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CAPTULO 3

El conflicto armado colombiano


y su expresin territorial:
presencia de los actores
Presentacin

En desarrollo de la idea general del Seminario Internacional Dimensiones Territo-


riales de la Guerra y la Paz en Colombia, nos propusimos hacer que convergieran
aqu varias destrezas analticas, comenzando por la geografa y todo su instrumen-
tal analtico, en el anlisis de un aspecto arduo en particular dada la naturaleza de
la guerra que vive el pas: la manera en que los actores armados estn presentes en
el territorio, sus pretensiones de controlarlo, los efectos que su presencia y los
planes de expansin que elaboran, surten sobre los flujos de poblacin y la confi-
guracin de las regiones. Con el grupo de ponencias que se presentaron y la discu-
sin a que dieron lugar creemos haber conseguido en gran medida dicho objetivo
Ya en el libro pionero de junio de 1962, La Violencia en Colombia con el
cual todos los investigadores colombianos sobre el tema hemos estado emulando,
de modo consciente o inconsciente, la cuestin de la geografa de la violencia, su
representacin espacial con los instrumentos de la poca fue un momento clave
del anlisis. Desde entonces, con alternativas varias, ya sea por parte de investiga-
dores con conocimiento especializado, ya fuera por profanos en cartografa y geo-
grafa, se puede hacer un seguimiento de los intentos de una representacin espa-
cial y, subsidiariamente, de un abordaje que procura discernir la estrategia que
emplean las organizaciones que practican la violencia, su significado social, sus
efectos.
Muy recientemente (1989) hizo carrera la formulacin sentenciosa del co-
lega Alejandro Reyes: "En Colombia los conflictos sociales por la tierra, han sido
sustituidos por las luchas por el dominio territorial", una expresin que, adems
de indicar con certeza el momento en que se produce un cambio significativo en
la situacin colombiana, design la necesidad de un viraje en el estilo de anlisis
que hasta entonces practicaban las ciencias sociales, lo ineludible de la representa-
cin cartogrfica y del conocimiento geogrfico en adelante.
A los colegas franceses tal vez les haya sorprendido el auge que ha tenido en
Colombia la nocin de actores sociales y sus diversas significaciones; en particular la
manera en que, con presteza y sentido de oportunidad, los jefes de los distintos grupos
armados que practican la guerra irregular la han hecho suya, tomndola incluso como
un elemento de su propia identidad. Se trata, por lo que se puede juzgar, ms de un uso
propagandstico del trmino que de una apropiacin del concepto; no es un viraje en
la teora social propiamente dicha, un "reemplazar una sociologa de la sociedad por
una sociologa de los sujetos", segn el Uamado de Touraine.
Con todo, la expresin suena un tanto cruda todava a muchos odos pues
parece que, a los actores armados y siguiendo la metfora teatral, les atribuye un
protagonismo que los realza, casi siempre en detrimento del "coro", de la
apabullante mayora de la poblacin que no participa en la guerra, y que a simple
vista se limita a padecer sus efectos. Por cierto que varios de los ponentes que aqu

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participan han subrayado la asimetra bsica entre el grado de organizacin de
quienes promueven la guerra, y la desorganizacin, la desmovilizacin de quienes
se limitan a padecerla.
En todo caso, y como tendencia, se ha superado ya la actitud que consista
en subvalorar el papel de los actores, considerndolos simple expresin pasiva de
las estructuras, abstractas e impersonales.
Aun con las simplificaciones, que parecen inevitables, el auge actual indica
una contratendencia que pone el acento en la pluralidad, aplazando una visin de
conjunto con tal de percibir las interacciones, las interferencias que se presentan
entre las distintas modalidades de la violencia colombiana.
Pienso que hoy, y a la luz de los hechos y evidencias acumulados, es posible
ponerse de acuerdo en que la intensidad y la diversidad de las violencias, estn
creando una nueva concepcin de territorio. Algunos tericos de la estrategia mi-
litar llegan a formular como principio, y de manera axiomtica, la importancia del
conocimiento geogrfico: combatiente que no conozca bien el territorio en el que
acta est condenado a perderlo. La discusin clausewitziana y postclausewitiziana
ha reformulado los trminos de esa discusin, y subraya la primaca de la pobla-
cin sobre el territorio en su importancia estratgica, pero sin que llegue a mini-
mizar al segundo de los componentes. De hecho, como un rasgo sobresaliente de
la situacin colombiana nos encontramos con que en un momento dado los acto-
res armados parecen guiarse por la mxima: "si no cuentas con el apoyo de la
poblacin, busca dominar el territorio, que lo otro vendr por aadidura". As es
que el nuestro resulta ser un territorio fragmentado y la nuestra una sociedad
dividida (la anterior es una parfrasis consciente del provocador ttulo del libro de
Marco Palacios y Frank Safford: Colombia: fragmented land, divided society. Latinamerican
Series. Oxford University Press, 2001).
A la vez se ha ganado conciencia acerca de las limitaciones de la representacin
cartogrfica para dar cuenta de la dinmica de la guerra y de los flujos poblacionales. En
la primera de las ponencias que se presentaron, la del gegrafo Olivier Pissoat, y sobre
la base de ejemplos tomados de pubUcaciones colombianas, se sealaron las inevitables
distorsiones que sufren los mapas por efecto de la agregacin y el carcter instrumental
y condicionado de cualquier representacin cartogrfica, por bien elaborada que est.
Al investigador le corresponde, entonces, refinar la interpretacin, ponderar los datos y
ofrecer al lector, al lector en general, especialista o profano, un contexto adecuado a
cada mapa, adems de un cuadro de convenciones en que se especifique la fuente de la
informacin, etc. Por cierto, es una lstima que no hubiramos podido incluir ac ese
texto pues, por ser parte de su tesis doctoral, el autor tena ya compromisos editoriales
para publicarlo en versin ntegra1.

1
Aun cuando una versin preliminar de la ponencia fue publicada como
artculo en la Revista Anlisis Poltico 45, enero/abril de 2002.

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Aunque son abundantes las referencias a la fragmentacin territorial que pro-
duce el tipo de guerra que tenemos, la mayora de los expositores se refiri, como
posibihdad (aun cuando no en todos los casos corroborndola), a la idea de la con-
ferencia inaugural del profesor Pcaut, incluida en el captulo 1 (captulo introductorio
de esta compilacin) acerca de una reterritorializacin mediante la resistencia civ a
la guerra; de que en efecto, las poblaciones afectadas que se movUizan en contra de
la guerra y por la defensa de su identidad regional, lo hacen redefiniendo fronteras a
su favor; y que en los hechos ms recientes y posteriores a la ruptura de las conversa-
ciones con las Farc, y en la medida en que la guerra se agudiza, se echa de ver que las
fronteras se hacen ms fluidas; que el territorio no es el espacio fsico, sino tambin
un elemento de identidad; del producto de la interaccin a largo plazo entre ese
espacio y las pautas de su poblamiento, su aprovechamiento, la identidad que se ha
construido; todo lo cual se tiende defender, aun en medio de la guerra, como lo
indican varias movilizaciones recientes.
Para este captulo, quiero destacar el ambiente de libre discusin en que se
desarroUaron las presentaciones; pese a lo sensible de los temas y al grado de polari-
zacin que una guerra como la actual produce en la sociedad colombiana, se mantu-
vo el ambiente de discusin, sin cortapisas y hubo la posibilidad de cuestionar toda
clase de supuestos e incluso de escuchar la exposicin de los supuestos y definicio-
nes de la actual poltica gubernamental en materia de defensa y seguridad.
La que se puso en cuestin en cambio, y por lo visto lo estar cada vez ms,
es la idea de la excepcionalidad del caso colombiano, o en general la de que sea
posible, hoy por hoy, entender la situacin de un pas, considerndolo en s mis-
mo, sin referencia al contexto internacional; notemos que en varias de las ponen-
cias incluidas en este captulo se ensaya la comparacin con otros pases, se em-
plean analogas histricas, se emplea una comparacin metdica con otros casos
conocidos. Al mismo tiempo, y como una conclusin gruesa, constatamos las li-
mitaciones del tipo de representacin cartogrfica que se ha empleado hasta ahora
para ilustrar la distribucin territorial de los hechos de violencia, la presencia en
las regiones de los distintos actores, el efectismo a que da lugar la yuxtaposicin de
indicadores sin una ponderacin adecuada.
Los trabajos que se incluyen en esta compilacin, si bien no consiguen pre-
sentar el cuadro completo, y respecto de la demanda de conocimiento sobre el pro-
blema que nos ocupa pudieran resultar insuficientes, s recogen las tendencias prin-
cipales en la evolucin de los dominios territoriales, as como en la forma en que ha
evolucionado la manera de analizarlos y encontrarles una racionalidad. Considera-
mos en efecto que son insumos indispensables hacia la necesaria recomposicin de
una futura representacin cartogrfica verdica, realista, que muestre la secuencia en
las alternativas de la guerra y en el control territorial a que sta d lugar.
Es notorio que la mirada aqu fue interdisciplinaria por definicin, y que
con la participacin de economistas, gegrafos, historiadores, socilogos,
L/VlllVlUt'-'Ll * Iwt) L^V_V,J.U_L.L>Jl,U.iJ V-J.A \J. i i i a i l C w

149
mando el caso colombiano como referente emprico, pero sin circunscribirnos a
l, comparndolo en lo posible con la situacin de otros pases, la diversidad re-
gional, la expansin territorial de la guerra, sus efectos sociales ms notables. Sin
que el componente geogrfico en el conjunto dejara de tener un peso especfico
mayor.

Fernando Cubides C.

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EVOLUCIN RECIENTE DE LA GEOGRAFA
DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

C a m i l o E c h a n d a Castilla'

INTRODUCCIN
La denominada "violencia estructural" ha explicado el conflicto armado esencial-
mente por la existencia de "condiciones objetivas"1 en las zonas rurales y aparta-
das, donde la insurgencia asume la causa del campesinado vctima de la violencia
terrateniente o estatal. En esta perspectiva, la violencia ejercida sobre el campesino
colonizador es un factor determinante en el acercamiento entre la poblacin de
estas zonas y la guerrilla en busca de proteccin y acciones "justicieras", en un
contexto en el que el Estado suele estar ausente y por lo tanto no puede actuar
como mediador, o en el que su nica presencia es militar y represiva. As mismo,
en la medida en que la violencia acompaa los procesos regionales de configura-
cin de las estructuras agrarias, los conflictos se asocian de manera global a la
geografia de la violencia (Reyes, 1988).
Sin embargo, la geografa del conflicto en la actualidad desborda el alcance
explicativo de esta visin, mostrando mayor complejidad. La insurgencia a partir
de los aos ochenta comienza a dar cumplimiento a sus principales objetivos de
carcter estratgico: acumular recursos, desdoblar frentes para ampliar su presen-
cia territorial y aumentar su influencia a nivel local. Con la diversificacin de su
presencia territorial, la guerrilla logr en la dcada del ochenta expandirse hacia
localidades cercanas a los centros administrativos y polticos del pas, sin que ello
implicara la prdida de influencia en zonas de implantacin histrica donde con-
servan sus principales fuentes de financiamiento.

* Profesor Titular de la Universidad Externado de Colombia, Facultad de Gobierno y


Relaciones Internacionales.
1
Por "condiciones objetivas" se entienden las realidades polticas, sociales, y econ-
micas que generan un grave deterioro de las condiciones de existencia de no pocos
sectores de la poblacin. En un sentido amplio, la exclusin poltica, la pobreza y los
profundos desequilibrios configuran las causas objetivas de la violencia, fenmeno
que se produce cuando la sociedad ve obstaculizado su desarrollo debido a las limi-
taciones que provienen de las estructuras sociales mismas, producto de relaciones
basadas en la desigualdad.

151
Camilo Echanda Castilla

En la dcada del noventa, el fortalecimiento de las Farc sigue su marcha en


estrecha relacin con el proceso de integracin vertical de todo el negocio de la
coca: siembra, produccin de base, refinacin y transformacin del alcaloide. En
otros pases baj la produccin y tambin se aliviaron los problemas de narcotrfico
en Per y Bolivia, victorias que por otro lado generaron elevados costos para Co-
lombia, en donde se magnificaron los elementos nocivos de una produccin inte-
grada de cocana. De hecho, las Farc lograron tener acceso a mayores fuentes de
recursos toda vez que el pas comenz a producir hoja de coca, lo que le dio a esta
guerrilla la oportunidad de imponer tributos a productores y procesadores, mu-
chas veces a cambio de proteccin.
El escalamiento del conflicto armado registrado a partir del inicio de los
aos noventa evidencia el podero militar alcanzado por la guerriUa, basado en el
hecho de haber encontrado fuentes de recursos econmicos muy importantes que
a su vez ha determinado su visin optimista en cuanto a la continuacin de la
guerra. Por lo tanto, la prolongacin del conflicto colombiano tiene como funda-
mento la autonoma adquirida por las guerrillas, sobre todo en el campo financie-
ro, haciendo que la bsqueda de un mayor apoyo social constituya una preocupa-
cin secundaria 2 .
Pese a la marcada presencia guerrillera en zonas petroleras, mineras, de
cultivos ilcitos y de importancia agropecuaria, en Colombia la economa de gue-
rra ha dejado de depender exclusivamente del dominio territorial de estas zonas
rurales por parte de los diferentes grupos armados. En efecto, los fondos tambin
se obtienen de actividades como la extorsin y el secuestro, que no requieren de
un elevado podero militar para su ejecucin. De hecho, estas prcticas se registran
con bastante frecuencia en reas urbanas, donde los grupos alzados en armas no
tienen dominio territorial efectivo.
La guerrilla, que logr extender su presencia a zonas de gran significado en
el desarrollo de la confrontacin, hoy enfrenta la posibilidad de hacerse militar-
mente vulnerable y por ello ha modificado su conducta en funcin de los cambios
experimentados recientemente, los cuales le han permitido al Estado retomar la
iniciativa estratgica en el conflicto armado, mediante una mayor movilidad y la
ampliacin de la capacidad operativa.

2
Paul Collier, en varios de sus trabajos, muestra que - c o m o sucede en Colombia- las
guerras internas se encuentran acompaadas de bonanzas en productos agrcolas,
mineros o ilegales, que han dado la posibilidad a los grupos insurgentes de saquear
los recursos necesarios para financiase, condicin que determina la viabilidad de la
guerra civil. Segn este autor, las rebeliones dependen en forma crtica de la utiliza-
cin de recursos para la persecucin de otros objetivos. Por lo tanto, los factores
econmicos -como la exportaciones de bienes primarios- son decisivos en la viabi-
lidad de los conflictos internos.

152
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Con la evidencia geogrfica presentada en este trabajo, se busca identificar


los cambios en la conducta de los protagonistas del conflicto armado, que sugie-
ren la existencia de planes cuidadosamente dirigidos hacia el control de zonas con
elevado valor estratgico. De igual manera, se mostrar la alta concentracin de
masacres y asesinatos3 en estas zonas donde se presenta la persistencia de los ho-
micidios.

TENDENCIAS RECIENTES EN LA EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO


La informacin estadstica que se presenta en los primeros tres grficos adjuntos, per-
mite constatar el incremento en la intensidad del conflicto armado 4 y pone al
descubierto la mayor capacidad ofensiva con que cuentan, en particular las Farc,
desde comienzos de los aos noventa. El conflicto que registra una clara tenden-
cia hacia la intensificacin a partir de 1999, en los ltimos tres aos ha aumen-
tado principalmente como consecuencia de los combates y operaciones milita-
res emprendidos por la Fuerza Pblica y no como consecuencia de las acciones
por iniciativa de las guerrillas. En 2003 se registra una cada en el accionar de los
grupos insurgentes y si bien es cierto que las Farc se han mantenido en niveles
elevados, esto es ms consecuencia de las acciones de sabotaje contra la infraes-
tructura, que como resultado de acciones ofensivas contra la Fuerza Pblica. En
el caso del Ein es notoria la reduccin de sus acciones, an en lo que se refiere a
los sabotajes contra la infraestructura, mientras que la iniciativa de la Fuerza
Pblica en su contra es cada vez mayor. As mismo, las autodefensas por su parte
disminuyen sus acciones en 2003, como resultado de las negociaciones adelan-
tadas con el gobierno, aunque no se produce el cese total de su actividad arma-
da, ni de los asesinatos de civiles.
Si se analiza la serie de mapas del 1 al 6 que muestran la evolucin de la geo-
grafa de las acciones armadas ms recurrentes en el nivel municipal, se descubre
que ms de la tercera parte de las acciones producidas entre 1998y2003se aglutinan
en no ms de cuarenta municipios (ante todo rurales). As mismo, se pudo estable-
cer que en este lapso, 35% de las acciones armadas ms recurrentes en el conflicto

3
Se utiliza la expresin asesinatos para sealar que son homicidios que se sabe fue-
ron llevados a cabo por actores organizados de violencia.
4
La intensidad del conflicto armado se determina de acuerdo con el nmero de
contactos por iniciativa de la Fuerza Pblica y de acciones por iniciativa de las gue-
rrillas. Las acciones por iniciativa de las guerrillas se dividen en tres: i) las acciones
orientadas contra la Fuerza Pblica, es decir las emboscadas, los ataques a instalacio-
nes militares, los hostigamientos y ataques a poblaciones; ii) destruccin de infraes-
tructura y iii) los actos con objetivos econmicos, es decir las acciones de piratera
terrestre y los asaltos a entidades pblicas y privadas. Se excluyen las confrontacio-
nes en^e guerrillas y autouciensas que se analizan mas aLieanie.

