LA REINCORPORACIN SOCIAL DEL DESMOVILIZADO A TRAVS DE

PROYECTOS PRODUCTIVOS

SONIA PILAR FRAYLE ARISMENDY

JENNY REYES OTALORA
LUIS MIGUEL RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD DE LA SALLE
DIVISIN DE FORMACIN AVANZADA
ESPECIALIZACIN EN GESTIN Y CONTROL DEL DESARROLLO SOCIAL
BOGOT D.C.
2007
 LA REINCORPORACIN SOCIAL DEL DESMOVILIZADO A TRAVS DE
PROYECTOS PRODUCTIVOS

SONIA PILAR FRAYLE ARISMENDY

JENNY REYES OTALORA
LUIS MIGUEL RODRIGUEZ

Trabajo de grado

Asesor
Csar Hernn Castro Cruz

UNIVERSIDAD DE LA SALLE
DIVISIN DE FORMACIN AVANZADA
ESPECIALIZACIN EN GESTIN Y CONTROL DEL DESARROLLO SOCIAL
BOGOT D.C.
2007
 Nota de aceptacin

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Firma del Presidente del jurado

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Firma del Jurado

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Firma del Jurado

Bogot D.C. Julio de 2007

A todas aquellas personas, que por
circunstancias de la vida, tomaron el
camino equivocado y que hoy quieren
resarcir sus actos.
 CONTENIDO

pg.

1. JUSTIFICACIN...............................................................................................10

2. DELIMITACIN DEL TEMA..............................................................................16

2.1 DELIMITACIN CONCEPTUAL .................................................................16

2.2 DELIMITACIN CRONOLGICA...................................................................17

2.3 DELIMITACIN GEOGRFICA......................................................................17

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...............................................................18

4. OBJETIVOS......................................................................................................20

4.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................20

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS...........................................................................20

5. MARCO TERICO ...........................................................................................21

5.1 MARCO LEGAL ..............................................................................................21

La desmovilizacin paramilitar. ..............................................................................33

Antecedentes recientes del proceso de desmovilizacin.......................................36

Etapas del proceso de desmovilizacin .................................................................37

Los centros de referencia y oportunidades CRO. ...............................................47

Los proyectos productivos. ....................................................................................48

Competencias Institucionales ................................................................................50

Colombia frente a los procesos de paz en otros pases. ......................................52

6. METODOLOGA ................................................................................................58

7. HIPTESIS........................................................................................................61

8. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE REINCORPORACIN SOCIAL EN EL

MUNICIPIO DE YOPAL, DEPARTAMENTO DE CASANARE...............................66

8.1 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

...............................................................................................................................72

Beneficiarios. .........................................................................................................72

Operadores. ...........................................................................................................72

Apoyo a proyectos productivos. .............................................................................73

Identificacin y formulacin del proyecto: ..............................................................74

8.2 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIN DEL PROYECTO........................74

8.3 DESEMBOLSOS ............................................................................................75

8.4 SEGUIMIENTO...............................................................................................75

9. ANALISIS DE ENTREVISTAS ...........................................................................77

10. CONCLUSIONES ..........................................................................................109

11. RESULTADOS...............................................................................................113

12. LA PROPUESTA ...........................................................................................116

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................117

ANEXOS.......118
 LISTA DE CUADROS

pg.

Cuadro 1. Proyectos productivos adelantados por departamento 49

Cuadro 2. Definiciones de reincorporacin 57

Cuadro 3. Metodologa 60

Cuadro 4. Comparativo ejecucin del programa de reincorporacin a la vida

civil 113
 LISTA DE FIGURAS

pg.

Figura 1. Etapas desmovilizacin individual 38

Figura 2. Etapas desmovilizacin colectiva 39

Figura 3. Estructura organizacional misional y funcional 40

Figura 4. Estructura organizacional del programa para la reincorporacin 41

Figura 5. Descripcin de los ciclos 46

Figura 6. Articulacin Interinstitucional 51

Figura 7. Organizaciones que apoyan la reincorporacin 52

 LISTA DE ANEXOS

pg.

Anexo A. Encuestas 118

Anexo B. Consolidado de los proyectos en el municipio de Yopal, departamento de

Casanare. 197

Anexo C. Fichas presentacin proyectos productivos 200

Anexo D. Registro fotogrfico y flmico 213

Anexo E. Metodologa Desarrollo Empresarial Participativo-DEP 215

Anexo F. Acta de concertacin interinstitucional, del 28 de septiembre de 2006 222

Anexo G. Palabras del representante de los reinsertados en el acto de graduacin

de fecha 17 de mayo de 2007. 233

10
 1. JUSTIFICACIN

En los ltimos aos se han desarrollado programas de reincorporacin a la vida

civil como plan de accin de la poltica de desmovilizacin de miembros de grupos
al margen de la Ley.

El Decreto 128 de 20031 permite a los miembros de los grupos de autodefensas

acogerse a este programa con el fin de facilitar su reincorporacin social. Segn
estadsticas del Programa Presidencial de Derechos Humanos durante el ao
2004 se desmovilizaron 2.820 miembros de grupos al margen de la Ley, de los
cuales 1200 pertenecan a grupos de autodefensas (43%). Las cifras ms
significativas se registraron en los departamentos de Antioquia (13%), Boyac
(12%) y Meta (9%), sin embargo, Casanare fue el departamento que present el
mayor nmero de desmovilizados2 durante el citado ao con 439,
correspondientes al (33%).

Por su parte, segn el Sistema de Atencin, Monitoreo y Evaluacin SAME-

adscrito a los programas de la Organizacin Internacional para las Migraciones
OIM- durante el ao 2005 en ese mismo departamento se desmovilizaron 876
miembros de grupos de autodefensas, de los cuales slo 340 fueron reconocidos,
ubicados y atendidos en el departamento. Esto ocurri fundamentalmente debido
a la movilidad por la oferta laboral y la mayor o menor colaboracin de las
entidades departamentales.

El nfasis de los programas de reincorporacin es brindar al desmovilizado las

garantas civiles y jurdicas de sus derechos fundamentales, tales como la salud,
la alimentacin, educacin bsica, semicalificada y/o calificada, facilidad de
acceso a vivienda o a tierras, as como la posibilidad de quedar en su mayora a
paz y salvo con la justicia.

1
Decreto N 128 de 22 de enero de 2003 Por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1998, prorrogada y
modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporacin a la sociedad civil
2
Desmovilizado: aquel que por decisin individual abandone voluntariamente sus actividades como miembro
de organizaciones armadas al margen de la ley, esto es, grupos guerrilleros y grupos de autodefensa, y se
entregue a las autoridades de la Repblica.

11
Para tal fin durante el ao 2005 fueron capacitados por el Sistema Nacional para
el Aprendizaje SENA- 500 desmovilizados en las reas de panadera,
porcicultura, electricidad, entre otros. En el departamento de Casanare se
capacitaron 35 reinsertados, de los cuales slo 13 terminaron la capacitacin; su
desercin se origino por causas como: perdida de inters por una continuidad en
la capacitacin, falta de hbito hacia un proceso de aprendizaje, restriccin para
ingresar a los diferentes programas de capacitacin por considerarse que deben
ser atendidos como grupo especial ms no por falta de oferta educativa. Otros 48
accedieron a educacin bsica y 35 validaron la educacin bsica primaria. Sin
embargo, segn reportes del Servicio Pblico de Empleo SENA- a nivel nacional,
slo 165 fueron vinculados laboralmente a empresas colombianas. Cifra que
muestra la dificultad que los empresarios y la sociedad tienen para participar en
los programas de reincorporacin de los desmovilizados y los acepten como
miembros de una sociedad que cre las estructuras que los marginaron de la
misma.

Para los empresarios es muy difcil aceptarlos en sus empresas pese a la

capacitacin y a los programas que buscan darles una oportunidad social
mediante el empleo. La causa fundamental es que los empresarios colombianos
no confan en las personas desmovilizadas y, pueden por el contrario, significar
una amenaza potencial para sus empresas dados sus antecedentes. De alguna
manera las garantas que ofrece el gobierno a los grupos de desmovilizados no se
convierten automticamente en garantes de que dicha reincorporacin social se
logre en la vida cotidiana, tal vez, porque el hecho que las polticas pblicas
acojan a esta poblacin y condonen su deuda con la justicia, no repara la deuda
con la sociedad, ni les hace acreedores de su confianza. De otro lado, la oferta de
mano de obra calificada es baja, lo cual hace al desmovilizado menos competitivo
frente al grueso de la poblacin en edad productiva.

Dada la situacin anterior la desercin de los programas de capacitacin debe ser

analizada con lupa y entendida profundamente, buscando tejer los hilos sueltos de
las historias personales y colectivas que no encuentran en los programas
establecidos y en el seno de la sociedad, los elementos fundamentales para ser
reincorporados plenamente a ella.

Por otro lado, es importante hacer referencia a la poltica de asignacin de tierras

a miembros desmovilizados de autodefensas y de otros grupos de poblacin
vulnerable. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER y el Ministerio
de Agricultura son los entes encargados de adelantar gestiones para proceder a la
extincin de domino y hacer la caracterizacin de los predios para la
implementacin de los proyectos productivos para poblacin desplazada y
desmovilizada a nivel nacional. De igual forma la oficina del Comisionado para la

12
Paz, es la encargada de desarrollar a travs del Programa Proyectos Productivos
por la Paz la creacin de ofertas sostenibles de empleo, y la creacin de nuevas
empresas para garantizar un proceso de reincorporacin a la vida civil exitoso. El
objetivo es lograr la reconstruccin del tejido social, al contar con la posibilidad de
vincular tanto a la poblacin desmovilizada, como a la comunidad, incentivar la
formacin de asociaciones de productores, que pueden aplicar paquetes
tecnolgicos en economa de escala, y as asegurar la comercializacin y producir
bienes de calidad

Es importante resaltar otras iniciativas de carcter local, por ejemplo, en el

departamento de Casanare, se planea adquirir cinco mil hectreas de tierra que
seran cultivadas con palma de aceite en Aguazul por excombatientes de las
Autodefensas Unidas de Colombia AUC-, desplazados y campesinos sin tierra.
Aproximadamente 500 familias se beneficiarn con la entrega de tierras; varas de
ellas son personas desmovilizadas del antiguo bloque Centauros de las AUC. Este
programa fue diseado por la Gobernacin de Casanare y la Alcalda de Aguazul y
busca beneficiar a 120 desmovilizados, 150 desplazados y 250 campesinos sin
tierras del Casanare.

El Instituto Financiero de Casanare (IFC), busca una alianza estratgica con la

empresa privada metense, La Cabaa, la cual quiere invertir en el proyecto. El
plan ya se hizo llegar a la oficina del Alto Comisionado para la Paz, por cuanto uno
de sus componentes es la vinculacin de ex combatientes desmovilizados en el
departamento de Casanare. La meta del proyecto, avalado por el ministerio de
Agricultura y Fedepalma, es la siembra de cerca de 10 mil hectreas a lo largo de
6 aos. Igualmente incluye posiblemente el montaje de una planta extractora en
Aguazul.

Si bien son muchas las iniciativas en torno a las estrategias de reincorporacin,

tales como los proyectos productivos, sigue siendo una gran dificultad la
reincorporacin social del desmovilizado.

Se hace evidente que, no obstante existen programas, recursos y el inters

general de entidades pblicas y organizaciones no gubernamentales, tales como
el Ministerio del Interior, SENA y Tejido Humano; las cuales estn destinadas a
programas de reinsercin, se hace necesario el compromiso poltico y social que
garantice la sostenibilidad y continuidad de dichos programas.

Se carece de una poltica que a travs de una planificacin estratgica facilite el

trabajo continuo en este mbito. Por un lado los programas actuales cubren por un

13
tiempo limitado a cada desmovilizado en aspectos bsicos sin fomentar su
autosuficiencia. Es evidente la necesidad de programas que brinden e impulsen el
desarrollo humano sostenible, los cuales ofrezcan oportunidades, asesora y el
acompaamiento necesarios para facilitar el proceso de reincorporacin social del
desmovilizado en Colombia.

Por otra parte, la poltica de desmovilizacin en si misma, no facilita que todos los
miembros y sectores de la sociedad se comprometan en el proceso de
reincorporacin social. Se hace necesario un enfoque prctico aplicado al
fenmeno de desmovilizacin que, sin desconocer su realidad pero a su vez no
encasillndola en esta, construya nuevas alternativas que en la cotidianidad supla
las deficiencias que son producto de la incapacidad de actuar de la sociedad.

De un lado la poltica de asistencialismo que subyace a dichos programas no

genera el contexto propicio para que los desmovilizados encuentren estrategias
personales y/o grupales de reincorporacin, sino que por el contrario el
desmovilizado pone su atencin en las garantas que se les otorga. De alguna
manera si se le garantiza de forma especial alimentacin, vivienda, subsidio, entre
otros, sin contraprestacin alguna, para qu preocuparse por buscar los propios
medios de subsistencia?

De otro lado este mismo hecho genera rechazo en el seno de la sociedad, la cual
ve injusto e inequitativo el trato preferencial que se da a estos grupos que han
permanecido al margen de la Ley frente al grueso de la poblacin colombiana, la
cual en muchos de los casos encuentra muy difcil acceder a derechos como
salud, vivienda, subsidios, etc., mientras que para el desmovilizado estos son
derechos garantizados irrefutablemente.

El proceso de reincorporacin del desmovilizado tal vez sobrepasa las estrategias

establecidas poltica y gubernamentalmente invitando a la sociedad en general a
voltear la mirada sobre nuevos y desconocidos mecanismos que permitan al
desmovilizado reconstruir con otros y diversos sectores y miembros de la sociedad
el tejido roto en los intrincados, opuestos e histricos movimientos vividos en
nuestra sociedad, lo cual permita construir una idea alternativa del pas que todos
los sectores quieren y poder contribuir cada uno desde su cotidianidad al logro de
dicha alternativa.

Con el desarrollo del proyecto se beneficiarn de manera directa los reinsertados,

dado que lo que se pretende es lograr una reincorporacin de estos a la sociedad
y una aceptacin de la misma.

14
Dada la presencia de este fenmeno social y la confluencia en el mismo de un
significativo nmero de entidades que se involucran en el desarrollo de este
proyecto: SENA, Ministerio del Interior, Tejido Humano, Azul Profundo; stas
podrn encontrar en los resultados de la investigacin una propuesta que les
permita actuar en beneficio de una efectiva reincorporacin de los desmovilizados
y evitar que se desperdicien los esfuerzos y los recursos. Para la universidad ser
la oportunidad de participar en un fenmeno social que poco o nada a contado con
el apoyo de los centros de educacin formal y que mucho podrn aportarle al pas,
si se asume como lnea de investigacin. Los investigadores se beneficiarn con
el empoderamiento del tema y la aplicacin de los conocimientos que se
adquieran durante la carrera. De otro lado el beneficio personal se obtendr de la
aplicacin de los resultados en las entidades donde prestan sus servicios
profesionales.

15
 2. DELIMITACIN DEL TEMA

2.1 DELIMITACIN CONCEPTUAL

El trabajo de investigacin se estructura con cuatro aspectos:

Se recopilar y analizar los antecedentes histricos y el marco jurdico del

proceso de desmovilizacin en Colombia desde 1981 hasta junio de 2006. All
se har una resea de los programas y proyectos adelantados a nivel
nacional y su aplicacin en lo local.

Se recoger la descripcin tipolgica del desmovilizado y las acciones

implementadas por las instituciones3 en la ejecucin del proceso de
reincorporacin social. All se analizarn eventos de xito y fracaso en el
proceso de reincorporacin social, con el fin de aprender de ellos elementos
esenciales para una propuesta de actuacin que es el fin de la presente
investigacin.

Se tratar sobre el posicionamiento de las mencionadas instituciones

inmersas en estos programas, cuyo objeto social se ha disgregado en busca
de otros intereses institucionales para el cumplimiento de metas de resultado,
utilizadas como sistema de medicin de su eficiencia y eficacia, ante unos
parmetros establecidos por organismos de control4.

A travs de la aplicacin de metodologas probadas en procesos de

desarrollo empresarial participativo, se pondrn en marcha proyectos
productivos como canal para establecer con el seguimiento una propuesta de
reincorporacin social vinculando gestores como parte de la sociedad,
desmovilizados e instituciones, en el municipio de Yopal departamento de
Casanare.

Para este proyecto se considerara las actuaciones y repercusiones de los

programas de reinsercin social desde la poltica pblica nacional aplicada en el
departamento de Casanare, municipio de Yopal, describiendo los proyectos
productivos aplicados.

3
Ministerio de Interior, Ministerio de Defensa, Servicio Nacional para el Aprendizaje SENA, Organizaciones
no gubernamentales.
4
Contralora General de la Nacin, Departamento Nacional de Planeacin

16
2.2 DELIMITACIN CRONOLGICA
La descripcin del proceso de desmovilizacin se referenciar en un marco
general desde una visin nacional, siendo especfico a nivel departamental en la
zona de estudio, con el anlisis de la informacin existente desde el ao 1981
hasta junio de 2006

2.3 DELIMITACIN GEOGRFICA

La poblacin de inters para el proyecto de investigacin es un grupo de treinta
(30) desmovilizados colectivos que estn en proceso de reinsercin a cargo del
Centro de Referencia y Oportunidades CRO- liderado por el Ministerio del
Interior, ubicados en el municipio de Yopal, departamento de Casanare, Colombia.

17
 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde el inicio del proceso de desmovilizacin en Colombia han sido muchas las
asociaciones creadas para atender este fenmeno social, buscando la reinsercin
a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la Ley. Entre estas se
encuentran instituciones de carcter privado, organizaciones sin nimo de lucro,
entidades gubernamentales y no gubernamentales, algunas de ellas ya existentes
y otras que surgieron como respuesta a la poltica de reincorporacin a la vida
civil, propuesta y jalonada por el Estado desde el gobierno. Dichas instituciones
dejan ver el compromiso serio con estos grupos de colombianos en proceso de
reincorporacin, puesto que se han diseado y puesto en marcha programas y
proyectos que con el tiempo se han complejizado y especializado cada vez ms.

Este proceso de complejizacin se hace evidente cuando se analizan los

programas y proyectos y es tal la desarticulacin que queda la sensacin de la no
existencia de una poltica gubernamental, cuando en realidad los decretos sientan
una serie de parmetros claros y contundentes para la atencin de la poblacin
desmovilizada. As mismo es importante resaltar que son incalculables los
recursos econmicos, humanos, tcnicos, destinados a la recuperacin social y
econmica de esta poblacin, pero las manifestaciones de inconformidad por parte
de los reinsertados y de distintas instituciones, develan una serie de problemas en
la distribucin y aplicacin de dichos recursos. Unas veces parecen insuficientes,
otras excesivos y en ocasiones pareciera que no existieran, especialmente cuando
la poblacin sujeto de los programas y proyectos aparece protestando,
quejndose, delinquiendo o es rechazada de manera pblica por la sociedad.

Es aqu dnde surgen interrogantes tales como qu fallas hay en la atencin de

la poblacin reinsertada? Existe desarticulacin en la atencin? Son concientes
las instituciones de la desarticulacin? Hay conciencia en la sociedad civil de la
responsabilidad que le cabe en la atencin de los reinsertados? Se han hecho
los ejercicios necesarios para que la sociedad civil tome conciencia de esa
responsabilidad? Se la ha dejado por fuera de los procesos? Se la ha tomado
como un ente exgeno? Se da por entendida su responsabilidad? Se han
hecho los ejercicios de evaluacin, seguimiento y monitoreo necesarios para
detectar las fallas? o son simplemente indicadores de gestin y ejecucin de los
programas y proyectos y entonces la culpa es de los reinsertados que no saben
aprovechar tanta atencin y dedicacin? O ser que a la poblacin reinsertada es
tomada como simples objetos de los programas y proyectos de las instituciones
que pretenden atenderlos, pero sin tener en cuenta sus necesidades,

18
perspectivas, ambiciones, destrezas, habilidades y aspiraciones? De ser as, hay
que revaluar, no los programas y proyectos, sino la forma como se est
atendiendo al reinsertado, de tal manera que la reinsercin sea un paso definitivo
hacia la reincorporacin en la sociedad.

En el contexto de estos interrogantes es evidente que la estructura misma de los

programas lleva a las instituciones a asumir roles aislados y a ejercer su funcin
en forma desarticulada frente a las otras entidades que incluyan estos programas.
Es as como el cumplimiento de metas y el desfile de cifras que aparentemente
muestran su eficiencia, no deja ver con claridad lo que ocurre. En este sentido no
son las entidades, pues en ellas se reconoce una red que involucra diversos
sectores del Estado y la sociedad, las cuales ejecutan y operan las polticas
pblicas.

Lo cierto es que los programas se han fomentado desde la rentabilidad que estos
pueden generar, concibiendo al desmovilizado como objeto y no como sujeto del
proceso. De alguna manera se convierte al desmovilizado en una meta y en un
recipiente de todo tipo de servicios que cada institucin est obligada a prestar y
que las empodera como responsables del proceso de reincorporacin,
desvinculando a la sociedad y al reinsertado, pues por todos los sectores de la
sociedad es asumido que la reincorporacin social es solo deber del gobierno.

Es as como pese a que existe una gran oferta de programas, es evidente que
para la sociedad el reinsertado es un problema social, que contina siendo
rechazado, discriminado, sealado como delincuente y el cual no ha logrado
reconciliarse con la historia y mucho menos con la sociedad. Lo cual no le permite
asumirse como un sujeto que proyecta su vida hacia otro rumbo, y que por el
contrario lo circunscribe a la opcin que en el pasado tomo como estilo de vida. Al
no ser reconocido como sujeto de cambio, se excluye de su propio proceso de
reincorporacin, sin que este llegue a sentir y asumir compromiso con la sociedad
ni la sociedad con el.

3.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cmo articular al reinsertado y la sociedad a travs de proyectos productivos,
dentro de la estructura de los programas para que se de una reincorporacin
social?

19
 4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

Plantear e implementar una propuesta de reincorporacin social que articule los
desmovilizados, las instituciones y la sociedad civil a travs de proyectos
productivos.

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Definir el contexto histrico jurdico que involucra el proceso de
desmovilizacin social en Colombia.

Elaborar una descripcin tipolgica del desmovilizado en Casanare.

Sensibilizar a las instituciones, desmovilizados y sociedad, frente al proceso

de reincorporacin social.

Articular los entes sociales comprometidos con la reincorporacin social.

Analizar los programas de atencin a la poblacin desmovilizada de las

entidades comprometidas en este proyecto de investigacin.

Disear e implementar una propuesta que articule al reinsertado y la sociedad

hacia un proceso de reincorporacin social.

Socializar los resultados de la investigacin.

20
 5. MARCO TERICO

5.1 MARCO LEGAL

Entre el perodo comprendido por esta investigacin, 1981-2006, se han expedido
Leyes, decretos, resoluciones y otros actos administrativos como instrumentos que
establecen funciones, procedimientos, beneficios jurdicos y econmicos;
modificados y reglamentados, estos, en la medida que avanza la bsqueda de una
solucin al conflicto armado y segn sus implicaciones en el proceso de
desmovilizacin hasta su etapa final, la reincorporacin social.

En la historia de los procesos de desmovilizacin en Colombia se marcan dos

pocas, con un esquema normativo que antecede a la poltica de seguridad
democrtica y el que direcciona las nuevas formas de intervencin en busca de la
solucin al conflicto armado. Se marca entonces un primer perodo entre los aos
1981 a 2002 donde prevalece como solucin al conflicto armado, en estricto
sentido, la desmovilizacin de grupos insurgentes con la dejacin de armas, en un
carcter netamente poltico, donde no se contempla, en un comienzo, sino el
indulto aplicado segn lineamientos establecidos por la Ley.

En esta primera etapa se crean algunos beneficios socioeconmicos y se da la

facultad para adelantar procesos de amnista al poder ejecutivo. En un comienzo y
entre los aos 1985 a 1991, el alcance se supedita a indulto para condenados por
delitos polticos5, y cobija los acuerdos de paz firmados con el M-19 (1990) y
Partido Revolucionario de los Trabajadores-PRT, Ejercito Popular de Liberacin
EPL- y Movimiento Armado Quintn Lame-MAQL (1991). La legislacin en este
sentido es tildada por no permitir esclarecer los orgenes y circunstancias que
rodearon un hecho violento que vulner los derechos humanos fundamentales en
el ncleo de una sociedad y los crmenes catalogados como de lesa humanidad
por el derecho internacional humanitario; por consiguiente el lograr la reparacin
del dao sufrido no se da y s contribuye a la posibilidad de repeticin de actos
violentos.

