Professional Documents
Culture Documents
147
participan han subrayado la asimetra bsica entre el grado de organizacin de
quienes promueven la guerra, y la desorganizacin, la desmovilizacin de quienes
se limitan a padecerla.
En todo caso, y como tendencia, se ha superado ya la actitud que consista
en subvalorar el papel de los actores, considerndolos simple expresin pasiva de
las estructuras, abstractas e impersonales.
Aun con las simplificaciones, que parecen inevitables, el auge actual indica
una contratendencia que pone el acento en la pluralidad, aplazando una visin de
conjunto con tal de percibir las interacciones, las interferencias que se presentan
entre las distintas modalidades de la violencia colombiana.
Pienso que hoy, y a la luz de los hechos y evidencias acumulados, es posible
ponerse de acuerdo en que la intensidad y la diversidad de las violencias, estn
creando una nueva concepcin de territorio. Algunos tericos de la estrategia mi-
litar llegan a formular como principio, y de manera axiomtica, la importancia del
conocimiento geogrfico: combatiente que no conozca bien el territorio en el que
acta est condenado a perderlo. La discusin clausewitziana y postclausewitiziana
ha reformulado los trminos de esa discusin, y subraya la primaca de la pobla-
cin sobre el territorio en su importancia estratgica, pero sin que llegue a mini-
mizar al segundo de los componentes. De hecho, como un rasgo sobresaliente de
la situacin colombiana nos encontramos con que en un momento dado los acto-
res armados parecen guiarse por la mxima: "si no cuentas con el apoyo de la
poblacin, busca dominar el territorio, que lo otro vendr por aadidura". As es
que el nuestro resulta ser un territorio fragmentado y la nuestra una sociedad
dividida (la anterior es una parfrasis consciente del provocador ttulo del libro de
Marco Palacios y Frank Safford: Colombia: fragmented land, divided society. Latinamerican
Series. Oxford University Press, 2001).
A la vez se ha ganado conciencia acerca de las limitaciones de la representacin
cartogrfica para dar cuenta de la dinmica de la guerra y de los flujos poblacionales. En
la primera de las ponencias que se presentaron, la del gegrafo Olivier Pissoat, y sobre
la base de ejemplos tomados de pubUcaciones colombianas, se sealaron las inevitables
distorsiones que sufren los mapas por efecto de la agregacin y el carcter instrumental
y condicionado de cualquier representacin cartogrfica, por bien elaborada que est.
Al investigador le corresponde, entonces, refinar la interpretacin, ponderar los datos y
ofrecer al lector, al lector en general, especialista o profano, un contexto adecuado a
cada mapa, adems de un cuadro de convenciones en que se especifique la fuente de la
informacin, etc. Por cierto, es una lstima que no hubiramos podido incluir ac ese
texto pues, por ser parte de su tesis doctoral, el autor tena ya compromisos editoriales
para publicarlo en versin ntegra1.
1
Aun cuando una versin preliminar de la ponencia fue publicada como
artculo en la Revista Anlisis Poltico 45, enero/abril de 2002.
148
Aunque son abundantes las referencias a la fragmentacin territorial que pro-
duce el tipo de guerra que tenemos, la mayora de los expositores se refiri, como
posibihdad (aun cuando no en todos los casos corroborndola), a la idea de la con-
ferencia inaugural del profesor Pcaut, incluida en el captulo 1 (captulo introductorio
de esta compilacin) acerca de una reterritorializacin mediante la resistencia civ a
la guerra; de que en efecto, las poblaciones afectadas que se movUizan en contra de
la guerra y por la defensa de su identidad regional, lo hacen redefiniendo fronteras a
su favor; y que en los hechos ms recientes y posteriores a la ruptura de las conversa-
ciones con las Farc, y en la medida en que la guerra se agudiza, se echa de ver que las
fronteras se hacen ms fluidas; que el territorio no es el espacio fsico, sino tambin
un elemento de identidad; del producto de la interaccin a largo plazo entre ese
espacio y las pautas de su poblamiento, su aprovechamiento, la identidad que se ha
construido; todo lo cual se tiende defender, aun en medio de la guerra, como lo
indican varias movilizaciones recientes.
Para este captulo, quiero destacar el ambiente de libre discusin en que se
desarroUaron las presentaciones; pese a lo sensible de los temas y al grado de polari-
zacin que una guerra como la actual produce en la sociedad colombiana, se mantu-
vo el ambiente de discusin, sin cortapisas y hubo la posibilidad de cuestionar toda
clase de supuestos e incluso de escuchar la exposicin de los supuestos y definicio-
nes de la actual poltica gubernamental en materia de defensa y seguridad.
La que se puso en cuestin en cambio, y por lo visto lo estar cada vez ms,
es la idea de la excepcionalidad del caso colombiano, o en general la de que sea
posible, hoy por hoy, entender la situacin de un pas, considerndolo en s mis-
mo, sin referencia al contexto internacional; notemos que en varias de las ponen-
cias incluidas en este captulo se ensaya la comparacin con otros pases, se em-
plean analogas histricas, se emplea una comparacin metdica con otros casos
conocidos. Al mismo tiempo, y como una conclusin gruesa, constatamos las li-
mitaciones del tipo de representacin cartogrfica que se ha empleado hasta ahora
para ilustrar la distribucin territorial de los hechos de violencia, la presencia en
las regiones de los distintos actores, el efectismo a que da lugar la yuxtaposicin de
indicadores sin una ponderacin adecuada.
Los trabajos que se incluyen en esta compilacin, si bien no consiguen pre-
sentar el cuadro completo, y respecto de la demanda de conocimiento sobre el pro-
blema que nos ocupa pudieran resultar insuficientes, s recogen las tendencias prin-
cipales en la evolucin de los dominios territoriales, as como en la forma en que ha
evolucionado la manera de analizarlos y encontrarles una racionalidad. Considera-
mos en efecto que son insumos indispensables hacia la necesaria recomposicin de
una futura representacin cartogrfica verdica, realista, que muestre la secuencia en
las alternativas de la guerra y en el control territorial a que sta d lugar.
Es notorio que la mirada aqu fue interdisciplinaria por definicin, y que
con la participacin de economistas, gegrafos, historiadores, socilogos,
L/VlllVlUt'-'Ll * Iwt) L^V_V,J.U_L.L>Jl,U.iJ V-J.A \J. i i i a i l C w
149
mando el caso colombiano como referente emprico, pero sin circunscribirnos a
l, comparndolo en lo posible con la situacin de otros pases, la diversidad re-
gional, la expansin territorial de la guerra, sus efectos sociales ms notables. Sin
que el componente geogrfico en el conjunto dejara de tener un peso especfico
mayor.
Fernando Cubides C.
150
EVOLUCIN RECIENTE DE LA GEOGRAFA
DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
C a m i l o E c h a n d a Castilla'
INTRODUCCIN
La denominada "violencia estructural" ha explicado el conflicto armado esencial-
mente por la existencia de "condiciones objetivas"1 en las zonas rurales y aparta-
das, donde la insurgencia asume la causa del campesinado vctima de la violencia
terrateniente o estatal. En esta perspectiva, la violencia ejercida sobre el campesino
colonizador es un factor determinante en el acercamiento entre la poblacin de
estas zonas y la guerrilla en busca de proteccin y acciones "justicieras", en un
contexto en el que el Estado suele estar ausente y por lo tanto no puede actuar
como mediador, o en el que su nica presencia es militar y represiva. As mismo,
en la medida en que la violencia acompaa los procesos regionales de configura-
cin de las estructuras agrarias, los conflictos se asocian de manera global a la
geografia de la violencia (Reyes, 1988).
Sin embargo, la geografa del conflicto en la actualidad desborda el alcance
explicativo de esta visin, mostrando mayor complejidad. La insurgencia a partir
de los aos ochenta comienza a dar cumplimiento a sus principales objetivos de
carcter estratgico: acumular recursos, desdoblar frentes para ampliar su presen-
cia territorial y aumentar su influencia a nivel local. Con la diversificacin de su
presencia territorial, la guerrilla logr en la dcada del ochenta expandirse hacia
localidades cercanas a los centros administrativos y polticos del pas, sin que ello
implicara la prdida de influencia en zonas de implantacin histrica donde con-
servan sus principales fuentes de financiamiento.
