25 a 27 de maio de 2010 Facom-UFBa Salvador-Bahia-Brasil

A DIMENSO CULTURAL DA DEMOCRACIA

Rodrigo Vieira Costa1

Resumo: Entre as discusses conceituais recentes nos estudos relativos aos Direitos
Culturais, enquanto disciplina jurdica, encontra-se o problema da definio do que seja
democratizao da cultura e democracia cultural. O objetivo deste artigo delimitar o
campo de aplicao prtica e terica de cada uma dessas definies, em especial a partir
dos significados que podem ser extrados da Constituio de 1998 e os que lhes foram
atribudos pelos documentos internacionais, entre os quais o da Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
Palavras-chave: Democracia cultural, Democratizao da cultura, Direitos culturais,
Conveno da Diversidade das Expresses Culturais.

Introduo
cada vez mais recorrente no lxico das preocupaes terico-conceituais dos
estudos culturais, especialmente os relativos s polticas culturais2 e aos direitos
culturais, no plano jurdico, as expresses democracia cultural e democratizao da
cultura. Suas aplicaes so indistintas e podem variar conforme o foco de anlise ou
mesmo a definio de que se tenha de cultura e democracia. Por razes que no se sabe
precisar, a complexidade relacional entre essas duas esferas de interesses acadmicos
ainda no ocupou parcela significativa daqueles que se ocupam da teoria da democracia
(cientistas polticos, juristas, filsofos etc.).
Em ambos os lados, interessante notar que o fenmeno da globalizao faz
sentir seus efeitos. No so somente os mercados que realizam cont(r)atos e trocas no
mundo hodierno, assim com a cultura, com a diversidade de suas expresses. Em
virtude de certa autonomia, ela pode ou no ser por eles mediatizada. Por outro lado, a
democracia v-se s voltas com problemas advindos da necessidade de reconhecimento
de direitos e da participao poltica de diversos grupos, novos atores sociais, e do
atendimento a demandas de acesso a bens necessrios existncia humana, enquanto os
centros de decises institucionais so ocupados e subjugados pelos interesses
transnacionais do capital.
1
Mestrando em Direito Constitucional da Universidade de Fortaleza. Ex-Assessor Jurdico da Secretaria
de Cultura de Fortaleza. Ex-Procurador Jurdico da Fundao de Cultura, Esporte e Turismo de Fortaleza.
Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais da Universidade de Fortaleza. Bolsista
da FUNCAP. E-mail: direitoarteecultura@yahoo.com.br.
2
Para um dos raros esforos nacionais em conceituar o termo ver o artigo Poltica cultural de Alexandre
Barbalho (2005). No ramo do direito da cultura francs, Jean-Marie Pontier et al. (1990) tipologiza e
classifica as polticas culturais em trs categorias: de proteo, de formao e de incentivo criao, esta
ltima traduzida para o direito brasileiro, por Jos Afonso da Silva (2001, p.211), em face do artigo 216,
1, da Constituio de 1988 como poltica de promoo cultural.
 Diante dessas preocupaes e constataes, o objetivo do presente artigo
precisar os vrios sentidos a que se atribui democratizao da cultura e democracia
cultural. Para tanto, mostrar-se- a preocupao exposta na Constituio de 1988 e nos
documentos internacionais a partir da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais.
1. Democratizao da cultura e/ou democracia cultural?
As diferentes e mltiplas teorias e valores que se ergueram da modernidade,
resgatando em suma a tradio helnica, ao pensamento contemporneo em torno da
democracia, tanto de pontos de vistas empricos, normativos, operacionais, quanto
descritivos, levaram este produto da civilizao ocidental a uma confuso conceitual
sem tamanho na qual mesmo os seus fiis opositores pelo menos a uma de suas
formas sequer terminologicamente conseguiram abandon-la (SARTORI, 1994, p.17-
19). Afinal, o termo democracia reverenciado como uma divindade, algo honorfico
(SARTORI, 1994, p.18) que no mundo contemporneo quase uma grife de marca
(CUNHA FILHO, 2009).
Do ponto de vista histrico, apesar dos seus poucos anos de existncia,
comparados aos de regimes autocrticos, aristocrticos, oligrquicos, imperialistas,
ditatoriais, autoritrios, totalitrios etc., a sensao de indefinio a mesma quando se
percebe que h tantas democracias quantos forem os lugares, as pocas e as condies
histricas, sociais, culturais e econmicas de sua inveno ou reinveno (DAHL, 2009,
p.19).
A impreciso conceitual no privilgio da teoria da democracia. A cultura
tambm possui suas variantes. So diversos os registros intelectuais feitos das vrias
catalogaes acerca de sua definio nas cincias jurdicas (CUNHA FILHO, 2000,
p.22-23; 2004, p.29; SILVA, 2001, p.19-20), sociais e humanas (CANCLINI, 2007,
p.35 e ss.; CHAU, 2006, p.129 e ss.; COELHO, 2008, p.17 e ss.). V-se, ento, o quo
difcil torna-se balizar expresses como democracia cultural ou democratizao da
cultura.