153
Camilo Echanda Castilla

protagonizado por las Farc se concentr en algo ms de cuarenta municipios. En el


caso del Ein se registra una concentracin an mayor, ya que en tan slo treinta
municipios, se produce el 60% de sus acciones. En la medida en que la mayor
intensidad de conflicto, como salta a la vista en los mapas 5 y 6, vuelve a expresarse
mayoritariamente en las zonas donde se implantaron los primeros ncleos guerri-
lleros, los escenarios ms afectados son ante todo rurales y apartados de las activi-
dades econmicas ms dinmicas, localizadas en las reas planas integradas a los
principales centros de desarrollo nacional. En efecto, 60% de los municipios afec-
tados en el presente por la elevada intensidad del conflicto armado, pertenecen a la
estructura rural atrasada y de colonizacin; 20% son del tipo campesinado medio;
10% se caracterizan por el predominio de la agricultura comercial y slo el 10%
pertenece a la estructura urbana.
A partir de la ofensiva del Ejrcito contra el Secretariado de las Fuerzas Ar-
madas Revolucionarias de Colombia (Farc) en el municipio de Uribe-Meta en
1990, la organizacin insurgente logr avanzar en el proceso de especializacin de
sus frentes y la creacin de grupos de choque, como las columnas mviles (Salazar,
2000) 5 . En 1993 ya se vislumbraban los primeros ensayos en esta experiencia; el
ataque a Dabeiba y el bloqueo en la regin de Urab donde participaron ms de
500 guerrilleros del Bloque Jos Mara Crdoba. No obstante, slo hasta 1996 se
establece el punto de partida de una serie de xitos militares que revelaban una
mayor capacidad ofensiva.6 En efecto, las Farc entre 1996 y 1998 en las zonas del
sur del pas demostraron la existencia de un ejrcito, producto de una gran capaci-
dad de financiamiento y control sobre la poblacin. Este comportamiento tuvo
como fin ltimo sostener sus posiciones en las zonas de presencia histrica, a
diferencia de lo que ocurre en el resto del territorio donde lo que se busca con la
actividad armada es dispersar los esfuerzos del Estado, evitando que se presenten
grandes y costosas ofensivas militares.

5
Estas estructuras responden no slo a la estrategia del Estado de las Brigadas Mvi-
les, sino tambin al comienzo de la bsqueda del salto cualitativo en el desarrollo de
la guerra.
6
La crisis que sufrieron las Fuerzas Militares se inici en 15 de abril de 1996 con el
ataque a Puerres ( Nario) y continu con la toma de la base militar las Delicias en
el departamento de Putumayo, el 30 de agosto; el ataque el 7 de septiembre a la base
militar de La Carpa en el departamento de Guaviare; y la accin la ofensiva contra la
base militar de Patascoy en el departamento de Nario, el 21 de diciembre. En 1998
los ataques se intensificaron a partir de marzo, cuando la Brigada Mvil No. 3 del
Ejrcito fue atacada en el cao El Billar, en el departamento del Caquet; el 3 de
agosto, la guerrilla atac las instalaciones de Polica en Miraflores, Guaviare y Uribe,
Meta, as como la base militar de Pavarand en Urab; en noviembre, en momentos
previos a la creacin de la zona de distensin para adelantar las conversaciones de
paz entre la administracin Pastrana y las Farc, esta guerriUa tom por asalto a Mit,
capital del departamento deVaups, en el suroriente colombiano.

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Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Entre los cambios ms significativos observados en la dinmica del conflicto,


se destaca tambin la manifiesta prioridad que las Farc dieron entre 1997y2001 a
los ataques a las poblaciones para destruir los puestos de Polica y debilitar la presen-
cia estatal en los municipios donde buscaban ampliar su influencia. As mismo, a
partir de mediados de 2002, las Farc buscaron afectar la gobernabilidad local con
amenazas contra alcaldes y concejos municipales para obligarlos a renunciar.
Los cambios experimentados recientemente tambin se relacionan con el
Ejrcito de Liberacin Nacional, Ein. La accin de los grupos paramilitares y la
mayor decisin del ejrcito a partir de 1996, lograron romper la retaguardia de
este grupo, que pierde hegemona en una franja del territorio que abarca desde el
nordeste antioqueo hasta Norte de Santander. A esto se suma la prdida de in-
fluencia en Barrancabermeja, as como en Ccuta y en Medelln (mientras que en
Arauca las Farc avanzan sobre las posiciones tradicionales ms preciadas del Ein).
Se puede suponer que las Farc aspiran a absorber al Ein, proceso que se ha venido
dando de varias formas: reforzando los frentes del Ein para evitar ms derrotas
militares (como se puede constatar en el sur de Bolvar); haciendo presencia en
zonas de influencia tradicional del Ein (como se ha visto en Arauca) y defendiendo
territorios de manera conjunta (como viene ocurriendo en Norte de Santander).
El inicio de las negociaciones de paz entre la administracin Pastrana y las
Farc en julio de 1999 estuvo precedido por una gran ofensiva de este grupo insur-
gente. El uso tctico que las Farc dieron a la Zona de Distensin (ZD) se descubre
desde el momento previo al inicio de las negociaciones que se haba acordado para
julio de 1999. Las Farc desataron una ofensiva que se dirigi fundamentalmente a
golpear los municipios cercanos al rea desmilitarizada. La primera constatacin
que se produce al contrastar los datos de violencia de los municipios que confor-
maron ZD durante el proceso de paz con los promedios anteriores e histricos, es
la marcada reduccin de las acciones de guerra, hostigamientos y combates. La
Fuerza Pblica en el periodo de vigencia de la ZD logr neutralizar los ataques de
los alzados en armas hacia los municipios vecinos y producirle un alto nmero de
bajas. El mayor control impidi que las Farc siguieran utilizando de manera tctica
la ZD, bloqueando las posibilidades de ampliar su dominio territorial y en conse-
cuencia el grupo armado perdi inters en la ZD. La ruptura del proceso de paz en
febrero de 2002 dio paso a la segunda ofensiva ms grande de la guerrilla, despus
de la que se registr entre enero y febrero de 1991.
La Fuerza Pblica, como se advierte en el grfico 2, a partir de 1999 comienza
a retomar la iniciativa en la confrontacin, y en 2002 ya es clara la superioridad
militar, resultado del incremento en la movilidad y la capacidad de reaccin area
para contrarrestar los ataques de los alzados en armas.7 La desventaja area de las

7
A partir de noviembre de 1998, cuando el Ejrcito recuper Mit, se comienza a
registrar una serie de operaciones exitosas para la Fuerza Pblica. A las acciones de
julio de 1999 en Puerto Rico-Caquet y Puerto Leras-Meta, se suma en agosto del

155
Camilo Echanda Castilla

Farc, representa un impedimento para pasar a otro estado de la guerra en el que


esta guerrilla buscara mediante la guerra de movimientos ampliar su dominio
territorial efectivo sin poner en riesgo su influencia en las zonas de presencia
histricas. Por lo tanto, mientras compensa su inferioridad militar, las Farc ha teni-
do que dar marcha atrs en sus aspiraciones territoriales y limitar los propsitos de
los escasos ataques contra el Ejrcito para evaluar su capacidad de reaccin. Tal y
como se observa en el grfico 3, en 2003 se produce una cada en las acciones de la
guerrilla, evidencia de las dificultades en el campo operacional.
Ante la manifiesta intencin del gobierno Uribe de enfrentar el desafo de
la guerrilla con un mayor esfuerzo militar, se ha visto cmo las estrategias y los
movimientos tcticos de los alzados en armas se han modificado en funcin de los
cambios en la dinmica de la confrontacin. La mayor presin del Ejrcito sobre
las estructuras armadas, ha hecho que stas retomen los comportamientos propios
de la guerra de guerrillas, que ante todo buscan evitar golpes contundentes me-
diante el repliegue tctico hacia sus zonas de refugio y la realizacin de acciones a
travs de pequeos grupos de no ms de 15 hombres.
Si bien la insurgencia ha dejando de lado el enfrentamiento directo con el
Ejrcito para evitar su derrota, optando por golpear indirectamente a su adversario
mediante el sabotaje a la infraestructura econmica y la intensificacin del terro-
rismo en las ciudades, es necesario reconocer las limitaciones de esta nueva con-
ducta. Es cierto que la guerrilla ha identificando el sabotaje como una de sus prin-
cipales armas de combate -en cuanto a travs de una guerra de desgaste puede
impedir la recuperacin de su adversario- pero al mismo tiempo sabe muy bien
que la obtencin de los recursos necesarios para lograr sus objetivos de largo plazo
depende de que el impacto sobre la economa sea leve.

mismo ao una operacin area en Hato Corozal-Casanare que caus la baja de 45


combatientes de las Farc. Hacia finales del ao 2000, en el municipio de Surat-
Santander la Fuerza Pblica dio de baja a 72 miembros de las Farc y captur a 136
ms, con lo cual desarticul una columna que haba partido de la zona de distensin
con el propsito de recuperar territorios bajo control de los paramilitares en el Mag-
dalena Medio. Mas tarde el Ejrcito cerc la regin del Sumapaz, corredor estratgico
de las FARC entre Bogot y la ZD; en la operacin fueron dados de baja 16 guerrille-
ros. En febrero de 2001, en desarrollo de la operacin "Gato Negro" en el departa-
mento de Vichada que produjo la captura del narcotraflcante Fernandio, fueron
dados de baja 19 integrantes de las Farc y 29 ms fueron capturados. Posteriormente
en mayo se adelant la operacin Tsuman en Nario, que produjo la baja de 12
guerrilleros de las FARC en el municipio de Barbacoas. Durante el mes de agosto las
FF.AA. desplegaron la ms grande ofensiva contra las Farc en el suroriente colombia-
no, cuando la columna lun los Rondn, integrada por un elevado nmero de
guerrilleros que haba partido de la ZD con el propsito de tomar por asalto
Barrancominas-Guaina, fue interceptada en Guaviare logrando frustrar sus planes.

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Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

De otro lado, la urbanizacin del conflicto en las condiciones actuales im-


plica el riesgo de hacer militarmente vulnerable a la guerrilla, por cuanto deman-
dara de su parte contar con los medios para controlar las grandes ciudades y
enfrentar el escalamiento de la confrontacin armada que pondra en peligro su
influencia sobre las zonas rurales estratgicas construida a travs del tiempo con
grandes esfuerzos. As mismo, debe resaltarse que la mayor decisin en la lucha
contra la guerrilla ha dado mejor resultado en reas cercanas a las ciudades, como
en los casos de Medelln y Bogot donde las estructuras armadas han sido fuerte-
mente golpeadas en su presencia urbana y su retaguardia rural. Sin embargo, el
objetivo de extender el conflicto armado a las ciudades no debe subestimarse,
dado que en el futuro podra ser el medio utilizado por la guerrilla para adquirir
una mayor capacidad de negociacin y apalancar una demanda de mayor partici-
pacin en el poder.

D I N M I C A REGIONAL DEL CONFLICTO ARMADO


La distribucin de las acciones armadas ms recurrentes en el conflicto a nivel
departamental entre 1998 y 2003 (grfico 4), permite una primera aproximacin a
la concentracin geogrfica de estos hechos. Cerca del 70% de las acciones arma-
das se aglutina en diez departamentos: Antioquia, Arauca Caquet, Cauca,
Cundinamarca, Meta, Nario, Norte de Santander, Santander y Tolima. Los depar-
tamentos que experimentaron los incrementos ms importantes en intensidad del
conflicto armado entre 2002 y 2003 fueron Antioquia, Caldas, Caquet, Cauca,
Cundinamarca, Choc, Guaviare, Huila, Qindio, Meta, Nario, yTolima. En la serie
de mapas adjunta, se identifican los municipios y regiones que entre 1998 y 2003
fueron los principales escenarios de las acciones armados de las guerrillas y los
combates que parten de la iniciativa de la Fuerza Pblica contra la insurgencia. En
este intervalo, se destacan principalmente municipios del suroriente, suroccidente,
centro, nororiente, la costa Caribe y noroccidente de pas.
En el suroriente colombiano, la creacin el 7 de noviembre de 1998 de la
ZD se expres posteriormente en una considerable reduccin en la intensidad del
conflicto en Caquet y Meta , estimada en un 44% entre 1998 y 2000 con respecto
al promedio de acciones registradas en los aos anteriores. Los municipios donde
se producen las reducciones ms importantes en la intensidad del conflicto arma-
do no slo son los que corresponden a la ZD. La disminucin en la intensidad del
conflicto se expresa en la mayora de los municipios de Caquet y Meta. La tenden-
cia descendente en la intensidad del conflicto se invierte a partir de 2001, como lo
indica la evidencia que se presenta en los mapas adjuntos. En este ao se comienza
a intensificar la actividad armada de la guerrilla, as como los esfuerzos del Ejrcito
para contenerla. La tendencia ascendente en la intensidad del conflicto se refuerza
a raz de la terminacin de la ZD el 20 de febrero de 2002. A partir de esta fecha,
las Farc desatan una gran ofensiva dirigida a afectar la infraestructura de las zonas
donde tienen presencia.

157
Camilo Echanda Castilla

El panorama que se presenta durante 2002 y 2003 en el suroriente colom-


biano es totalmente diferente: son muy pocos los municipios donde no se registra
actividad armada. La gran mayora est en el rango ms alto de intensidad y se
observa una elevada concentracin de hechos en los municipios que hicieron par-
te de la ZD as como en el rea perifrica. Con la disolucin de la ZD, la conducta
militar de las Farc ha experimenta cambios que deben analizarse en cada uno de
los escenarios municipales. Se advierte cmo las estructuras armadas evaden el
enfrentamiento con la Fuerza Pblica y recurren a las acciones de sabotaje y terro-
rismo, que a pesar de que tienden a disminuir en 2003, se siguen produciendo. El
Ejrcito y la Polica -quienes han procurado retomar el control- enfrentan dificul-
tades debido a que la guerrilla recurri al minado de los accesos a las zonas de
mayor valor estratgico donde se encuentra replegada para impedir ser alcanzada.
Por otra parte, en el suroccidente del pas, la elevada intensidad del conflicto
en Cauca se explica por razones estratgicas. Este departamento se ha configurado
como un espacio esencial en los desplazamientos de la guerrilla por cuanto con-
vergen ah corredores entre la Amazonia y el ocano Pacco, el Valle del Cauca y
Ecuador, as como la diversidad de su geografa con valles interandinos y selvas,
que se extienden desde la cordillera Central hasta el Pacfico; estas caractersticas
han favorecido la presencia de grupos insurgentes y de organizaciones de
autodefensa. Las principales zonas donde estos grupos al margen de la ley tienen
presencia son: la bota caucana que comunica con el departamento del Caquet y
con el Putumayo; el macizo que comprende tambin algunos municipios de los
departamentos de Tolima, Huila, Nario, Putumayo y Caquet; la Va Panamerica-
na que atraviesa el departamento desde Nario hasta el Valle; la zona noroccidental
- ro Naya, que a travs del ro San Juan y ms arriba por el ro Atrato, comunica
con el municipio de Buenaventura (Valle) y el departamento del Choc (Pacfico);
la cordillera Oriental, en los municipios de El Tambo, Aregelia, Pata, Balboa y el
piedemonte de la cordillera Central, especialmente los municipios de Mercaderes
y Bolvar (zona de enclave cocalero), la zona del pacco, principal para el trfico
de armas y de drogas; as como Popayn y sus alrededores, eje administrativo del
departamento. La estrategia adoptada por las Farc de erradicar a la Polica de las
cabeceras municipales y de corregimientos es complementada en este departa-
mento con el destierro de fiscales y jueces y la destruccin de las crceles. Los
ataques de la guerrilla desde 1998 se han dirigido principalmente contra Silvia,
Timbio, Caldono, Caloto, Rosas, Piendam y Pez; entre 2001 y 2 0 0 2 los ataques
no cesaron y algunos tuvieron especial impacto: en Febrero de 2001 fue atacado El
Tambo; en julio de 2001 en Bolvar, cerca de 500 integrantes de los frentes 60 y 13
de las Farc atacaron la estacin de Polica; en septiembre del mismo ao, en Ahnaguer
se present una incursin por parte miembros de las Farc; en enero de 2002,
guerrilleros de las Farc atacaron la estacin de Polica de Purac causando algunas
bajas y daos materiales; en julio los ataques se dirigieron sobre Toribio yTotor,
poblaciones que han sido escenario de la resistencia civil a la presin armada de las

