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Motrivivncia Ano XXV, N 41, P. 71-84 Dez.

/2013

http://dx.doi.org/10.5007/2175-8042.2013v25n41p71

PROJETO CIDADES DA COPA: movimento pelo


legado esportivo dos megaeventos esportivos

Rodrigo Pojar Paiva1


Adriano Jos Rossetto Junior2

RESUMO

A realizao de megaeventos esportivos se configura como uma oportunidade


excepcional para o fomento de prticas esportivas nas cidades-sede. Para que este legado
positivo acontea necessrio que seja previamente planejado, executado e monitorado.
Este estudo teve como objetivos apresentar a estrutura nacional do Projeto Cidades da
Copa e analisar os resultados obtidos em seis cidades-sede da Copa do Mundo FIFA
2014. Os resultados demonstraram que o legado social e esportivo no foi planejado
pelos Gestores Pblicos e no existem sistemas de controle e avaliao do esporte em
nenhuma das cidades-sede, at a realizao do Projeto Cidades da Copa.

Palavras-chaves: Megaeventos esportivos; Copa do Mundo FIFA 2014; Legado esportivo.

1 Doutorando em Cincias Sociais. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Trabalha no Instituto Esporte
e Educao. Atua tambm em cursos de Ps-Graduao nas Universidades FMU (So Paulo); FEFISO/ACM
(Sorocaba); Gama Filho/Central de Cursos (Brasil). Coordena o Curso de Educao Fsica da Faculdade Mario
Schenberg (Cotia/SP). So Paulo, Brasil. E-mail: rgo.paiva@ig.com.br
2 Doutorando em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Coordenador Pedaggico
da OSCIP Instituto Esporte e Educao. So Paulo, Brasil. E-mail: adrianorossettojr@uol.com.br
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INTRODUO com a consecuo do legado dependem


exclusivamente das atividades humanas e
O esporte um dos fenmenos de no acontecem por acaso, naturalmente.
cultura de massa preferidos do brasileiro, Quanto ao conceito de esporte,
mas certamente nunca foi to discutido/ atualmente no se pode compreend-lo
debatido a no pas. de maneira nica. Conforme Bento (1997),
O Brasil sediar no curto intervalo Betti (1998) e Gaya (2000) o esporte
de dois anos, os maiores megaeventos plural e polissmico. O esporte tornou-se
esportivos do planeta, Copa do Mundo diverso e, portanto, complexo. Deve ser
FIFA 2014 e Jogos Olmpicos 2016. Desde entendido como patrimnio cultural da
o anncio de que o pas fora eleito como humanidade dinmico, porque criado,
sede dos eventos o tema passou a fazer, transmitido e transformado pelo homem
ainda mais, parte do cotidiano do povo ao longo dos tempos.
brasileiro, deixando de ser discutido apenas A ampliao da abrangncia e
nas esquinas, nas bancas de jornal, nos ba- conceito do esporte e suas implicaes
res, nas portas dos estdios, nas manhs de originaram reflexes sobre o fenmeno
segunda-feira na rotina dos trabalhadores e esporte e suas dimenses sociais, econ-
passou a ser debatido tambm no parlamen- micas, polticas, educacionais e artsticas,
to, nos escritrios das grandes corporaes nas dcadas de 1960-1970, em razo das
e nas reunies de governantes nas esferas, diversas aes e movimentos esportivos no
municipal, estadual e federal. Os assuntos mundo, como o Movimento Esporte para
so os mais variados. As possibilidades de o Todos, as polticas esportivas dos Estados
pas vencer a Copa e tornar-se o nico hep- de Bem Estar Social, o crescimento da
tacampeo da Copa do Mundo; A posio cincia e tecnologia esportiva, devido aos
que o pas assumir no quadro de medalhas altos investimentos no desenvolvimento do
dos jogos olmpicos; O investimento em treinamento esportivo por diversos pases,
esportes; a cartolagem, e entre tantos a associao do esporte com a mdia, sua
outros. Indiscutivelmente uma questo transformao em produto e o alto investi-
perpassou a maior parte destas conversas: mento no esporte realizado nas ditaduras
qual ser o legado deixado por estes me- militares, que alteraram muito os valores
gaeventos esportivos? do esporte (Proni, 2002).
O primeiro passo, portanto, com- O reconhecimento dos impactos e
preendermos que se referem os to usados repercusses sociais do esporte impeliu os
termos legado e esporte. governos, na ltima metade do sculo XX, a
Segundo Dacosta (2008) e Filgueira abrangerem-no como negcio de Estado.
(2008), legados so produes deixadas pe- O esporte torna-se negcio do Estado e cada
las pessoas. O que determinar a amplitude pas deve definir estruturas organizativas,
dos benefcios e dos prejuzos, dos nus e polticas, programas, leis e recursos especfi-
bnus, ganhos e perdas destas produes cos e significativos para o desenvolvimento
ser a conduta das pessoas que com elas do esporte (Pilatti, 1999).
se comprometam. De acordo com este con- No obstante, o esporte recebeu
ceito, o planejamento e comprometimento crticas, como as de Brohm (1978), que
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apoiado em Althusser e no conceito dos educacional ou social ou para todos, que