Primeiramente, adverte-se que o momento no de situar essas correntes dentro
da histria das variaes das compreenses e discordncias acerca da democracia
(socialista, liberal, social, econmica, substancial, procedimental etc.). O estudo sobre
aquelas mencionadas dimenses, para este trabalho, suficiente. Segundo porque,
diante da centralidade da cultura na contemporaneidade basta remeter-se aos debates
da ordem do dia como sistema nacional de cultura, polticas culturais, direitos autorais,
diversidade cultural, leis de incentivo cultura, economia criativa no se est tratando
aqui de mais uma adjetivao deslocada para designar qualquer coisa ou a aplicao
dessa tcnica de poder a um setor ou rea a que se queira dar destaque, como se ver a
seguir; no apenas isso.
H esse custo para evitar armadilhas de ordem verbal. Afinal, se as palavras
significam em princpio qualquer coisa que quisermos que signifiquem, ento s
podemos estar indo na direo de Babel (SARTORI, 1994, p.19). Esse direcionamento
conduz a uma era da democracia confusa da qual fala Giovanni Sartori (1994, p.22);
admitir que democracia tenha diversos significados algo com que podemos
conviver. Mas se democracia pode significar absolutamente qualquer coisa, a j
demais. Uma viso ctica e angustiante de uma panacia dessas variaes conceituais,
a partir dos balanos e perspectivas da teoria democrtica, transmitida por Renato
Lessa (2002, p.52) para quem a democracia um experimento quasmodo, ou
frakensteiniano [...] o brao de um corpo, a perna vem de outro lugar, a cabea resulta
da decantao de mltiplas concepes de mundo, produzidas em pocas diferentes e
com propsitos distintos.
Como j parcialmente visto, com a cultura no diferente. Sua acepo mais
difundida a antropolgica, etnolgica, na qual o homem uma espcie de Midas que
tudo que toca se transforma em cultura. Isto , tudo que cultural humano e vice-
versa. Esse sentido constantemente interrogado sobre sua serventia nos estudos
culturais, sejam eles jurdicos ou no, mas admitido, pelo menos do ponto de vista
elementar-integrativo, para que se possa vislumbrar a complexidade do conceito e de
sua aplicabilidade, tanto cientfica quanto nos campos governamental e privado das
polticas culturais (CUNHA FILHO, 2000; 2004; BOTELHO, 2001, p.24), no podendo
ser totalmente ignorado. Teixeira Coelho (2008, p.17, grifo original em itlico) sintetiza
essa opinio afirmando que:
Cultura no o todo. Nem tudo cultura. Cultura uma parte do todo, e nem
mesmo a maior parte do todo hoje. A idia antropolgica segundo a qual
cultura tudo no serve para os estudos de cultura, menos ainda para os estudos
e a prtica da poltica cultural [...].
No plano constitucional do Estado democrtico brasileiro, confirma-se essa
verificao. Apesar do conceito aberto de patrimnio cultural que se confunde com a
concepo do que seja cultura, exposta no artigo 216 da Constituio da Repblica de
1988 (CUNHA FILHO, 2004, p.37), esta no ampara a extenso antropolgica do
conceito de forma plena (SILVA, 2001, p.35), mas conforme um sistema de referncia
identidade, ao, memria coletiva dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira.
A abertura conceitual da cultura (HBERLE, 2007, p.362 e ss.) permite que
suas variadas formas sejam fomentadas, incentivadas, difundidas, produzidas,
salvaguardadas e protegidas pelo Estado. Contudo, em uma viso antropolgica,
existem manifestaes e expresses culturais do ser humano que no podem merecer as
vrias espcies de ateno acima por violarem os demais valores, diretrizes, princpios e
regras constitucionais e os direitos fundamentais (humanos) que no os direitos
culturais. Assim foram julgados os casos da farra do boi, no recurso extraordinrio
153.531-8, e das rinhas de galo, nas aes diretas de inconstitucionalidade 1.856, 2.514
e 3.776 contra leis que as autorizavam, pois, no entendimento do Supremo Tribunal
Federal, essas prticas culturais conferem crueldade aos animais, portanto, contrrias
vedao de que trata o princpio da proteo da fauna brasileira, inserto no artigo 225,
inciso VII, da Constituio de 1988.
No ambiente internacional, um exemplo costumeiro que se importa de certos
pases da frica e do Oriente Mdio o da exciso do clitris, hbito que se praticado
no Brasil violentaria a dignidade das mulheres, bem como seus direitos fundamentais,
portanto sequer poderia ser reconhecido no mbito juridicamente protegido de uma
cultura. O reconhecimento deste tipo de mutilao enquanto prtica cultural aceitvel de
um povo ou comunidade certamente afrontaria convenes e pactos dos quais o Brasil
signatrio como a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, a Conveno sobre a Proteo e
a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais de 20053.
Embora se tenha uma definio jurdico-constitucional do que seja cultura como
a empresa do ser humano relacionada trade arte-memria coletiva-repasse de
saberes/fazeres/viveres, protegida pelo direito, tendo em vista o princpio constitucional
da dignidade, tanto do universo humano, quanto da dos indivduos de per si, ligada a
uma idia axiolgica emancipatria de desenvolvimento4, trabalhar-se-, na
apresentao das mltiplas acepes de democracia cultural, com o conceito mais aberto
de que j se tratou, sem perder de vista os limites impostos pela Constituio de 1988 e
pelo direito internacional, em especial o relativo aos direitos humanos.

