Propuesta de la

Ley General de
Movilidad Sostenible
Presentada por el:
Colegio de Arquitectos
del Per.

Con la colaboracin de la:

Universidad Nacional
de Ingeniera.

Versin al 05 de Octubre del 2011

Primer documento de trabajo elaborado por la SPGSE-FAUA-UNI
Exposicin de Motivos.

El Per al igual que en muchos pases en vas de desarrollo, experimenta acelerados procesos
hacia el incremento de la urbanizacin y el crecimiento de sus ciudades, acompaados de
intensos procesos de urbanizacin y migracin urbano-rural, tanto con efectos positivos
generadores de dinmicas socio econmicas de desarrollo y tambin efectos adversos
derivados de estas mismas dinmicas, que constituyen complejos retos de organizacin para la
vida en la ciudad y mbitos urbano-rurales.

Las distintas formas de ocupacin espacial, la desigual distribucin de actividades socio

econmicas, servicios bsicos, la deficiente planificacin y administracin de nuestros
territorios junto al intenso flujo y movilidad de personas y mercancas, traen consigo
inevitables consecuencias sociales, culturales, econmicas y ambientales en las personas y sus
comunidades, vindose estas principalmente reflejadas en:

- La deficiente movilidad en las personas y mercancas.

- La prdida del respeto por los derechos fundamentales de la persona y su dignidad.
- La desigualdad social, inequidad econmica y falta de oportunidades de desarrollo.
- La falta de seguridad, salud y baja calidad de vida.
- Los sobrecostos econmicos y prdida de competitividad empresarial.
- La contaminacin ambiental y desarrollo insostenible.
- La ineficiencia en el uso energtico, aumento de la escasez de energa, subsidios econmicos
y aumento del subdesarrollo.

Dada la tendencia del avance hacia la urbanizacin del pas y siendo la ciudad de Lima (y sus
problemas) el paradigma o el principal referente urbano para el resto de ciudades del pas, es
de crucial inters para el desarrollo nacional se aborde de manera responsable una poltica de
desarrollo sostenible con respecto a la movilidad de las personas y transporte de mercancas al
igual que otras realidades del mundo, como en el continente europeo o los cercanos pases
vecinos de Colombia, Brasil y Mxico, en donde se han implantado polticas de movilidad
sostenible.

La movilidad sostenible es un tema sin atencin actualmente en el Per, esto constituye un

problema severo para la poblacin nacional, la presente iniciativa Legislativa trata sobre las
bases para implantar como poltica de estado, La Movilidad Sostenible en el Per, como un
modelo de desarrollo sostenible que permita a los ciudadanos un alto nivel de calidad de vida
al ejercer su derecho a la movilidad, sin comprometer los recursos de las futuras generaciones.
Se trata de:

1.- Garantizar la movilidad de las personas, el transporte de mercancas y un sistema de

informacin adecuado que permita a los usuarios poder elegir y tomar mejores decisiones en
el ejercicio a su derecho a la movilidad Sostenible.
2.- Asegurar la seguridad integral de las personas, el respeto al medio ambiente y a sus valores.
3.- Aprovechar las oportunidades de generacin de actividad econmica en todos los rincones
del pas.
4.- Fomentar la minimizacin del consumo de recursos energticos y del suelo.
5.- Tener una visin global de la movilidad, como un sistema que prioriza los sistemas de
transporte ms sostenibles, como por ejemplo el transporte pblico eficiente o ir a pie o en
bicicleta, sin renunciar a la complementariedad del transporte privado.
6.- Fomentar la inter modalidad como principio para buscar la mxima eficiencia en el
aprovechamiento de los recursos de transporte.
7.- Incorporar sistemas de transporte inteligentes, ms eficientes y seguros.
8.- Diferenciar la poltica de obras e infraestructura de la poltica de movilidad, de tal manera
que la primera est al servicio de la segunda.

Para alcanzarlos, se articulara un sistema de planificacin que engloba todos los medios de
transporte, pblicos y privados, el cual se debe establecer mecanismos que garanticen una
movilidad ambiental y econmicamente sostenible y debe ofrecer a los ciudadanos y a las
empresas una calidad de servicio conforme a los estndares internacionales deseablemente.

Marco Normativo de Ley General de Movilidad Sostenible.

El presente proyecto de Ley General de Movilidad Sostenible (LGMS), se denomina as porque

se encarga de normar un tema de carcter general como es el Desarrollo Sostenible de la
Movilidad de las personas y el transporte de mercancas, con principios comunes para todo el
pas, logrndose con ello su insercin compatiblemente en el Sistema Jurdico vigente en el
Per, llenando un vaco normativo existente en esta materia especializada.

En ese sentido, debemos recordar que la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, norma en
el Ttulo I, de su Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, y concretamente en el
Numeral 22., del Artculo 2, sobre los Derechos de la Persona, que toda persona tiene
Derecho: ...a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin
norma en su artculo 44, como uno de los Deberes del Estado, el promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Del anlisis de la realidad podemos comprobar que estos preceptos constitucionales son de
cumplimiento relativo si los comparamos con las condiciones en que las personas y la sociedad
peruana en su conjunto, viven da a da, acompaados en el caos y desorganizacin del
territorio, su forma de administracin y manera de movilizarse por esta.

