TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.

927/2012-2

GRUPO I CLASSE IV Plenrio.

TC 043.927/2012-2.
Natureza: Prestao de Contas.
Entidade: Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF.
Responsveis: Marcelo Piancastelli de Siqueira (125.350.606-04);
Paulo Santos de Carvalho (244.666.971-91); Valdir Moyss Simo
(021.728.738-70).
Representao legal: Hudson Onofre de Oliveira e outros,
representando Fundo Constitucional do Distrito Federal e Polcia
Militar do Distrito Federal.

SUMRIO: PRESTAO DE CONTAS. FUNDO

CONSTITUCIONAL DO DF. CESSO DE SERVIDORES DA
POLCIA MILITAR, DA POLCIA CIVIL E DO CORPO DE
BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL A OUTROS
RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA.
ENTIDADES ORGANIZADAS E MANTIDAS COM
RECURSOS DO FCDF. IMPOSSIBILIDADE DE USO DOS
RECURSOS DESSE FUNDO PARA OUTROS FINS QUE NO
AQUELES DELINEADOS NA CONSTITUIO E NA LEI QUE
O INSTITUIU. DETERMINAO PARA RETORNO DE
TODOS OS SERVIDORES CEDIDOS. ESCLARECIMENTOS.
CINCIA.

RELATRIO

Cuidam os autos de prestao de contas apresentada pelo Fundo Constitucional do Distrito

Federal (FCDF). Referidas contas foram consideradas regulares com ressalva, nos termos do Acrdo
1.047/2014-TCU-1 Cmara.
2. Na presente etapa processual, avalia-se expediente encaminhado pela Polcia Militar do
Distrito Federal (PMDF) suscitando dvidas sobre a necessidade de ressarcimento, aos cofres do
FCDF, da remunerao de servidores cedidos a outros rgos e instituies da Administrao Pblica.
3. Em sua primeira manifestao, a Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da
Segurana Pblica elaborou a seguinte instruo (pea 45):
1. A presente etapa processual versa sobre expediente remetido ao Tribunal de Contas da Unio
pela Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF) Ofcio 1.376-AT/DGP, de 28/8/2015, pea 40 ,
recepcionado com amparo no art. 48, pargrafo nico, da Resoluo TCU 259/2014, por meio do
qual a corporao militar suscita dvidas acerca da aplicabilidade e da extenso dos efeitos do
Acrdo 1047/2014 TCU 1 Cmara, de 27/3/2014, pea 16, a determinados rgos e entidades
pblicos:
(...)
1.9 determinar ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF) e Polcia
Militar do Distrito Federal (PMDF) que informem, no prximo Relatrio de Gesto, se h
servidores cedidos sem o ressarcimento, por parte do cessionrio, da remunerao correspondente
aos cofres do Fundo Constitucional do Distrito Federal, bem como as medidas adotadas e os
resultados alcanados para solucionar a questo, se for o caso; (grifos acrescidos)
(...)
1

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

2. No documento, a PMDF afirma estar envidando esforos para interpretar a deliberao do

Tribunal no tocante exigncia de ressarcimento ao Fundo Constitucional do Distrito Federal
(FCDF) das verbas salariais percebidas por policiais militares cedidos a vrias unidades da
Administrao Pblica.
3. Nesse intuito, menciona e discorre acerca de diversos mandamentos legais e infralegais, bem
como apresenta o parecer intitulado Informao n 082/2015-ATJ/DGP/PMDF, pea 40, p. 3-18,
emitido pelo Departamento de Gesto de Pessoal da PM, que, em sntese, defende as seguintes
linhas:
1. O Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF) mecanismo constitucional de reserva de
valores com destinao especfica.
2. A atuao militar do Distrito Federal em rgo estranho Corporao situao indicativa de
desvio das finalidades institucionais do FCDF, caso no haja o correspondente ressarcimento.
3. Necessidade de condicionar a permanncia de militares cedidos ao pagamento, por parte do
rgo cessionrio, dos valores despendidos a ttulo de remunerao e indenizao oriundos do
FCDF.
4. No entanto, h situao especfica que indica a possibilidade de no haver o ressarcimento ao
FCDF.
5. O ressarcimento ao FCDF em razo de militar que se encontra em rgo da Unio pode ensejar
dupla onerao daquele ente federado.
6. O mesmo entendimento pode ser aurido no caso de militares agregados que atuam perante o
TJDFT e MPDFT em razo de esses rgos serem da estrutura da Unio.
7. Militares que se encontram na Casa Militar, no Gabinete Militar e no Gabinete de Segurana
Institucional, alm de exercerem funo de natureza militar, exercem atividades contguas quela s
desempenhadas pela PMDF.
8. Militares que se encontram no desempenho de funo de natureza militar a que alude o 1 do
art. 21 [do R-200], salvo os itens 7 a 8, exercem funo na rea de Segurana Pblica, circunstncia
que atende s finalidades do FCDF [vide pargrafo 17 deste pronunciamento].
4. Referido parecer encerra-se na forma de quesitos, apresentando ao Tribunal as indagaes
seguintes:
1. Os rgos cessionrios devem ressarcir ao FCDF os valores das remuneraes dos policiais
militares cedidos?
1.1 Para fins de restituio, deve ser feita a diferenciao entre as funes de natureza civil e as
funes de natureza/interesse policial militar, previstas no Decreto n 88.777 (R-200), de 30 de
setembro de 1983 e alteraes?
1.2 Os rgos do Poder Executivo Federal, como a Presidncia da Repblica e Ministrios, devem
restituir a remunerao dos Policiais Militares ao FCDF, considerando que a fonte pagadora
tambm a Unio?
1.3 Os rgos do Poder Judicirio Federal, como STF e Tribunais Superiores, devem restituir a
remunerao dos Policiais Militares ao FCDF?
1.4 Os rgos do Poder Legislativo Federal, como Senado Federal e Cmara dos Deputados, devem
restituir a remunerao dos Policiais Militares ao FCDF, considerando que a fonte pagadora
tambm a Unio?
1.5 Os rgos federais com atuao no mbito do Distrito Federal, como Auditoria Militar do
TJDFT e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, devem restituir a remunerao dos
Policiais Militares ao FCDF, considerando que a fonte pagadora tambm a Unio?
2. Os rgos cessionrios do Distrito Federal, previstos nos nmeros 1 a 9 do pargrafo 1 do art.
21 do R-200, devem realizar a restituio da remunerao dos policiais militares cedidos ao FCDF?
2

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

2.1 A Casa Militar do DF e a Assessoria Militar da Vice-Governadoria do DF devem restituir ao

FCDF a remunerao dos policiais militares cedidos?
2.2 A Secretaria de Segurana Pblica do DF deve restituir ao FCDF a remunerao dos policiais
militares cedidos?
2.3 A Cmara Legislativa do DF (CLDF) deve restituir ao FCDF a remunerao dos policiais
militares cedidos?
3. Faz-se necessria a edio de ato normativo pela PMDF para operacionalizar a restituio ao
FCDF dos militares cedidos?
4. Existe alguma outra situao que possa excepcionar a regra de ressarcimento ao FCDF?
5. Antes de avanar sobre as questes levantadas pela PMDF, vale tecer algumas consideraes
importantes e essenciais ao correto entendimento dos fundamentos da pretrita deciso do Tribunal,
iniciando pela gnese do Fundo Constitucional.
6. O FCDF foi institudo pela Lei Federal 10.633/2002, em ateno ao comando do art. 21, inciso
XIV, da Constituio Federal (CF) trechos de ambos os regramentos encontram-se reproduzidos
na sequncia e tem por finalidade expressa prover recursos necessrios organizao e
manuteno da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal, bem como assistncia financeira para a execuo de servios pblicos de sade e
educao.
Lei 10.633/2002
Art. 1 Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, de natureza contbil,
com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil, da
polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia
financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso
XIV do art. 21 da Constituio Federal.
Constituio Federal
Art. 21 Compete Unio:
(...)
XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio.
(...)
7. Portanto, o Fundo Constitucional do DF afetado a uma finalidade especfica, ou seja, tem
propsito particular e suas transaes sujeitam-se a restries legais e constitucionais especiais.
8. O Fundo foi concebido com o objetivo de compensar o nus financeiro excedente derivado da
situao peculiar do Distrito Federal, unidade federativa que abriga em seu territrio a cidade de
Braslia, sede do Governo Federal, bem como de embaixadas, organismos e representaes
nacionais e internacionais, entre tantas outras organizaes hospedadas na Capital da Repblica.
9. Tal singularidade requer acentuada mobilizao de foras policiais a fim de assegurar a ordem
pblica e de garantir a proteo de pessoas e de bens pblicos e particulares, o que demanda
aprimoramento do nvel de prestao de servios de segurana pblica e, consequentemente, apoio
financeiro federal ao ente distrital, o que se materializou por meio de fundo prprio.
10. Como se sabe, o Fundo Constitucional custeia a folha de pagamento da Polcia Civil, da Polcia
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal alm de parte significativa daquela
referente aos profissionais da rea de educao e sade do DF , sendo assim irregular qualquer
cesso dessa fora de trabalho para o exerccio de atividades administrativas ou ligadas a interesses
de instituies pblicas, no que tange proteo de seus recursos humanos e materiais (segurana

