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Anlise da Insero da
Gerao Solar na
Matriz Eltrica Brasileira
Rio de Janeiro
Maio de 2012
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NOTA TCNICA EPE
Anlise da Insero
GOVERNO FEDERAL
da Gerao Solar na
Ministrio de Minas e Energia
Ministro
Edison Lobo
Matriz Eltrica
Secretrio Executivo
Marcio Zimmerman
Brasileira
Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
Altino Ventura Filho
Equipe Tcnica
URL: http://www.epe.gov.br Bernardo Folly de Aguiar
Flvio Alberto Figueiredo Rosa
Sede Gabriel Malta Castro
SAN Quadra 1 Bloco B Sala 100-A Giacomo Chinelli
70041-903 - Braslia DF
Guilherme Oliveira Arantes
Escritrio Central Gustavo Naciff de Andrade
Av. Rio Branco, n. 01 11 Andar Jeferson Soares
20090-003 - Rio de Janeiro RJ Matheus Mingatos Fernandes Gemignani
Thiago Ivanoski Teixeira
Thiago Vasconcellos Barral Ferreira
Rio de Janeiro
Maio de 2012
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Ministrio de Minas e Energia
SUMRIO
1. INTRODUO_______________________________________________________ 1
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira i
Ministrio de Minas e Energia
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira ii
Ministrio de Minas e Energia
1. INTRODUO
Nos ltimos anos a energia fotovoltaica tem sido vista internacionalmente como uma tecnologia
bastante promissora. Experincias internacionais apresentam importantes contribuies para anlise
sobre expanso do mercado, ganhos na escala de produo e reduo de custos para os investidores.
Estima-se que o Brasil possua atualmente cerca de 20MW de capacidade de gerao solar fotovoltaica
instalada, em sua grande maioria (99%, segundo IEA, 2011) destinada ao atendimento de sistemas
isolados e remotos, principalmente em situaes em que a extenso da rede de distribuio no se
mostra economicamente vivel. Tambm se observa o uso destes sistemas em aplicaes como suporte
a antenas de telefonia celular e a radares de trnsito.
Do ponto de vista estratgico, o Brasil possui uma srie de caractersticas naturais favorveis, tais como,
altos nveis de insolao e grandes reservas de quartzo de qualidade, que podem gerar importante
vantagem competitiva para a produo de silcio com alto grau de pureza, clulas e mdulos solares,
produtos estes de alto valor agregado. Tais fatores potencializam a atrao de investidores e o
desenvolvimento de um mercado interno, permitindo que se vislumbre um papel importante na matriz
eltrica para este tipo de tecnologia.
Entretanto, h que se avaliar o melhor momento para viabilizar a tecnologia solar no pas, em especial o
desenvolvimento de sua cadeia produtiva, tendo em vista que o atual contexto internacional de
mercado apresenta uma sobrecapacidade de oferta de painis solares, em especial, produzidos na China
com baixo custo. Alm disto, em se tratando de uma nova tecnologia e um novo modelo de negcio, sob
a tica do investidor sua introduo no mercado embute nveis de risco e custos superiores aos
observados nas tecnologias atualmente em uso comercial.
Neste sentido, reconhecendo as suas vantagens, mas tambm os seus desafios, cabe ao Estado, em sua
funo de planejador, encontrar os meios de incentivar a tecnologia solar para que esta possa contribuir
para o objetivo nacional de desenvolvimento econmico e de sustentabilidade da matriz energtica.
Dentre os instrumentos disponveis, encontram-se modelos de contratao, modelos de financiamento,
incentivos via desonerao tributria ou mesmo ofertas de tarifas-prmio para determinadas
tecnologias.
No pas, at recentemente, a gerao solar conectada rede eltrica de distribuio no possua o
adequado respaldo regulatrio. De fato, o modelo de contratao de energia pelas concessionrias
distribuidoras, com referncia no Decreto n 5.163/2.004, determina que a aquisio de energia eltrica
proveniente de empreendimentos de gerao distribuda seja precedida de chamada pblica promovida
diretamente pelo agente de distribuio. Este decreto limita esse tipo de contratao a 10% da carga do
agente de distribuio e autoriza repasse s tarifas dos consumidores at o limite do valor-referncia
(VR). A limitao do volume no impe, presentemente, maiores restries contratao da energia
solar fotovoltaica. Mas, como o valor do VR em 2011 estava em R$ 151,20 por MWh, e como os custos
de gerao solar fotovoltaica so significativamente maiores do que tal valor, a leitura que se faz que
este limite de repasse impede o pequeno gerador fotovoltaico distribudo de encontrar ambiente
econmico favorvel para participar da chamada pblica para gerao distribuda.
Em vista disso, a ANEEL vem efetuando aes e estudando propostas para reduo das barreiras de
acesso aos sistemas de distribuio por parte dos pequenos geradores. Esse processo incluiu a
realizao da Consulta Pblica n 15/2010, finalizada em 09 de novembro de 2010, e da Audincia
Pblica n 042/2011, finalizada em 14 de outubro de 2011, eventos estes que propiciaram ANEEL
receber contribuies de diversos agentes, incluindo representantes das distribuidoras, geradoras,
universidades, fabricantes, consumidores, comercializadores, empresas de engenharia e demais
instituies interessadas no tema. Como resultado desse processo, foi publicada a Resoluo Normativa
n 482, de 17/04/2012, estabelecendo as condies gerais para o acesso de microgerao e minigerao
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distribuda aos sistemas de distribuio de energia eltrica. Ela visa a reduzir as barreiras regulatrias
existentes para conexo de gerao de pequeno porte disponvel na rede de distribuio, a partir de
fontes de energia incentivadas, bem como introduzir o sistema de compensao de energia eltrica (net
metering), alm de estabelecer adequaes necessrias nos Procedimentos de Distribuio PRODIST.
Simultaneamente, foi publicada pela ANEEL a Resoluo Normativa n 481, de 17/04/2012, pela qual
ficou estipulado, para a fonte solar com potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio
menor ou igual a 30 MW, o desconto de 80% (oitenta por cento) para os empreendimentos que
entrarem em operao comercial at 31/12/ 2017, aplicvel nos 10 (dez) primeiros anos de operao da
usina, nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio TUST e TUSD, sendo
esse desconto reduzido para 50% (cinquenta por cento) aps o dcimo ano de operao da usina.
Menciona-se ainda, dentre as aes recentes da ANEEL, a chamada pblica referente ao Projeto de P&D
Estratgico n 13/2011, Arranjos tcnicos e comerciais para insero de projetos de gerao solar
fotovoltaica na matriz energtica brasileira, em decorrncia da qual foram selecionados 17 projetos
fotovoltaicos, totalizando 23,6 MW, a serem instalados nas diversas regies do pas at 2015,
possibilitando aprimorar o conhecimento sobre as diferentes tecnologias dessa forma de gerao.
No mbito governamental, deve-se tambm destacar o Plano Brasil Maior, lanado pelo Governo
Federal em agosto de 2011, visando orientar polticas de desenvolvimento industrial que melhorem as
condies competitivas do Pas. Nesse Plano, a dimenso estruturante das diretrizes setoriais contempla
a Cadeia de Suprimentos em Energia, na qual se prev o desenvolvimento de fontes renovveis,
abrangendo a energia elica e solar.
No mbito dos agentes de mercado, registram-se diversas aes atreladas promoo da fonte
fotovoltaica, a exemplo do Grupo Setorial Fotovoltaico da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica ABINEE, que congregava, no incio de 2012, um ano aps sua formao, cerca de 130
empresas dos diversos segmentos da cadeia produtiva.
Tendo em conta este contexto, a presente Nota Tcnica tem como objetivo subsidiar o MME no
processo de deciso quanto estratgia para a contnua insero da fonte solar na matriz de gerao
eltrica brasileira.
A anlise aqui apresentada cobre tanto a gerao distribuda, quanto a centralizada. Hoje o
entendimento que a gerao distribuda est mais prxima da viabilidade comparativamente
centralizada, j sendo inclusive vivel em alguns casos. No entanto, no objetivo da anlise comparar
a competitividade deste tipo de energia, ainda incipiente no pas, com outras fontes que j possuem
uma maturidade significativa, mas sim, caso se opte pela promoo desta tecnologia, discutir a melhor
forma de incentivos capazes de facilitar sua insero.
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A radiao solar que atinge a atmosfera terrestre pode ser decomposta, para fins de anlise, de
diferentes formas.
Para o aproveitamento fotovoltaico, a de maior interesse a Irradiao Global Horizontal (GHI), que
quantifica a radiao recebida por uma superfcie plana horizontal, composta pela Irradiao Difusa
Horizontal (DIF) parcela dispersa e atenuada por reflexes em nuvens, poeira, vapor dgua e outros
elementos em suspenso na atmosfera - e pela Irradiao Normal Direta (DNI)- parcela que atinge o solo
diretamente, sem reflexes. Em dias nublados, a principal parcela a DIF, enquanto que em dias claros
prevalece a DNI. Para a gerao heliotrmica, a DNI a parcela de maior importncia.
A DNI muito varivel ao longo do dia, principalmente em locais com altos ndices de nebulosidade.
Estudos mostram que, no longo prazo, a irradiao direta significativamente mais varivel que a
irradiao global, observando ciclos principais de 11 anos e outros de perodos mais longos. Se, por um
lado, 2 a 3 anos de medio local permitem estimar a mdia de longo termo para a irradiao global
com margem de erro de 5%, para a irradiao direta podem ser necessrios at mais do que 10 anos de
medies para se alcanar essa mesma margem1.
A variao da posio da Terra em relao ao Sol ao longo do ano determina ngulos de inclinao dos
painis solares, em relao ao norte (azimute) e em relao ao plano horizontal, mais adequados para a
otimizao do aproveitamento solar quando so utilizados painis fixos, que no acompanham a
trajetria diria do Sol.
No hemisfrio Sul, os painis solares devem estar voltados para o norte verdadeiro e a inclinao com
o plano horizontal pode ser ajustada para maximizar a produo em cada uma das estaes do ano ou
para maximizar a produo mdia ao longo do ano. Neste ltimo caso, em geral a inclinao
corresponde ngulos prximos da latitude do local da instalao.
2.2 Aproveitamento energtico fotovoltaico
A gerao fotovoltaica faz uso de elementos semicondutores fotossensveis que convertem a radiao
solar em uma diferena de potencial nos terminais da juno P-N2. A ligao eltrica desses terminais
resulta na circulao de corrente contnua. Uma nica clula solar produz, em condies nominais de
teste, diferena de potencial entre 0,5 e 0,6V e potncia entre 1,0 e 1,5W, de modo que, para uso
prtico, as clulas devem ser arranjadas em ligaes srie-paralelo constituindo mdulos (painis) de
baixa potncia, atualmente de at 250W, com tenso de 12 ou 24V. O arranjo srie-paralelo de mdulos
permite o atendimento a cargas maiores.