Principales Derechos Tutelados por el Marco Normativo Nacional.

Derechos Sociales y de Desarrollo.

- La Constitucin Poltica del Per.
- Ley General de Transporte y Transito No. 27181
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo No. 29158
- Ley de Bases de la Descentralizacin No. 27783
- Ley orgnica de Gobiernos Regionales No. 27867
- La Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972.
- Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial No. 27795
-Reglamento Nacional de Edificaciones.
-Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
-Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones
informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares Ley No. 28391.
-Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de Renovacin
Urbana D.S. N 11-95-MTC.
- Ley de Mancomunidades N 29029.

Derechos a la Vida y la Salud.

- La Constitucin Poltica del Per.
- Ley General de Salud No. 26842
Derechos Ambientales.
- La Constitucin Poltica del Per.
- Ley General del Ambiente No. 28611
-Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
- Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.
-Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
-Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su modificatoria
Decreto Legislativo N 1078.

Derechos Econmicos.
- La Constitucin Poltica del Per.
-Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.
-Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos D.L. 758; D.L. 839;
Leyes No. 26885 y 27332.

Tratados y Acuerdos Internacionales.

-La Declaracin Universal de Derechos Humanos.
-La Convencin Americana de Derechos Humanos.
- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
-Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
- Programa 21. Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo
- Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
- Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente. Decisin 14/25 del PNUMA (1 7 de
junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluacin de los impactos sobre el medio
ambiente.
- Protocolo de Kyoto de la convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
- Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y su enmienda
de Londres.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL.
ANLISIS COSTO BENEFICIO

La Ley General de Movilidad Sostenible, ser una norma de vigencia y aplicacin nacional que
llena un vaco legal y prev beneficiar a toda la sociedad peruana, se contempla su insercin en
el sistema legislativo nacional sin generar incompatibilidad legal con la normatividad existente.

Dado que es un objetivo estratgico primordial de este proyecto de Ley lograr el desarrollo
sostenible del pas, facilitando el desarrollo humano con inclusin socio-econmica, a travs
de la administracin adecuada del territorio, con medios de transportes sostenibles y el
desarrollo de la eficiencia energtica nacional, se puede inferir que no existirn costos
adicionales al tesoro pblico y que su correcta aplicacin significara rentabilidad socio-
econmica a toda la sociedad peruana, ahorros al fisco en la eficiencia de la gestin y
administracin pblica de las ciudades y centros urbano-rurales, mejoras econmicas en los
procesos productivos y sus rendimientos, mejoras en la competitividad econmica
internacional, ahorros en subsidios a combustibles y el uso racional de los recursos naturales y
el medio ambiente, entre otros.

De no menor consideracin a estos beneficios financieros, cabe resaltar la contribucin de este

proyecto de Ley, a generar cambios en las condiciones de desarrollo a que aspiran inmensos
sectores de nuestra sociedad, que en las actuales condiciones de desigualdad y falta de
oportunidades ven limitadas sus posibilidades de superacin de la pobreza y bsqueda de la
libertad y desarrollo humano.
PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA UNA
LEY GENERAL DE MOVILIDAD SOSTENIBLE (LGMS)

LEY N ________.

Ttulo Preliminar.
Finalidad.
Definicin de Movilidad.
Principios.
Objetivos.
Definiciones.
Declaratoria de necesidad pblica e inters social

Ttulo Primero: De los Derechos, Obligaciones y Participacin Ciudadana.

De las Personas.
De las Empresas.

Ttulo Segundo: De las Autoridades de la Movilidad Sostenible.

El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONMOVILIS.
Los rganos de apoyo del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.
Los rganos Descentralizados del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.
Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas y privadas.

Ttulo Tercero: Instrumentos de Planeamiento y Gestin de la Movilidad Sostenible.

Los Planes de Movilidad Sostenible.
Los Planes Regionales de Movilidad Sostenible.
Los Planes Urbanos de Movilidad Sostenible.
Los Planes Institucionales de Movilidad Sostenible.

Ttulo Cuarto: Disposiciones Complementarias.

Disposicin Complementaria Transitoria.
Disposicin Complementaria Derogatoria.
LEY GENERAL DE MOVILIDAD SOSTENIBLE

LEY N ________.

Ttulo Preliminar.
Artculo 1.- Finalidad

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la planificacin y
gestin de la movilidad sostenible en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio de los derechos fundamentales de la persona a la libertad e
igualdad, a travs de la movilidad digna y segura de las personas, y el transporte eficiente de
mercancas, supone la intervencin del Estado para garantizar una oferta de espacio pblico
adaptado y de sistemas de transporte sostenibles para ello, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin, proteger el medio ambiente y lograr el desarrollo sostenible
del pas.

Artculo 2.- Definicin de la Movilidad Sostenible.

