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L a creacin de las juntas de accin comunal est ligada al nacimiento del Frente
La estrategia del frente nacional con el programa de accin comunal era incorporar a la
comunidad en la realizacin de sus propias obras de infraestructura y servicios
disminuyendo costos en programas sociales y logrando mayor integracin popular a las
polticas del Estado.
a. Modernizacin de Estado,
Es as como la primera norma que se expidi en Colombia sobre la accin comunal, fue en
el gobierno de Alberto Lleras Camargo, siendo Ministro de Gobierno Carlos Lleras
Restrepo; el 25 de noviembre se sancion la ley 19 de 1958, que autoriza a los concejos
municipales las asambleas departamentales y al gobierno nacional encomendar a las juntas
de accin comunal conformadas por vecinos organizados, para ejercer funciones de
control y vigilancia de ciertos servicios pblicos.
El Gobierno se comprometa a:
Era claro que las medidas estaban dirigidas a sectores pobres o marginados de la poblacin,
igualmente era previsible que el programa tuviese mayor proyeccin en las zonas rurales
por ser mayora y por haber sufrido en gran medida los rigores de la violencia partidista.
Las juntas de accin comunal inicialmente se nuclean alrededor de las escuelas pblicas, a
partir de ella se constituira el centro comunal, conformaran comits en los que
participaran el maestro, el cura prroco el inspector de polica, funcionarios pblicos y la
comunidad.
Ello explica porque inicialmente se asign el programa a la Divisin de Accin comunal
del Ministerio de Educacin (Decreto1761 de junio 25 de 1959). En 1960 las juntas se
trasladan al ministerio Gobierno tomando un carcter ms poltico que educativo.
Con la llegada de Carlos Lleras Restrepo al poder, las Juntas tomaron un nuevo impulso, a
la sazn existan 8.800 juntas comunales. Lleras R. vea en ellas un instrumento preciso
para lograr una incorporacin de los sectores marginados a la vida econmica y cultural del
pas. Pero la transformacin de la accin comunal planteaba el siguiente dilema Cmo
hacer de ella un instrumento de integracin pacfica para los efectos de la modernizacin e
industrializacin sin que se convierta en una herramienta de baja poltica que agencie
intereses electorales a costa de las deficiencias estatales?
Por ello, en el gobierno Lleras Restrepo las Juntas tuvieron una conformacin ms
orgnica, estructurada y tcnica.
La Resolucin 504 de 1970 determina el contenido de los estatutos de las juntas de accin
comunal.
En 1970 ya existan cerca de 16.000 juntas. Aunque el gobierno de Lleras busc autonoma,
tecnificacin y organizacin de las juntas no logr separarlas totalmente de una utilizacin
clientelista.
En el gobierno de Pastrana Borrero se dictan los decretos que hacen posibles los
organismos comunales de segundo y tercer grado (Asociaciones y Federaciones
Departamentales, Decretos 835 y 836 de 1973).
Este perodo se recuerda por el auge de la protesta ciudadana y la represin oficial como
respuesta.
Las juntas se convierten en receptculos bsicos de programas y servicios oficiales, a travs
de los recursos directos del gobierno o de auxilios parlamentarios.
Las juntas de accin comunal alcanzan un nmero cercano a treinta mil al terminar el
perodo Turbay Ayala. La financiacin de las juntas tendr permanentemente un doble
origen. De una parte, los aportes gubernamentales a su fondo y de otra los auxilios
parlamentarios o de concejales para obras y juntas precisas, esto acenta una tendencia
clientelista de las juntas.
- Posibilitar que, dentro de unos marcos generales, cada junta se de sus propios estatutos.
- Ampliacin del perodo de accin de los dignatarios de las juntas a cuatro aos.
La nueva legislacin cumpla una doble funcin: Reconoca la relativa autonoma que
haba venido adquiriendo el movimiento comunal, pero por otra parte lo reglamentara de
tal forma que lo limitaba y le aumentaba poderes de vigilancia a la DIGIDEC.
A Barco no le interes impulsar a las juntas de accin comunal como maquinarias polticas
gastadas, pero tampoco impuls la creacin de otra fuerza social autnoma y reivindicativa,
su estrategia fue la de estructurar una serie de formas organizativas menos politizadas y de
mayo base social, cuyas actividades estuviesen ms ligadas a generar proyectos productivos
autogestionarios, de atencin a la niez y de vivienda al interior de la comunidad y a servir
de colaboradores activos en las funciones de vigilancia y control delincuencial, aseo y
ornato de las comunidades. Entre los aos 1987 y 1990 existan en el pas cerca de 43.000
juntas, lo que demostrara una accin comunal con una estructura organizativa estable, en
crecimiento y con amplios canales de participacin y colaboracin con el Estado.