aparelhos ideolgicos de Estado, considera tambm so mencionadas na Constituio
a instituio esportiva como parte destes e Federal Brasileira e reafirmadas por diversos
que dispe de uma autonomia relativa exer- autores, como Bracht (1997), Korsakas e
cendo, antes de tudo, uma funo: inculcar Rose Junior (2002) e Tubino (2010).
a ideologia do rendimento fsico. Adorno A partir da carta Magna constata-se
(1995, p79.) tambm critica o esporte pela o dever do Estado em garantir sociedade
violncia, culto a obedincia, autoritarismo independentemente da condio socioe-
e ao sofrimento. Ao esporte pertence no conmica, credo, raa, bitipo e de seus
apenas o impulso violncia, mas tambm distintos segmentos o acesso ao Esporte e
a suport-la e toler-la. ao Lazer, sendo explicitada a prioridade ao
As transformaes e as relaes fomento do esporte educacional.
do campo esportivo com o Estado, com a Conforme Tubino (2010), no Brasil
implantao de polticas esportivas para a responsabilidade pblica assegurada pelo
educao, sade e lazer geraram crticas e Estado, o fomento do esporte educacional/
para todos, dentro ou fora da escola, tendo
discusses por parte de intelectuais e de
como finalidade democratizar e gerar cul-
organismos internacionais, sobre: amado-
tura esportiva, desenvolvendo o indivduo
rismo e profissionalismo; tica e mercan-
em relaes sociais recprocas e com a natu-
tilismo; utilizao poltica; uso de drogas;
reza, a sua formao corporal e as prprias
explorao de atletas; inculcao de va-
potencialidades, preparando-o para o lazer
lores polticos ideolgicos; especializao
e o exerccio crtico da cidadania, com vistas
precoce; manipulao da massa e pio do
a uma sociedade livremente organizada,
povo, entre outras.
cooperativa e solidria.
Assim, a UNESCO, considerando
Entretanto, o relatrio do Instituto
todas as polmicas e discusses em torno Brasileiro de Pesquisa (IBOPE) apontou
do esporte, organizou, em 1976, a Primeira que 30% das escolas pblicas brasileiras
Conferncia dos Ministros e de Altos Fun- no possuem espao destinado a Educao
cionrios da Educao Fsica e do Esporte. Fsica na zona rural chega a 50% e no
As reflexes acarretaram a elaborao da Nordeste aumenta para 51% (Revista EF,
Carta Internacional de Educao Fsica e 2012). Este dado denuncia o paradoxo entre
Esportes, ligando estas atividades Carta o pressuposto na legislao e na literatura
das Naes Unidas, com a Declarao brasileiras e a realidade encontrada no
dos Direitos Humanos e afirmando que a cenrio nacional.
Educao Fsica e o Esporte devem reforar Diante deste contexto de multipli-
a ao formativa e favorecer os principais cidade das manifestaes do fenmeno
valores humanos (UNESCO, 1976). esportivo, do desencontro entre o que se
O documento da UNESCO com- pretende como poltica de fomento ao
preendeu a pluralidade do conceito de esporte e o real oferecimento de condies
esporte, entendendo que existem manifes- de realizao, o Brasil venceu a candidatura
taes do fenmeno esporte, quais sejam, para tornar-se sede dos dois maiores me-
esporte performance ou alto-rendimento; gaeventos esportivos: Copa do Mundo de
esporte lazer ou participao e esporte Futebol FIFA e Jogos Olmpicos.
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A realizao destes megaeventos poltica pblica e da funo precpua do


