em razo do
envelhecimento das fbricas do Nordeste, da fraqueza do movimento sindical, dos mais baixos
nveis salariais e de vantagens comparativas criadas pelo homem poltico do Sul. Conforme
Werner Baer, velhos polticos, geralmente conservadores democratas reeleitos em vrios
mandatos, teriam adquirido grande poder poltico, e se utilizado dele para reivindicar o
desenvolvimento industrial do Sul, a exemplo da indstria blica do Centro Espacial de Houston.

Antnio Carlos Magalhes, ao definir-se naquele evento como um lutador poltico e

considerar a poltica o enfoque mais abrangente e dominante diante do econmico, justifica
que as solues para os problemas da regio devem ser conquistadas no plano da poltica.
Desta, teriam dependido tanto os processos de criao e esvaziamento da SUDENE quanto as
assimetrias entre estados ou regies, bem como o declnio econmico e poltico do Nordeste,
desde o sculo passado.

No haveria, segundo o ento governador baiano, por que alimentar uma viso fatalista das
determinaes econmicas sobre as decises polticas. Exemplo disso seria o resultado da sua
prpria luta poltica: a aprovao pelo Presidente Mdici, em 1971, da criao do plo
petroqumico do Nordeste, em vez da ampliao do de So Paulo, o que contrariava os
interesses de grandes grupos empresariais.

A redemocratizao do pas seria, conforme o governador baiano, a grande oportunidade de a

SUDENE retomar as decises de interesse da regio Nordeste. Ao mesmo tempo, Antnio Carlos
Magalhes reclamava uma proposta de desenvolvimento nacional integrado, que equivaleria
adoo de tratamento diferenciado para o Nordeste, traduzido pela idia de canalizao de
recursos e investimentos nos volumes requeridos. Ao recuperar a idia de vontade poltica
regional, de Celso Furtado, porm a coloc-la em razo do regime militar, Antnio Carlos
Magalhes sugeria aos governadores a constituio de uma fora poltica do Nordeste28.

Tal como Celso Furtado e Werner Baer, Antnio Carlos Magalhes tambm declarava-se
favorvel constituio de um poder poltico regional, medida que sugeria uma unidade de
objetivos comuns como fundamento da ao poltica em prol do Nordeste.

28
A idia de constituio de uma fora poltica do Nordeste e a concepo de desenvolvimento integrado seriam
assimiladas pela Comisso Especial Mista dos Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros no incio
 137

Com base nessas opinies, formulada, pela mdia, uma conclamao-sntese aos polticos
nordestinos: o Nordeste deveria transformar-se em unidade poltica reivindicante. Esta seria a
condio necessria para se tornar objeto de preocupaes do governo federal. Para tanto, o
editorial do Jornal do Brasil (1.7.1981) salienta, do conjunto de temas discutidos durante o
evento, as intenes do CIC renovado em relao questo Nordeste, e recomenda:

...E j tempo de que o Nordeste renuncie condio de pedinte (...). O Nordeste

tem que aprender a utilizar seu peso poltico que pode aumentar a participao
regional no bolo dos recursos nacionais. Trata-se de ao poltica que decorre de
uma deciso tambm poltica e que pressupe uma disposio eminentemente
poltica. Principalmente porque pressupe uma unidade reivindicante acima de
personalismos polticos. O sinal de que possvel essa mudana de atitude pode ser
identificado no pioneirismo com que se afirma uma nova liderana empresarial
atravs do Centro Industrial do Cear. No promissor esse esforo empresarial
apenas por lanar uma liderana jovem, mas pela posio lcida de renunciar ao tom
de lamento para empalmar uma posio de luta poltica. Para emancipar-se das
solues menores e tradicionais, basta-lhe estar aberta a outros conceitos e despir-se
do medo de pensar diferente dos Governos (...). A soluo de longo prazo no tem
que ser medida pela diferena do passado, mas pelo investimento no presente. a
mobilizao poltica o caminho capaz de levar o Nordeste, desde j, a uma
perspectiva prpria, que no se deixe bloquear culturalmente por uma viso
ressentida. Uma posio de direitos, inclusive a tratamentos preferenciais (Cf. Anais
do Seminrio - O Nordeste no Brasil - Avaliao e Perspectivas, p.11-12).

A idia de que os novos empresrios ocupavam posio de vanguarda num processo de

transformao da regio em unidade poltica reivindicante pode ser vista como esforo de
demarcao da diferena, concernente ao poltico nordestino e como um dos primeiros
investimentos polticos do grupo na prpria imagem, por meio da imagem de um Nordeste
que era apenas idealizado.

Enfim, idias que refletem posies to distintas so sintetizadas e disseminadas pelos

empresrios do CIC, e revelam-se instrumentais aos seus propsitos de constituio como
grupo poltico que efetivaria a modernizao do capitalismo no Cear. Expressos em nome da
justia social, de ideais democrticos e da promessa de uma vida melhor populao, tais
propsitos corresponderiam aos desejos da maioria dos cearenses que, posteriormente, em
1986, os sagrou dirigentes pelo voto.

O esforo do grupo no sentido ora exposto expressa-se, mais uma vez, em meio ao Encontro dos
Governadores Nordestinos (e do estado de Minas Gerais), recm-eleitos em 1983. Realizado
durante a gesto do empresrio Tasso Jereissati (no CIC) tinha em mente, do ponto de vista

da dcada de noventa. A concepo de desenvolvimento integrado recuperada tambm no plano Brasil em

Ao, do primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-1998).
 138

poltico, comprometer a sociedade cearense com aquelas posturas [democrticas]. (Senador Beni
Veras. Entrevista jornalista Isabela Martin. In: MARTIN, 1993).

Este evento contou, novamente, com a presena de Celso Furtado, do ento Ministro do
Planejamento, Delfim Netto, e do presidente da comisso interinstitucional responsvel pela
elaborao de projeto de reforma tributria para o pas, poca. Objetivaria o evento discutir
os problemas da regio, as medidas econmicas ento recomendadas ao pas pelo FMI e a
proposta de reforma tributria que fazia parte das medidas compreendidas pelo governo
federal sob a justificao da necessidade de ajustamento do pas economia mundial.

Os empresrios do CIC demonstravam acolher tais medidas, as quais julgavam instrumentos

de mudana da poltica econmica e, diante da reduo de incentivos e subsdios, pareciam
no mais considerar exeqveis as promessas feitas pelo Presidente Figueiredo
referentemente a um tratamento diferenciado para o Nordeste.

Animavam o encontro as seguintes idias: havia presses populares em virtude da grande

seca (1979-1983); as eleies diretas para governadores propiciariam cobranas a eles por
parte dos eleitores; havia um clima de abertura poltica; existia uma maioria de nordestinos
entre os parlamentares no Congresso Nacional e, portanto, no colgio eleitoral que elegeria o
sucessor do ltimo general Presidente da Repblica.

Deste modo, os idealizadores e participantes do Encontro dos Governadores Nordestinos

julgavam haver um contexto adequado mudana de critrios nas relaes entre as regies e
viabilizao econmica dos estados nordestinos endividados. Enfim, corroboravam
compromisso com o fortalecimento do regime federativo que, em virtude das desigualdades
entre estados e regies, estaria enfraquecido.

O representante do empresariado jovem, em manifestao de ressentimento e altivez em

relao aos sulistas, protestava por a regio no haver sido convidada para o banquete do
milagre brasileiro, mas ser forada a pagar a conta (Jornal Dirio do Nordeste, 19.1.1983).

E, mais uma vez, em posio consensual entre CIC e FIEC, o ento presidente dessa
entidade, Lus Esteves Neto, levantava a possibilidade de exercerem-se presses polticas,
mantendo clima de arregimentao, com instaurao de uma assemblia permanente no
Nordeste, em prol da resoluo dos seus problemas.
 139

A posio adotada pelos governadores nordestinos, nesse evento, foi a de que seria
necessrio, por ocasio da reforma do Sistema Tributrio Nacional, beneficiar os estados
mais pobres, com o fim de reduzir disparidades regionais.

Eleito governador do Cear, o empresrio Tasso Jereissati, aps receber visita de D. Helder
Cmara, o qual demonstrou seu inconformismo com as desigualdades sociais no Nordeste,
determinou fosse criado grupo de trabalho para elaborar relatrio sobre a regio. Este seria
colocado disposio de todos os defensores da causa do desenvolvimento, como
instrumento para mostrar aos brasileiros que o Brasil tem a lucrar com o desenvolvimento do
Nordeste (Relatrio Nordeste-Sul: O Brasil e o Nordeste, 1987, p.8). Do trabalho
participaram estudiosos do assunto, vinculados s Universidades Federais do Cear,
Pernambuco e Bahia, alm da Fundao Joaquim Nabuco, destacando-se Silvio Maranho,
pelos seus questionamentos sobre a existncia de uma questo Nordeste. O consenso foi o de
que a questo regional no poderia ser tratada isoladamente e apontavam como estratgia de
enfrentamento da questo, a integrao econmica, da especializao e da cooperao entre o
Nordeste e o Sudeste (Id. Ib.).

Ressalte-se que, a partir de 1986, quando o empresrio Tasso Jereissati elege-se governador
do Cear, o CIC passa por mudanas profundas quanto sua funo mobilizadora, de
natureza poltica. No entra em recesso, porm transforma-se em instncia de apoio ao poder
institudo. emblemtico das mudanas, quanto ao seu papel poltico, o encaminhamento
dado candidatura de Ciro Gomes sucesso do governador Tasso Jereissati.

A entidade assume o papel de suporte poltico do governo estadual em um momento especial

para o Brasil e, evidentemente, para o Cear, em virtude das caractersticas do processo de
transio poltica ento vivenciado: uma transio por continuidade que, segundo Moiss (1989),
manifestava enorme influncia das Foras Armadas nos rumos da institucionalizao da
democracia e a registrar uma presena ampla e difusa de antigos quadros polticos, provenientes
do antigo regime, em todos os nveis da vida poltica brasileira. Seria, como denomina este autor,
uma transio pactuada, na qual estaria em jogo, em ltima anlise, a opo mais ou menos
explcita, que os diferentes contendores faziam pelos mtodos do sistema democrtico. Nesse
jogo, o tema central seriam as chamadas garantias de procedimento.

Nesse contexto, o Presidente da Repblica, Jos Sarney, asssina decreto-lei de criao da Zona de
Processamento de Exportao para o Nordeste, a qual se torna alvo de crticas de empresrios e
imprensa sulistas e, mais uma vez, em atitude vanguardista, diante das organizaes congneres
 140

do Norte e Nordeste, o CIC promove, com apoio dos empresrios agora constitudos como poder
formal, o IV Encontro dos Centros Industriais do Norte e Nordeste.

Realizado no perodo de 25 a 27 de agosto de 1988, o evento objetivava discutir a poltica

industrial do governo federal e a importncia das ZPE e tomava o caso de Manaus para
exame. Ao mesmo tempo discutiriam os motivos por que o empresariado do Centro-Sul
posicionava-se contrrio implantao de projeto semelhante no Nordeste, reagindo
perspectiva de criao dessas zonas em cumprimento ao referido decreto-lei que se
encontrava espera de aprovao pelo Congresso Nacional.

Com este esprito, os empresrios do CIC propunham desencadear a partir do Cear estado
nordestino cujo projeto de instalao da ZPE encontrar-se-ia em fase final e espera de
aprovao em primeiro lugar , um movimento contrrio ao que denominavam lobby sulista que
contrariava a deciso presidencial. Embora se julgasse as ZPEs como alternativa para minimizar
os problemas da regio, esse tipo de mobilizao teria em mente a permanncia da dominao
mercantil e a garantia de ganhos especulativos e financeiros, conforme analisa Carleial (1993).

Naquele evento ficou claro o posicionamento do governo do Estado do Cear, relativamente

localizao de refinaria de petrleo anunciada pela PETROBRS para o Nordeste, a atual
Refinaria do Nordeste, em instalao no Complexo Porturio-Industrial do Pecm (Cear).

Tasso Jereissati colocava no mesmo plano de interesses a questo Cear e a questo Nordeste, e ao
presidir a solenidade de abertura desse encontro salientou a necessidade de pensar-se o Brasil como
unidade orgnica e a importncia da identidade nordestina, chamava a ateno dos coirmos
nordestinos, no sentido de que, por justia, o Cear seria merecedor da refinaria29.
Foram decises desse encontro: o apoio criao e implantao de ZPEs nas regies Norte e
Nordeste, como instrumento legtimo de desenvolvimento regional; a previso de no ato de
instalao dos projetos serem levadas em conta as caractersticas de cada estado, com

29 Em 1986, a PETROBRS declara a inteno de construir uma nova refinaria no Nordeste (RENOR). Com isso,
iniciam-se disputas entre os estados nordestinos - Cear, Pernambuco, Maranho, Rio Grande do Norte e Sergipe
(principalmente os dois primeiros) -, em torno da sua localizao. O fim do monoplio estatal do petrleo, em 1997, teria
ocasionado uma reduo do poder de deciso da PETROBRS sobre a localizao da refinaria que foi atrada para o
Cear, em 1998. Seu funcionamento est previsto para 2003, tendo frente o grupo privado alemo Thyssen. Estudos
tcnicos recentes, encomendados pela SUDENE aos professores universitrios Jos Lamartine Tvora e Francisco de
Souza Ramos, concluram que Pernambuco seria a localizao tecnicamente vivel para a refinaria. Entretanto, venceu na
disputa, conforme anlise de Srgio Guerra, ex-secretrio da Indstria, Comrcio e Turismo de Pernambuco, o estado
com capacidade de aglutinao de foras polticas e empresariais s possveis com a ajuda do governo federal (Jornal do
Comrcio de Pernambuco, 6.8.1998). Os desgastes polticos causados ao ex-governador de Pernambuco, Miguel Arraes
(PSB), em virtude da localizao da RENOR foram maiores que as glrias do governador do Cear, Tasso Jereissati. Esse
desgaste j se acumulava, em razo de cortes de verbas oriundas da esfera federal para o estado, sendo justificado pelo
deputado federal Inocncio de Oliveira, que afirma: Quem ficou com o Presidente deveria ter as benesses e quem ficou
contra deve pagar um preo por isso (Entrevista ao Jornal do Comrcio de Pernambuco, 11.8.1988).
 141

inteno de evitar concorrncia predatria entre eles; a idia de incentivo integrao e

complementao das atividades industriais para reduzir os desnveis regionais; a posio de
que os interesses regionais fossem defendidos pelos Centros Industriais do Norte e Nordeste,
numa viso de conjunto, para serem os pleitos apresentados como uma unidade orgnica; a
necessidade de adoo de posies de vanguarda, de acordo com o moderno pensamento
liberal e a defesa intransigente da livre iniciativa, de plena democracia e das liberdades
individuais, observadas as caractersticas peculiares de desenvolvimento do Norte e Nordeste.

De mais a mais, os industriais presentes ao encontro consideraram a necessidade de refletir

com maior profundidade sobre conceitos capazes de auxiliar na definio de um papel
regional e nacional para os Centros Industriais do Norte e Nordeste, no intutito de unir foras
para defender seus interesses. Finalmente, propuseram a criao de um Conselho de Centros
Industriais do Norte e Nordeste.

Findava o perodo de transio e se aproximava a primeira eleio direta Presidncia da

Repblica, aps a ditadura militar. Coincidentemente com o septuagsimo aniversrio do
CIC, seu presidente, Fernando Cirino Gurgel, reafirma a coerncia dos objetivos da entidade,
segundo esse empresrio, respaldada nos princpios de desenvolvimento da regio
nordestina, porm reconhecendo que estaria em jogo no o Nordeste mas toda a Nao
brasileira (Jornal O Povo, 20.6.1989).

Diante de tais propsitos, a diretoria do CIC tomou vrias medidas como: a realizao de palestra
sobre o papel do BNDES na viabilizao da poltica de privatizao, debate com os
presidenciveis, o qual tinha por fim perscrutar-lhes as propostas para a regio e a elaborao de
documento intitulado Uma Proposta de Poltica para o Desenvolvimento do Nordeste.

Esse documento expressava, mais uma vez, tanto a idia de renovao do discurso acerca do
Nordeste como a tentativa dos empresrios-polticos de colocar-se na vanguarda quanto ao
trato dos problemas regionais, com vinculao a um grande acordo poltico. O documento
constava de uma definio da questo Nordeste, relacionava-se ao subdesenvolvimento e
pobreza, ao tempo em que apontava as respectivas propostas de soluo. Seu objetivo mais
imediato era servir de suporte s negociaes de apoio poltico nordestino com um dos
candidatos Presidncia da Repblica.

As principais idias, constantes na proposta, podem ser sintetizadas assim: a) o Nordeste

continuava a ser uma questo, devido permanecer subdesenvolvido e pobre; b) uma
 142

autocrtica das novas elites, fundamentada na sua omisso quanto produo da pobreza; c) as
elites retrgradas seriam responsveis pelo atraso e pela pobreza da regio; d) uma proposta de
substituio do pacto de misria que seria tpico das elites retrgradas pelo pacto do
desenvolvimento defendido pelas elites modernas; e) o Nordeste seria uma questo nacional
por concentrar o maior nmero de pobres do pas.

Os objetivos e diretrizes dessa proposta guardam vrias semelhanas com a plataforma

eleitoral do candidato Tasso Jereissati durante a campanha de 1986 e com o seu primeiro
Plano de Governo, alm de enumerar aspectos j contemplados pela Constituio de 1988,
como a universalizao da sade, educao e assistncia social. Os objetivos eram: 1. erradicar a
pobreza absoluta; 2. reduzir as desigualdades sociais; 3. universalizar o acesso aos servios
sociais bsicos; 4. aumentar a capacidade de resistncia s secas.

Suas diretrizes eram assim formuladas: a) fortalecimento da base econmica apoiada na livre
iniciativa, com o suporte do setor pblico na construo da infra-estrutura e na induo ao
investimento privado; b) atendimento s necessidades bsicas da populao, centrado no
estmulo produo e produtividade, criao de ocupaes produtivas e universalizao
do acesso aos servios sociais bsicos.

Apesar de originar-se no Cear, a negociao com os candidatos no teria como objeto

apenas este estado e sim todo o Nordeste. Alm do mais, deveria ser mediada pelo
governador Tasso Jereissati, aps o aval dos demais governadores nordestinos. Estes, porm,
no atenderam expectativa do Cear e, em conseqncia, a negociao que esteve prestes a
ser feita com Fernando Collor de Mello, candidato do PRN, foi impossibilitada, mas
aconteceu em outro momento, solitariamente, com o candidato Mrio Covas (PSDB/SP), que
seria derrotado (CARVALHO, 1990).

A disseminao, naquele contexto, de que o governo do Cear apoiaria a proposta do

presidencivel Fernando Collor de Mello exemplifica-se pelo discurso a seguir, proferido por
Lauro Fiza Jnior, um dos vice-presidentes do CIC, em 1989:

... no mbito do Centro, as aspiraes so unnimes quanto necessidade de

um governo mais moderno. O pas est na contramo com o resto do
mundo, que est em processo de abertura, enquanto o Brasil est se
fechando, afirmou o empresrio (Jornal Gazeta Mercantil, 27.6.1989).

Indcios de que os empresrios-polticos participantes de esferas do poder formal adequariam

a questo Nordeste ao tempo da globalizao idia central defendida, posteriormente, pela
 143

Comisso Especial Mista dos Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros

encontram-se em discurso de posse do empresrio Lauro Fiza Jnior, eleito presidente do
CIC para o binio 90-91.

Eleito Fernando Collor de Mello Presidncia da Repblica, o empresrio, ao achar que o

CIC estaria inaugurando uma nova fase, abrindo um novo ciclo, destaca a necessidade de
reanim-lo, como nos anos setenta. Em virtude da consolidao da democracia, as atenes
do CIC voltar-se-iam para questes no apenas de cunho poltico, mas tambm de interesse
da regio, como o fortalecimento da SUDENE e do BNB (Lauro Fiza Jnior, Jornal Dirio
do Nordeste, 30.11.1989).

Com adaptao ao contexto do Cear de uma fala produzida no mbito do poder central, o
presidente da entidade em aluso condenava a falta de tica empresarial e dos polticos (a
famosa Lei de Gerson, crtica situada no iderio do governo Collor) e a monstruosidade do
Estado brasileiro. Ao propor a convivncia do Estado com o regime da livre iniciativa,
balizado pelas leis do mercado, Lauro Fiza ressaltava os problemas acarretados pelas
dvidas externa e interna do pas, condenava os indicadores de sade e de educao da
populao brasileira, a ineficincia do sistema de seguros sociais e a pobreza no pas. Porm
os considerava mais preocupantes no Nordeste e afirmava no aceitar que a questo regional
permanecesse apenas na retrica.

Na crtica s elites, na qual as responsabilidades pela transformao do pas em uma Belndia

termo utilizado pelo economista Edmar Bacha para reportar-se ao Brasil rico (Blgica),
conjugado ao Brasil pobre (ndia) , Lauro Fiza Jnior posicionava-se em favor do projeto
societrio que seria aspirao do governo do Cear, uma sociedade livre de ideologias e de
amarras do Estado. Discursa o empresrio:

...devemos caminhar para a frente, para o progresso, para a modernidade,

desprezando as querelas do maniquesmo ideolgico, posto que esta a
lio que se extrai da crise brasileira (...). neste instante, a brisa que sacode
as sociedades do Leste europeu nos sinaliza com a advertncia de que o
mundo todo movimenta-se ao encontro das liberdades polticas e
econmicas (...). As populaes dos pases socialistas da Europa enchem
ruas e praas, pedindo a reviso do Estado, a pluralidade partidria, a
modernizao dos meios de produo, a livre iniciativa e o direito de ir e
vir. Os muros que dividiam o mundo em dois esto desabando. No
podemos, pois permitir que se erga, entre ns, uma muralha divisionista
(Jornal Tribuna do Cear, 2.12.1989).
 144

Trata-se de discurso emblemtico da viso de sociedade dos empresrios-polticos originados

do CIC, a qual se disseminaria por meio da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional
para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, quando a globalizao entra
para a agenda poltica nacional e eles achavam necessrio repensar a questo Nordeste para
adequ-la ao novo contexto.
7 A MODERNA ELITE NORDESTINA NO CONGRESSO NACIONAL
E A QUESTO NORDESTE NO DEBATE POLTICO

7.1 O contexto nacional

A conjuntura do pas, no incio da dcada de noventa, conquanto no parecesse favorvel ao debate

da questo Nordeste na esfera poltica, no a inviabilizava. Talvez, at mesmo o facilitava.

Externava-se no pas, com clareza, estagnao do crescimento econmico, crise financeira do

setor pblico, processo inflacionrio de grandes propores e o Presidente da Repblica
eleito, Fernando Collor de Mello, comeava a pr em prtica projeto societrio de orientao
neoliberal, de acordo com o que defendera em sua campanha com o rtulo de modernidade.

Inexistia, naquele momento, qualquer perspectiva de adoo de polticas nacionais de longo

prazo. Todos os esforos dos dirigentes do pas canalizavam-se para a busca da estabilizao
monetria e tornavam prioritrias as polticas fiscal, monetria e cambial medida que era
programada recesso de 7,5% do PIB em um ano.

Expectativas, insatisfaes e perplexidades explicitavam-se por diversos segmentos polticos,

entre eles, alguns dos setores mais progressistas do PSDB, diante dos ajustes estruturais
adotados com o propsito de abertura da economia para os mercados mundiais.

