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Captulo escrito em coautoria com Mario Procopiuk.
2Para aprofundamento sobre planejamento e planejamento estratgico governamental, ler Paludo e
Procopiuck, Plariejamento governamenta~ 2. ed, So Paulo: Atlas, 2014.
458 Administrao Pblica I Augustinho Paludo
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lnputs (entradas) ou withinputs (entradas oriundas de ag-entes d" sistema poltico).
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poltica pblica um amplo guia para decises presentes e futuras, sele- sofrem influnc
cionadas luz de condies dadas a partir de um nmero de alternativas, diversos nveis; s
de decises concretas ou conjunto de decises projetadas para executar concretas para
um curso escolhido de aes de um programa, composto por objetivos restrito); tm o
desejados (metas) e por meios para realiz-lo (Daneke e Steiss, 1978). econmica; refl
Este conceito trata mais de decises planejadas do que, efetivamente, resultados influ
sobre o que seria a poltica pblica; de os governant
poltica pblica uma ampla estrutura de ide ias e valores dentro da qual De acordo c
decises so tomadas e a ao, ou inao, levada a efeito por governos configurao e e
em relao a alguma questo ou problema (Brooks, 1989). Apesar de tendem a ser co
mais completo, este conceito deixa de considerar os meios e recursos os envolvidos e
que definiro se, efetivamente, se trata de poltica pblica vivel ou de apresentam, in
mero discurso idealista; so afetados pe
polticas pblicas, tradicionalmente, compreendem o conjunto das de- -problema; e nv
cises e acepes propostas geralmente por um ente estatal, em uma
determinada rea (sade, educao, transportes, reforma agrria etc.), de 19.3. Classifica
maneira discricionria ou pela combinao de esforos com determinada A poltica p
comunidade ou setores da sociedade civil (Tude, 2010). Embora esclarece- e discursos que
dor, este conceito se limita proposio de decises e acepes por entes e fornecimento
estatais sobre reas de interesse da sociedade. Nada esclarece, portanto, pblicas pred
sobre as condies de aceitao e implementao de tais propostas. necessariament
Maria das Graas Rua entende que polticas pblicas so entradas e sejam implem
resultantes da atividade poltica e compreendem um conjunto de decises e com base
aes relativas alocao imperativa de valores/recursos. origem e funda
Assim, entendemos poltica pblica como um conjunto de processos,
decises e aes quanto alocao de recursos, que congregam diferentes 19.3.1. Quanto
atores e concentram esforos, utilizados pelos governos com vistas a mudar Quanto n
uma realidade, promover o desenvolvimento, efetivar direitos e atender simblicas ou m
necessidades pblico-sociais. Polticas m
um lado, pr
19.2. Caractersticas componentes das polticas pblicas tivo ou, po
As polticas pblicas possuem diversas caractersticas: esto presentes suas capaci
em todas as reas de atuao governamental; tm como propsito o interesse superior pa
pblico ou social; possuem normas regulamentadoras; congregam atores entre pesso
pblicos e privados; h uma (ou mais) instituio pblica responsvel:
'Em relao ao prog
impacto eleitoral des
Capitulo 19 I Noes de Polticas Pblicas 461
turas, sele- sofrem influncia das instituies pblicas; implicam tomada de deciso em
lternativas, diversos nveis; so compostas por vrias etapas; demandam aes especficas/
ra executar concretas para implementao/execuo; tm pblico-alvo (amplo ou
or objetivos restrito); tm objetivos definidos; impactam a realidade social, poltica e
eiss, 1978). econmica; refletem a capacidade dos governos e gestores pblicos; e seus
etivamente, resultados influenciam o processo eleitoral1 (se forem bons h maior chance
de os governantes se reelegerem).