esportivos no Brasil poderia se configurar Estado, qual seja, de assegurar os direitos
na abertura de uma janela de oportunidades sociais fundamentais a todos os cidados,
indita para o fomento da prtica esportiva com qualidade, equidade e universalidade.
no pas. Diversas melhorias no fomento, Essa deve ser a referncia bsica que suporta
na construo e qualificao de estruturas toda a estratgia de promoo de megaeven-
fsicas, equipamentos e materiais esportivos, tos e, por consequncia, de seus legados.
formao e qualificao de recursos huma- O projeto de uma sociedade social-
nos para a garantia do direito ao acesso mente justa, democrtica, que assegure a
universal, entre tantas outras, poderiam garantia dos direitos prtica do esporte
fazer parte do conjunto de realizaes, pelos cidados deve ser a referncia para o
impactos e legados dos megaeventos espor- debate acerca da importncia dos legados de
tivos, especificamente da Copa do Mundo megaeventos esportivos (FILGUEIRA, 2008).
de Futebol FIFA 2014. Este estudo teve como objetivos ve-
Parece obvio, mas vale ressaltar. rificar se, e em que medida, as cidades-sede
No basta que se realizem os megaeventos da Copa do Mundo FIFA 2014 planejaram
esportivos para que as mudanas pretendi- um legado social e esportivo aproveitando
das e supracitadas aconteam, elas devem a realizao do megaevento como estratgia
ser previamente planejadas, principalmente de fomento prtica esportiva cotidiana e,
as mudanas sociais. Preuss (2008) afirma simultaneamente, apresentar as aes do
que para uma maior efetividade dos legados Projeto Cidades da Copa que tem como de-
de um megaevento esportivo essencial sgnio a discusso nacional sobre a garantia
que o planejamento de aes se inicie du- do direito ao acesso de todos os cidados
rante o processo de candidatura. s prticas esportivas.
Quando da candidatura de uma ci-
dade para a realizao de um megaevento,
seja ele em qualquer rea ou dimenso (cul- O PROJETO CIDADES DA COPA
tural, religiosa, tecnolgico, esportivo, entre
outras), parece razovel imaginar que um Os grandes eventos esportivos fasci-
dos legados previstos seria imediatamente nam a humanidade h muitos anos, sejam
a cidade eleita fomentar de maneira macia eles os Jogos Olmpicos, Copas do Mundo
a adoo de tal cultura/costume vinculado de futebol, campeonatos pan-americanos,
ao evento. dentre outros. Tais eventos sem dvida po-
No caso de um megaevento espor- dem ser considerados fenmenos de popu-
tivo, h de se considerar que a partir da laridade e elementos da indstria cultural.
definio da cidade eleita, a populao A realizao do megaevento Copa
seria, indiscutivelmente, estimulada a pra- do Mundo FIFA 2014 no Brasil abriu um
ticar mais esportes, adotar um estilo de vida grande debate que divide opinies. H
ativo e incorporar as atividades de lazer e os que acreditam e anunciam que a Copa
esportivas ao cotidiano da metrpole. do Mundo trar inmeros benefcios nas
Os legados de megaeventos es- reas de mobilidade urbana, fluxos de in-
portivos so elementos indissociveis da formaes, desenvolvimento tecnolgico,
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segurana, urbanismo, aprimoramento da Esporte e Educao3 criou e estruturou o


mo-de-obra de servios especializados, Projeto Cidades da Copa. O projeto foi
ampliao do universo cultural, incremento desenvolvido nas cidades de Braslia, Belo
do turismo e projeo das cidades-sede, Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Rio de
entre tantos outros benefcios ocasionais. Janeiro e So Paulo, todas estas sediaro o
(Estender, Volpi e Fittipaldi, 2011). megaevento esportivo em questo.
H, ainda, os mais cticos que consi- O Projeto Cidades da Copa finan-
deram a Copa como uma vlvula de escape ciado pela Lei de Incentivo ao Esporte, do
para a corrupo em obras superfaturadas, Ministrio dos Esportes, e pretende a partir
investimento em estruturas dos estdios que da janela de oportunidades originada pelos
ficaro obsoletos e extremamente inviveis megaeventos esportivos, discutir, refletir,
do ponto de vista de manuteno aps a rea- articular, propor e documentar a proposta
lizao dos jogos, a metamorfose do perfil de construo de um legado social e espor-
de torcedor que frequenta os estdios em tivo, com a mobilizao e participao do
decorrncia dos altos valores cobrados nas poder pblico, iniciativa privada, terceiro
novas arenas. Enfim, o que se pode verificar setor, universidades e sociedade civil,
so inmeras percepes sobre a realizao que transcenda os aspectos relacionados
da Copa FIFA no Brasil. infraestrutura, comunicao e transporte.
No restam dvidas de que todos os O Projeto Cidades da Copa, faz
investimentos financeiros em infraestrutura, parte do Movimento pelo Legado Social dos
meios de transporte, edificaes, estdios, megaeventos esportivos (Copa do Mundo
aeroportos, comunicao e segurana de 2014 e Olimpada/Paraolimpada de
dentre tantos outros que no se esgotariam 2016), apoiado pela REMS (Rede de Es-
aqui, so legados importantes da realizao porte pela Mudana Social), pelo UNICEF
da Copa do Mundo FIFA 2014 no Brasil. (Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
Porm, o Brasil necessita e a sociedade civil e pelo Atletas pela Cidadania/pelo Brasil4.
espera e busca impactos sociais para alem Pretende contribuir com os esforos do
da estrutura fsica, como sade, educao, Pas, previstos no Plano Plurianual (PPA)
moradia, saneamento bsico, segurana, 2012-2015, para a construo do legado da
esporte, entre outros, que fazem parte do Copa do Mundo de 2014, garantindo a to-
conjunto de direitos constitucionais do dos e todas o direito ao esporte e, por meio
cidado brasileiro. da prtica esportiva, os direitos educao
No intuito de discutir e buscar garan- e ao desenvolvimento pleno.
tir um legado social e esportivo da Copa do Para isso, os governos e organiza-
Mundo FIFA 2014 para o Brasil, o Instituto es da sociedade civil das cidades-sede