3
Optou-se, mais frente, por dar especial ateno a esta Conveno para discorrer sobre a democracia
cultural. Ela foi aprovada pelo Decreto Legislativo n 485, de 20 de dezembro de 2006 e promulgada pelo
Decreto Executivo n 6.177, de 1 de agosto de 2007.
4
Definio ancorada nas teses de Francisco Humberto Cunha Filho (2000; 2004) acerca dos direitos
culturais.
 Superada e finalizada esta fase, seria natural que essa mesma preciso fosse
dispensada democracia, mas, tal a advertncia de incio, os objetivos desta anlise
englobam a substancializao da cultura pela democracia e no o inverso. Por isso, o
que importa adiante, neste tpico, distinguir e apresentar as diversas e mais difundidas
noes de democratizao da cultura/democracia cultural.
A rigor, o conceito de democratizao parece autoexplicvel, porm [...] vrios
sentidos podem ser-lhe emprestados: fazer aceder um nmero maior aos consumos de
bens culturais, converter um pblico s formas simblicas valorizadas, reabilitar formas
populares etc. (GREFFE; PFLIEGER, 2009, p.126, traduo livre do original em
francs). Teixeira Coelho (1999, p.144-145) apresenta duas concepes que opem as
mencionadas expresses acima, diferenciadas em virtude de seus objetivos.
Democratizao cultural usualmente referida aos processos de popularizao da
cultura erudita, parte-se do princpio que determinado segmento social no tem e/ou
desejaria ter acesso a certas manifestaes ou expresses culturais da chamada classe
culta, normalmente os modos de viver ou saberes das elites. Geralmente, os
instrumentos de ligao entre as classes sociais menos favorecidas e as abastadas so
conduzidos por pontes tais quais programas institucionais, equipamentos e instituies
culturais e comunicacionais, eventos etc.
Por bvio que esse movimento protagonizado a partir dos interesses dos
mercados em ampliar seu lastro de consumidores, transformam a cultura erudita em
bens culturais de consumo de massa com o fito de aumentar a sua clientela o
denominado campo de receptores. Outros valores sequer so mencionados ou mesmo
so relegados a um segundo plano. Mas isso no privilgio exclusivo das indstrias
culturais, h modelos de polticas culturais do Estado guiadas para a consecuo desta
tarefa (BOTELHO, 2007, p.172).
Para essas polticas, a aniquilao das desigualdades existentes entre cultura
dominante, a legtima ou nica, e dominada opera-se dentro de uma verticalizao
social em nome da universalidade de certos valores. Verifica-se que, nesse sentido, h
uma tendncia de homogeneizao que pode ser exemplificada com presses da
seguinte natureza: cultura erudita sobre a popular, cultura nacional sobre a local, ou, em
tempos de mundializao, cultura global sobre a local.
Esse tipo de democratizao s avessas, segundo Isaura Botelho (2007, p.172),
parte de dois pressupostos: o primeiro define que a cultura socialmente legitimada
aquela que deve ser difundida; o segundo supe que basta haver o encontro (mgico)
entre a obra (erudita) e o pblico (indiferenciado) para que este seja por ela
conquistada. fato que essa concepo afeita a um reducionismo econmico na
esfera cultural que tenta resolver problemas como os da desigualdade da distribuio
dos bens culturais e da falta de espaos para o desenvolvimento da cadeia de produo
simblica. Ignora-se a, portanto, que so plurais as formas de expresso cultural e, por
conseguinte, h vrias maneiras de produzir cultura que podem estar ou no difundidas
na tica mercadolgica, bem como que consumo e distribuio desses outros bens que
no os dominantes socialmente tm tambm uma rede de funcionamento prpria.
Conforme Isaura Botelho (2007, p.173), os atuais processos de democratizao
do acesso cultura devem levar em conta que no h um nico caminho que oriente as
polticas e o consumo culturais, a partir da oferta de um conjunto de coisas que
determine o gosto do pblico. So inmeras as variantes que sopesam inclusive a
produo oriunda exclusivamente do mercado. Da heterogeneidade da cadeia produo-
distribuio-consumo nasce ento a democracia cultural.
Dito isso de outra forma, manifesta-se Teixeira Coelho (1999, p.145), afirmando
que os problemas postos por essa segunda viso so outros que no o do aumento do
nmero de consumidores; vai alm disso, interessa mais a [...] discusso sobre quem
controla os mecanismos de produo cultural e na possibilitao do acesso produo
de cultura em si mesma. De acordo com Xavier Greffe e Sylvie Pflieger (2009, p.130),
a partir de estudos sobre as mudanas paradigmticas da poltica cultural francesa:
Diante da democratizao cultural ope-se cada vez mais o propsito da
democracia cultural. Forjado durante os anos 1970, este conceito no visa mais
apenas fazer compartilhar entre os diferentes grupos da populao os
enriquecimentos oferecidos pela cultura de uma elite reputada culta, mas
produzir a participao de todos, considerados como atores e participantes
crticos da elaborao de uma cultura.
