You are on page 1of 7

Anlisis Crtico

Proyecto de Ley de Universidades del Estado


Comisin de Educacin Juventud Rebelde

Posterior al rechazo transversal que recibi la reforma educacional de la Nueva Mayora, desde el ejecutivo se
levant la poltica del realismo sin renuncia, que signific una revisin de numerosos aspectos de la reforma
educacional, realizndose significativas modificaciones que se tradujeron en las nefastas Indicaciones al
proyecto de ley. Las Indicaciones no incluan alguna respuesta a la promesa de una Ley de Universidades del
Estado, uno de los elementos ms crticos del supuesto sistema de educacin pblica de la Nueva Mayora.
La incertidumbre de su ausencia acab en la cuenta pblica del pasado primero de junio, donde la Presidenta
Bachelet anunci la entrada del proyecto de ley al parlamento, y solicit el apoyo y unidad de su sector para
llevar adelante esta legislacin.

As, el Proyecto de Ley de Universidades del Estado entra en el parlamento el 6 de junio, y se hace pblico
dos das despus. Desde ese momento, han habido pronunciamientos del estamento docente y de funcionarios
de las universidades del estado, junto a tenues posturas desde algunas organizaciones del reformismo y de la
izquierda revolucionaria, concordando en el rechazo del proyecto.

En virtud de lo anterior, es que como Comisin de Educacin entregamos el siguiente documento, en el que
se realiz un anlisis crtico del Proyecto de Ley para las Universidades del Estado. El espritu del presente
documento, es siempre el mismo: ser un aporte para la discusin de la militancia y establecer lneas generales
respecto al acontecer educativo en Chile.

Para hacer ms comprensible la lectura y el entendimiento del proyecto de Ley y su anlisis, este se dividi en
tres esferas. En primer lugar encontraremos el punto A) Organizacin del Sistema de Educacin Superior y de
la Universidad, en este ttulo que responde a lo ledo en los artculos 1-24, se abordar lo relacionado con el
funcionamiento, ordenamiento y organizacin de la estructura Universitaria. El punto B) De la Gestin
Administrativa y Financiera el cual corresponde a la lectura de los artculos 25-42, se abordar lo que respecta
a la administracin interna de la Universidad as como las facultades que esta tendr en diferentes materias.
Por ltimo el punto C) Financiamiento, el cual corresponde al estudio de los articulos 43-49.

a) Organizacin del Sistema de Educacin Superior y de la Universidad

Definicin, Autonoma y Rgimen Jurdico de las Universidades del Estado

Hace unas semanas emana un proyecto de reforma de las instituciones de educacin Superior Estatales. Este
proyecto trae consigo grandes modificaciones en la organizacin interna, administrativa y de gestin de las
Universidades del Estado. Una de las novedades presentes en este proyecto de Ley, es la creacin del Consejo
Superior, un nuevo rgano colegiado que representara la mxima autoridad.

Para comenzar es menester sealar lo que significa una universidad Estatal, las Universidades del Estado son
instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, creadas por ley para el cumplimiento de las funciones
de docencia, investigacin, creacin artstica, innovacin, extensin y vinculacin con el medio, con la
finalidad de contribuir al desarrollo integral del pas y al progreso de la sociedad en las diversas reas del
conocimiento y dominios de la cultura.

Las Universidades del Estado tienen autonoma acadmica, administrativa y econmica. La autonoma
acadmica dice relacin con la potestad que tienen para el desarrollo de sus planes y programas de estudio.
Dentro de los principios contenidos en la Autonoma Universitaria se encuentra el principio de libertad de
ctedra, de investigacin y de estudio. La Autonoma Administrativa establece que las universidades pueden
determinar su funcionamiento interno, ya sea gobiernos universitarios, eleccin de cargos y conformar sus
rganos colegiados de representacin. Finalmente la Autonoma Econmica implica que las universidades
pueden administrar sus recursos sin intervencin de las autoridades.

Rol del Estado


El Estado debe fomentar la excelencia de todas sus Universidades, promoviendo la calidad, la equidad
territorial y la pertinencia de las actividades docentes y de investigacin, de acuerdo a las necesidades e
intereses del pas, a nivel nacional y regional. Adems el Estado debe promover una visin y accin sistmica,
coordinada y articulada en el quehacer de sus Universidades, para facilitar la ayuda entre las distintas
instituciones de educacin superior.