3 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico fundada no ano de 2001 e presidia pela ex-atleta olmpica
e empreendedora social Ana Beatriz Moser.
4 Alguns membros so: Ana Moser (Presidente), Giovane, Ida, Joaquim Cruz, Patrcia Medrado e Ra , Bernar-
dinho, Caf, Dunga, Fernando Meligeni, Fernando Scherer, Flvio Canto, Gustavo Borges, Hortncia, Lars
Grael, Leonardo, Luisa Parente, Magic Paula, Rogerio Ceni, entre outros. Recentemente alterou o nome de
Atletas pela Cidadania para Atletas pelo Brasil.
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foram convidados a participar do projeto Copa. Autoridades locais, como prefeitos,


por meio de diagnstico da realidade es- secretrios municipais, acadmicos, atletas
portiva e elaborao de um Plano de Ao de renome internacional, UNICEF, repre-
Municipal pelo Esporte para Todos. sentantes do setor privado, terceiro setor e
Existem quatro objetivos que per- sociedade civil participam do lanamento
passam todas as cidades-sede: oficial, marcado pela realizao de um
Identificar programas e projetos debate sobre os legados sociais dos megae-
existentes no municpio, diagnosti- ventos. A seguir so realizadas discusses
cando as potencialidades e desafios; e formaes sobre as manifestaes do
Contribuir para elaborao de um esporte (rendimento, lazer e educao),
plano de ao de esporte para to- legado, polticas pblicas e monitoramento
dos em cada cidade-sede da Copa; de informaes sobre esportes.
Apoiar a constituio do Comit do O segundo encontro caracteri-
Legado Social da Copa 2014. zado pela compreenso dos elementos
Construir uma rede para discusso constituintes de um plano de ao, quais
sejam, objetivos gerias e especficos, metas,
e disseminao do esporte como
estratgias e mecanismos de avaliao (in-
direito, nas cidades-sedes da Copa
dicadores e instrumentos). Todo o processo
do Mundo;
de elaborao do documento pautado
Destes objetivos desdobram-se
nas informaes do diagnstico, iniciado
algumas metas nacionais:
no primeiro encontro. Neste momento
Elaborar um Plano de Ao Munici-
so convidados professores universitrios,
pal de Esporte para Todos;
representantes de clubes e federaes, fun-
Realizar uma apresentao pblica
cionrios das secretarias de esportes, sade,
do plano elaborado;
educao, obras, turismo, professores de
Dobrar o nmero de praticantes educao fsica do municpio e toda a socie-
de esportes e exerccios fsicos na dade que se relaciona com a rea esportiva.
cidade-sede; Esta etapa se encerra com a articulao da
Universalizar o acesso Educao sociedade local para a apresentao pblica
Fsica escola na cidade-sede. do encontro seguinte.
De acordo com as peculiaridades A etapa final a entrega oficial do
encontradas devido ao contexto, as ex- Plano de Ao elaborado s autoridades
pectativas, potencialidades, estruturas, presentes no lanamento e, quando poss-
equipamentos, recursos financeiros e hu- vel, aos vereadores da cidade-sede, como
manos, entre outras, cada cidade elabora iniciativa dos trs setores da sociedade na
um conjunto de metas e objetivos de um busca de um legado social e esportivo da
legado social e esportivo. Copa FIFA no Brasil.
O projeto prev a realizao de trs
encontros.
As aes iniciam com a mobilizao RESULTADOS E DISCUSSO
de mdia pelos membros da Atletas pela Ci-
dadania/pelo Brasil e das instituies locais A primeira fase do projeto Cida-
para o lanamento do Projeto Cidades da des da Copa compreendeu as cidades do
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sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Participaram em todas as etapas


Horizonte), sul (Curitiba e Porto Alegre) e 755 pessoas, dos setores pblico, privado,
centro-oeste (Braslia). ONGs e Oscips e sociedade civil, represen-
Foram realizadas trs etapas em tando 281 instituies.
todas as cidades-sede, conforme plano
previsto no Projeto.

