Professional Documents
Culture Documents
Braslia - 2005
v. : il.
ISSN:0034/9240
A reforma do
Poder Judicirio sob a
tica do governo federal
necessrio reconhecer, contudo, que, nos ltimos anos, o assunto passou a ser
que o Poder Judicirio precisa passar por uma reforma. Mas que reforma
Pertence, do STF, esses tribunais so ilhas interessa a todo o Pas. Interessa, por exem-
de um grande arquiplago sem nenhuma plo, ao Poder Executivo, ou melhor, a um
comunicao entre elas. governo que, eleito democraticamente pela
Concentrao de litigiosidade H no Brasil populao, pretenda dedicar-se s questes
grande quantidade de processos em nacionais mais relevantes para o aperfei-
tramitao algo em torno de um processo oamento da democracia em nosso pas.
para cada sete habitantes, conforme com- A descrio das questes anterior-
provam os dados do Diagnstico do Poder mente mencionadas revela, de forma
Judicirio1 , realizado pela Secretaria de bastante clara, a extenso e a diversidade
Reforma do Judicirio do Ministrio da dos problemas existentes. Por essa razo, a
Justia em 2004. Esse expressivo nmero reforma do Judicirio deve ser entendida
pode, primeira vista, dar a impresso de
que a populao brasileira exerce efetiva-
mente o seu direito de recorrer Justia,
mas no bem assim. O que verificamos
uma excessiva concentrao de processos H no Brasil
de interesse das grandes corporaes algo em torno de um
empresariais e dos governos federal, processo em trami-
estadual e municipal. Essa concentrao de
litigiosidade tem implicaes inegveis no tao para cada sete
mau funcionamento do Judicirio, na habitantes. Esse
medida em que responsvel, em parte, pelo expressivo nmero
congestionamento dos tribunais. pode, primeira vista,
Desarticulao institucional A identifi-
dar a impresso de que
cao da reforma do Poder Judicirio
como tema prioritrio para o Pas no a populao brasileira
representa propriamente nada de novo. exerce efetivamente o
Como se sabe, h muito que se fala sobre seu direito de recorrer
esse tema. O que h de novo o fato de o Justia, mas no
assunto passar a ser considerado uma
questo de Estado, com as implicaes da
bem assim.
decorrentes. Durante muitos anos, no
havia o envolvimento dos agentes pblicos
e dos outros poderes com as questes
relativas ao sistema judicial. O Judicirio como um processo que implique a tomada
era assunto de interesse dos magistrados e de uma srie de medidas que, conjunta-
de suas entidades de classe. Hoje j verifi- mente, podero repercutir positivamente
camos o incio de uma articulao na soluo desses problemas. No h
institucional que busca soluo para os solues mgicas, capazes de resolv-los
problemas do Judicirio, com o entendi- todos de repente. Aspecto positivo, que
mento de que isso fundamental para o h de ser reconhecido, o momento pol-
Pas. A avaliao que se faz a de que a tico-institucional altamente favorvel que
formulao de uma poltica pblica para estamos vivendo a partir da aprovao da
o Poder Judicirio , sim, assunto que reforma constitucional.
Com efeito, hoje, a preocupao com realizado pesquisas junto aos todos os
os assuntos referentes ao sistema judicial tribunais do Pas e consultas ao Banco
est disseminada e presente em todos os Nacional de Dados do Poder Judicirio,
momentos em que se discutem os assunto mantido pelo Supremo Tribunal Federal.
mais relevantes para o Pas. Assim que, Apesar de utilizar somente informaes
em dezembro de 2004, uma semana aps oficiais, o trabalho sofreu crticas, princi-
a promulgao da reforma constitucional palmente das entidades associativas da
do Poder Judicirio, foi assinado, pelos magistratura, mas cumpriu inegavelmente
presidentes da Repblica, do Senado o papel de iniciar publicamente a discusso
Federal, da Cmara dos Deputados e do sobre a necessidade de que o Judicirio seja
Supremo Tribunal Federal, o Pacto em mais conhecido e transparente aos olhos
favor de um Judicirio mais rpido e da sociedade. A partir desse diagnstico,
republicano2, documento pelo qual os outros trabalhos com o mesmo objetivo
chefes dos trs poderes comprometeram- foram anunciados, como a anlise realizada
se publicamente pela realizao de seus pelo Supremo Tribunal Federal e apresen-
melhores esforos para implementar uma tada em maio de 2005. O conhecimento
srie de medidas que visam, em ltima sobre o funcionamento do Judicirio
anlise, a provocar a melhoria do funcio- dever possibilitar a identificao das suas
namento de nosso sistema judicial e revelar dificuldades e as experincias bem-
o verdadeiro sentido da reforma do sucedidas de gesto em funcionamento.
Judicirio. Alm do conhecimento sobre o
Essas medidas compreendem o funcionamento do Judicirio, suas mazelas
desenvolvimento de, basicamente, trs con- e aspectos positivos, o diagnstico dever
juntos de aes coordenadas entre si, que ainda fornecer elementos que permitam a
so: diagnstico, modernizao do definio de indicadores de eficincia,
Judicirio e alteraes legislativas. produtividade e qualidade para o Poder
A realizao de um diagnstico pro- Judicirio.
fundo e global do Poder Judicirio neces- A segunda ao em desenvolvimento
sria para que se conhea melhor a estrutura prev a implementao de medidas de
dessa instituio. A verdade que o operador modernizao do Poder Judicirio. Trata-
do Direito, seja juiz, membro do Ministrio se de aes que independem de alteraes
Pblico, defensor pblico, advogado ou ou proposies legislativas. Parte-se da
serventurio da Justia, no conhece premissa de que a reforma do Judicirio
globalmente o funcionamento do Judicirio. passa pela modernizao da sua gesto. A
Cada um provavelmente conhece a realidade incorporao de novas tecnologias de
do universo com o qual se relaciona profis- informao, a padronizao de procedi-
sionalmente, mas esse conhecimento mentos racionais, a simplificao de sistemas
sempre parcial e no permite que se traduza operacionais, a capacitao de pessoal, o
em diagnstico global. apoio a projetos de financiamento para a
Em 2004, a Secretaria de Reforma do modernizao e a desburocratizao da
Judicirio do Ministrio da Justia realizou, mquina administrativa so exemplos de
com consultoria da Fundao Getlio iniciativas que podem tornar o Judicirio
Vargas, de So Paulo, o primeiro Diag- mais eficiente e gil. A melhor metodologia
nstico do Poder Judicirio, tendo a ser desenvolvida a da captao das
Notas
1
Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/reforma>.
2
A ntegra do pacto est disponvel em: <http://www.mj.gov.br/reforma>.
3
Portaria Interministerial n 1.131, de 14 de agosto de 2003, publicada no DOU de 15/8/2003.
Indicadores para
diagnstico, monitoramento
e avaliao de programas
sociais no Brasil*
Introduo
O interesse pela temtica dos indicadores sociais e sua aplicao nas ativi-
dades ligadas ao planejamento governamental e ao ciclo de formulao e avali-
ao de polticas pblicas vm crescendo no Pas, nas diferentes esferas de
governo e nos diversos fruns de discusso dessas questes. Tal fato deve-se,
em primeiro lugar, certamente, s mudanas institucionais por que a adminis-
trao pblica tem passado no Pas, em especial com a consolidao da siste-
mtica do planejamento plurianual, com o aprimoramento dos controles admi-
nistrativos dos ministrios, com a mudana da nfase da auditoria dos Tribunais
de Contas da avaliao da conformidade legal para a avaliao do desempenho
dos programas, com a reforma gerencial da gesto pblica em meados dos anos
1990 (G ARCIA, 2001. COSTA ; CASTANHAR , 2003). Esse interesse crescente pelo
uso de indicadores na administrao pblica tambm est relacionado ao apri-
moramento do controle social do Estado brasileiro nos ltimos 20 anos. A mdia,
maior validade que uma medida baseada que aqueles passveis de serem obtidos a
na renda disponvel, como a proporo partir de pesquisas de vitimizao, em que
de indigentes. Afinal, ndice de massa se questionam os indivduos acerca de
corprea, baixo peso ao nascer ou quan- agravos sofridos em seu meio em deter-
tidade de alimentos efetivamente consu- minado perodo. Naturalmente, mesmo
midos esto mais diretamente relacionados nessas pesquisas, as pessoas podem-se
nutrio adequada e desnutrio que sentir constrangidas a revelar situaes de
disponibilidade de rendimentos. Por outro violncia pessoal sofrida, por exemplo, no
lado, operacionalmente mais complexo contexto domstico, no assdio sexual ou
e custoso levantar informaes para o na discriminao por raa e/ou cor.
Contudo, a aplicabilidade dos indi- lao indigente, que passa fome, etc. (ROCHA,
cadores sintticos como instrumentos de 2002). H questionamentos acerca do grau
avaliao da efetividade social das polticas de arbitrariedade com que se definem os
pblicas ou como instrumentos de alocao pesos com os quais os indicadores devem
prioritria do gasto social est sujeita a fortes ser ponderados no cmputo da medida
questionamentos (RYTEN , 2000). Ao partir final. H ainda crticas com relao s
da premissa de que possvel apreender o distores na seleo de pblicos-alvo a que
social por meio da combinao de o uso desses indicadores sintticos podem
mltiplas medies dele, no se sabe ao levar, sobretudo em casos de programas
fim e ao cabo quais as mudanas espec- setoriais (GUIMARES; JANNUZZI, 2004).
ficas ocorridas e qual a contribuio ou o Por mais consistentes que sejam essas
efeito dos programas pblicos especficos crticas, preciso reconhecer que os indica-
sobre sua transformao. Alm disso, h dores sintticos acabaram por se legitimar
questionamento acerca do grau de proxi- em diversos aspectos. A legitimidade social
intensas pelo Pas nos ltimos 30 anos, com maior dficit de servios urbanos, com
impacto significativo e regionalmente dife- maior parcela de crianas fora da escola,
renciado sobre a demanda de vagas esco- com maior nmero de responsveis sujei-
lares, postos de trabalho, etc. (MARTINE; tos ao desemprego. Nessa etapa, requer-se
CARVALHO; RIAS, 1994). definir, a partir da orientao poltico-go-
Na segunda etapa do ciclo de formu- vernamental, a natureza dos programas, as
lao e seleo de programas, requer-se um questes sociais prioritrias a enfrentar, os
conjunto mais reduzido de indicadores, sele- pblicos-alvo a atender.
cionados a partir dos objetivos norteadores nessa fase que os indicadores
dos programas definidos como prioritrios sintticos j mencionados podem ter
pela agenda poltico-social vigente. J se maior aplicao, na medida em que
conhecem, em tese, por meio do diagns- oferecem ao gestor uma medida-sntese
tico, os bolses de pobreza, as reas com das condies de vida, da vulnerabilidade,
geral, no tm coleta regular de lixo, seus deciso seja pautada com base nos critrios
responsveis (chefes) tm menos de quatro (indicadores) considerados relevantes para
anos de estudo e rendimento mdio men- o programa em questo pelos agentes
sal at dois salrios mnimos. Esse indi- decisores e que a importncia dos critrios
cador batizado informalmente de Indi- seja definida por eles, em um processo de
cador de Dficit Social pode ser calculado interatividade com outros atores tcnico-
tambm por reas de ponderao do censo polticos. Alguns algoritmos que implemen-
e tem-se mostrado com grande poder de tam a tcnica produzem solues hierar-
discriminao e validade em representar quizadas como um indicador sinttico
situaes de carncias de servios pblicos e robustas, no dependentes da escala de me-
bsicos pelo territrio nacional. dida ou disperso das variveis (Figura 5).