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

corporativa), sem assuno dos correspondentes estipndios pelos cessionrios. Pensar

diferentemente aprovar o reforo indireto do caixa dessas unidades governamentais pelo FCDF.
11. Cabe ponderar tambm, pelo carter elucidativo, que o desempenho de atribuies e obrigaes
inerentes ao cargo de policial militar independe da alocao e da permanncia desses profissionais
no corpo laboral de organizaes pblicas sob a chefia e direo destas.
12. No obstante a impreviso jurdica, policiais militares do Distrito Federal encontram-se cedidos
a expensas do Fundo Constitucional, em contrariedade Constituio Federal e lei instituidora do
Fundo Constitucional, pea 40, p. 15-16. Tal prtica, por vincular-se o FCDF a objetivos certos e
delimitados, comina em ato diverso daquele explicitamente previsto na regra de competncia e
caracteriza desvio de finalidade.
13. Segundo documento apresentado pela PMDF pea 44, as cesses mais expressivas localizam-
se no Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, na Secretaria de Segurana
Pblica do DF e na Casa Militar do DF, com 90, 187 e 189 agentes, respectivamente, de um total
informado de 710 policiais militares disposio de outros rgos.
14. Em relao aos rgos federais, em oposio ao entendimento tutelado pela PMDF, no
possvel acolher a tese de que, sendo o Fundo provido por dotaes oramentrias da Unio,
haveria contradio se essa mesma Unio devesse reembols-lo ao figurar na posio de
cessionria, pois, apesar de se tratar de recursos federais, so constitucionalmente reservados a uma
finalidade especfica.
15. Sob essa tica, entre as instituies federais arroladas nos quesitos formulados pela PMDF,
sujeitam-se a restituir o FCDF os rgos do Poder Executivo Federal, como Presidncia da
Repblica e Ministrios; os rgos do Poder Judicirio, como Supremo Tribunal Federal e
Tribunais Superiores; os rgos do Poder Legislativo Federal, como Senado Federal e Cmara dos
Deputados; e os rgos federais com atuao no mbito do Distrito Federal, como Auditoria Militar
do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios (quesitos 1.2 a 1.5).
16. Na rbita distrital, igualmente, reclama-se a reparao em face de militares cedidos Casa
Militar, Assessoria Militar da Vice-Governadoria, Secretaria de Segurana Pblica e Cmara
Legislativa do Distrito Federal, mesmo quando no exerccio de atividades de natureza militar ou de
interesse militar (quesitos 2.1 a 2.3).
17. Em relao a tais atividades, em especial, a PMDF traz a lume o Regulamento para as Polcias
Militares e Corpo de Bombeiros Militares (R-200), aprovado pelo Decreto Federal 88.777/1983,
pea 40, p. 7-8, declarando dvidas quanto necessidade de recomposio de valores ao FCDF
motivada pela cesso de pessoal aos rgos indicados nos nmeros de 1 a 9 a seguir reproduzidos
(quesito 1.1):
Art. 21 So considerados no exerccio de funo de natureza policial-militar ou de interesse
policial militar ou de bombeiro militar, os militares dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Territrios, da ativa, colocados disposio do Governo Federal para exercerem cargo ou funo
nos seguintes rgos:
(...)
1 So ainda considerados no exerccio de funo de natureza policial-militar ou bombeiro-militar
ou de interesse policial-militar ou bombeiro-militar, os policiais-militares e bombeiros-militares da
ativa nomeados ou designados para:
1) o Gabinete Militar, a Casa Militar ou o Gabinete de Segurana Institucional, ou rgo
equivalente, dos Governos dos Estados e do Distrito Federal;
2) o Gabinete do Vice-Governador;
3) a Secretaria de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal, ou rgo
equivalente;

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

4) rgos da Justia Militar Estadual e do Distrito Federal;

5) a Secretaria de Defesa Civil dos Estados e do Distrito Federal, ou rgo equivalente;
6) rgos policiais de segurana parlamentar da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
7) Administrador Regional e Secretrio de Estado do Governo do Distrito Federal, ou equivalente,
e cargos de Natureza Especial nveis DF-14 ou CNE-7 e superiores nas Secretarias e
Administraes Regionais de interesse da segurana pblica, definidos em ato do Governador do
Distrito Federal; 8) Diretor de unidade da Secretaria de Sade do Distrito Federal, em reas de
risco ou de interesse da segurana pblica definidas em ato do Governador do Distrito Federal; e
9) a Secretaria de Estado de Ordem Pblica e Social do Distrito Federal. (grifos acrescidos)
18. Veja que a extensa lista, por si s, explicativa. Admitir que policiais militares ou outros
agentes mantidos pelo FCDF transitem por todas aquelas unidades pblicas, inclusive por governos
estaduais e municipais, autorizar o absoluto desvirtuamento do FCDF e fazer da CF letra morta.
19. Demais disso, conforme demonstra o art. 24 do regulamento, a classificao contida no referido
art. 21 objetiva estabelecer critrios para promoo e inatividade:
Art. 24 Os policiais-militares, no exerccio de funo ou cargo no catalogados nos arts. 20 e 21
deste Regulamento so considerados no exerccio de funo de natureza civil.
Pargrafo nico - Enquanto permanecer no exerccio de funo ou cargo pblico civil temporrio,
no eletivo, inclusive da administrao indireta, o policial-militar ficar agregado ao respectivo
quadro e somente poder ser promovido por antiguidade, constando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e transferncia para a inatividade e esta se dar, ex-offcio, depois de
dois anos de afastamento, contnuos ou no, na forma da lei.
20. relevante tambm trazer memria que o detalhamento constitucional e legal das instituies
mantidas e organizadas pelo Fundo no albergou nem mesmo a Secretaria de Segurana Pblica e
Defesa Social do Distrito Federal, que exatamente o rgo central do Sistema de Segurana
Pblica do DF, conforme art. 2, pargrafo nico, do Regimento Interno daquela Secretaria.
21. O tema, inclusive, foi avaliado pelo Tribunal de Contas de Unio nos autos do TC
019.033/2010-9, processo de tomada de contas especial instaurada para apurar fatos relacionados
ao repasse de recursos do FCDF para custeio de despesas da Secretaria de Segurana Pblica e
Defesa Social DF e da Fundao do Amparo ao Trabalhador Preso do DF, nos exerccios de 2004 a
2007, sem amparo constitucional e/ou legal.
22. Em uma primeira deliberao, o Tribunal rejeitou as alegaes de defesa do Governo do
Distrito Federal e concedeu novo e improrrogvel prazo para o recolhimento do dbito.
Posteriormente, em sede recursal, julgou regulares com ressalva as contas do Distrito Federal,
dando-lhe quitao, sem, contudo, afastar a irregularidade.
23. Vale mencionar, ainda, que o Decreto Distrital 28.763/2008, que dispe sobre a cesso de
servidores das reas de educao, sade e segurana civil e militar do DF, desde 2008 j probe a
cesso de servidores de todas as carreiras da rea de Educao, Sade e Segurana do Distrito
Federal para rgos do Poder Executivo, Judicirio e Legislativo nos mbitos Federal, Estadual e
Municipal, bem assim para os rgos do Poder Legislativo e Executivo do Distrito Federal (art. 1).
24. Permite o referido decreto, no entanto, segundo condies que especifica, renovaes de
cesses at ento efetivadas para a Presidncia da Repblica, o Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, o Tribunal Superior
Eleitoral, o Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal e os demais rgos dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio (sem nus para o cessionrio, art. 2, 1), bem como
para os rgos do Poder Executivo do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de
Contas do DF (com nus para o cessionrio quando se tratar de servidor cedido da rea de
segurana, art. 2, 2).