Se entiende por Movilidad Sostenible a la movilidad de las personas de manera digna, segura,
ordenada, incluyente social y econmicamente, eficiente, sostenible e informada, al menor
costo social, ambiental y energtico; debiendo sujetarse a estos principios el transporte de
mercancas u otros bienes y actividades relacionadas, en la primaca del bien comn e inters
social.
La Movilidad Sostenible es para el estado un tema estratgico y prioritario para el desarrollo
Humano, Econmico y Sustentable de la Nacin.

Artculo 3.- Principios Generales de la Ley.

3.1. Accesibilidad.
Principio de garantizar el derecho de los personas y de las empresas a gozar de libre
accesibilidad dentro del territorio nacional y de las diversas actividades socio econmicas que
se dan en el, en condiciones de movilidad adecuadas, seguras y con el mnimo impacto
ambiental posible, priorizndose a los grupos humanos en condiciones de desventaja por algn
de tipo de incapacidad fsica o por desigualdad socio-econmica.

3.2. Desarrollo Equilibrado.

Principio de fomentar el crecimiento, ocupacin y poblamiento de los centros poblados de
forma equilibrada y racional, de acuerdo a las capacidades de los recursos existentes, evitando
el modelo disperso de ocupacin espacial, la homogenizacin espacial y el despilfarro de
recursos, lo que significa una utilizacin racional del territorio y gestin responsable de los
recursos naturales.

3.3. Inclusin Social.

Principio de garantizar el derecho de las personas a la inclusin social, libertad e igualdad de
derechos, para acceder a travs de la movilidad a las diversas oportunidades sociales y
econmicas que le permitan alcanzar el desarrollo Humano en armona con el bien comn e
inters social del Pas.
3.4. Seguridad.
Principio de garantizar el derecho de las personas a la seguridad, movilizandose sin riesgo para
la vida, integridad fsica y la salud, a travs de diversos modos seguros de movilidad, un medio
ambiente limpio y un espacio pblico en condiciones optimas de seguridad, libre de violencia y
criminalidad.

3.5. Orden.
Principio del Estado de promover el bienestar general fundamentado en la justicia y en el
desarrollo integral, a travs de una poltica y gestin ordenada de la movilidad sostenible de
las personas, el transporte de mercancas, el fomento del desarrollo urbano y rural sostenible
y el uso racional y equilibrado del territorio.

3.6. Informacin.
Principio de garantizar el derecho a la informacin a las personas y empresas usuarias de los
distintos modos de movilidad sostenibles disponibles y sus condiciones de operacin
eficientes, con oportunidad y veracidad a travs de mltiples sistemas y medios de
informacin.

3.7. Competitividad.
Principio de garantizar el derecho de las personas y empresas en el desarrollo de sus
actividades socio econmicas, a movilizarse y transportar mercancas y bienes en condiciones
de seguridad, orden, eficiencia y competitividad, en sujecin al bien comn e inters social del
Pas.

3.8. Sostenibilidad.
Principio de garantizar el derecho irrenunciable de las personas a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, priorizando el uso de los diversos
modos de movilidad sostenibles de las personas y el transporte de mercancas, con el menor
costo social y ambiental, en cumplimiento de las normas nacionales y los tratados
internacionales vigentes relativos a la preservacin del clima y el medio ambiente.

3.9. Participacin Ciudadana.

Principio de promover el ejercicio del derecho democrtico ciudadano de participacin, de
conformidad a la constitucin, en las decisiones que afecten su desarrollo, implicando la
participacin de la sociedad en la toma de decisiones que afecten a la movilidad de las
personas y el transporte de mercancas.

Artculo 4.- Objetivos

Los objetivos que deben satisfacer las polticas de movilidad sostenible son:

1.- Garantizar la movilidad de las personas y mercancas, diferenciando la poltica de obras e

infraestructura de la poltica de movilidad, de tal manera que la primera est al servicio de la
segunda.

2.-Fomentar los medios de transporte de menor costo social, econmico, ambiental y

energtico, tanto para personas como para mercancas, as como el uso de los medios de
trasportes pblico y colectivo y otros modos no motorizados, garantizando el derecho de las
personas a la accesibilidad del territorio, libertad, igualdad de derechos, inclusin social,
equidad econmica, seguridad y el desarrollo armnico del Pas.
3. Contribuir a la mejora del medio ambiente urbano y rural, la salud y seguridad de los
ciudadanos y a la eficiencia de la economa gracias a un uso ms racional de los recursos
naturales.

4. Integrar las polticas de desarrollo urbano, econmico, y de movilidad, de modo que se

minimicen los desplazamientos habituales y facilitar la accesibilidad eficaz, eficiente y segura a
los servicios bsicos y diversas actividades socio-econmicas con el mnimo impacto ambiental.

5. Promover la disminucin del consumo de energa y la mejora de la eficiencia energtica,

para lo que se tendrn en cuenta polticas de gestin de la demanda de movilidad y polticas
econmicas de promocin y racionalizacin energtica.

6. Fomentar la modalidad e intermodalidad de los diferentes medios de transporte,

considerando el conjunto de redes y modos de transporte que faciliten el desarrollo de modos
alternativos a los vehculos motorizados y el vehculo privado en particular.

Artculo 5.- Definiciones.