Del Gobierno Universitario

El gobierno de las Universidades del Estado ser ejercido a travs de los siguientes rganos superiores: Consejo
Superior, Rector o Rectora y Consejo Universitario. A su vez, la responsabilidad del control y de la
fiscalizacin interna estar a cargo de la Contralora Universitaria.

Asimismo, en virtud de su autonoma administrativa, las Universidades del Estado podrn establecer en su
organizacin interna Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios, Departamentos y otras unidades
acadmicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Los estatutos de cada Universidad debern
sealar las autoridades facultadas para ejercer dicha potestad organizativa en los niveles correspondientes.

CONSEJO SUPERIOR: El Consejo Superior es el mximo rgano colegiado de la Universidad. Le


corresponde definir la poltica general de desarrollo y las decisiones estratgicas de la institucin, velando por
su cumplimiento, de conformidad a la misin, principios y funciones de la Universidad. El Consejo Superior
est conformado por:

a) Tres representantes, nombrados por el Presidente de la Repblica. La duracin del cargo es de


4 aos. No deben ejercer algn cargo o funcin dentro de la universidad al momento de su
designacin. Estos representantes sern supervisados por el Ministerio de Educacin.
b) Tres miembros de la Universidad, nombrados por el Consejo Universitario. La duracin del
cargo es de 2 aos. No podrn ser miembros del Consejo Universitario una vez que asuman el
cargo en el Consejo Superior.
c) Dos profesionales de destacada trayectoria y de un reconocido vnculo profesional con la
regin en donde est el domicilio de la Universidad. La duracin del cargo es de 4 aos. No
deben ejercer algn cargo o funcin dentro de la universidad al momento de su designacin.
d) La Rectora o Rector.

El Consejo Superior deber:

a) Aprobar las propuestas de modificaciones de los estatutos de la Universidad, las que sern
enviadas al Presidente de la Repblica.
b) A peticin del o la Rectora, aprobar el Proyecto de Desarrollo Institucional.
c) Aprobar, a proposicin del Rector o Rectora, las polticas financieras y la contratacin de
emprstitos sealados en las pautas anuales de endeudamiento.
d) Aprobar, a proposicin del Rector o Rectora, el presupuesto y sus modificaciones, debiendo
pronunciarse, a lo menos, semestralmente sobre su ejecucin.
e) Conocer las cuentas peridicas del Rector o Rectora y pronunciarse respecto de ellas de forma
trimestral.
f) Autorizar la enajenacin o el gravamen de bienes que hayan sido declarados de inters
institucional.
g) Ordenar la ejecucin de auditoras.
h) Nombrar al Contralor Universitario o Contralora Universitaria, acorde a los estatutos.
i) Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica la remocin del Rector o Rectora, de
acuerdo a las causales sealadas en los estatutos de la Universidad.
j) Ejercer las dems funciones y atribuciones que sealen los estatutos y que digan relacin con
las polticas generales de desarrollo de la Universidad.

RECTOR O RECTORA: El Rector o Rectora es la mxima autoridad unipersonal de la Universidad y su


representante legal, estando a su cargo la representacin judicial y extrajudicial de la institucin. Ser electo
cada 4 aos, pudiendo ser reelegido, por una sola vez.
CONSEJO UNIVERSITARIO: El Consejo Universitario es el rgano colegiado representativo de
la comunidad universitaria, encargado de ejercer funciones consultivas y de proponer iniciativas al Rector o
Rectora, en las materias relativas al quehacer institucional, de la Universidad. Estar integrado por distintos
estamentos de la universidad. Presidido por el Rector o Rectora. Los estatutos de cada Institucin definirn las
funciones del Consejo Universitario.

CONTRALORA UNIVERSITARIA: La Contralora Universitaria es el rgano responsable de ejercer el


control de legalidad de los actos administrativos de las autoridades de la Universidad y de auditar la gestin y
el uso de los recursos de la institucin, sin perjuicio de las dems funciones de control interno que le
encomiende el Consejo Superior.

Conclusiones:
1. El nuevo rgano colegiado de las Instituciones de educacin superior estatales, el Consejo Superior,
viene a cambiar las reglas de autonoma universitaria existentes. Por una parte, limita el poder de las
distintas instancias de participacin que actualmente existen dentro de las casas de estudio, por otra,
depender del gobierno de turno, ya que tres de sus miembros ser designado por el Presidente de la
repblica.
2. Por otra parte, el Estado se sigue involucrando en las decisiones de las instituciones de educacin
superior estatales, limitando la participacin de la comunidad en la determinacin de la orientacin
del conocimiento.
3. Se est regulando en forma considerable Instituciones de educacin superior estatales, mientras que el
estado sigue entregando recursos a instituciones privadas, que no tienen ningn tipo de regulacin.