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

25. Estipula o art. 3, em complemento, que os servidores cedidos em descompasso com as

condicionantes estatudas no art. 2 deveriam apresentar-se aos seus rgos de origem at
29/2/2008, sob pena da suspenso do pagamento dos vencimentos.
26. Logo, novas cesses so proibidas e renovaes em benefcio de rgos distritais sem
reembolso das importncias remuneratrias, na forma hoje difundida, descumpre a CF, a Lei
10.633/2002 e o prprio decreto distrital. No mesmo passo, a renovao no onerosa para rgos
federais, inadvertidamente admitidas pelo Governo do Distrito Federal (GDF), violam as aludidas
lei e Carta Magna.
27. pertinente sublinhar, neste ponto, que, em ateno ao princpio federativo e autonomia de
cada ente, o GDF pode dispor livremente sobre a cesso de seu pessoal, mas sendo servidores
remunerados pelo Fundo, necessrio se faz o ressarcimento, inclusive aquele decorrente do passivo
acumulado. Medida nesse sentido, inclusive, vem sendo requerida nos autos do TC 032.061/2008-
1, relativamente Polcia Civil do DF (Acrdo 3.194/2014 TCU Plenrio).
28. Uma exceo regra geral foi veiculada no Acrdo 4.586/2015 TCU 1 Cmara, pea 29,
quando o colegiado do Tribunal, por fora da lei especfica 13.020/2014 (art. 2, 3), bem como do
Decreto 4.050/2001, art. 6, pargrafo nico este em menor grau e subsidiariamente, j que
antecede a lei de criao do Fundo , decidiu pela no empregabilidade do Acrdo 1.047/2014
TCU 1 Cmara Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos do Ministrio da
Justia (Sesge), desobrigando a Unio de qualquer pagamento (quesito 4).
29. Ao errio federal tambm no se impe o dever de reparar o Fundo em razo de policiais e
bombeiros distritais mobilizados no mbito da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), pois
se trata de cooperao federativa, instituto diverso de cesso de pessoal, conforme Lei Federal
11.473/2007, razo pela qual a Fora no ser mencionada na proposio desta subunidade tcnica.
30. No que tange ao pedido de esclarecimento quanto necessidade ou no de edio de ato
normativo para fins de operacionalizao da restituio das importncias devidas em virtude de
militares cedidos, apropriado que o Tribunal pronuncie-se informando PMDF que a matria
exorbita a competncia deste rgo de controle externo (quesito 3).
31. Por fim, convm assinalar que o Ministrio Pblico da Unio (MPU), na posio de cessionrio
de policiais militares do DF, tambm solicitou ao Tribunal manifestao sobre o assunto
presentemente em discusso, nos termos do Ofcio MPU 5.188, de 9/10/2015, pea 43.
32. Em vista dos fundamentos expostos, e com base no art. 48, pargrafo nico, da Resoluo TCU
259/2014, submeto os autos considerao superior, propondo ao Tribunal de Contas da Unio a
adoo das seguintes medidas:
32.1. esclarecer Polcia Militar do Distrito Federal que, excetuando-se a Secretaria Extraordinria
de Segurana para Grandes Eventos do Ministrio da Justia (Sesge/MJ), o Acrdo 1047/2014
TCU 1 Cmara aplica-se nos casos de cesso ou renovao de cesso de servidores a quaisquer
rgos e entidades dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios,
bem como ao Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, sob pena de caracterizar-se desvio de
finalidade do Fundo Constitucional do Distrito Federal;
32.2. informar Polcia Militar do Distrito Federal que a deciso pela edio ou no de ato
normativo para operacionalizar a restituio de recursos devidos ao Fundo Constitucional do
Distrito Federal em face dos militares cedidos extrapola a competncia desta Corte de Contas; e
32.3. encaminhar cpia do acrdo, relatrio e voto Polcia Militar do Distrito Federal, Polcia
Civil do Distrito Federal, ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, ao Gestor do Fundo
Constitucional do Distrito Federal, ao Governador do Distrito Federal e ao Ministrio Pblico da
Unio (referncia Ofcio MPU 5.188, de 9/10/2015).
4. Encaminhados os autos a meu gabinete, o Ministrio Pblico da Unio colacionou novos
elementos tratando das condies em que se deram as cesses de Policiais Militares do Distrito Federal
quele rgo. Alm disso, foi trazida informao no sentido da constituio de um grupo de trabalho

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

no mbito da ento Controladoria-Geral da Unio, atual Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e

Controladoria-Geral da Unio (CGU), com o intuito de discutir a questo envolvendo a cesso de
servidores remunerados custa do Fundo Constitucional do Distrito Federal. Nesse cenrio, entendi
adequado o retorno dos autos secretaria especializada para apurao desses apontamentos, a fim de
proporcionar a plena formao de convico por parte deste relator.
5. Remetidos os autos Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana
Pblica, foram encaminhados novos esclarecimentos por parte da Secretaria Federal de Controle
Interno/CGU e da Procuradoria-Geral do Distrito Federal, que foram objeto da seguinte anlise pela
unidade instrutora (pea 66):
Resposta da CGU diligncia realizada (pea 62)
11.Em resposta diligncia realizada pela SecexDefesa, a CGU informou, no que se considerou
pertinente a esta instruo, o que segue:
11.1 devido emisso do Parecer PROPES-PGDF n 1938/2010 (no enviado a esta Corte de
Contas), reconhecendo a necessidade de ressarcimento de despesas realizadas com a remunerao
de servidores cedidos pela PCDF, diversos rgos e entidades distritais tm efetuado o
ressarcimento das remuneraes custeadas pelo FCDF mensalmente. H rgos pendentes, cabendo
a maior parte das pendncias Cmara Legislativa do Distrito Federal, que no efetuou o
ressarcimento;
11.2 recomendou-se, neste contexto, proceder inscrio das cessionrias no Cadastro Informativo
de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin), referente ausncia de reembolso
relativo ao ressarcimento de remuneraes dos servidores da PCDF, cedidos a rgos do Governo
do Distrito Federal (GDF). Tal posicionamento estaria em consonncia com a determinao 1.7 do
Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara (pea 62, p. 3);
11.3 por meio do Oficio n 39/2015/AECI/GMF-MF-DF, de 2/6/2015, o Assessor Especial de
Controle Interno do Ministrio da Fazenda noticiou que o Secretrio de Fazenda do Governo do DF
concordou com a devoluo parcelada aps a reviso de algumas questes pela CGU. Contudo, no
teria havido encaminhamento de pedido formal CGU solicitando manifestao sobre o assunto
(pea 62, p.3);
11.4 no houve constituio formal de grupo de trabalho para tratar deste tema no mbito da CGU,
dado que reunies e tratativas entre representantes dos governos federal e distrital sobre o assunto
culminaram na publicao da Portaria Normativa n 1, de 11/1/2016, do ento Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (agora nomeado Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento
e Gesto MPDG), que estabelece orientaes quanto ao reembolso nos casos de cesso e de
requisio de policiais, civis e militares, e bombeiros militares vinculados s instituies de que
trata o art. 1 da Lei 10.633, de 27/12/2002 (pea 62, p. 4); e
11.5 a Secretria de Estado de Justia e Cidadania do DF (Sejus/DF), por meio do Oficio n
196/2015-Gabinete, de 15/2/2015, consultou a CGU acerca da necessidade de reembolso referente
a policiais civis ocupantes do cargo de agente policial de custdia em exerccio na Subsecretaria do
Sistema Penitencirio do Distrito Federal (Sesipe/Sejus/DF) (pea 62, p. 3). A pedido da CGU, a
Advocacia-Geral da Unio (AGU) manifestou-se sobre o tema por meio do Parecer n.
00757/2015/PFF/CGJOE/CONJUR-MP/CGU/AGU, de 29/6/2015 (pea 62, p. 13-14), informando
que o FCDF deve permanecer remunerando os policiais em atuao na Sesipe, mesmo aps a
transferncia desse rgo da Secretaria de Estado de Segurana Pblica para a Secretaria de Estado
de Justia e Cidadania, pois, apesar de lotados em secretaria diferente, os ocupantes dos cargos de
agente policial de custdia continuariam integrando carreira da PCDF.
Consideraes da Secretaria-Geral do Ministrio Pblico da Unio (pea 51)
12. Por meio do Ofcio 6153, de 30 de novembro de 2015, a Secretaria-Geral do Ministrio Pblico
da Unio (SGMPU) informou haver quinze policiais militares do DF cedidos quela instituio, o
que representaria um nmero irrisrio, e que estes estariam no efetivo exerccio de funo de

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

natureza policial-militar ou de interesse policial-militar, nos estritos termos delineados no

Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, aprovado pelo Decreto
88.777/1983 (R-200). Manteriam tais profissionais, em diversas ocasies, contato estreito com
autoridades de segurana locais com objetivo de reunir informaes de inteligncia necessrias
proteo de autoridades ameaadas por ocasio de deslocamento (pea 51, p. 1-3).
13. Repugna tambm qualquer suspeita de alocao de policiais em atividades burocrticas,
administrativas ou de proteo pessoal (pea 51, p. 2), alm de citar dispositivo do Decreto
4.050/2001 que estabelece que o nus da cesso, no caso de servidores do Distrito Federal
custeados pela Unio, ser do rgo cedente (pea 51, p. 3).
Consideraes do Governo do Distrito Federal, por meio da Procuradoria-Geral do Distrito Federal
(peas 60 e 63)
14.A Procuradoria-Geral do Distrito Federal (PGDF) cientificou o Tribunal de Contas da Unio
sobre a publicao, pelo Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MPDG), da
Portaria Normativa n 1, de 11/1/2016, que estabelece orientaes quanto ao reembolso nos casos
de cesso e de requisio de policiais civis e militares e bombeiros militares mantidos com recursos
do Fundo Constitucional do Distrito Federal (pea 60, p. 2).
15.No expediente, requer-se que o Tribunal de Contas da Unio reconhea a validade e a eficcia
da mencionada portaria, cujas hipteses de cesso sem ressarcimento seriam mais amplas do que as
apontadas na manifestao desta unidade tcnica (pea 60, p. 2-3).
16.Afirma que o legislador ordinrio (art. 1, 1, e art. 3 da Lei 10.633/2002) autorizou a
utilizao de recursos do Fundo para custeio da segurana pblica distrital, devendo seus recursos
serem utilizados da forma menos restrita possvel, desde que sempre vinculados segurana
pblica local, conforme hipteses adequada e cautelosamente previstas pela aludida portaria (pea
60, p. 4). O Governo do Distrito Federal (GDF), em sua manifestao, registra (pea 60, p. 5):
Assentadas essas premissas, cabe reconhecer que qualquer atividade desempenhada pelo Policial
ou Bombeiro Militar que de alguma forma esteja relacionada segurana pblica no mbito do
Distrito Federal, pode e deve ser custeada com recursos do Fundo. Esta consiste na melhor e mais
precisa intepretao que se deve conferir ao complexo normativo que rege a matria e aquela que
melhor se adapta ao escopo constitucional do FCDF.
17.A ttulo ilustrativo, o GDF aponta como indevidos os ressarcimentos relativos a policiais ou
bombeiros atuantes na segurana do Governador do Distrito Federal ou alocados em
rgos/entidades federais, pois, neste ltimo caso, credor e devedor confundir-se-iam em um
mesmo ente (pea 60, p. 6).
18.No documento pea 63, o GDF faz, ainda, consideraes sobre o Acrdo 17/2016 TCU
Plenrio, TC 032.061/2008-1, que determinou a quantificao dos valores devidos ao FCDF
referente aos profissionais da segurana pblica cedidos a diversos rgos entidades/pblicos sem o
correspondente reembolso ao FCDF. Segundo alegou o ente distrital, o desfecho dos presentes
autos teria repercusses nos clculos determinados naquela deliberao. Entendendo vivel a
preocupao do GDF, o relator, mediante despacho, determinou o sobrestamento do TC
032.061/2008-1 at que a matria seja examinada no mbito deste processo, conforme pea 53
daqueles autos.
EXAME TCNICO
ANLISE
19.Segundo o art. 21, inciso XIV, da CF, compete Unio organizar e manter a polcia civil, a
polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. A
atual redao desse inciso foi dada pela Emenda Constitucional (EC) n 19, de 1998. Antes de ter
sido objeto de EC, o citado inciso informava que competia Unio organizar e manter a polcia
federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios. Assim, no que interessa a esta
8