At certo limite, a clula fotovoltaica se comporta como fonte de corrente. As curvas corrente (I) x
tenso (V) e potncia (P) x tenso (V) tpicas e o ponto de operao de mxima produo de potncia
so mostrados na Figura 1.
1
Long-term variability of solar direct and global radiation derived from ISCCP data and comparison with reanalysis data; S.
Lohmann et al, 2006. Spatial and temporal variability of the solar resource in the United States, S. Wilcox e C. Gueymard,
2010.
2
Denomina-se juno P-N estrutura fundamental dos componentes eletrnicos comumente denominados semicondutores,
principalmente diodos e transistores. formada pela juno metalrgica de dois cristais, geralmente silcio (Si) e, atualmente
menos comum, germnio (Ge), de natureza P e N, segundo sua composio a nvel atmico.
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As tecnologias fotovoltaicas podem ser classificadas como de primeira gerao (silcio mono e
policristalino), segunda gerao (silcio amorfo e filme fino) ou terceira gerao (concentrador
fotovoltaico).
Silcio cristalino
Historicamente, esse tipo de silcio a forma mais usada e comercializada. A utilizao do silcio
cristalino na fabricao de clulas fotovoltaicas se divide em dois grupos, os mono e os policristalinos
(Figura 3.)
Os monocristalinos so assim chamados por possuir uma estrutura homognea em toda sua extenso.
Para fabricao de uma clula fotovoltaica desse grupo necessrio que o silcio tenha 99,9999% de
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grau de pureza. A obteno desse tipo de silcio mais cara do que a do silcio policristalino, porm tem-
se maior eficincia na converso.
As tcnicas de fabricao de clulas policristalinas so basicamente as mesmas de fabricao das clulas
monocristalinas. requerido, porm, menor gasto de energia e tambm menor rigor no controle do
processo de fabricao.
Filmes finos
As clulas de filmes finos (Figura 4) so produzidas por meio de um processo de depsito de camadas
extremamente finas de material semicondutor. So revestidas de proteo mecnica, como vidro ou
plstico. Os materiais semicondutores comercialmente utilizados na fabricao dos filmes so silcio
amorfo (a-Si), telureto de cadmio (CdTe) ou disseleneto de cobre ndio glio (CIGS).
Por serem depositados sobre diversos tipos de substratos de baixo custo (plsticos, vidros e metais), os
filmes finos constituem tecnologia de baixo custo. Quando comparado com as formas cristalinas do
silcio, o gasto de energia na fabricao de clulas de filme fino menor, mas a eficincia na converso
da energia tambm menor. Alm disso, a eficincia da converso nessa tecnologia diminui mais
acentuadamente logo nos primeiros meses aps a instalao, embora seja menos afetada por
temperaturas mais elevadas.
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Concentrador fotovoltaico
Essa tecnologia consiste em usar espelhos parablicos para concentrar os raios solares em uma rea
menor e, dessa forma, aumentar a eficincia da absoro de irradiao, utilizando menor quantidade de
clulas fotovoltaicas.
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A Tabela 1 mostra a eficincia na converso direta da energia do Sol em energia eltrica para mdulos
disponveis no mercado e a comparao das reas necessrias para a produo de 1 kWp.
O princpio bsico desta tecnologia a utilizao de superfcies espelhadas que refletem e concentram a
irradiao solar direta DNI, conforme tratado no item 2.1, com o objetivo de convert-la em energia
trmica a partir da qual se gera vapor dgua que ir acionar um ciclo Rankine. As principais
configuraes de usinas termossolares so os concentradores cilndrico-parablicos (calhas), os
concentradores Fresnel, os concentradores de prato parablicos e os arranjos de helistatos, que
redirecionam a luz solar a um receptor estacionrio (concentradores em torre).
A fonte principal de energia a irradiao direta (DNI), sendo requerido um valor mnimo para a
viabilizao tcnica do projeto (da ordem de 1900 KWh/m)3. Sendo assim, as incertezas no clculo da
produo de energia so elevadas, pois a DNI na superfcie da Terra bastante influenciada pela
3
Estimativa levantada junto a fornecedores de equipamentos e consultores durante visita de tcnicos da EPE a
instalaes de CSP na Espanha e Alemanha em abril/2012.
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por um tubo de vidro antirreflexivo, que melhora a absoro da irradiao solar e diminui as
perdas de calor para o ambiente externo;
fluidos de alta capacidade trmica, tambm chamados de HTF (da sigla em ingls de Heat
Transfer Fluid), que devem ter grande capacidade trmica sem perder suas caractersticas fsico-
qumicas; importante notar que os HTF desenvolvidos atualmente so bastante poluentes e em
caso de vazamentos podem ocasionar impactos ambientais ao redor da usina;
sistemas de GPS (Global Positioning System), para identificar precisamente a posio do Sol ao
longo do dia, possibilitando que os espelhos sejam girados e direcionados de forma a tornar mais
eficiente o aproveitamento da energia solar; a preciso do posicionamento dos espelhos em
relao ao Sol deve ser de pelo menos 98%.
A tecnologia dos concentradores cilndrico-parablicos a mais difundida e experimentada desde a
dcada de 80 e com maior nmero de plantas comerciais em operao.
Concentradores Fresnel
Os concentradores Fresnel (Figura 9) tm princpio muito similar ao do concentrador cilndrico, porm, o
tubo absorvedor fixo e so utilizadas vrias lminas paralelas de espelhos planos, dispostas em um
plano, que se organizam em diferentes angulaes, refletindo para o tubo absorvedor a irradiao solar.
Essas lminas espelhadas movimentam-se de acordo com a posio do sol, direcionando os raios solares
para o tubo absorvedor. Nessa tecnologia utilizam-se espelhos planos, que so mais baratos e de mais
fcil fabricao, porm apresentam perdas ticas maiores devido menor faixa de ngulos de incidncia
favorveis. Consequentemente, menos eficiente no aquecimento do HTF. Os concentradores Fresnel
utilizam rea menor do que os concentradores cilndrico-parablicos (pequena rea de sombreamento
entre os equipamentos). Alm disso, no necessitam de juntas flexveis nos tubos absorvedores de
calor, pois estes so fixos.
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Concentradores em torre
Usinas termossolares em torre (Figura 11) consistem de um campo de helistatos4 que se movem
independentemente e de um concentrador localizado no topo de uma torre. Cada helistato se move de
forma a refletir os raios solares ao concentrador. O concentrador consiste de um feixe tubular por onde
circula um fluido trmico, que aquecido pela insolao refletida.
As torres onde o calor concentrado chegam a temperaturas muito elevadas, podendo alcanar at
1.000C, cerca de duas vezes mais do que a temperatura de um fluido numa termossolar com gerao
de calor distribuda. Isso permite a utilizao de turbinas de alta potncia, alm de no necessitar de
instalao de tubos absorvedores de calor.
4
Um helistato um dispositivo que segue o movimento do Sol. Utiliza habitualmente um espelho ou conjunto de espelhos
que podem ser orientados ao longo do dia atravs de um eixo fixo de modo a redirecionar a luz solar para um receptor
estacionrio.
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As pesquisas para desenvolvimento dessa alternativa esto sendo voltadas para a tecnologia dos
materiais absorvedores de calor que so colocados no foco das torres e devem suportar temperaturas
elevadas, alm de grandes variaes de temperatura, sem perder suas propriedades fsicas e ter grande
durabilidade.
Fig. 12. Ciclo dirio de usina heliotrmica hbrida, com acumulao trmica e queima suplementar
6
Fonte: IEA(2010a)
5
NREL [National Renewable Energy Laboratory]. Parabolic Trough Thermal Energy Storage Technology. Denver (Estados
Unidos): NREL, 2011. Disponvel em: <http://www.nrel.gov/csp/troughnet/thermal_energy_storage.html#direct/>. Acesso
em: novembro de 2011.
6
IEA [International Energy Agency]. Technology Roadmap - Concentrating Solar Power. Paris (Frana): IEA, 2010a. Disponvel
em: <http://www.iea.org/papers/2010/csp_roadmap.pdf>. Acesso em: outubro de 2011.
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7
A varivel de projeto que caracteriza a relao entre o porte do campo solar e a capacidade do bloco de potncia
conhecida como mltiplo solar, cujo valor fica na faixa 1,1 1,5 (sem armazenamento trmico) e da ordem de
3,0 4,0 (plantas com armazenamento).
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Fig. 14. Sistemas de absoro com HTF (superior) e de gerao direta de vapor (inferior)
Fonte: DLR (Deutschen Zentrums fr Luft- und Raumfahrt)
A gerao direta de vapor permite temperaturas mais elevadas e aumenta o rendimento das usinas.
Alm disso, simplifica o projeto, diminuindo o custo da construo. Existem, porm, dificuldades
tecnolgicas e operacionais a serem vencidas, principalmente em relao ao tubo absorvedor. A
evaporao da gua causa sobrepresso no interior da tubulao, requerendo um equipamento mais
resistente projetado para esse tipo de aplicao. Adicionalmente, a gerao de vapor na tubulao cria
dificuldades para o escoamento do fluido e se faz necessria a implantao de bombas ao longo do
circuito para direcionar o vapor s turbinas.
A substituio do fluido (HTF) por sal liquefeito (nitrato de potssio) tambm tem sido estudada,
permitindo o aumento da temperatura atingida pelo fluido para cerca de 550C. O sal liquefeito pode
tambm ser usado diretamente para o armazenamento trmico da usina. O desafio dessa tecnologia
impedir que o sal derretido resfrie a ponto de se solidificar, entupindo a tubulao dos concentradores.
Nesse processo, para manter o sal a uma temperatura mnima de cerca de 200C, gasta-se energia
proveniente de outra fonte, ou do prprio armazenador de calor, nos momentos em que no h
irradiao normal direta do sol.
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Gerao fotovoltaica
Embora os nveis de radiao solar na superfcie do planeta apresentem variaes anuais expressivas, a
Global Horizontal Irradiance GHI, componente difusa aproveitada pela gerao fotovoltaica, pouco
varivel. Ainda que ocorrncias episdicas, como cinzas lanadas por erupes vulcnicas, possam ter
algum efeito temporrio, a variabilidade interanual situa-se tipicamente entre 4% e 6%, menor nas
regies ridas e maior, de at 10%, nas regies costeiras e montanhosas8. Mesmo a variabilidade intra-
anual, em relao mdia de longo prazo, menor do que a observada na gerao elica ou
hidreltrica. Outro aspecto de interesse que a energia solar tem comportamento sazonal diferenciado
por regio geogrfica (Figura 15). Em complemento, tendncias e ciclos de longo prazo so desprezveis,
de modo que se pode supor que a gerao solar fotovoltaica tenha comportamento temporal no
correlacionado com outras fontes variveis como a hidreltrica e elica. Essas caractersticas favorecem
a integrao dessa alternativa energtica ao sistema eltrico na medida em que so relativamente
reduzidas as incertezas quanto disponibilidade energtica da fonte e, por consequncia, quanto ao
retorno econmico do investimento.