Con la Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, se precisa otro tipo de

intervencin ampliando las facultades al ejecutivo y legislativo para conceder
indultos y amnistas. De esta manera se expide una Ley que an es la base de

5
Ley 77 de l989 y Decretos Reglamentarios.

21
procesos de paz con grupos de insurgentes. En diciembre de 1993, el Congreso
estableci causales de extincin de la accin penal y de la pena en casos de
delitos polticos y conexos, mediante la Ley 104 como marco de los acuerdos de
paz firmados en 1994 con la Corriente de Renovacin Socialista (CRS), las
Milicias Urbanas de Medelln y el Frente Francisco Garnica de la Coordinadora
Guerrillera. En el ao de 19936, el propsito se dirigi a conceder beneficios
econmicos por desmovilizaciones voluntarias de grupos al margen de la Ley .

Con la Ley 241 de 1995, el Congreso modific y ampli la Ley 104 de 1993,
abriendo la posibilidad de otorgar beneficios jurdicos a los grupos de autodefensa,
previo abandono voluntario de la organizacin y su entrega a las autoridades.
Posteriormente en el ao 1997, el Congreso adopt la Ley 418 que en su Ttulo III
establece causales de extincin de la accin penal y de la pena en casos de
delitos polticos y conexos. As mismo, la norma prorroga nuevamente la Ley 104
de 1993.

Con base en esta Ley, 418 de 1997, se estableci la conocida zona de distensin
en San Vicente del Cagun (Caquet), La Macarena, Mesetas, Uribe y Vista
Hermosa (Meta).Contemporneamente, el Congreso adopt la Ley 589, mediante
la cual estableci que la desaparicin forzada, el desplazamiento forzado, el
genocidio y la tortura se encuentran excluidos de la aplicacin de medidas de
indulto y/o amnista. La concesin de indultos o amnistas le ha dado un carcter
de prdida de credibilidad en el proceso de desmovilizacin al evidenciarse un
Estado permisivo, sin la aplicacin de justicia a los responsables de crmenes de
lesa humanidad; actuaciones que son demandadas por una sociedad afectada y
que ha permanecido siempre al margen de las disposiciones del gobierno. Resulta
a su vez contraria a lo promulgado por la Constitucin de 1991 donde se reconoce
como un Estado de Derecho y como tal los individuos las instituciones y el Estado
actan bajo el imperio de las Leyes, conforme a los principios de igualdad y no
discriminacin, legalidad, debido proceso e independencia del poder judicial; se
vulnera el Derecho a la informacin pues con su aplicacin se interrumpe la
investigacin de violaciones a los derechos humanos, el juzgamiento y sancin a
unos responsables y que asimismo dispongan la reparacin del dao causado a
las vctimas.

En este sentido los responsables no deben beneficiarse indebidamente de

causales de exclusin de la punibilidad, como la prescripcin del delito y la
prescripcin de la pena; con el otorgamiento de asilo territorial o diplomtico; con
la negativa a entrega en extradicin por la comisin de crmenes sancionados por
el derecho internacional; o con la concesin de amnistas o indultos, efecto

6
Ley 104 de 1993

22
contrario al que se ha producido con la aplicacin de esta normatividad,
sembrando un desasosiego entre sectores vulnerables por tanto que no se crea el
ambiente de confianza necesario para que una poblacin que se encuentra dentro
de un marco de legalidad acepte a quienes han contribuido al deterioro de su
calidad de vida, por consiguiente el rechazo o tal vez ms preocupante es la
indiferencia por contribuir al xito del proceso, pues la inequidad de la justicia
parece premiar a quienes gestaron hechos atroces e inhumanos, no castiga a
quienes ejecutaron tales hechos y desampara a quienes decidieron creer en la
bsqueda de la verdad.

Vale7 la pena resaltar que los mecanismos de desmovilizacin no han sido

acompaados de medidas integrales para aliviar a las vctimas de la violencia y
esclarecer numerosos hechos delictivos que permanecen en la impunidad y por lo
tanto, parte importante de los factores generadores del conflicto persisten. A esto
se suma el hecho de que muchos de los beneficiarios de pasados procesos de
desmovilizacin han sido vctimas de actos de retaliacin y que otros han escogido
eventualmente unirse a grupos armados al margen de la ley aun activos,
reincorporndose al conflicto. En todo caso, los mecanismos de desmovilizacin
de grupos armados no han logrado el impacto necesario para romper con el
crculo de la violencia en Colombia.

En una segunda fase se termina con el enfoque estrictamente poltico y se marca

otra dinmica con el programa de Seguridad Democrtica desde el ao 2002, con
la inclusin del concepto de reincorporacin y creacin de estructuras
institucionales para el desarrollo de la propuesta del Decreto 128 de 2003. Al
prevalecer actualmente la Seguridad Democrtica como eje central de las dems
actuaciones, desestimando el carcter poltico de las normas anteriores al 2002;
que si bien por si solas no planteaban un solucin definitiva a la desarticulacin de
movilizaciones de insurgentes, la aplicacin de los ltimos modelos no han
presentado tampoco una respuesta al problema de violencia, ni a la recuperacin
del orden social.

Con el Decreto 128 de 2003, se incluye un nuevo concepto: la reincorporacin a la

vida civil; estableciendo competencias institucionales, beneficios socioeconmicos
y jurdicos, crea formas de actuacin de entidades como el Ministerio de Interior y
de Justicia, Ministerio de Defensa, y vincula instituciones de apoyo al proceso y al
componente de proyectos productivos como lo son el SENA, FINAGRO, e
INCODER. El desarrollo de proyectos productivos ha sido mostrado como la etapa
final del proceso de reincorporacin social, entendiendo que en la medida que este

7
Informe sobre el proceso de desmovilizacin en Colombia, Comisin Internacional de Derechos Humanos.
2004

23
sea exitoso por su rentabilidad, el proceso de reincorporacin a la vida civil del
desmovilizado a la sociedad es consecuentemente, exitoso., por que garantizara
una nueva actividad e independencia econmica, de un individuo, grupo o ncleo
familiar. No obstante con este pensamiento no se ha logrado un proceso replicable
que contribuya a fortalecer y respaldar la estructura de los programas diseados
para tal fin.

Aunque las disposiciones del Decreto 128 de 2003, en su mayora se encuentran

orientadas a reglamentar la provisin de beneficios sociales, ste tambin hace
referencia al derecho a acceder a beneficios de tipo jurdico tales como el indulto,
la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, la cesacin del
procedimiento, la preclusin de la instruccin o la resolucin inhibitoria sobre la
base de la certificacin expedida por el Comit de Dejacin de Armas (CODA).Al
reglamentar las disposiciones de las Leyes 418 de 1997, 548 de 1999 y 782 de
2002, el Decreto 128 expresamente condiciona el acceso a beneficios jurdicos a
que el desmovilizado est efectivamente siendo procesado o haya sido condenado
por la Comisin de Delitos que ..de acuerdo con la Constitucin Poltica, a la Ley
o a los tratados internacionales suscritos y ratificados por Colombia no puedan
recibir esta clase de beneficios. Vale decir que quienes se encuentren procesados
o condenados por crmenes distintos al de alzarse en armas contra el Estado,
considerados como no amnistiables por aplicacin de la Constitucin Poltica, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos u otros tratados de derechos
humanos y las Leyes 418 y 782 (que los define como ..actos atroces de ferocidad
o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio y homicidio cometido fuera de
combate o colocando a la vctima en estado de indefensin) entre otras, no
podrn beneficiarse del indulto, la suspensin condicional de la ejecucin de la
pena, la cesacin del procedimiento, la preclusin de la instruccin o la resolucin
inhibitoria, por va de la desmovilizacin individual.

Dado el hecho de que gran parte de los miembros de grupos armados al margen
de la ley responsables por la comisin de crmenes contra la poblacin civil no han
sido escuchados en indagatoria ni declarados reos ausentes, se ha argumentado
que la restriccin establecida en el artculo 21 del Decreto 128 de 2003, permite
que la comisin de crmenes atroces que aun no han sido objeto de apertura
formal de investigacin, permanezcan en la impunidad. Conforme a esta
interpretacin, la certificacin del Comit de Dejacin de Armas impedira instaurar
procesos judiciales contra personas que no hayan sido procesadas o condenadas
con anterioridad a su desmovilizacin. Con relacin a este tema, funcionarios
judiciales involucrados en procesos de desmovilizacin individual y colectiva
aseguraron a la CIDH durante su visita de julio de 2004 que los beneficios
procesales a los que alude el rgimen legal vigente solamente seran aplicables a
la figura penal del concierto para delinquir, en razn de la afiliacin del
desmovilizado a un grupo armado al margen de la ley. Conforme a esta otra

24
interpretacin, por lo tanto, las resoluciones inhibitorias dictadas a favor de
desmovilizados con o sin antecedentes judiciales al momento de acceder al
beneficio jurdico, no debieran impedir la apertura posterior de investigaciones por
la comisin de otros delitos, distintos al de concierto para delinquir.

En suma, los vacos y ambigedades en los trminos de los artculos 13 y 21 del

Decreto 128, generan falta de claridad en el alcance de los beneficios procesales
a los que tendran derecho los desmovilizados e inseguridad jurdica para todas
las partes involucradas, en particular, las vctimas de violaciones los derechos
humanos y sus familiares. Los altos niveles de impunidad y la ineficacia de la
administracin de justicia en Colombia que han sido objeto de reiterados
pronunciamientos y recomendaciones por parte de la CIDH y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos exigen que la
investigacin futura de los crmenes perpetrados por los actores del conflicto se
vea respaldada por normas claras y efectivamente consistentes con las
obligaciones internacionales del Estado. Al mismo tiempo, la transparencia
generada por la claridad normativa de los instrumentos utilizados para facilitar la
desmovilizacin de miembros de grupos al margen de la ley, puede contribuir en
forma positiva a la legitimidad, y por lo tanto al xito, de un proceso encaminado al
logro de la paz8.

Por ltimo, el Decreto 2767 del 31 de agosto de 2004, expande el rgimen de

bonificaciones econmicas por colaboracin a travs de la entrega de informacin
sobre actividades de organizaciones al margen de la ley, ya establecido en el
Decreto 128 de 2003. Esta vez, los beneficios econmicos por colaboracin se
encuentran orientados, en general, a actividades de cooperacin con la Fuerza
Pblica relacionadas con el control del delito en territorio colombiano.

Las implicaciones por la aplicacin de las Leyes 418 de 1997, 782 y Decreto 128
de 2003, se evidencian en una disminucin de los casos registrados de violencia y
nmero de integrantes de grupos disidentes, no obstante quienes se entregan no
representan a los culpables de los hechos violentos, persiste la colaboracin de la
fuerza pblica con paramilitares y asesinatos con arma blanca, al continuar
ejerciendo poder pequeos grupos que intimidan a aquellos que no siguen sus
preceptos. Se ha creado as mismo un desasosiego por parte de la poblacin en
condiciones de pobreza, al ver los niveles de inversin en seguridad social,
educacin y apoyo para proyectos productivos a personas que se acogen al
programa de reincorporacin a la vida civil. Entonces tal vez sera mejor

8
Informe sobre el proceso de desmovilizacin en Colombia, Comisin Internacional de Derechos Humanos.
2004

25
pertenecer a estos grupos o generar violencia para ser reconocidos y priorizados
dentro de los programas sociales del gobierno?.

Colombia, ha avanzado en el proceso de desmovilizacin desde una reorientacin

por sus implicaciones, que hoy se identifican en lo social, se estructuran
programas de atencin humanitaria amparados por todo un soporte legal y apoyo
multisectorial, y aunque presentan avances, stos se muestran ms en el nmero
creciente, y que ha superado las expectativas del Estado, que se acoge al
programa de desmovilizacin sin que las reglas vigentes respondan una
reincorporacin en la sociedad del individuo.

La jurisprudencia que ha direccionado y orientado las actuaciones de los

diferentes sectores en el proceso de desmovilizacin en Colombia, no han
permitido mostrar unos resultados favorables frente al desgaste institucional y de
recursos en la bsqueda de una reincorporacin social. Reincorporacin social,
que como esta definida mediante normatividad deja entrever que no llegar al fin
ltimo de logar la paz como reconciliacin entre una sociedad con huellas de
violencia por masacres, abusos morales, fsicos y vulneracin de los derechos
humanos, donde no se ha dado espacio para la intervencin de la sociedad y se
ha asumido que debe asimilar el proceso como parte pasiva. Al presentarse de
esta manera las instituciones comprometidas no generan formas de actuacin
diferentes a las sealas por la ley y las asignadas por la misma.

Como si el problema fuera solamente del desmovilizado en ningn programa se

incluye a la sociedad como ente activo y participativo de este conflicto, que no
lograr su objetivo mientras no se adopten medidas de sensibilizacin de la
sociedad para que inicie el proceso de aceptacin con los desmovilizados, para
que estos sean tratados como miembros de la misma en igual de condiciones
sociales que cualquier ser humano.

El proceso en los periodos presidenciales: en el perodo de Julio Cesar Turbay

Ayala, 1978-1982. La crisis poltica del rgimen bipartidista se hizo plenamente
manifiesta y se concentr, no tanto en la lucha social y poltica, sino directamente
en el enfrentamiento armado, tratando de afrontar la crisis con una reforma
constitucional fundamentalmente concentrada en el fortalecimiento de la justicia,
proyecto, que la corte declara inexequible en el ao de 1981. En esa poca no se
crea en una negociacin real con los grupos subversivos por parte del Estado, en
la medida en que su confrontacin era parte de la lucha internacional contra el
consumismo y adems no haba conciencia de la llamada sociedad civil sobre la
necesidad de la paz; en el gobierno de Turbay es donde se da el primer acuerdo
poltico entre una organizacin guerrillera y un gobierno nacional, que se produce

26
en abril de 1990, cuando el M19 se toma la sede de la embajada de la Repblica
Dominicana en Bogot. Despus de varios das de intensas conversaciones y
negociaciones se acord la liberacin de los rehenes, la salida de los captores
hacia el exterior, y varias garantas para que la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y la Cruz Roja Internacional, efectivamente, lograran
desarrollar sus funciones a favor de los presos polticos que estaban en las
crceles del pas en ese momento.

Cuando se trata de analizar el gobierno de Turbay y su poltica de paz se

encuentran opiniones diversas. Podra decirse que con todos los gobiernos
sucede; pero frente al gobierno de Turbay coinciden en que ha sido uno de los
gobiernos ms represivos de las ltimas dcadas; para otros fue un gobierno de
mano fuerte dado el momento, cuando en realidad lo que hizo fue crear una
comisin de paz.

Fueron momentos de una fuerte protesta social y de una intensa actividad armada
del M-19. Turbay, enfrentado a esta realidad, disea la estrategia del estatuto de
seguridad. Para algunos autores, es una estrategia que se basa en la fuerza en
vez del consenso. El Estatuto de Seguridad, tuvo el respaldo de las Fuerzas
Militares, los partidos polticos, los gremios y la prensa. Sin embargo, para algunos
analistas, el apoyo de estos sectores se fue diluyendo debido al torpe manejo
represivo de la administracin, a la inmoralidad burocrtica, y a la continua
violacin de los derechos humanos.

Frente a la propuesta de "Amnista General y Dilogo Nacional", la reaccin del

presidente Turbay tuvo una intencin igualmente equvoca. El 20 de julio de 1980,
se present al Congreso, tanto la propuesta de amnista amplia y general
aprobada en el Segundo Foro por los Derechos Humanos, como el proyecto de
Ley de amnista de Turbay, que se convirti en Ley 37 del ao 1981

Para Turbay, entonces, el conflicto guerrillero, era consecuencia de las ideas

forneas de la penetracin en nuestra regin de los regmenes cubano-soviticos.
Es decir, "la violencia vena de fuentes forneas y de causas eminentemente
externas".

Del gobierno Turbay, no hubo consolidacin de la poltica de paz dado el carcter

represivo que se argumentaba desde el estatuto de seguridad nacional y las
exigencias de lucha contra el comunismo que emanaba desde las oficinas del
gobierno norteamericano de Washintong. Cabe resaltar que la toma de la
embajada y el pago del milln de dlares al comandante uno (Rosembert Pabn)

27
desprestigio no solamente al gobierno sino al presidente Turbay, quien haba sido
calificado como un hombre fuerte y de mano dura. Por otra parte la ruptura de las
relaciones diplomticas con el gobierno de Cuba no justificaron ms que las
rdenes del gobierno norteamericano.

En el perodo de Belisario Betancour, 1982-1986, se buscaba una poltica

fundamentada en la legitimidad perdida, debido a la profunda crisis del
bipartidismo y el desprestigio poltico del expresidente Turbay.

Hay que reconocer que el verdadero proyecto de Belisario Betancour era crear un
espacio de convivencia civilizada por medio de reformas polticas y sociales y
salirle al paso a cualquier ruptura o revolucin. Desde un inicio, Belisario habla de
una paz de carcter nacional, pero parece que no haba mucha claridad de lo que
esto significaba, ni sobre la estrategia que se deba seguir para alcanzarlo. El
camino que Belisario adopta para la paz choca con las concepciones de las
fuerzas armadas y no cuenta con el visto bueno de los gremios. Lo que es an
ms grave, no era una estrategia de partido y mucho menos de Estado; fue el
diseo de Belisario Betancour.

Belisario Betancur, a diferencia de su partido que vea en el fenmeno guerrillero

un ataque internacional de los comunistas y se limitaba, por tanto, a criminalizarlo,
deca que la "guerrilla no era equivalente a terrorismo. La insurgencia armada
tena, segn l, causas internas, objetivas y subjetivas que era necesario
entender".

Por primera vez un mandatario de Colombia cambia la tradicin nacional de tratar

a los rebeldes como simples delincuentes comunes y bandoleros y reconoce su
razn poltica. Acepta que las causas de la violencia hay que buscarlas al interior
de las fronteras y no en el enfrentamiento entre ideologas y potencias extranjeras;
adems, frente a las causas objetivas y subjetivas de la subversin era necesario
llevar a cabo reformas sociales y polticas para lograr la paz.

En realidad Belisario Betancour centr su proyecto poltico de paz en tres puntos

fundamentales: la estrategia del dilogo abierto, la negociacin y el acuerdo entre
los diversos sectores de la sociedad civil.

La filosofa poltica de Betancour consista en que el dilogo abierto entre

diferentes y contrarios, no slo era un medio para la paz, sino que tambin era un
fin; esto era un gran logro filosficamente hablando, pero a su vez se podra

28
convertir en su gran debilidad, pues careca de un concepto predeterminado
respecto del curso y del contenido de la paz y de las reformas polticas,
econmicas y sociales necesarias. Durante el gobierno de Betancour, en el pas
no exista consenso alguno sobre lo que deba entenderse por paz. Sin lugar a
dudas el proceso de paz en esa poca se reduca a la amnista y por lo tanto,
debera haber llevado al rpido desarme de la guerrilla y a su desaparicin como
actor poltico. Hoy en da se dice que este fue uno de los grandes errores
estratgicos en la bsqueda de la paz por parte del gobierno Betancour, sin
embargo se critica y se dice que fue un error haber dado la amnista en el
arranque del proceso de paz y no al final.

En el perodo presidencial de Virgilio Barco, 1986-1990, durante la campaa

electoral de 1985-1986, Barco afirma: "Que el proceso de paz haba fracasado, no
tanto por su concepcin, como por los mecanismos puestos en marcha. A su
juicio, frente a cierta improvisacin desinstitucionalzada de Betancur, era
necesario que el Estado asumiera el proceso con ms clara planeacin y
delimitacin de funciones. Se introducen modificaciones a la poltica de paz de su
antecesor, tratando de diferenciarse de Betancour; el proceso de paz se
institucionaliza y se centraliza, creando la Consejeria de Reconciliacin,
Normalizacin y Rehabilitacin; encargada de dirigir y asumir todo lo relacionado
con la poltica de paz.

En la poltica de paz de Virgilio Barco, hay que distinguir dos perodos. En el

primero, se pone el acento en atacar a travs del Plan Nacional de Rehabilitacin
(PNR), las causas objetivas de violencia guerrillera y se busca integrar las zonas
ms pobres y marginales del territorio nacional y el segundo, est marcado por la
presin del secuestro de Alvaro Gmez Hurtado; el gobierno se ve "obligado" a
lanzar su iniciativa de paz, o ms en concreto la propuesta de negociacin con los
alzados en armas. Es necesario recordar que en esos momentos hay un
incremento en la violencia del narcotrfico, patrocinada por Pablo Escobar Gaviria
que al ser expulsado del grupo Galanista emprende su violencia contra las
instituciones, violencia contra la cual el gobierno tiene que responder.

El objetivo de Barco al implementar el mencionado Plan Nacional de

Rehabilitacin, era el de restarle protagonismo y respaldo a la guerrilla, el cual
vena en un auge creciente despus de gobierno Betancour.

El M-19 a travs de su comandante, Carlos Pizarro, decide en enero de 1.988

buscar una salida pacfica al conflicto, decretando un cese al fuego de seis meses
e invitando a las diferentes fuerzas del pas a Construir una nueva nacin. A su
vez, el gobierno se vio en la obligacin de introducir a su poltica de paz, la

29
"Iniciativa para la Paz", debido a la situacin que cre el secuestro de lvaro
Gmez. Fue definitivo para la propuesta del gobierno, la decisin poltica del M-19
de acogerse a la iniciativa de paz y la liberacin de lvaro Gmez.

Finalmente, el 3 de abril de 1.989 se inician las negociaciones de paz entre el M-

19 y el gobierno, donde se conforma una mesa de trabajo sometida a las
directrices acordadas entre las partes, en donde, adems de estas, participan el
partido Liberal, el Social Conservador, la Unin Patritica, y la Iglesia.

En el perodo presidencial de Cesar Gaviria Trujillo, 1990-1994. El comienzo

del gobierno de Gaviria mantena en trminos generales la poltica de paz del
gobierno anterior. Esto no es extrao, y se puede explicar en gran medida en la
continuidad de polticas desarrolladas y de protagonistas similares en los dos
gobiernos. Csar Gaviria estuvo en el Ministerio de Gobierno cuando la poltica
estaba en ejecucin, adems, hubo prcticamente continuidad en el personal que
asumi la consejera, por poner un solo caso, bien representativo, es la figura de
Rafael Pardo.

Durante la administracin Gaviria se dieron tres procesos de paz, los cuales se

gestaron gracias a los adelantos logrados por su antecesor, estos fueron:

Proceso de paz adelantado con el Ejercito Popular de Liberacin (EPL)

Proceso de paz realizado con el Partido Revolucionario de los Trabajadores
(PRT).
Proceso de paz con el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL)

El proceso de paz no tuvo ningn efecto con las guerrillas de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC-, porque Gaviria decidi atacar casa verde,
templo de la guerrilla y centro de operaciones de la misma. Hasta este momento
las FARC, no le han perdonando este ataque el cual consideraron como una
traicin, toda vez que haban realizado acercamientos para iniciar los dilogos de
paz, sin embargo se debe aclarar que si hubo dejacin de armas y
desmovilizacin de grupos armados (EPL, PRT y MAQL).

Se da un viraje en la poltica de paz; resumido en dos puntos esenciales:

flexibilizar el esquema de negociacin a los grupos alzados en armas y con el
narcotrfico para llegar a una solucin viable, avanzar en la formulacin de una
estrategia integral del estado contra la violencia, estrategia en la que se pretende
abarcar todos los factores generados por esta.

30
En el perodo presidencial de Ernesto Samper, 1994-1998, no se llev a cabo
ningn proceso de paz aunque en su campaa poltica del 94 anunci que
buscara por todos los medios el logro de la paz con los grupos insurgentes (ELN y
las FARC bsicamente), la realidad, es que no se logr llegar nunca a ningn
acuerdo, ni siquiera a un proceso avanzado. Esto se debi a muchos factores que
impidieron lograr un proceso de paz, pero sin duda alguna, el que ms incidi para
que los grupos subversivos mantuvieran una actitud beligerante y distante para
empezar una negociacin, fue el hecho de que la financiacin de la campaa
presidencial de Samper, fue dada por dineros del narcotrfico. Ante esta situacin,
los diferentes actores del conflicto armado, expresaron en innumerables
ocasiones, que ellos se vean impedidos para realizar algn acuerdo de paz con
un gobierno constituido y elegido ilegtimamente. Por lo anterior, al presidente
Samper se le inici una investigacin formal por parte de la Comisin Primera de
la Cmara de Representantes, en donde finalmente, se le exoner. Esta decisin
dividi al pas, creando una polarizacin tan grande, como nunca se haba dado
en la historia, de esta manera era prcticamente imposible que el gobierno tratara
de impulsar una negociacin, pues a duras penas logr el presidente Samper
mantenerse en el poder.