O governo federal previa reduo drstica das responsabilidades sociais do Estado e dos
incentivos ao desenvolvimento regional, embora apregoasse a instaurao de um liberalismo
social. A despeito de prometer uma interveno no sentido de resolver os problemas do
Nordeste, as aes previstas pelo governo Collor para a regio restringiam-se a incentivos s
reas com potencial de modernizao e alguns programas sociais de natureza compensatria,
vinculados ao extinto Ministrio da Ao Social.

Ao mesmo tempo, reduziam-se tambm os incentivos e subsdios usuais no Nordeste desde a

implantao da SUDENE. Trinta dias aps a posse de Fernando Collor, tomava vulto a idia
de privatizao do BNB e eram feitos cortes nas verbas do FINOR, o que ocasionou pela
primeira vez na histria daquela instituio a suspenso da primeira reunio anual do seu
Conselho Deliberativo.

Apesar de aceitar a idia de o modelo de substituio de importaes at ento adotado no

pas estar superado, e admitir que sua insero no processo de globalizao era inevitvel,
 146

duas iniciativas ligadas a esse processo a intensificao das negociaes em torno da

consolidao do MERCOSUL e a perspectiva de reforma do Estado, includa a reduo dos
mecanismos de concesso de incentivos e subsdios estatais do Nordeste motivaram, mais
de perto, a retomada da questo Nordeste na pauta das discusses polticas nacionais.

Alm disso, o realce dado regio Amaznica pelos movimentos ecolgicos e organismos
mundiais, como a ONU, deixava em alerta os empresrios-polticos cearenses: discursos
polticos, principalmente os proferidos durante a ICID, so reveladores de que as elites
nordestinas vislumbravam uma perspectiva de perda da sensibilidade nacional para com os
problemas do Nordeste. Demonstravam, tambm, a expectativa de que apenas as regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste fossem beneficiadas pelo MERCOSUL e extintos os subsdios e
incentivos estatais destinados ao desenvolvimento regional.

O senador Beni Veras apreendeu esse contexto, capitalizando-o politicamente, ao propor o

funcionamento da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios
Econmicos Inter-Regionais Brasileiros.

Deste modo, criava condies para a discusso da desgastada questo no parlamento e, alm
disso, propunha renov-la: em virtude da nova ordem internacional a questo deveria ser
recolocada de maneira no usual, ou seja, abandonando a bandeira da misria e mostrando as
novas oportunidades de investimento privado.

Vrios acontecimentos alimentaram o debate acerca da questo Nordeste naquele contexto.

Entre eles avultavam: a ecloso de movimentos de carter separatista no Rio Grande do Sul e
no Par, os quais, embora no tivessem maiores repercusses serviam como justificativa para
o debate; uma seca ocorrida durante o perodo de 1991 a 1993 que, ao colocar doze milhes
de trabalhadores rurais nordestinos em frentes de emergncia e ser amplamente noticiada pela
mdia, contribua para a reatualizao do estigma da nordestinidade e para a idia de
abandono da regio pelo Estado central; invaso da sede da SUDENE por trabalhadores
rurais famintos provenientes de reas atingidas por aquela estiagem; a perspectiva de saques
organizados a armazns pblicos e privados, com apoio do presidente da CONTAG, aps
declarao de Fernando Henrique Cardoso, ento Ministro da Fazenda, de que inexistiam
recursos para a ampliao das frentes de trabalho no Nordeste; a rejeio de nordestinos pelos
poderes pblicos de vrios municpios do Sudeste e do Sul, afora sua devoluo pelo governo
 147

do Distrito Federal para o terminal rodovirio do Cear, e, finalmente, a proposta de reviso

da Constituio promulgada em 1988.

Ao mesmo tempo que essa Constituio era invocada para justificar a retomada da questo
Nordeste, visto conferir destaque ao desenvolvimento regional, a perspectiva de sua reviso
provocava nos empresrios-polticos o temor da perda de subsdios e incentivos e suscitava a
idia de que o governo central deveria desenvolver aes especficas na regio. Assim, o
senador Beni Veras reivindicava papis estatais diferentes em Brasis que considerava
distintos. Ao relativizar as virtudes do liberalismo e ressaltar a existncia, no Congresso
Nacional, de foras contrrias ao desenvolvimento da regio, argumentava o senador:

Em 1993, com a reviso constitucional, poderemos ser o alvo de uma

poltica profundamente espoliativa em relao regio se as coisas forem
deixadas vontade. Ns, que estamos no Congresso, sabemos que aqui h
foras muito poderosas, tendentes a concentrar a distribuio dos recursos
pblicos nas regies j privilegiadas. Se no tivermos uma ao efetiva a
esse respeito, concorreremos para um processo de concentrao ainda mais
violento.(...).

preciso repensar o papel do Estado nas regies perifricas, vivemos um

momento em que se valoriza o liberalismo econmico de maneira
exacerbada.

Essa atitude pode ser aplicada nas regies mais desenvolvidas, que se
beneficiaram do papel indutor do desenvolvimento do setor pblico e que,
agora, podem dispens-lo.(...) Vrias empresas pblicas devem ser
privatizadas, acredito que seja uma medida boa e sadia para o momento de
nossa economia. No Nordeste e na Amaznia, entretanto, o papel do Estado
na promoo do progresso econmico continua sendo um dos requisitos
indispensveis (Ata de Audincia Pblica realizada em Fortaleza. Doc.
Comisso..., V. II., p. 301-302).

Esse quadro de expectativas, associado inexistncia de projeto de longo prazo para o pas,
acompanhado no Cear por um processo de afirmao poltica dos novos empresrios:
constitudo grupo hegemnico nesse estado nordestino, ao tempo que se mobilizava para
adequar a economia cearense aos requisitos exigidos insero nos mercados internacionais,
era incensado pela mdia nacional que salientava sua eficincia na gesto pblica.

Em sntese, a conjuntura nacional e as condies especficas do segmento poltico que

comandava o Cear constituam quadro favorvel para que o senador Beni Veras, um dos
mais ativos integrantes da faco hegemnica cearense, desse continuidade ao debate acerca
da questo Nordeste, iniciado no CIC, desde 1979. Assim esclarecia os motivos do seu
compromisso com a regio:
 148

Eu, eleito Senador pelo Cear, julguei que sendo originrio deste Estado, e
conhecendo-o como conheo, no podia deixar, em nenhum momento, de
trabalhar o mais que pudesse a fim de buscar a discusso das questes das
desigualdades interregionais. O Cear vtima de uma m poltica nacional
que nos condena, cada vez de maneira mais forte, a uma pobreza, a um
subdesenvolvimento enorme, que obriga o Estado do Cear, para sobreviver,
a lutar tremendamente contra enormes foras; situao que partilham
conosco Estados vizinhos, como Piau, Paraba, Rio Grande do Norte,
Pernambuco e outros mais.

Desta forma, imaginei que devssemos formar esta Comisso, apesar da

resistncia que se encontra no Parlamento para esse tipo de iniciativa, porque
a poltica regional se acha muito desgastada, deveramos insistir ao ponto de
sermos chatos. Chegamos a convidar para presidir a comisso o deputado
Csar Maia; S. Exa. assumiu e desapareceu. Mas apesar disso, devemos ter
determinao a este respeito; e esse mandato vale a pena na medida em que
formos capazes de discutir a questo essencial do Estado do Cear e do
Nordeste, que a desigualdade da qual somos vtimas (Id. Ib., p. 409-410).

O senador, agora investido num cargo que lhe conferia direito e ao mesmo tempo implicava o
dever de representao do povo cearense, esclarecia como deveria comportar-se em face no
s da nova identidade outorgada pelo voto popular, mas tambm em razo de sua identidade
nordestina: falar em nome do Cear teria como pr-requisito obrigatrio falar em nome do
Nordeste. Como afirma o ento presidente do CIC.

A prtica do iderio do CIC ultrapassou as fronteiras do nosso estado, e

hoje, por intermdio da ao do Congresso Nacional, do nosso companheiro
Beni Veras, ganha amplitude nacional atravs do estudo e da formao de
novas polticas para o desenvolvimento regional do Brasil (Ednilton Sorez
Brasil, presidente do CIC entre 1993 e 1995).

Agora, na qualidade de integrante da Casa da Federao, ao se diferenciar relativamente ao

papel desempenhado no CIC, o senador Beni Veras teria enorme responsabilidade quanto aos
destinos do seu estado de origem.

Ora, o Brasil passaria por ajustamentos que prometiam ser prejudiciais regio (portanto, ao
Cear) e a temtica Nordeste, ao que parecia, no mais interessava aos dirigentes do pas que
estavam voltados, principalmente, para a insero deste no processo de globalizao. Seria,
pois, necessrio dispensar ateno especial ao fato.

Quer dizer, diante das alteraes do panorama socioeconmico mundial que reafirmava a
competitividade como palavra de ordem, os empresrios-polticos, auto-identificados como
defensores de um projeto capitalista moderno para o Cear, tencionavam, agora, dissemin-lo
com referncia regio Nordeste, a fim de que esta tambm pudesse usufruir dos benefcios
prenunciados no contexto.
 149

O representante do segmento poltico cearense no Congresso Nacional recolocava a regio em

pauta mediante debate sobre o pas, porque no achava estratgico falar apenas da questo
Nordeste, no contexto referido. Tal questo estaria proscrita naquele espao e seu debate poderia
trazer tona o estigma do poltico nordestino, que o relacionava sua imagem pblica e, portanto,
desgastando-a.

Essa nova estratgia de retomada da questo regional realada pelo senador lcio lvares
(PFL/ES) que, na qualidade de presidente da Comisso Especial Mista do Congresso
Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, esclareceu:

Esta Comisso..., foi uma idia magnfica do senador Beni Veras, ele teve
muito cuidado e muita habilidade na composio de seus membros. Ele no
quis falar em Nordeste quando criou a comisso, porque ele sabia, conforme
tem ocorrido em algumas outras ocasies, que quando se fala em Nordeste,
infelizmente, no pas, as autoridades maiores entendem que o Nordeste vem
sempre chorar ou lamentar suas desditas (Ata de Audincia Pblica realizada
em Recife. Doc. Comisso...V. III, p. 381).

Deste modo, no obstante o contexto de indefinies e perplexidades encontradas no pas, o

senador Beni Veras criava um espao propiciador disseminao dos propsitos do seu
grupo em relao regio e ao Cear, evidentemente, porm manifestados sob a forma de
preocupao geral com o pas, com as disparidades inter-regionais brasileiras.

No CIC, continuavam as reivindicaes em favor do Nordeste. Durante o governo Collor, a

entidade realizou: a) o seminrio Polticas de Desenvolvimento, a Questo Regional e a Questo
Social, com a participao de professores da USP; b) um conjunto de propostas para regio,
destacando-se a que visava a estabilidade do FINOR; c) o Frum Nordeste: a busca do
desenvolvimento, cujo objetivo seria um esclarecimento de dvidas a respeito das intenes do
governo na regio; d) o seminrio Desenvolvimento Regional e Economia Nacional. Alm disso, o
CIC formulou documento a ser apresentado Comisso Mista do Congresso Nacional para a
Reavaliao dos Incentivos Fiscais (cujo vice-presidente era o deputado federal Srgio Machado),
encarregada de reavaliar os incentivos fiscais regionais propostos pela Lei n 8.167 de 16 de janeiro
de 1991, que introduzia restries aplicao das dedues fiscais e operacionalizao do FINOR.

Em 1993, o CIC convidou Fernando Henrique Cardoso, ento ministro da Fazenda, para ver de
perto a seca e, da Casa da Indstria, conversar francamente com os brasileiros sobre os grandes
problemas nacionais. Embora no afirmasse a inteno de candidatar-se Presidncia da Repblica,
o ministro fez peregrinao pelas frentes de servio do Cear e do Rio Grande do Norte e sobrevoou
as obras do Canal do Trabalhador. O ministro garantiu que resolveria os problemas do pas em seis
 150

meses, considerando a inflao como o flagelo do pas. Na oportunidade, os empresrios do CIC

solicitaram a ampliao do aeroporto Pinto Martins e do porto do Mucuripe.

7.2 A Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios

Econmicos Inter-Regionais Brasileiros

Em novembro de 1991, no Congresso Nacional aprovou-se requerimento de autoria do

senador Beni Veras, que estabelecia a formao da Comisso Especial Mista do Congresso
Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais.

Durante suas atividades, a questo Nordeste emergia de vrias formas: ora de modo sutil, nas
entrelinhas da concepo de desenvolvimento integrado que era proposta, ora de maneira
explcita, em meio a vrios discursos proferidos pelos seus integrantes. Seriam propsitos da
comisso, conforme o senador Beni Veras:

...construir um referencial para a integrao do espao brasileiro dentro de

um Projeto de Brasil que promova e reoriente o desenvolvimento
nacional.(...) no se limita a formular propsitos e intenes; mas procura
indicar polticas e iniciativas dentro de uma viso estratgica de longo prazo,
que garanta o tempo necessrio para a manuteno de projetos de
investimento considerados fundamentais para a desejada transformao
estrutural na economia e na sociedade brasileira (Grifo no original).
(Documento-Sntese da Comisso..., V. III, p. 6).
A juno de idias como a de retorno ao planejamento nacional de longo prazo e a de insero do
pas ao processo de globalizao paradoxal. Primeiramente, devido posio subalterna pela qual
o Brasil incluiu-se nesse processo e, em decorrncia, sua incapacidade de decidir acerca das
prprias polticas macroeconmicas. Em segundo lugar, porque as caractersticas de volatilidade e
efemeridade, prprias do capitalismo no mundo contemporneo, inviabilizam previses de longo
prazo, quer na iniciativa pblica, quer na iniciativa privada de pases que, no concerto das
relaes internacionais, ocupam lugares secundrios ou tercirios, como era o caso do Brasil.

No tocante concepo de desenvolvimento integrado, em cujas entrelinhas sugerida a resoluo da

questo Nordeste, traduzida pela comisso como meio de correo dos desequilbrios sociais e
regionais que estariam a comprometer a unidade do pas e a dignidade nacional. A estagnao e o atraso
econmico em qualquer regio do Brasil representariam a reduo das possibilidades nacionais,
medida que influenciavam no sentido de restringir a amplitude do mercado e dos intercmbios
comerciais internos. Alm do mais, o fluxo migratrio sobre as regies dinmicas exportaria dficits
sociais, desemprego e pobreza (Relatrio da Comisso...,V. III).
 151

Os objetivos definidos pela Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios
Econmicos Inter-Regionais30 eram interpretados pelo senador Beni Veras como um esforo de
recolocao da questo Nordeste em novos eixos e como forma de despertar a esperana do pas.

A comisso era, oficialmente, formada por cerca de trinta parlamentares de vrios partidos e
distintas regies do pas31. Seus critrios de constituio estariam ligados vontade de
participao desses parlamentares, conforme esclareceu o senador Beni Veras quando
respondia a protestos de Alceu Colares governador do Rio Grande do Sul poca ,
pertinentes desproporo da sua representatividade, em termos regionais.

Formada por integrantes de partidos polticos distintos, predominavam na comisso posies

consensuais quanto ao diagnstico do Nordeste e necessidade de ajuda especfica do Estado
central. Entretanto, sugestes que apontassem quaisquer perspectivas de reestruturao ou extino
de instituies de planejamento regional no contavam com o consenso de todos os seus
integrantes.

30
Os objetivos gerais eram: 1) Diagnosticar as grandes tendncias da economia brasileira sob a ptica espacial; 2) Avaliar os
modelos de desenvolvimento das regies brasileiras, considerando as suas especificidades; 3) Analisar experincias
internacionais no tocante ao desenvolvimento regional e estudar a formao dos blocos internacionais (MERCOSUL e CEE) e
suas possveis repercusses nas diversas regies do pas; 4) Propor polticas, programas e projetos alternativos, para a
transformao econmico-social das regies perifricas e sua integrao em nvel nacional; 5) Apresentar propostas de novas
formas de interveno do Estado em favor do desenvolvimento regional, at mesmo modificaes nos instrumentos atualmente
disponveis, e criando novos instrumentos ainda no regulamentados. Examinar a adequao dessas intervenes face aos
interesses das regies deprimidas, levando em conta as tendncias de liberalizao e de competitividade, tanto no campo
legislativo como no administrativo; 6) Do ponto de vista conjuntural, acompanhar a tramitao e apresentar sugestes
relacionadas com medidas de repercusso regional que, no mbito do Executivo e do Legislativo, possam ser objeto de deciso de curto
prazo, incluindo Fundos de Participao (FPE e FPM), Incentivos Fiscais Regionais (FINOR e FINAM), Zona de Processamento de
Exportao, Regionalizao do Oramento da Unio, Reforma Tributria, Sistema Financeiro Nacional, Zona Franca, polticas de
exportao e de competitividade industrial e outros. Os objetivos especficos eram: 1) Elaborar anlise do desenvolvimento brasileiro,
com nfase na abordagem espacial, considerando os riscos e as disfunes das disparidades regionais, avaliando os fatores e os
processos de estruturao desequilibrada do espao nacional; 2) Do ponto de vista estrutural, repensar e sugerir redefinio de polticas
de longo prazo para regies menos desenvolvidas, face, particularmente, perspectiva da reviso constitucional de 1993; 3) Identificar
formas e mecanismos de interveno do Estado e suas repercusses sobre o desenvolvimento equilibrado, vistos em perspectiva de
longo prazo, atravs da construo de cenrios da estrutura espacial do Brasil nos prximos anos; 4) Propor polticas de
desenvolvimento social, buscando melhorar as condies de vida das pessoas por elas mesmas; 5) Identificar e propor alternativas para
uma poltica de desenvolvimento sustentvel, levando em conta as vantagens comparativas das vrias regies e suas diferenciaes
ecolgicas (Congresso Nacional - Comisso Especial Mista - Desequilbrio Econmico Inter-Regional Brasileiro. Vol. II, p. 6).
31
Integravam a comisso: o deputado federal Csar Maia (PMDB/RJ), presidente, que teria assumido tal papel durante poucas
reunies; o senador lcio lvares (PFL/ES), vice-presidente, que assumiu a presidncia por quase todo o perodo de vigncia da
comisso, o senador Beni Veras (PSDB/CE), relator, e os senadores Flaviano Melo (PMDB/AC); Garibaldi Alves Filho (PMDB/RN);
Mrcio Lacerda (PMDB/MT); Wilson Martins (PMDB/MT); Francisco Rollemberg (PFL/SE); lcio lvares (PFL/ES); Marco
Maciel (PFL/PE); Marluce Pinto (PTB/RR); Magno Bacelar (PDT/MA); Albano Franco (PRN/SE); Amazonino Mendes (PDC/AM);
Esperidio Amin (PPR/SC). Integravam a comisso, ainda, os deputados federais: Iber Ferreira (PFL/RN); Maviael Cavalcanti
(PRN/PE); Vicente Fialho (PFL/CE); Gonzaga Mota (PMDB/CE); Jos Dutra (PMDB/AM); Pinheiro Landim (PMDB/CE); Luiz
Giro (PDT/CE); Jos Luiz Maia (PPR/PI); Roberto Freire (PPS/PE); Wilson Cunha (PTB/MG); Paulo Delgado (PT/MG); Paulo
Mandarino (PDC/ GO) e Ribeiro Tavares (PL/BA). Havia tambm uma considervel lista de convidados e anfitries, entre
governadores, deputados estaduais e federais, que participaram da comisso, cuja listagem atingiria cerca de uma centena de
nomes.
 152

Por seu turno, surgem outras divergncias de natureza no puramente regionalistas, mas
tambm de corte poltico-partidrio, exemplificados neste caso os posicionamentos de Alceu
Colares durante a audincia pblica realizada no Rio Grande do Sul.

A comisso contava com um Ncleo Tcnico de Apoio, constitudo por tcnicos integrantes
ou ex-integrantes de instituies federais no Nordeste e instituies do estado do Cear,
coordenado pelo ex-Secretrio de Agricultura Alfredo Lopes.

Havia tambm assessoria de professores de vrios centros universitrios do pas e outros

especialistas, entre os quais sobressaam os professores Roberto Cavalcanti (UFPE);
Francisco B.B. Magalhes (UFPR); Istvan Kasznar (FGV); Tnia Bacelar (UFPE); Jorge
Jatob (UFPE); Paulo Haddad (UFMG);Bautista Vidal (UNB, UFBA/UNICAMP) e Aspsia
Camargo (FGV), alm de Hlio Jaguaribe (ento Secretrio de Cincia e Tecnologia); e
outros professores universitrios que tiveram participao restrita s audincias pblicas
realizadas em seus estados ou regies de origem.

As principais constataes ou teses defendidas por esses intelectuais e retomadas no debate

propriamente poltico da comisso foram: a) a economia brasileira teria registrado um
perodo de reverso da polarizao, mas haveria perspectiva de estagnao econmica do
Nordeste e de reconcentrao espacial no pas em virtude da globalizao, caso fossem
extintos os incentivos e subsdios ao desenvolvimento regional; b) a constatao da
dependncia e da no auto-sustentabilidade da economia regional; c) a concentrao, na
regio, do maior percentual de pobres e analfabetos do pas e suas influncias negativas para
as demais regies; d) uma crise da federao, em virtude do atendimento de demandas por
recursos, de forma localizada; e) a perspectiva de rompimento da unidade nacional devido ao
desequilbrio inter-regional e s estratgias atuais de organizao da produo em mbito mundial,
desestimuladoras da idia de nao; f) a opo do governo central pelo neoliberalismo, com a perda
das funes do planejamento de longo prazo; g) a considerao de que a crise fiscal do Estado no
constitua fenmeno apenas brasileiro mas sim de alcance mundial; h) o atraso das elites polticas
nordestinas.

Priorizadas as condies que possibilitariam a insero da regio no processo de

globalizao, os especialistas deixaram intocadas questes importantes, como as perspectivas
de reversibilidade e suas conseqncias em pases hirarquicamente distintos no contexto
mundial, bem como as relaes de reciprocidade entre lugar (regio) e mundo, conforme
refletiriam crticos da ideologia da globalizao.
 153

Particularmente com respeito ao neoliberalismo, a posio hegemnica era a que se colocava contra o
liberalismo ortodoxo e em favor de um liberalismo social. Paulo Haddad (UFMG), em especial,
definia essa verso do liberalismo como forma de relao entre o Estado e a sociedade, a qual deveria
ter conotao social, democrata, distributiva ou compensatria, mais intensa pelo menos para os
prximos vinte anos.

Era recorrente, na comisso, a idia de reconcentrao espacial em decorrncia da

consolidao do MERCOSUL e diante da estreiteza do mercado no Norte e Nordeste. O
aprofundamento dos desequilbrios inter-regionais dever-se-ia tendncia do MERCOSUL
de beneficiar apenas o estado de So Paulo e a cidade de Buenos Aires, caso no se
concretizassem polticas de estmulo direcionadas ao Nordeste.

Paulo Haddad levanta a hiptese de que, com a insero do pas na globalizao, a economia
brasileira iniciaria novo ciclo de expanso e desencadearia uma reconcentrao espacial do
desenvolvimento, j que o Nordeste no estaria preparado para atrair indstrias: no dispunha de
potencial locacional como laboratrios de preciso, servios de informtica avanados, centros
universitrios de alta qualidade, mercado de trabalho diversificado e qualificado, nem da possibilidade
de subcontratao em um parque produtivo diversificado.