Tabela 1: Total de participantes e instituies por cidade-sede da Copa do Mundo FIFA 2014

Cidades-sede N de participantes N de instituies


Belo Horizonte BH 86 46
Braslia BSB 239 73
Curitiba CUR 103 29
Porto Alegre POA 149 46
Rio de Janeiro RJ 29 31
So Paulo SP 149 56

Uma primeira anlise pertinente diz principais impedimentos da participao


respeito aos dados de execuo do projeto da sociedade civil no controle social das
Cidades da Copa. A seguir sero apresen- polticas pblicas o baixo nvel de preparo
tadas ao leitor algumas interpretaes que tcnico. Esta rotatividade de pblicos pode
contribuem para uma melhor compreenso perpetuar a condio de segregao das
dos nmeros. pessoas, mas no das instituies que se
Os dados acima correspondem qualificam por aglutinar os saberes de todos
somatria das trs etapas. Com exceo do os que participaram.
Rio de Janeiro, em que alguns participantes Outro ponto fundamental quanto
representaram mais de uma instituio, relao participantes / instituies diz
o nmero de instituies em todas as respeito a etapa do projeto e a representati-
cidades-sede sempre inferior ao nmero vidade do participante dentro da instituio
de participantes, uma vez que h a partici- que representa.
pao frequente de mais de um membro por A primeira etapa do projeto, lan-
instituio, ainda que no simultaneamente. amento oficial, foi marcada em todas as
Se por um lado o maior nmero cidades pela presena dos gestores pbli-
de pessoas participando por instituio cos (prefeitos e vice-prefeitos, secretrios
representou amplitude de perspectivas, di- municipais e estaduais de educao, sade,
versidade de interesses, mais pontos de vista turismo, esporte e lazer, juventude, Secre-
e de anlise, por outro, significou tambm tarias da Copa do Mundo) entidades do
que as discusses eram sempre reiniciadas terceiro setor (Instituto Esporte e Educao,
por haver uma notada ruptura quando da Fundao Gol de Letra, Instituto passe de
substituio de quaisquer participantes ou mgica, Instituto Barrichelo Kanaan, Rede
instituies. Muito menos estas do que de Esporte pela Mudana Social, SESC,
aqueles. Segundo Dagnino (2002), um dos SESI), da mdia (CBN, Rdio Globo, Rede
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Globo de Televiso), de atletas renomados do esporte de rendimento e lazer, do poder


