Direito Ambiental - Luiz Oliveira

CEAP Centro de Estudo de Advocacia Pblica
Direito Ambiental
Luiz Oliveira Jungstedt
AULA 01 29/07/16
ATENO!
CF, ART. 200, 8 - MEIO AMBIENTE NO TRABALHO (SISTEMA NICO DE SADE)
DIREITO AMBIENTAL CULTURAL O ESTUDO DO TOMBAMENTO.
DIREITO AMBIENTAL ARTIFICIAL O ESTUDO DO ESTATUTO DA CIDADE.
BIBLIOGRAFIA:
1 PAULO AFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO
2 PAULO BESSA ANTUNES (PGR) DIREITO AMBIENTAL
3 EDIS MILARE DIREITO DO AMBIENTE
4 JOSE AFONSO DA SILVA DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL - RESUMIDO
NATUREZA JURDICA DO MEIO AMBIENTE
LEI 6.938/81, ART. 3, INCISO I, NA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA) CONCEITUA O
MEIO AMBIENTE.
A CONSTITUIO DA REPBLICA NO ART. 225, CAPUT DISPE SOBRE O MEIO AMBIENTE E SUA
NATUREZA, COMO BEM DE USO COMUM DO POVO.
ATENO!
CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/12) IMPE LIMITAO ADMINISTRATIVA (BRANDA) A PROPRIEDADE,

COM O FIM DE PROTEO DAS FLORESTAS, POR FORA DO ART. 2 DA LEI MENCIONADA.
[...]SO BENS DE INTERESSE COMUM DE TODOS OS HABITANTES DO PAS[...]
EXEMPLOS DE LIMITAO:
1 - REA DE PRESERVAO PERMANENTE, POR FORA DOS ARTIGOS 4 AO 9 (EX. MATA CILIAR)
TERRENOS MARGINAIS SOMENTE EXISTEM EM RIOS NAVEGVEIS E SO BEM PBLICOS, DE ACORDO
COM DL 9.760/46, ART. 4 C/C CRFB/88, ART. 20, INCISO III.
2 - REA DE RESERVA LEGAL, POR FORA DO ART. 12 AO 24
3 - PLANO DIRETOR DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (LEI COMPLEMENTAR 111/11, ART. 13) DETERMINA
QUE NO H MAIS REA RURAL NO MUNICIPO DO RIO DE JANEIRO. (PRINCPIO DA DESTINAO X
PRINCPIO DA LOCALIZAO)
Direito Ambiental
A NATUREZA JURDICA MAJORITARIAMENTE QUE O MEIO AMBIENTE BEM DE USO COMUM DO
POVO, VALENDO RESSALTAR QUE O DOUTRINADOR AFONSO CONSIDERA O MEIO AMBIENTE COMO
BEM DE INTERESSE PBLICO.
ATENO!
1 - NO SE PODE AFIRMAR QUE BEM PBLICO, POSTO QUE AS REGRAS AMBIENTAIS RECAEM TANTO
SOBRE OS BENS PBLICOS QUANTO AOS BENS PARTICULARES.
2 - COM RELAO AOS RECURSOS HDRICOS, POR FORA DA LEI 9.433/97, ART. 1, INCISO I, CONSIDERA
A GUA COMO BEM PBLICO, TAL POSIO ADOTADA POR MILAR E LEME, SENDO CONSIDERADA
CORRENTE MINORITRIA. A POSIO ADOTADA MAJORITARIAMENTE POR INTERPRETAO
TELEOLGICA, QUE A GUA DE INTERESSE PBLICO, OU DE USO COMUM.
PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
A LEI DE RESDUOS SLIDOS, LEI 12.305/10, ART. 6, INCISOS, ESTABELECEM ALGUNS PRINCPIOS DO
DIREITO AMBIENTAL, CABENDO DESTACAR:
PRINCPIO DA PREVENO ESSE INSTITUTO TEM POR FINALIDADE EVITAR O DANO AMBIENTAL, UMA
VEZ QUE O DANO OCORRIDO NO MEIO AMBIENTE ORA IRRECUPERVEL, ORA CARO E/OU
DEMORADO. CABE RESSALTAR PRIMEIRO QUE ESSE INSTITUTO DIRECIONADO AS ATIVIDADES QUE J
TENHAM ESTUDOS E SEGUNDO QUE O ESSE PRINCPIO ESTA RELACIONADO DIRETAMENTE AO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL (CUMPRIDO OS REQUISITOS O RGO NO ESTA VINCULADO A
AUTORIZAO, COM BASE NA DISCRICIONARIEDADE TCNICA) E PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL ( O MESMO CONCEITO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL ESTABELECIDA NA
CRFB/88, NO ART. 186, SENDO OS TRS PILARES O DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL E O USO
RACIONAL DOS RECURSOS NATURAIS, CONCOMITANTEMENTE).
ATENO!
O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL JUSTIFICA A RECUSA DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL, SENDO A FORMA DE ALCANE DO PRINCPIO DA PREVENO.
PRINCPIO DA PRECAUO COM BASE NA RIO/92, PRINCPIO 15, ESSE INSTITUTO DIRECIONADO
ATIVIDADES NOVAS/RECENTES QUE NO TENHAM UMA CERTEZA CIENTFICA DO SEU IMPACTO NO
MEIO AMBIENTE, CABENDO SALIENTAR QUE IN DUBIO PRO NATURA.
A LEI DA BIOSEGURANA, 11.105/05, NO ART. 1, ESTABELECE SOBRE O ORGANISMO GENETICAMENTE

MODIFICADO (OGM) CITA O PRINCPIO DA PRECAUO, PARA PROTEO DO MEIO AMBIENTE FRENTE
AS NOVAS TECNOLOGIAS.
PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR QUANDO OCORRER DANO AO MEIO AMBIENTE, O POLUIDOR

DEVER SER PUNIDO, COM A APLICAO DE MULTA ADMINISTRATIVA PELO IBAMA, NO MBITO
Direito Ambiental
FEDERAL, E INEA, NO MBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO AO RESPONSVEL PELA POLUIO
CAUSADA.
EM REGRA, A MULTA NO TEM ALCANADO SUA FINALIDADE, AS AUTARQUIAS TM REALIZADO

AJUSTAMENTO DE CONDUTA E TERMOS DE COMPROMISSO, POSTO QUE MAIS EFICAZ DO QUE A
APLICAO DE SANO PECUNIRIA.
ATENO!
A RESPONSABILIDADE DO POLUIDOR PAGADOR OBJETIVA, POR FORA DA LEI 6.938/81, ART. 14, 1
C/C ART. 3, IV, SENDO COMPETENTE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL OU ESTADUAL PARA DENUNCIAR
O CRIME.
PESSOA FSICA OU JURDICA DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO RESPONSVEL DIRETA OU

INDIRETAMENTE POR ATIVIDADE CAUSADORA DE DEGRADAO AMBIENTAL.
CABE MENCIONAR QUE O DOUTRINADOR ELI LOPES MEIRELES, DIVIDE A TEORIA DA RESPONSABILIDADE
OBJETIVA EM TEORIA DO RISCO, TEORIA DO RISCO INTEGRAL E TEORIA DA FALTA DO SERVIO***
***ATUALMENTE, O ENTEDIMENTO MAJORITRIO, COMO O DOUTRINADOR CELSO ANTNIO

BANDEIRA DE MELO, QUE A TEORIA DA FALTA DE SERVIO, ENCONTRA-SE NA TEORIA DA
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA.
POSIO DO STJ
O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, ATRAVS DO BOLETIM INFORMATIVO 507/02 (RESP 1346430),

ADOTOU A TEORIA DO RISCO INTEGRAL COM RELAO AO DANO AMBIENTAL REALIZADO PELA PESSOA
FSICA OU JURDICA DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO, TENDO COMO PRINCIPAL CARACTERSTICA O
DESPREZO DO NEXO DA CAUSALIDADE.
OBSERVAO!
O CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO FAZ A VARIAO DA TEORIA OBJETIVA PARA O RISCO
SUSCITADO/CRIADO/PRODUZIDO, TENDO POR FORMA A INEXISTNCIA DE EXCLUDENTE DA
RESPONSABILIDADE, BEM COMO A EXISTNCIA DO NEXO DE CAUSALIDADE, POSTO QUE A ATIVIDADE
TEM QUE SER POTENCIALMENTE CAUSADORA A SIGNIFICATIVA DEGRADAO AMBIENTAL.
VALE SALIENTAR A DIFERENA COM A TEORIA DO RISCO INTEGRAL QUE A PRINCIPAL CARACTERSTICA
O DESPREZO DO NEXO DE CAUSALIDADE, DIFERENTE DA TEORIA DO RISCO
SUSCITADO/CRIADO/PRODUZIDO POR CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO, EM QUE DEVE EXISTIR O
NEXO DE CAUSALIDADE.
Direito Ambiental
PRINCPIO DO USURIO PAGADOR REGULAMENTADO PELA LEI 9.433/97, ESTABELECENDO QUE O
SUJEITO QUE UTILIZA RECURSO NATURAL DE FORMA CORRETA NO PROCESSO PRODUTIVO, OU SEJA,
PARA LUCRAR, DEVER REALIZAR PAGAMENTO PELO USO DESSE RECURSO.
EX: NO BRASIL, RECURSOS HDRICOS PARA RESFRIAR CALDEIRA.
PRINCPIO DA LOGSTICA REVERSA OU DESTINAO FINAL ADEQUADA, ESTABELECIDA NA LEI

12.305/10, EM SEU ART. 33, QUE OS PRODUTOS ELETROELETRNICOS (LINHA BRANCA) DEVERO SER
RECOLHIDOS PELA PRPRIA LOJA/FBRICA.
SUJEITOS NO DIREITO AMBIENTAL
1) POLUIDOR DIRETO O SUJEITO QUE CAUSA DANO DIRETAMENTE AO MEIO AMBIENTE.
2) POLUIDOR INDIRETO OU CORRESPONSVEL AMBIENTAL, LEI 12.651/12 ART. 7, 2 (CDIGO

FLORESTAL).
FORMAS DE CORRESPONSABILIDADE: (I) DO ADQUIRENTE DO IMVEL RURAL NO PASSIVO AMBIENTAL;

(II) INSTITUIO FINANCEIRA QUE D CRDITO PARA ATIVIDADE POTENCIALMENTE CAUSADORA DE
SIGNIFICATIVA DEGRADAO AMBIENTAL, DEVER EXIGIR ADEQUAO AMBIENTAL, EX.: LEI 11.105/05,
ART. 2, 4 FINANCIMANETO DE PESQUISAS DE OGM; (III) ADMINISTRAO PBLICA, CASO FALHE NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
3) PROTETOR RECEBEDOR BOLSA CARBONO: AINDA NO ADOTADO NO BRASIL, MAS O

