Thais Oliveira Ponte

TRABALHO FINAL DE GRADUAO

Apresentado como requisito parcial obteno grau
de Bacharel em arquitetura e Urbanismo junto a
Coordenao do Centro de Cincias Tecnolgicas
da Universidade de Fortaleza - UNIFOR

UMA LEITURA CRTICA DA

POLTICA HABITACIONAL EM FORTALEZA:
ANLISE E PROPOSTA PARA O POO DA DRAGA

Thais Oliveira Ponte

Orientadora: Prof Msc. Amria Bezerra Brasil

Fortaleza
Junho 2013
2
 Thais Oliveira Ponte

UMA LEITURA CRTICA DA

POLTICA HABITACIONAL EM FORTALEZA:
ANLISE E PROPOSTA PARA O POO DA DRAGA

Apresentado em 21/06/2013

Banca Examinadora

_________________________________________________________
Prof Msc. Amria Bezerra Brasil (Orientadora) UNIFOR

_____________________________________________________
Prof Msc. Carla Camila Giro Albuquerque UNIFOR

________________________________________________
Prof. Dr. Luis Renato Bezerra Pequeno - UFC

3
4
 Ao Tarciso e ao Thiago
minha me, que me deu a vida
e ao Pedro que me faz nascer de novo todo dia

5
6
 Gostaria de agradecer a minha me, Maria Auxiliadora de Oliveira, que me declara todos os dias, atravs de
pequenos atos, seu amor incondicional e acredita com toda a fora na minha vitria, seja ela qual for. Ao pequeno
grande homem, Pedro Ponte Mota, que em sua pequenez possui a fora para arrebenta todos os paraleleppedos
da minha vida. Ao Gatinho mais manhoso que j encontrei pela vida, Thiago Mota Fontenele e Silva que enche de
alegria meu ser com seu ronronado. A todos da famlia, tios, tias, avs, avs e primos, por ser sempre um ponto
de aconchego.
queles que se tornaram minha segunda famlia, fazendo parte do meu cotidiano e mais que isso, me ajudando nas
descobertas e desafios. Em especial s minhas amigas Sara Arago, Rostana Anizia, Lorena Morais, Manuela
Figlioulo, Juliana Queiroz, Michelle Pessa, Ftima Cassandra e Ilana Aguiar, pelos momentos de alegria e pelas
discusses que ajudaram a fazer da minha graduao uma experincia maravilhosa e enriquecedora.
Agradeo aqueles aos quais devo boa parte do meu aprendizado e conhecimento dentro da escola, aos mestres de
profisso que do sentido palavra universidade. Agradeo em especial minha orientadora Amria Bezerra Brasil,
pela pacincia, dedicao, ateno, incentiva e, principalmente, por guiar meus passos nos caminhos do
urbanismo. Aos professores e colegas, Carla Camila Giro, Antnio Martins da Rocha Junior, Mario Roque e
Napoleo Ferreira com os quais tive a oportunidade e o prazer de aprender.
Gostaria de agradecer a toda a comunidade Poo da Draga, na pessoa do Seu Aluzio, lder comunitrio, pela
receptividade e exemplo de fora.
Ao programa de bolsa PROBIC financiado pela Universidade de Fortaleza, por todos esses anos de financiamento
ao grupo de pesquisa: Entre o Concebido e o (no) Construdo: Planos Urbansticos Propostos para a Cidade de
Fortaleza.
A todos os funcionrios da Universidade de Fortaleza, por terem contribudo no meu dia-a-dia, auxiliando-me em
tarefas simples, porm de grande valia.
Aos colegas Vinicius Ricardo, Carla Sales e a todos que contriburam com desenvolvimento desse projeto.

7
8
 rea de Preservao Permanente APP

Banco Nacional de Habitao BNH

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura CDMAC

Caixa Econmica Federal CEF

Companhia de Habitao COHAB

Estudo de Impacto Ambiental EIA

Fundao da Casa Popular FCP

Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS
Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza HABITAFOR
Habitar Brasil BID HBB
Institutos de Aposentadoria e Penses IAPs
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Indstria Naval do Cear INACE
Programa de Acelerao do Crescimento PAC

9
 Plano Diretor Participativo do Municpio de Fortaleza PDPFor

Planos Estratgicos Municipais de Assentamentos Subnormais PEMAS

Plano Nacional de Habitao PNH

Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV

Regio Metropolitana de Fortaleza RMF

Servio Federal de Habitao e Urbanismo SERFHAU

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Introduo ................................................................................................................................................ 13
1 HABITAO SOCIAL E SEUS ENTRAVES ................................................................................................... 17
2 ESTTICA DA FAVELA: EXEMPLO DE APLICAO ...................................................................................... 31
3 QUESTO HABITACIONAL NO BRASIL ....................................................................................................... 37
4 PRODUO HABITACIONAL EM FORTALEZA ............................................................................................. 59
5 CARACTERIZAO E DIAGNSTICO DA REA DE INTERVENO ................................................................. 79
6 PLANO DE INTERVENO ...................................................................................................................... 133
7 PROPOSTA URBANA E HABITACIONAL.................................................................................................... 151
Concluso ............................................................................................................................................... 197

11
12

Devido sua amplitude,
dentre os diversos aspectos do
problema da urbanizao de
Fortaleza, gostaramos de
destacar a questo habitacional.
Este o tema do presente
trabalho.
Com efeito, a poltica pblica
habitacional de interesse social
atual, que supostamente deveria
atender s demandas da populao
residente em moradias precrias,
possui diversas lacunas. Dentre
elas, predomina a forma dissociada
por meio da qual os trabalhos
propostos so realizados. Em
geral, as aes de suporte social
no so pensadas de modo
complementar em relao s
intervenes fsicas. Assim, ocorre
a incompatibilidade entre as
diferentes etapas do trabalho. Em
consequncia, as reais
necessidades das comunidades
concernidas no chegam a ser
tratadas de maneira eficiente.
Alm disso, constatamos que
outra falha importante da poltica
pblica habitacional de interesse
social atual reside no fato de que,
na maioria dos casos, medidas
uniformizadoras ou massificadoras
so realizadas em comunidades
inteiramente distintas,
desprezando, assim, suas
particularidades e diferenas.
Deste modo, na busca da soluo
mais rpida, frequentemente se
procedem reassentamentos em
reas muito distanciadas dos
equipamentos necessrios
moradia digna.
Para uma pessoa que no
mora na favela, a expanso de
reas de ocupao irregular em
Fortaleza corresponde ao aumento
dos fatores de degradao
ambiental, das reas insalubres,
dos antros da violncia urbana. De
um ponto de vista externo,
13
portanto, a favela apresenta todos
os estigmas da excluso social.
Em grande medida, isso se
deve ao fato de que,
historicamente, no s em
Fortaleza, mas em todo o Brasil, as
polticas pblicas de habitao
restringem-se historicamente
construo de casas. Iniciativas no
sentido de ampliar o acesso a
outros tipos de moradia, como o
aluguel subsidiado, bem como a
toda uma srie de bens que est
vinculada moradia, por exemplo,
os meios de transporte, a
educao, o trabalho, o lazer e a
sade, ainda no chegaram a sair
do papel.
Em virtude da ineficincia das
polticas pblicas habitacionais, as
reas de habitao irregular
multiplicam-se, conforme registra,
de forma alarmante, o relatrio de
2012 da ONU-Habitat, que situa
Fortaleza entre as capitais mais
desiguais do Brasil no que concerne
a habitao.
 Parece-nos, portanto, clara a polticas de habitao popular
necessidade de pr novamente em vigentes no Brasil e,
questo a concepo e a execuo especialmente, na cidade de
das polticas habitacionais em Fortaleza.
Fortaleza. Nesse sentido, torna-se
necessrio questionar, sobretudo, Nosso objetivo geral
a maneira pela qual os projetos elaborar um projeto fsico de
habitacionais vm sendo interveno na favela do Poo da
implementados, ou seja, por que Draga, diferente dos tradicionais
motivos esses projetos, na maioria projetos de habitao e de
dos casos, no satisfazem as urbanizao de favelas que veem
necessidades reais da populao sendo atualmente executados.
por ele concernida.
Consequentemente, nossos
Por outro lado, o rigor da objetivos especficos podem ser
investigao cientfica exige que formulados do modo seguinte: (a)
esse questionamento seja desmistificar os entraves das
precedido por uma anlise dos polticas pblicas habitacionais; (b)
instrumentos ideolgicos de realizar um estudo sobre as
justificao da ineficincia das polticas pblicas de habitao estudo de caso da comunidade do
polticas pblicas de habitao popular, no contexto brasileiro,
existentes. com nfase em suas diretrizes e
formas de interveno; (c)
Assim, este trabalho identificar os erros na concepo e
consiste em uma tentativa de na execuo dos projetos
abordar, de forma crtica, o saber e elaborados nessas, especialmente,
as prticas de gesto da habitao na cidade de Fortaleza, atravs de
popular, tentando escapar dos estudos de caso; (d) realizar
modelos prontos, veiculados pelas estudo de referncia que sirva de
14
suporte para a elaborao de um
projeto fsico; (e) desenvolver a
anlise e a caracterizao da rea
em estudo; (f) elaborar diretrizes
para a concepo de um projeto
urbanstico; e (g) elaborar um
projeto fsico de interveno urbana
na favela do Poo da Draga.
No que concerne
metodologia, de incio, realizamos
pesquisa bibliogrfica e reviso de
literatura acerca da questo da
habitao popular, para sntese e
anlise do referencial terico e do
levantamento histrico.
Em seguida, a discusso
terica foi complementada pelo
Poo da Draga tambm conhecida
como comunidade do Baixa Pau ,
localizada no Bairro do Centro, em
Fortaleza. A escolha desse local
deve-se, em primeiro lugar, ao fato
de que se trata da rea de
habitao irregular mais antiga de
Fortaleza j identificada na
primeira planta de ordenamento
fsico da cidade, feita por Silva
Paulet ainda no incio do sculo XIX
(Castro, 1994). Em segundo lugar,
ressalta o fato de que, desde
ento, tal comunidade vem sendo
alvo de diversas tentativas de
remoo e de urbanizao, bem
como tem levantado o interesse do
mercado imobilirio, no entanto,
seus moradores vm resistindo,
historicamente, a todo tipo de
presso para tir-los dali.
Desse modo, o estudo da
comunidade em questo exige uma
considerao abrangente de seus
diferentes aspectos econmicos,
sociais, polticos, culturais, que
devem ser compreendidos como
partes integrantes de uma
totalidade. Sem essa viso de
conjunto, no possvel
compreender, a rigor, a questo
habitacional tal como ela se
apresenta naquele lugar em
particular.
Ressalta-se, ainda, que o
trabalho de campo passou pela
coleta de dados, atravs de
entrevistas com moradores da
comunidade. A sistematizao
desses dados mostrou-se decisiva
para a definio das diretrizes
especficas a serem seguidas na
elaborao do projeto urbanstico.
A primeira metade deste
trabalho foi concebida de modo a
servir de base terica para a
proposta fsica de interveno na
favela do Poo da Draga que
desenvolvida na segunda metade. A
motivao que as animas a
mesma, a saber, tentar atender s
necessidades especficas desta
comunidade de modo mais efetivo e
tendo em vista suas
particularidades. Ademais,
pensamos que isto tem de ser feito
atravs de sua integrao cidade
de Fortaleza, por meio de um
projeto concreto de urbanizao
no s do espao ocupado pela
comunidade, mas tambm de seu
entorno.
15
16
17
 Neste captulo, fazemos uma Por fim, examinamos os
breve abordagem dos entraves que motivos pelos quais pensamos que
pensamos impossibilitar o a desconsiderao da esttica da
planejamento, a elaborao e a favela, nos processos de produo
execuo de projetos habitacionais habitacional, bem como de
e propostas de urbanizao de urbanizao de favelas, cria
favelas aptas a atender a espaos descaracterizados, com
populao de forma eficaz. os quais a populao no pode se
identificar nem, muito menos, deles
De incio, tecemos se apropriar.
consideraes gerais acerca da
noo de ideologia e analisamos em
que medida a ineficcia das
solues propostas para a questo
habitacional justifica-se
ideologicamente.

Em seguida, expomos as
contradies que marcam o
sistema de financiamento da
produo de habitaes sociais no
contexto do capitalismo
contemporneo. Com isso,
evidencia-se que a manuteno
irresoluta do problema da
habitao deriva de interesses
muito escusos e da politicagem.

18

Antes de abordar a questo
da habitao social propriamente
dita, preciso discutir certas
questes de fundo relativas ao que
podemos chamar de ideologia do
problema da habitao.
importante, portanto, de incio,
definir o que se entende por
ideologia, para, posteriormente,
associar este conceito ao de
habitao.
Em A ideologia alem (1998),
Marx e Engels afirmam que a
ideologia corresponde, em primeiro
lugar, a uma falsa conscincia, a
uma representao do mundo em
que a realidade encontra-se
invertida, ou seja, uma
representao na qual as ideias
determinam o real. Em segundo
lugar, esse conjunto de ideias, essa capitalista. Ao contrrio do que
representao invertida da ocorria no modo de produo
realidade cumpre um papel de escravista, no qual os homens
justificao da ordem social e de eram obrigados a trabalhar; no
manuteno da dominao de capitalismo, o trabalho realizado
classe. Em suma, podemos dizer por sujeitos livres. Entretanto, o
que ideologia um conjunto de homem livre trabalhador, muitas
ideias que serve como instrumento vezes, no tm condies
de dominao social. econmicas de pagar por uma
habitao, vindo a morar em
Nesses termos, tendo em comunidades carentes, localizadas
vista a problemtica habitacional,
em terrenos pblicos ou privados,
nossas perguntas de partida so: conhecidas como favelas.
existe uma falsa verdade na
questo habitacional? Se existe tal Geralmente, essas
falsa verdade, onde ela se comunidades so reas de
encontra? Para responder a essas degradao urbana, com carncia
perguntas, entendemos ser de infraestrutura bsica, servios
necessria uma explicao urbanos e equipamentos sociais.
preliminar das condies em que Tais comunidades constituem reas
vive o homem com problemas degradadas ambientalmente, cujas
habitacionais, isto , o sujeito habitaes apresentam diferentes
habitacional. graus de precariedade. As
populaes a residentes tentam
Conforme Flvio Villaa como podem se estabelecer como
(1986, p. 6), o problema da
cidados, para assim terem direito
habitao surge com a inveno do a habitar a cidade na qualidade de
homem livre, elemento
participantes de uma coletividade
necessrio ao modo de produo poltica, que lhes garante direitos e
19

Figuras 1.1 e 1.2: autoconstruo informal comum
nas favelas das grandes metrpoles brasileiras.
Fonte: Produzir casas ou construir cidades?
Coordenador Joo Sette Whitaker Ferreira.
Paulo : LABHAB ; FUPAM, 2012.
deveres. No entanto, eles se
encontram margem da sociedade,
incapazes de exercer plenamente a
cidadania. A favela passa ento, a
ser a opo de abrigo para esse
pblico que existe deriva nas
grandes cidades e nas metrpoles
(figuras 1.1 e 1.2). Essas
caractersticas fazem da favela no
s um marco visual nas cidades
brasileiras, mas, sobretudo, um
estigma para a sociedade
contempornea.
So
Visualizar a questo
habitacional somente como uma
rede complexa de diversas
situaes-problema, nas quais o
homem livre est inserido, esconde,
no entanto, a raiz do problema.
Com isso, a sociedade pode
acreditar que a questo
habitacional um problema muito
complexo, difcil e, no fundo,
impossvel de resolver (Villaa,
1986, p. 3). Ocorre ento, o que
se pode chamar de naturalizao
da questo habitacional, isto , o
processo pelo qual somos levados a
20
acreditar que uma questo
histrica, a da habitao, que se
desenvolveu ao longo de vrios
sculos, um fenmeno natural e,
como tal, no pode ser modificado.
O problema da habitao surge,
assim, como um problema insolvel.
A naturalizao da questo
habitacional fornece, de fato, a
justificativa de que a classe
dominante necessita para explicar,
ao homem livre com problemas
habitacionais, ao sujeito
habitacional, o motivo pelo qual
seus problemas no podem ser
resolvidos. Villaa (1986, p. 3)
mostra que conceber a habitao
como um problema nos leva a
acreditar que o problema sempre
existiu e sempre existir, o que
decorre de um erro de definio
que esconde a verdadeira realidade.
Em suma, crer que a habitao
social um problema sem soluo
equivale a crer em uma falsa
verdade, isto , crer na ideologia do
problema da habitao.
 Pensamos, ao contrrio, que espcie passam a ser produzidos pela aquisio da casa prpria
o mais importante compreender visando a um objetivo principal: o (Villaa, 1986, p. 6), o que
lucro. Em busca da maior constitui um imperativo a ser
que todos os aspectos definidores lucratividade possvel, o capitalismo cumprido, seja com economias
do que se considera como uma transforma tudo em mercadoria, prprias (poupana, FGTS etc.),
favela podem ser transformados em especial, a fora de trabalho, o seja com ajuda de algum programa
em condies adequadas de elemento humano, que gera o valor. pblico de financiamento da
moradia. Ou seja, tais aspectos Em tese, atravs da venda de sua habitao.
no so naturais, portanto, no fora de trabalho, o trabalhador
fazem da questo da habitao um teria condies de adquirir os bens Muitos produtos que em
problema insolvel. Trata-se, pelo necessrios para viver e se outras sociedades e em outras
contrrio, de um desafio reproduzir, tornando-se, por pocas no eram considerados
urbanstico e econmico, a ser conseguinte, livre. Na prtica, mercadorias, encontram-se hoje
enfrentado pela via de um porm, o homem livre, produzido nas prateleiras do capitalismo:
pensamento e de uma prtica de pelo capitalismo, ao contrrio do entre eles, a habitao. A
transformao. que a burguesia tenta mostrar, no constatao , portanto: a
deixa de ser explorado, apenas habitao uma mercadoria. No
passa a ser explorado de forma entanto, trata-se de uma
diferente daquela que valia para o mercadoria de difcil venda e difcil
homem feudal. A explorao aquisio se comparada a outros
capitalista d-se sob a forma do bens produzidos pelo capitalismo.
controle atravs do trabalho. O Como afirma Villaa (1986, p. 7):
trabalhador livre tem a necessidade H razes estruturais que
de comprar os bens que impedem o modo capitalista de
possibilitam sua subsistncia e, produo de oferecer habitao
para isso, precisa trabalhar. Neste decente a todos os membros da
Com o surgimento do contexto, importante notar que o sociedade. Tais razes
capitalismo, os bens de toda trabalhador tambm responsvel estruturais, pelas quais o sistema

21
 capitalista dificulta a compra da
casa prpria, so as seguintes. De
Figura 1.3: exemplo de construo feita pelas
construtoras para segmento de quatro a trs
salrios mnimos.
Fonte: Produzir casas ou construir cidades?
Coordenador Joo Sette Whitaker Ferreira. So
Paulo : LABHAB ; FUPAM, 2012.
incio, h o problema do vnculo da menos isso for feito maior ser o
habitao terra, o que dificulta valor da riqueza social que sobrar
sua produo em larga escala e para gerar lucro. Tudo isso
impossibilita sua gil distribuio, somado, pode-se reafirmar que a
como acontece com outras transformao de habitao em
mercadorias. Em segundo lugar, h mercadoria extremamente difcil.
o fato de que a propriedade privada
da terra aumenta excessivamente relevante acrescentar a
o preo do produto casa. Em esses itens citados por Villaa
virtude disto, a populao que no (1986), a incompatibilidade da
tem condies financeiras de pagar habitao social oferecida pelo
por uma habitao obrigada a capitalismo a seu mercado
consumidor (figura 1.3). A
morar em reas mal localizadas,
sem equipamentos urbanos populao de baixa renda no tem
bsicos, sem infraestrutura, ou condies financeiras de arcar com
seja, sem condies bsicas de parcelamentos para a compra da
moradia. Em terceiro lugar, casa prpria. Muitas vezes,
acresce o fato de que a habitao, pessoas desse segmento da
por mais singela que seja a populao no tm sequer o
construo, exige muito tempo suficiente para as despesas
para ser produzida e mais tempo bsicas com energia, gua e
ainda para ser consumida. Isto alimentao, etc. Da, a prtica
foge, por completo, da lgica corriqueira do gato, como
capitalista de uma rpida rotao conhecido popularmente o desvio de
do capital para obteno de mais energia e gua da rede pblica.
lucro. Finalmente, o fato de que Com efeito, em sua grande maioria,
no lucrativo investir na qualidade trata-se de trabalhadores
de vida do trabalhador, pois quanto informais, sem carteira assinada
nem garantias trabalhistas,
22
trabalhadores cujos rendimentos outras palavras, o capitalismo condies econmicas dos seus
no so regulares e que so, precisa de escassez para muturios.
portanto, incapazes de efetuar o sobreviver. Assim, mesmo que a
pagamento de parcelas mensais iniciativa privada seja estimulada
fixas. Seria necessrio que os pelo governo a produzir milhares de
salrios em questo se elevassem, casas populares por ano, a
ao menos, na mesma proporo em demanda jamais poder ser
que se eleva a taxa de juros, isto , plenamente satisfeita. Com efeito,
seguindo a inflao; mas no o a lgica do capital opera conforme
que ocorre. um regime de escassez, que
mantm os preos e,
Por no ser capaz de consequentemente, as relaes de
garantir as elevadas expectativas compra e venda, sem as quais o
de lucro dos capitalistas, a prprio capitalismo deixaria de
habitao social no encontra lugar Em 1948, a habitao torna-
existir.
entre os objetivos do sistema se um direito de todo cidado
capitalista, sempre pautado por A produo de habitao (figura 1.4), conforme assegura a
padres de mxima lucratividade. social enfrenta, portanto, srios
Declarao Universal dos Diretos
De modo geral, pode-se dizer que o problemas para contornar o
capitalismo tem dificuldades e, por sistema financeiro ao qual nossa Humanos(1) que, em seu artigo 25,
conseguinte, desinteresse em sociedade est submetida. diz:
transformar a casa popular em Pensamos que isso, todavia, no
mercadoria. Como diz Villaa impossibilita e nem justifica a sua Toda pessoa tem direito a um padro
(1986, p. 6): o capitalismo no no execuo. Uma soluo de vida capaz de assegurar a si e a
tem a possibilidade de oferecer a razovel para essa questo seria a sua famlia sade e bem-estar,
todos os membros da sociedade as criao de um Sistema Financeiro inclusive alimentao, vesturio,
mercadorias que ele tem condies de Habitao que viesse a colocar habitao, cuidados mdicos e os
de produzir e que os consumidores seriamente em questo as reais servios sociais indispensveis, e
teriam condies de consumir. Em direito segurana em caso de

23
 desemprego, doena, invalidez, posteriormente sua incorporao
viuvez, velhice ou outros casos de
na Constituio Brasileira de 1988,
perda dos meios de subsistncia
em seu artigo 6 (2), fez com que o
fora de seu controle. [grifo nosso].
tema passasse a ocorrer, de modo
O direito universal cada vez mais frequente, no
habitao , portanto, inserido em discurso poltico-oficial. Promessas
um contexto bastante amplo, em de construo de casas e de
que habitao corresponde criao de programas de
moradia adequada, o que vai muito financiamento para a aquisio da
alm de uma simples casa de tijolos casa prpria tornaram-se
Figura 1.4: Charge de Miguel Paiva com teto e quatro paredes, frequentes na propaganda de
Fonte: O Estado de So Paulo, 05.10.1988
incluindo localizao adequada, partidos das mais diferentes
(1)_ Adotada e proclamada na resoluo
boas condies de acesso a coloraes polticas. A questo
217 A-III da Assembleia Geral das Naes
Unidas, em Paris, em 10 de dezembro de servios e a bens pblicos, habitacional retorna tantas vezes
1948. Disponvel em: <
infraestrutura, energia eltrica, no discurso poltico que, a esta
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Lan
guage.aspx?LangID=por>. sistema de esgoto e coleta de lixo, altura, era de se esperar que a
de modo a garantir todo o conjunto mesma j estivesse resolvida.
(2)_ O artigo 6 da Constituio Federal de
1988 indica: So direitos sociais a dos aspectos que constituem uma Este, todavia, no o caso.
educao, a sade, a alimentao, o
vida digna.
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
A esse respeito, Villaa
a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia A proclamao do direito escreve: O mais importante
aos desamparados, na forma desta habitao pela Assembleia Geral desvendar e entender a ao real
Constituio. (Redao dada pela Emenda do governo, porque na maioria dos
Constitucional n 26, de 14-2-2000). das Naes Unidas e casos ele procura escond-la,
[grifo nosso]