Portanto, v-se que esse movimento conceitual est longe de se referir a uma
reflexo exclusiva dos estudos culturais, pois, no campo das polticas pblicas de
cultura, tem sido erguido enquanto bandeira de reivindicao das demandas dos
diversos segmentos do setor e da populao em geral. Em sntese, confirma este
posicionamento Alexandre Barbalho (2008, p.5, grifo original em itlico), atravs de
estudo realizado sobre as possibilidades da democracia cultural na cidade
contempornea:
A questo que se coloca pensar como as polticas culturais na cidade podem
passar da defesa da democratizao da cultura, ou seja, de tornar acessvel a
cultura para as massas por meio do consumo, meta defendida por organismos
governamentais a partir dos anos 60, para a implantao da democracia
 cultural, que significa democratizar o acesso da populao a todas as etapas do
sistema cultural (formao, criao, circulao, fruio). Ou seja, como superar
as polticas culturais elaboradas a partir dos experts e da lgica administrativa,
visando prioritariamente o indivduo consumidor, em prol de polticas que
atendam s demandas dos cidados e de seus movimentos.
Embora distintas as noes de democratizao cultural e democracia cultural
apresentadas, Humberto Cunha (2009) critica ambas as conceituaes, pois reduzem a
relao entre cultura e democracia a uma figura de linguagem: a metonmia. Assim, ela
definida pela designao da parte pelo todo; a democracia substituda pela
universalizao do acesso a uma maior quantidade de pessoas possveis. A
universalidade um princpio constitucional implcito dos direitos culturais, extrado do
caput do artigo 215 da Constituio de 1988, na qual mistura-se tanto a vertente da ao
no potencial criativo do ser humano quanto a da fruio dos bens culturais por parte dos
atores passivos (NABAIS, 2004, p.91; CUNHA FILHO, 2004, p.67). Em jogo est
tambm a garantia a todos do exerccio pleno dos direitos culturais. Em outras palavras,
a universalidade preocupa-se com o acesso cultura, podendo receber outras
denominaes tal qual a do jurista portugus Jos Casalta Nabais (2004, p.99) de
princpio da fruibilidade universal.
Na verdade, alm de no Estado Democrtico de Direito brasileiro e nos
documentos jurdicos internacionais acerca da cultura esse princpio conviver com
outros to igualmente importantes, importando que ele no se assemelha por si s
democracia cultural, a universalizao do acesso a bens materiais, sejam culturais ou de
outra natureza, para reduo de desigualdades econmicas, sociais e culturais no
instrumental exclusivo dos regimes democrticos. Basta analisar rapidamente as
polticas universalistas do capitalismo de Estado para soerguimento da Alemanha e da
Itlia, dominadas por regimes autoritrios nazi-fascistas, ou mesmo o stalinismo
sovitico, todos poca da Segunda Guerra Mundial.
Esquece-se que aplicao do universalismo do acesso e de outros princpios
(pluralismo cultural, participao popular, respeito memria coletiva, atuao estatal
como suporte logstico, cooperao federativa e internacional, diversidade), soma-se a
idia de que a democracia tambm uma tcnica de poder pela qual se adotam vrios
mecanismos de deliberao acerca de uma matria, no caso a cultura, pelo soberano: o
povo. claro que as maneiras, tal qual visto no incio do texto, modificam-se de acordo
com o mbito de organizao poltica (CUNHA FILHO, 2009). No caso do Brasil, a
Constituio de 1988 que nos fornece as bases e os pressupostos da democracia
cultural. Para tanto, no se pode enxergar os indivduos apenas como consumidores,
mas como cidados imersos nas tenses polticas antagnicas de classes e de grupos.
Sem as armas para o exerccio da cidadania cultural nas regras do jogo no h uma
verdadeira democracia cultural. Por isso, Marilena Chau (2006, p.70-71) entende que o
direito cultura engloba:
- o direito de produzir cultura, seja pela apropriao dos meios culturais
existentes, seja pela inveno de novos significados culturais;
- o direito de participar das decises quanto ao fazer cultural;
- o direito de usufruir dos bens da cultura, criando locais e condies e acesso
aos bens culturais para a populao;
- o direito de estar bem informado sobre os servios culturais e sobre a
possibilidade de deles participar ou usufruir;
[...]
- o direito experimentao e inveno do novo nas artes e nas humanidades;
- o direito a espaos para reflexo, debate e crtica;
- o direito informao e comunicao.
Sob a mesma necessidade de delineamento e identificao, para Jos Afonso
Silva (2000, p.51, 52, grifo em itlico original) so direitos culturais:
(a) liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica; (b)
direito de criao cultural, compreendidas as criaes artsticas, cientficas e
tecnolgicas; (c) direito de acesso s fontes da cultura nacional; (d) direito de
difuso das manifestaes culturais; (e) direito de proteo s manifestaes das
culturas populares indgenas e afro-brasileiras e de outros grupos participantes
do processo civilizatrio nacional; (f) direito-dever estatal de formao do
patrimnio cultural brasileiro e de proteo dos bens de cultura que , assim,
ficam sujeitos a um regime jurdico especial, como forma de propriedade de
interesse pblico.