PAGAMENTO DE UM BENEFCIO PARA UMA PESSOA AUXILIAR NA CONSERVAO DO MEIO AMBIENTE.
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AULA 02 - 02/08/2016
SUJEITOS NO DIREITO AMBIENTAL

(CONTINUAO)
POLUIDOR INDIRETO OU CORRESPONSVEL AMBIENTAL: (I) ADQUIRENTE DO IMVEL RURAL, POR

FORA DA LEI 12.256/12, ART. 7, 2, RESPONSABILIZA O PROPRIETRIO/POSSUIDOR/OCUPANTE A
QUALQUER TTULO COM RELAO A SUPRESSO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE, BEM
COMO, A EXTENSO DA OBRIGAO DE NATUREZA REAL (RECUPERAO DA REA OBRIGAO
PROPTER REM), AOS SUCESSORES; (II) INSTITUIO FINANCEIRA QUE LIBERA CRDITO PARA ATIVIDADES
QUE POTENCIALMENTE CAUSADORAS DE SIGNIFICATIVA DEGRADAO AMBIENTAL, A INSTITUIO
DEVE EXIGIR A ADEQUAO AMBIENTAL (EX.: LICENCIAMENTO AMBIENTAL, ...), SOB PENA DE SER
RESPONSABILIZADO SOLIDARIAMENTE, COMO EXEMPLO, A LEI DE BIOSEGURANA 11.105/05, NO ART.
2, 4 E ART. 20; (III) ADMINISTRAO PBLICA, DOS RGOS AMBIENTAIS QUE NO EXIGEM O
CUMPRIMENTOS DOS REQUISITOS LEGAIS PARA A LIBERAO DAS LICENAS, INDEPENDENTE DA
RAZO, RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
ATENO! O AUTOLICENCIAMENTO QUANDO O EMPREENDEDOR O PRPRIO ESTADO, NO SE

ENQUANDRA NESSA CORRESPONSABILIDADE, NESSE CASO, ELE SER O POLUIDOR DIRETO.
OBSERVAO: O DIREITO AMBIENTAL CONSIDERADO DIREITO DE TERCEIRA DIMENSO, SENDO

IRRENUNCIVEL, INALIENVEL E IMPRESCRITVEL (SOMENTE NO MBITO DA RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL). DL 6.514/08, ART. 21 + STJ, 467
COMPETNCIA NO DIREITO AMBIENTAL
1) NORMATIVA
DE ACORDO COM A CF/88, ART. 24, INCISOS VI, VII, VIII C/C ART. 30, INCISOS I E II, TRATA-SE DA
COMPETNCIA CONCORRENTE DE TODOS OS ENTES DA FEDERAO, COM RELAO A LEGISLAR SOBRE
MATRIA AMBIENTAL, OS PROBLEMAS SO OS ESFOROS DUPLICADOS, A OMISSO GENERALIZADA,
REGRAS DIVERSAS SOBRE A MESMA MATRIA, ENTRE OUTROS.
CABE RESSALTAR QUE A UNIO SE LIMITAR A CRIAO DE NORMAS GERAIS SOBRE O DIREITO
AMBIENTAL, POR FORA DA CF/88, ART. 24, 1.
AINDA, CF/88, ART. 22 C/C ART. 26, COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO LEGISLAR SOBRE ATIVIDADE
NUCLEAR (PACFICO), BEM COMO LEGISLAR SOBRE GUA (POLMICO, POSTO QUE EXISTEM GUAS DO
ESTADO), AINDA JAZIDAS, MINERAO, POPULAES INDNGENAS.
Direito Ambiental
SE NO ESTIVER DIANTE DE COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO DO ART. 22 DA CF/88, NO CONFLITO
ENTRE NORMAS, PREVALECE A NORMA GERAL DA UNIO, NO PREVALECE A MAIS RESTRITIVA (ESSA
AFIRMAO NO TEM AMPARO CONSTITUCIONAL)
OBSERVAO! LEI 7.761/88, ART. 5, 2, A NORMA GERAL RESSALVOU A PREVALNCIA DE NORMA

RESTRITIVA EM FACE DA REGRA GERAL NO PLANO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO.
CASO CONCRETO: LEI FEDERAL 9.055/95 ADMITE VARIAO DO USO DE AMIANTO, O ESTADO DE SO
PAULO PROIBIU O USO DE QUALQUER VARIAO PELA LEI ESTADUAL 12.684/07, A ADIN 3937/08,
IMPORTANDO SALIENTAR O INFORMATIVO 509 DO STJ, JULGOU PROCEDENTE PARA O ESTADO DE SO
PAULO, EXISTE UMA CONVENO DA OIT N 162 INTERNALIZADA NO PAS, CITADA NA DECISO, BANIU
TODA E QUALQUER VARIAO DE AMIANTO, ESSA CONVENO SE CARACTERIZA COMO NORMA
GERAL, E NO A LEI FEDERAL, LOGO PREVALECE A NORMA GERAL (ANLISE CONSTITUCIONAL
ADEQUADA)
2) COMPETNCIA COMUM ADMINISTRATIVA OU PODER DE POLCIA AMBIENTAL
DE ACORDO COM A CF/88, ART. 23, INCISO III, VI E VII, E PARGRAFO NICO, ESTABELECE
COMPETNCIA COMUM NO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO, OU SEJA, TODOS OS ENTES DA
FEDERAO PODEM REALIZAR ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PARA A PROTEO DO MEIO AMBIENTE.
2.1) COMPETNCIA COMUM ADMINISTRATIVA PREVENTIVA
A RESOLUO NORMATIVA 237/97 DO CONAMA, ESTABELECEU O PARMETRO DE COMPETNCIA,

SENDO A REA DE INFLUNCIA DIRETA DO PROJETO, OU SEJA, DEVE-SE ANALISAR O IMPACTO DA
ATIVIDADE QUE SER EXERCIDA PELO EMPREENDEDOR, SE O IMPACTO FOR LOCAL, SER LICENCIADO
PELO MUNICPIO, SE FOR REGIONAL, SER LICENCIADO PELO ESTADO, E SE O IMPACTO FOR NACIONAL
E/OU ESTRANGEIRO, SER LICENCIADO PELA UNIO.
O ART. 20, DA RN 237/97, ESTABELECEU QUE OS ENTES FEDERADOS, DEVEM IMPLEMENTAR CONSELHO
DE MEIO AMBIENTE (NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO O CONEMA E NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
O COSEMAC), PARA EXERCER A COMPETNCIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA ATIVIDADE DO
EMPREENDEDOR, POR PROFISSIONAIS HABILITADOS, REPRODUZIDO PELA LC 1140/11, ART. 15, AINDA
ACRESCENTA, NA AUSNCIA DE ESTRUTURA AMBIENTAL DE FORMA GERAL, SER ASSUMIDA PELA
UNIO.
CABE MENCIONAR O ART. 7, DA RN 237/97, QUE GERA SEGURANA JURDICA AO EMPREENDEDOR,

TAL ARTIGO DETERMINA QUE SOMENTE UM RGO TEM COMPETNCIA PARA FORNECER
LICENCIAMENTO AMBIENTAL, REPRODUZIDO PELA LC 140/11, ART. 13.
POR FIM, TODOS OS PARMETROS E REQUISITOS ESTABELECIDOS NA RESOLUO NORMATIVA FORAM

INCORPORADOS PELA LEI COMPLEMENTAR 140/11, DANDO FORA E EFETIVIDADE A RESOLUO.
ATENO!
ART. 7, INCISO XIV ESTABELECE A COMPETNCIA DA UNIAO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ART. 8, INCISO XIV ESTABELECE A COMPETNCIA DOS ESTADOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Direito Ambiental
PARA PGE, VALE UMA QUESTO INTERESSANTE, NA RESOLUO QUANDO SE FALAVA EM

COMPETNCIA DO ESTADO, ART. 5, INCISOS I AO IV, OU SEJA, ELENCAVA QUATRO ATRIBUIES AO
ESTADO, J A LEI COMPLEMENTAR, ADOTA COMPETNCIA PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL AOS
ESTADOS RESIDUAL, OU SEJA, SE NO FOR COMPETNCIA DA UNIO OU MUNICPIO, A
COMPETNCIA, EM MATRIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, SER RESIDUAL. O ESTADO NO TEVE
NENHUMA PERDA DE ATRIBUIO, SOMENTE A FORMA DE APRESENTAO, POSTO QUE NO HOUVE
UM AUMENTO NA COMPETNCIA DA UNIO E MUNICPIOS.
ART. 9, INCISO XIV ESTABELECE A COMPETNCIA DOS MUNICPIOS PARA O LICENCIAMENTO

AMBIENTAL.
PARA A PGM, TAL DISPOSITIVO, NA ALNEA A, ESTABELECE QUE CABE O MUNICPIO PROMOVER O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL QUE CAUSEM OU POSSAM CAUSAR IMPACTO AMBIENTAL LOCAL (MENOR
POTENCIAL OFENSIVO), CONFORME TIPOLOGIA DEFINIDA PELO CONSELHO ESTADUAL DE MEIO
AMBIENTE (NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO A RN 42/12 DO CONEMA).
2.2) COMPETNCIA COMUM ADMINISTRATIVA REPRESSIVA OU PUNITIVA
DE ACORDO COM A CF/88, ART. 23, A COMPETNCIA COMUM A TODOS OS ENTES.
A LEI 9.605/98, ART. 70 AO ART. 76, TEM UM CAPTULO SOBRE INFRAO ADMINISTRATIVA, QUE FOI
UTILIZADO PELOS ENTES, POSTO QUE NO EXISTIA LEGISLAO TRATANDO SOBRE A MATRIA
SANCIONATRIA.
A LC 140/11, ART. 17, A APLICAO DA SANO AMBIENTAL REALIZADA POR QUEM TEM A
ATRIBUIO DO LICENCIAMENTO, MAS OS OUTROS ENTES PODEM FISCALIZAR, SE O ENTE QUE
LICENCIOU APLICOU MULTA, OUTRO ENTE NO PODER APLICAR MULTA.
ENTENDIMENTO DOUTRINRIO
DIOGO FIGUEIREDO, ENTENDE QUE PARA O ENTE DA FEDERAO EXERCER SEU PODER DE POLCIA,
ELE DEVE TER TODA UMA ESTRUTURA AMBIENTAL, OU SEJA, FUNDO DO MEIO AMBIENTE, CONSELHO
DO MEIO AMBIENTE, ENTRE OUTROS.
CABE RESSALTAR QUE OS VALORES ARRECADADOS NO PAGAMENTO DE MULTA, DEVERO SER