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

anlise, as alteraes promovidas pela EC n 19 so a meno criao de um fundo prprio para

financiar os mencionados rgos distritais e a incluso da assistncia financeira para a execuo de
servios pblicos no Distrito Federal.
20.A Lei 10.633/2002, que, em obedincia previso constitucional, cria o FCDF, deixa clara, em
seu art. 1, a finalidade do fundo: prover os recursos necessrios organizao e manuteno da
polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
21.Em 11/10/1979, foi aprovado o Regimento da Secretaria de Segurana Pblica do Distrito
Federal (SSP/DF), por meio do Decreto Distrital n 4.852. Como se percebe, apesar de existir antes
da elaborao da CF de 1988, a mencionada SSP/DF no foi citada pelo constituinte originrio no
inciso XIV do art. 21. Da mesma forma, o poder constituinte derivado, ao promover alteraes no
texto constitucional, por meio da EC n 19, manteve referncias diretas PMDF, PCDF e ao
CBMDF. A Lei 10.633/2002, igualmente, cita expressamente a PCDF, a PMDF e o CBMDF. Tal
fato refora a tese de que o desejo do legislador ao instituir o fundo, assim como o do constituinte
ao prever a sua criao, era atingir especificamente os citados rgos.
22.A gesto dos fundos especiais, caso do FCDF, regulamentada pela Lei 4.320/1964. Informa a
citada norma, em seu art. 71, que os recursos dos fundos se vinculam realizao de determinados
objetivos ou servios. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), por sua vez, em seu art. 8,
pargrafo nico, determina que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao. No mesmo sentido, cabe
mencionar que o Decreto 93.872/1986, em seu art. 77, informa que: no ser permitida a utilizao
de recursos vinculados a fundo especial para despesas que no se identifiquem diretamente com a
realizao de seus objetivos ou servios determinados.
23.No tocante Portaria Normativa n 1, de 11/1/2016, do MPDG (pea 53), cabe, primeiramente,
transcrever os seus termos. Esto negritados os dispositivos contrrios ao entendimento pretrito
desta unidade tcnica, conforme pronunciamento pea 45, bem como ao atual parecer tcnico:
Art. 1 Esta Portaria Normativa estabelece orientaes acerca do reembolso da remunerao e dos
respectivos encargos sociais definidos em lei custeados com recursos do Fundo Constitucional do
Distrito Federal - FCDF, institudo pela Lei n 10.633, de 27 de dezembro de 2002, nas hipteses
de cesso e requisio:
I - de militares do Distrito Federal; e
II - de servidores das Carreiras de Delegado de Polcia do Distrito Federal e de Polcia Civil do
Distrito Federal.
Pargrafo nico. O disposto nesta Portaria Normativa aplica-se tambm aos casos de exerccio em
rgos ou entidades no integrantes da estrutura organizacional das Polcias Civil e Militar do
Distrito Federal e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, mesmo quando no houver
ato de cesso ou requisio.
Art. 2 As cesses e as requisies para os Estados e Municpios exigiro, em todos os casos, o
reembolso ao FCDF pelos rgos e entidades cessionrios.
Art. 3 No haver reembolso ao FCDF nas cesses e requisies para a Unio, suas
autarquias e fundaes, bem como empresas pblicas e sociedades de economia mista que
recebam recursos financeiros do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da s ua
folha de pagamento.
Art. 4 No mbito do Distrito Federal, dever haver reembolso ao FCDF nos casos de cesses,
requisies ou exerccio em rgos ou entidades no integrantes da estrutura organizacional das
Polcias Civil e Militar do Distrito Federal e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
1 O disposto no caput no se aplica s cesses, requisies ou exerccio nas reas de:
I - segurana pblica e segurana institucional da governadoria e vice -governadoria;
II - defesa civil, no caso de bombeiro-militar;

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

III - custdia penitenciria, no caso de delegado de polcia e de agente policial de custdia; e

IV - ordem pblica, no caso de policial militar.
2 No se incluem entre as atividades de segurana pblica, para fins desta Portaria Normativa,
aquelas exercidas no mbito dos rgos ou entidades executivos de trnsito do Distrito Federal.
Art. 5 Os recursos do FCDF, relacionados organizao e manuteno da polcia civil, da polcia
militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, somente podero ser utilizados para
custeio de remunerao de cargos criados por lei federal.
24.Importa iniciar a anlise dessa portaria normativa mencionando que a CF, em seu art. 84, IV, ao
listar as competncias do Presidente da Repblica, inclui sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (grifo nosso). O art. 37 da
CF, por seu turno, em seu caput, subordina a Administrao Pblica ao princpio da legalidade.
25.Celso Antnio Bandeira de Mello, ao tratar da edio de decretos e regulamentos pelo chefe do
Poder Executivo, informa que o regulamento, alm de inferior e subordinado, ato dependente de
lei. O autor, ademais, ensina que se o regulamento faz exemplificativo o que taxativo,
inconstitucional. As portarias ministeriais, segundo o mesmo autor, esto em nvel inferior aos
regulamentos, se aplicando a elas a mesma limitao (MELLO, Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., p. 347, 354-355, 369-370).
26.Assim, fica patente que, ao tratar dessa temtica, deve-se considerar que no tem qualquer ato
do Poder Executivo, sem a devida chancela do Legislativo, o condo de alterar aquilo que foi
definido pelo legislador. Dessa forma, rejeita-se a possibilidade de o MPDG, por meio de portaria,
dar destinao diversa quela prevista em lei para os recursos do FCDF, conforme argumentos
apresentados pela PGDF (pea 60, p. 2-3). O mesmo pode ser dito em relao aos decretos
emanados do Poder Executivo, como o Decreto 4.050/2001, que no pode ser aplicado em
oposio aos textos legal e constitucional. Admitir a comunicabilidade dos recursos do FCDF,
neste caso, representaria fazer letra morta o que prescreve a Lei 10.633/2002 e, consequentemente,
o texto constitucional.
27.O Regimento Interno do TCU, art. 1, inciso XXI, prev a competncia desta Corte de Contas
para assinar prazo para que rgo adote as providencias necessrias ao exato cumprimento da lei.
Essa previso encontra respaldo no art. 45 da Lei Orgnica do TCU e no art. 71, inciso IX, da CF.
Dessa forma, pode o TCU assinar prazo para que o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento
e Gesto altere o teor da Portaria Normativa n 1, de 11/1/2016, art. 3 e art. 4, 1, de modo a
adequ-la ao texto da norma que pretende regulamentar, dado que, equivocadamente, os
mencionados trechos do normativo permitem que parcela dos recursos do FCDF seja indiretamente
aplicada em finalidade diversa daquela especificada na lei que cria o Fundo, conforme pareceres
tcnicos emitidos por esta Secretaria.
28.Conforme j avaliado no pronunciamento pea 45, o Regulamento para as Polcias Militares e
Corpo de Bombeiros Militares (R-200), doravante denominado R-200, aprovado pelo Decreto
Federal 88.777/1983, traz, em seu art. 21 (pea 40, p. 7-8), o seguinte dispositivo:
Art. 21 So considerados no exerccio de funo de natureza policial-militar ou de interesse
policial militar ou de bombeiro militar, os militares dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Territrios, da ativa, colocados disposio do Governo Federal para exercerem cargo ou funo
nos seguintes rgos:
I - da Presidncia e da Vice-Presidncia da Repblica;
II - Ministrio ou rgo equivalente ;
III - Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria Nacional de Justia, Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas, Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos e
Conselho Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia;
IV - Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional;

10

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

V - Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores e Conselho Nacional de Justia;