A los efectos de lo regulado por la presente Ley y de los instrumentos que se establecen en la
misma se definen los siguientes conceptos:

a) Accesibilidad: Capacidad de llegar en condiciones adecuadas a los lugares de residencia,

trabajo, formacin, asistencia mdica, inters social, prestacin de servicios u ocio, desde el
punto de vista de la calidad y disponibilidad de las infraestructuras, redes de movilidad y
servicios de transporte.
b) Desplazamiento: Itinerario, con origen y destino definidos, en el que se utilizan uno o varios
medios de transporte y que se puede dividir en una o varias etapas.
c) Medio de transporte: Conjunto de tcnicas, instrumentos y dispositivos de caractersticas
homogneas en cuanto a la tecnologa que se utilizan para el transporte de personas o
mercancas.
d) Movilidad: Conjunto de desplazamientos que las personas y los bienes deben hacer por
motivo laboral, formativo, sanitario, social, cultural o de ocio, o por cualquier otro.
e) Movilidad sostenible: Movilidad que se satisface en un tiempo y con un costo razonable y
que minimiza los efectos negativos sobre el entorno y la calidad de vida de las personas.
f) Sostenibilidad: Conjunto de principios aplicados a las polticas de desarrollo y orientadas a
garantizar la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes sin poner en riesgo
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.
g) Transporte colectivo: Transporte conjunto de varias personas.
h) Transporte pblico: Servicio de transporte de personas.
i) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante
un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados
por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros
poblados pueden acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad
y metrpoli.
j) Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito
geogrfico conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con recursos
humanos y naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada para su
desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin.
k) Regin.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito una
unidad territorial geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente,
que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva,
sobre cuya circunscripcin se constituye y organizan el gobierno regional.

Artculo 6.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social

Se considera de necesidad pblica e inters social el planeamiento y la gestin de la movilidad

sostenible en el territorio nacional.

Ttulo Primero: De los Derechos, Obligaciones y Participacin Ciudadana.

Artculo 7.- De las personas:

Son derechos de las personas:

a) Movilizarse dentro del territorio nacional sin ninguna restriccin, con respeto por sus
derechos fundamentales, su dignidad humana y seguridad personal a travs de modos de
transportes eficientes y sostenibles.
b) De acceder y participar a las distintas oportunidades y actividades socioeconmicas que
ofrece el pas a travs de una movilidad diversa, segura, eficiente y sostenible.
c) De decidir libremente por el modo de movilidad ms adecuado a sus necesidades,
disponiendo de alternativas de movilidad seguras, cmodas y de calidad para sus
desplazamientos motorizados y no motorizados.
d) De garanta al respeto y seguridad en sus desplazamientos y permanencia en el espacio
pblicos, como peatn, ciclista u en algn otro modo de movilidad.
e) De disponer de la informacin necesaria para elegir el modo de movilidad ms adecuado y
planificar el desplazamiento adecuadamente.
f) De Presentar de forma gratuita ante las autoridades de transporte, de defensa del
consumidor y los operadores de transporte, las denuncias, reclamaciones y sugerencias que
estimen oportunas en relacin con el servicio de transporte pblico.
g) De Participar en la toma de decisiones en relacin con la movilidad de acuerdo con los
procedimientos previstos en esta ley y en el resto de normativa aplicable.
h) De vivir en ciudades y centros poblados de cualquier escala con una planificacin y gestin
de desarrollo acorde con los objetivos y principios de esta ley.

Son deberes de las personas:

a) Como usuarios de los diversos medios de movilidad disponibles debern seguir las pautas de
comportamiento y de uso establecidas en esta ley, su reglamento y dems normas aplicables
del Pas, concordantes con la presente ley, observndose siempre una actitud respetuosa hacia
el resto de las personas usuarias y del personal de las empresas operadoras, con la seguridad y
con la calidad ambiental de los diversos modos, y con el entorno.
b) Los derechos y deberes de la presente ley se extienden a la totalidad de las personas
naturales, jurdicas, entidades del gobierno y la empresa privada.

Artculo 8.- De las Empresas:

Son deberes y derechos de las empresas operadoras:

a) Los operadores de transporte debern obligatoriamente conformar sistemas eficientes de
movilidad de sostenibles, operando bajo optimas condiciones de accesibilidad, seguridad,
confort, eficiencia energtica, responsabilidad ante daos producidos, aseguramiento ante
siniestros, respeto a los usurarios del sistema operado, otros usuarios de las vas pblicas en
donde opera, el medio ambiente y mnimo impacto ambiental .
b) Los operadores de los servicios de transporte informarn debidamente a los usuarios sobre
todas las condiciones de los servicios prestados. Informarn igualmente de las alteraciones de
stos en el plazo ms breve posible, as como de las medidas tomadas para asegurar servicios
alternativos siempre que ello fuera posible.
c) Los operadores de los servicios de transporte obligatoriamente facilitarn a las personas
usuarias de sus servicios la presentacin y tramitacin de quejas y reclamaciones, de forma
eficiente travs de medios informticos que reglamentariamente debern implementar.
d) Los vehculos e instalaciones debern ser mantenidos en las mejores condiciones posibles
de accesibilidad, seguridad, limpieza, confort climtico, sonoro y sin contaminacin ambiental.
e) Los operadores tiene derecho a operarar en sistemas de movilidad, dentro de un marco
jurdico regulado, en condiciones de orden, claridad, estabilidad, seguridad jurdica, respeto
por la propiedad privada y fomento por las inversiones necesarias para garantizar la movilidad
sostenible de las personas y transporte de mercancas en armona con el bien comn e inters
social.