151
Camilo Echanda Castilla
2
Paul Collier, en varios de sus trabajos, muestra que - c o m o sucede en Colombia- las
guerras internas se encuentran acompaadas de bonanzas en productos agrcolas,
mineros o ilegales, que han dado la posibilidad a los grupos insurgentes de saquear
los recursos necesarios para financiase, condicin que determina la viabilidad de la
guerra civil. Segn este autor, las rebeliones dependen en forma crtica de la utiliza-
cin de recursos para la persecucin de otros objetivos. Por lo tanto, los factores
econmicos -como la exportaciones de bienes primarios- son decisivos en la viabi-
lidad de los conflictos internos.
152
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
3
Se utiliza la expresin asesinatos para sealar que son homicidios que se sabe fue-
ron llevados a cabo por actores organizados de violencia.
4
La intensidad del conflicto armado se determina de acuerdo con el nmero de
contactos por iniciativa de la Fuerza Pblica y de acciones por iniciativa de las gue-
rrillas. Las acciones por iniciativa de las guerrillas se dividen en tres: i) las acciones
orientadas contra la Fuerza Pblica, es decir las emboscadas, los ataques a instalacio-
nes militares, los hostigamientos y ataques a poblaciones; ii) destruccin de infraes-
tructura y iii) los actos con objetivos econmicos, es decir las acciones de piratera
terrestre y los asaltos a entidades pblicas y privadas. Se excluyen las confrontacio-
nes en^e guerrillas y autouciensas que se analizan mas aLieanie.
153
Camilo Echanda Castilla
5
Estas estructuras responden no slo a la estrategia del Estado de las Brigadas Mvi-
les, sino tambin al comienzo de la bsqueda del salto cualitativo en el desarrollo de
la guerra.
6
La crisis que sufrieron las Fuerzas Militares se inici en 15 de abril de 1996 con el
ataque a Puerres ( Nario) y continu con la toma de la base militar las Delicias en
el departamento de Putumayo, el 30 de agosto; el ataque el 7 de septiembre a la base
militar de La Carpa en el departamento de Guaviare; y la accin la ofensiva contra la
base militar de Patascoy en el departamento de Nario, el 21 de diciembre. En 1998
los ataques se intensificaron a partir de marzo, cuando la Brigada Mvil No. 3 del
Ejrcito fue atacada en el cao El Billar, en el departamento del Caquet; el 3 de
agosto, la guerrilla atac las instalaciones de Polica en Miraflores, Guaviare y Uribe,
Meta, as como la base militar de Pavarand en Urab; en noviembre, en momentos
previos a la creacin de la zona de distensin para adelantar las conversaciones de
paz entre la administracin Pastrana y las Farc, esta guerriUa tom por asalto a Mit,
capital del departamento deVaups, en el suroriente colombiano.
154
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
7
A partir de noviembre de 1998, cuando el Ejrcito recuper Mit, se comienza a
registrar una serie de operaciones exitosas para la Fuerza Pblica. A las acciones de
julio de 1999 en Puerto Rico-Caquet y Puerto Leras-Meta, se suma en agosto del
155
Camilo Echanda Castilla
156
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
157
Camilo Echanda Castilla
158
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Farc; hubo tambin ataques entre 2001 y 2002 en Corinto, Pata, Inz y Purac.
Entre 2 0 0 0 y 2 0 0 3 1os ataques de la guerrilla superan ampliamente las acciones de
la Fuerza Pblica encaminadas a contenerla, con lo cual se puede afirmar que
Cauca es un departamento donde las Farc mantienen una actitud claramente ofen-
siva a diferencia de lo que se observa en otras regiones del pas donde ha optado
por el repliegue.
El escalamiento del conflicto armado en Nario en lo fundamental se rela-
ciona con la decisin de las Farc de extender su presencia hacia la Costa Pacfica,
atacando a su paso las poblaciones para destruir los puestos de Polica. El incre-
mento de la actividad de los grupos de autodefensa registrada a partir del ao
2000, obedece al propsito de disputarle a la guerrilla el control sobre las princi-
pales vas: la carretera al mar que une a Tumaco con la cabecera del municipio de
Tquerres y con la capital del departamento y la carretera Panamericana, que co-
munica a Ecuador con el resto del pas. As mismo, las autodefensas rivalizan con la
guerrilla al desplegar su presencia sobre la zona productora de coca en el sur
occidente del departamento, desde Tumaco hasta El Diviso en jurisdiccin de
Ricaurte y desde all hasta Barbacoas para tener el control del Ro Pata hacia el
Pacfico pasando por los municipios de Roberto Payan y Francisco Pizarro. Hacia el
noroccidente del departamento, la produccin y procesamiento de coca han au-
mentado al amparo de la presencia preponderante de las Farc en el Charco y Santa
Brbara. El nmero creciente de contactos armados registrados entre 2001 y2002
se expresa en la mayor iniciativa de la Fuerza Pblica con el propsito de impedir
el avance de las Farc sobre el territorio (con una presencia estatal debilitada por los
constantes ataques a la Polica y las amenazas contra alcaldes). De otra parte las Farc
a partir de 2001 han tenido que sostener enfrentamientos directos con los grupos
de autodefensa.
En el Huila los ataques contra las poblaciones registrados entre 1997 y 2001
se realizaron a fin de presionar la salida de las instituciones que ejercen funciones
de Estado en el nivel municipal. Ante la ruptura de las negociaciones de paz y el
mejoramiento del desempeo de la Fuerza Pblica, las Farc han seleccionado cui-
dadosamente sus objetivos dejando de lado las acciones que pueden acarrearle
elevados costos militares. Las acciones de las Farc, an las circunstanciales, se cien
a planes de expansin dispuestos a lograr el control de zonas que proporcionan
ventajas militares o logsticas. Por esta razn, la insistencia del grupo guerrillero
desde los primeros aos de la dcada del noventa es hacer sentir su poder armado
en Neiva, Algeciras, Gigante, Baraya, Tello, Guadalupe, Rivera, Garzn, Acevedo,
Campoalegre y Suaza. As mismo, se revela la importancia estratgica que para la
subversin tienen Pitalito, Isnos, San Agustn, La Plata, municipios pertenecientes
al Macizo Colombiano, zona que ha desempeado un papel crucial en el conflicto.
En Tolima, los contactos armados entre la Fuerza Pblica y la guerrilla se
producen principalmente en el norte, oriente y sur del departamento. En el primer
- r-\ T" f \ C /-\ci T m i r m T l - n / - m a " C 1- T I ^ 7 Q T - I -* -l- 1 I s~\ i r C-m*--i To-iVol nti*A-n t-.r--'n
u ^ i p i . w j viv, J_IIL/O.IIW, J. L/O,; u . ^ , i a i a.u, YV-j.1a.vj.111w y j a u t a l a a u u i i u u . u n ^aiwt-
159
Camilo Echanda Castilla
nario de la accin del Ejrcito contra los frentes Bolcheviques del Lbano del Ein,
Tulio Varn de las Farc e integrantes del Erp. El mayor esfuerzo en combatir a las
Farc se tradujo en numerosos combates librados con el frente 25, en los munici-
pios de Prado, Dolores y Natagaima hacia la parte ms oriental del departamento.
Hacia el sur, los frentes 21 y Joselo Lozada fueron enfrentados por las FE.AA. prin-
cipalmente en Chaparral, Rioblanco y Roncesvalles. A partir de 1998 el objetivo de
golpear los municipios del sur y oriente del departamento se convirti en una
prioridad para los frentes de las Farc con presencia en estas zonas. En el sur, Dolo-
res, Ataco, Rioblanco, y Natagaima fueron blanco de las acciones ofensivas. Hacia
el oriente la estrategia se ha expresado en Cunday y Alpujarra. En el norte, a partir
de 1999,Venadillo, Villahermosa y Anzotegui fueron atacados. En 2003, el frente
de combate ms importante se localiza entre los municipios de Roncesvalles,
Chaparral, Anaime, Rovira, Ortega, San Antonio y Anzotegui, que tienen como eje
el can de las Hermosas. Esta es una zona de influencia histrica de las Farc y es
uno de los centros de comercio de ltex de amapola ms importantes del pas y
desde donde pueden fcilmente incursionar sobre Ibagu y Armenia, atacar la va
de La Lnea y replegarse, o entrar hasta el norte del Valle. Sobre esta zona ha habido
numerosos bombardeos areos, sobre todo del can, con apoyo de la Fuerza
Area, ante la imposibilidad de que las fuerzas terrestres puedan penetrar una zona
minada completamente y en la que se encuentran varios campamentos de los
frentes 25 y del "Tulio Varn".