24
esconder as consequncias daquilo
que faz, esconder seus reais
objetivos (1986, p. 9). Com efeito,
o essencial perceber a diferena
entre a poltica anunciada e a
poltica implementada, uma vez que
os governos, na maioria dos casos,
no formulam de maneira clara e
objetiva o que pretendem fazer.
Por exemplo,
frequentemente, o Estado anuncia
medidas visando construo de
casas populares para propiciar a
retirada de contingentes
populacionais de reas de risco,
enquanto o verdadeiro objetivo de
tais medidas estimular a
acumulao de capital no setor da
construo civil. Tal estmulo
constitui, na maioria das vezes,
uma contrapartida pelos
investimentos feitos por empresas
dessa rea em campanhas
polticas. Assim, em face de uma
proposta de poltica habitacional,
sempre pertinente questionar:
esta proposta realmente poltica,
isto , tem efetivamente cunho
social, ou apenas uma proposta um discurso que explica no ter
de cunho econmico, cuja finalidade sido possvel construir a totalidade
exclusiva a promoo do setor da das casas necessrias, mas
construo civil? apenas uma restrita parcela,
ficando o restante a ser feito em
Outro exemplo a ser um novo mandato. Este exemplo
considerado o caso da utilizao mostra claramente que os
do problema da habitao como representantes do poder pblico,
estratgia eleitoral. Neste caso, de modo geral, no tm real
as promessas de construo de interesse de resolver o problema
casas populares se dirigem a um habitacional, uma vez que uma
segmento populacional altamente soluo definitiva deste representa
suscetvel de ser influenciado pelo uma estratgia eleitoral ruim.
discurso poltico, a saber, famlias
que se encontram em reas de Em muitos casos, portanto,
habitao degradada. Ora, essas o problema no resolvido
mesmas famlias, apesar de sua simplesmente porque existe um
pobreza, representam farta mecanismo ideolgico que dissimula
quantidade de votos, a ser o interesse, seja poltico, seja
arrebanhada por qualquer econmico, de manter as coisas
candidato que se apresente como como esto. Com efeito, a
um arquiteto do povo. Uma vez manuteno do problema
eleito, tal candidato, embora conte habitacional interessante tanto
com todas as condies de as do ponto de vista das estratgias
implementar, no pode cumprir poltico-eleitorais quanto do ponto
suas promessas de campanha, de vista da promoo dos
pois, se o fizer, perder votos que interesses da classe
comporiam sua base em eleio economicamente privilegiada.
posterior. Assim, vemos emergir Torna-se, assim, central a tarefa
25
de identificar que interesse esttica da favela, qual j fizemos Por certo, a arquitetura
econmico est, de fato, por trs referncia. verncula presente na favela difere
de determinada proposta de da arquitetura formal,
poltica habitacional. Quando a Na contemporaneidade, a tradicionalmente ensinada nas
nfase real de uma medida de esttica parece ter perdido sua universidades e praticada pelos
poltica habitacional recai em outro unidade. A esttica se dissipou, arquitetos e urbanistas. A
aspecto que no o social, a dividindo-se em vrias correntes, dinmica prpria do espao da
habitao acaba por ser provida de cada uma veiculando uma favela no cabe no espao projetual
modo inadequado e ineficiente, concepo prpria do que conhecido pelos arquitetos e
sendo incapaz de atender de forma esttico. Em maior ou menor urbanistas. A principal distino
eficaz s necessidades da medida, diferentes reas do entre a arquitetura verncula e a
comunidade concernida. conhecimento incorporaram essa arquitetura formal erudita
pluralidade de concepes exatamente de ordem esttica, ou
estticas, desvinculando-se do seja, nesta h contedo esttico,
modelo clssico, que passou a ser naquela, no h. Por conseguinte,
alvo de duras crticas. O saber arquitetos e urbanistas, de modo
arquitetnico, todavia, manteve-se geral, entendem que no h uma
ligado a um racionalismo cartesiano esttica na favela.
que, em ltima instncia, impe a
esttica clssica como padro. Com isso, de maneira
Ainda hoje, a maioria dos paradoxal, o direito urbanizao
arquitetos e urbanistas possui uma acaba por se tornar uma imposio
viso esttica estreita, que os ao favelado. A interveno urbana
impossibilita de reconhecer como formaliza o espao da favela de tal
O quadro terico a partir do
contedo esttico qualquer coisa modo que sua identidade se perde
qual, neste trabalho, abordamos a
que se desvie desse padro. por completo. Deixa de haver meios
problemtica habitacional no
Pensamos, no entanto, que h algo para o favelado identificar-se com o
estaria completo se no
de esttico na arquitetura espao que habita ou dele se
tratssemos da questo da
desviante da favela. apropriar. A esse respeito, Paola

26
Jacques toca em um ponto
crucial para este trabalho:
Por que no assumir de uma vez a
esttica das favelas sem as
imposies estticas, arquitetnicas
e urbansticas dos atuais projetos
de urbanizao, que acabam
provocando a destruio da
arquitetura e do tecido urbano
original da favela para criar novos
espaos sem identidade prpria, dos
quais, muitas vezes, a populao
local no se apropria, e que ficam
rapidamente deteriorados? Por que o
modelo do bairro sempre o exemplo
a ser seguido em detrimento do
inventivo e rico, tanto cultural
quanto formalmente, processo
espacial das favelas? (Jacques,
2011, p. 18).
Para que a dimenso esttica
da favela possa ser reconhecida
pelos arquitetos, necessrio que
a concepo esttica em que se
baseia a prpria arquitetura seja
revirada. S assim ser possvel
outro tipo de interveno, capaz de
respeitar a favela de um ponto de
vista esttico, isto , capaz de
levar em considerao como dado
esttico seu tecido arquitetnico
original. Sem dvida, isso implicaria
tambm a produo de uma
concepo renovada dos processos
de urbanizao. isso o que
encontramos numa instigante obra
intitulada Esttica da Ginga: a
arquitetura das favelas atravs da
Figura 1.5: Barracos na favela do Poo da Draga
obra de Hlio Oiticica (2011). A (fragmento)
concepo de uma esttica da Fonte: acervo pessoal
favela desenvolvida, nessa obra,
pela Paola Jacques, apoia-se em
trs conceitos bsicos: Fragmento,
Labirinto e Rizoma.
De incio, Jacques utiliza o
conceito de Fragmento (figura 1.5)
para descrever o barraco, o abrigo
criado pelo favelado para proteger Figura 1.6: Colcha de Retalhos
a si e sua famlia. Barracos so Fonte: http://rodrigobiasi.wordpress.com/
construdos com materiais
coletados de forma aleatria, de
qualquer lugar, muitas vezes, do
lixo. Esse tipo de construo, feita
com restos, sobras, materiais
colhidos aqui e ali, fragmentada e
fragmentria (figura 1.6) (Jacques,
2011, p. 27). Jacques descreve o
27
 processo pelo qual um barraco
perde seu aspecto formal
fragmentado sem, entretanto,
deixar de ser fragmentrio, nos
seguintes termos:
medida que o abrigo vai evoluindo,
os pedaos menores vo sendo
substitudos por outros maiores e o
aspecto fragmentado da construo
Figura 1.7: Labirinto mais difcil do mundo vai ficando cada vez menos evidente.
Fonte:http://www.dementia.pt/o-labirinto-mais-dificil-do- O ltimo estgio da evoluo de um
mundo/ abrigo precrio a casa de alvenaria,
slida j no formalmente to
fragmentado, muito embora no
deixe de ser fragmentrio: a casa
continua evoluindo. Os barracos so
fragmentados porque
transformam continuamente.
construo numa favela e,
consequentemente, a prpria favela
jamais ficam concludas. (Jacques,
Figura 1.8: Imagem area da favela do Poo da Draga 2011, p. 28).
Fonte: Google Earth
A incompletude que marca o
aspecto formal dos barracos de
uma favela se revela no fato de que
as construes dos favelados no
tm projeto preliminar nem fim
predeterminado. Quando no h
projeto, a construo no possui
uma forma final preestabelecida
28
(Jacques, 2011, p. 28). De modo
muito intenso, a favela encontra-se
em um processo eterno de
formao, deformao e
transformao.
Se nos elevarmos da escala
do barraco (unidade bsica) para a
escala do conjunto de barracos,
becos e ruelas, teremos o que
Jacques chama de Labirinto (figura
1.7 e 1.8). O processo urbano
labirntico das favelas,
compreendido atravs da noo de
percurso e, consequentemente, da
se experincia do espao urbano
A espontneo, muito diferente do
espao desenhado por urbanistas.
Assim como o barraco, o labirinto
no tem um autor especfico, no
existe um arquiteto, nenhum
projeto foi pensado para esse
labirinto (Jacques, 2011, p. 69). A
esse respeito escreve Paola
Jacques:
um espao efetivamente
labirntico, tal o emaranhado dos
caminhos internos. Como no h
sinalizao, placas, nomes ou
 nmeros, qualquer pessoa de fora ali ao mesmo tempo, vivel, do ponto raiz, imagem da ordem; a cidade no
se perde facilmente. Mas visto de de vista arquitetnico-urbanstico, completamente projetada, a cidade-
longe ou de fora, o labirinto no arbusto, funciona como um sistema-
percebido como tal: a pessoa s se
e respeitosa do ponto de vista da
d conta do que ele e sempre de esttica da favela. radcula mais complexo; a favela, a
maneira fragmentria quando nele cidade sem projeto, a cidade-mato,
entra (Jacques, 2011, p. 69). Por fim, o conceito de Rizoma segue o sistema-rizoma (Jacques,
(figura 1.9), diz respeito ao 2011, p. 111).
Apesar da mudana de escala da crescimento aleatrio das favelas,
unidade para o conjunto de O agrupamento dos
que se assemelha muito a como
barracos, o aspecto fragmentrio labirintos, que, com seus barracos,
cresce o mato. Os labirintos
continua a ser o ponto chave para invadem a cidade dita formal, um
(conjuntos de barracos) crescem
o entendimento da esttica da rizoma. Diz-se que o crescimento
como redes, formando novos
favela. Nesse ponto, somos da favela ocorre de maneira
territrios, comunidades
levados a questionar uma das rizomtica porque nasce
desterritorializadas, ou seja,
certezas da concepo esttica discretamente para logo espalhar-
desviantes (ou deformadas) em
clssica, em que se baseia a se por toda a cidade formal. Assim
relao ao planejamento urbano da
arquitetura formal, a saber, o como nos conceitos mencionados
cidade dita formal (Jacques, 2011,
preconceito contra o fragmento. acima, o carter fragmentrio
p. 109). Paola Jacques explica o
Seria a incompletude tambm se faz presente no rizoma.
processo rizomtico de formao
caracterstica dos processos A fragmentao est na
das favelas fazendo uso de uma
espaciais fragmentrios da favela incompletude da ampliao e do
comparao entre a cidade-
necessariamente algo negativo? espalhar-se da favela pelo tecido
rvore e a cidade-arbusto:
No poderamos ver, nessa urbano, que nunca cessa de
incompletude, um aspecto A complexidade espacial das favelas crescer, que nunca tem fim e que,
se mescla temporalidade. Trata-se muitas vezes, no se pode saber
positivo, a ser levado em tambm de uma diferena de
considerao no momento da onde comeou.
enraizamento. A cidade projetada a
elaborao da proposta de cidade-rvore, como a rvore e o
interveno urbana? Esta teria de pensamento em rvore est
ser, em todo caso, uma proposta, fortemente enraizado num sistema

29
 Em suma, assim como a entre o habitante e o espao
ideologia, o capitalismo e a habitado.
politicagem, a desconsiderao
da esttica da favela entrava a
resoluo do problema da habitao
social. Os maiores so os projetos
de habitao, bem como as
intervenes em favelas, que
desprezam os elementos estticos
presentes na prpria favela,
criando espaos
descaracterizados, com os quais a
populao no pode se identificar
nem, muito menos, deles se
apropriar. at mesmo
desnecessrio lembrar que a
comunidade concernida precisa
criar um vnculo com o espao
projetado, tornando-o seu. Do
contrrio, ser impossvel evitar a
evaso das pessoas beneficiadas e
a consequente formao de novas
favelas. Por certo, o
desenvolvimento de uma
sensibilidade, por parte do
arquiteto-urbanista, para ver o que
h de esttico na favela favoreceria
a construo do vnculo autntico

Figura 1.9: Favela Campo do Amrica

30no Bairro da Aldeota em
Fortaleza-CE.
Fonte: http://www.panoramio.com/photo/24801503.
31
 Este captulo apresenta um
estudo de referncia que serve de
parmetro para a concepo de
uma interveno leve em
considerao a esttica da favela
no processo de planejamento e
execuo. A descrio e explicao
deste caso objetiva comprovar a
viabilidade de projetos de habitao
que sejam atentos em relao
esttica da favela sem, no entanto,
negligenciar aspectos fundamentais
para a execuo de projetos de
habitao social, como a questo
do custo de construo.

32

O estudo apresentado a seguir
foi escolhido porque prope uma forma
diferente de produo habitacional, na
medida em que deixa uma parte da
obra a encargo dos moradores
beneficiados.
Dentro de um programa do
Ministrio da Habitao Social chileno,
que concede um subsdio de 7.500
dlares por famlia carente para
financiar a construo de suas casas,
a empresa Elemental, associada
Pontifcia Universidade Catlica do
Chile e Companhia de Petrleo do
Chile (Copec) desenvolve estudos na
busca de solues eficientes e baratas
tanto para a questo habitacional
quanto para a integrao da populao
cidade. Segundo afirma a Elemental:
O problema desenhar de tal forma
que a residncia aumente de valor no
decorrer do tempo. algo desejvel do
ponto de vista do patrimnio familiar e
um indicador de que essa famlia
est menos pobre, porque pode
investir em sua casa e no gasta toda
sua renda para sobreviver (Fernandes
2008, p. 48).
Um grande desafio em todo
projeto de habitao popular a
escassa verba disponibilizada para a
compra de terrenos, trabalhos de Figura 2.2: Habitao de Interesse Social com
urbanizao e arquitetura. Segundo os posterior interveno dos moradores.
dados da Elemental, para a execuo Fonte: http://www.elementalchile.cl/viviendas/quinta-
do projeto proposto, a verba fornecida monroy/quinta- monroy/
s permitia a construo de cerca de
30m. Tal restrio impossibilitava a
construo completa da casa, por isso
ficava o questionamento de qual parte
da habitao era mais importante Figura 2.1: Habitao de Interesse Social
construir. Para solucionar essa Desenvolvida pela empresa chilena Elemental.
questo, a Elemental resolveu Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008.
construir a parte considerada por ela
mais difcil para a famlia construir
sozinha, ou seja, banheiros,
33

Figura 2.4: Planta Baixa Inferior Duplex
Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008.
Figura 2.3: Planta Baixa Trreo
Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008.
cozinha, escadas e muros
intermedirios. A outra parte,
considerada mais fcil, ficava sob a
responsabilidade das famlias, que
poderiam ampliar suas casas at o
mximo de 72m (Fernandes 2008, p.
49).
Do problema da falta de
recursos, acabou surgindo uma
soluo dinmica, que vence a
monotonia dos conjuntos
habitacionais geralmente
desenvolvidos em blocos
padronizados (figura 2.1). O arquiteto
Alejandro Aravena, responsvel pelo
projeto, avalia essa questo da
seguinte forma: A segunda metade,
construda pelas famlias, customiza
e personaliza a resposta, de forma
que a monotonia inicial pode ser a
nica maneira de fazer com que a
diversidade no signifique
deteriorao (Fernandes, 2008, p.
49) (figura 2.2).
O primeiro projeto do
programa, localizado na cidade de
Iquique, no deserto do Chile, foi
concludo em 2004. Havia a
necessidade de assentar 100
famlias que ocupavam ilegalmente
um terreno de 4mil m. O preo
do terreno era trs vezes maior
do que o valor que o programa
para habitao social podia pagar.
Dessa forma, para reduzir custos,
a tipologia adotada foi pensada de
forma a atingir uma densidade
suficiente para que se pudesse
comprar o terreno. A soluo foi a
construo de edifcios com dois
pavimentos, divididos em quatro
grupos, j estruturados para a
futura ampliao. Cada edifcio
composto de duas casas, uma no
nvel trreo (figura 2.3) amplivel
em um quintal aos fundos e no
espao abaixo da laje que separa
os dois nveis e um apartamento
duplex (figura 2.4 e 2.5) com
espao para crescer ao lado. No
primeiro nvel, a residncia
entregue com 6 m x 6 m,
rea que pode crescer dentro do
lote de 9 m x 9 m. J no segundo,
a rea inicial de 3 m x 6 m,
amplivel em mais 3 m para o lado.
"Hoje essas casas valem trs
vezes mais do que o seu custo.
Isso desenhar a moradia social

34
como investimento mais do que
como um gasto pblico, que o
ponto central da Elemental", diz
Aravena.

Percebemos que esses

lugares, a medida que vo sendo
modificados pelos moradores,
adquirem uma dinmica urbana e
uma esttica prpria, uma
esttica fragmentria, uma
Figura 2.4: Planta Baixa Superior Duplex
esttica da favela (Jacques
2001, p. 17), com caractersticas Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008.
peculiares e muito distintas das
da cidade dita formal. Parece-nos
que praticamente a totalidade dos
trabalhos, tanto tericos quanto
prticos, j desenvolvidos sobre
o tema negligencia essas
caractersticas estticas. E isso
porque, os arquitetos, na maioria
formados com base em uma noo
demasiado cartesiana da
arquitetura, acabam cegos em
relao arquitetura muito
especial dessas comunidades; eles
simplesmente no conseguem ver
a esttica da favela.

Figura 2.5: Corte AA Figura 2.6: Corte BB

Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008. Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008.

35

Figura 2.7: Antes e depois da ocupao
Fonte: Revista AU, n 172, Julho, 2008.
36
Pensamos que o projeto do
Alejandro Aravena, apesar de
promover modificaes significativas
no tecido urbano da comunidade,
rompe com esse paradigma e
consegue no descaracterizar
completamente a rea de interveno.
O fato de deixar que uma parte da
casa seja construda pelo prprio
morador torna possvel a construo
de uma identidade e realimenta a
esttica prpria da favela. Trata-se de
uma prtica da arquitetura que no
impe ao espao de interveno os
conceitos do belo e do feio que os
arquitetos tm de aprender na
faculdade. Por isso, podemos dizer
que o projeto de Aravena tem no
melhor sentido da palavra, a cara da
favela.
37
 Neste captulo, faz-se breve investigamos da questo
reconstruo histrica da questo habitacional no Brasil dos dias
habitacional no contexto brasileiro. atuais; sempre procurando
Com efeito, um estudo das diagnosticar os entraves contidos
transformaes que levaram a nesse processo histrico.
questo habitacional a seu estgio
atual de desenvolvimento de
importncia fundamental para a
compreenso global deste
processo e, consequentemente,
para o posterior dimensionamento
da proposta de urbanizao da
favela do Poo da Draga.

De incio, estudamos como

as polticas higienistas trataram o
surgimento da questo
habitacional. Em seguida,
analisamos a produo de
habitao no governo populista, nos
anos de chumbo do regime militar,
e no perodo da chamada
redemocratizao. Por fim,

38
 De todos os atributos presentes
nesta definio, o nico comum a
todas as favelas a ocupao ilegal
do solo.
Existem muitas formas de Sem entrar no mrito da
definir favela. Certos atributos, definio acima, nem no que nela h Figura 3.0: Favela Morro do Pinto, Rio de Janeiro
entretanto, esto sempre de problemtico, a histria nos (1912)
Fonte: http://portalaugustomalta.rio.rj.gov.br/
presentes: adensamento, conta que, j na ltima dcada do
ilegalidade da posse, pobreza e sculo XIX, precisamente em 1897,
insalubridade. O Instituto Brasileiro como resultado direto da exploso
de Geografia e Estatstica (IBGE, demogrfica, surgiram as primeiras
2010, p. 28), por exemplo, define favelas, nos morros da
favela da seguinte maneira: Providncia e de Santo Antnio, na
cidade do Rio de Janeiro
Aglomerado subnormal (favelas e
(Benchimol, 1990) (figura 3.1).
similares) um conjunto constitudo
de, no mnimo, 51 unidades Durante o governo do Presidente
habitacionais, ocupando ou tendo Rodrigues Alves (3), o Rio de
ocupado at perodo recente, Janeiro, bem como outras cidades
terreno de propriedade alheia atravessou significativo processo
(pblica ou no), dispostas de forma (3)_Francisco de Paula Rodrigues Alves foi
de expanso, passando a enfrentar presidente do Brasil durante o perodo de
desordenada e densa, carentes, em
sua maioria, de servios pblicos 1902 at 1906.
essenciais.

39
novos problemas sociais e designar como aglomerados higienistas, convm citar a
estruturais, decorrentes do subnormais. Trata-se, chocante descrio das condies
crescimento rpido e desordenado simplesmente, das favelas, que de vida da populao brasileira
da populao. Com o fim do pulularam na cidade do Rio de elaborada pelo mdico sanitarista
trabalho escravo e com a abertura Janeiro, bem como em outras Belisrio Pena na primeira dcada
de horizontes gerada pela cidades brasileiras, a partir da do sculo XX:
universalizao do trabalho virada do sculo XIX para o sculo
dos brasileiros vegetam
assalariado, a cidade do Rio, ento XX. Nasciam, assim, os miseravelmente nos latifndios e nas
capital federal do Brasil, registra desconfortos urbanos das favelas das cidades, pobres prias
considervel crescimento metrpoles brasileiras (Pequeno, que, no pas do nascimento,
populacional. Isso se deve, de um 2008, p. 5). perambulam como mendigos
estranhos, expatriados na prpria
lado, incluso dos antigos No Brasil, as primeiras
ptria, quais aves de arribao de
escravos no mercado de trabalho e, iniciativas governamentais a se regio em regio, de cidade em
de outro, chegada de imigrantes ocuparem diretamente da questo cidade, de fazenda em fazenda,
oriundos da Europa e de outras habitacional estiveram intimamente desnutridos, esfarrapados, famintos,
partes do mundo. ligadas ao pensamento social e ferreteados com a preguia
vermintica, a anemia palustre, as
Ora, a industrializao da poltico dos higienistas. Estes
mutilaes da lepra, das
economia, o advento do progresso forneceram, ao longo de quase toda deformaes do bcio endmico, as
tecnolgico e o estmulo a primeira metade do sculo XX, o devastaes da tuberculose, dos
imigrao tornaram oportuno o suporte cientfico com base no qual males venreos e da cachaa, a
surgimento do que, de acordo com o poder foi exercido no tocante inconscincia da ignorncia a
cegueira do tracoma, as podrides
a terminologia atualmente questo habitacional. Como
da bouba, da leishmaniose, das
empregada pelo IBGE, podemos ilustrao do pensamento dos lceras fragedmica, difundindo sem

40
 peias esses males (apud Bomeny, favelas eram consideradas uma
2003, p. 26-27). [grifo nosso]
transgresso s leis da cidade. As
Depreende-se da que, na ocupaes irregulares
concepo dos higienistas, a transgrediam no s a legislao
poltica sanitarista eficaz dependia referente ao uso do solo, mas
de uma interveno fsica nas
tambm o Cdigo de Obras e
reas de habitao coletiva e nas
moradias de aluguel no centro Posturas. Dessa forma, no lhes
Figura 3.1: Interior de um cortio, Rio de Janeiro
urbano. Tal interveno passava restava outro estatuto, seno o da (1906)
pela demolio dos cortios e marginalidade. A esse respeito, Fonte: http://portalaugustomalta.rio.rj.gov.br/
demais residncias consideradas
escreve o arquiteto e urbanista
insalubres, pelo alargamento de
ruas para melhoria da circulao, Renato Pequeno (2008, p. 5):
por obras de saneamento e de medida que cresceram e se
abastecimento de gua e pela consolidaram, estes assentamentos,
ditos subnormais, passaram a se
vacinao(4) da populao para constituir em verdadeiros incmodos
controle de doenas. As polticas urbanos: como barreira fsica,
higienistas tinham como prioridade impedindo a expanso do sistema
intervir nas reas de ocupao virio; como agentes da degradao
irregular, uma vez que a populao ambiental, dada a falta de
saneamento; como foco de (4)_Em 1904 a populao se revoltou
ali residente era vista como uma insalubridade, devido s precrias contra o projeto que tornava a vacinao
espcie de doena social, que condies de moradia; como antros antivarilica compulsria para todos os
comprometia a sade da cidade. de marginais, fazendo da favela o cidados.
lcus da excluso social.
Do ponto de vista jurdico, em
virtude de se constiturem em
reas ocupadas indevidamente, as