VI - Ministrio Pblico da Unio e Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
1 So ainda considerados no exerccio de funo de natureza policial-militar ou bombeiro-militar
ou de interesse policial-militar ou bombeiro-militar, os policiais-militares e bombeiros-militares da
ativa nomeados ou designados para:
1) o Gabinete Militar, a Casa Militar ou o Gabinete de Segurana Institucional, ou rgo
equivalente, dos Governos dos Estados e do Distrito Federal;
2) o Gabinete do Vice-Governador;
3) a Secretaria de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal, ou rgo equivalente;
4) rgos da Justia Militar Estadual e do Distrito Federal;
5) a Secretaria de Defesa Civil dos Estados e do Distrito Federal, ou rgo equivalente;
6) rgos policiais de segurana parlamentar da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
7) Administrador Regional e Secretrio de Estado do Governo do Distrito Federal, ou equivalente,
e cargos de Natureza Especial nveis DF-14 ou CNE-7 e superiores nas Secretarias e
Administraes Regionais de interesse da segurana pblica, definidos em ato do Governador do
Distrito Federal;
8) Diretor de unidade da Secretaria de Sade do Distrito Federal, em reas de risco ou de interesse
da segurana pblica definidas em ato do Governador do Distrito Federal; e
9) a Secretaria de Estado de Ordem Pblica e Social do Distrito Federal. (grifos acrescidos)
29.Em relao ao artigo acima transcrito, a SGMPU sustenta que as atividades desempenhadas
pelos policiais militares cedidos ao MPU so de natureza policial, o que respaldaria o no
ressarcimento ao FCDF (pea 43, p. 2). Todavia, cumpre explicar que esta classificao objetiva,
entre outras finalidades, estabelecer critrios para promoo e inatividade, nos termos do art. 24 da
mesma norma:
Art. 24 Os policiais-militares, no exerccio de funo ou cargo no catalogados nos arts. 20 e 21
deste Regulamento so considerados no exerccio de funo de natureza civil.
Pargrafo nico - Enquanto permanecer no exerccio de funo ou cargo pblico civil temporrio,
no eletivo, inclusive da administrao indireta, o policial-militar ficar agregado ao respectivo
quadro e somente poder ser promovido por antiguidade, constando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e transferncia para a inatividade e esta se dar, ex-offcio, depois de
dois anos de afastamento, contnuos ou no, na forma da lei.
30.Assim, no relevante para o tema tratado neste processo a natureza da atividade
desempenhada pelos policiais cedidos. Neste sentido, convm salientar que as normas que regem a
criao e o funcionamento do FCDF no se referem manuteno de atividades de natureza
policial militar ou de interesse policial militar ou de bombeiro militar em sentido amplo, e sim
manuteno da PMDF, da PCDF e do CBMDF.
31.Caso as previses constantes no R-200 fossem utilizadas como critrio para definir a
regularidade da destinao dos recursos do FCDF, seria possvel, por exemplo, que este arcasse
com a remunerao de policiais e bombeiros militares distritais cedidos a qualquer ministrio ou
rgo equivalente do Governo Federal ou a qualquer estado da federao (ver art. 21, inciso II e
1, itens 1, 3, 4 e 5, negritados no item 28 desta instruo), o que desvirtuaria a finalidade legal e
constitucional do Fundo.
32.Quanto ao art. 21 do R-200, ainda importante destacar que esse artigo foi editado quase vinte
vezes desde 2002, ano em que foi criado o FCDF, aps quase duas dcadas sem qualquer alterao,
conforme demonstrado pea 65, o que traz fortes indcios de incluses casusticas. O
desvirtuamento desse artigo torna-se patente ao verificar que, de um rol limitado de rgos em
1983, passou-se, com a alterao promovida pelo recente Decreto 8.806/2016, a considerar a
11

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

nomeao para cargo ou funo em qualquer ministrio ou rgo equivalente como sendo de
natureza policial militar ou de interesse policial militar ou de bombeiro militar (ver inciso II).
33.Vale lembrar que, segundo dispe o art. 6 da Lei 7289/1984 (Estatuto da PMDF), so
equivalentes as expresses na ativa, da ativa, em servio ativo, em servio na ativa, em
servio, em atividade, e em atividade policial-militar, conferidas aos policiais-militares no
desempenho de cargo, comisso, encargo, incumbncia ou misso, servio ou exerccio de funo
policial-militar ou consideradas de natureza policial-militar, nas Organizaes Policiais-Militares
da Polcia Militar do Distrito Federal, bem como em outros rgos do Governo do Distrito Federal
ou da Unio, quando previstos em lei ou regulamento.
34.Os efeitos combinados do art. 6 acima referido e da expanso desregrada do art. 21 do
regulamento aprovado pelo Decreto 88.777/1983, bem como ao preceituado no art. 24, repercutem
na remunerao do policial militar do Distrito Federal e no sistema previdencirio.
35.V-se, portanto, que, ao ampliar o rol sem critrios objetivos, se concedem condies
diferenciadas de passagem para a inatividade a policiais militares que no necessariamente foram
submetidos s condies de periculosidade inerentes atividade policial militar, alm de
possibilitar o esvaziamento dos quadros da PMDF, prejudicando o rgo na realizao de suas
atividades.
36.Diante do exposto, considerando que o conceito jurdico dos termos natureza policial militar e
de interesse policial militar ou de bombeiro militar vago e indeterminado, dando margem a
interpretaes diversas e subjetivas, e o impacto financeiro do art. 21 do R-200 sobre os cofres do
FCDF, mostra-se pertinente aprofundar a matria em processo distinto, por meio de representao.
37.Sobre o tema, cumpre registrar que o Tribunal, por meio do Acrdo 1.882/2015 TCU
Plenrio, determinou ao Ministrio da Justia e Cidadania a edio de normativo que delimite as
atividades/atribuies que devem ser enquadradas como estritamente policiais para fins de
aplicao da Lei Complementar 51/1985.
38. O argumento apresentado pela PGDF de que a Lei 10.633/2002, ao mencionar o termo
segurana pblica em seus arts. 1, 1, e 3, estaria ampliando as possibilidades de aplicao dos
recursos do FCDF (pea 60, p. 3-5) no procede. Ora, no caput do art. 1 dessa lei (abaixo
reproduzido) h lista taxativa de rgos ligados segurana pblica que sero custeados pelo fundo
e, dessa forma, no possvel considerar adequada interpretao do pargrafo primeiro que amplie
os termos precisos com que o legislador se manifestou no caput. Caso o 1 do mencionado artigo
tratasse de uma exceo regra prevista no caput, o faria de forma explcita.
Art. 1 Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, de natureza contbil,
com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil, da
polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia
financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso
XIV do art. 21 da Constituio Federal.
1 As dotaes do FCDF para a manuteno da segurana pblica e a assistncia financeira para a
execuo de servios pblicos devero ser discriminadas por atividades especficas. (grifo nosso)
39.No mesmo sentido, seria incoerente interpretar o art. 3 (abaixo reproduzido) de forma que torne
exemplificativa a lista taxativa apresentada no caput do art. 1. Ao se referir forma como sero
computadas as dotaes oramentrias destinadas segurana pblica, no art. 3, trata o legislador
de diferenciar as rubricas destinadas PMDF, PCDF e ao CBMDF das demais, destinadas
sade e educao, pois o caput do art. 1 j suficientemente especfico.
Art. 3 Para os efeitos do aporte de recursos ao FCDF, sero computadas as dotaes referentes
manuteno da segurana pblica e assistncia financeira para execuo de servios pblicos,
consignadas unidade oramentria 73.105 Governo do Distrito Federal Recursos sob
Superviso do Ministrio da Fazenda.
40.Quanto ao argumento de que o Acrdo 4.586/2015 TCU 1 Cmara eximiria o MPU do
ressarcimento, com base no art. 6, pargrafo nico, do Decreto n 4.050/2001 (pea 43, p. 2-3),
12