En Cundinamarca, la actividad guerrillera experimenta un brusco incre-
mento a partir de 1991, luego de la realizacin de la ofensiva del Ejrcito sobre los
campamentos del secretariado de las Farc en Uribe-Meta, que produjo el desplaza-
miento de frentes del oriente del pas hacia el departamento, rodeando a Bogot.
No obstante el evidente inters de las Farcpor extender su presencia hacia la capi-
tal, debido a su elevada importancia estratgica en trminos de comunicaciones,
aprovisionamiento y concentracin de riqueza, y adicionalmente por cuanto el
escenario urbano permite a los actores del conflicto hacer demostraciones de fuer-
za con un elevado efecto de perturbacin, la ciudad an no ha sido escenario de la
confrontacin armada entre la guerrilla y el Ejrcito regular. La carencia de capaci-
dad de accin para adelantar la confrontacin armada en el escenario urbano hoy
es mayor si se tiene en cuenta que en 2003 la retaguardia de las Farc fue fuerte-
mente golpeada por el Ejrcito en Cundinamarca, en desarrollo de la operacin
"Libertad". En efecto, los frentes 42, 22, 53, 54 y la columna Reinaldo Cuellar de
las Farc, han dejado de operar en el departamento ante la ofensiva de la Fuerza
Pblica que, desde el mes de junio, libr un elevado nmero de combates que
produjeron cuantiosas bajas y capturas e hicieron obligatorio el repliegue de las
estructuras armadas que desde comienzos de los aos noventa venan tendiendo
un cerco sobre Bogot.
En el nororiente del pas se destaca la persistente intensidad del conflicto en
los departamentos de Arauca y Norte de Santander. En Arauca, la incursin
160
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
161
Camilo Echanda Castilla
madas que operan en un amplio territorio de la Costa Caribe. A partir de 2000 los
frecuentes enfrentamientos entre los grupos de autodefensa y las estructuras de la
guerrilla, el incremento de la accin contrainsurgente de las FF.AA. y la mayor
insistencia de los alzados en armas en las acciones de destruccin de la infraestruc-
tura elctrica y de comunicaciones, son las caractersticas sobresalientes. El incre-
mento en la actividad armada registrado a comienzos de 2002 respondi a la
mayor iniciativa de la Fuerza Pblica contra las guerrillas que operan en la regin.
Las acciones ms contundentes de la guerrilla fueron cometidas por las Farc y solo
marginalmente actuaron el Ein y el Erp. La mayor presin ejercida por las autorida-
des contra las estructuras armadas al margen de la ley que operan en Montes de
Mara ha hecho que la guerrilla, buscando evitar golpes contundentes, se replie-
gue hacia las partes ms agrestes de la Serrana de San Jacinto y se divida en grupos
pequeos que ejecutan acciones rpidas y de tipo econmico como retenes y se-
cuestros (esto tambin revela las dificultades que se han comenzado a presentar en
la consecucin de las finanzas necesarias para garantizar su sostenimiento). La
respuesta de los grupos armados a los mayores esfuerzos para reducirlos, tambin
se expresa en el minado de los accesos a sus zonas de refugio y la realizacin de
acciones terroristas y de sabotaje, estas ltimas particularmente en El Carmen de
Bolvar. Con este comportamiento la guerrilla busca que la Fuerza Pblica dismi-
nuya su accin contrainsurgente en reas rurales vitales para su supervivencia y se
concentre en los cascos urbanos.
Hacia el noroccidente, las regiones ms afectadas por el conflicto son el
Oriente antioqueo y el Atrato medio en Choc. En el Oriente antioqueo la gue-
rrilla ha recurrido insistentemente a los paros armados y bloqueos de la autopista
Medelln-Bogot. Luego de la ruptura de las negociaciones entre la administracin
Pastrana y las Farc, esta guerrilla destruy tres puentes que mantuvieron suspendi-
do el trfico entre Medelln y Bogot entre marzo y abril del 2002. Este fue el
momento cspide de uno de los propsitos ms importantes de la guerrilla en
territorio antioqueo: la toma de la va, que desde 2000 fue escenario de decenas
de asaltos, secuestros masivos y atentados. En el 2003 la operacin "Marcial" le
permiti al Ejrcito retomar la iniciativa en la lucha contra la guerriUa, lo cual se
expres en 141 combates librados contra los frentes 9 y 47 de las Farc y Carlos
Alirio Buitrago y Bernardo Lpez Arroyabe del Ein. Estos grupos ante el aumento
de la presin armada, las bajas, las capturas y las entregas voluntarias, han optado
cin Interior, que estuvo vigente hasta en 30 de abril de 2003, se declararon como
tal 26 municipios ubicados en los departamentos de Bolvar y Sucre. Del primer
departamento se tomaron: Arroyo Hondo, Calamar, Carmen de Bolvar, Crdoba, El
Guamo, Mahates, Mara La Baja, San lacinto, San )uan Nepomuceno y Zambrano. Del
segundo se tomaron; Buenavista, Colos, Corozal, Chaln, El Roble, Galeras, Los
Palmitos, Morroa, Ovejas, San Benito Abad, San lun de Betulia, San Onofre, San
Pedro, Sinc, Sincelejo yTolViejo.
162
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
163
Camilo Echanda Castilla
internos recientes, con la visin clsica de distintos tericos que destacan cmo los
enfrentamientos entre contendientes armados ocupan un lugar central en la evo-
lucin de la guerra. La idea de confrontaciones supone interacciones entre belige-
rantes y una repeticin de los combates en el tiempo y el espacio que busca la
reduccin o parlisis de la voluntad de lucha del enemigo. Sin embargo, en los
ltimos cincuenta aos las modalidades de la guerra se han extendido y las pobla-
ciones, que son fuente de respaldo econmico, poltico, moral y logstico, se han
convertido al mismo tiempo en medios y objetivos de la confrontacin armada.
Tienen adems un valor militar para los beligerantes que se esconden entre la
gente que las conforman o las usan como escudo humano durante los combates y
las enrolan para aumentar sus efectivos (Lair, 2003).
La evidencia estadstica que se presenta aqu, permite reconocer los cam-
bios en la evolucin reciente del conflicto armado, poniendo de presente la exis-
tencia de planes cuidadosamente dirigidos hacia el control de posiciones con ele-
vado valor estratgico para los actores en competencia. De igual manera, se mues-
tra la alta concentracin de masacres y asesinatos selectivos en estas zonas, que a su
vez experimentan un incremento en los homicidios indiscriminados. En efecto, es
importante sealar a partir de lo observado en los mapas 7 y 8, existe en el pas una
elevada concentracin de las muertes causadas por los protagonistas del conflicto
armado en escenarios donde persisten los elevados ndices de homicidio (mapas 9 y
10).
La tendencia creciente de la violencia, se explica en la medida en que los
protagonistas del conflicto armado desencadenan una dinmica donde dirigen sus
acciones contra los civiles, pues las respuestas para mantener su influencia sobre
las posiciones en disputa se centran en la poblacin (grficos 5 y 7). En los ltimos
aos, se han presentado masacres que se explican en la lgica de la expansin de
los grupos paramilitares, inscrita en el propsito de crear un corredor que divida
al norte del centro del pas, uniendo Urab con el Catatumbo, con el objetivo de
iniciar las incursiones y la penetracin de las retaguardias de la guerrilla en el sur
y oriente, as como las zonas de expansin en el norte del pas. La reduccin regis-
trada a partir de 2001 en el nmero de vctimas de las masacres obedece al cum-
plimiento de las metas perseguidas por sus autores y al proceso de negociacin
que hacia finales de 2002 se inicia con las Autodefensas Unidas de Colombia que
las lleva a mostrar pasividad operacional.
En la disputa por el control de posiciones estratgicas, la guerrilla ha termi-
nado imitando las prcticas de terror de los paramitares y por esto recurre a la
masacre y al asesinato de civiles. Como se observa en el grficos 5 y 6, las guerrillas
han incrementado los asesinatos de civiles siguiendo a los grupos paramilitares
que son los principales responsables de las muertes. Aun cuando en la mayora de
los casos no se conoce el autor, la correspondencia entre la mayor intensidad con
que se producen los asesinatos y los momentos en que los grupos paramilitares
adquieren protagonismo evidencia la participacin preponderante de este actor.