Era consenso quase geral entre os assessores da comisso que os instrumentos constitucionais
direcionados resoluo das disparidades regionais deveriam ser utilizados a fim de evitar tanto a
exploso do fenmeno do regionalismo poltico como o estmulo ao preconceito de outras regies
sobre o Nordeste.

Ao considerar a existncia de desnveis de renda per capita entre o Sudeste e o Nordeste e dados de
natureza social, como expectativa de vida, taxa de alfabetizao, mortalidade infantil, IDH e
populaes indigentes, os especialistas situavam as mais expressivas mdias desses indicadores no
Nordeste. A populao nordestina estaria sempre sujeita ora a carncias, ora a excessos, como
revelavam: a expectativa de vida de 58 anos, a menor do pas; a taxa de analfabetismo, maior no
Nordeste que nas demais regies; o IDH, que seria correspondente ao do Zaire (frica), e a populao
indigente da regio seria a maior do pas.

Ao mesmo tempo destacava-se a existncia de diferenciaes intra-regionais, considerando como

estados mais privilegiados com o desenvolvimento a Bahia e o Maranho e, em pior situao, o Piau.

Alm dos segmentos j citados, participaram da comisso na qualidade de colaboradores ex-

integrantes dos governos militares como ngelo Calmon de S e Joo Paulo dos Reis Velloso, bem
como os governadores de estados em cujas capitais realizaram-se audincias pblicas. Destinguem-
 154

se entre esses, o ento governador do Cear, Ciro Ferreira Gomes32, e o do Rio Grande do Sul,
Alceu Colares. O primeiro, pela nfase com que se empenhou na redefinio da imagem do
Nordeste (e do Cear); o segundo, pela sua postura explicitamente antinordestina.

Representantes da iniciativa privada igualmente tiveram participao nos trabalhos da

comisso, com suas idias utilizadas para a formulao da nova concepo da questo
Nordeste, principalmente no propsito de validao das teses polticas associadas
obsolescncia das instituies responsveis pelo planejamento regional. Salientaram-se, nesse
sentido, os empresrios Jos Carlos Alcntara, diretor financeiro da Rhodia, Esmeril Stocco
Vieira, presidente do Moinho Santista, e Ivo Hering, presidente das Indstrias Hering.

A comisso desenvolveu seus trabalhos com realizao de audincias pblicas e

peregrinaes em caravanas que se deslocaram a todas as regies do pas. Capitais brasileiras
como Fortaleza, Belm, Manaus, Cuiab, Palmas, Porto Alegre, Recife, So Paulo e a cidade
de Montes Claros (MG) serviram de palco para tal.

Mencionamos, ainda, as estratgias publicitrias utilizadas pela comisso, no sentido de sua

visibilidade, tais como: a divulgao pela mdia impressa, dos trabalhos realizados e de
artigos (muitos dos quais assinados pelo senador Beni Veras), com justificativas sobre a
importncia do retorno da questo Nordeste, alm de farta distribuio de impressos,
relatrios e discursos produzidos por seus integrantes, principalmente para os professores
universitrios e segmentos organizados da sociedade civil.

As audincias pblicas e os deslocamentos da comisso em caravanas podem ser vistos luz do

pensamento de Kertzer (1988) como expresso simblica que parte integrante da prtica
poltica do grupo e no como acessrio colocado sobre pretensa prtica poltica real, pois no
haveria separao entre ritual e poltica, seja em sociedades simples, seja em sociedades

32
Ciro Ferreira Gomes no pertencia ao CIC. Sua carreira poltica inicia-se em 1982, quando se elege deputado
pelo PDS, com apoio de seu pai que era prefeito de Sobral. Em 1986 reeleito pelo PMDB, tornando-se lder do
governo na Assemblia Legislativa, mas no conclui o mandato porque afasta-se, em 1988, para candidatar-se
prefeitura de Fortaleza, sendo eleito. Em 1990, afasta-se do cargo de prefeito para concorrer ao governo do
Estado pelo PSDB, por indicao do ento governador Tasso Jereissati, sendo eleito novamente para o perodo
1991-1994 e, mais uma vez, afasta-se para assumir o cargo de Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco,
substituindo o ex-Ministro Rubens Ricpero. Nesse perodo, foi agraciado pelo CIC com o ttulo de scio
honorrio. Ciro Gomes ajudou a eleger o Presidente Fernando Henrique Cardoso, mas torna-se seu crtico,
chegando a conversar com o presidente nacional do PT acerca da formao de uma frente de oposio ao
neoliberalismo (Jornal O Povo, 27.9.1997/ Jornal Folha de So Paulo, 8.1.1995). Em 1998, Ciro Gomes
candidata-se a Presidente da Repblica, pelo PPS (partido originrio de dissidncias do PCB), aps encontrar
dificuldade de ingresso em vrios partidos de oposio. Novamente, em 2002, ele candidata-se Presidncia da
Repblica pelo PPS e conta com o apoio de uma frente formada de pequenos partidos como o PTB e outros.
Apia Presidente Lula (PT) no segundo turno da eleio e torna-se Ministro da Integrao Nacional, tendo como
um dos desafios recriar a SUDENE e reorganizar as demais instituies relacionadas ao Nordeste.
 155

complexas. Alis, para Kertzer, os rituais tornam-se cada vez mais importantes medida que as
sociedades se complexificam e, inobstante o uso da fora e dos recursos materiais na poltica, sua
distribuio e uso seriam em grande parte constitudos por meio de significados simblicos.

Esses rituais e peregrinaes parecem vincular-se busca de reconhecimento amplo por parte
dos empresrios-polticos, porquanto o propositor e relator da comisso que falava em nome
do Nordeste representava os cearenses, mas no os nordestinos, tampouco os demais
brasileiros. Sua posio de mandatrio no havia sido outorgada por todos estes.

Desse modo, havia uma perspectiva restrita de reconhecimento da palavra do senador Beni
Veras, fora dos seus domnios polticos, da poderem ser inviabilizadas as condies de
adeso s suas idias, alm dos limites do seu estado de origem.

Para tornar tais idias legtimas compreendidas (embora, nem sempre) e reconhecidas , as
audincias pblicas enfatizam a forma: como diria Bourdieu (1996), so celebradas diferentes
liturgias para distintos pblicos ou potenciais adeptos.

Conservada sua proposta central, adotaram-se formas e contedos especficos para cada
audincia pblica, com excelente acolhida por parte das autoridades das diferentes regies do
pas onde se realizaram.

Em Cuiab, a audincia pblica visava discutir com profundidade os problemas e potencialidades

do Centro-Oeste, avaliar as polticas ou a ausncia de polticas voltadas para o seu desenvolvimento
e identificar meios e processos para intensificar o crescimento econmico e social da regio
(Doc. Comisso...,V. III).

Em Palmas, representava um esforo para reverter o quadro de descaso em que se encontrava

a poltica de desenvolvimento regional do pas, particularmente em relao Amaznia, ao
Nordeste e ao Centro-Oeste (Id., Ib.).

Em Porto Alegre, considerando que a viso estritamente regional dos problemas tanto da
perspectiva centro-periferia como a das regies perifricas seria parcial e insuficiente, a
audincia pblica visava mobilizar o esforo e a inteligncia do melhor do pas em termos de
lideranas polticas empresariais e intelectuais (Id. Ib).

Em Recife, a audincia teria significado simblico, por no representar uma audincia

comum, visto realizar-se na sede da SUDENE. Seria uma homenagem valente cidade do
Recife, uma volta s origens, de onde haviam partido as lutas camponesas de Francisco Julio
 156

e onde o profeta Celso Furtado teria, com seu notvel carter, construdo aquela instituio
(Id., Ib., p.311). Tencionaria, sobretudo, dissolver mal-entendidos como os que circulavam na
imprensa pernambucana de que o grupo hegemnico do Cear objetivava a extino da
SUDENE. Mas a comisso no pretenderia tirar de Pernambuco ou da SUDENE outra coisa
que no fosse sua experincia, competncia e saber (Id. Ib.).

Em So Paulo, lembrada a dupla identidade do porta-voz do grupo cearense em anlise

parlamentar que convive com as diversidades do pas e, em segundo plano, nordestino e
esclarecido serem suas propostas de mbito nacional, colhidas de audincias anteriores e que
ali estavam para exame e como contribuio ao debate. A inteno seria ampliar a base do
conhecimento e, ao mesmo tempo, saber o que pensava a inteligncia de So Paulo a respeito
dos problemas colocados naquela proposta (Id. Ib.).

Em Fortaleza, a comisso esperava a colaborao de companheiros para que no Congresso

Nacional seu porta-voz pudesse dispor de formas adequadas de luta para resolver os
problemas dos desequilbrios regionais. Constituiria em reunir contribuies para a formao
de idias em torno dos problemas do pas (Id. Ib.,V. II).

Diagnstico e proposta de interveno formulados pela comisso

Ao sobrelevar a importncia adquirida pelo parque industrial do Nordeste, mesmo diante da

sua forma dependente de desenvolvimento, as grandes carncias da populao e a tendncia
de agravamento dos desequilbrios inter-regionais em face da abertura econmica e da
escassez de recursos, a comisso formulou o seguinte diagnstico: a) o Nordeste continuava a
ser a regio menos desenvolvida do pas, visto ser o espao onde os problemas sociais
apresentavam-se mais prementes e a se irradiar para o resto do Brasil; b) a pobreza do pas
concentrava-se no Nordeste rural e nas grandes cidades do pas; c) havia impossibilidade de
absoro produtiva de migrantes pobres do Nordeste em grandes e mdias cidades e o
resultado seria a marginalizao social e a criminalidade; d) havia estreita correlao entre a
expanso econmica e a pobreza; e) faltaria s polticas pblicas voltadas promoo do
desenvolvimento social uma caracterstica de sustentabilidade, sendo eivadas de clientelismo
e paternalismo; f) as instituies ligadas ao planejamento regional estavam enfraquecidas
devido instabilidade do pas e a se transformar em agentes de manuteno do status quo e
de interesses corporativistas; g) emergia um sentimento excludente em relao aos migrantes
de regies pobres constituindo-se em idias separatistas descabidas, em face da disputa por
 157

empregos nas regies mais ricas do Sul e Sudeste; h) haveria um esgotamento do Estado
intervencionista e executor, o Estado, porm, ainda deveria ter um papel quanto reduo das
desigualdades sociais e regionais.

Por julgar que o desenvolvimento regional deveria basear-se nas premissas, menos governos,
menos estatais (...), e mais esforo endgeno da prpria sociedade, formulada uma proposta
de interveno para a regio, com os seguintes pressupostos: o desempenho do Estado,
segundo a proposta de David Osborne e Ted Gaebler, adotada no Relatrio Gore dos Estados
Unidos; a reconstruo do pacto federativo no qual o poder local teria papel-chave, e o
governo federal papel de regulamentador; a implantao na cultura da sociedade e no
governo de uma viso de longo prazo e de preocupao com o futuro; uma idia ampliada de
desenvolvimento sustentvel com abrangncia das esferas econmica, social, ambiental e
poltica e, finalmente, a restaurao do planejamento de longo prazo, encarado por meio de
uma concepo estratgica real e legitimado pelos atores relevantes da sociedade, com
ateno para a crise do Estado brasileiro e a complexidade da sociedade.

A comisso prope como estratgia global de desenvolvimento as mesmas diretrizes traadas

pelo governo Itamar Franco (Diretrizes da Ao Governamental - SEPLAN/1993), e ressalta
haver identificao dessas com objetivos constantes na Constituio, porm vistas no
contexto da nova ordem internacional.

Quanto ao desenvolvimento regional propriamente dito, leva-se em conta a necessidade de

regionalizao das polticas setoriais do referido plano de governo, com realce para dois pontos
prioritrios. O primeiro, a melhoria da qualidade dos recursos humanos, includa a
universalizao da educao bsica e a assistncia permanente s populaes afetadas por
calamidades, em especial pelas secas no semi-rido. O segundo, uma ao descentralizadora do
setor privado e da sociedade, propiciatria transformao do setor produtivo, inclusas neste
aspecto as seguintes prioridades: 1. a realizao de um plano de estabilizao da economia; 2.
implementao de um Plano de Desenvolvimento da Infra-estrutura de Transporte e Energia a
fim de promover a integrao das vrias regies do pas; 3. implementao de um Plano
Permanente de Conservao da Natureza; 4. instaurao de uma Poltica de guas com vistas
otimizao da oferta de gua em cada espao nacional; 5. elevao da capacidade cientfica e
tecnolgica do pas com o estmulo criao de centros de excelncia nas vrias regies; 6.
priorizao do programa de reforma agrria, considerando-a fundamento para a
reestruturao e modernizao da base econmica.
 158

Embora seja recomendada a implementao de Planos Regionais para o Nordeste, a

Amaznia e o Centro-Oeste, a tomar como linhas gerais as sugestes colhidas nas audincias
pblicas realizadas em todas as regies do pas, a comisso considera que a grande questo
regional brasileira continua concentrada no Nordeste e, assim, sugere um Plano Decenal de
Desenvolvimento, o qual constaria de um conjunto de planos setoriais prioritrios, alm dos
nacionais mencionados e compreenderia: a) Plano de Conservao da Natureza (constando,
entre outros objetivos, o de combate desertificao); b) Plano de Otimizao dos Recursos
Hdricos (inclui o direito de comercializao da gua, um Plano de Acumulao e
Distribuio da gua, o projeto de Transposio do Rio So Francisco e a regulamentao do
sistema de uso da gua, com privilgio para mecanismos de mercado); c) Aproveitamento do
Potencial Irrigvel do Nordeste, considerando a irrigao uma atividade econmica a ser
desenvolvida por profissionais qualificados no podendo ser identificada com estratgia de
assistncia social; d) Plano Decenal de Aperfeioamento dos Recursos Humanos, consistente
na universalizao e melhoria da qualidade da educao bsica, da universalizao e melhoria
da qualidade dos servios de sade e saneamento e de um programa de qualificao
profissional; e) Plano de Melhoria das Condies de Vida das Populaes Pobres, includas
aes de combate pobreza, de estmulo criao de empregos emergenciais em pocas de
secas, um plano de segurana alimentar e um plano de atendimento s demandas
comunitrias; f) Plano de Desenvolvimento Endgeno, com vistas ao crescimento econmico
sustentvel, a levar em conta a capacidade de iniciativa de cada regio. Este ltimo incluiria a
identificao de oportunidades de investimento de cada Estado, visando a interiorizao do
desenvolvimento, at mesmo com o apoio da nova SUDENE.

A viabilizao desses propsitos estaria condicionada a mudanas na estrutura do Sistema

Nacional de Planejamento: o IPEA seria transformado no Instituto Nacional de Altos Estudos
para o Planejamento; a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste e a Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia deveriam ser transformadas em verdadeiras instituies de
estudos, planejamento e coordenao regional. Seriam criados Institutos Regionais de Pesquisa e
Planejamento no Centro-Oeste e Sul do pas; Conselhos de Desenvolvimento Regional nas
regies Norte, Nordeste, Sul e Centro-Oeste e, para dar suporte a este novo sistema de
planejamento, os Comits (Nacional e Regional) de Instituies Financeiras Federais.

Em sntese, algumas diretrizes da comisso assemelham-se s da proposta do CIC, anteriormente

s eleies presidenciais de 1989. Principalmente as que se referem necessidade de
 159

fortalecimento da base econmica apoiada na livre iniciativa, mas a contar com o suporte do
fundo pblico para a construo de infra-estrutura e induo do investimento privado.

Alm disso, a proposta em anlise revela um esforo de adaptao da poltica regional s

requisies globais e salienta o debate em torno da utilizao racional dos recursos da
natureza e a re-qualificao da mo-de-obra.

Entretanto, pelos discursos e debates travados durante a vigncia da comisso que se

percebe, com clareza, tambm sua funo de aprimoramento da imagem pblica do segmento
poltico em anlise, sobretudo, pela nfase na idealizao de novas imagens para representar
o Nordeste e os nordestinos.

7.3 A regio, suas elites e seu povo: novas imagens

O raciocnio de que a regio estagnaria, em virtude da natureza seletiva do processo de

globalizao, a perspectiva de reduo dos subsdios estatais, bem como a clareza de que os
atuais padres e respectivas estratgias de reproduo capitalistas requereriam uma forma de
desenvolvimento regional que aceitasse as exigncias desse processo parecem ter motivado o
segmento poltico em anlise idealizao de novas imagens para representar o Nordeste e os
nordestinos, de modo atrativo, aos capitais de fora.

Na apresentao do propsito de redefinir a concepo de questo Nordeste, seus integrantes

na comisso declaram-se contrrios ao regionalismo nordestino33, contrapem-se s velhas
elites ao tempo em que se definem como modernos, apontam a experincia de gesto do
Cear como exemplar, sugerem uma racionalizao das diferenas regionais e destacam a
necessidade de constituio de um poder poltico para o Nordeste.

A questo Nordeste na comisso

Logo na cerimnia de instalao da comisso evidenciam-se os propsitos do grupo cearense

de disseminao do esprito da nova ordem mundial e de converso das elites regionais no-
esclarecidas ao projeto modernizador. Para isso, considerada a necessidade de criao de
nova bandeira para a regio, com o objetivo de ajud-la a encontrar lugar no mercado (Doc.
Comisso..., V. I).

33
Segundo Carleial (1993), no caso do regionalismo das elites nordestinas, tratar-se-ia de um tipo escuso, em
virtude de ser instrumental reproduo de seu poder econmico e poltico.
 160

Formulaes acerca de uma questo Nordeste encontram-se dispersas nos discursos, falas e
debates travados durante o funcionamento da comisso, ou nos textos divulgados pela mdia
no perodo, especialmente aspectos como os que se seguem.

Primeiramente, discutir e redimensionar a questo Nordeste seria um trabalho no plano das

idias. Conforme o senador Beni Veras, pensar os problemas do Nordeste de maneira
pequena no valeria a pena. Indagado sobre a produo de resultados imediatos dos trabalhos
da comisso, o senador esclarecia prontamente: Esta reunio no resolve praticamente nada,
mas ajuda as pessoas a formarem idias, compreenderem melhor o problema e formarem, ao
longo do tempo uma opinio pblica capaz de julgar melhor as questes que o pas vive
(Doc. Comisso ...,V. II).

As discusses que objetivaram nova formulao da questo Nordeste propiciavam aos

empresrios-polticos diferenciar-se de outras camadas das elites nordestinas, cuja
incapacidade tambm era ressaltada, mesmo que indiretamente, pelo senador quando tratava
das dificuldades de sua misso na comisso: difcil gerar uma nova ideologia para o
Nordeste, contando com uma elite to atrasada e to poderosa (...) insensvel e distanciada
dos problemas da regio (Doc. Comisso..., V. II).

Chegou ele a lamentar tambm a incapacidade intelectual dos nordestinos, de modo geral,
quanto gerao de uma ideologia prpria a respeito do desenvolvimento ou de informaes
adequadas (...) no sentido de gerar mudanas (...) para reestabelecer esse equilbrio perdido
(Doc. Comisso..., V. II).

Com tais propsitos, a concepo da questo Nordeste apresentava-se com base em vrias
perspectivas. Cada uma delas tendente a mostrar determinada imagem da regio, porm todas
identificadas com as representaes matriciais cristalizadas no imaginrio popular brasileiro.
A despeito disso, representantes do grupo objeto do presente estudo esclarecem a inteno de
demolir a viso falaciosa do Sudeste, negadora da questo regional e realimentadora de
estigmas acerca do Nordeste.

Mesmo assim, em seus propsitos de adoo de nova bandeira para a regio, uma das faces
da questo Nordeste mais enfatizadas a da misria. Encarada como sua principal
caracterstica, a pobreza contabilizada por via de linguagem matemtica, com apelo sempre
ao Produto Interno Bruto, s taxas de crescimento ou aos indicadores sociais que provariam
as desigualdades.
 161

Segundo viso do ento governador do Cear, Ciro Ferreira Gomes, a misria seria causadora
de disfunes institucionais e polticas, geradas pela falta de legitimidade dos governantes
que, em virtude de promessas de campanhas, seriam considerados pelos miserveis como
salvadores da ptria, quando, na verdade, no podiam corresponder a essa expectativa. At
mesmo o processo inflacionrio vivenciado, ento, pelo pas naquele contexto estaria ligado
misria, visto que grande parte da populao teria direito ao suprimento das suas
necessidades bsicas, sem que estivesse inserida no mundo produtivo (Doc. Comisso..., V.
I).

Neste caso, por ser a populao nordestina correspondente a um tero da populao do pas, a
questo Nordeste, consoante o governador, seria uma questo central, uma questo coletiva,
popular e no de polticos nordestinos. E acrescentava que essa questo deveria ser
considerada em todos os foros, em todos planos, em todos os momentos, por todos os
brasileiros honestos (Doc. Comisso..., V. III).

Ao ponderar que uma definio da questo Nordeste alicerada na misria constituiria

obstculo a posicionamentos reivindicatrios, ele frisava que as disparidades inter-regionais
no poderiam ser enfrentadas por um discurso pedinte ou choro, como o das elites
retrgradas. Acionava, ento, a face promissora do Nordeste que, neste caso, era reconhecido
como a regio brasileira de maior crescimento, no obstante as condies de investimento do
pas estivessem esgotadas.

A idia de prosperidade da regio tambm poderia colocar-se como obstculo ao suprimento

dos recursos pblicos demandados. So retomadas, ento, as teses do momento acerca da
reconcentrao espacial no pas, com o intuito de enfatizar as perspectivas de esgotamento do
crescimento regional, caso o Estado central no dispensasse a devida ateno ao fato.

Outro aspecto levantado era a defasagem dos fatores de produo no Nordeste (principalmente da
mo-de-obra), os quais no teriam a sofisticao alcanada no mundo desenvolvido. Este fato
traria enormes dificuldades para o novo padro de desenvolvimento proposto.

As diferenciaes econmicas entre os estados do Nordeste eram vistas na comisso como

desequilbrio intra-regional, comparadas a outro tipo de doena e fruto da poltica de plos de
desenvolvimento, praticada em perodos anteriores. As diferenas intra-regionais
sintetizariam, conforme o senador Beni Veras, a face do Nordeste despedaado entre os
plos de modernidade gerado em suas entranhas pelo sonho da SUDENE, dos incentivos e da
 162

integrao com o Sudeste e o oceano de desassistidos, cuja seca recente serviria de dramtica
e montona epgrafe, quando no epitfio (Doc. Comisso...,V.III).

A questo Nordeste teria ainda como trao definidor a caducidade das polticas regionais.
Essas apenas contrabalanariam a concentrao de renda, sendo utilizadas como biombo para
deixar as regies perifricas excludas das grandes polticas nacionais. Relacionadas
ausncia de planejamento de longo prazo no pas, faltariam s polticas de desenvolvimento
regional continuidade e recursos, de modo que haveriam se transformado em instrumentos de
manipulao das ms elites.

Posicionava-se favorvel reestruturao de tais polticas o ex-governador Ciro Gomes.

Afirmava ele que as pessoas srias do Nordeste sentiriam vergonha de defender os
mecanismos de incentivos e subsdios do Nordeste, sem estabelecer condicionantes (Doc.
Comisso...,V. III).

Os problemas do Nordeste agravar-se-iam, tambm, pelo fato de os investimentos pblicos

apoiarem apenas a iniciativa privada e no dispor a regio de nenhum rgo capaz de dar
suporte a empreendimentos pblicos de grande vulto, como por exemplo o BNDES.