Figura 5: Anlise multicritrio para tomada de deciso com base em indicadores sociais
de ser inferida a partir dos produtos mbito dele possam ser imediatamente
previstos na aes desencadeadas, como impactantes sobre a sociedade. Programas
o volume de livros distribudos s escolas de transferncia de renda ou de distribuio
e bibliotecas. Nesse caso, indicadores de de leite ou cestas bsicas em periferias de
resultados mais vlidos para avaliar a grandes cidades do Sudeste proporcionam
eficincia do programa, como nmero impactos sociais comparativamente menos
mdio de livros lidos no ltimo ano, por intensos e rpidos que programas de inves-
exemplo, so apenas ocasionalmente timento em saneamento bsico, por exem-
levantados pelo IBGE ou pela Cmara plo, no que diz respeito s condies de
Brasileira do Livro. mortalidade infantil. Contudo, ao longo do
Outra demanda no ciclo de programas, tempo, a transferncia de renda ou a
em particular na etapa de avaliao, a iden- distribuio de produtos estar contri-
tificao dos seus impactos. Para tanto, buindo para a melhoria da nutrio de
devem-se empregar indicadores de diferen- crianas, garantindo ganhos adicionais contra
tes naturezas e propriedades, de forma a a mortalidade infantil, assim como, mais a
conseguir garantir tanto quanto possvel a mdio prazo, para a melhoria do seu
vinculao das aes do programa com as desempenho escolar. Esse exemplo revela,
mudanas percebidas, ou no, nas condi- pois, a dificuldade de se atriburem os
es de vida da populao, tarefa sempre efeitos de programas especficos sobre as
difcil de ser realizada (ROCHE, 2002). Em mudanas estruturais das condies sociais,
primeiro lugar, a menos que a realidade dificuldade que, paradoxalmente, cresce
social vivenciada antes do incio do medida que tais transformaes e os im-
programa (marco zero) fosse muito trgica, pactos tendem a se tornar mais evidentes.
ou que o programa tenha recebido recursos A dificuldade ainda maior quando se
muito expressivos para serem gastos em observam problemas de descontinuidades
curto espao de tempo, no se pode esperar e de implementao nos programas
que os produtos e resultados gerados no pblicos.
Notas
*
Texto submetido editoria da Revista do Servio Pblico em que se procura compilar e
reorganizar idias expostas em trs oportunidades anteriores (Jannuzzi , 2001, 2002. Guimares;
Jannuzzi, 2004), a partir das experincias de capacitao de tcnicos de ONGs e gestores do setor
pblico nos cursos de extenso de Indicadores Sociais e Polticas Pblicas, desenvolvidos no
mbito do convnio ENCE/IBGE e Fundao FORD, e nos cursos de formao da Escola Nacio-
nal de Administrao Pblica ao longo de 2003 e 2004.
1
Dada a inexistncia e desorganizao dos cadastros nos municpios brasileiros, os censos
demogrficos acabam levantando um conjunto muito amplo de informaes, o que o torna ainda
mais custoso e complexo.
2
De fato, o que o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social calculado por setor censitrio
permite constatar (vide em: www.seade.gov.br).
3
Vale observar, contudo, que os setores censitrios apresentam variabilidade significativa em
termos de quantitativos populacionais pelos municpios brasileiros.
Referncias bibliogrficas
Iniciativas oramentrias
sensveis questo de
gnero: dimenses chave e
exemplos prticos*
Diane Elson1
Introduo
das quais podendo ser utilizada como avaliao inicial para identificar aloca-
ponto de partida: es financeiras necessrias para alcanar
item linear: gastos decorrentes de os objetivos;
pagamentos (salrios, viagens, equipa- auditoria para identificar qualquer
mentos, construes, etc.); mal uso dos recursos financeiros; e
classificao funcional: gastos com avaliao final para determinar o que
objetivos gerais (polcia, defesa, educao, foi alcanado, em comparao com os
sade, transporte, etc.); objetivos propostos.
classificao econmica: operaes O planejamento e a avaliao inicial
financeiras de impacto econmico ficam restritos a comprometimentos e s
(capital, despesas e receitas correntes; sub- atividades j existentes, que podem ser
sdios; pagamentos de transferncias;
pagamento de juros; operaes de finan-
ciamento);
classificao institucional: despesas da O trabalho
instituio responsvel pelo gerenciamento domstico no
dos recursos; remunerado
classificao programtica: despesas
compartilhado de forma
decorrentes de programas, considerando-
os como um conjunto de atividades a serem desigual entre a mulher
empreendidas com a finalidade de alcanar e o homem na maioria
os mesmos objetivos; e dos pases e representa
classificao territorial: receitas e um dos maiores
despesas por rea geogrfica de impacto.
As classificaes em item linear,
obstculos para a
funcional e institucional so projetadas eqidade no trabalho
primariamente como ferramentas de remunerado e o
controle, para manter as despesas nos desenvolvimento pleno
limites legais estabelecidos pela legislao dos talentos da mulher
oramentria. A classificao como econ-
mico facilita a anlise do impacto na e do homem
macroeconomia. As classificaes por
programa e por territrio um ponto de
partida especialmente adequado para a
anlise da desigualdade. Contudo, em difceis de mudar. A auditoria e a avaliao
alguns pases, esses instrumentos de anlise final devem retroalimentar o planejamento
ainda no esto disponveis ou so pouco e a avaliao inicial, mas, na melhor das
desenvolvidos. hipteses, conseguem faz-lo de forma
tardia, j que o oramento do ano seguinte
Estgio do ciclo oramentrio precisa ser preparado antes que o ora-
Uma iniciativa de gnero pode enfocar mento do ano em curso tenha sido
uma fase especfica do ciclo oramentrio, auditado e avaliado. Os elos entre os
a saber: estgios so geralmente fracos. O ora-
planejamento para identificar objetivos; mento pode estar vinculado a um plano
de custeio plurianual, que pode abranger a auditoria e avaliao final. Para cada
o oramento anual. ministrio ou programa selecionado,
verifique os insumos, as atividades, os
Apresentao da anlise resultados e os impactos planejados e
Os resultados da anlise de gnero das realizados. Geralmente h descompassos
despesas e receitas podem ser apresentados importantes entre o planejado, na forma
de diversas maneiras, por diferentes em que apresentado no oramento e
pessoas e em: outros documentos, e o executado,
diversos pontos do oramento conforme revelam as auditorias e ava-
principal e/ou do relatrio de avaliao; liaes finais.
um anexo especial do oramento Insumos Consistem dos recursos
principal e/ou do relatrio de avaliao; destinados e gastos (conforme apresen-
relatrios para parlamentares; tado na classificao funcional ou progra-
comunicados de imprensa; mtica).
apresentaes a grupos de trabalhos Atividades Consistem dos servios
governamentais, grupos de planejamento, planejados e realizados, tais como servios
comisses de inqurito, etc.; de sade, de apoio indstria, transfe-
publicaes cientficas; e rncias sociais, coleta de impostos, etc.
publicaes educacionais populares. Podem ocorrer que eles no estejam bem
necessrio considerar a maneira mais especificados e que no fique claro o mon-
efetiva de se apresentar a anlise a partir tante de recursos a que deveria chegar ou
do ponto de vista da accountability, trans- que efetivamente chegou ao ponto em que
parncia e participao democrtica no as atividades fazem interface com o
processo oramentrio. pblico. Um dos desafios capacitar o
pblico para monitorar a distribuio dos
Uma estrutura funcional para recursos.
relacionar oramentos eqidade Resultados Consistem da utilizao
de gnero das atividades planejadas e realizadas, tais
como pacientes tratados, empresas
Os detalhes de um oramento com apoiadas, aumentos de renda, impostos
enfoque no gnero devero ser elaborados arrecadados, etc. Os resultados e indi-
de acordo com as especificidades do pas. cadores desejados nem sempre esto bem
Contudo, o princpio geral sempre ser o identificados, de modo que um dos
de unir dois conjuntos de conhecimento, desafios melhorar as especificaes e
que geralmente so mantidos desvin- identificar fontes estatsticas relevantes.
culados: o conhecimento sobre a desigual- Impactos Consistem das reali-
dade de gnero e o conhecimento sobre zaes, visadas e alcanadas, relacionadas
finanas e programas pblicos. a objetivos mais amplos, tais como popu-
Se o ciclo do oramento for tomado lao sadia, empresas competitivas,
como ponto de partida, interessante reduo de pobreza, crescimento susten-
considerar a seguinte estrutura, que foca- tvel da renda nacional, etc. Os impactos e
liza o impacto das atividades cobertas pelo indicadores desejados tambm podem no
oramento e pode ser usada nas fases de estar bem especificados, de modo que
planejamento e avaliao inicial e durante outro desafio melhorar a especificao e
Porm, apenas uma pequena parcela das resultados. Ela til quando a participao
pessoas que tomam as decises impor- individual pode ser identificada e tambm
tantes sobre o oramento governamental pode ser apresentada de diversas maneiras,
formada de mulheres. Por exemplo, focalizando a distribuio dos resultados,
somente trs dos 30 membros do o financiamento ou ambos.
Comit de Finanas e Economia do
Parlamento e apenas 45 dos 275 mem- O Programa Nacional de Obras Pblicas
bros do Parlamento so mulheres. Com da frica do Sul
um nmero to pequeno de mulheres Aproximadamente 350 milhes de
participando da elaborao do ora- rands foram alocados para o Programa
mento, no surpresa que ele no atenda Nacional de Obras Pblicas nos ora-
s necessidades da mulher (TANZANIA, mentos nacionais desde 1994. O
2000, p. 5). Community Based Public Work Program
(CBPWP) Programa Comunitrio de
Exemplos de anlises oramen- Obras Pblicas responsvel por 250
trias de gnero milhes rands desse total. Algumas pro-
vncias acrescentaram recursos prprios
Diferentes iniciativas esto sendo aos oramentos [...]. Em 1997, uma
conduzidas em muitos pases. Uma rpida avaliao do programa mostrou que a
reviso no conseguir fazer justia vari- qualidade dos bens produzidos era
edade e s realizaes alcanadas. Os excepcionalmente alta, se comparada
exemplos seguintes foram escolhidos para com a de programas similares em outros
ilustrar o tipo de anlise que tem sido feito lugares do mundo. A anlise deter-
em alguns dos pases pioneiros. Vrios minou, ainda, que os 599 projetos
desses exemplos foram tirados de trs estavam bem distribudos geografica-
pases voluntrios em projetos piloto de mente, de acordo com o perfil de
Iniciativas Oramentrias com Enfoque no pobreza relativa das nove provncias [...].
Gnero, liderados pelo Commonwealth Com relao s pessoas empregadas
Secretariat, a partir de 1996 (frica do Sul, nesses projetos, 41% eram mulheres e
Sri Lanka e Barbados). Alguns deles so 12% eram jovens. Embora o nmero
anlises apresentadas em documentos de mulheres seja inferior proporo
governamentais oficiais e outros, anlises de mulheres na populao das reas
conduzidas por organizaes no governa- rurais onde esses projetos foram
mentais (ONGs) engajadas no processo de implementados, esse nmero certa-
dilogo com o governo sobre polticas mente mais alto do que seria esperado,
governamentais4. caso no fossem alvos explcitos dos
mesmos. Infelizmente, a avaliao sugere
Auditoria do oramento: distri- que as mulheres eram freqentemente
buio de insumos, atividades e incumbidas de tarefas mais simples, as
resultados reais suas mdias salariais eram mais baixas,
eram geralmente empregadas por
Esse tipo de anlise relaciona os gastos perodos mais curtos que os homens e
efetivamente realizados participao nas tinham menos probabilidade de receber
atividades fornecidas e ao usufruto dos treinamento. Dos homens empregados,
provedor, mas constitui uma viso compem. Somente assim poder-se- asse-
mope sobre a preveno da pobreza gurar que o oramento no se baseie em
da famlia e, conseqentemente, da pressuposies incorretas de que toda a
criana. Muitos lares dependem de dois renda de um lar provm e compartilha-
provedores para se manter acima da da por igual por todos os seus membros.