Sin embargo, a finales de su mandato, y despus de elegido el nuevo presidente

de la Repblica, doctor Andrs Pastrana Arango se iniciaron una serie de
reuniones entre el ELN y la sociedad civil. Es de aclarar, que el gobierno Samper
no particip en estas reuniones. El 26 de octubre de 1997, cerca de 10 millones
de colombianos expresaron el llamado mandato por la paz, la vida y la libertad; es
necesario sealar, que an cuando la multitudinaria expresin ciudadana dio
origen a este mandato, contando con el apoyo de diferentes instituciones pblicas,
su organizacin, promocin y desarrollo fue de clara inspiracin para la sociedad
civil colombiana y no del gobierno nacional.

A su vez, Andrs Pastrana Arango, como candidato a la presidencia, visit a los

dirigentes de las FARC, Manuel Marulanda Vlez (Tirofijo) y Jorge Briceo (Mono-
jojoy) en las montaas colombianas, con el fin de hablar sobre posibles
negociaciones de paz bajo su mandato.

Pese a todos los problemas del gobierno de Samper, se debe reconocer que fue
bajo ese gobierno donde la Sociedad Civil se expres con fuerza y donde se hizo
realidad el Consejo Nacional de Paz. Desarrollo que recoge anhelos, voces y
opiniones que se venan expresando haca aos en el sentido que la poltica de
paz deba ser un problema de estado que fuera mucho mas all de los gobiernos.

31
En el periodo presidencial de Andrs Pastrana 1998-2002. En este periodo se
estableci la zona de distensin de San Vicente del Cagun, La Macarena,
Mesetas, La Uribe y Vista Hermosa. Este proceso termin el 21 de febrero de
2001 con la ruptura del dilogo con las FARC ocasionado por el secuestro del
presidente de la Comisin de Paz del Senado, Jorge Eduardo Gechen.

Durante este dilogo se fue gestando la candidatura a la presidencia del Alvaro

Uribe Vlez, quien fue crtico del proceso y se present como alternativa de fuerza
para derrotar militarmente a la guerrilla. Posteriormente, se organiz el programa
para la reincorporacin a la vida civil en el Ministerio del Interior y de Justicia,
encargado de la reincorporacin a la vida civil de los excombatientes.

Del gobierno Pastrana, que fue una total derrota del gobierno y una burla para el
Pas, pues la zona de distensin se convirti en la principal rea de cultivo de coca
y se gesto el paso de la guerrilla de las FARC a grupo de narcotrfico, con lo que
se afirma que no fue solo un periodo perdido para el gobierno sino para los
dilogos de paz.

Periodo presidencial de lvaro Uribe Vlez 2002-2006. Una vez electo y

posesionado el presidente Uribe, los lderes de las Autodefensas Unidas de
Colombia- AUC, declararon unilateralmente el cese de hostilidades, desde
diciembre de 2002. El 23 de diciembre de dicho ao se iniciaron las negociaciones
con los grupos armados, inicindose un proceso radical para la dejacin definitiva
de las armas, para asumir el ejercicio de la actividad poltica y convertirlos en
actores polticos civiles. En este marco y en una serie de disputas internas entre
los grupos paramilitares que condujeron al exterminio de algunos bloques y a la
muerte de varios de sus principales cabecillas.

El 15 de junio de 2003, se firm el acuerdo de Santa Fe de Ralito entre el gobierno

nacional y las AUC. El acuerdo buscaba el fortalecimiento del estado de derecho y
el logro de la paz nacional a travs de la consolidacin de la gobernabilidad
democrtica y el establecimiento del monopolio de las armas en manos del
estado.

32
5.2 MARCO DE REFERENCIA

5.2.1 La desmovilizacin paramilitar.

Para hablar de Paramilitares y Autodefensas hay que hacer referencia a los
empresarios de la coercin. Segn Mauricio Romero en su libro titulado
Paramilitares y autodefensas 1982-1983, los define como: Los empresarios de
la coercin no deben confundirse con los hombres de negocios corrientes y sus
empresas, sean legales o ilegales. Ambas generan ingresos produciendo bienes y
servicios para el mercado, pero sus administradores generalmente no usan la
violencia, sino que pagan a aquellos que s son especialistas en su despliegue y
uso.

De igual forma hay que diferenciar los conceptos entre paramilitares y

autodefensas, se han considerado paramilitares a los grupos armados
organizados para realizar operaciones de limpieza poltica y consolidacin militar,
previas al dominio territorial de un rea, mientras autodefensas se refiere a las
agrupaciones organizadas para defenderse de un agresor y mantener el control de
un territorio, sin pretensiones de expansin, es decir, la diferencia est en el
carcter agresivo o defensivo del grupo.

En los aos 1980 surgen los grupos paramilitares como consecuencia de tres
importantes razones:

En primera medida, las elites regionales rechazaron las polticas de paz del
gobierno central; se opusieron pblicamente a las negociaciones y callaron frente
a la violencia en contra de comunistas, radicales, socialistas, o reformistas en el
ambiente local.

En segundo lugar, narcotraficantes convertidos en terratenientes promovieron

grupos de vigilancia privada que atacaron a civiles sospechosos de apoyar a la
guerrilla, o a grupos movilizados para demandar derechos y polticas de progreso
social.

Por ltimo, las Fuerzas Armadas rechazaron las negociaciones de paz, y

favorecieron el uso de tcnicas contrainsurgentes. Estas tienen como principal
objetivo a la poblacin civil, y ser auxiliador de la guerrilla se convirti en el
recurso retrico para justificar la eliminacin fsica o la intimidacin de miles de
activistas sociales, polticos radicales o simples pobladores de regiones con
presencia de las guerrillas.

33
La interaccin de los tres mecanismos mencionados facilit el surgimiento y la
consolidacin de esos empresarios de la coercin, y agrav el deterioro del Estado
Colombiano, al acentuar an ms la prdida del monopolio estatal de la violencia
organizada, ya debilitada por la existencia de la guerrilla.

En efecto, el distanciamiento entre elites regionales y gobierno central al iniciar

este proceso de paz con la guerrilla, junto con la oposicin de los altos mandos
militares a esos acercamientos, facilit la formacin de liderazgos regionales
asociados con el narcotrfico.

Esta coincidencia estratgica entre sectores, en un lado y, otro de la ley cre una
zona gris donde la lnea entre legalidad e ilegalidad se disolvi en muchos casos,
dando va libre a la formacin de grupos contrainsurgentes privados, con fuertes
conexiones con el aparato estatal.

Esas dinmicas polticas en las regiones y en el Estado- polarizacin, competencia

y fragmentacin- no sucedieron en un vaco institucional, por el contrario, los
cambios en la estructura estatal que ocurrieron durante las negociaciones entre el
gobierno y las guerrillas dificultaron an ms las conversaciones de paz en el
mbito local y regional. De hecho la descentralizacin poltica iniciada en 1988
permiti la eleccin popular de alcaldes por primera vez en ms de un siglo y
medio de mandato centralista. Los lderes del rgimen bipartidista, conformado por
los partidos, liberal y conservador, consideraron la reforma descentralizadora
como una respuesta a la evidente prdida de legitimidad del Estado y como una
terapia contra la insurgencia.

Las conversaciones de paz, la apertura del rgimen y la descentralizacin hicieron

de la democratizacin a principios de los aos ochenta algo alcanzable para los
descontentos con el bipartidismo tradicional; sin embargo, los riesgos de
desequilibrios a favor de las guerrillas, sus aliados y simpatizantes en los balances
polticos regionales en particular en aquellos donde el poder emergente de los
narcotraficantes se estaba asentando, provocaron la reaccin de sectores de las
nuevas y viejas elites locales, y propiciaron el surgimiento de una agenda de
seguridad frente a los riesgos creados por la nueva situacin. Esos grupos
sociales rechazaron con vehemencia la incorporacin de los antiguos insurgentes
y sus agendas pblicas.

34
Ganaderos y empresarios rurales de Crdoba fueron los pioneros en hacer
pblicas sus crticas a las negociaciones del gobierno con la guerrilla. Este sector
consider la amnista del Presidente Betancurt como una ilusin, pues signific
introducir, en el centro del cuerpo social, a los agentes del caos y de la ruina, que
antes operaban en regiones apartadas.

Igualmente, este grupo regional y econmico consider las negociaciones de paz

con el Presidente Betancurt como una instrumentalizacin del gobierno por la
guerrilla y como un primer paso para imponer la reforma agraria y hundir los
campos en la miseria.

La impunidad dio desde la autoridad una seal que legitim el uso de la violencia
como forma de resolucin de conflictos, hecho que ha estado en la base de la
crisis de derechos humanos en la que ha vivido el pas desde hace dos dcadas.
As, a travs del terror, los paramilitares y sus colaboradores civiles y estatales
comenzaron una carrera como actores decisivos en las posibilidades de una
negociacin de paz.

Desde 1986 se empezaron a registrar grupos ilegales de autodefensas, cuando 93

hombres armados fueron reportados como parte de esas organizaciones, no
obstante que desde el inicio de la dcada ya era pblica su existencia y an
reconocida por las autoridades, sobre todo en el Magdalena Medio. Desde
entonces, hasta el inicio del nuevo siglo, estos grupos aumentaron en nmero,
coordinacin, capacidad estratgica e influencia poltica y geogrfica.

Desde 1986 hasta 1990 hubo un incremento sostenido en el nmero de hombres

armados incorporados a los diferentes grupos regionales de paramilitares y
autodefensas.

Esta reaccin armada se ha asociado casi exclusivamente con motivaciones

econmicas, como el acaparamiento de tierras para el latifundio ganadero, el
desalojo de poblaciones para aprovechar la valorizacin predial y los beneficios
futuros de proyectos de inversin pblica y privada, o con demandas por
seguridad ante la extraccin de recursos a grupos pudientes por parte de la
guerrilla.

En 1993 y 1994 el nmero de combatientes de los paramilitares comienza a crecer

de nuevo, como consecuencia del enfrentamiento entre las FARC y el ELN, por un
lado, y el gobierno liberal de Csar Gaviria (1990-1994), por el otro, y los intentos

35
de esas guerrillas de ocupar los territorios abandonados por los grupos
insurgentes desmovilizados en el inicio de la dcada. En el perodo del tambin
liberal Ernesto Samper (1994-1998) la expansin en nmero de los paramilitares
contina, aunque con una reduccin en su intensidad. Esto obedeci a la
legalizacin por un par de aos de las cooperativas de seguridad y vigilancia
Convivir, encargadas de la seguridad en las zonas de conflicto, y a que las
negociaciones de paz con los grupos en armas no avanzaron durante este
periodo, haciendo as innecesaria una ofensiva contundente para neutralizar la
posible incorporacin de las guerrillas al sistema poltico legal y los riesgos de
reformas pactadas.

Sin embargo, hay que recordar que el perodo entre 1994 y 1997, fue un intenso
trabajo organizativo interno para darles un perfil poltico ms definido a lo que
hasta el momento eran diferentes grupos dispersos en distintas regiones del pas.
En concreto, se inici la centralizacin poltica y militar de los diferentes grupos
paramilitares y de autodefensas, primero a travs de la creacin de las ACCU, a
finales de 1994 y localizadas en el noreste del pas, y luego de las AUC, en abril
de 1997, bajo la comandancia de Carlos Castao. ste, hermano de Fidel
Castao.

La muerte de Fidel Castao a comienzos de 1994 cerca de San Pedro de Urab

en la serrana de Abibe, dej a Carlos al frente de un proyecto contrainsurgente
con pretensiones de cobertura nacional y poderosos aliados institucionales y
regionales. En 1997 las recin creadas AUC alcanzaron la cifra de 4.000
combatientes y en el ao 2000 su Comando Central diriga ms de 8.000 hombres
bien equipados, los cuales controlaban reas estratgicas del pas. Con este
respaldo militar, las AUC, bajo la direccin de Carlos Castao, han desafiado las
polticas de paz de la Presidencia, en particular las del presidente Andrs Pastrana
(1998-2002), y fueron un factor definitivo en el fracaso de las negociaciones entre
este gobierno y el ELN, lo mismo que el principal escollo entre el mismo gobierno
y las FARC.

5.2.2 Antecedentes recientes del proceso de desmovilizacin.

1990. Se cre el Consejo Nacional de Normalizacin, Decreto 314 de febrero de
1990, vinculado al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
(DAPRE). Objetivos: Supervisar y coordinar los programas de reinsercin,
asignar los recursos provenientes del Fondo para la Paz a los 17 Consejos
Regionales de Normalizacin y colaborar en las acciones de seguimiento y
evaluacin de los programas. Este Consejo estaba constituido por tres
comisiones: Comit de Reinsercin, Comit para la Ejecucin de los Proyectos y
el Comit de Seguridad.

36
1991 Se estableci la Oficina Nacional de Reinsercin en el marco del Plan
Nacional de Rehabilitacin (PNR), sta fue posteriormente trasladada a la
denominada Direccin del Programa Presidencial para la Reinsercin, adscrita al
DAPRE, para finalmente reintegrase, diez meses, despus al PNR.

1993 a propsito de la firma del Pacto por la Consolidacin de los Procesos de

Paz con el M-19, el PRT, el EPL, el MAQL y los Comandos Ernesto Rojas se
conform el Comit de Consulta y Concertacin con 19 delegaciones
departamentales, el cual retom la mayora de las acciones del Consejo de
Normalizacin.

1994 las funciones del PNR se trasladaron a la Secretara Especial para la

Reinsercin de la Red de Solidaridad Social.

1999 el Decreto 2546, cre la Direccin General para la Reinsercin en el

Ministerio del Interior. Su funcin principal era la de coordinar y dirigir la accin del
Estado para el desarrollo del Programa de Reinsercin de individuales y coordinar
los asuntos referentes a acuerdos de paz (reinsercin colectiva).

Por la delimitacin del tema del proyecto de investigacin se har referencia al

proceso de desmovilizacin colectiva y slo en un aparte sobre la desmovilizacin
individual.

5.2.3 Etapas del proceso de desmovilizacin

Primera etapa (2). Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

(PAHD), a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, el cual comienza con la
presentacin de la persona ante la autoridad ms cercana y termina cuando el
Comit Operativo para la Dejacin de Armas CODA luego de realizar un
proceso de verificacin, decide si la persona puede o no acceder a los beneficios
del Programa. Esta etapa implica la atencin humanitaria del desmovilizado e
incluye alojamiento y alimentacin, transporte, vestuario, atencin en salud fsica,
psicolgica y seguridad.

37
Figura 1. Etapas desmovilizacin individual

Fuente. Ministerio de Interior y de Justicia. Informe: La poltica de reincorporacin a la vida civil.

2003-2006

Segunda etapa. Denominada Programa de Reincorporacin a la vida civil

PRCV- de las personas alzadas en armas a cargo del Ministerio del Interior y de
Justicia. El Programa tiene una duracin aproximada de dos aos, con los
siguientes componentes:

38
Figura 2. Etapas desmovilizacin colectiva

Fuente. Ministerio de Interior y de Justicia. Informe La poltica de reincorporacin a la vida civil.

2003-2006

El programa para la reincorporacin a la vida civil. Creado mediante el decreto

200 del 2003 hace parte de la estructura organizacional del Ministerio del Interior y
de Justicia, se encarga de coordinar y dirigir la accin del Estado para manejar la
insercin social y econmica de los excombatientes desmovilizados de grupos
armados ilegales. Es responsabilidad del Programa facilitar y gestionar el diseo e
implementacin de programas, planes y proyectos que contemplen la atencin de
la poblacin en proceso de reincorporacin, es decir, en procesos de formacin y
actividades que conduzcan a reconstruir psicosocial y productivamente a las
personas que hoy tienen otra oportunidad. Atiende los desmovilizados mayores de
18 aos individual y colectivamente. As mismo, ha intervenido en los casos de los
jvenes que cumplen su mayora de edad y que an no han finalizado su proceso
de reincorporacin.

39
La oferta institucional est coordinada por la Comisin Intersectorial para la
Reincorporacin a la Vida Civil. Las instituciones que hacen parte de la comisin,
son las responsables en primera instancia de la desmovilizacin y reincorporacin
a la vida civil de integrantes de grupos armados ilegales. El Gobierno Nacional ha
definido, gestionado y coordinado intervenciones con ms de 14 entidades del
Estado.

Con el fin de desconcentrar la atencin y mantener una estructura de ejecucin

territorialmente definida, el Programa ha implementado, los Centros de
Referencia y Oportunidades (CRO) en los cuales la Cooperacin Internacional
tcnica y financiera ha sido definitiva. Recursos del Gobierno Holands y del
Gobierno Americano USAID operados por la Organizacin Internacional para las
Migraciones OIM-

Estructura organizacional misional y funcional del programa para la

reincorporacin: segn ajustes a la estructura del PRVC. Desde el ao 2003.

Figura 3. Estructura organizacional misional y funcional

40
Figura 4. Estructura organizacional del programa para la reincorporacin

Comisin Intersectorial para la Reincorporacin a la Vida Civil de las personas y

grupos alzados en armas de que trata el decreto 1262 de 2004. Dicha Comisin
est conformada por:

- El Ministro del Interior y de Justicia, quien la presidir.

- El Ministro de Defensa Nacional.
- El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
- El Alto Comisionado para la Paz, que podr asistir como invitado permanente.

Ciclos del modelo de atencin9. Con el fin de dar cumplimiento a la Oferta

Institucional, se ha diseado un Modelo de Atencin dispuesto en cuatro ciclos,
que enmarcan el desarrollo del proceso de Reincorporacin. Cada uno de los
ciclos, propenden por la entrega de los beneficios de manera progresiva, para
conseguir una secuencia lgica dentro del proceso, dichos beneficios se
materializan as:

9
El Modelo de atencin creado por el rea de Colectivos fue implementado tambin para los desmovilizados individuales

41
* Atencin Humanitaria10. La cual contempla la atencin de las necesidades
bsicas de los desmovilizados y sus familias, lo cual incluye la ubicacin en
albergues, vestido, alimentacin y transporte.

* Salud. El plan de reincorporacin incluye la vinculacin a la Red Pblica

Hospitalaria cuando ingresan al Programa del Ministerio de Defensa, y al Rgimen
Subsidiado en Salud una vez se asignan los cupos por parte del Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud. La cobertura del aseguramiento incluye al
desmovilizado con su ncleo familiar el cual se admite conformado por: Cnyuge o
Compaera permanente, hijos hasta los 18 aos y mayores con discapacidad. Los
beneficiarios sin hijos y/o esposa o compaera permanente, pueden afiliar a su
padre y madre.

*Educacin formal y no formal. Se prestan servicios en distintas reas:

Elaboracin de proyecto de vida, educacin bsica, capacitacin en oficios
semicalificados, formacin productiva y apoyo a proyectos productivos.

La formacin acadmica como columna vertebral del Programa, ofrece ciclos y

cursos basados en la metodologa de adultos; estos ciclos permiten avanzar
desde la alfabetizacin al bachillerato, pasando por la educacin bsica y el
acceso a la universidad. La experiencia formativa, posibilita que la persona en
proceso de reincorporacin alcance unas condiciones de independencia,
sostenibilidad econmica ajustados a las exigencias de la sociedad.

Para lograr el proceso de reincorporacin el Modelo de Intervencin educativa se

fundamenta en el aprendizaje basado en competencias bsicas, personales,
sociales y laborales, las cuales se desarrollan a travs de la formacin acadmica
y ocupacional, previo diagnostico realizado a travs del Modulo Inicial. Dentro de
los procesos formativos acadmicos y ocupacionales, la ctedra de
emprendimiento y elaboracin de proyectos productivos es imprescindible, as
como la formacin humano-ciudadana.

El Programa Para la Reincorporacin a la Vida Civil, contempla un subsidio de

transporte para los beneficiarios que se encuentran estudiando, el cual es
cancelado semanal, quincenal o mensualmente una vez sean cotejadas las listas
de asistencia de las instituciones.

* Seguridad. Se les cobija bajo esquemas de seguridad de acuerdo al nivel de

riesgo del ciudadano.

* Jurdica. Se les apoya y asesora en los aspectos legales, a fin de que puedan
reincorporarse a la vida civil y ejercer todos sus derechos. Este beneficio se

10
Enmarcado este tope de ayuda humanitaria en la resolucin 2462 del 2005.

42
encuentra regulado en la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por la Ley 548
de 1999 y 782 de 2002 Arts. 50 y 60; consiste en la extincin de la accin penal
para los delitos polticos y conexos con estos, para el caso de las Autodefensas
Unidas de Colombia AUC, el beneficio recae sobre el delito tipificado como
Sedicin, descrito en el Art. 468 inciso final, del Cdigo Penal, Adicionado por el
Art. 71 de la Ley 975 de 2005 y los conexos con este. Delitos excluidos del
Beneficio: Los denominados delitos atroces o de lesa humanidad (homicidio
mltiple terrorismo, secuestro etc.) y los hechos punibles que no tengan relacin
directa con la pertenencia al grupo armado, como por ejemplo por delitos de tipo
sexual, de violencia intrafamiliar, inasistencia alimentaria, falsedad, estafa, etc.

La materializacin de este beneficio jurdico depende del estado en el que se

encuentre el proceso seguido contra el beneficiario; con la Ley 600 de 2000, el
beneficio se traduce as:

1.- Investigacin previa o no existe proceso = Resolucin Inhibitoria.

2.- Investigacin Instruccin o sumario = Preclusin de la Investigacin
3.- Juzgamiento Juicio = Cesacin de Procedimiento
4.- Sentencia Ejecutoriada Condenado = Indulto

Lo anterior quiere decir que slo la autoridad competente, puede decidir sobre la
concesin del beneficio jurdico. Este beneficio se encuentra condicionado por un
trmino de dos aos.

* Atencin psicosocial: Apoyo psicolgico a las personas que por motivo de sus
experiencias en la guerra y cambios en su situacin de vida, requieren de este
apoyo emocional. Desde este enfoque se han establecido tres ejes fundamentales
para brindar el apoyo psicosocial al reincorporado.

-Orientacin: Referenciacin a redes de apoyo institucional y social. Se

busca facilitar al reincorporado y a su familia una real inclusin en la
sociedad, haciendo coincidir su ruta de vida con su ruta de reincorporacin.

- Acompaamiento: Valoracin del perfil Psico-social. Definicin de su

ruta de reincorporacin, seguimiento al proceso de inclusin a la vida civil,
familiar y productiva. Pretende que el reincorporado desarrolle su ruta de
vida logrando su insercin social y productiva a partir de sus saberes y
competencias con los que ya cuenta para que
pueda desarrollarlos plenamente.
-Intervencin. De acuerdo con el perfil psicosocial identificado se define el
nivel de intervencin requerido, de manera que se pueda garantizar una
ruta de reincorporacin exitosa. Esta ruta le permitir al Beneficiario,
despus de salir del Programa, la continuacin de su proyecto de vida de
manera autnoma, aumentando su autoestima, resignificando su sentido de
vida y desarrollando la capacidad de plantearse nuevas metas. Para lograr

43
 lo anterior se hace necesario que la intervencin se desarrolle en tres
niveles:

- Primer nivel: preventivo a travs de talleres psicosociales, visitas

domiciliarias, y atencin en Centros de Referencia y oportunidades CROS.

- Segundo nivel: En los casos en que se ha identificado niveles de riesgo o

de mayor vulnerabilidad psicolgica y/o social se realiza la intervencin a
travs de grupos teraputicos, intervencin psicosocial individual y remisin
a centros de atencin especializada.

- Tercer nivel: Se requiere para las personas en los que se identifica la

necesidad de una intervencin clnica individual y especializada en centros
de rehabilitacin. (Adicciones, enfermedades mentales)

* Sistema de Informacin. Con los componentes de seguimiento, monitoreo y

evaluacin del Programa en su conjunto y los proyectos derivados, a fin de contar
con informacin de calidad para la efectiva toma de decisiones y el seguimiento
requerido.

* Descentralizacin del Programa y de las responsabilidades, a travs de

alianzas entre el gobierno central, regional y la sociedad civil.

* Documentacin: el Ministerio del Interior realizar los trmites para entregar al

desmovilizado la libreta militar, la cdula de ciudadana y el certificado de
antecedentes judiciales

* Insercin socioeconmica: El Ministerio del Interior, previa evaluacin de

factibilidad, podr autorizar que el programa aporte recurso para el desarrollo de
proyectos de insercin econmica para los reincorporados.