tro da qual De acordo com Gerton (2010), a poltica pblica apresenta um ncleo de
or governos configurao e enfrentamento de uma situao-problema e componentes que
Apesar de tendem a ser constantes, como: uma agenda que delineia os contornos, define
e recursos os envolvidos e as estratgias para enfrentar a situao-problema; atores que
ivel ou de apresentam, interpretam e respondem a situao-problema; recursos que
so afetados pela situao-problema; instituies que lidam com a situao-
nto das de- -problema; e nveis de governo encarregados de conduzir a situao-problema.
al, em uma
ria etc.), de 19.3. Classificao de polticas pblicas
eterminada A poltica pblica formal se revela por meio de textos, prticas, smbolos
a esclarece- e discursos que definem e difundem valores, viabilizam a execuo de servios
es por entes e fornecimento de bens. O aspecto formal da manifestao das polticas
e, portanto, pblicas predominante nas sociedades contemporneas, mas elas, no
postas. necessariamente, necessitam de normatizao para que ganhem existncia
o entradas e sejam implementadas (Birkland, 2010).
e decises e com base nas caractersticas de polticas pblicas formais que tm
origem e fundamentos as classificaes tratadas a seguir.
e processos,
m diferentes 19.3.1. Quanto sua natureza
tas a mudar Quanto natureza, as polticas pblicas podem ser classificadas como
s e atender simblicas ou materiais.
Polticas materiais: so meios de ao governamental que podem, por
um lado, prover os seus destinatrios de recursos ou de poder substan-
tivo ou, por outro, impor-lhes desvantagens que os levem a diminuir
o presentes suas capacidades de acumul-los. Ex.: as que instituem cotas no ensino
o o interesse superior para grupos sociais menos favorecidos, criam diferenciao I,
egam atores entre pessoas tributadas e no tributadas etc.
esponsvel:
'Em relao ao programa Bolsa Famlia, Cynthia Cunha (2014) afirma "h evidncias consistentes do
impacto eleitoral desta poltica para o governo federal".
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so as mais
19.3.6. Quanto abrangncia
as desenvol-
e simples e, As polticas Pblicas, quanto abrangncia, classificam-se em: Universais,
s emanadas Segmentais, Fragmentadas.
ecises que As Universais visam atender a toda uma populao. As Segmentadas
egarem aos destinam-se a segmentos especficos, dentro da populao, e as Fragmentadas
efinio de atendem apenas parte da populao de um segmento.
asil, poltica
19.4. Anlise e formulao de polticas pblicas
ores devem A anlise de polticas pblicas um campo de prtica profissional, de
em as aes natureza multidisciplinar, que envolve anlise racional de contedos e de
um mnimo consequncias de polticas, em especial relacionadas sua constituio,
iformidade gesto e ao planejamento pblico - o que inclui questes como a eficcia,
autonomia legitimidade e sustentabilidade da ao pblica. De modo simples, a anlise
r resultados de polticas pblicas consiste no "estudo da ao de autoridades pblicas
dentro de uma sociedade" (Mny e Thoening, 1989).
Ham e Hill (1984) classificam a Anlise de Polticas Pblicas em
mente. Exceto
tizador e coor- duas categorias: Anlise de Polticas Pblicas: tem por objetivo produzir
o responsveis conhecimentos sobre o processo de formulao, implementao e avaliao
de polticas pblicas. de orientao prescritiva e tem como finalidade
:i
utuamente explicitar o processo poltico no qual so processadas e do qual derivam
Ij
polticas pblicas; Anlise para Polticas Pblicas: tem como objetivo auxiliar
rganizao il
um mesmo
rbanos por
os formuladores de polticas pblicas por meio do aporte de conhecimentos
li
:I.'