158
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Farc; hubo tambin ataques entre 2001 y 2002 en Corinto, Pata, Inz y Purac.
Entre 2 0 0 0 y 2 0 0 3 1os ataques de la guerrilla superan ampliamente las acciones de
la Fuerza Pblica encaminadas a contenerla, con lo cual se puede afirmar que
Cauca es un departamento donde las Farc mantienen una actitud claramente ofen-
siva a diferencia de lo que se observa en otras regiones del pas donde ha optado
por el repliegue.
El escalamiento del conflicto armado en Nario en lo fundamental se rela-
ciona con la decisin de las Farc de extender su presencia hacia la Costa Pacfica,
atacando a su paso las poblaciones para destruir los puestos de Polica. El incre-
mento de la actividad de los grupos de autodefensa registrada a partir del ao
2000, obedece al propsito de disputarle a la guerrilla el control sobre las princi-
pales vas: la carretera al mar que une a Tumaco con la cabecera del municipio de
Tquerres y con la capital del departamento y la carretera Panamericana, que co-
munica a Ecuador con el resto del pas. As mismo, las autodefensas rivalizan con la
guerrilla al desplegar su presencia sobre la zona productora de coca en el sur
occidente del departamento, desde Tumaco hasta El Diviso en jurisdiccin de
Ricaurte y desde all hasta Barbacoas para tener el control del Ro Pata hacia el
Pacfico pasando por los municipios de Roberto Payan y Francisco Pizarro. Hacia el
noroccidente del departamento, la produccin y procesamiento de coca han au-
mentado al amparo de la presencia preponderante de las Farc en el Charco y Santa
Brbara. El nmero creciente de contactos armados registrados entre 2001 y2002
se expresa en la mayor iniciativa de la Fuerza Pblica con el propsito de impedir
el avance de las Farc sobre el territorio (con una presencia estatal debilitada por los
constantes ataques a la Polica y las amenazas contra alcaldes). De otra parte las Farc
a partir de 2001 han tenido que sostener enfrentamientos directos con los grupos
de autodefensa.
En el Huila los ataques contra las poblaciones registrados entre 1997 y 2001
se realizaron a fin de presionar la salida de las instituciones que ejercen funciones
de Estado en el nivel municipal. Ante la ruptura de las negociaciones de paz y el
mejoramiento del desempeo de la Fuerza Pblica, las Farc han seleccionado cui-
dadosamente sus objetivos dejando de lado las acciones que pueden acarrearle
elevados costos militares. Las acciones de las Farc, an las circunstanciales, se cien
a planes de expansin dispuestos a lograr el control de zonas que proporcionan
ventajas militares o logsticas. Por esta razn, la insistencia del grupo guerrillero
desde los primeros aos de la dcada del noventa es hacer sentir su poder armado
en Neiva, Algeciras, Gigante, Baraya, Tello, Guadalupe, Rivera, Garzn, Acevedo,
Campoalegre y Suaza. As mismo, se revela la importancia estratgica que para la
subversin tienen Pitalito, Isnos, San Agustn, La Plata, municipios pertenecientes
al Macizo Colombiano, zona que ha desempeado un papel crucial en el conflicto.
En Tolima, los contactos armados entre la Fuerza Pblica y la guerrilla se
producen principalmente en el norte, oriente y sur del departamento. En el primer
- r-\ T" f \ C /-\ci T m i r m T l - n / - m a " C 1- T I ^ 7 Q T - I -* -l- 1 I s~\ i r C-m*--i To-iVol nti*A-n t-.r--'n
u ^ i p i . w j viv, J_IIL/O.IIW, J. L/O,; u . ^ , i a i a.u, YV-j.1a.vj.111w y j a u t a l a a u u i i u u . u n ^aiwt-

159
Camilo Echanda Castilla

nario de la accin del Ejrcito contra los frentes Bolcheviques del Lbano del Ein,
Tulio Varn de las Farc e integrantes del Erp. El mayor esfuerzo en combatir a las
Farc se tradujo en numerosos combates librados con el frente 25, en los munici-
pios de Prado, Dolores y Natagaima hacia la parte ms oriental del departamento.
Hacia el sur, los frentes 21 y Joselo Lozada fueron enfrentados por las FE.AA. prin-
cipalmente en Chaparral, Rioblanco y Roncesvalles. A partir de 1998 el objetivo de
golpear los municipios del sur y oriente del departamento se convirti en una
prioridad para los frentes de las Farc con presencia en estas zonas. En el sur, Dolo-
res, Ataco, Rioblanco, y Natagaima fueron blanco de las acciones ofensivas. Hacia
el oriente la estrategia se ha expresado en Cunday y Alpujarra. En el norte, a partir
de 1999,Venadillo, Villahermosa y Anzotegui fueron atacados. En 2003, el frente
de combate ms importante se localiza entre los municipios de Roncesvalles,
Chaparral, Anaime, Rovira, Ortega, San Antonio y Anzotegui, que tienen como eje
el can de las Hermosas. Esta es una zona de influencia histrica de las Farc y es
uno de los centros de comercio de ltex de amapola ms importantes del pas y
desde donde pueden fcilmente incursionar sobre Ibagu y Armenia, atacar la va
de La Lnea y replegarse, o entrar hasta el norte del Valle. Sobre esta zona ha habido
numerosos bombardeos areos, sobre todo del can, con apoyo de la Fuerza
Area, ante la imposibilidad de que las fuerzas terrestres puedan penetrar una zona
minada completamente y en la que se encuentran varios campamentos de los
frentes 25 y del "Tulio Varn".
En Cundinamarca, la actividad guerrillera experimenta un brusco incre-
mento a partir de 1991, luego de la realizacin de la ofensiva del Ejrcito sobre los
campamentos del secretariado de las Farc en Uribe-Meta, que produjo el desplaza-
miento de frentes del oriente del pas hacia el departamento, rodeando a Bogot.
No obstante el evidente inters de las Farcpor extender su presencia hacia la capi-
tal, debido a su elevada importancia estratgica en trminos de comunicaciones,
aprovisionamiento y concentracin de riqueza, y adicionalmente por cuanto el
escenario urbano permite a los actores del conflicto hacer demostraciones de fuer-
za con un elevado efecto de perturbacin, la ciudad an no ha sido escenario de la
confrontacin armada entre la guerrilla y el Ejrcito regular. La carencia de capaci-
dad de accin para adelantar la confrontacin armada en el escenario urbano hoy
es mayor si se tiene en cuenta que en 2003 la retaguardia de las Farc fue fuerte-
mente golpeada por el Ejrcito en Cundinamarca, en desarrollo de la operacin
"Libertad". En efecto, los frentes 42, 22, 53, 54 y la columna Reinaldo Cuellar de
las Farc, han dejado de operar en el departamento ante la ofensiva de la Fuerza
Pblica que, desde el mes de junio, libr un elevado nmero de combates que
produjeron cuantiosas bajas y capturas e hicieron obligatorio el repliegue de las
estructuras armadas que desde comienzos de los aos noventa venan tendiendo
un cerco sobre Bogot.
En el nororiente del pas se destaca la persistente intensidad del conflicto en
los departamentos de Arauca y Norte de Santander. En Arauca, la incursin

160
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

paramilitar a partir de mediados del 2001, el incremento en las acciones de las


Farc, las disputas locales entre stas y el Ein y el incremento de los sabotajes contra
la infraestructura, explican el escalamiento del conflicto. A partir de 1998, las Farc
superan las acciones del Ein, pero los sabotajes contra el oleoducto y la infraestruc-
tura fueron ejecutados en un nmero mayor por el Ein. En 2001 se produjo la
incursin paramilitar, desde Hato Corozal y Paz de Ariporo en Casanare, hacia
Tame y otros municipios de Arauca, situacin que se tradujo no solo en
enfrentamientos con las Farc, sino tambin en un notable aumento en los homici-
dios especialmente en Tame, Saravena, Fortul y ms recientemente en Puerto Rondn.
En Norte de Santander, la participacin del Ein en la realizacin de las hos-
tilidades sobresale frente a la actuacin de las Farc y el EPL. Las acciones ms recu-
rrentes son los sabotajes dirigidos principalmente por el Ein contra la infraestruc-
tura de transporte de petrleo que atraviesa el departamento de sur a norte, trans-
portando el crudo que se extrae en Cao Limn-Arauca yTib-Norte de Santander
hacia el puerto de embarque en Coveas-Sucre. La accin del Ejrcito para conte-
ner a la insurgencia se traduce en un creciente nmero de contactos armados que
en 2001 llega a su nivel mximo. Una caracterstica sobresaliente del conflicto
armado durante estos aos es la elevada frecuencia de los contactos armados pro-
tagonizados por las guerrillas y los paramilitares. En medio del debilitamiento que
ha venido experimentando el Ein, es evidente que las Farc apoya a esta guerrilla en
la zona del Catatumbo, enfrentndose directamente con los grupos paramilitares
para evitar que logren su propsito de aislar al Ein en esta zona de importancia
estratgica para la subversin.
En la regin del Caribe, los principales escenarios del conflicto correspon-
den a la Sierra Nevada de Santa Marta y la zona de Montes de Mara. En el primero
de estos escenarios, en respuesta a las acciones de las guerrillas se han desarrollado
intensos operativos militares que tienen como objetivo neutralizar los propsitos
de los grupos armados y en particular evitar que consoliden la Sierra como una
retaguardia estratgica. Las guerrillas, no obstante, no han cedido y tienen la capa-
cidad para reaccionar reuniendo hombres de los diferentes frentes, o lanzando
ataques y ejecutando sabotajes en la vertiente contraria en la que estn siendo
atacados, con lo que logran dispersar los esfuerzos de la Fuerza Pblica que no
tiene los medios para desplegar operativos que cubran todos los flancos a la vez. A
pesar de que la modalidad predominante de paramilitares y guerrillas consiste en
eliminar y desaparecer civiles por medio de homicidios selectivos y masacres, a
partir de 2001 se hace ms frecuente la confrontacin directa entre las dos estruc-
turas al margen de la ley.
La regin de Montes de Mara8 constituye una posicin estratgica que con-
tiene corredores naturales y adicionalmente sirve de refugio a las estructuras ar-

Dentro de las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin del Orden Pblico (ZRC)


ue jepticmure ue .\J\J. por ei vjouierno ai amparo ue ia \-onmo-

161
Camilo Echanda Castilla

madas que operan en un amplio territorio de la Costa Caribe. A partir de 2000 los
frecuentes enfrentamientos entre los grupos de autodefensa y las estructuras de la
guerrilla, el incremento de la accin contrainsurgente de las FF.AA. y la mayor
insistencia de los alzados en armas en las acciones de destruccin de la infraestruc-
tura elctrica y de comunicaciones, son las caractersticas sobresalientes. El incre-
mento en la actividad armada registrado a comienzos de 2002 respondi a la
mayor iniciativa de la Fuerza Pblica contra las guerrillas que operan en la regin.
Las acciones ms contundentes de la guerrilla fueron cometidas por las Farc y solo
marginalmente actuaron el Ein y el Erp. La mayor presin ejercida por las autorida-
des contra las estructuras armadas al margen de la ley que operan en Montes de
Mara ha hecho que la guerrilla, buscando evitar golpes contundentes, se replie-
gue hacia las partes ms agrestes de la Serrana de San Jacinto y se divida en grupos
pequeos que ejecutan acciones rpidas y de tipo econmico como retenes y se-
cuestros (esto tambin revela las dificultades que se han comenzado a presentar en
la consecucin de las finanzas necesarias para garantizar su sostenimiento). La
respuesta de los grupos armados a los mayores esfuerzos para reducirlos, tambin
se expresa en el minado de los accesos a sus zonas de refugio y la realizacin de
acciones terroristas y de sabotaje, estas ltimas particularmente en El Carmen de
Bolvar. Con este comportamiento la guerrilla busca que la Fuerza Pblica dismi-
nuya su accin contrainsurgente en reas rurales vitales para su supervivencia y se
concentre en los cascos urbanos.
Hacia el noroccidente, las regiones ms afectadas por el conflicto son el
Oriente antioqueo y el Atrato medio en Choc. En el Oriente antioqueo la gue-
rrilla ha recurrido insistentemente a los paros armados y bloqueos de la autopista
Medelln-Bogot. Luego de la ruptura de las negociaciones entre la administracin
Pastrana y las Farc, esta guerrilla destruy tres puentes que mantuvieron suspendi-
do el trfico entre Medelln y Bogot entre marzo y abril del 2002. Este fue el
momento cspide de uno de los propsitos ms importantes de la guerrilla en
territorio antioqueo: la toma de la va, que desde 2000 fue escenario de decenas
de asaltos, secuestros masivos y atentados. En el 2003 la operacin "Marcial" le
permiti al Ejrcito retomar la iniciativa en la lucha contra la guerriUa, lo cual se
expres en 141 combates librados contra los frentes 9 y 47 de las Farc y Carlos
Alirio Buitrago y Bernardo Lpez Arroyabe del Ein. Estos grupos ante el aumento
de la presin armada, las bajas, las capturas y las entregas voluntarias, han optado

cin Interior, que estuvo vigente hasta en 30 de abril de 2003, se declararon como
tal 26 municipios ubicados en los departamentos de Bolvar y Sucre. Del primer
departamento se tomaron: Arroyo Hondo, Calamar, Carmen de Bolvar, Crdoba, El
Guamo, Mahates, Mara La Baja, San lacinto, San )uan Nepomuceno y Zambrano. Del
segundo se tomaron; Buenavista, Colos, Corozal, Chaln, El Roble, Galeras, Los
Palmitos, Morroa, Ovejas, San Benito Abad, San lun de Betulia, San Onofre, San
Pedro, Sinc, Sincelejo yTolViejo.

162
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

por replegarse a las zonas boscosas y montaosas donde se ha impedido el ingreso


de la Fuerza Pblica mediante la siembra de minas antipersonal en los accesos.
En el ltimo cuatrienio, las Farc atacaron el Atrato medio y el sur de Urab,
poniendo de presente que tiene entre sus planes recuperar el territorio perdido y
esto hace prever la intensificacin de la actividad de los grupos al margen de la ley
sobre la poblacin civil. El conflicto se manifiesta con especial intensidad en el
Atrato medio, en los municipios de Bojay y Quibd. Las Farc fortalecieron sus
dispositivos y ejecutaron ataques en Viga del Fuerte (Antioquia) y Bojay en 2000,
mientras que las autodefensas venan llevando a cabo bloqueos econmicos y ata-
ques contra la poblacin civil. Paulatinamente la confrontacin entre estas fuerzas
contrarias fue cada vez ms directa y repercuti en las condiciones de vida de la
poblacin civil. Los hechos ocurridos en abril de 2002 en los que 119 civiles
murieron en medio del fuego cruzado entre las Farc y las autodefensas, as lo
demuestran. Fallecieron mientras buscaban refugio en la iglesia Bellavista como
consecuencia del impacto de un cilindro de gas utilizado como mortero por parte
de la guerrilla. Despus de producirse la accin, no menos de 3.000 habitantes
huyeron aterrorizados; casi todos llegaron primero a Viga del Fuerte, en la rivera
opuesta del ro Atrato. A Quibd no slo lo afect el conflicto proveniente de
Urab. Tambin experiment los efectos de la grave situacin registrada en el Alto
Atrato, el Andgueda en Carmen de Atrato, Uor y Bagado. La violencia en esta
parte est caracterizada por una disputa entre guerrilleros de las Farc, el Ein, el Erg,
de un lado, y de otro lado, grupos de autodefensa provenientes de Antioquia que
tienen influencia en la zona desde principios de los noventa. Como resultado de
esto se producen ataques de los grupos de autodefensa y las guerrillas contra la
poblacin civil; hostigamientos y ataques de las guerrillas contra la Polica; rete-
nes, acciones de piratera terrestre y quema de vehculos en las carreteras, a lo cual
el Estado ha respondido con intensos operativos militares que han causado bajas
numerosas entre los insurgentes.