Em tese, so esses direitos que condicionam a dinmica da democracia cultural,
desde a formulao das polticas culturais, passando pela proteo do patrimnio
cultural, ao exerccio da liberdade de criao. Vale lembrar que o cidado tambm
possui deveres culturais ao lado do Estado. Nesse sentido, a meno constitucional
colaborao da comunidade com os rgos estatais na promoo e proteo do
patrimnio cultural (CUNHA FILHO, 2004, p.68-69).
Dados os pressupostos, pe-se s claras os instrumentos de participao na
democracia cultural que se pode acionar pelos cidados na defesa, produo ou fomento
de seus interesses culturais, citados por Humberto Cunha (2009), so eles: o prprio
sistema representativo dos poderes e do Ministrio Pblico; o sistema representativo
especfico do setor que evidencia tanto a autonomia e administrao dos interesses
prprios do segmento quanto o respeito vontade geral, atravs dos conselhos; fruns,
conferncias etc; as aes individuais, por meio do direito de petio ou de processos
judiciais, ou comunitrias, caso das associaes e fundaes de insero social; e
atravs das formas de democracia direta. Eduardo Nivn Boln (2006, p.86, traduo
livre do original em espanhol) demonstra que as noes at ento aqui apresentadas so
distintas, mas suplementam-se:
Democratizao da cultura e democracia cultural so duas noes
complementares, que ao enfatizar aspectos distintos produzem diferentes
expresses das polticas pblicas de cultura. A participao da sociedade nas
definies dos planos culturais supe a criao de instituies culturais que
integram em seus organismos aparatos de informao e consulta. Tambm supe
uma viso distinta do campo cultural, pois a participao dos cidados na
definio das polticas de cultura leva em geral a contemplar outros campos.
Os conceitos particularizados pelos vrios tericos dos estudos culturais no so
excludentes. Antes privilegiam cada qual um aspecto ou mais da democracia
cultural,em detrimento de um ramo da democratizao cultural interessado somente nas
relaes de produo e consumo de bens culturais. Dentro desse espectro de anlise, o
constitucionalista Jos Afonso da Silva (2001, p.209, grifo em itlico original) sintetiza
em trs feies as vises j delineadas:
por um lado, no tolher a liberdade de criao, expresso e de acesso cultura,
por qualquer forma de constrangimento ou de restrio oficial; antes, criar
condies para a efetivao dessa liberdade num clima de igualdade; por outro
lado, favorecer o acesso cultura e o gozo dos bens culturais massa da
populao excluda.
Uma outra vertente, em parte distante das questes de acesso a bens culturais,
protagonizada pelo multiculturalismo liberal de Alain Touraine (1996; 1998). Para ele
(1996, p.165), a democracia um sistema poltico que media os conflitos de valores,
alguns intransponveis, nas sociedades contemporneas. Assim o mundo, movido
pelas diferenas entre os sujeitos, um ambiente no qual o pluralismo das culturas tem
correspondncia com o fenmeno da mundializao cultural. Tanto que sociedades que
no so heterogneas, para Touraine, so antidemocrticas.
Se antes na experincia grega, a liberdade na plis poderia ser definida pela
igualdade entre os cidados, hoje, essa noo mudou radicalmente com uma guinada
para as bases da diversidade cultural das sociedades nacionais ou mesmo locais. E segue
o terico francs (1996, p.165): atualmente, a democracia o meio poltico de
salvaguardar essa diversidade, fazer viver em conjunto indivduos e grupos cada vez
mais diferentes uns dos outros em uma sociedade que tambm deve funcionar como
unidade.
Dentro das mltiplas correntes multiculturais entre as quais Touraine insere-se,
h um certo consenso em afirmar que o direito diferena, na verdade, uma dimenso
da igualdade, pois ainda que as identidades coletivas sejam heterogneas, conforme
Appiah (1998, p.167), no se pode dizer que o que vlido pra um vlido pra todos.
Em resumo, o que mudou em relao ao direito igualdade foi a incluso da
diversidade dos sujeitos de direito antes excludos. Por isso, o esforo de Alain Touraine
em construir uma teoria democrtica a partir de uma poltica do sujeito na diversidade.
O problema da igualdade na democracia multiculturalista que ela no se prope a
resolver as dificuldades oriundas das desigualdades, apenas das diferenas5 ainda que no
mbito poltico e jurdico. No oferece respostas s questes de justia distributiva,
ainda um dos desafios contemporneos sem resolues satisfatrias.
Na tica de Touraine (1996, p.174), se a medida da igualdade na democracia era
a participao poltica, hoje, ela definida pelo reconhecimento dos sujeitos pessoais e
pela diversidade de seus esforos em vista de combinar razo instrumental com a
integrao de uma comunidade, o que pressupe a maior liberdade possvel. Vale
ressaltar que o sujeito do qual ele trata no o do racionalismo egostico, singularizado
e individualista, cidado de uma democracia republicana elitizada, pois h na esfera
subjetiva do indivduo trs dimenses indissociveis: a razo, a liberdade e a memria.