466 Administrao Pblica I Augustinho Paludo
e deciso. Sua Mtodo Mixed-Scanning: Segundo Etzioni (2009) esse mtodo consiste
finalidade se numa tese (lgica racional), numa anttese (lgica incrementai), que
lticos. culminam numa sntese/mix. Etzioni tambm nominou as decises de
ordinrias/incrementais e fundamentais/estruturantes. As estruturan-
tes adaptam-se ao modelo racional, tm cunho estratgico e definem as
diretrizes para as polticas. As incrementais/ordinrias aplicam-se no
e que a inter-
curto prazo e so decorrentes das decises estruturantes.
o em ampla
m a situao- Ateno 7 Esse mtodo pode ser entendido como um mix dos modelos racional e incrementai.
ais relevantes Outras abordagens sobre Anlise/Formulao de Polticas Pblicas
o governo o Abordagem Caractersticas
es de grande Institucional clssica enfatizao papel do Estado na concepo e implementao das polticas
pblicas, com relativamente pouca ateno na relao entre a estrutura das
instituies politicas e o contedo da politica pblica;
aspectos impor- o foco est em entender como so definidas a estrutura e a organizao,
o meio mais ade- como so distribudos os deveres e funes das instituies governamentais
especificas;
as instituies governamentais so vistas como padres estruturados de
comportamento de indivduos e grupos com capacidade de influenciar a
almente a ob- formulao da poltica pblica;
rganizacional as instituies podem ser estruturadas com funo de facilitar ou obstar o
acionalmente andamento de polticas pblicas em funo de diferentes interesses.
Neoinstitucionalista Como contraponto ao modelo institucional clssico, James March e Johan Olsen
o obteno (2006) atribuem as seguintes caractersticas ao neoinstitucionalismo:
dministrativas os atores polticos so dirigidos por deveres e papis institucionais, ao invs
de por egosmo calculado;
jetria susten- a polltica organizada em torno da construo e da interpretao de
m algum nvel significados, ao invs da criao de escolhas;
s globais. Isso as rotinas, as regras e as formas se desenvolvem em processos historicamente
dependentes, ao invs de resultarem de momentos de configurao de
uma estratgia equilbrio pontuado;
o um processo as instituies polticas no so simples ecos de foras sociais; e as
estruturas institucionais so algo diferente, ou mais do que uma arena de
idos nas aes competio entre interesses rivais;
dade de atingir as instituies, alm de estruturarem polticas, pautam o comportamento de
atores sociais por definirem quem capaz de participar em determinada arena
978). Embora a poltica; estruturar vrias estratgias polticas dos atores, e sem depender de
o em situaes que existam consensos ou de influenciarem o que tais atores acreditam ser
possvel e desejvel. ou seja, as suas preferncias ISteinmo, 2001).
Processual tem foco no processo polltico, visto como atividades polticas so
ectos importantes estruturadas sequencial e logicamente em fase de identificao de situao
o so claros e so problema, formulao de agenda, legitimao, implementao e avaliao;
tica aquela em encontra se detalhado por meio do Ciclo/processo de Poltica.
a.
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Grupos de interesse De acordo com a Teoria dos Grupos, as pol!ticas pblicas podem ser vistas como Sistmica
resultado da articulao organizada de individuas ou organizaes com interesses
convergentes, que utilizam influncia e poder de presso para impor ao Estado a
adoo de medidas que os beneficiem. H duas formas de configurao de tais
grupos:
Grupo de interesse: formado por pessoas flsicas e/ou jurldicas que,
explfcita ou implicitamente, defendem determinados propsitos, interesses,
aspiraes ou direitos que lhes coloquem em situao de vantagem em relao
ao restante da sociedade ou de outros grupos quanto alocao de recursos
ou de poder.
Grupo de presso: o grupo de interesse detentor e com potencial de utilizar Registre-se
ativa e intencionalmente recursos humanos e materiais para a priorizar seus um conjunto
objetivos em discusses polticas at atingi-los. Os objetivos podem ser no especfico- apr
sentido de defesa de mudana ou de manuteno do status quo.
problema espe
Apol!tica pblica resulta de tentativas de obteno de equilbrio entre interesses
de diferentes grupos, tendo como foco central de anlise a interao entre eles. e fazem-se as a
Os grupos representam meio de intermediao entre os indivduos e os governos
Ateno -7 Nes
e sua formao decorre da associao de indivduos com interesses comuns para
tentarem, formal ou informalmente, imporem demandas ao governo.