linha de pobreza, e o mercado de
trabalho, hoje, muito instvel. Um lar Reconhecimento sistemtico da
com apenas um provedor no apenas contribuio do trabalho domstico
tem maior probabilidade de ser pobre, no remunerado
mas tambm de ficar fora do mercado O quanto um pas alcana dos seus
de trabalho, se o nico provedor objetivos sociais e econmicos depende no
perder seu emprego. Alm disso, com somente da quantidade de trabalho
a crescente quebra da unidade familiar, remunerado, mas tambm da quantidade
muitos desses provedores secundrios de trabalho no remunerado feito pelas
se tornaro as famlias monoparentais pessoas que cuidam dos membros da
de amanh (Ibid., p. 3). famlia e de seus vizinhos e da quantidade
de tempo livre que elas tm para atividades
Dois princpios norteadores para de lazer e sociais. O trabalho domstico no
a anlise de gnero do oramento remunerado compartilhado de forma
desigual entre a mulher e o homem na
A anlise do oramento a partir da pers- maioria dos pases e representa um dos
pectiva de gnero tem muito em comum maiores obstculos para a eqidade no
com outras formas de anlise oramentria trabalho remunerado e o desenvolvimento
com enfoque em igualdade. Entretanto, dois pleno dos talentos da mulher e do homem.
princpios distinguem a anlise de gnero Uma dimenso chave do impacto de um
do oramento e vale a pena ressalt-los. oramento na eqidade de gnero o
impacto na quantidade de trabalho doms-
Avaliao com base no indivduo e tico no remunerado que deve ser realizado.
na famlia fundamental verificar esse aspecto no
importante avaliar o oramento do contexto de cortes de despesas e reformas
ponto de vista das famlias pobres compa- conduzidas com o intuito de melhorar
rado ao das ricas. Porm, tambm eficcia e eficincia. Dados sobre o traba-
necessrio proceder a uma investigao no lho domstico no remunerado podem ser
seio da famlia para avaliar o oramento obtidos pelas pesquisas sobre o uso do
do ponto de vista da mulher e do homem tempo, disponveis em muitos pases.
individualmente, reconhecendo que, embora
a famlia compartilhe alguns dos recursos, Benefcios para o Ministrio da Fazenda e o
isso freqentemente ocorre de maneira Ministrio para Assuntos da Mulher
incompleta e desigual. A mulher somente Iniciativas oramentrias de gnero
ser tratada como cidad com direitos podem contribuir para se alcanarem
prprios, e no como dependente do outros objetivos, alm da igualdade entre
homem, se o oramento basear-se em a mulher e o homem. Dois exemplos:
dados dos provveis impactos sobre a Melhoria na determinao do pblico-alvo
famlia e sobre os indivduos que a A anlise de gnero mostra que, com
Notas
*
Este artigo foi inicialmente publicado em Gender Budget Initiatives: Strategies, Concepts and
Experiences, UNIFEM, 2002, p. 15-29. Traduo do ingls de Ren Loncan e reviso de Claudia
Asazu e Vera Soares.
1
Este trabalho baseia-se em diferentes estudos sobre iniciativas oramentrias com enfoque na
questo do gnero. Eu gostaria de agradecer, especialmente, a Debbie Budlender e Rhonda Sharp as
inmeras e teis discusses; aos colegas da United Nations Development Fund for Women (Unifem)
e do Commonwealth Secretariat o fornecimento do material utilizado neste estudo; e aos compa-
nheiros do UK Womens Budg et Group o compartilhar de seu conhecimento.
2
Mainstreaming refere-se transversalizao das polticas com a perspectiva de gnero (Nota da
Revisora).
3
O termo gnero, ou relaes de gnero, trata das relaes de poder entre homens e mulheres.
Refere-se construo social da identidade sexual, que designa s pessoas diferentes papis, direitos
e oportunidades, de acordo com seu sexo; o sexo, por sua vez, refer e-se s difer enas biolgicas entre
homens e mulheres. Gnero, portanto, constitui um termo relacional, que nomeia a interao entre
o masculino e o feminino e, nesse sentido, o estudo de um coadjuvante do estudo do outro. (Nota
da Revisora)
4
Outros e xemplos so apresentados no stio www.gender-budgets.org (Nota da Revisora).
5
Outras iniciativas deste grupo esto no stio www.wbg.org.uk (Nota da Revisora).
Referncias bibliogrficas
AUSTRALIA . Department of the Prime Minister; Cabinet and Office of Status of Women.
Womens Budget Program: an assessment of the impact on women of the 1986-87 budget.
Sydney:, 1997.
BUDLENDER, Debbie. Review of Gender Responsive Budget Initiatives. In: BUDLENDER,
Debbie et al. Gender budgets makes cents: understanding gender responsive budgets. Lon-
dres: Commonwealth Secretariat, 2002.
BUDLENDER, Debbie; SHARP, Rhonda. How to do a gender-sensitive budget analysis: contemporary
research and practice. Sydney: Commonwealth Secretariat/Agncia Australiana para
Desenvolvimento Internacional,1998.
COLLABORATIVE CENTRE F OR GENDER AND DEVELOPMENT (CCGD). Engendering the national
budget and economic policies. Nairobi: CCGD, s.d. Mimeografado.
ELSON, Diane. Integrating gender issues into National Budgetary Policies and Procedures:
some policy options, Journal of International Development 10, p. 929-941, 1998
FRANCE. Draft 2001 Budget Act: Review of appropriations for actions in support of
womens rights. Translated by OECD for 22nd Annual Meeting of Senior Budget
Officials. PUMA/SBO, 2001.
HUNT, Karen; BUDLENDER, Debbie (Eds.) Money matters: women and the government budget.
Capetown: Idasa, 1998.
INDIA. Finance Ministry. Economic survey 2000, 2001. New Delhi: 2000.
RAKE, Katherine. Into the mainstream? Why gender audit is an essential tool for
policymakers, New Economy , v. 7, n. 2, June, 2000.
SOUTH AFRICA. Department of Finance. Budget Review. Pretoria: 1998.
SRI LANKA. Department of National Planning; Ministry of Finance and Planning. Engendering
the National Budget of Sri Lanka. Colombo: CENWOR, 2000.
ST. H ILL, Donna. Gender analysis of the national budget: 1998-19999, Barbados Pilot.
Londres: Commonwealth Secretariat, 1999. Unpublished paper.
TANZANIA. Status report on integrating gender into the National Budgetary Process in Tanzania. In:
SIXTH MEETING OF COMMONWEALTH MINISTERS RESPONSIBLE F OR WOMEN S AFFAIRS . New
Delhi, April, 2000.
TANZANIA GENDER NETWORKING PROGRAMME (TGNP). Report on review of the planning
and budget guidelines by the Planning Commission and Ministry of Finance with a
gender perspective. Dar es Salaam: TGNP, s.d.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT FUND FOR WOMEN. Progress of the Worlds Women 2000.
New York: Unifem, 2000. (disponvel em www.unifem.org)
WOMENS BUDGET GROUP (WBG). Submission to H. M. Treasury on the Proposal for an
Integrated Child Credit. Londres: 2000.
WORLD DEVELOPMENT. Growth, trade, finance and gender equality, v. 28, n. 7, July 2000. (Special
issue).
Diane Elson
Professora do Departamento de Sociologia da Universidade de Essex (Reino Unido) e membro do
The International Working Group on Gender, Macroeconomics and International Economics.
Introduo
Este artigo tem como objetivo apre- trabalho gera um desempenho profissio-
sentar mtodos, tcnicas e instrumentos nal. Esse desempenho, por sua vez,
que podem ser utilizados para mapeamento expresso pelos comportamentos que a
de competncias em organizaes pbli- pessoa manifesta no trabalho e pelas conse-
cas e privadas. Para isso, apresentam-se, a qncias desses comportamentos, em ter-
seguir, uma reviso da literatura sobre o mos de realizaes e resultados (GILBERT,
conceito de competncia, o mapeamento 1978). O desempenho da pessoa, ento,
de competncias e a gesto por compe- representa uma expresso de suas compe-
tncias e discutem-se seus pressupostos e tncias (BRANDO; G UIMARES, 2001). Por
suas aplicaes. Ao final, so levantadas essa razo, alguns autores, como Santos
implicaes da gesto por competncias (2001) e Whiddett e Hollyforde (1999),
para o setor pblico e so apresentadas descrevem as competncias humanas sob
recomendaes prticas. a forma de comportamentos observveis
no trabalho.
A noo de competncia importante ressaltar, ainda, que alguns
autores associam o conceito de competncia
O surgimento de modelos de gesto no apenas a pessoas, mas tambm a
baseados na noo de competncia e, por equipes de trabalho ou mesmo a organi-
conseguinte, sua incorporao ao ambiente zaes. o caso de Le Boterf (1999), para
organizacional fizeram com que o termo quem em cada equipe de trabalho manifes-
competncia adquirisse diferentes conotaes, ta-se uma competncia coletiva, que emerge
conforme relata McLagan (1997). No se das relaes sociais que se estabelecem no
pretende aqui discutir as diversas correntes grupo e da sinergia entre as competncias
tericas e as abordagens conceituais exis- individuais de seus membros. Prahalad e
tentes, pois o assunto j foi suficientemente Hamel (1990), por sua vez, elevam o con-
tratado por muitos autores, tais como ceito ao nvel organizacional, referindo-se
Brando e Guimares (2001), Dutra (2004) competncia como um atributo da organi-
e Fleury e Fleury (2001). zao. possvel, ento, classificar as compe-
Assim, para efeito deste artigo, as com- tncias como humanas ou profissionais
petncias humanas ou profissionais so (aquelas relacionadas a indivduos ou a
entendidas como combinaes sinrgicas pequenas equipes de trabalho) e organiza-
de conhecimentos, habilidades e atitudes, cionais (aquelas inerentes a toda a organiza-
expressas pelo desempenho profissional o ou a uma de suas unidades produtivas).
em determinado contexto ou em determi-
nada estratgia organizacional (CARBONE et A gesto por competncias
al, 2005. FREITAS; BRANDO, 2005). Essas
competncias so reveladas quando as A gesto por competncias prope-
pessoas agem diante das situaes profis- se a orientar esforos para planejar, captar,
sionais com as quais se deparam (ZARIFIAN, desenvolver e avaliar, nos diferentes nveis
1999) e servem como ligao entre as con- da organizao individual, grupal e
dutas individuais e a estratgia da organi- organizacional , as competncias neces-
zao (PRAHALAD; HAMEL, 1990). srias consecuo de seus objetivos,
Sob essa perspectiva, a aplicao de conforme explicam Brando e Guimares
conhecimentos, habilidades e atitudes no (2001).
Modelo 2: Por favor, considerando os atuais objetivos da organizao em que voc trabalha, assinale um
nmero de UM a CINCO, nos parnteses dir eita dos itens, utilizando a escala abaixo para indicar o
quo importante voc considera as competncias a seguir relacionadas. Escala: 1 Nada importante; 2
Pouco importante; 3 Medianamente importante; 4 Muito importante; 5 Totalmente impor tante.
Competncias Graus de
Importncia
Definida a escala a ser utilizada (Osgood dente, como, por exemplo: idade, gnero,
ou Likert), importante, ento, estabelecer grau de escolaridade, formao, cargo
o nmero de pontos. Alguns pesquisado- exercido, tempo de trabalho na organi-
res, como Rocha e Christensen (1997), zao e outros elementos relevantes,
sugerem a utilizao de escalas com, no conforme o caso. Tais dados permitem
mnimo, 4 e, no mximo, 10 intervalos. ao pesquisador identificar, por meio de
Alegam que, utilizando-se escalas com anlises estatsticas, por exemplo, se o
menos de 4 pontos, pode no haver dife- padro das respostas dos respondentes do
renciao satisfatria e, com mais de 10 sexo masculino difere do das respostas
pontos, as pessoas podem ter dificuldade atribudas por respondentes do sexo
para responder. Se o nmero de intervalos feminino, ou, ainda, se pessoas com forma-
for mpar, por sua vez, torna-se possvel o superior atribuem respostas diferentes
atribuir uma resposta neutra; se for par, no das dos respondentes sem formao
se admite a neutralidade. superior, conforme exemplos disponveis
possvel tambm utilizar uma escala em Brando e outros (2001) e Bruno-Faria
comparativa, em que se compara a impor- e Brando (2003).
tncia de uma competncia em relao a Independentemente da escala de avali-
outra, ou, ainda, uma escala de ordenao, ao utilizada, importante realizar uma
solicitando ao respondente que ordene as validao semntica do questionrio antes
competncias de acordo com a importn- de sua aplicao, conforme sugerido por
cia de cada uma, colocando, em primeiro Pasquali (1997), visando verificar se o enun-
lugar, a competncia considerada mais ciado, a escala e os itens do instrumento so
importante e, em ltimo, a menos impor- compreendidos pelos respondentes. Para
tante, a exemplo do trabalho realizado por realizar essa anlise, o pesquisador deve apli-
Santos (2001). Nesse caso, o enunciado do car o questionrio em uma pequena amos-
questionrio poderia ser, por exemplo, o tra e depois entrevistar os respondentes,
do Modelo 3. procurando identificar eventuais dificulda-
importante tambm incluir, ao final des de resposta, falhas ou incorrees no
do questionrio, uma seo destinada aos questionrio, eliminar ambigidades e itens
dados pessoais e profissionais do respon- sugestivos, a exemplo do que foi feito por
Competncias Ordem de
importncia
Identifica oportunidades negociais a partir do conhecimento do comportamento ( )
do consumidor.