A um s tempo que o sujeito integra uma identidade coletiva, tambm pode ter atitudes
de desligamento ou mesmo libertao. Somente com esse instrumental que seria
possvel uma apreenso de si contra a homogeneidade das influncias da tecnocracia e
do mercado. Para tanto, uma democracia cultural no pode prescindir dos planos da
racionalidade e da identidade. Touraine contrrio concepo habermasiana da
filosofia do sujeito que a partir de certas noes de direitos humanos e democracia ope
indivduo e coletividade (MEYER-BISCH, 1994, p.242). Apenas esse sistema poltico
permite a unio dessas duas esferas ajudando (TOURAINE, 1996, p.175):
os indivduos a serem sujeitos e conseguirem em si mesmos, atravs de suas
prticas como de suas representaes, a integrao no s de sua racionalidade,
isto , sua capacidade para manipular tcnicas e linguagens, mas tambm de sua
identidade que se apia em uma cultura e tradio, reinterpretadas
constantemente por eles em funo das transformaes do meio tcnico.
Em um mundo em movimento de constantes trocas, convivem a diversidade e a
relao de dominao entre uma cultura e outra esta ltima face no deve ser
esquecida, pois se apartada da primeira, no sentido da prxis poltica, capaz de gerar,
tanto um quanto noutro caso, dimenses distorcidas da sociedade multicultural. Dos
conflitos por libertao de grupos culturais podem surgir regimes autoritrios, bem

5
Nestor Canclini (2007) inclui tambm, no debate contemporneo das excees e excluses das
sociedades informticas da informao e do conhecimento, a categoria dos desconectados.
como do reconhecimento pode advir uma auto-segregao. Portanto, indispensvel o
elo entre comunicao e libertao cultural. A democracia a combinao de
(TOURAINE, 1998, p.263) um movimento libertador, sempre carregado de recusa,
com o reconhecimento do outro e do pluralismo.
certo que a convivncia harmnica dessas aes choca-se com os problemas
das culturas de massa, da globalizao e do desejo de uma integrao cultural
homogeneizante por uma parcela do liberalismo econmico e daqueles que dominam os
meios de produo e comunicao. Entretanto, a difuso da prpria tcnica uma
ferramenta que pode permitir a democracia cultural a superar as desigualdades formais e
materiais e realizar seus objetivos quais sejam o de: a) reconhecer os direitos de certos
grupos ou coletividades nacionais ou locais, bem como integr-los participao
poltica; b) garantir a coexistncia e estabelecer ligaes comunicativas de sujeitos com
interesses, opinies e valores diferentes em uma sociedade plural; c) restabelecer a
autonomia de entidades culturais coletivas e o direito de desligamento ou libertao
daqueles que no mais com elas identifiquem-se. Quem melhor simplifica a definio
de democracia cultural, ancorado nas idias de Alain Touraine, e sob um olhar
particular dos direitos culturais, o professor da Universidade de Freiburg, Patrice
Meyer-Bisch (1996, p.257-258, traduo livre do original em francs) para quem ela :
[...] regime que pe o reconhecimento e o desenvolvimento dos direitos
culturais, concebido na indivisibilidade dos direitos do homem, ao princpio de
toda sua dinmica. Uma democracia cultural um regime que respeita e tenta
continuamente restaurar a vida dessas comunidades culturais sem parcelar o
tecido social, mas ao contrrio amarrando-o de maneira mais apertada, graas
interao das diferenas e ao controle mtuo.
[...]
Uma democracia cultural na medida onde ela coloca ao princpio de seu
funcionamento a explorao das diferenas culturais a todos os nveis, e
identifica em sistema subjetividades e responsabilidades. Uma democracia
cultural, pela valorizao das interconexes entre os crculos de cultura, est ao
servio da verdadeira universalidade, a que atravessa a pluralidade. Ela
fundada sobre o respeito e a valorizao de um patrimnio comum, capital
cultural, que distante de ser uma totalidade nacionalista ou ideolgica que
subjuga os indivduos, pertence a cada um e a todos, como fonte de todas as
liberdades.
Ambas as noes at aqui expostas no so necessariamente excludentes, mas
tm dimenses e aplicaes distintas que devem ser evidenciadas tanto no plano
metodolgico de anlise do que se est a observar e pesquisar quanto no do
discurso do que se est a tratar. Assim, possvel identificar duas grandes correntes
que se utilizam das expresses democratizao da cultura e democracia cultural de
modo diferenciado, ainda que possuam ramificaes: a) uma relacionada aos estudos da
cultura, de maneira particular das polticas culturais e dos direitos culturais; e b) outra
ligada ao multiculturalismo, preocupada com o reconhecimento da pluralidade de
sujeitos e os conflitos de identidade. Por bvio que se se pretende, em termos gerais,
proceder a uma investigao sobre o fenmeno da mundializao da cultura e suas
implicaes democrticas, no se pode deixar de recorrer a uma ou outra definio, a
um s tempo, de maneira indistinta e, a outro, conectada.