110%
100% BA
(%)
CE
90% RJ
SC
80%
70%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ms
Fig. 15. Variao intra-anual da gerao fotovoltaica (mdia = 100%)
Fonte: Elaborao prpria a partir de PVWatts9.
Em condies de cu claro, com auxlio da geometria para clculo da posio relativa entre o Sol e a
Terra, a gerao solar fotovoltaica pode ser prevista com grande exatido. Contudo, em escalas
menores de tempo, a presena e o comportamento aleatrio de nuvens podem resultar em rpidas
variaes da irradiao solar e, portanto, da gerao de energia eltrica. Para frequncias maiores que
4x10-5 Hz (perodos menores que 6 horas), a variabilidade da gerao fotovoltaica supera a da gerao
elica. A Figura 16 exemplifica o comportamento minuto a minuto da insolao em condies de cu
claro e em cu parcialmente nublado.
8
Uncertainty in Long-Term Photovoltaic Yield Predictions, CanmetEnergy, maro/2010.
9
Disponvel em: http://rredc.nrel.gov/solar/calculators/PVWATTS/version1/
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10
Fig. 16. Comportamento temporal da insolao global
Fonte: Dragon e Schumaker (2010)
Gerao heliotrmica
Para a gerao solar heliotrmica a situao diversa. A componente direta da irradiao global (DNI)
apresenta elevada variabilidade interanual, eventualmente superior a 20%, e afetada pela presena de
10
Solar PV Variability and Grid Integration, Ken Dragoon and Adam Schumaker, Outubro, 2010.
11
Accommodating high levels of variable generation, NERC, abril de 2009.
12
A Consulta Pblica n 15/2010, promovida pela ANEEL, visou reduzir as barreiras para a instalao de gerao distribuda de
pequeno porte, a partir de fontes incentivadas, conectada na rede de distribuio de energia eltrica.
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Long-term variability of solar direct and global radiation derived from ISCCP data and comparison with reanalysis data, S.
Lohmann, C. Schillings, B. Mayer e R. Meyer, maio/2006.
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Atualmente cerca de 90% dos painis fotovoltaicos produzidos no mundo so compostos por clulas de
silcio monocristalino ou policristalino, havendo um compromisso entre a eficincia da converso da
energia primria em energia eltrica e o custo de produo das duas tecnologias. As clulas de silcio
monocristalino so mais eficientes que as de policristalino, porm tambm apresentam maiores custos
de produo.
A depender da relao custo benefcio, as tecnologias de filmes finos devem reduzir ao longo do tempo
a participao dos painis fotovoltaicos de silcio, porm os painis de silcio devem manter parcela
importante do mercado, sobretudo pela maior disponibilidade da matria prima.
O silcio pode ser classificado, em uma escala crescente de pureza, nos graus metalrgico, solar e
eletrnico. Para se atingir o grau de pureza de 99,9999%, tambm chamado de seis noves de pureza,
requerido na produo de painis fotovoltaicos, o silcio grau metalrgico precisa passar por um
processo de beneficiamento, j que sua pureza normalmente no passa de 99,5%.
Atualmente, a etapa de beneficiamento do silcio, que permite atingir os graus de pureza solar e
eletrnico, feita pela denominada rota qumica, utilizando-se o processo Siemens. Este processo
produz, como resduos, substncias txicas e corrosivas que necessitam de cuidados especiais em razo
dos danos ambientais que potencialmente podem provocar.
O silcio grau solar, acrescido de substncias de dopagem e cristalizao, fundido em ambiente inerte e
transformado em lingotes de estrutura monocristalina ou policristalina, seguindo-se a laminao em
wafers para a produo das clulas e mdulos fotovoltaicos.
Da produo do silcio grau solar produo dos mdulos tem-se um processo industrial que se
caracteriza por: (i) consumo intensivo de energia eltrica (ndices de 120 a 200 kWh/kg de silcio grau
solar, representando cerca de 25% do seu custo de produo); (ii) elevado grau de automao, o que
limita o valor da mo de obra no produto final a cerca de 3% e (iii) rpida obsolescncia tecnolgica, o
que exige constante investimento na atualizao das linhas de produo.
Historicamente, a produo de silcio grau solar est atrelada ao silcio grau eletrnico. O silcio grau
eletrnico utilizado na indstria da microeletrnica para a produo de semicondutores e circuitos
integrados, que demandam o insumo em graus de pureza ainda maiores do que na produo de painis
fotovoltaicos, da ordem de oito noves (99,999999%). O silcio grau solar, portanto, um produto
intermedirio desta indstria e esta sinergia (entre as indstrias fotovoltaica e microeletrnica) implica
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na ligao entre o produtor de silcio grau solar pela rota qumica e o mercado de silcio grau eletrnico
(CGEE, 2009).
Est em desenvolvimento, ainda em fase experimental, a rota metalrgica para a produo de silcio
grau solar. Este processo demanda menos energia e reduz os impactos ao meio ambiente, alm de se
esperar reduo no custo de produo entre 30% e 50% (CGEE, 2009).
A diviso mundial da indstria fotovoltaica apresenta diferenas em cada etapa da cadeia de produo
(Figura 18). Segundo dados de 2009 da European Photovoltaic Industry Association - EPIA (2010), a
produo de silcio est concentrada nos Estados Unidos (40% da produo), seguindo-se Europa e
China, com capacidades similares e prximas a 20% cada um, e Japo (cerca de 10% da produo).
Embora houvesse aproximadamente 75 empresas atuando no mercado de silcio em 2009, apenas as
sete maiores concentravam 90% de toda a produo. O mercado mais pulverizado e competitivo
quando se trata da produo de wafers, clulas e painis fotovoltaicos, em uma gradao crescente a
cada etapa da cadeia. A produo de clulas e painis est concentrada principalmente na China, com
quase 50% da capacidade mundial. O restante produzido em Taiwan (> 15%), Europa (> 10%), Japo
(pouco menos de 10%) e Estados Unidos (menos de 5%). Estima-se que a capacidade mundial de
produo de clulas e mdulos de silcio cristalino em 2010 era da ordem de 30 GW/ano (EPIA, 2011).
Na outra ponta, o principal mercado consumidor final da indstria fotovoltaica ainda a Europa, que
consome aproximadamente 80% da produo mundial de painis. Embora boa parte dos painis
instalados na Europa seja importada, cerca de 50% do valor agregado de um sistema fotovoltaico
adicionado no local da instalao, correspondendo aos demais componentes eletromecnicos,
engenharia, montagem e margens dos vendedores. O principal fornecedor mundial de painis a China,
que produz aproximadamente 50% de todos os painis fotovoltaicos instalados no mundo (Figura 19).
O Brasil possui pontos fortes para o estabelecimento de uma indstria fotovoltaica, segundo CGEE
(2009). O primeiro deles o fato de deter uma das maiores reservas mundiais de quartzo de qualidade,
mineral de onde o silcio extrado. Outro ponto forte o fato de j possuir indstrias estabelecidas de
beneficiamento do silcio, embora apenas at o grau metalrgico, insuficiente para utilizao em
aplicaes solares. Tanto MME (2009) quanto CGEE (2010) afirmam que o Brasil detm tecnologia para
a fabricao de clulas e mdulos fotovoltaicos. Embora ainda em escala piloto, a planta instalada pela
PUC-RS produz mdulos fotovoltaicos com tecnologia competitiva.
Na avaliao do MME (2009), a oportunidade para a insero da tecnologia fotovoltaica no contexto
energtico nacional, com a criao de um parque industrial competitivo, capaz, inclusive, de disputar o
mercado internacional, est condicionada instalao de indstrias de beneficiamento do silcio para
fabric-lo no grau de pureza solar. J a CGEE (2010) sugere, diferentemente, o mesmo trajeto percorrido
por China e Coria do Sul: primeiro instalam-se fbricas de clulas solares e mdulos fotovoltaicos e, em
seguida, incrementa-se a produo de silcio grau solar no pas.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 18
Ministrio de Minas e Energia
Por fim, a indstria de componentes eltricos e eletrnicos j existe no pas e pode se adaptar,
rapidamente e sem grandes dificuldades para fornecimento de disjuntores, inversores e conectores, em
resposta demanda da gerao fotovoltaica.
3.2 Heliotrmica
Com cerca de 1,3 GW de potncia heliotrmica instalada no mundo, e mais 2,3 GW em construo14,
esse mercado tem crescido bastante nos ltimos anos, porm ainda enfrenta grandes desafios. Alm do
desenvolvimento da prpria tecnologia, o setor precisa disputar mercados com a gerao fotovoltaica,
especialmente aps a acentuada queda de preos dos painis observada em 2011.
A partir do desenvolvimento tecnolgico, de ganhos de escala na produo e adoo de plantas
comerciais com potncias acima de 50 MW, espera-se que o custo da gerao heliotrmica possa cair de
50 a 60% nos prximos 10 a 15 anos. Estudos indicam que plantas com potncia instalada de 150 a 250
MW correspondem ao dimensionamento timo, do ponto de vista econmico. A ttulo de referncia, de
acordo com estudos do IEA (2010), Turchi (2010), Kost and Schlegl (2010), o custo nivelado da
eletricidade (LCOE) produzida por uma usina heliotrmica est na faixa de 15 a 22 centavos de euro por
kWh, a depender da tecnologia, escala, irradiao e sistema de armazenamento trmico.
Existe grande margem para o desenvolvimento tecnolgico dos diversos tipos de gerao heliotrmica.
A tecnologia ainda incipiente, existindo poucas unidades comerciais no mundo, porm h um grande
investimento, principalmente de pases europeus no desenvolvimento de plantas termossolares e sua
indstria de base. De acordo com o DLR, empresas alems como a Schott, Flabeg, Steag, Evonik,
Siemens, Solar Millenium, entre outras, j investiram cerca de 100 milhes nessa tecnologia, o que
evidencia o interesse e o possvel crescimento da termossolar no mundo. Alm dessas empresas,
existem outras com know-how em usinas termossolares como a francesa Soitec, que desenvolveu 67%
da potncia instalada em usinas termossolares nos Estados Unidos, e as norte-americanas Amonix, que
participou da implantao de 25% e 69% das potncias instaladas nos Estados Unidos e na Espanha,
14
European Academies Science Advisory Council EASAC Policy Report 16, novembro de 2011.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 19
Ministrio de Minas e Energia
respectivamente, e Solfocus, que projetou cerca de 7% da potncia instalada nos Estados Unidos, alm
de plantas em Portugal e Grcia. Complementam a lista de principais empresas com investimento em
energia termossolar: Abengoa Solar, Pairan Eletronik, Tenaska Solar Venture, Cogentrix e Solar
Systems.15
O bloco de potncia ds usinas heliotrmicas, ou termossolares, tem o mesmo princpio bsico de
funcionamento das usinas trmicas convencionais e podem ser caracterizadas por duas partes com
funes distintas, a captao de irradiao solar e redirecionamento dessa irradiao para um
determinado fluido especfico e o processo termoeltrico, em que ocorre a gerao de vapor que
acionar as turbinas e os geradores. O Brasil domina essa tecnologia e possui parque industrial para
atender o processo de converso termoeltrico, comum aos demais tipos de usinas trmicas e com
tecnologia consolidada em todo mundo.