Implementa aes de comunicao interna para estimular o ( )
desenvolvimento profissional
Comunica-se, na forma oral e escrita, com clareza e objetividade. ( )
Colabora com os colegas de tr abalho, visando atingir os objeti vos da equipe ( )
em clima de harmonia.
Brando e outros (2001) e por Bruno-Faria afetos gesto por competncias parecem
e Brando (2003). Realizados os eventuais j ter sido incorporados ao ambiente
ajustes ou as eventuais correes no instru- organizacional, fundamentando a prtica
mento de pesquisa, o pesquisador pode gerencial.
finalmente aplic-lo. Isso tem ocorrido sobretudo pelo inte-
Alm da identificao das competn- resse por modelos de gesto que estimu-
cias necessrias estratgia organizacional, lem a aprendizagem, a adaptao e a ino-
o mapeamento de competncias pressu- vao, capacidades consideradas essenciais
pe tambm inventariar as competncias numa conjuntura de acelerao do desenvol-
internas j disponveis na organizao, com vimento tecnolgico e de crescente exigncia
o propsito de identificar a lacuna entre as por maiores nveis de produtividade.
competncias necessrias e as j existentes
na organizao (CARBONE et al., 2005).
A identificao das competncias
disponveis na organizao geralmente
realizada por meio de instrumentos de O questionrio
avaliao de desempenho, uma vez que a talvez a tcnica mais
competncia humana expressa em funo utilizada para mapear
do desempenho da pessoa no trabalho, competncias. A
conforme apontado por Brando e
Guimares (2001).
formatao desse
Uma vez realizado o mapeamento da instrumento geralmente
lacuna de competncias, pode-se ento requer a aplicao
planejar e realizar a captao e/ou o desen- prvia de uma ou mais
volvimento de competncias profissionais,
tcnicas anlise
visando minimizar essa lacuna, bem como
retribuir os profissionais que manifestam, documental, observao
de forma exemplar, as competncias e entrevista , com o
necessrias consecuo dos objetivos objetivo de identificar
organizacionais, conforme ilustra a Figura elementos para compor
1, situada anteriormente .
os seus itens.
A seguir, so levantadas as implicaes
da gesto por competncias para o setor
pblico e so apresentadas recomendaes
de ordem prtica. O setor pblico tambm tem pro-
curado acompanhar esse movimento,
Consideraes finais buscando adotar a gesto por compe-
tncias como alternativa de gesto flexvel
No contexto atual, a eficincia e a e empreendedora que possibilite melhorar
eficcia das organizaes parecem derivar, a qualidade e a eficincia dos servios
cada vez mais, de sua capacidade de pblicos (GUIMARES, 2000).
desenvolver competncias e de integr-las Sob essa perspectiva, os mtodos e as
em torno dos objetivos organizacionais. No tcnicas de mapeamento de competncias
setor privado, esse e outros pressupostos descritos neste artigo constituem elemento
central na gesto por competncias, sendo precisam ser mais bem estudados e
teis para nortear a orientao profissio- discutidos.
nal, a avaliao de desempenho, o planeja- Constitui tambm um desafio para as
mento de carreira e o desenvolvimento de organizaes pblicas assumir um papel
competncias dos servidores pblicos, qualificante, como sugere Zarifian
entre outros processos, de forma a pro- (1999), no sentido de apoiar as iniciativas
porcionar melhorias na qualidade dos ser- de desenvolvimento profissional, criar um
vios prestados sociedade. ambiente que seja propcio aprendizagem
Cabe ressaltar, no entanto, que a eficcia e oferecer aos servidores reais oportu-
e a aplicabilidade, em organizaes pblicas, nidades de crescimento na carreira.
de alguns processos afetos gesto por com- importante lembrar ainda que, por
petncias ainda carecem de discusses mais possuir carter eminentemente dinmico,
aprofundadas e investigaes empricas a res- uma competncia pode ganhar ou perder
peito. Embora diversas empresas pblicas e relevncia ao longo do tempo. recomen-
agncias reguladoras j adotem pressupos- dvel, ento, que a organizao defina no
tos da gesto por competncias, como o apenas o grau de importncia atual de suas
caso do Banco do Brasil (BRANDO, 2001), competncias, mas tambm estime a sua
da Caixa Econmica Federal (RIBEIRO, 1999), relevncia futura. Isso permitiria agir
da Empresa Brasileira de Pesquisa proativamente, desenvolvendo, no pre-
Agropecuria (GUIMARES et al., 2001) e da sente, competncias que sero importantes
Agncia Nacional de Energia Eltrica (VILA, no futuro.
2005), algumas questes parecem permane- Finalmente, recomenda-se evitar a
cer sem respostas: Poderia o setor pblico adoo de listas genricas de competn-
instituir formas de remunerao varivel ba- cias, desprovidas de contexto ou desa-
seadas na expresso de competncias profis- linhadas da estratgia organizacional. Cada
sionais? Como realizar concursos pblicos organizao tem suas particularidades, sua
com base nas competncias mapeadas? Quais cultura, estrutura e estratgia, entre outros
as implicaes da gesto por competncias elementos, que a distinguem das demais, o
no provimento de cargos de confiana? Em que exige a definio de rol de compe-
que medida a expresso de competncias tncias contextualizado e adequado s suas
profissionais, por parte dos servidores necessidades especficas.
pblicos, explicam o desempenho organiza- (Artig o recebido em maio de 2005. Verso
cional? Esses e outros aspectos ainda definitiva em junho de 2005)
Notas
1
Estes procedimentos e exemplos foram sugeridos por Mager (1990), para a formulao
de objetivos instrucionais, mas, segundo Carbone e outros (2005), aplicam-se descrio de
competncias.
2
Esse procedimento consiste em entrevistar servidores com diferentes caractersticas (gnero,
idade, nvel de escolaridade, cargo exercido, etc.), objetivando identificar e corrigir eventuais incorrees,
falhas, itens sugestivos e ambigidades, para garantir que as descries dos comportamentos sejam
bem compreendidas pelas pessoas a que se destinam. Ver Pasquali (1997).
Referncias bibliogrficas
VILA, Melissa. Gesto de pessoas por competncias: uma experincia inovadora no setor pblico.
2005. Monografia (Especializao em Gesto de Pessoas) Fundao Getlio Vargas.
BRANDO, Hugo Pena. Gesto baseada em competncias: um estudo sobre competncias
profissionais na indstria bancria. 1999. Dissertao (Mestrado em Administrao)
Universidade de Braslia, Braslia.
BRANDO, Hugo Pena; GUIMARES, Toms de Aquino. Gesto de competncias e gesto
de desempenho: tecnologias distintas ou instrumentos de um mesmo constructo? Revista
de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 41, n.1, p. 8-15, jan./mar. 2001.
BRANDO, Hugo Pena; GUIMARES, Toms de Aquino; BORGES-ANDRADE, Jairo Eduardo.
Competncias profissionais relevantes qualidade no atendimento bancrio. Revista de
Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 35, n. 6, p. 61-81, nov./dez. 2001.
___________ . Competncias emergentes na indstria bancria: um estudo de caso.
Revista Comportamento Organizacional e Gesto, Lisboa, v. 8, n. 2, p.173-190, out. 2002.
BRUNO -FARIA, Maria de Ftima; B RANDO, Hugo Pena. Gesto de competncias: identi-
ficao de competncias relevantes a profissionais da rea de T&D de uma organizao
pblica do Distrito Federal. Revista de Administrao Contempornea, Rio de Janeiro, v. 7,
n. 3, p. 35-56, jul./set. 2003.
CARBONE, Pedro Paulo; BRANDO, Hugo Pena; LEITE, Joo Batista Diniz. Gesto por
competncias e gesto do conhecimento. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2005.
DUTRA , Joel Souza. Competncias: conceitos e instrumentos para a gesto de pessoas na
empresa moderna. So Paulo: Atlas, 2004.
FLEURY, Afonso; FLEURY, Maria Tereza. Estratgias empresariais e formao de competncias: um
quebra-cabea caleidoscpico da indstria brasileira. So Paulo: Atlas, 2001.
FREITAS, Isa A.; BRANDO, Hugo Pena. Trilhas de aprendizagem como estratgia para o
desenvolvimento de competncias. In: BORGES-A NDRADE; ABBAD; MOURO (Orgs.).
Treinamento, desenvolvimento e educao no trabalho. Braslia: UnB, 2005 (no prelo).
GILBERT, Thomas F. Human competence: engineering worthy performance. New York:
McGraw-Hill Book Company, 1978.
Abrangncia, insero e
impacto transformador dos
sistemas de compras eletrnicas
na administrao pblica anlise
do Siasg/Comprasnet*
examinadas e julgadas com base nos que tenha apresentado a segunda melhor
critrios do edital. O julgamento resulta na oferta, e assim sucessivamente.
classificao das propostas e a vencedora A execuo dos contratos consiste na
s ter efetividade se o licitante tambm entrega do bem adquirido ou na prestao
cumprir com os requisitos de habilitao. do servio contratado. O gestor de com-
A abertura das propostas tambm pras emite um ateste de cumprimento
implica a checagem de especificaes, com do contrato, o qual permite a emisso de
base nas exigncias do edital, o que pode ordem de pagamento, denominada
determinar protelaes e recursos, respon- empenho8, para subseqente liquidao, na
sveis, muitas vezes, pela pouca agilidade forma de crdito bancrio. No caso de
do processo. As propostas vencedoras contratos de servio, os pagamentos so
esto ainda sujeitas aceitao ou no pelo realizados conforme cronograma fsico-
gestor de compras, que avalia o preo financeiro de desembolso, mas a cada
considerando a sua compatibilidade com pagamento deve corresponder uma verifi-
o valor de referncia e com os preos cao de execuo do servio. A boa
praticados em licitaes realizadas com o gesto dos contratos to importante
mesmo objeto. Embora aparentemente quanto a seleo do fornecedor, porque
simples, a execuo desse procedimento contempla a aferio de cumprimento
pressupe a existncia de bancos de dados efetivo das clusulas contratuais.
com o registro de preos praticados na
administrao pblica. 3. Componentes e funcionali-
O processo conclui-se com a decla- dades
rao do licitante vencedor, sobre a qual,
diante da eventual existncia de recursos, As caractersticas organizacionais da
dever haver, previamente, deciso. Segue- administrao pblica, o aparato jurdico-
se a homologao da licitao, a qual con- legal que envolve os seus procedimentos,
firmar a regularidade de todos os proce- as exigncias de controle, de transparncia
dimentos adotados, mediante ato formal. e de escrutnio pblico so circunstncias
Todo o processo licitatrio registrado que afetam o delineamento dos sistemas
em ata detalhada, cujo extrato, indicando de compras eletrnicas. Esses requisitos
o vencedor e o objeto da contratao, peculiares devem ser considerados, ao lado
de publicao obrigatria. daqueles usualmente associados aos
sistemas desenhados para a rea de
Contratao e execuo negcios privados e voltados para a
A contratao precedida do proce- eficincia de custos e de transaes.