164
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
' En el primer caso el objetivo de uno u otro actor armado apunta a mantener, por la
fuerza y / o con medios indirectos, un dominio sobre una zona sin que esto implique
la formulacin de normas reconocidas y, menos an, la adhesin de sectores impor-
tantes de la poblacin. Mientras que buscando el segundo objetivo lo que cuenta no
es prioritariamente la influencia que permite este control sobre la poblacin, sino
las ventajas asociadas a las lgicas de guerra.
165
Camilo Echanda Castilla
CONCLUSIN
No hay duda de que la resolucin de un gran nmero de problemas que aquejan a
mucha regiones del pas depende de manera decisiva de la superacin del conflic-
to armado. De tal suerte, el restablecimiento de la capacidad de preservacin del
orden pblico es elemento indispensable para asegurar el control eficaz sobre el
territorio nacional. Sin embargo, cabe anotar que ante el optimismo manifiesto en
el pas en trminos de lograr la derrota militar de la guerrilla, se corre el riesgo
muy afto de subestimar hacia el futuro la capacidad de transformacin e impacto
del conflicto.
Como se present en este trabajo, las estrategias y los movimientos tcticos
de las organizaciones guerrilleras se han modificado en funcin de los cambios
experimentados recientemente en el conflicto, buscando adaptarse a las nuevas
realidades militares. Por lo tanto, a pesar de que la ampliacin de la capacidad
operativa y de inteligencia del Estado ha mostrado resultados positivos en la lucha
contra la guerriUa, esto difcilmente implicar que se consiga el sometimiento de
los alzados en armas por la va militar. Los resultados obtenidos en este campo
deben interpretarse como una contribucin a la creacin de condiciones para ne-
gociar la terminacin de la guerra, por cuanto permiten que la solucin poltica
del conflicto se convierta en una opcin.
La dinmica que ha adquirido la violencia en medio del conflicto, hace
necesario que el Estado se concentre en la poblacin civil, protegindola y roden-
dola de las garantas que hagan valer plenamente sus derechos. En la medida en
que la problemtica del desplazamiento forzado ha asumido crecientes y comple-
jas proporciones que requieren de una atencin especial, es indispensable atender
eficazmente a la poblacin vctima del desplazamiento, mediante programas de
titulacin de tierras, establecimiento de zonas temporales para la atencin de des-
plazados, y el diseo y puesta en prctica de estrategias que garanticen el retorno
seguro y voluntario. As mismo, es de la mayor importancia impedir el bloqueo de
las poblaciones y garantizar la libre circulacin de alimentos y otros productos
bsicos en los zonas afectadas por las hostilidades.
BIBLIOGRAFA
Collier, Paul (2001), "Causas econmicas de las guerras civiles y sus implicaciones
de poltica". Revista El Malpensante, No.30 Bogot.
Echanda, Camilo (1999), El conflicto armado y las manifestaciones de violencia
en las regiones de Colombia, Bogot, Presidencia de la Repblica, Obser-
vatorio de Violencia de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Bogot
Escobedo, Echanda y Salazar (2002), Colombia, conflicto armado, regiones, De-
rechos Humanos y DIH (1998-2002), Vicepresidencia de la Repblica de
Colombia, Bogot.
Kaldor, Mary (2001), Las nuevas guerras, violencia organizada en la era global,
Barcelona, Tusquets Editores.
I 166 I
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Lair, Eric (2003). "Reflexiones acerca del terror en los escenarios de la guerra
interna", Revista de Estudios Sociales No. 15, de la facultad de ciencias
sociales de la Universidad de los Andes. Bogot.
Pcaut, Daniel (2002), "Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resisten-
cia civil" Ponencia presentada en el Seminario Internacional Dimensiones Territoria-
les de la Guerra y \a Paz, Universidad Nacional de Colombia, Red de Estudios
de Espacio y Territorio (RET), 10 de septiembre, Bogot.
Reyes, Alejandro (1988), "Conflictos agrarios y luchas armadas en la Colom-
bia contempornea", revista Anlisis Poltico No.5 IEPRI. Universidad
Nacional.
Salazar, Gustavo (2000), "Evolucin militar de las Farc", revista del Instituto de
Estudios por la Paz, la Democracia y la Convivencia en Colombia, "Depaz"
No. 1, Bogot.
167
Camilo Echanda Castilla
Mapai
Intensidad del conflicto armado en 1998
Intensidad
I I 1-5 Baja
I 6 - 2 0 Media
| 21 -113 Alta
Ao 1998 total acciones 1390
Incluye
- Ataque a instalaciones
- Contactos armados
- Emboscadas
- Hostigamientos
- Actos de terrorismo
- Asalto a poblaciones
Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.
168
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Grfico i
Combates de las FF. MM. y las acciones de la guerrilla
Grfico 2
Acciones armadas ms recurrentes
1600
1400
,2 IOOO
Aos
Combates FF.MM v
S;l hu,lies Hostiga mi en lo
Piratera terrestre
Ataque instalacin
Asalto poblacin
169
Camilo Echanda Castilla
Grfico 3
Acciones a r m a d a s de la guerrilla y combates de iniciativa de las FF.AA.
(1998 - 2004)
|*r*ll|':&rSM|'*MM|:*S-5)t|
2000 "ESES 2001 2002 2003 04
Grfico 4
Distribucin departamental de la actividad armada de la guerrilla
y combates de las FF:AA. (1998 - 2003)
Antioquia
Arauca
Meta
Cundinam arca
Cauca
Norte de
Santander
Caquet
Tolima
Nario
Cesar
Huila
Valle
Pu tum ayo
Bolvar
Boyac
Casanare
Magdalena
Caldas
Choc
Sucre
Risaralda
Guajira
Guav tare
Quindo
Vichada
Distrito Capital
Vaups
Crdoba
Guaina
170
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Grfico 5
Asesinatos cometidos p o r las organizaciones a r m a d a s ilegales
(1990 - 2 0 0 2 )
35O0
3000
2500
2000
1500
1000
500
o +
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Grfico 6
Vctimas de masacres
(1993 - 2 0 0 3 )
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
171
Camilo Echanda Castilla
Mapa 2
Intensidad del conflicto armado en 1999
Intensidad
1-5 Baja
6-20 Media
21 - 75 Alta
Fuente. Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.
172
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Grfico 7
C o m p a r a t i v o d e la e v o l u c i n d e l o s h o m i c i d i o s y a s e s i n a t o s c o m e t i d o s p o r
organizaciones a r m a d a s (1990 - 2002)
lOOO
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
173
Camilo Echanda Castilla
Mapas
Intensidad del conflicto armado en 2 0 0 0
Intensidad
-5 Baja
- 20 Media
21 - 73 Alta
Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.
174
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Mapa 4
Intensidad del conflicto armado en 2001
S 6-20 Media
21 - 98 Alta
Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.
175
Camilo Echanda Castilla
Mapas
Intensidad del conflicto armado en 2002
1-5 Baja
6 - 2 0 Media
21 -113 Alta
Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.
176
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Mapa 6
Intensidad del conflicto armado en 2003
CU 1-5
| 6 - 2 0 Media
H 21 - 77 Alta
Fuente: Boletines de Orden Pblico Diarios del DAS, Procesado y georreferenciado por el
Observatorio del programa presidencial para los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Re-
pblica, cartografa Dae.
177
Camilo Echanda Castilla
Mapa 7
Municipios donde se cometieron asesinatos
de civiles por grupos armados ilegales (1998 - 2001)
Asesinatos selectivos
Vctimas
50
5"
178
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Mapa 8
Municipios d o n d e se cometieron m a s a c r e s
d e civiles p o r g r u p o s a r m a d o s ilegales (1998 - 2 0 0 1 )
SIERRA NEVADA
DE SANTA MARTA
SERRANA DE
MONTES DE MARA PERIJ
URABAY
PARAMILLO
MAGDALENA MEDIO
ARAUCA Y CASANARE
ORIENTE
ANTIOQUEO
11 - 20
21 - 121
179
Camilo Echanda Castilla
Mapa 9
Tasas de homicidio 2002
180
Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado colombiano
Mapa 10
Tasas de homicidio 2003
181
COLOMBIA: ESTADO DBIL SIN TERRITORIALIDAD ENTERA.