- Proyectos productivos individuales: Se capacita, promociona, orienta y

evala proyectos productivos para los desmovilizados individuales;
brindndole un apoyo de ocho millones de pesos para un proyecto sostenible
como capital semilla que deben presentar bajo unos requerimientos y
directrices presentadas por el rea de Proyectos.
-Proyectos productivos por la paz: Se disean para incluir de manera
asociativa a los desmovilizados colectivos interesados; se vinculan adems
de reincorporados, desplazados, campesinos de la zona, empresarios y
copropietarios.

Servicio social reparatorio: Se propende hoy por un modelo de

reincorporacin integral, que permita no slo al desmovilizado recibir la

44
 oferta institucional de beneficios, sino que adems se auto reconozca como
sujeto de derechos y obligaciones. En este sentido, es el propio gobierno el
que disea estrategias y dinmicas orientadas para que todo aquel que
violent con sus acciones al Estado en detrimento de la sociedad y del
Gobierno, tenga la oportunidad de reparar mediante el desarrollo de
acciones y actividades sociales y cvicas que estn propiamente dirigidas al
beneficio de la comunidad. Se trata de poner en prctica un Servicio Social
Reparatorio, como actividad inicial voluntaria al proceso de reincorporacin
de los desmovilizados. Consiste en la vinculacin de los beneficiarios
mediante tres Instituciones fundamentales hacia acciones del Estado
dirigidas a la comunidad: -Polica Nacional, -Ejrcito Nacional -Defensa Civil

Rol "red de oportunidades laborales": Actualmente el Gobierno,

mediante el PRVC y en coordinacin con el SENA trabaja sobre un plan de
Insercin Laboral denominado ROL para todos los desmovilizados;
mediante dicha iniciativa se propone sensibilizar a los gremios y
empresarios para que presenten dentro de 9 iniciativas propuestas la
concrecin de su apoyo a la Poltica de Reincorporacin.

Las iniciativas planteadas son las siguientes:

-Empleo directo.
-Identificacin y asesora a proyectos productivos.
-Apadrinamiento de PYMES.
-Generacin de pasantas o prcticas laborales
-Prstamo de ejecutivos al Programa para La Reincorporacin.
-Compra de productos o servicios provistos por beneficiarios del Programa.
-Participacin con grupos de reinsertados en la implementacin de
proyectos productivos.
-Creacin de Fondos para la prefactibilidad de iniciativas de insercin
econmica.
-Creacin de Fondos de Financiacin a proyectos productivos de la
poblacin reincorporada.

Descripcin de los ciclos.

45
Figura 5. Descripcin de los ciclos

Fuente: Ministerio de Interior y de Justicia, 20 abril 2006

CICLO 1 INICIACIN: (0 a 6 meses) Beneficiarios que inician su proceso de

retorno, se realizan los primeros desembolsos de Ayuda Humanitaria; tiene acceso
a una Carta en Salud, que le permite acceder a la prestacin de servicios de
manera provisional; se realiza la suscripcin de una pliza de Seguro de Vida por
un ao y se inicia su proceso de formacin, a travs del Mdulo Inicial; para luego
iniciar su Formacin Acadmica. A pesar que no hace parte de la Oferta
Institucional, el programa hace esfuerzos para que cada uno de los beneficiarios
obtenga completa su documentacin (Cdula de Ciudadana, Libreta Militar,
Pasado Judicial).

CICLO 2 EVOLUCIN: (+6 - 12 meses) Continan brindndose los beneficios de

Ayuda Humanitaria y Seguro de Vida. Se realiza la consecucin de un Cupo en
Salud, que le permite el acceso permanente a los servicios al beneficiario y a su
ncleo familiar. Es importante en sta etapa, afianzar los procesos educativos, en
sus dos variables, Formacin Acadmica y Formacin Ocupacional. Es tambin
importante la gestin que realiza la Polica Nacional, a travs del Servicio Social
Reparatorio, con los cursos de Auxiliares Cvicos, que desde el primer ciclo
permiten su vinculacin.

CICLO 3 DESARROLLO: (+12 - 18 meses) Se extienden los beneficios de Ayuda

Humanitaria y Salud. Es relevante en ste ciclo, iniciar los procesos de acceso a la
insercin laboral y/o a los Proyectos Productivos. La Capacitacin Ocupacional,
debe estar culminndose en caso de que no se hubiese terminado. El SENA

46
proyecta un programa que fijar los lineamientos de los Proyectos Productivos
Urbanos.

CICLO 4 CONSOLIDACIN: (+18 - 24 meses) Es el ltimo ciclo del proceso, se

contina el acceso a la insercin laboral y/o a los Proyectos Productivos. La
Capacitacin Ocupacional, debe estar culminndose.

5.2.4 Los centros de referencia y oportunidades CRO. El Centro de

Referencia y Oportunidades es el instrumento central para la coordinacin y
gestin interinstitucional local y regional que garantiza de manera desconcentrada
la atencin, informacin, orientacin y remisin de las personas adultas
desmovilizadas, para el acceso a servicios que faciliten su insercin social,
familiar, comunitaria y la construccin de vnculos y referentes en la apropiacin
de su nueva ruta de vida.

Mediante el desarrollo de sus competencias en aspectos como: educacin,

afiliacin a los servicios de salud, formacin y capacitacin laboral, identificacin
de oportunidades para la generacin de ingresos, construccin de redes sociales;
los cuales deben reconstruir capital social y humano en las comunidades
desmovilizadas.

En la actualidad se encuentran ubicados 8 CRO fijos en la ciudades de Ccuta:

cubre Departamento de Norte de Santander y Santander; Montera: Departamento
de Crdoba; Turbo: Zona de Urab, Cal: Valle del Cauca, Cauca, Nario y Eje
Cafetero; Medelln: Cubre Municipios de Antioquia; Sincelejo: Sucre; Valledupar:
Cesar y Guajira; Santa Marta: cubre solo el Departamento del Magdalena. 3 CRO
mviles para las jurisdicciones del Magdalena Medio, Tolima, Huila, Caquet,
Putumayo, algunos Departamentos de la Costa Atlntica, Casanare y Meta, entre
otras Regiones.

En los municipios como Barrancabermeja, Puerto Boyac, Bucaramanga, Taraz y

Yopal en donde se ha registrado un retorno importante de desmovilizados se han
dispuesto las Oficinas Enlace- CRO.

Es preciso indicar que la poblacin residente en el rea metropolitana de Medelln,

es atendida a travs del Programa Paz y Reconciliacin, adscrito a la Alcalda de
Medelln, y que ejecuta fondos del PRVC- Ministerio del Interior. Adicionalmente,

47
el Centro de Referencia y Oportunidades de Antioquia, tiene como jurisdiccin de
atencin la regin rural de los departamentos de Antioquia y Choc.

Con el aporte de la cooperacin Holandesa se ha logrado la apertura de 3 Centros

de Referencia (uno en Medelln y dos en Bogot) para jvenes en proceso de
reincorporacin individual desde dnde se coordina el acompaamiento integral de
1.000 personas, por un perodo de dos aos, incluyendo beneficiarios que de
acuerdo a la normatividad que rige al Programa ya han agotado su plan de
beneficios socioeconmicos.

Sostenibilidad financiera. Se invirtieron entre los aos 2002 a 2006

$275.343.582.570.

Ao 2002, $23.948.550.570
Ao 2003, $23.600.000.000
Ao 2004, $55.510.312.000
Ao 2005, $73.901.720.000
Ao 2006, $98.383.000.000 (ejecutado el 32%)

Estos recursos se han distribuido en lneas como Cultura de Paz (4%), Psicosocial
(6%), Educacin (9%), Ayuda Humanitaria (54%), Proyectos (18%),
Funcionamiento (5%), y Seguridad (4%).

5.2.5 Los proyectos productivos. Programa creado por la oficina del Alto
Comisionado para la Paz que busca ofrecer a los desmovilizados colectivos de las
Autodefensas ofertas ocupacionales sostenibles de empleo, y la creacin de
nuevas empresas para garantizar un proceso de reincorporacin a la vida civil
exitoso. Entre sus objetivos se destacan: - Pretenden lograr la reconstruccin del
tejido social, al contar con la posibilidad de vincular tanto a la poblacin
desplazada, como a la comunidad. - Incentivar la formacin de asociaciones de
productores, que pueden aplicar paquetes tecnolgicos en economa de escala, y
as asegurar la comercializacin y producir bienes de calidad. - Los
desmovilizados participan en una doble condicin: como trabajadores y como
socios de los proyectos.

El trabajo de los proyectos cuenta con dos tipos de capacitaciones dadas por el
SENA: uno, que les permite adquirir conocimientos bsicos propios de todos los
ciudadanos y la segunda, que les permite aprovechar sus potencialidades para
contribuir al xito de las empresas. - Algunos desplazados y pequeos

48
productores de las zonas de localizacin de los proyectos participan en ellos junto
con los desmovilizados. Los dos primeros con un 25 por ciento cada uno, y los
ltimos con el 50 por ciento de la propiedad. - Al frente de las empresas que
ejecutan los proyectos estn empresarios privados, personas naturales o jurdicas,
en condicin de copropietarios, integradores u operadores. - Los proyectos se
financian entre 80 y 90 por ciento con recurso de crdito del sistema especializado
para el sector agropecuario, FINAGRO, a travs del Banco Agrario.

Cuadro 1. Proyectos productivos adelantos por departamento

Departamento Proyecto
Antioquia Ganadera intensiva, doble propsito, cacao piscicultura,
supervisin de excedente de banano, yuca industrial,
recuperacin y separacin de residuos slidos,
confecciones, fruticultura, caucho, fabricacin de bloques y
tubos, recuperacin de plsticos rgidos, comercializacin
de productos pisccolas, ceba de ganado bovino.
Caldas Gallinas ponedoras
Casanare Piscicultura, Ganadera, Hierros Maderas, Maderables,
Cacao, Caucho, Ganadera doble propsito, apicultura,
piscicultura, sastrera, maracuy. En Aguazul Palma de
aceite
Santander Stevia , Cacao y piscicultura.
Norte de Arroz. Ganadera
Santander
Quindo Especies Menores
Sucre Apicultura, Calzado panadera. Aj , Pia
Vichada Girasol
Valle Caa y Ganadera
Magdalena Fruta cristalizada, granja integral cacaotera, pltano
exportacin, rehabilitacin cacao, estacin pisccola, pesca
martima, suero antiofdico, integral de tabaco
Guajira Banano orgnico, carneros
Cundinamarca Porcicultura, Cacao, fabrica de confecciones
Cesar Ebanistera carneros, tilapia, yuca industrial.
Crdoba Ganadera
Fuente. MINISTERIO DE INTERIOR Y DE JUSTICIA - Informe de gestin 2003-2006. La poltica
de reincorporacin a la vida civil 2003-2006. Una mirada institucional. Pg. 9. 2006.
www.mij.gov.co

49
5.2.6 Competencias Institucionales

Servicio Nacional para el Aprendizaje SENA11: en coordinacin con el

Ministerio del Interior , crear una bolsa de empleo y contratacin que vincule al
mercado laboral a los reincorporados que se acojan al Decreto 128 de 2003. para
este efecto entrar en relacin con los gremios econmicos y las distintas
empresas del sector productivo o de servicios de la economa.

Ministerio del Interior y de Justicia: Programa para la Reincorporacin a la

Vida Civil (PRVC)

Ministerio de Defensa: desde el momento que la persona se presenta ante

las autoridades (Jueces, fiscales, autoridades militares o de polica ,
representantes del Procurador..) el Ministerio de Defensa Nacional prestar la
ayuda humanitaria inmediata que se requiera al desmovilizado y su grupo familiar,
cubriendo en todo casos sus necesidades bsicas como son la de alojamiento,
alimentacin, vestuario, transporte, atencin en salud y realizar la valoracin
integral del desmovilizado. Durante este proceso de desmovilizacin el Ministerio
de Defensa Nacional gestionar la consecucin de instalaciones especiales se
seguridad para efectos de alojar a los desmovilizados, de manera que se procure
su integridad personal y permanencia. Una vez recibido el desmovilizado por parte
del Ministerio de Defensa Nacional, deber dar aviso de tal circunstancia al
Ministerio del Interior en el trmino de tres (3) das hbiles, y proceder a
entregrselo en un trmino no mayor a quince (15) das calendario.

Ministerio de Salud: brindar cupos necesarios para acceso al servicio de

salud.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: recibir los menores d edad que

desvinculen de organizaciones armadas al margen de la Ley de conformidad con
las disposiciones legales vigentes.

Ministerio de educacin y el Instituto Colombiano para el Fomento de la

Ecuacin superior ICFES: brindar su colaboracin y asesora permanente para la
prestacin del beneficio educativo.

11
Decreto 120 de 2003. Articulo 20. Empleo.

50
 Instituto Colombiano de Desarrollo rural. Decreto 448 del 5 de Diciembre
de 2005: El Decreto que establece el programa de adquisicin y adjudicacin de
tierras a favor de las personas reincorporadas a la vida civil, indica que para el
desarrollo de proyectos productivos en las tierras entregadas por el INCODER se
deben establecer mecanismos de coordinacin y concertacin para la definicin
de criterios para la formulacin y desarrollo de los mismos.

AL respecto el INCODER expone que an no existe un esquema formal de

coordinacin ni tampoco se han concertado de manera oficial los criterios para el
desarrollo de los proyectos productivos. La razn, el Ministerio y la Oficina del Alto
Comisionado para la paz han manifestado la conveniencia de contar primero con
la reglamentacin que debe aprobar el Consejo Directivo del INCODER, que
viabilice realmente el acceso al programa de tierras establecido por el Decreto 448
de 2005.

Con esta declaracin se pone de manifiesto las limitaciones y desarticulacin entre

entidades actoras del proceso, en aspectos trascendentales como lo constituyen
los proyectos productivos entendidos como la alternativa de independencia
econmica del desmovilizado y medio que permite desarrollar actividades
complementarias en el mbito social.

La falta de tenencia de la tierra, se ha constituido en una de las principales causas

de rechazo para que se acceda un tipo de proyecto productivo en el que el
individuo o grupo, con el programa de capacitacin integran a sus capacidades
como la mejor opcin. Siendo est restringida a una oferta institucional o segn
unos lineamientos para acceder a los mismos (edad, mercadeo entre otros)

Figura 6. Articulacin Interinstitucional

Fuente: www.mij.gov.co.programasreincorporacin

51
Figura 7. Organizaciones que apoyan la reincorporacin

Fuente: www.mij.gov.co.programasreincorporacin

5.2.7 Colombia frente a los procesos de paz en otros pases. Cada territorio
con su gente, entorno, cultura, es nico, de la misma manera el origen y
caractersticas de sus problemas sociales y del conflicto armado tambin lo es. Sin
embargo se hace necesario mirar otras experiencias de pases que adelantaron
procesos de paz exitosos y las repercusiones de estos sobre la poblacin civil,
como instrumentos de apoyo ms no de replica al caso colombiano, identificando
en este acciones que contribuyan y permitan evolucionar en el proceso de
reincorporacin social, como aquellas causas que limitaron y truncaron en
determinados momentos el avance del proceso.

La comunidad internacional tras diversas experiencias de otros territorios y para

los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos OEA
identifica una serie de lineamientos que regulan los procesos de paz y los expone
en dos principios:

52
 - El derecho a conocer la verdad sobre los crmenes de derecho internacional
perpetrados durante el conflicto. Los Estados tienen la obligacin de
investigar los hechos, juzgar y sancionar a los responsables.
- El derecho de la victimas a la reparacin del dao causado: retorno de la
vctima a la situacin que se encontraba antes de verse afectada.

Frente a estas premisas el Estado no presenta acciones contundentes ni con la

diligencia para garantizar a las victimas del conflicto armado el derecho a la
reparacin del dao causado, ni sobre el derecho a conocer sobre crmenes de
guerra, factor que se reconoce como error en la leccin del Salvador y Guatemala,
que an dando a conocer la verdad sobre los perpetradores de hechos violentos y
de lesa humanidad no se practic la justicia, por tanto no hubo castigo para los
agresores y la reparacin psicosocial no fue completa. Lo que ms tarde se
traduce en la prctica de la justicia por las propias manos de la sociedad comn,
llevando al Salvador, despus de ser catalogado como prototipo en estos proceso,
a ser uno de los pases con los ndices de violencia ms altos del hemisferio
occidental

Los aspectos que marcaron el proceso de paz en el Salvador fueron: el acuerdo

en el proceso de negociacin relacionado con el respecto irrestricto a los derechos
humanos, se dio el apoyo internacional con una misin de triple componente: una
Divisin de Derechos Humanos, otra Militar y una tercera de Observadores
Policiales para verificar los acuerdos polticos a que llegaran de dos partes en un
conflicto interno. Su accin, previo, al cese del fuego favoreci como lo catalogan,
sabiamente al logro exitoso del proceso de paz. As mismo se dieron reformas
puntuales en la constitucin por la tenencia de tierras en pas densamente poblado
y pequeo, igualmente para las fuerzas armadas, el sistema judicial y de derechos
humanos y el sistema electoral. Este aspecto constituy uno de los principales
tropiezos en el proceso por identificarse intereses econmicos de diversos
sectores ante las reformas. Posteriormente lo fue la solicitud de otorgamiento de
garantas que le permitiera a los grupos al margen de la ley una reinsercin en la
sociedad civil en un ambiente de legalidad y seguridad.

Esta ltima condicin vivida en el proceso de Colombia ha ocasionado tambin un

estancamiento y ruptura de las conversaciones entre las partes. Es entonces
cuando se buscan mecanismos para avanzar y la aplicacin de la justicia se
parcializa e individualiza perdiendo el sentido de servicio al inters general por
acceder a unos beneficios jurdicos respaldados por las leyes de amnista, que
transfiguran la responsabilidad de los que originaron y perpetuaron hechos
violentos en la sociedad civil. No hay lugar a la necesaria reparacin del dao
causado y derecho a conocer la verdad pues se interrumpen los procesos de

53
investigacin. Colombia no puede ser ajena a esta realidad ms an cuando as
se lo ha manifestado la comunidad internacional y se evidencia como falencias en
otros territorios. El caso de Sudfrica es tambin ilustrativo en este sentido, para
acceder al perdn, los agresores deban confesar sus crmenes y sus acciones
violentas ante sus vctimas y despus pedirles perdn. Eran personas sometidas
ante la Ley que, entre otros factores, reciban el perdn o la condena dependiendo
de la sinceridad y arrepentimiento en sus declaraciones.

La reparacin psicosocial se trabajo en pases como Chile, Argentina, Salvador,

Guatemala. Chile realiz un acompaamiento psicosocial entendiendo que ste
deba pasar por recuperar al individuo frente a la sociedad y a lo que esa persona
consideraba como socialmente relevante. Colombia dentro de la estructura
general de atencin al desmovilizado presta apoyo psicosocial individual durante
la duracin del programa y se vincula como uno de los principales aspectos que
contribuyen en el desarrollo del proceso.

El conflicto armado en Guatemala tuvo como orgenes la existencia de un modelo

econmico-social excluyente, la secular discriminacin contra los pueblos
indgenas y el cierre de espacios para desarrollar una oposicin y una salida
pacfica a las anteriores problemticas. Bases sobre las que se construy la paz.
En estas reuniones se gest la tesis de que el final de la guerra y el inicio de la
construccin de la paz no podan consistir nicamente en la cesacin de las
acciones blicas sino que, para el sustento y proyeccin de la paz, se debera
acordar un programa de transformaciones estructurales que impidieran en el futuro
las deformaciones institucionales y el ejercicio del terror de Estado, y que
permitieran la cancelacin de las vas polticas de injusticia social, que fueron las
causas del conflicto armado. En Guatemala prevaleci un nivel de confianza y la
visin de sacar adelante un pas y no de que tanto cede una parte que el otro
entregue. Tambin hubo reformas constitucionales, se cambio la prioridad, ya no
es la defensa interna del pas, sino la inversin en salud y educacin12.

Con lo que se conoce del proceso de paz en Colombia, las partes involucradas,
Estado = grupos al margen de la ley, no han creado el nivel de confianza suficiente
para que los compromisos se cumplan, pues siempre se ha buscado llegar al
lmite de exigencia de objetivos unilaterales, por un lado el gobierno busca
desarticular estos grupos y estos a su vez obtener los mejores beneficios jurdicos
y econmicos para garantizar su seguridad al volver a una vida civil pero en esta
solicitud ha prevalecido a nivel de los dirigentes y directos responsables de actos
inhumanos; con lo que se ha perdido la visin de pas que debera regir las
conversaciones.

12
Seminario Lecciones de Paz. Diario el Tiempo.1998.

54
Esta falta de credibilidad en el mismo logro de la paz, ha llevado a romper el cese
al fuego, condicin que marco el xito en pases como Irlanda del Norte donde fue
fundamental para poder iniciar las conversaciones, no puede haber negociaciones
cuando se est produciendo atentados.

En los casos citados se tuvo el apoyo internacional como facilitadores al ejercer

seguimiento y velar por respeto a los acuerdos logrados en el avance del proceso
y esencialmente en el respeto de los derechos humanos. Colombia igualmente ha
recibido la participacin de agentes internacionales que si respaldan el desarrollo
de un proceso de paz actan con los principios de conocimiento de la verdad y
reparacin de los daos causados, faltas identificadas para este territorio.

Encontrar un modelo que oriente la construccin de la paz en Colombia implica

considerar diversos aspectos polticos, sociales, estructurales y toda herramienta
de gestin vlida, ms an cuando a los orgenes de la guerra y el carcter de la
actual, se encuentra influenciada con la practica del narcotrfico que ha
desfigurado el fin de su lucha. De acuerdo con lo percibido de otras experiencias
se debe considerar aspectos fundamentales y sobre todo para mitigar las
repercusiones en la sociedad civil como las ocurridas en el periodo de transicin
en el Salvador que agudiz los conflictos sociales entre la poblacin y gener
dinmicas de venganzas diferidas.

- Apoyo internacional y de pases vecinos.

- Fortalecer las instituciones que ayudan a vivir en paz, con seguridad y
convivencia. (El Salvador).
- Atencin a la nueva cultura de convivencia de las posguerra (El Salvador)
- Esclarecimiento y la reparacin de las consecuencias de la violencia.
- Construccin de una cultura de tolerancia y rechazo a la impunidad
- Supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno.
- Cese al fuego
- Construir el proceso sobre una misma visin de pas.
- Acuerdo de paz posible por la voluntad poltica de las partes
- La voluntad poltica debe ser traducida en resultados concretos

Colombia debe entonces evitar.

- Exclusin del carcter poltico del proceso de paz con la ley 782 de 2002 y
la predominancia de beneficios econmicos como principal medio de
desarticulacin de grupos al margen de la ley.

55
 - La falta de ejercicio de la justicia a los agresores en el conflicto sobre la
poblacin civil.
- No vincular a la sociedad en un proceso de reconciliacin hacia una nueva
cultura de convivencia.

Los desafos que se plantean para Colombia son identificar a la verdad, la justicia
y la reparacin como desafos fundamentales e ineludibles en la reconstruccin de
una cultura de paz, tolerancia, respeto a la ley y rechazo a la impunidad. Los
actores de violencia se respaldan en la Ley para dejar en el olvido las atrocidades
cometidas contra grupos vulnerables. El derecho a la verdad se ha limitado por el
ejercicio de leyes de amnista donde se restringe el conocimiento sobre los
orgenes de hechos de violencia, se vulnera entonces el derecho a la informacin,
y se crea un ambiente en el que no hay esclarecimiento de los hechos ni el
juzgamiento de los responsables.

Parte de la reparacin a las victimas y su sociedad lo constituye el que se juzguen

unos responsables. El reestablecimiento de las condiciones de igualdad que
hacen posible el reconocimiento de su estatus como ciudadanos y la recuperacin
de la confianza en las instituciones por parte de las vctimas del conflicto, resulta
de importancia fundamental para alcanzar la paz.