2. A Conveno da Diversidade das Expresses Culturais6 e a democracia
Em 2005, sob os aplausos de cento e cinqenta e um Estados dos cento e
noventa e um que integram a Unesco, a indiferena das abstenes da Austrlia,
Honduras, Libria e Nicargua e a oposio de Estados Unidos e Israel, a Declarao da
Diversidade alou o status de Conveno7 sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais. Em geral, afirmando que a diversidade cultural
essencialmente humana e importante para a realizao dos direitos humanos e outras
liberdades fundamentais, bem como conclamando os Estados signatrios a proteger e
promov-la, por meio dos seus princpios diretores e os direitos e obrigaes pactuados,
a Conveno firme quando em seus considerandos lembra a todos que ela s pode
florescer em um ambiente de democracia na qual tolerncia, justia social e mtuo
respeito entre povos e culturas, convivam harmonicamente, tendo em vista a paz e a
segurana no plano local, nacional e internacional.
Entretanto, esse esforo de relacionar cultura e democracia, bem como
dimensionar essa interao a partir da diversidade no totalmente novo; fruto de um
processo mundial que j davas sinais slidos, na dcada de 80 do sculo passado. Antes
de se preocupar somente com o mbito dos laos entre desenvolvimento, economia e
cultura, a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais MONDIACULT, ocorrida no
Mxico, em 1982, j traduzia, em suas concluses, preocupaes atinentes
democratizao das polticas culturais e diversidade cultura, sob os seguintes aspectos
em destaque: a) a reafirmao do direito humano liberdade cultural; b) o pressuposto
de que na democracia cultural haja participao do indivduo e da sociedade tanto no
processo de criao quanto no de deciso sobre os processos de difuso e fruio de
bens culturais; c) a descentralizao das polticas, dos espaos e da vida cultural, nos

6
Disponvel em: < www.brasilia.unesco.org>. Acesso em: 10 jun. 2009.
7
No direito internacional, ao contrrio das Declaraes que se fundam nos compromissos morais de boa-
f dos signatrios, as Convenes so verdadeiros termos jurdicos que impem diretrizes e deveres a
serem cumpridos pelos Estados, bem como sanes no caso da sua no observncia.
planos territoriais e administrativos; e d) a eliminao de todas as barreiras e
desigualdades existentes, com o fito de garantir a participao de todos na vida social.
No Brasil, nessa mesma poca, alguns anos depois, esse documento ser um dos
que pautaro os debates da Assemblia Nacional Constituinte e contribuir para uma
superao do que Albino Rubim (2008, p.67) chama de trs signos marcantes da histria
das polticas culturais no Brasil, ou seja, a ausncia do Estado, o autoritarismo e a
instabilidade dessas polticas.
A participao social, ao lado da ao do Estado, segundo a Conveno da
Diversidade Cultural das Expresses Culturais, um recurso importante para que o seu
texto saia de uma previso jurdico-formal a um plano prtico no qual novos e antigos
sujeitos mais aqueles do que esses protagonizem sua concretizao e a ampliem
(MATTELART, 2006, p.18). o que prescreve o artigo 11 sobre a participao da
sociedade civil:
As Partes reconhecem o papel fundamental da sociedade civil na proteo e
promoo da diversidade das expresses culturais. As Partes devero encorajar a
participao ativa da sociedade civil em seus esforos para alcanar os objetivos
da presente Conveno.
Tal reconhecimento j estava presente na incitao ao envolvimento da
sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e da promoo da
diversidade cultural, nas recomendaes de sua antecessora, a Declarao Universal da
Diversidade Cultural. Da porque os poderes pblicos dos Estados, sozinhos, no so
suficientes para que a Conveno logre xito. O fator de dinamicidade democrtica
depositado na mobilizao, seja no plano nacional ou internacional, das vrias redes e
organizaes sociais dos cidados e na avaliao de sua efetivao, mediado por
dilogos e negociaes, tendo em vista a multiplicidade dos interesses envolvidos, vezes
em disputa (v.g. propriedade intelectual). Essa tentativa de convergncia no uma fuga
dos conflitos e divergncias dos interesses culturais existentes, em particular o das
indstrias culturais transnacionais e do capitalismo com os novos sujeitos culturais de
direitos (v.g. minorias, culturas locais), mas uma forma de conhec-los e enfrent-los
com o instrumental fornecido pela Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais (MATTELART, 2006, p.18-19).
Concluso
Pode-se atribuir s expresses democratizao cultural e democracia cultural a
inmeros significados, o que a rigor aumenta o lastro de confuso terica a respeito da
democracia. Entretanto, usual nas cincias jurdicas e sociais e no plano da prxis
poltica duas noes gerais que apresentam variveis, mas que no se repelem, antes se
complementam. Uma ligada s preocupaes atinentes universalizao do acesso aos
bens culturais em todas suas etapas, da criao fruio e s trocas simblicas, bem
como do exerccio dos direitos culturais e de suas garantias jurdicas, polticas e
institucionais na democracia. E a outra relacionada com o multiculturalismo, cujo centro
das atenes o reconhecimento jurdico-poltico do pluralismo dos novos sujeitos,
entre eles as minorias, e seus processos identitrios.