O processo solar-trmico ainda est em desenvolvimento no mundo e demanda grandes investimentos
em parques industriais e tecnologia, principalmente para a produo de materiais capazes de trabalhar
em altas temperaturas sem perder suas propriedades fsico-qumicas. Os pases mais avanados na
implantao dessas usinas so Estados Unidos e Espanha, principalmente por possurem locais com
bons nveis radiao e polticas de incentivo energia solar. Ainda so objeto de pesquisa e
desenvolvimento os tipos de usinas com concentradores Fresnel, concentradores em torre e pratos
parablicos.
15
Fonte: GTM Research
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 20
Ministrio de Minas e Energia
A irradiao mdia anual varia entre 1.200 e 2.400kWh/m2/ano, valores que so significativamente
superiores maioria dos pases europeus, cujas estatsticas indicam intervalos entre 900 e
1.250kWh/m2/ano na Alemanha, entre 900 e 1.650kWh/m2/ano na Frana e entre 1.200 e
1.850kWh/m2/ano na Espanha.
Como ordem de grandeza do potencial energtico solar pode-se estimar que o consumo do sistema
interligado SIN verificado em 2011 seria totalmente atendido com o recobrimento de uma rea de
2.400km2, pouco mais que a metade da rea do municpio de Salvador-BA, com painis fotovoltaicos
numa regio com insolao mdia da ordem de 1.400 kWh/m2/ano.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 21
Ministrio de Minas e Energia
O custo de investimento em sistemas fotovoltaicos pode ser decomposto em trs itens principais: os
painis fotovoltaicos, o inversor de linha e o Balance of the System - BoS, que engloba as estruturas
mecnicas de sustentao, equipamentos eltricos auxiliares, cabos e conexes e a engenharia
necessria para a adequao dos componentes do sistema, assim como custos gerais de instalao e
montagem.
Painis
Enquanto o preo do inversor e o custo de BoS tem se mantido relativamente estveis, os painis
solares vm apresentando constante reduo de preos (Figura 20), alcanando, em julho de 2011, o
valor de 1,2/Wp na Europa (EPIA).
Estimulada pela persistente sobreoferta de mdulos fotovoltaicos, ou pela crise econmica que vem
afetando particularmente os pases europeus, a reduo de preos de mdulos de silcio cristalino no
mercado spot (vendas no atacado) alcanou, entre janeiro e novembro de 2011, 42% na China e 31%
na Alemanha. Tambm a tecnologia de filme fino (TF) vem apresentando queda de preos, tendo
atingido 0,78/Wp (Figura 21).
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 22
Ministrio de Minas e Energia
1,80
1,60
1,40
Ale
Euro/W
1,20
Jap
1,00 Chi
TF*
0,80
0,60
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov
Inversores
A Figura 22 mostra o preo unitrio de inversores em funo da potncia nominal, expresso em US$/Wp.
Para potncias nominais superiores a 7.000Wp, o preo unitrio de inversores se estabiliza em cerca de
US$0,50/Wp, mas alcana cerca de US$1,55/Wp na faixa de 1.000Wp. Para potncia de 100kWp, o preo
unitrio de inversores de cerca de US$ 0,50/Wp, reduzindo-se a US$0,40/Wp para potencias de
300kWp e para US$0,30/Wp para potncias de 500kWp.
1,40
Preo unitrio [US$/W]
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
Potncia [W]
Vem despertando interesse o uso de microinversores diretamente acoplados aos painis solares, em
substituio do inversor de linha. Essa tecnologia tende a homogeneizar o custo da inverso em relao
potncia e a reduzir o custo de montagem das instalaes. Podem ser encontrados microinversores
com preos na faixa US$0,85 a US$0,98/Wp.
16
Solarbuzz Solar Market Research and Analysis, em www.solarbuzz.com, acesso em dez/2011.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 23
Ministrio de Minas e Energia
Sistema completo
Graas principalmente ao declnio do preo dos painis, o preo do conjunto de gerao fotovoltaica
tem se reduzido acentuadamente. Atualmente, os painis solares respondem por cerca de 60% do custo
total dos sistemas fotovoltaicos, o inversor por cerca de 10% e o restante atribudo ao BoS. Estima-se
que em uma dcada os painis respondero por apenas 35-40% do total, enquanto que o BoS
responder por metade da inverso total. De acordo com a German Solar Industry Association BSW, o
preo de sistemas fotovoltaicos de at 100 kWp na Alemanha, instalados em telhados, reduziu-se, em
agosto de 2011, a 2,2/Wp, excludos impostos (Figura 23). Outras fontes17 sugerem preos praticados
na Alemanha ainda menores, de 1,60/Wp, ao final de setembro de 2011, para instalaes de grande
porte e 1,90/Wp para instalaes residenciais.
A instalao em telhados vem sendo cada vez mais usada, principalmente na Alemanha, na Espanha, na
Itlia e nos Estados Unidos. Tipicamente, a potncia instalada nas edificaes da Europa de 3kWp no
setor residencial, 100kWp no setor comercial e 500kWp no setor industrial.
Para efeito da anlise da competitividade da gerao solar fotovoltaica importante destacar que o
preo dos sistemas depende fortemente da potncia da instalao. Estudo publicado pelo Lawrence
Berkeley National Laboratory18 mostra a diferenciao do custo unitrio de investimento observado nos
Estados Unidos em 2010 para ampla faixa de potncia (Figura 26). O mesmo estudo ressalta que, em
mdia, o custo de instalao para potncias entre 2 e 5kW so 64% mais elevados nos Estados Unidos
do que na Alemanha e atribui a diferena, entre outros fatores, maior capacidade de gerao j
instalada no pas europeu, s regras de conexo rede, aos custos de mo-de-obra e simplificao dos
procedimentos de aprovao das instalaes na Alemanha.
De acordo com a Solar Energy Industries Association SEIA19, o preo mdio de sistemas fotovoltaicos
no residenciais instalados nos Estados Unidos alcanou US$4,94/Wp no terceiro trimestre de 2011. Em
escala de MW (grande porte), o preo mdio reduziu-se a US$3,45/Wp, em setembro de 2011. O preo
mdio final turn key de sistemas residenciais alcanou US$6,24/Wp (entre 4,0 e 8,5 US$/Wp), cerca de
25% superior ao de sistemas de porte comercial e 80% superior ao das instalaes de grande porte
(Figura 25). Pesquisa de preos nos Estados Unidos realizada na web em outubro de 2011 confirma a
existncia de ganhos de escala tanto nos inversores quanto nos painis.
17
IHS ISUPPLY, em 06 de dezembro de 2011.
18
Tracking the Sun IV An historical summary of the installed cost of photovoltaics in the United States from 1998 to 2010,
setembro de 2011.
19 nd
US Solar Market Insight: 3 Quarter 2011 Executive Summary, em <http://www.seia.org>.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 24
Ministrio de Minas e Energia
Fig. 24. Preos de sistemas fotovoltaicos por faixa de potncia (EUA, 2010)
Fonte: SEIA (2011).
Os racks de montagem dos painis solares so vendidos a preos da ordem de US$80 por painel, para
quantidades superiores a 20 painis. A Figura 26 mostra preos unitrios de kits completos,
compostos de painis solares, inversores, disjuntor AC, chaves seccionadoras DC e AC e racks de
montagem, destacando-se, na curva intermediria, o uso de painis com microinversores. A curva
superior mostra preos de kits que utilizam mdulos de marca japonesa tradicional (Kyocera) e a
inferior kits com painis Canadian Solar, de origem chinesa.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 25
Ministrio de Minas e Energia
4,30 Sc
4,10 CS
3,90
3,70
3,50
1.000 3.000 5.000 7.000 9.000 11.000 13.000
Potncia [W]
Fig. 26. Preo unitrio de sistemas completos (exceto montagem)
Fonte: Elaborao prpria a partir de pesquisa em sites da web
Instalao&
Potncia Painis Inversores TOTAL
Montagem
Residencial (4-6kWp) 2,23 0,57 0,70 3,50
Residencial (8-10kWp) 2,02 0,50 0,63 3,15
Comercial (100kWp) 1,74 0,42 0,54 2,70
Industrial (1.000kWp) 1,60 0,30 0,48 2,38
Nota: Preos com impostos nos seus mercados de origem.
Fonte: Elaborao prpria a partir de pesquisa diretamente em sites de lojas especializadas norte-americanas (Solar Electric
Supply, DM Solar e outras).
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 26
Ministrio de Minas e Energia
Para internalizao no Brasil dos custos descritos no item anterior, deve ser considerada a incidncia de
impostos (imposto de importao, IPI, quando for o caso, ICMS, PIS, COFINS, etc.), que nem sempre
ocorrem de forma homognea sobre todas as parcelas. A partir de informaes do Grupo Setorial
Fotovoltaico da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE, mostradas no quadro
abaixo (Figura 27), constata-se que esse sobrecusto estaria entre 30 e 35%, percentual que indicidiria
sobre os valores de referncia internacionais. De fato, para a instalao de 100kWp, o custo de
investimento seria de R$6,31/Wp, desconsiderados impostos, elevando-se para R$8,36/kWp ao ser
considerada a carga tributria, o que significa algo como 32,5% de elevao. Descontados, os impostos
nos locais de origem, tem-se que, em termos lquidos, a internalizao no Brasil dos custos de
investimento em sistema de gerao fotovoltaica importaria na elevao em cerca de 25% dos valores
atribudos como referncia internacional.
Nessas condies, e considerando ainda a taxa de cmbio de US$1.00 = R$1,75, estabeleceu-se o quadro
referencial dos custos de investimento em sistemas de gerao fotovoltaica no Brasil utilizado nesta
anlise, conforme apresentado na Tabela 5.
Tabela 5. Custo de investimento em sistemas fotovoltaicos referncia no Brasil (R$/kWp) (1)
Instalao&
Potncia Painis (2) Inversores TOTAL
Montagem
Residencial (4-6kWp) 4,88 1,25 1,53 7,66
Residencial (8-10kWp) 4,42 1,09 1,38 6,89
Comercial (100kWp) 3,81 0,92 1,18 5,91
Industrial (1.000kWp) 3,50 0,66 1,04 5,20
Notas: (1) calculado a partir de referncias internacionais (US$1.00 = R$1,75) da Tabela 4, com acrscimo de 25%
de tributos nacionais.