dimento denominado adjudicao, o qual Os sistemas de compras governa-
consiste na convocao do licitante mentais devem contemplar componentes e
vencedor para a celebrao do contrato, funcionalidades relacionadas preparao
no prazo definido no edital. Na hiptese da compra e divulgao, seleo de pro-
de no-comparecimento do licitante ven- postas dos fornecedores, realizao da
cedor ou de perda dos requisitos de compra propriamente dita e, ainda, ao con-
manuteno da habilitao, at a data da trole interno e pblico sobre as transaes.
assinatura do contrato, o processo licitatrio O modelo de sistema proposto por Talero
retomado, com a convocao do licitante (2001, p. 11-17) para a administrao pblica
(... continua)
(... continuao)
Proposio
Acesso aos editais por Publicao eletrnica do edital Sistema de Divulgao Eletr-
fornecedores nica de Compras (Sidec)
Escrutnio do edital por forne- Publicao eletrnica de infor- No h
cedores e pblico em geral maes e esclarecimentos
Comunicao eletrnica na No h, exceto no caso do
Internet prego e da cotao eletrnica
(... continua)
(... continuao)
(... continua)
(... continuao)
Componente/ Funcionalidades Abrangncia/Componente
Procedimento do SIASG/Comprasnet
Compra
Negociao e/ou disputa entre Comunicao eletrnica na Comprasnet
fornecedores, por meio de proce- Internet, com fornecedores Aplica-se somente modali-
dimentos de leilo (cotao de dade eletrnica de licitao
preos, prego e outros) (prego) e cotao eletrnica
Recebimento, anlise e deciso Conexo direta para comuni- Comprasnet
sobre recursos cao on-line, na Internet, com Aplica-se somente modali-
fornecedores dade eletrnica de licitao
(prego) e cotao eletrnica
Indicao da proposta vencedora Comunicao eletrnica na Comprasnet
(adjudicao) Internet Aplica-se somente modali-
dade eletrnica de licitao
(prego) e cotao eletrnica
Acesso aos resultados da Publicao eletrnica Sistema de Divulgao Eletr-
licitao nica de Compras (Sidec)
Contratao e Execuo
Celebrao e execuo do Templates eletrnicos para No h
contrato emisso de contratos
Registro eletrnico seguro No h
para celebrao de contrato Depende de avanos no marco
legal dos contratos
Encaminhamento e publicao Sistema de Gesto de
eletrnica Contratos (Sicon)
Acesso aos contratos Sistema de Gesto de
celebrados Contratos (Sicon)
Acompanhamento eletrnico Sistema de Gesto de
da execuo do contrato Contratos (Sicon)
Abrange somente a liberao
de pagamentos vinculada ao
atestes de cumprimento do
cronograma fsico-financeiro
Inf ormao e Controle
Acesso pblico a editais, contra- Publicao e consulta eletrni- Comprasnet
tos e documentos de licitaes ca a documentos pelo pblico
Acesso pblico a estatsticas e Gerao de relatrios estatsti- Comprasnet (Informativo
informaes sobre compras e cos consolidados Comprasnet)
contrataes governamentais
Controle e avaliao de desempe- Gerao de relatrios estats- Comprasnet (Informativo
nho das compras e contrataes ticos gerenciais Comprasnet)
Cruzamento e integrao entre A informao disponvel com-
dados estatsticos, inclusive de posta pela resultante do cruza-
outros sistemas e bases de dados mento de dados do Siasg/
Comprasnet com dados financei-
ros (Siafi)
Avaliao do desempenho de Consultas pblicas base docu- No h
rgos e entidades, agncias e mental e base de registros
provedores de servios sobre adjudicaes realizadas,
queixas, etc.
Notas
inscrio facultativa, por outros rgos e entidades da administrao federal, para utilizao parcial
de funcionalidades ou para simples consulta. O Ministrio da Defesa usurio de algumas das
funcionalidades do Siasg.
13
Os rgos usurios do Siasg/Comprasnet integram o Sistema de Servios Gerais (Sisg),
estrutura que coordena horizontalmente as unidades administrativas responsveis por essas ati-
vidades em cada ministrio, autarquia ou fundao, sob a superviso tcnica e normati va de um
rgo central: a Secretaria de Logstica e Tecnolo gia da Informao (SLTI), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Os servios gerais abrangem, alm das compras e
contrataes, as atividades relacionadas com transportes, comunicaes administrativas,
documentao e administrao de edifcios pblicos e de imveis funcionais (Decreto no 1.094, de
23 de maro de 1994). O Sisg compe uma organizao sistmica matricial das atividades comuns
aos rgos e s entidades da administrao federal, que foi estabelecida pelo Decreto-Lei no 200, de
25 de fevereiro de 1967.
14
Na perspectiva do fornecedor, a publicao eletrnica estabelece um canal de informao com
caractersticas diferentes do da consulta imprensa, permitindo menor mobilizao de pessoal, maior
agilidade e a utilizao de ferramentas de recebimento seletivo de informaes sobre licitaes na sua
linha de produto, pela Internet.
15
As principais mudanas foram a reduo geral de prazos, a simplificao de procedimentos
para aceitao da interposio de recursos contra a licitao e a habilitao somente do participante
vencedor da licitao. No prego eletrnico, houve reduo adicional de prazos (SLTI, 2000). Nas
demais modalidades de licitao, a fase de habilitao acontece antes da fase de julgamento, acarretan-
do a necessidade de habilitar previamente todos os participantes.
Referncias bibliogrficas
ACCENTURE . E-government leadership: realizing the vision. 2000. (The Government Executive
Series)
BANDEIRA DE M ELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 12. ed. So
Paulo: Malheiros, 2000.
BNDES. Compras governamentais eletrnicas no Brasil: como funcionam os principais
sistemas em operao, Informe-se, no 39, abr. 2002.
ETHIRAJ, Sendil; GULER, Isin; SINGH , Harbir. The impact of Internet and electronic technologies on
firms and its implications for competitive advantage. Philadelphia: The Wharton School, 2000.
HEEKS, Richard. Understanding e-governance for development, i-government. 2001.
(Working Paper no 11)
MAIRA, Arun N.; TAYLOR, Michael R. The big picture: an overview of electronic
commerce. In: P RISM, Arthur D. Little. First Quarter, 1999.
NOIE (National Office for the Information Economy). Commonwealth electronic procurement:
implementation strategy. Camberra, Australia, 2000.
PWC. Estudo de benchmarking global em e-government. Price Waterhouse & Coopers, 2002.
SLTI. Prego: uma nova modalidade de licitao. Braslia: Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2000.
the Internet, the Comprasnet, implemented by the Brazilian Federal Administration. The paper
discusses the context in which electronic commerce is being disseminated and its use in public
administrations. It also describes the phases and procedures adopted for procurement and contracting
in the Brazilian Public Administration, pointing out the components and functionalities needed in
governmental electronic procurement systems. Some parameters of analysis are proposed to evaluate
these systems: comprehensiveness, insertion and impact in transforming management. The application
of these parameters to the case study reveals that Siasg/Comprasnet shows a still incomplete
comprehensiveness, a consolidated insertion and a transformative impact that is more intense in the
procurement performed through electronic procurement modalities.
Keywords: public management, procurement, informatics and information.
Palestra
A reforma da formao
para carreiras da ENA-Frana*
Como formar profissionais para a conduo de
mudanas na administrao pblica
Eliane Chemla
diferentes funes em uma nica escola teve atingir escales superiores, os dirigentes que,
como objetivo evitar favoritismos a ao sarem da escola, assumiram funes em
ministrios ou a rgos com maior poder determinado ministrio, devero, ao final
de barganha e torn-los solidrios, refor- dos trs primeiros anos, passar alguns anos
ando a idia de que a funo pblica do em outro posto de outro rgo, antes
Estado nica. regressarem, como ocorre geralmente, ao
A misso da ENA no foi alterada ministrio de origem. Trata-se do que
aps sua criao. Seu sucesso est estreita- denominamos mobilidade1.
mente ligado ao sistema de carreiras da Entretanto, independentemente dessa
funo pblica na Frana, que pode ser obrigao de mobilidade, os servidores
assim resumido: recrutados pela ENA tm trajetrias
os servidores so recrutados por profissionais bastante variadas. Muitas
meio de concurso para todos os nveis (A, vezes, passam de uma funo de adminis-
B ou C); trao de recursos humanos a uma funo
dentro do nvel (A, B ou C) para o de controle de gesto ou o inverso, de
qual foram aprovados, os servidores evo- funes jurdicas a funes de gesto, ou,
luem de acordo com uma escala, que leva ainda, passam por trajetrias imaginveis.
em conta essencialmente sua antigidade Outro elemento importante: no
e, parcialmente, a avaliao de seus superi- trmino de sua formao, os alunos da
ores hierrquicos; ENA so informados sobre os postos que
existem sistemas de concursos internos os rgos podem disponibilizar. So os
que permitem aos servidores passarem a alunos que escolhem o corps (corpo) e o
um nvel superior, em razo dos cursos pre- ministrio no qual desejam ingressar para
paratrios para esses concursos que os seu primeiro posto (o mesmo princpio
rgos promovem para seus servidores; aplicado nas outras escolas de formao
as carreiras dentro de cada nvel so de servidores). Para que essa escolha seja
reservadas, na maior parte, aos servidores feita da forma mais neutra possvel (para
que foram recrutados pelos concursos evitar que os rgos pratiquem uma forma
criados para essa finalidade. ou outra de favoritismo, escolhendo eles
Os servidores de nvel A so recruta- mesmos os funcionrios), os alunos so
dos por concursos nacionais. Uma vez classificados no final do curso, por inter-
aprovados, so contratados como servi- mdio de uma srie de provas, e, de
dores, de imediato, e os rgos que preci- acordo com a classificao obtida,
sam recrutar dirigentes encontram-nos nas escolhem o posto entre os oferecidos.
turmas de servidores-alunos. Antes de Se a gesto dos servidores fosse perfeita
assumir tais postos, os servidores passam e equilibrada entre todos os ministrios, esta
por escolas que lhes oferecem formao escolha seria uma questo, exclusiva ou prin-
especfica. Para aqueles servidores de nvel cipalmente, de gosto e de competncia. Em
mais elevado, essa escola a ENA. razo disso, um dos objetivos dos rgos
Concludo o perodo de formao, os encarregados da gesto dos servidores de
servidores podem trabalhar em qualquer escalo superior deve ser o de atingir tal
ministrio e exercer, ao longo de suas equilbrio. Porm, na prtica, no o que
carreiras, diferentes atividades. Para os ocorre. Os diversos corps e ministrios no
dirigentes recrutados pela ENA, essa so desejados, de forma igualitria, pelos
polivalncia determinada em estatuto: para alunos. Existe, assim, uma verdadeira
hierarquia de postos2 oferecidos aos alunos Questes ligadas a uma ideologia de negao
o que, na realidade, no compatvel com do Estado H alguns anos, muitos livros,
os objetivos da classificao. Se, para certo artigos, cursos e declaraes repetem que o
nmero de alunos, prevalecem a vocao e Estado muito presente, muito pesado,
a aptido (sobretudo para os que escolhem muito rgido. essa tambm a imagem que
as carreiras de prfets3 ou as internacionais), tem sido repassada aos egressos da ENA,
o valor desigual da gesto dos recursos denominados, na Frana, por um termo
humanos entre os diferentes rgos carregado, ao mesmo tempo, de admira-
direciona os melhores alunos, a cada ano, o e de desprezo: os enarcas. impor-
aos mesmos corps e aos mesmos ministrios, tante para a ENA no entrar nesta ideo-
ou seja, aqueles nos quais as carreiras so logia, cuja catstrofe social pode ser
ou tm a reputao de ser as mais rpidas4. presenciada em alguns pases. Mas, ao mes-
mo tempo, deve-se estar atento funda-
As questes principais que se mentao dessas crticas, ou seja, fazer com
apresentam Escola que os alunos estejam mais orientados s
demandas da sociedade, mais bem prepa-
Uma vez que se dispe dessas premis- rados para implementar as polticas deter-
sas, possvel antecipar as questes que se minadas pela autoridade legtima a execut-
apresentam Escola, que deve ter por las, sejam mais eficazes para diminuir os
funo oferecer formao adequada s gastos pblicos e mais abertos ao debate e
necessidades prticas, sem, no entanto, concertao, para que possam construir
deixar de cumprir sua misso bsica. prticas baseadas no consenso e na
O lado prtico do dia-a-dia Como trans- negociao. Essa evoluo indispensvel
mitir, de modo eficaz, conhecimentos e para que a alta administrao pblica man-
aptides diversificadas; de que maneira tenha sua legitimidade, para cumprir as
transmitir uma linguagem comum a alunos misses que lhe so prprias e que poderiam
provenientes de diferentes horizontes, mas ser disputadas por outros, caso os dirigentes
que trabalharo juntos nos rgos; de que pblicos no demonstrem excelncia no
maneira mensurar conhecimentos e o desempenho de sua funes.