REVESTIDOS AO FUNDO DE MEIO AMBIENTE DE CADA ENTE (NO PARA REPARAR O DANO, POSTO
QUE ESSE DEVER DE RECUPERAO DO DANO O POLUIDOR, TAL FUNDO TEM POR FINALIDADE A
APLICAO NAS AES ADMINISTRATIVAS, BEM COMO EDUCAO AMBIENTAL).
O PRIMEIRO PASSO A NORMA, OU A ORDEM DE POLCIA, E COM BASE NA ORDEM, O ENTE IR DAR
O CONSENTIMENTO, APS O ENTE IR FISCALIZAR, E COM BASE NA FISCALIZAO, IR APLICAR A
SANO QUANDO VERIFICADO A IRREGULARIDADE.
Direito Ambiental
AULA 03 23/08/2016
COMPETNCIA
PARTE II
3) JURISDICIONAL
3.1) JUSTIA FEDERAL SE O DANO AMBIENTAL ESTIVER OCORRIDO EM UM BEM DA UNIO, O RGO
FISCALIZATRIO O MINISTRIO PBLICO DA UNIO, POR FORA DA CF/88, NO ART. 20
3.2) JUSTIA ESTADUAL SE O DANO AMBIENTAL NO ESTIVER OCORRIDO EM UM BEM DA UNIO, O

ORGO FISCALIZATRIO O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL.
4) TRIBUNAIS DE CONTAS A CF, ART. 70 TRATA DO CONTROLE PALARMENTAR, DENTRE AS

DETERMINAES, H O CONTROLE PATRIMONIAL, EM QUE ABARCA O MEIO AMBIENTE.
SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(SISNAMA)
A LEI 6.938/81, ART. 6 PREV O SISNAMA, OU SEJA, SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, COM O
FIM DE REUNIAR TODOS OS RGOS PBLICOS DO BRASIL EM UM SISTEMA NICO, COM O FIM DE
EVITAR ESFOROS DESNECESSRIOS/DUPLICADOS, CONTUDO A IDEIA NO FUNCIONOU NA FEDERAO
BRASILEIRA, MAS NO FOI ABANDONADA EM DEFINITIVO, CABE RESSALTAR O SISTEMA NACIONAL POR
REA.
PROTEO DO MEIO AMBIENTE

6.938/81, ART. 6, INCISOS
1) UNIO
A L. 6.938/81, INCISO I AO IV TRATA DOS RGOS FEDERAIS QUE INTEGRAM A PROTEO DO MEIO
AMBIENTE, HOUVE ATUALIZAO DO REFERIDO ARTIGO, COM BASE NA L. 9.985/00, ART. 6.
RGO CENTRAL O MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA);

RGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA);
RGO (AUTARQUIA) EXECUTOR O IBAMA OU INSTITUTO CHICO MENDES DA BIODIVERSIDADE.
2) ESTADO DO RIO DE JANEIRO A LEI 6.938/81, INCISO V ESTABELECE O RGO ESTADUAL,

CLASSIFICADA COMO SECCIONAL.
Direito Ambiental
RGO CENTRAL = SECRETARIA ESTADUAL DO AMBIENTE (SEA) OU SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO
AMBIENTE (SEMA)
RGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO = COMISSO ESTADUAL DE CONTROLE AMBIENTAL (CECA) E
CONSELHO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE (CONEMA)
RGO (AUTARQUIA) EXECUTOR = INSTITUTO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE (INEA, CRIADA EM 2007)
ATENO!
AS AUTARQUIAS FEEMA, SERLA, IEF FORAM UNIFICADAS PELO INEA NO ANO DE 2007.
3) MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO A LEI 6.938/81, INCISO VI ESTABELECE O ORGO MUNICIPAL,

CLASSIFICADA COMO LOCAL.
RGO CENTRAL = SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE DA CIDADE (SMAC)

RGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO = CONSELHO DE MEIO AMBIENTE DA CIDADE (CONSEMAC)
RGO (AUTARQUIA) EXECUTOR = NO POSSUI, MAS AS FUNES DO RGO EXECUTOR SO
EXERCIDAS POR RGO INTERNO DA CONSEMAC (RGO CONSULTIVO).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RN 237/97 + LEI 9.784/99
A RESOLUO NORMATIVA 237/97, NO ART. 14, ESTABELECE O PRAZO DE DURAO DO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL QUE DE SEIS MESES, OU UM ANO, QUANDO HOUVER ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE IMPACTO NO MEIO AMBIENTE (LAPSO TEMPORAL DO
PROCESSO NO ENTE, NO COM O EMPREENDEDOR).
O ESTUDO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL, LEVA AO ESTUDO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO, POSTO

QUE A LICENA AMBIENTAL UM PROCEDIMENTO ADMISTRATIVO, POR FORA DA RN 237/97, ART. 1
E ART. 8 + LEI GERAL PROC. ADM. 9.784/99, ART. 69 + LEI 6.938/81, ART. 10 + IBAMA, INSTRUO
NORMATIVA 184/08.
FASES DO LICENCIAMENTO: LP + LI + LO+TR (EIA + RIMA)
AS ATIVIDADES POTENCIALMENTE CAUSADORAS DE IMPACTO AO MEIO AMBIENTE DEVEM PASSAR POR

TODAS AS FASES DO LICENCIAMENTO (SISTEMA RGIDO), INCLUSIVE O TERMO DE REFERNCIA (RN
237/97, ART. 3, 3), SALVO CASOS DE MENOR IMPACTO OFENSIVO, DE ACORDO COM A RN 237/97,
ART. 1, INCISO III, ART. 3, PARGRAFO NICO E ART. 12, 1.
EXEMPLO: CONCESSO DE FLORESTA LEI 11.284/06, ART. 18, 6 - USO SUSTENTVEL S PREV A
LICENA PRVIA E LICENA OPERAO.
A LEI 8.666/93, NO ART. 40, 2, INCISO I PREV QUE O PROJETO BSICO E PROJETO EXECUTIVO,
DEVEM ESTAR NO EDITAL DE LICITAO, OU SEJA, A RESPONSABILIDADE DO RGO QUE ESTA
REALIZANDO A LICITAO.
Direito Ambiental
CABE MENCIONAR QUE A L. 11.079/04, NO ARTIGO 11, 2, FOI VETADO, POSTO QUE HOUVE UMA
TENTATIVA DE EMPURRAR O PROJETO BSICO E EXECUTIVO PARA O VENCEDOR DA LICITAO, MAS O
ART. 10, INCISO VII, DA MESMA LEI, ERA CONTRADITRIA AO DETERMINAR QUE O LICENCIAMENTO
DEVERIA TER INCIO PARA EXISTIR A LICITAO, MAS A LICENA NO PODE EXISTIR SEM O PROJETO
BSICO.
A SOLUO DO CASO FOI A ALTERAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL, REQUERENDO O

LICENCIAMENTO PRVIO, COM BASE NO TERMO DE REFERNCIA, SEM O PROJETO BSICO, QUE DEVER
SER APRESENTADO ANTES DA LICENA DE OPERAO.
CABE DESTACAR A CONTRATAO INTEGRADA, ONDE QUEM FAZ O PROJETO BSICO EXECUTIVO O
VENCEDOR DA LICITAO, COM BASE NA LEI 12.462/11, ART. 9. (ESTUDAR!!!!!!!!!!!!!!!)
EXEMPLO DE CASO: QUEDA DA CICLOVIA NO RIO DE JANEIRO.
FASES DO LICENCIAMENTO
(SISTEMA RGIDO)
LP (LICENA PRVIA) + LI (LICENA DE INSTALAO) + LO (LICENA DE OPERAO) + TR (TERMO DE

REFERNCIA - EIA/RIMA: ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELTRIO DE IMPACTO DO MEIO
AMBIENTE).
ATENO!
1) NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO A NOMENCLATURA O IT, OU SEJA, INSTRUO TCNICA CRIADA

PELO INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE INEA.
PRAZOS
A RN 237/97, ART. 18 C/C ART. 14, CAPUT, 1 TRATA DOS PRAZOS DAS FASES DE LICENCIAMENTO,
CABENDO DESTACAR:
FORMULRIO DE ABERTURA DE PROCESSO DE LICENCIAMENTO (FAP): O EMPREENDEDOR TEM DOIS

ANOS PARA CUMPRIR AS EXIGNCIAS.
LINCENA PRVIA (LP): O PRAZO DE AT CINCO ANOS
LICENA INSTALAO (LI): O PRAZO DE AT SEIS ANOS
LICENA DE OPERAO: PRAZO DE QUATRO A DEZ ANOS, NO MXIMO.
ATENO!
SE FOR DESCUMPRIMENTO DO PRAZO PELO EMPREENDEDOR GERAR ARQUIVAMENTO DO PEDIDO DE
LICENA; CONTUDO SE FOR PELO PODER PBLICO, SER SUBMETIDO A INSTNCIA SUPERIOR (UNIO),
CABE SALIENTAR QUE O PRAZO PARA O PODER PBLICO INDICATIVO, SALVO QUANDO A LEI FIZER
Direito Ambiental
PREVISO DE FORMA EXPRESSA, LOGO A OMISSO DO PODER PBLICO NO GERA A LICENA
AUTOMTICA AO EMPREENDEDOR.
A CONTAGEM DO PRAZO REALIZADA QUANDO O PROCESSO ESTIVER COM O RGO LICENCIADOR, E
ESSE PRAZO SUSPENSO QUANDO O PROCESSO VAI PARA O EMPREENDEDOR CUMPRIR EXIGNCIA, OU
ELABORAR UM ESTUDO.
NATUREZA JURDICA DA LICENA
DE ACORDO COM PAULO MACHADO ALVAR DE AUTORIZAO, UMA VEZ NO PERMANENTE,