que contribuem para uma ressignificao pblico e de diferentes setores da socie-
social do papel do esporte (Atletas Pelo Bra- dade esportivizada, como Ongs, Oscips,
sil Ana Moser, Hortncia, Ricarda Lima, Sistema S, entre outros, e alguns desses
Joao Viana PIPOCA, Ricardo Vidal, Carmem no se fizeram presentes em alguns locais
de Oliveira, Ra Oliveira, Ida), acadmicos ou momentos, diminuindo a possibilidade
relacionados ao estudo do esporte como dilogo. Potencializador pelo fato de per-
fenmeno social (USP, PUC, UFPE, UPE, mitir s 281 instituies que participaram
UFMG, UNB), entre outras autoridades. nas seis cidades-sede conduzissem de forma
Era esperado que representantes de multidimensional o processo de elaborao
diversos setores sociais participassem do do documento, com inteno de instituir e
lanamento do projeto, mas de forma espe- sistematizar a poltica de esporte nas cidades.
cial, os gestores pblicos e secretrios que Tambm este fato encontra espao
estabelecem relaes diretas com as metas de dilogo com a literatura da sociologia
do projeto de garantir a democratizao do do esporte e demonstra o alcance das aes
esporte educacional nas escolas pblicas. pois de acordo com Bourdieu (1983), a
A etapa seguinte, caracterizada pela sociedade consome o esporte que se lhes
elaborao do Plano de Ao de esportes apresenta. Em outras palavras, as institui-
para todos, que previa um conjunto de es que elaboraram os planos de ao,
objetivos, metas estratgias para a demo- prioritariamente, abdicavam suas especi-
cratizao do acesso ao esporte educacio- ficidades e sua competncia tcnica numa
nal, contava com a presena rotativa de determinada rea para poderem, ento,
representantes das instituies, conforme confeccionar um documento suficiente-
j mencionado. A mudana de pblico da mente plural que atendesse os interesses
primeira para a segunda etapa explicitava de secretarias, instituies, clubes e/ou
uma primeira dificuldade, qual seja, garantir federaes que por quaisquer motivos no
representatividade no documento elabora- se fizeram presentes.
do. Obviamente que no se pretendia que As discusses, reflexes e redao
os gestores pblicos, atletas e autoridades dos documentos foram mediadas em todas
elaborassem o documento na segunda estas cidades por coordenadores do Instituto
etapa, mas o afastamento do campo acad- Esporte e Educao e notadamente o que se
mico/universitrio, do apoio da imprensa vislumbrou foi um conjunto de documentos
e de representantes do escalo diretivo das que privilegiou o esporte educacional, ao
instituies, exigiu esforos dos presentes esporte de rendimento.
para garantir a representatividade de todos Cabe analisar ainda que: a) promo-
os interesses sociais no plano. ver o esporte para todos era funo precpua
Vale ressaltar que, paradoxalmente, do projeto e; b) a pretenso de dialogar com
este fato depreciativo e potencializador. toda a sociedade esportiva e de interesse
Depreciativo porque o Projeto previa uma no fomento ao esporte era potencializar o
participao ampliada, ao longo de todo acesso a quaisquer manifestaes do espor-
o desenvolvimento do Projeto, de setores te, sejam de educao, de lazer ou de alto
privados, clubes, federaes, representantes e altssimo rendimento.
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Um segundo ponto que deve ser presentes e da incipincia das informaes


analisado diz respeito sistematizao dos obtidas nos diagnsticos. Ressalta-se que
dados de esporte em cada cidade-sede. este aspecto no demonstra a fragilidade de
A transio do primeiro para o segundo uma cidade em especial, mas denuncia a
encontro era marcada pela elaborao de urgncia de sistematizao das informaes
um diagnstico, ainda que parcial, dos relacionadas ao esporte e da criao de um
dados referentes ao esporte no municpio, sistema municipal de avaliao do esporte.
tais quais, estrutura fsica, investimento, A partir destas informaes, ou at,
recursos humanos, financeiros, materiais, da ausncia delas, deu-se incio a elabo-
estruturais, eventos e projetos. rao de objetivos e metas peculiares em
Os resultados mostraram que os mu- todas as sedes.
nicpios no tem um conjunto confivel de O quadro abaixo demonstra os re-
dados sobre atendimentos, projetos e planos sultados aglutinados dos planos elaborados,
esportivos ou os demais itens avaliados. considerando os objetivos que se repetiram
Neste sentido, a elaborao do documento em pelo menos trs das seis cidades-sede.
partiu do conhecimento tcito dos membros

Tabela 2: Objetivos mais frequentes nos planos elaborados nas cidades-sede

Objetivo
Contratao de pessoas em regime de urgncia
Qualificao dos profissionais do esporte em todas as instncias
Monitoramento e Avaliao do esporte
Aumento da verba destinada ao Esporte
Aquisio de materiais esportivos e qualificao dos equipamentos

Para facilitar a compreenso realiza-se at gestores, tcnicos adminis-


explicao indispensvel dos objetivos trativos. As instituies tambm
supracitados. sinalizam grande dificuldade em
qualificar e ampliar seu potencial
1. Contratao de pessoas em regi- de atendimento devido escassez
me de urgncia: em praticamente de recursos humanos. Nota-se um
todas as cidades que recebero o gargalo que inviabiliza a ampliao
megaevento copa do mundo h ne- sistmica do atendimento: recursos
cessidade premente de aumento do humanos. No caso do setor pblico
nmero de profissionais que atuam o processo da contratao extre-
com esporte em mltiplas instn- mamente complexo. Exige plane-
cias. Desde professores de Educa- jamento muito antecipado, desde
o Fsica para atuarem nas escolas, os Planos Diretores decenais, at
clubes, parques, centros comu- os Planos Plurianuais com destina-
nitrios, equipes de treinamento, es precisamente detalhadas nas
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leis de oramento anual (LOA) e fundamental para o aprimora-