UNA VISIN HISTRICA
T h o m a s Fischer"
183
Thomas Fischer
lombianos se niegan a menudo a respetar las reglas bsicas y las normas estableci-
das en las instituciones, recurriendo, entre otras medidas, a la violencia para de-
fender sus intereses2. Si Ernest Renn, en su famoso discurso de 1882, defini la
existencia de una nacin como un plebiscito diario de la poblacin 3 , en Colombia
puede observarse una constante negacin a reconocer las instituciones y la actua-
cin de los funcionarios oficiales. Es decir, hacen falta un orden y unas reglas
generales temidas y aprobadas por todos los que viven en el espacio que conforma
el pas de Colombia.
El dilema colombiano est en el siguiente hecho: por un lado, el sistema
poltico y democrtico no puede producir resultados satisfactorios sin la coopera-
cin de la poblacin y, por el otro, sta ltima no siente ni sus derechos ni su
voluntad suficientemente respetados por el Estado. A qu se debe este dilema?
Para tratar de responder esta pregunta, adoptaremos una perspectiva histrica in-
corporando algunos resultados de las investigaciones recientes sobre el conflicto
colombiano. Insistiendo en la vinculacin entre sociedad (o nacin) y Estado, se
adopta una perspectiva "institucionalista" que incluye algunos elementos de los
ltimos estudios realizados por violentlogos colombianos: por una parte, ele-
mentos de los "culturalistas" y de los tericos de la "violencia instrumental" y la
"violencia organizada"4 y, por otro lado, se insiste en la importancia de las institu-
2002.) En este pas, con una tradicin de elecciones de ms de 150 aos, tan slo un
11 % de los ciudadanos se muestra satisfecho con el funcionamiento de la democra-
cia en el pas, mientras que un 57% de ellos tiene confianza en las fuerzas armadas.
Portal www.latinobarometro.org, [19.8.2002].
2
Con todo ello, estoy de acuerdo con Eduardo Posada-Carb en "que la cultura
colombiana no la ha definido, ni se define exlusivamente por la violencia". Eduardo
Posada-Carb. Reflexiones sobre la cultura poltica colombiana. Bogot, 2001, p. 12. Vanse
tambin pp. 12-16. Sin embargo, a mi modo de ver, la deficiencia del sistema pol-
tico y de las instituciones estatales favorecen el uso de la violencia.
3
Ernest Renn. "Qu'est-ce qu'une nation?" En Bundeszentrale fr politische Bildung
Bonn: Nation, Nationafismus, Nationale Identitt, 1998, p. 15.
4
El mayor logro de la investigacin de los "culturalistas" y de los tericos de la
"violencia instrumental" y la "violencia organizada" consiste en la prueba de que no
hay causalidad inmediata entre pobreza y violencia. Ellos tildan las "causas objeti-
vas" de mito. Los "culturalistas" hacen hincapi en la importancia del [un] entorno
ya sea -tolerante o intolerante- donde cada ser humano nace. Insisten en que la
violencia, bien sea afectiva, instrumental u organizada (medio para obtener el acce-
so a recursos financieros, de controlar un terreno estratgico o de alcanzar ganancias
polticas), es una expresin de la intolerancia en la convivencia de los ciudadanos.
Vase Mara Victoria Llrente, Camilo Echanda, Rodolfo Escobedo y Mauricio Ru-
bio, "Violencia homicida y estructuras criminales en Bogot". Anlisis poltico, No. 44,
2001, pp. 22-25. En cuanto a la crtica global a las suposiciones tericas y los mto-
184
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica
185
Thomas Fischer
criminales. Quiz sera mejor hablar de una guerra entre varios actores armados de
la sociedad. Si se acepta esta afirmacin, es importante tener en cuenta que los
"ciudadanos" colombianos no siempre definen su actuacin por medio del Esta-
do. De hecho, la idea de que el Estado es una necesidad antropolgica es profunda-
mente europea. En Colombia, el Estado, como lo postulaba Max Weber, no ha
podido encontrar la obediencia necesaria a un orden por parte de personas defini-
das. Cuando Wolfgang Reinhard, en su Historia del poder del Estado, descubre en pases
como Ruanda, Somalia, Liberia o Zaire y Congo indicios claros del "fracaso del
Estado" o incluso de su cada 6 , debe aadirse que Colombia no se encuentra tan
lejos de este diagnstico.
Este Estado ha fracasado en dos de sus funciones constitucionales esencia-
les: la seguridad y la justicia7, dejando sola a gran parte de la ciudadana en cuanto
a la proteccin de sus derechos. La nacin, como "comunidad poltica imaginada,
"imaginada como limitada y soberana" (Benedict Anderson), no se cre ni antes
de conseguir la independencia ni durante las guerras consecutivas por obtenerla 8 .
A pesar de que predominaba por ejemplo, en el caso de Simn Bolvar- la opi-
nin de que la nacin deba crearse "desde arriba" para evitar el "caos" y la "dis-
cordia" 9 , los logros de dichos esfuerzos no fueron del todo convincentes 10 . En
otras palabras, el Estado colombiano es dbil a raz de la dbil articulacin de la
nacin colombiana.
Adems, en ninguna poca el Estado ha podido asegurar un entorno que
ofrezca suficientes oportunidades para trabajar de una manera digna, tampoco ha
6
Wolfgang R e i n h a r d , Geschichte der Staatsgewalt. Eine vergleichendeVerfassungsgeschichte Europas
von den Anfangen bis zur Gegenwart. M n c h e n , 2 0 0 0 , p . 4 8 0 .
186
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica
11
Dice Francisco Thoumi: "Notablemente, Colombia ha evitado las polticas
macroeconmicas populistas que en diferentes ocasiones han adoptado otros pases
latinoamericanos, con resultados desastrosos". Francisco Thoumi, Economa y narcotrfico.
Bogot, 1994, p. 20. En cuanto al funcionamiento del sistema clientelista de Colom-
bia, vase John D. Martz. The politics of clientelism. Democracy & the State in Colombia. New
Brunswick-London, 1997; Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila Ladrn de Guevara,
dientelismo. El sistema poltico y su expresin regional. Bogot, 1990. Las interrupciones ms
importantes en este sistema se produjeron durante la guerra de los Mil Das (1899-
1902) y durante La Violencia (1949-1957).
12
Daniel Pcaut, L'ordre et la violence. Evolution socio-politique de la Colombie entre 1930 et 1953.
Paris, 1987, pp. 334-385.
13
Carlos M. Ortiz. Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos 50. Bogot,
1985; Eduardo Senz Rovner. La ofensiva industrial. Industriales, polticos y violencia en los aos
40 en Colombia. Bogot, 1992; Colombia aos 50. Industriales, poltica y diplomacia. Bogot,
2002.
14
Vase el anlisis de Jonathan Hartlyn, La poltica del rgimen de coalicin. La
experiencia del Frente Nacional en Colombia. Bogot, 1993.
15
Gonzalo Snchez y Donny Meertens. Bandoleros, gamonales y campesinos. Bogot, 1983.
187
Thomas Fischer
l6
Vase la interpretacin del concepto de sociedad civil de Gramsci por Sabine Kebir,
Gramsci sZivilgesellschaft.Alltag.konomie.Kultur.Politik. Hamburg, 1991; sobre todo pp. 58-
73.
"Trutz vonTrotha. "Ordnungsformen der Gewalt oder Aussichten auf das Ende des
staatlichen G e w a l t m o n o p o l s " . En Klner Zeitschrift fr Soziologie u n d
Sozialpsychologie. Sonderheft 35, 1995; en cuanto al cambio de instituciones pol-
ticas, vanse sobre todo pp. 142-146.
l8
Vase al respecto el sugerente compendio de Beatriz Nates (ed.), Memorias II Semi-
nario Internacional sobre "Territorio y Cultura. Territorios de conflicto y cambio
sociocultural". Manizales, 2002.
188
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica
19
Heidrun Zinecker. Kolumbien. Wie viel Demokratisierung braucht der Frieden?
[= HSFK-Report 2 / 2 0 0 2 ] . Frankfurt a. M. 2002, p. 8.
20
Confirma Marco Palacios irnicamente: "Es obvio que la lucha ha sido prolongada
pero no ha sido popular". Marco Palacios, "Un ensayo sobre el fratricidio colectivo
como fuente de nacionalidad". En Gonzalo Snchez Gmez y Mara Emma Wills
Obregn (eds.), Museo, memoria y nacin. Misin de los museos nacionales para los ciudadanos del
futuro. Bogot, 2000, p. 443.