(2) painis fixos, que no acompanham o movimento do Sol
Convm ressaltar que os preos baixos atualmente oferecidos nos Estados Unidos e na Europa refletem
a situao de um mercado amplo, competitivo, e com sobreoferta decorrente da recente crise
internacional. Neste caso, os preos internacionais verificados podem no refletir uma realidade de
custos; ainda, no se deve excluir a possibilidade de dumping decorrente da persistente sobreoferta
de mdulos. uma situao fundamentalmente diferente da realidade brasileira, em que a demanda
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 27
Ministrio de Minas e Energia
pela energia fotovoltaica incipiente. Isso poderia sugerir que o ndice de internalizao dos custos de
investimento no Brasil fosse maior do que os 25% considerados. Deve-se ter em conta, por outro lado, o
potencial de crescimento do mercado nacional, que tenderia a reduzir o referido efeito da escala dos
mercados e a tendncia robusta de reduo dos custos dos painis (e consequentemente do custo de
investimento) que pode compensar um custo de internalizao eventualmente subavaliado. Para efeito
dos clculos feitos e apresentados a seguir, os valores considerados no contemplam esta possibilidade.
5.3 Energia produzida: produtividade
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 28
Ministrio de Minas e Energia
De acordo com o mapa considerado, as reas de maior irradiao solar so as reas 5 a 8, nas quais a
produtividade mdia varia entre 1.260 e 1.420Wh/Wp/ano, o que significa um fator de capacidade
mdio entre 14,4 e 16,2%, conforme indicado na Tabela 6.
Tabela 6. Produtividade mdia especfica da gerao fotovoltaica
em reas selecionadas do territrio brasileiro
Produtividade Fator de
rea mdia capacidade
(Wh/Wp/ano) mdio (1)
#5 1.260 14,4%
#6 1.320 15,1%
#7 1.370 15,6%
#8 1.420 16,2%
(1) Tomando como referncia 8.760 horas por ano
No clculo dos valores de fator de capacidade acima foi considerado uma Performance Ratio (PR) igual a
75%20 e admitiu-se inclinao (posio angular dos painis em relao trajetria do Sol ao longo do
ano) fixa e igual latitude do local, o que corresponde posio de mxima produo de energia ao
longo do tempo para o painel fixo.
Para as estimativas desta nota tcnica, considerou-se para projetos de gerao distribuda de pequeno e
mdio portes, com dimenso compatvel com a instalao em telhados, a produtividade associada
rea 6, ou seja, 1.320Wh/Wp/ano (fator de capacidade de 15,1%).
Para instalaes centralizadas de maior porte, instaladas no solo, para as quais possvel selecionar
locais mais favorveis de irradiao solar, adotou-se um valor superior de produtividade mdia,
correspondente a um fator de capacidade de 18,0%, conforme tratado no item 5.5.
A competitividade da gerao fotovoltaica distribuda foi analisada com base na estimativa do custo
equivalente ou nivelado da gerao, expresso em R$/MWh, o qual foi comparado com os valores da
tarifa paga pelo consumidor concessionria.
No caso das aplicaes residenciais e comerciais, tipicamente referidas baixa tenso e fisicamente
distribudas na rede, o custo nivelado corresponde, em princpio, ao valor mnimo da tarifa de
fornecimento de energia que o consumidor deve enxergar para considerar vivel, em termos
econmicos, seu investimento na gerao fotovoltaica. Entende-se por tarifa, nesses casos, o valor final
pago pelo consumidor, isto , includos os impostos que incidem sobre a tarifa bsica homologada pela
ANEEL.
20
Engloba perdas hmicas nos inversores, tipicamente entre 4,0% e 6%, circuitos eltricos e diodos de bloqueio, de 2% a 5%,
perdas nos painis por sujeira e poluio, de 2% a 4%, indisponibilidade e mismatch, entre 1 e 3%, e perdas por
sombreamento.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 29
Ministrio de Minas e Energia
Conforme metodologia sugerida pela EPIA21, para a determinao do custo nivelado foram calculados os
fluxos de entrada e sada de caixa correspondentes s receitas e despesas de investimento e
operacionais durante a vida til da instalao. Nesse clculo, as receitas foram computadas valorando a
energia produzida pelo custo nivelado de gerao. Tal custo corresponde ao valor que torna nulo o valor
presente do fluxo de caixa lquido.
Principais parmetros
Foram considerados os seguintes principais parmetros de clculo:
Parmetros econmicos:
Taxa de desconto: 6% ao ano (taxa real, isto , descontada a inflao; para uma inflao anual
de 4,5%, por exemplo, a taxa nominal de desconto seria de 10,8% ao ano)
Vida til das instalaes : 20 anos (exceto inversores: 10 anos)
Despesas operacionais:
Custo anual de operao e manuteno: 1% do custo de investimento
Parmetros tcnicos:
Prazo de maturao do investimento (construo): 3 meses
Perda de eficincia dos painis: 0,65% ao ano, com correspondente decrscimo da energia
produzida
Fator de capacidade: 15,1%
Resultados
Salienta-se que os resultados inicialmente apurados, a seguir apresentados, refletem um clculo sob o
ponto de vista estritamente econmico, isto , no esto considerados efeitos de alavancagem
resultante de financiamentos ou de quaisquer outras medidas de incentivo, de natureza fiscal ou
tributria, que eventualmente possam ser estabelecidas e que, por certo, afetariam o fluxo de caixa.
Esses aspectos so considerados mais adiante neste documento.
Nestas condies, os resultados iniciais foram os seguintes:
21
Solar Photovoltaics Competing in the Energy Sector - On the Road to Competitiveness, EPIA, setembro de
2011.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 30
Ministrio de Minas e Energia
Ressalta-se que, por se tratar de valores mdios, a utilizao dos valores acima para a avaliao da
competitividade da fonte fotovoltaica, por comparao com os valores de custo nivelado de gerao
anteriormente referido, nem sempre aplicvel. No caso do setor residencial, por exemplo, foram
tambm considerados os valores individualizados das diversas concessionrias, conforme segue.
Aplicao residencial
A anlise das tarifas das distribuidoras consideradas individualmente (valores mdios do setor
residencial, incluindo tributos, para faixa de consumo de 500 kWh/ms), conforme apurado no site da
ANEEL24, mostra que a tarifa final das 63 concessionrias de distribuio podem variar entre
22
A alquota nominal no sistema atual (no cumulativo) de 1,65% para o PIS e 7,6% para o COFINS. O valor devido desses
tributos apurado pela diferena entre a aplicao dessas alquotas sobre o faturamento bruto e a aplicao sobre os custos e
despesas. O valor efetivamente pago varia, portanto, de empresa para empresa.
23
http://www.abradee01.org/download/aliquota/ICMS_Aliquotas_Estados_Jan-2008.xls, consulta em 05/04/2012.
24
http://www.aneel.gov.br, consulta em 23/02/2012.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 31
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Aplicao comercial
A anlise da competitividade da gerao fotovoltaica na aplicao comercial acompanha o
desenvolvimento feito para o caso anterior. Deve-se considerar, contudo, que a tarifa comercial , em
geral, nominalmente mais baixa. De acordo com a ANEEL25, a tarifa mdia comercial correspondia a 89%
da tarifa mdia residencial em 2011. Por outro lado, o custo mdio da gerao fotovoltaica estimado
nesta nota tcnica , na aplicao comercial, 86% do custo calculado para a aplicao residencial. Ou
seja, se por um lado, a tarifa de fornecimento comercial , em geral, mais baixa do que a residencial, o
custo mdio da gerao fotovoltaica na aplicao comercial tende a ser relativamente mais reduzido,
o que significa que permanecem vlidas para esse caso as concluses indicadas no caso da aplicao
residencial quanto competitividade da fonte fotovoltaica distribuda.
Aplicao industrial
No caso industrial, algumas consideraes merecem ser feitas. De um lado, o maior porte das
instalaes de gerao fotovoltaica industrial tende a acarretar valores relativamente menores do custo
nivelado de gerao quando comparados com os casos residencial e comercial. Por outro, h, grande
diversidade de situaes tarifrias na indstria e, por consequncia, no possvel se antecipar
concluses com base na simples comparao de valores mdios. Com efeito, a tarifa horossazonal que
se aplica a esses consumidores e a significativa diferenciao das tarifas nominais em cada classe de
tenso permite grande nmero de situaes que podem influir decisivamente na anlise da
competitividade da gerao fotovoltaica. Tal anlise no foi efetuada no mbito deste documento.
Ressalta-se ainda que, no caso da autoproduo industrial, h que se analisar a possibilidade de arranjos
envolvendo plantas fotovoltaicas de maior porte instaladas no solo, em locais afastados do ponto de
consumo, porm pr-selecionados com condies mais favorveis de irradiao solar, tendo-se, em
decorrncia, maior fator de capacidade e um menor custo nivelado de gerao e, portanto, com maior
competitividade face tarifa de consumo.
25
http://www.aneel.gov.br, consulta em 23/02/2012
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 32
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A anlise da competitividade da gerao fotovoltaica de maior porte, instalada no solo, foi efetuada com
base na estimativa do preo de referncia para este tipo de planta, considerando uma metodologia de
clculo similar adotada para a determinao do preo teto nos leiles de energia.
O custo de investimento para este tipo de fonte, com potncia maior ou igual a 1,0 MW, pode ficar na
faixa de 4.000 6.000 R$/kWp instalado26. Essa faixa corresponde a valores internacionais referentes a
2010 e 2011, sendo a composio do custo estimada em cerca de 55% para os mdulos, 10% para os
inversores e 35% para os demais componentes.
Foi efetuado o clculo do preo de referncia para um caso inicial, considerando a perspectiva de
continuada queda de preos no futuro prximo (2012/2014), com valor fixado em 5.200 R$/kWp. Nesse
caso inicial, adotou-se um valor de fator de capacidade igual a 18% (mdia de localidades favorveis nas
diferentes regies) e demais parmetros similares aos que tm sido adotados nos leiles de energia. A
Tabela 11 sintetiza os principais parmetros utilizados.
26
Statistic data on the German, German Solar Industry Association BSW Solar, Outubro/2011; Achieving Low-Cost Solar
PV Rocky Mountain Institute RMI, Setembro/2010; Solar Spot Price Index, Bloomberg, dezembro/2011.
26
Grupo Setorial Fotovoltaico da ABINEE. Adicionados Imposto de Importao, ICMS, IPI, PIS, COFINS, aplicando-se as
correspondentes alquotas para o mdulo, inversor, estruturas, cabos e demais componentes, totalizando cerca de 33% do
custo original.
26
Technology Roadmap, International Energy Agency IEA, 2010; Bloomberg, 2011
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Resultados
Sob tais condies, o preo estimado para energia solar fotovoltaica centralizada resulta da ordem de
400 R$/MWh. Ainda que seja considerada uma reduo nos custos de investimento (devido queda
competitiva dos preos e/ou a incentivos de diferentes naturezas), para valores da ordem de 4.000
R$/kWp, mantidos os demais parmetros de clculo, os preos permanecem em nveis da ordem de 300
R$/MWh.
Tais valores so significativamente altos em relao aos verificados nos ltimos leiles de energia nova
para o Ambiente de Contratao Regulado ACR (na faixa aproximada de R$95 e R$110 por MWh), ou
mesmo em relao ao Valor-Referncia VR para contratao pelas distribuidoras (da ordem de R$
151/MWh em 2011). Evidencia-se, assim, a dificuldade para que esta fonte se torne competitiva no
curto prazo. Ou seja, a viabilizao da gerao fotovoltaica centralizada, de maior porte, e oferecida
rede pressupe condies e objetivos estratgicos especficos que devem ser objeto de avaliao.