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

cumpre relembrar que o mencionado entendimento prolatado por esta Corte de Contas no
considerou o citado decreto isoladamente, mas em conjunto com a Lei 13.020/2014, que cria as
FCGE, que so temporrias e no existem fora do mbito do Ministrio da Justia e Cidadania.
Assim, o MPU no poderia ser includo naquela expressa, temporria (Sesge/MJ ser extinta em
31/7/2017, segundo o art. 5, 2, do Decreto 7.538/2011) e nica exceo.
41.Argumenta a PGDF que seria inaceitvel o ressarcimento pela Unio de fundo por ela mesma
custeado (pea 60, p. 6). Erra a PGDF neste argumento, pois no se trata de dotaes oramentrias
comuns. So fundos especiais, que, conforme citado anteriormente, vinculam-se realizao de
determinados objetivos ou servios. No caso do FCDF, no possvel conceber a destinao desses
recursos ao custeio de atividades diversas daquelas previstas na lei de criao do fundo, que segue
o texto constitucional, quais sejam: custear a PCDF, a PMDF, o CBMDF, a sade e a educao.
Anlise a esse respeito foi empreendida nos pargrafos 6-14 do pronunciamento pea 45.
42.A ponderao referente ao baixo quantitativo de policiais cedidos ao Ministrio Pblico Federal
(pea 51, p. 1-2) tambm no pode ser considerada justificativa razovel para que no haja
ressarcimento ao FCDF, dado que o cumprimento da destinao especfica a que se presta o
referido fundo no est sujeito quantificao do desvio. Alm disso, uma vez que o MPU possui
dotaes oramentrias prprias, ao direcionar-lhe, mesmo que indiretamente, recursos do FCDF,
est-se minando a capacidade informativa da lei oramentria anual e dificultando o controle sobre
a eficiente alocao de recursos no mbito da Administrao Pblica.
43.Diante de controvrsia sobre a aplicao relativamente irrestrita na rea de segurana pblica
dos recursos destinados ao FCDF, julga-se ainda oportuno reproduzir o teor do voto do Ministro
Benjamim Zymler, condutor do Acrdo 2.433/2013-TCU-Plenrio. Cumpre informar que o
referido acrdo foi alterado pelo Acrdo 3.379/2013-TCU-Plenrio, no por ter sido derrotado o
entendimento abaixo registrado, mas por reconhecer-se que era plausvel a interpretao jurdica
adotada antes de ter sido prolatado o Acrdo 2.433/2013-TCU-Plenrio, mudando-se o
julgamento pela irregularidade das contas pela regularidade com ressalva.
3. Segundo estabelece o art. 21, inciso XIV, da Constituio Federal, compete Unio organizar
e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio.
4. Ainda sobre o tema, cumpre destacar o art. 167, inciso IX, da CF, que veda a instituio de
fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa , e o art. 165, 9, inciso II,
tambm da Constituio, que dispe que cabe lei complementar estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio
e funcionamento de fundos.
5. A partir dos dispositivos acima mencionados, deduz-se que o legislador constituinte delegou ao
legislador infraconstitucional a funo de, por meio de norma legal, dispor sobre o funcionamento e
a organizao de fundos, bem como de estabelecer os limites para a utilizao de seus respectivos
recursos. Em outras palavras, a Constituio Federal no disps acerca dos fundos, mas traou as
diretrizes para que a lei, em concreto, estabelecesse como deveria ser o funcionamento desses
fundos e como se daria a aplicao de seus recursos.
6. Trata-se, portanto, de hiptese de reserva legal qualificada, uma vez que a norma
constitucional, alm de exigir que a regulamentao desta matria especfica se d,
necessariamente, por meio de lei, tambm estabeleceu os fins a serem necessariamente perseguidos
ou os meios a serem compulsoriamente adotados pelo legislador.
7. A referida delimitao do contedo, no caso vertente, foi feita pela Lei 10.633/2002, que, para
atender ao disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio Federal, instituiu o FCDF, nos termos
abaixo:
Art. 1 Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, de natureza contbil,
com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil,
da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia
13

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso
XIV do art. 21 da Constituio Federal.
1 As dotaes do FCDF para a manuteno da segurana pblica e a assistncia financeira
para a execuo de servios pblicos devero ser discriminadas por atividades especficas.
2 VETADO
3 As folhas de pagamentos da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, custeadas com recursos do Tesouro Nacional, devero ser processadas
atravs do sistema de administrao de recursos humanos do Governo Federal, no prazo mximo
de cento e oitenta dias, contado a partir da publicao desta Lei, sob pena de suspenso imediata
da liberao dos recursos financeiros correspondentes.
8. Logo, restam claros, a meu ver, os limites impostos pela lei para a aplicao dos recursos
pertencentes ao FCDF: (i) organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal; e (ii) assistncia financeira para execuo de servios
pblicos de sade e educao.
9. A deduo de que o texto constitucional, ao atribuir Unio competncia para prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio,
quis dar ao legislador liberdade para aportar recursos do FCDF no custeio de despesas relacionadas
a outras reas da segurana pblica que no aquelas expressamente previstas refoge ao que foi
estabelecido na lei. E no h falar em qualquer inconstitucionalidade da lei em questo. Cabe to
somente lei dispor sobre este ou aquele servio pblico e os limites quantitativos e qualitativos de
sua aplicao. (grifos no original).
44. Conforme exposto pea 45, o Decreto Distrital 28.763/2008 probe, em seu art. 1, a cesso de
servidores de todas as carreiras da rea de educao, sade e segurana do DF para rgos dos
Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo nos mbitos federal, estadual e municipal, bem assim
para os rgos dos Poderes Legislativo e Executivo do DF. O art. 2 do referido decreto permite a
renovao de algumas cesses at ento efetivadas, sob condies especficas. O art. 3, por fim,
informa que os servidores cedidos em descompasso com o previsto no art. 2 deveriam apresentar-
se aos seus rgos de origem. Dessa forma, apesar de no ser objeto do controle realizado por esta
Corte de Contas, vale ressaltar que servidores cedidos aps a edio do mencionado decreto
distrital encontram-se em situao que descumpre as normas editadas por aquele ente da federao,
motivo pelo qual ser feita proposta de envio do acrdo proferido neste processo ao Tribunal de
Contas do Distrito Federal.
45.Quanto questo suscitada no subitem 11.5 desta instruo, que dispe sobre a remunerao
dos agentes policiais de custdia lotados desde 1/1/2015 na Sesipe/Sejus/DF, enquanto a PCDF
integra a estrutura da SSP/DF, discorda-se da concluso apresentada pela AGU (pea 62, p. 13-14),
cujos pareceres no tm natureza vinculante para esta Corte de Contas.
46.A Lei 9.264/1996, em seu art. 3, inclui o cargo de agente policial de custdia entre os
integrantes da carreira policial civil do DF. O art. 3-A da mesma norma informa que os servidores
ocupantes dos cargos de agente policial de custdia tero lotao e exerccio nas unidades que
compem a estrutura orgnica da PCDF, determinando prazo para que aqueles em exerccio fora
dessa estrutura se apresentem diretoria do rgo. Dessa forma, em que pese a autonomia
administrativa de que dispe o GDF, ao lotar tais servidores em local diverso daquele previsto na
lei federal, desrespeita o governo distrital a competncia constitucional da Unio de organizar a
PCDF.
47.Importa observar, ademais, que a Portaria Normativa n 1, de 11/1/2016, do MPDG, ao prever
em seu art. 4, 1, inciso III, a cesso de agentes policiais de custdia contraria o citado art. 3-A,
o que refora a necessidade de determinao ao MPDG para a sua adequao ao arcabouo legal
que cerca a matria.
48.A lei que cria o FCDF, em consonncia com o previsto pelo constituinte, conforme destacado
anteriormente, no se referiu ao custeio das carreiras da PCDF, onde quer que se encontrem seus

14

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

profissionais, e sim ao rgo (PCDF). Aceitar que os agentes policiais de custdia sejam
remunerados pelo FCDF, mesmo estando lotados fora da PCDF, vai de encontro ao exposto nesta
instruo. Se tal modo de pensar fosse seguido, seria possvel argumentar, por exemplo, que
delegados de polcia cedidos a outros rgos da administrao distrital tambm continuariam
integrando carreira da PCDF, desvirtuando os objetivos legais e constitucionais do FCDF.
49.Cabe ressaltar que a Lei Distrital 3.669/2005 criou o cargo de tcnico penitencirio no mbito
do DF, posteriormente designado agente de atividades penitencirias pela Lei Distrital 4.508/2010,
carreira que no deve ser confundida com a de agente policial de custdia da PCDF, regida por lei
federal. Assim, em que pese a necessidade de lotar pessoal no setor penitencirio distrital, h
carreira local especfica apta a desempenhar esse papel.
50.Sobre o ponto, relevante registrar que h no Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT) processo relativo lotao dos agentes policiais de custdia (processo 2015.01.1.089140-
8), no qual o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios solicita que os agentes policiais de
custdia sejam lotados na Sesipe devido falta de pessoal de que padeceria o setor penitencirio do
DF.
51.Reconhecendo-se o princpio da independncia de instncias, ao qual se subordinam os
processos desta Corte de Contas, julga-se que o citado processo judicial trata de controvrsia
diversa daquela abordada na presente etapa processual, que versa sobre a imposio de
ressarcimento ao FCDF nos casos de profissionais lotados e/ou em exerccio fora da estrutura
orgnica das unidades delimitadas pela lei que institui o FCDF e pela CF.
52.Registra-se, por fim, que o GDF, pea 50, requereu a produo de sustentao oral, nos termos
do art. 168 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio.
CONCLUSO
53.Diante de todo o exposto, conclui-se, ratificando a proposta de encaminhamento pea 45, no
obstante alguns acrscimos, e em consonncia com o entendimento prolatado por esta Corte de
Contas nos Acrdos 1.047/2014 e 4.586/2015, ambos da 1 Cmara, que devem o gestor do Fundo
Constitucional do Distrito Federal, a PCDF, a PMDF e o CBMDF adotar medidas visando ao
ressarcimento aos cofres do Fundo Constitucional do Distrito Federal da remunerao paga a
servidores das citadas corporaes que no estejam lotados e em exerccio na estrutura orgnica
(organograma) dos trs mencionados rgos distritais, com a nica exceo daqueles cedidos
Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos do Ministrio da Justia e Cidadania
para ocuparem funes comissionadas de grandes eventos, de carter provisrio, que sero extintas
em 31/7/2017, conforme art. 7 da Lei 13.020/2014. Caso no logrem xito, as medidas
determinadas no Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara devem ser imediatamente
implementadas (inscrio dos cessionrios no Cadin e suspenso do pagamento da remunerao
dos servidores cedidos, e j notificados, sem que haja o reembolso mensal da remunerao pelo
rgo cessionrio).
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
54. Em vista dos fundamentos expostos, e com base no art. 48, pargrafo nico, da Resoluo TCU
259/2014, submetem-se os autos considerao superior, propondo ao Tribunal de Contas da
Unio a adoo das seguintes medidas:
54.1 esclarecer Polcia Militar, Polcia Civil e ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal que, excetuando-se a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos do
Ministrio da Justia e Cidadania (Sesge/MJ), o Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara aplica-se
indistintamente nos casos de cesso ou renovao de cesso de servidores a quaisquer rgos e
entidades dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, bem como
aos demais rgos no pertencentes s estruturas dos respectivos Poderes, sob pena de caracterizar-
se desvio de finalidade do Fundo Constitucional do Distrito Federal;