Para efectos de aclarar el alcance referente a este aspecto se toman apartes del
informe sobre los procesos de desmovilizacin en Colombia de la Comisin de
Derecho Internacional Humanitario La reparacin del dao debe ser
proporcional al dao causado y debe procurar recuperar las condiciones en que la
victima permaneca antes a los hechos perpetrados en su contra. Estas medidas
pueden consistir en el restablecimiento de derechos tales como el de la libertad
personal, en el caso de los detenidos o secuestrados; y el retorno al lugar de
residencia, en el caso de los desplazados. Asimismo, las vctimas que han sido
despojadas de sus tierras o propiedades por medio de la violencia ejercida por los
actores del conflicto armado tienen derecho a medidas de restitucin. En el caso
de crmenes que, por sus caractersticas, no admiten la restitutio in integrum, los
responsables deben compensar a la vctima o sus familiares por los perjuicios
resultantes del crimen. El Estado deber esforzarse por resarcir a la vctima
cuando el responsable de la conducta ilcita no haya podido o no haya querido
cumplir sus obligaciones. Asimismo, la situacin de la vctima puede requerir de la
adopcin de medidas de rehabilitacin tales como atencin mdica y psicolgica,
servicios jurdicos y sociales de apoyo. Las garantas generales de satisfaccin
requieren de medidas tendientes a remediar el agravio padecido por vctima,
incluyendo la cesacin de violaciones continuadas; la verificacin de los hechos
constitutivos de crmenes internacionales; la difusin pblica y completa de los

56
resultados de las investigaciones destinadas a establecer la verdad de lo
sucedido, sin generar riesgos innecesarios para la seguridad de vctimas y
testigos; la bsqueda de los restos de los muertos o desaparecidos; la emisin de
declaraciones oficiales o de decisiones judiciales para restablecer la dignidad, la
reputacin y los derechos de las vctimas y de las personas a ellas vinculadas; el
reconocimiento pblico de los sucesos y de las responsabilidades; la recuperacin
de la memoria de las vctimas; y la enseanza de la verdad histrica

Involucrar mensajes como los del pas de Mxico, resultan tambin en guas del
proceso: la reincorporacin social de un liberado; se da cuando la sociedad
reconoce su esfuerzo por corregir aquellos errores en que pudo haber cado, y
cuando se le brindan las mismas oportunidades a que cualquiera tiene derecho.

5.2.7 Definiciones de reincorporacin.

Cuadro 2. Definiciones de reincorporacin

Entidad Desmovilizado Reincorporacin
Ministerio de Defensa, Aquel que por decisin El desmovilizado certificado por el
Ministerio del Interior y de individual abandone Comit Operativo para la Dejacin
Justicia (Decreto N128 de 22 voluntariamente sus de las Armas CODA- que se
de enero de 2003, Capitulo I actividades como miembro de encuentre en el proceso de
Generalidades Artculo 2. organizaciones armadas al reincorporacin a la vida civil.
Definiciones) margen de la Ley, esto es,
grupos guerrilleros y grupos de
autodefensa, y se entregue a
las autoridades de la
Repblica.

INCODER En el marco legal que rige los Procesos de Desmovilizacin y

Reincorporacin (PDR) en Colombia reincorporacin equivale al
otorgamiento de beneficios jurdicos y econmicos a la poblacin
desmovilizada durante un periodo de 18 o 24 meses segn se trate
de beneficiarios del proceso colectivo o individual.
Ministerio del Interior y Proceso de transicin a travs de
Justicia una formacin integral, para poder
ser ciudadanos activos.
Comit Operativo para la Aquel que por decisin El desmovilizado certificado por el
dejacin de Armas CODA individual abandone Comit Operativo para la Dejacin
voluntariamente sus de las Armas CODA- que se
actividades como miembro de encuentre en el proceso de
organizaciones armadas al reincorporacin a la vida civil.
margen de la Ley, esto es,
grupos guerrilleros y grupos de
autodefensa, y se entregue a
las autoridades de la
Repblica.

57
 6. METODOLOGA

Con el fin de lograr los objetivos propuestos se ha pensado en una metodologa

que permita, en primer lugar, conocer las historias de vida del grupo de
reinsertados del Casanare y que son sujeto de este proyecto investigativo; ellos
han tejido saberes, creencias, mitos, actitudes, formas de actuar o de comportarse
y de relacionarse con el otro, que han influido en su proceso de reincorporacin
social.

Para buscarle el sentido a las historias personales y cmo estas van

transformndose a travs del proyecto, cmo van tomando nuevos rumbos,
cmo el grupo de reinsertados va construyendo nuevos significados en la
experiencia con el otro, mostrando cambios de actitud, aptitud y de
comportamiento, se hace necesario el uso de una metodologa
etnometodolgica, a travs de la cual se logre la interpretacin de las
polifacticas caras que puede tener la realidad humana, ya sea individual,
familiar, social o, en general, del grupo de reinsertados del Casanare.

La tcnica de historias de vida ser en este caso una herramienta fundamental

para tejer el antes, el durante, el proceso personal y grupal, generado a lo largo
del proyecto.

Pero no basta con interpretar lo vivido, lo significado, lo realizado, sino que es

fundamental generar los espacios en los cuales se den las resignificaciones, los
cambios de actitud, las rupturas de los mitos, y en ltimas, nuevas alternativas
para relacionarse con los otros. Para esto se ha encontrado valor significativo
en la educacin experiencial, que vista como tcnica para construir nuevas
estructuras conceptuales, comportamentales, emocionales o actitudinales13,
permitir, a travs de la ldica, el trabajo, y otro tipo de actividades, vincular
diversos grupos, actores y sectores sociales, junto con los cuales se
resignificarn las ideas, creencias, mitos que cada reinsertado tiene frente a si
mismo y a la sociedad y viceversa.

Se crearn nuevos espacios de interaccin y relacin, los cuales se convertirn

en el medio para la verdadera reincorporacin social, y en esencia un espacio
mismo en que se vivir la reincorporacin social. En estos espacios el foco de

13
BARON, E. 2005: Facilitacin del Aprendizaje Desde la Vivencia presentado en el III Encuentro de
Educadores Experienciales. Manizales, Colombia; 2005.

58
 atencin no ser ya el prejuicio frente al reinsertado, sino la relacin
vinculante no excluyente entre sociedad y reinsertado.

El camino de educacin experiencial que se trazar incluye: 1. Una fase de

alistamiento, en la cual se genera el clima y disposicin necesarios para el
proceso de reaprendizaje y resignifacin. Esta incluir: actividades
rompehielos, entrevistas personales y recuperacin de saberes previos, de los
miembros del grupo de estudio, de funcionarios de la diferentes instituciones
vinculadas, lo cual servir para la construccin de las historias de vida y de
roles y papeles institucionales.

2. Fase de experimentacin o vivencia, a travs de simulaciones directas

(actividades reales para involucrar grupos, sectores, reinsertados y grupo de
investigacin) o simulaciones indirectas (juegos), anlisis de casos,
experiencias y/o de grupo;

3. Posteriormente vendr el momento de intercambio de relatos, en el cual se

relatarn, compartirn e intercambiaran vivencias cognitivas y afectivas
experimentadas en las actividades. Estas se discutirn y evaluarn con el resto
de los participantes del grupo de reinsertados utilizando tcnicas especficas
como el muro de relatos, el mural del desahogo, el color del sentimiento, los
crculos de observantes y las narraciones orales;

4. Luego vendr la conceptualizacin, para construir nuevos esquemas y

modelos conceptuales, que a partir de las experiencias narradas permitan dar
nuevas y significativas respuestas a las situaciones conflictivas presentadas.
Para esto la reflexin grupal ser la tcnica fundamental, tambin se usarn las
analogas conceptuales y secuencias de contenido.

5. En un paso siguiente se realizar la fase de Aplicacin, en la cual ser

fundamental la secuencia: prctica, feedback, ajuste y transferencia para
asociar las experiencias vividas con las situaciones cotidianas de aplicacin.

Las tcnicas que se usarn son las simulaciones directas, reuniones, la toma
de decisiones, anlisis de casos, visualizacin de escenarios, planes de
mejora, compromisos y acuerdos, entrevistas personales. Esta fase busca la
apropiacin del propio proceso de reincorporacin, del proyecto productivo y de
su proyecto de vida particular.

59
En el proceso se har necesario y de acuerdo con la conformidad de los
participantes el uso de instrumentos para elaborar un material flmico que
quede como material documental para posteriores proyectos y como objeto de
sensibilizacin y concientizacin de la sociedad en general, a cerca de la
verdadera reincorporacin social.

A continuacin se muestra lo planeado:

Cuadro 3. Metodologa

Fase Actividades

Actividades rompehielos
Entrevistas personales
1. ALISTAMIENTO Recuperacin de saberes previos

EXPERIMENTACIN O Simulaciones directas

2.
VIVENCIA Simulaciones indirectas

Muro de relatos
3. INTERCAMBIO DE RELATOS El mural del desahogo
El color del sentimiento
Los crculos de observante
Narraciones orales

4. Reflexin grupal
CONCEPTUALIZACION Analogas conceptuales
Secuencias de contenido.

Simulaciones directas
Reuniones
Toma de decisiones
5. APLICACIN Anlisis de casos
Visualizacin de escenarios
Planes de mejora
Compromisos y acuerdos
Entrevistas personales

60
 7. HIPTESIS

Dentro de los programas de reincorporacin a la vida civil es prioritario en el

llamado Mdulo Inicial, y a lo largo del tiempo de cobertura de los programas, que
el reinsertado cuente con acompaamiento psicosocial ya sea individual o grupal.

Consiste en brindar acompaamiento, orientacin e intervencin con el fin de

superar las problemticas psicolgicas y sociales que dificultan su proceso de
reincorporacin y brindar herramientas que promuevan la reformulacin de su
proyecto de vida y el desarrollo de sus potencialidades como personas autnomas
y productivas para si mismas, su familia y la sociedad.

Los programas propenden por la transformacin de los desmovilizados en

personas capaces de mantener relaciones ms armoniosas, consigo mismas y
con su entorno, a travs de su desarrollo individual, adaptacin y proyeccin
laboral, social y familiar

Los ejes temticos estn orientados en tres niveles diferentes: orientacin,

intervencin, acompaamiento. Estos ejes se desarrollan, a su vez, en tres
niveles: La orientacin se realiza con redes de apoyo institucional y social que
faciliten al reinsertado y su familia una real inclusin en la sociedad.14

El acompaamiento sigue un esquema en el que se incluye una valoracin inicial,

seguimiento a casos, visitas domiciliarias.

Por su parte la intervencin se realiza en tres niveles. En el primero se realizan

Talleres Psicosociales, Atencin a la Familia, Apoyo Psicosocial a travs de
expresiones culturales y artsticas y Psicoterapias

En el segundo nivel: Grupos Teraputicos, Atencin a la Familia, Atencin

Especializada por medio de los Centros de Referencia y Oportunidad (CRO).

14
MINISTERIO DEL INTERIOR: (AGOSTO DE 2006): informe tcnico trimestral programa para la reincorporacin a
la vida civil

61
Y en un tercer nivel: Atencin a Consumo de sustancias psicoactivas (SPA),
Atencin a Salud Mental.

Los temas fundamentales sobre los cuales se busca construir herramientas que
faciliten la reincorporacin son:

Generacin de Confianza (en s mismo y en el proceso de reincorporacin,

redescubrimiento de su identidad).

Relaciones Interpersonales (comunicacin asertiva, resolucin pacfica de

conflictos, trabajo en equipo, entre otros.)

Relaciones familiares (vnculo afectivo, pautas de crianza, fortalecimiento

de la pareja, violencia intrafamiliar, entre otros)

Manejo de emociones y sentimientos (ira, miedo, etc.)

Perdn, reconciliacin y reparacin - resolucin de duelos

tica y valores (familiares, ciudadanos, corporativos)

Hbitos de vida saludables (consumo de SPA, alimentacin, recreacin y

deporte, entre otros).

Fortalecimiento de condiciones para la integracin a procesos productivos

(Sentido de pertenencia, metas individuales y grupales, normas, liderazgo y
trabajo en equipo.

Resignificacin del sentido de vida - Nuevo Proyecto de Vida

Los entes que llevan a cabo el trabajo psicosocial son: Ministerio del Interior, Plan
de Atencin Bsico (PAB), Comisara de Familia, Comunidad Religiosa, Gestin
Social.

No obstante hay un gran nfasis en aspectos psicosociales de la reincorporacin,

es evidente que aspectos como el cambio continuo de operador de este elemento
del programa genera rupturas en el proceso, pues los temas sobre los cuales se
profundiza al tocar directamente el fuero interno del reinsertado requieren que
haya un proceso de construccin de espacios de confianza en los cuales se
propicie la apertura y una especie de catarsis que produce el expresar aquello

62
que normalmente no se dice y que compete al mundo afectivo y emocional de la
persona.

Por otro lado el trabajo que se realiza no logra vincularse con el proceso real que
el reinsertado vive en su entorno, lo cual genera desgaste y pese a que no se
intenta generalizar a la larga no redunda en el proceso de reincorporacin. Esto se
evidencia en el hecho de que el grupo de reincorporados muestra rechazo por el
acompaamiento y en otros casos nunca se ha recibido, pues el reinsertado no
acude a los espacios destinados para tal fin. Es as como el Ministerio reporta que
hay 1.500 reinsertados que reciben los beneficios econmicos del programa, pero
de los cuales no se sabe nada, pues nunca han recibido otros beneficios como
capacitacin o acompaamiento psicosocial; lo cual deja ver el posible
escepticismo frente a este proceso y las dificultades en la operatividad del
programa. Esta situacin se hace difcil de manejar pues el programa opera a
travs de un CRO mvil. Es decir que no se cuenta con la infraestructura
adecuada para realizarlo.

No obstante, es evidente que el reinsertado sigue adoptando en muchos casos los

mismos, o algunos patrones de comportamiento utilizados anteriormente, los
cuales no le son funcionales en el momento de vida actual puesto que no facilita
un proceso real de reincorporacin a la sociedad.

El ejercicio del poder, la desconfianza, las acciones ilcitas, entre otros, enfatizan
la segregacin a que se ven sometidos por si mismos y por parte de la sociedad.
Se hacen necesarios espacios de encuentro personal e interpersonal que
complemente el trabajo psicosocial hasta ahora planteado en los programas.

Hasta el momento los espacios se han focalizado en el reinsertado, ya sea en el

trabajo personal o en el trabajo grupal con otros reinsertados, pero no se ha
vinculado a otros sectores y actores sociales, lo cual circunscribe el proceso a una
reincorporacin superficial no in situ, o en la cotidianidad. Por tanto es urgente la
necesidad de crear otros espacios de interaccin colectiva, ms abiertos y
participativos que vinculen a la sociedad civil: estudiantes, juntas de accin
comunal, grupos de vecinos, instituciones gubernamentales y otros grupos de
cohesin social, los cuales a travs de actividades planificadas puedan interactuar
abierta y espontneamente con el reinsertado.

Slo en estos espacios de conocimiento y reconocimiento con el otro a travs de

la cotidianidad, de la ldica, del dilogo, del simple intercambio personal, se puede
lograr incluir en el marco de referencia particular la existencia, la coexistencia y el

63
valor mismo de la persona sin el estigma social de reinsertado. Es el llamado
aprendizaje experiencial, a travs del cual se pueden redefinir los mitos, las
creencias y los significados construidos anteriormente por el reincorporado,
aprehendiendo nuevas formas de comportamiento y de actuar en el mundo.
(Maldonado 1999).

De esta forma el reinsertado puede llegar a asumir su proceso de reincorporacin

social como un compromiso consigo mismo y con la sociedad y no como un
proceso que debe llevarse a cabo forzosamente por la reglamentacin de las leyes
o decretos. Sin embargo, el aprendizaje vivencial slo se puede dar en la
construccin con el otro. Es el caso del reinsertado que en su relacin con la
sociedad aprehendi que el pertenecer a un grupo al margen de la ley es ms
vlido que no serlo, ya sea por los beneficios econmicos, por el ejercicio del
poder que pueda lograr, por supervivencia en un medio hostil y de presin poltica
y armada, etc. En este sentido, es necesario que la reincorporacin social se de
en espacios para interactuar espontneamente, sin el prejuicio del estigma de ser
una persona reinsertada y a travs de los cuales el reinsertado pueda SER,
independientemente del prejuicio acerca lo que hizo o fue antes.

Los espacios de formacin y capacitacin que llevan al reinsertado a poner en

marcha un proyecto productivo deben generar en l y en la sociedad civil un
camino de doble va:

El conocimiento que, por se, genera en todo persona un cambio que se manifiesta
en responsabilidad tica, social y poltica. Responsabilidad tica que debe
manifestarse en un excelente comportamiento al interior de la familia, la
comunidad y la sociedad.

Responsabilidad Social que debe manifestarse en actos de servicio a la

comunidad desde el proyecto productivo, mismo desde le cual manifiesta su
decisin de reincorporarse a la sociedad, y,

Responsabilidad Poltica, manifiesta en una participacin abierta en los

quehaceres de decisin y cambio que la comunidad ponga en marcha para
beneficio de todos aquellos que rodean su cotidianeidad. Dentro de dicho mbito y
contexto es necesaria la participacin del reinsertado en todos los actos de
decisin que la sociedad impone como requisito de reconocimiento del ser
ciudadano.

64
La sociedad civil, por su parte, debe asumir su corresponsabilidad albergando en
su seno al reinsertado facilitndole su reincorporacin a todos los actos en que un
individuo puede ejercer su calidad de ciudadano. En ltimas el ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitucin y la Ley. Si no lo hace el reconcertado
esta por fuera de toda reincorporacin social.

7.1 FORMULACIN HIPTESIS

Para el grupo de investigacin existen en Colombia un nmero significativo de
programas y proyectos que atienden al desmovilizado desde un incontable nmero
de frentes. Sin embargo se detecta que la sociedad civil est ausente de dichos
procesos y por tanto ni asume la responsabilidad que le compete, ni deja que los
actores sociales correspondientes tomen las decisiones que permitan un punto
final del proceso: el desmovilizado sigue siendo sealado, por siempre, como
paramilitar o como guerrillero.

Frente a esta situacin el grupo plantea la siguiente hiptesis:

Los procesos de reincorporacin en Colombia, a travs de proyectos productivos

no ha dejado los resultados esperados, porque la sociedad civil esta por fuera de
los mismos.

Variables:

Independiente: La Atencin psicosocial y la formacin y capacitacin para

proyectos productivos

Dependiente: La reincorporacin social

.

65
 8. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE REINCORPORACIN SOCIAL EN EL
MUNICIPIO DE YOPAL, DEPARTAMENTO DE CASANARE

La idea nace al conocer la existencia de un grupo de desmovilizados en el

municipio de Yopal-Casanare, el cual llevaba ms de ao y medio de haberse
acogido al programa de reinsercin y lo nico que haban recibido por parte del
gobierno, adems de la ayuda humanitaria eran talleres de psicologa, algunos
continuaron sus estudios formales (primaria y bachillerato) y otros se capacitaban
en cursos cortos ofrecidos por el SENA y UNISANGIL, pero no se les daba una
solucin econmicamente estable para atender a sus familias; adems, eran
rechazados por los empresarios y por la sociedad en general, los cuales los vean
como personas no deseadas.

En torno a esta situacin surge la idea de gestionar y articular algunas entidades,

pblicas o privadas, para buscar una alternativa de reincorporacin y una solucin
de empleo, es as como el 28 de septiembre de 2006 se concreta una reunin de
la cual se suscribe un Acta (ver anexo F), con la participacin de representantes
de importantes entidades como el SENA, Tejido Humano, Ministerio del Interior, y
el grupo de estudiantes de la Universidad de la Salle, donde se expone una
caracterizacin del grupo de desmovilizados, se hace una presentacin de los
diferentes parmetros del trabajo a realizar con Tejido Humano, como asociacin
financiadora de los proyectos productivos, y se dan a conocer los avances
realizados con el grupo y se plantean unos compromisos institucionales.

El representante de Tejido Humano manifest que el total del capital semilla que
se les brindara a los reinsertados consistira en una parte dada por el Ministerio
del Interior y de Justicia y otra dada por Tejido Humano; que los proyectos
productivos deberan estar fundamentados en una capacitacin dada por el SENA
de 200 horas de granja integral y 50 horas de emprendimiento y empresarismo,
contando para lo ltimo con el apoyo no slo del SENA, sino tambin de
UNISANGIL, con los estudiantes que se encuentran actualmente adelantando
formacin ocupacional; los beneficiarios deben poseer tierras o aportar algo por su
propia cuenta beneficiando en lo mximo a su familia, asistiendo puntualmente y
finalizando los cursos de capacitacin, acompaados de asesoras tcnicas y en el
diseo de sus proyectos; deben tener una capacitacin de bsica primaria o como
mnimo conocimiento de lectura, escritura y operaciones bsicas de matemticas;
y por ltimo, Tejido Humano tendr contratado un operador para hacer
seguimiento al proceso.

66
En conclusin el Ministerio del Interior y Tejido Humano van a desarrollar el
convenio de manera compartida contando con el apoyo del SENA y de estudiantes
de la Especializacin en Planeacin Gestin y Control del Desarrollo Social de la
Universidad de La Salle.

Lo que se pretende es integrar el Ministerio del Interior, el SENA y dems

entidades departamentales que estn presentes en Casanare, con la compaa de
un operador, esto a solicitud de la Junta de Tejido Humano, para que sea l quien
haga el trabajo de asesora tcnica, psicolgica, de mercadeo, y de socializacin.

Tejido Humano aclar que para las personas que van a participar en el proyecto
es importante analizar bien su perfil, especialmente en su responsabilidad y
sentido de pertenencia, que tengan proceso ya con el Ministerio y ojala no hayan
recibido dineros.

Adems se debe analizar qu proyectos son rentables, sostenibles para la

comunidad, viables y que les permita subsistir por medio de ellos. Este anlisis
debe tener presente siempre la regin, la cultura y la demanda para los diferentes
proyectos que se puedan dar. Los proyectos se deben desarrollar despus de la
capacitacin en granja integral, emprendimiento y empresarismo, conocimientos
bsicos que los lleve a realizar con xito el desarrollo de stos.

Se ha tenido en cuenta que dentro de Tejido Humano hay experiencias en

proyectos de porcicultura y avicultura, entre otros, sostenibles no slo por la
capacitacin sino tambin con un proceso psicosocial que los lleva a la
reincorporacin.

Cuando se inici exista un grupo de 39 personas, heterogneo en edad, gnero,

nivel de capacitacin e ideas de proyectos; pero terminaron veintids personas en
doce proyectos, distribuidos en pollos de engorde, gallinas ponedoras, piscicultura,
porcicultura, y cultivo de pltano.

De los veintids, su gran mayora han asistido a dos ciclos de talleres

psicosociales, el primero realizado por el profesional de enlace del Ministerio del
Interior, y el segundo, por el operador SEDAVIDA, fundacin en capacitacin
teraputica en psicologa, acompaado constantemente por unas actividades

67
psicosociales realizadas entre el Ministerio del Interior y la Secretara de Gobierno
con profesionales contratados por ellos, de igual forma realizaron su mdulo
inicial, algunos se encuentran adelantando estudios de secundaria y otros han
realizado cursos de capacitacin ocupacional con UNISANGIL. Adems algunos
se encuentran vinculados laboralmente en diferentes empresas, con empleos
temporales de prestacin de servicios. La mayora de los beneficiarios cuentan
con un hijo y esposa, hay una familia que tiene tres hijos, aunque todos viven con
ms personas.

En sus inicios presentaron diferentes ideas de proyectos, los cuales se

concretaron en la capacitacin de granjas integrales, y se hicieron visitas tcnicas
en sus terrenos, verificando la existencia de stos y la utilidad que se le pueda dar
a cada uno de ellos en concordancia con la idea planteada o enrutndolos a una
idea nueva que sea viable.

Se ha tenido mucho cuidado en la escogencia de las ideas, debido a que Tejido

Humano recomienda que en lo posible los proyectos sean de largo alcance,
multifamiliares y con flujo de caja rpida.

En el perodo de capacitacin de granjas integrales se realizaron tres salidas

pedaggicas a diferentes granjas del departamento del Casanare y del Meta, con
el fin de confrontar la teora con la realidad y as afianzar sus conocimientos, y en
el tiempo de capacitacin y en las salidas se comparti con personas de la tercera
edad, desplazados, con ex-militares discapacitados que tambin buscan que sus
proyectos sean apoyados por Tejido Humano, y personas particulares. Este
acompaamiento se mantuvo en cada una de las salidas con el fin de lograr una
reincorporacin de estas personas a la sociedad, y que la sociedad misma pueda
ver en ellos seres humanos que buscan una nueva oportunidad para demostrar
que pueden vivir en comunidad.

De igual forma se les capacit en Emprendimiento y Empresarismo, con el fin de

ensearles a formular sus ideas de negocio con asesora de la oficina de
emprendimiento del SENA, el instructor de granjas integrales y tcnicos, para
formular los proyectos que se presentaron a Tejido Humano.