de diretrizes oramentrias (LDO). mento do sistema municipal de
Depois de determinadas as linhas esportes. As instituies sinalizam
oramentrias inicia-se o processo necessidade de apoio; as prefeitu-
de elaborao de edital para reali- ras precisam de mais parceiras; os
zao de concurso pblico. O que professores de Educao Fsica tem
se verifica notadamente um pro- pouco tempo ou incentivo para re-
cesso longo, burocrtico e extre- alizarem cursos de formao conti-
mamente intrincado que perpassa nuada. Por vezes os programas de
gestes. Quanto s instituies do formao so espordicos, como
terceiro setor, o processo menos cursos e palestras, mas no contri-
burocrtico, mas igualmente com- buem efetivamente para a qualifi-
plexo. As instituies dependem cao pedaggica do professorado.
do aporte financeiro oriundo dos Outro aspecto importantssimo diz
patrocinadores ou de ampliao de respeito aos gestores esportivos.
captao de recursos via lei de in- Em diversas cidades os administra-
centivo. No entanto, ainda que este dores so nomeados com funes
aporte acontea, as instituies polticas e desconhecem a gesto
delongam a ampliao do quadro do esporte. Neste sentido realizar
de colaboradores como forma de programas que qualifiquem a pr-
conter alavancagem do passivo tra- tica pedaggica em servio, ativi-
balhista gerado, ou ainda, pela difi- dades de formao continuada so,
culdade em encontrar profissionais certamente, uma das melhores es-
com o perfil adequado ao trabalho tratgias de potencializaros recur-
social. Por fim, no setor privado, sos humanos.
o que se observa a poltica do
faa mais por menos, compelindo 3. Monitoramento e avaliao do es-
os funcionrios a ampliar o atendi- porte: a realizao do projeto em
mento sem ampliao do nmero seis cidades-sede demonstrou que
de profissionais. Desveladamente uma das principais atividades ne-
os profissionais que atuam com es- cessrias em cada uma delas a
portes denunciam uma sobrecarga/ sistematizao dos dados de aten-
um acumulo de funes e clamam dimento e infraestrutura esporti-
pelo alargamento do grupo de tra- va. As cidades realizam eventos,
balhadores. programas e projetos de esportes.
Secretarias de esportes executam
2. Qualificao dos profissionais do diversos atendimentos. Secretarias
esporte em todas as instncias: a de educao oferecem aulas de
formao continuada de estagi- educao fsica escolar. As de sa-
rios, monitores, agentes esportivos de promovem aes de qualidade
comunitrios, professores, tcni- de vida por meio de programas de
cos e gestores parece ser um fator atividade fsica, entre tantas outras
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aes. No entanto, estes dados no prefeituras e outras, mas que no


so sistematicamente avaliados, garantem legado de mudana de
unificados, organizados. Impedin- comportamentos e adoo de hbi-
do aes intersecretarias articula- tos ativos por parte das populaes.
das para o fomento ao esporte. As Vale dizer que, de acordo com os
informaes sobre o numero de participantes, este modelo tambm
equipamentos pblicos so pouco no que eles mesmos adotariam.
fiveis e, com raras excees, in- Em algumas cidades os investimen-
dicam precisamente condies de tos realizados para a promoo
uso ou acessibilidade. A amplitude de eventos esportivos de alto ren-
dos atendimentos tambm depen- dimento no significam, necessa-
de da articulao de informaes riamente, retorno garantido para
das ONGs, das escolas privadas, a pasta, pois os lucros obtidos
de agentes voluntrios e tantos ou- quando da realizao dos eventos
tros atores do esporte nos munic- so direcionados para outros seto-
pios. Neste sentido, organizar um res. H ainda um esforo coletivo
sistema municipal de informaes para a ampliao da porcentagem
sobre esportes imperativo. de investimentos advindos da lei
de incentivo ao esporte, assim
4. Aumento da verba destinada ao como a protelao da validade na-
Esporte: as aes previstas nos cional da lei.
planos de ao sinalizam muitas
possibilidades de ampliao da 5. Aquisio de materiais esportivos
prtica esportiva, mas sem inves- e qualificao dos equipamentos:
timento. Articulao entre institui- a assuno deste objetivo nota-
es e secretarias, inter-instituies e damente paradoxal. De um lado, a
inter-secretariais, mudanas meto- ausncia de dados suficientemente
dolgicas, eventos concomitantes, sistemticos sobre equipamentos,
entre tantas outras. No entanto, recursos e materiais desportivos,
verificou-se que o recurso desti- identificada a partir da precarieda-
nado ao esporte nos municpios de dos diagnsticos, sinaliza a in-
pfio. As metas estipuladas nas con- viabilidade da exata definio de
ferencias municipais, estaduais e quanto seria necessrio construir,
nacional, de destinao de 1% do reformar, adquirir ou restaurar. Por
oramento municipal para a pasta outro, o cenrio nacional denuncia
do esporte no se verificou em ne- a premncia da ampliao e quali-
nhuma cidade-sede. H pequenos ficao dos equipamentos, estrutu-
avanos. Mas ainda muito inci- ras fsicas e dos materiais, quando
pientes. Algumas cidades ampliam eles existem. O que se pode afirmar
sazonalmente os investimentos que notadamente as estruturas de
em eventos temticos que promo- oferecimento de esportes so ina-
vem a visibilidade das instituies, dequadas maioria dos usurios.
82