Finalmente, outra caracterstica da questo Nordeste seria o enfraquecimento do Conselho

Deliberativo da SUDENE, em face do desinteresse de seus representantes e da perda de
influncia sobre a poltica de desenvolvimento regional.

Ao externar ressentimentos e, ao mesmo tempo, adotar discurso denunciatrio, os

empresrios-polticos, minimizando, de certa forma, as determinaes sociohistricas das
desigualdades espaciais, atribuem ao pas a responsabilidade pelo agravamento da questo
Nordeste, cuja razo seria a insensibilidade aos problemas da regio.

Na base da referida questo estariam tambm, alm da ausncia do planejamento de longo prazo, a
ideologia neoliberal e o Estado brasileiro que, segundo classificao do ento governador do Cear
Ciro Ferreira Gomes, era perdulrio, ineficiente e apropriado pelas elites do pas, as quais,
pactuadas com as nordestinas, objetivariam apenas reproduzir a ordem vigente.

De mais a mais, afirmava o governador (arrancando aplausos da platia), o espontanesmo

clientelista das micropresses pessoais, locais e regionais no permitiria reverter o quadro absurdo
representado pela regio Nordeste. Enfim, a questo Nordeste caracterizar-se-ia como grande
questo que deveria sensibilizar os que fossem moralmente sos, resumia o ex-governador.
 163

Em sintonia com a idia de esfacelamento da unidade nacional, sugerida desde o relatrio do

GTDN e recuperada por Aspsia Camargo34, ao adapt-la ao contexto da globalizao,
advertia o senador Beni Veras:

Essa situao precisa mudar. Do contrrio, a prpria unidade poltica do

Pas, construda ao longo de cinco sculos de histria, sedimentada na lngua
comum e no sentimento de brasilidade, pode estar ameaada. A persistncia
das desigualdades regionais pode ser o estopim para a ruptura da nossa
unidade territorial (Ata da Solenidade de Instalao da Comisso...- Doc.
Comisso..., V. I, p.14).

A questo regional identificava-se misria do povo, que se multiplicava em virtude do

comportamento poltico das velhas elites nordestinas pactuadas com as elites nacionais em
troca de migalhas; inadequao dos fatores de produo (principalmente a mo-de-obra,
dado o alto ndice de analfabetismo); s novas expectativas do capital mundial; aos desnveis
intra-regionais, em conseqncia da poltica de plos de desenvolvimento, a qual privilegiava
apenas alguns estados; obsolescncia dos instrumentos de poltica regional vigentes; s
perspectivas de estagnao da regio em virtude da provvel consolidao do MERCOSUL e
da possibilidade de cortes nos incentivos e subsdios do Nordeste quando da reforma do
Estado brasileiro e, finalmente, pequenez expressa nas reivindicaes dos polticos
nordestinos, sob a bandeira de misria da regio.

Exorcizando o fantasma do regionalismo

Ao contrariar interpretaes localistas acerca dos problemas do Nordeste, bem como ao

descartar sua relao com interesses de grupos especficos, os cearenses na comisso
declaram-se comprometidos com os destinos do pas e com a insero da regio na nova
ordem mundial e justificam a interdependncia entre o local, o nacional e o mundial em razo
de sua irreversibilidade e da necessidade de obteno de capitais internacionais, pblicos e

34
Aspsia Camargo chama a ateno para os riscos de fragmentao do pas, considerando que a lgica do
liberalismo e do capital internacional encaixar-se-ia na lgica dos estados (da federao brasileira) de alarem
vos sozinhos. A autora identifica presses divisionistas internas e externas como o movimento em favor da
constituio da Repblica dos Pampas no Rio Grande do Sul e uma articulao entre japoneses e elites locais do
Par, devido importncia de Carajs. Relatou: Anteontem estive num programa de televiso, debatendo com o
presidente do Comit Central da Repblica Independente dos Pampas, e ele me afirmou (...):Mas que bom que
a senhora historiadora, porque a senhora est sendo testemunha ocular de grandes mudanas, e eu lhe garanto
que o problema do Rio Grande do Sul no vai ser o nico. (...) Ele me informou ainda que era empresrio de
confeco, que pagava todos os seus impostos, mas que achava absolutamente intolervel continuar pagando
esses impostos, que jamais lhe eram devolvidos e que, na verdade, iam alimentar as oligarquias decadentes do
Nordeste brasileiro. Segundo a autora tratava-se de uma crise da federao e seria preciso encarar as diversidades
espaciais e criar homogeneidades mnimas que tornassem o pas governvel. (Doc. Comisso...V.III.p286/287).
 164

privados para o desenvolvimento da regio (Ciro Ferreira Gomes - Ata de Audincia Pblica
realizada em Fortaleza. Doc. Comisso...,V. II).

Conduzindo-se por esse ngulo, alm de evitar a classificao de regionalista, o segmento

poltico cearense era considerado como operador de nova tica, em conformidade com a
campanha nacional pela tica na poltica, em voga na ocasio. A concepo de tica
subjacente a essa campanha e a outras manifestaes dessa natureza que a seguiram
deslocava-se, segundo Carvalho (1994), do campo da reflexividade, para ocupar o espao da
notabilidade. Tratava-se de uma tica-acontecimento e se consubstanciava por meio de
denncias de atos desviantes de personalidades pblicas, da elevao de atos exemplares
condio de signos do bom e do justo e de respostas paradigmticas de indignao moral
transformveis em campanhas cvicas.

A comisso possibilitava ao segmento poltico cearense tambm se situar num espao da

notabilidade que o respaldava a conclamar os demais parlamentares e sociedade brasileira em
geral para engajamento em sua empreitada poltica. Esclarecia o senador Beni Veras:

Neste sentido as audincias que temos feito em vrias cidades do pas tm o

objetivo de levar os congressistas a participarem mais da vida desses Estados
(os de menor poder econmico), conhec-los melhor, podendo decidir
melhor a respeito deles.(...) Buscando sempre esse ponto de equilbrio entre
o Congresso e a Nao, de tal maneira que possamos agir adequadamente no
sentido de melhorar o pas. Acho que essa questo tica. a tica. a tica
que procura a justia (Ata de Audincia Pblica realizada em Cuiab. Doc.
Comisso...,V. III, p.153).

Com esse mesmo esprito, o segmento condenava o regionalismo puro e capitalizava

politicamente as crticas de sulistas como Alceu Colares, que mantinha relacionamento
ambguo com a comisso, criticava e resistia super-representao parlamentar das regies
Nordeste, Norte e Centro-Oeste.

Por sua vez, a postura preconceituosa de Alceu Colares, segundo a qual essa super-representao
gerava um processo espoliativo que arrebatava dotaes oramentrias de um Sul que ia
empobrecendo para um Nordeste, um Norte e um Centro-Oeste onde acabavam malbaratados,
facilitava o trabalho poltico do senador cearense, alm de propiciar reconhecimento pblico
pelo interesse nos problemas da regio e do pas e no apenas pelo Cear.

O senador Beni Veras contrape-se a tal postura e recorre s teses de Assis Brasil,
formuladas no contexto das revoltas federalistas do Rio Grande do Sul, para reafirmar seus
 165

compromissos no apenas com a regio Nordeste mas, sobretudo, com a Nao. Em

audincia pblica realizada em Porto Alegre, assim expressou-se:

Lerei algumas palavras de Assis Brasil, referentes ao mal do puro

regionalismo. Essa tem sido a principal causa do frisante contraste que se
nota entre o brilhantismo e inocuidade do papel que o Rio Grande tem
representado na poltica brasileira. Ainda que no diga claramente, parece
que os nossos mais conspcuos conterrneos tm sempre entendido que
preciso ser mais rio-grandense do que brasileiro. Compreende-se que tal
concepo de patriotismo pode ser tudo, menos simptica para nossos irmos
de outras sees do territrio da Ptria. Essas palavras realam que o
gacho tem a grandeza e o esprito capaz de entender o Pas, buscando uma
posio salutar em relao a ele, de tal maneira que possamos juntos
construir um Brasil Novo (Ata de Audincia Pblica realizada em Porto
Alegre. Doc. Comisso..., V. II, p.245).

A nfase no argumento de o Nordeste ser problema de desenvolvimento nacional e que

deveria preparar-se para ingressar no mundo civilizado no descartava demonstraes
relativas s diferenas regionais negativas. Com esse objetivo, reuniam-se a tal argumento
explicaes causais entre os problemas da regio e a natureza. Por exemplo, na audincia
pblica realizada pela comisso em So Paulo, a pobreza do meio nordestino fica
subentendida pelo relevo conferido natureza privilegiada do Sudeste:

... Mutatis Mutandis, h no pas um consenso, de que a regio Sudeste, aqui

representada, funciona um tanto como as nossas elites, detentoras que so de
um territrio que recebeu as bnos de Deus, quer pelo seu solo dadivoso,
quer por sua populao de bom nvel educacional, quer por ter partido mais
cedo em seu processo de desenvolvimento, tendo podido contar com
importantes recursos de todo o pas para montar seu exuberante parque
industrial, quer por ter podido operar com o mercado de todo o pas naquela
fase em que os produtos industriais custavam caro e eram de m
qualidade(...).

preciso que se pense o pas, e o caminho mais adequado para resolver os

problemas do Sudeste passa pelo desenvolvimento das demais regies
(Senador Beni Veras - Ata de Audincia Pblica realizada em So Paulo.
Doc. Comisso..., V. III, p.384).

Enfim, as posturas anti-regionalistas dos empresrios-polticos poderiam ser entendidas como

reaes antecipadas classificao e identificao como regionalistas, colocando-os tambm
como portadores de atributos negativos da nordestinidade, amplamente trabalhados pela
imprensa em perodo coincidente com o do funcionamento da comisso. Quanto a este
aspecto, tem razo Bourdieu (1989) ao identificar as manifestaes regionalistas como lutas
em torno da identidade, cuja natureza dinmica, viva e relacional, possibilita variadas formas
de manipulao, no sentido da aceitao pelos dominantes. Estratgias distintas podem ser
 166

acionadas, sobretudo em casos de identidades dominadas, como meio de se fazerem aceitas

pelos que tm o poder de classificar e nomear.

No obstante, os empresrios-polticos cearenses terminam por contribuir para a re-

atualizao do estigma da nordestinidade medida que desqualificam, de modo abstrato, as
elites nordestinas.

Excluir-se da classificao e identificao como regionalistas tambm poderia ser compreendido

como parte do trabalho poltico do grupo, no que diz respeito ao fortalecimento da diviso
simblica entre novas e velhas elites e, deste modo, de investimento na auto-imagem. Ao
distanciar-se do regionalismo esprio das velhas elites e identificar-se como segmento poltico
preocupado com os destinos do pas, com sua insero na globalizao e, portanto, com a
modernidade, essa auto-imagem adquiria amplo reconhecimento.

Modernas elites

Respaldados em teses de intelectuais que classificam o discurso das velhas oligarquias

nordestinas como passadista, reacionrio e ranoso, os empresrios-polticos do
continuidade, na comisso, ao processo de desqualificao das velhas elites, iniciado desde a
campanha eleitoral de 1986.

Em vrias oportunidades, o ento senador Beni Veras salientava a falta de interesse das elites
regionais em mudar o sistema. Elas conseguiriam tirar proveito das desigualdades e, em
acordo com as elites do Sul, teriam sido capazes de firmar um pacto de misria, pelo qual
manteriam a dominao sobre a grande maioria da populao, com frustrao dos seus
anseios de desenvolvimento (Doc. Comisso..., V. III/Discurso em Sesso Ordinria do
Senado, em 19.3.1993).

Na comisso o grupo sintonizava, relativamente a este aspecto, mais diretamente com o pensamento
de Arajo (1992) sobre o desempenho das elites nordestinas. Estas sempre teriam obstaculado as
mudanas, ao se apossarem das polticas regionais e sociais e as subordinarem aos seus interesses
(Ata de Mesa-redonda, realizada em Braslia. Doc. Comisso..., V. II).

Entretanto, essa generalizao elites nordestinas passa por esclarecimentos do senador Beni Veras.
Elas distinguir-se-iam entre modernas e antigas elites, e alguns dos seus traos distintivos seriam o
lugar de origem e a vivncia em meio inspito. As elites canavieiras, por fora da educao
europia e da mentalidade escravista, no teriam nenhum compromisso com os problemas da
 167

regio, sobretudo com a formao de um mercado interno. J as elites do serto, em virtude do

sofrimento causado pela seca, teriam postura diferente. Afirma o senador:

Sou de uma regio muito rida, de Crates, uma cidade do centro do Cear.
L, a populao paga um preo muito alto para viver, sofre muito, ganha
pouco, no tem emprego. Agora mesmo, estamos vivendo o terceiro ano de
seca na cidade, na regio onde a minha cidade se situa e, infelizmente, no
consigo apagar a marca que essa cidade deixou em mim, porque acho que h
algo que precisa ser mudado quanto a isso; no justo que parcelas to
importantes da populao brasileira vivam to mal... (Ata de Audincia
Pblica realizada em Cuiab. Doc. Comisso..., V. III, p.134).

Ao identificar-se como nordestino do serto e tomar apenas suas origens e vivncias como
critrios de distino de outra identidade que no a nordestina da zona canavieira, o senador
rejeita a denominao elites nordestinas como categoria capaz de apreend-lo e, de certa
forma, ao grupo cearense que representa. Alm disso, ao considerar a possibilidade de no ser
essa distino suficientemente clara para seus interlocutores, antecipava-se com a declarao
de compreenso aos que, porventura, o estigmatizassem, pois neste caso haveria um
equvoco: estariam a defini-lo a partir de critrios errneos, porm prprios de outras elites
nordestinas, as elites canavieiras constitudas como um segmento de costas para o Brasil, mas
de frente para a Europa e para os Estados Unidos.

Assim, ao tempo em que identificava criticamente as velhas elites, realizava, por meio da
palavra, trabalho simblico de purificao da identidade das modernas elites e evidenciava
seus compromissos, portanto, os de seu grupo poltico, para com a Nao e a regio,
extrapolando os interesses pelo Cear.

Os cenrios das aes das ms elites seriam os Estados federados vtimas de antropofagia
das elites e o Congresso Nacional, mais especificamente a Comisso de Oramento da
Cmara Federal. Neste caso, o senador destacava fato que se tornou amplamente conhecido
ao final de 1993, como o escndalo do oramento e seus personagens, os anes do
oramento. Tratava-se de desvios de recursos com envolvimento de empreiteiras, obras ditas
sociais, projetos financiados pela SUDENE, prefeituras e parlamentares, muitos dos quais
nordestinos, como o deputado federal Joo Alves (PPR/BA).

As elites nordestinas seriam o fator restritivo mais srio ao desenvolvimento regional, visto
serem ideologicamente atrasadas, imediatistas e carentes de viso de longo prazo:
semelhantes s elites coloniais enriquecidas pelo trabalho escravo, concentrariam os lucros
 168

obstaculando a expanso do mercado interno da regio, pois os benefcios da produo

econmica no eram distribudos com toda a sua populao.

Ao julgar as elites regionais atrasadas como protagonistas, por excelncia, de um

regionalismo retrgrado que visava apenas o poder em troca de migalhas e, em contrapartida,
reconhecendo-se como segmento empenhado em solucionar os problemas do Nordeste, visto
ser moderno, o representante deste segmento o identifica com as novas elites nacionais. Tal
identificao justificaria um pacto interelites com os paulistas, em defesa da modernidade e da
cidadania, cujo intento seria finalizar os escndalos que refletiam a captura dos fundos
pblicos pelas oligarquias em associao com as burocracias corruptas.

...Necessitamos de credibilidade, o que demanda um pacto interelites em

defesa da modernidade e da cidadania. Os esquemas de financiamento do
desenvolvimento encontram-se desmoralizados pelos escndalos quase
dirios, reflexo da captura desses fundos por oligarquias em associao com
burocracias corruptas e peremptas, de onde a sociedade com justa razo se
questiona no sentido e valor de mant-las (Senador Beni Veras - Ata de
Audincia Pblica realizada em So Paulo. Doc. Comisso..., V. III, p. 386).

Ao mesmo tempo, preocupado com o Brasil subdesenvolvido e com as disparidades inter-

regionais, o senador motivado, tambm, a propor alianas com as elites do Norte e do
Centro-Oeste.

O pas no to pobre assim. O que h que se construiu aqui uma nao

muito desigual, muito injusta e ns, brasileiros, acostumamo-nos a aceitar
isso. Eu me nego a aceitar esse fato como algo natural e acho que o meu
papel no Congresso, que fixei como meta, o de lutar contra essa situao
que me parece injusta e desigual; vou nessa luta at onde puder. Nesse
sentido que temos procurado alianas com outros Estados do pas, que
tambm sofrem essas situaes de desigualdades. Atravs dessas alianas,
procuraremos fazer com que o Congresso assuma o papel de luta pela
correo dessas desigualdades (Senador Beni Veras - Ata de Audincia
Pblica realizada em Cuiab. Doc. Comisso..., V.III, p.135).

O problema da identidade revela-se muitas outras vezes. Mesmo diante do trabalho poltico
de desqualificao das velhas elites, h por parte dos empresrios-polticos o cuidado de
relativizar a existncia nefasta das elites nordestinas, a depender das circunstncias e do
pblico para quem falam. Em vrias ocasies, em Porto Alegre, por exemplo, uma retrica de
condescendncia para com as velhas elites tomar o lugar do discurso denunciatrio, como
no exemplo a seguir:

Gostaria de lembrar o caso de Petrolina. Era uma cidade que estava

abandonada, localizando-se numa regio seca, rida. Foram elaborados
projetos de irrigao, de escola agrotcnica, de escolas primria e
 169

secundria. A comunidade, ento, desenvolveu e se tornou um osis do

Nordeste. Dessa forma, no cometeria a loucura de dizer que oligarquias do
Nordeste no defendem os interesses do seu povo. Tambm no posso
esconder o fato de que, tal como Osvaldo Coelho, h vrios homens daquela
Regio que no souberam usar os recursos fiscais com vistas ao progresso
(...) (Senador Beni Veras - Ata de Audincia Pblica realizada em Porto
Alegre. Doc. Comisso..., V. III, p. 232).

Ao ferir susceptibilidades das velhas elites, restringir-se-iam as possibilidades de adeso aos

propsitos do grupo e, assim tambm, do apoio necessrio para aprovao do projeto de
Nordeste que articulava por meio da comisso.

Com esse esprito, presenciam-se momentos de identificao das novas elites com as elites
canavieiras. Durante a audincia pblica realizada em Pernambuco estas elites so julgadas
por Ciro Ferreira Gomes como camaradas e concidados preocupados com uma questo
absolutamente grave. Seu interlocutor direto era, na ocasio, o deputado federal Gustavo
Krause (PFL/PE) cuja presena no primeiro escalo do governo Itamar Franco era
(des)classificada pela imprensa nacional (revistas Veja e Isto outubro de 1992) que
considerava a escolha do deputado como um jogo arriscado, um talento regional que
desapontava a torcida.

Exemplifica ainda a identificao com as elites de quem o grupo procurava diferenciar-se em

outros momentos a afirmativa seguinte: Todos portamos no peito um corao apaixonado,
zangado, machucado por mazelas que nos ofendem a conscincia - para alguns, cristo, para
outros meramente humanista. Todavia em um plano e em outro, isso fundamental (Ciro
Gomes Audincia Pblica realizada em Recife. Doc. Comisso...,V. III).

Mesmo a passar por dificuldades dessa natureza, o trabalho de desqualificao das velhas elites,
realizado pelos empresrios-polticos, revelava grande poder de convencimento. Chegaram a tecer
consideraes elogiosas ao segmento cearense at personagens do mundo poltico como Alceu
Colares, que se posicionava defensivamente em relao aos pleitos da bancada nordestina e
considerava a representao parlamentar no Congresso Nacional como patologia federativa e
protestava contra a excluso do Rio Grande do Sul do acesso aos recursos constitucionais.

Enfim, como o segmento poltico em referncia luta pelo seu reconhecimento como moderno,
seriam outras as faces das elites nordestinas que teriam a obrigao de modernizar-se como
condio obteno de melhorias para o Nordeste. Da a exortao s velhas elites a se
reconhecerem culpadas pelo atraso do Nordeste e a se modernizarem.
 170

O caminho seria a passagem do capitalismo atrasado a um outro patamar, um capitalismo moderno

que garantiria acesso universal aos benefcios gerados. Observa-se, quanto a este aspecto, a
permanncia da concepo de sociedade defendida pelo CIC em seus tempos ureos. Afirmava o
senador que as grandes massas continuavam marginalizadas, era preciso que a elite regional se
esclarecesse, se tornasse moderna e adquirisse a capacidade de promover a transformao de uma
sociedade patrimonialista para uma sociedade capitalista moderna, onde todas as pessoas fossem
envolvidas e se beneficiassem do progresso da derivado (Audincia Pblica realizada em Recife -
Doc. Comisso..., V. III).

Esse novo patamar do capitalismo, alm de fundamentar-se na capacidade de produo e de consumo

da populao, deveria contrapor-se ao iderio do socialismo, como mostram as declaraes do
senador Beni Veras e do ex-governador Ciro Ferreira Gomes. Ora a se identificar como parte da elite
regional, ora a se afastar dela, o senador posiciona-se em favor da necessidade de compreenso do
povo, no como fico ou apenas como fator poltico mas tambm como fator econmico. Segundo
afirma, por meio dele que a empresa desenvolve seu papel, ao vender e comprar; s o consumidor
faz o desenvolvimento econmico. Essa compreenso, to distante da mentalidade do canavieiro de
Pernambuco, precisaria ser incorporada s nossas elites, de maneira que elas sentissem que o
desenvolvimento econmico, a melhoria do salrio, a incluso de grandes camadas da populao
vida econmica seriam coisa boa e sadia para a iniciativa privada e para todos ns (Audincia
Pblica, realizada em Belm. Doc. da Comisso..., V. II).

Quanto ao segundo, o ento governador do Cear, Ciro Ferreira Gomes, no teria o menor apreo
quelas idias de que o Estado deveria ser o monopolizador dos fatores de produo, em outras
palavras, ao socialismo. A discusso acerca do tema era considerada por ele, no momento, muito
desagradvel pela eloqncia da negao daquela viso. Entretanto, o governador apreciaria nos
socialistas a indignao moral contra a misria, ao tempo que expressava rejeio ao iderio
neoliberal, tal qual assumido no Brasil pelo Presidente Collor. Afirmava:

Eu tambm insisto em enfrentar com muita acidez esse discurso pernstico,

modernoso, mistificador que ganhou a mdia a partir do recente Governo
Federal, do ex-Presidente Fernando Collor, que a proclamao das virtudes
do neoliberalismo (...) No estamos mais obrigados, esta a maravilha da
nossa gerao, a preconceitos; podemos construir um modelo de Estado
necessrio. Se este no tem papel para cumprir no Sudeste...mas num
universo de trinta milhes de miserveis, 40% de analfabetos, pobreza e
aridez de infra-estrutura terrvel, criminoso se falar de neoliberalismo, que
o papel do Estado moderno no investir na economia. Olha que bobagem
suntuosa, mas essa hoje a dominante (Audincia Pblica realizada em
Recife. Doc. Comisso...,V. III, p. 359-360).
 171

As modernas elites e sua identificao ao povo nordestino

No desenvolvimento dos trabalhos da comisso, o povo nordestino foi julgado de maneira

extremamente ambgua. Ora como miservel, analfabeto e incapaz, ora a partir de uma viso
herica, que chega a evocar as representaes do sertanejo, estilisticamente elaboradas por
Euclides da Cunha e pelos escritores regionalistas.