L G I C A DE LA VIOLENCIA PRODUCIDA EN MEDIO DEL CONFLICTO


Pese a que el conflicto armado y, con mayor precisin, las acciones de las guerrillas
y los paramilitares hacia la poblacin, explique hoy la elevada intensidad del ho-
micidio muchas regiones, la violencia en el pas sigue siendo atribuida
mayoritariamente a un fenmeno cultural generalizado, enraizado en las caracte-
rsticas de la sociedad. As mismo, la sabidura convencional ha establecido una
estrecha relacin entre condiciones objetivas y violencia, concedindole menor
importancia a los actores armados que, para lograr sus objetivos, golpean a los
civiles inermes.
El conflicto colombiano, al igual que otras guerras internas registradas en
otros pases, ha entrado en un proceso en el que las vctimas de la violencia se
producen mayoritariamente entre las poblaciones y no entre los combatientes ar-
mados (Kaldor, 2001). Vale ia pena contrastar esta caracterstica de los conflictos

163
Camilo Echanda Castilla

internos recientes, con la visin clsica de distintos tericos que destacan cmo los
enfrentamientos entre contendientes armados ocupan un lugar central en la evo-
lucin de la guerra. La idea de confrontaciones supone interacciones entre belige-
rantes y una repeticin de los combates en el tiempo y el espacio que busca la
reduccin o parlisis de la voluntad de lucha del enemigo. Sin embargo, en los
ltimos cincuenta aos las modalidades de la guerra se han extendido y las pobla-
ciones, que son fuente de respaldo econmico, poltico, moral y logstico, se han
convertido al mismo tiempo en medios y objetivos de la confrontacin armada.
Tienen adems un valor militar para los beligerantes que se esconden entre la
gente que las conforman o las usan como escudo humano durante los combates y
las enrolan para aumentar sus efectivos (Lair, 2003).
La evidencia estadstica que se presenta aqu, permite reconocer los cam-
bios en la evolucin reciente del conflicto armado, poniendo de presente la exis-
tencia de planes cuidadosamente dirigidos hacia el control de posiciones con ele-
vado valor estratgico para los actores en competencia. De igual manera, se mues-
tra la alta concentracin de masacres y asesinatos selectivos en estas zonas, que a su
vez experimentan un incremento en los homicidios indiscriminados. En efecto, es
importante sealar a partir de lo observado en los mapas 7 y 8, existe en el pas una
elevada concentracin de las muertes causadas por los protagonistas del conflicto
armado en escenarios donde persisten los elevados ndices de homicidio (mapas 9 y
10).
La tendencia creciente de la violencia, se explica en la medida en que los
protagonistas del conflicto armado desencadenan una dinmica donde dirigen sus
acciones contra los civiles, pues las respuestas para mantener su influencia sobre
las posiciones en disputa se centran en la poblacin (grficos 5 y 7). En los ltimos
aos, se han presentado masacres que se explican en la lgica de la expansin de
los grupos paramilitares, inscrita en el propsito de crear un corredor que divida
al norte del centro del pas, uniendo Urab con el Catatumbo, con el objetivo de
iniciar las incursiones y la penetracin de las retaguardias de la guerrilla en el sur
y oriente, as como las zonas de expansin en el norte del pas. La reduccin regis-
trada a partir de 2001 en el nmero de vctimas de las masacres obedece al cum-
plimiento de las metas perseguidas por sus autores y al proceso de negociacin
que hacia finales de 2002 se inicia con las Autodefensas Unidas de Colombia que
las lleva a mostrar pasividad operacional.
En la disputa por el control de posiciones estratgicas, la guerrilla ha termi-
nado imitando las prcticas de terror de los paramitares y por esto recurre a la
masacre y al asesinato de civiles. Como se observa en el grficos 5 y 6, las guerrillas
han incrementado los asesinatos de civiles siguiendo a los grupos paramilitares
que son los principales responsables de las muertes. Aun cuando en la mayora de
los casos no se conoce el autor, la correspondencia entre la mayor intensidad con
que se producen los asesinatos y los momentos en que los grupos paramilitares
adquieren protagonismo evidencia la participacin preponderante de este actor.

164
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

De la misma forma como se ha modificado la dinmica del conflicto arma-


do, el objetivo de la disputa entre sus protagonistas tambin ha cambiado pues la
aspiracin de lograr control territorial se ha pospuesto para dar paso a la bsqueda
de control estratgico (Pcaut, 2002) 9 . En este ltimo sentido, se descubre la ra-
zn del enfrentamiento entre guerriUas y autodefensas en regiones como la Sierra
Nevada de Santa Marta, Norte de Santander, Choc, Urab, Oriente antioqueo,
Magdalena Medio, Montes de Mara, Cauca, Valle y Nario, donde los grupos en-
frentados actan con especial intensidad golpeando civiles inermes con el prop-
sito de lograr el control sobre corredores y zonas de retaguardia, avanzada y ob-
tencin de recursos econmicos 10 .
En las regiones que se destacan en el mapa 8, la insistencia en la masacre
tiene el fin de impedir la consolidacin de los avances del enemigo, golpeando sus
redes de apoyo, redes de informantes, familiares y milicias. Las matanzas pueden
ser indiscriminadas. El enfrentamiento entre organizaciones armadas ilegales y las
acciones que stas dirigen contra los civiles explican los elevados niveles de homi-
cidios; no hay al menos otra razn de cambios tan bruscos en los homicidios en
contextos en que la guerrilla y los paramilitares luchan por el predominio.
A lo anterior hay que agregar que ante la presin de los grupos armados las
comunidades en los cascos urbanos, muchas veces ubicados en zonas estratgicas
a lo largo de los ros y carreteras, han preferido desplazarse al rea selvtica, o han
quedado inmovilizadas en sus lugares de residencia. Muchas regiones son, cada
vez ms, objeto de bloqueos econmicos en buena parte de su territorio, interrup-
ciones en el suministro de provisiones y las comunidades se ven obligadas a des-
plazarse o imposibilitadas para moverse y acceder a los servicios mnimos. Un
ejemplo concreto de esta situacin lo proporciona el departamento del Choc. En
el momento actual la mayor parte de los pueblos y pequeos centros urbanos a lo
largo de los ros Atrato, Baud y San Juan, cuentan con una elevada presencia
paramilitar. A su vez los pueblos ubicados en sectores ms altos, registran la pre-
sencia mayoritaria de los grupos guerriUeros, en especial de las Farc. Ambas fuer-
zas tienen puestos de control en los ros y carreteras para vigilar el movimiento de
personas y productos.

' En el primer caso el objetivo de uno u otro actor armado apunta a mantener, por la
fuerza y / o con medios indirectos, un dominio sobre una zona sin que esto implique
la formulacin de normas reconocidas y, menos an, la adhesin de sectores impor-
tantes de la poblacin. Mientras que buscando el segundo objetivo lo que cuenta no
es prioritariamente la influencia que permite este control sobre la poblacin, sino
las ventajas asociadas a las lgicas de guerra.

'"Vase: Escobedo, Echanda y Salazar (2002), Colombia: conflicto armado, regio-


nes, Derechos Humanos y DIH (1998-2002).

165
Camilo Echanda Castilla

CONCLUSIN
No hay duda de que la resolucin de un gran nmero de problemas que aquejan a
mucha regiones del pas depende de manera decisiva de la superacin del conflic-
to armado. De tal suerte, el restablecimiento de la capacidad de preservacin del
orden pblico es elemento indispensable para asegurar el control eficaz sobre el
territorio nacional. Sin embargo, cabe anotar que ante el optimismo manifiesto en
el pas en trminos de lograr la derrota militar de la guerrilla, se corre el riesgo
muy afto de subestimar hacia el futuro la capacidad de transformacin e impacto
del conflicto.
Como se present en este trabajo, las estrategias y los movimientos tcticos
de las organizaciones guerrilleras se han modificado en funcin de los cambios
experimentados recientemente en el conflicto, buscando adaptarse a las nuevas
realidades militares. Por lo tanto, a pesar de que la ampliacin de la capacidad
operativa y de inteligencia del Estado ha mostrado resultados positivos en la lucha
contra la guerriUa, esto difcilmente implicar que se consiga el sometimiento de
los alzados en armas por la va militar. Los resultados obtenidos en este campo
deben interpretarse como una contribucin a la creacin de condiciones para ne-
gociar la terminacin de la guerra, por cuanto permiten que la solucin poltica
del conflicto se convierta en una opcin.
La dinmica que ha adquirido la violencia en medio del conflicto, hace
necesario que el Estado se concentre en la poblacin civil, protegindola y roden-
dola de las garantas que hagan valer plenamente sus derechos. En la medida en
que la problemtica del desplazamiento forzado ha asumido crecientes y comple-
jas proporciones que requieren de una atencin especial, es indispensable atender
eficazmente a la poblacin vctima del desplazamiento, mediante programas de
titulacin de tierras, establecimiento de zonas temporales para la atencin de des-
plazados, y el diseo y puesta en prctica de estrategias que garanticen el retorno
seguro y voluntario. As mismo, es de la mayor importancia impedir el bloqueo de
las poblaciones y garantizar la libre circulacin de alimentos y otros productos
bsicos en los zonas afectadas por las hostilidades.

BIBLIOGRAFA
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Kaldor, Mary (2001), Las nuevas guerras, violencia organizada en la era global,
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I 166 I
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167
Camilo Echanda Castilla

Mapai
Intensidad del conflicto armado en 1998

Intensidad

I I 1-5 Baja
I 6 - 2 0 Media
| 21 -113 Alta
Ao 1998 total acciones 1390

Incluye
- Ataque a instalaciones
- Contactos armados
- Emboscadas
- Hostigamientos
- Actos de terrorismo
- Asalto a poblaciones

Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.

168
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Grfico i
Combates de las FF. MM. y las acciones de la guerrilla

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Grfico 2
Acciones armadas ms recurrentes

1600

1400

,2 IOOO

Aos
Combates FF.MM v
S;l hu,lies Hostiga mi en lo
Piratera terrestre
Ataque instalacin
Asalto poblacin

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

169
Camilo Echanda Castilla

Grfico 3
Acciones a r m a d a s de la guerrilla y combates de iniciativa de las FF.AA.
(1998 - 2004)

|*r*ll|':&rSM|'*MM|:*S-5)t|
2000 "ESES 2001 2002 2003 04

Combates F E M M vs Guerrillas Total Acciones Guerrilla

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Grfico 4
Distribucin departamental de la actividad armada de la guerrilla
y combates de las FF:AA. (1998 - 2003)

Antioquia
Arauca
Meta
Cundinam arca
Cauca
Norte de
Santander
Caquet
Tolima
Nario
Cesar
Huila
Valle
Pu tum ayo
Bolvar
Boyac
Casanare
Magdalena
Caldas
Choc
Sucre
Risaralda
Guajira
Guav tare
Quindo
Vichada
Distrito Capital
Vaups
Crdoba
Guaina

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

170
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Grfico 5
Asesinatos cometidos p o r las organizaciones a r m a d a s ilegales
(1990 - 2 0 0 2 )

35O0

3000

2500

2000

1500

1000
500

o +
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Organizacin no Identificada Guerrillas Paramilitares

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Grfico 6
Vctimas de masacres
(1993 - 2 0 0 3 )

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

- Desconocidos ~ Autodefensas Farc


ELN -EPL -ERG
-ERP - Total

Fuente; ruiicia Nacional, centro ue investigaciones criminolgicas.

171
Camilo Echanda Castilla

Mapa 2
Intensidad del conflicto armado en 1999

Intensidad
1-5 Baja
6-20 Media
21 - 75 Alta

Ao 1999 total acciones 1493


Variacin 7.4

Fuente. Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.

172
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Grfico 7
C o m p a r a t i v o d e la e v o l u c i n d e l o s h o m i c i d i o s y a s e s i n a t o s c o m e t i d o s p o r
organizaciones a r m a d a s (1990 - 2002)

lOOO

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

HB- Homicidios - Asesinatos

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

173
Camilo Echanda Castilla

Mapas
Intensidad del conflicto armado en 2 0 0 0

Intensidad
-5 Baja
- 20 Media
21 - 73 Alta

Ao 2000 total acciones 1877


Variacin 25.7

Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.

174
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Mapa 4
Intensidad del conflicto armado en 2001

S 6-20 Media
21 - 98 Alta

Ao 2001 total acciones 1834


Variacin -2.3

Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.

175
Camilo Echanda Castilla

Mapas
Intensidad del conflicto armado en 2002

1-5 Baja
6 - 2 0 Media
21 -113 Alta

Ao 2002 total acciones 2838


Variacin 54.7

Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.

176
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Mapa 6
Intensidad del conflicto armado en 2003

CU 1-5
| 6 - 2 0 Media
H 21 - 77 Alta

Ao 2003 total acciones 2762


Variacin -2.7

Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.

177
Camilo Echanda Castilla

Mapa 7
Municipios donde se cometieron asesinatos
de civiles por grupos armados ilegales (1998 - 2001)
Asesinatos selectivos

Vctimas

50
5"

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

178
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Mapa 8
Municipios d o n d e se cometieron m a s a c r e s
d e civiles p o r g r u p o s a r m a d o s ilegales (1998 - 2 0 0 1 )

SIERRA NEVADA
DE SANTA MARTA
SERRANA DE
MONTES DE MARA PERIJ

URABAY
PARAMILLO
MAGDALENA MEDIO

ARAUCA Y CASANARE

ORIENTE
ANTIOQUEO

11 - 20
21 - 121

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

179
Camilo Echanda Castilla

Mapa 9
Tasas de homicidio 2002

Tasa Nacional de homicidios 2002 de 65.79


por cada 100.000 habitantes

I I Municipios por debajo de la Tasa Nacional


C_3 Municipios que igualan o superan la Tasa Nacional
^ B Municipios que superan en ms del doble la Tasa Nacional

Fuente: Polica Nacional, Procesado y georreferenciado por el observatorio del programa


presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica, cartografa Dae.

180
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano

Mapa 10
Tasas de homicidio 2003

Tasa Nacional de homicidios 2003 de 51.62


por cada 100.000 habitantes

f 1 Municipios por debajo de la Tasa Nacional


EE3 Municipios que igualan o superan la Tasa Nacional
Municipios que superan en ms del doble la Tasa Nacional

Fuente: Polica Nacional, Procesado y georreferenciado por el Observatorio del programa


presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica, cartografa Dae.

181
COLOMBIA: ESTADO DBIL SIN TERRITORIALIDAD ENTERA.
UNA VISIN HISTRICA

T h o m a s Fischer"

La cuestin de las relaciones entre la sociedad (o la nacin) y el Estado, as como el


tema de cmo se obtiene y se ejerce el poder, se vinculan al problema de la terri-
torialidad. En derecho pblico el concepto de territorialidad encarna el principio
segn el cual una institucin estatal ejerce el poder sobre los habitantes del pas; es
decir, que el poder del Estado se extiende a todo aquel que permanece en su terri-
torio. Se acepta que el Estado tenga, hacia adentro, el monopolio del uso legtimo
de la violencia fsica y que guarde, hacia afuera, la soberana frente a otros poderes.
En pocas palabras, es un principio "moderno", colectivo y annimo que remplaza
el antiguo principio de relaciones y dependencias personales. El Estado, "visible" a
travs de sus instituciones y de la actuacin de sus funcionarios, defiende y marca
un espacio de residencia.
La idea del Estado "moderno" y territorial no encaja con la realidad colom-
biana ni en la mayora de los otros casos de Latinoamrica y frica. Por un lado, el
servicio pblico que las instituciones de la Repblica de Colombia prestan a su
poblacin es limitado, ya que, en la prctica, muchos polticos y funcionarios del
Estado no actan conforme a las normas. stas reconocen a la poblacin dentro del
espacio colombiano como individuos que gozan de libertad de conciencia, de
religin, de opinin, de reunin, de eleccin del lugar de residencia y del derecho
a la propiedad privada. A estas libertades se unen los derechos a la vida, a la igual-
dad ante la ley y por lo menos en algunos aspectos a la seguridad social. Por otro
lado, gran parte de la sociedad colombiana no confa en un Estado limitado en su
funcin de Estado de derecho. Sin mayor confianza en las instituciones 1 , los co-

' Historiador, con doctorado en historia de Amrica Latina. Especialista en proble-


mas de desarrollo y conflictos colombianos. Actualmente, es profesor en la ctedra
de Ciencias Internacionales (Espaa, Portugal, Francia, Italia y Amrica latina) en la
Universidad de Earlangen-Nrnberg (Alemania).
1
Por curiosidad estudi los resultados de la encuesta iatinobarmetro sobre Colombia,
tomados del 18 de abril al 22 de mayo de 2002, y encontr los datos siguientes: la
democracia tiene hoy da poco valor. De un 60% en 1996 ha cado el apoyo a un
39% en 2002 (entre estas dos fechas gobern ei presidente Andrs Pastrana, 1998-

183
Thomas Fischer

lombianos se niegan a menudo a respetar las reglas bsicas y las normas estableci-
das en las instituciones, recurriendo, entre otras medidas, a la violencia para de-
fender sus intereses2. Si Ernest Renn, en su famoso discurso de 1882, defini la
existencia de una nacin como un plebiscito diario de la poblacin 3 , en Colombia
puede observarse una constante negacin a reconocer las instituciones y la actua-
cin de los funcionarios oficiales. Es decir, hacen falta un orden y unas reglas
generales temidas y aprobadas por todos los que viven en el espacio que conforma
el pas de Colombia.
El dilema colombiano est en el siguiente hecho: por un lado, el sistema
poltico y democrtico no puede producir resultados satisfactorios sin la coopera-
cin de la poblacin y, por el otro, sta ltima no siente ni sus derechos ni su
voluntad suficientemente respetados por el Estado. A qu se debe este dilema?
Para tratar de responder esta pregunta, adoptaremos una perspectiva histrica in-
corporando algunos resultados de las investigaciones recientes sobre el conflicto
colombiano. Insistiendo en la vinculacin entre sociedad (o nacin) y Estado, se
adopta una perspectiva "institucionalista" que incluye algunos elementos de los
ltimos estudios realizados por violentlogos colombianos: por una parte, ele-
mentos de los "culturalistas" y de los tericos de la "violencia instrumental" y la
"violencia organizada"4 y, por otro lado, se insiste en la importancia de las institu-

2002.) En este pas, con una tradicin de elecciones de ms de 150 aos, tan slo un
11 % de los ciudadanos se muestra satisfecho con el funcionamiento de la democra-
cia en el pas, mientras que un 57% de ellos tiene confianza en las fuerzas armadas.
Portal www.latinobarometro.org, [19.8.2002].
2
Con todo ello, estoy de acuerdo con Eduardo Posada-Carb en "que la cultura
colombiana no la ha definido, ni se define exlusivamente por la violencia". Eduardo
Posada-Carb. Reflexiones sobre la cultura poltica colombiana. Bogot, 2001, p. 12. Vanse
tambin pp. 12-16. Sin embargo, a mi modo de ver, la deficiencia del sistema pol-
tico y de las instituciones estatales favorecen el uso de la violencia.
3
Ernest Renn. "Qu'est-ce qu'une nation?" En Bundeszentrale fr politische Bildung
Bonn: Nation, Nationafismus, Nationale Identitt, 1998, p. 15.
4
El mayor logro de la investigacin de los "culturalistas" y de los tericos de la
"violencia instrumental" y la "violencia organizada" consiste en la prueba de que no
hay causalidad inmediata entre pobreza y violencia. Ellos tildan las "causas objeti-
vas" de mito. Los "culturalistas" hacen hincapi en la importancia del [un] entorno
ya sea -tolerante o intolerante- donde cada ser humano nace. Insisten en que la
violencia, bien sea afectiva, instrumental u organizada (medio para obtener el acce-
so a recursos financieros, de controlar un terreno estratgico o de alcanzar ganancias
polticas), es una expresin de la intolerancia en la convivencia de los ciudadanos.
Vase Mara Victoria Llrente, Camilo Echanda, Rodolfo Escobedo y Mauricio Ru-
bio, "Violencia homicida y estructuras criminales en Bogot". Anlisis poltico, No. 44,
2001, pp. 22-25. En cuanto a la crtica global a las suposiciones tericas y los mto-

184
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica

ciones estatales y de las estructuras econmicas y sociales como entorno en el cual


se desarrollan las actitudes de la poblacin colombiana. Con todo ello, mi enfoque
hace hincapi en que no son tan slo los afectos mal controlados y los intereses
polticos o econmicos perseguidos por algunos actores poderosos los nicos cau-
santes de la violencia en Colombia, sino tambin el entorno estructural, la ausen-
cia de instituciones estatales fuertes, la inclusin insuficiente de la poblacin en el
sistema poltico y la desigualdad econmica y social. Se insiste en que la persisten-
cia de la violencia debilita las instituciones estatales e impide su mayor efectividad.
Debido a que las estructuras y las actuaciones de la poblacin dentro de un espacio
determinado se consideran interdependientes, los actores violentos de Colombia
no se perciben ni como puros criminales ni como jacobinos desviados.