Por fim, o
Apol!tica vista como arena de luta entre grupos de interesse que procuram
influenciar a politica pblica enquanto a funo do sistema poltico seria servir de no move o si
ambiente institucional com incumbncia de administrar os conflitos emergentes. atores, a fim de
Apoltica pblica representaria o equilfbrio poss!vel obtido na resoluo de tais
conflitos.
Afora dos grupos seria representada pelo nmero de participantes, pela 19.5. Processo
importncia dos recursos, pela capacidade de liderana, pela sua organizao e 19.5.1. Forma
coeso interna, e pelo n!vel de domnio dos canais de acesso aos tom&dores de
deciso. Agenda p
Omecanismo de influncia sobre o governo corresponde presso imposta a este nacionais, regi
por meio de negociao e barganha.
a agenda pbl
Racional Apoltica pblica resulta do cumprimento eficiente de metas metodolgica e
racionalmente predefinidas. Executivo, Leg
Aracionalidade levaria elevao da eficincia na aplicao de recursos para A forma
obteno de resultados otimizados. os temas/prob
Aeficincia da poltica pblica resultaria do clculo do nvel de satisfao ou
A literatur
insatisfao gerado para elevar valores social, poltica e economicamente deman
dados pela sociedade. apenas "estado
aceito que os tomadores de deciso so conhecedores das preferncias e valores incomoda dete
da sociedade e sua importncia relativa e que detm domnio sobre as alternativas tem-se uma qu
pol!ticas possveis e controle sobre suas consequncias.
Os clculos sobre as relaes entre custos e benefcios se constituem nos par-
Nesse proc
metros decisrios para escolha de alternativas mais eficientes. destaque na m
maior poder p
servidores pb
, Kingdon, 1995; Co
Capitulo 19 I Noes de Polticas Pblicas 469
er vistas como Sistmica Apoltica pblica resultado da manifestao do sistema politico para atender s
om interesses necessidades e foras originadas na sociedade.
ao Estado a As demandas e foras externas se configuram em inputs, o sistema polftico
o de tais representa o meio de processamento de meios para atend-las, a polftica pblica
representa o output, ou seja, a resposta sociedade.
Osistema polftico formado por estruturas e processos inter-relacionados
s que,
destinados a alocar autoritariamente valores e recursos para a sociedade.
interesses,
Osistema formado por instituies e atividades em funcionamento para transfor
em em relao mar demandas em decises impositivas para execuo legitimada da politica pblica.
de recursos
cial de utilizar Registre-se, ainda, o modelo lata de lixo (ou garbage can), que contempla
riorizar seus um conjunto de solues no vinculadas a um problema e/ou objetivo
dem ser no especfico- apresentadas por atores estatais e no estatais. Quando surge um
problema especfico procura-se nessa "lata de lixo" uma soluo compatvel
tre interesses
o entre eles. e fazem-se as adaptaes necessrias.
os governos
Ateno -7 Nesse modelo, as solues procuram os problemas para resolver.
comuns para
Por fim, o modelo coalizao de defesa apregoa que um ator sozinho
procuram
seria servir de no move o sistema poltico. Assim coalizaes so formadas por diversos
emergentes. atores, a fim de que uma poltica pblica possa ser viabilizada.
uo de tais
, Kingdon, 1995; Cohen et aL, 1972, apud Heber Rocha, 2012; Capella, 2005.