21
Mara Teresa Uribe. "Las soberanas en disputa. Conflicto de identidades o de
derechos?" En Gonzalo Snchez Gmez y Mara Emma Wills Obregn (eds.), op. cit,
189
Thomas Fischer
U N PAS DE REGIONES
Al considerar ahora las causas histricas de este fracaso, tanto en el desarrollo de la
nacin como en las relaciones del individuo con las instituciones oficiales, hay que
mencionar distintas lneas divisorias, o cleavages, como dicen los socilogos. Hay
dos aspectos decisivos que tal vez hacen de Colombia algo diferente en Amrica
Latina: la relacin entre regin y nacin y el proceso de colonizacin hacia aden-
tro 24 .Ya el primer intento de construccin del Estado fracas de manera nefasta. La
22
Daniel Pcaut, "Guerre, processus de paix, polarisation politique". En Problmes
d'Amrique Latine, No. 4 3 , 2002, p. 25.
23
Gloria Naranjo subraya la utopa de reinventar la identidad mediante las luchas
por el reconocimiento del derecho a la nacin. No obstante, cabe preguntarse cul
sera el significado positivo de la nocin de ciudadano en el escenario actual de
Colombia. Gloria Naranjo. "El desplazamiento forzado en Colombia. Reinvencin de
la identidad e implicaciones en las culturas locales y nacional". En Scripta Nova. Revista
electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, No. 94, parte 1, 2001 (www.ub.es/
geocrit/nova.htm).
24
Hay otro aspecto que podra haber sido crucial: la Iglesia catlica, y con ella el
concepto de autoridad y disciplina en la vida cotidiana. Sin embargo, la Iglesia cons-
titua en el siglo XIX un vehculo idneo para la movilizacin de la masa de creyen-
tes que podan ser reclutados y puestos al servicio de la defensa de los privilegios
tradicionales, todo ello sin gran participacin del clero. Considerando que la Iglesia
catlica siempre se ha declarado partidaria de la poltica conservadora, siendo en s
misma parcial, no poda desempear hasta bien entrado el siglo XX ninguna funcin
equilibrante en la escena poltica colombiana. El antiliberalismo y la intolerancia
religiosos de parte del establecimiento catlico han sido ms elaborados con clari-
dad por medio de la personalidad de Laureano Gmez y su poca. James D. Henderson
considera esta personalidad emblemticamente. James D. Henderson, Modernizotion in
Colombia. The Laureano Gmez Years, 1889-1965. Gainesville, 2001. Cabe sealar que el
1QO
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica
cohesin interna del Estado colombiano era pobre, la competencia de los grupos
dirigentes era dudosa, y las reformas emprendidas para la integracin de todos los
grupos sociales y tnicos fueron insuficientes para ofrecer una perspectiva a largo
plazo. Apenas haban sido sometidos los ltimos realistas cuando se inici el pro-
ceso de desintegracin a partir de 182625 .Tampoco vino la tranquilidad despus
de la desintegracin de la Gran Colombia y la consecutiva fundacin de los Estados
de Venezuela, Nueva Granada (Colombia) y Ecuador, en 1830-1831. El desacuer-
do se mantuvo en los nuevos territorios estatales, lo cual llev, especialmente en
Colombia, a enfrentamientos violentos 26 .
Como causa principal del regionalismo hay que destacar la fragmentacin
geogrfica del pas. La escasa colonizacin del territorio estatal y la concentracin de
la masa de poblacin en pocos asentamientos, apenas unidos, dificultaron mucho la
formacin y la consolidacin de una conciencia nacional, como lo confirm muy
claramente Fabio Zambrano 27 . La composicin tnica de las regiones del pas era
muy diversa y, en consecuencia, lo eran tambin sus costumbres. A esto se sum que
las reservas de recursos naturales, el clima y las posibilidades de transporte eran
tambin desiguales en las distintas regiones. En razn a una integracin diferenciada
de cada regin en el comercio mundial desde los aos de 1850, estas desigualdades
se hicieron aun mayores28. Las disparidades con respecto al desarrollo regional im-
191
Thomas Fischer
29
Olga Restrepo. "Un imaginario de la nacin. Lectura de lminas y descripciones de
la Comisin Corogrfica". En Anuario colombiano de historia social y de la cultura, Vol. 26,
1999, pp. 30-58.
30
Luis Lpez de Mesa. De cmo se ha formado la nacin colombiana. Medelln, 1970 [primera
edicin, 1934].
31
Jorge Orlando Mel. "De la nueva historia a la historia fragmentada: la produccin
histrica colombiana en la ltima dcada del siglo". En Boletn Cultural y Bibliogrfico,
Vol. 36, Nos. 50-51, 1999 [editado en 2001], pp. 165-184.
32
Esta es la preocupacin de Posada-Carb, Reflexiones, pp. 36-40. En cuanto a la
glorificacin de los hroes de las guerras de la independencia, vase Bernardo Tovar
Zambrano, "Die Macht derToten. DasVaterland und seine Mythen in der Geschichte
Kolumbiens". EnVerena Radkau Garca y Javier Prez Siller (eds.), Identitaten: Mythen
Rituale. Beispiele zum Umgang mit der Nation aus Lateinamerika und Spanien.
[=Studien zur Internationalen Schulbuchforschung, Vol. 98]. Hannover, 1998, pp.
35-49. En cuanto al culto de la violencia despus de la independencia, vase, por
ejemplo, Malcolm Deas, "Las memorias de los generales. Apuntes para una
historiografa de la guerra". En Gonzalo Snchez y Mario Aguilera (eds.). Los Mil
Das, 1899-1902. Bogot, 2001, pp. 125-141.
192
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica
del poder de las lites regionales. La intencin de disminuir los conflictos por
medio de la divisin de competencias no se hizo realidad. Por el contrario, revuel-
tas y rebeliones los contemporneos las llamaban "revoluciones" que tenan su
origen en asuntos locales eran instrumentos usuales para la movilizacin de gru-
pos de poblacin, la articulacin de ideas y su imposicin. Tras haberse introduci-
do nuevamente el principio del Estado central bajo la llamada hegemona conser-
vadora, despus de 1886, la situacin se agrav (con los conflictos ms sangrien-
tos en la guerra de los Mil Das, 1899-1902, y La Violencia). La renovada descen-
tralizacin de la Constituyente de 1991 tampoco logr establecer una paz durade-
ra. En la nueva Constitucin se estableci la figura jurdica de territorios indgenas
y de comunidades negras. De esta manera, la nacin colombiana fue diseada por
primera vez como multicultural y multitnica 33 . Sin embargo, la Constitucin no
refleja la realidad cotidiana de Colombia, debido a la resistencia de aquella parte
de la poblacin que no particip en la Constituyente a reconocerla como propia 34 .
P A S DE COLONIZACIN INTERIOR
Al problema regional se suma el conflicto social, visible de manera paradigmtica
en los aos de 1850 y de 1890, y de nuevo durante La Violencia. No slo en las
ciudades se distingua con facilidad el perfil de un conflicto social; en muchas
partes del campo, donde campesinos y colonos se enfrentaban a los hacendados,
tambin rega una situacin similar. En algunas zonas cafeteras, protegidas por
organizaciones de autodefensa, se llevaron a cabo experimentos socialistas. Aun-
que la confrontacin de clases adoptaba cada vez ms los rasgos de un conflicto
entre partidos, concretamente entre el Partido Liberal y el Partido Conservador,
esto se deba a que las clases bajas rurales carecan de recursos y, por tanto, eran
dependientes de otras fuentes de financiacin para continuar la ya iniciada guerra
de guerrillas. En este contexto, hay que sealar en forma especial otro fenmeno.
A partir de los aos de 1920, el mayor potencial de disturbios se encontraba
en los colonos, jornaleros y arrendatarios en las zonas de colonizacin vinculadas
a la economa cafetera y otras formas de produccin agraria. Exigan el reconoci-
miento del suelo explotado por ellos mismos como propio, entrando en conflicto
con hombres de negocios, especuladores y hacendados que reclamaban para s las
mismas tierras. El tipo de pequeo campesino y colono descrito por Catherine
33
Vase Christian Gros. "De la nacin mestiza a la nacin plural: el nuevo discurso de
las identidades en el contexto de la globalizacin". En Snchez Gmez y Wills Obregn
(eds.), Museo, pp. 353-363.
34
Ana Mara Bejarano. "The Constitution of 1991. An institutional evaluation seven
years later". En Charles Bergquist, Ricardo Pearanda y Gonzalo Snchez G. (eds.),
Violence in Colombia 1990-2000. Waging War and Negotiationg Peace.Wilmington, 2001, pp.