SOCIEDAD DEJADA EN LA ESTACADA P O R EL E S T A D O


La situacin especfica de Colombia no puede calificarse de guerra civil "clsica"
entre las fuerzas armadas oficiales y grupos armados provistos de material blico,
o entre Estados que se pelean por el poder 5 . Ni es el Estado el nico punto de
referencia para la organizacin de la sociedad, ni existe un grupo que haya tenido
una hegemona duradera sobre otros (mediante mecanismos determinados para
establecer consensos y en particular el control del aparato estatal). La sociedad
colombiana muestra que la realidad del Estado slo es un hecho al lado de muchas
otras formas de organizacin, ya sean armadas o no armadas con fines polticos o

dos empricos de los ltimos estudios "culturalistas", vase el documento de Pedro


Valenzuela "Reflexiones sobre interpretaciones recientes de la violencia en Colom-
bia", presentado en el seminario sobre "Pobreza y Violencia en Colombia", en la
Universidad de Uppsala, 28 de noviembre de 2001.
5
He planteado la tesis de que Colombia vive una "guerra civil modema", en mi
ensayo "La constante guerra civil". En: PeterWaldmann y Fernando Remares (eds.),
Sociedodes en guerra civil. Conflictos violentos de Europa y Amrica Latina. Barcelona, Buenos Aires,
Mxico, 1999, pp. 255-276, referencias pp. 362-370. Entre tanto, los crticos me
han convencido de la limitada fuerza explicativa del trmino "guerra civil" para el
caso particular colombiano. Vanse las afirmaciones con respeto de Carlos Miguel
Ortiz, "Actores armados, territorios y poblaciones". En Anlisis poltico, No. 42,
2001, pp. 68 y ss. Vase tambin la polmica de Eduardo Pizarro, quien descarta
rotundamente el concepto de "guerra civil" en Colombia, declarando tal esquema
como "tontera intelectual". Pizarro alega que en Colombia se trata de "violencia
general y difusa". Eduardo Pizarro. Kolumbien.Aktuelle Situation und Zukunftsperspektiven fr
ein Land im Konflikt. Ro de Janeiro, 2001, p. 26. No obstante, a mi modo de ver, quie-
nes dan al enemigo nicamente un tratamiento delincuencia! tambin se quedan
cortos. Vase al respecto el trabajo de Ivn Orozco Abad (con la colaboracin de
Alejandro David Aponte), Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en Colombia. Bo-
got, 1992, pp. 11-15.

185
Thomas Fischer

criminales. Quiz sera mejor hablar de una guerra entre varios actores armados de
la sociedad. Si se acepta esta afirmacin, es importante tener en cuenta que los
"ciudadanos" colombianos no siempre definen su actuacin por medio del Esta-
do. De hecho, la idea de que el Estado es una necesidad antropolgica es profunda-
mente europea. En Colombia, el Estado, como lo postulaba Max Weber, no ha
podido encontrar la obediencia necesaria a un orden por parte de personas defini-
das. Cuando Wolfgang Reinhard, en su Historia del poder del Estado, descubre en pases
como Ruanda, Somalia, Liberia o Zaire y Congo indicios claros del "fracaso del
Estado" o incluso de su cada 6 , debe aadirse que Colombia no se encuentra tan
lejos de este diagnstico.
Este Estado ha fracasado en dos de sus funciones constitucionales esencia-
les: la seguridad y la justicia7, dejando sola a gran parte de la ciudadana en cuanto
a la proteccin de sus derechos. La nacin, como "comunidad poltica imaginada,
"imaginada como limitada y soberana" (Benedict Anderson), no se cre ni antes
de conseguir la independencia ni durante las guerras consecutivas por obtenerla 8 .
A pesar de que predominaba por ejemplo, en el caso de Simn Bolvar- la opi-
nin de que la nacin deba crearse "desde arriba" para evitar el "caos" y la "dis-
cordia" 9 , los logros de dichos esfuerzos no fueron del todo convincentes 10 . En
otras palabras, el Estado colombiano es dbil a raz de la dbil articulacin de la
nacin colombiana.
Adems, en ninguna poca el Estado ha podido asegurar un entorno que
ofrezca suficientes oportunidades para trabajar de una manera digna, tampoco ha

6
Wolfgang R e i n h a r d , Geschichte der Staatsgewalt. Eine vergleichendeVerfassungsgeschichte Europas
von den Anfangen bis zur Gegenwart. M n c h e n , 2 0 0 0 , p . 4 8 0 .

' Pizarro, op. cit, p. 2 6 y ss.


8
En cuanto a la vinculacin cognitiva y afectiva de la poblacin con el Estado, existe
una diferencia entre gran parte de Amrica Latina y pases como Francia, Suecia,
Noruega y Suiza. Estos pases gozan de una larga tradicin como comunidades de
derecho.

'Vase, por ejemplo, el "Mensaje del Libertador a la Convencin de Ocaa del 1 de


mayo de 1828". En Simn Bolvar. Proclamas y discursos. Bogot, 2001, pp. 309-
318.
10
Incluso Hans-Joachim Knig, quien encuentra ms evidencia para la existencia de
un nacionalismo colombiano fomentado por el espritu republicano y sentimientos
anticoloniales a partir de los aos de 1750, desarrolla su monografa en torno del
tema del "camino hacia la nacin". Jans-Joachim Knig, Auf dem Wege zur Nation.
Nationalismus im ProzeB der Staats- und Nationbildung Neu-Granadas 1750 bis
1856. Stuttgart, 1988. Podra decirse que Colombia todava est en el camino hacia
la construccin de la nacin. La traduccin al espaol del libro de Knig fue publi-
cada en Bogot en 1994.

186
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica

garantizado de una manera convincente una compensacin material para quienes


no logran conseguir un buen empleo. As mismo, hay que sealar que el mismo
Estado alcanz a implementar su poltica econmica y monetaria durante casi todo
el siglo XX gracias a un largo consenso dentro de los grandes grupos econmicos
del pas y la influencia de poderes locales por medio del sistema clientelista
imperante en la poltica1'. Incluso la poca de La Violencia puede valorarse como
un desmonte intencionado del Estado por parte de las clases dirigentes temerosas
de los movimientos sociales12. En estas luchas gran parte de las lites sali fortale-
cida e incluso -como ocurri con los industriales del sector textil y los especuladores
de tierras lograron mantener y aumentar su poder 13 .
Quiero resaltar, con todo ello, que, desde la perspectiva del historiador, la
fase de un Estado fuerte, que consigui una inclusin y una representacin de la
poblacin al menos parcial (pero por lo general sin poder para tomar decisiones
estratgicas en las instituciones), fue relativamente corta, sobre todo en los 16
aos del corporativismo practicado por los gobiernos del Frente Nacional, de 1958
a 1974 14 . Este puede considerarse como un intento de fortalecer el Estado-nacin.
Es irnico que el mismo Estado fortalecido marcara tambin el punto de partida
de la guerrilla y el nacimiento de su poder como reaccin al poder estatal15. Antes
de esta poca y despus de ella, muchas personas en Colombia se vieron obligadas
a organizarse fuera de las instituciones: "informalmente".

11
Dice Francisco Thoumi: "Notablemente, Colombia ha evitado las polticas
macroeconmicas populistas que en diferentes ocasiones han adoptado otros pases
latinoamericanos, con resultados desastrosos". Francisco Thoumi, Economa y narcotrfico.
Bogot, 1994, p. 20. En cuanto al funcionamiento del sistema clientelista de Colom-
bia, vase John D. Martz. The politics of clientelism. Democracy & the State in Colombia. New
Brunswick-London, 1997; Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila Ladrn de Guevara,
dientelismo. El sistema poltico y su expresin regional. Bogot, 1990. Las interrupciones ms
importantes en este sistema se produjeron durante la guerra de los Mil Das (1899-
1902) y durante La Violencia (1949-1957).
12
Daniel Pcaut, L'ordre et la violence. Evolution socio-politique de la Colombie entre 1930 et 1953.
Paris, 1987, pp. 334-385.
13
Carlos M. Ortiz. Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos 50. Bogot,
1985; Eduardo Senz Rovner. La ofensiva industrial. Industriales, polticos y violencia en los aos
40 en Colombia. Bogot, 1992; Colombia aos 50. Industriales, poltica y diplomacia. Bogot,
2002.
14
Vase el anlisis de Jonathan Hartlyn, La poltica del rgimen de coalicin. La
experiencia del Frente Nacional en Colombia. Bogot, 1993.
15
Gonzalo Snchez y Donny Meertens. Bandoleros, gamonales y campesinos. Bogot, 1983.

187
Thomas Fischer

ORGANIZACIN " D E S D E A B A J O "


En efecto, gran parte de la poblacin colombiana est organizada en forma paralela
al Estado en otras agrupaciones subestatales: familias, clanes, regiones, partidos,
etnias, consorcios econmicos (legales o ilegales), sindicatos, guerrillas, grupos
religiosos, etc., rivalizando hasta cierto punto las unas con las otras. Estos grupos y
redes de asociaciones constituyen en realidad algo diferente de lo que Antonio
Gramsci entiende por sociedad civil activa, vinculada al Estado, y que, sin embar-
go, existe como esfera de accin colectiva y discurso pblico independientemente
de l 16 .
El Estado no ha conseguido establecer un espacio de dominio duradero con
presencia de la administracin en todas las regiones del pas. No obstante, tambin
all donde est presente la administracin estatal, sta goza de una aceptacin se-
lectiva a causa de la arbitrariedad de muchos funcionarios, su corrupcin, ya sea
real o supuesta, y la parcialidad en el reparto de cargos, as como su
instrumentalizacin para la imposicin de intereses particulares. De acuerdo con
la tipologa deTrutz vonTrotha, esto beneficia una "cultura de la defensa violenta
de los propios intereses" 17 .
En este "Estado dbil" de aceptacin limitada, como consecuencia, grupos
o actores individuales con intereses y pretensiones de poder (poltico, econmico,
social) claramente definidos tienden a formar, "desde abajo", espacios propios
con insignias particulares, que por definicin perteneceran al Estado18. Como
ltima medida, y para compensar la ausencia de un poder estatal hegemnico,
toman las armas, por medio de las cuales tratan de alcanzar sus objetivos. Hace
mucho tiempo pretendan estar garantizando su propia seguridad, de ah el nom-
bre frecuente de "autodefensas", que a falta de proteccin de los derechos civiles
por parte de las instituciones oficiales sugera una labor defensiva. Ms all de
esto, ejercen funciones judiciales de facto, a pesar de que no se respeta ni se pratica
un sistema legal coherente. Exigen poder imponer sus reglas dentro de "su" terri-
torio "soberano".

l6
Vase la interpretacin del concepto de sociedad civil de Gramsci por Sabine Kebir,
Gramsci sZivilgesellschaft.Alltag.konomie.Kultur.Politik. Hamburg, 1991; sobre todo pp. 58-
73.

"Trutz vonTrotha. "Ordnungsformen der Gewalt oder Aussichten auf das Ende des
staatlichen G e w a l t m o n o p o l s " . En Klner Zeitschrift fr Soziologie u n d
Sozialpsychologie. Sonderheft 35, 1995; en cuanto al cambio de instituciones pol-
ticas, vanse sobre todo pp. 142-146.
l8
Vase al respecto el sugerente compendio de Beatriz Nates (ed.), Memorias II Semi-
nario Internacional sobre "Territorio y Cultura. Territorios de conflicto y cambio
sociocultural". Manizales, 2002.

188
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica

Todo esto da testimonio de que existe un enorme potencial de conflictos


entre actores que compiten por la influencia territorial. Hay espacios unidos en los
que una agrupacin alcanza la hegemona. Un cuadro similar tiene Heidrun Zinecker
frente a sus ojos cuando habla del Estado colombiano como un "conjunto de espa-
cios fragmentados marcados por estructuras paralelas entre poderes locales o
segmentarios" 19 . Sin embargo, en mi opinin, esta interpretacin se queda corta,
pues dentro de varios espacios en Colombia no es reconocible ninguna hegemona
y, por tanto, los actores individuales se encuentran en conflicto unos con otros hasta
el punto que impera una situacin de embate. Tampoco se consideran en dicho
anlisis los cambios de hegemona a escala local. Adems, actores y espacios se en-
cuentran en una relacin muy distinta con el Estado. Ms an, estn buscando otros
interlocultores y aliados internacionales, en un intento de influir sobre la comuni-
dad internacional. Estoy pensando, por ejemplo, en las comunidades de paz de
Apartado, los campesinos cultivadores de coca en Putumayo y Caquet (quienes
viven del mercado ilegal externo), tambin en la guerrilla y los paramilitares. En la
Internet tambin "hay guerra" (aunque simblica), favorecida entre otros factores
por el creciente grupo de colombianos en el exterior. Esto significa que, en la esfera
de las comunicaciones, el conflicto sobrepas los lmites geogrficos, lo cual de-
muestra que ste tambin tiene un componente de globalizacin.
A partir de los aos de 1980 la situacin se complic, en primer lugar, a raz
de la intensificacin de la lucha de las guerrillas contra el Estado, hecho que impli-
c su distanciamiento de la base de civiles locales y el enfoque en una tctica
militar que contemplaba todo el pas 20 . En segundo lugar, diferentes ncleos
maosos trataron de extender su poder mediante el control del acceso a los cen-
tros de produccin de oro, piedras preciosas, petrleo y cada vez ms- drogas.
Para lograrlo, sacrificaban la armona de intereses e identidades con los de la po-
blacin local. No son las culturas o las identidades contrapuestas las que se ponen
en juego ni los diferentes conceptos nacionales los que marcan las lneas diviso-
rias2 ', sino los intereses polticos o econmicos. La guerra por los recursos natura-

19
Heidrun Zinecker. Kolumbien. Wie viel Demokratisierung braucht der Frieden?
[= HSFK-Report 2 / 2 0 0 2 ] . Frankfurt a. M. 2002, p. 8.
20
Confirma Marco Palacios irnicamente: "Es obvio que la lucha ha sido prolongada
pero no ha sido popular". Marco Palacios, "Un ensayo sobre el fratricidio colectivo
como fuente de nacionalidad". En Gonzalo Snchez Gmez y Mara Emma Wills
Obregn (eds.), Museo, memoria y nacin. Misin de los museos nacionales para los ciudadanos del
futuro. Bogot, 2000, p. 443.
21
Mara Teresa Uribe. "Las soberanas en disputa. Conflicto de identidades o de
derechos?" En Gonzalo Snchez Gmez y Mara Emma Wills Obregn (eds.), op. cit,

189
Thomas Fischer

les y las ganancias estratgicas conlleva una "desterritorializacin" creciente, cuya


consecuencia es que cada vez ms civiles se convierten en "objetivos militares" o
en vctimas accidentales22. Cuando los actores armados se alejan de la base social
estn fijando a la vez lmites para el debate. Se desplazan con la frontline militar-
geogrfica y estn as menos vinculados a las tradiciones y a la geografa. La huida
de los ms dbiles de las zonas de conflicto hacia las aglomeraciones urbanas se
convierte en el sntoma ms visible de esta tendencia de los grupos armados a
querer controlar el territorio sin aspirar a fortalecer la identificacin de la pobla-
cin local con los territorios y con aquellos que ejercen el poder en ellos. Los
desplazados forzosos conforman comunidades de gran heterogeneidad, lo cual a
diferencia de los refugiados polticos y judos europeos de los aos 1930 y 1940-
facilita la construccin de nuevas identidades 23 .