PODENDO SUSPENDER E CANCELAR A LICENA, POR FORA DA RN 237/97, ART. 19, INCISOS.
ATENO!
A REGRA GERAL NO DIREITO PBLICO, DETERMINA QUE O ALVAR DE LICENA UMA ATO
ADMINISTRATIVO VINCULADO, DECLARATRIO E PERMANENTE, J O ALVAR DE AUTORIZAO UM
ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO, CONSTITUTIVO E PRECRIO. CABE MENCIONAR QUE O
ENTENDIMENTO PREVALECE QUE UMA LICENA COM CARACTERSTICAS PRPRIAS DO DIREITO
AMBIENTAL. COM BASE NUMA QUESTO REALIZADA PELA BANCA CESPE, PARA A PROVA DA AGU, A
LICENA CONSIDERADA COMO UM ATO DISCRICIONRIO, DE ACORDO COM O PROFESSOR, ESSE ATO
DE DISCRICIONRIO DEVE SER PAUTADO EM CRITRIO TCNICO (DISCRICIONARIEDADE TCNICA), NO
POR CONVENINCIA E OPORTUNIDADE, RN 237/97, ART. 14.
EXEMPLO DE SUSPENSO DA LICENA RN 237/97, ART. 19, INCISO III: SO PAULO, SHOPPING CENTER
CONSTRUIDO NUM ANTIGO LIXO, EM DECORRNCIA DO PESO DA CONSTRUO VERIFICADA ATRAVS
DE ESTUDOS, FOI CONSTATADO QUE O GS METANO DO ANTIGO LIXO ESTAVA COMPRIMIDO E TINHA
RISCO DE EXPLOSO, SUA LICENA FOI SUSPENSA AT A SOLUO DO CASO, APS SOLUCIONADO, FOI
AUTORIZADO O RETORNO DO FUNCIONAMENTO DO SHOPPING.
INSTAURAO DO PROCESSO
IBAMA IN, 184
ATRAVS DO FAP (FORMULRIO DE ABERTURA DE PROCESSO) O EMPREENDEDOR PODER APRESENTAR

PROPOSTA DE TERMO DE REFERNCIA, QUE D NICIO AO LICENCIAMENTO NO BRASIL, ESSA PROPOSTA
SER ANALISADA PELO IBAMA, QUE PODER APRESENTAR O TERMO DE REFERNCIA DEFINITIVO (COM
MAIS EXIGNCIAS, NUM PRAZO MXIMO DE 60 DIAS), DE ACORDO COM RN 237/97, ART. 11 E 12, O
PRAZO DE VALIDADE DO TERMO DE REFERNCIA DEFINITIVO DOIS ANOS.
LICENA PRVIA
RN, 237/97, ART. 8, INCISO I
Direito Ambiental
OBRIGATRIO O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELTRIO DE IMPACTO DO MEIO AMBIENTE

DAS ATIVIDADES POTENCIALMENTE CAUSADORA DE IMPACTO AMBIENTAL.
LICENA INSTALAO
IN 184, ART. 27
OBRIGATRIO A APRESENTAO DO PROJETO BSICO AMBIENTAL (H CRTICAS) E PLANO DE

COMPENSAO AMBIENTAL, DE ACORDO COM A LEI 9.985/00, ART. 36, TEM POR FIM DESTINAR UMA
PORCENTAGEM DO INVESTIMENTO PARA CRIAR/CONSERVAR UMA UNIDADE DE CONSERVAO DO
GRUPO PROTEO INTEGRAL, QUANDO A ATIVIDADE TEM POTENCIAL PARA DEGRADAR O MEIO
AMBIENTE, O PCA IR PARA A CMARA DE COMPENSAO, COM O FIM DE DECIDIR QUAL UNIDADE VAI
SER COMPENSADA OU CRIADA E A PORCENTAGEM DESSE VALOR COMPENSATRIO.
ATENO!
LEI 9.985/00, ART. 36, 1 COM A ADIN 3.378/6 DE 2008 CAIU A EXIGNCIA DE QUE NO PODE SER
INFERIOR A 0,5%, TENDO EM VISTA QUE NO TEM CARTER COMPENSATRIO, E SIM CONFISCATRIO.
QUANDO COUBER SER APRESENTADO O PLANO DE RECUPAO DE REA DEGRADADA (PRADE) E

INVENTRIO FLORESTAL, NORMALMENTE SO REAS QUE POSSUEM MINERAO OU SUPRESSO DE
VEGETAO, RESPECTIVAMENTE, POR FORA DA CF/88, ART. 225, 2.
LICENA OPERAO
IN 184, ART. 32
OBRIGATRIO A APRESENTAO DO RELATRIO FINAL, TENDO COMO FINALIDADE ANALISAR TODO O

PROCESSO ADMINISTRATIVO E O CUMPRIMENTO DE TODAS AS EXIGNCIAS, E A PARTIR DESSA ANLISE,
CONSTATANDO O CUMPRIMENTO INTEGRAL DAS EXIGNCIAS, AS ATIVIDADES SE INICIAM.
Direito Ambiental
AULA 04 30/08/2016
IMPACTOS AMBIENTAL
A RESOLUO 01/86 E A RESOLUO 237/97 TRATAM DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E

RELATRIO DE IMPACTO DO MEIO AMBIENTE (EIA E RIMA)
A DISTINO ENTRE O EIA E O RIMA MUITO SUTIL, UMA VEZ QUE VERSAM SOBRE A MESMA OBRA, O
MESMO OBJETO DA LINCENA
CF/88, ART. 225, CAPUT - PARA QUE O PODER PBLICO E A COLETIVIDADE EXERAM ESSA OBRIGAO
CONSTITUCIONAL, DEVEM SER INFORMADOS NO CASO CONCRETO SOBRE A ATIVIDADE QUE PRETENDE
REALIZAR, UMA VEZ QUE H UMA PREOCUPAO QUE O ESTUDO SE APRESENTE DE DUAS FORMAS, O
EIA APRESENTADO AOS TCNICOS, EM CONTRAPARTIDA, O RIMA DIRECIONADO A POPULAO,
COM UMA LINGUAGEM ACESSVEL E RESUMIDA, EMBASANDO O PRINCPIO DA TRANSPARNCIA E
PARTICIPAO, CABENDO RESSALTAR QUE SOMENTE A FORMA DE APRESENTAO DIFERENTE,
CONTUDO O CONTEDO APRESENTADO O MESMO.
A RES. 08/86 CONFIRMA TAL PREMISSA NO ART. 9, PARGRAFO NICO.
AUDINCIA PBLICA
A RES 01/86 ART. 11, 2 TRATA DA AUDINCIA PBLICA, CABENDO ESCLARECER AS SEGUINTES
ATUALIZAES:
**SEMA LEIA-SE MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE.
**EPIA SINNIMO EIA
NA AUDINCIA PBLICA DISCUTIDO O RELATRIO DE IMPACTO DO MEIO AMBIENTE (RIMA), NO O

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).
CABE RESSALTAR QUE A AUDINCIA PBLICA NO OBRIGATRIA, POSTO QUE NO EXISTE IMPOSIO
LEGAL PARA TAL COMANDO, A NICA EXIGNCIA CONSTITUCIONAL A PUBLICIDADE DO ESTUDO DE
MEIO AMBIENTE, NO SUA FORMA, CONFIRMANDO TAL PREMISSA, CABE DESTACAR A RES. 237/97,
ART. 3 E RES 01/86, ART. 11, 2.
EM CONTRAPARTIDA, CONAMA, RES. 09/87, ART. 2 ELENCA OS PERSONAGENS QUE PODEM EXIGIR A
AUDINCIA PBLICA, QUAIS SEJAM: (I) RGO LICENCIADOR; (II) MINISTRIO PBLICO; (III)
ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL COM ATUAO NA REA AMBIENTAL; (IV) CINQUENTA OU MAIS
CIDADOS.
Direito Ambiental
LOGO, SE A AUDINCIA PBLICA FOR SOLICITADA POR QUEM DE DIREITO, DEVER SER FEITA, NO
SENDO REALIZADA, GERA ANULAO DE TODO LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
CABE MENCIONAR QUE A CONSULTA PBLICA DIFERENTE DA AUDINCIA PBLICA, POSTO QUE A
CONSULTA POR ESCRITO, J A AUDINCIA PBLICA POR MEIO ORAL ATRAVS DE DEBATES.
REQUISITOS DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL
PREVISTA NA RES 01/86, ART. 6
- DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA (MEIO FSICO, BIOLGICO E SOCIOECONMICO)
- ANLISE DE IMPACTOS AMBIENTAIS DE PROJETOS E ALTERNATIVAS;
- DEFINIO DE MEDIDAS MITIGADORAS DOS IMPACTOS NEGATIVOS;
- ELABORAO DE PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO.
RES 01/86, ART. 7 REVOGADO PELA RES 237/97, ART. 11
NA ANTIGA REDAO ESTABELECIA UMA PROIBIO DO EMPREENDEDOR DE REALIZAR OS ESTUDOS

DOS IMPACTOS AMBIENTAIS PELOS SEUS EMPREGADOS, EM VISTA DO CARTER HIERARQUICO QUE
EXERCICIA SOBRE OS SUBORDINADOS.
NESSE VIS, SURGIU O FENMENO DA TERCEIRIZAO, TAL FENMENO TRANSFORMOU O DISPOSITIVO

LEGAL INQUO, UMA VEZ QUE EXISTIA O TEMOR REFERENCIAL. COMO SOLUO DO CASO, O ART. 11,
DA RES 237/97, IMPS RESPONSABILIDADE AOS PROFISSIONAIS, E ISSO DEU EFETIVIDADE A NORMA.
OBSERVAO!
ROL EXEMPLICICATIVO DE IMPACTOS PREVISTO N RES 01/86, NO ART. 2.
***SEMA = MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
PARTE ESPECIAL DO DIREITO AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADE DE CONSERVAO - SNUC
A CF/88, ART. 225, 1, INCISO III ESTABELECE ALGUNS ESPAOS TERRITORIAS, COM O FIM DE
PROTEGER RECURSOS NATURAIS.
REGULAMENTAO DA SNUC PELA LEI 9.985/00

Direito Ambiental
J O CONCEITO DA SNUC, ENCONTRA-SE NA LEI 9.985/00, ART. 2.
UNIDADE DE CONSERVAO
ART. 25
1 UNIDADE DE PROTEO INTEGRAL ART. 7, 1 C/C ART. 2, INCISO IX S ADMITIDO O USO DE

RECURSOS NATURAIS DE FORMA INDIRETA. EX.: PESQUISAS E TURISMO. A COMPOSIO REAIZADA
ATRAVS DA LEI 9.985/00, ART. 8, 9 AO ART. 13.
2 UNIDADE DE USO SUSTENTVEL ART. 7, 2, ART. 2, INCISO X E XI ADMITE O USO DIRETO DOS
RECURSOS NATURAIS ENCONTRADOS NA REA. A COMPOSIO REALIZADA ATRAVS DA LEI 9.985/00,
ART. 14, ART. 15 AO ART. 21.
PERGUNTAS:
1 - O MUNICPIO/ESTADO PODE CRIAR OUTRA UNIDADE DE CONSERVAO?
RESPOSTA: SIM, POR FORA DA LEI 9.985/00, ART. 6, PARGRAFO NICO, TEM QUE JUSTIFICAR A
CRIAO DE FORMA TCNICA E COMPROVAR QUE NO SE ADEQUA AS OUTRAS UNIDADES DE
CONSERVAO.
2 - POSSVEL A EXISTNCIA DE PROPRIEDADE PRIVADA NO INTERIOR DE UMA UNIDADE DE