Al final del gobierno de Barco, el pas se encontraba en una de sus peores crisis, las
instituciones se fueron debilitando progresivamente, la guerrilla, el narcoterrorismo y la
delincuencia comn tena acorralado al Estado, lo que hizo ms clara la situacin de fatiga
de la forma de estado de derecho que haba concebido la Constitucin de 1886.
El narcotrfico ocasion un desarraigo social, econmico y cultural, era evidente que las
instituciones gubernamentales tenan una precaria presencia del Estado en muchas zonas
de la geografa nacional, lo que contribua a formar un crculo vicioso muy daino de
atraso, dinero fcil, ausencia del Estado, presencia de la guerrilla y violencia mltiple.
Los numerosos cambios y las nuevas instituciones que consagr la Constitucin de 1991, el
trnsito de una democracia representativa a una democracia participativa, expresada en la
amplia participacin ciudadana como principio fundamental de la Constitucin y como fin
del Estado, que posibilit la democratizacin de universidades, gremios, sindicatos,
colegios profesionales, la propia administracin pblica y la aparicin de unas nuevas
formas organizativas, instancias e instrumentos de participacin en un contexto ms
democrtico y pluralista.
El Estado deba preparase para asumir las nuevas responsabilidades y mandatos que le
asignaba la constitucin, deba modernizarse poniendo en prctica los principios propios de
un Estado Social de Derecho, moderno y democrtico, y en particular adoptando los
criterios que inspiran la funcin administrativa previstos en el artculo 209 de la Carta, con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones, incluyendo la colaboracin de los particulares.
El artculo 103 de la Carta poltica seala como deber del Estado contribuir a la
organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, con
el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes
instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica.
Aparecen instancias como las veeduras ciudadanas, las veeduras ambientales, los comits
de control social de los servicios pblicos domiciliarios, la participacin de las juntas
administradoras locales en la elaboracin de los planes de desarrollo econmico y social,
los comits de planificacin territorial, las ligas de usuarios, de consumidores
paralelamente los actores sociales tienen a su alcance una serie de mecanismos de
proteccin para garantizar la efectividad y eficacia de la participacin como las audiencias
pblicas, la accin de tutela, la accin de cumplimiento, las acciones populares y de grupo.
Con el nimo de revitalizar y modernizar las juntas de accin comunal que se encontraban
en un aletargamiento, y teniendo como referentes los cambios culturales, econmicos y
legales experimentados en el pas, con el fin de erradicar vicios de la organizacin, que le
haban significado debilidades en el ejercicio de la actividad social, para liderar desde el
barrio, la vereda o conjunto residencial la participacin ciudadana y comunitaria vinculando
la poblacin a un desarrollo sostenible y al ejercicio democrtico de los deberes y derechos
constitucionales, se expidi luna nueva legislacin comunal para adecuarla a los retos del
nuevo pas. Es as, como se expidi la Resolucin 110 de 1996 que crea los Consejos
Comunales como el rgano de direccin y administracin de las juntas de accin comunal,
que podra reemplazar a las juntas directivas. Es el primer espacio de administracin y
responsabilidad compartida y de planeacin, concertacin y priorizacin del desarrollo que
pueden utilizar los ciudadanos.
El consejo comunal estar integrado por un nmero no inferior a nueve (9) afiliados,
quienes representan, entre otros, a los siguientes sectores: mujeres, juventud, comerciantes,
economa solidaria, productores, trabajadores, ambientalistas, recreacin, cultural,
deportivo y educativo segn lo determine la asamblea general. cada uno de esos sectores
tendr representacin en el consejo con un delegado, de acuerdo con los candidatos que
postulen los afiliados pertenecientes a los respectivos sectores.
La escogencia de los candidatos se har por parte de los afiliados que tengan inters en
dicho sector. Cuando por un mismo sector se postulen ms de un candidato, el que obtenga
e mayor nmero de votos, incluida la votacin en blanco, ser el que tenga derecho a
representar ese sector.
Como se designan los cargos en el consejo municipal?
Los delegados que resulten elegidos para un perodo de dos aos al consejo comunal, se
reunirn internamente con el fin de hacer la designacin del Presidente, Vicepresidente,
Tesorero, Secretario y coordinadores de comits o comisiones de trabajo. El cargo de
Presidente se har para un perodo rotativo de seis meses. Para la designacin de los
coordinadores de los comits o comisiones de trabajo se tendr en cuenta preferencialmente
a los representantes de los respectivos sectores.
El propsito de fortalecer Las juntas de accin comunal con la creacin de los Consejos
comunales, no tuvo los efectos esperados, pues fueron muy pocas las juntas que
incorporaron esta nueva figura a su organizacin, en la ciudad de Cali por ejemplo, las
juntas comunales que actualmente tienen consejos comunales no llega ni al diez por ciento
(10%) del total de juntas que continua con el sistema tradicional de juntas directivas.