15

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

54.2 informar Polcia Militar do Distrito Federal que a deciso pela edio ou no de ato
normativo para operacionalizar a restituio de recursos devidos ao Fundo Constitucional do
Distrito Federal em face dos militares cedidos extrapola a competncia desta Corte de Contas;
54.3 alertar Polcia Civil do Distrito Federal que o Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara
tambm abrange os agentes policiais de custdia lotados e/ou em exerccio em rgos no
integrantes da estrutura orgnica da corporao;
54.4 com base no art. 251 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, determinar ao
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto que, no prazo de quinze dias, anule o caput
do art. 3 e o 1 do art. 4 da Portaria Normativa n 1 de 11/1/2016, tendo em vista que, em seu
formato atual, contrariam dispositivos da Lei 10.633/2002 e da Constituio Federal;
54.5 determinar Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana Pblica que
autue processo de representao para avaliar o impacto do art. 21 do Regulamento para as Polcias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares (Decreto 88.777/1983) sobre os cofres do Fundo
Constitucional do Distrito Federal;
54.6 encaminhar cpia do acrdo, relatrio e voto que sero proferidos Polcia Militar do
Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito Federal, ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal, ao Gestor do Fundo Constitucional do Distrito Federal, ao Governador do Distrito Federal,
ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico da Unio (referncia Ofcio MPU
5.188, de 9/10/2015), ao Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle e ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
6. O Ministrio Pblico de Contas, representado nos autos pelo douto Procurador Marinus
Eduardo De Vries Marsico, manifestou-se de acordo com a essncia do encaminhamento formulado
pela secretaria especializada, nos termos do seguinte parecer (pea 70):
vista dos elementos existentes nos autos, manifestamos, no essencial, nossa concordncia com a
proposta tcnica formulada pea 66, sem prejuzo de divergirmos do item 54.4, por avaliarmos
que o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto carecedor de competncia para
editar regras de uso do Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF), porquanto a gesto de
referido fundo de competncia exclusiva do Distrito Federal (DF), cabendo Unio to somente
fiscalizar se os recursos esto sendo gastos nas atividades relacionadas no inciso XIV do Art. 21 da
Carta Poltica e da Lei 10.633/2002.
A propsito, argumentou-se no curso do processo que a Unio, incluindo as autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista a ela vinculada, no precisaria ressarcir o fundo
pelas remuneraes e soldos pagos s pessoas cedidas, sob o argumento de que tudo integra os
recursos da Unio, ou seja, seria a Unio pagando para a Unio. Ocorre que os valores depositados
no FCDF saem da esfera federal e ingressam nos cofres do Governo do Distrito Federal no
momento que so alocados por imposio de regra constitucional que obriga o Governo Federal a
repassar valores para auxiliar em despesas da rea de segurana pblica, educao e sade do DF.
Consideramos que apenas a cesso de quadros para auxiliar em aes nacionais ou internacionais,
como a Fora de Segurana Nacional e a Fora de Paz da ONU, podem excetuar a aplicao do
Acrdo 1.047/2014-TCU-1 Cmara, visto serem aes que envolvem todos os entes da federao,
descabendo falar em compensao financeira entre os envolvidos.
Outra hiptese que consideramos razovel no se exigir o ressarcimento da Casa Militar do
Distrito Federal e da segurana pessoal do governador, por serem funes historicamente
desempenhadas por militares de carreira do DF.
Por fim, registramos a relevncia da informao contida no quadro constante na pea 44 noticiando
que, apenas na Polcia Militar do Distrito Federal, 710 servidores esto cedidos a outros rgos ou
entidades. Isso representa uma reduo significativa de pessoal disposio da vigilncia ostensiva
do DF, o que pode ser compensado se o FCDF for ressarcido, de forma a permitir que o gestor
implemente aes que minimizem os impactos das cesses.

16

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

o relatrio.

17

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916703.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

VOTO

Conforme visto no relatrio precedente, cuidam os autos de prestao de contas

encaminhada pelo Fundo Constitucional do Distrito Federal. Referidas contas foram apreciadas pela
regularidade com ressalva, nos termos do Acrdo 1.047/2014-TCU-1 Cmara.
2. Na presente etapa processual, avalia-se expediente encaminhado pela Polcia Militar do
Distrito Federal (PMDF) suscitando dvidas sobre a necessidade de ressarcimento, aos cofres do
FCDF, da remunerao de servidores cedidos a outros rgos e instituies da Administrao Pblica.
3. Sobre essa questo, a secretaria especializada, em suas duas manifestaes nos autos,
posiciona-se no sentido de que o gestor do Fundo Constitucional do Distrito Federal deve adotar
medidas visando o ressarcimento, aos cofres do Fundo Constitucional do Distrito Federal, da
remunerao paga a servidores da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal que no estejam lotados e em exerccio na estrutura orgnica desses trs rgos,
excetuados apenas os servidores que foram cedidos Secretaria Extraordinria de Segurana para
Grandes Eventos do Ministrio da Justia e Cidadania para ocuparem funes comissionadas de
grandes eventos (FCGE), de carter provisrio, e que foram extintas em 31/7/2017, conforme art. 7 da
Lei 13.020/2014.
4. Passo ao exame de mrito.
5. O Fundo Constitucional do Distrito Federal encontra-se previsto no art. 21, inciso XIV, da
Constituio Federal, com a redao dada pela EC 19/1998. Segundo esse dispositivo, compete
Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio. O FCDF foi legalmente institudo nos termos da Lei
10.633/2002, cujo art. 1 estabelece que se cuida, ali, de um fundo de natureza contbil, com a
finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil, da polcia
militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia financeira para
execuo de servios pblicos de sade e educao.
6. Com efeito, o TCU j se pronunciou sobre a natureza e a destinao dos recursos do FCDF
em outras oportunidades, a exemplo do Acrdo 2.433/2013-Plenrio, ocasio em que o nobre
Ministro Benjamin Zymler se manifestou nos seguintes termos:
8. Logo, restam claros, a meu ver, os limites impostos pela lei para a aplicao dos recursos
pertencentes ao FCDF: (i) organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal; e (ii) assistncia financeira para execuo de servios
pblicos de sade e educao.
9. A deduo de que o texto constitucional, ao atribuir Unio competncia para prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio,
quis dar ao legislador liberdade para aportar recursos do FCDF no custeio de despesas relacionadas
a outras reas da segurana pblica que no aquelas expressamente previstas refoge ao que foi
estabelecido na lei. E no h falar em qualquer inconstitucionalidade da lei em questo. Cabe to
somente lei dispor sobre este ou aquele servio pblico e os limites quantitativos e qualitativos de
sua aplicao.
7. De fato, imperativo reconhecer que os recursos do FCDF encontram-se afetos a uma
finalidade especfica, qual seja, custear e manter os trs rgos de segurana pblica elencados na Lei
10.633/2002 (PMDF, PCDF e CBMDF), bem assim assistir financeiramente os servios pblicos de
sade e educao dessa unidade federativa. Logo, no se afigura adequado permitir que os servidores
ligados PMDF, PCDF ou ao CBMDF, cujas remuneraes so custeadas pelo FCDF, sejam cedidos

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916705.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

a outros rgos e instituies da administrao pblica e permaneam sendo remunerados a expensas