Alguns desses aspectos so adiante tratados neste documento.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 34
Ministrio de Minas e Energia
35.000 80%
30.000
60%
25.000
Conectado rede
20.000 Isolado
40%
15.000
10.000
20%
5.000
0 0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Um aspecto interessante a destacar que cerca de 90% da capacidade instalada em gerao solar
fotovoltaica se concentrava, ento, em apenas cinco pases (Figura 30): Alemanha (50%), Itlia (11%),
Japo (10%), Espanha (10%) e Estados Unidos (7%). Contudo, h apenas 10 anos, somente trs pases,
Estados Unidos, Japo e Alemanha, exibiam participao individual relevante na instalao destes
sistemas. A partir de 2003 que se observa maior penetrao desta tecnologia em outros mercados,
como Itlia e Espanha, que ganham participao no market share mundial.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 35
Ministrio de Minas e Energia
100%
11,5%
DEMAIS PASES
7,2%
10,4%
EUA
10,0%
2010
11,2%
80%
49,7%
ITLIA
JAPO
60%
ALEMANHA ESPANHA
ITLIA JAPO ESPANHA
EUA DEMAIS PASES
40%
ALEMANHA
20%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fig. 30. Evoluo da participao dos pases em capacidade instalada de gerao fotovoltaica.
Fonte: Elaborado a partir de IEA (2011)
Outro aspecto que em nenhum pas, no continente europeu, a energia eltrica gerada a partir de
sistemas fotovoltaicos atingiu paridade com as tarifas praticadas pelas concessionrias. Em 2011, ano
em que, em relao ao passado, a comparao o mais favorvel fonte solar, o custo mdio da
gerao fotovoltaica residencial foi estimado em 203 por MWh enquanto a tarifa residencial mdia,
para consumo na faixa entre 600 e 650 kWh por ms, estava entre 90,9 por MWh (Bulgria) e 256,8
por MWh (Itlia), com mdia avaliada entre 160 e 165 por MWh, ou seja, cerca de 20% menor do que
o custo de gerao solar. Como se observa na Tabela 12, Alemanha e Itlia figuram entre os pases em
que a tarifa de fornecimento mais alta. No por acaso, foi nestes pases onde mais se desenvolveu a
gerao fotovoltaica distribuda.
Tabela 12. Tarifa mdia de fornecimento a residncia em pases selecionados
Consumo de 625kWh por ms
Considerando, contudo, a tendncia de evoluo dos custos e dos preos dos mdulos solares e das
tarifas de eletricidade em alguns mercados, estima-se que a paridade tarifria no setor residencial
europeu possa ser atingida j na segunda metade desta dcada na Itlia, na Frana, na Alemanha, na
Espanha e no Reino Unido. Tambm no caso do setor industrial (cargas acima de 500kWh por ms), a
paridade tarifria estimada no mesmo perodo, podendo variar um pouco de pas para pas.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 36
Ministrio de Minas e Energia
Cabe destacar que a acelerada difuso da gerao solar em alguns pases europeus situa-se em um
contexto de presena de incentivos financeiros e regulatrios que se justificam, entre outros motivos,
pelas metas estabelecidas de reduo de emisses de gases de efeito estufa e tambm pelo interesse
estratgico de reduo da dependncia energtica externa de energia. Ademais, no caso especfico da
gerao fotovoltaica, pode-se citar a atratividade adicional associada ao uso intensivo de mo de obra
qualificada na etapa final de engenharia e montagem do conjunto gerador. Como j citado, essa etapa
agrega cerca de 50% do valor total da instalao.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 37
Ministrio de Minas e Energia
Tabela 13. Descrio dos principais mecanismos utilizados para incentivar a gerao fotovoltaica
Estados Unidos. Os incentivos incluem crdito via reduo do imposto de renda (30% do custo da
instalao), alm de esquemas de depreciao acelerada. Essa depreciao aplica-se somente a
empreendimentos instalados no setor comercial. O apoio ao financiamento estabelecido atravs do
American Reinvestment and Recovery Act. Entre outros mecanismos utilizados se incluem ainda:
regras favorecidas de interconexo e net metering; aceitao de modelos de financiamento por
terceiros; incentivos baseados em desempenho. Alm disso, cada estado tem sua prpria poltica de
fomento, sendo o net metering, limitado a uma potncia mxima, adotado em 43 dos 50 estados. A
Califrnia se destaca por adotar um sistema de cotas para as distribuidoras (Renewables Portfolio
Standard), o qual determina os percentuais de energias renovveis que devem ser observados no
estado: 20% em 2013 e 25% em 2016. Para o atendimento dessas metas foram criadas polticas
diferenciadas para pequenos e grandes geradores: as contrataes de geradores de grande porte so
feitas por meio de leiles competitivos, o chamado Renewable Auction Mechanism (RAM). No estado
da Califrnia est em fase de regulamentao uma tarifa feed-in para pequenos geradores distribudos
at 3MWp27.
27
CPUC . Feed-In Tariffs Available for the Purchase of Eligible Small Renewable Generation. Disponvel em:
http://www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/Renewables/hot/feedintariffs.htm
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 38
Ministrio de Minas e Energia
Espanha. Pas que registrou, em anos recentes, as maiores taxas de expanso da gerao solar, alterou
recentemente, talvez em razo da crise econmica a qual atravessa, o regime de tarifas-prmio (Royal
Decree n. 1.565/2010 e Royal Decree Law n. 14/2010), estabelecendo tanto os percentuais de reduo
progressiva dos valores de tarifa-prmio em instalaes realizadas aps 2008, por tipo, quanto o prazo
de validade do incentivo para instalaes realizadas antes de 2008. Tambm no ano de 2010, o governo
espanhol lanou o plano nacional para energias renovveis 2011-2020 (PANER) que estabelece que
cerca de 3,6% da demanda total de eletricidade na Espanha em 2020 dever ser atendida por gerao
solar fotovoltaica.
Frana. O incentivo expanso dos sistemas de gerao solar baseia-se na combinao de mecanismos
como tarifas-prmio e renncia de imposto de renda de 25% do total de investimento em sistemas
fotovoltaicos, limitado a um teto de at 8.000 por contribuinte (16.000 por casal). Em razo da crise
econmica, essa poltica de incentivos encontra-se em processo de reviso, com recomendaes de
reduo progressiva dos patamares de tarifa-prmio bem como dos incentivos diretos ao consumidor
final.
Uma viso geral dos principais mecanismos de incentivo gerao solar fotovoltaica adotados nos
pases com maior participao na capacidade instalada mundial apresentada na Tabela 14.
Tabela 14. Mecanismos de incentivo gerao solar adotados em pases selecionados
Uma importante lio que justifica o relativo sucesso do feed-in nestes pases se deve
fundamentalmente atratividade deste instrumento segundo a tica dos investidores. Constata-se, por
outro lado, que diante da situao menos favorvel da economia recentemente vivida, tem havido
necessidade de os pases introduzirem reviso nos mecanismos de atratividade, o que reduzir o ritmo
de acrscimo de novas instalaes. O sistema feed-in virou um negcio terceirizado por instituies
especializadas no negcio financeiro, ou um negcio para terceira idade em pases de alta renda.
Vejamos a lgica como se desenrola. A maximizao do lucro pelos investidores obedece lgica do
risco-retorno. Quanto menor o risco e maior o retorno maior a atratividade de determinado
investimento. Nestes pases, em geral, o negcio feed-in solar tornou-se uma oportunidade de baixo
risco e alto retorno. Como as tarifas prmio e sua receita equivalente so asseguradas pelo
governo/distribuidora, o investidor precifica o risco governo / distribuidora ao analisar a oportunidade
de investimento. Portanto, ele no precifica o risco individual da residncia, do comrcio ou da
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 39
Ministrio de Minas e Energia
indstria, onde as instalaes sero colocadas. Funciona como um papel financeiro de renda fixa (bond)
atrelado ao risco governo / distribuidora. Ao custo oportunidade associado ao (baixo) rendimento
(relativo) dos ttulos do mercado financeiro, o negcio feed-in solar se tornou mais atrativo pela tica
risco-retorno. A mesma lgica vale para o rendimento das aposentadorias da terceira idade destes
pases de alto poder aquisitivo. Como lio para o Brasil h de se atentar para o adequado
dimensionamento da relao risco-retorno no ato do estabelecimento dos mecanismos de fomento.
O sistema de tarifa-prmio (feed-in tariff), adotado em quase todos os pases da Europa, em que se
observa expressiva instalao de sistemas fotovoltaicos conectados rede, tem se revelado como o
mais eficiente para incentivar o uso desta fonte. A tarifa-prmio calculada visando a garantir taxas de
retorno atrativas em contratos de at 25 anos de durao. Mesmo reconhecendo o efeito da crise
internacional sobre a deteriorao oramentria dos pases europeus, o que reduz a capacidade de
fomento atravs de subsdios e, tambm a sua contribuio sobre a reduo de custos da gerao
fotovoltaica, a tarifa-prmio tem sido reajustada periodicamente para evitar ganhos, aproximando-se
cada vez mais da tarifa convencional paga pelo consumidor. No Reino Unido, as tarifas-prmio para
gerao solar de potncia entre 4 e 50kWp foram reduzidas praticamente metade para instalaes
feitas a partir de dezembro de 2011, aps um aumento surpreendente nos investimentos em GD solar e
aps o processo de reviso da poltica de feed-in28. A Alemanha, cuja poltica de feed-in j incorpora
revises peridicas, tambm reduziu as tarifas-prmio ao final de 2011, com os novos valores vigendo a
partir de janeiro de 2012. E a Itlia divulgou o Quarto Conto Energia, onde se destaca o encerramento
de todos os incentivos fiscais e financeiros a partir do segundo semestre de 2013, quando estaro em
vigor novas tarifas-prmio para instalaes em telhado. Todos esses novos valores so apresentados na
Tabela 15. Expressos em R$ por MWh, esses valores variam entre 232 e 574, no Reino Unido, entre 546
e 605 na Alemanha e entre 414 e 518 na Itlia.
Tabela 15. Tarifas-prmio no Reino Unido, Alemanha e Itlia (2012-2013)
Para conter as despesas com subsdios, alguns pases tm estabelecido limites para o nmero de novos
beneficirios ou ajustado os valores da tarifa-prmio de acordo com o atingimento de metas de curto
prazo. A Frana estabeleceu novas tarifas trimestrais a partir de julho de 2011, revisadas de acordo com
o cumprimento da meta de instalao de 25 MW/trimestre. Instalaes de potncia superior a 100 kW
no so mais elegveis para tarifa-prmio.