Artculo 9.- De la Participacin ciudadana:

a) Asiste a los ciudadanos y ciudadanas el derecho a conocer y participar en la planificacin y
regulacin en materia de movilidad y transporte, de acuerdo con los instrumentos previstos en
la normativa vigente.
b) Las administraciones asegurarn la mayor divulgacin y conocimiento posible de los
documentos aprobados provisional o definitivamente, mediante la utilizacin de todos los
procedimientos que estn en su mano y especialmente mediante su difusin a travs de
Internet.

Ttulo Segundo: De las Autoridades de la Movilidad Sostenible.

Artculo 10.- El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVILIS
Crase el Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVILIS, ente Rector de la Poltica
de Movilidad Sostenible, como organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del
Consejo Nacional de Movilidad Sostenible. El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible es el
ente rector de la Movilidad Sostenible a nivel Nacional.

Funciones
Las funciones del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible son las siguientes:
a) Dictar los criterios rectores que complementen la Poltica Nacional de de Movilidad
Sostenible a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la articulacin
de las entidades pblicas con la ciudadana y la empresa privada.
b) Emitir directivas que regulen el sistema de de Movilidad Sostenible supervisando su
aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones
correspondientes que sean de su competencia.
c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de de Movilidad
Sostenible.
d) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las
directivas y procedimientos que establezca.
e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas a la de Movilidad Sostenible en el
mbito de su competencia.
f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de de Movilidad
Sostenible.
g) Llevar el Registro Nacional de los Planes, Estrategias, Programas y Proyectos referidos a
cumplir los objetivos de la Poltica de Movilidad Sostenible.
h) Proponer su reglamento de organizacin y funciones.
i) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre de la Movilidad Sostenible.
j) Proponer la poltica sobre la gestin de la Movilidad Sostenible.
k) Las dems que sealen la ley o el reglamento.

Direccin y administracin
La direccin y administracin del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible estar a cargo de
una Junta de Consejeros integrada por diecisis (16) miembros quienes ejercern el cargo por
cuatro (4) aos, pudiendo ser removidos slo por causa justificada.

Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente:

a) Diez (10) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidir. Conformados
por los integrantes de los ministerios de:

- Economa y finanzas.
-Transportes y comunicaciones.
- Vivienda, Construccin y Saneamiento.
- Del Ambiente.
- De Energa y Minas.
- De la Produccin.
- De Trabajo y promocin social.
- De Educacin.
- De Salud.
- Del Interior.

b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralizacin CND, elegido a propuesta

de los Presidentes Regionales y los gobiernos locales.
c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores.
d) Un (1) representante del Colegio de Arquitectos del Per.
e) Un (1) representante del Colegio de Ingenieros del Per.
f) Un (1) representante de la Sociedad Nacional de Industrias.
g) Un (1) representante de la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios.

El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolucin Suprema. Uno de los

representantes del Poder Ejecutivo deber ser escogido por la Presidencia del Consejo de
Ministros para presidir el Concejo.

Requisitos para ser Consejero

Son requisitos esenciales para ser Consejero:
a) Tener ttulo acadmico universitario y estudios de posgrado.
b) No menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional en temas de administracin pblica y/o
polticas de movilidad sostenible, desarrollo sostenible o temas afines.
c) Poseer estudios completos de especializacin universitaria vinculados con administracin
pblica, polticas de movilidad sostenible, desarrollo sostenible o temas afines.

Artculo 11.- El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible CONAMOVILIS, constituye un

Pliego presupuestal autnomo comprendido dentro del sector de la Presidencia del Consejo de
ministros. Son recursos del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible:
a) Las asignaciones del Tesoro Pblico que se consignan en el Presupuesto General de la
Repblica.
b) Los aportes de los Organismos de Cooperacin Nacional e Internacional.
c) Las donaciones y legados en dinero, bienes y materiales.
d) Los ingresos propios que se genere.

El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible CONAMOVILIS, constituye una Entidad

Perceptora de Donaciones Cvicas, deducibles y exentas del pago de impuestos.

Artculo 12.- rganos de apoyo del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

Son rganos bsicos del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible: La Secretaria Ejecutiva del
Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, La Defensora de los derechos de Movilidad
Sostenible y La Procuradura Publica del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, cuyas
facultades, deberes, obligaciones y dems funciones sern reguladas y complementadas por el
reglamento de la presente ley.