470 Administrao Pblica I Augustinho Paludo
influenciar a formao da agenda e maior poder para apresentar alternativas, visto que co
influenciar os atores visveis e apresentar alternativas. soluo apr
Para explicar como os problemas integram a agenda, utiliza-se o modelo Ateno 1 7 A
de fluxos mltiplos, que classifica o governo como uma "anarquia organizada" u
Ateno 2 7 P
que compreende trs fluxos decisrios: fluxo de problemas; fluxo de solues i
e alternativas ou fluxo da poltica governamental; fluxo da poltica. f
O fluxo de problemas apregoa que para "um tema" se tornar problema
deve ser importante e merecer a ateno dos formuladores. Se houver Para Da
interesse dos formuladores encontra espao na agenda governamental. O fundamenta
interesse/ateno dos formuladores despertado a partir da leitura de trs dos fluxos i
itens: Indicadores: os indicadores do informaes de determinados fatos/ Fluxo de
situao social. Podem despertar a ateno para realidades importantes no Fiuxo de
devidamente atendidas pelo Estado. Crises ou eventos: eventos significativos Fluxo Pol
ou momentos de crises despertam ateno da populao e podem despertar
interesse dos atores envolvidos nas polticas pblicas. Feedback recebido pelas
autoridades: os resultados de polticas anteriores podem demandar mudana 19.5.2 Proce
de direo nas aes futuras. Desde a
O fluxo de solues corresponde ao espao em que so desenvolvidas utilizado p
alternativas para as polticas pblicas. Essas alternativas surgem dentro e fora executada e
das instituies pblicas. H debates em que se busca o consenso quanto a Como r
determinada proposta de soluo. Quem apresentou a sugesto-busca apoio a partir de
junto aos atores das polticas pblicas, aos membros da comunidade e regras gera
sociedade em geral: busca convenc-los da validade da proposta apresentada. que iro pa
Em regra, as propostas mais aceitas: congregam valores compartilhados por (decises a
vrios atores, so tecnicamente viveis e apresentam custos razoveis. resultados
O fluxo poltico tem lgica peculiar: a lgica da atividade poltica em si. sua constitu
Negociaes, barganhas, coalizaes, troca de favores - so utilizados para O proc
persuaso e obteno de consenso. Trs itens influenciam o fluxo poltico: reproduo
O clima/humor nacional corresponde ao momento em que grande nmero momento z
de pessoas, ao mesmo tempo, concordam com uma situao. Foras polticas O mom
organizadas - refere-se aos grupos de presso acerca de determinado tema. delinea
Mudanas dentro do governo -legislatura, gestores e pessoas da equipe de da dire
governo. na agen
De acordo com a literatura, quando houver convergncia dos trs
fluxos o "tema" entra na agenda governamental e na agenda decisria. Essa 6
O conceito ini
convergncia denominada janela da poltica ou janela de oportunidade, FERRAREZI, El
nossos.
Captulo 19 I Noes de Polticas Pblicas 471
Ateno -7 Oa
O terceiro momento o da formulao, que inclui a seleo e especifica- tem
o da alternativa considerada mais conveniente, seguida de declarao
que explcita a deciso adotada, definindo seus objetivos e seu marco O stimo
jurdico, administrativo e financeiro. anlise, a
pblicas, e
Ateno -7 No confunda elaborao com formulao: a elaborao uma precondio para
consequn
a deciso poltica, enquanto a formulao a deciso poltica com a norma jur-
dica de formalizao (se necessria).
Capitulo 19 I Noes de Polticas Pblicas 473
as pblicas detm cargos com capacidade decisria, que "um chefe" diga o que e como
o.A gesto fazer poltica pblica. Desenvolver polticas pblicas , portanto, atividade
urocrticos que envolve polticos, administradores e servidores pblicos, e cidados.
, polticos, No processo de transformao de modos de governo centralizado para
as pblicas governos mais descentralizados, a governana passou a significar um modo
de justia de governo distinto do modelo de controle hierrquico, caracterstico do
Estado intervencionista. A acepo atual de governana diz respeito a um
ara novos novo estilo de governo, distinto do modelo de controle hierrquico. Est
e polticas relacionada a governos que atuam procurando maior grau de cooperao
rticipao e de interao entre o Estado e os atores no estatais em redes decisrias
bio et al., mistas situadas na interseco entre o espao pblico e o espao privado
(Procopiuk e Frey, 2007).
mao de ~ Sobre governana e nova governana pblica, ler Captulo 6, item 6.2.