El artculo segundo del mencionado decreto dispuso que vencidos los perodos respectivos,
las elecciones se llevarn a cabo cada tres aos as:
a. Juntas de accin comunal y juntas de vivienda comunitaria, el ltimo domingo del mes
de abril para un periodo de tres aos que se inicia el siguiente primero de julio.
b. El segundo nivel, las asociaciones comunales de juntas integradas por las juntas de
accin comunal y juntas de vivienda comunitaria, constituidas por la necesidad de
organizacin y representacin a nivel municipal.
d. El cuarto nivel por la Confederacin nacional comunal integrada por las federaciones
comunales y es el mximo rgano de representacin.
2. De delegados: La componen los afiliados elegidos por los dems para que los
representen
Tesorero
Secretario
c. Comits de trabajo
e. Comit conciliador
f. La fiscala
Consejo comunal
Los delegados que resulten elegidos para un perodo de dos aos al Consejo Comunal, se
reunirn internamente con el fin de hacer la designacin del
Presidente
Vicepresidente
Tesorero
Secretario
Coordinadores de comits o comisiones de trabajo.
La Junta de Accin Comunal es una corporacin cvica sin nimo de lucro compuesta por
los vecinos de un lugar, que anan esfuerzos y recursos para procurar la solucin de las
necesidades ms sentidas de la comunidad.
Las JAC estn constituidas por personas naturales mayores de catorce aos que residan
dentro del territorio de la misma.
f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional, nacional,
departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos
acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo;
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos fundamentales, los
econmicos, sociales y culturales y del medio ambiente consagrados en la Constitucin y la
ley;
p) Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el marco de sus
derechos, naturaleza y autonoma.
e) Principio de la prevalencia del inters comn: prevalencia del inters comn frente al
inters particular;
f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los comunales deben ceirse a los postulados
de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aqullos adelanten;
b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias del desarrollo;
Derechos de los afiliados. A ms de los que determinen los estatutos, son derechos de los
afiliados:
a) Elegir y ser elegidos para desempear cargos dentro de los organismos comunales o en
representacin de stos;
d) Asistir a las reuniones de las directivas en las cuales tendr voz pero no voto;
h) A que se le certifique las horas requeridas en la prestacin del servicio social obligatorio,
siempre y cuando haya realizado una labor meritoria y de acuerdo con los parmetros
trazados por el Ministerio de Educacin Nacional, para obtener el ttulo de bachiller.
Deberes de los afiliados. A ms de los que determinen los estatutos, son deberes de los
afiliados:
Desafiliacin. Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a una
organizacin de accin comunal, se perder por:
a) Apropiacin, retencin o uso indebido de los bienes, fondos, documentos, libros o sellos
de la organizacin;
En las postrimeras del gobierno de Andrs Pastrana se sanciona y promulga la ley 743 de
2003, por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo
referente a los organismos de accin comunal, ley que es reglamentada en el gobierno de
Uribe Vlez mediante Decreto 2350 de 2003, estas normas se convierten en la carta de
navegacin de la accin comunal hasta nuestros das.
La ley 743 tiene como objetivo promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin
democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal
en sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro
para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de
derechos y deberes.
Por su parte, el decreto 2350 de 2003, reglamenta el numero mnimo de afiliados de las
organizaciones comunales, los requisitos para reconocimiento de la personera jurdica, los
requisitos para ser afiliado a una junta y las condiciones para ser delegado a un organismo
comunal de grado superior, seala un plazo de una ao para la actualizacin de estatutos y
reglamenta las comisiones de trabajo de las juntas, por ltimo seala las funciones d las
entidades de inspeccin, control y vigilancia y los requisitos para el registro de los
organismos de la accin comunal.
Funciones que fueron ampliadas y reforzadas con la expedicin del decreto 890 el 28 de
marzo de 2008, que define las funciones de vigilancia, inspeccin y control de la siguiente
manera:
Vigilancia: Es la facultad que tiene el Estado para hacer seguimiento a las actuaciones de
las organizaciones comunales, con el fin de velar por el cumplimiento de la normatividad
vigente.
Inspeccin: Es la facultad que tiene el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento
de la normatividad legal vigente de los organismos comunales en aspectos jurdicos,
contables, financieros, administrativos, sociales y similares.
Control: Es la facultad que tiene el estado para aplicar los correctivos necesarios, a fin de
subsanar situaciones de orden contable, jurdico, financiero, administrativo, social y
similares de las organizaciones comunales como resultado del ejercicio de inspeccin y/o
vigilancia.
El citado decreto seala las autoridades competentes, las facultades para ejercer la
vigilancia, inspeccin y control en el nivel nacional, departamental y municipal, las clases
de sanciones y el procedimiento para aplicarlas y por ltimo enumera los requisitos para la
inscripcin de dignatarios.
Este decreto no ha sido de buen recibo por parte de las organizaciones comunales por
cuanto consideran que limita o restringe la autonoma de esos organismos.