CONSERVAO?
RESPOSTA: DEPENDE DE CADA CASO.
ESTAO ECOLGICA: A PROPRIEDADE PARTICULAR SER DESAPROPRIADA (ATO VINCULADO) E

TRANSFORMADA EM BEM PBLICO.
ATENO 01! DL 3.365/41, ART. 8 - QUANDO A INICIATIVA DO LEGISLATIVO, O EXECUTIVO NO

OBRIGADA A DESAPROPRIAR (SEPARAO DOS PODERES E INTERESSE ORAMENTRIO). DIFERENTE
DA LEI AMBIENTAL, QUE A INICIATIVA DO PRPRIO EXECUTIVO, DEVENDO CUMPRIR A
DESAPROPRIAO.
FLORESTA NACIONAL:
ATENO 02! OBJETO DE CONCESSO DE FLORESTAS L 11.284/06, ART. 4.
RESERVA PARTICULAR DE PATRIMNIO NATURAL (RPPN): A INICIATIVA DO PARTICULAR EM

PROTEGER A REA DE FORMA PERPTUA (INCLUIDO NA GRUPO DE USO SUSTENTVEL).
3 - COMO CRIAR E DESAFETAR OU REDUZIR UMA UNIDADE DE CONSERVAO?
RESPOSTA: A CRIAO DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO ATRAVS DE ATO DO PODER PBLICO,

OU SEJA, LEI, DECRETO, PORTARIA, RESOLUO, PODENDO O AUTOR SER QUALQUER AUTORIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 9.985/00, ART. 22 J NO CASO DE DESAFETAO OU REDUO, S PODER
ATRAVS DE LEI ESPECFICA. LEI 9.985/00, ART. 22, 7.
Direito Ambiental
NECESSRIO PARA A CRIAO DA UNIDADE DE CONSERVAO, ESTUDOS TCNICOS E CONSULTAS

PBLICAS (**NA VERDADE AUDINCIA PBLICA D. 4.340/02, ART. 5, 1) DE FORMA PRVIA L.
9.985/00, ART. 22, 2.
OBSERVAO!
PROVA DA MAGISTRATURA: DESFAZIMENTO POR LEI DO MESMO ENTE DA FEDERAO.
H UMA DVIDA SOBRE ESSA INFORMAO, TENDO EM VISTA QUE SE O MUNCIPIO CRIAR UMA
UNIDADE DE CONSERVAO, NO POSSVEL O DESFAZIMENTO PELO ESTADO (INTERESSE LOCAL SE
SOBREPONDO PELO INTERESSE REGIONAL).
ATENO 03!
L. 9.985/00, ART. 22-A LIMITAO ADMINISTRATIVA PROVISRIA, OU SEJA, A AUTORIDADE PODER

LIMITAR OS ATOS PRATICADOS PELO PARTICULAR NA PROPRIEDADE/REA DESDE A INICIAO DOS
ESTUDOS TCNICOS, A LIMITAO PERMANECE DURANTE UM PRAZO DE SETE MESES
IMPRORROGVEIS.
ANALOGIA COM O TOMBAMENTO PROVISRIO DL 25/37, ART. 10
OBRIGATRIA:
- ZONA DE AMORTECIMENTO L. 9.985/00, ART. 2, XVIII: O ENTORNO DE UMA UNIDADE DE

CONSERVAO ONDE AS ATIVIDADES HUMANAS ESTO SUJEITAS A NORMAS E RESTRIES
ESPECFICAS, CO O PROPSITO DE MINIMIZAR OS IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE A UNIDADE.
SERVIDO ADMINISTRATIVA INSTITUDA POR LEI.
POR ANALOGIA, DL 25/37, ART. 18: VIZINHANA DA COISA TOMBADA, DEFINIO DA SERVIDO
ADMINISTRATIVA LEGAL NA REA DE ENTORNO DO BEM TOMBADO (LIMITAO).
IDEAL: CELEBRAO DE CONVNIO ENTRE ENTES DA FEDERAO (PRINCPIO DA COOPERAO

FEDERATIVA)
A DIMENSO DA REA DE AMORTECIMENTO DEFINIDA NO O ATO QUE CRIAR A UNIDADE DE

CONSERVAO, OU NO CONSELHO CRIADO PARA A GESTO DA ZONA DE AMORTECIMENTO.
NA AUSNCIA DE DEFINIO, ESTABELECIDO UM MNIMO DE TRS KM NO SEU ENTORNO, POR FORA

DO CONAMA, RES. 428/10
FACULTATIVA:
- CORREDOR ECOLGICO L. 9.985/00, ART. 2, XIX: PORES DE ECOSSISTEMAS NATURAIS OU

SEMINATURAIS, LIGANDO UNIDADES DE CONSERVAO, QUE POSSIBILITAM ENTRE ELAS O FLUXO DE
GENES E O MOVIMENTO DE BIOTA, FACILITANDO A DISPERSO DE ESPCIES E A RECOLONIZAO DE
REAS DEGRADADAS, BEM COMO A MANUTENO DE POPULAES QUE DEMANDAM PARA SUA
SOBREVIVNCIA REAS COM EXTENSO MAIOR DO QUE AQUELA DAS UNIDADES INDIVIDUAIS.
Direito Ambiental
PRXIMA AULA: RECURSOS HDRICOS.
Direito Ambiental
AULA 05 06/09/2016
LEI 9.985/00, ART. 49, PARGRAFO NICO
SE A ZONA DE AMORTECIMENTO CONFLITAR COM O PLANO DIRETOR DA CIDADE, QUAL A NORMA

QUE PREVALECE? A LEI 9.985/00, UMA NORMA GERAL DE DIREITO AMBIENTAL, POR COMPETNCIA
DA UNIO, QUE ADOTA O PRINCPIO DA DESTINAO PARA DETERMINAR ZONA RURAL E DE
AMOTERCIMENTO.
O DIREITO TRIBUTRIO SEMPRE DEFENDEU O PRINCPIO DA LOCALIZAO, OU SEJA, REA URBANA

AQUELE EM QUE A LEI MUNICIPAL ASSIM DEFINE.
CABE RESSALTAR QUE O PLANO DIRETOR DO RIO DE JANEIRO, NO ART. 13 ESTABELECE QUE TODA
CIDADE DO RIO DE JANEIRO REA URBANA.
O DIREITO AGRRIO ADOTA O PRINCPIO DA DESTINAO, OU SEJA, SE O IMVEL ESTIVER REALIZANDO

ATIVIDADE RURAL, SER CONSIDERADO COMO TAL, AINDA QUE ESTEJA LOCALIZADO NO CORAO DA
CIDADE.
LEI 8.629/93, ART. 4, INCISO I = REFORMA AGRRIA NO BRASIL
LEI 4.504/64, ART. 4, INCISO I = ESTATUTO DA TERRA
CABE RESSALTAR QUE O DIREITO AMBIENTAL SE INCLINOU PARA ADOO DO PRINCPIO DA

DESTINAO.
J H DECISO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, SE INCLINANDO AO PRINCPIO DA DESTINAO

NO MBITO DO DIREITO TRIBUTRIO PARA DECIDIR SOBRE A INCIDNCIA DO TRIBUTO (ITR, IPTU).
RECURSOS HDRICOS - LEI 9.433/97
POSIO 01: DE ACORDO COM OS DOUTRINADORES PAULO AFONSO LENI MACHADO (COM BASE NA
CONSTITUIO) E EDSON MIRAL (COM BASE NA LEGISLAO ORDINRIA) TODAS AS GUAS DO BRASIL
SO PBLICAS (BEM PBLICO).
POSIO 02: J OS DOUTRINADORES JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO E MARIA SYLVIA DI PIETRO
ADMITEM A EXISTNCIA DE GUAS PARTICULARES NO BRASIL.
SE A POSIO ADOTADA PELO CANDIDATO FOR A DE NMERO 01, ADMITIR A NO RECEPO PELA
CONSTITUIO DOS ARTIGOS 7 E 8 DO DECRETO LEI NMERO 24.643/34, OU A REVOGAO TCITA
DOS MESMOS DISPOSITIVOS COM BASE NA LEI 9.433/97.
CABE RESSALTAR QUE OS ARTIGOS MENCIONADOS ACIMA TRATAM DAS GUAS COMUNS AOS
PROPRIETRIOS RIBEIRINHOS E GUAS PARTICULARES, PROPRIAMENTE DITA.
AINDA, A GUA PBLICA AQUELA QUE POSSUE CORRENTES NAVEGVEIS (NAVEGABILIDADE).

Direito Ambiental
CONTINUANDO, O MUNICPIO NO FOI CONTEMPLADO EM MATRIA DE DOMNIO HDRICO,
PERTENCENDO SOMENTE A UNIO E ESTADOS, POR FORA DA CF/88, ART. 20, INCISO III E ART. 26,
INCISO I.
GESTO DAS GUAS
CRIAO DA UNIDADE TERRITORIAL > CRIAO DO COMIT DE BACIA HIDROGRFICA PARA SUA
GESTO > CRIAO DA AGNCIA DE GUAS (ARRECADAO), OU SEJA, INDEPENDNCIA FUNCIONAL
ADMINISTRATIVA NA GESTO DE GUAS.
A LEI QUE TRATA DA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS DETERMINA QUE DEVE SER DESCENTRALIZADA,
CRIANDO O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA (CBH), ASSIM CRIA-SE UMA ESTRUTURA
ADMINISTRATIVA PARA ESSE COMIT, A CRIAO DO REFERIDO ATRAVS DO ATO DO CHEFE DO
PODER EXECUTIVO, NO MBITO FEDERAL, PRESIDENTE E NO MBITO ESTADUAL, GOVERNADOR.
IMPORTANTE RESSALTAR A COMPOSIO DESSE COMIT, ESTABELECIDA NO ART. 39, 1, CABENDO

SALIENTAR QUE OS ENTES DA FEDERAO TM METADE DAS AES, NO TEM PREDOMNIO DO ENTE
DA FEDERAO, HAVENDO UMA NTIDA DIVISO.
EXEMPLO: NO RIO DE JANEIRO, O COMIT MAIS IMPORTANTE O DA BAHIA DE GUANABARA,