41

(5)_Francisco Pereira Passos foi um
engenheiro nomeado por Rodrigues Alves,
ento Presidente da Repblica, para
governar a cidade do Rio de Janeiro. Seu
governo durou de 1902 at 1906.
(6)_Famosa interveno urbana que
demoliu vias estreitas, resultantes ainda
da poca medieval, e abriu grandes
boulevards a fim de organizar o espao
urbano de Paris. Tal reforma tinha como
principal objetivo promover
embelezamento, melhorias na circulao e,
em especial, a higienizao da cidade.
(7)_Conhecido como Baro Haussmann, foi
responsvel pela reforma urbana de Paris,
na poca em que foi prefeito da cidade,
entre os anos de 1853 e 1870.
Ao longo do perodo do
surgimento das favelas, uma srie
de reformas urbanas como a
desenvolvida a partir de 1903, pelo
ento Prefeito do Rio de Janeiro
Francisco Pereira Passos(5) foi
executada sob influncia direta da
Reforma de Paris(6), realizada pelo
clebre poltico e urbanista francs
Eugne Haussmann(7). As
reformas urbanas realizadas no
Brasil promoviam as ideias da
modernizao e do embelezamento
(Benchimol, 1990), na forma em
que eram defendidas pelo
higienistas. Com efeito, nessas
reformas higienistas, promovia-se o
novo que j traz em si sua prpria
negao: a cidade era negada
populao pobre, que era expulsa
o de suas casas, em nome da
modernizao e do embelezamento,
isto , em nome do bem estar
comum.
Tendo em vista reestabelecer
o equilbrio da cidade, segundo as
reformas urbanas higienistas, a
demolio dos imveis
42
subnormais (cortios) (figura 3.2)
era vista como a soluo mais
rpida e eficaz, nica capaz de
remover em definitivo o incmodo
causado pelas habitaes
populares (Benchimol, 1990). A
populao expulsa de suas casas
acabava sem ter aonde ir, uma vez
que o Estado no se
responsabilizava por seu
reassentamento. Desprovidos de
suas casas, qualquer abrigo lhes
servia. No Rio de Janeiro, essa
populao, em geral, permanecia
perto do local de demolio ou
procurava abrigo nos morros
adjacentes. Uma pequena parcela,
que tinha remunerao estvel
para gastos com transporte, podia
tentar morar em locais mais
afastados (Benchimol, 1990).
Em sntese, durante o
perodo das polticas higienistas, a
populao pobre, aquela que vivia
nas piores condies financeiras,
era privada de suas moradias em
nome do bem comum, da ordem Estado na economia e na temas, condizentes com o projeto
nacional desenvolvimentista da era
pblica e da limpeza social, regulamentao das relaes entre
Vargas: primeiro, a habitao vista
utilizados como justificativa o capital e o trabalho. O poder
como condio bsica para a
ideolgica para se livrar da questo pblico, que antes era apenas um reproduo da fora de trabalho e,
habitacional que comeava a representante da economia, passa portanto, como fator econmico na
despontar. Por trs da a ter influncia direta sobre as estratgia de industrializao no
pas; segundo, a habitao como
preocupao com o embelezamento atividades econmicas utilizando
elemento na formao ideolgica,
da cidade, estavam, com efeito, o como base para legitimao do seu
poltica e moral do trabalhador, e,
interesse da classe dominante, o poder as massas populares portanto decisiva na criao do
desejo de que a riqueza acumulada urbanas. A incorporao da mesma homem novo e do trabalhador-
por meio da explorao, no fosse em um cenrio poltico padro que o regimento queria
forjar, como sua principal base de
contaminada pelo povo pobre que institucionalizado foi possvel com a
sustentao poltica. (Bonduki,
permanecia por perto. criao do Ministrio do Trabalho e
1998, p. 73).
das agncias de bem estar social
(Bonduki, 1994, p. 716). Bonduki O governo populista deu nova
destaca essa mudana na orientao a poltica de seguro
social, marcando a produo de
abordagem do governo sobre a conjuntos habitacionais pelo Estado
questo habitacional afirmando com a criao, em 1937, das
que: carteiras prediais dos Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAPs),
No fim da Repblica Velha, Embora continuasse presente, a seguida pela instituio da
aps o golpe de 1930 houve uma questo sanitarista passou para o Fundao da Casa Popular (FCP),
segundo plano nos debates sobre a em 1946. Essas medidas
ruptura na forma de interveno do
habitao social e surgem novos representaram que os

43
 investimentos na questo discorre sobre conceitos
habitacional no seriam inovadores e modernos aplicados na
equacionados apenas no setor
produo habitacional realizada
privado, requerendo tambm,
Figura 3.2: Vista Geral do Conjunto investimentos pblicos, ao pelos institutos como, por exemplo,
Fonte: http://www.archdaily.com.br/12832/ contrrio do que ocorria antes da a introduo de um padro de
dcada de 1930. O estado no blocos de apartamentos
assumiu aqui o posto de
multifamiliares, solues
concorrente da iniciativa privada, e
sim o de ocupar o espao deixado arquitetnicas como pilotis, o uso
pelo desinteresse da iniciativa da coberta para atividades
privada, em virtude do recreativas e a implantao do
congelamento dos preos dos
edifcio de modo racional e
alugues (lei do inquilinato) (Bonduki,
1994, p. 724). cartesiano. Alm disso, Bonduki
enfatiza a qualidade e solidez das
relevante falar que antes
obras, bem como o tamanho em
dessa iniciativa de financiamento, o
termos de dimenses das unidades
poder pblico praticamente no
habitacionais.
realizou nada em termos de
habitao social, como foi exposto Um dos maiores cones
no tpico anterior, e apesar de no brasileiros da arquitetura desse
Figura 3.3: Vista do bloco Habitacional
Fonte: http://www.archdaily.com.br/12832/ podermos afirmar que no perodo perodo o Conjunto Residencial
populista foi formulado uma poltica Prefeito Mendes de Moraes,
habitacional articulada e coerente, conhecido como Pedregulho (figura
Nabil Bonduki (1994, p. 727) 3.3). No projeto de Affonso

44
Eduardo Reidy possvel perceber tal populao morava
alguns conceitos citados por anteriormente.
Bonduki e a influncia direta de Le
Corbusier na utilizao do espao
(figura 3.3, 3.4, 3.5).

A poltica habitacional desenvolvida

no perodo populista foi relevante,
principalmente, por introduzir
novos conceitos da arquitetura
moderna no Brasil. Mas em termos
de produo habitacional, esta no
teve significativa importncia se
levarmos em considerao o dficit
habitacional brasileiro na poca.
Alm disso, como j mencionamos a
populao desempregada era
relegada a morar na periferia, em
conjuntos habitacionais de
qualidade duvidosa, que no levavam
em considerao os aspectos, Figura 3.4: Plantas do Conjunto Pedregulho
Fonte: http://www.archdaily.com.br/12832/
estticos e culturais do local onde

45
 Rio de Janeiro como a principal A criao do SERFHAU e do BNH
representou, pelo menos em nvel de
pioneira (Valladares, 1978), de
discurso, a inteno do governo de
modo que outras cidades
romper com a poltica habitacional
brasileiras viriam se espelhar em populista do perodo anterior e
Aps o perodo em que o seu exemplo. promover uma poltica habitacional
tratamento poltico da questo em moldes empresariais para
O governo militar criou o setores de baixa renda. Assim, a
habitacional caracterizava-se pelo
Plano Nacional de Habitao (PNH) estratgia de investimento macio
simples despejo das populaes de em habitao popular permitia ao
com a finalidade de comandar a
baixa renda de suas casas seguido regime militar emergente obter a
poltica habitacional no pas.
pelos programas populistas de simpatia de grande parte da
Juntamente com ele foi criado o
habitao, passa a haver uma populao, de forma a angariar maior
Servio Federal de Habitao e legitimidade e apoio poltico (Arago,
preocupao mais expressa com o
Urbanismo (SERFHAU) tomando a 2010, p. 24).
local a que essa populao,
frente da coordenao das polticas
expropriada de suas residncias, A poltica do BNH inclua a
urbanas. O Banco Nacional de
seria destinada. Iniciam-se as construo em massa de habitao
Habitao (BNH) assumiu a
medidas de remoo e (figura 3.6 e 3.7) para os
responsabilidade de operacionalizar
reassentamento da populao moradores, bem como o
o Sistema Financeiro de Habitao
pobre, que deslocada para desenvolvimento de um sistema de
(SFH) que se estruturou com os
conjuntos habitacionais. Abre-se, crdito para as classes baixas e
recursos gerados pela criao do
assim, um novo captulo na histria mdias, para o financiamento da
Fundo de Garantia por Tempo de
da questo habitacional no Brasil. casa prpria. Tinha como objetivo
Servio (FGTS).
Esse novo perodo tem, solucionar o dficit habitacional
incontestavelmente, a cidade do

46
daquele perodo atendendo com Companhia de Habitao Popular
nfase a populao de baixa renda. (COHAB), que tinha tambm a
funo de administr-los.
Garantir o apoio poltico era
essencial para que o Estado O BNH criou um programa de
conseguisse convencer a populao acesso casa prpria que no
a participar voluntariamente dos levou em considerao as
processos de remoo e caractersticas socioeconmicas Figura 3.5: Produo Massificadora e impessoal do
perodo BHN
reassentamento. Em obra notvel, da populao de baixa renda a ser Fonte: http://www.archdaily.com.br/12832/
intitulada Passa-se uma casa, a contemplada pelo programa.
sociloga Lcia Valladares (1978, p. Valladares (1978, p. 108) enumera
47) afirma que: A remoo de uma os requisitos exigidos pelo BNH de
favela um processo longo, que seus muturios: (a) querer sair da
consta de vrias etapas, desde os favela e ter acesso casa prpria;
preparativos para a evacuao dos (b) comprometer-se a passar no
Figura 3.6: Conjunto habitacional da Pavuna, Rio de
barracos e a relocao de seus mnimo 15 anos pagando as Janeiro, 1976.
habitantes nos conjuntos parcelas de sua casa prpria; (c) Fonte:http://www.exposicoesvirtuais.arquivonacional.g
ov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=134
habitacionais, at sua insero no dispor-se a comprometer 25% da
Sistema Financeiro da Habitao. renda familiar mensal em gastos
Os conjuntos habitacionais novos, com habitao; (d) ter capacidade
criados para o reassentamento da financeira para arcar com essa
populao favelada, eram dvida; e, finalmente, (e) deixar as
financiados pelo BNH e pela favelas em direo a conjuntos

47
habitacionais administrados pela moradia no se restringiam ao populao contemplada pelas
COHAB. pagamento da parcela. A partir da, polticas habitacionais da casa
todo o sistema habitacional estava prpria acabava por vender suas
Ora, tais requisitos no
regularizado, entretanto, havia casas, mudar-se para terrenos de
poderiam ser satisfeitos pela
gastos adicionais com gua e luz, o preos mais acessveis e,
maioria de seus destinatrios. Em
que ultrapassa por demais os 25% finamente, retornar favela (figura
face das diversas exigncias
previstos para gastos com 3.8). A esse respeito, escreve
ditadas pelo SFH, a populao
moradia. Assim, a mudana para Valladares (1978, p. 112):
mostrou-se desinteressada quanto
conjuntos habitacionais
aquisio da casa prpria. O Em certo nvel, as remoes criaram
representava para essa populao mais problemas do que resolveram,
desinteresse dos destinatrios da
despesas adicionais insustentveis. traduzindo-se este fracasso pela
poltica habitacional explica-se pelo
Alm disso, como geralmente os volta ou pela vontade de voltar para
agravamento de sua condio a favela, como aconteceu com
conjuntos habitacionais eram
financeira, uma vez que os inmeras famlias. Os residentes
construdos longe do centro das
muturios eram obrigados a tiveram que se adaptar a uma
cidades, acresciam ainda os gastos operao que no correspondia s
passar, no mnimo, 15 anos
com transporte, gastos esses que, suas possibilidades, nem tampouco
despendendo 25% de sua renda
na favela, eram bem menores s suas aspiraes. Viram-se
mensal com o pagamento da obrigados a procurar os meios para
(Valladares, 1978).
parcela da casa prpria, o que era enfrentar a nova situao.
inteiramente impraticvel do ponto As imposies mencionadas
Inaugurada essa nova forma
de vista de algum que na favela, na geraram um sentimento de
de tratamento da questo
maioria dos casos, no pagava insatisfao generalizada. Em
habitacional, o governo imps as
aluguel. Ademais, os gastos com consequncia, grande parte da
operaes de remoo, embora a

48
urbanizao fosse a soluo investimentos em candidaturas, e
esperada pelos moradores. Pelas at em mandatos, em troca de
prprias caractersticas de uma certos favores. Esses
urbanizao adequada, que inclui a investimentos foram, e so, muitas
reforma ou a recuperao de vezes, convertidos, na remoo de
algumas casas, esta poderia ter populaes carentes de reas de
sido, inclusive, uma soluo mais interesse especulativo. Em
econmica do que a construo seguida, Valladares (1978, p. 133)
integral de habitaes em outros alude motivos de ordem poltica:
locais. no interessava classe dominante
Valladares (1978, p.113) ter, nas proximidades do local em
tambm comenta os motivos pelos que ela prpria habitava,
quais o governo priorizou a contingentes de populao pobre,
remoo em lugar da urbanizao. pois esta considerada perigosa e
De incio, h motivos de ordem violenta.
econmica: as favelas, em muitos Alm disso, h ainda motivos Figura 3.7: Capa do livro Passa-se uma Casa: analise
casos, ocupavam terrenos de ordem esttica: as expresses do programa de remoo de favelas do Rio de Janeiro.
Fonte: Acervo pessoal
particulares, ou seja, terrenos de culturais e artsticas, a esttica
interesse para a especulao da favela (Jacques, 2011 p. 18)
imobiliria e para empresas da vista como inapropriada, como algo
construo civil. Esses setores, que enfeia a cidade. Interessava,
como mencionado anteriormente, portanto, classe dominante
exercem a prtica dos enfraquecer, de todos os modos, o

49
potencial de ao da comunidade No fim das contas, o BNH em reassentamento, foi movida pelos
unida. Mesmo controlada, essa pouco contribuiu para o interesses da especulao
populao continuava a representar enfrentamento concreto do imobiliria, enquanto as
uma ameaa ordem estabelecida. problema habitacional. Tal fato necessidades da populao
deve-se, em parte, ao programa carente, assim como na poca das
Tratava-se, em resumo, de
rgido e centralizado desenvolvido polticas higienistas, no chegavam
um processo de manipulao
pelo rgo, o que era tpico durante a se tornar um objetivo concreto.
ideolgica, em que a propaganda do
o perodo em que o Brasil era Embora o foco dos discursos fosse
governo, difundida pela mdia,
governado por um regime militar. a transformao radical, para
apresentava os benefcios da
Por outro lado, sua implementao melhor, das condies de vida das
compra da casa prpria. Tal
beneficiou sobremaneira o setor da pessoas, a prioridade efetiva era o
propaganda objetivava esclarecer
construo civil, que pde contar, interesse dissimulado das classes
populao de que era preciso ter
durante 22 anos perodo de dominantes. O cerne, com efeito,
uma casa prpria, pois s assim
funcionamento do BNH (entre os era a manuteno do sistema de
algum podia se tornar um cidado.
anos de 1964 e de 1986) com a dominao de classe.
Ter a casa prpria era, por assim
garantia de financiamento pblico
dizer, um requisito da cidadania. A
mais ou menos fixo para a
propaganda ajudava, assim, o
construo civil.
governo a fazer com que a
populao pobre sasse Portanto, a histria da
espontaneamente de suas casas questo habitacional no Brasil, ao
nas favelas, para ingressar no SFH. longo dos chamados anos de
chumbo, poca das polticas de

50
 habitacionais agravaram-se. Diante pela diversidade das iniciativas
desse quadro, imps-se a (Bonduki, 2012, p. 77). Bonduki
necessidade de recorrer a discorre sobre essa nova postura
financiamentos oriundos de outras de enfrentamento da questo
origens. O arquiteto e urbanista habitacional, nos seguintes
O fim do regime militar, em Nabil Bonduki afirma que: ... termos:
1985, acarretou a extino, em Municpios e Estados, alm da
Nesta fase, surgem, ao lado de
1986, do BNH. A Caixa Econmica prpria Unio lanaram programas intervenes tradicionais,
Federal passou a ser o rgo habitacionais financiados com programas que adotam
financeiro do SFH. A fontes alternativas, em particular pressupostos inovadores como
recursos oramentrios, adotando desenvolvimento sustentvel,
regulamentao do crdito
diversidade de tipologias, estmulo a
habitacional passou a ser princpios e pressupostos diversos
processos participativos e
reponsabilidade do Conselho dos adotados anteriormente autogestionrios, parceria com a
Monetrio Nacional. Essa medida (Bonduki, 2012, p. 77). A poltica sociedade organizada,
levou a um maior controle do nacional de habitao, antes reconhecimento da cidade real,
comandada pelo BNH, foi projetos integrados e a articulao
crdito, dificultando e limitando a
com a poltica urbana. Esta postura
construo de habitaes fragmentada e passou a ser gerida
diferenciava-se claramente do
populares. A reduo das pelos municpios e pelos estados, modelo que orientou a ao do BNH
prestaes para compra da casa que adotaram estratgias e e com estes pressupostos emergem
prpria em relao poca do modelos habitacionais mais programas alternativos, como
especficos, direcionados para cada urbanizao de favelas e
regime militar levou a uma reduo
assentamentos precrios,
do investimento em habitao, de caso. Com efeito, esse perodo foi
construo de moradias novas por
modo que os problemas marcado pela heterogeneidade e mutiro e autogesto, apoio

51
 autoconstruo e intervenes em urbanizadas o acesso pleno servios econmicos, sociais,
cortios e em habitaes nas reas
cidade. Acerca dessa fase do institucionais e comunitrios que,
centrais (Bonduki, 2012, p. 77-78).
processo de urbanizao, de forma de modo geral, supostamente
Em oposio ao passado contundente, afirma Pequeno esto disponveis aos demais
recente, no qual predominava a (2008, p. 5): ... Entretanto, estas moradores da cidade, isto , a todo
implantao de grandes conjuntos caractersticas coincidem com a cidado. Tais servios so de
habitacionais longe da cidade, maior intensidade da ocupao do natureza legal (posse da terra),
iniciam-se, aos poucos, os solo, maior densidade, a presena infraestrutural (saneamento
programas de urbanizao de de famlias conviventes num mesmo bsico, transportes), social
favelas, que foram assumindo lote e a auto verticalizao, (educao, segurana) e econmica
destaque nas intervenes urbanas trazendo maior grau de dificuldade (empregos). As medidas de
promovidas pelo Estado. Certo para a execuo de projetos. urbanizao devem ser realizadas
cunho social passa a predominar e pelos governos locais, tanto
Em resumo, segundo a
a adoo de prticas populares Municpios quanto Estados, e
concepo que viemos expondo, a
tradicionais entre os mais pobres, devem contar com participao
urbanizao de favelas e
como o mutiro, torna-se ativa de todos os atores
assentamentos precrios implica
frequente. A permanncia da concernidos: moradores, grupos
que as reas informalmente
populao favelada na rea ocupada comunitrios, empresas, tcnicos,
assentadas sejam gradualmente
passa a ser considerada uma em parceira com o Poder Pblico.
melhoradas, formalizadas e
opo, na medida em que patente Com efeito, cabe notar que,
incorporadas vida da cidade. Isto
a reduo dos custos das obras. movidos por essa concepo, os
no envolve apenas a interveno
Com essa nova prtica, buscava-se processos de urbanizao
fsica, mas todo o acesso a
garantir ao morador das reas chegaram a promover a

52
regularizao de ocupaes e a assentamento de seus moradores diversas, diferentes. Observadas
concesso do direito de decorrem da dificuldade de internamente, so compostas por
propriedade dos terrenos aos compatibilizao entre as aes interesses mltiplos e, por vezes,
moradores de reas irregulares. dos diversos atores envolvidos no divergentes. Do ponto de vista da
processo. Lamentavelmente, o que viabilidade prtica, todos esses
Embora tenham
prevalece uma lgica da interesses deveriam ser levados
representado, sem dvida,
dissociao entre interveno fsica em considerao na concepo do
renovao relevante, as alteraes
e o suporte social. A cooperao plano urbanstico: e no h outra
no tocante ao enfrentamento da
entre os diversos atores maneira de faz-lo, seno atravs
questo habitacional, atravs de
concernidos , no entanto, um de um processo de deliberao
um tratamento mais humano do
aspecto crucial para a viabilizao negociado, em que todos os
problema da moradia, no
dos projetos de urbanizao. interesses, em sua diversidade
chegaram, porm, a alavancar
especfica, tenham vez.
concretamente uma nova poltica Em segundo lugar, um
habitacional. Pelo contrrio, desafio a ser enfrentado pela Em paralelo ao surgimento
preciso reconhecer que tais poltica urbana o de promover a dos processos de urbanizao
polticas geraram uma srie de coeso da comunidade, tendo em como uma nova postura de
novos problemas, que restam como vista encontrar solues que enfrentamento da questo
desafios em aberto, ainda por atendam s suas necessidades habitacional, surgem as Cartas de
serem enfrentados. efetivas. Isso impede um Crdito Individual que se
tratamento massificador das responsabilizam pelo financiamento
Em primeiro lugar, muitos
comunidades. Comparadas entre si, habitacional. Esse programa, criado
dos problemas ligados
favelas no so homogneas, mas durante o governo Fernando
urbanizao de favelas e ao

53
Henrique Cardoso, passou a Foi criado tambm um regulamentavam seus mecanismos
absorver uma grande quantidade programa voltado para suprir as de ao urbanstica, portanto, em
dos recursos do FGTS. A necessidades de infraestrutura das muitos casos, continuaram sendo
estratgia da ao governamental reas precrias direcionados para executadas prticas de remoo e
concentrou os financiamentos para famlias que no precisam reassentamento.
a obteno da casa prpria entre necessariamente de uma nova
pessoas com faixa de renda acima moradia, mas de condies
de 5 salrios mnimos, aumentando adequadas no seu entorno. Esse
dessa forma o dficit habitacional fato mostra um aspecto
entre as pessoas com renda importante dos processos de
inferior a 2 salrios mnimos que j urbanizao que preciso pensar a
concentravam a maior questo habitacional, no somente
porcentagem do dficit habitacional como um oferecimento de unidades
do pais. Bonduki fala que: Entre habitacionais como foi feito na
1991 e 2000, a populao favelada poca do regime militar. (Bonduki,
cresceu 84%, enquanto a 2012, p. 87).
populao geral teve uma elevao
Nesse perodo apesar da
de apenas 15,7%, mostrando que
urbanizao de favela se
no se sente nenhum impacto da
caracterizar como uma iniciativa
ao governamental, do ponto de
pioneira no enfrentamento da
vista da reduo das necessidades
questo habitacional, ainda no
habitacionais. (Bonduki, 2009,
existiam as leis que
p.xx)

54
 2005) trouxe a oficializao desses
novos instrumentos. Essa mudana
de cenrio tambm est
diretamente ligada ao aumento do
Vivemos, entretanto, uma
volume de recursos destinados
nova fase da histria da poltica
produo habitacional de baixa
habitacional e urbana no Brasil. Os
renda, atravs de programas como
processos de urbanizao
o Programa de Acelerao do
despertaram a formulao de Figura 3.8: Capa da Cartilha do Estatuto da cidade
Crescimento (PAC) e o programa Fonte:http://www.em.ufop.br/ceamb/petamb/cariboost
instrumentos de planejamento do
Minha Casa, Minha vida. _files/cartilha_estatuto_cidade.pdf
solo urbano que garantissem a
Mecanismos de regularizao
permanncia das famlias nas
fundiria, instrumentos de combate
areas ocupadas. A aprovao do
especulao imobiliria,
Estatuto das Cidades (figura 3.9),
procedimentos participativos no
em 2001, depois de 13 anos de
planejamento e na gesto da cidade
tramitao, ainda no governo de
passam a ser difundidos e aplicados
FHC, foi o primeiro passo para o
nos novos processos de
surgimento de uma nova fase de
urbanizao (Pequeno, 2008, p. 7).
tratamento da questo
habitacional. Posteriormente a A garantia de permanncia
criao do Ministrio das Cidades, nas favelas atendida atravs de
em 2003 e do Sistema Nacional de instrumentos de regularizao
Habitao (SNH) (lei 11.124 de

55
 fundiria, complemento natural da segurana e tranquilidade. Apenas
quem viveu uma situao instvel em
urbanizao (Maricato, 2003, p.
relao moradia pode aquilatar sua
83). A partir dessa regularizao
real dimenso (2003, p. 83).
jurdica, possvel reconhecer os
moradores dessas reas como O Estatuto da Cidade institui o
cidados, como componente de Plano Diretor como principal
uma coletividade poltica, que lhes instrumento de organizao do
garante direitos e deveres, direitos crescimento da cidade.
esses supostamente, j garantidos estabelecido que toda cidade com
aos demais moradores da cidade. A mais de 20.000 habitantes deve
arquiteta e urbanista Herminia elaborar seu Plano Diretor afim de
Maricato fala da importncia de que as regras do estatuto da
assegurar a posse da terra para cidade sejam aplicadas. As normas
esses moradores informais: de uso e ocupao do solo que
sero usadas em cada parte do
O endereo oficial um elemento
municpio sero definidas de acordo
fundamental para a qualidade de vida
e para a satisfao pessoal. Ele com o modelo de cidade que se
confere dignidade aos moradores, deseja construir. As Zonas
alm de facilitar a recepo de Especiais de Interesse Social
correspondncia, a busca de
(ZEIS), garantida pelo Estatuto da
trabalho ou at mesmo a entrega de
Cidade, delimitada e aplicada pelo
bens adquiridos no comrcio. Um
documento de posse ou propriedade Plano Diretor so reas
tambm d ao seu possuidor mais reservadas, na cidade, para abrigar

56
Figura 3.9: Brener, J. Jornal do Sculo XX. So
Paulo: Moderna, 1998, p. 229.
a moradia popular. Esse oposio, onde no for possvel
identificar os terrenos ocupados por
instrumento veio como uma forma
cada possuidor, so susceptveis de
de assegurar terras bem
serem usucapidas coletivamente,
localizadas e providas de desde que os possuidores no sejam
infraestrutura para o uso dos mais proprietrios de outro imvel urbano
pobres. As ZEIS devem reservar ou rural.

terrenos ou edificaes vazias para

Essa nova possibilidade de
moradia popular, facilitando dessa
utilizao do usucapio tem a
forma a regularizao de reas
inteno de facilitar, e tornar
ocupadas. O Estatuto da Cidade
menos burocrtico, os processos
traz tambm a possibilidade de
de regularizao fundiria de
aplicao do usucapiao especial de Figura 3.10: Publicidade oficial do programa Minha
loteamentos ilegais e de reas de Casa Minha Vida
imvel urbano, instrumento j Fonte:http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arqui
favela em que h a dificuldade de
inserido na Constituio Federal de textos/12.133/3936
demarcao de lotes individuais
1988, para reas coletivas, onde
(Maricato, ano, p.85).
existem mais de uma famlia
morando. Em seu Art. 10 o Para atender o dficit Figura 3.11: Foto area do Conjunto Habitacional
Joaquim Zarpellon, na cidade de Irati, no Paran.
Estatuto da Cidade estabelece que: habitacional foi lanado, em 2009, Fonte:http://home.radionajua.com.br/FM/noticia/entre
pelo governo federal o principal ga-de-residencias-do-minha-casa-minha-vida-
Art. 10. As reas urbanas com mais acontece-nesta-sexta-feira,9060.html
programa desse perodo: o Minha
de duzentos e cinqenta metros
quadrados, ocupadas por populao Casa Minha Vida (figura 3.10 e
de baixa renda para sua moradia, por 3.11), cuja finalidade era criar
cinco anos, ininterruptamente e sem

57
mecanismo de incentivo produo vindo do Fundo de Garantia por danos causados pela falta de
e aquisio da casa prpria, Tempo de Servio (FGTS), e com habitao, mas por trs dessa
compreendendo uma faixa de renda taxas de proposta existe o interesse poltico
de zero at dez salrios mnimos e econmico de uma classe
juros reduzidas a uma maior
(Ferreira, 2012, p. 39). O dominante, de modo que, os
facilidade de acesso ao crdito. O
programa se prope, portanto, a conjuntos habitacionais
segmento de zero a trs salrios
atender famlias com diferentes desenvolvidos por esse programa,
mnimos o mais urgente no
faixas de renda. Dessa forma, se em muitos casos, ainda recaem na
tocante a habitao, dada a
distingue dois cenrios, o primeiro mesma lgica da poltica higienista.
significativa concentrao do dficit
prope subsidiar habitaes,
habitacional nessa faixa, a saber,
exclusivamente, para a faixa de
em torno de 5,6 milhes de
renda mais baixa de zero a trs
domiclios (Ferreira, 2012, p. 41).
salrios mnimos. Nesse caso, os
Apesar de, propor-se a incentivar
municpios participariam
produo da casa prpria, o
fornecendo uma demanda com
verdadeiro objetivo era a
cadastros dos beneficirios. Esse
necessidade de investir nas
processo seria operacionalizado
atividades de construo civil, a fim
pela Caixa Econmica Federal. O
de aquecer o mercado abalado pela
segundo cenrio seria o
crise econmica de 2009 (Ferreira,
atendimento s faixas de renda
2012, p 39). Mais uma vez,
mdia, no caso entre quatro e dez
lanada uma poltica habitacional
salrios mnimos. O financiamento
que se propem a minimizar os
seria feito atravs de recursos

58
59
 Este captulo realiza um Por fim, a anlise das
rebatimento das noes obtidas na polticas habitacionais em Fortaleza
anlise da questo habitacional foi concluda por meio do exame da
brasileira sobre a cidade de urbanizao da Lagoa do Urubu,
Fortaleza, atravs de trs estudos que serviu como exemplo do
de caso. tratamento atual da questo.