El 17 de mayo de 2007, recibieron grados en granjas integrales (ver anexo D) y se

hizo el lanzamiento de los proyectos por parte de la Doctora Martha Luca Ramrez
quien es la gestora de Tejido Humano. En dicho acto participaron las siguientes

68
entidades: Gobernacin de Casanare, Alcalda Municipal, SENA, la Alta
Consejera para la Reincorporacin Social, la Iglesia, el Ejrcito y la Polica
Nacional. Todas estas personas, desde sus instituciones, se comprometieron a
continuaron brindando el apoyo necesario para que este grupo de excombatientes
puedan salir adelante con sus proyectos y poder reincorporarse a la vida civil.

En la actualidad, Tejido Humano ha desembolsado recursos mediante su operador

(Arcngeles), para que inicien su etapa productiva; es importante aclarar que
Arcngeles los acompaar durante un perodo de nueve (9) meses y dentro de
sus responsabilidades se encuentra brindar asesora tcnica y psicolgica al
reincorporado y a su ncleo familiar, mercadeo y comercializacin de sus
productos, y realizar actividades de socializacin para ir logrando una
reintegracin de estas personas a la comunidad con la que da a da comparten.

De otra parte la intervencin de las instituciones involucradas en el proceso se

evidencia en este anlisis desde la desmovilizacin que se inicia por el programa
de atencin humanitaria al desmovilizado, que esta a cargo del Ministerio de
Defensa Nacional, se encuentra que en esta primera etapa que va desde la
presentacin de la persona ante la autoridad ms cercana y termina cuando el
Comit Operativo para la Dejacin de Armas CODA, adelanta un proceso de
verificacin en el que se decide si la persona puede o no acceder a los beneficios
del Programa. Esta etapa implica la atencin humanitaria del desmovilizado e
incluye alojamiento, alimentacin, transporte, vestuario, atencin en salud fsica,
psicolgica y seguridad; se puede decir que cada uno de los pasos a seguir en
esta etapa se cumplieron; desde que se recibieron los desmovilizados en
albergues temporales que a la vez suministraban alimentacin, transporte y
seguridad durante los 8 a 15 das que dura la fase inicial, esto para mayores de 18
aos, los menores son remitidos al ICBF hasta que cumplen su mayora de edad.

Pasando a la segunda etapa, que es la reincorporacin a la vida civil a cargo del

Ministerio de Interior y de Justicia, que es el responsable de facilitar y gestionar la
implementacin de programas planes y proyectos que contemplen la atencin de
la poblacin en proceso de reincorporacin, y que ayude en el proceso de
formacin y actividades que conduzcan a reconstruir psicosocial y
productivamente a cada una de las personas integradas al proceso; es aqu donde
se da inicio a la participacin de la red de la cual hace parte el Ministerio del
Interior y Justicia con actividades como:

69
 Ayuda humanitaria: Las manifestaciones de los desmovilizados dejan ver
que la ayuda, s se entreg pero no fue oportuna, razn que perjudica al
beneficiario en el sostenimiento de la familia, ya que para este momento
todava no cuentan con un empleo estable y se constituye en una razn
que lo llevar a volver a delinquir.

Apoyo psicosocial: fue una de las actividades a la que ms se le dedic

tiempo, al final del proyecto se obtuvieron muy buenos resultados, pues se
notaba el cambio en cada uno de los desmovilizados, la interaccin, el
buen trato y actitud para consigo mismo y su grupo; es este uno de los
mejores indicadores logrndose una gran receptividad por parte de ellos a
cada una de las actividades y cambios que fueron pasando durante este
proceso para poder lograr algunos de los resultados que hoy se muestran
en este trabajo.

Educacin y salud: estos dos beneficios son a los que ms se les ha dado
cumplimiento para el total del grupo de desmovilizados. El plan de salud
incluye al desmovilizado con su ncleo familiar el cual se admite
conformado por: cnyuge o compaero permanente, hijos hasta 18 aos y
mayores con discapacidad, los beneficiarios sin hijos o sin cnyuge
permanente pueden afiliar a sus padres.

La educacin que se ofrece es en reas de elaboracin de proyectos de

vida, formacin productiva; desarrollada en convenios con el SENA, y la
participacin del colegio Braulio Gonzlez y UNISANGIL, universidad
presente en el departamento.

Seguridad: fue garantizada durante la primera fase y manejada por el

Ministerio de Defensa Nacional. La inconformidad apareci a partir de la
segunda etapa del proceso, cuando los reincorporados manifiestan el
miedo, incluso para hacer parte de la cotidianidad como el simple hecho de
transitar por el espacio pblico, o por hechos ms graves como el
asesinato de compaeros o por que se les inculpe de situaciones
delincuenciales.

Asesora jurdica: se les brind apoyo en aspectos legales, consistentes en

la extincin de la accin penal para los delitos polticos y conexos con

70
 estos, para que puedan reincorporarse a la vida civil y ejercer todos sus
derechos. Este beneficio se encuentra regulado en la Ley 418 de 1997.

Para la tercera fase que incluye bsicamente la educacin y formacin para el

desarrollo de proyectos productivo se realiz un gran trabajo en articulacin con el
SENA, Tejido Humano, Ministerio del Interior y el grupo de investigacin de la
Salle.

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA): entidad que le corresponde invertir en el

desarrollo social del Pas mediante la formacin profesional integral de los
trabajadores colombianos, se comprometi en este programa con gran inters en
la capacitacin de los desmovilizados en su formacin ocupacional en bsqueda
de trasmitir la capacidad de formular, mantener su proyecto y hacerlo
autosuficiente.

Tejido Humano: es una asociacin de carcter privado que ha vinculado a

importantes empresarios a nivel nacional con el fin de apoyar proyectos
productivos que beneficien a militares afectados por la guerra y desmovilizados de
las AUC, las viudas y los hurfanos de los militares cados en combate, los civiles
vctimas de minas antipersonas y su ncleos familiar, de igual forma tambin
apoya las viuda y los hurfanos Esta asociacin apoya proyectos nivel nacional
en diferentes lneas como la agrcola, pecuaria, de prestacin servicios, industria y
comercio. La experiencia le ha demostrado que los pocos proyectos que han
fracasado, principalmente, es a la falta de acompaamiento, y el encasillamiento
en una oferta de proyectos sin reconocer las habilidades e inters del beneficiado,
seguido por la ausencia de canales que garanticen la comercializacin de los
productos, as los proyectos nacen muertos; y la falta de una capacitacin en las
lneas de formacin que son de su inters.

El procedimiento que se debe seguir para la aprobacin de recursos por parte de

Tejido Humano para el apoyo de proyectos productivos, teniendo en cuenta los
principios de sostenibilidad, replicabilidad, impacto, acompaamiento y vinculacin
del sector privado en los proyectos es el siguiente:

Toma de decisiones para la aprobacin de proyectos productivos en tejido

humano:

71
 I. Junta Directiva: Es la mxima instancia en la toma de decisiones. Debe
conocer obligatoriamente todos los proyectos que superen una inversin
por parte de Tejido de 300 salarios mnimos mensuales legales vigentes.

II. Comit de Proyectos Productivos: Integrado por cinco (5) personas.

Tienen la responsabilidad de aprobar o no los proyectos productivos
presentados al comit, por parte de la Gerencia de Tejido Humano. Este
comit est facultado para aprobar inversiones en proyectos hasta un
monta mximo de 300 salarios mnimos mensuales legales vigentes. Los
proyectos se consideran aprobados con una votacin positiva de la mitad
ms uno de los miembros integrantes del comit, los cuales debern firmar
ficha de aprobacin.

III. Gerencia: La gerencia de Tejido Humano presentar al Comit de

Proyectos Productivos las iniciativas que considere viables de ser
aprobadas. El gerente est facultado para aprobar proyectos productivos
hasta por un monto de 300 salarios mnimos mensuales legales vigentes.

IV. Coordinacin de Proyectos Productivos: La coordinacin de proyectos

productivos ser la responsable de revisar conjuntamente con los
operadores y/o beneficiarios las propuestas de inversin, y le informar a la
gerencia cundo estn listas para su aprobacin y la presentacin ante el
Comit de Proyectos o a la Junta Directiva. La coordinacin de proyectos
no est facultada para aprobar ningn monto.

8.1 PROCEDIMIENTO PARA APROBACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

Tejido Humano, como asociacin financiadora de los proyectos productivos,
establece el siguiente procedimiento para la aprobacin de los proyectos
productivos.

8.1.1 Beneficiarios. Son considerados beneficiarios de Tejido Humano las

personas discapacitadas ex miembros de la fuerza pblica que en ejercicio de
sus deberes adquirieron la discapacidad, las viudas y los hurfanos de militares
cados en combate, los civiles vctimas de minas antipersona y su grupo familiar y
los jvenes reincorporados.

8.1.2 Operadores. Tejido Humano como organizacin de segundo piso, atiende

los proyectos productivos a travs de fundaciones, organizaciones, empresas o
asociaciones que realizan el trabajo de acompaamiento a los beneficiarios que se

72
vinculan al proyecto. Estas entidades son los operadores de proyectos
productivos. Para su seleccin Tejido Humano construye unos trminos de
referencia del proyecto especfico que necesita acompaamiento y, el operador
hace la propuesta respectiva. El tiempo mnimo de acompaamiento ser de ocho
(8) meses.

8.1.3 Apoyo a proyectos productivos. Para que un proyecto productivo reciba

el apoyo de Tejido Humano debe cumplir las siguientes condiciones:

a) Que vincule como mnimo diez (10) beneficiarios directos.

b) Que tcnicamente est bien formulado y financieramente demuestre

auto sostenibilidad. La proyeccin financiera debe ser mnimo a cinco
(5) aos.

c) Que el ingreso promedio de cada persona vinculada al proyecto sea por

lo menos, el salario mnimo mensual legal vigente, incluyendo
prestaciones sociales y aportes parafiscales. Adicionalmente, el
proyecto debe tener la capacidad de generar excedentes que sern
redistribuidos en beneficio de la unidad productiva y/o de los
beneficiarios vinculados.

d) Que est acompaado del sector privado, es decir que exista un

compromiso expreso de empresas ampliamente reconocidas en el
mercado, interesadas en adquirir los bienes y/o servicios que se van a
ofrecer. Adicionalmente, que se vinculen empresas que puedan apoyar
la asistencia tcnica de la unidad productiva.

e) Que tenga contrapartida demostrable de recursos; de los beneficiarios

y/o de otras entidades.

f) Que cuente con un operador. La funcin del operador ser la de

acompaar el proceso de produccin y comercializacin de los bienes o
servicios de la unidad productiva y ser el interlocutor entre Tejido
Humano y los beneficiarios. Adems ser quien articule con el sector
privado todo lo relacionado con el proyecto.

g) Que cuente con acompaamiento psicosocial. ste debe responder al

modelo de seguimiento que para tal fin tiene diseado Tejido Humano.

73
 8.1.4 Identificacin y formulacin del proyecto: La identificacin y
formulacin del proyecto se puede dar de varias formas:

a) Que los mismos beneficiarios identifiquen una idea de negocios que

resulte viable dentro de los lineamientos de Tejido Humano. Para lo cual
debern formular el proyecto en el formato que para tal fin tiene la
institucin. En este caso es necesario definir quin ser el operador del
proyecto, para que entre a revisar el plan de negocios.

b) Que una organizacin de primer piso, es decir que trabaje con los
beneficiarios, identifique una idea de negocios que se enmarque dentro
de los lineamientos de proyectos de Tejido Humano y como tal formule
el proyecto. Es claro que el plan de negocios debe cumplir con todos
los requisitos descritos en la parte viabilidad de proyectos productivos
de este documento.

c) Que existan empresarios interesados en tercerizar procesos y que

necesiten de unidades satlites para tal fin. En este caso la formulacin
la puede realizar uno o varios consultores y definirn los operadores.

8.2 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIN DEL PROYECTO

Cuando los beneficiaros y/o los operadores, formulan el proyecto debern
presentarlo a la coordinacin de proyectos de Tejido Humano, en original y copia,
as como en medio magntico , hoja tamao carta, en letra verdana tamao 11
con interlineado de 1.5, sin enmendaduras ni tachones en ninguna de sus partes,
anillado y foliado, con carta remisoria, indicando nombre del proponente, persona
responsable, direccin telfono, fax y correo electrnico.

El coordinador de proyectos de Tejido Humano, har la evaluacin respectiva,

valorar la informacin tcnica y financiera presentada, validar la informacin
relacionada con las empresas del sector privado vinculadas, solicitar las
modificaciones necesarias y cuando lo considere viable lo presentar en las
reuniones internas de trabajo que se realizan en Tejido Humano cada ocho das,
las cuales son lideradas por la gerencia de Tejido Humano.

Posteriormente el gerente lo presentar al comit de proyectos para que emita su

concepto, se acojan las sugerencias que se presenten y de ser necesario se lleve
a la Junta Directiva.

74
8.3 DESEMBOLSOS
Cuando el proyecto es aprobado, el operador presentar al Coordinador de
Proyectos tres (3) cotizaciones de cada requerimiento solicitado en el plan de
negocios. El coordinador de proyectos evaluar estos documentos, los comparar
con los precios que aparecen en el plan de negocios y los validar con los precios
del mercado, si son concordantes solicitar la factura original de una de las
cotizaciones presentadas al operador. ste a su vez pedir la factura original al
proveedor respectivo, le har llenar el formato de inscripcin de proveedores de
Tejido Humano y le solicitar copia del Rut del establecimiento. Tejido Humano
cancelar la factura nicamente al proveedor a travs de transferencia bancaria.
El operador conjuntamente con los beneficiarios recibirn los productos. La
remisin deber estar firmada por el operador y el representante de los
beneficiarios.

8.4 SEGUIMIENTO
El seguimiento de los proyectos es responsabilidad del operador, ste deber
presentar al coordinador de proyectos los informes respectivos, tal como se
establezca en el convenio suscrito entre el operador y Tejido Humano. Sin
embargo Tejido Humano podr intervenir de forma directa en el seguimiento
cuando lo considere necesario y se reserva el derecho de hacer todas las visitas,
revisiones y auditorias que considere pertinentes. Es claro que el proceso de
seguimiento incluye entre otros aspectos: acompaamiento psicosocial, el cual
deber coordinarse con el rea psicosocial de Tejido Humano, acompaamiento
en el proceso de implementacin de las unidades productivas, acompaamiento
tcnico, acompaamiento en el proceso de comercializacin de los bienes y/o
servicios. Articulacin con el sector financiero cuando lo requieran los proyectos.
Asesora administrativa y de los procesos de reinversin de recursos.

A travs de la gestin realizada por el grupo de investigacin y el SENA se logr

que esta entidad conociera el proyecto y asignara recursos para la ejecucin de
los mismos (ver anexo B), aporte sin el cual hubiera sido imposible el desarrollo y
logro de los objetivos propuestos. Para una ejecucin efectiva de los proyectos
Tejido Humano asign un operador (Arcngeles) para que realice entre otras
asesora tcnica, psicolgica al reincorporado y a su ncleo familiar, mercadeo y
comercializacin de sus productos, para no caer en el mismo error donde no se
hace un seguimiento y acompaamiento a las inversiones y los objetivos quedan
en cumplimiento de coberturas que finalmente no muestran logros que beneficien
a los grupos incluidos.

75
Grupo de investigacin de la Salle: encargado de la articulacin de la red, gestin
de recursos con otras entidades, elaboracin de la propuesta para el proceso de
reincorporacin social del desmovilizado a travs de proyectos productivos
mostrando que se puede lograr una verdadera reincorporacin sin necesidad de
seguir marginando a personas que necesitan de la ayuda para poder ser tiles a la
sociedad.

Iglesia: La iglesia se supona que iba a ser uno de los principales actores de este
proceso, pero no particip en ninguna de las etapas.

76
 9. ANALISIS DE ENTREVISTAS

Con el fin de conocer cmo los reinsertados han sentido el proceso de

reincorporacin y qu expectativas tienen en relacin con el programa, se dise y
aplic una encuesta con veintitrs interrogantes.

9 A que grupo perteneca?

Frente No. %
Centauros 16 80%
Frente Vencedores 2 10%
Bloque Central Bolvar 1 5%
Otros 1 5%
Total 20 100%

Fuente: Entrevistas

Los 20 reinsertados, provienen de cuatro frentes de las Autodefensas Unidas de

Colombia AUC-, tal y como lo refleja la grfica, en su gran mayora pertenecen al
bloque centauros (80%), que operaba en el departamento de Casanare; otro 10 %
del frente vencedores del Arauca y los frentes Bloque Central Bolvar y de otros
con 5% respectivamente.

77
 9 Cuando se les pregunt por el nombre.

Variable No. %
Revelaron el
nombre 9 45%
No revelaron el
nombre 11 55%
Total 20 100%

Fuente: Entrevistas

Como se observa en la grfica, los 20 desmovilizados que fueron entrevistados,

11 (55%), no revelaron su nombre, de lo cual se puede deducir que el hecho de
estar dentro de un programa de reincorporacin no les da los elementos de
seguridad necesarios para sentirse con la tranquilidad suficiente para revelar sus
verdaderos nombres; temen que la sociedad pueda tomar represalia contra ellos.
No obstante el hecho de que nueve (09) desmovilizados revelen su nombre,
permite reconocer que algunos de ellos han tomado la desmovilizacin como una
oportunidad para salir del anonimato que les exige estar dentro de grupos al
margen de la Ley.

Hay que reconocer que el alto porcentaje (45%) de desmovilizados que

pblicamente revelan su nombre, devela del proceso de desmovilizacin
elementos importantes que deben ser tenidos en cuenta a la hora de analizar los

78
programas de reincorporacin o reintegracin como lo llama la Alta Consejera
para la Reintegracin Social y Econmica. El primero es que pese a las
dificultades que ha sufrido el proceso, los reinsertados manifiestan confianza en
ellos mismos y en los programas. El segundo elemento tiene que ver con la
aceptacin que ha ido ganando el proceso ante la sociedad, gracias al apoyo
permanente de instituciones como el SENA, la Asociacin Tejido Humano, la
Presidencia de la Repblica, entre otras; y tercero, esta actitud de revelar los
nombres muestra claramente la persistencia del Presidente de la Repblica y los
desmovilizados, pese a todas las crticas, de no dejar caer el proceso.

Otro elemento importante para resaltar en la revelacin de los nombres, es la

trascendencia que adquiere la aceptacin de su pasado, al reconocer que se
equivocaron al no estar actuando dentro de un marco de legalidad y manifestar
ante la sociedad que estn asumiendo con responsabilidad la oportunidad que se
les brinda para reincorporarse. As se puede deducir de las palabras del
reincorporado delegado para pronunciar las palabras en el discurso de graduacin
y lanzamiento de los proyectos productivos: Hoy queremos aprovechar este
espacio para pedirle perdn a Dios, a nuestras familias y a la sociedad, que por
diferentes circunstancias tomamos el camino equivocado; pero, hoy que tenemos
la oportunidad de reivindicarnos y compartir con nuestros seres queridos en
libertad, queremos pedirles que no nos den la espalda, que nos permitan
demostrarles mediante el trabajo y nuestros actos de convivencia que podemos
ser tiles para el pas, y recibimos con beneplcito esta oportunidad que nos
brindan15.

9 Cundo se desmoviliz?

Fecha de desmoviizacin No.

Diciembre de 2004 1
3 de septiembre de 2005 14
6 de septiembre de 2005 1
Septiembre de 2005 1
24 de diciembre de 2005 1
31 de enero de 2006 2

15
Palabras del representante de los reinsertados en el acto de graduacin y lanzamiento de los Proyecto
Productivos el da 17 de mayo de 2007.

79

FECHADEDESMOVILIZACION
14
15
FRECUENCIA

10

5
2
1 1 1 1
0

ENERODE
DICIEMM
DICIEMBR

SEPTIEMB

SEPTIEMB

SEPTIEMB
EDE2004

BREDE
24DE

31DE
REDE

REDE

REDE

2005
3DE

6DE
2005

2005

2005

2006
FECHA

Fuente: Entrevistas

La fecha de desmovilizacin e ingreso al programa de reincorporacin oscilan

entre el mes de diciembre de 2004 y el mes de enero de 2006: El Bloque
Centauros se desmoviliz el 3 de septiembre de 2006, por su parte los
desmovilizados del Grupo Vencederos se desmovilizaron en el mes de diciembre
de 2004, y su fecha de ingreso al programa fue en marzo de 2005. Como se
observa en la grafica No. 3, el Bloque Centauro, por ser el que operaba en el
Departamento de Casanare, fue el ms representativo en el proceso de
desmovilizacin. Los otros grupos operaban en Departamentos vecinos, como
Arauca, Meta y Boyac.

1. El Programa de reincorporacin ha cumplido con sus expectativas?

Nivel de satisfaccin de los

beneficios humanitarios
No. %
Han cumplido 16 80%
No han cumplido 4 20%
Total 20 100%

80
 Fuente: Entrevistas

El programa de reincorporacin propuesto por el Gobierno Nacional, en su

esquema general ha cumplido con las expectativas, si se atienden las respuestas
de los reincorporados como se refleja en un 80% de los encuestados. Sin
embargo, aunque esta aceptacin se evidencia en un alto porcentaje, tambin se
identifica que al mismo tiempo que se manifiesta conformidad con el programa
paralelamente genera reacciones como, si se ha cumplido pero, siempre surge
una causa que trasmite una sensacin de satisfaccin parcial, principalmente por
la carencia de efectividad en la fase de proyectos productivos en lo que se refiere
a su ejecucin y sostenibilidad.

Si bien el margen de aprobacin frente a la insatisfaccin por el programa de

reincorporacin es amplio, es preocupante registrar que el 20% manifieste la no
aceptacin pues no se ha dado el cumplimiento ofrecido, bsicamente por tres
razones: la falta de empleo, vivienda y, el atraso en la entrega de la ayuda
humanitaria, representado para ellos en el subsidio econmico mensual. As
mismo es de considerar que por el diseo de las fases del programa se encasilla
en un esquema que no considera y no es flexible para permitir que el
desmovilizado de cara a su visin de cambio, sea quien decida sobre las
condiciones que le representan una oportunidad de nueva vida, lo que se traduce
en un condicionamiento que lo lleva acomodarse dentro de los lineamientos y
tratar de volcar sus expectativas a lo que se le ofrece.

81
2. Cules de los siguientes beneficios ha recibido?

Beneficios recibidos Beneficiarios

Econmicos 20
Educacin 20
Salud 20
Vivienda 0
Laborales 5
Otros 1

Fuente: Encuestas

Los beneficios que el programa ofrece a los desmovilizados y que son reconocidos
por los mismos, son en su orden: econmicos, educacin, salud y laborales,
mientras que el de vivienda no se identifica con niveles de cumplimiento. En los
beneficios educativos, reconocen que han podido culminar sus estudios de bsica
primaria, secundaria y dar continuidad a su formacin a nivel de carreras tcnicas
ofrecidas principalmente por el SENA y por otras instituciones como la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), la Universidad de Sangil (UNISANGlL), y
universidades con sede en Yopal.

Los beneficios educativos, los han recibido, esencialmente, por la capacitacin

tcnica que brinda el SENA en programas como: granjas integrales, piscicultura,
porcicultura, ganadera, avicultura, entre otros y que constituyen la base para
formular y adelantar los proyectos productivos; pero en este proceso formativo

82
siempre se mantiene una lnea de capacitacin obligatoria independiente al sector
de aplicacin del proyecto, que buscan proporcionar las herramientas para
fortalecer la capacidad de actuacin en el sector de implementacin con temas
como: emprendimiento, empresarismo y sistemas.

Por su parte, en el aspecto laboral, son pocos los que mantienen la vinculacin
con un trabajo que les proporcione un ingreso diferente al subsidio de transporte o
el que se genera mensualmente dentro de las ayudas definidas por el programa y
de esta manera comenzar con un proceso independiente, ms no contrario al de
reincorporacin; y que fundamentalmente, esta deficiencia la relacionan con un
incumplimiento por parte de las administraciones locales (gobernacin y alcalda).
Los otros como salud y ayuda humanitaria son garantizados y as se evidencia,
aunque en este ltimo aspecto y de anlisis sobre los beneficios recibidos se
desprende que la entrega de una ayuda humanitaria o no, se relaciona
bsicamente con el desembolso del apoyo econmico mensual, aunque se
contempla que dentro del contexto general del programa se den acciones
complementarias, como la atencin a necesidades prioritarias de los
desmovilizados representadas en la entrega de vestido, acceso a salud,
alimentacin y transporte.