Leiles
Alguns pases tm incentivado a gerao solar de grande porte atravs de leiles de compra da energia
produzida. No Peru, leiles especficos tm sido realizados objetivando a contratao de gerao
eltrica fotovoltaica por meio de contratos de longo prazo (20 anos). Como resultado desses leiles,
foram contratados 173 GWh/ano em 2010 ao preo mdio de US$221 por MWh (R$387 por MWh). Em
28
Alm da tarifa feed-in aplicvel a toda a energia produzida pelo prazo de 25 anos, os consumidores ingleses ainda recebem
um adicional de 85 R$/MWh exportado para a rede.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 40
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2011, a contratao foi de 43 GWh/ano ao preo de US$ 120 por MWh (R$210 por MWh), ou seja, 53%
do preo observado no ano anterior. As informaes sobre as usinas contratadas so mostradas na
Tabela 16. O fator de capacidade mais elevado de algumas usinas se atribui principalmente ao uso de
tracking.
Tabela 16. Gerao solar fotovoltaica contratada no Peru por meio de leiles
Por fim, registre-se que, em 2 de dezembro de 2011, no segundo leilo promovido pelo governo da ndia
para contratao de gerao solar fotovoltaica, 28 projetos, totalizando 350MW, foram contratados
pelo prazo de 25 anos ao preo mdio de US$170 por MWh e preo mnimo de US$ 147 por MWh.
Destaque-se a particularidade de ter sido exigido que os projetos usassem painis de silcio fabricados
na ndia ou, alternativamente, filme-fino importado. Os preos baixos esto associados tecnologia do
filme fino. (IEA, 2011)
Dentre os papis do Estado est o de formular polticas pblicas capazes de incentivar e viabilizar
projetos que sejam considerados benficos nao. Um exemplo bem sucedido de poltica pblica de
incentivo a uma fonte de gerao o recente caso da reduo na tarifa praticada nos leiles para
gerao elica no Brasil.
Assim, sem dvida a poltica pblica bem elaborada um fator indutor de desenvolvimento sustentvel,
razo pela qual sero feitas proposies capazes de subsidiar a elaborao de uma poltica pblica
voltada para o segmento de gerao fotovoltaica, simulando impactos da adoo de medidas distintas
que impactam de forma direta a atratividade do setor do ponto de vista do investidor.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 41
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NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 42
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eltrica ativa.
Esse sistema tem analogia com uma conta-corrente de energia entre consumidor e concessionria. Os
eventuais crditos resultantes da gerao excedente ao consumo prprio expiram em 36 meses aps a
data do faturamento, no sendo ofertada ao consumidor qualquer forma de compensao aps esse
prazo.
Os montantes de energia ativa injetada que no tenham sido compensados na prpria unidade
consumidora podero ser utilizados para compensar o consumo de outras unidades previamente
cadastradas para este fim e atendidas pela mesma distribuidora, cujo titular seja o mesmo da unidade
com sistema de compensao de energia eltrica, ou cujas unidades consumidoras forem reunidas por
comunho de interesses de fato ou de direito.
Independentemente do saldo observado entre consumo e gerao, a fatura do consumidor deve conter,
no mnimo, o valor referente ao custo da disponibilidade do sistema de distribuio (para consumidores
do grupo B) ou da demanda contratada (para consumidores do grupo A).
Esse tipo de mecanismo requer medio bidirecional29. Quanto a este particular, cabe destacar que os
custos referentes adequao do sistema de medio so de responsabilidade do consumidor, sendo
este custo igual a diferena entre o custo dos componentes do sistema de medio requerido para o
sistema de compensao de energia eltrica e o custo do medidor convencional utilizado em unidades
consumidoras do mesmo nvel de tenso.
Alteraes no PRODIST
Condies de financiamento
Uma dos instrumentos de uso comum para viabilizar projetos a concesso de condies especiais de
financiamento. Neste sentido seja por possibilitar um menor desembolso de capital prprio por parte do
empreendedor, seja por atuar no sentido de aumento do retorno do capital prprio, condies especiais
de financiamento incentivam uma maior quantidade de empreendedores a investir.
29 0
Este medidor tem as mesmas especificaes daquele utilizado pelo consumidor do Grupo Tarifrio A (Resoluo ANEEL n
414/2010), acrescido da funcionalidade de medio em quatro quadrantes.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 43
Ministrio de Minas e Energia
Neste contexto, admitiu-se que as instalaes residenciais seriam financiadas em at 80% nas condies
oferecidas pelo programa PROESCO de apoio a projetos de eficincia energtica. De acordo com o stio
do BNDES30, a taxa de juros associada a esta modalidade de emprstimo composta pelo custo
financeiro (TJLP=6%), Remunerao Bsica do BNDES (0,9% a.a.) e taxa de risco de credito (no mximo
de 3,57% a.a.). Assim a taxa de juros total nominal associada a este tipo de emprstimo resultaria da
ordem de 9% a.a. ou, cerca de 4% a.a. em termos reais. Aplicando-se essa condio de financiamento,
obtm-se os valores da tabela a seguir.
Para os casos apresentados acima, observa-se que o custo nivelado da gerao cai em mdia cerca de
3% com esse perfil de financiamento. Onde h paridade com as tarifas de distribuio, esta medida
elevaria em at 0,7 pontos percentuais no retorno sobre o capital prprio investido, que passa de 6,0% a
6,7%, melhorando a atratividade para o investidor. Nos casos em que no foi obtida a condio de
paridade a alavancagem via financiamento pode vir a viabilizar a competitividade uma vez que reduz o
custo nivelado de gerao em at 16 R$/MWh.
Este tipo de incentivo viabilizaria a aplicao residencial de 5 kWp, alm das dez j contempladas no caso
base (item 5.4), em mais sete distribuidoras, dentre as quais a Coelce (Cear), a RGE (Rio Grande do Sul)
e a CEMAT (Mato Grosso), que possuem consumo residencial de energia semelhante e que juntas, nesta
classe, consumiram 6.804 GWh em 2011. J a aplicao residencial de 10 kWp, tambm seria viabilizada
em mais cinco distribuidoras, entre elas a Light (Rio de Janeiro), a Elektro (So Paulo) e a Celpa (Par)
que foram a terceira, dcima e dcima sexta distribuidoras que mais consumiram energia eltrica na
classe residencial. De fato, estima-se que esta medida viabilizaria as aplicaes de 10 kWp em 33
distribuidoras (que concentram-se 42% do consumo residencial nacional).
A Figura 31 ilustra graficamente o impacto das condies favorecidas de financiamento sobre o custo
nivelado de gerao e a paridade com as tarifas dos consumidores residenciais.
30
Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/proesco.html
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 44
Ministrio de Minas e Energia
R$/MWh
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
CPFL- Piratininga
MUX-Energia
SULGIPE
CPFL-Paulista
Boa Vista
LIGHT
RGE
CSPE
CLFM
EPB
CEPISA
CPEE
CLFSC
CJE
JARI
EBO
CFLO
CAIU-D
CELPA
EFLUL
AES-SUL
IENERGIA
EMG
CEMIG-D
ENF
ENERSUL
AMPLA
CELTINS
ESE
CNEE
COSERN
UHENPAL
EEB
CEA
CELPE
DEMEI
ELFSM
FORCEL
COCEL
CEMAR
CEMAT
EFLJC
COELBA
ESCELSA
DMEPC
CEB-DIS
CERR
CHESP
HIDROPAN
CELG-D
COPEL-DIS
AmE
CERON
CEAL
COELCE
BANDEIRANTE
CEEE-D
ELEKTRO
CELESC-DIS
EDEVP
ELETROCAR
ELETROACRE
COOPERALIANA
ELETROPAULO
Tarifas de distribuo Caso Base (5kWp) Financiamento (5kWp) Caso Base (10 kWp) Financiamento (10 kWp)
Fig. 31. Condies favorecidas de financiamento para segmento residencial e viabilidade da gerao distribuida.
Dado que esta modalidade de emprstimo j vivel para a indstria e comrcio, e que para uma maior
capilarizao da tecnologia fotovoltaica necessrio viabilizar a tecnologia para o consumo residencial,
mostra-se necessria a criao de linhas especficas de financiamento para pessoas fsicas e/ou
pequenos investidores, possivelmente atravs de algum banco vinculado ao governo (Caixa Econmica
Federal, por exemplo).
Alm disso, condies de financiamento ainda mais vantajosas j existem no mbito do Fundo Clima31,
uma linha especfica para projetos de energia solar com taxa de juros significativamente baixa, ainda
que voltados para projetos de maior porte, com financiamento mnimo de 3 milhes de reais. A taxa de
juros para este tipo de financiamento composta de custo financeiro (1,1% a.a), remunerao bsica do
BNDES (0,9% a.a.) e taxa de risco de crdito (no mximo 3,57% a.a.), ou seja, taxas nominais de
aproximadamente 5% ou reais prximas de zero.
31
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/
Programas_e_Fundos/Fundo_Clima/energias_renovaveis.html>
32
Maiores detalhes em: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=US37F&re=1&ee=1
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 45
Ministrio de Minas e Energia
Os resultados da simulao apontam que este tipo de incentivo capaz de impactar significativamente o
custo nivelado de gerao, reduzindo-o em aproximadamente 23% em relao ao caso base avaliado.
Para os casos em que j houvesse competitividade, esta medida resultaria em uma elevao de 4,7
pontos percentuais no retorno sobre o capital prprio investido, que passa de 6,0% a 10,7%, em termos
reais.
Tabela 17. Impacto de incentivo no imposto de renda sobre o custo nivelado
Custo nivelado de gerao (R$/MWh)
Aplicao Potncia (kWp) Com incentivo
Caso base IR
5 602 465
Residencial
10 541 418
Comercial 100 463 357
Industrial 1.000 402 309
Fonte: Elaborao prpria.
Considera-se ainda que esta magnitude de incentivo seria o suficiente para colocar a energia
fotovoltaica em condies de competitividade para a gerao distribuda. Levando-se em considerao
os parmetros adotados, na aplicao residencial com potncia de 5 kWp, haveria paridade tarifria em
51 das 63 distribuidoras do pas de acordo com o stio da ANEEL, englobando praticamente 70% do
consumo residencial nacional.
J no caso de uma aplicao residencial de potncia de 10 kWp, o custo de 418 R$/MWh, s no seria
competitiva quatro distribuidoras, viabilizando inclusive na rea de concesso da Eletropaulo, maior
mercado residencial do pas em 2011.
A Figura 32 ilustra graficamente o impacto das condies favorecidas de imposto de renda sobre o custo
nivelado de gerao e a paridade com as tarifas dos consumidores residenciais.