Desse modo, de inicio,

descrevemos rapidamente o
processo de surgimento dos
assentamentos informais e as
intervenes nos perodos do IAPs
e da Fundao da Casa Popular.
Neste perodos, as informaes
disponveis mostraram-se
insuficientes para o embasamento
de um estudo de caso.

Em seguida, estudamos o
perodo BNH, atravs do caso
particular do Conjunto Habitacional
Esperana. Com relao ao perodo
da redemocratizao, optamos por
estudar Conjunto Maravilha.

60
 incio do sculo XX. Todo esse fsico da cidade de Fortaleza foi
tempo nos levaria a imaginar, com elaborada pelo engenheiro Silva
razo, que muito j foi feito nesse Paulet, precisamente em 1818
sentido. Entretanto, se olharmos, (Muniz, 2006, p.112). Nesse
retrospectivamente, para aquilo tocante, uma das causas mais
No incio do sculo XX, que foi realizado, at os dias relevantes da ineficcia das
devido, de um lado, s corriqueiras atuais, em favor da moradia da primeiras intervenes urbanas
secas no serto cearense e, de populao carente em Fortaleza, realizadas em reas precrias de
outro, ao emergente processo de constataremos a total ineficcia Fortaleza foi, por certo, a demora
industrializao econmica, inicia- dos instrumentos empregados e a do reconhecimento oficial dessas
se intenso xodo da populao rural ausncia de capacidade de gesto reas como formas de moradia.
em direo cidade de Fortaleza. ativa. Com efeito, de modo geral, Somente a partir de 1963, com a
Com isso, torna-se urgente, para o pode-se dizer que o processo de elaborao do Plano Diretor da
Estado, a adoo de instrumentos urbanizao de Fortaleza, foi Cidade de Fortaleza pelo arquiteto
de planejamento e de gesto executado de forma desorganizada e urbanista Hlio Modesto, essas
urbana, a fim de ordenar a e desigual. reas passaram a ser
expanso da cidade, controlando o consideradas como tais. no Plano
Historicamente, a
uso do solo e as formas de Diretor de Hlio Modesto que se
problemtica habitacional foi
ocupao do territrio. A histria encontra, com efeito, a primeira
relegada condio de prioridade
do enfrentamento da questo tentativa efetiva de realizao de
menor. o que se constata j no
habitacional no contexto do um planejamento habitacional para
incio do sculo XIX, quando a
processo de urbanizao de a cidade de Fortaleza (Modesto,
primeira planta de ordenamento
Fortaleza remonta, portanto, ao 1963). Anteriormente, as medidas

61
adotadas eram simplesmente: a As primeiras propostas de habitacional insurgente na cidade, a
produo dos IAPs foi direcionada
remoo e o reassentamento, habitao social consistentes,
para associados de baixa renda. Vale
embora o ltimo ocorresse mesmo que ainda no houvesse um
lembrar que apesar dessa parcela da
raramente. A populao residente plano oficial para Fortaleza, populao ser considerada baixa
nas reas precrias era ocorreram a partir da dcada de renda, sua condio de estar
abertamente ignorada pelos 1930, decnio em que foi inserida no circuito formal de
trabalho j imputava certa distino
gestores e acabava expulsa de promovida uma poltica que j vinha
entre estes e uma massa
suas casas, sem chegar a receber sendo adotada nacionalmente, com
pauperizada de trabalhadores que
tipo algum de apoio por parte do financiamento dos Institutos de habitavam a municpio (Arago,
Poder Pblico. Em muitos casos, Aposentadoria e Penso (IAPs) e da 2010, p. 78).
essa populao se encarregava Fundao da Casa Popular (Arago,
O baixo poder aquisitivo da
pela busca de novos locais para 2010). No caso de Fortaleza, a
populao beneficiada pelo
morar, prximos ou distantes do indstria em fase de consolidao
programa foi um dos principais
local de expulso. Por vezes, os exigia mo de obra qualificada, de
pontos levados em considerao
prprios moradores tinham de modo que era exgua a quantidade
para a elaborao do projeto de
assumir a construo de novas de pessoas que tinham emprego
interveno, bem como para a
moradias. Mais recentemente, formal. Com efeito, a maioria da
localizao do mesmo. A fim de
aps o Planejamento Habitacional populao de Fortaleza no se
garantir os baixos custos das
de Hlio Modesto (1963), a enquadrava no novo perfil do
obras, grande parte dos
questo da habitao viria, ainda, a mercado de trabalho.
empreendimentos promovidos pelos
ser retomada pelos diversos planos
Pela pouca expresso da indstria na IAPs foram construdos fora da
urbansticos elaborados para poca, estreito campo de trabalho
malha urbana. No que concerne
Fortaleza. formal na capital e o problema

62
Fundao da Casa Popular, houve
apenas uma interveno que
promoveu a construo de 456
unidades habitacionais prxima
Avenida General Osrio de Paiva
(Arago, 2010, p. 82). Assim como
os conjuntos promovidos pelos
IAPs, esse tambm se localizava
longe do centro da cidade e,
consequentemente, distante dos
servios urbanos, que na poca
restringiam-se ao centro. O mapa
ao lado produzindo por Arago
especifica a localizao desses
conjuntos.

O perodo marcado pela

produo habitacional dos IAPs e
da FCP construiu unidades
habitacionais que, alm de serem
extremamente perifricas, no
davam suporte populao
Figura 4.0: Localizao dos Conjuntos produzidos
beneficiada, tanto em relao ao pelos IAPs e pelo FCP
Fonte: Arago, 2010, p.82

63
 desemprego e da renda da de Macarana, construdo em
populao retirante, vinda para 1964, a localizao de alguns
aspecto infraestrutural
Fortaleza em virtude das conjuntos produzidos com os
(saneamento bsico, transportes),
corriqueiras secas e em busca de recursos do Banco Nacional de
quanto no tocante aos aspectos
novas oportunidades de trabalho. Habitao (BNH), foi reforada no
social (educao, segurana) e
eixo oeste da cidade,
econmico (empregos). A poltica de habitao social daria
suporte a estratgia de constituio prioritariamente, prximo a
de frentes de trabalho e incentivo ao indstrias. Os dois conjuntos
setor da construo civil, habitacionais produzidos na dcada
barateando ainda os custos com a de 1960 foram localizados na zona
reproduo da fora de trabalho
industrial da Barra do Cear
para ser absorvida tambm pela
indstria insurgente e assim (Arago, 2010, p. 84). Isso se
produzir vantagens comparativas em deve, de um lado, necessidade de
termo de custo salarial. As obras mo-de-obra para trabalhar na
para a implantao de grandes indstria, e de outro, ao fato de
Durante a dcada de 60, conjuntos habitacionais absorviam
que os terrenos prximos ao setor
Fortaleza passou por uma parte da mo-de-obra desqualificada
aquecendo o mercado da construo industrial eram desvalorizados, e
intensificao do processo de
civil e gerando recursos para a consequentemente, mais baratos.
industrializao que atraiu para
populao que impulsionava a
suas proximidades, vrios economia local (Arago, 2010, p. A partir da dcada de 1970,
conjuntos executados nessa poca. 84). a fim de garantir o funcionamento
A industrializao, de certa forma, do distrito industrial, agora
Enquanto ocorria a
amenizaria o problema do inteiramente consolidado, foram
consolidao do Distrito Industrial

64
implantados imensos conjuntos
habitacionais no sentido sul e
sudoeste da cidade em direo ao
distrito industrial. Esses conjuntos
localizados quase nos limites de
municpios vizinhos, como Caucaia e
Maracana, formaram eixos de
expanso da malha urbana,
iniciando um tmido processo de
conurbao. A localizao perifrica
dos conjuntos (figura 4.2) quase na
fronteira do municpio influenciou,
mesmo que lentamente, a produo
de infraestrutura no trecho entre o
centro e os novos conjuntos
(Arago, 2010, p. 87). Os terrenos
vazios foram aos poucos se
valorizando produzindo, dessa
forma, uma dinmica fundiria ao
mesmo tempo em que alimentava o
setor imobilirio. possvel dizer Figura 4.1: Localizao dos Conjuntos produzidos no
perodo BHN
que esses conjuntos perifricos
Fonte: Arago, 2010, p.89
produziram um espraiamento da

65
 malha urbana da cidade de propostas de urbanizao das
Fortaleza. comunidades. Esse j seria um
insipiente processo que introduziria
Durante a dcada de 80, o
a urbanizao de favelas como
BNH continuou com a produo de
alternativa para a questo
grandes conjuntos perifricos
habitacional (Arago, 2010).
(figura 4.2) e massificadores.
Porm, nesta dcada a maior parte Os conjuntos produzidos
das unidades foi concentrada ao nessa poca possuam
redor do distrito industrial de caractersticas semelhantes. Um
Maracana, totalizando 17.046 bom exemplo o Conjunto
Figura 4.2: Localizao do Conjunto Esperana no unidades habitacionais em seis Esperana, pois caracteriza bem o
Municpio de Fortaleza conjuntos. Mesmo tentando perodo BNH, tanto no tocante a
Fonte: Google Earth, modificado pela autora.
solucionar o dficit habitacional, em periferizao, quanto a
especial no setor de baixa renda, o padronizao massificadora. A
BHN mostrou sua ineficincia escolha desse estudo se deu
medida que essa parcela da tambm, em virtude do mesmo
populao s aumentava. Em possuir uma proposta mista de
virtude disso, os movimentos casas e apartamentos.
sociais criaram sistemas de
O Conjunto Esperana foi
autogesto, utilizando processos
entregue, em 1981, j nos ltimos
de autoconstruo, bem como
anos do BNH. Est localizado no
apresentando ao governo
bairro do Modubim, prximo aos

66
limites da cidade, em sua poro uma pequena varanda, somando ao
sul (figura 4.3). Ao todo, consta de todo 952 unidades. Em todas
2.039 unidades habitacionais essas unidades, havia uma faixa de
divididas entre unidades terreno livre que permitia,
unifamiliares de apenas um posteriormente, sua ampliao. Figura 4.3 e 4.4: Tipologia original das
unidades unifamiliares e multi-familiares.
pavimento e unidades Alm disso, havia alguns Fonte: Alencar, Cavalcante, Benevides,
multiFamiliares de dois pavimentos equipamentos de apoio, por Batista, 2012.

(figura 4.4 e 4.5). H, ao todo, exemplo, escola e posto de sade

quatro tipologias diferentes. Existe (Alencar, Cavalcante, Benevides,
uma tipologia de edifcio de Batista, 2012). No caso do
apartamentos com sala, cozinha, Conjunto Esperana, alm das
banheiro e trs quartos somando unidades residenciais, foi
um total de 1.072 unidades. As construda uma pequena rea de
casas esto divididas em trs lazer com quadra de futebol, porm
tipologias diferentes (figura 4.4) a o espao destinado para essa
primeira possui sala, banheiro, atividade irrisrio comparado ao
cozinha e dois quartos constituindo tamanho do conjunto. Figura 4.5: Croqui da tipologia de
apartamentos modificada pelos moradores.
um total de 952 unidades. A Fonte: Pesquisa prpria.
Um levantamento das
segunda possui sala, banheiro,
modificaes ocorridas na planta
cozinha, um quarto e uma varanda,
baixa (figura 4.6), desde a entrega
somando um total de 952
do conjunto at os dias atuais,
unidades. A terceira e ultima
mostra vrias modificaes na
possui sala, cozinha, banheiro e

67
Figura 4.6: Unidades Residenciais
Multifamiliares Originais
Fonte: Alencar, Cavalcante,
Benevides, Batista, 2012
Figura 4.7: Unidades Residenciais
Multifamiliares Modificadas pelos
Moradores
Fonte: Arquivo Pessoal
Figura 4.8: Unidades Residenciais
Unifamiliares Original
Fonte: Alencar, Cavalcante,
Benevides, Batista, 2012
Figura 4.9: Unidades Residenciais
Unifamiliares Original
Fonte: Arquivo Pessoal
68
a antiga tipologia de apartamentos.
Percebemos que os moradores,
modificaram tanto a disposio do
espao interno como a fachada e o
trio entre um bloco e outro. Um
primeiro motivo para tais
modificaes est no fato de que,
nesse projeto, no foi pensado uma
rea pra expanso da edificao,
portanto os moradores acabaram
fazendo uma expanso improvisada.
Pensamos que um segundo motivo
seria a descoberta de uma
identidade prpria dentro de um
espao massificador.
A partir do estudo do conjunto
esperana, fica claro que houve
pouca evoluo na produo de
habitao social. A mesma lgica
seguida no perodo dos IAPs e da
FCP, continua fazendo parte do
projeto poltico de arrecadao de
votos, e dos anseios econmico de longo da dcada de 90, a poltica
capitalizao financeira dos habitacional implantada na Regio
setores da construo civil. Dessa Metropolitana de Fortaleza teve
forma, a populao continuou sem como principal caracterstica a
os suportes bsicos que garantem construo de conjuntos
uma moradia digna. habitacionais pequenos e mdios,
localizados na periferia da cidade
(Arago, 2010, p. 92), assim como
acontecia no perodo do BNH. A
crise habitacional resultante do fim
do BNH desencadeou a produo
privada da habitao de interesse
social pelo Programa de Ao
No perodo da Imediata para Habitao (PAIH) (8),
redemocratizao, apesar da que adensou, ainda mais, a zona de
mudana poltica, ainda h uma conurbao de Fortaleza com os
continuidade da produo de municpios vizinhos. Essa produo
grandes conjuntos habitacionais, privada concentrou-se em bairros
porm nessa poca, na cidade de perifricos da capital.
Fortaleza, houve uma reduo
Ainda na dcada de 1990, o
dessa produo. As intervenes (8)_Programa criado pelo ento
Programa Habitar Brasil BID (HBB) presidente da Repblica, Fernando
habitacionais foram, em sua grande
foi criado pelo governo do Collor de Melo
maioria, de porte reduzido. Ao

69
Presidente Fernando Henrique assentamento precrio. Houve,
Cardoso, com a finalidade de ainda, outras intervenes da
elaborar Planos Estratgicos Prefeitura de Fortaleza planejadas
Municipais de Assentamentos com os recursos do HBB como, por
Subnormais (PEMAS). Os PEMAS exemplo, a da Favela Maravilha, que
faziam levantamento dos apesar de deter o 16 lugar,
assentamentos precrios, tambm estava no percurso entre
organizando-os em ordem de o aeroporto e a orla da cidade
prioridade de interveno. No caso (Arago, 2010, p. 96-97).
de Fortaleza, a execuo da A interveno na Favela
primeira obra com os recursos Maravilha ser utilizada para
desse programa beneficiou a
ilustrar as aes do governo, no
comunidade ribeirinha da Lagoa do
Opaia, que estava na nona que diz respeito Habitao de
Figura 4.10: Localizao da Favela Maravilha no
colocao do ranking elaborado Interesse Social no perodo da
Municpio de Fortaleza
pelos PEMAS. O principal motivo redemocratizao. Essa Fonte: Google Earth, modificado pela autora.
que levou interveno na Lagoa
interveno foi escolhida, por ser
do Opaia e no interveno no
assentamento que estava na uma das mais significativas desse Figura 4.11: Implantao dos setores
primeira colocao do ranking, foi perodo. De incio, preciso Fonte: Prefeitura Municipal de Fortaleza.
sua localizao em uma rota de registrar que, apesar do recurso
turismo da cidade. A comunidade
financeiro para a obra ter sido
fica prximo ao terminal de
embarque e desembarque do liberado j na dcada de 1990, a
Aeroporto Internacional Pinto ordem de servio para sua
Martins. Havia o interesse em construo s saiu na primeira
retirar da paisagem do visitante a
metade da dcada de 2000. Essa
viso desagradvel do
protelao para o inicio da obra

70
prova de que existe um interesse ainda, a criao de mais 3 setores.
poltico na manuteno da questo O setor 4 consta de 11.071m,
habitacional. divididos em campo de futebol,
quadra de vlei, playground, praa
O projeto Maravilha est
de lazer e equipamentos de skate.
localizado no Bairro So Joo do
O setor 5 possui 2.538m,
Tauape, s margens da BR-16
divididos em equipamentos
(figura 4.10). Ao todo, o conjunto
institucionais como a creche
consta de 606 unidades
comunitria para 200 crianas, a
habitacionais divididas em trs
escola de ensino fundamental para Figura 4.12 e 4.13: Tipologia das
setores. O setor 1, o setor 2 e o Unidades Habitacionais
500 crianas e o centro
setor 3 so predominantemente Fonte: Prefeitura Municipal de Fortaleza
comunitrio com 30 m. Esse
residncias, tendo ainda, cada um,
setor o nico que ainda no foi
uma sala comercial comunitria e
concludo. E, finalmente, o setor 6
pontos comerciais individuais. Para
tambm possui equipamentos de
esse setor residencial, foram
lazer como uma pequena praa e 6
desenvolvidas duas tipologias de
pontos comerciais.
apartamento (Figura 20), a planta
tipo 1 possui: sala, cozinha, rea Percebemos que as poucas
de servio, um banheiro e dois intervenes feitas nesse perodo
quartos, e a planta tipo 2 possui: foram marcadas pela priorizao
sala, cozinha, rea de servio, um dos interesses de terceiros, em
banheiro e trs quartos. Houve, especial, o mercado imobilirio,

71
 Figura 4.14: Favela Maravilha
antes da Urbanizao
Fonte: Prefeitura Municipal de
Fortaleza (HABITAFOR).

deixando de lado, mais uma vez, as

reais necessidades dos principais
concernidos, no caso, a populao
Figura 4.15: Favela Maravilha
depois da Urbanizao de baixa renda abrangida pelo
Fonte: Prefeitura Municipal de projeto. Em geral, como mostram
Fortaleza (HABITAFOR).
as imagens, os conjuntos
descaracterizavam por completo o
tecido urbano da favela, assim
como as caractersticas culturais e
estticas presentes na mesma.
Eles se configuravam, em sua
grande maioria, como conjuntos
massificadores, destitudos de
identidade prpria.

Figura 4.16: Blocos Habitacionais

Fonte: Prefeitura Municipal de
Fortaleza (HABITAFOR).

72

A ultima verso do Plano
Diretor de Fortaleza, antes da
reviso consequente das novas
diretrizes estabelecidas pelo
Estatuto da Cidade foi entre a
Cmara Municipal de Vereadores
em 2004, porm devido ao uso de
uma metodologia participativa de
carter duvidosa, o mesmo foi
rejeitado pela populao civil. Com a
posse, em 2005, da Prefeita
Luiziane Lins, houve o inicio da
elaborao de um novo Plano
Diretor, desta vez, contando com
audincias pblicas, fruns,
conferncias e conselhos (Arago,
2010, p. 98-99).
Passou a haver um
enfrentamento direto da populao
com o setor da construo civil em
torno da disputa por terra
urbanizada. As Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), de acordo
com os movimentos sociais,
deveriam ser utilizadas para
regularizao fundiria, dando s
comunidades consolidadas a posse
da terra, bem como os vazios
urbanos presentes no centro
deveriam ser transformados em
ZEIS destinadas construo de
moradias de interesse social.
Essas ideias confrontavam os
interesses do setor da construo
civil. A reserva de terras
constituda pelo capital imobilirio
estava desta forma ameaada,
enquanto a possibilidade de
remover comunidades
inconvenientes estaria da mesma
forma impedida (Arago, 2010, p.
99).
O novo Plano Diretor foi
sancionado somente em 2009,
prevendo as ZEIS como
instrumento de garantia do direito
cidade. Porm, preciso dizer podem
que para serem regulamentadas,
necessrio que haja uma legislao
prpria, um plano de regularizao
73
e um Comit Gestor. Nenhuma das
ZEIS existentes foi, at hoje,
regulamentada (Brasil, 2012, p.
10). Era de se esperar que a
adoo de tais instrumentos,
modificasse o panorama da questo
habitacional, porm, no isso que
se observa. Ao longo da ultima
dcada, o processo de localizao
continuou a se concentrar na
periferia da Regio Metropolitana,
bem como teve prosseguimento a
construo de conjuntos
habitacionais, ao invs da
urbanizao de favelas, que ,
quase sempre, o desejo dos
moradores, tendo em vista que
essa interveno possibilita a
permanncia deles no mesmo local
de origem. Um exemplo da
ineficincia dos novos instrumentos
fica claro quando percebemos que a
ZEIS 3 - Zona Especial de Interesse
Social de Vazios - possui diversos
terrenos vazios centrais, que no
ser utilizados para
construo de habitao social,
pois a legislao que regulamenta
 essa lei ainda no foi estabelecida.
Percebemos, dessa forma, que
continua no havendo dialogo entre
a poltica urbana e a poltica
habitacional.

No perodo da gesto do
Partido dos Trabalhadores (PT) na
Prefeitura de Fortaleza, que durou
8 anos (2005-22012) , houve
grande aumento na quantidade de
famlias atendidas por programas
habitacionais (tabela 4.1). Alguns
desses conjuntos foram
construdos somente com recursos
municipais. Outros foram
realizados com contrapartida da
Prefeitura ou com recursos do
Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC).