do FCDF, ainda que sua funo no mbito do cessionrio seja considerada de natureza policial. A
natureza da atividade exercida pelo servidor cedido no relevante para essa questo.
8. Ademais, a unidade instrutora foi precisa ao rememorar que a gesto dos fundos especiais,
como o o FCDF, regulamentada pela Lei 4.320/1964, cujo art. 71 esclarece que os recursos desses
fundos se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios. De igual modo, a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), em seu art. 8, pargrafo nico, impe que os recursos legalmente
vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao. Na mesma linha o Decreto 93.872/1986, que em seu art. 77 estatui que no ser
permitida a utilizao de recursos vinculados a fundo especial para despesas que no se identifiquem
diretamente com a realizao de seus objetivos ou servios determinados.
9. Por a se v que o pagamento da remunerao de servidores da PMDF, da PCDF ou do
CBMDF com recursos do FCDF somente se justifica na medida em que esses servidores estejam
efetivamente contribuindo para a organizao e manuteno dos servios dessas entidades, o que no
o caso de servidores que estejam cedidos. Da a determinao contida no item 1.7 do Acrdo
1.047/2014-TCU-1 Cmara, no seguinte sentido:
1.7. determinar ao Gestor do Fundo Constitucional do Distrito Federal que informe, no prximo
Relatrio de Gesto, as medidas adotadas e os resultados alcanados para resolver a situao dos
servidores cedidos a outros rgos e entidades pblicos, inclusive ao Governo do Distrito Federal,
sem o ressarcimento da remunerao respectiva aos cofres do Fundo Constitucional do Distrito
Federal, tais como a inscrio dos cessionrios no Cadastro Informativo de Crdito no Quitados
do Setor Pblico Federal (Cadin) e a suspenso do pagamento da remunerao dos servidores
policiais civis cedidos, e j notificados, sem que haja o reembolso mensal da remunerao pelo
rgo cessionrio;
10. Foram excetuadas do sobredito regramento apenas as cesses de servidores para a
Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos do Ministrio da Justia e Cidadania
para ocuparem funes comissionadas de grandes eventos (FCGE), de carter provisrio, que foram
extintas em 31/7/2017, conforme art. 7 da Lei 13.020/2014. Isso porque o art. 2, 3, daquela norma,
estipulou que o nus da remunerao do cargo efetivo do servidor pblico ou o soldo do militar
designado para exercer a FCGE permanecer sob a responsabilidade do rgo ou entidade de origem,
competindo ao Ministrio da Justia somente o pagamento da FCGE. Referida exceo foi
reconhecida pelo TCU nos termos do Acrdo 4.586/2015-TCU-1 Cmara.
11. No entanto, passados trs anos, a realidade demonstrou que a determinao veiculada no
Acrdo 1.047/2014-TCU-1 Cmara no foi efetiva. Mais do que isso, conforme explicita a anlise
apresentada pelo Ministrio Pblico de Contas, a ferramenta do ressarcimento mostra-se insuficiente
para a soluo das questes envolvendo o uso dos recursos do FCDF, seno vejamos.
12. Conforme bem destacou o MP/TCU, em meados de 2015, apenas na Polcia Militar do
Distrito Federal, havia 710 servidores cedidos a outros rgos ou entidades, cenrio que exige maior
ateno no exame do tema. Uma reduo de tal magnitude no nmero de servidores disposio
daquele rgo ocasiona srio impacto nas aes de segurana pblica adotadas no Distrito Federal,
sendo inequvoco que, quando se discute segurana pblica, as aes encontram-se intrinsecamente
dependentes do efetivo total disposio das corporaes mantidas pelo FCDF (PMDF, PCDF e
CBMDF).
13. Alm disso, no demais frisar que, no por acaso, o DF foi contemplado
constitucionalmente com um fundo especificamente destinado a compensar as extraordinrias
demandas financeiras nas reas de segurana pblica, sade e educao, porquanto abriga a sede do
Governo Federal, bem assim embaixadas e organismos nacionais e internacionais, o que s fortalece a

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916705.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

importncia de que os recursos do FCDF sejam integralmente alocados dentro do escopo que lhe foi
legalmente delineado.
14. Colocado o tema nessa dico, fica evidente que o mero ressarcimento, aos cofres do
FCDF, da remunerao dos servidores cedidos seria insuficiente para reparar os efeitos deletrios da
cesso indiscriminada a outros rgos e entidades pblicas. No h dvida de que o esvaziamento dos
quadros da PMDF, da PCDF e do CBMDF tem ocasionado dificuldades no planejamento e execuo
de polticas de segurana no mbito do DF, obstculos que somente podem ser superados mediante
integral disponibilizao dos quadros de servidores dessas corporaes. Quero dizer com isso que,
isoladamente, o ressarcimento da remunerao dos cedidos no medida que se preste a reparar os
impactos negativos ocasionados pela significativa reduo do nmero servidores, o que, em ltima
instncia, representa severo desvirtuamento da natureza legalmente atribuda ao FCDF e impede que o
fundo cumpra seu desiderato constitucional.
15. Nessas condies, entendo que as cesses de servidores da PMDF, da PCDF e do CBMDF
esto em desacordo com os contornos impostos pela CF e pela Lei 10.633/2002, circunstncia que
atrai a competncia desta Corte de Contas para assinar prazo para adoo de providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, nos termos do art. 71, inciso IX, da CF, e do art. 45 da Lei 8.443/1992.
16. Passados mais de trs anos da edio do Acrdo 1.047/2014-TCU-1 Cmara, que no
solucionou o problema, e diante das consideraes que ora submeto ao descortino de meus pares, creio
que o TCU deva impor medida diversa a fim de equacionar a questo de forma definitiva. Para tanto,
proponho determinao PMDF, PCDF e ao CBMDF para que providenciem o imediato retorno de
todos os servidores de seus quadros funcionais que estejam cedidos a quaisquer rgos e entidades dos
Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, bem como aos demais rgos
ou entidades no pertencentes s estruturas dos respectivos Poderes.
17. Quanto ao ressarcimento da remunerao j paga aos servidores que se encontravam
cedidos, permanece a obrigatoriedade de recolhimento desses valores aos cofres do FCDF, devendo o
gestor desse fundo informar, no prximo Relatrio de Gesto, as medidas adotadas e os resultados
alcanados para obter o retorno dessas quantias, tais como a inscrio dos cessionrios no Cadastro
Informativo de Crdito no Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin).
18. Por fim, no que se refere s ponderaes exaradas pelo Parquet de Contas, concordo com o
entendimento de que a competncia para edio de normativo sobre o uso dos recursos do FCDF
pertence ao Distrito Federal, e no ao Ministrio do Planejamento, sem prejuzo de ressaltar que
qualquer normativo sobre o tema no poder exceder os limites impostos pela lei instituidora daquele
fundo. Acerca das demais hipteses de cesso, registro que, conforme essencialmente exposto nesta
oportunidade, a impossibilidade de cesso decorre da prpria natureza do FCDF, fixada nos termos do
art. 21, inciso XIV, da Constituio Federal, e da Lei 10.633/2002. Portanto, excepcionalidades
legalmente estatudas devero ser avaliadas caso a caso, a exemplo da Lei 13.020/2014, relativa ao
exerccio de funes comissionadas de grandes eventos.
Ante o exposto, voto por que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto apreciao
deste Colegiado.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 16 de agosto de
2017.

Ministro BRUNO DANTAS

Relator
3

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916705.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

ACRDO N 1774/2017 TCU Plenrio

1. Processo n TC 043.927/2012-2.
2. Grupo I Classe de Assunto IV Prestao de Contas.
3. Responsveis: Marcelo Piancastelli de Siqueira (125.350.606-04); Paulo Santos de Carvalho
(244.666.971-91); Valdir Moyss Simo (021.728.738-70).
4. Entidade: Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF.
5. Relator: Ministro Bruno Dantas.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana Pblica.
8. Representao legal: Hudson Onofre de Oliveira e outros, representando Fundo Constitucional do
Distrito Federal e Polcia Militar do Distrito Federal.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de prestao de contas encaminhada pelo
Fundo Constitucional do Distrito Federal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, c/c o art. 45 da Lei
8.443/1992, determinar Polcia Militar do Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito Federal e ao
Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal que, no que se refere aos servidores de seus quadros
funcionais que estejam cedidos a quaisquer rgos e entidades dos Poderes da Unio, dos Estados ou
do Distrito Federal e dos Municpios, bem como aos demais rgos ou entidades no pertencentes s
estruturas dos respectivos Poderes:
9.1.1. no prazo de quinze dias, providenciem o retorno dos servidores que estejam
desempenhando funes que no guardem estrita pertinncia com as atividades de segurana pblica
do Distrito Federal;
9.1.2. no prazo de trinta dias, providenciem o retorno dos servidores que estejam
desempenhando funes que guardem estrita pertinncia com as atividades de segurana pblica do
Distrito Federal;
9.2. informar Polcia Civil do Distrito Federal que a determinao supra tambm abrange
os agentes policiais de custdia lotados e/ou em exerccio em rgos no integrantes da estrutura
orgnica da corporao;
9.3. facultar ao Distrito Federal, no prazo de trinta dias, demonstrar cabalmente a este
Tribunal quais so as funes que, indubitvel e excepcionalmente, no podem ser desempenhadas
sem a cesso dos servidores em questo;
9.4. informar ao Distrito Federal que o retorno do servidor, nos termos do item anterior,
no implica cessao das atividades policiais exercidas, na hiptese de elas serem consideradas
necessrias pelo governo daquele ente distrital e puderem ser executadas sem a cesso;
9.5. determinar a autuao de processo para apurar, no prazo de 180 dias, os valores a
serem ressarcidos pelos cessionrios ao FCDF, bem como as razes pelas quais tais ressarcimentos no
foram realizados, promovendo-se, se for o caso, a devida responsabilizao pela mora;
9.6. determinar Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana
Pblica que autue processo de representao para avaliar o impacto do art. 21 do Regulamento para as
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (Decreto 88.777/1983) sobre os cofres do Fundo
Constitucional do Distrito Federal;
9.7. encaminhar cpia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam,
Polcia Militar do Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito Federal, ao Corpo de Bombeiros
Militar do Distrito Federal, ao Gestor do Fundo Constitucional do Distrito Federal, ao Governador do

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916710.

 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 043.927/2012-2

Distrito Federal, ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico da Unio (referncia
Ofcio MPU 5.188, de 9/10/2015), ao Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle e ao
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

10. Ata n 31/2017 Plenrio.

11. Data da Sesso: 16/8/2017 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1774-31/17-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Raimundo Carreiro (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Benjamin
Zymler, Augusto Nardes, Jos Mcio Monteiro, Bruno Dantas (Relator) e Vital do Rgo.
13.2. Ministros-Substitutos convocados: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa.
13.3. Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

RAIMUNDO CARREIRO BRUNO DANTAS
Presidente Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral, em exerccio

Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 57916710.