53-74.
193
Thomas Fischer
LeGrand, Elsy Marulanda, Alfredo Molano, Carlos Medina Gallego, Jaime Eduardo
Jaramillo (et al.), Gonzalo Snchez, Ricardo EsquivelTriana y otros, pertenece a las
clases bajas sin que encuentre cabida en el esquema marxista 35 .
Algo caracterstico de pequeos campesinos y colonos es el trabajo inde-
pendiente sobre la base de un pequeo trozo de tierra, adaptado para ser cultivable
y no utilizado en forma intensiva antes. El suelo - a menudo poco frtil lo explo-
taban con su familia, con frecuencia sin ttulo de propiedad asegurado de facto por
ninguna institucin oficial. Llegaban a las zonas de colonizacin despus de haber
fracasado en la ciudad, no haber visto ninguna perspectiva como antiguos agricul-
tores o trabajadores de fbrica o incluso tras haber sido expulsados de manera
violenta de un terreno explotado previamente. Las unidades de produccin de los
pequeos campesinos se basaban slo en parte en la economa de subsistencia;
tambin estaban destinadas al abastecimiento de unidades de procesamiento y de
asentamientos mayores y con la produccin de drogas en la segunda mitad del
siglo XX- cada vez ms del mercado mundial.
En efecto, el aislamiento geogrfico de la(s) (zonas de) frontera, la falta de
infraestructura de transporte y la distancia respecto a las instituciones del Estado
trajeron consigo que colonos y campesinos se autoorganizaran y adoptaran sus
propias "leyes". El colono colombiano es una figura emblemtica para la mencio-
nada "cultura de la defensa de los propios intereses".
A esto se aadi el hecho de que los ricos se beneficiaran frecuentemente con
la privatizacin de tierras baldas. Por esta razn, los colonos se encontraban la mayor
parte de las veces en una posicin crtica frente a las instituciones estatales, ya que
stas protegan sus intereses de manera deficiente. Organizaciones de "autodefensa"
asuman a menudo las funciones judiciales, policiales y del ejrcito. Estas organiza-
ciones surgan con frecuencia como reaccin a amenazas externas pues, tan pronto
como los pioneros construyeron una cierta cantidad de infraestructura, se inici un
proceso de concentracin de tierras. El suelo se encareci y los latifundistas, otro
componente de la "cultura de la defensa de los propios intereses", aparecieron rpi-
damente y expulsaron muchas veces a colonos por medio de la violencia.
Esta constelacin de actores constitua el componente local, autctono y
tradicional de la violencia poltica durante el Frente Nacional. Otro componente
fue la aparicin de los foquistas (cuya meta era sustituir por representantes del
35
Catherine LeGrand. Colonizacin y protesta campesina en Colombia 1850-1950. Bogot,
1988, pp. 43-60; Alfredo Molano. Selva adentro:una historia oral de la colonizacin del Guaviare.
Bogot, 1987; Elsy Marulanda. Colonizacin y conflicto. Las lecciones del Sumapaz. Bogot,
1991; Jaime Eduardo Jaramillo J., Lenidas Mora R. y Fernando Cubides C., Coloniza-
cin, coca y guerrilla. Bogot, 1989; Carlos Medina Gallego. Autodefensas, paramilitares y
narcotraficantes en Colombia. Origen, desrarrollo y consolidacin. El caso "Puerto Boyac". Bogot, 1990;
Ricardo EsquivelTriana, "Colonizacin y violencia en los Llanos, 1949-1953", En
Memoria y Sociedad, Vol. 6, No. 11, 2002, pp. 57-84.
194
Colombia: Estado dbil sin territorialidad entera. Una mirada histrica
36
Camilo Echanda Castilla, "La violencia en el conflicto armado colombiano duran-
te los aos noventa". En pera 2001, pp. 229-245.
195
TRANSFORMACIN MILITAR EN MEDIO
DE UN CONFLICTO AGRAVADO
A n d r s Dvila L a d r n d e Guevara*
J u l i a n a Chvez Echeverri"
INTRODUCCIN
El propsito de esta presentacin, tal como su ttulo lo indica, hace referencia a
una reflexin en torno a los cambios que ha sufrido el aparato militar y policial del
pas en los ltimos aos, proceso que puede ser ledo como una transformacin de
estas organizaciones, en medio de un conflicto que sigue su curso de destruccin
sin que sea fcil hallarle solucin o salida.
La cuestin de fondo que se quiere abordar es, entonces, la relacionada con
el tipo de transformacin operada en las organizaciones armadas del Estado co-
lombiano y con la magnitud de tal cambio. Transformacin o reforma del esta-
mento militar y policial absolutamente indispensable dadas las condiciones agra-
vadas del conflicto y los recurrentes golpes propinados por las organizaciones ar-
madas al margen de la ley y, en cualquier caso, modificaciones tendientes a afron-
tar, en mejores condiciones y bajo cambios significativos, el conflicto armado in-
terno. No obstante, tales transformaciones tienen que ceirse a unos parmetros
de restriccin fiscal severos, contexto en el cual se obliga a una priorizacin y un
acotamiento de las transformaciones requeridas al mbito estricto de lo posible.
Para el anlisis propuesto, en la primera parte se hace una rpida y breve
caracterizacin del conflicto armado y de su evolucin reciente; en la segunda se
examinan las polticas que sigue el gobierno de Andrs Pastrana 1994/1998, con
especial nfasis en aquellas que inciden directamente en la conformacin y el fun-
cionamiento de las fuerzas; en tercer lugar se estudian rpidamente algunos logros
significativos de la poltica adoptada y, en cuarto lugar, se da un vistazo a las lneas de
poltica ms gruesa impulsadas por el nuevo gobierno de Alvaro Uribe, 2002-2006.
' Politlogo, maestro y doctor en ciencias sociales de la Flacso, sede Mxico. Director
de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin.
*' Historiadora; forma parte del equipo de la Direccin de Justicia y Seguridad del
Departamento Nacional de Planeacin.
197
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
30.000 n
S S 9 E* * O CS J OD O CS Jl 0
~*S.C:;;E;Eco=oa)OOoo o o os a. o* s
o o
CM CM
Fuente: Polica Nacional.
198
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
T a s a d e H o m i c i d i o s e n LAC y C o l o m b i a
80-,
70-
60-
Fin de los 8o, comienzo de los 90;
promedio LAC 15.5 50-
40-
30-
Fin de los 70 comienzo de los 80;
promedio LAC: 7 2 0
El CA y l a s o r g a n i z a c i o n e s a r m a d a s al m a r g e n d e l a ley
25.000
20.000
15.000
10.000 -
5.000 -
199
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
4.000
Fuente: DIJIN.
200
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
201
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
e incluso que est desbordado. Sin embargo, los datos histricos demuestran que
el gasto en fuerza pblica ha sido muy bajo en Colombia, a pesar de presentar
unos picos de crecimiento, asociados a hechos histricos importantes como el
conflicto con Per en 1932, o la compra de aviones estratgicos en los aos seten-
ta. Puede decirse que slo en la dcada de los ochenta, el gasto en fuerza pblica
supera el 2.5 del PIB.
4,5%
4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
V
4-.
a 1,5%
o 1,0%
PH
0,5%
0,0%
Durante los aos ochenta comienza una tendencia creciente, que se extien-
de hasta la dcada de los noventa, y que hace que el gasto en fuerza pblica supere
los 3 puntos del PIB y que permanezca cerca del 3.6/3.7. Es importante sealar
que aqu se incluyen las tres fuerzas militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) y
la Polica. Adicionalmente, esta cifra incluye un componente de funcionamiento
bastante inflexible (que se encuentra cerca del 72%) y que se utiliza para pagar a
los soldados, oficiales y suboficiales, y pensiones. Aunque la cifra global es ms alta
que el promedio histrico colombiano, sigue siendo muy baja si se compara con
el gasto en otros pases en conflicto.
Puede decirse entonces que Colombia tiene un gasto histricamente pe-
queo, para una fuerza militar pequea y relativamente dbil y que la transforma-
cin militar se desarrolla en cuatro aspectos fundamentales: profesionalizacin,
movilidad, operaciones nocturnas y operaciones conjuntas.
202
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
TRANSFORMACIN
I. Profesionalizacin
En el terreno de la profesionalizacin, el sector defensa sufre muchas transforma-
ciones en el pas. Es decir que, aunque las Fuerzas Militares colombianas son pro-
fesionales desde la dcada de los cincuenta, es a partir de 1998 cuando se intensi-
fica un proceso que comienza con Belisario Betancur y Virgilio Barco: la incorpo-
racin de soldados profesionales.