FORMADO POR 60 INTEGRANTES.
QUANDO O DISPOSITIVO SE REFERE A COMUNIDADE, SIGNIFICA, NA VERDADE, POPULAO. EM

CONTRAPARTIDA AO MENCIONAR USURIO DE GUA, DIRECIONA ESSA NOMENCLATURA A EMPRESAS
DE CAPACITAO E DISTRIBUIO DE GUAS. EX.: CEDAE...
AINDA, A LEI VIABILIZOU A ANTONOMIA FINANCEIRA AO COMIT, COM BASE NO L. 9.433, ART. 38,
INCISO III, APROVAR O PLANO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA, OU SEJA, TRABALHAR NA GESTO DO
RIO, O INCISO V DO MESMO ARTIGO ESTABELECE A PROPOSITURA AO CONSELHO NACIONAL E
ESTADUAIS, MECANISMO DE COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS (USURIO PAGADOR),
CABENDO SALIENTAR QUE A DEFINIO DO VALOR PELO COMIT, QUANDO CRIA O PLANO DE BACIA
HIDROGRFICA.
AGNCIA DE GUA, ESTABELECIDA NO ART. 41 E SEGUINTES, QUE RESPONSVEL POR EFETUAR A

COBRANA DOS RECURSOS HDRICOS, OU SEJA, ARRECADAO.
CONTUDO HOUVE A CRIAO DA ANA (MBITO FEDERAL) E INEA (MBITO ESTADUAL), COM ADVENTO
DA L. 9.984/00, ART. 4, INCISO IX, A AGNCIA NACIONAL DE GUA, AUTARQUIA FEDERAL, ESVAZIOU
TODA A INDEPENDNCIA FUNCIONAL DOS COMITS QUE DETINHA A GESTO DESCENTRALIZADA E
INDEPENDENTE, DETERMINANDO QUE A AGNCIA NACIONAL DE GUA COMO RESPONSVEL DA
ARRECADAO E DISTRIBUIO DA RECEITA PARA OS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA.
OBJETIVO PRINCIPAL DA CRIAO DA AGNCIA NACIONAL DE GUAS ORGANIZAO DA OUTORGA DO

USO DOS RECURSOS HDRICOS, NO H ALIENAO, LEI 9.433/97, ART. 18, PERMITINDO O USO POR
TERCEIRO NA UTILIZAO DA GUA.
Direito Ambiental
SALIENTA-SE A L. 9984/00, ART. 5, A ANA FORNECE O DOMNIO TIL DOS RECURSOS HDRICOS AOS
INTERESSADOS QUE SOLICITAM ATRAVS DE ATO ADMINISTRATIVO DE AUTORIZAO, COM PRAZO
MXIMO DE 35 ANOS, SENDO UMA AUTORIZAO COM PRAZO DETERMINADO.
OS EXEMPLOS DE OUTORGA DE RECURSOS HDRICOS ESTO ESTABELECIDOS NA LEI 9433, NO ART 12,
COMO USO DOS RECURSOS HDRICO PARA LANAMENTO EM CORPO DGUA DE ESGOTO,
APROVEITAMENTO DE POTNCIAS HIDROELTRICOS, ENERGIA ELTRICA, ENTRE OUTROS.
AUVEL ABANDONADO (RIO SECO)

DECRETO 24.643/34
AUVEL O LEITO DO RIO, OU SEJA, POR ONDE PASSA O CURSO DO RIO, QUANDO O RIO SECA,
ANALISADO QUEM FICAR COM O UVEL ABANDONADO.
EXISTEM DUAS FORMAS DE ABANDONO DO UVEL, ESTABELECIDOS NOS ARTIGOS 26 E 27 NO CDIGO

DE GUA.
DE ACORDO COM ARTIGO 26, SE O UVEL ABANDONADO SE DER POR FORA DA NATUREZA, PERTENCE
AOS PROPRIETRIOS RIBEIRINHOS.
DE ACORDO COM ARTIGO 27, SE O UVEL ABANDONADO SE DER POR FORA DE OBRA PBLICA DO
GOVERNO, CERTAMENTE ALIENAR AOS PROPRIETRIOS RIBEIRINHOS COM O FIM DE AMORTIZAR OS
INVESTIMENTOS FEITO NA OBRA PBLICA.
A ALIENAO DO UVEL ABANDONADO SE D POR INVESTIDURA, POR FORA DA LEI 8666/93, ART. 17,
INCISO I, LETRA D E 3, CABENDO RESSALTAR QUE NO H LICITAO.
NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO

LEI 12.651/12
PRIMEIRAMENTE, RESSALTA-SE A NATUREZA JURDICA DO CDIGO FLORESTAL QUE BENS DE

INTERESSE COMUM
O OBJETIVO DO NCFB, ESTABELECIDO ATRAVS DO ART. 2, CRIAR LIMITAES ADMINISTRATIVAS

PARA A DEFESA DAS FLORESTAS.
LIMITAES ADMINISTRATIVAS PARA

PROTEO DE FLORESTAS
Direito Ambiental
1) REA DE PRESERVAO PERMANENTE (EM REA URBANA OU RURAL) ESTABELECIDA NO ART. 4 AO
9 DO CDIGO FLORESTAL. INICIALMENTE, DESTACA-SE A POSIO DO DOUTRINADOR PAULO BESSA
ANTUNES, DEFENDENDO QUE O CDIGO FLORESTAL FERE A AUTONOMIA MUNICIPAL, VISTO QUE O
PLANO DIRETOR, NO MBITO MUNICIPAL, QUE DEVERIA DEFINIR A REA DE PRESERVAO
PERMANENTE NA REA URBANA.
NO TOTAL SO VINTE REAS DE PRESERVAO PERMANENTE, MAS CABE SALIENTAR QUE O ROL DO
ART. 6 DEPENDE DE ATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO PARA SE TORNAR REA DE PRESERVAO
PERMANENTE (DECLARAO DE INTERESSE SOCIAL).
EX.: MATA CILIAR, MATA EM TORNO DE LAGOS, MATA EM TORNO DE RESERVATRIOS ARTIFICIAIS
(METRAGEM DEFINIDA PELO LICENCIAMENTO AMBIENTAL), MATA EM TORNO DE NASCENTES E OLHOS
DGUA (50 METROS), MATA EM ENCOSTA OU PARTE DESSA COM DECLIVE DE 45 (ATENO! A FAVELA
CONSIDERADA COMO REA CONSOLIDADA, POLTICA DE NO REMOO, SALVO CASOS
EXCEPCIONAIS, EM QUE A PESSOA CORRE UM RISCO EM POTENCIAL) ...
2) REA DE RESERVA LEGAL (APENAS EM REA RURAL) ESTABELECIDA NO ART. 12 AO 24 DO CDIGO

FLORESTAL.
TODO IMVEL RURAL DEVE MANTER FLORESTA NATIVA NUM PERCENTUAL DE 20%, SALVO AMAZNIA
LEGAL, QUE PODE CHEGAR A 80% DE RESERVA LEGAL.
A NOVA LEGISLAO ADMITE A SOBREPOSIO DE REA DE RESERVA LEGAL, NA REA DE

PRESERVAO PERMANENTE, PREVALECENDO A NORMA NESSA LTIMA, CONTUDO ESSA
SOBREPOSIO NO IR GERAR DESMATAMENTO, POSTO QUE O ARTIGO 15, INCISO I, NO ADMITE O
USO ALTERNATIVO DO SOLO NESSAS REAS.
COM O ADVENTO DO NOVO CDIGO FLORESTAL, ESTABELECEU A COTA DE RESERVA AMBIENTAL (CRA),
NO ART. 44 AO ART. 50, PARA A INSCRIO NESSA COTA, NECESSRIO A INSCRIO NO CADASTRO
AMBIENTAL RURAL (CAR), ART. 28 AO ART. 30, TODAS AS VANTAGENS SOMENTE SERO RECEBIDAS
PELO PROPRIETRIO/OCUPANTE/POSSUIDOR DE IMVEL RURAL SE ESTIVEREM DEVIDAMENTE
CADASTRADOS. CABE RESSALTAR QUE ESSE CADASTRO NO GERA TTULO PARA FINS DE DIREITO DE
PROPRIEDADE OU POSSE.
AINDA, VALE SALIENTAR QUE A EMISSO MEDIANTE REQUERIMENTO DO PROPRIETRIO, APS

INSCRIO NO CADASTRO AMBIENTAL RURAL (CAR) UM TTULO NOMINATIVO QUE PODE SER
NEGOCIADO NO MERCADO (DO MESMO BIOMA, CONFORME ART. 48, 2), LOGO SE O PROPRIETRIO
UTILIZAR 100% DO IMVEL RURAL PARA PRODUO, ESSE PROPRIETRIO PODER COMPRAR O TTULO
NOMINATIVO, ESSE TTULO REPRESENTA MATA EXISTENTE OU EM RECUPERAO, CADA TTULO
CORRESPONDE A UM HECTARE.
3) REA VERDE URBANA, ESTABELECIDA NO ART. 25, INCISO II DO CDIGO FLORESTAL, A

TRANSFORMAO DO IMVEL RURAL EM URBANO, BEM COMO A REA DE RESERVA LEGAL PARA REA
VERDE URBANA, QUE POSSUI A MESMA FINALIDADE, A PROTEO DA FLORESTA MANTIDA
OBRIGATORIAMENTE PELO PARTICULAR EM 20% DO TAMANHO TOTAL DO IMVEL.
Direito Ambiental
4) REAS CONSOLIDADES, ESTABELECIDA NO ART. 61-A, PREV QUE REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE E REAS DE RESERVA LEGAL QUE FORAM DESMATADAS AT 22 JULHO DE 2008, DEVERO
SER MANTIDAS COMO REAS CONSOLIDADAS, IMPONDO RECUPERAO PARCIAL DAS REAS
ATINGIDAS.
EX.: MATA CILIAR (30 METROS DE MATA CILIAR, QUANDO O RIO TIVER 10 METROS DE LARGURA) , SE
ESSA REA FOR CONSIDERADA COMO CONSOLIDADA, A RECUPERAO DEVER SER FEITA EM 5
METROS INDEPENDENTE DO TAMANHO DO RIO, E SIM DO IMVEL)
OBSERVA-SE QUE ESSA DATA FOI DETERMINADA COM BASE NO DECRETO 6.514/08 QUE TRATA DAS
INFRAES ADMINISTRATIVAS.
A UNIDADE DE MEDIDA PELO MDULO FISCAL, ESTABELECIDA POR CADA MUNICPIO, OU SEJA, CADA
MUNICPIO TEM UMA DEFINIO DE MDULO FISCAL, COM O FIM DE ATENDER FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE (PRINCPIO DO DIMENSIONAMENTO EFICAZ).
**DEFINIO POR HECTARES NUM PAS CONTINENTAL NO ATENDE A FUNO SOCIAL DA