Em qualquer discusso sobre os estudos culturais importante conectar essas
duas esferas da democracia cultural, sem, contudo, confund-las. Porm, curioso notar
que, em ambos os lados, h a recorrncia aos princpios (valores) do pluralismo e da
diversidade cultural para caracterizar as democracias no enfrentamento das resolues
s questes do capitalismo mundializado. Essa idia est presente em diversos
documentos internacionais, entre eles a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais de 2005.
As democracias que possam ou pretendam ser qualificadas como culturais
devem promover e proteger, saber lidar com a diversidade cultural (DAHL, 2009,
p.202-203) em seu interior e nas relaes de cooperao e colaborao umas com as
outras no plano internacional. Aquelas que ainda insistem nos processos de
exterminao das diferenas e da pluralidade, na intolerncia e na ausncia de espaos
pblicos para o exerccio das liberdades e dos direitos culturais e que abrigam
movimentos fundamentalistas (no seio do Estado ou no) so, portanto, qualquer coisa
que no democracias, pois, na verdade, so antidemocrticas.

Referncias
APPIAH, K. Anthony. Identidade, autenticidade e sobrevivncia: sociedades
multiculturais e reproduo social. In: APPIAH, K. Anthony et. al. Multiculturalismo.
Lisboa: Instituto Piaget, 1998.
BARBALHO, Alexandre. Poltica cultural. In: LINDA, Rubim (Org). Organizao e
produo da cultura. Salvador: Edufba, 2005.
______. Poltica cultural e oramento participativo: ou as possibilidades da democracia
cultural na cidade contempornea. In: 32 Encontro Anual da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais: Grupo de Trabalho 10: Cultura,
Economia e Poltica. Texto indito. Caxambu, 2008.
BOLN, Eduardo Nivn. La poltica cultural: temas, problemas y oportunidades.
Mxico/Zacatecas: Conaculta/Fondo Regional para la Cultura y las Artes de la Zona
Centro, 2006.
BOTELHO, Isaura. Dimenses da cultura e polticas pblicas. So Paulo em
perspectiva. So Paulo, Seade, v. 15, n. 2, p.73-83, abr/jun. 2001.
______. Polticas culturais: discutindo pressupostos. In: NUSSBAUMER, Gisele
Marchiori (Org). Teorias e polticas da cultura: vises multidisciplinares. Salvador:
Edufba, 2007.
CANCLINI, Nestor Garca. Diferentes, desiguais e desconectados. Rio de Janeiro:
Ufrj, 2007.
CHAU, Marilena. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2006.
COELHO, Teixeira. Dicionrio crtico de poltica cultural. 2. ed. So Paulo:
Iluminuras, Fapesp, 1999.
______. A cultura e seu contrrio: cultura, arte e poltica ps-2001. So Paulo:
Iluminuras, Ita Cultural, 2008.
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Direitos culturais como direitos
fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro. Braslia: Braslia Jurdica, 2000.
______. Cultura e Democracia na Constituio Federal de 1988: A Representao
de interesses e sua aplicao ao Programa Nacional de Apoio Cultura. Rio de Janeiro:
Letra Legal, 2004.
______. Instrumentos de Democracia Cultural. Palestra no I Seminrio BNB de
Poltica Cultural Desafios para a democracia cultural. Fortaleza, 16 de abril de 2009.
DAHL, Robert A. . Sobre a democracia. Braslia: Unb, 2009.
GREFFE, Xavier; PFLIEGER, Sylvie. La politique culturelle en France. Paris: La
documentation franaise, 2009.
HBERLE, Peter. El Estado constitucional. Buenos Aires: Astrea, 2007.
LESSA, Renato. A teoria da democracia: balanos e perspectivas. In: PERISSINOTTO,
Renato Mossef; FUKS, Mario (Org). Democracia: teoria e prtica. Rio de Janeiro:
Relume Dumar, 2002.
MATTELART, Armand. Mundializao, cultura e diversidade. Revista famecos:
midia, cultura e tecnologia. Porto Alegre, Edipucrs, n. 31, p.12-19, dez. 2006.
MEYER-BISCH, Patrice. La notion de dmocratisation au regard des droits culturels.
Revue Herms: cognition, communication, politique Voies et impasses de la
dmocratisation. Paris, Cnrs, n. 19, set. 1996.
NABAIS, Jos Casalta. Introduo ao direito do patrimnio cultural. Coimbra:
Almedina, 2004.
POINTIER, Jean-Marie; RICCI, Jean-Claude; BOURDON, Jacques. Droit de la
culture. Paris: Dalloz, 1990.
RUBIM, Antnio Albino Canelas. Polticas culturais do governo Lula/Gil: desafios e
enfrentamentos. In: RUBIM, Antnio Albino Canelas; BAYARDO, Rubens. (Org)
Polticas culturais na Ibero-Amrica. Salvador: EDUFBA, 2008.
SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada: o debate contemporneo.
vol. 1. So Paulo: tica, 1994.
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao constitucional da cultura. So Paulo: Malheiros,
2001.
TOURAINE, Alain. O que a democracia?. Petrpolis: Vozes, 1996.
______. Iguais e diferentes: poderemos viver juntos?. Lisboa: Instituto Piaget, 1998.