B) De la Gestin Administrativa y Financiera

La temtica se subdivide en una serie de artculos (art. 25 al art. 42) que pretenden argumentar la manera en
que se administra la educacin superior en Universidades del Estado.

Se definen ciertos principios mnimos que todo rgano administrado por el estado debe contener, como por
ejemplo la responsabilidad, entre otros. Lo que causa mayor inters es que se habla dentro de los principios
bsicos de la transparencia y rendicin de cuentas. La gran duda es quin realmente se hace cargo de fiscalizar
a dichas instituciones del estado, ya que bien sabemos que los recursos no se estn viendo reflejados en arreglos
de infraestructura o en forma de algn beneficio para los y las estudiantes de dichos lugares, sino ms bien
vemos cmo van aumentando los sueldos de los cargos administrativos de las universidades.

Las universidades del estado estn reguladas por la ley 19.886 la cual regula los contratos en relacin a los
suministros y prestacin de servicios donde explicitan la posibilidad de llevar a cabo contratos internacionales
por la falta del material dentro del pas , por ende cabe la gran posibilidad de que quienes administren la
universidad recomienden empresas que sean de su misma propiedad con la finalidad de entregar el
suministro, para lo cual solo bastar que la transaccin sea en pos del cumplimiento de la misin y las
funciones de la Universidad1, pero finalmente podemos contemplar nuevamente como lucran constantemente
con la educacin, vindose a esta como una oportunidad para generar negocios. Tambin queda explicitado
dentro de la ley que esta no regula ni se hace cargo a las contrataciones de personal por ende de estos contratos
que se generan con empresas para el mantenimiento de los instrumentos no hay un inters por el o la trabajadora
que transporta o ejerce una labor transitoria en la universidad, debido a que como son personas transitorias no
se responsabilizan por lo que les pueda ocurrir. Es inquietante cmo hacen negocios a las espaldas de los/as
estudiantes y adems afectan a trabajadores/as quitndoles importancia dentro de esta toma de decisiones.

En el artculo 30 se comienza a detallar las facultades que tienen quienes administran las universidades donde
podemos encontrar ciertos aspectos que nos demuestran claramente cmo esta ley finalmente no regula en lo
absoluto y deja al libre albedro las acciones que se quieran llevar a cabo, a qu nos referimos con esto, nos
referimos especficamente al caso de que la misma universidad es quin establece los aranceles que ir
designando a las carreras y nadie ms que ella puede regular el arancel que se establece, por lo tanto

1
Artculo 30.
nuevamente queda en sus manos la continuacin de los estudios del estudiantado ya que bien sabemos que el
aumento de arancel desmedido genera una alta tasa de abandono de los estudios superiores. Posterior a esto en
el art. 32 el estado recin aparece como un ente importante e influyente dentro de la universidad, lo curioso es
que aparece justamente cuando es tocado el dinero, ya que se hace presente solamente cuando hay un problema
de endeudamiento o crditos en relacin a la compra de inmuebles e insumos, apareciendo como un ente
fiscalizador de la situacin.

En relacin a los docentes y funcionarios que trabajan dentro de las universidades del estado, volvemos a ver
que quienes se hacen cargo de fiscalizar a dichos trabajadores/as es la universidad y no el estado, de hecho,
ms bien cuando existe un suceso relevante en relacin a trabajadores/as solo queda un registro de la ocurrido
en la Contralora General de la Repblica, el cual se hace con el mero objetivo de, como se mencion antes,
tan solo registrar lo acontecido.

Esto se vuelve un punto crtico en el actual proyecto, debido a que claramente al quedar en las manos de la
universidad los cometidos de los funcionarios pueden tomarse decisiones y realizar acciones injustas y
desmedidas afectando a los/as trabajadoras. Ms preocupante an resulta el hecho de que la universidad tenga
la potestad de fijar los salarios, las jerarquas dentro de los y las docentes, pueden dictar reglamentos que
dictaminen las labores que deben realizar los/as docentes regulando cualquier situacin alejada de las
intenciones que tengan los/as administrativos de dicha institucin. En este sentido cabe preguntarse, que si
bien en los artculos revisados se apela - entre lneas - a la autonoma de la universidad respecto al quehacer
interno, quienes toman estas decisiones, y cules son los niveles de democratizacin interna que podran venir
a paliar lo anterior, lo cual, segn lo revisado en el punto A, en ningn escenario el diagnstico resulta ser
alentador.