os agentes A governana expande o foco para incluir atores pblicos, privados e da
o nmero sociedade civil como componentes essenciais do processo de governo (Ansell,
sa falta de 2007). Na nova governana a abertura de espaos e de canais instituionais
produo para ampliao da participao nos processos de concepo e implementao
sociedade. de polticas pblicas consequncia lgica no processo de fortalecimento
s pblicos da democracia brasileira.
processos
Ateno -7 A nova governana pblica representa um novo modo de governar: mais demo-
maioria da crtico, mais participativo, mis descentralizado e com maior nmero de atores
s governos participantes.
-7 Sobre Rede nas Polticas Pblicas, ler Captulo 8, item 8.2.1.1. Rua (2009)
Nessa linha, estudos tm mostrado que o resgate da importncia do pblica bas
municpio na definio e conduo de polticas pblicas e na gesto do Nesse
territrio est, cada vez mais, exigindo a concepo de novas formas de instituiu o
interveno voltadas ao atendimento das necessidades locais, assim como entre o po
a incorporao de uma multiplicidade de novos atores na articulao dos Sociedade
interesses da comunidade. A qualidade da gesto local passa a depender cooperao
da capacidade de obteno de equilbrios dinmicos nas articulaes entre e de ativida
atores internos, integrantes do prprio poder pblico, e externos, oriundos dos Conse
da iniciativa privada ou da sociedade em geral, participando da concepo determinar
e implementao de polticas pblicas (Rosa, 2007). Termos de
As estruturas locais de governana so vistas mais como iniciativas 2014, a Lei
orgnicas que mecanicistas; 8 logo, a forma de gesto de iniciativas locais pblica e as
tende a ser descentralizada e distribuda. Esta lgica da governana leva de interess
constituio de configuraes nicas de, conjuntos de atores em torno de no transfe
projetos especficos. Os projetos, neste caso, apresentam a peculiaridade de de colabor
ir alm da atuao das organizaes e, ao mesmo tempo, serem conduzidos Conselho N
sob uma lgica prpria de gesto desenvolvida em espao de interseco entre repre
de con<;licionantes do setor pblico e do setor privado local (Ansell, 2000). -7 Sobre te
Nessa nova perspectiva de conduo das atividades estatais, no Brasil Um po
apostou-se no controle social realizado por meio de comisses/conselhos polticas p
de cidados para avaliao da qualidade de servios, possibilitando, deste como espa
modo, influir nas mudanas da gesto dos equipamentos sociais. A gesto de repx:esenta
servios tende a ser deixada a cargo da comunidade, das organizaes no pblica, apr
governamentais ou mesmo de especialistas e voluntrios, com patrocnio parte do E
parcial de empresas com objetivos de melhorar sua imagem e evitar efeitos canais instit
negativos dos problemas sociais que pudessem atingi-las. Ao Estado caberia a ao gove
manter o funcionamento e controle dessas polticas por meio de uma aes do go
burocracia preparada para tal funo (Abrucio, 1999). sociedade q
Com a Reforma do Estado de 1995 foi dado incio ao processo de monitoram
publicizao, como incentivo constituio de organizaes hbridas de Ao lado
propriedade pblica no estatal, submetidas ao controle social, para ocupar como arena
o espao compreendido entre o Estado e a sociedade para prestao de "pblico n
servios sociais e competitivos (Bresser Pereira 2000). A publicizao, para Responsabi
figura dos C
8
Orgnicas so modernas, descentralizadas etc.; Mecanicistas so burocrticas, hierrquicas, centralizadas representan
etc.