Tabela 4.17: Produo Habitacional da Gesto PT para O Programa Minha Casa

populao com renda de zero a trs salrios mnimos.
Fonte: Prefeitura Municipal de Fortaleza (HABITAFOR). Minha Vida (PMCMV) desenvolvido
pelo Governo Federal se props a
financiar a aquisio de um milho

74
de unidades habitacionais. Em periferia da cidade, mais uma
Fortaleza foram feitos 97 mil vez, e como em outras cidades
cadastros, entretanto somente brasileiras (Brasil, 2012, p.
776 unidades habitacionais foram 14).
construdas, at o fim de 2012.
O mapa ao lado (figura 4.19)
(Brasil, 2012, p. 13). Esse
mostra a localizao dos
programa facilitava o acesso
empreendimentos do PMCMV para
habitao para a populao de
a faixa de renda at trs salrios
baixa renda, em especial a faixa de
mnimos. possvel perceber que a
renda de 0 a 3 salrios mnimos.
maior parte dos conjuntos
Por ser um programa de produzidos para a populao de
construo pelo mercado e o renda inferior localiza-se nos Figura 4.18: Empreendimentos do PMCMV de zero a
trs salrios minimos aprovados ou em anlise pela
terreno ter que ser de limites da malha urbanizada, o que Caixa Gidur-CE em Agosto de 2010.
propriedade do construtor, induz um espraiamento da cidade Fonte: Pequeno, Freitas, 2011, p. 12.

fazendo parte do como o que ocorreu no perodo de

financiamento, as vigncia do BNH. A quase
construtoras procuraram inexistncia de empreendimentos
terrenos de baixo custo, o que nos bairros dotados de
limitou a escolha pela infraestrutura, assim como nos
localizao, e o que terminou perodos anteriores, ocorre em
determinando que essa virtude do alto valor da terra.
localizao acontecesse na

75
 O projeto escolhido para terreno prximo. O terceiro faz
ilustrar as aes governamentais, parte da proposta de construo
no que diz respeito a habitao de de infraestrutura bsica, por
interesse social nesse perodo foi o exemplo: rede de abastecimento de
projeto de urbanizao da Lagoa do gua, rede de coleta, tratamento
Urubu, financiado com recursos do de esgoto, abertura de vias e
PAC. O projeto est localizado no implantao de reas de lazer e
bairro lvaro Weyne, no vetor jardins. Por ltimo, ser feita uma
oeste da cidade (Figura 25). proposta de melhorias
composto por quatro objetivos habitacionais que pretende
principais. O primeiro consiste na contemplar 52 famlias. Segundo o
Figura 4.19: Localizao da Lagoa do Urubu no
Municpio de Fortaleza recuperao da lagoa, atravs da arquiteto responsvel pelo projeto,
Fonte: Google Earth, modificado pela autora
limpeza das margens, da escavao a planta baixa das Unidades
e retirada de material habitacionais igual a planta baixa
sedimentado, como lixo, por do Projeto Maravilha. O projeto das
exemplo. O segundo consiste na unidades habitacionais j foi
recuperao do entorno da Lagoa concludo, porm o projeto de
atravs da retirada e do urbanizao ainda se encontra em
reassentamento de 188 famlias andamento.
que l vivem. No entorno da prpria
A exposio dos projetos
Lagoa, sero locadas 88 unidades;
habitacionais mostradas nesse
as outras 100 unidades multi-
captulo, referentes aos diversos
familiares sero locadas em um

76
 Figura 4.20: Lagoa do Urubu
antes da Urbanizao
Fonte: Prefeitura Municipal de
Fortaleza (HABITAFOR).

perodos descritos aqui,

demostram uma nfima evoluo da Figura 4.21: Volumetria do projeto
questo habitacional. Assim como de urbanizao da Lagoa do Urubu
Fonte: Prefeitura Municipal de
acontecia, na dcada de 1930, Fortaleza (HABITAFOR).
hoje, os conjuntos continuam
destruindo o rico tecido urbano da
favela sem, no entanto, levar em
considerao suas caracterizas,
estticas, morfolgicas e culturais.
Prossegue a continuao da lgica Figura 4.22: Barracos margem
da lagoa do Urubu
de localizao na periferia das Fonte: Prefeitura Municipal de
grandes metrpoles, longe da Fortaleza (HABITAFOR).

infraestrutura bsica que

caracteriza uma habitao social
de qualidade. Novamente vemos os
interesses ideolgicos, polticos e
econmicos prevalecendo em
relao ao interesse da populao Figura 4.23: Dia de Entrega das
podre. Infelizmente, os Unidades Habitacionais
Fonte: Prefeitura Municipal de
instrumentos criados ainda no Fortaleza (HABITAFOR).
surtiram um significativo efeito no
que concerne o direito a terra
urbanizada.

77
78
79
 Este captulo realiza,
inicialmente, um breve resgate da
histria da Comunidade do Poo da
Draga e de seu entorno.
Posteriormente, sero analisados
alguns equipamentos que
influenciaram a comunidade o Poo
da Draga e que ainda hoje a
influenciam, ora de forma positiva.
Ora negativa.

Passamos, ento,
caraterizao urbana de todo o
polgono de interveno, no que diz
respeito legislao urbanstica,
aos aspectos ambientais, ao uso e
ocupao do solo e ao sistema
virio.

Finalmente, analisamos de
modo mais aprofundado o Poo da
Draga, levando em considerao,
inclusive, seus aspectos
socioeconmicos.

80

A histria da Comunidade do
Poo da Draga se confunde com a
histria da atividade porturia na
cidade de Fortaleza, com as
migraes de refugiados da seca do
interior do Cear para a capital e
com s polticas governamentais de
incentivo ao turismo. A memria da
comunidade est intimamente
ligada a histria do bairro Praia de
Iracema, apesar de,
geograficamente, essa comunidade
localizar-se no bairro histrico do
Centro. Uma anlise da planta de
ordenamento fsico, elaborada por
Silva Paulet, em 1818, assinala
algumas edificaes no local
identificado como Prainha, que
corresponde hoje a atual Avenida
Pessoa Anta e suas adjacncias
(figura, 5.1) (Castro, 1982 apud
Gondim, 2007, p. 119).
As ms condies porturias
presentes na cidade levaram
construo, em 1880, pelo
engenheiro ingls John Hawksham,
de um quebra-mar (figura 5.2).
Porm, devido a problemas de
assoreamento, o projeto fracassou
e, no local, formou-se uma pequena
bacia de guas estagnadas de onde
se origina a denominao Poo da
Draga (Giro, 1997, p. 213). Em
seu livro Geografia esttica de
Fortaleza, escreve o historiador
Raimundo Giro que: A
impetuosidade dos verdes mares e
a volubilidade dos ventos e das Figura 5.0: Planta Elaborada por Silva Paulet, 1818.
areias inutilizaram por completo o Fonte:Muniz, modificado pela autora
desafio de Hawsksham, afinal
reduzido a mero paredo sem
utilidade (Giro, 1997, p. 213).
Posteriormente, na altura da Figura 5.1: Carto Postal feito a mo do quebra mar no
Alfndega, que corresponde porto de Fortaleza.
atualmente ao prdio da Caixa Fonte: Chaves; Cavalcante, 2006.
Econmica Federal, houve uma nova
tentativa de minorar as dificuldades
porturias, dessa forma, em 1906,
foi construdo um cais em
estrutura metlica, denominado de
Ponte Metlica,
81

Figura 5.2: Ponte Metlica
Fonte: Giro, 1997, p.114.
Figura 5.3: Ponte Metlica aps reforma de 1928
Fonte: Chaves; Cavalcante, 2006.
mas conhecido popularmente como
Viaduto Moreira da Rocha (figura
5.3 e 5.4). Em 1928 esse cais foi
reformado e sua estrutura foi
substituda por concreto. Apesar
de se encontrar em inteiro estado
de abandono, sua estrutura resiste
at hoje. A presena dessa ponte
trouxe modificaes para a rea,
como a construo de galpes,
edifcios pblicos e comerciais
(Giro, 1979, p. 210).
No final do sculo XIX e incio
do sculo XX, em virtude da seca
que assolava o serto cearense,
diversas imigrantes chegaram a
Fortaleza, e passaram a ocupar
reas desvalorizadas pela
populao de alta renda, tais reas
estavam prximas a trilhos de
trs, a portos, manguezais, e
margem de rios e riachos. Foi a
partir dessas ocupaes
irregulares e desordenadas que
houve uma intensificao do
processo de favelizao em
Fortaleza. A rea denominada de
Poo da Draga foi um dos destinos
82
dessa populao (Oliveira, 2006, p.
23). A ocupao inicial da
comunidade era composta por
casas de barro ou madeira,
cobertas com palha, tipologia tpica
das vilas de pescadores (Oliveira,
2006, p. 23).
A linha de bonde, que em
1925, se estendeu at a atual Rua
dos Tabajaras, e atualmente ainda
pode ser vista na Rua Gerson
Gradvol, promoveu mudanas
significativas na paisagem. O lugar,
habitado por pescadores, havia se
tornado rea de interesse das
classes mdia e alta que passaram
a construir casas residenciais ou
de veraneio no local (Gondim, 2007,
p. 121). A construo do Porto do
Mucuripe, em meados da dcada de
1940, provocou alteraes no
movimento das correntes marinhas
e o avano das mars destruiu
vrias edificaes. Os pescadores,
originrios da rea, foram
obrigados a se mudar. Alguns
foram para a rea do novo porto,
no Mucuripe, outros reconstruram
seus casebres na rea do Poo da
Draga (figura 5.5). Tem inicio,
ento, o principio do que seria um
processo de favelizao da
comunidade:
O Poo da Draga, nos seus
primrdios, no tinha todas as
caractersticas de uma favela, como
elevada densidade e problemas de
saneamento. Na verdade, a colnia
de pescadores que iniciou
ocupao do terreno sofreu um
processo de favelizao, entendida
como a deteriorao da rea, em
decorrncia do crescimento da
populao e da falta de servios
pblicos, como saneamento bsico,
escolas e postos de sade (Feitosa:
1998. p.45).
Na segunda metade da
dcada de 1970, a rea passou por
novas mudanas em seus limites
territoriais, com a instalao de
um estaleiro, a Indstria Naval do
Cear (INACE). A implantao da
INACE ocorreu em uma parte do
Poo da Draga, onde moravam
alguns pescadores que foram
removidos para o Conjunto
Palmeiras, localizado na periferia da
cidade de Fortaleza. importante
deixar claro que o espao onde foi
implantado a INACE era
originalmente o local por onde
passava a foz do riacho Paje. No
incio dos anos 90, os donos da
INACE resolveram ampliar o Figura 5.4: Poo da Draga na dcada de 1930
negocio e, dentro da baa artificial Fonte: Chaves; Cavalcante, 2006.
criada com a construo do
a estaleiro, interligado a ele, foi
construdo o hotel Marina Park,
para hospedar seus clientes
(Oliveira, 2006). Desde ento,
mais de mil metros da orla da
cidade tornou-se privatizada, a foz
do riacho ficou canalizada e toda a
rea norte e oeste da comunidade
ficou segregada por muros.
At os dias atuais, a
comunidade sofreu inmeras
modificaes, tanto do ponto de
vista fsico quanto social. Nas duas
ltimas dcadas, a comunidade tem
sentido os efeitos das intensas
intervenes urbansticas
realizadas pelo Governo do Estado:
83
 a reforma da Ponte dos Ingleses,
em 1994, a construo do Centro
Drago do Mar, em 1998, a
construo do calado da Praia de
Iracema, a reconstruo do Estoril,
em 1994, e a criao do aterro,
em 2000. Por esse motivo, a rea
onde a comunidade est inserida
tornou-se muito valorizada e vem,
h dcadas, sendo objeto de
disputa por parte da especulao
privada, bem como do poder
pblico, sofrendo a constante
ameaa de ser expulsa da rea.

Figura 5.5: Mapa com os elementos citados no texto

Fonte: Google Earth, modificado pela autora.
84
 Para uma anlise mais
profunda do Poo da Draga,
necessrio esclarecer alguns
pontos no que se refere ao
Na sua poro sul, o Poo da contexto urbano no qual a
Draga ocupa uma rea escondida comunidade est inserida. Por esse
pelo prdio histrico da Caixa motivo, relevante avaliar os
Econmica Federal, na Rua Pessoa principais equipamentos presentes
Anta. A oeste e norte, os galpes nas proximidades e que, de uma
da INACE, impedem a visibilidade da alguma forma, influenciam a
comunidade para o mar, e a leste, dinmica fsica, enquanto produo
na Rua Almirante Tamandar, um de espao, a dinmica social e
terreno vazio, de muros autos econmica da comunidade.
impossibilita o acesso direto dessa importante considerar tambm o
populao a via citada. Em virtude projeto do Acqurio do Cear, em
disso, a comunidade foi separada curso de implantao na orla da
fisicamente do desenvolvimento que Praia de Iracema. Esses
ocorreu sua volta, de modo que, equipamentos de maior relevncia
hoje, quem por ali passa, acaba sero descritos a seguir, uma
impedido de v-la. Essa relativa breve reflexo sobre sua
invisibilidade tem sido reforada interferncia na comunidade (figura
pelo poder pblico que, com 5.7).
frequncia, exclui os moradores do
Poo da Draga dos investimentos e
projetos do governo para aquela
regio.

85
Figura 5.6: Principais equipamentos presentes nas
proximidades do Poo da Draga.
Fonte: Google Earth, modificado pela autora.

86
 A partir da segunda metade
do sculo XX, para dar suporte s
intervenes urbansticas, surge
um novo conceito de projeto
urbano, de acordo com o qual
devem ser adotadas prticas que
auxiliem o renascimento e
fortalecimento econmico, social e
cultural de reas decadentes,
abandonadas ou em processos de
abandono. Esse novo tipo de
interveno fsica no espao urbano
tem como objetivo dar vida nova as
reas decadentes, ou esquecidas,
da cidade, em especial, os centros Figura 5.7: Planetrio do CDMAC Rubens
de Azevedo
histricos. O Centro Drago do Fonte:http://www.dragaodomar.org.br/esp
Mar de Arte e Cultura (CDMAC) acos.php?pg=instituicao

87
(figura 5.8) surge nesse contexto,
em meados da dcada de 1990,
para promover certa imagem da
cidade de Fortaleza tratava-se,
na realidade, de uma operao de
marketing poltico no mbito de
uma estratgia mais global de
transformar o Cear em um estado
moderno. O CDMAC foi ento, uma
tentativa de dar vida nova e
transformar a cidade de Fortaleza,
por meio da combinao de
requalificao urbana com a poltica
cultural. (Valadares, 2007, p. 15).
Essa tentativa, entretanto,
no teve a repercusso esperada,
no que diz respeito influncia do
CDMAC no seu entorno. A ideia de
que o novo equipamento
impulsionaria a requalificao e
recuperao da rea no se forma:
concretizou.
A sociloga urbana Linda
Gondim, em seu livro O Drago do
Mar e a Fortaleza Ps-Moderna,
afirma que, em virtude da
proximidade com o CDMAC, houve a
gradual eliminao do equipamento a poro inicial da Praia de Iracema.
cultural antes localizado nos A reforma da Ponte dos Ingleses,
concluda em outubro de 1994 como
prdios histricos, como, por parte do projeto urbanstico que
exemplo, galerias de arte, atelis, incluiria o CDMAC no propiciou a
lojas de artesanato etc. A integrao da rea do entorno deste
eliminao desses elementos s se a antiga Prainha com a rea
explica pela valorizao imobiliria situada nas proximidades do Estoril,
revitalizada desde o final da dcada
resultante do trabalho de de 1980.
recuperao das fachadas. O uso
desses prdios, antes puramente Apesar de estabelecer uma
cultural, deu lugar a casas de relao positiva com os moradores
show, bares, restaurantes, que do Poo da Draga, pois lhes gera
alm de gerarem poluio sonora, oportunidades de trabalho, como
privatizam o espao, preenchendo- guardadores de carro e vendedores
o com mesas e cadeiras (2007, p. ambulantes (Gondim, 2007, p. 16),
214). o CDMAC no atingiu a inteno
esperada, uma vez que sua
Gondim (2007, p. 215) implantao no proporcionou a
descreve a situao da comunidade requalificao proposta. A prova
do Poo da Draga aps a mais clara disso o fato de que a
construo do CDMAC da seguinte comunidade do Poo da Draga sofre
dos mesmos problemas
identificados antes da implantao
Para os moradores da favela Poo da
Draga, que continuaram sem do equipamento. Com efeito,
saneamento bsico e servios importante levar em considerao
urbanos, a requalificao do entorno que, nesse caso, a requalificao
do Drago do Mar no logrou retira-
los da situao de
da cidade no deve se restringir
enclausuramento que caracteriza questo meramente cultural ou
88
urbanstica. No caso do Poo da abriga a Caixa Cultural Fortaleza,
Draga, incidem aspectos sociais onde h diversas galerias para
mais profundos, que simplesmente
exposio de arte, sala de oficinas
no podem ser deixados de lado.
e ensaios, cine teatro, foyers e
salas de convivncia (figura 5.10). Figura 5.8: Prdio da Alfandega
Fonte: Chaves; Cavalcante, 2006.
O motivo pelo qual h um
destaque para esse edifcio neste
trabalho em virtude de sua
relevncia histrica, mas sobre
tudo porque ele configura-se como
uma barreira fsica que esconde a
O edifcio da antiga Alfndega
Comunidade do Poo da Draga, e
(figura 5.9) fez parte do conjunto
impossibilita a visual dos passantes
porturio pensado por Jonh
na Av. Pessoa Anta.
Hawksham para a criao do porto
de Fortaleza. Est localizado na Av. Figura 5.9: Antigo prdio da Alfandega e atual
Pessoa Anta, esquina com a Av Caixa Cultural
Fonte: Acervo Prprio.
Almirante Tamandar. Em 2005, foi
tombado pelo Patrimnio Estadual
e assegurado pela Lei do
9
Patrimnio , que dispe sobre a
proteo ao Patrimnio Histrico e (9)_LEI N 13. 465, de 05 de maio de
2004
Artstico do Cear. Atualmente,

89

Figura 5.10: Vista area da INANE
antes da implantao do Marina Park
Fonte:http://www.inace.com.br/novo/?p
agina=historico
Figura 5.11: Terreno na INACE utilizado
como depsito de navios velhos
Fonte: Acervo Prprio
Prximo ao Bairro da Praia de
Iracema, em frente ao centro da
cidade, existia uma rea
praticamente abandonada,
protegida do mar pelas ruinas de
um quebra-mar construdo anos
antes, onde em 1969, se instalou a
Industria Naval do Cear Ltda.
Incialmente, havia a necessidade de
construir barcos para a pesca da
lagosta, posteriormente
desenvolveu-se o interesse na
produo de barcos pesqueiro para
a comercializao em grande
escala. Na dcada de 1980, a
INACE (figura 5.11) construa no
s barcos pesqueiros, mas tambm
barcos de luxo, como Iates, por
exemplo. Nessa poca, a Indstria
j estava fixa na faixa de orla,
possuindo planos para futura
proposta de expanso.
90
O que nos motivou a fazer
esse breve comentrio sobre a
INACE, foi a sua implantao em
uma Zona de Preservao
Ambiental, em um terreno de
marinha, privatizando, dessa
forma, uma rea considervel da
orla, que em anos anteriores era
utilizada pelos fortalezenses como
espao livre para lazer e
contemplao. O uso industrial do
solo incompatvel com o local
onde a mesma foi implantada,
tendo em vista que essa zona
prioriza os usos destinados ao
turismo e a ecologia. Apesar de ser
uma importante fonte de renda
para alguns moradores do Poo da
Draga, a INACE, se constitui em
uma barreira fsica impedindo a
vista livre da comunidade para o
mar. Alm disso, relevante deixar
claro que a poro norte da INACE,
atualmente, utilizada com um
lixo de navios antigos (figura
5.12).
 projeto e pela falta de comunicao
e considerao do entorno, como
pela zona onde o mesmo est
sendo inserido.

Ainda no ano de 2009 houve O Acqurio Cear (figura

a divulgao da construo, na orla 5.14) ter uma rea construda de
da Praia de Iracema, do maior 21,5 mil m e custar 250 milhes
(10)_Estudo de Impacto Ambiental - EIA
Aqurio da Amrica Latina. A de reais. O projeto foi elaborado o elemento que avalia os impactos
segundo uma tecnologia chamada ambientais de empreendimentos
implantao, ainda em fase de potencialmente poluidores. O EIA um
obras, est sendo realizada na Rua edutenimento, que alia educao mecanismo administrativo preventivo e
ambiental e entretenimento em obrigatrio de planejamento que visa a
dos Tabajaras, n 11, na rea onde, preservao da qualidade ambiental;
anteriormente, se localizava o uma forma de conscientizar a exigido como condio de licenciamento em
populao sobre a necessidade de obras, atividades ou empreendimentos
prdio do Departamento Nacional potencialmente causadores de significativa
de Obras Contra as Secas preservao ambiental (Governo Do degradao ambiental; deve ser executado
Estado Do Cear, 2011, p. 2). por equipe multidisciplinar e apresentado
(DNOCS) e algumas residncias, j populao afetada ou interessada,
demolidas (Governo Do Estado Do Segundo o Estudo de Impacto mediante audincia pblica; previsto na
Ambiental (EIA)(9) produzido por Constituio Federal, na Lei n. 6.938/81
Cear, 2011, p. 2). Desde sua (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e
divulgao, o projeto do Aqurio do uma comisso interdisciplinar para regulamentado pela Resoluo CONAMA
a Secretaria do Turismo do 001/86. (Governo Do Estado Do Cear,
Cear gera questionamentos 2011, p. 11).
quando a sua implantao na rea Governo do Estado do Cear sobre
citada, tanto pela ausncia de um o Acqurio Cear, a ser
concurso pblico para a escolha do

91
 construdo na Praia de Iracema requalificao, como o caso da
(2011, p. 14): Praia de Iracema. A divulgao
desse tipo de conceito introduz a
importante salientar a importncia
que o Acqurio Cear ter na ideia do planejamento estratgico
revitalizao da Praia de Iracema e na composio da promoo e
do Centro da cidade, haja vista que modernizao do Estado do Cear
Figura 5.12: Volumetria do Acqurio do Cear
se integrar a outros equipamentos passando, dessa forma, uma
Fonte:
http://www.imagicbrasil.com/project.asp?ids=4 j implantados e a vrios outros
imagem positiva do Estado com o
projetos que se encontram em
execuo, cuja finalidade ofertar e, objetivo claro de atrair turistas.
at mesmo, devolver a populao de Nesse discurso, entretanto, no
Fortaleza, espaos tradicionais para levado em considerao as
a prtica de lazer, o que refletir de necessidades imediatas da
forma bastante significativa no
populao, muito menos os
fortalecimento da indstria do
turismo no estado. impactos gerados por esse tipo de
empreendimento para as
Observa-se na proposta do comunidades prximas, como o
Figura 5.13: Implantao do Acqurio do Cear Aqurio e nesse discurso do EIA caso do Poo da Draga.
Fonte:
http://www.imagicbrasil.com/project.asp?ids=4
intenes semelhantes as
pretendidas com a obra do CDMAC.
Trata-se de uma obra monumental,
e um conceito de requalificao de
uma rea da cidade, que inclusive,
j foi motivo de interesse de

92
 A rea tem seu limite
definido, a norte, pelo Oceano
Atlntico, a sul pela Av. Leste-
Oeste, que posteriormente se
Como vimos anteriormente, transforma em Monsenhor Tabosa,
existem diversos equipamentos e a leste pelas Ruas So Longuinho e
empreendimentos que influenciam Rua do Ararius e, finalmente, a
na dinmica do Poo da Draga, com oeste pelos galpes da INACE
efeito, pensamos que no (figura 5.15).
possvel fazer uma interveno
Ser feito agora, a analise
nessa favela sem que haja a
dessa rea, nos aspectos
considerao de um entorno que
referentes a legislao urbanstica,
podemos classificar como:
as caractersticas ambientais, as
influenciador direto da rea em
caractersticas topogrficas, de
estudo. Em virtude disto, foi
uso do solo e do sistema virio.
escolhida uma rea que
compreende partes dos bairros do
Centro e da Praia de Iracema para
a realizao de uma interveno
fsica que objetiva influenciar de
maneira positiva o Poo da Draga e
a cidade de Fortaleza. (Figura 18).

93
Figura 5.14: rea de
Estudo com bairros
adjacentes e principais
vias
Fonte: Google Earth,
modificado pela autora.

94
 respeitar a taxa de permeabilidade
que 100%. No Art. 64. do
PDPFor so definidos os objetivos
da ZPA (Fortaleza, 2009, p. 34):
O Plano Diretor Participativo
do Municpio de Fortaleza (PDPFor) I - preservar os sistemas naturais,
sendo permitido apenas uso indireto
(11), no que concerne ao dos recursos naturais;
ordenamento territorial, divide o
Municpio em duas Macrozonas: a II - promover a realizao de
Macrozona de Proteo Ambiental estudos e pesquisas cientficas;
(12) e a Macrozona de Ocupao III - desenvolvimento de atividades
Urbana (13). de educao e interpretao
ambiental; (11)_Institudo pela LEI COMLEMENTAR N
No tocante ao 062, DE 02 DE FEVEREIRO DE 2009.
Macrozoneamento Ambiental a IV - turismo ecolgico;
rea de interveno tem sua faixa (12)_ composta por ecossistemas de
V - preservar stios naturais,
interesse ambiental, bem como por reas
de orla caracterizada como uma singulares ou de grande beleza
destinadas proteo, preservao,
Zona de Preservao Ambiental da cnica;
recuperao ambiental e ao
Faixa de Praia (ZPA2) (figura 5.16). desenvolvimento de usos e atividades
VI - proteger ambientes naturais em
Essa zona destinada, que se assegurem condies para sustentveis. (Fortaleza, 2009, p. 33).
prioritariamente, a preservao existncia ou reproduo de
dos ecossistemas e dos recursos espcies ou comunidades da flora
(13)_ Corresponde s pores do
naturais. (Fortaleza, 2009, p. 34). local e da fauna residente ou
territrio caracterizadas pela significativa
migratria;
Nessa rea no permitido a presena do ambiente construdo, a partir
edificao ou o parcelamento do VII - garantir o uso pblico das da diversidade das formas de uso e
ocupao do solo. (Fortaleza, 2009, p.
solo, uma vez que o ndice de praias.
38).
aproveitamento e a taxa de
ocupao zero, tendo em vista

95
 relevante fazer um breve
comentrio no tocante ao item VII
do Art. 64, que diz ser um
propsito da ZPA2, a garantia do
uso pblico da faixa de praia. O que
foi observado nas visitas realizadas
ao local objeto desse estudo foi a
privatizao de uma poro da
ZPA2 para o funcionamento da
INACE, que alm de tornar de uso
pessoal uma parte da orla
martima, a utiliza para fins
industriais, uso incompatvel com
as caractersticas da ZPA2.