En cuanto al apoyo que han recibido de la Alcalda y la Gobernacin, slo dos

personas afirman haber recibido apoyo de la Gobernacin para el montaje de sus
proyectos. Mientras que en lo relacionado con el apoyo recibido por parte de las
Organizaciones No Gubernamentales ONG-, fundaciones, asociaciones y
cooperativas, los entrevistados coinciden en que han recibido colaboracin de
Tejido Humano, y tan slo unos pocos de manera individual manifiestan apoyo de
la iglesia, Unicamipaz, Covasec y seguridad Acosta (estas ltimas empresas de
servicio de seguridad).

3. Se siente satisfecho con los beneficios recibidos?

Grado de satisfaccin No
Satisfechos 18
Insatisfechos 2
Total 20

83
 Fuente: Entrevistas

Respecto a los beneficios que han sido recibidos se muestra una satisfaccin del
grupo de reincorporados del 90%. Pese a las debilidades observadas y no
cumplimiento de lo ofrecido, se expone como valor agregado una confianza en las
ayudas que se les pueda ofrecer a travs de los proyectos productivos; y de
alguna manera llaman la atencin para que se de continuidad al respaldo del
gobierno y sus instituciones hasta el logro del sentido de la reinsercin a la vida
civil, de una manera ms gil y efectiva. Es importante citar que el restante 10%,
(dos personas, incluyendo una mujer) dicen estar insatisfechos, sobre todo por la
falta de vivienda, empleo e inseguridad que es asociada con el asesinato de varios
de sus compaeros, luego esta se da en una primera fase y se debilita en las
posteriores. Tambin ac se valida la importancia y eficacia de las capacitaciones
como la actividad con la que ms tiempo han estado vinculados y sobre la cual
ms articulacin han encontrado.

4. Qu opina la familia de su reinsercin?

Grado de aceptacin de las

No.
familias

Tenan conocimiento 12
No tienen conocimiento 2
Hasta ahora se enteran 2
No responden 4
Total 20

84
 Fuente: Entrevistas

El programa de desmovilizacin, constituye un proceso que no slo involucra a los

reinsertados, sino tambin a las personas de su entorno, la sociedad de la cual
hacen parte, no slo donde viven, sino tambin donde laboran, y en particular sus
familias.

Es precisamente la familia, la que aparece como la figura que motiva y trasmite

respaldo para que permanezcan en el programa, y de la misma manera lo
proyecta el desmovilizado al dirigir su comportamiento entorno a la estabilidad y
regreso a la vida en familia. Sin embargo por esta misma injerencia que tiene la
familia sobre la aceptacin o no, sobre el comportamiento de sus integrantes, se
pudo establecer que existen casos en los cuales no tenan el conocimiento de que
hijos, hermanos, esposos, hicieran parte de las filas de los grupos al margen de la
ley, y del hecho fueron enterados hasta el momento en el que tuvo lugar la etapa
de desmovilizacin con la entrega colectiva; ms an permanecen absortas de la
realidad, otras familias que desconocen la existencia de vnculos con las
autodefensas y del inicio dentro de un proceso de reincorporacin a la vida civil.
Aunque pueda ser contrario la estabilidad del ncleo familiar es determinante tanto
para tomar la decisin de iniciar una vida por fuera de la legalidad como para optar
por una vida en sociedad que se rige por una normatividad y la cual les
proporciona unos derechos pero a la vez unos compromisos y deberes, por tanto
al no encontrar opciones que les permita ofrecerles unas condiciones que mejoren
o por lo menos les garantice un nivel de vida aceptable para el medio donde se

85
encuentran, crea la necesidad de buscar los mecanismos para satisfacer esas
necesidades.

El desconocimiento por parte de los familiares no slo muestra el hecho de que la

persona en su afn de no perder su apoyo les de la versin de una verdad
disfrazada; pero es en s esta situacin la que realza la importancia de la familia
en las actuaciones del desmovilizado y como tal lleva un carcter decisivo sobre
este. La reaccin para aquellas familias que no ajenas al proceso ni a la historia
sobre la relacin con grupos de autodefensas, es generalizada en el sentido de
que se ve como la oportunidad para recuperar a sus integrantes y as es
expresado al comunicarles su agrado y complacencia por el cambio que se puede
generar con este programa. Las familias que estn conscientes, de manera
unnime han apoyado a sus hijos, hermanos y esposos para que inicien una
nueva vida en el programa de reincorporacin.

5. Se ha reencontrado con sus antiguos amigos y conocidos?

Reencuentro con antiguos

No.
compaeros
Si ha habido reencuentro 16
No ha habido reencuentro 4
Total 20

Sehareecontradoconsusantiguosamigos yconocidos?

SIHAHABIDO
REENCUENTRO
20%

80%
NOHAHABIDO
REENCUENTRO

Fuente: Entrevistas

86
En lo que respecta a la relacin con antiguos amigos, el 80% manifiesta que una
vez desmovilizados se han vuelto a encontrar con ellos; en su gran mayora con
motivo a las actividades y espacios propiciados por los ciclos de de formacin
acadmica ofrecidos por el SENA y el Colegio Nacionalizado Braulio Gonzlez de
Yopal. Para algunos casos, 20%, no se enuncia un reencuentro, pero este es
causado por ubicacin actual diferente al lugar de procedencia y no contar con
personas conocidas en la regin.

El volver hacerse participes de encuentros donde se comparte con amigos que

fortalecen la imagen de una vida pasada fuera de la ilegalidad, que les comunica
aceptacin y crea la necesidad en el desmovilizado para tratar de recuperar lazos
de amistad.

6. El estar en el programa le ha generado cambios en su vida?

Cambios generados por el programa No.

Mayor nivel de educacin 6

Cercana con familiares y amigos 4
Trabajo 4
Nueva vida 3
Libertad 1
Mayor respeto y mejor trato 1
Cambio de mentalidad 1
Dejar de delinquir 1

Fuente: Entrevistas

87
Los cambios que se registran al entrar hacer parte del programa de
reincorporacin a la vida civil se consolidan en: mejor nivel educativo, 28%;
cercana con sus familiares y antiguos amigos (21%), libertad (21%), una nueva
vida (14%), un nuevo trabajo (7%), mayor respeto y mejor trato por parte de las
familias (3%), cambio de mentalidad (3%) y dejar de cometer delitos (3%).

Las fortalezas del programa que comprueban una permanencia en la medida que
avanza el proceso de reincorporacin, se fundamentan en el acceso a educacin,
estar cerca de sus familiares y el derecho a la libertad. El hecho de que estos
aspectos sean reconocidos, por el colectivo, como su motivacin para respaldar y
acogerse a iniciativas como las que se plantean con el programa, implica no solo
que se de un diseo cuidadoso de estas estrategias para que generen un impacto
que trascienda en la sostenibilidad del cambio, sino que implcito est una
interaccin con la sociedad por la injerencia del sector en que se desenvuelve, por
tanto que el desarrollo de las capacitaciones y su aplicacin implica la
participacin de agentes sociales para que sea efectiva la intervencin de las
acciones ejecutadas, y de la misma manera el apoyo del grupo familiar en un
marco de libertad para comprometerse desde lo que puede ofrecer, en s mismo,
cada individuo y no por las determinaciones de personas con poder sobre sus
vidas.

Contar con opciones, distintas a las que se ven sometidos por grupos de
insurgentes, en las que no demandan la aprobacin de familiares y sociedad, sino
simplemente obedecen a una disposicin, por miedos o amenazas de los
comandantes y por tanto volver hacer parte de esa sociedad que directa o
indirectamente han atropellado, causa rechazo y prevencin de las partes,
sociedad-desmovilizado, pero aun as los dos exhortan la necesidad de llevar a
cabo, no slo un proceso de entrega de armas sino de reincorporacin a la vida
civil.

Sin embargo, la resistencia e inseguridades por enfrentarse de cara a una

realidad, reconociendo su pasado y demostrndose para s, en primera instancia,
y para los dems un compromiso por reivindicarse y formar nuevamente de esta
revelan a su vez la poca participacin de la sociedad, que se observa absorta ante
las medidas adoptadas por el gobierno en la bsqueda de una solucin al conflicto
armado de la cual ha sido vctima pero que no se ha dado con procesos claros en
los que puede intervenir y por consiguiente contribuir con el xito de los objetivos
de la reincorporacin.

88
7. Le hace falta su vida anterior?

Razones por las cuales no volvera

No.
a la vida anterior
Sufrimiento 1
Hambre 1
Miedo 1
Humillaciones 1
Temor a ser capturado 3
Nueva vida 6
Perdida libertad 2
Perdida tranquilidad 1
Distanciamiento familia 1

Fuente: Entrevistas

Fue contundente la declaracin de que no les hace falta la vida anterior

sustentada en razones que reflejan carencias que aparecen desfiguradas de las
propuestas hechas al momento de convocarlos a una vida en grupos de
autodefensas, pues la decisin tomada se convierte en la oportunidad para estar
lejos del hambre, del sufrimiento, del miedo, de las humillaciones, del temor a ser
capturado, de la intranquilidad y sobre todo del distanciamiento de sus familias,
con un nuevo estilo de vida dentro de la legalidad.

89
Las razones por las cuales se vincularon a los grupos de autodefensas, se
encuentran las siguientes: necesidad de dinero, poder y respeto, se infiere de la
entrevista que lo hicieron por venganza, inconciencia y decisiones precipitadas por
la poca edad de algunos, engaos de los comandantes y expectativas de unas
mejores posibilidades de vida, por falta de seguridad por parte del gobierno, y
finalmente, el desempleo, que es la ms frecuente respuesta entre los
entrevistados. Todo esto hace evidente que la conformacin e incremento de las
fuerzas armadas al margen de la Ley es un problema cuyas causas son de tipo
socio-econmico y cultural del pas, que no se solucionan solamente con el
desarme de sus integrantes, si no que requiere de la intervencin del gobierno, a
travs de educacin, generacin de empleo acorde con las aptitudes de la
persona, y una verdadera poltica social que se traduzca en servicios de salud,
educacin y programas de vivienda eficaces y eficientes, que se trasciendan en
mejores niveles de bienestar y calidad de vida; as mismo, se requiere despertar la
conciencia social de los colombianos haca valores como la solidaridad.

Mientras no se implementen polticas sociales y culturales encaminadas a estos

dos fines slo se estarn presentando soluciones puntuales y sin mirar la
repercusiones que de una actuacin por tratar de mejorar un problema, conlleva a
la creacin de otro, como lo es la necesidad de incrementar en nmero la cantidad
de desmovilizados, pero que la capacidad del programa no atiende en su
dimensin a todos los que optan esta alternativa del gobierno y por consiguiente
se registran unos mayores ndices de criminalidad que son imputados a estos
grupos.

Las razones por la cual se produjo esta desmovilizacin, se concluye que en

esencia obedece a los programas y beneficios implementados por el gobierno
dentro de las polticas de desmovilizacin, sin embargo, adicionalmente a estos,
existe una razn muy valiosa para todos ellos y es la necesidad de dar y recibir
afecto a travs de la cercana de sus familiares, pues entre las muchas cosas
perdidas durante el tiempo que pertenecieron a estos grupos al margen de la ley,
cobra importancia recuperar la libertad y a sus familias.

8. Qu fallas le encuentra al programa en sus diferentes etapas?

Falta educacin Falta ayuda

Falta de Ninguna No
gratuita para los Inseguridad Incumplimiento humanitaria
vivienda falla responde
hijos puntual
1 5 4 1 7 1

90
 Fuente: Entrevistas

Como se ilustra la proporcin de las fallas del programa detectadas por los
reinsertados est en el orden de 60%, puntualizadas en: insuficiencia de la
seguridad ofrecida por parte de la fuerza pblica, incumplimiento de los
compromisos, falta de empleo, ayuda humanitaria no oportuna, falta de vivienda y
falta de estudio gratuito para los hijos de los reinsertados. La inoperancia en estos
aspectos repercute negativamente al ser la causa no slo del abandono y poca
participacin activa del grupo de este proyecto, sino que tambin repercute
negativamente en la decisin de personas que no han abandonado las armas.

Todo apunta a que el gobierno les prometi beneficios que no han sido cumplidos
en su totalidad, como quedo establecido en el segundo cuestionamiento, lo ms
notorio es la falta de vivienda. Cabe aclarar que en la estructura del programa de
desmovilizacin no se contempla la oferta de una solucin de vivienda como algo
concreto; surge de otras instancias como la gobernacin del departamento y la
alcalda de Yopal, y es a estas instituciones a las que se debe el incumplimiento
de tal compromiso.

Dentro del acuerdo de desmovilizacin solo estaban contemplados albergues

temporales mientras se realizaba el proceso de desarme y documentacin de los
excombatientes; sin dejar de lado que en algunos departamentos, se hicieron
promesas de vivienda a travs de los gobiernos municipales, promesas que en

91
este caso tambin se incumplieron. En segunda medida el incumplimiento
generalizado de las propuestas en el acuerdo es evidente por ende la falta de
credibilidad de los desmovilizados hacia el gobierno, por otra parte aunque se han
dado las ayudas humanitarias han llegado de manera impuntual, generando
malestar en ellos ya que casi todos tienen hijos en su mayora pequeos y el
hecho de recibir la ayuda atrasada los afecta en el mantenimiento y el bienestar de
la familia, sirviendo como argumento para volver a delinquir.

No obstante se destaca que el 35% de los entrevistados manifestaron que no le

han encontrado deficiencias graves al programa y que son mayores los beneficios
que hasta la fecha han recibido, sin que con esto se diga que son los que se
esperaban en su totalidad. No obstante es un porcentaje alto de inconformidad si
se mira que es alta la inversin econmica, para los resultados no muy positivos
de las propuestas gubernamentales.

9. Que sugiere para mejorar las fallas del programa?

Que el Gobierno
No
cumpla con lo
responde
prometido
13 7

Fuente: Entrevistas

92
Es grande la inversin en recursos y tiempo como para encontrar falencias con la
complejidad detectada, caso que se evidencia con la falta de seguridad que brinda
la fuerza pblica; lo que advierte sobre un inters muy direccionado a mostrar el
cumplimiento de metas, pero realmente los resultados revelan que el fin de la
reincorporacin no ha sido alcanzado, pues se inician diversos proyectos de apoyo
al desmovilizado, pero se ve ms como una intencin de atraer inversin de
organismos internacionales, entidades gubernamentales, ONGs, pero que en la
etapa de focalizacin y ejecucin no trasciende en una solucin para el
reinsertado y s origina el rechazo de la sociedad y otros sectores de poblacin
vulnerables: desplazados, madres o padres cabeza de hogar, por la restricciones
en el acceso a servicios como salud, educacin, que se sienten relegados de la
atencin del gobierno, o cuando esta inversin pblica puede dirigirse a
actividades ms productivas, ms an cuando estos grupos vulnerables son el
resultado, en muchos de los casos, de la actuacin de grupos insurgentes.

La propuesta para mejorar aparece con un llamado por una mayor claridad y
compromiso del gobierno por cumplir con la propuesto dentro de un esquema de
responsabilidad compartida, con una percepcin diferente de la obligatoriedad que
tiene el Estado por garantizar una mejor calidad de vida unilateralmente, sino
convocando la participacin de los actores de la sociedad.

Por otra parte se advierte que el 35% restante, no responde por temor a
manifestar su inconformidad y que se tomen represalias contra ellos y sus familias,
o que sea motivo para la prdida de los beneficios alcanzados.

10 y 11. La gente que lo conoce como reinsertado, cmo lo recibe? (apoyo-

rechazo-indiferencia?, y como se ha manifestado ese comportamiento?.

La gente que lo conoce como reinsertado, cmo lo recibe? (apoyo-rechazo-indiferencia)

Apoyo Rechazo Indiferencia

8 6 6

93
Fuente: Entrevistas

En lo que respecta al comportamiento de la sociedad frente al proceso de

reinsercin de estas personas, se advierte que la reaccin ms frecuente,
identificada por los desmovilizados, es la aceptacin con un porcentaje del 40%,
frente al rechazo que registr un 30%; reacciones dentro de este aspecto son la
desconfianza y un cambio de actitud, primero de rechazo y luego de aceptacin;
finalmente aparece un 30% de personas ajenas a este proceso y en el que no se
manifiesta inters por formar parte del xito de la reincorporacin.

La sociedad todava no se siente lo suficientemente preparada para apoyar a los

desmovilizados y tiene una actitud tmida, de desconfianza y resistencia al cambio
de concepto por la solucin pacifica al conflicto, pero coinciden en afirmar que la
actitud de los grupos sociales a los que actualmente pertenecen, dependen en
gran medida del comportamiento de ellos.

Se advierte con este anlisis, la indiferencia de la sociedad como amenaza al

programa, pues no propone medidas de cambio, no se pronuncia frente a una
aceptacin, ni genera expectativa por que se de una solucin, que sienten que no
les toca, pero que s esta ocasionando dolor y desagravio en los reinsertados que
han tomado la decisin responsable de darle un rumbo positivo y productivo a sus
vidas.

94
12 y 13 Instituciones como el SENA, Alcalda, Gobernacin, Iglesia, lo han
apoyado? o por el contrario lo han sealado?

SENA Alcaldia Gobernacin Iglesia

18 1 1 0

Fuente: Entrevistas

Tejido Humano me ha No me han No

Iglesia Unisangil
apoyado apoyado responde
3 2 4 8 3

95
El 90% es una cifra muy diciente de la falta de compromiso de las entidades que
hacen parte del proceso de reinsercin social. El SENA es quien abandera este
proceso, contando con el apoyo de Tejido Humano, Ministerio del interior y la
intervencin del grupo de trabajo de la Universidad de la Salle as es reconocido,
retomando un proceso que por aos a estado latente pero con muy pocos
resultados. La iglesia se observa con gran inquietud que no participa en el
proceso, cuando debera ser la principal mediadora en todo el proceso; aportando
su acompaamiento espiritual y el fomento de la capacidad de dialogo como
mecanismo de articulacin con la sociedad.

Casanare uno de los departamentos con ms recursos del pas, y desde su

competencia, la Alcalda y la Gobernacin, se ha dado con una participacin
rezagada, poco comprometida, sin programas claros, ni con un manejo articulado
del limitado apoyo ofrecido y que deja de lado el bienestar social del departamento

14. Ha pensado, en algn momento regresar a grupos armados?

SI NO
0 20

Fuente: Entrevistas

96
Los sufrimientos, engaos, humillaciones, temor, injusticias y dems atropellos
vividos en las filas dejan ver con claridad que el 100% de los excombatientes no
regresaran a los grupos armados ya que al retornar a la legalidad han visto la
importancia de pertenecer a una familia; garanta que no fue cumplida por las
AUC, y que esperanzados en lograr algo en su nueva vida los lleva a no
contemplar la posibilidad de regresar a las filas.

15 Qu razones lo levaron a vincularse a grupos armados?

Voluntad Falta de
Desempleo Econmicos propia estudio Venganza
9 2 6 1 2

Fuente: Entrevistas

La situacin del pas con su gran ndice de desempleo deja ver que es una de las
principales causas para que los ciudadanos tomen la decisin de vincularse a
grupos armados, ya que estos ofrecen garantas econmicas permanentes pero
que finalmente no son ms que estrategias para poder vincular personal a las filas.

Se vinculan tambin por voluntad propia, esto dado por los bajos niveles
educativos. Algunos manifiestan sus rencores y venganzas que quieren tomar

97
contra personas que les han causado dao. No es fcil pero tampoco justificable
que cuando hay necesidades econmicas y tienen una familia que sostener se
tomen estas dediciones; pero ms difcil aun encontrar un trabajo o recibir una
buena aceptacin despus de desmovilizarse en un proceso bastante lento para la
sociedad y para ellos mismos.

16. Que razones lo llevaron a desmovilizarse?

La familia Comandante Beneficios Sufrimiento Libertad

8 3 5 2 2

Fuente: Entrevistas

La razn ms fuerte que los ha llevado a la desmovilizacin es el haber estado

tanto tiempo lejos de su familia, en el caso de las mujeres todas tuvieron que
abandonar o dejar al cuidado de terceros a sus hijos por que en las
organizaciones no les permiten tenerlos. Pero la ilusin tambin de tener un
cambio de vida recibiendo beneficios les permiti tomar la decisin de acogerse al
programa, previo la intervencin de los comandantes.

98
Se evidencia que los comandantes son los que toman inicialmente la decisin a
travs de acuerdos con el gobierno de entregar las armas, y les comunica a sus
subalternos para la desmovilizacin, y de esta manera estos tienen la oportunidad
para salir a la libertad.

17. Como se enter del programa de reincorporacin?

Nmero de
Opiniones respuestas
Medios de comunicacin 8
Comandantes 12
Total encuestas 20

Fuente: Entrevistas

El desarrollo del programa de reincorporacin, ha estado soportado por amplias

campaas de divulgacin en los diversos medios de comunicacin (radio,
televisin, prensa), destacndose a travs de estos, los beneficios del programa,
como estrategia de fortalecimiento en la fase de desmovilizacin, al promoverse
como la alternativa de salida, individual o colectiva, a la estructura de los grupos al
margen de la Ley, y que se identifica conforme a lo manifestado como un sistema
que genera la expectativa por el cambio de vida, y crea un ambiente que facilita el
acercamiento, en procesos de desmovilizacin, si no se ha dado la desercin

99
voluntaria, como lo demuestra el 40% de los encuestados. No obstante, con este
interrogante, surge la figura del comandante o seor segn lo identifican, como
vocero de intervencin directa, que genera confianza en el proceso y propicia el
acercamiento de organizaciones o entidades gubernamentales. De cierta forma da
el consentimiento que marca el inicio del proceso y su influencia, as es
reconocida por el 60% de las veinte personas que participaron de este tema.

Luego la creacin de espacios de difusin, que muestren la finalidad de la

reincorporacin, deja ver resultados en su cometido de convocar a un nmero de
desmovilizados, y superar las metas del programa, que cumplieron ampliamente la
expectativa de estos procesos de desmovilizacin. Sin embargo es esta la
oportunidad para involucrar en forma paralela a la sociedad y crear su compromiso
para asumirlo como un proceso al que se le debe apoyar y contribuir en su
ejecucin, y se logre su participacin y receptividad a las siguientes etapas del
proceso.

18. Los proyectos productivos, los ve como alternativa de reincorporacin?

Respuesta
Total encuestas SI NO
20 19 1

Fuente: Entrevistas

100
Los proyectos productivos, posterior a la primera fase del programa con la entrega
de ayuda humanitaria y al nuevo encuentro en el marco de legalidad, se presentan
como medio de transformacin de vida. Estos finalmente garantizan la
permanencia en el programa, al asumirlos, por parte del desmovilizado, como la
mejor opcin de generar su propio ingreso y dar sostenibilidad a su ncleo familiar,
y desde el Estado como el medio para llegar a la reincorporacin.

Se reconocen, entonces, como una ayuda en el aspecto social y econmico, que

les ofrece una forma de lograr resultados de cambio, al tener un trabajo, que
configura un sentido de responsabilidad y compromiso, por alcanzar su propio
bienestar entendido como el de su familia, que insta a un esfuerzo desde la
persona para llevar el proyecto productivo a su implementacin.es un sistema de
aprendizaje que involucra aspectos de solidaridad, convivencia, que ayudan a
conformar identidades sociales y sentidos de pertenencia en la sociedad.

A pesar de esta concepcin, frente a los proyectos productivos, no se deja de

sentir la necesidad , entre la formulacin e implementacin de un proyecto, por un
empleo que les permita ayudar a sus familias, luego para lograr una
independencia econmica a travs de los proyectos se dan intervalos de tiempo
bastante largos (1-2 aos), en un camino que presenta grandes dificultades por
falta de apoyo econmico, logstico de las entidades responsables del programa, y
vinculacin del sector privado. Surge entonces, nuevamente, la familia como el eje
que sustenta la decisiones del desmovilizado, siendo una de las principales
causas para el ingreso a las filas de grupos al margen de la ley, al no poder
garantizar unas condiciones mnimas: vivienda, alimentacin, salud; y as mismo
se convierte en la razn para la dejacin de las armas; no obstante es latente, la
necesidad de poder brindar tranquilidad a su familia si les puede garantizar una
vida digna.

Se consolida as, como estrategia de reincorporacin, al generar otra concepcin

que lo determina como protagonista de su desarrollo, al sentirse importante dentro
del contexto de la sociedad, al ser til y establecer una forma de reconciliacin en
donde siempre se mantiene a la familia como motivador de avance en el proceso.
En sntesis, lo ven como una retribucin al hecho que como lo enuncian estn por
el camino del bien, luego la financiacin de los proyectos productivos constituye un
segundo aire y permite consolidar el arraigo de la gente.