U N PAS DE REGIONES
Al considerar ahora las causas histricas de este fracaso, tanto en el desarrollo de la
nacin como en las relaciones del individuo con las instituciones oficiales, hay que
mencionar distintas lneas divisorias, o cleavages, como dicen los socilogos. Hay
dos aspectos decisivos que tal vez hacen de Colombia algo diferente en Amrica
Latina: la relacin entre regin y nacin y el proceso de colonizacin hacia aden-
tro 24 .Ya el primer intento de construccin del Estado fracas de manera nefasta. La

22
Daniel Pcaut, "Guerre, processus de paix, polarisation politique". En Problmes
d'Amrique Latine, No. 4 3 , 2002, p. 25.
23
Gloria Naranjo subraya la utopa de reinventar la identidad mediante las luchas
por el reconocimiento del derecho a la nacin. No obstante, cabe preguntarse cul
sera el significado positivo de la nocin de ciudadano en el escenario actual de
Colombia. Gloria Naranjo. "El desplazamiento forzado en Colombia. Reinvencin de
la identidad e implicaciones en las culturas locales y nacional". En Scripta Nova. Revista
electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, No. 94, parte 1, 2001 (www.ub.es/
geocrit/nova.htm).
24
Hay otro aspecto que podra haber sido crucial: la Iglesia catlica, y con ella el
concepto de autoridad y disciplina en la vida cotidiana. Sin embargo, la Iglesia cons-
titua en el siglo XIX un vehculo idneo para la movilizacin de la masa de creyen-
tes que podan ser reclutados y puestos al servicio de la defensa de los privilegios
tradicionales, todo ello sin gran participacin del clero. Considerando que la Iglesia
catlica siempre se ha declarado partidaria de la poltica conservadora, siendo en s
misma parcial, no poda desempear hasta bien entrado el siglo XX ninguna funcin
equilibrante en la escena poltica colombiana. El antiliberalismo y la intolerancia
religiosos de parte del establecimiento catlico han sido ms elaborados con clari-
dad por medio de la personalidad de Laureano Gmez y su poca. James D. Henderson
considera esta personalidad emblemticamente. James D. Henderson, Modernizotion in
Colombia. The Laureano Gmez Years, 1889-1965. Gainesville, 2001. Cabe sealar que el

1QO
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica

cohesin interna del Estado colombiano era pobre, la competencia de los grupos
dirigentes era dudosa, y las reformas emprendidas para la integracin de todos los
grupos sociales y tnicos fueron insuficientes para ofrecer una perspectiva a largo
plazo. Apenas haban sido sometidos los ltimos realistas cuando se inici el pro-
ceso de desintegracin a partir de 182625 .Tampoco vino la tranquilidad despus
de la desintegracin de la Gran Colombia y la consecutiva fundacin de los Estados
de Venezuela, Nueva Granada (Colombia) y Ecuador, en 1830-1831. El desacuer-
do se mantuvo en los nuevos territorios estatales, lo cual llev, especialmente en
Colombia, a enfrentamientos violentos 26 .
Como causa principal del regionalismo hay que destacar la fragmentacin
geogrfica del pas. La escasa colonizacin del territorio estatal y la concentracin de
la masa de poblacin en pocos asentamientos, apenas unidos, dificultaron mucho la
formacin y la consolidacin de una conciencia nacional, como lo confirm muy
claramente Fabio Zambrano 27 . La composicin tnica de las regiones del pas era
muy diversa y, en consecuencia, lo eran tambin sus costumbres. A esto se sum que
las reservas de recursos naturales, el clima y las posibilidades de transporte eran
tambin desiguales en las distintas regiones. En razn a una integracin diferenciada
de cada regin en el comercio mundial desde los aos de 1850, estas desigualdades
se hicieron aun mayores28. Las disparidades con respecto al desarrollo regional im-

impacto concreto y la diversidad de los discursos catlicos requieren todava ms


investigacin.
25
Knig. Auf dem Wege, pp. 197-248; David Bushnell. El rgimen de Santander en la Gran
Colombia, Bogot, 1985 [traduccin al espaol], pp. 340-422; Joachim Gartz. Librale
Illusionen. Unabhangigkeit und republikanischer StaatsbildungsprozefJ im nordlichen Siidamerika unter
Simn Bolvar ira Spiegcl der deutschcn Publizistik desVormdrz, Frankfurt a. M., 1998 [=
Europische Hochschulschriften Reihe III, No. 808], pp. 60-72; Frank Safford y
Marco Palacios, Colombia. Fragmented Land, Divided Society. New York y Oxford, 2002, pp.
112-143.
26
Vase, por ejemplo, Eduardo Posada-Carb, "Election and Civil Wars in Nineteenth-
Century Colombia. The 1875 Presidential Campaign". En Journal of Latin American
Studies,Vol. 26, parte 3, 1994,pp. 621-649; James Park, Rafael Nez and the Politics
of Colombian Regionalism, Baton Rouge y London, 1985, pp. 50, 117-121.
27
Fabio Zambrano, "Regin, nacin e identidad cultural". En Fernn E. Gonzlez et
al..Violencia en la regin andina. El caso de Colombia. Bogot, 1993, sobre todo pp.
113-139. Un estudio de caso de la construccin de identidades colectivas mediante
un discurso regional-nacional en Alfonso Muera, El fracaso de la nacin. Regin,
clase y raza en el Caribe colombiano (1717-1810). Santaf de Bogot, 1998.
28
Thomas Fischer. Die verlorenen Dekaden. "Entwicklung nach auBen" und
auslandische Geschfte in Kolumbien 1870-1914. Frankfurt a. M., 1997, pp. 66-
192.

191
Thomas Fischer

pidieron que se conformara una clase dirigente nacional homognea. En ausencia de


objetivos comunes, prevalecieron los intereses poli ticos regionales.
De todo ello pudieron darse cuenta por primera vez los lectores de los in-
formes y cuadros de la Comisin Corogrfica, elaborados a principios de los aos
de 1850 bajo el rgimen radical (quienes encontraron gran variedad de grupos
sociales y tnicos pero quisieron construir una Repblica de ciudadanos homog-
neos, o sea "civilizados")29 y, en 1934, el mdico y ministro de educacin Luis
Lpez de Mesa (quien tambin opt por la construccin de una nacin mestiza) 30 .
Por tanto, se quiere hacer hincapi en el regionalismo que nunca desapareci y
que hasta hoy da representa una especie de contrapoder social. La existencia de
culturas regionales e identidad nacional no se contradicen por principio. No obs-
tante, dos hechos marcan una constelacin de fenmenos que puede contribuir a
la erosin del concepto nacional: por un lado, la cohesin nacional permanece
muy dbil y los mitos nacionales que deberan fomentar la construccin de la
nacin hasta la aparicin de la "nueva historia" en los aos de 1970 31 , han sido y
siguen an marcados por los atributos de la discordia: la violencia, la guerra y la
intolerancia ejercidas por colombianos (aunque en el nombre de la patria) 32 . Por
otro lado, las identidades regionales se muestran muy duraderas y provistas de
connotaciones positivas.
A causa de las diferencias regionales, algunos polticos importantes, desde
el paso del siglo XIX al siglo XX, pensaron en una descentralizacin. El concepto
de Estado federalista introducido en 1863 significaba un aumento considerable

29
Olga Restrepo. "Un imaginario de la nacin. Lectura de lminas y descripciones de
la Comisin Corogrfica". En Anuario colombiano de historia social y de la cultura, Vol. 26,
1999, pp. 30-58.
30
Luis Lpez de Mesa. De cmo se ha formado la nacin colombiana. Medelln, 1970 [primera
edicin, 1934].
31
Jorge Orlando Mel. "De la nueva historia a la historia fragmentada: la produccin
histrica colombiana en la ltima dcada del siglo". En Boletn Cultural y Bibliogrfico,
Vol. 36, Nos. 50-51, 1999 [editado en 2001], pp. 165-184.
32
Esta es la preocupacin de Posada-Carb, Reflexiones, pp. 36-40. En cuanto a la
glorificacin de los hroes de las guerras de la independencia, vase Bernardo Tovar
Zambrano, "Die Macht derToten. DasVaterland und seine Mythen in der Geschichte
Kolumbiens". EnVerena Radkau Garca y Javier Prez Siller (eds.), Identitaten: Mythen
Rituale. Beispiele zum Umgang mit der Nation aus Lateinamerika und Spanien.
[=Studien zur Internationalen Schulbuchforschung, Vol. 98]. Hannover, 1998, pp.
35-49. En cuanto al culto de la violencia despus de la independencia, vase, por
ejemplo, Malcolm Deas, "Las memorias de los generales. Apuntes para una
historiografa de la guerra". En Gonzalo Snchez y Mario Aguilera (eds.). Los Mil
Das, 1899-1902. Bogot, 2001, pp. 125-141.

192
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica

del poder de las lites regionales. La intencin de disminuir los conflictos por
medio de la divisin de competencias no se hizo realidad. Por el contrario, revuel-
tas y rebeliones los contemporneos las llamaban "revoluciones" que tenan su
origen en asuntos locales eran instrumentos usuales para la movilizacin de gru-
pos de poblacin, la articulacin de ideas y su imposicin. Tras haberse introduci-
do nuevamente el principio del Estado central bajo la llamada hegemona conser-
vadora, despus de 1886, la situacin se agrav (con los conflictos ms sangrien-
tos en la guerra de los Mil Das, 1899-1902, y La Violencia). La renovada descen-
tralizacin de la Constituyente de 1991 tampoco logr establecer una paz durade-
ra. En la nueva Constitucin se estableci la figura jurdica de territorios indgenas
y de comunidades negras. De esta manera, la nacin colombiana fue diseada por
primera vez como multicultural y multitnica 33 . Sin embargo, la Constitucin no
refleja la realidad cotidiana de Colombia, debido a la resistencia de aquella parte
de la poblacin que no particip en la Constituyente a reconocerla como propia 34 .

P A S DE COLONIZACIN INTERIOR
Al problema regional se suma el conflicto social, visible de manera paradigmtica
en los aos de 1850 y de 1890, y de nuevo durante La Violencia. No slo en las
ciudades se distingua con facilidad el perfil de un conflicto social; en muchas
partes del campo, donde campesinos y colonos se enfrentaban a los hacendados,
tambin rega una situacin similar. En algunas zonas cafeteras, protegidas por
organizaciones de autodefensa, se llevaron a cabo experimentos socialistas. Aun-
que la confrontacin de clases adoptaba cada vez ms los rasgos de un conflicto
entre partidos, concretamente entre el Partido Liberal y el Partido Conservador,
esto se deba a que las clases bajas rurales carecan de recursos y, por tanto, eran
dependientes de otras fuentes de financiacin para continuar la ya iniciada guerra
de guerrillas. En este contexto, hay que sealar en forma especial otro fenmeno.
A partir de los aos de 1920, el mayor potencial de disturbios se encontraba
en los colonos, jornaleros y arrendatarios en las zonas de colonizacin vinculadas
a la economa cafetera y otras formas de produccin agraria. Exigan el reconoci-
miento del suelo explotado por ellos mismos como propio, entrando en conflicto
con hombres de negocios, especuladores y hacendados que reclamaban para s las
mismas tierras. El tipo de pequeo campesino y colono descrito por Catherine

33
Vase Christian Gros. "De la nacin mestiza a la nacin plural: el nuevo discurso de
las identidades en el contexto de la globalizacin". En Snchez Gmez y Wills Obregn
(eds.), Museo, pp. 353-363.
34
Ana Mara Bejarano. "The Constitution of 1991. An institutional evaluation seven
years later". En Charles Bergquist, Ricardo Pearanda y Gonzalo Snchez G. (eds.),
Violence in Colombia 1990-2000. Waging War and Negotiationg Peace.Wilmington, 2001, pp.
53-74.

193
Thomas Fischer

LeGrand, Elsy Marulanda, Alfredo Molano, Carlos Medina Gallego, Jaime Eduardo
Jaramillo (et al.), Gonzalo Snchez, Ricardo EsquivelTriana y otros, pertenece a las
clases bajas sin que encuentre cabida en el esquema marxista 35 .
Algo caracterstico de pequeos campesinos y colonos es el trabajo inde-
pendiente sobre la base de un pequeo trozo de tierra, adaptado para ser cultivable
y no utilizado en forma intensiva antes. El suelo - a menudo poco frtil lo explo-
taban con su familia, con frecuencia sin ttulo de propiedad asegurado de facto por
ninguna institucin oficial. Llegaban a las zonas de colonizacin despus de haber
fracasado en la ciudad, no haber visto ninguna perspectiva como antiguos agricul-
tores o trabajadores de fbrica o incluso tras haber sido expulsados de manera
violenta de un terreno explotado previamente. Las unidades de produccin de los
pequeos campesinos se basaban slo en parte en la economa de subsistencia;
tambin estaban destinadas al abastecimiento de unidades de procesamiento y de
asentamientos mayores y con la produccin de drogas en la segunda mitad del
siglo XX- cada vez ms del mercado mundial.
En efecto, el aislamiento geogrfico de la(s) (zonas de) frontera, la falta de
infraestructura de transporte y la distancia respecto a las instituciones del Estado
trajeron consigo que colonos y campesinos se autoorganizaran y adoptaran sus
propias "leyes". El colono colombiano es una figura emblemtica para la mencio-
nada "cultura de la defensa de los propios intereses".
A esto se aadi el hecho de que los ricos se beneficiaran frecuentemente con
la privatizacin de tierras baldas. Por esta razn, los colonos se encontraban la mayor
parte de las veces en una posicin crtica frente a las instituciones estatales, ya que
stas protegan sus intereses de manera deficiente. Organizaciones de "autodefensa"
asuman a menudo las funciones judiciales, policiales y del ejrcito. Estas organiza-
ciones surgan con frecuencia como reaccin a amenazas externas pues, tan pronto
como los pioneros construyeron una cierta cantidad de infraestructura, se inici un
proceso de concentracin de tierras. El suelo se encareci y los latifundistas, otro
componente de la "cultura de la defensa de los propios intereses", aparecieron rpi-
damente y expulsaron muchas veces a colonos por medio de la violencia.
Esta constelacin de actores constitua el componente local, autctono y
tradicional de la violencia poltica durante el Frente Nacional. Otro componente
fue la aparicin de los foquistas (cuya meta era sustituir por representantes del

35
Catherine LeGrand. Colonizacin y protesta campesina en Colombia 1850-1950. Bogot,
1988, pp. 43-60; Alfredo Molano. Selva adentro:una historia oral de la colonizacin del Guaviare.
Bogot, 1987; Elsy Marulanda. Colonizacin y conflicto. Las lecciones del Sumapaz. Bogot,
1991; Jaime Eduardo Jaramillo J., Lenidas Mora R. y Fernando Cubides C., Coloniza-
cin, coca y guerrilla. Bogot, 1989; Carlos Medina Gallego. Autodefensas, paramilitares y
narcotraficantes en Colombia. Origen, desrarrollo y consolidacin. El caso "Puerto Boyac". Bogot, 1990;
Ricardo EsquivelTriana, "Colonizacin y violencia en los Llanos, 1949-1953", En
Memoria y Sociedad, Vol. 6, No. 11, 2002, pp. 57-84.

194
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica

"pueblo" a las "oligarquas" que dominaban el Estado) a partir de la Revolucin


cubana y su transformacin en mito inmediato. Fueron ellos quienes introdujeron
un componente moderno en los objetivos sociales y, sobre todo, en la forma de
hacer la guerra. Sobre la pelea entre guerrilla y Estado, y cada vez ms entre guerri-
lla y paramilitares y fuerzas privadas, yace desde entonces el peso del conflicto
colombiano.
A pesar de que Colombia est en gran medida urbanizada, el conflicto deci-
sivo sigue desarrollndose, al igual que antes, en el campo. La tierra es el campo de
batalla tanto militar como en los planos econmico y simblico. En cuanto a lo
primero, basta recordar que las ideologas y tcticas foquistas radican en el suelo y
el terreno; en lo que concierne a ias dimensiones econmica y simblica, cabe
sealar que la finca raz en el campo es un negocio bastante lucrativo, adems,
conforme a los valores de las clases altas y medianas. Quien tiene dinero desde el
narcotracante ms rico hasta el miembro de la clase media lo invierte en fincas,
bien por razones econmicas, bien para pasar los fines de semana o bien por
razones de prestigio.
Estos conflictos sociales, mantenidos durante aos en pos de un recurso (el
suelo), son la razn histrica del drama colombiano, contndose entre sus vcti-
mas tanto miembros de organizaciones armadas (guerrilleros, soldados, policas,
paramilitares, autodefensas campesinas) como campesinos o colonos e indgenas
no armados. Como ya se ha subrayado, en estas guerras no se respetan los dere-
chos civiles. La situacin se ha agudizado por el hecho de que los actores armados,
gracias a su presencia en mercados ilegales, han podido prescindir casi completa-
mente de otros recursos 36 . Tambin son, en parte, independientes de los grupos
sociales, regionales y tnicos que pretenden representar. Esto puede llevar a que la
lucha por los recursos pase a primer plano, mientras los objetivos y los programas
originales se desvanecen y son menos discutidos en la opinin pblica.

36
Camilo Echanda Castilla, "La violencia en el conflicto armado colombiano duran-
te los aos noventa". En pera 2001, pp. 229-245.