No que concerne ao
Macrozoneamento Urbano o
PDPFor classifica a rea como
Zona de Orla Trecho III (ZO 3)
(figura 5.16). Essa zona
caracteriza-se por ser uma rea
limtrofe a faixa de praia que por
possuir caractersticas de solo,
aspectos paisagsticos,
potencialidades tursticas, e uma
Figura 5.15: Macrozoneamento do Municpio de Fortaleza
Fonte: PDPFor, 2009, modificado pela autora. funo de destaque na estrutura

96
urbana, exige parmetros Zonas Especiais de Interesses V - promover o desenvolvimento
humano dos seus ocupantes.
urbansticos especficos (Fortaleza, Social (ZEIS), na rea em estudo h
2009, p. 50). importante a presena da ZEIS 1 e da ZEIS 3 Essa zona composta por
salientar, que a Zona de Orla no (figura 5.17). A comunidade do ocupaes desordenadas e
teve, ainda, todos os seus Poo da Draga, classificada como irregulares, em terreno da unio
indicadores regulamentados, de uma Zona Especial de Interesse (pblico), constituindo populao de
modo que na Seo VII, Art. 113 da Social de Ocupao (ZEIS1) (Figura baixa renda. A situao urbanstica
Lei de Uso e Ocupao do Solo do 20) possui os seguintes objetivos precria do ponto de vista
Municpio de Fortaleza, juntamente (Fortaleza, 2009, p.54): habitacional, por isso, uma rea
com a tabela anexa 5.2 da mesma destinada a regularizao fundiria,
I - efetivar o cumprimento
lei, possvel encontrar explicaes das funes sociais da cidade e da urbanstica e ambiental (Fortaleza,
que podem preencher alguma propriedade urbana; 2009, p.54).
lacuna referente a parmetros
II - promover a regularizao
urbanstico dessa rea em estudo. Existe tambm uma poro
urbanstica e fundiria dos
localizada mais a leste da rea que
assentamentos ocupados pela
Alm do zoneamento classificada como Zona Especial
populao de baixa renda;
ambiental e urbano, a rea de de Interesse Social de Vazios (ZEIS
interveno apresenta uma III - eliminar os riscos decorrentes
3) (figura 5.16). Nesta zona h a
de ocupaes em reas inadequadas;
classificao no zoneamento concentrao de terrenos no
especial, em virtude de suas IV - ampliar a oferta de edificados ou imveis subutilizados
caractersticas, ambientais, infraestrutura urbana e
ou no utilizados, terrenos esses
equipamentos comunitrios,
urbanas e sociais muito que deveram ser destinados a
garantindo a qualidade ambiental aos
especficas. No que diz respeito as construo de empreendimentos
seus habitantes;

97
 habitacionais de interesse social.
No ART. 134 do PDPFor so
destacados os objetivos dessa
zona (Fortaleza, 2009, p.56):

I - ampliar a oferta de moradia para

a populao de baixa renda;

II - combater o dficit habitacional

do Municpio;

III - induzir os proprietrios de

terrenos vazios a investir em
programas habitacionais de
interesse social.

Ainda no que diz respeito as

Zonas Especiais a rea tem todo o
seu limite inserido na Zona Especial
do Projeto Orla (ZEPO) (figura
5.16). Essa zona destinada a
aplicao do Projeto Orla,
desenvolvido pela Prefeitura
Figura 5.16: Zoneamento Especial Municipal de Fortaleza, como
Fonte: PDPFor, 2009, modificado pela autora.
veremos mais a frente. Existe
tambm, uma pequena poro que

98
pertence a Zona Especial de
Dinamizao Urbanstica e
Socieconmica (ZEDUS) (figura
5.16). A ZEDUS destina-se a
relevante comentar aqui
implantao e/ou intensificao de
sobre os projetos que vm sendo
atividades sociais e econmicas,
pensado pela Prefeitura Municipal
respeitando a diversidade local, e
de Fortaleza (PMF) para a rea
visando seguir passos
objeto desse estudo (figura 5.18),
sustentveis. Essas zonas
como por exemplo, o Projeto de
correspondem a reas do municpio
Gesto Integrada da Orla Martima
que exigem tratamento especial na
Projeto Orla (14). Esse projeto
definio de parmetros
tem sua rea de interveno
reguladores de usos e ocupao do
estabelecido pelo PDPFor, estando
solo, sobrepondo-se ao
classificada como Zona Especial do (14)_ Projeto Orla, uma iniciativa
zoneamento.
Projeto Orla (ZEPO). inovadora do Ministrio do Meio Ambiente
- MMA, por meio da Secretaria de
O Projeto Orla, segundo as Qualidade Ambiental nos Assentamentos
peculiaridades, complexidades e os Humanos, e da Secretaria do Patrimnio
diversos interesses especficos da da Unio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto SPU/MPOG. O
orla dividiu a faixa litornea do
projeto busca aplicar as diretrizes gerais
Muncipio em 5 unidades de
de ordenamento do uso e ocupao da
paisagem e 17 sub trechos. A rea Orla Martima em escala nacional (PMF,
em estudo est localizada na 2006, p. 6).

99
 Unidade de Paisagem II pegando
pedaos do Trecho 2 e do Trecho 3.

No que concerne a Unidade

de Paisagem no trecho 2, o Projeto
Orla prev a utilizao adequada da
faixa de praia, atravs da
requalificao da rea e de termos
de ajustes de condutas. Em virtude
da pouca vegetao, proposta
uma rearborizao da faixa de
praia, bem como a implantao de
equipamentos pblicos para
atividades de lazer. Para o Riacho
Paje previsto a retomada da sua
qualidade ambiental e paisagstica.
Seria promovida a efetivao de
melhorias dos aspectos
paisagsticos para qualificao de
atividades de turismo e gerao de
renda para as comunidades
prximas. Haveria tambm um
Figura 5.17: Mapa da Unidade II do Projeto Orla com trecho de interveno
Fonte: Projeto Orla 2006, modificado pela autora. . resgate do valor histrico e

100
cultural do local. Existe ainda, a turstico proposta uma
proposta para a implantao da requalificao turstica e a
rede de saneamento bsico para as implantao de reas de lazer
reas ainda no contempladas, disponveis e acessveis para a
como o Poo da Draga, bem como a populao. Haveria tambm a
regularizao fundiria da restrio para implantao de
comunidade citada (figuras 5.19 e equipamento de poluio sonora, e
5.20. por fim o incentivo construo de
centros culturais (figura 5.21 e
Para o trecho 3 da Unidade
5.22).
de Paisagem II previsto uma Figura 5.18 e 5.19: Perfil da Situao Atual e
valorizao histrica e cultural do As diretrizes pensadas pelo da Situao desejada trecho II
Fonte: Projeto Orla 2006.
local bem como uma requalificao Projeto Orla so mais especficas
paisagstica. Haveria a retirada quanto ao uso da orla martima da
das ocupaes da faixa de praia cidade de Fortaleza, por esse Figura 5.20 e 5.21: Perfil da Situao Atual e
da Situao desejada trecho III
uma vez que no so permitidas motivo, elas seriam utilizada para Fonte: Projeto Orla 2006.
pela legislao em vigncia, assim substituir os parmetros da LUOS,
como as ocupaes existentes se porm preciso destacar que ainda
adequariam s normas urbansticas no houve a regulamentao das
e a zona especial de interesse zonas especiais pensadas pelo
cultural havendo, dessa forma, um Projeto Orla, de modo que suas
ordenamento das ocupaes. diretrizes ainda no podem
Tendo em vista o grande potencial efetivamente serem utilizadas.

101
 O Municpio de Fortaleza
possui quatro bacias hidrogrficas:
a bacia da Vertente Martima, a
bacia do Rio Pacoti, a bacia do rio
Coc e a bacia do Rio
Maranguapinho (figura 5.23)
(Fortaleza, 2003, p. 53).

Os recursos naturais
presentes na rea em estudo
esto localizados na bacia da
Vertente Martima, esta a nica
bacia totalmente inserida no
municpio, j que compreende a
faixa de terra localizada entre as
Figura 5.22: Mapa 4 Bacias Hidrogrficas
desembocaduras dos Rios Coc e
Fonte: Caderno de Mapas Diagnostico do
PDPFor, 2006, modificado pela autora
102
Cear, com topografia favorvel ao descaso para com um valioso
patrimnio histrico ambiental da
escoamento das guas para o mar cidade; so poucos os pontos em
(Fortaleza, 2003, p. 53). O Riacho que se pode visualizar o Paje. Seu
acesso, por vezes, se torna restrito
Paje considerado, uma Sub-bacia (Seinf/Prefeitura e Mercado
da Vertente Martima, um Municipal). Merece destaque, porm,
o tratamento urbanstico e
importante recurso hdrico paisagstico dado ao riacho na Praa
presente na rea de interveno. do CDL (Cmara dos Dirigentes
Logsticos), Parque Paje.
Teve sua foz alterada quando
ocorreu a implantao da INACE e O Riacho Paje faz parte das
em quase toda a sua extenso foi Zonas Especiais de Preservao do
Patrimnio Cultural de Interesse
alterado por diversas canalizaes. artstico, esttico, histrico e
paisagstico (ZEPH) (15). Por esse
O Inventrio Ambiental de
motivo o Plano Diretor Participativo
Fortaleza descreve de forma clara do Municpio de Fortaleza
as condies do Riacho Paje, que estabelece planos especficos para
ainda hoje, permanecem dessa a recuperao ou reabilitao do
Riacho. Mesmo com a criao (15)_As Zonas Especiais de Preservao
forma (2003, p. 109):
dessa lei, o referido recurso hdrico do Patrimnio Paisagstico, Histrico,
O Riacho Paje, apesar de sua
continua em visvel estado de Cultural e Arqueolgico (ZEPH) so reas
degradao. formadas por stios, runas, conjuntos ou
importncia no contexto histrico de
edifcios isolados de relevante expresso
Fortaleza, sofre com problemas de
Existe ainda, um brao do arquitetnica, artstica, histrica,
drenagem e poluio (acmulo de lixo
cultural, arqueolgica ou paisagstica,
e canalizao direta de esgoto) Riacho Paje que passa dentro da considerados representativos e
consequncia do processo
Comunidade do Poo da Draga, significativos da memria arquitetnica,
descontrolado de urbanizao na
paisagstica e urbanstica do Municpio
regio. A canalizao do recurso em
(Fortaleza, 2009, p.61).
diversos trechos evidenciam o

103
 devido proximidade com o recurso quem est na Av. Monsenhor
hdrico, em perodos chuvosos, Tabosa no consegue visualizar
ocorre o alagamento de ruas e claramente o Mar.
casas (figura 5.24 e 5.25).
A lei federal 47771/65,
Foi possvel perceber, nas conhecida como Cdigo Florestal e
Figura 5.23: Brao do Paje que passa pela visitas ao local, que no somente o suas modificaes posteriores
comunidade do Poo da Draga Riacho Paje, mas os recursos afirma que: consideram-se de
Fonte: Acervo prrpio
naturais, de um modo geral, preservao permanente, pelo s
encontram-se em situao muito efeito desta Lei, as florestas e
precria. A vegetao escassa e demais formas de vegetao
a ocupao do territrio se mostra natural situada ao longo de rios ou
de forma desordenada. O relevo j de qualquer curso dgua desde o
foi muito modificado, em virtude, seu nvel mais alto em faixa
principalmente de processos de marginal. O cdigo florestal
terraplanagem pra a construo de estabelece 30 metros de largura
Figura 5.24: Passarela improvisada pelos
moradores. vias e edificaes (figura 5.26). H mnima para cursos dgua de
Fonte: Acervo Prprio um acentuado desnvel entre as menos de 10 metros de largura. A
ruas Monsenhor Tabosa e a Av. lei federal n 6766/79 que dispe
Almirante Barroso, essa diferena sobre o parcelamento do solo
de nvel dificulta a visualizao e urbano (loteamentos), discorre
uma visual da orla martima e do sobre as reas de Preservao
Oceano Atlntico, de modo que, Permanente (APP) a serem

104
adotadas em reas urbanas, e
determina que ao longo das guas
correntes e dormentes e das faixas
de domnio pblico das rodovias,
ferrovias e dutos, ser obrigatria
a reserva de uma faixa non
aedificandi de 15 metros de cada
lado, salvo maiores exigncias da
legislao especfica. Essa ser a
faixa de preservao do Riacho
Paje adotada nesse trabalho
(figura. 5.27).

Figura 5.25: Topografia da rea de Interveno

Fonte: Base Cartogrfica de Fortaleza, modificado pela autora.

105
rea de APP do rea de APP do
Riacho Paje brao do Paje que
passa dentro do
Poo da Draga

106
Figura 5.26: Delimitao das reas de APPs
Fonte: Base Cartogrfica de Fortaleza,
modificado pela autora
 Foram feitas visita na rea
em estudo, a fim de, mapear os
principais tipos de usos presente,
bem como perceber a dinmica
urbana geradora desses usos
(figura 5.28). A rea possui um
grande potencial turstico, em
virtude principalmente, de
equipamentos como o CDMAC,
soma-se a esse, equipamentos de
comercio, bares, boates, casas de
shows, etc, compem o cenrio
para um passeio turstico. A
atratividade comercial se estende,
ainda, a diversos vendedores
ambulantes que se distribuem em
varias ruas da rea, localizando-se
principalmente, na rua Jos Avelino Figura 5.27: Mapa de Usos do Solo
Fonte: Base Cartogrfica de Fortaleza,
e em frente ao Mercado Municipal,
modificado pela autora.
na rua Alberto Nepomuceno.
Apesar de ser um forte ponto de
atrao turstica, a rea vem

107

Figura 5.28: Edifcio Multifamiliar
Fonte: Acervo Prprio
Figura 5.29: Escola Pblica So Rafael
Fonte: Acervo Prprio.
passando por um processo de unifamiliares na mesma rua e nas
deteriorao, reflexo do abandono, reas adjacentes. Existe tambm
da falta de manuteno e da algumas residncias na rua
especulao imobiliria. Em virtude Almirante Barroso prximo ao
disso, existem diversos terrenos e Edifcio So Pedro. A medida que
reas vazias ou subutilizadas. nos aproximamos da Av. Beira Mar
o uso residencial se intensifica.
A ocupao do solo
diversificada, com a presena do Quanto aos equipamentos
uso Industrial (INACE), Institucional urbanos, h uma carncia no que
(SEFAZ, Bancos, Bibliotecas, diz respeito a quantidade desses
Escolas, ect.) e residencial equipamentos, pois no atendem de
unifamiliar e multifamiliar. O forma satisfatria as necessidades
principal tipo de uso, presente em educacionais, e principalmente de
toda a rea o de comrcio e segurana pblica da populao.
servio que se encontra em toda a relevante falar tambm do pssimo
extenso do polgono em estudo, estado de conservao que se
mas se concentra, principalmente, encontram alguns desses
na rua Monsenhor Tabosa. No que equipamentos, como as escolas
diz respeito ao uso residencial h a (figura 5.20) pblicas por exemplo.
presena da comunidade do Poo
da Draga e da comunidade Vila dos possvel perceber a
Correios, caracterizadas como ausncia de equipamentos de
reas de ocupao irregular. Na assistncia social, tais como os
esquina da Av. Almirante Centros de Referncia de
Tamandar com a Rua dos Assistncia Social (Cras), as
Tabajaras existe um edifcio unidades de Proteo Social Bsica
multifamiliar (figura 5.29). Este (PSB), as unidades de Proteo
seguindo por algumas residncias Social Especial (PSE) e do conselho
108
 tutelar. O que nos leva a constatar
que existe um descaso com o
capital humano presente na rea
(figura 5.31).

Figura 5.30: Igreja So Pedro

Fonte: Acervo Prprio.

Figura 5.31: Mapa de Equipamentos Urbanos

Fonte: Base Cartogrfica de Fortaleza,
modificado pela autora.

109
 O sistema virio da rea em
estudo (figura 5.33) incompatvel
como os usos do solo presentes no
local. Essa constatao foi possvel
em virtude de visitas realizadas na
rea, efetuadas especificamente
para a observao dessa dinmica.
A presena frequente dos usos de
comrcio e de servios motiva o
movimento de veculos de mdio e
grande porte, que dificultam o
trfego de quem passa apenas
precisando chegar a outro ponto da
cidade. A insuficiente presena de
reas para carga e descarga bem
como de reas para
Figura 5.32: Corte da Av. Pessoa Anta estacionamento, enseja a parada
Fonte: Produzido pela autora.
irregular desses veculos,
atrapalhando o fluxo de trnsito

110
normal, que j complicada, devido
a caixa viria das ruas no
comportar a quantidade de trfego
que passa no local.

A Avenida Pessoa Anta

(figura 5.34), cuja continuao tem
o nome de Av. Almirante Barroso Figura 5.33: Corte da Av. Pessoa Anta
Fonte: Produzido pela autora.
uma das principais vias presentes
na rea, pois a partir dela h a
distribuio do trafego para as
ruas locais, sendo dessa forma a
principal via de distribuio do
trafego para a Praia de Iracema.
Ela liga o setor leste-oeste da rea
em estudo assim como a Av.
Leste-Oeste faz a mesmo ligao
em relao a cidade de Fortaleza.
uma Avenida de mo dupla
possuindo duas faixas de trfego de
cada lado. Possui uma caixa de
rolamento de aproximadamente 16
Figura 5.34: Corte da Rua dos Tabajaras
metros de largura. O canteiro
Fonte: Produzido pela autora.

111

Figura 5.35: Avenida Almirante Tamandar
Fonte: Produzido pela autora.
Figura 5.36: AV. Monsenhor Tabosa
Fonte: Produzido pela autora.
112
central estreito, em torno de
1,00m de largura sendo
interrompido em alguns pontos
para se fazer a converso a direita.
Existe uma grande diversidade de
usos nessa via, porem a mesma
no possui bolses para
estacionamento, por esse motivo o
parada feita em estacionamentos
improvisados em cima das caladas
ou ocorrem na prpria via. Os
passeios so de aproximadamente
3,55 m no lado norte e 2,75 do
lado Sul. No existem uma
padronizao de nvel e nem de
material, portanto existem o que
torna a trafego de uma cadeirante,
por exemplo, difcil.
A Rua dos Tabajaras (figura
5.35) uma via de pequeno porte
com pavimentao em calamento.
Possui uma faixa de rolamento de
aproximadamente 6,00m de
largura. Nos lugares onde h a
existncia de um passeio para o
pedestre, este de
aproximadamente 2,00m no norte
e 1,70 no sul. A pavimentao do
passeio prioritariamente de pedra
portuguesa. Existem elguns
terrenos utilizados para
estacionamento, quando a parada
no feita no mesmo elas
acontecem na prpria rua.
A Av. Almirante Tamandar
(figura 5.36) possui pavimentao
em calamento e uma caixa viria
de aproximadamente 18 metros de
comprimento. uma via que possui
um pequeno comprimento, em
torno de 250 metros. H presena
em alguns pontos de canteiro
central, assim como de vagas de
estacionamento em ngulo obtuso
com o mesmo. O passeio do lado
leste possui em torno de 3,00
metros de largura e do lado oeste
possui aproximadamente 2,50m. A
partir dessa via possvel acessar
a comunidade do Poo da Draga ,
atravs da entrada pela Travessa
Cido.
A Av. Monsenhor Tabosa servio e um grande fluxo de
(figura 5.37), tambm uma via turistas, como no entorno do
importante, pois apesar de ter uma CDMAC e a Av. Monsenhor Tabosa.
faixa de rolamento pequena, em A mesma constatao pode ser
torno de 7m, comporta grande feira no que concerne a largura dos
fluxo de veculos vindo da Av. Leste- passeios (figura 5.39).
Oeste. Esse o principal motivo
dos engarrafamentos constantes
nessa via. Tem frequentemente seu
fluxo de veculos interrompido pelas
paradas irregulares dos
compradores do comercio
presente. Possui algumas reas
para desembarque de passageiros
que, utilizada irregularmente para
estacionamento. Seu passeio
relativamente grande, em torno de
6m para o norte e 6,5m para o
leste. Para estacionamento h a
presena de zona azul bem como a
opo de estacionamentos
particulares.
No que concerne ao estado
de conservao dos passeios
(figura 5.38), percebemos que
esto melhor preservados, nos
locais onde h uma maior
concentrao de comercio e
113
 Figura 5.37: Estado de
Conservao dos Passeios
Fonte: Fracalossi, 2009,
modificado pela autora.

Figura 5.38: Largura dos

Passeiso
Fonte: Fracalossi, 2009,
modificado pela autora.

114
 Faremos agora uma analise
mais profunda da comunidade do
Poo da Draga, no que diz respeito
a seus aspectos fsicos, sociais e
econmicos. Para isso,
inicialmente, foi feita a analise de
um levantamento realizado pela
Fundao de Desenvolvimento
Habitacional de Fortaleza
(HABITAFOR) em 2011.
Posteriormente, foram realizadas
visitas de campo e coleta de dados
a partir de entrevistas e conversas
informais com os moradores, a fim
de complementar as informaes
obtidas pela HABITAFOR. Por
ultimo, esses dados foram
rebatidos nos conceitos de
labirinto, fragmento e rizoma,
pensados por Paola Jacques.

115
 O Poo da Draga est
localizado entre o Oceano Atlntico
(norte), a rua Gerson Gradwol (sul),
a rua Almirante Tamandar (leste)
e a rua Guilherme Blum (oeste)
(figura 5.40).

Vimos anteriormente que a

Figura 5.39: Localizao Poo da Podemos
Draga.
Fonte: Google Earth, modificado pela
autora.
histria da comunidade do Poo da
Draga se confunde com a histria
do bairro Praia de Iracema sendo,
dessa forma, uma favela
tradicional, muito antiga e
consequentemente j consolidada.
perceber que os
moradores que moram hoje l, so
os filhos, netos e bisnetos dos
primeiros ocupantes. Em virtude
disso, 60 % das famlias nasceram
e cresceram nesse bairro. Com
efeito, a maior porcentagem dos
moradores reside h mais de seis
anos (grfico 5.1) no mesmo lugar,
criando uma relao emocional, de
intimidade e saudosismos, no s
com o local, mas tambm com os
equipamentos prximos. inegvel,

116
 250

200

150

que passar um longo tempo vivendo

100
em um mesmo local permite ao
Grfico 5.1: Quantidade de
morador realizar investimentos em
Habitantes por tempo de 50
sua prpria casa, investimentos Moradia
esses que se configuram em Fonte: HABITAFOR, 2011. 0
melhorias graduais, que tornam os MENOS DE 1 ANO: 1 A 5 ANOS: 6 ANOS OU MAIS: NO INFORMADO:

barracos cada dia menos TEMPO DE MORADIA

fragmentados.

Segundo um levantamento
realizado pela HABITAFOR em
2011, a respeito do perfil dos
moradores, foi contabilizado 1.032
habitantes, considerando o a
pesquisa realizada em 284 imveis. Grfico 5.2: Faixa Etria da
Populao
Porm, segundo dados mais Fonte: HABITAFOR, 2011.
recentes da mesma instituio a
comunidade possui 369 famlias e
335 imveis cadastrados Em torno
de 53% dessa populao adulta e
est inserida na faixa etria entre
30 a 59 anos (grfico 5.2). Apenas
uma pequena parcela da populao
analfabeta, a maioria possui
ensino fundamental incompleto
(33%) (grfico 5.3). Entre os
entrevistados 91% dos titulares
no estudam, pois precisam Grfico 5.3: Grau de Escolaridade
priorizar o trabalho, apesar de que Fonte: HABITAFOR, 2011.

117
 Grfico 5.4: Gnero
Fonte: HABITAFOR, 2011.
os moradores que possuem filho
em idade escolar manifestam a
preocupao em manter seus filhos
na escola. Foi possvel fazer essa
constatao a partir das visitas e
conversas informais com os
moradores

A porcentagem de homens e
mulheres equilibrada 51% dos
moradores so mulheres e 49%
Grfico 5.5: Quantidade
de habitantes por
so homens (grfico 5.4). A partir
residncia. da analise do grfico que mostra a
Fonte: HABITAFOR, 2011. quantidade de habitantes por
residncia (grfico 5.5), possvel
dizer que 46% das casas do Poo
da Draga abrigam entre trs e
quatro pessoas, 31% entre uma e
duas pessoas e 18% entre cinco e
seis pessoas, ou seja, a famlia
Grfico 5.6: Tipologia das padro da comunidade possui entre
habitaes por ambientes trs a quatro componentes. Esse
Fonte: HABITAFOR, 2011.
dado no corresponde quantidade
padro de dormitrios existentes
nessas residncias (grfico 5.6),
tendo em vista que 52% das

118
 100 95 93
80
60
40 20 26 22
16 12
20
moradias possuem apenas um 0
quarto.