La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVILIS contar con una Secretara

Ejecutiva permanente, con personal tcnico y administrativo adecuado, encargada de llevar a
cabo el planeamiento, coordinacin y control de las actividades de la poltica de movilidad
sostenible en el pas.
La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, es un rgano
Administrativo, el cual cuenta con autonoma tcnica y de gestin, cuyo propsito es ejecutar y
dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, instancia
superior de coordinacin y de definicin de las polticas de movilidad sostenible; por lo tanto
es el rgano operativo, el eje de coordinacin entre las instancias nacional, regional y local.
Adems, estar integrado por los delegados de las entidades pblicas y privadas que precise el
Reglamento del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

La Defensora de los derechos de Movilidad Sostenible.

La Defensora de los derechos de movilidad Sostenible es el rgano encargado de implementar

dentro del marco de modernizacin del estado, las buenas prcticas gubernamentales,
transparencia y defensa del ejercicio de los derechos de las personas y las empresas a gozar
de una movilidad digna, segura y sostenible, le corresponde defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios
pblicos relacionados a la movilidad sostenible.

La Procuradura Publica del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

La Procuradura Pblica del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, es el rgano encargado

de garantizar la defensa del Estado en juicio en lo referente al aseguramiento del ejercicio de
los derechos de las personas y las empresas a gozar de una movilidad digna, segura y
sostenible, est a cargo de los asuntos judiciales del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible,
sus proyectos especiales y organismos pblicos descentralizados; conforme a la Constitucin
Poltica, el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, la presente ley, su
reglamento y dems normas respectivas.

Artculo 13.- Los rganos descentralizados del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.
La estructura institucional descentralizada de la Poltica de Movilidad Sostenible comprende
cuatro niveles, con los organismos siguientes:
a) A nivel nacional: El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible CONAMOVILIS.
b) A nivel de gobierno regional: Comits Regionales de Movilidad Sostenible.
c) A nivel de gobierno provincial: Comits Provinciales de Movilidad Sostenible.
d) A nivel de gobierno local: Comits locales de Movilidad Sostenible.

Artculo 14.- Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas y privadas.

Las entidades de la administracin pblica y privada brindaran la informacin requerida por el
Consejo Nacional de Movilidad Sostenible y los dems organismos de su estructura
institucional, para el cumplimiento de sus fines.

Ttulo Tercero: Instrumentos de Planeamiento y Gestin de la Movilidad

Sostenible.
Artculo 15.- Los Planes de movilidad Sostenible.
Los Planes de Movilidad Sostenible son instrumentos tcnico- normativos de planificacin y
gestin fsica integral del territorio y sus relaciones con las dinmicas de movilidad de la
poblacin, orientan y regulan la organizacin equilibrada y heterognea fsico-espacial de las
actividades humanas, para mejorar el nivel de la calidad de vida y asegurar la movilidad de las
personas y empresas de manera digna, segura, ordenada, informada y sostenible, al menor
costo social, ambiental y energtico.

Los planes de movilidad sostenibles son los principales instrumentos de planificacin, gestin y
promocin de la poltica nacional de movilidad sostenible en el pas, establecen las estrategias,
planes, programas y proyectos para alcanzar un desarrollo sostenible en el mbito urbano y
rural sobre la base de garantizar una eficiente y ordenada accesibilidad al territorio.

Los Planes de movilidad Sostenible se formulan mediante un proceso amplio y participativo

con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos
y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el desarrollo de
los centros urbanos y mbitos rurales.

Tipos de Planes de Movilidad Sostenible.

Sern de los siguientes tipos:

a) Planes de Movilidad Regionales Sostenibles - PMRS.

Los Planes de Movilidad Regionales Sostenibles PMRS, son instrumentos tcnico- normativos
de planificacin y gestin que regulan, controlan y promueven el desarrollo sostenible de una
regin, un conjunto de regiones, una comunidad rural, o cualquier otra comunidad de la regin
que tenga una integracin y unidad de propsitos generales, a travs del desarrollo de las
polticas de movilidad sostenible contenidas en la presente ley.

Los Planes de Movilidad Regionales Sostenibles PMRS, son elaborados y gestionados por los
Comits Regionales de Movilidad Sostenible, aprobados por los gobiernos regionales y sern
concordantes con el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, as
como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con
polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
Se subdividen en:

a.1.Planes de Movilidad Supra Regionales Sostenibles - PMSRS.

Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo una regin o grupo de
regiones que tengan una integracin y unidad de propsitos generales, su formulacin,
aprobacin y gestin ser participativa y concertada, al interior de la regin que la desarrolle o
del grupo de regiones que se asocie en su desarrollo comn.

a.2.Planes de Movilidad Locales Sostenibles - PMLS.

Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo de centros poblados y
ciudades menores, que presentan importantes procesos de crecimiento socio-econmico y
dinmicas considerables de movilidad de personas y mercancas, su formulacin, aprobacin y
gestin ser participativa y concertada con los rganos de gobierno competentes y la sociedad
civil.
Se formularan para:
-Centros Poblados Menores con Asentamientos humanos que van hasta los 20,000 habitantes.
-Ciudades Menores entre los 20,000 a 100,000 habitantes.

Lineamientos de los Planes de Movilidad Regionales Sostenibles PMRS.