As adversidades do meio teriam-no feito um homem excepcional, pronto para abrir espaos
diante das mais difceis circunstncias, da constituir, por isso, um tipo de brasileiro diferente
de todos os demais.

Outras vezes, as teses fundadas no biologismo e no determinismo geogrfico e a idia de uma

base cultural supostamente inferior, que definiriam a populao nordestina, so apropriadas
pelo grupo, visando a compreenso de processos socioeconmicos contemporneos. A regio
ainda hoje seria apenada em virtude da ausncia, em seu povoamento, de raas superiores
como as que teriam desenvolvido o Sul com mais competncia.

Deste modo, a supervalorizao de elementos tnico-culturais, uma das mais tradicionais

caractersticas do velho regionalismo, utilizada pelos modernos como explicao das causas
de uma inferioridade tecnolgica do Nordeste e da suposta incapacidade dos nordestinos de
captar o conhecimento produzido fora do pas, a resultar em grande desvantagem para a regio,
na era do conhecimento (Mesa-redonda, realizada em Braslia. Doc. Comisso..., V. II).

Entretanto, o povo nordestino assim caracterizado por sua fraqueza e fortaleza determinadas pelo
meio geogrfico e cultural da regio reconhecido como smbolo de identificao do segmento
cearense em anlise que, mais uma vez, demarca sua distino em relao s elites canavieiras.

...pessoalmente, sou nordestino, nascido numa cidade chamada Crates, que

fica no centro do serto cearense. O mais seco serto do Cear o do
Inhamuns. L, fica essa cidade chamada Crates. O Cear tem noventa e
dois por cento da sua rea que chamamos o semi-rido (...).

As pessoas que se formam nessa regio esto habituadas a um estilo de vida

muito sofrido e muito incerto por causa dessa incerteza climtica. De outra
parte, o Nordeste tambm tem uma faixa litornea frtil (...). Nessa regio
desenvolveu-se a cana-de-acar historicamente, com algumas
peculiaridades. (...) Os filhos dos proprietrios das plantaes de cana-de-
acar dessa regio eram educados na Europa. Conheciam melhor a Europa
do que o Brasil (...). Por isso nunca pensou, nunca se senbilizou muito com o
Nordeste (...). natural que ,sendo dessa regio e tendo oportunidade de
represent-la no Parlamento, eu seja marcado com esse estigma. H uma
preocupao constante a respeito de regies como a nossa que precisam ter
alguma oportunidade, alguma condio de vida digna. Isso s ser possvel
atravs de uma ao solidria do Pas que, anteriormente, se prevaleceu to
 172

fortemente das condies da regio Nordeste (Senador Beni Veras - Ata de

Audincia Pblica realizada em Belm. Doc. Comisso..., V. II, p. 558).

Em sntese, os discursos proferidos na comisso em referncia possibilitam leitura de que o

povo nordestino necessita de enorme herosmo para garantir a reproduo da vida, tendo de
sobreviver s adversidades e intempries da natureza, e que o segmento das elites polticas
cearenses, autodefinido como moderno, teria grande sintonia com suas dificuldades, em razo
de condies e atributos comuns.

O Cear como modelo

medida que os empresrios-polticos creditam as disparidades inter-regionais ausncia de

planejamento nacional, ao meio inspito, ao homem inculto, s oligarquias regionais
decadentes e ganncia dos sulistas, apontam o planejamento estratgico, tal qual adotado no
Cear, como soluo para a questo regional e at mesmo dos problemas nacionais.
Conectado economia mundial e a obter pleno sucesso, mesmo diante da crise do Brasil, esse
estado constituiria modelo exemplar.

O planejamento estratgico seria adequado no s multiplicao de recursos econmicos,

mas tambm reverso da fraqueza poltica do Nordeste e, portanto, soluo dos problemas
regionais (Ata de Audincia Pblica realizada em Recife. Doc. Comisso...,V. III).

Subjacente ao destaque conferido ao planejamento estratgico do Cear, encontra-se a idia

de disseminao da imagem de estado nordestino que teria dado certo, no por obra do acaso,
mas pelo fato de ser dirigido por segmento poltico moderno e capaz.

Era divulgado, pela comisso, j haver o estado do Cear ultrapassado o perodo de economia
primria e estabelecido modernos fluxos de produo e consumo de bens e servios com o
mundo civilizado. Sem evidenciar a existncia de indicadores sociais reveladores de carncias
ou excessos nesse estado, presentes no diagnstico da regio elaborado pela comisso, o ento
governador do Cear alertava:

No podemos viver da utopia do desenvolvimento (...) pela lgica da produo

primria cujo valor agregado muito menor do que os valores agregados que a
economia ps-moderna oferece. Refiro-me economia de servios, economia
industrial, aos setores sofisticados como a telemtica, a ciberntica, a robtica. H
no mundo de hoje alternativas sobre as quais podemos pensar, simplesmente
rompendo o preconceito do apequenamento das nossas expectativas do
amesquinhamento das nossas atitudes diante do futuro, do discurso pedinte,
choro que acha que uma grande e doda misria vai comover vetores reais de
poder no plano da poltica, das finanas e do movimento do capital (...) A lgica
 173

sabermos como se orientam os fluxos de desenvolvimento econmico (...). ...esses

valores so muito prticos, orientam aes muito concretas num pequeno espao
da regio nordestina (o Cear), com resultados extraordinrios que podem ser
apurados e que se devem ao esforo coletivo de uma populao que encontrou um
norte, fixando alguns valores fundamentais, sobre os quais deveramos especular
(Id., Ib. p. 356).

O Cear, que em outros tempos servira de referncia ficcional construo social da seca
como desgraa e morte dos sertanejos nordestinos, transmuta-se em modelo ideal de gesto
pblica e torna-se tambm instrumental no sentido de tentativa de destruio dos estigmas da
nordestinidade. Esclarece o ento governador:

E quero pontuar os caminhos pelos quais estamos caminhando e vendo que so

verdadeiros. H vinte e quatro meses atrs no havia nenhuma fbrica de granito
no Estado do Cear e hoje h quatorze fbricas exportando granito, ganhando
rios de dinheiro e sofisticando os empregos industriais que precisamos para
nossa populao. Quem produz acerola no Cear, hoje, vende um quilo por um
dlar. Tudo quanto produz antecipadamente vendido para o Japo e h uma
disputa por mais produo. Assim a realidade do Vale do So Francisco; assim,
enfim, a realidade dos centros de excelncia que vo surgindo. S para provar,
dialeticamente, que esse caminho tem absoluto jeito (Ata de Audincia Pblica
realizada em Recife. Doc. Comisso...,V. III, p.361).

Naquela oportunidade, os ndices de pobreza da regio eram enfatizados e tomados como

justificativa para um pacto das elites regionais, que visava a resoluo da questo Nordeste. No
obstante, sem que se reconhecesse como parte das elites nordestinas (velhas, atrasadas, retrgradas
e corruptas), e culpabilizando-as pela edificao e perpetuao de uma realidade social moralmente
inaceitvel, exortava-os a se engajar em sua proposta, como no exemplo a seguir:

Se assim . Se temos um tero da populao e se a populao tem esse perfil

scio-econmico em questes fundamentais de educao bsica, de sade bsica, de
renda per capita (...), certamente poderamos estabelecer um consenso imediato.
Parece bvio, mas infelizmente no o . Mesmo entre ns o consenso no orienta a
conduta moral, a atitude prtica de todos ns, pelo corte violento, extremo, de classe
que vivemos, sob o ponto de vista de distribuio de renda no espao intra-regional.
(...) Como est, no aceitamos! No toleramos conviver com essa realidade com
ouvidos moucos e de braos cruzados, ou de boca aberta, apenas para financiar o
nosso fazendo a denuncia moral tonitruante, como se cada um de ns no tivesse
alguma coisa a ver diretamente com essa realidade. (...) Quem for sadio civicamente,
quem for cristo, quem for no mnimo respeitoso aos foros da dignidade humana,
precisa concordar que, como est, no possvel ficar (Id., Ib., p. 355).

Finalmente, ao se referir insero do Nordeste no processo de globalizao, tomado de uma

perspectiva econmica, destaca a existncia do mercado externo como positiva para o
desenvolvimento da regio. Neste caso, parecem assumir posies secundrias as
preocupaes do grupo com a ampliao do mercado consumidor interno, debatida
intensamente desde seu surgimento no cenrio poltico.
 174

As diferenas deveriam transmutar-se em vantagens comparativas

Sensveis s expectativas de empresas de fora que buscam as diferenas de lugares como

controle do trabalho, variaes na qualidade e quantidade da fora de trabalho, infra-estrutura
produtiva e servios financeiros, disponibilidade de recursos materiais, variaes locais de
gosto, diferenas locais de capacidade de empreendimento, disponibilidade de capitais para
associao, conhecimento tcnico e cientfico, entre outros fatores direcionados ao lucro,
destacados por Harvey, o grupo em anlise absorve e redireciona o pensamento de Arajo
(1992) acerca do potencial das diferenas regionais brasileiras. Quer dizer, as idias de que ser
regional no ser desigual ou inferior e sim ser diferente; que as diferenas regionais deveriam
ser tratadas como coisa positiva e no negativa e; muitos pases tirariam proveito ao tratar as
diferenas como potencialidade (Ata de Mesa-redonda realizada no Congresso Nacional.
Doc. Comisso...,V. II).

A fala a seguir ilustrativa dessa compreenso, sobretudo pelo fato de mencionar aspectos
importantes relacionados s representaes matriciais da regio, ressignificando os efeitos
calcinantes e mortferos decorrentes do fenmeno da seca:

O Nordeste e o semi-rido que inclui o norte de Minas Gerais tm um limitante

fundamental no seu desenvolvimento agrcola, por exemplo, que so as condies
climticas. Essas condies climticas podem ser superadas, se aproveitarmos o outro
lado da medalha, que seria a prtica da agricultura irrigada. Realmente, se fosse
utilizada a agricultura irrigada intensivamente na regio, seramos, aqui, seguramente,
uma enorme Califrnia. O sol que aparentemente pode representar uma desvantagem,
na verdade uma grande vantagem, porque permite uma agricultura irrigada de
altssima produtividade (Senador Beni Veras - Ata de Audincia Pblica realizada em
Montes Claros (MG). Doc. Comisso..., V. IV, p. 91).

Neste caso, o sol ofereceria, incondicionalmente, o beijo da fecundidade e no mais o da

morte, como prenunciava Jos Amrico de Almeida em A Bagaceira. No Nordeste moderno,
pensado para o tempo de globalizao, seria inadmissvel a sujeio dos nordestinos aos
caprichos da natureza. Esta, contrariamente, deveria submeter-se aos fins humanos e perder o
papel de determinante dos seus destinos.

Distintamente do tempo do gado, quando a descoberta de rochas granferas no subsolo

nordestino era mais que previso, era certeza de infortnio conforme descreveu Rodolfo
Tefilo ao retratar uma das maiores tragdias humanas (a seca de 1787-1789) , agora, tempo
de globalizao, aquela descoberta deveria transfigurar-se em prenncios de riquezas.
...Podemos avanar em outras questes como os minerais no-metlicos, que tambm
possuem hoje um mercado fantstico no mundo. O Japo, por exemplo, imps uma
legislao que obriga o revestimento liso de todos os prdios, que no podem ser mais
porosos, como o concreto aparente. O granito e o calcrio, que so tidos como praga
 175

no sub-solo do Nordeste, podem ser riquezas extraordinrias (Ciro Gomes - Ata de

Audincia Pblica realizada em Recife. Doc. Comisso...,V. III, p. 361).

Na projeo de um Nordeste moderno a se espelhar no caso do Cear, os empresrios-polticos

contribuem no apenas com estudos e idias para a proposta de desenvolvimento regional que o
Nordeste carecia. Eles realizam ao mesmo tempo importante trabalho poltico de investimento em
sua imagem pblica, no s em razo de evidenciar para o pas sua eficincia e eficcia mas
tambm pela possibilidade de trabalhar para apagar o estigma do poltico nordestino.

Um discurso que evidenciasse apenas as carncias e virtudes do Cear ou as dos seus dirigentes,
sem revelar preocupaes com o Nordeste, no teria tanto retorno poltico, pois, apesar de se
reconhecerem modernos, os empresrios-polticos no perderam a identidade de nordestinos. A
nordestinidade ainda se sobrepe cearensidade: por mais ligado que possa estar aos fluxos
econmicos do mundo civilizado, o Cear ainda no se desprendeu do Nordeste.

Um poder poltico para o Nordeste

A idia de constituio de um poder poltico para a regio encontra-se no relatrio do GTDN

e vem sendo defendida pelo grupo em estudo desde seu perodo de atuao no CIC
revigorado. Entretanto, a comisso constituiu espao bastante propcio retomada e ao
fortalecimento de tal idia.

Os argumentos de Alceu Colares, de que o Nordeste estaria sobre-representado no Congresso

Nacional, a configurar uma exacerbao do poder poltico da regio, transformam-se em
trunfo para o senador Beni Veras, em vrias ocasies. Com o fim de respaldar a idia de
inexistncia de um poder poltico do Nordeste e fortalecer o argumento de que seria
necessrio institu-lo, assim reporta-se o senador:
Um dos mais importantes depoimentos, at agora, na Comisso, foi prestado pelo
Governador Alceu Colares, do Rio Grande do Sul (...). Para S. Ex.a. a causa dos
problemas que afligem o Sul o sistema desproporcional de representao
parlamentar, que permite ao Nordeste uma sobre-representao no Congresso
Nacional. Isso exacerbaria o poder poltico do Nordeste e motivaria as enormes
transferncias de recursos pblicos para essa regio. Vejam vocs como irnica
essa afirmao (...). A sobre-representao parlamentar do Nordeste no se
transforma em poder poltico real, quando est em jogo a defesa do
desenvolvimento da Regio (...). De fato, para o equilbrio da Federao, o sistema
de representao poltica da regio perifrica sobre-avaliado no tem sido suficiente
para compensar os efeitos concentradores da poltica econmica (Grifo nosso) (Ata de
Audincia Pblica realizada em Fortaleza. Doc. Comisso..., V. II, p. 299).

Ora, por mais que as bancadas nordestinas se mobilizem em momentos nos quais os
incentivos regionais esto em perigo, no h como construrem elas um consenso. Os
interesses estaduais so diferenciados; muitos dos parlamentares nordestinos tm campanhas
 176

financiadas por empresrios de outras regies e se comprometem, portanto, com a defesa de

interesses distintos; os parlamentares tm ligaes com assuntos variados (oramento,
reforma poltica, sade, etc.) alm dos seus interesses especficos, e os partidos
principalmente os de oposio tm programas diferenciados, embora sejam obrigados, em
muitas circunstncias, a se posicionar em favor do Nordeste.

A idia de que havia necessidade de constituio de novo poder regional suscitar, por parte
de parlamentares de outras siglas partidrias, a projeo de algo que seria preliminar: uma
limpeza moral do Nordeste, a qual se efetivaria com a destituio do poder das velhas elites,
em misso que deveria ser desempenhada pelas elites modernas. A eficcia da estratgia
poltica de desqualificao das velhas elites e sua identificao ao mal, bem como a
decretao da misso de extirp-las, explicitada na seguinte exortao:
Com relao a esse problema das elites predatrias do Nordeste brasileiro a gente
no tem dvida do mal que foi criado; temos que evitar que este tipo de coisa
continue. (...) Ns temos que tirar os abutres, essa elite predatria que h no
Nordeste brasileiro, sabemos que h e temos forma de fazer isso (Dep. Fed. Luiz
Giro - Mesa-redonda realizada em Braslia. Doc. Comisso..., V. II, p. 81).

Tal posicionamento, originrio de parlamentar que passa a pertencer ao grupo s

posteriormente, alm de revelar a eficcia do poder simblico dos empresrios-polticos a
reproduo da idia de que velhas e novas elites seriam grupos opostos em enfrentamento ,
remete noo de violncia purificadora de Ren Girard (1990).

As velhas elites so, neste caso, simbolicamente transformadas numa espcie de vtima sacrificial:
elas so imoladas (desclassificadas) publicamente, em todos as regies do pas, durante as reunies e
audincias pblicas organizadas com o objetivo de renovao da questo Nordeste.

As reunies e audincias pblicas, conquanto no constitudas a modo de ritos de sacrifcio,

tal como os analisa este autor, cumpririam semelhante funo, ou seja, a de disseminar uma
idia de restabelecimento do equilbrio social.

Ora, o contexto brasileiro do momento era de perplexidades e insatisfaes da populao e o grupo

cearense que se definia como moderno propunha construir um projeto de pas (e de regio), cuja
viabilidade, entretanto, estaria condicionado morte simblica das elites retrgradas.

Deste modo, o grupo ampliava, cada vez mais, a idia de refundao da poltica cearense, e
apontava-a como modelo at para a nao, para que se idealizaria, pari-passu criao de
imagens do Nordeste adequadas ao tempo da globalizao que, em ltima instncia, revestia-
se na forma de investimento poltico em sua imagem pblica.
 177

Ao sentenciarem a morte simblica das velhas elites, os empresrios-polticos tentam impedir sua
identificao com a da caricatura do poltico nordestino, totalmente inadequada aos tempos modernos.
Aniquiladas as velhas elites nordestinas, deveriam constituir-se novos tipos de liderana na regio, com
outras caractersticas, segundo admitia o senador Beni Veras, ao recomendar:
tempo de abrir espao para um novo tipo de liderana poltica e econmica, capaz
de indignar-se com a permanncia das condies de pobreza da maior parte da
populao nordestina, tanto rural como urbana. Uma nova elite, com viso larga,
com preocupao social e com capacidade de olhar a longo prazo (Ata de
Audincia Pblica realizada em Fortaleza. Doc. Comisso...,V. II, p. 300).

O poder das elites retrgradas poderia ser substitudo de vrias maneiras, com vistas a
constituir-se um poder regional, at pela utpica cooperao dos estados nordestinos, ou
ainda pela revitalizao do Conselho Deliberativo da SUDENE, da criao de um conselho poltico
forte, equivalente a espcie de secretaria de apoio s novas medidas que a regio pudesse vir a
tomar35, da constituio de espcie de parlamento regional, ou da criao de bloco capaz de
representar a fora regional no prprio Congresso Nacional, cujo fortalecimento poderia contar com
a formao de lobby constitudo com o apoio de tcnicos da SUDENE e do BNB (Id. Ib.).

A idia de fortalecimento do poder regional chega a ser ampliada para o restante do Brasil 2
(regies Centro-Oeste e Norte), medida que proposta a juno de outros atributos tidos
como identificadores dessas regies e do Nordeste, respectivamente: a riqueza dos recursos
naturais dessas regies e a vitalidade da populao nordestina (Doc. Comisso...,V. II).

Com este objetivo, o regionalismo nordestino valorizado, indiretamente, por meio da idia
de oposio aos sulistas, agora identificados como adversrios que estariam a duvidar se era
justo o esforo da comisso pelo desenvolvimento das regies perifricas.

O que dizem os sulistas a respeito dessa proposta? Dizem, hoje, que esto
transferindo muitos recursos para o Nordeste e para o Norte, que somos uma carga
para sua economia, e que isso no justo, como disse o governador do Rio Grande
do Sul, e um senador de Santa Catarina que convive conosco. Muitos polticos do
Centro-Sul tambm o dizem, pondo em dvida se justo esse esforo pelo
desenvolvimento das regies perifricas (Senador Beni Veras - Ata de Audincia
Pblica realizada em Belm.Doc. Comisso...,V. II, p. 560).

Por sua vez, o novo projeto de sociedade pensado pelo grupo, um capitalismo com grande parcela
de consumidores, demandaria, na opinio do senador, que o Nordeste fosse visto pela Nao como

35
Ao discorrer sobre as Desigualdades Regionais Brasileiras, em mesa-redonda organizada pela comisso, Joo
Paulo dos Reis Velloso props a suspenso de apoio aos setores econmicos tradicionais e a criao de um
Conselho de Desenvolvimento do Nordeste, a ser constitudo pelos governadores da regio, ministros da rea
econmica envolvidos com o Nordeste e congressistas das duas casas. Props, ainda, um pacto poltico com o
governo central, em que o Nordeste aprovaria o programa de estabilizao e aquelas reformas sociais e polticas
[propostas por Collor]; e por outro lado o governo central apoiaria uma nova estratgia para o Nordeste (Doc.
Comisso..., Vol. II, p. 141).
 178

uma regio grande com problemas grandes, com enorme populao envolvida que deveria ser
pensada conjuntamente. No seria possvel se contentar com determinada verba para a seca, por
exemplo. A questo Nordeste deveria ser posta em face do Poder Federal na sua inteireza, como
uma grande questo (grifo no original), que envolve brasileiros que no esto inferiorizados
economicamente, mas que durante muitos anos ajudaram o Pas a se desenvolver (Senador Beni
Veras - Ata de Audincia Pblica realizada em Fortaleza.Doc. Comisso...,V. II).

A projeo de novas formas de relaes polticas entre o novo poder regional e o poder central suscitar a
idealizao de mediaes pela competncia, eficincia e compromisso com o desenvolvimento regional, e
a sugerir a imagem construda pelo segmento cearense, conforme a seguir:

...se quisermos motivar o pas a fazer um novo e grande esforo pelo

desenvolvimento das regies mais pobres e pela reduo das desigualdades
regionais necessrio que mostremos competncia, definindo prioridades de forma
consistente com os grandes problemas da regio e administrando os recursos de
maneira eficiente. Precisamos sair do folclore do pires estendido, recolhendo as
migalhas do Pas, que tanto tem depreciado os nossos polticos e beneficiado as
nossas elites retrgradas. Em meio nossa pobreza, a forma de se mostrar eficincia
e desenvolver um trabalho com seriedade est estreitamente vinculada soluo dos
grandes problemas nacionais. No a pobreza que nos transforma em maus
gestores, mas a falta de compromisso com objetivos bem fixados e perseguidos
com firmeza e correo (Senador Beni Veras - Ata de Audincia Pblica realizada
em Recife. Doc. Comisso..., V. II, p. 312-313).
Em seu conjunto, os discursos ora expressos so reveladores de que os principais dirigentes do
Cear moderno, atentos para a necessidade de diferenciao de lugares, antecipavam-se em oferecer
respostas adequadas aos capitais externos, sintetizadas pela quebra de barreiras espaciais.

A leitura de tais posicionamentos facilitada pelas reflexes de Harvey (1993), quanto ao

paradoxo central criado pela compresso espao-tempo na atualidade, ou seja: quanto menos
importantes as barreiras espaciais, maiores a sensibilidade do capital s variaes do lugar
dentro do espao e o incentivo para que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas ao
capital, embora o resultado possa produzir a fragmentao, a insegurana e um
desenvolvimento desigual efmero.

Sintonizado com as demandas mundiais em relao s diferenas de lugar e com esforo para
criar condies de atratividade de capitais ao Cear, o segmento em anlise v-se, entretanto,
diante de um dilema: desnordestinizar-se e abrir mo dos j tradicionais recursos do fundo
pblico, ou lutar por esses e correr o perigo de confundir-se com as velhas elites. A opo ,
ento, pela promessa de mudanas quanto aos discursos e aes relacionadas ao Nordeste e
questo regional.
 179

Ao analisar o esforo de transformao do Cear em lugar promissor reproduo da

riqueza, caberiam, mais uma vez, as reflexes de Harvey (1993), segundo as quais a
produo ativa de lugares dotados de qualidades especiais vem se tornando importante trunfo
na competio espacial entre localidades, regies e naes, e possibilitam tambm o
florescimento de formas corporativas de governo, em virtude dos papis desenvolvimentistas
assumidos nesses espaos, visando a criao de ambientes favorveis aos negcios.