195
TRANSFORMACIN MILITAR EN MEDIO
DE UN CONFLICTO AGRAVADO

A n d r s Dvila L a d r n d e Guevara*
J u l i a n a Chvez Echeverri"

INTRODUCCIN
El propsito de esta presentacin, tal como su ttulo lo indica, hace referencia a
una reflexin en torno a los cambios que ha sufrido el aparato militar y policial del
pas en los ltimos aos, proceso que puede ser ledo como una transformacin de
estas organizaciones, en medio de un conflicto que sigue su curso de destruccin
sin que sea fcil hallarle solucin o salida.
La cuestin de fondo que se quiere abordar es, entonces, la relacionada con
el tipo de transformacin operada en las organizaciones armadas del Estado co-
lombiano y con la magnitud de tal cambio. Transformacin o reforma del esta-
mento militar y policial absolutamente indispensable dadas las condiciones agra-
vadas del conflicto y los recurrentes golpes propinados por las organizaciones ar-
madas al margen de la ley y, en cualquier caso, modificaciones tendientes a afron-
tar, en mejores condiciones y bajo cambios significativos, el conflicto armado in-
terno. No obstante, tales transformaciones tienen que ceirse a unos parmetros
de restriccin fiscal severos, contexto en el cual se obliga a una priorizacin y un
acotamiento de las transformaciones requeridas al mbito estricto de lo posible.
Para el anlisis propuesto, en la primera parte se hace una rpida y breve
caracterizacin del conflicto armado y de su evolucin reciente; en la segunda se
examinan las polticas que sigue el gobierno de Andrs Pastrana 1994/1998, con
especial nfasis en aquellas que inciden directamente en la conformacin y el fun-
cionamiento de las fuerzas; en tercer lugar se estudian rpidamente algunos logros
significativos de la poltica adoptada y, en cuarto lugar, se da un vistazo a las lneas de
poltica ms gruesa impulsadas por el nuevo gobierno de Alvaro Uribe, 2002-2006.

' Politlogo, maestro y doctor en ciencias sociales de la Flacso, sede Mxico. Director
de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin.

*' Historiadora; forma parte del equipo de la Direccin de Justicia y Seguridad del
Departamento Nacional de Planeacin.

197
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO


La caracterizacin del conflicto armado puede hacerse de muy diversas formas.
Aqu se plantea hacerlo a partir de algunas cifras puestas en cuadros o en grficos
que reflejan algunos de los componentes ms vistosos y de mayor incidencia. En
tal sentido, la primera cuestin por considerar es el tema de la tasa de homicidios
y algunas cifras de carcter comparado. Esta informacin muestra claramente el
incremento del nmero de homicidios en Colombia, en especial a partir de 1984,
fecha que coincide con el recrudecimiento del conflicto armado interno, en parte
asociado al ingreso de los intereses y recursos del narcotrfico al mismo. En la
dcada de los noventa la tasa de homicidios se mantiene en una cota alta, aun
cuando muestra un comportamiento oscilatorio y al menos no tiende a crecer por
encima de 30 mil homicidios por ao. En trminos comparados con Amrica La-
tina, es evidente que la tasa que corresponde a los ltimos quince aos ubica a
Colombia muy por encima del promedio regional. (Ver cuadros).
Un segundo indicador es el crecimiento de las OAML (Organizaciones ar-
madas al margen de la ley). De nuevo, este indicador refleja con toda claridad el
crecimiento en el nmero de hombres tanto de las organizaciones guerrilleras
como de los grupos de autodefensas. Se marca con precisin el incremento en el
tamao de las Farc, con una pendiente mayor en el 2000, en pleno proceso de
negociaciones, as como el aumento sostenido del pie de fuerza de las autodefensas.
El ELN, por el contrario, deja ver su estancamiento. (Ver cuadro).

Evolucin de Homicidios en Colombia (1964-2002)

30.000 n

S S 9 E* * O CS J OD O CS Jl 0
~*S.C:;;E;Eco=oa)OOoo o o os a. o* s
o o
CM CM
Fuente: Polica Nacional.

198
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

T a s a d e H o m i c i d i o s e n LAC y C o l o m b i a

80-,

70-

60-
Fin de los 8o, comienzo de los 90;
promedio LAC 15.5 50-

40-

30-
Fin de los 70 comienzo de los 80;
promedio LAC: 7 2 0

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.

El CA y l a s o r g a n i z a c i o n e s a r m a d a s al m a r g e n d e l a ley

25.000

20.000

15.000

10.000 -

5.000 -

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

I AUC ELN D OTROS GRUPOS SUBVERSIVOS FARC I

.,.. **;;-*-_..;- j _ T-.O


rueiue: ivj.misi.eiio ue j^eieusa rsacionai.

199
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

Un tercer indicador es el nmero de vctimas por masacres, el cual recoge una de


las acciones de mayor impacto sobre el tejido social. Tres rasgos cabe destacar: el
incremento sostenido de esta prctica hasta el ao 2000 y la aparente disminucin
desde entonces, la cual puede estar asociada a prcticas violentas que igual afectan
a la poblacin pero que no quedan catalogadas bajo este rubro. El impacto del alto
nmero de masacres que generan las autodefensas, la utilizacin de este mecanis-
mo por las organizaciones subversivas y un nmero significativo de actos cuyo
responsable no se ha podido determinar. En cualquier caso, cifras preocupantes y
que denotan el carcter agravado y descompuesto del conflicto. (Ver cuadro).Un
cuarto referente est asociado a las cifras y duros hechos del secuestro. Aqu tam-
bin se hace evidente un sostenido incremento hasta el ao 2000 y una tendencia
a la reduccin que, aunque no es demasiado, ayuda al menos en cuanto a haber
roto la tendencia previa. Quedan dudas sobre subregistro y falta de denuncia. En
cualquier caso, estas cifras ubican a Colombia en un triste liderazgo en el tema.
Adicionalmente, el secuestro muestra una panormica de agravamiento y descom-
posicin del conflicto, que aunque implica que ste no est solucionndose, por
lo menos hay cifras que hablan del tema.

El CA y los secuestros (1996 - 2002)


Nmero total de secuestros en el mbito nacional
1996 - 2002

4.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: DIJIN.

200
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

En cuanto a la georeferenciacin de estos hechos, hemos visto con claridad


el trabajo de Camilo Echanda, donde se recoge el siguiente planteamiento: se ha
encontrado correlacin entre el crecimiento del homicidio y el crecimiento de la
actividad de exportacin de cocana, es decir, del crecimiento de la actividad del
narcotrfico. De nuevo, parece que ese trabajo sugiere una hiptesis interesante
respecto al tema de cmo se maneja el homicidio en el mbito municipal. Ojal se
tuviera la capacidad de ser cuidadosos en someter estas hiptesis a juicio y en
alimentar una discusin sistemtica al respecto, cosa que ha faltado entre quienes
han trabajado el tema de la violencia de los ochenta para ac. Ha habido hiptesis
que se siguen por temporadas, que se vuelven de moda o que pasan de moda, pero
no se ha dado una discusin en el mundo acadmico colombiano, sino que se
tiende a desconocer lo que otros han hecho porque les falta teora, metodologa o
empiria. Ojal se pudiera sistematizar esto y generar una discusin que d ms
claridad sobre la forma en que se comportan los distintos factores que alimentan
el conflicto armado en Colombia.
Todos estos datos hablan del conflicto agravado en el pas, que afecta la
poblacin civil. De all la necesidad del Estado colombiano de responder a ese
agravamiento y de tratar de invertir una relacin desventajosa que se dio principal-
mente entre 1996 y 1998. Esta empieza a mostrar de manera preocupante una
situacin en que la guerrilla, al confrontar a la fuerza pblica, en particular al
Ejrcito, le da derrotas sistemticas y genera esa sensacin que Alfredo Rangel
define como el paso de una guerra de guerrillas a una guerra de movimientos,
antesala del paso a una guerra de posiciones. Frente a esa evidencia, el Estado y la
fuerza pblica tienen que tomar algunas medidas, las cuales se tocan en este art-
culo, en especial la transformacin militar que se da en Colombia.
Esta transformacin militar se da en el marco de una poltica o de unas
estrategias de seguridad y defensa que, aunque no son las polticas ni las estrate-
gias integrales que todos sobamos, han sido la nica manera de darle alguna
coherencia a este proceso de cambio que se describe en este captulo. Esta transfor-
macin se da dentro de unas circunstancias especficas que, de alguna manera,
delimitan el campo de opciones, el men de posibilidades para adelantar esa trans-
formacin y para tratar de cambiar el equilibrio o la relacin de fuerzas que hacia
1996/1998 empez a darse en el conflicto armado interno.
Los tres rasgos que delimitan este problema son: 1) Una clara restriccin
fiscal por parte del gobierno central, que hacia 1998 comienza a sentirse con ms
claridad, y que ha sido la constante desde entonces; 2) Una creciente tendencia del
gasto en fuerza pblica que resulta incompatible con la restriccin y que lleva a
saber que el gasto no puede ser diminuido, pero tampoco puede ser excesivo; 3)
La necesidad de afrontar de manera eficiente el conflicto armado interno en me-
dio de las restricciones presupustales sealadas.
En cuanto al gasto en fuerza pblica, existen varios rasgos que parece im-
portante sealar, pues es comn escuchar que el gasto en Colombia es gigantesco

201
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

e incluso que est desbordado. Sin embargo, los datos histricos demuestran que
el gasto en fuerza pblica ha sido muy bajo en Colombia, a pesar de presentar
unos picos de crecimiento, asociados a hechos histricos importantes como el
conflicto con Per en 1932, o la compra de aviones estratgicos en los aos seten-
ta. Puede decirse que slo en la dcada de los ochenta, el gasto en fuerza pblica
supera el 2.5 del PIB.

Gasto en defensa y seguridad como procentaje del PIB

4,5%
4,0%

3,5%
3,0%

2,5%
2,0%
V
4-.

a 1,5%
o 1,0%
PH

0,5%

0,0%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

GDS: % del PIB (1996 - 2000)

Fuente:SIIF y Direccin de Justicia y Seguridad, Departamento Nacional de Planeacin

Durante los aos ochenta comienza una tendencia creciente, que se extien-
de hasta la dcada de los noventa, y que hace que el gasto en fuerza pblica supere
los 3 puntos del PIB y que permanezca cerca del 3.6/3.7. Es importante sealar
que aqu se incluyen las tres fuerzas militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) y
la Polica. Adicionalmente, esta cifra incluye un componente de funcionamiento
bastante inflexible (que se encuentra cerca del 72%) y que se utiliza para pagar a
los soldados, oficiales y suboficiales, y pensiones. Aunque la cifra global es ms alta
que el promedio histrico colombiano, sigue siendo muy baja si se compara con
el gasto en otros pases en conflicto.
Puede decirse entonces que Colombia tiene un gasto histricamente pe-
queo, para una fuerza militar pequea y relativamente dbil y que la transforma-
cin militar se desarrolla en cuatro aspectos fundamentales: profesionalizacin,
movilidad, operaciones nocturnas y operaciones conjuntas.

202
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

TRANSFORMACIN
I. Profesionalizacin
En el terreno de la profesionalizacin, el sector defensa sufre muchas transforma-
ciones en el pas. Es decir que, aunque las Fuerzas Militares colombianas son pro-
fesionales desde la dcada de los cincuenta, es a partir de 1998 cuando se intensi-
fica un proceso que comienza con Belisario Betancur y Virgilio Barco: la incorpo-
racin de soldados profesionales.
Los soldados profesionales son aquellos que no pertenecen a las Fuerzas
Armadas gracias al servicio militar obligatorio, sino que reciben un sueldo, reci-
ben prestaciones y reciben un entrenamiento especial. Es importante sealar que
las prestaciones para los soldados profesionales se establecen en Colombia a partir
de 1999, durante el gobierno de Pastrana, y que esta decisin tiene como objeto
mejorar la capacidad de combate de la fuerza pblica por la va de la
profesionalizacin1.
Mediante este mecanismo se busca cambiar la relacin combate-apoyo exis-
tente en las fuerzas militares2. Hasta el momento, por cada soldado que iba a comba-
te, se necesitaban ocho hombres que cumplieran labores de apoyo, tanto administra-
tivo como logstico; pero a partir del gobierno de Pastrana se hizo necesario dismi-
nuir esta relacin a 1:3, es decir, un hombre en combate por tres de apoyo.
De tener 22.000 soldados profesionales, pasamos a tener 55.000 (aproxi-
madamente) y an existe la propuesta de aumentar el nmero hasta 100.000. Sin
embargo, es importante decir que esto tiene algunas dificultades, por cuanto
mantener a un soldado profesional resulta ms costoso que mantener a un soldado
regular. A este ltimo hay que vestirlo, alimentarlo, darle armamento y una boni-
ficacin simblica, en tanto que al profesional hay que pagarle un sueldo, unas
prestaciones, inscribirlo en un rgimen pensional y de salud, entre otros.
Este proceso de cambio tiene bastante sentido si se tiene en cuenta la capa-
cidad de reaccin del ejrcito que se est buscando, pero que es dificil de realizar
debido a la restriccin fiscal que se vive actualmente. No obstante, es importante
sealar que el cambio est dndose y que se ha logrado tener un ejrcito cercano a
los 140.000 hombres, 55.000 de los cuales son soldados profesionales.

' En la actualidad existen cinco categoras de soldados. Por servicio militar obligato-
rio existe la modalidad de: soldados bachilleres, regulares y campesinos. Y por servi-
cio voluntario existen los soldados voluntarios y los profesionales.
2
Mauricio, Vargas Vergnaud. "La relacin ataque-defensa en la tctica: un modelo
analtico de la confrontacin militar entre el ejrcito y las FARC". Tesis de Ciencia
Poltica, Universidad de los Andes, Bogot Noviembre, 2001 Juliana Chaves Echeverri,
Lorenzo Morales Regueros y Mauricio Vargas "El tamao importa: Formas de pensar
el fortalecimiento militar en Colombia", en Revista de Estudios Sociales, No. 16, Bogot,
octubre de 2003.

203
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

Pie d e fuerza

1999
1 Soldados bachilleres m Soldados profesionales a Soldados regulares

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.

Movilidad de las fuerzas


En general las Fuerzas Militares colombianas, han estado muy atadas a un territo-
rio, a un batalln, a una brigada, o a un comando especfico que existe en una
zona determinada. En este sentido tradicionalmente han sido fuerzas que patrullan
alrededor de sus instalaciones y que tienen poca capacidad de hacer presencia en
zonas donde se presentan acciones guerrilleras y de las autodefensas.
En este sentido se ha hecho un cambio importante, pero tambin costoso:
dotar a la fuerza area y en particular a la aviacin del ejrcito con un nmero
significativo de helicpteros de transporte de tropa y de combate. Esto se hace con
el fin de movilizar soldados para que puedan acceder durante una toma a una
poblacin o durante una emboscada. En esta medida, se complementa la estrate-
gia encaminada a lograr un mayor grado de profesionalizacin en las fuerzas, es-
pecialmente la del ejrcito, que necesita movilizar un gran nmero de hombres
para sus acciones.

204
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

Capacidad helicoportada

250

1998 1999 2000 2001

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.

3. Dotacin de las Fuerzas Militares p a r a mejorar la capacidad


de operacin nocturna
En este punto se hace referencia a la capacidad de llevar a cabo operaciones noctur-
nas, ya que las fuerzas militares colombianas slo podan combatir de da, mo-
mento en el que la guerrilla llevaba la ventaja.
Se adquieren entonces equipos para las fuerzas de superficie, es decir, visores
nocturnos, que permiten a la fuerza operar de noche y comenzar a tener una
capacidad de accin sin mucho riesgo y con ventaja sobre la guerrilla y las
autodefensas. Es claro que estos equipos implican una gran inversin, un entrena-
miento y una capacitacin para hacer un uso adecuado de las herramientas que se
estn entregando, pero tambin significan un cambio significativo en la forma de
operar.

4. Inclusin de la Armada y la Fuerza Area en el conflicto


Con la inclusin de la Armada y la FAC en el conflicto, se deriva una mayor capa-
cidad en el combate y la posibilidad de contener el avance de la guerrilla. Este
trabajo conjunto ha implicado un redireccionamiento de la Fuerza Area, que con-
templaba especialmente las amenazas externas, como Nicaragua, Venezuela, Ecua-
dor, Brasil y Per, y por lo cual privilegiaba la tradicional compra de Miragge y Kafir,
aviones de tipo estratgico que el pas poda adquirir para la Fuerza Area.