PROPRIEDADE.
REA RESERVA LEGAL EM REA CONSOLIDADE, NO ART. 67, DE UM A QUATRO MDULO FISCAIS
(PEQUENA PROPRIEDADE), DEVER PRESERVAR OS RECURSOS NATURAIS QUE SOBRARAM, NO
NECESSRIO A RECUPERAO.
ATENO!
H LIMITAO PARA AQUISIO E ARRENDAMENTO DE IMVEL RURAL PELO ESTRANGEIRO (PESSOA

FSICA OU JURDICA), ATRAVS DO MDULO DE EXPLORAO INDEFINIDA (MEI), POR FORA DA CF/88,
ART. 190 C/C 8.629/93, ART 23.
PROGRAMA DE REGULARIZAO AMBIENTAL

(PRA)
PREV O PERDO DE MULTAS ADMINISTRATIVAS POR INFRAO AO MEIO AMBIENTE NO ART. 60, 2,
E EXTINO DA PUNIBILIDADE POR CRIMES AMBIENTAIS NO ART. 59, 4.
Direito Ambiental
AULA 06 EXTRA (13/09/2016)
GESTO FLORESTAL
LEI 11.284/06
GESTO DIRETA ART. 5
GESTO POR COMUNIDADES TRADICIONAIS ART. 6 C/C ART. 3, INCISO X
CONCESSO FLORESTAL ART. 7 E SEGUINTES
NO DIREITO ADMINSITRATIVO, H DOIS TIPOS DE CONCESSO, UMA DE SERVIO PBLICO E A OUTRA

DE USO DE BEM PBLICO. COM RELAO A CONCESSO FLORESTAL CONSIDERADA COMO
CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO, CONTUDO GEROU ALGUMAS POLMICAS, TENDO EM VISTA O
ART. 39, INCISO XVII DA CF/88, POSTO QUE PREVIAMENTE A CADA CONCESSO FLORESTAL DEVER SER
APROVADA PELO CONGRESSO NACIONAL, TORNADO MAIS DIFCIL E CARO A APLICAO DA LEI. A
SOLUO FOI QUE A CONCESSO NO DE USO, MAS DE CONCESSO DE MANEJO FLORESTAL.
A LEI EXIGE A MODALIDADE DE CONCORRNCIA PARA A CONCESSO DE MANEJO FLORESTAL, COM

BASE NO ART. 13, 1, SENDO VEDADA A DECLARAO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO NA LEI
8.666/93. NO CASO DA DISPENSA, DEVER SER INCLUIDO INCISO NO ART. 24 DA LEI 8.666/93,
CONTUDO AT A PRESENTE DATA, NO H PREVISO DE DISPENSA PARA A CONCESSO DE MANEJO
FLORESTAL.
VEDADO NA CONCESSO FLORESTAL, DE ACORDO COM ART. 16, INCISOS, A OUTORGA DA

TITULARIDADE IMOBILIRIA, ACESSO AO PATRIMONIO GENTICO PARA FINS DE PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO, BIOPROSPECO OU CONSTITUIO DE COLEES, USO DOS RECURSO HDRICOS
ACIMA DO ESPECIFICADO COMO INSIFNIFICANTE, EXPLORAO DOS RECURSOS MINEIRAS,
EXPLORAO DE RECURSOS PESQUEIROS OU DA FAUNA SILVESTRE, COMERCIALIZAO DE CRDITOS
DECORRENTES DA EMISSO EVITADA DE CARBONO EM FLORESTAS NATURAIS.
COM RELAO AO CRDITO DE CARBONO, DE ACORDO COM ART. 16, 2, EM REGRA NO PODER SER
NEGOCIADO CRDITO DE CARBONO NO OBJETO DO CONTRATO DA CONCESSO FLORESTAL, SALVO SE
HOUVER REFLORESTAMENTO, NESSE CASO, AUTORIZA QUE O CONTRATO DE CONCESSO PREVEJA A
NEGOCIAO DE CRDITO DE CARBONO.
PRAZO CONCESSO FLORESTAL
CABE RESSALTAR O ART. 35, O PRAZO DO CONTRATO DE CONCESSO FLORESTAL, SER DE UM CICLO DE
COLHEITA OU EXPLORAO, NO MXIMO, 40 ANOS. HAVENDO EXCLUSIVIDADE NA CONTRATAO,
SER NO MNIMO DE 5 ANOS A NO MXIMO 20 ANOS.
DOS PREOS FLORESTAIS

Direito Ambiental
ESTABELECIDO NOS ARTIGOS 36 AO 40, TRATA DOS PREOS FLORESTAIS, SIGNIFICA RECEITA
ORIGINRIA, BONUS DE ASSINATURA O MEIO PELO QUAL O SUJEITO REALIZA O PAGAMENTO NO ATO
DA ASSINATURA DO CONTRATO. A SEGUNDA FORMA DE PAGAMENTO O ANUAL, QUE
ESTABELECIDO UM VALOR FIXO, INDEPENDENTE DA PRODUO.
SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO

(SFB)
FOI CRIADO UM RGO, NO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, O SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO,

PREVISTO NO ART. 56 AO ART. 68. CABE RESSALTAR O ART. 67 A EXISTNCIA DO CONTRATO DE GESTO
ENTRE RGOS.
BIOSSEGURANA
LEI 11.105/05
O ART. 8 PREV O CONSELHO NACIONAL DE BIOSSEGURANA, VINCULADO DIRETAMENTE A

PRESIDNCIA DA REPBLICA, RGO COM STATUS DE MINISTRIO. CABE MENCIONAR QUE O ART. 9
ESTABELECE QUE ESSE RGO POLTICO, FORMADO POR 11 MINISTROS.
A COMISSO TCNICA NACIONAL DE BIOSSEGURNAA (CTNBIO), ESTABELECIDA NO ART. 10, INTEGRA O

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, COM PATAMAR DE ORGO SUPERIOR E TCNICO (NO
POLTICO).
DE ACORDO COM O ART. 16, OS MINISTRIOS DA SADE, DA AGRICULTURA, PECURIA E

ABASTECIMENTO, DO MEIO AMBIENTE, E SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA E PESCA, DEVERO
ACOMPANHAR O PROCESSO DE LICENCIAMENTO, PORM O ATO DECISRIO DE LICENCIAMENTO
FEITO ATRAVS DO CONSELHO TCNICO NACIONAL DE BIOSSEGURANA (CTNBIO), CASO A CTNBIO
NEGUE A DECISO, O SUJEITO PODER RECORRER DA DECISO TCNICA AO CONSELHO NACIONAL DE
BIOSSEGURANA (CNBIO), QUE UM RGO POLTICO. CABE MENCIONAR QUE O CNBIO, PODER
AVOCAR E DECIDIR EM LTIMA E DEFINITIVA INSTNCIA, POR FORA DO ART. 8, 1, INCISO III.
CABE MENCIONAR QUE A CLONAGEM HUMANA PROIBIDA NO PAS, POR FORA DO ART. 6, 4,
AINDA, FOI PERMITIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DECIDIU A FAVOR DA PESQUISA DE CLULAS
TRONCOS, DESDE QUE SEJAM FEITAS DE ACORDO COM AS EXIGNCIAS DA LEI.
DE ACORDO COM O ART. 20, OS RESPONSAVIS POR DANOS AO MEIO AMBIENTE RESPODERO DE
FORMA SOLIDRIA.
MINERAO
DECRETO LEI 227/67
Direito Ambiental
DE ACORDO COM A CF/88, ART. 20, 1 C/C CF/88, ART. 22, INCISO XII, A MINERAO CONSIDERADA
COMO BEM DA UNIO, FICANDO LIMITADA A UNIO A LEGISLAR SOBRE A MINERAO. A NATUREZA
JURDICA DO ROYALTS COMPENSAO, CONTUDO CONSIDERADO NA PARTICIPAO NA
PRODUO, AO CONTRRIO DA COMPENSAO QUE UM VALOR FIXO.
CABE INFORMAR TAMBM QUE O ROYALTS RECEITA ORIGINRIA.
NA CF/88, ART. 176, TRATA SOBRE AS JAZIDAS (RECURSO MINERAL QUE TENHA VALOR ECONMICO
ART. 4) EM LAVRA (EXPLORAO ART. 16) OU NO E DEMAIS RECURSOS NATURAIS E POTNCIAS
HIDRULICAS, PARA EFEITO DE EXPLORAO E APROVEITAMENTO, PROPRIEDADE DA UNIO
A PESQUISA E A LAVRA SOMENTE PODERO SER EFETUADAS MEDIANTE AUTORIZAO OU CONCESSO,

DE ACORDO COM CF/88, ART. 176, 1.
A PESQUISA SER AUTORIZADA PELO DIRETOR GERAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO

MINERAL (DNPM - AUTARQUIA), COM BASE NO ART. 7.
A LAVRA SER CONCEDIDA/OUTORGADA PELO MINISTRO DE MINAS E ENERGIA, ART. 7 C/C ART. 43, A
CONCESSO DE LAVRA TER POR TTULO UMA PORTARIA, ESSA CONCESSO NO CONTRATO, TAL
CONCESSO, REPITA-SE, UMA PORTARIA, OU SEJA, ATO ADMINISTRATIVO.
CABE MENCIONAR QUE A AUTORIZAO PODE SER VENDIDA (CESSO OU TRANSFERNCIA), POR
PREVISO EXPRESSA DA LEI, EM SEU ART. 22, ALM DESSA, O SUJEITO PODER VENDER A CONCESSO
DE LAVRA, COM BASE NO ART. 31, A PESQUISA SENDO APROVADA, O SUJEITO TER UM ANO PARA
NEGOCIAR OU EXPLORAR A LAVRA, PODENDO SER PRORROGADO O PRAZO.
INSTA SALIENTAR O PRINCPIO DO PRIMEIRO TEMPO, POR ALEXANDRE ARAGO, EXPRESSO NO

CDIGO DE MINERAO NO ART. 11, OU SEJA, DIREITO DE PRIORIDADE A CONTAR DA DATA DE
PROTOCOLIZAO.
O NOVO CDIGO DE MINERAO PRETENDE ELIMINAR O PRINCIPIO DO PRIMEIRO TEMPO, E INTEGRAR

LEILES PARA EXPLORAO DO SUBSOLO.
REALIZADA A PORTARIA DE LAVRA, AUTORIZADA A CONCESSO, O CDIGO EXIGE UM PLANO DE

APROVEITAMENTO ECONMICO DA JAZIDA, ART. 39.
LAVRA AMBICIOSA A EXPLORAO REALIZADA EM DESACORDO COM O PLANO DE APROVEITAMENTO