Em resumo, as solues encontradas pelo grupo, para tanto, extrapolam reivindicaes por
infra-estrutura adequada insero do Cear nos circuitos de produo e consumo mundiais,
situam-se tambm no plano das representaes sociais e consubstanciam-se em tentativas de
criao de imagens atrativas, no s deste estado ou de seus governantes, mas tambm da
regio como um todo, para serem oferecidas aos investidores.

7.4 Dividendos polticos

Uma das expresses mais emblemticas de reconhecimento do segmento cearense, muito

alm das fronteiras do Cear, encontrada em discurso do ex-governador do Rio Grande do
Sul, Alceu Colares, no perodo de funcionamento da comisso. A despeito de suas
ambigidades em relao comisso, ele utiliza o discurso do senador Beni Veras para
reforar a desqualificao das elites nordestinas, de um modo geral, mas o faz com excluso
do segmento representado pelo senador. Diz:
...no estamos nos queixando a respeito dos recursos que daqui so transferidos (...).
Estamos apenas convencidos de que este sacrifcio no beneficia o povo pobre do Norte,
do Nordeste e do Centro-Oeste. So as elites atrasadas patrimonialistas e clientelistas
que, ao longo do caminho, se beneficiam, excluindo e admitindo a exceo, inclusive de
parlamentares (...) que, com idias progressistas e avanadas lutam nessas regies para a
prpria sobrevivncia poltica (...). Desejo mencionar diz o Senador [refere-se ao
senador Beni Veras] o papel nefasto das elites atrasadas do Nordeste, as quais detm
grande poder poltico. Por isso, boa parte dos representantes do Nordeste no Congresso
Nacional no representa a grande maioria da populao da regio, mas as elites
tradicionais, motivo pelo qual fazem aqui um pacto de mediocridade que defende os
seus pequenos interesses, no sobrando espao e nem disposio para defender os
interesses do povo da regio. No h nenhum outro registro to forte, to expressivo,
que traduza, com total fidelidade, o que ocorre com essas elites atrasadas da regio, com
excees honrosas... (Grifos nossos). (Ata de Audincia Pblica da Comisso... realizada
em Porto Alegre. Doc. Comisso..., V. III, p. 207).

Outras formas de reconhecimento do grupo podem ser captadas durante a dinmica de

aprovao do relatrio final da comisso, em dezembro de 1993. No obstante os adiamentos
sua votao e algumas resistncias como as de Marco Maciel, ento senador por
Pernambuco, s propostas de reformas das instituies de planejamento regional, seu trabalho
 180

foi louvado at por representantes da oposio, a exemplo do deputado federal Paulo Delgado
(PT/Minas Gerais). (Doc. Comisso..., V. IV).

Poucos meses aps a aprovao do relatrio, explicitam-se negociaes na esfera do governo

federal para indicao do senador Beni Veras ao primeiro escalo do governo. Em maro de
1994, ele assume a direo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
(SEPLAN/PR) e reafirma seu compromisso com a regio. Sua ao mais evidente nesse
sentido consistiu na elaborao de um projeto de interveno estatal especialmente para o
Nordeste: o Projeto ridas.

Coordenado por Antnio Rocha Magalhes, esse projeto tinha por justificativa a necessidade
de um planejamento especfico para o semi-rido, definia-se como um plano de
desenvolvimento para o Nordeste com vigncia at o ano 2020 e como estratgia de
desenvolvimento sustentvel. O Projeto ridas teria por base as discusses levadas a efeito
durante a Conferncia Internacional sobre os Impactos das Variaes Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semi-ridas e a Comisso Especial Mista do
Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros. Na
antecipao dos cenrios desejados para o Nordeste, o referido projeto previa:

Mais crescimento e mais riqueza, compartilhados por todos;

modernizao produtiva e competitividade, alm de insero mais ampla
e dinmica, nacional e internacional; mais educao e qualificao e mais
sade e habitao, para uma vida mais produtiva e para mais bem-estar;
menos pobreza e menos desigualdades, condies para mais liberdade,
mais democracia, mais justia social; mais desenvolvimento hoje e mais
amanh, ou seja, desenvolvimento ambiental e culturalmente sustentvel
(Negritos no original). (Doc. SEPLAN/ PR-Projeto ridas, p. 13).

Conquanto o lanamento do Projeto ridas tenha ocorrido ao apagar das luzes do governo Itamar
Franco, sua verso de desenvolvimento sustentvel foi assimilada pelo discurso de outras instncias
e programas, com destaque para o Banco do Nordeste que, sob a direo de Byron Queiroz (ex-
diretor do CIC e ex-secretrio de Estado durante os dois primeiros governos das mudanas), abraou
a misso de impulsionar financeiramente essa forma de desenvolvimento na regio. A idia de
desenvolvimento sustentvel inseriu-se igualmente no programa de Aes Prioritrias do Governo
Federal no Nordeste, lanado em maio de 1996; no plano do segundo governo Tasso Jereissati que
projetou a criao dos Conselhos de Desenvolvimento Sustentvel, e que se encontrava, tambm,
como proposta de programa da SUDENE.

Dois meses aps a posse do senador Beni Veras na SEPLAN/PR, realizou-se no Cear um
encontro com os presidentes das principais instituies de crdito federais do pas, polticos e
 181

empresrios, tendo por temtica a defesa de nova poltica para o Nordeste. Nessa ocasio,
como uma das indicaes da comisso, foi criado o Comit Regional Nordeste de Articulao
das Instituies Financeiras Federais. Esse comit seria um dos sustentculos financeiros do
sistema de planejamento proposto pela referida comisso, e considerado pelo senador Beni
Veras como um dos resultados concretos de suas propostas.

importante destacar que o perodo coincidente com o final dos trabalhos da comisso era
bastante propcio aos investimentos do grupo em sua imagem pblica. O contexto era de
denncias das elites nordestinas, sobretudo pela mdia, e os empresrios-polticos souberam
utiliz-las em favor de si. Comportamentos aticos dessas elites foram apontados como causas
da demora de aprovao do relatrio final da comisso: um trabalho de interesse da regio
estaria prejudicado, em virtude de ms aes de grupos nordestinos descomprometidos e, por
outro lado, de preconceitos de polticos e da imprensa sulistas.

So exemplares, quanto a estes aspectos, as denncias de corrupo na SUDENE e at mesmo

desdobramentos trgicos e renncias de dirigentes; um suposto superdimensionamento do semi-rido
que se tornou objeto de crticas do jornal Estado de So Paulo; o escndalo dos Anes do Oramento
no Congresso Nacional, com significativa presena de polticos nordestinos e includa a lavagem de
dinheiro com a compra de projetos falidos, financiados pela SUDENE; irregularidades no DNOCS;
fome e epidemias na regio. Do final de 1993 para a metade de 1994 a mdia fazia denncias que se
relacionavam: ao valor do pagamento dos trabalhadores de frentes de servio que era de meio salrio
mnimo; ao fato de nordestinos disputarem cactus com o gado ou migrarem a p para So Paulo;
entrega de alimentos no agreste pernambucano, comparando-o a pases miserveis da frica e da sia;
desertificao do Nordeste, pior que a devastao da Amaznia, por afetar 18 milhes de pessoas; ao
fato de favelados de Olinda alimentarem-se de carne humana recolhida de lixo hospitalar; s epidemias
de clera, riscos de malria, febre amarela e aumento do ndice de mortalidade infantil (116 %o) no
Cear; mortalidade infantil do municpio de Teotnio Vilela, em Alagoas, que apresentava um ndice
de 377 %o, equivalente ao dobro do que era encontrado no Nger (frica), 191%o.

Apesar de esclarecer as causas do adiamento da aprovao do relatrio final da comisso,

causas essas atribudas ao comportamento de parlamentares nordestinos envolvidos em
muitos dos episdios mencionados, a imprensa local, aliada dos dirigentes polticos
cearenses, evidenciava o compromisso daqueles com a regio.

O senador Beni Veras, mais uma vez, capitalizou positivamente este conjunto de denncias, ao
reagir quanto ao papel da mdia nacional na reproduo de estigmas da nordestinidade. Criticava o
 182

senador o fato de o Nordeste s ser notcia em circunstncias como o horror da misria e a

constncia do crime. Ao tempo em que destacava o exemplo positivo do Cear, argumentava:

Se por um lado vemos a CPI do Oramento expor um maior nmero de parlamentares

da Regio, no devemos esquecer que os maiores escndalos de corrupo foram
promovidos pelas elites das regies mais prsperas (...). Isto no diminui nossas
responsabilidades. Dos mais pobres, sempre ser cobrada seriedade com maior rigor,
cabendo aos setores mais avanados da regio superar esses impasses (...) um aspecto no
qual o Cear vem dando ao Pas significativo exemplo. Isto , como nordestinos no
estamos condenados a falhar. O dramtico acontecimento envolvendo o Governador da
Paraba, que tem na sua origem acusaes gesto de seu filho na SUDENE, no h
nada de novo no caso. Sabemos de exemplos de clientelismo e corrupo na seleo de
projetos a serem aquinhoados com recursos do FINOR (...). Denunciar a falncia deste
modelo tem sido uma de minhas atividades mais constantes (Jornal O Povo,
27.11.1993).
Tais notcias suscitaram reaes tambm por parte de outros polticos, cientistas e tcnicos
nordestinos que, de modo geral, as interpretaram como estratgias destinadas a enfraquecer
as conquistas obtidas pelo Nordeste por meio da Constituio de 1988.

Durante o perodo em que o senador Beni Veras esteve frente da SEPLAN/PR,

multiplicaram-se especulaes a respeito da possvel extino da SUDENE e do DNOCS, a
inquietar os servidores pblicos desses rgos sem, entretanto, suscitar repercusses diante
da opinio pblica em geral.

Foram especialmente importantes no sentido dos investimentos polticos do grupo em sua

imagem pblica as mobilizaes em torno do Projeto de Transposio do Rio So Francisco,
durante o ano de 1994. Naquele ano, a execuo desse projeto foi autorizada e suspensa por
ordem judicial, sob a justificativa de que carecia de estudos socioambientais, mas, mesmo
assim, chegou a ser lanado em alguns estados nordestinos, at mesmo no Cear.

Considerado pelo ento ministro Beni Veras como obra de difcil viabilizao, condenado pelos
governadores da Bahia, Sergipe e Minas Gerais sob vrias alegaes (uma das quais, o fato de que
seria prejudicial ao fornecimento de energia eltrica no Nordeste), o projeto em referncia foi
instrumental ao PSDB que, sabiamente, transformava-o em objeto de campanha de moralizao da
poltica, em resposta ao seu uso poltico eleitoreiro por quase todos os partidos, exceto o PT, cujo
esclarecimento de tal uso reverteu-se politicamente de forma bastante negativa. Lula, candidato
Presidncia da Repblica por este partido poca, seria, conforme seus adversrios, um nordestino
pensando com cabea de paulista, portanto, contrrio ao desenvolvimento da regio.

Sobressaram, ainda, naquele contexto, a ampliao do semi-rido que, passando de 824,5 mil km2
para 900,5 mil km2, implicaria o acesso de maior nmero de municpios nordestinos aos recursos
do FNE; o lanamento, pelo ministro Beni Veras, de programa especial de combate mortalidade
 183

infantil na regio (o Programa SOS Sade Nordeste); o redimensionamento do Programa de Apoio

aos Pequenos Produtores numa perspectiva dita descentralizadora; a aprovao, no Congresso
Nacional, de projeto de lei regulamentando o artigo 192 da Constituio (obriga que os depsitos
federais no Nordeste sejam feitos no BNB), a criao do Programa Nordeste Competitivo
(operacionalizado pelo Banco do Nordeste, com recursos do BNDES) e, finalmente, a idia de
moralizao da SUDENE, cuja direo, a partir de janeiro daquele ano, foi confiada a um militar.

Entretanto, no se configurou no governo Itamar Franco uma poltica de desenvolvimento regional,

de modo que, ao findar sua participao nesse governo, o ministro Beni Veras reafirmou a anlise
do economista Edmar Bacha, segundo a qual o pas seria uma Belndia e que as distncias regionais
poderiam agravar-se, quanto mais o Sul fosse beneficiado por surtos de desenvolvimento como o
MERCOSUL. Sua proposta de resoluo dos problemas regionais passaria, ento, pela criao de
um rgo ligado Presidncia da Repblica, com o objetivo de financiar o desenvolvimento do
Brasil pobre de forma integrada (Reportagem, jornal O Povo, 28.12.1994).

Com incio do governo Fernando Henrique Cardoso, o grupo cearense adequa suas
reivindicaes vinculadas questo Nordeste ao novo contexto sociopoltico brasileiro.
8 UM NORDESTE EMERGENTE PARA O BRASIL DO REAL

Perplexidades e expectativas do pas ao alvorecer da dcada de noventa transfiguram-se em

certezas a partir do ano eleitoral de 1994: ao investir no imaginrio da populao, o grupo no
poder, com forte apoio miditico, constri uma simbiose entre o candidato Presidncia da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso, e a nova moeda do pas, o Real, cuja simbologia
representava, segundo Carvalho (1995), o otimismo e a esperana nacionais.

O candidato e o Real sintetizariam a consolidao das bases necessrias decolagem do pas

rumo ao mundo desenvolvido e, por essa via, a resoluo dos problemas e respostas s
aspiraes da populao. A comprovao da eficcia de tais investimentos no imginrio
popular foi a vitria daquele candidato.

No obstante os programas de governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso

trouxessem a promessa de equilibrar as desigualdades sociais e regionais do pas, o ocaso da
poltica de desenvolvimento do Nordeste torna-se visvel logo em seu incio, medida que
so anunciados programas de natureza eminentemente focalista para a regio. Sua dinmica
de desenvolvimento entregue a empresas de fora, cujo parmetro de localizao resume-se
na perspectiva de ampliao dos lucros dos investidores.

Apesar de ser determinante para a resoluo do problema o fato de nordestinos fazerem parte
ou no do governo federal, importante ressaltar, tambm, que logo no processo de formao
do ministrio do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, em contrrio s expectativas
de seus correligionrios cearenses, foram descartadas figuras como o senador Beni Veras
(PSDB/CE), que j ocupava o cargo de Secretrio do Planejamento da Presidncia da Repblica,
aps ter liderado os trabalhos da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os
Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros e articulado a nica proposta de
desenvolvimento regional para o Nordeste, depois da de Celso Furtado. Ciro Ferreira Gomes,
que se tornou Ministro da Fazenda ao final do governo Itamar Franco, at mesmo escolhido
em comum acordo com Fernando Henrique Cardoso, e a ter recebido destes a misso poltica
de reabilitar a credibilidade do Real e, assim, a popularidade do candidato, tambm no teve
sua permanncia confirmada no primeiro escalo do governo nascente, como era esperado.

A poucos dias para a posse do presidente eleito, Fernando Henrique Cardoso, o Ministro Ciro
Gomes, transformado em objeto de crticas recheadas de preconceitos relacionados
nordestinidade por parte de segmentos importantes do empresariado paulista, em virtude
 185

das altas taxas de juros praticadas em decorrncia da poltica monetria adotada pelo governo
reage publicamente ao que considera omisso dos polticos do Nordeste em relao
predominncia de paulistas na formao do novo ministrio. Reportagem do jornal O Povo
(21.12.1994) reproduz os protestos de Ciro Ferreira Gomes, quando participava de palestra na
Fundao Joaquim Nabuco (Recife):

O Ministro da Fazenda, Ciro Gomes, no conteve sua irritao e chegou a

dar trs murros na mesa ontem ao criticar a classe poltica nordestina em
relao predominncia de paulistas no Ministrio Fernando Henrique
Cardoso. Quantos nordestinos falaram contra a formao do Ministrio?
(...). Na escolha de ministro, paulista fica s olhando (...). O Ministro (...)
disse estar muito preocupado porque, embora o presidente eleito tenha boa
f, boas idias e se mostre comovido com as desigualdades regionais e
sociais, s poder fazer, ao seu ver, o que a correlao de foras permitir
(...). Segundo Ciro Gomes, o Nordeste precisa mudar o discurso de
coitadinho (...) para assumir um discurso competente de Avenida Paulista,
pensar sobre cmbio, poltica monetria e modelagem do Estado. Ciro
Gomes destacou que os cinco paulistas citados por ele so honestos, de
grande talento e brilhantes, alm disso so meus amigos. E eu estou me
transformando em seu inimigo (...) chega para mim (...) o que esto fazendo
os polticos nordestinos, onde que eles esto? (Jornal O Povo,
21.12.1994).

Nesse processo, em face das negociaes do Presidente da Repblica com o PMDB, coube ao
Nordeste apenas a natimorta Secretaria Especial de Polticas Regionais, vinculada ao
Ministrio do Planejamento e Oramento. Sua direo ficou a cargo do paraibano Ccero
Lucena, por indicao do ex-governador da Paraba, Ronaldo Cunha Lima, e do ex-senador,
cassado, Humberto Lucena.

As palavras de Tasso Jereissati, governador do Cear recm-eleito, relativamente formao

do novo ministrio, revelavam um modo distinto quanto ao relacionamento com o governo
central: preferiria projetos de desenvolvimento para o Nordeste, a cargos. J o senador Beni
Veras acolhia a possibilidade de combinao de projetos dessa natureza e de bons quadros
cearenses em nvel federal. Este, avaliava a constituio do novo ministrio como
demonstrao de pouca sensibilidade do governo federal com a questo regional e admitia
que as escolhas dos ministros refletiam o desequilbrio de poder entre os estados ricos das
regies Sul e Sudeste e o Brasil pobre, formado pelos estados do Norte, Nordeste e Centro-
Oeste (Jornal O Povo, 23.12.1994 ).

Na partilha dos demais cargos federais no Nordeste, coube aos cearenses a direo do BNB
que, diferentemente da SUDENE, sobre a qual recaam vrias denncias de corrupo, a
resultar em devassas (e extino no segundo mandato do presidente em referncia), era
 186

considerado pelo governo federal como a instituio voltada ao planejamento regional em

melhores condies de adaptao s transformaes socioeconmicas em processo no Brasil e
no restante do mundo.

nomeado presidente do BNB o empresrio Byron Costa de Queiroz, ex-diretor do Centro

Industrial do Cear e ex-colaborador dos governos estaduais anteriores (Tasso Jereissati e
Ciro Gomes).

Ao dar continuidade aos ajustes estruturais iniciados nos governos anteriores, o novo governo
elegeu como palavras de ordem o desenvolvimento com estabilidade, a reforma constitucional
e o desenvolvimento nacional equilibrado.

Porm, sua primeira mensagem s elites polticas do Nordeste foi transmitida por Jos Serra,
ento Ministro do Planejamento e Oramento, que, desde a ltima Assemblia Nacional
Constituinte, era considerado pelas bancadas nordestinas no Congresso Nacional como inimigo
da regio. Em tom de palavras de ordem, a mensagem resumia-se em trs aspectos atinentes ao
entendimento da chamada questo regional e s posies das novas elites cearenses. Dizia:
No ao catastrofismo, desregionalizao da questo nordestina e rejeio grandiloqncia
(Ata da 388a reunio do Conselho Deliberativo da SUDENE, realizada em 10.2.1995).

A mensagem parecia direcionada aos que haviam liderado e participado mais diretamente dos
debates da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Inter-
regionais Brasileiros, especialmente Ciro Ferreira Gomes.

Ao repassar a definio dos destinos da regio ao jogo do mercado, o governo federal

deixava transparecer certa indefinio quanto poltica de desenvolvimento regional. Suas
aes limitavam-se a programas focalizados, como os anunciados durante reunio do
Conselho Deliberativo da SUDENE em maio de 1995: a liberao de recursos para as obras
inacabadas do Nordeste e outras a ser iniciadas que, de fato, dependeriam das boas relaes
entre determinados segmentos polticos e o governo federal, sendo exemplares a barragem do
Castanho e a internacionalizao do aeroporto Pinto Martins, ambos no Cear. Alm disso,
o presidente deixava claros os propsitos de investir apenas em reas e/ou setores
competitivos como o turismo e a agricultura irrigada e, ao remeter imagem
desenvolvimentista do governo JK, anunciava Nova Operao Nordeste.
 187

Quase ao mesmo tempo, mobilizavam-se foras no Congresso Nacional com objetivo de

adequar o BNB s exigncias do sistema financeiro internacional (em conformidade com o
acordo de Basilia, segundo o qual o patrimnio lquido dos bancos deveria corresponder a
8% dos seus ativos) e s do MERCOSUL.

Os governos estaduais nordestinos prosseguiam na guerra fiscal e promoviam verdadeiro

leilo de ofertas s empresas de fora que se dispusessem investir na regio.

O empresrio Byron Queiroz, na presidncia do BNB, reafirmou os ideais de insero do

Nordeste na globalizao e, ao definr como misso da instituio a garantia de suporte
financeiro ao desenvolvimento sustentvel, deu procedimento a um processo de
reestruturao, que implicava a reduo drstica do quadro de funcionrios e salrios.

A reestruturao era alimentada pela idia de construo de nova imagem do banco, includa a
mudana de nome para Banco do Nordeste. A nova imagem que se criava deveria simbolizar
a modernidade, o novo perfil organizacional [do banco], seus ndices de eficincia, sua
singularidade de ser um banco regional e seu diferencial (Banco mltiplo e de
desenvolvimento).(Informativo do Banco do Nordeste, 29.11.1996).

Conforme justificava da direo do BN, a reestruturao implicaria no s o fortalecimento da

economia da regio, mas at mesmo a definio da identidade do Nordeste. Com nova
programao visual criada por designer paulista especialista na rea financeira e na de
multinacionais, destacando as cores predominantes nas bandeiras dos estados nordestinos
simbolizados por um feixe de dez retas em leque, situadas no quadrante superior direito de um
crculo , o Banco do Nordeste, agora gil, moderno e eficiente, seria A MARCA DE UM
NOVO NORDESTE.

Trata-se de investimento grandioso na metfora regio emergente, significando um Nordeste

promissor. Imagem bastante trabalhada no mbito do banco, destacando-se a estetizao e
espetacularizao de suas aes, com as quais preenchia-se o vazio de uma poltica de
desenvolvimento regional para o Nordeste, investindo no imaginrio da populao.

As indefinies do governo quanto ao desenvolvimento regional eram tomadas como

justificativa para as constantes reivindicaes do senador Beni Veras, relativamente
resoluo da questo.
 188

O ex-governador Ciro Ferreira Gomes, j a sinalizar com seus propsitos de candidatar-se

Presidncia da Repblica, comea, ainda nos primeiros meses daquele governo, a criticar suas
propostas reformistas, as quais reputava receiturios pr-prontos, originrios de universidades
americanas. Ao mesmo tempo, na justificativa de defender-se de acusaes do ministro Jos Serra
que o responsabilizava pelo dficit da balana comercial quando de sua atuao no Ministrio da
Fazenda denunciava medidas protecionistas s multinacionais fabricantes de automveis em So
Paulo, bem como a idia de federalizao dos impostos. Esta idia, amplamente questionada no
meio poltico, foi rejeitada pela bancada nordestina no Congresso Nacional, que se mobilizou e
alegou os prejuzos para a regio, caso ela se concretizasse.