Se mira entonces, contrario a esta percepcin de influencia de los proyectos

productivos, en el proceso de reincorporacin, el poco apoyo articulado con los
diferentes sectores de la sociedad, que impulsen la cooperacin y que transmita

101
credibilidad en el proceso, no slo del desmovilizado sino del grupo social en el
que se encuentre.

Sin desconocer la importancia de los proyectos productivos, hay un 5% que

manifiesta la no trascendencia de estos como alternativa de reincorporacin, sino
sencillamente son tomados como una ayuda, que no implica ms que el desarrollo
de actividades dentro del programa, luego desanima tambin el incumplimiento y
demora para su ejecucin, pues se mantiene la incertidumbre por los pocos o
ningn proyecto productivo que se encuentre marchando.

Con la conviccin de que sin proyectos productivos no es posible avanzar efectiva

y sostenidamente hacia la inclusin social, ha de avanzarse en la coordinacin y
cooperacin entre agentes econmicos y otros sectores de la sociedad, sociedad
que permanece aislada del proceso.

19. Los proyectos productivos satisfacen las necesidades de un

reincorporado?

Respuesta
Total encuestas SI NO
23 21 2

Fuente: Entrevistas

102
Si bien, son identificados como estratgicos en el proceso de reincorporacin, los
proyectos productivos, y han generado un sentido de responsabilidad en el
beneficiario, donde se asume el xito de stos, siempre y cuando se de el trabajo
continuo por parte de ellos, tambin se evidencia que estos no los debe excluir de
los dems beneficios recibidos como salud, educacin, apoyo econmico para
estudiar, entre otros.

Avanzar en la construccin del querer comprometerse y trabajar por su futuro

como verdadero propsito en un proceso de reincorporacin a la vida, y aislando
cada vez ms ese pensamiento asistencialista que debe entregarles el Estado, y
volcar la mirada hacia el aprovechamiento de las oportunidades que les brinda el
programa y evitando cada vez la dependencia de un benefactor, y es tal vez la
consolidacin de esta cultura la que permita en su conjunto llegar al concepto de
reincorporacin, con una responsabilidad individual y colectiva dentro de las
normas que rigen socialmente.

Ahora bien, el 9% de esta poblacin, no lo evidencia como la alternativa que les

permita reintegrarse a la sociedad, pues su expectativa esta en consolidar sus
sueos con la tranquilidad que les ofrece el poder acceder a una vivienda, y de
acuerdo a lo conocido a travs de este trabajo, es una de las inconformidades con
el programa y hacia donde este no ha establecido acciones claras.

Es as como se percibe, que se debe destacar la importancia de los proyectos

productivos, con un irrestricto apoyo interinstitucional de entidades privadas
pblicas y la sociedad, con la implantacin de acciones estructuradas con miras
a promover condiciones favorables para adelantar proyectos viables con adecuada
rentabilidad en el mediano y largo plazo; sustentado tambin en la capacidad que
tienen de reafirmar su identidad y validar su importancia en la sociedad, la
reconocerse como participe de esta, en la que intervine con una actitud activa, que
finalmente termina transmitiendo sostenibilidad a los alcances de los objetivos de
la reincorporacin a la vida civil.

20. En que proyecto productivo esta vinculado?

Piscicultura Pollos Ganadera Porcicultura

7 5 4 4

103
Fuente: Entrevistas

Focalizar los proyectos productivos, es un proceso que tambin lleva inmerso un

componente de recuperacin de la confianza en el otro, para lograr que se asocien
cuando existen marcados individualismos y predomina el miedo por ceder
espacios de libertad ya alcanzados y supeditarse a las decisiones conjuntas, para
lo que determina su nueva vida y sobre la cual se quiere recuperar la autonoma.
De explorar entre diferentes posibles proyectos, a partir de la identificacin de sus
oportunidades de xito en el sector y mbito reinfluencia, con expectativas de
comercializacin y expansin del producto. Los que predominan son los de
piscicultura (7) y pollos (5), y en un mismo nivel los de ganadera (4) y porcicultura
(4).

21. En el desarrollo del proyecto, que inconvenientes ha encontrado?

Nmero de
Opiniones respuestas
Ninguno 9
Demoras 3
Algunos 3
Falta apoyo gobierno nacional
y departamental 4
Disponibilidad de tierras 2
Excavacin estanques 1
No les han cumplido 1
Total encuestas 23

104
Fuente: Entrevistas

Contrario a la importancia que representan los proyectos productivos, estos se

encuentran afectados por mltiples factores que han restringido su xito y
multiplicacin, que en muchos casos ha llevado al fracaso y prdida del capital
semilla, recayendo nuevamente en condiciones de inseguridad, insatisfaccin y
desasosiego al sentir abandono e incumplimiento de lo ofrecido como garantas en
el momento del llamado a la desmovilizacin.

Si bien se relaciona que un 39% no identifica inconvenientes con el desarrollo del

proyecto, es significativo considerar la influencia para el momento de la aplicacin
de la encuesta la aprobacin de los recursos econmicos por parte de Tejido
Humano y se relaciona dentro de la categora de algunos, con un 17 %; en cuanto
a la formulacin y establecimiento de los proyectos en cada rea y sector
especfico, del aula de clase al terreno, pero as mismo exponen que fueron
solucionados mediante orientacin dentro del mdulo de capacitacin y otros que
requirieron de la bsqueda de apoyo tcnico para el caso de los proyectos de
piscicultura, y la excavacin de estanques. En una proporcin del 13% se
mencionan las demoras para la viabilizacin de los proyectos productivos para su
ejecucin, establecidas en la fase de transicin de evolucin (educacin formal y/o
ocupacional) a la de desarrollo (proyectos productivos). Se mira entonces una
desarticulacin de toda la dinmica que influye en el paso final del ciclo
establecida con la consolidacin del proyecto de vida e insercin laboral.

105
Se marca tambin la falta de apoyo del gobierno nacional y departamental, con un
22%, luego su intervencin ha sido pasiva, no determinante y ms bien se
supedita a ser observador con el seguimiento del proceso y miden sus resultados
en el nmero de desmovilizados graduados en el ciclo de formacin acadmica.

Otro de los aspectos de importancia y que influyeron en la toma de decisiones del

tipo de proyecto a trabajar fue la disponibilidad de tierras, reflejado en un 9%,
tambin un compromiso dentro del programa que se ha quedado rezagado y sin
un soporte de impacto que contribuya con el propsito afirmar los proyectos
productivos como parte del proceso de reincorporacin a la vida civil.

Esta situacin pone el proceso en un escenario de constante prueba en el que

factores externos a la falta de credibilidad o el mismo inters de compromiso del
desmovilizado, que como se ha visto, por el contrario, se muestra un resultado
satisfactorio con la reafirmacin de la decisin de formar parte de la sociedad,
estn afectando el propsito de inclusin social y aumenta los niveles de
incertidumbre en esta tendencia reforma social.

22. Ha recibido acompaamiento y asistencia tcnica en el desarrollo de su

proyecto?

SI NO
20 0

Fuente: Entrevistas

106
El proceso de reincorporacin a la vida civil hace nfasis en la capacitacin, y por
consiguiente el acompaamiento desde la formulacin hasta la implementacin,
del proyecto es fundamental, por tanto que en el avance del proceso, se enfrentan
a dificultades sociales, econmicas, logsticas, para consolidar una alternativa de
trabajo productivo, que sirva de instrumento para enfrentarse a una sociedad que
lo seala, reencontrarse con una realidad que haba dejado y acercarse
nuevamente a su familia y amigos, para aquellos casos en los no se conoca la
pertenencia a estos grupos de autodefensas. La asistencia tcnica a si es
reconocida en todo el proceso de desarrollo del proyecto productivo, a travs de la
competencia del SENA, en este sector, en sus diferentes modalidades de
formacin y la organizacin de sus planes formacin y de los profesionales
asignados para dar cobertura a estos grupos.

23. Ha conseguido lo que buscaba con el programa?

SI NO
19 1

Fuente: Entrevistas

107
Se identifican puntos comunes, que orientan hacia la construccin colectiva de
bienestar y de desarrollo social, basada en la relacin que establece la creacin
de un compromiso con la sociedad a travs de proyectos y se cumple en gran
medida lo esperado del programa, en el que se destaca el logro de efectos
secundarios que contribuyen con el fortalecimiento de una idea de sociedad, que
reconoce la necesidad de propiciar el esfuerzo desde s mismo, como agente del
proceso, pero tambin deja ver que las expectativas no se cumplen luego no se
comparten plenamente por todo el grupo, y terminan acoplndose a las
posibilidades que se les ofrece, y no es por que resulten distintas, si no por que se
haba llamado la atencin sobre la asignacin de tierras, el acceso a programas de
vivienda, la garanta de un salario, que no necesariamente sea el asignado por el
programa si no el generado por la estabilidad de un trabajo, que les permita
cumplir con su familia, luego la mayora son jefes de hogar.

108
 10. CONCLUSIONES

Las insatisfacciones manifiestas frente al programa de reincorporacin en materia

de empleo, vivienda, y entrega oportuna de subsidio econmico, se marca como
una seal de alerta para evitar el regreso a actividades delictivas (extorsin y
secuestro) y reorganizacin de grupos paramilitares, entre otros.

La falta de garantas para brindar seguridad por parte del gobierno, esta causando
desercin del programa y perdida de confianza en el mismo; luego se da en la
primera fase y no forma parte de las etapas subsiguientes, que se sustenta en lo
manifestado al estar siendo objeto de asesinatos y amenazas por que son
fcilmente ubicados.

Por agentes externos al eje central de ejecucin del programa, se generan

expectativas de orden local, como el caso de vivienda y empleo, con poco soporte
que distorsionan los beneficios del programa, en la medida que estas requieren
intervenir desde las funciones asignas por la Ley, para ofrecer un apoyo al xito de
la reinsercin.

En la satisfaccin de las expectativas se ve la influencia del gnero desde donde

se propicie la opinin, as las mujeres o aquellos hombres con la responsabilidad
de un ncleo familiar focalizan su necesidad de acceder a una vivienda como
objetivo principal dentro del programa; luego esto se traduce que en su diseo
tambin es de considerar la perspectiva de gnero.

Si bien el programa de reincorporacin a la vida civil debe guardar un concepto

que debe regir sobre el diseo y ejecucin de sus diferentes etapas y no desviarse
de su enfoque por la voluntad individual de cada desmovilizado de lo que quiere
para propiciar el cambio de vida; tampoco debe llevar a que se restringa la
posibilidad de explorar ese cambio desde la aptitudes de cada persona, situacin
que se evidencia con el apoyo para proyectos especficos, que mas obedecen a
estudios de mercado para garantizar su rentabilidad econmica, y no favorecen el
compromiso personal por enfrentar situaciones adversas y crticas en su
implementacin, y que si llevan al fracaso del proyecto, prdida de recursos, y
finalmente a la perdida de una opcin de vida.

109
De los beneficios que ms trascienden en el grupo de desmovilizados, es el de
educacin pues han podido terminar su ciclo escolar que para la gran mayora
tuvo su inicio con el nivel de bsica primaria y para otros con el de secundaria, que
los llevo a formarse en reas complementarias, principalmente por la intervencin
del SENA como capacitador en la creacin de competencias de acuerdo al sector
sobre el cual se trabaja el proyecto productivo.

Es claro que las administraciones locales no han generado los espacios reales de
apoyo al proceso de reincorporacin a la vida civil, y s propician el estancamiento
del proceso de reincorporacin.

Pese a que el programa de reincorporacin an no ha podido ofrecerles garantas

laborales, todos reconocen la importancia de la ayuda humanitaria, no obstante
que en algunas ocasiones esta no es oportuna.

El programa se ha basado en ofrecer capacitacin como medio de sostener el

proceso, pero no tiene un enfoque claro que promueva la reincoproracin a la vida
civil, luego se ven limitados al momento de aplicar esos conocimientos y se
evidencia alejado del objetivo de sus proyectos, pues no es claro cual es el paso a
seguir.

Esencialmente la familia aparece como el eje que sustenta la toma de la decisin

por el cambio de vida, por recuperar su vida anterior y buscar opciones diferentes
para darle sostenibilidad a su ncleo familiar.

Con estas entrevistas se encontr que la principal razn por la cual se

desmovilizaron obedece a una orden de los comandantes de los respectivos
grupos, a pesar de haber manifestado que tuvieron conocimiento del programa de
reinsercin a travs de medios de comunicacin, principalmente la radio.

Las fallas del programa detectadas por los reinsertados estn definidas por:
insuficiencia de la seguridad ofrecida por parte de la fuerza pblica,
incumplimiento de los compromisos, falta de empleo, ayuda humanitaria no
oportuna, falta de vivienda y de estudio gratuito para los hijos de los reinsertados.

110
Inversin sin una planificacin, ha originado una atomizacin de los recursos, sin
que se logre el fin de la reincorporacin a la vida civil y ha propiciado la apata de
grupos poblacionales vulnerables y la intervencin temerosa de organismos
internacionales y la empresa privada en la oferta laboral y la comercializacin de
productos.

Los reinsertados perciben un nuevo engao, pero esta vez por parte del gobierno,
al no darse cumplimiento a los beneficios ofrecidos, o en otras situaciones por la
demora en la asignacin de estos, o tambin por una mala interpretacin de ellos
hacia los lineamientos del programa, que ms proviene de ofrecimientos de las
administraciones locales y sectores polticos; siendo esta inconformidad, causa de
la desercin y decepcin del programa y utilizado como justificacin para volver a
delinquir de forma individual o para conformar nuevos grupos ilegales.

El tiempo definido para la formacin acadmica y ocupacional, resulta limitado, si

se considera que el ndice de alfabetizacin es bajo, por tanto que la mayora no
ha terminado el ciclo de bsica primaria, y este se constituye como prerrequisito
para dar inicio a la capacitacin en cursos cortos, y adems por esta condicin no
pueden acceder a formacin titulada, como carreras tcnicas y tecnolgicas.
Tambin se genera rechazo para acceder a la viabilizacin de proyectos
productivos, ya que algunas entidades de carcter oficial o privado demandan
para la entrega de apoyo econmico un nivel de escolaridad donde por lo menos
manejen las operaciones matemticas bsicas, sepan leer y escribir.

De los compromisos institucionales, entre Tejido Humano y el Ministerio del

Interior para llevar acabo los proyectos productivos, en lo referente a la
financiacin de los mismos, en el que el Ministerio entraba aportar recursos
econmicos como contrapartida en su fase de implementacin, no fue efectiva y
Tejido Humano termina asumiendo el ciento por ciento de la inversin.

Aunque los proyectos han sido viabilizados, se han presentado dificultades en

algunos, especialmente por la disponibilidad de tierras, sobre todo para aquellos
que no tienen acceso a estas ni forma de adquirirlas a travs de un crdito por
falta de respaldo econmico y tampoco existe una colaboracin de los gobiernos
locales ni el programa de reincorporacin lo contempla, pese a que instituciones
como el INCODER tengan asignada esta competencia.

111
Las demoras en la ejecucin de los proyectos productivos se debe a su
formulacin de acuerdo a la exigencia de la ficha tcnica definida por cada entidad
que aporta los recursos, teniendo en cuenta que los bajos conocimientos de los
desmovilizados en este tema, no les permiti elaborar por ellos mismos la
propuesta.

Finalmente y en contexto del compromiso de la sociedad civil, queda claro que sin
sta es imposible un proceso de reincorporacin. No se trata de la simple dejacin
de las armas. Se trata de un proceso en el que la sociedad civil debe asumir su
responsabilidad y compromiso, pues es ella quien finalmente acepta o no al
desmovilizado como un reincorporado.

No se trata de la puesta en marcha de proyectos productivos, sino del

reconocimiento de la sociedad civil de esos proyectos para que formen parte del
mbito, el medio y el contexto del ciudadano.

112
 11. RESULTADOS

En este cuadro se presenta un comparativo entre el esquema general del

programa de reincorporacin a la vida civil diseado por el gobierno y su ejecucin
en el marco de este trabajo.

Cuadro 4. Comparativo ejecucin del programa de reincorporacin a la vida civil

Marco general del programa de Programa de reincorporacin social de un

reincorporacin a la vida civil grupo de desmovilizados a travs de
proyectos productivos en el municipio de
Yopal, Casanare

PRIMERA FASE: INICIACIN. (0 a 6 meses) PRIMERA FASE: INICIACIN.

Documentacin, salud, ayuda humanitaria,

seguro de vida y apoyo psicosocial. Documentacin, salud, ayuda humanitaria,
seguro de vida y apoyo psicosocial.
Beneficiarios que inician su proceso de
retorno, se realizan los primeros desembolsos Se crearon falsas expectativas desde la
de Ayuda Humanitaria; tiene acceso a una presentacin inicial de los beneficios por parte
Carta en Salud, que le permite acceder a la de las entidades.
prestacin de servicios de manera provisional;
se realiza la suscripcin de una pliza de
Seguro de Vida por un ao y se inicia su
proceso de formacin, a travs del Mdulo
Inicial; para luego iniciar su Formacin
Acadmica. A pesar que no hace parte de la
Oferta Institucional, el programa hace
esfuerzos para que cada uno de los
beneficiarios obtenga completa su
documentacin (Cdula de Ciudadana,
Libreta Militar, Pasado Judicial).

Paralelamente se da la intervencin
institucional para presentar los lineamientos
del programa y la competencia de cada una
en el proceso.

113
SEGUNDA FASE: EVOLUCIN (+6 a 12
meses)
Continan brindndose los beneficios de
Ayuda Humanitaria y Seguro de Vida. Se
realiza la consecucin de un cupo en Salud,
que le permite el acceso permanente a los
servicios al beneficiario y a su ncleo familiar.
Es importante en sta etapa, afianzar los
procesos educativos, en sus dos variables,
Formacin Acadmica y Formacin
Ocupacional. Es tambin importante la gestin
que realiza la Polica Nacional, a travs del
Servicio Social Reparatorio, con los cursos de
Auxiliares Cvicos, que desde el primer ciclo
permiten su vinculacin.
TERCERA FASE: DESARROLLO (+12 a 18)
Se extienden los beneficios de Ayuda
Humanitaria y Salud. Es relevante en ste
ciclo, iniciar los procesos de acceso a la
insercin laboral y/o a los Proyectos
Productivos. La Capacitacin Ocupacional,
debe estar culminndose en caso de que no
se hubiese terminado. El SENA proyecta un
programa que fijar los lineamientos de los
Proyectos Productivos Urbanos
SEGUNDA FASE: EVOLUCIN
En esta etapa las acciones fundamentales
que se evidenciaron en el proceso de
reincorporacin, se relacionan con la
educacin formal y no formal. En la formal
algunos continuaron su ciclo escolar en el
nivel de bsica primaria y media tcnica, en el
colegio Braulio Gonzlez que es de carcter
pblico y en la no formal se capacitaron en
cursos cortos ofrecidos por el SENA y la
UNISANGIL, en granjas integrales, informtica
bsica, emprendimiento y empresarismo,
maquinaria pesada y mecnica.
TERCERA FASE: DESARROLLO
Continan las ayudas humanitarias, con la
entrega del subsidio mensual, aunque no con
la periodicidad establecida.
Empieza a travs del SENA a capacitarse
segn la oferta educativa de esta institucin,
pero sin un enfoque que lo relacione con una
lnea de formacin especfica.
Se da una formacin a la deriva sin tener un
horizonte claro laboralmente.
Se da la intervencin de inversin privada,
con la asociacin Tejido Humano, e
institucional con la presencia del grupo de
trabajo de la Universidad de la Salle, como
dinamizadores del proceso, articulando la red
del programa de reincorporacin y propiciando
la planeacin frente a los proyectos
productivos, a travs de la gestin focalizada.
Capacitacin ocupacional cinco meses con
salidas prcticas como complemento a la
parte terica y en las que se vincularon
diferentes grupos como adultos mayores,
desplazados, militares discapacitados, y
sociedad civil, con el fin de ir generando un
ambiente de confianza y aceptacin.
Capacitacin acadmica y cursos cortos en
114

CUARTA FASE: CONSOLIDACIN (+18 - 24
meses)
Es el ltimo ciclo del proceso. Se contina el
acceso a la insercin laboral y/o a los
Proyectos Productivos. La Capacitacin
Ocupacional, debe estar culminndose.
promedio 18 meses
Ubicacin, para algunos, en empleos
temporales, como vigilancia privada.
CUARTA: CONSOLIDACIN
Recibieron el certificado por el curso corto de
formacin en granjas integrales y de
emprendimiento y empresarismo.
Aprobacin y desembolso de insumos y
equipos para la puesta en marcha del
proyecto productivo, a travs del operador
Arcngeles, contratado por un tiempo de
nueve meses para que preste asesora
tcnica, psicolgica, de comercializacin y
socializacin.
115
 12. LA PROPUESTA

El grupo de trabajo, considerando las actuaciones y repercusiones de los

programas de reinsercin social desde la poltica pblica nacional y su ejecucin
en el municipio de Yopal, departamento de Casanare, propone trabajar desde el
enfoque de la Metodologa de Desarrollo Empresarial Participativo (DEP) (Anexo
E), como un enlace entre la sociedad civil y los reinsertados, dado que esta
involucra los componentes social, econmico, poltico, ambiental y cultural desde
una perspectiva de desarrollo empresarial participativo. El diseo de las
estrategias de intervencin se debe dar bajo los siguientes criterios:

La realidad de estos grupos demuestra tener deficiencias en formacin

acadmica, y s se considera como base para continuar accediendo al beneficio
de proyectos productivos se hace necesario ampliar el tiempo en el que se
desarrolla la fase de educacin.

Debe existir dentro del programa de capacitacin un curso corto especifico para la
formulacin del proyecto productivo teniendo en cuenta la ficha tcnica para su
presentacin de acuerdo a la entidad que financie el proyecto, considerando en
este un nivel mnimo de educacin de quinto de primaria o como mnimo
conocimiento de lectura, escritura y operaciones bsicas de matemticas.

Desde la etapa de reinsercin, debe involucrarse a diferentes grupos sociales a un

siendo estos afectados por las actuaciones de grupos de autodefensas, como lo
son los desplazados por la violencia, militares discapacitados, sociedad afectada
por el secuestro, extorsin o asesinato de sus integrantes lo mismo que aquellos
que no han sido perturbados por estos flagelos; en el proceso de formacin con el
fin crear un ambiente de cooperacin e integracin que permita de manera
paulatina la reinsercin.

Las entidades deben evitar rotular a estas personas con el calificativo de

desmovilizados, reintegrados, paramilitares, excombatientes, en la medida que se
desarrolla el proceso y cuando estas buscan a travs de estas personas mostrar
su imagen institucional, como sistema que evidencie que entidad esta actuando
pero que a su vez los seala con su pasado como parte de grupos ilegales.

116
 BIBLIOGRAFA

MINISTERIO DE INTERIOR Y DE JUSTICIA - Informe de gestin 2003-2006. La

poltica de reincorporacin a la vida civil 2003-2006. Una mirada institucional. Pg.
9. 2006. www.mij.gov.co

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MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA. Poltica de seguridad democrtica, su

contexto y la oferta institucional de las regiones. Pag. 10. septiembre 2 de 2005.

PROGRAMA DE ATENCIN COMPLEMENTARIA A LA POBLACIN

REINCORPORADA EN BOGOTA. Ciudadanos excombatientes, caracterizacin
de la poblacin desmovilizada y acompaamiento civilista al proceso de
reintegracin. Pag 14-17, junio de 2006.

ANGULO, Juan Miguel y LVAREZ PAZ, Felipe. Sociedad Civil y Estado. Una
Visin Jurdico Poltica del Conflicto Armado en Colombia. Santa F de Bogot,
1988. Tesis de grado. Universidad Javeriana. Facultad de Derecho.

RESTREPO, Jorge Alberto; SPAGAT, Michael y VARGAS, Juan Fernando. La

Dinamica del Conflicto Colombiano, 1988-2003. Royal Holloway Collage.
Universidad de London.

ROMERO, Mauricio. Paramilitares y Autodefensas 1982-2003. Instituto de

Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de
Colombia.

117
Anexo A. Encuestas

118
Anexo B. Consolidado de los proyectos en el municipio de Yopal, departamento de
Casanare

119
Anexo C. Fichas presentacin proyectos productivos

120
Anexo D. Registro Fotogrfico y flmico

121
Anexo E. Metodologa Desarrollo Empresarial Participativo-DEP

122
Anexo F. Acta de concertacin interinstitucional, del 28 de septiembre de 2006

123
Anexo G. Palabras del representante de los reinsertados en el acto de graduacin
de fecha 17 de mayo de 2007

124