ECONMICO DA JAZIDA, ART. 48 C/C ART. 52, COMO CONSEQUNCIA PODER O SUJEITO SER
ADVERTIDO AT TER A CONCESSO LEVADA A CADUCIDADE.
JAZIDA DE PETRLEO
LEI 9.478/97
DE ACORDO COM CF/88, ART. 177, INCISOS I AO IV, AS JAZIDAS DE PETRLEO MONOPLIO DA UNIO,
MAS H FLEXIBILIZAO, DE ACORDO COM O CF/88, ART. 177, 1, POR ELI LOPES MEIRELIS E
Direito Ambiental
CARVALHINHO, A EXPLICAO QUE A FLEXIBILIZAO COM RELAO AO PRIVILGIO DA
EXPLORAO, O MONOPLIO CONTINUA DA UNIO (POLTICA ENERGTICA, ENTRE OUTROS).
CONCORRNCIA COM A INICIATIVA PRIVADA, O REGIME DE CONCESSO DE JAZIDA DE PETRLEO,

SENDO CONTRATUAL, COM BASE NA LEI 9.478, ART. 23.
DE ACORDO COM O ART. 6, INCISO XV, PESQUISA OU EXPLORAO, SO PALAVRAS SINNIMAS, E O

INCISO XVI, ESTABELECE QUE LAVRA E PRODUO SO SINNIMAS.
DE ACORDO COM O CF/88, ART. 176 C/C L. 9.478, ART. 26, SE UMA EMPRESA PRIVADA ENCONTRAR
PETRLEO, O PRODUTO DA LAVRA SER DO EMPRESRIO, NO DA UNIO.
O ART. 45, ESTABELECE PAGAMENTO AO GOVERNO FEDERAL, COM O PAGAMENTO PELO EMPRESRIO
DE TRIBUTOS E PARTICIPAES LEGAIS E CONTRATUAIS, ATRAVS DE (I) BNUS DE ASSINATURA
PAGAMENTO ADIANTADO, (II) ROYALTIES, (III) PARTICIPAO ESPECIAL E (IV) PAGAMENTO PELA
OCUPAO OU RETENO DA REA.
RESSALTA-SE O ART. 47, QUE O ROYALTIES SERO PAGOS MENSALMENTE, NA CASA DE 10% EM MOEDA
NACIONAL DE ACORDO COM A PRODUO, ADMITINDO-SE A REDUO PARA 5%.
ROYALTIES DO PETRLEO
L. 12.734/12
ADIN 4.917/13 O ESTADO DO RIO DE JANEIRO ALEGA QUE ROYALTIES NO TRIBUTO, OU SEJA, NO
PODER SER DIVIDIDA PARA TODOS OS ENTES, TENDO EM VISTA QUE SE TRATA DE UMA
COMPENSAO FINANCEIRA PARA OS ESTADOS E MUNICPIOS SUPORTAREM A PRODUO DO
PETRLEO.
PARA A UNIO OS ROYALTIES DO PETROLEO, TEM NATUREZA JURDICA DE RECEITA ORIGINRIA,

CORRENTE E PATRIMONIAL. J PARA OS ESTADOS E MUNCIPIOS TEM NATUREZA JURDICA, DE RECEITA
ORIGINRIA, CORRENTE E OUTRAS RECEITAS CORRENTES.
LEI DA PARTILHA
LEI 12.351/10
PARA EXPLORAO DO PRESAL, CABE SALIENTAR QUE NO CONCESSO. O GOVERNO FEDERAL FAR
RESERVA EM LEO, OU SEJA, PARTE DA PRODUO FICAR COM O GOVERNO FEDERAL, MAS A
PARTILHA SOMENTE DO EXCEDENTE DA PRODUO. A MAIOR PARTE DA PRODUO DO
CONTRATADO, A PARTILHA SOMENTE FEITA AO EXCEDENTE EM LEO.
O CONSRCIO OBRIGATRIO COM A PETROBRAS. CABE MENCIONAR QUE GESTO DA PARTILHA

REALIZADA PELA PETROSAL, ISSO TEM POR FIM O CONTROLE DO EXCEDENTE DE LEO, COM BASE NO
ART. 20.
RECEITAS GOVERNAMENTAIS DO PRESAL SO OS ROYALTIES E BNUS DE ASSINATURA, POR FORA DO

ART. 42.
ATENO!
Direito Ambiental
NA CONCESSO TODO O PETRLEO EXTRAIDO DO EMPRESARIO, NA PARTILHA SOMENTE O

EXCENDENTE DO GOVERNO. COM RELAO A EXPLORAO, NA CONCESSO O EMPRESRIO PODER
EXPLORAR DIRETAMENTE, J NA PARTILHA O VENCEDOR DA LICITAO DEVER REALIZAR CONSRCIO
COM A PETROBRAS E PETROSAL, E POR FIM A PARTICIPAO GOVERNAMENTAL NA CONCESSO
ELENCA QUATRO RECEITAS (BNUS DE ASSINATURA, ROYALTIES, PARTICIPAO ESPECIAL E
PAGAMENTO PELA OCUPAO OU RETENO DA REA), J A PARTILHA SOMENTE DUAS RECEITAS
(BNUS DE ASSINATURA E ROYALTIES).
RESSALTA-SE QUE EXISTE A CESSO A PETROBRAS ESTABELECIDA PELA LEI 12.276/10
A LEI 12.858/13 CONDICIONOU A DESTINAO DOS ROYALTIES A EDUCAO, COM 80%, E SADE, COM
20%.

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1 PAULO AFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

2 PAULO BESSA ANTUNES (PGR) DIREITO AMBIENTAL

3 EDIS MILARE DIREITO DO AMBIENTE

4 JOSE AFONSO DA SILVA DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL - RESUMIDO

NATUREZA JURDICA DO MEIO AMBIENTE

CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/12) IMPE LIMITAO ADMINISTRATIVA (BRANDA) A PROPRIEDADE,

[...]SO BENS DE INTERESSE COMUM DE TODOS OS HABITANTES DO PAS[...]

2 - REA DE RESERVA LEGAL, POR FORA DO ART. 12 AO 24

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

A LEI DA BIOSEGURANA, 11.105/05, NO ART. 1, ESTABELECE SOBRE O ORGANISMO GENETICAMENTE

PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR QUANDO OCORRER DANO AO MEIO AMBIENTE, O POLUIDOR

EM REGRA, A MULTA NO TEM ALCANADO SUA FINALIDADE, AS AUTARQUIAS TM REALIZADO

PESSOA FSICA OU JURDICA DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO RESPONSVEL DIRETA OU

***ATUALMENTE, O ENTEDIMENTO MAJORITRIO, COMO O DOUTRINADOR CELSO ANTNIO

O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, ATRAVS DO BOLETIM INFORMATIVO 507/02 (RESP 1346430),

EX: NO BRASIL, RECURSOS HDRICOS PARA RESFRIAR CALDEIRA.

PRINCPIO DA LOGSTICA REVERSA OU DESTINAO FINAL ADEQUADA, ESTABELECIDA NA LEI

SUJEITOS NO DIREITO AMBIENTAL

1) POLUIDOR DIRETO O SUJEITO QUE CAUSA DANO DIRETAMENTE AO MEIO AMBIENTE.

2) POLUIDOR INDIRETO OU CORRESPONSVEL AMBIENTAL, LEI 12.651/12 ART. 7, 2 (CDIGO

FORMAS DE CORRESPONSABILIDADE: (I) DO ADQUIRENTE DO IMVEL RURAL NO PASSIVO AMBIENTAL;

3) PROTETOR RECEBEDOR BOLSA CARBONO: AINDA NO ADOTADO NO BRASIL, MAS O

SUJEITOS NO DIREITO AMBIENTAL

POLUIDOR INDIRETO OU CORRESPONSVEL AMBIENTAL: (I) ADQUIRENTE DO IMVEL RURAL, POR

ATENO! O AUTOLICENCIAMENTO QUANDO O EMPREENDEDOR O PRPRIO ESTADO, NO SE

OBSERVAO: O DIREITO AMBIENTAL CONSIDERADO DIREITO DE TERCEIRA DIMENSO, SENDO

COMPETNCIA NO DIREITO AMBIENTAL

OBSERVAO! LEI 7.761/88, ART. 5, 2, A NORMA GERAL RESSALVOU A PREVALNCIA DE NORMA

2) COMPETNCIA COMUM ADMINISTRATIVA OU PODER DE POLCIA AMBIENTAL

2.1) COMPETNCIA COMUM ADMINISTRATIVA PREVENTIVA

A RESOLUO NORMATIVA 237/97 DO CONAMA, ESTABELECEU O PARMETRO DE COMPETNCIA,

CABE MENCIONAR O ART. 7, DA RN 237/97, QUE GERA SEGURANA JURDICA AO EMPREENDEDOR,

POR FIM, TODOS OS PARMETROS E REQUISITOS ESTABELECIDOS NA RESOLUO NORMATIVA FORAM

ART. 7, INCISO XIV ESTABELECE A COMPETNCIA DA UNIAO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PARA PGE, VALE UMA QUESTO INTERESSANTE, NA RESOLUO QUANDO SE FALAVA EM

ART. 9, INCISO XIV ESTABELECE A COMPETNCIA DOS MUNICPIOS PARA O LICENCIAMENTO

2.2) COMPETNCIA COMUM ADMINISTRATIVA REPRESSIVA OU PUNITIVA

DE ACORDO COM A CF/88, ART. 23, A COMPETNCIA COMUM A TODOS OS ENTES.

CABE RESSALTAR QUE OS VALORES ARRECADADOS NO PAGAMENTO DE MULTA, DEVERO SER

3.2) JUSTIA ESTADUAL SE O DANO AMBIENTAL NO ESTIVER OCORRIDO EM UM BEM DA UNIO, O

4) TRIBUNAIS DE CONTAS A CF, ART. 70 TRATA DO CONTROLE PALARMENTAR, DENTRE AS

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

PROTEO DO MEIO AMBIENTE

RGO CENTRAL O MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA);

2) ESTADO DO RIO DE JANEIRO A LEI 6.938/81, INCISO V ESTABELECE O RGO ESTADUAL,

3) MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO A LEI 6.938/81, INCISO VI ESTABELECE O ORGO MUNICIPAL,

RGO CENTRAL = SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE DA CIDADE (SMAC)

A RESOLUO NORMATIVA 237/97, NO ART. 14, ESTABELECE O PRAZO DE DURAO DO

O ESTUDO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL, LEVA AO ESTUDO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO, POSTO

FASES DO LICENCIAMENTO: LP + LI + LO+TR (EIA + RIMA)

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1) NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO A NOMENCLATURA O IT, OU SEJA, INSTRUO TCNICA CRIADA

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