As posturas do governador Tasso Jereissati, em relao indefinio de uma poltica regional,

distinguem-se das de seus companheiros de partido. O governador aciona elementos da
nordestinidade, a partir dos quais investe politicamente tambm na imagem do Cear. A
representao de um Cear resistente e obstinado, simbolizado pela presena do jegue, em desfile
carnavalesco de escola de samba carioca, Imperatriz Leopoldinense, em 1995, bem como a
condecorao de Patativa do Assar por ocasio da visita do Presidente da Repblica ao Cear, para
o lanamento do Programa Nacional de Reforma Agrria so exemplares neste sentido.

A visita do Presidente ao Nordeste objetivava a reafirmao do apoio das bancadas

nordestinas no Congresso Nacional s reformas constitucionais pretendidas mesmo que,
naquele perodo, conforme pesquisa realizada pelo Instituto Soma Opinio e Mercado, 55%
dos 595 deputados federais e senadores fossem nordestinos e se mostrassem propensos a
apoi-lo. Cinco meses aps o incio do governo, o jornal Folha de So Paulo (2.7.1995)
noticiou, com destaque, a nordestinizao do PSDB no Congresso Nacional (Tabela 7).

Tabela 7 As Bancadas na Cmara e no Senado

(Em nmero absoluto por regio)
1989* 1991* 1995* 1995 (jun)
Senado Cmara Senado Cmara Senado Cmara Senado Cmara
Sudeste 4 21 2 19 3 30 3 33
Sul 2 6 2 5 - 3 1 5
Nordeste 1 7 4 12 5 21 6 25
Norte - 3 1 1 1 5 1 7
C. Oeste 1 4 1 1 1 3 1 2
Total 8 41 10 38 10 62 12 72
* Fevereiro /Fontes: Anurio Parlamentar Brasileiro/1989 e Repertrios Biogrficos da Cmara e do Senado.

Por muito tempo, durante esse governo, o senador Beni Veras considerou equivocada a
poltica nacional de desenvolvimento, em razo da inexistncia de uma poltica regional, mas
reproduzia idias semelhantes s do GTDN para justificar que tal equvoco ligava-se ao
 189

desconhecimento das diferenas, que levava coexistncia de uma sociedade nordestina

atrasada com a economia moderna no Sul-Sudeste.

De modo recorrente, o senador reforava a idia de existncia de Dois Brasis que, em razo
de condies diferenciadas, deveriam contar com aes estatais especficas. Demonstrava
numericamente as desigualdades inter-regionais e argumentava que a parte desenvolvida do
pas poderia funcionar impulsionada pela dinmica das foras do mercado, com o mnimo de
interveno do Estado, mas o Brasil atrasado mereceria aes estatais que viabilizassem uma
infra-estrutura produtiva, atrativa aos investimentos privados.

Embora admitisse que a vinda do Presidente da Repblica ao Cear, para o lanamento do

Programa Nacional de Reforma Agrria, expressasse certa preocupao com o
desenvolvimento das regies pobres, o senador Beni Veras afirmava no consider-la, ainda,
uma poltica concreta, uma poltica objetiva e montada de forma to ampla quanto
necessria para enfrentar a gravidade do problema (...), a desigualdade entre as regies do
pas (Discurso proferido no Senado Federal em 28.3.1995).

No mesmo contexto, o governador Tasso Jereissati demonstrava grande entusiasmo em

relao ao futuro da regio, relacionando-o ao papel relevante que o BNB desempenharia
nesse sentido. O discurso a seguir emblemtico quanto a isso:

... parabenizo o Presidente Byron Queiroz por essa iniciativa [frum

organizado pelo Banco], pois ela significa para todos ns uma tentativa de
rediscusso no apenas da instituio, do papel da instituio Banco do
Nordeste na construo do novo futuro do Nordeste, mas tambm a prpria
tentativa de se discutir o novo modelo para a Regio (Discurso proferido
durante o Frum Novos Paradigmas do Desenvolvimento Nacional
Equilibrado, promovido pelo BNB em julho/1995).

Ao dar continuidade s reivindicaes acerca de uma poltica regional, o senador Beni Veras
participa, a partir de outubro de 1995, de comisso do Senado Federal, formada de parlamentares
nordestinos, a qual objetivava a elaborao de mais uma proposta de interveno estatal para
o Nordeste. Suas principais sugestes assemelham-se s da Comisso Especial Mista dos
Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, tais como: a) implantao de um modelo
industrial; b) instituio de uma corporao financeira de investimentos, cujo papel seria
mobilizar recursos pblicos e privados, nacionais e estrangeiros; c) reviso do modelo de
gesto institucional da poltica regional de desenvolvimento; d) reduo do custo Nordeste
com melhorias de infra-estrutura para viabilizar investimentos; e) execuo de ao
concentrada para atender s necessidades educacionais e estabelecer slida base de
 190

desenvolvimento cientfico e tecnolgico; f) fortalecimento dos programas de combate

pobreza rural (Jornal O Povo, 8.3.1996).

Quase em igual perodo, as discusses acerca do Projeto de Transposio do So Francisco

eram retomadas pelo governo federal, que tambm fazia negociaes com o Japo no intuito
de conseguir recursos para a concluso de projetos hdricos no Nordeste.

Apesar de essas negociaes se relacionarem (intencionalmente ou no) com algumas das

demandas contidas nas propostas da Comisso Especial Mista dos Desequilbrios
Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, o ex-governador Ciro Ferreira Gomes expressa,
mais uma vez, seu desencanto com a poltica nordestina, e acha infrutferas as promessas do
governo federal para a regio. Nesse perodo j eram claros seus propsitos de candidatura
Presidncia da Repblica, e ele afirmava:
...Nordeste que tem extensas bancadas nas casas legislativas da Unio mas no v
resultado de tanto poder poltico formal se traduzir em poder real na hora da
conformao da vontade dominante no Pas (...) politicamente ns retroagimos
situao que levou Juscelino Kubitschek a institucionalizar a SUDENE (...). Em
tempos de transformaes radicais no mundo econmico em escala global, o
Nordeste brasileiro precisa com urgncia adaptar sua postura poltica frente ao
desafio do desenvolvimento e do combate misria. E a coisa necessariamente h
que comear aqui. No ser em Braslia, muito menos no poder central que ns
veremos tratadas com seriedade e compromisso nossas questes. inadivel que
nossa liderana poltica se aproprie da linguagem conseqente com que se
enfrentam as questes do desenvolvimento mundo afora e entre ns aqueles que
tm xito (Jornal O Povo, 28.4.1996).

Em maio de 1996, o ento ministro Jos Serra anunciou o encaminhamento ao Congresso

Nacional de projeto de lei visando a prorrogao dos incentivos fiscais do FINOR por mais
dez anos (do ano 2000 para o ano 2010), e o programa de Aes Prioritrias do Governo
Federal no Nordeste. Este destinaria R$ 12 bilhes regio e sua aplicao estaria prevista
at o ano 200236.

Em junho daquele ano, o presidente do Banco do Nordeste, em resposta a indagaes da

bancada nordestina na Cmara Federal acerca da reestruturao do rgo, prognostica que a
regio ser fator de atrao de recursos financeiros internacionais e aponta um conjunto de
projetos estruturantes a ser concretizados pelo banco, os quais propiciariam a insero do
Nordeste no cenrio mundial, com especial meno para: a consolidao dos plos

36
Financiamento previsto pela Unio, BIRD, BID e Eximbank do Japo, propondo: 1. Um programa de Recursos
Hdricos para o Nordeste Semi-rido, o PROGUA, incluindo-se o desenvolvimento sustentvel; 2. Intensificao da
ao do BNDES; 3. Reativao do PRODETUR; 4. Recuperao do FINOR; 5. Infra-estrutura de transporte; 6.
Criao de empregos; 7. Valorizao do ensino bsico e do magistrio; 8. Reduo da mortalidade infantil; 9.
Aes em saneamento e habitao; 10. Tecnologia de informao; 11. Reforma do Estado e arrecadao
tributria (Fonte: Aes prioritrias do governo federal no Nordeste. Braslia: Presidncia da Repblica,1996).
 191

agroindustriais e dos cerrados nordestinos; o desenvolvimento do semi-rido e a

transformao da Zona da Mata; a implantao da siderurgia de laminados planos; a insero
do Nordeste na poltica nacional da indstria automobilstica; a instalao de complexos
mnero-industriais; a implementao de hidrovias do So Francisco; a ligao dos cerrados s
ferrovias Norte-Sul e Transnordestina; a integrao de bacias hidrogrficas; a concluso da
unidade de lcalis; a consolidao dos centros de excelncia e plos tecnolgicos; e a
intensificao do programa de educao bsica (Jornal O Povo, 14.6.1996).

Pouco antes das eleies municipais, diante de insatisfao da base governista nordestina, o
Ministrio do Planejamento e Oramento prepara novo programa para a regio e, em agosto
daquele ano, lanado no Cear o Programa de Apoio Indstria Audiovisual do Nordeste.

O novo programa era parte do Brasil em Ao e, apesar de considerado como retomada do

desenvolvimento regional, destinava ao Nordeste apenas 5,8% dos R$ 24 bilhes previstos
para o financiamento dos seus 42 projetos37. O Brasil em Ao visava o apoio reeleio do
Presidente da Repblica, mas desencadeou vrias reaes da bancada nordestina na Cmara
Federal, que considerou insignificantes esses recursos.

Outras aes do governo federal relacionadas ao Nordeste, ainda em 1996, foram: a assinatura
de Medida Provisria com vistas a ampliar os incentivos fiscais para montadoras de
automveis que se instalassem no Nordeste (mesmo diante de reaes do Sudeste e at do
governo argentino) e a indicao do Cear como sede do XI Encontro do Conselho de Cpula
do MERCOSUL.

Mais uma vez, a perspectiva de especialistas que colaboraram com a Comisso Especial
Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros
mostrando a carncia de condies locacionais para empresas de fora e a estreiteza do
mercado no Nordeste (consideradas obstculo s negociaes com os pases do MERCOSUL
e motivo de aprofundamento dos desequilbrios inter-regionais, caso a regio no dispusesse

37
Destinavam-se ao Nordeste: a) Hidrovia do So Francisco no valor de R$ 11,0 milhes; b) Novo modelo de irrigao,
no valor de R$ 2.487,5 milhes; c) Melhoria do suprimento de gua no Nordeste (PROGUA), no valor de R$ 279,7
milhes; d) Melhoria da infra-estrutura de turismo (PRODETUR), no valor de R$ 800,0 milhes; e) Concluso da
hidreltrica de Xing, no valor de R$ 227,0 milhes; f) Sistema de transmisso associado ao Xing, no valor de
R$ 273,0 milhes; g) Porto de Suape (Pernambuco), no valor de 172,0 milhes; h) Porto de Pecm (Cear), no valor de
R$ 220,0 milhes. Alm desses projetos, eram anunciados outros que, apesar de no se localizarem na regio, tambm a
beneficiariam, tais como: a) Recuperao descentralizada de rodovias, no valor de R$ 720,0 milhes; b) Paste-
Telecomunicaes, no valor de R$ 32.200 milhes; c) Reforma agrria, no valor de R$ 7.215,0 milhes; d) Produo e
comercializao destinada a pequenos agricultores (PRONAF), no valor de R$ 3.072,0 milhes; e) Reforma,
complementao e ampliao de unidades de sade (REFORSUS), no valor de R$ 426,8 milhes; f) Combate
mortalidade infantil, no valor de R$ 1.956,0. (Fonte: Presidncia da Repblica, Brasil em Ao: investimentos para o
desenvolvimento, 1996).
 192

de forte apoio estatal) substituda por uma perspectiva otimista, com o fim de anular a idia
de inferioridade da regio no intuito de inspirar confiana em agentes econmicos de outros
pases ou regies.

Este otimismo revela-se, de maneira exemplar, por meio de opinio do governador Tasso
Jereissati, ao referir-se realizao do encontro de cpula do MERCOSUL no Cear e s
influncias desse mercado comum sobre o Nordeste. Diz o governador:

...a realizao do evento na regio deciso mais que correta do presidente

Fernando Henrique Cardoso muito contribuir para mostrar que o MERCOSUL
no voltado apenas para os Estados do Sul e Sudeste, mas para todo territrio
nacional (...) o Nordeste, ao contrrio do que pensam alguns, representa um
parceiro importante para os demais pases membros do acordo (...) dados do
Banco do Nordeste mostram uma pauta de importao e exportao entre a regio
e o MERCOSUL excessivamente concentrada (...) em outras palavras, os setores
nordestinos que so complementares para os parceiros do MERCOSUL
aumentam suas vendas, ao passo que aqueles que esto em competio enfrentam
dificuldades (...) desse modo, em vez de superestimar as eventuais ameaas que o
avano do MERCOSUL possa trazer economia nordestina, o momento em que
se realiza a reunio do Conselho no Cear deve servir para a reflexo mais
profunda do tema em suas mltiplas ramificaes (...) entenda-se que no est se
propondo nenhum tipo de privilgio de tratamento para o Nordeste, que tem dado
provas cabais de sua capacidade de superar dificuldades histricas e crescer
(Jornal Folha de So Paulo, 15.12.1996).

O ex-governador Ciro Ferreira Gomes conservava posio semelhante que defendia na

Comisso Especial Mista dos Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros e no
demonstrava tanto otimismo. Considerou que o Nordeste ainda deveria resolver muitos dos
seus problemas a fim de auferir algum benefcio derivado do processo de globalizao e,
mais especificamente, do MERCOSUL. Afirmava:

O MERCOSUL uma expresso regional de um fenmeno novo que a

economia mundial est impondo com a globalizao. Adquire o passaporte
para usufruir de alguns benefcios, como transferncia tecnolgica, quem
conseguir resolver bem a equao com trs elementos: estrutura de
financiamento em padro internacional; estrutura de capacitao
tecnolgica dos processos produtivos contemporneos; e uma estrutura de
insero no mercado tambm olhando para a estrutura do mercado global.
O Nordeste tem precariedade nas trs reas, mas tem potencialidades para
resolv-las e a est o caminho da soluo (Jornal O Povo, 15.12.1996).

No obstante houvesse divergncias de tal ordem, a comunho do segmento cearense com o

iderio do governo federal fica patente na opinio de porta-voz da classe empresarial
cearense, o empresrio Jorge Parente. Embora fizessem referncias preservao da
identidade regional, diante do processo de globalizao, os objetivos concretos do CIC
 193

situavam-se, sobretudo, no sentido da satisfao dos anseios do mercado. Ao falar das

expectativas da entidade quanto ao MERCOSUL e identificar-se como nordestino, afirma o
presidente do CIC:

O que ns, nordestinos, podemos esperar do MERCOSUL? (...) Nossa

avaliao que continuamos perifricos, como sintetizamos em nosso
discurso de posse da presidncia do CIC, h um ano (...) Nosso projeto de
desenvolvimento, sempre oportuno, repetir, ampara-se em dois parmetros
fundamentais. O primeiro diz respeito a sua adequao s nossas condies
climticas, diversidade e ao desmesurado da nossa natureza tropical,
matizada aqui e ali por descomunais ciclos de secas. O segundo relaciona-se
com as nossas condies econmicas e sociais, com a identidade mais
profunda de nosso povo, com as dificuldades histricas a que se sobrepe o
momento presente. Da consciente aplicao desses parmetros devem
resultar medidas profundamente vinculadas nossa realidade e traduzidas
em frmulas prprias, adequadas aos nossos problemas e s nossas
limitaes, com aproveitamento eficaz das nossas potencialidades e
vocaes. A fruticultura tropical e o turismo so exemplos de segmentos a
serem implementados e desenvolvidos (Jornal O Povo, 14.12.1996).

A aparente divergncia de opinies dissolvida no contexto da realizao da XI Reunio de

Cpula do Conselho do MERCOSUL, quando enfatizada a idealizao da imagem de uma
regio favorvel a investimentos de fora.

O esvaziamento da poltica de desenvolvimento regional, sua substituio por programas

focalistas e uma poltica predadora entre os estados na disputa pela localizao de projetos e
empresas de fora, so totalmente dissimulados durante esses eventos por meio de idealizaes de
um Nordeste emergente e promissor pelo qual se disfaram seus indicadores de pobreza (os
piores do Brasil) a igual tempo em que o transforma em paraso e oferenda aos investidores de
fora.

8.1 O Nordeste emergente: imagens e atributos acionados

A feira Mostra Nordeste, realizada durante a I Rodada de Negcios Nordeste/MERCOSUL,

em dezembro de 1996, coincidentemente com o perodo de realizao da XI Reunio de
Cpula do Conselho do MERCOSUL, exemplar quanto ao esforo de construo de nova
imagem para o Nordeste.

Promovida pelo Servio de Apoio Pequena e Mdia Empresas com o apoio do governo do
Estado do Cear, Banco do Nordeste, SUDENE, FIEC, Banco de la Nacin Argentina e
Ministrio das Relaes Exteriores, a feira teria como objetivo facilitar o livre comrcio no
mbito do MERCOSUL.
 194

A Mostra Nordeste, inserida em evento internacional que conferiu ao Cear a condio de capital
do MERCOSUL, mais um exemplo de que a perspectiva de formao de um consenso sobre as
condies de atratividade desse estado nordestino tem implicado a necessidade de mostrar ao
mundo um Nordeste livre do estigma do flagelo e, mais que isso, um lugar abundante em
facilidades de multiplicao da riqueza dos que aqui vm para investir.

Neste sentido so exemplares as referncias do empresrio Raimundo Viana, ento Secretrio

da Indstria e Comrcio do Cear:

No contexto do Nordeste o Cear ganha um realce todo especial, com o

encontro do MERCOSUL, pela dimenso do evento e pela visibilidade que o
estado adquire a partir deste momento. Por outro lado, ao contrrio do que os
mais pessimistas pensam, o nosso sentimento, no s como secretrio mas
tambm como empresrio, que o MERCOSUL ser extremamente
benfico para a regio. No caso especfico do Cear os nossos negcios
cresceram 500% em apenas cinco anos. Em 1991 vendemos para o
MERCOSUL US$ 8 milhes e compramos US$ 45 milhes. J em 1995 as
exportaes representaram US$ 46 e as importaes US$ 124 milhes
(Jornal O Povo, 15.12.1996).

Apoiamo-nos em Barthes (1972 e 1990) e consideramos a Mostra Nordeste como discurso

polissmico, mas organizado para destacar um significado especial: a idealizao de uma
imagem-sntese do Nordeste a simbolizar um local altamente promissor para o mundo dos
negcios. Definido como um dos principais centros de investimento mundial, seria ideal
multiplicao da riqueza e sofisticao da qualidade de vida dos que aqui viessem investir,
em razo da existncia de recursos naturais ainda intocados e mo-de-obra abundante, de boa
qualidade e de custo incomparvel existente na maioria do resto do mundo.

Os fartos subsdios disposio dos investidores, a cargo das agncias de desenvolvimento

regional (SUDENE e Banco do Nordeste), complementariam as grandes oportunidades de
ampliao da riqueza ofertadas pela regio aos investidores de fora.

A imagem-sntese do Nordeste construda com base em atributos naturais, especificados

seletivamente, e em aspectos relacionados dinmica de crescimento de sua economia.
Quanto aos naturais, salientam-se as timas condies climticas, as belezas e extenso do
litoral, o posicionamento geogrfico sob a linha do equador que favoreceria a atividade
turstica; as rochas cristalinas que propiciariam a minerao; e a extensa bacia hidrogrfica
que juntamente com o baixo ndice pluviomtrico seriam adequados ao desenvolvimento da
agricultura irrigada e da agroindstria.
 195

Quanto aos aspectos pertinentes economia, so mencionados: o crescimento do PIB que no

ano anterior teria superado o do pas; a infra-estrutura produtiva (redes viria e ferroviria,
portos, aeroportos, linhas de transmisso de energia e comunicaes) promissora e em
ampliao; a nova postura da administrao pblica nordestina, que estaria empreendendo
verdadeiro leilo de incentivos em busca de novas empresas e, finalmente, o excelente nvel
de desempenho dos trabalhadores que, para surpresa de diretores de empresas de fora aqui
sediadas, possuiriam qualidades to boas quanto as dos melhores trabalhadores de qualquer
estado brasileiro.

Assim, so colocadas por terra as idias enfatizadas tambm durante os trabalhos da

Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-
Regionais de que a infra-estrutura e a mo-de-obra nordestinas estariam inadequadas aos
novos tempos.

Enfim, no haveria competitividade predatria no Nordeste emergente, em virtude da

abundncia de recursos ainda quase inexplorados e espera de investidores.

Para validar a existncia de tais vantagens, as propagandas veiculadas durante a feira

recorriam presena de empresas de renome na regio, como a Grendenne, a Philips do
Brasil, a Kaiser, a Schincariol, a Vicunha e a Hering, alm de outras fbricas como as de fios,
que estariam a procurar o Nordeste com avidez para fugir da ameaa chinesa.

Em breve, o Nordeste seria um Tigre Equatorial (aluso aos chamados Tigres Asiticos em
grande evidncia no momento), onde as vantagens apresentadas estimulariam cada vez mais a
concorrncia e a busca de maior produtividade. A comprovao dessa afirmativa feita pelas
comparaes entre os investimentos industriais de So Paulo e os de vrios estados do
Nordeste: So Paulo, nos ltimos dois anos, teria investido quantia correspondente a 18,4%
do PIB industrial paulista, enquanto os estados nordestinos apresentavam os seguintes
valores: a Bahia teria investido o correspondente a 20% do seu PIB industrial, Pernambuco
22%, Rio Grande do Norte 24%, Maranho 28%, Paraba 37% e o Cear, o maior ndice,
40% do seu PIB industrial.

Tambm, seletivamente, a descrio do potencial de desenvolvimento do turismo aciona

atributos naturais expressivos da exuberncia do Nordeste, ao passo que faz referncias s
suas razes histricas, compondo, deste modo, a imagem de uma regio-paraso. Para tanto,
so tomadas como referncias bsicas: a grande quantia de recursos disponveis para o setor,
 196

o clima ameno, as guas mornas, o sol que brilha quase 3.000 horas por ano, os 3.300
quilmetros de praias exticas, muitas das quais ainda virgens, a fauna e a flora marinhas e
terrestres, as origens tnicas do seu povo, a tradio histrica [na qual se colocam em
primeiro plano as civilizaes europias], os centros geradores de cultura como a Bahia, os
stios de interesse histrico e cultural relacionados ocupao colonial, os stios
arqueolgicos como os do Piau, os centros histricos e as reas de reserva ecolgica.

A Mostra Nordeste possibilitou ainda que a face estigmatizada do Nordeste fosse totalmente
recriada. As imagens do semi-rido, palco do vergonhoso fenmeno da seca, apresentadas
durante o evento, distinguiam-se radicalmente das imagens de desolamento e da misantropia
representadas pelo romance regionalista e o imaginrio popular. Mostrou-se um semi-rido
modificado pela ao de instituies de pesquisas cientficas (a EMBRAPA), a transformar
elementos tpicos do Nordeste seco e pobre em produtos para o mercado global.

O fenmeno, do qual se originaram os principais estigmas da nordestinidade, representado

na feira por uma veia potica, com a bela msica instrumental em verses modernizadas. Os
empresrios de fora so homenageados durante a solenidade de abertura da I Rodada de
Negcios Nordeste/MERCOSUL com a apresentao de um dos mais fortes smbolos do
fenmeno: a msica Asa Branca, de Lus Gonzaga, executada ao som do teclado e do sax,
juntamente com a Aquarela do Brasil.