Los soldados profesionales son aquellos que no pertenecen a las Fuerzas
Armadas gracias al servicio militar obligatorio, sino que reciben un sueldo, reci-
ben prestaciones y reciben un entrenamiento especial. Es importante sealar que
las prestaciones para los soldados profesionales se establecen en Colombia a partir
de 1999, durante el gobierno de Pastrana, y que esta decisin tiene como objeto
mejorar la capacidad de combate de la fuerza pblica por la va de la
profesionalizacin1.
Mediante este mecanismo se busca cambiar la relacin combate-apoyo exis-
tente en las fuerzas militares2. Hasta el momento, por cada soldado que iba a comba-
te, se necesitaban ocho hombres que cumplieran labores de apoyo, tanto administra-
tivo como logstico; pero a partir del gobierno de Pastrana se hizo necesario dismi-
nuir esta relacin a 1:3, es decir, un hombre en combate por tres de apoyo.
De tener 22.000 soldados profesionales, pasamos a tener 55.000 (aproxi-
madamente) y an existe la propuesta de aumentar el nmero hasta 100.000. Sin
embargo, es importante decir que esto tiene algunas dificultades, por cuanto
mantener a un soldado profesional resulta ms costoso que mantener a un soldado
regular. A este ltimo hay que vestirlo, alimentarlo, darle armamento y una boni-
ficacin simblica, en tanto que al profesional hay que pagarle un sueldo, unas
prestaciones, inscribirlo en un rgimen pensional y de salud, entre otros.
Este proceso de cambio tiene bastante sentido si se tiene en cuenta la capa-
cidad de reaccin del ejrcito que se est buscando, pero que es dificil de realizar
debido a la restriccin fiscal que se vive actualmente. No obstante, es importante
sealar que el cambio est dndose y que se ha logrado tener un ejrcito cercano a
los 140.000 hombres, 55.000 de los cuales son soldados profesionales.
' En la actualidad existen cinco categoras de soldados. Por servicio militar obligato-
rio existe la modalidad de: soldados bachilleres, regulares y campesinos. Y por servi-
cio voluntario existen los soldados voluntarios y los profesionales.
2
Mauricio, Vargas Vergnaud. "La relacin ataque-defensa en la tctica: un modelo
analtico de la confrontacin militar entre el ejrcito y las FARC". Tesis de Ciencia
Poltica, Universidad de los Andes, Bogot Noviembre, 2001 Juliana Chaves Echeverri,
Lorenzo Morales Regueros y Mauricio Vargas "El tamao importa: Formas de pensar
el fortalecimiento militar en Colombia", en Revista de Estudios Sociales, No. 16, Bogot,
octubre de 2003.
203
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
Pie d e fuerza
1999
1 Soldados bachilleres m Soldados profesionales a Soldados regulares
204
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
Capacidad helicoportada
250
205
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
206
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
nuestras fuerzas. Nos hemos fortalecido pero para el tamao del territorio y la
dificultad de la geografa, sigue siendo poco.
RESULTADOS
Esta transformacin militar tiene importantes efectos sobre el desarrollo del con-
flicto, pero tal vez no los esperados en cuanto a disminucin de las cifras y accio-
nes de la violencia, ni tampoco en cuanto a desarticulacin-debilitamiento de las
organizaciones armadas al margen de la ley. No obstante, hay unos resultados que
reflejan los efectos que ha tenido la transformacin militar.
Un primer resultado, ya sealado, es un cambio en la estrategia que venan
utilizando los grupos subversivos: han dejado de buscar la confrontacin directa
con las fuerzas, en especial con el Ejrcito y la Infantera de Marina y, an ms,
estn tratando de evitar los enfrentamientos directos con las fuerzas militares. Esto
ha implicado atacar mucho ms a la poblacin civil, la cual sigue siendo un obje-
tivo militar importante para ellos, a los policas y a las estaciones de polica en las
poblaciones, as como utilizar medios de destruccin cada vez ms letales, como
los cilindros de gas.
Podra decirse, aunque sujeto a crticas y comentarios, que ha habido un
incremento en la capacidad de contencin y disuasin por parte de la fuerza pbli-
ca. Y aunque es frecuente que los ciudadanos se sientan inseguros por la posibili-
dad de una pesca milagrosa, de un retn de la guerrilla o de un secuestro, esto
parece ms bien el resultado de la estrategia guerrillera, que tiene como blanco la
poblacin civil.
Otro punto importante por mencionar es el hecho de que hoy en da se
hacen ms operaciones en contra de las autodefensas, lo cual, aunque puede ser
motivo de discusin, parece claro en las grficas.
Por ltimo, puede decirse que la transformacin militar se ha dirigido hacia
el incremento en la movilidad, aunque la presencia sigue jugando un papel funda-
mental. El dilema es, entonces, encontrar el equilibrio adecuado entre ambas pos-
turas, en medio de un agravamiento del conflicto y de la situacin de las finanzas
pblicas.
207
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
208
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
3
Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica, Bogot, 2003.Vase tambin el captulo 1: Brindar Seguridad
Democrtica del Plan Nacional de Desarrollo, en Departamento Nacional de
Planeacin, Hacia un Estado Comunitario, Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006, Bogot, 2003.
209
Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Juliana Chvez Echeverri
210
Transformacin militar en medio de un conflicto agravado
CONCLUSIONES
Este trabajo ha hecho un recorrido por los procesos de transformacin que ha sufri-
do la fuerza pblica y, en particular, las Fuerzas Militares en medio de un conflicto
que tiende a agravarse. Para ello, se parti de una breve caracterizacin del agrava-
miento del conflicto, se examin en detalle la transformacin realizada sobre todo
en el terreno de las Fuerzas Militares durante el gobierno de Andrs Pastrana, 1998-
2002, se detuvo en algunos de los resultados ms notorios de tales cambios en la
dinmica del conflicto, y se plantearon los hechos y las lneas ms visibles de la
poltica de seguridad democrtica del gobierno de Alvaro Uribe, 2002-2006.
El ejercicio deja algunas conclusiones interesantes. En primer lugar, permite
precisar el tipo de transformacin militar que se adelant durante el gobierno de
Andrs Pastrana, como respuesta a un conflicto que haba llegado a amenazar di-
rectamente a las instituciones armadas. Con un nfasis en la profesionalizacin del
pie de fuerza y en la movilidad, la respuesta en trminos de recuperar y fortalecer
la capacidad de contencin de las acciones de las organizaciones armadas al mar-
gen de la ley, es significativa y plantea procesos adicionales de cambio en la forma
de afrontar el conflicto que tienen que ser incorporadas en cualquier nuevo desa-
rrollo que quiera adelantarse. Tal es el caso de las operaciones conjuntas y del
mayor involucramiento de la Armada y la Fuerza Area. Igualmente, incluye una
modificacin en la ecuacin presencia-movilidad a favor de esta ltima.
En segundo lugar, resalta que pese a los avances, la dinmica del conflicto no
ha roto su tendencia al agravamiento, lo cual explica el esfuerzo del nuevo gobierno
por formular su propuesta alrededor de la seguridad democrtica. Ello implica un
trabajo en tres frentes, con un marcado inters por profundizar varias de las transfor-
maciones planteadas y desarrolladas y direccionar, bajo nuevos parmetros y objeti-
vos las lneas de accin prioritarias. Visto en perspectiva, hay un claro esfuerzo de
prestar mayor atencin al sector, tanto en su administracin como en su adecuada
direccin mediante la respuesta a los requerimientos urgentes y a las perspectivas de
carcter ms estratgico a travs de la elaboracin de una poltica articulada e inte-
gral. Esto implica dar continuidad a varios de los procesos en marcha, pero tambin
replantear otros para efectos de precisar los objetivos y las formas de aproximarse a
su consecucin. El proceso est apenas en desarrollo y ello dificulta evaluarlo. No
obstante, por lo elaborado se consigue al menos una primera aproximacin a su
lgica y a las tensiones, obstculos y dificultades que enfrenta.
Lo sugerido es, entonces, un abrebocas para el adecuado seguimiento y
evaluacin de la transformacin militar, pero tambin de los cambios en la poltica
de seguridad y defensa para afrontar de mejor manera el conflicto. Slo el tiempo
dir si se acert o no en el proceso.
211