R$/MWh
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
CPFL- Piratininga
SULGIPE
MUX-Energia
CPFL-Paulista
Boa Vista
CSPE
LIGHT
CLFM
EPB
CEPISA
RGE
CJE
JARI
CFLO
AES-SUL
CPEE
CLFSC
IENERGIA
CAIU-D
EBO
ENERSUL
EFLUL
CELPA
EMG
ESE
CEMIG-D
ENF
EEB
CELTINS
AMPLA
CELPE
CEA
CNEE
COSERN
ELFSM
UHENPAL
FORCEL
COCEL
CEMAR
CEMAT
EFLJC
ESCELSA
DMEPC
CERR
CHESP
DEMEI
CEB-DIS
COELBA
AmE
HIDROPAN
CERON
CELG-D
CEAL
COPEL-DIS
COELCE
CEEE-D
BANDEIRANTE
ELEKTRO
CELESC-DIS
EDEVP
ELETROCAR
COOPERALIANA
ELETROACRE
ELETROPAULO
Tarifas de distribuo Caso Base (5kWp) Incentivo IR (5kWp) Caso Base (10 kWp) Incentivo IR (10 kWp)
Fig. 32. Incentivos no Imposto de Renda (30%) para segmento residencial e viabilidade da gerao distribuida.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 46
Ministrio de Minas e Energia
De acordo com dados acima, a carga tributria estimada para uma instalao de gerao distribuda
fotovoltaica est estimada em aproximadamente 25% do valor de venda e montagem dos
equipamentos. Nota-se ainda que a maior incidncia ocorre sobre os componentes inversor e estrutura,
cabos e conexo.
O incentivo admitido nesta abordagem o de que os painis solares seriam isentos de qualquer imposto
ou taxa, inclusive de importao, mas no haveria desonerao fiscal para inversores e demais
equipamentos que so ou podero ser fabricados no Brasil com o desenvolvimento de arranjos
industriais adequados. Assim, o custo de investimento no ano zero , em mdia, 10% menor neste tipo
de simulao.
Tabela 19. Impacto de reduo de impostos sobre equipamentos
Custo nivelado de gerao
Investimento inicial (R$/MWh)
Aplicao Potncia (kWp)
(R$ mil)
Caso base Com Iseno
Residencial 5 34 602 524
Residencial 10 58 541 470
Comercial 100 498 463 403
Industrial 1.000 4.376 402 366
Fonte: Elaborao prpria.
Este tipo de incentivo traria paridade tarifria em 33 distribuidoras para instalao residencial de
potncia 5 kWp, tornando-a vivel em uma rea que representa aproximadamente 42% do consumo
residencial nacional.
J para instalaes de 10 kWp, atingiriam a viabilidade em 51 distribuidoras, que englobam cerca de 69%
do consumo residencial nacional. Esse incentivo, para os parmetros adotados, viabilizaria a tecnologia
em importantes distribuidoras, tais como CPFL Paulista (So Paulo), Celesc (Santa Catarina), Light (Rio de
Janeiro) e Celpe (Pernambuco), todas entre as dez reas de concesso que mais consomem energia na
classe residencial.
A Figura 33 ilustra graficamente o impacto das condies de incentivo fiscal acima mencionadas sobre o
custo nivelado de gerao e a paridade com as tarifas dos consumidores residenciais.
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 47
Ministrio de Minas e Energia
R$/MWh
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
CPFL- Piratininga
MUX-Energia
SULGIPE
CPFL-Paulista
Boa Vista
LIGHT
RGE
CSPE
CLFM
EPB
CEPISA
CPEE
CLFSC
CJE
JARI
CAIU-D
EBO
CFLO
EFLUL
AES-SUL
CELPA
IENERGIA
EMG
CEMIG-D
ENF
CELTINS
ENERSUL
AMPLA
ESE
CNEE
COSERN
UHENPAL
EEB
CELPE
CEA
DEMEI
ELFSM
FORCEL
COCEL
CEB-DIS
CEMAR
CEMAT
EFLJC
COELBA
ESCELSA
DMEPC
CERR
CHESP
HIDROPAN
CELG-D
COPEL-DIS
AmE
CERON
CEAL
COELCE
BANDEIRANTE
CEEE-D
ELEKTRO
CELESC-DIS
EDEVP
ELETROCAR
ELETROACRE
COOPERALIANA
ELETROPAULO
Tarifas de distribuo Caso Base (5kWp) Iseno (5kWp) Caso Base (10 kWp) Iseno (10 kWp)
Alm do fomento a gerao distribuda, uma combinao de poltica de fomento gerao centralizada
poderia alavancar mais rapidamente a indstria. Hoje, conforme apresentado anteriormente, a gerao
centralizada no apresenta competitividade. No entanto, aos moldes do que foi observado
recentemente na energia elica, a garantia de contratos de longo prazo, via leiles especficos
destinados a este tipo de gerao, poderia possibilitar um ganho de escala capaz de internalizar no pas
montadoras e desenvolvedores, e, consequentemente, posterior barateamento dos custos associados a
este tipo de tecnologia.
O entendimento de que por se tratar de investimento de maior vulto, a viabilizao de algumas
plantas de gerao solar, poderia viabilizar a instalao de uma indstria de painis solares com alto
contedo nacional, afim de que possam obter condies especiais de financiamento via BNDES. Assim,
deve-se entender que, desde que associada a uma poltica pblica de desenvolvimento, a energia solar,
em especial as que utilizam painis de silcio, pode fomentar no pas novas indstrias com perfil
inovador e de alto valor agregado, trazendo benefcios alm do puramente energtico. De fato, a
Diretriz Cadeia de Suprimentos em Energia, do plano Brasil Maior, lanado pelo governo federal em
Agosto de 2011, prev o desenvolvimento de fontes renovveis de energia (elica e solar).
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modalidade de contrato.
Condies de financiamento
O caso referncia da gerao centralizada j contempla uma operao financeira tpica do setor eltrico
brasileiro, ao considerar um financiamento de 70% do investimento taxa real de 4,5% a.a. e
amortizao em 16 anos. A premissa de que esta a condio bsica de financiamento do setor
atualmente indica que possvel se conseguir condies melhores do ponto de vista do investidor,
desde associada a alguma poltica de incentivos.
A proposio de uma taxa de juros real de 4%, como o proposto para a gerao distribuda, mostra-se
bastante plausvel diante do cenrio econmico atual e, alm disso, se vislumbra como factvel, em
condies especiais, uma taxa de juros menor para este perfil de emprstimo, que embute um risco
eminentemente menor ao financiador. Desta forma simulou-se tambm uma condio de
financiamento com taxa de 3% a.a.. Os resultados podem ser verificados na tabela a seguir.
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Potncia Preo
Aplicao Fator de capacidade
(kWp) (R$/MWh) Cenrio base
Assim, para os parmetros estimados, a anlise de sensibilidade mostra que condies especiais de
financiamento podem reduzir em at 8% o preo do empreendimento centralizado.
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Enfim, so inmeras as abordagens possveis, mas, no prazo imediato, nenhuma delas individualmente e
nem a adoo conjunta de mais de uma tornaria esta tecnologia competitiva frente s demais.
Assim, hoje a energia solar fotovoltaica de grande porte no competitiva economicamente com outras
fontes de energia, como hdrica e elica que, nos ltimos leiles de energia nova realizados em 2010 e
2011, venderam suas energias a valores prximos a 100 R$/MWh. Os preos calculados situam-se
tambm acima do valor mximo de repasse das distribuidoras, atualmente da ordem de 150 R$/MWh.
-25%
405
302
limite de repasse
das distribuidoras
~151 R$/MWh
13 Leilo de
Energia Nova
(Dez/11)
Caso Base Iseno fiscal e condio
especial de financiamento
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7. CONSIDERAES FINAIS
A energia solar fotovoltaica tornou-se, nos ltimos anos, uma realidade em alguns pases, ainda que o
desenvolvimento na totalidade dos casos tenha sido feito via incentivos dos mais diversos. No entanto,
a curva de aprendizado da indstria no mundo est em evoluo e os custos associados tm
apresentado decrscimos significativos. De uma maneira geral, considera-se que esta tendncia ser
mantida nos prximos anos o que pode significar que a fonte se torne competitiva, sem incentivos, no
futuro. justamente a incerteza de quando esta competitividade se daria que justifica, no presente
momento, o incio de um conjunto de medidas e estudos sobre formas de insero desta fonte de
gerao, de modo a organizar as instituies a tratarem do assunto, tanto pelo lado do Governo como
pelo lado dos agentes do mercado.
No Brasil, luz dos parmetros utilizados nesta nota tcnica, so distintas as situaes da gerao
fotovoltaica centralizada e distribuda.
No caso da gerao distribuda, por ter seu patamar de competitividade definido a partir das tarifas de
distribuio de energia ao consumidor final, a comparao de valores j permite dizer que est prxima
condio de viabilidade econmica para alguns pontos da rede eltrica. O mesmo no ocorre com a
gerao centralizada, de maior porte, cujos preos no so competitivos com os de outras fontes
renovveis no presente.
Este estudo analisou algumas possibilidades de incentivo e seus possveis impactos sobre a
competitividade da energia gerada, tanto para gerao fotovoltaica distribuda como para a
concentrada.
Entende-se que para viabilizar uma reduo mais significativa dos custos de produo dentro da cadeia
fotovoltaica no pas, atravs de ganhos de escala, necessrio estimular um maior desenvolvimento do
mercado para a energia solar. Isto permitiria tambm ao pas participar em alguma etapa da cadeia de
uma indstria de alto valor agregado no mbito mundial.
Como um meio para atingir esse objetivo, poderia ser considerada a contratao da gerao fotovoltaica
centralizada, de maior porte, por leiles especficos, restritos a essa fonte. Se adotada essa estratgia,
importante que seja dada uma clara sinalizao da continuidade de contratao num perodo futuro
imediato. Os montantes de energia contratados deveriam ser reduzidos em relao demanda total do
Sistema Interligado Nacional, tendo em conta os preos no competitivos com outras fontes; porm,
deveriam ser minimamente suficientes para viabilizar o desenvolvimento inicial de uma cadeia
produtiva, atrelada a objetivos estratgicos a serem estabelecidos.
Complementarmente aos leiles especficos, no deveria haver impedimento participao da fonte
solar, fotovoltaica ou heliotrmica, nos leiles abertos s demais fontes.
No que se refere gerao heliotrmica, o levantamento efetuado indica que no se tem perspectiva de
sua aplicao de forma competitiva no pas num prazo mais imediato. No obstante, de interesse que
essa forma de gerao seja estudada, tendo em vista sua caracterstica de fonte renovvel com
produo de montantes relativamente elevados de energia de forma concentrada, passvel de ser
integrada ao sistema de gerao hidrotrmico nacional. O fato de que alguns componentes do processo
de gerao heliotrmica ainda esto sob desenvolvimento tecnolgico no mundo, representa uma
oportunidade para que o pas acompanhe e participe desse desenvolvimento visando sua aplicao
futura.
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partir de fontes renovveis de energia, conectada na rede de distribuio e, receber contribuies
NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 54
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AGRADECIMENTOS ESPECIAIS :
Prof. Dr. Roberto Zilles, Universidade de So Paulo
Prof. Dr. Stefan Krauter, Universidade de Paderborn
Eng. Heinz Pohler, Centrotherm Photovoltaics
Eng. Moritz Werner, SMA Solar Technology
Eng. Georg Hille, Ecovision
Eng. Dietmar Brakemeier, Flagsol
Apoio da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), no mbito do acordo de
cooperao tcnica Brasil-Alemanha.
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