Segundo a mostra, o Nordeste seria tambm um exemplo de democracia racial e cultural,

onde se misturariam ritmos africanos, indgenas e ibricos.

A boa qualidade de vida nesse paraso seria garantida pelo acesso dos investidores a hotis de
luxo, parques temticos, esportes nuticos, alimentao base de frutos do mar, frutas
exticas, especiarias e, ainda, pela oportunidade de apreciao da arte popular regional
(artesanato e danas folclricas) e dos seus monumentos histricos. Alm do mais, fariam
parte desse paraso a beleza e a sensualidade das mulheres.

Mesmo como evento efmero, a feira desempenhava a dupla funo de comunicar a imagem
de um Nordeste promissor e a de seduzir os estrangeiros a investir num local sem riscos e
contar com vantagens comparativas especiais, incentivos e subsdios. Para os nativos, a
sensao experimentada era a de um espao-tempo desconhecido, marcado pela perplexidade
ou pela surpresa da descoberta daquele paraso. Para os de fora, a idia de um local que
 197

continha toda a pujana dos fenmenos que desabrocham, dos quais os investidores teriam a
obrigao de desfrutar.

O objetivo mais profundo pretendido pela feira seduzir investidores de fora pode ser
profundamente compreendido pela concepo de fala mtica, desenvolvida por Roland Barthes
(1972). Trata-se de um tipo de fala cuja definio dada mais pela inteno que pela literalidade,
traduzida como uma forma especfica de significao, uma linguagem roubada, que explica um
fenmeno, e deforma-o, ao priv-lo da riqueza de sua histria. Essa forma de linguagem possuiria,
segundo o autor, um carter imperativo e interpelatrio, e sua funo seria falar das coisas e
purific-las, inocent-las, fundament-las em natureza e em eternidade. Enfim, dar-lhes uma clareza
de mera constatao. No caso analisado, a encobrir o grave problema da pobreza que afeta a maior
parte da populao nordestina e, sobretudo, o vergonhoso genocdio da seca ao qual est sujeita a
populao pobre e itinerante do semi-rido.

8.2 Propostas para o Nordeste emergente

No mesmo ms em que se realizava a XI Reunio do Conselho de Cpula do MERCOSUL, a

Casa Civil da Presidncia da Repblica procedia a avaliaes das Aes Prioritrias do
governo federal na regio. Entretanto, chega concluso de que apenas os programas
relativos educao teriam logrado xito, e que isso no era uma particularidade do Nordeste,
pois tal xito seria do pas em sua totalidade.

No incio do ano de 1997, o senador Beni Veras continua a ressaltar, mais uma vez, a
permanncia da questo Nordeste. Porm externa certo ar de esperana, ao adiantar que essa
questo est sendo examinada pelo governo federal.

No contexto, segundo o senador, o governo federal no estaria propriamente em falta, pois o

Ministrio do Planejamento iria propor um plano de ao para a regio. Aproveitava para
alertar a respeito das desvantagem locacionais entre o Nordeste e as demais regies do pas,
as quais fariam com que as empresas pensassem duas vezes antes de se decidir pela instalao
de suas fbricas. Essas desvantagens precisariam ser compensadas pelos mecanismos de
concesses fiscais, em que adotaria uma gradao conforme os atrativos da regio. O
Nordeste aumentou em trs vezes as exportaes para o MERCOSUL e preciso que o
Governo estabelea novos mecanismos nas atividades comerciais para que essa parceria seja
intensificada, afirmava o senador Beni Veras (Jornal O Povo, 13.1.1997).
 198

Poucos dias depois, o senador prope emenda Lei de Diretrizes Oramentrias para o
exerccio de 1998, no sentido de que o BNDES se colocasse no centro da questo dos
desequilbrios inter-regionais. Na ocasio, o parlamentar considerou inadivel e inaceitvel
seguir postergando o desenvolvimento da Amaznia e do Nordeste, alm de chamar a
ateno para as perspectivas de perda de legitimidade das lideranas polticas regionais, de
morte da esperana das populaes dessas regies e para o perigo de fragmentao da
federao.

O ento senador apontava a existncia de vantagens comparativas regionais, exemplificadas pela

diversidade de produtos potencialmente exportveis e, em razo das diferenas naturais e culturais
(das regies Nordeste e Norte), afirmava que o Brasil poderia ampliar sua capacidade de
competio no mercado mundial, medida que as incorporasse. Este argumento reforado por
uma crtica aos diagnsticos fundamentados em causas naturais e ao papel desempenhado pela
imprensa de repercusso nacional na reproduo de imagens deturpadas e preconceituosas da
regio (Discurso proferido no Senado Federal, em 30.1.1997).

Enfim, o senador Beni Veras prope que, via BNDES, recursos do fundo pblico sejam
utilizados no fortalecimento da infra-estrutura produtiva na regio, a contar com a
possibilidade de privatizao, medida que os investimentos se tornassem lucrativos. Com a
mostra de exemplo ilustrativo, a proposta sugere:

...no estabelecimento do esquema de financiamento, caso o empreendimento

no venha a ser atrativo ao setor privado, poderia ser fixada uma
participao societria dos governos dos Estados (...). O sistema BNDES
financiaria a estes governos estaduais, a longo prazo e com encargos
financeiros reduzidos. No futuro, quando o empreendimento vier a ser
eventualmente to rentvel a ponto de interessar ao setor privado assumir
todo o controle do capital, os saldos dos contratos de emprstimo aos
Governos Estaduais poderiam ser transferidos a empresas privadas (Discurso
proferido pelo senador Beni Veras, no plenrio do Senado Federal, em
30.1.1997 - Doc. O Sistema BNDES e a Questo Regional, 1997, p. 24).

Destaque-se que durante o segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso

instalado posto avanado do BNDES em Fortaleza, em novembro de 2000, em cuja
solenidade de inaugurao na sede da FIEC o presidente daquela instituio anuncia como
meta estratgica do banco a diversificao regional e a ampliao do acesso, includas
pequenas e mdias empresas.

No contexto anteriormente mencionado, final da dcada de noventa, o governador Tasso

Jereissati, ao revelar otimismo quanto ao governo federal, reafirma a importncia, a
 199

capacidade de adequao s mudanas internacionais e nacionais e a preponderncia do

Banco do Nordeste na conduo do desenvolvimento da regio. Dizia o governador:

... venho saudar o Banco do Nordeste, que percebe este momento de

mudanas por que passa o mundo, por que passa o pas e, com certeza mais
ainda nossa regio e, prope e faz mudanas profundas na sua estrutura (...)
O Banco do Nordeste hoje e se torna cada vez mais - at porque avanou
em relao s outras instituies de desenvolvimento do Nordeste - a mais
importante pea de desenvolvimento regional.(...) O Banco do Nordeste,
comparado ento a outras instituies de desenvolvimento regional, vem
comprovar ainda a tese de que, independente de apoio poltico, maior
prestgio desta ou daquela instituio (...) ela naturalmente comea a
preponderar (Discurso de encerramento do Frum Banco do Nordeste de
Desenvolvimento, julho de 1997).

Ao final do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, suas aes no

Nordeste revelam-se inoperantes para a minimizao das desigualdades espaciais e sociais,
segundo reflete seu correligionrio, o senador Beni Veras, que, ao deixar o Senado, publica
coletnea de textos intitulada Brasil: Um Pas Desigual, cujo objetivo seria despertar no
leitor o reconhecimento da urgncia da questo regional.

O senador chama a ateno para o fato de ainda no ter sido encontrada a soluo para os
problemas das desigualdades regionais, nas quais estaria inscrita a questo Nordeste e,
reafirma, mediante vrios indicadores socioeconmicos, uma natureza dual da economia
brasileira que constituiria Dois Brasis.

Comprovadas as carncias da regio, a coletnea ratifica a constatao feita anteriormente,

pela Comisso Especial Mista dos Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, de
que o Nordeste estaria espraiando sua misria para as demais regies e ajudando a formar
guetos nas grandes cidades.

O aumento do fosso entre os Dois Brasis dar-se-ia em decorrncia do MERCOSUL, devido

concentrao de investimentos no Brasil desenvolvido e utilizao de critrios nicos de
distribuio de recursos destinados cincia e tecnologia, com desconhecimento da
diversidade regional quando, de fato, a crena no futuro do pas estaria condicionada aos
gastos pblicos com C&T no Nordeste. E, numa aluso que termina por evocar o pensamento
de Euclides da Cunha acerca dos sertanejos, afirma que caberia essa poltica alimentar a
esperana dos brasileiros mais retardatrios na corrida da modernizao (p.91).

Ao situar a guerra fiscal no vazio deixado pela ausncia de uma poltica nacional de distribuio das
atividades produtivas, o documento chama a ateno para a perspectiva de revanche dos estados
mais fortes sobre os mais fracos. Relacionando a resoluo do problema regional ao aumento da
 200

capacidade competitiva do pas, o documento reafirma a idia de implementao de uma poltica

nacional de desenvolvimento, impregnada pela questo regional.

Finalmente, ao demonstrar, mais uma vez, sua crena nos ideais de competitividade e nos
benefcios da globalizao, justifica o senador que esta forma de conduo da poltica
nacional visaria o reforo da economia brasileira, sua maior sustentao e aumento da sua
competitividade na economia mundial globalizada. Sugere, em resumo, conjugao entre
globalizao, planejamento nacional e a definio de uma poltica de desenvolvimento
regional, cujo grande sujeito continuaria a ser o Estado central.
9 CONSIDERAES FINAIS

A dinmica regional do Nordeste brasileiro, na dcada de noventa, suscitava idias contrrias

como as de fragmentao e de unidade. A primeira, associada competio territorial pela
localizao de empresas de fora e a ter como protagonistas os governos estaduais e, em
contrapartida, a preferncia dessas empresas por determinadas reas. A segunda idia
relacionava-se a manifestaes de interesses tidos como regionais, externados,
principalmente, por parlamentares federais que, na defesa de projetos localizadas em seus
estados de origem, reivindicavam recursos especiais, justificando-os em torno da necessidade
de adequao da infra-estrutura produtiva da regio s exigncias da globalizao.

O duplo movimento (fragmentao/unidade) mostrava um aprofundamento da tenso, estados

versus regio. Alguns sobressaam na dinmica das competies territoriais em razo de
serem preferidos por empreendedores de fora, atrados pelas vantagens comparativas
ofertadas, da se tornando importantes referncias quanto ao acmulo de dividendos polticos
de seus governantes, que capitalizavam as preferncias no sentido da constituio de imagens
simbolizadoras de probidade, desenvolvimento e modernidade.

A reproduo da idia de Nordeste como regio sempre necessitada de ateno especial do

governo central ocorria de vrias formas, evidenciando-se principalmente quando polticos
nordestinos reivindicavam recursos especiais para esta regio ou protestavam contra a
perspectiva de sua reduo ou perda. Entretanto, a representavam por meio de imagens
diferenciadas ou at mesmo opostas Nordeste-problema ou Nordeste-promissor ,
particularmente quanto a essas formas de representao as do segmento poltico objeto do
presente estudo.

Suas aes e discursos expressavam sua compreenso de que, nas disputas por investidores de
fora, a vitria seria condicionada no apenas renncia fiscal, s ofertas de incentivos e mo-
de-obra barata, ou boa imagem dos governantes, mas tambm existncia de infra-estrutura
produtiva comum a vrios estados. Portanto, ao se interessar pelo desenvolvimento do Cear,
o grupo era compelido a reivindicar tambm em favor da regio.

O significado da questo Nordeste e as propostas de soluo, conforme o segmento cearense

analisado, so mutveis segundo conjunturas distintas: no ocaso da ditadura militar, a
possibilidade de ampliao de recursos para o desenvolvimento regional estaria condicionada
redemocratizao do pas; no incio da dcada de noventa, com o debate poltico acerca da
 202

entrada do Brasil no processo de globalizao, este tomado como referncia para justificar a
perspectiva de aprofundamento das desigualdades inter-regionais, a necessidade de
redefinio da questo e reivindicar o fortalecimento da infra-estrutura produtiva da regio,
bem como a permanncia dos incentivos e subsdios j existentes, mas ameaados de corte,
em razo da reforma do Estado que se anunciava.

Na tentativa de efetivao da promessa de redefinio da concepo de questo Nordeste,

seus significados multiplicam-se, a depender do lugar de sua formulao e do contexto
poltico ao qual o grupo se referia.

Coincidia com o governo Collor o discurso em favor do Nordeste, emitido principalmente da

comisso analisada, onde criticada a ausncia de planejamento nacional e regional, medida
que evidenciava as carncias da regio e a perspectiva de seu aprofundamento em face do
MERCOSUL.

As estratgias do governo Itamar Franco so aprovadas integralmente, emergindo um discurso

otimista acerca do futuro do Nordeste, conforme exemplificado por via do Projeto ridas, da
SEPLAN/PR. Ao apagarem-se as luzes desse governo, h um retorno ao discurso fundado em
carncias e sintetizado em metforas como a da Belndia ou a dos Dois Brasis.

A partir de 1995, proporo que o governo Fernando Henrique Cardoso investia no

imaginrio da populao no sentido de que estaria preparando o pas para uma decolagem
rumo ao mundo civilizado, a imagem do Nordeste como regio promissora trabalhada com
intensidade, embora no pudesse prescindir de ajuda para tambm inserir-se naquele mundo.

Naquele novo contexto, sem mais existir os espaos de manifestaes anteriores (a comisso e
a SEPLAN/PR), sero outros os lugares e instrumentos de emisso daquele discurso, com
ateno para: o Senado Federal (para onde retornou o senador Beni Veras), o governo do
Estado do Cear e o Banco do Nordeste, cuja onipresena como rgo de desenvolvimento
regional pretendia implicar at mesmo fortalecimento da identidade nordestina.

A seguir a mxima do Presidente da Repblica, o Nordeste no problema, o Nordeste

soluo, o segmento cearense evidenciava as potencialidades regionais, sem, entretanto,
abandonar-se a idia de disparidades inter-regionais, creditadas a uma injusta distribuio de
recursos ao desenvolvimento.
 203

Os empresrios-polticos mostravam-se convictos das vantagens da abertura econmica para o

Brasil e idealizavam um Nordeste cuja prioridade seria a aquisio da capacidade de
ajustamento globalizao. Chegaram por esse caminho a proposies em favor de que as
diferenas regionais se transmutassem em vantagens comparativas ou ainda pelo fato de
referirem-se identidade regional, como algo definido por meio de atributos naturais e a
corresponder aos anseios dos mercados mundiais: a natureza da regio a faria vocacionada
para a fruticultura irrigada e para o turismo.

As reivindicaes do grupo por condies de ajustamento do Nordeste economia

globalizada desdobram-se em ambigidades e sobressaem, entre outras, a afirmao e a
negao da questo regional, ou a postura ora regionalista, ora anti-regionalista pela qual
descartava a identificao com as velhas elites, cujos comportamentos mesquinhos
reforariam a estigmatizao do Nordeste, bem assim com o regionalismo gacho, que
reputava antipatritico.

A postura regionalista dos empresrios-polticos apresentava singularidades, como:

circunstancialidade emergia e/ou modificava-se conforme conjunturas especficas e
multidimensionalidade. Neste caso, porque confundia-se, algumas vezes, com o
paroquialismo mundializado, referido por Vainer (1995), outras com o regionalismo das
velhas elites, fundado nas noes de crise ou de inferioridade natural e cultural da regio.
Outras vezes, o regionalismo do grupo tambm apresentava elementos novos, como a
problematizao das diferenas regionais, considerando-as benficas para a economia
regional, em razo de suas possibilidades de transformao em vantagens comparativas. Outro
trao marcante dessa forma de regionalismo era a tentativa de, por meio da palavra, apagar os
estigmas da nordestinidade.

Mais que simples ambigidades, tais caractersticas revelavam o dilema vivido pelos
empresrios-polticos em relao questo regional: desnordestinizar-se e, com isso, abrir
mo de incentivos e subsdios ou lutar em favor destes e confundir-se com as velhas elites
nordestinas. A soluo encontrada para tanto engloba aes e discursos diferenciados que se
relacionam, ora ao Cear, ora ao Nordeste, ora ao Brasil: participavam da guerra fiscal,
lutavam pela localizao de projetos estruturantes para o Cear, reivindicavam melhorias da
infra-estrutura produtiva em termos regionais, organizavam-se para formular um projeto de
pas contemplando as desigualdades inter-regionais e, no plano das representaes sociais,
 204

trabalhavam em prol de nova simbolizao do Cear e da regio, por meio de imagens

atrativas a serem oferecidas aos investidores de fora.

A concretizao dessas prticas tem implicado distintas expresses de identificaes do

grupo. Em seu processo de constituio como segmento poltico hegemnico, sua
nordestinidade amplamente enfatizada e confunde-se, muitas vezes, com sua cearensidade.
Iniciada a dcada de noventa, a nordestinidade parece submergir sua brasilidade, conforme
manifesta a proposta de pas elaborada pela comisso.

Quanto heterogeneidade do seu discurso, constitudo de elementos extrados das teses de

especialistas e de idias, concepes e imagens tomadas de emprstimo s distintas matrizes
discursivas do Nordeste, no foi empecilho formao de um consenso em torno da imagem
de modernidade do Cear, do novo ethos do grupo, da sua eficincia administrativa ou do seu
compromisso com o desenvolvimento da regio. Ao contrrio, a diversidade de idias
possibilitou grande sintonia e adeso aos seus propsitos por outras faces polticas ou at
por representantes de partidos como o PT na comisso analisada.

Sobre esse discurso, caberiam reflexes como as de Harvey (1993), as quais, apesar de
formuladas em contexto totalmente diverso, afirmam que, embora seja difcil vislumbrar um
projeto proposital particular por trs do ecletismo, haveria efeitos por si mesmos to
propositais e disseminados que, retrospectivamente, seria difcil no atribuir isso a um mesmo
conjunto de princpios.

Mesmo ao admitir a possibilidade de efeitos intencionais de tal natureza e considerando que,

desde a emerso dos novos empresrios como atores polticos clara a relao entre suas
posies em favor do Nordeste, a construo de sua hegemonia e a de sua imagem pblica,
seus ganhos polticos no poderiam ser explicados apenas pela sua capacidade de adequao
do discurso acerca da questo Nordeste a distintos contextos ou interlocutores.

Tais ganhos ligam-se, sobretudo, s relaes polticas dos empresrios-polticos com o poder
central, exemplificadas de diferentes maneiras: apoio Frente Liberal que arquitetou a
transio democrtica do pas ao final da ditadura militar; recebimento de apoio do Presidente
Jos Sarney primeira candidatura do empresrio Tasso Jereissati, que embora no apoiasse o
governo Collor nas urnas, propiciava sustentao ideolgica ao seu projeto de governo;
participao direta no governo Itamar Franco, e o fato de serem correligionrios do Presidente
Fernando Henrique Cardoso.
 205

A relao entre as posies do grupo em favor do Nordeste e o processo de constituio de

sua imagem pblica pode ser percebida com maior nitidez a partir do funcionamento da
Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-
Regionais Brasileiros, quando os dividendos polticos do grupo multiplicam-se
consideravelmente e sua visibilidade amplia-se para alm das fronteiras locais: seu projeto
poltico tornou-se conhecido em todas as regies do pas, mediante audincias pblicas nas
quais seus representantes aprofundavam a diviso simblica em relao s elites retrgradas,
reconheciam-se como modernos, como portadores de uma nova tica, defensores de um
projeto capitalista capaz de ampliar a quantidade de consumidores, cujo modelo ofereciam
para que fosse imitado pela regio e pelo restante do pas. Finalmente, colocavam-se como
idealizadores de um novo tipo de poder regional, capaz de transformar o Nordeste em unidade
poltica reivindicante, sob a hegemonia de uma elite esclarecida, definida por traos por meio
dos quais se reconheciam.

Essa relao expressiva tambm pela realizao da Mostra Nordeste, durante o encontro de
cpula do MERCOSUL, ao propiciar ampla divulgao de uma imagem-sntese do Nordeste
como regio-paraso. Distingue-se, porm, o Cear: estado nordestino diferente dos demais,
em razo da competncia de seus dirigentes, que o teriam modernizado e conservado suas
caratersticas paradisacas.

No obstante os percalos enfrentados pelos empresrios-polticos cearenses ao falarem em

nome da regio, a efetivao de projetos como, por exemplo, o Complexo Industrial e
Porturio-Industrial do Pecm, a barragem do Castanho, a internacionalizao do aeroporto
de Fortaleza, a linha de transmisso de energia Presidente Dutra (MA)- Fortaleza (o Linho),
a localizao da RENOR, o fortalecimento do Banco do Nordeste e, sobretudo, as sucessivas
vitrias eleitorais do grupo revelam que seus esforos em favor da regio resultaram tambm
em saldos polticos importantes.

O retorno para o grupo, em razo da reintroduo da questo Nordeste, em plena globalizao e

no vazio da existncia de um projeto de pas, liga-se ainda sua capacidade de capitalizar
politicamente, no momento oportuno, o comportamento atico das velhas elites nordestinas e as
investidas das elites sulistas ou do poder central quanto reduo dos incentivos e subsdios do
Nordeste. Relaciona-se, tambm, utilizao de estratgias publicitrias, divulgando suas aes
em instncias de poder importantes do pas, como o Congresso Nacional e, ao mesmo tempo, o
estabelecimento de canais de comunicao com segmentos da intelectualidade.
 206

Quanto idia de renovao da concepo da questo Nordeste, comparada s preexistentes,

sobretudo as do GTDN, expressa mais continuidades que rupturas. Trata-se de abordagem
que, em virtude das caractersticas do partido ao qual o grupo pertence (uma social-
democracia dirigida por empresrios e quase sem vnculos com os trabalhadores) e das
peculiaridades da democracia brasileira, exclui do debate grupos sociais nordestinos mais
vulnerveis, tal como faziam as velhas elites. O que poderia ser inovador como, por exemplo,
a idia de que diferena no equivale a inferioridade, apropriado de uma perspectiva
instrumental e desarticulada da pauta de organizaes populares ou de ambientalistas que
desenvolvem aes no semi-rido, movimentos de trabalhadores rurais, mulheres e tantos
outros, com os quais seria imprescindvel slida interlocuo.

Alm disso, anlises acadmicas nem sempre cuidadosas acerca das posturas das elites
nordestinas tm favorecido certo consenso em torno desse discurso, medida que a maioria das
organizaes populares alimentadas, durante muito tempo, pela idia de que falar em nome do
Nordeste constitua anacronismo ou ato escuso de elites desejosas de auferir vantagens prprias
deixaram, por muito tempo, vasto espao para que a temtica regional se restringisse quase
somente agenda poltica de tais elites, fossem elas tradicionais, fossem elas modernas.

No obstante as continuidades existentes nas aes e discursos dos empresrios-polticos em relao aos
das velhas elites, tom-los como iguais seria construo inadequada e anlise superficial. Apesar de ser
correto afirmar, inspirando-se em Castoriadis, que um novo edifcio simblico se ergue sobre
as runas de edifcios simblicos anteriores, h uma singularidade quanto ao modo de ser
regional das novas elites cearenses: a vinculao poltico-partidria e o cuidado exagerado com
o estigma da nordestinidade contribuem para que sua estratgia de formulao de um projeto de
pas com base nas desigualdades regionais possa ser resignificada enquanto empreendimento
poltico na imagem do Cear e, sobretudo, na imagem pblica de seus novos dirigentes.
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