O modelo de construo de equi- de todos os cidados s prticas esportivas.


pamentos balizado pelo esporte Os resultados denunciaram a au-
de rendimento e a maioria dos es- sncia de planejamentos antecipados
paos pblicos no possibilita ani- de legados socioesportivos nas cidades
mao comunitria pela ausncia visitadas. Cabe ressaltar que estes dados
de materiais, sejam eles oficiais ou no criminalizam as gestes em quaisquer
adaptados. instncias, uma vez que quando do in-
cio da realizao do Projeto Cidades da
Os planos de ao e os dados de Copa todas se dispuseram prontamente
participao corroboram a percepo de a elaborar documentos e arquitetar estra-
Rubio (2008), que fundamental envolver tgias de implementao dos objetivos
a sociedade civil na discusso sobre qual supra-apresentados.
legado se pretende quando da realizao Legado no quer dizer somente
de um megaevento esportivo. coisas positivas. Quer dizer a herana resul-
Indiscutivelmente, se as cidades- tante da ao humana. Portanto, se o que se
-sede de megaeventos planejarem ante- pretende um legado positivo, um pas que
cipadamente legados sociais e esportivos aproveite a janela de oportunidades criada
tero maior probabilidade de colherem os pelos megaeventos esportivos e que adote a
frutos da intencionalidade. Por outro lado, prtica de esportes e exerccios fsicos como
na ausncia de perspectiva de legado pre- comportamento cotidiano dos cidados,
viamente planejado a possibilidade de que de se esperar que ao menos as cidades que
ele ocorra pfia, ou no mximo idealstica. sediaro um dos maiores eventos esportivos
Foram descritos apenas alguns re- do planeta se configurem como verdadeiras
sultados da realizao do Projeto Cidades vitrines de fomento adoo desses hbitos.
da Copa nas seis primeiras cidades-sede. O Projeto Cidades da Copa visitar
H ainda uma gama de boas experincias as demais cidades-sede antes da realizao
que poderiam ser pormenorizadas, mas que da Copa do Mundo FIFA 2014 e pretende
no cabem no curto espao deste trabalho. se defrontar com inmeras outras iniciativas
anlogas em todo o territrio nacional.
Entende-se que a realizao do Pro-
CONSIDERAES FINAIS jeto Cidades da Copa j um impacto da
Copa, ao possibilitar a discusso e reflexo
Este estudo teve como objetivos ve- sobre a garantia do direito a prtica esporti-
rificar se, e em que medida, as cidades-sede va e de rascunhar uma proposta de poltica
dos jogos da Copa do Mundo FIFA 2014 de esporte para os maiores municpios do
planejaram um legado social e esportivo pas. Logo, se o projeto deixar de ser a
aproveitando a realizao do megaeven- nica iniciativa de articulao e discusso
to como estratgia de fomento prtica em todas as cidades para a prospeco do
esportiva cotidiana e, simultaneamente, legado social e esportivo e passar a compor
apresentar as aes do Projeto Cidades da o grupo de aes que pressionam as autori-
Copa que tem como desgnio a discusso dades e legitimam os interesses sociais, no
nacional sobre garantia do direito ao acesso intuito de um legado positivo para toda a
Ano XXV, n 41, dezembro/2013 83

sociedade, certamente ter cumprido seu In: DaCosta, L.; CORRA, D.;
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cidadania e direitos dos cidados.
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WORLD CUP CITIES PROJECT: movement by the sport legacy of sporting mega events

ABSTRACT

The achievement of sporting mega events is configured as an exceptional opportunity for


the promotion of sports in the host cities. For this positive legacy to happen it must be
previously planned, executed and monitored. This study aimed to present the national
structure of the World Cup Cities Project and analyse the results obtained in six host
cities of the FIFA World Cup 2014. The results showed that the social and sports legacy
was not planned by public managers and there are no systems of control and evaluation
of sport in any of the host cities, until the realization of the project World Cup Cities.

Keywords: Sporting mega events; The FIFA World Cup 2014; sporting legacy.

Recebido em: outubro/2013


Aprovado em: novembro/2013

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