savoir-faire (saber fazer) no final do curso, Questes ligadas evoluo das instituies po-
para classific-los de acordo com seu lticas O Estado central na Frana teve,
mrito, como disposto na Declarao dos por vezes, seu papel contestado por cima,
Direitos do Homem e do Cidado, de 1789... a partir da construo da Europa, proces-
O lado da misso de base Como orga- so que tem tomado parte cada vez maior
nizar o sistema de concursos para que a de seus elementos de soberania, e tambm
democratizao do recrutamento dos por baixo, com a crescente descentra-
quadros superiores seja efetiva? Como lizao, que confere s autoridades locais
assegurar que o sistema de valores da prerrogativas que antes eram do Estado
funo pblica seja transmitido ao conjunto central. Os funcionrios do Estado devem,
dos alunos para dar-lhes, no mnimo, uma dessa forma, tornar-se mais familiarizados,
tica comum? a partir de sua formao, com esses dois
Tais questes, que so permanentes, tor- universos de deciso, com os quais vo-se
naram-se mais complexas nos ltimos anos confrontar de forma permanente ao longo
e colocam novas questes ao Estado, o que, de suas carreiras: de um lado, a Europa e,
evidentemente, tem impacto sobre a ENA. de outro, as coletividades territoriais.
Notas
rea ser priorizada, isso s feito em onde as empresas atuantes tendem a ser as mesmas e
consonncia com as necessidades regionais. os produtos, muito parecidos, esta poltica de
Isso, claro, no mbito das prioridades e concentrao da rea de P&D me parece plena-
estratgias de crescimento nacional. mente justificada. Nesse contexto, qual a viso do
ministro sobre a importncia da C&T no Brasil?
Evando Mirra O Brasil gera hoje um O Brasil tenderia a ser um pas de periferia, destinado
volume significativo de conhecimento cientfico e a adaptar solues encontradas no exterior?
tecnolgico. Entretanto, o Pas ainda est longe de Eduardo Campos A compra de
atingir a maturidade nessa rea. Uma lio que tecnologia no exterior a sada mais simples:
pode ser extrada dos EUA, da Europa e do Japo a tecnologia j est desenvolvida, sua eficcia
que o Estado exerce um papel inescapvel no est comprovada, alm de ser mais em conta
desenvolvimento da C&T: no h pas que se tenha comparativamente ao risco do investimento
tornado competitivo sem uma poderosa interveno em inovao. Porm, no o nosso cami-
estatal. Qual o papel do MCT nesse contexto? nho, nem condiz com a grandeza do Brasil.
Eduardo Campos Realmente no Temos de aproveitar o parque industrial
h experincia exitosa de desenvolvi- pujante e o sistema de cincia e tecnologia
mento no mundo que tenha prescindido
do poder pblico como agente de
fomento, incluindo a sua dimenso cien-
tfica e tecnolgica. No Brasil, no ser As polticas
diferente. Com exceo das empresas que adotadas buscam
detm a liderana em suas reas no mer- repetir experincias
cado mundial, a tendncia no investir de sucesso como a
pesadamente em desenvolvimento tecno-
lgico e inovao, uma vez que o custo
da Embrapa, Petrobras,
envolvido alto e o risco de no-retorno, Marinha e Aeronutica
imenso.
Para mudar esse quadro, o governo
federal, no campo de atuao do MCT, complexo e abrangente que construmos e
elegeu inicialmente duas metas para 2006: avanar para um novo paradigma, que o
a formao de 10 mil doutores e a amplia- da inovao. Seria injusto com aqueles que
o do investimento em CT&I de 1% do construram tudo isso e com a prpria
PIB para 2%. Entretanto, essas metas sociedade se pensssemos diferente. Exem-
devero ser alcanadas atravs de um plos do nosso potencial no faltam e as
modelo com a maior participao do setor polticas que esto sendo adotadas buscam
privado. assim na maior parte dos pases repetir experincias de sucesso, como a da
que voc citou. Embrapa, cuja atuao permitiu as atuais
vantagens comparativas do nosso agrone-
Paul Houang O Grupo Saint-Gobain gcio no mercado mundial; a da Petrobras,
concentra sua rea de P&D na Europa e nos EUA. com sua tecnologia de ponta pioneira para
Nos outros pases em que est presente, o Grupo faz prospeco de petrleo em guas profun-
um esforo de desenvolvimento no sentido de se adaptar das; a da Marinha, que, ao superar entraves
s matrias-primas locais e promover algumas internacionais, desenvolveu sua prpria
modificaes de produto. Em um mercado globalizado, tecnologia de enriquecimento de urnio; e a
10 mil/ano para 2006. A absoro desses para este ano e mais 2,5 mil devem ser
doutores dever ser completada pelo preenchidas at o final de 2006.
parque empresarial. Segundo informaes do MEC, a
No momento, porm, nossas empresas Secretaria de Educao Superior (SESu/
ainda encontram grandes dificuldades para MEC) j vem desenvolvendo, juntamente
o desenvolvimento de C&T prprias. A com a Associao Nacional dos Dirigentes
poltica industrial do governo Lula, e, dentro das Instituies Federais de Ensino Superior
dela, a Lei de Inovao, associada correta (Andifes), um dimensionamento do qua-
utilizao dos fundos setoriais do MCT, dro de pessoal das universidades, por meio
podem contribuir para alavancar o processo de simulaes, para definir a distribuio
de desenvolvimento empresarial. de vagas entre as instituies.
Estamos, de outra parte, facilitando o
acesso s bolsas de ps-doutorado. Mnica Teixeira O fato de o governo
Criamos o ps-doutorado na indstria e estar engajado na implementao de uma proposta
concedemos bolsas para que doutores do de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Sul e Sudeste se insiram no Norte, Nordeste Exterior e de o MCT ter compromisso com ela
e Centro-Oeste, tanto em instituies de pode levar o Ministrio a perder sua especificidade,
pesquisa e ensino pblicas ou privadas, transformando-se numa espcie de secretaria espe-
como tambm em indstrias que tenham cial do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do
programas em C&T. Desenvolvimento?
Eduardo Campos O MCT tem
Jefferson Simes H alguma inicia- uma agenda mais ampla, relacionada s ml-
tiva conjunta do MEC/MCT para revalorizar tiplas maneiras com que cincia e tecnologia
o professor universitrio por meio de um novo plano permeiam, de fato, um amplo espectro de
de carreira? Ainda no existe, em particular, atividades relacionadas vida nacional. Na
nenhum programa de valorizao de lderes cientficos PITCE, o MCT est presente diretamente
nas reas de vanguarda. Acumulam-se professores em 22 aes, coordenando a execuo de
adjuntos (nvel IV) sem perspectiva de carreira. algumas delas e atuando em articulao com
Qual poderia ser a soluo? outros ministrios em outras. Entre as que
Eduardo Campos A poltica de coordenamos esto a instalao do Centro
recursos humanos em relao aos profes- de Prototipagem (Ceitec) no Rio Grande
sores universitrios est sob a coordenao do Sul, para desenvolver a prototipagem
do MEC. O que poderamos relacionar nacional de chips, o desenvolvimento do
de atuao conjunta a participao do Programa Nacional de Microeletrnica e a
MCT nas discusses sobre a Reforma implantao da fbrica de radiofrmacos.
Universitria. Com a Finep, desenvolvemos o Programa
Alm disso, uma das principais aes do de Inovao Tecnolgica e Arranjos Produ-
governo federal nesse mbito foi a liberao tivos Locais (APLs), por meio do qual
de vagas para concursos nas Instituies Fe- iremos apoiar 50 APLs em todo o Brasil,
derais de Ensino Superior (Ifes). Em outu- apenas para citar algumas aes.
bro de 2004, o ministro da Educao, Tarso Alm das atividades da poltica indus-
Genro, anunciou a abertura de 6 mil vagas trial, temos uma extensa agenda a cumprir
para professores das universidades federais. em relao aos eixos que estruturam as
Dessas, 2,5 mil foram autorizadas em nossas aes estratgicas na rea de C&T.
novembro passado; outras mil esto previstas No eixo que denominamos objetivos
estratgicos nacionais, vamos, por exem- acadmica e ainda o processo que culmi-
plo, buscar a retomada do Programa nou na garantia do aumento de recursos
Espacial, sobretudo do Veculo Lanador para programas e projetos da rea.
de Satlite (VLS), alm do desenvolvimento Para dar continuidade a esse trabalho,
de satlites e da colocao de um satlite elaboramos um plano estratgico, com-
geoestacionrio para monitorar o territrio posto por um plano horizontal e trs eixos
brasileiro; promover a continuidade do pro- verticais. O plano horizontal prev a trans-
gr ama nuclear, de forma a garantir o formao de um sistema de C&T, hoje
domnio completo do ciclo do enriqueci- concentrado nas aes do governo federal
mento do urnio no Pas, a partir da e de alguns estados da Federao, em um
tecnologia desenvolvida nos centros de sistema nacional de CT&I, com a parti-
pesquisa da Marinha; integrar a regio ama- cipao de agentes pblicos e privados.
znica ao territrio nacional por meio das Esse trabalho demandar, entre outros
aes de C&T que explorem, com base no aspectos, ampliao dos programas de
interesse nacional e no desenvolvimento formao de recursos humanos, novos
sustentvel, a singular biodiversidade da marcos regulatrios e novas fontes de
Amaznia; dar dimenso cientfica e
tecnolgica ao projeto de integrao da
Amrica do Sul, por meio de uma srie de Nos pases
programas visando intensificar a coopera-
desenvolvidos, cerca
o nesse domnio, e respaldar a interao
com outros plos do mundo (frica do de 90% dos doutores
Sul, China, ndia, Rssia) em que h forte so empregados pelo
interface com a rea de C&T. mercado. Apenas 10%
Em outro eixo, o da incluso social, esto em universidades e
apoiamos, por exemplo, programas e aes
voltados para o desenvolvimento sustent- congneres.
vel da regio do semi-rido, criando os No Brasil, a situao
chamados Centros Vocacionais Tecnol- inversa.
gicos (CVTs), uma modalidade de centros
de educao tecnolgica vinculados aos
APLs, assim garantindo sobrevivncia, financiamento, melhor integrao dos
emprego e renda nas regies mais carentes. sistemas estaduais e municipais ao projeto
nacional e modernizao dos instrumen-
Mnica Teixeira O MCT agiu com tos de comunicao entre as unidades de
competncia e eficcia no final do ano passado para pesquisa e desenvolvimento do Pas.
obter a execuo integral do oramento. Que lies Os trs eixos verticais contemplam a
sobre a administrao das agncias e da mquina participao do MCT na PITCE, os
vo ficar para os prximos anos? programas estratgicos nacionais e as aes
Eduardo Campos Entre as lies de CT&I para incluso e desenvolvimento
aprendidas nesse processo, vale ressaltar a social.