Em cerca de 5% das casas

do Poo da Draga existe Grfico 5.7: Renda Mdia das famlias em
coabitao, ou seja, mais de uma salrios mnimos.
famlia morando no mesmo imvel. Fonte: HABITAFOR, 2011.
Algumas residncias chegam a
abrigar at trs famlias, que
podem ter grau de parentesco ou
no. No levantamento realizando
pela HABITAFOR, referente renda
200 181
mdia das famlias, foi constatado 180
que, em muitos casos, no existe 160
um responsvel por toda a renda 140
114
familiar, essa reponsabilidade 120
100
dividia por mais de um componente 80
da famlia, portanto, em mdia, a 60 46
27
renda est entre meio a trs 40 19
9 11
20 5 5 2 1 4
salrios mnimos mensais (grfico 0
5.7). Acrescenta-se a isso a ajuda
financeira de alguns programas
sociais como o Bolsa Famlia. Cerca
de 20% dos moradores do Poo da
Draga fazem parte desse
programa. Grfico 5.8: Tipo de Vnculo.
Fonte: HABITAFOR, 2011.
Quanto as ocupaes
trabalhistas, nos arredores da

119
Figura 5.40: Catador de Lixo
Pintando seu Carrinho
Fonte: Arquivo prprio

comunidade existem diversas

oportunidades de empregos
formais e de bicos gerados pela
proximidade do Centro da cidade,
bairro predominantemente
comercial, do bairro Praia de
Iracema rea de grande relevncia
turstica, e de equipamentos como
Figura 5.41: Prestao de o Mercado Central e o Centro
Servio Drago do Mar de Arte e Cultura
Fonte: Arquivo prprio (grfico 4.8). As ocupaes
laborais so bem diversificadas,
alguns trabalham como vendedores
ambulantes, guardadores de
carros, coletores de materiais
reciclados, alguns outros so
comerciantes, professores,
artesos, garons, seguranas,
etc. Segundo Seu Aluisio, o lder
comunitrio da Poo da Draga, os
arteses compem uma grande
parcela da populao, que trabalha
Figura 5.42: Comercio Local com artesanato de renda,
Fonte: Arquivo prprio bordados e de osso.

Foi possvel notar atravs de

visitas ao local a presena de
hbitos comuns a pequenas
cidades do interior do Estado

120
 Figura 5.43: Espaos das ruas e
utilizados para brincadeiras e
lazer.
Fonte: Arquivo prprio

como, por exemplo, o costume de .

sair com as cadeiras e sentar fora
de casa para conversas com os
vizinhos, porm no existe calada,
de forma que as cadeiras so
colocas no meio da rua e l onde
acontece o bate papo de fim de
tarde (figura 5.45). As vias da Figura 5.44: Pessoas sentadas
comunidade se configuram, em com as cadeiras fora de casa
espaos de convivncia e de lazer Fonte: Arquivo prprio
(figura 5.44 e 5.46). nesse
espao viria que as crianas
brincam de bola, e realizam outras
atividades. Esse fato nos mostrou
a ausncia de reas pblicas de
lazer e convivncia dentro da
comunidade. Devido a proximidade
com equipamentos relevantes para
a cidade, alguns moradores utilizam
o calado da Praia de Iracema, o
Centro Drago do Mar de Arte e
Cultura, a Ponte metlica e a ponte
dos ingleses como opo de lazer. Figura 5.45: Espaos de becos
utilizados para brincadeiras de
Mais da metade da populao,
crianas.
especificamente 52% consideram Fonte: Arquivo prprio
ouvir rdio e assistir televiso sua
principal atividade de lazer. Outra
opo tambm muito citada foi a

121
 Figura 5.46, 5.47, 5.48:
Utilizao dos espaos da
comunidade pelos moradores
Fonte: Arquivo prprio

praa. A opo de praticar

esportes mais apreciada pelas
crianas e adolescentes. Esta,
inclusive vista como uma
alternativa importante para afastar
os jovens e as crianas da
atualmente existe uma escolinha de
futebol organizada pelos prprios
moradores. Porm, no h um
espao adequado para a prtica
desse desporte, pois com as
recentes obras na Praia de
Iracema, a quadra de futebol
utilizada para os jogos foi
desativada.

A comunidade est sem um local

apropriado para as reunies da
associao de moradores, de forma
que, muitas vezes, o espao pblico
utilizado para esses encontros. A
ausncia de um espao fsico que
represente materialmente a luta
deles em permanecer no local,
torna a fora de ao da populao

122
mais fraca, tendo em vista a
dificuldade de se encontrar.

123
 das caractersticas das
residncias. As residncias
pertencentes rea denominada
Aldeota situam-se nas
No interior da comunidade do proximidades da principal rua da
Poo da Draga, existe uma diviso comunidade, chamada de Viaduto
fsica, decorrente de uma diviso Moreira da Rocha. Nessa rua Figura 5.49: Tipologia com varanda
Fonte: Arquivo prprio
social e econmica, que consiste na residem os habitantes mais antigos
distino entre duas subreas, da comunidade, que ao longo do
uma mais rica outra mais tempo foram reformando e
pobre, as quais so denominadas, melhorando suas casas, dessa
respectivamente, Aldeota (16) e forma, essas habitaes se
Serviluz (17). Essa distino no encontram em bom estado
reconhecida oficialmente. Por construtivo, ou seja, so aquelas
exemplo, o lder comunitrio local, que apresentam menor grau de
Seu Aluzio, afirma fragmentao. Geralmente, so
contundentemente que: isso moradias construdas em alvenaria,
coisa de gente fresca. No utilizam uma coberta de telha
entanto, alguns moradores, cermica e muitas possuem (16)_Bairro de classe mdia e alta
principalmente aqueles que residem revestimento cermico na fachada localizado em rea nobre da cidade de
na Aldeota, adotam tal distino. Fortaleza.
(figura 5.52). Em geral, sua (17)_Tambm denominado de Cais do
Com efeito, essa distino se funda tipologia consta de dois ou trs Porto, o bairro do Serviluz habitado,
sobre os aspectos da localizao e preferencialmente, por pessoas de baixa
pavimentos, tendo inclusive renda.

124
 Figura 5.53: Casa abaixo do
nvel da rua
Fonte: Arquivo prprio

garagem para carros (figura 5.53).

Em alguns casos, o piso trreo
utilizado para comrcio, enquanto o
primeiro pavimento funciona como
residncia (figura 5.55). Nessa
rea, existem, ainda, algumas
Figura 5.50: Tipologia padro das casas casas alugadas e um cortio.
Fonte: Arquivo prprio A rea da comunidade
chamada de Serviluz, tambm
denominada por alguns moradores
de Favela do Baixa Pau, situa-se
no interior da rea de APP do
crrego que passa ali, na parte
mais baixa do terreno. O acesso a
essas casa deficiente, verifica-se
a a maior recorrncia de esgotos a
cu-aberto, alm de grandes
quantidades de lixo no coletado
(figura 5.9). A rea se caracteriza
por uma arquitetura verncula,
Figura 5.51 e 5.52: Casa com fachada cermica e normalmente de pior qualidade
tipologia com dois pavimentos construtiva, em estado precrio de
Fonte: Arquivo prprio habitabilidade (figuras 5.56, 5.7,
5.58). Algumas so barracos
improvisados de papelo, madeira
ou outro material. Tais habitaes
encontram-se em um estgio iniciai
do processo de fragmentao,
Figura 5.54: Tipologia Mista
Fonte: Arquivo prprio

125
 Figura 5.55, 5.56, 5.7:
Tipologia habitacional da rea
denominada Serviluz
Fonte: Arquivo prprio
ainda no houve um investimento
nessas habitaes, pois as
pessoas que nessa rea residem,
moram l h pouco tempo.

Essas diferenas causam

uma atitude de discriminao social
entre os moradores das ruas
principais, que no consideram
viver em uma favela e os moradores
da rea mais precria, da Favela
do Baixa Pau. Devido a essas
diferenas, segundo Feitosa
possvel dizer que: existe uma
favela dentro da outra. A
expanso urbana na favela ocorre
atravs da materializao do
espao social no espao fsico.
Configura-se assim uma
hierarquizao espacial e social
entre os antigos moradores e os
atuais maloqueiros [...] Os antigos
no se consideram favelados,
inclusive emprega os termos
maloqueiros e flagelados para
conceituarem pejorativamente os
novos moradores, sempre que se
referem a eles (Prates, 1990; apud
Feitosa, 1998, p. 116).

126
Figura 5.58: Lixo depositado
as margens do crrego
Fonte: Arquivo prprio

No que diz respeito aos

servios de abastecimento de gua
potvel, energia eltrica e coleta de
lixo, possvel dizer que a
comunidade bem abastecida.
Figura 5.59: Boca de lobo Mais de 70% do Poo da Draga
improvisada pelos moradores possui abastecimento de gua
Fonte: HABITAFOR
regularizado, 87% possuem ligao
oficial com a rede de energia
eltrica e 73% possui coleta de lixo
regular, porm, no que diz respeito
rede de esgotamento sanitrio
so poucas as residncias que
possuem esse tipo de
infraestrutura. A drenagem
improvisada pelos prprios
Figura 5.60: Inundao em moradores (figura 5.60), que
rea de APP
Fonte: Acervo prpri
criaram bocas de lobo e pequenos
diques para drenagem do esgoto
que desagua no crrego que passa
ali perto. A rede de drenagem
improvisada causa diversos
transtornos aos moradores em

127
 Figura 5.61: Situao atual
da drenagem
Fonte: Acervo prprio.

perodos chuvosos, pois quando o

crrego enche, alaga as casas
juntamente com o esgoto
depositado nele (figura 5.60).

As tipologias citadas, quando

unidas, formam as ruas, vielas,
travessas e becos do Poo da
Draga. Um verdadeiro labirinto para
quem no conhece o local (figura
5.64). A principal rua da Grfico 5.9: Coleta de Lixo
Fonte: HABITAFOR
comunidade denominada de
Viaduto Moreira da Rocha (figura
5.64). Nessa rua possvel a
circulao de pessoas e veculos,
inclusive por ela onde passa, as
segundas, quartas e sextas, o
caminho da coleta de lixo. Alguns Grfico 5.10: Rede de Esgoto
e Drenagem
veculos, de uso privado, tambm
Fonte: HABITAFOR
ficam estacionados nessa rua. Em
seu trecho inicial, tem em torno de
8 metros de largura, mas no

128

Figura 5.62: Sistema Virio
Fonte: Google Earth,
modificado pela autora
129
permanece com essa dimenso at
o fim, vai estreitando e fica entorno
de 3,5 metros de largura (Figura
X). Em toda sua dimenso possui
pavimentao em pedra tosca e em
nenhum momento h calada que
delimite a passagem de pedestre e
veculos.
A Rua Guilherme Blum (figura
5.66) a via que d acesso a
INACE. Nela possvel a circulao
de veculos de grande porte. Possui
dimenses em torno de 11,5
metros de largura. muito
utilizada para estacionamento de
veculos privados que, em muitos
casos, param irregularmente em
cima do passeio de pedestre. Em
alguns pontos no possui passeio,
mas nos locais onde este existe
tem dimenses de 2,00m a 5,00
metros de largura.
Figura 5.63 e 5.64: Rua
Viaduto Moreira da Rocha
Fonte: Acervo prprio
Figura 5.65: Rua Guilherme
Blum.
Fonte: Acervo prprio
130
A Rua Grson Gradvol, em
sua poro inicial, possui entorno
de 13 metros de largura, porm
quando entra no poo da draga,
passa a ter em torno de 4,0
metros, possui pequenas caladas
em algumas casas e ainda mantm
partes do trilho de um bonde que
ligava o Porto Estao
Ferroviria.
A travessa Cido (figura
5.67) uma das vias que possibilita
o acesso a comunidade atravs de
sua poro leste. uma travessa
estreita que varia de dimenses no
transcorrer de seu percurso
Permite o acesso de veculos
somente no seu inicio, onde muito
larga, possibilitando o
estacionamento de alguns veculos
particulares. Tem parte de sua
pavimentao em Pedra tosca e
outra revestida em cimento. No
possui caladas. Sua circulao
prioritariamente de pedestres,
porm algumas motos tambm
circulam pelo local.
 Figura 5.66: Travessa
Cido
Fonte: Acervo prprio
A travessa Estaleiro (figura labirntico, de modo que, no
5.68) a via que d acesso ao possvel andar
Riacho Paje, nela possvel a
circulao de veculos. Possui
pavimentao em pedra tosca. Tem
aproximadamente 5 metros de
largura, mas no possui caladas.

Existe tambm duas rua

locais, a primeira a Vila Vitria Figura 5.67: Travessa
(figura 5.69), que possui Estaleito
inicialmente, 3 metros de largura, Fonte: Acervo prprio
mas vai ficando estreita e torna-se
um beco de aproximadamente 1,5
metros de largura, que possibilita o
acesso secundrio ao interior da
comunidade. Possui pavimentao
em cimento e no h caladas.
Existe outra vila sem denominao
oficial (figura 5.70) que possui,
aproximadamente, 3m de largura,
no possui pavimentao, mas em
algumas casas possvel ver a
presena de caladas.
Figura 5.68: Vila Vitria
A comunidade composta, Fonte: Acervo prprio
ainda, por diversos becos e ruelas
que formam seu sistema

131
 sozinho no Poo da Draga sem se
perder (figura 5.71 5.74). Ao
caminhar pelo labirinto-beco
interessante observar que, a
medida que andamos, temos
sempre o descortinar de um movo
cenrio, de um novo espao,
improvvel para um morador da
cidade formal, mas perfeitamente
possvel para um morador da favela.
Esses becos tm em media 1,5
Figura 5.69: Vila Sem nome
metros de circulao, ao mesmo
Fonte: Acervo prprio
tempo em que outros mal
Figura 5.70 e 5.71: Becos possibilitam a passagem de uma
da comunidade pessoa.
Fonte: Acervo prprio

132
Figura 5.72 e 5.73: Becos
Fonte: Acervo prprio
133
 Aps a fase de diagnstico e de propor aes de remoo. Esta
de anlise das caractersticas da etapa central, pois a partir dela
rea de interveno, elaboramos surgem os espaos livres que
uma sntese na forma de uma configuram as propostas
tabela que apresenta projetuais. A segunda etapa de
potencialidades, conflitos, aes e aes refere-se s propostas de
as diretrizes a serem seguidas em interveno fsica.
todo o recorte espacial de nosso
Inicialmente, so
estudo. Posteriormente, foram
apresentadas as propostas
desenvolvidos mapas que
urbanas para o entorno da
especificam os conflitos e as
comunidade e, posteriormente,
diretrizes identificados.
aquelas para a proviso
Entendida como um habitacional.
processo, a urbanizao de
assentamentos irregulares requer
aes que atravessam diversos
mbitos e que envolvem questes
sociais.

Para atender demanda

previamente diagnosticada,
dividimos as aes em duas etapas.
Num primeiro momento, trata-se

134
 e a desvalorizao do potencial
paisagstico local. Pode-se
perceber o quanto isto
impactante quando se tem em
No possvel intervir
conta a sua orla martima da
urbanisticamente em uma favela de
localidade, que apresenta
modo pontual. preciso sempre
significativo potencial para
considerar o entorno, para que a
atividades tursticas e
proposta seja integrada e eficiente.
sustentveis. No tocante aos
Adverte-se desde j que este
recursos naturais, tambm
trabalho no pretende dar conta de
levamos em especial considerao
todas as aes apresentadas na
o Riacho Paje, incluindo seu brao
tabela a seguir, mas apenas
que atravessa o Poo da Draga.
desenvolver algumas delas.
Mais um ponto de destaque neste
A seguir, apresentamos os trabalho, e que faz a ligao entre
principais aspectos deste plano de os diversos aspectos abordados
interveno. O primeiro e mais nesse plano, est relacionado
significativo aspecto , sem dvida, precariedade e carncia
a questo das reas de habitao infraestrutural do sistema virio.
irregular, exemplificada, no caso,
pela favela do Poo da Draga. Outro
aspecto central deste trabalho a
degradao dos recursos naturais

135
Tabela 6.1: Diretrizes e aes desenvolvidas 136
para as potencialidades
Fonte: Elaborao Prpria.
Tabela 6.1: Diretrizes e aes desenvolvidas
para as potencialidades
Fonte: Elaborao Prpria.

137
 138
Tabela 6.2: Diretrizes e aes desenvolvidas
para os conflitos
Fonte: Elaborao Prpria.
Tabela 6.2: Diretrizes e aes desenvolvidas
139
para os conflitos
Fonte: Elaborao Prpria.
 Figura 6.1: Mapa
sntese diretrizes.
Fonte: Elaborao
Prpria.

140
 Figura 6.2: Mapa
sntese conflito.
Fonte: Elaborao
Prpria.

141

Com base no diagnstico, foi
possvel observar que a rea em
estudo sofre a influncia e o
impacto, prioritariamente
negativos, de alguns grandes
equipamentos presentes no local.
A Indstria Naval do Cear
(INACE) um equipamento que
produziu e produz grave impacto
negativo sobre a comunidade do
Poo da Draga e, por conseguinte,
sobre toda a cidade de Fortaleza.
Por duas razes, propomos a
remoo de suas instalaes da recorte da Zona Especial de
rea em que se encontra. Em
primeiro lugar, a INACE est
localizada em Zona de Preservao
Ambiental da Faixa de Praia;
todavia, de acordo com as
diretrizes e parmetros dessa
zona, seu uso industrial seja
estritamente proibido. Em segundo
lugar, a INACE est localizada em
terreno da Unio, o constitui
verdadeira privatizao do espao a populao em constante situao
comum, outrora destinado ao lazer
dos fortalezenses. Este
equipamento deturpa, portanto,
uma das principais caractersticas
e finalidades dos espaos comuns,
a saber, o estmulo ao encontro
entre as pessoas, o incentivo ao
estabelecimento de relaes
sociais. Por certo, o melhor local
para a relocao da INACE seria o
Terminal Porturio do Pecm,
localizado na cidade de So Gonalo
do Amarante, na Regio
Metropolitana de Fortaleza.
Mapeamos as remoes a
serem realizadas no interior do
Interesse Social de Ocupao,
qual pertence o Poo da Draga. A
primeira destas remoes justifica-
se pelo fato de que comunidade
encontra-se em uma rea de
fragilidade ambiental, s margens
de um crrego. A proximidade das
habitaes em relao ao leito do
recurso hdrico e a ausncia de
estratgias de drenagem colocam
142
de risco. Por conseguinte, foi
delimitada uma rea de
Preservao Permanente, tendo
em vista garantir a qualidade de
vida dos moradores. Vislumbramos,
ainda, a utilizao de tcnicas de
drenagem que reduzam o alcance
das guas em perodo chuvoso.
Com a delimitao da APP, prope-
se a remoo de todas as
habitaes inseridas nessa rea
que, ao todo, somam 62 domiclios,
representando 17,5% dos
domiclios do local (figura 6.3).

Figura 6.3: Domiclios removidos

na rea de APP.
Fonte: Elaborao Prpria.

143
 As remoes seguintes so
relativas s habitaes em estado
de precariedade e insalubridade.
Por habitao precria,
entendemos aquelas habitaes
que so estruturalmente instveis
e inseguras. Em relao s
habitaes insalubres,
consideramo-las aquelas em que se
encontram ambientes hostis
sade, onde falta ventilao ou
iluminao natural. importante
ressaltar ainda que algumas destas
habitaes, embora se localizem a
mais de 15 metros de distncia da
margem do crrego, tambm
Figura 6.4: Domiclios removidos
por precariedade e insalubridade. sofrem alagamento. Com suporte
Fonte: Elaborao Prpria. neste critrio, foi removido um
total de 60 famlias, que
representam 16,9% do Poo da
Draga (figura 6.4).

144
 A outra ao de remoo
consiste na retirada das
habitaes cujo acesso principal
realizado atravs de uma circulao
menor que 1,5 metro. Os becos e
ruelas que possuem 1,5 metro ou
mais sero preservados, tendo em
vista a possibilidade de circulao
de duas pessoas ao mesmo tempo.
Porm, os becos menores que 1,5
metro dificultam a circulao de
pessoas, bem como o acesso dos
moradores s suas casas. As
residncias compreendidas por
este critrio de remoo somam
um total de 18 domiclios,
representando 5% do total de
Figura 6.5: Domiclios removidos
casas (figura 6.5). cujo acesso principal d pra uma
circulao menos que um 1,5m
Fonte: Elaborao Prpria.

145
 Por fim, sero removidos os
domiclios com rea inferior a
37m. Inicialmente, foi adotada a
rea mnima de 40m. Essa rea
a mesma adotada na Lei Municipal
n 14.947/87, que dispe sobre o
Plano de Regularizao das Zonas
Especiais de Interesse Social da
cidade de Recife PREZEIS (18).
No entanto, aps alguns
levantamentos informais e visitas
ao local, foi possvel perceber que
existem habitaes em bom estado
estrutural, cujos moradores
investiram em reformas, embora
possuam reas menores que 40m.
Figura 6.6: Domiclios removidos Geralmente, essas habitaes tm
com rea menos que 37m. entre 37m a 39m. Optou-se,
Fonte: Elaborao Prpria.
portanto, por no fazer a remoo
dessas habitaes, adotando-se
uma rea mnima de 37m. As
habitaes removidas que possuem
uma rea inferior mencionada

146
somam 33 famlias, compondo
9,3% dos domiclios locais (figura
6.6).

Aps todas as remoes foi

contabilizado um total de 173
famlias removidas representando
49,9% dos domiclios do Poo da
Draga. Acrescendo-se a esse total
22 domiclios correspondentes as
coabitaes, teremos que suprimir
um dficit habitacional de 195
novas unidades habitacionais
(figuras 6.7 e 6.8).
Figura 6.7: Total de domiclios
removidos
Fonte: Elaborao Prpria.

(18)_Foi necessria a utilizao da

legislao das Zonas Especiais de
Interesse Social da cidade de Recife
porque em Fortaleza no existe uma
legislao que oriente a criao das ZEIS.

Figura 6.8: Maquete fsica

elaborada pela autora, ilustrando
147 as remoes.
Fonte: Elaborao Prpria.

Antes de introduzir novos
usos nos espaos liberados pelas
remoes, so necessrias
algumas modificaes no sistema
virio. Tais modificaes prvias
objetivam facilitar a permeabilidade
do solo e o acesso aos diversos
espaos da rea em estudo. Dessa
forma, buscamos ampliar
acessibilidade e a recuperao da
pavimentao das ruas e das
caladas, bem como a insero e
recuperao da sinalizao de
trnsito, a fim de garantir a
mobilidade urbana e a integrao
fsica de ruas e caladas.
As remoes estratgicas
mencionadas do lugar a espaos
livres, os quais tero usos
reprogramados. Em geral, estes
espaos foram utilizados como
reas para proviso habitacional,
para o lazer e para a criao de Com a remoo da INACE,
equipamentos urbanos. tambm surge a possibilidade de
utilizao do espigo, atualmente
Com relao rea liberada utilizado como per para as
pela remoo da INACE, propomos embarcaes ali produzidas.
a criao de um grande parque Propomos a urbanizao deste
urbano, que objetiva restaurar o espigo por meio da implantao de
uso original desta rea, equipamentos urbanos. Outro
possibilitando sua re-apropriao espigo, que est inserido nas
por parte da populao propostas de interveno projetual,
fortalezense. Esse parque pretende o antigo Viaduto Moreira da
estimular atividades de lazer, Rocha, cuja memria h de ser
atravs da implantao de resgatada atravs de sua
equipamentos que no excluem reestruturao fsica.
a faixas etrias nem classe social. O
parque urbano concebido para Para a faixa de preservao
promover a interao da permanente do crrego (15
comunidade com o restante da metros), prope-se a implantao
cidade. Essa convivncia no ocorre de um parque, denominado Parque
atualmente, uma vez que o Poo da Baixa Pau, que contempla
Draga encontra-se cercado por atividades de socializao da
diversas barreiras fsicas. Alm comunidade, por meio de pequenos
disso, o parque tem em vista equipamentos e de vegetao
proporcionar momentos de nativa da rea. importante
convivncia e socializao que considerar que o Parque Baixa Pau,
permitam, alm do entretenimento, tambm tem a funo de servir
a discusso sobre os destinos como instrumento de reduo do
polticos da cidade. impacto das cheias sobre a
comunidade, alm de modificar a
148
relao dos habitantes entre si e a As reas destinadas implantao
relao entre habitantes e o de espaos comuns especficos
crrego. Para tanto, preciso para a comunidade foram
transformar o sistema de distribudas por todo o recorte da
drenagem em um sistema de ZEIS
urbanidade do local. Para solucionar
as diferentes vazes do crrego em
perodos de cheias e secas, ser
utilizada a estratgia de diviso dos
fluxos. Um fluxo ser a cu aberto
mantendo na sua superfcie apenas
as vazes dos regimes de chuva
compatveis. Em caso de grandes
chuvas, o fluxo ser direcionado
para uma galeria extravasora
subterrnea, de modo a no haver
conflito com o tecido urbano da
favela. Esta concepo de
drenagem foi utilizada no Projeto
Urbano Crrego do Antonico,
elaborado pelo escritrio de
arquitetura MMBB, para a favela
de Paraispolis, em So Paulo.

Para as reas liberadas pelas

demais remoes, propomos a
implantao de novas habitaes,
que objetivam atender a demanda
habitacional gerada por essa ao.

149
Figura 6.8: Plano Geral de
Interveno
Fonte: Elaborao Prpria.

150
151
 Este captulo expe o plano
de interveno urbana pensado
para a rea em estudo.

Foram feitas alteraes

gerais, as quais se dividem nas
seguintes etapas, que
correspondem os passos do
processo de concepo do plano de
interveno: (a) Sistema Virio, (b)
Parque Urbano, (c) Parque Baixa-
pau e (d) Unidades Habitacionais (E)
implantao das Unidades
Habitacionais.