Claramente lo preocupante es como posteriormente el estado habla del principio de coordinacin para mejorar
la educacin, pero finalmente como observbamos anteriormente no se hace cargo del desarrollo e
implementacin de la educacin en sus mismas instituciones ni de lo que ocurre dentro de estas mismas.

La gran pregunta que surge es Cmo el estado pretende fortalecer la educacin pblica si no se
responsabiliza realmente de lo que ocurre incluso en sus mismas instituciones educativas?.

C) Del financiamiento de las universidades del Estado y disposiciones finales

En torno al Financiamiento, la propuesta de Ley creara un Convenio Marco Universidades Estatales2,


que se encargara de entregar financiamiento permanente a las Instituciones de Educacin Superior que sean
del Estado. El monto con el que contara el Convenio quedara determinado por la Ley 20.882 de Presupuestos
del Sector Pblico, que entrega cada ao el gobierno de turno. De esta forma, el financiamiento permanente
que asegurara la propuesta de Ley dependera de la coalicin que se encuentre en el gobierno y sus intereses,
fracasando en la promesa de asegurar el financiamiento al sistema pblico de educacin superior. Adems, el
Convenio se regira por lo dispuesto en el Decreto con Fuerza de Ley N4 de 1981, que establece la entrega
de fondos mediante Aporte Fiscal Directo y la lgica de vucher en la distribucin de estos, ignorando la
histrica demanda del movimiento estudiantil del fin al vucher.

Junto al Convenio Marco Universidades Estatales, la propuesta de Ley potenciara el desarrollo de las
Universidades del Estado a travs de un Plan de Fortalecimiento de la educacin superior pblica. Este
Plan significara un aporte monetario de parte del Estado de $150.000.000.000, a ser distribuido durante 10 en
cada una de las 18 Universidades del Estado. Esto significa $15.000.000.000 anuales por Universidad. Con

2
Artculo 43
esta cantidad anual, se cubre el 23,7% de los gastos de la UTEM, el 9,21% de la USACH, el 61,36% de la
UMCE, y el 2,44% de la Universidad de Chile3 (Tabla N1).

Los fondos entregados a travs del Plan de Fortalecimiento debieran financiar una serie de iniciativas,
estipuladas en el proyecto de ley, que van desde la creacin de centros de investigacin, la creacin y aumento

de becas de acceso, la contratacin de docentes con grado de Doctor, o la aplicacin de planes de evaluacin
y rediseo curricular con la finalidad de elevar la calidad acadmica, entre otras4.

El uso de estos fondos sera supervisado por un Comit del Plan de Fortalecimiento, de quienes depender
la aprobacin y seguimiento de las iniciativas que las Universidades busquen llevar a cabo. El Comit estara
conformado por el Ministro o Ministra de Educacin junto a cinco rectores de Universidades del Estado.
Adems, se apoyara en una Secretara Tcnica del Ministerio de Educacin, cuyo Secretario o Secretaria sera
designado por el Comit5.

Es importante sealar que todo el gasto fiscal que pueda significar la aplicacin de esta propuesta de ley se
encontrara dentro del presupuesto del Ministerio de Educacin6. El modelo de financiamiento que presenta la
propuesta de ley, adems de ser insuficiente en la gran mayora de los casos, no responde a una de las demandas
bsicas del movimiento estudiantil para asegurar una educacin pblica de parte del estado: un financiamiento
basal permanente, que no dependa del gobierno de turno ni tenga una fecha de trmino.

Dentro del ltimo ttulo del proyecto de ley, aparte de realizar algunas modificaciones a la legislacin actual y
a aquellos documentos asociados a educacin (cambios menores, referentes al reemplazo de algunos trminos

3
Datos tomados de los decretos de presupuesto de cada universidad, que indican un gasto para al ao 2017 de
$63.110.395.000 para la UTEM, $162.701.879.000 para la USACH, $24.444.482.000 para la UMCE, y
$614.334.793.000 para la Chile (ingreso para el 2016).
4
Artculo 47.
5
Artculos 48 y 49.
6
Artculo 56.
o eliminacin de conjeturas en prrafos)7, se establece la obligacin de las universidades del Estado de poder
contar en su reglamento con una poltica de propiedad intelectual e industrial8, junto con permitir a las
universidades el realizar contrataciones para la prestacin de servicios especficos, bajo honorarios o contrata.
Cabe destacar que estas contrataciones se regirn por la legislacin civil y laboral, no teniendo el carcter de
funcionarios pblicos9.