reformulao do ambiente poltico de
debate das questes de CT&I, alcanado Da Redao A Lei de Inovao
com a disposio para o dilogo entre o Tecnolgica prev, entre outros, o compartilhamento
ministrio e a comunidade cientfica e de infra-estrutura e recursos humanos pblicos e
privados. Sabemos, por outro lado, que mais de A modalidade interessante para a empre-
60% do investimento em pesquisa no Pas pblico sa doadora, que poder incluir o investi-
e grande parte da infra-estrutura de pesquisa mento nas suas despesas de P&D, e no no
existente tambm pblica. Se h possibilidade de lucro lquido, para efeito de deduo do IR,
utilizar a infra-estrutura pblica, qual o incentivo e tambm para a empresa receptora, que
para que empresas criem seus prprios espaos de manter a sua situao de integrante do SIM-
pesquisa? De outra parte, como garantir que a PLES, j que o investimento recebido no
inovao gerada como resultado da lei no seja apro- ser considerado como faturamento. A ex-
priada unicamente pelas empresas e reverta-se em pectativa de que, com a introduo desse
benefcio para a sociedade? mecanismo, sejam criadas diversas empre-
Eduardo Campos O governo sas dedicadas especificamente inovao.
federal acabou de enviar ao Legislativo o Penso que os incentivos fiscais soma-
conjunto que trata dos incentivos fiscais dos aos canais abertos pela lei, como a au-
inovao. A matria est contemplada no torizao para aporte de recursos pblicos
captulo 3o da Medida Provisria no 252/ diretamente s empresas, a subveno eco-
2005, conhecida como MP do Bem. O nmica, possibilitaro a criao de espaos
novo sistema reduz a burocracia, aperfeioa prprios de inovao nas empresas, no s
o sistema de incentivos atual, tornando-os nas de grande porte, onde j possvel en-
mais atraentes para as empresas, que contrar esses espaos consolidados, contri-
podero, por exemplo, abater do Imposto buindo para aprimor-los, mas principal-
de Renda despesas com a contratao de mente nas pequenas empresas, onde a
mestres e doutores para atuar em inovao. contribuio do Estado, com a sua infra-
A empresa poder excluir do IR 160% dos estrutura e competncia, ainda essencial.
seus dispndios com P&D. O percentual A Lei de Inovao,vale lembrar, um
poder se elevar em mais 20%, se a empresa mecanismo da poltica industrial e, portan-
tiver mestres e doutores trabalhando nas suas to, um instrumento de desenvolvimento do
linhas de pesquisa, e totalizar 200% no caso Pas, que tem como fim o benefcio
de o objeto da pesquisa redundar em sociedade, seja ampliando nossa competi-
patente. Portanto, ela poder credenciar at tividade internacional, gerando mais divisas
o dobro das suas despesas para abatimen- e empregos, seja promovendo a colocao
to do Imposto de Renda. Alm disso, as de produtos melhores e mais baratos para
empresas podero requerer uma subven- o consumidor interno.
o no valor de at 50% dos gastos com a
remunerao de mestres e doutores que Da Redao O MCT tem programas
contratarem. Na prtica, isso poder signi- em TI e o Programa Sociedade da Informao. Como
ficar que, de cada trs doutores contrata- o Ministrio pode atuar no aperfeioamento da m-
dos, por exemplo, com um deles a empre- quina pblica, para que o servio pblico atue coe-
sa no ter despesas referentes a salrio. rentemente, alinhado a programas como aqueles?
Outra novidade do sistema proposto pelo Eduardo Campos No que se refere
governo a possibilidade de uma empresa ao relacionamento do governo com o
de maior porte, dentro de uma cadeia cidado, a utilizao das tecnologias da
produtiva, transferir recursos para financiar informao permite progresso, facilidade
projetos inovadores em pequenas empre- e maior agilidade nos processos burocr-
sas da mesma cadeia. Essa modalidade de ticos. Um exemplo o programa de decla-
incentivo um avano em termos mundiais. rao de renda pela Internet, que foi
Outro aspecto que preciso ressaltar O MCT apia tambm, com recur-
o esforo em incentivar o acesso infor- sos dos fundos setoriais, as Redes de
mao tecnolgica. Vale destacar o Portal Capacitao Tecnolgicas, coordenadas
da Inovao, do MCT, lotado no Centro pelo Instituto Euvaldo Lodi (IEL)13 .
de Gesto e Estudos Estratgicos Tratam-se de redes de articulao de
(CGEE)12, que envolve vrios parceiros e competncia, que favorecem o acesso a
fornece informaes sobre todo o sistema pequenas e mdias empresas, fornecendo
de servios tecnolgicos e a capacitao informaes. Alm desses, apoiamos o
tecnolgica do Pas. O portal introduz Portal da Capes, que fornece informaes
sistemas simplificados de informaes, aos bancos de patentes.
demandas e localizao para as empresas.
Notas
1
A Frente Plurissetorial em Defesa da Cincia, Tecnologia e Inovao foi criada em outubro de
2004. composta de deputados federais, senadores e representantes acadmicos, empresariais e do
governo. (Nota da Editora)
2
O Programa de Desenvolvimento Cientfico Regional tem como objetivo apoiar projetos
vinculados s instituies de pesquisa regionais que tm carncia de pesquisadores qualificados.
(Nota do Ministro)
3
Nos editais de a poio financeiro a projetos de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico, a
contrapartida dos estados ser feita mediante critrios propostos pelos dois fruns, pelos quais os
estados com menor PIB desembolsam recursos em menor proporo que os demais. Os editais
comprometem valores no-reembolsveis de at R$ 30,5 milhes, sendo R$ 15,5 milhes em 2005
e R$ 15 milhes em 2006, originrios dos fundos setoriais. (Nota do Ministro)
4
O Programa Nacional de Apoio a Incubadoras e Parques Tecnolgicos (PNI) desenvolvido
pelo MCT, com a colaborao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrio Exterior, do
Banco do Nordeste, do Sebrae, do Senai, do Instituto Euvaldo Lodi e da Associao Nacional de
Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas (Anprotec). Em 2004, o
programa destinou R$ 10 milhes a 65 projetos de estruturao de redes estaduais e apoio capacitao
de empreendedores incubados, e R$ 4 milhes a 11 projetos de elaborao de planos de investimen-
tos de parques tecnolgicos. (Nota do Ministro)
5
Os oito estados restantes que ainda no fazem parte do Pappe, mas esto em fase de articulao
para adeso, so: Rondnia, Roraima, Acre, Amap, Piau, Maranho, Paraba e Esprito Santo. A
operao baseia-se no apoio direto ao pesquisador, associado a uma empresa j existente ou em
implantao. Em 2003, foram liberados R$ 24 milhes para o programa, passando para R$ 56
milhes em 2004. Em 2005, at o presente, as liberaes j atingiram o montante de R$ 24 milhes.
(Nota do Ministro)
6
A primeira edio da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia contou com o apoio de 500
instituies e promoveu 1.842 atividades de divulgao cientfica em 252 municpios, distribudos
por todos os estados. S no Rio e em So Paulo, a srie de eventos reuniu, respectivamente, 80 mil
e 130 mil participantes. (Nota do Ministro)
7
Essa idia surgiu a partir da experincia bem sucedida do Museu de Cincia e Tecnologia da
PUC do Rio Grande do Sul, que construiu um museu de cincia itinerante em um caminho para
levar atividades de divulgao cientfica para periferias e cidades do interior do estado. (Nota do
Ministro)
8
Os recursos contemplaram 135 projetos aprovados por meio de chamada pblica realizada
pelo CNPq/MCT, no final de 2004. Os projetos previam, alm de melhorias nas instalaes existen-
tes, a compra de novos equipamentos e aes institucionais de popularizao e difuso da cincia.
(Nota do Ministro)
9
Vale r essaltar que o programa conta, ainda, com recursos de diversos fundos setoriais, uma vez
que o novo modelo de gesto desses fundos prev uma ao integrada em torno de programas
transversais. (Nota do Ministro)
10
Mais informaes esto disponveis no stio do comit: www.cg.org.br (Nota da Editora)
11
As mquinas devem custar no mximo R$ 1,4 mil, a serem pagos em 24 ou 30 parcelas de
R$ 50,00. Os computadores tero a configurao de um micro convencional e adotar exclusivamente
programas de sofware livre. A estimativa que o computador tenha vida til de pelo menos cinco
anos. (Nota do Ministro)
12
www.cgee.org.br (Nota da Editora)
13
www.iel.org.br (Nota da Editora)
Mnica Teixeira
Jornalista responsvel pela editoria especial de Cincia, Tecnologia e Sade da TV Cultura de So
Paulo, diretora de redao da publicao eletrnica Inovao Unicamp (www.inovacao.unicamp.br) e
assina a coluna Circuito Cincia & Inovao da Revista Desafios do Desenvolvimento (Ipea/PNUD).
Paul Houang
Engenheiro civil formado pela Escola Politcnica da USP (1977), doutor em Engenharia pela Universit
de Technologie de Compigne (Frana) e diretor do Centro de Pesquisa do Grupo Saint-Gobain na
rea de materiais de construo (Paris/Frana), desde 2003.
RSP Revisitada
Machado de Assis
funcionrio pblico
Joaquim Maria Machado de Assis, uma das maiores figuras do mundo literrio
brasileiro do sculo passado e do incio deste sculo, teve duas carreiras paralelas,
a de homem de letras e a de burocrata. Na primeira iniciou-se mais cedo, quando,
apenas um adolescente de pouco mais de 15 anos, publicou um soneto por sinal
bem ruinzinho no Peridico dos Pobres, a 3 de outubro de 1854. Nascido no morro
do Livramento, perto da Gamboa e do Saco do Alferes, a 21 de junho de 1839,
deu mostras de impressionante precocidade, ao assinar um Soneto, no mesmo
jornalzinho. Nota-se que, nessa poca, o Rio de Janeiro ainda no tinha sequer
iluminao a gs s contratada pelo governo imperial em 1859 nem sabia
ainda o que fossem estradas de ferro. Seu ingresso no servio pblico s se daria
quase treze anos depois dessa estria literria, que em nada fazia prever o grande
escritor que viria a ser. E isto se deu a 8 de abril de 1867, com a sua nomeao
para ajudante do diretor de publicao do Dirio Oficial, ento subordinado ao
Ministrio da Fazenda, durante o 22o gabinete ministerial da monarquia, chefiado
diversidade de origem pode eliminar o Mas isso no foi bastante para con-
objeto essencial e superior do pleito, isto vencer o diretor Gusmo Lobo, que voltou
, a liberdade do escravo?/ Importa a insistir em seu ponto de vista e terminou
pouco ou nada que o recurso justia parta por sugerir: A questo grave e, dada a
do escravo ou do senhor, desde que o diversidade de pareceres, penso que deve
resultado do pleito dar ou retirar a condi- ser submetida ao exame da ilustrada Seo
o livre ao indivduo nascido na escra- dos Negcios da Justia do Conselho de
vido. Acresce que, na hiptese do artigo Estado, cujo esclarecido voto exercer
19, a deciso contraria a liberdade, contr- decisiva influncia sobre o nimo dos
ria liberdade adquirida, anula um efeito julgadores, concorrendo para firmar uma
da lei, restitui escravido o indivduo j interpretao segura e invarivel./3 de
chamado sociedade livre; neste, como agosto de 1876./ Gusmo Lobo. Os mem-
no caso do artigo 7o da lei, a liberdade bros da Seo dos Negcios da Justia do
que perece; em favor dela deve prevalecer Conselho de Estado eram trs juristas
a mesma disposio. ilustres: o conselheiro Jos Toms Nabuco
Ainda no esgotara, no entanto, sua de Arajo, pai de Joaquim Nabuco e
argumentao. E assim concluiu: Na dife- antigo ministro da Justia; Francisco de
rena entre ao sumria (artigo 7o da lei) e Paula Saio Lobato (visconde de Niteri),
ao ordinria(artigo 19 do regulamento) no antigo magistrado e ex-ministro da Justia;
estar, presumo eu, a razo da diferena e Jos Ildefonso de Sousa Ramos, bacharel
para a aplicao do recurso de que se trata. em direito, parlamentar do Imprio e
Ser sumrio ou ordinrio o processo, tambm antigo ministro da Justia. O pare-
suponho que apenas lhe diminui ou multi- cer dos trs ilustres homens de estado con-
plica os trmites, circunstncia alheia ao cluiu no mesmo sentido pelo qual se havia
ponto litigioso./ Outrossim, convm no manifestado Machado de Assis. uma
esquecer o esprito da lei. Cautelosa, eqi- pea longa, que examina minuciosamente
tativa, correta, em relao propriedade dos a questo e apresenta essas concluses:
Senhores, ela , no obstante, uma lei de A lei no diz aes de liberdade, mas
liberdade, cujo interesse ampara em todas causas de liberdade; a lei refere-se ao objeto
as suas partes e disposies. ocioso apon- e no ao meio. Mas, ento, a ao do artigo
tar o que est no nimo de quantos a tm 19 citado devia ser sumria? No; porque
folheado; desde o direito e facilidades da a lei s tem por fim favorecer a liberdade
alforria at disposio mxima, sua alma e no a escravido; as excees so s em
e fundamento. Sendo este o esprito da lei, favor da liberdade; a escravido fica como
para mim manifesto que num caso como antes dela, no princpio ou regra de direito
o do artigo 19 do regulamento, em que, comum, que a ao ordinria. Portanto,
como ficou dito, o objeto superior e essen- o argumento legal em que se apia a
cial a liberdade do escravo, no podia o afirmativa o argumento a simile, que
legislador consentir que esta perecesse sem consiste em aplicar a um caso no previsto
aplicar em seu favor a preciosa garantia na lei a regra estabelecida para caso seme-
indicada no artigo 7 o da lei./ Tal o meu lhante, quando a razo de decidir a
parecer, que sujeito esclarecida compe- mesma. Esse argumento ainda tem mais
tncia da Diretoria. Em 21 de julho de valor vista da regra das Ordenaes,
1876./Machado de Assis. Livro 4o, ttulo II que em favor da
Epitcio Pessoa, nomeado para substituir Machado de Assis morreu no ano seguinte,
interinamente Severino Vieira, no se deu a 29 de setembro, com 69 anos de idade e
bem com Machado de Assis. Jovem, irre- com 40 anos e cinco meses de servio
quieto, Epitcio estava ento veraneando pblico. Morreu sem ter se aposentado,
em Petrpolis. Pela manh, atendia ao porque teve a preocupao de ser til
expediente da pasta da Justia. tarde, ia ptria, enquanto teve foras para tanto.