205
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

A partir de 1998, la Fuerza Area se involucra de lleno en el conflicto arma-


do interno, lo cual plantea un nuevo debate sobre la posibilidad de remplazar los
aviones existentes por unos ms nuevos y ms apropiados para el combate. Adems
de los aviones, la Fuerzas Area se fortalece con la capacidad helicoportada y de los
helicpteros de combate Arpa, ganando de esta forma una mayor capacidad de
apoyo de fuego.
Existen tambin cambios que no estn relacionados con las adquisiciones
de nuevos equipos, sino con la forma de operar. Es decir, que la Fuerza Area se
involucra cada vez ms en el apoyo real y concreto a las tropas en tierra y en el
combate.
Este hecho es de gran importancia para entender el desarrollo del conflicto,
pues el trabajo conjunto de las fuerzas constituye una ventaja contra la guerrilla,
que se ve obligada a cambiar de nuevo su estrategia y su modo de accin. De esta
manera los grupos guerrilleros optan por evitar la confrontacin directa con los
militares, para comenzar a atacar poblaciones con cilindros de gas, realizar accio-
nes contra la infraestructura, concentrarse en el secuestro y la extorsin.
Parece entonces que, de estar a punto de pasar a una guerra de posiciones, el
conflicto colombiano sufre un retroceso, volviendo a la tradicional guerra de gue-
rrillas. La guerrilla trata de permanecer lo ms dispersa posible para no ser objeto
de las acciones conjuntas entre la Fuerza Area y el Ejrcito, hasta ahora bastante
exitosas.
Adems de la Fuerza Area, la Armada tambin se involucra en este proceso
con importantes cambios que empiezan a verse desde el gobierno de Samper. Uno
de ellos es la creacin de la brigada fluvial, que ayuda a que los miembros de la
Armada dejen de pensar en los ocanos, en el papel de los submarinos, las corbe-
tas, las fragatas, el buque Escuela Gloria, y empiecen a mirar los ros y a desarrollar
fuerzas y armas precisas para la actividad y la presencia fluvial. Esto implica un
drstico cambio interno: el fortalecimiento de la Infantera de Marina, encargada
de recorrer y vigilar las fuentes fluviales y, por tanto, de involucrarse de manera
ms profunda en el conflicto armado interno.
Estas han sido cuatro de las principales estrategias desarrolladas en las distin-
tas reas donde se ha dado la transformacin militar. En cuanto a profesionalizacin,
el pie de fuerza ha crecido pero no ha tenido un pico significativo; en este ltimo
perodo ha sido un crecimiento vegetativo. Lo que s crece, como se ve en la grfica,
son los soldados profesionales, y en menor medida los soldados regulares, en tanto
que en el caso de los bachilleres todava quedan como 3.000, y seguirn existiendo
mientras no se acabe el servicio militar obligatorio. Adicionalmente, vale la pena
mirar cmo ha aumentado el pie de fuerza en relacin con la poblacin.
En cuanto a helicpteros, ha habido un crecimiento que si se pone en tr-
minos porcentuales es muy significativo, pero si se compara con El Salvador en el
momento crtico del conflicto o conVietnam en plena guerra, salta a la vista un
punto de partida y un punto de llegada que ilustran la precariedad y pequenez de

206
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

nuestras fuerzas. Nos hemos fortalecido pero para el tamao del territorio y la
dificultad de la geografa, sigue siendo poco.

RESULTADOS
Esta transformacin militar tiene importantes efectos sobre el desarrollo del con-
flicto, pero tal vez no los esperados en cuanto a disminucin de las cifras y accio-
nes de la violencia, ni tampoco en cuanto a desarticulacin-debilitamiento de las
organizaciones armadas al margen de la ley. No obstante, hay unos resultados que
reflejan los efectos que ha tenido la transformacin militar.
Un primer resultado, ya sealado, es un cambio en la estrategia que venan
utilizando los grupos subversivos: han dejado de buscar la confrontacin directa
con las fuerzas, en especial con el Ejrcito y la Infantera de Marina y, an ms,
estn tratando de evitar los enfrentamientos directos con las fuerzas militares. Esto
ha implicado atacar mucho ms a la poblacin civil, la cual sigue siendo un obje-
tivo militar importante para ellos, a los policas y a las estaciones de polica en las
poblaciones, as como utilizar medios de destruccin cada vez ms letales, como
los cilindros de gas.
Podra decirse, aunque sujeto a crticas y comentarios, que ha habido un
incremento en la capacidad de contencin y disuasin por parte de la fuerza pbli-
ca. Y aunque es frecuente que los ciudadanos se sientan inseguros por la posibili-
dad de una pesca milagrosa, de un retn de la guerrilla o de un secuestro, esto
parece ms bien el resultado de la estrategia guerrillera, que tiene como blanco la
poblacin civil.
Otro punto importante por mencionar es el hecho de que hoy en da se
hacen ms operaciones en contra de las autodefensas, lo cual, aunque puede ser
motivo de discusin, parece claro en las grficas.
Por ltimo, puede decirse que la transformacin militar se ha dirigido hacia
el incremento en la movilidad, aunque la presencia sigue jugando un papel funda-
mental. El dilema es, entonces, encontrar el equilibrio adecuado entre ambas pos-
turas, en medio de un agravamiento del conflicto y de la situacin de las finanzas
pblicas.

L A POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA DEL GOBIERNO DE U R I B E


El gobierno del presidente Alvaro Uribe Vlez, posesionado el 7 de agosto de 2002,
concentr buena parte de su capital poltico en desarrollar un plan de gobierno
alrededor del concepto de seguridad democrtica, como condicin previa para avanzar
en la construccin de un Estado comunitario. Para el gobernante, resulta imposi-
ble alcanzar el normal desempeo de la economa y el desenvolvimiento regular
de la sociedad, sin unas mnimas condiciones de seguridad, por lo cual el gobier-
no ha trabajado en tres lneas de accin fundamentales: 1) en revisar el esquema
de manejo del sector defensa y la conduccin de la fuerza pblica; 2) en adoptar
medidas de emergencia para atender tanto la gravedad de la situacin de orden

207
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

pblico como los requerimientos de recursos de las fuerzas; y 3) en disear una


poltica de seguridad democrtica que defina los objetivos y las lneas de accin
estratgica, de manera que se asegure su coherencia y su articulacin a lo largo del
cuatrienio.
En relacin con el esquema de manejo del sector defensa, se han tomado
decisiones de gran impacto en la conduccin tradicional del orden pblico y la
seguridad. Para empezar, se nombr a una mujer como ministra de Defensa que,
por su reconocida capacidad gerencial, ha liderado varios procesos de transforma-
cin en la conduccin del sector, pero quien tambin ha sufrido las presiones y
tensiones propias de cualquier relacin civil-militar sujeta a cambios.
La ptica gubernamental ha sido la de ahondar en el fortalecimiento de las
fuerzas militares, pero ejerciendo un mayor control y una supervisin directa des-
de la presidencia y a travs de las instancias civiles del Ministerio. En tal sentido, se
entiende el esfuerzo por fortalecer la capacidad civil de gerencia y direccin pol-
tica del sector, que se ha hecho manifiesta en tres decisiones administrativas: la
creacin de un segundo viceministerio dentro de la estructura orgnica de la ges-
tin general del sector, el nombramiento de otra mujer civil en la secretara gene-
ral del Ministerio (cargo muy importante y dotado previamente de amplias atribu-
ciones, pero siempre a cargo de un oficial en servicio - u n general de dos soles,
tradicionalmente), y el desarrollo de un proceso mediante el cual la contratacin
ha ido pasando a manos del Ministerio y no a las de las fuerzas, en la bsqueda de
mayor transparencia y aprovechamiento de las economas de escala derivadas de
tal situacin. Otro hecho importante fue el nombramiento, como director de la
Polica Nacional, de un oficial retirado; a este se le restituy su condicin de oficial
en servicio activo.
Estos procesos estn en curso y no han estado exentos de tensiones y dificul-
tades. Hasta el momento constituyen un conjunto de hechos que, vistos en perspec-
tiva, implican cambios significativos en el manejo y la estructura del sector.
En cuanto a las medidas de emergencia, desde mediados de agosto pasa-
do se adopt el Estado de Conmocin Interior, el cual ya fue prorrogado una vez.
Desde el gobierno de Ernesto Samper no se haba utilizado esta figura, por lo
cual resulta interesante el hecho de que la Corte Constitucional haya avalado
esta decisin, salvo unas precisiones en relacin con la creacin de las zonas de
rehabilitacin. En efecto, varios municipios de Arauca y de la regin de Mon-
tes de Mara quedaron cobijados por esta figura y, por tanto, han gozado de
atencin excepcional por parte de la fuerza pblica en su esfuerzo por resta-
blecer el orden pblico. Sin embargo, sta es una figura en curso, que habr
que evaluar con mucho cuidado.
Adicionalmente, se adopt un impuesto al patrimonio con el fin de finan-
ciar el fortalecimiento de las fuerzas militares el impulso a las estrategias derivadas
de la poltica de seguridad democrtica y algunos faltantes de presupuesto corres-
pondientes al ao 2002.

208
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

En cuanto a la poltica de seguridad democrtica3, su defmicin bsica sea-


la que el objetivo consiste en reforzar el Estado de derecho en todo el territorio,
incluso en aquellas zonas donde tiene nula o poca presencia y aceptacin, a partir
del fortalecimiento y del ejercicio de la autoridad democrtica. Su condicin pre-
via es que las instituciones y autoridades puedan cumplir sus funciones, se respete
el imperio de la ley y se cuente con la participacin activa de los ciudadanos. De
hecho, lo que se pretende es la proteccin de todos y cada uno de los ciudadanos,
para lo cual se insiste en que no es una poltica de guerra, sino de seguridad, en la
que la democracia y los derechos humanos son pilares en su formulacin y que
para ello se requiere conseguir el control territorial y asegurar la accin coordina-
da del Estado.Todo lo anterior se quiere desarrollar bajo parmetros de eficiencia y
austeridad, transparencia y juridicidad.
Luego de estos principios rectores, se definen las amenazas fundamentales
que alimentan el diagnstico y las propuestas de accin. Ellas son: el terrorismo, el
comercio ilcito de drogas, el lavado de activos, el trfico de armas, municiones y
explosivos, el secuestro y la extorsin, el homicidio, entre otros.
Para avanzar en la bsqueda del propsito fundamental y teniendo en cuen-
ta las amenazas listadas, se plantean, desde una perspectiva de accin integral del
Estado, cinco objetivos prioritarios: el restablecimiento del control estatal de la
totalidad del territorio, la proteccin de la poblacin, la eliminacin del comercio
ilcito de drogas en Colombia, el mantenimiento de una capacidad disuasiva y la
ejecucin transparente y eficiente de recursos.
Para la bsqueda de estos objetivos se definen seis lneas de accin estrat-
gica. stas son: coordinar la accin del Estado, fortalecer sus instituciones, en par-
ticular las de los sectores defensa, seguridad y justicia, consolidar el control del
territorio nacional, proteger los derechos de los colombianos y los bienes de la
nacin, cooperar con la seguridad de todos y comunicar las polticas y acciones
del Estado.
De estas acciones y objetivos cabe resaltar cmo, en trminos generales, se
ha hecho un ejercicio de profundizacin y redireccionamiento de los programas
de fortalecimiento de las fuerzas que ya se venan adelantando desde el gobierno
anterior. La diferencia fundamental radica en incorporar tal profundizacin y
redireccionamiento en una formulacin estratgica que le concierne al conjunto
del Estado y que traduce de manera ordenada y articulada lo que implica cada uno
de los objetivos por lograr mediante las lneas de accin propuesta. As las cosas,

3
Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica, Bogot, 2003.Vase tambin el captulo 1: Brindar Seguridad
Democrtica del Plan Nacional de Desarrollo, en Departamento Nacional de
Planeacin, Hacia un Estado Comunitario, Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006, Bogot, 2003.

209
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri

por ejemplo, la propuesta de un crculo virtuoso de recuperacin, consolidacin y


mantenimiento asigna a las fuerzas unas tareas especficas, las cuales incluyen dar
continuidad y hacer ajustes en los terrenos de la profesionalizacin, la movilidad,
la adquisicin de nueva tecnologa y las operaciones conjuntas, pero a ello se agre-
gan nuevos programas como el de los soldados campesinos o de apoyo.
En este sentido, el incremento del pie de fuerza, que en trminos absolutos
ser de algo ms de 100 mil hombres a lo largo del cuatrienio, conserva el
lineamiento de las brigadas mviles y de cierto tipo de grupos especiales, pero con
la novedad de los soldados campesinos que permiten asegurar, junto con la poli-
ca, el control de los territorios recuperados. De esta manera, se da una respuesta
especfica a la ecuacin entre movilidad y presencia, pero con un claro desarrollo
del tema de la colaboracin y operacin conjunta entre las tres fuerzas militares y
la polica. Respuesta cuyo resultado habr que evaluar en el tiempo. Cabe anotar
que en este aspecto la construccin de varios batallones de alta montaa rompe
con los parmetros de transformacin previos, pero responde a urgencias consta-
tadas de las zonas donde van a instalarse.
La propuesta de mantener una capacidad disuasiva, tal cual est formulada,
se articula dentro de los lineamientos planteados. No obstante, surgen algunas
dudas en torno a la viabilidad de entregar los recursos requeridos para cierto tipo
de inversiones que resultan particularmente onerosas. Sin negar la necesidad de
tales inversiones, es evidente que las dificultades fiscales se constituyen en un ba-
rrera difcil de franquear.
En un sentido semejante, las formulaciones acerca del respeto a los derechos
humanos y las consideraciones sobre la cooperacin ciudadana tienen al menos un
soporte en este esfuerzo articulador. No obstante, no puede negarse que tales pro-
puestas enfrentan una aguda desconfianza y una falta de credibilidad por parte de
sectores de la sociedad que no consideran viable que puedan sacarse adelante estos
proyectos sin generar efectos perversos y en contrava de los avances mostrados en
los ltimos aos. Pero la tarea para las fuerzas consiste en desvirtuar, por sus procedi-
mientos y sus resultados, las crticas y los cuestionamientos que se les han hecho.
El gran reto de la poltica est no slo en conseguir sus objetivos, sino en
hacerlo con los recursos existentes. Al respecto, cabe sealar que de entrada el
gasto en seguridad y defensa ha subido hasta ubicarse por primera vez alrededor
del 4% del PIB. La inversin para el cuatrienio se ha mantenido en sus cifras re-
cientes, lo cual de todas maneras es significativo, dados los recortes y ajustes que
han afectado a los dems sectores. Para el cuatrienio se tienen previstos alrededor
de 3.2 billones de pesos para inversin. Es decir que, en medio de la estrechez
fiscal vigente, los recursos entregados implican un esfuerzo adicional de la econo-
ma colombiana, pero sin duda y dados los requerimientos del conflicto no cons-
tituyen al menos los recursos que las propias fuerzas consideran necesarios. Es por
ello por lo que cobran relevancia las referencias a transparencia, autoridad y efi-
ciencia en el gasto, como temticas presentes dentro de la formulacin de la pol-

210
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado

tica. Por ello, tambin, se ha vuelto comn el ejercicio de seguimiento y control a


los resultados que la estrategia est generando.

CONCLUSIONES
Este trabajo ha hecho un recorrido por los procesos de transformacin que ha sufri-
do la fuerza pblica y, en particular, las Fuerzas Militares en medio de un conflicto
que tiende a agravarse. Para ello, se parti de una breve caracterizacin del agrava-
miento del conflicto, se examin en detalle la transformacin realizada sobre todo
en el terreno de las Fuerzas Militares durante el gobierno de Andrs Pastrana, 1998-
2002, se detuvo en algunos de los resultados ms notorios de tales cambios en la
dinmica del conflicto, y se plantearon los hechos y las lneas ms visibles de la
poltica de seguridad democrtica del gobierno de Alvaro Uribe, 2002-2006.
El ejercicio deja algunas conclusiones interesantes. En primer lugar, permite
precisar el tipo de transformacin militar que se adelant durante el gobierno de
Andrs Pastrana, como respuesta a un conflicto que haba llegado a amenazar di-
rectamente a las instituciones armadas. Con un nfasis en la profesionalizacin del
pie de fuerza y en la movilidad, la respuesta en trminos de recuperar y fortalecer
la capacidad de contencin de las acciones de las organizaciones armadas al mar-
gen de la ley, es significativa y plantea procesos adicionales de cambio en la forma
de afrontar el conflicto que tienen que ser incorporadas en cualquier nuevo desa-
rrollo que quiera adelantarse. Tal es el caso de las operaciones conjuntas y del
mayor involucramiento de la Armada y la Fuerza Area. Igualmente, incluye una
modificacin en la ecuacin presencia-movilidad a favor de esta ltima.
En segundo lugar, resalta que pese a los avances, la dinmica del conflicto no
ha roto su tendencia al agravamiento, lo cual explica el esfuerzo del nuevo gobierno
por formular su propuesta alrededor de la seguridad democrtica. Ello implica un
trabajo en tres frentes, con un marcado inters por profundizar varias de las transfor-
maciones planteadas y desarrolladas y direccionar, bajo nuevos parmetros y objeti-
vos las lneas de accin prioritarias. Visto en perspectiva, hay un claro esfuerzo de
prestar mayor atencin al sector, tanto en su administracin como en su adecuada
direccin mediante la respuesta a los requerimientos urgentes y a las perspectivas de
carcter ms estratgico a travs de la elaboracin de una poltica articulada e inte-
gral. Esto implica dar continuidad a varios de los procesos en marcha, pero tambin
replantear otros para efectos de precisar los objetivos y las formas de aproximarse a
su consecucin. El proceso est apenas en desarrollo y ello dificulta evaluarlo. No
obstante, por lo elaborado se consigue al menos una primera aproximacin a su
lgica y a las tensiones, obstculos y dificultades que enfrenta.
Lo sugerido es, entonces, un abrebocas para el adecuado seguimiento y
evaluacin de la transformacin militar, pero tambin de los cambios en la poltica
de seguridad y defensa para afrontar de mejor manera el conflicto. Slo el tiempo
dir si se acert o no en el proceso.

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