1.-Planifican el desarrollo integral de la regin, regiones o localidades, con un enfoque

dinmico del territorio, mediante la regulacin, control y promocin de la organizacin
espacial del territorio, las actividades humanas y los modos de movilidad de las personas y el
transporte de mercancas que promuevan el desarrollo humano, el crecimiento econmico y la
competitividad empresarial.
2.-Fomentan la movilidad de las personas y el transporte de mercancas de forma sostenible,
que faciliten los procesos orientados al comercio local, regional, nacional e internacional, para
la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos,
de acuerdo a las potencialidades de la regin.
3.- Son concertados con los gobiernos central, regional y local, y la sociedad civil de su mbito
de aplicacin.
4.- Promueven y regulan en lo que corresponda, las actividades urbanas, actividades y/o
servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en
concordancia los principios de la presente ley.
5.- Fomentan la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de
proyectos, obras de infraestructura y equipamiento necesarios para disponer de modos de
movilidad seguros, confortables, eficientes y sostenibles.
6.- Promueven a travs de la movilidad sostenible, programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
7.- Fomentan el Desarrollo de circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
8.- Promueven acuerdos de movilidad sostenible con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
9.- Formulan normas inherentes a la gestin de la movilidad sostenible.
10.- Regulan el otorgamiento de autorizaciones, licencias y derechos sobre los distintos
servicios pblicos que sirven a la demanda de movilidad sostenible de las personas y
transporte de mercancas.
11.- Fomentan el uso del transporte pblico eficiente y sostenible en los diferentes mbitos
territoriales.
11.- Fomentan el aumento el rea de influencia de los aeropuertos nacionales,
complementando una oferta atractiva de destinos con las adecuadas conexiones a las redes de
transporte pblico.
12.- Fomentan el acceso en transporte pblico a los aeropuertos nacionales.
13.- Dotan al sistema aeroportuario nacional de las infraestructuras para la carga area
adaptadas a los requerimientos de produccin y consumo de las ciudades.
14.- Colocan al transporte ferroviario en situacin competitiva en relacin con otras
alternativas menos sostenibles.
15. Promueven el uso de redes ferroviarias adecuadas, para mercancas como modo
alternativo al transporte por carretera.
16.- Mejoran las infraestructuras y la calidad de los servicios portuarios, asegurando la
adecuada conexin intermodal.
17.- Potencian el transporte martimo y fluvial, de corta y mediana distancia.
18.- Promueven un sistema de plataformas logsticas intermodales adaptadas a las
necesidades de los mbitos territoriales.
19.- Promueven infraestructuras logsticas que racionalicen y optimicen el sistema de
transporte de mercancas por carretera.
20.- Promueven el uso sostenible de los recursos naturales y de biodiversidad.

b) Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles -PMUS.

Los Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles PMUS, son instrumentos tcnico- normativos
de planificacin y gestin que regulan, controlan y promueven el desarrollo sostenible de las
ciudades y metrpolis a travs del desarrollo de las polticas de movilidad sostenible
contenidas en la presente ley.

Los Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles PMUS, son elaborados y gestionados por los
Comits Provinciales y locales de Movilidad Sostenible, aprobados por los gobiernos
provinciales y sern concordantes con el ordenamiento jurdico del gobierno central, los
gobiernos regionales y locales.

Se subdividen en:

b.1. Planes de Movilidad Urbano Locales Sostenibles PMULS.

Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo de ciudades intermedias, con
complejos procesos socio-econmico y dinmicas considerables de movilidad de personas y
mercancas, su formulacin, aprobacin y gestin ser participativa y concertada con los
rganos de gobierno competentes y la sociedad civil.
Se formularan para:
-Ciudades intermedias entre 100,001 y 250,000 habitantes.

b.2. Planes de Movilidad Metropolitanos Sostenibles PMMS.

Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo de ciudades mayores y
metrpolis con complejos procesos socio-econmico y dinmicas considerables de movilidad
de personas y mercancas, su formulacin, aprobacin y gestin ser participativa y concertada
con los rganos de gobierno competentes y la sociedad civil.
Se formularan para:
-Ciudades mayores de 250,001 habitantes.
-El rea Metropolitana especial de Lima-Callao.

Lineamientos de los Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles PMUS:

1.-Planifican el desarrollo integral de las ciudades y metrpolis, con un enfoque dinmico del
territorio, mediante la regulacin, control y promocin de la organizacin espacial del
territorio, las actividades humanas y los modos de movilidad de las personas y el transporte de
mercancas que promuevan el desarrollo humano, el crecimiento econmico y la
competitividad empresarial.
2.- Aseguran la accesibilidad a los centros de trabajo y estudio, evitando la exclusin social en
la incorporacin al mundo laboral y acadmico.
3.- Promueven el uso de los desplazamientos por medios no mecnicos aumentando la
seguridad y la comodidad de los peatones y ciclistas.
4.- Promueven entre la ciudadana un cambio de cultura hacia la movilidad sostenible y segura.
5.-. Reducen el impacto asociado a la movilidad y mejoran la calidad de vida de los ciudadanos.
6.- Fomentan la accesibilidad en transporte pblico, a pie y en bicicleta en el proceso de
planificacin de los nuevos desarrollos urbansticos y en los mbitos urbanos consolidados.
7.-. Aseguran un nivel mnimo de calidad de servicio en las vas urbanas e interurbanas.
8.- Desarrollan los diferentes instrumentos de planificacin de la movilidad, considerando el
acceso en transporte pblico a las reas alejadas de los mbitos urbanos.
9.- Desarrollan los diferentes instrumentos de planificacin de la movilidad, integrando la
distribucin urbana de mercancas en la planificacin general del transporte urbano y en las
normativas locales especficas.
10.- Promueven la participacin pblica y la gestin integrada de la movilidad urbana en las
ciudades.
11.- Profundizan en el conocimiento y educacin sobre la movilidad urbana sostenible.
12.- Establecen planes de mejora de la seguridad vial destinados a la reduccin del nmero de
accidentes y de vctimas mortales, para incorporarlos a los Planes de seguridad vial.
13.- Aplican las nuevas tecnologas en la mejora de la informacin en tiempo real para los
usuarios del vehculo privado y del transporte pblico.
14.- Integran la red del transporte pblico dentro del sistema intermodal de transporte.
15.- Mejoran la calidad, fiabilidad y seguridad del transporte pblico de superficie.
16.- Promueven actuaciones orientadas a los operadores logsticos de carga para conseguir
una distribucin urbana de mercancas ms sostenible.
17.- Establecen medidas que garanticen la calidad del servicio de transporte de mercancas.
18.- Racionalizan el uso del vehculo privado en los desplazamientos urbanos y metropolitanos.
19.- Introducen las necesidades de la distribucin urbana de mercancas en el proceso de
planificacin de nuevos desarrollos urbansticos y en los mbitos urbanos consolidados.

c) Planes de Movilidad Institucionales Sostenibles - PMIS. Se formularan para:

Son instrumentos pblicos obligatorios de planificacin y gestin de la movilidad privada

sostenible de medianos y grandes agentes institucionales pblicos y privados, generadores de
importantes volmenes de movilizacin de personas y transporte de mercancas y bienes, en
su circulacin por el territorio nacional, con una participacin activa en el desarrollo sostenible
de la comunidad en donde operan con orden, seguridad, eficiencia y competitividad.

Los Planes de Movilidad Institucionales Sostenibles PMIS, son formulados por las
instituciones pblicas o privadas generadoras de estos importantes volmenes de movilizacin
de personas, transporte de mercancas y bienes, aseguran con medidas propias de gestin, un
mnimo impacto en las infraestructuras de transporte y sern aprobados por el nivel de
gobierno que le corresponda segn su ubicacin territorial y las clasificaciones aplicables en los
puntos anteriores a y b, previos a cualquier autorizacin publica de cualquier tipo, en especial
a las de construccin, implementacin o funcionamiento .

Son considerados medianos y grandes agentes institucionales pblicos y privados:

- Las fbricas, complejos Industriales y laborales.

- Las Universidades, institutos, colegios y centros educativos.
- Los centros comerciales, mercados mayoristas, centros de acopio de productos.
- Los Servicios comunales y Centros de convenciones.
- Los Centros de diversin, recreacin, deportes, clubes sociales, salas de espectculos y
eventos pblicos.
- Los hospitales y centros de salud.
- Otros que determine y regule el reglamento de la presente ley.

Ttulo Cuarto: Disposiciones Complementarias.

Primera.- En un plazo no mayor doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia
de la presente Ley, todos los gobiernos regionales y municipalidades, incluyendo las de
rgimen especial, deben elaborar y aprobar sus Planes de Movilidad Sostenibles. Superado
este plazo la programacin anual de inversiones, as como su ejecucin presupuestal regional y
municipal queda sujeta a dichos planes. El Ministerio de Economa y Finanzas realiza el control
correspondiente a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Segunda.- Los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales una vez aprobados y
publicados los planes regulados por la presente Ley, deben remitir un ejemplar de los mismos
y de su respectiva norma de aprobacin, adjuntando el formato digital, al Consejo Nacional de
Movilidad Sostenible CONMOVILIS.

Tercera.- La presente Ley respeta, respalda y promueve la legislacin especial y/o especfica
vigente sobre: Centros histricos, zonas de renovacin urbana, ciudades puerto y ciudades de
frontera, en tanto que deben seguir teniendo un tratamiento especial por razones de su
naturaleza, condicin, calidad tcnica y/o importancia geopoltica.

Cuarta.- Todas las normas complementarias que se expidan para reglamentar, implementar y
aplicar la presente Ley son de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales y
jurdicas, pblicas y privadas en el territorio nacional.

Quinta.- Respecto de la preeminencia, vigencia y aplicacin de la presente Ley, ningn

gobierno local u otra entidad pblica nacional debe atribuirse competencias que slo estn
reservadas a los rganos y entidades de naturaleza jurisdiccional como el Poder Judicial o el
Tribunal Constitucional, previo proceso pertinente, de acuerdo con la Constitucin y la
legislacin vigente sobre la materia.

Sexta.- La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

nica.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo de noventa das

calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, aprueba mediante
Decreto Supremo el Reglamento de la presente Ley.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.- Derguense las disposiciones legales vigentes en cuanto se opongan a la presente Ley.