para o outro Ministrio, onde Machado Seus funerais foram custeados pelo
de Assis lhe fazia minuciosas exposies governo federal e o Ministrio da Viao,
sobre cada assunto, apresentando-lhe em Indstria e Obras Pblicas, em que ele tra-
seguida as minutas dos despachos. Epitcio balhava (o da Agricultura j tinha ento
queria sempre abreviar as exposies, a fim existncia parte). O expediente da Dire-
de no perder a barca que saa da Prainha toria Geral de Contabilidade foi encerrado
para Mau, no fundo da baa, de onde nos ao meio-dia, para que os funcionrios
fins do sculo passado partia o trem para subordinados a Machado de Assis pudes-
Petrpolis. Algumas vezes perdeu a barca, sem comparecer ao enterro, que saiu do
s tomando a segunda e chegando casa Silogeu Brasileiro, rua Augusto Severo,
j em plena noite. Por isso disse um dia, de onde ento a Academia Brasileira de Letras
Machado: Grande escritor, mas pssimo tinha a sua sede. O senador Rui Barbosa,
secretrio! Talvez Machado, sem o dizer, membro da Academia, discursou na sada
pensasse a mesma coisa de Epitcio: do enterro. Falaram, no Senado, o senador
Moo inteligente, mas muito afobado rico Coelho e, na Cmara, o deputado
para ser um bom ministro! Alcindo Guanabara, fazendo o seu elogio.
Machado passou vrios anos constran- O presidente Afonso Pena, que morreria
gido e humilhado at encontrar, em Lauro no ano seguinte, transmitiu Academia
Mller o grande ministro da Viao que Brasileira de Letras este telegrama: Apre-
iniciou as obras do Porto do Rio de Janeiro sento a essa ilustre corporao os meus
e fez construir a avenida Central, hoje sinceros psames pelo falecimento de seu
avenida Rio Branco quem lhe fizesse preclaro presidente, Machado de Assis,
justia. Lauro Mller fez Machado voltar a glria da literatura brasileira.
ser diretor. E diretor-geral de Contabilida- Todas essas homenagens e muitas
de. O sucessor de Lauro Mller, Miguel outras, que seria longo enumerar-se diri-
Calmon, a 16 de dezembro de 1907, giam-se, claro, ao escritor que, nos seus
aumentou ainda mais suas responsabilidades, ltimos anos de vida, culminara sua ativi-
nomeando-o juntamente com Lus Rodolfo dade com a publicao de alguns dos seus
Cavalcanti de Albuquerque (diretor das Ren- mais notveis livros os romances Dom
das Pblicas do Tesouro Nacional) e com Casmurro, Esa e Jac e Memorial de Aires e as
o engenheiro Francisco Bicalho, para exer- narrativas curtas das Vrias histrias, dos
cer as funes de membro da Comisso Papis avulsos e das Relquias de casa velha.
Fiscal e Administrativa das Obras do Porto Porque tambm nas letras, como na fun-
do Rio de Janeiro, sem prejuzo de suas o pblica, no se aposentou. E s largou
funes de diretor-geral de contabilidade. a pena quando a morte o venceu.
Erramos
(RSP, v. 56, n. 1)
Acontece na ENAP
10o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal
Esto abertas at 3 de outubro de 2005 as inscries para o 10o
Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, uma iniciativa da ENAP e do
Ministrio do Planejamento (MP) que busca incentivar a gerao e
disseminao de novos conhecimentos em gesto e polticas pblicas.
Sero premiadas at 20 prticas inovadoras. Podem ser inscritas
experincias desenvolvidas em rgos do Poder Executivo Federal, bem como em insti-
tuies qualificadas como organizaes sociais que estejam trabalhando, em parceria com
o Governo Federal, na prestao de servios de interesse pblico. Informaes sobre o
10o Concurso podem ser obtidas no endereo http://inovacao.enap.gov.br, pelo e-mail
concurso.inovacao@enap.gov.br ou pelos telefones (61) 3445 7101 / 7110.
Seminrio Internacional
Aconteceu na ENAP, entre os dias 25 e 27 de abril, o Seminrio
Internacional: Melhoria de Qualidade dos Investimentos Pblicos e Parcerias-P-
blico-Privadas, organizado pelo FMI, MP e Ministrio da Fazenda. O
evento contou com a participao, entre outros, do Secretrio-Executivo do Ministrio
do Planejamento, Nelson Machado, da Diretora do Departamento de Relaes Fiscais do
FMI, Teresa Ter-Minassian, representantes do Banco Mundial, BID e do Banco de Inves-
timentos Europeu, alm de autoridades e acadmicos do Brasil, Canad, Chile, Colmbia,
EUA, Frana, Mxico e Reino Unido. Informaes sobre o evento e sobre PPP esto em
www.planejamento.gov.br. Tambm trata desse tema o artigo Parceria pblico-privada:
compreendendo o modelo brasileiro, de Barbara Brito e Antonio Silveira, da Unidade
PPP do MP, publicado na RSP vol. 56, no 1.
Normas para os
colaboradores
1. Artigos: devero ter at 25 pginas e um total de 30 mil a 35 mil caracteres, acompanhados de um resumo
analtico do artigo em portugus, espanhol e ingls, de cerca de 150 palavras, que permita uma viso global e
antecipada do assunto tratado, e de 3 palavras-chaves (descritores) em portugus, espanhol e ingls que
identifiquem o seu contedo. Tabelas, quadros e grf icos, bem como notas devem limitar-se a ilustrar
contedo substantivo do texto. Notas devem ser devidamente numeradas e constar no final do trabalho e no
no p da pgina. Referncias de autores no corpo do texto devero seguir a forma (AUTOR, data). Referncias
biblio grficas devem ser listadas ao final do trabalho, em ordem alfabtica, e observar as nor mas da ABNT.
Exemplos:
Referncias no corpo do texto
(ABRUCIO, 1998)
Referncias bibliogrficas
Livro
CASTRO, Jos. Direito municipal positivo. Belo Horizonte: Del Rey, 1999.
Artigo em coletnea
GONDIM, Linda. Os Governos das Mudanas (1987-1994). In: SOUZA, Simone (org.), Uma nova
histria do Cear. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2000.
Artigo em peridico
BOVO, Jos. Gastos sociais dos municpios e desequilbrio financeiro. Revista de Administrao
Pb lica, Rio de Janeir o, 35(1), p. 93-117, jan/fev, 2001.
Monografia, dissertao ou tese acadmica
COMASSETTO, Vilmar. Conselhos municipais e democracia par ticipa tiva sob o contexto do
desenvolvimento sustentv el na percepo dos prefeitos municipais. 2000. Disser tao. (Mestrado)
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina.
2. Ensaios e resenhas: devero ter at 10 pginas e um total de 15 mil a 17 mil caracteres.
3. Vinculao institucional: Artigos, ensaios e resenhas devem vir acompanhados de uma breve informao
sobre a for mao, vinculao institucional do autor (em a t duas linhas) e e-mail para conta to.
4. Avaliao: a publicao dos textos est sujeita anlise prvia de adequao pela editoria da revista e avaliao por
sistema de blind review de 2 a 3 pareceristas, os quais se reservam o direito de sugerir modificaes ao autor.
5. Encaminhamento: Os originais de todos os trabalhos devem ser encaminhados em arquivo digital, em
for mato de uso universal (.doc, .r tf ou .txt) e enviados para editor a@enap.gov.br. Os originais enviados ENAP
no sero devolvidos. A ENAP compromete-se a informar os autores sobre a publicao ou no de seus
trabalhos.
Solicitao de
publicaes
Nome/Instituio:
CPF/CNPJ:
Endereo:
Cadernos ENAP
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
18 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Preo unitrio: R$ 12,00
Formas de pagamento
Os interessados em adquirir as publicaes ENAP podero dirigir-se diretamente sede da
Escola em Braslia ou solicit-las por fax ou pelos Correios, informando os ttulos das publi-
caes e endereo completo para entrega.
O pagamento pode ser realizado por meio de uma das formas a seguir:
1. Nas agncias do Banco do Brasil:
Compar ea ao caixa e solicite o depsito do valor das publicaes na Conta nica do Tesouro
Nacional (GRU Depsito), bastando informar seu CPF ou o CNPJ de sua instituio e o
cdigo identificador: 11470211401288187.
Posteriormente, encaminhe o comprovante de depsito juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
2. No stio do Banco do Brasil (www.bb.com.br), por meio de transferncia entre contas correntes
(para clientes do Banco do Brasil):
Acesse sua conta.
Na guia Transferncias, clique em para Conta nica do Tesouro.
Digite o valor total das publicaes solicitadas.
No campo UG Gesto finalidade, digite o cdigo identificador: 11470211401288187.
No campo CPF/CNPJ, digite o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Em seguida, prossiga com a transao normalmente, como se fosse uma transferncia
comum entre contas correntes.
Imprima o comprovante e encaminhe-o para a ENAP juntamente com o Carto de Aquisio.
3. Nos terminais de Auto-Atendimento do Banco do Brasil (para clientes do Banco do Brasil):
Na tela principal, selecione a opo Transferncia;
Na prxima tela, selecione a opo Conta corrente para Conta nica do Tesouro;
Em seguida, digite o valor total das publicaes solicitadas e tecle Ok;
Na prxima tela, digite no campo Identificador 1 o cdigo 1147021140128818-7 e no campo
Identificador 2 o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Prossiga normalmente com a transao, como uma transferncia comum.
Encaminhe posteriormente o comprovante de transferncia juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
4. Enviar nota de empenho (com original anexado) em nome de: ENAP Escola Nacional de
Administrao Pb lica CNPJ: 00.627.612/0001-09, UG: 114702, Gesto: 11401
5.Enviar por fax ou pelos Correios, a Guia de Recolhimento da Unio (GRU Simples) paga no
Banco do Brasil com o valor das publicaes. Acesse o link Publicaes na pgina da ENAP
para maiores informaes.