152
 A proposta de reformulao
do sistema virio da rea levou em
considerao as locomoes no
motorizadas, pois priorizando esta
modalidade de circulao, o projeto
se adequa melhor escala da rea Figura 7.1: Proposta de Padronizao dos
Passeios
e garante a mobilidade e Fonte: Produzido pela autora.
permanncia das redes sociais
locais. Levamos em considerao, Figura 7.2: Proposta de Sinalizao
Fonte: Produzido pela autora.
especialmente, os mapas de
largura e estado de conservao
dos passeios apresentados no
Capitulo 5.

O sistema de vias passou por

uma reestruturao no que diz
respeito continuidade fsica dos
passeios. Foram padronizadas as
caladas, buscando atender,

153
principalmente, as pessoas com paraleleppedo escuro para as vias e um sentido virio. A Av. Beira-
mobilidade reduzida. Inserimos elevadas, revestimento asfltico Mar, que originalmente possua 4
tambm baias de estacionamento e texturizado nas demais vias, piso faixas de rolamento e dois sentidos
embarque e desembarque em locais em placa de concreto na cor creme virios, tambm foi modificada,
estratgicos e de forma pontual, para as caladas e revestimento passando a possuir somente trs
buscando reduzir as paradas asfltico texturizado na cor faixas de rolamento e um sentindo
proibidas ocasionadas, sobretudo, vermelha para a ciclovia. contrrio ao da Av. Historiador
pelo comrcio e servio locais que Raimundo Giro.
Aps a padronizao dos
ensejam a parada irregular de
passeios, foi necessrio fazer Com a diminuio da
veculos. A criao de novos
modificaes no sentido e fluxos quantidade de faixas da Av. Beira
espaos gerou a necessidade de
das vias a fim de tonar o transitam Mar, foi possvel aumentar os
novos pontos de nibus, bem como
mais fluido. passeios e construir uma ciclovia.
de baias para os pontos de nibus,
Devido modificao do sentido, a
j existente. O cruzamento das Av.
Rua dos Tabajaras, que antes
Almirante Barroso com a Av.
Para toda a rea de seguia de oeste a leste, tambm
Historiador Raimundo Giro,
interveno foi escolhido um piso teve seu sentido modificado,
identificado no diagnstico virio
padro, de cores e formas neutras. passando a seguir de leste a oeste
como um ponto de conflito, foi
As vias nas quais foi identificada, (figura 7.4 e 7.5).
modificado (figura 7.3). A Av.
na etapa de diagnstico,
Historiador Raimundo Giro, antes O desenho de uma baia na Av.
pavimentao em paraleleppedo
possua quatro faixas de rolamento Almirante Barroso criada para um
continuaro com essa
e dois sentidos virio. Passar a ponto de nibus j existente.
pavimentao. Ser utilizado
ter somente 3 faixas de rolamento

154
 A Rua Boris foi transformada elevadas, ficando altura do plat. comunidade, tanto para a cidade
em rua preferencial para pedestre, A separao do passeio de quanto para o mar. Deste modo,
com a possibilidade de pedestre e da via de veculos, quem passa por ali pode ver o Poo
estacionamento de carro na rea dentro do Poo da Draga ser da Draga. Em toda a zona limtrofe
limtrofe da calada. Essa rua realizada por meio de paginao de da continuao da Rua dos
atravessa perpendicularmente a piso diferenciada, mobilirio urbano Tabajaras, bem como no parque
Rua Pessoa Anta e o principal e arborizao. urbano, haver ciclovia.
acesso a comunidade do Poo da
Foi feita a continuao da
Draga. Para facilitar o cruzamento
Rua dos Tabajaras (figura 7.6 e
de pedestre a partir da diminuio
7.7) contornando todo o Poo da
de velocidade dos veculos
Draga em sua poro Norte e
automotores, foi projetado um
Oeste e terminando no encontro
plat que consiste em uma seo
com a Rua Alberto Nepomuceno.
elevada da via, estando mesma
Tal via foi denominada de via
altura da calada. Assim, toda a
Paisagstica. O enclausuramento da
Rua Boris foi elevada em 15
comunidade no permitiu que ela se
centmetros. O plat foi escolhido
ramificasse pela cidade, como
porque fornece condies mais
sugere a concepo de favela
seguras para a travessia de
rizomtica de Paola Jacques.
pedestres, alm de ser adequado
Nesse sentido, a introduo desta
para rotas de transporte coletivo,
via permitiria uma abertura dupla
que o caso da Av. Pessoa Anta.
da perspectiva visual da
Todas as ruas da comunidade foram

155
 Figura 7.2: Corte da
Av. Almirante Barroso
Fonte: produo prpria

Figura 7.3: Detalhe

Cruzamento da Av.
Almirante Barroso com
a Av. Historiador
Raimundo Giro
Fonte: produo prpria
ESC. 1/200

156

ESC. 1/500
 Figura 7.4: Corte da
Av. Beira Mar
Fonte: Produo prpria

ESC. 1/200

Figura 7.5: Detalhe

Cruzamento da
bifurcao da Av. Beira
Mar e da Rua dos
Tabajaras
Fonte: Produo prpria

157

ESC. 1/500
 Figura 7.6: Corte da
Via Paisagstica
Fonte: Produo prpria

ESC. 1/200

Figura 7.7: Detalhe da

Ciclovia
Fonte: Produo prpria

ESC. 1/500
158
Figura 7.8: Detalhe do
Plat na Rua Boris.
Fonte: Produo prpria

159

ESC. 1/500
 Aps essas modificaes no
sistema virio, partimos para a
implantao do parque urbano no
terreno liberado pela remoo da
INACE (figura 7.9). Com a
transferncia da Indstria Naval
para o Terminal Porturio do
Pecm, o Riacho Paje se abre
novamente para a cidade. A
pequena poro do Riacho que
ainda estava a cu aberto foi
Figura 7.9: Proposta do Parque Urbano
preservada. O Paje um recurso
Fonte: Produo prpria
hdrico que faz parte da histria da
cidade de Fortaleza: em suas
margens, a cidade iniciou sua

160
urbanizao. Com a remoo da trabalham com artesanato. Em Sistema Elite 25x14, que pode
INACE, torna-se possvel virtude disso, criamos uma rea no entreter at 1000 pessoas.
novamente transitar por suas parque que se destina a feira de
No recorte do parque,
margens, bem como parar e artesanato organizada por
instalamos caramanches com
contempl-lo. sua frente, um moradores da comunidade, com um
vistas a proporcionar sombra e
canteiro onde se encontra uma total de 20 barracas. Todavia, o
espaos mais arejados para a
esculturamarco representativa do espao pode ser reorganizado de
permanncia das pessoas. Sob
Riacho (detalhe 7.11). Prope-se, modo a haver mais barracas,
estes, equipamentos h bancos
ainda, que o nome de Srvulo conforme necessidade. Neste
para descanso.
Esmeraldo como artista convidado espao, tambm h um
a realizar a obra. restaurante (figura 7.12 e 7.13). Na poro oeste do Parque,
est localizada a maior
No parque, h diversos Foi projetado tambm um
concentrao de vagas para
espaos de convivncia e anfiteatro destinado a
estacionamento, um total de 235,
socializao, dentre os quais: rea apresentaes teatrais e exibio
porm, ao longo da rua limtrofe,
de lazer para crianas e de filmes. No teatro, foi instalada
existem mais 41 vagas. A,
adolescentes e um espao fitness uma estrutura removvel de cinema
encontram-se as quadras
para a prtica de exerccios. Neste ao ar livre baseado na tecnologia
poliesportivas, que somam trs.
local, ser utilizado um piso Open Air Cinema, que consiste em
emborrachado haiha na cor verde. uma grande tela inflvel facilmente Junto ao parque, h dois
manuseada. No caso, a tela espiges que foram urbanizados: o
Como visto no contexto de
escolhida para a projeo de filmes primeiro o local onde ocorria o
nosso diagnstico, diversos
no anfiteatro do parque foi a atracagem dos navios produzidos
moradores do Poo da Draga

161
pela INACE ( figuras 7.14 e 7.15); comunidade. Neste terreno, foi baseou no sistema de
o segundo o antigo Viaduto implantado um centro de reflorestamento e no de
Moreira da Rocha (figura 7.16, treinamento em artesanato com ornamentao.
7.17, 7.18). Para viabilizar a salas para oficinas. O pavimento
utilizao desses espaos pela trreo dessa rea foi reservado
populao, foi feito um reforo na para exposio de obras que
estrutura com uma pedra de narrem a histria da comunidade.
conteno. Esse equipamento Alm disso, o equipamento ser
agora um espao de lazer utilizado como espao para a
contemplativo, onde se pode entrar Associao dos Moradores da
no mar sem pisar na gua. Foram comunidade do Poo da Draga,
instaladas rvores com bancos que podendo ainda servir para outros
permitem sentar para admirar a usos. Nesse mesmo terreno foi
paisagem. Alm desse implantado tambm um posto de
equipamento, existe o quiosque coleta de lixo reciclvel.
projetado que tem a mesma funo
Ademais, foram distribudos
de proteger do sol e da chuva,
em todo o permetro do Parque
permitindo a contemplao do
Urbano canteiros com espcies
visual.
vegetais frutferas, arvores e
Com a criao da Via palmeiras tpicas do litoral
Paisagstica, surge outro terreno nordestino. preciso deixar claro
livre nas proximidades da que o projeto de paisagismo se

162
 Figura 7.10: Perspectiva do Marco Escultural
Fonte: Produo prpria

Figura 7.11:
Detalhe do Paje
e do marco
escultural
Fonte: Produo
prpria

163 ESC. 1/500

 Figura 7.12:
Perspectiva da
Feira de
Artesanato
Fonte: Produo
prpria

Figura 7.13:
Detalhe da Feira
de Artesanato
Fonte: Produo
prpria

164
ESC. 1/500
 Figura 7.14:
Perspectiva do
Espigo
Fonte: Produo
prpria

Figura 7.15:
Detalhe do
Espigo
Fonte: Produo
prpria

165
Figura 7.16: Detalhe da
reformulao do Viaduto
Moreira da Rocha
Fonte: Produo prpria

Figura 7.17: Viaduto Moreira da Rocha

Atualmente
Fonte: Produo prpria

Figura 7.18: Viaduto Moreira da Rocha

Reformulado
Fonte: Produo prpria

166
 No terreno livre decorrente
da rea de APP do crrego que
passa dentro do Poo da Draga,
projetamos o Parque Baixa Pau,
com o objetivo de proporcionar
espaos de lazer e recreao no
interior da prpria comunidade.

O desenvolvimento desse
espao segue a linguagem das
curvas do crrego. Sobre o recurso
hdrico, encontram-se duas
passarelas que permitem
atravessar de um lado ao outro do
crrego. Na rea de APP, a
pavimentao ser em grama
seashors que 100% permevel, Figura 7.18: Proposta para o Parque Baixa Pau
alm disso adaptada a terrenos Fonte: Produo prpria

prximos ao mar e pode ser pisada.

167
 Figura 7.19:
Crrego passando
dentro da
comunidade.
Fonte: Produo
prpria

Figura 7.20:
Detalhe do
Crrego
Fonte: Produo
prpria

168

ESC. 1/500
 Nesse sentido, nosso sistema estrutural, dando
primeiro passo foi a sistematizao suporte satisfatrio s
das caractersticas, dos dados, possveis expanses
das diretrizes e da figura realizadas pelos
conceitual do fragmento moradores;
desenvolvidas na etapa de (c) a salubridade, por meio do
diagnstico. Tais diretrizes uso de tcnicas de
orientaram projetos pensados para conforto ambiental, que
os espaos livres que surgiriam priorizam a iluminao e a
Compreendendo a moradia
aps as remoes. ventilao natural;
como fator de organizao do
(d) o dilogo de composio
espao social, o objetivo geral de Assim, as novas unidades visual-esttica entre as
nosso projeto de unidades habitacionais foram concebidas de novas unidades
habitacionais tornar a habitao modo a garantir: habitacionais e aquelas
algo efetivamente transformador
(a) a flexibilidade que foram preservadas; e
da vida cotidiana do Poo da Draga
arquitetnica por meio da (e) a circulao, atravs com
sem, no entanto, desconfigurar
diversidade de tipologias e conexo da comunidade
nem, muito menos, eliminar os
da possibilidade de com espaos pblicos
elementos estticos presentes nos
expanses das prximos.
barracos-fragmentos que
constituem a prpria favela. habitaes, tendo em No que diz respeito
Pressupomos que h algo como vista fugir da produo definio dos parmetros de
uma esttica da favela e que, habitacional massificadora ocupao da rea em estudo,
portanto, a interveno urbanstica e homogeneizadora e baseamo-nos na Lei Municipal n
deve procurar no apenas preservar a arquitetura 14.947/87, que dispes sobre o
preserv-la, mas tambm estimul- espontnea da Plano de Regularizao das Zonas
la. comunidade; Especiais de Interesse Social
(b) a estabilidade, por meio do (PREZEIS) da cidade de Recife,
desenvolvimento de um tendo em vista a inexistncia, na

169
cidade de Fortaleza, dos de fundo, e laterais, obrigatrio, pedao de objeto que foi partido,
parmetros urbansticos que com dimenso mnima de 2m. quebrado, ou seja, um fragmento.
regularizem zonas interesse social.
A finalidade principal da definio Por sua vez, a metodologia Alm disso, fizemos o
desses parmetros reside em adotada na concepo das unidades levantamento das diferentes
proceder urbanizao e habitacionais a serem tipologias habitacionais da
regularizao fundiria, a fim de implementadas foi definida levando comunidade do Poo da Draga,
integrar essas reas a dinmica em considerao o aspecto analisando seu aspecto e grau de
urbana da cidade. fragmentrio das habitaes fragmentao para que as
presentes na favela, bem como seu edificaes a serem projetadas
Com relao ao lote mnimo, possvel crescimento e flexibilidade seguissem a linha tipolgica
embora PREZEIS recifense a funo do tempo e das previamente existente.
estabelea um mnimo de 18m, demandas.
pensamos que esta medida Em seguida,
insuficiente para uma famlia. O ponto principal do partido complementamos esse
Assim, adotamos o lote mnimo de arquitetnico utilizado para o levantamento com o mtodo Open
37m. Todas as edificaes projeto das unidades habitacionais Building, desenvolvida por John
levantadas em reas inferiores a foi o conceito de esttica da favela, Habraken. O Open Building concebe
esta sero removidas. No mais especificamente a figura edificaes com capacidade de
adotamos 40m porque, na favela conceitual do fragmento, da mutao. Estas edificaes no
do Poo da Draga, h habitaes unidade, do barroco em si. Segundo so estticos; ao contrrio, eles
em timo estado estrutural e fsico o dicionrio Aurlio fragmentar, crescem, transformam-se,
com medidas entre 37m a 39m. significa reduzir a fragmentos o regeneram-se. O Open Building
desnecessria a remoo dessas fragmento. A partir dessa enfatiza, ainda, a importncia das
habitaes. Predefinimos, definio foi reduzida a decises coletivas e colaborativas
portanto, como rea mnima para fragmentos a tipologia padro para a concepo do projeto. Em
os novos lotes 40m. Sugerimos desenvolvida geralmente em suma, essa abordagem tem como
taxa de ocupao de 80m. A testa projetos habitacionais. Com efeito, principais premissas:
mnima perfaz de 3,00m e o recuo cada unidade no passa de um

170
 (a) os processos do projeto e da tipologia vai depender do tamanho tanto no pavimento trreo quando
construo do espao devem da famlia, porm, preciso deixar no primeiro pavimento que permite
ser decididos por todos os
claro que todas as habitaes ao morador expandir sua casa e
diversos profissionais e
participantes envolvidos no possuem reas de expanso, abrigar at 6 pessoas. A rea tota
processo a fim de equilibrar havendo, dessa forma, a construda da edificao de
os interesses comuns; possibilidade de expanso, da 54,4m, existe a possibilidade de
(b) o ambiente construdo deve
residncia, bem como de um expandir at chegar a 77,64m.
ser compreendido como um
produto em transformao, comrcio ou servio diretamente Est tipologia foi reproduzida 20
capaz de comportar ligado a habitao. Alm disso, as vezes na implantao.
mudanas e expanses; e novas habitaes devero permitir
(c) a premissa de que o sistema A tipologia 02 (FIGURAS
a mudana de uso de alguns
tcnico permite a sua 7.28 7.33) possui apenas um
substituio, desde que ambientes para possveis
pavimento. uma habitao
sejam preservadas as adaptaes futuras de acordo com
funes do todo. adaptvel para cadeirante, porm
a demanda da famlia.
pode ser utilizada tambm por uma
A tipologia habitacional pessoa sem deficincia locomotora.
Para o desenvolvimento
01(figuras 7.21 7.27) possui dois Foi reproduzida 8 vezes h
desses conceitos no projeto foi
pavimentos e foi pensada, implantao.
vista a possibilidade de diversos
inicialmente, para atender a famlia
arranjos de acordo com a demanda A tipologia 03 (figuras 7. 34
padro do Poo da Draga, que
habitacional de 195 unidades 7.39) consiste em uma
possuem de 3 a 4 pessoas vivendo
habitacionais. Essas habitaes habitao de dois pavimento no
na mesma casa. Porm foi
deveram conter uma sala, uma qual possvel morar at 3
projetada uma rea de expanso,
cozinha e um banheiro. A rea da pessoas. Essa tipologia foi

171
reproduzida 8 vezes na reproduzida 36 vezes na
implantao. implantao.

A tipologia 04 (figuras 7.40

7.48) uma habitao na qual foi
construdo apenas a escada e as
reas molhadas, como banheiro,
cozinha e rea de servio. Os
outros ambientes foram apenas
delimitados seus limites de
construo. recomendado que
fosse projetado e construdo pelo
morador da favela, justamente com
uma consultoria fornecida pela
HABITAFOR. Por ser a tipologia
mais dinmica podendo foi a opo
mais reproduzida na implantao,
contando um total de 51 unidades.

Por ultimo, propomos a

tipologia 05 (figura 7.49 7.53)
que possui trs pavimento,
podendo abrigar at 3 famlias. Foi

172
 TIPOLOGIA 01
TIPOLOGIA 01
PLANTA BAIXA TRREO
PLANTA BAIXA PRIMEIRO PAVIMENTO

Figura 7.21 e 7.22: Plantas baixas da

173
Tipologia 01
Fonte: produo prpria.
TIPOLOGIA 01 TIPOLOGIA 01
CORTE AA CORTE BB

Figura 7.23 e 7.24: Cortes da Tipologia 01

Fonte: produo prpria.

174
 TIPOLOGIA 01
PLANTA DE COBERTA

Figura 7.26 e 7.27: Perspectivas da

Tipologia 01
Fonte: produo prpria.

Figura 7.25: Planta de Coberta

175
TIPOLOGIA 02 TIPOLOGIA 02
PLANTA BAIXA PLANTA DE COBERTA

Figura 7.28 e 7.29: Plantas Baixas da

Tipologia 02
176 Fonte: produo prpria.
 TIPOLOGIA 02
CORTE BB E AA

Figura 7.30 e 7.31: Cortes da Tipologia 02

Fonte: produo prpria.

177
 Figura 7.32 e 7.33: Perspectiva da
Volumetria 02
Fonte: produo prpria.

178
 TIPOLOGIA 03 TIPOLOGIA 03
PLANTA BAIXA TRREO PLANTA BAIXA PRIMEIRA
PAVIMENTO

Figura 7.34 e 7.35: Plantas Baixas da

179 Tipologia 03
Fonte: produo prpria.
TIPOLOGIA 03 TIPOLOGIA 03
CORTE AA CORTE BB

180 Figura 7.36 e 7.37: Cortes da Tipologia 03

Fonte: produo prpria.
 Figura 7.38 e 7.39: Perspectiva
da Tipologia 03
Fonte: produo prpria.

181
 TIPOLOGIA 04
TIPOLOGIA 04 PLANTA BAIXA PRIMEIRO
PLANTA BAIXA TRREO PAVIMENTO

182
Figura 7.40 e 7.41: Plantas Baixas da
Tipologia 04
Fonte: produo prpria.
TIPOLOGIA 05 TIPOLOGIA 05
CORTE BB CORTE AA

Figura 7.42 e 7.43: Cortes da Tipologia 04

Fonte: produo prpria.

183
 TIPOLOGIA 04 TIPOLOGIA 04
SUGESTO DE LAYOUT SUGESTO DE LAYOUT

Figura 7.44 e 7.45: Sugesto de Layout

para a Tipologia 04.
184 Fonte: produo prpria.
 TIPOLOGIA 04
PLANTA DE COBERTA

Figura 7.47 e 7.48: Perspectiva da Tipologia 04.

Fonte: produo prpria.

Figura 7.46: Perspectiva da Tipologia 04.

Fonte: produo prpria.

185
 TIPOLOGIA 05 TIPOLOGIA 05
PLANTA BAIXA TRREO PLANTA PRIMEIRO PAVIMENTO

Figura 7.49 e 7.50:

Plantas Baixas
tipologia 05
Fonte: Produo
prpria.

186
 TIPOLOGIA 05 TIPOLOGIA 05
PLANTA SEGUNDO PAVIMENTO PLANTA DE COBERTA

Figura 7.51 e 7.52:

Plantas Baixas Tipologia 05.
Fonte: produo prpria.

187
TIPOLOGIA 05 TIPOLOGIA 05
CORTE AA CORTE BB

Figura 7.53 e 7.54: Cortes Tipologia 05.

Fonte: produo prpria.

188
Figura 7.55 e 7.56: Cortes Tipologia 05.
Fonte: produo prpria.

189
 desse terreno a ZEIS do Poo da descortina a medida que
Draga, para que ele passe a ser caminhamos.
utilizado, prioridariamente, para a
construo de habitao de
interesse social.
Aps o Projeto das Unidades
Com a incorporao do
Habitacionais, partiu-se para a
terreno, foi possvel seguir no
implantao das mesmas no
processo de urbanizao, que
terreno proveniente das remoes,
segue os parametros de recuos e
todavia, este se mostrou
lotes minimos j apresntados.
insuficiente. Foi necessrio a
utilizao de outro terreno prximo Esse projeto de implantao
a comunidade, pois s assim seria seguio a linguage da esttica da
possvel atingir o deficit de 195 favela, mais especificamente, no
unidades habitacionais. O terreno que diz respeito a figura conceitual
escolhido, tem sua lateral oeste do labirinto. A locao das
limitrofe a Rua Viadulto Moreira da habitaes foi feita de modo a
Rocha, encontra-se ocisoso sem preservar o labirinto presente no
utilizao para a cidade. Dessa tecido urbano da favela. Um
forma propomos a incorporao elemento surpresa sempre se

190
Figura 7.57: Proposta de Implantao das
Habitaes
Fonte: produo prpria.

191
Figura 7.58: Proposta de Implantao no
terreno das remoes
Fonte: produo prpria.

T1=Tipologia 1 T4=Tipologia 4
T2=Tipologia 2 T5=Tipologia 5
T3=Tipologia 3

192

ESC. 1/500
Figura 7.59: Proposta de Implantao no
terreno anexado a ZEIS
Fonte: Produo prpria.

193

ESC. 1/500
Figura 7.60: Volumetria das habitaes e relao com o entorno.
Fonte: Produo prpria.

Figura 7.61: Volumetria dos espaos livres entre as habitaes.

Fonte: Produo prpria.

194
 Figura 7.62 e 7.63: Volumetria das habitaes.
Fonte: Produo prpria.

195
196
 manuteno a questo habitacional projetos de habitao social
sem soluo. mantiveram a mesma lgica de
localizao e de padronizao das
A anlise das diversas
No desenvolvimento do habitaes desde o perodo dos
formas de tratamento da poltica
trabalho, foi possvel notar que IAPs at as polticas desenvolvidas
habitacional na histria brasileira
existem diversos processos hoje. Para mencionar apenas um
revela a presena desses entraves
ideolgicos que escondem as reais exemplo disto, lembremos que a
na forma mesma pela qual o Estado
dificuldades da questo tipologia feita na dcada de 1980
intervm nas favelas. A ideologia, a
habitacional, entravando, dessa a mesma reproduzida nos atuais
politicagem e, em particular, a
forma, sua soluo satisfatria. projetos de habitao social. Isto
desconsiderao da esttica da
Para garantir o valor de troca do mostra o descaso e o desinteresse
favela resultam na conduo
bem habitacional, sistema do poder pblico em atender,
desastrosa da poltica habitacional
capitalista, ao qual estamos todos efetivamente, as comunidades
que o Estado brasileiro vem
submetidos, dificulta a compra e o visadas por esses projetos.
promovendo desde o tempo do
financiamento da casa prpria. higienismo. Todavia, parece-nos que este
Deste modo, no interior do sistema trabalho tambm mostra que
Na cidade de Fortaleza, esse
econmico atual sempre haver o possvel intervir numa favela de
processo no poderia se dar de
interesse econmico e poltico de modo arquitetnico e
forma diferente. Os trs casos
urbanisticamente integrado, isto ,
analisados mostram que os

197
atendendo suas reais
necessidades, sem remover seus
moradores para reas distantes da
infraestrutura metropolitana
bsica e, ao mesmo tempo,
respeitando e, sobretudo,
estimulando os elementos prprios
de sua esttica especfica.

Trata-se de lutar pela igualdade quando

a diferena inferioriza e de lutar pelo
reconhecimento da diferena quando a
igualdade descaracteriza.
Boaventura de Sousa Santos

198
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