Los artculos transitorios presentan una serie de disposiciones y plazos respecto a la aplicacin del proyecto
de ley y la adaptacin de las universidades del Estado desde el momento de su promulgacin. De esta forma,
determina un plazo de 3 a 6 aos (dependiendo de la antigedad de la universidad) para la actualizacin y
modificacin de los estatutos actuales de las universidades del Estado, para as cumplir e incorporar lo
determinado en el proyecto de ley. Adems, seala un plazo de dos aos desde la promulgacin de la ley para
que las universidades presenten el reglamento interno que regir la carrera funcionaria, sentando las bases de
la nulificacin del carcter de funcionario pblico del estamento.

Principales falencias del proyecto

Luego de una detenida lectura del proyecto de ley de universidades del estado, surge inevitablemente la
pregunta: de qu forma este proyecto de ley fortalece la educacin pblica? Por el contrario, consideramos
que el actual proyecto de educacin superior se encuentra excesivamente dbil en diferentes criterios claves
para que este fortalecimiento se vuelva una realidad, tales como: autonoma, democratizacin efectiva,
financiamiento y condiciones laborales dignas. Adems consideramos que este se encuentra completamente
permeado de una lgica neoliberal en donde continuamos viendo como prioridad para el gobierno y el Estado
el aumento de una supuesta calidad acadmica10 y una gestin institucional inspirada en la gestin empresarial.

Como se revis anteriormente en base a lo expuesto en el punto de Organizacin del Sistema de Universidades
del Estado, lo ms crtico del proyecto actual es el hecho de que atenta contra los principios bsicos de la
autonoma Universitaria debido a que el rgano que mayor importancia posee en la nueva Institucionalidad, el
Consejo Superior, concentra una alta participacin de miembros externos a la comunidad universitaria
designados por la o el Presidente de la Repblica

Respecto a la Administracin de las Universidades del Estado, podemos ver como este proyecto an deja una
ventana abierta a la posibilidad de lucro en las universidades del Estado, mediante la opcin que estas
tengan para realizar contratos con privados en base al cumplimiento de requisitos sumamente discursivos e
interpretables para las autoridades de la Universidad, demostrando as la nula voluntad que se tiene por parte
del estado de hacerse cargo de la educacin superior. Adems consideramos que en materia laboral, el
actual proyecto realiza una apologa a la flexibilizacin y tercerizacin laboral, lo que se traduce en una an
mayor desproteccin de las y los trabajadores, que la que existe actualmente, por parte del Estado apelando a
la libertad de cada una de las universidades para decidir el devenir de sus labores en base a reglamentos internos
que hasta la fecha se desconocen. Como mencionamos anteriormente creemos importante que este punto nos
permita reflexionar y discutir respecto a la nula capacidad que tenemos las y los estudiantes as como las y los
funcionarios de la educacin de intervenir y participar de la toma de decisiones de las casas de estudio. No se
puede comprender as la libertad en la toma de decisiones sin democratizacin real y efectiva de los espacios.

Sobre el apartado de Financiamiento, es importante destacar la ausencia de un modelo de financiamiento


basal de parte del Estado para las universidades pblicas. En lugar de eso, se nos presenta un Plan de
Fortalecimiento que, adems de ser insuficiente (al ser distribuido entre 18 universidades a 10 aos, sin indicar
cules sern los criterios de la distribucin),termina cooptando la autonoma administrativa de las
universidades al establecer un organismo de externos para aprobar o rechazar las distintas iniciativas que surjan
dentro de la comunidad. Por ltimo, y el aspecto ms crtico del rea de financiamiento, es el otorgar el
Convenio Marco Universidades Estatales (un burdo intento de financiamiento basal) a travs de la Ley de
Presupuestos, de forma que queda en manos del gobierno de turno la entrega y cantidad de fondos de parte del

7
Artculos 53 al 55.
8
Artculo 50.
9
Artculo 51.
10
Proyecto de Ley sobre universidades del Estado, II Objetivos del Proyecto, Objetivo General.
Estado a las universidades pblicas, junto con mantener la entrega de fondos mediante Aporte Fiscal Directo
y la lgica de vucher. De esta forma, podemos afirmar que en materia de financiamiento el proyecto de ley
de universidades estatales mantiene las lgicas neoliberales que hoy rigen el sistema pblico de educacin
superior, realizando solo pequeas modificaciones que disminuyen la autonoma financiera de las
universidades pblicas y haciendo odos sordos de las histricas demandas del movimiento estudiantil.

You might also like