Capitulo 191 Noes de Polticas Pblicas 483
1.1. Rua (2009), " uma das estratgias de um novo modelo de administrao
portncia do pblica baseado em alianas entre o Estado e a sociedade".
na gesto do Nesse sentido, a chamada Lei do Terceiro Setor (Lei no 9.790/1999),
as formas de instituiu o Termo de Parceria como instrumento de regulao das relaes
assim como entre o poder pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da
iculao dos Sociedade Civil de Interesse Pblico. O objetivo foi formar vnculos de
a depender cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo de polticas pblicas
ulaes entre e de atividades de interesse pblico. Alm disso, essa lei reforou a atuao
os, oriundos dos Conselhos de Polticas Pblicas nos diferentes nveis de governo ao
da concepo determinar a necessidade de consultas a eles quanto inteno de firmar
Termos de Parceria com organizaes privadas e do terceiro setor. Em
o iniciativas 2014, a Lei n. 13.019 instituiu as parcerias voluntrias entre a administrao
iativas locais pblica e as organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
rnana leva de interesse pblico em regime de mtua cooperao - envolvendo ou
em torno de no transferncias de recursos financeiros, mediante assinatura de termo
uliaridade de de colaborao ou termo de fomento; e fixou as bases para criao do
m conduzidos Conselho Nacional de Fomento e Colaborao de composio paritria
e interseco entre representantes governamentais e das organizaes da sociedade civil.
nsell, 2000). -7 Sobre terceiro setor, Termo de Parceria, Oscip, ler Captulo 2, item 2.3.3.3.
is, no Brasil Um ponto positivo nesse processo de descentralizao da gesto de
es/conselhos polticas pblicas foi instituio e ampliao da atuao dos conselhos
itando, deste como espaos pblicos (no estatais). Isso sinalizou para a possibilidade de
s. A gesto de repx:esentao de interesses coletivos na cena poltica e na definio da agenda
nizaes no pblica, apresentando um carter hbrido, uma vez que so, ao mesmo tempo,
m patrocnio parte do Estado e da sociedade (Carneiro, 2002). Esses conselhos, como
evitar efeitos canais institucionalizados de participao poltica, de controle pblico sobre
stado caberia a ao governamental, de deliberao legalmente aceita e de publicizao das
meio de uma aes do governo, marcam uma reconfigurao das relaes entre Estado e
sociedade que, idealmente, busca a corresponsabilizao quanto ao desenho,
processo de monitoramento e avaliao de polticas pblicas (Carneiro, 2002).
hbridas de Ao lado de vrios outros conselhos j institucionalizados que figuram
para ocupar como arena de manifestao da sociedade civil dentro de um novo espao
prestao de "pblico no estatal" de interseo entre Estado e a Sociedade, a Lei de
cizao, para Responsabilidade Fiscal ampliou as instituies democrticas, ao trazer a
figura dos Conselhos de Gesto Fiscal. Tais conselhos so integrados por
cas, centralizadas representantes do Estado, alm de contar com a presena do Ministrio
484 Administrao Pblica I Augustinho Paludo
Ateno 7 As instituies impem limites e procuram moldar o comportamento dos atores ~ Equilb
na direo que lhes interessa.
cas pb
comum abordar o aspecto da racionalidade nas instituies: A determi
racionalidade substantiva utiliza valores absolutos e preocupa-se com a provoca
efetividade dos resultados, mas nessa tica os fins no justificam os meios. ~ Tipos d
utilizada por polticos e refere-se tica da convico. Na racionalidade das: as d
instrumental, funcional ou da convenincia, os fins justificam os meios. ou de no
Nessa tica os valores no so absolutos (os valores so conscientes), e busca- no reso
se selecionar os melhores meios que possibilitem alcanar os resultados e agen
desejados. tpica das Organizaes e refere-se tica da responsabilidade. blemas j
~ Pluralismo e Elitismo. O pluralismo admite a existncia de diversos gru- um "est
pos de poder e presso e entende que as solues podem ser diferentes ~ Poltica
para os mesmos problemas. O pluralismo beneficia as minorias organiza- nicpios
das. O Elitismo compreende a tese de que apenas poucas pessoas detm dos recu
o poder, definem e controlam as polticas pblicas com a finalidade de em que
obter vantagens. a denominada elite dominante, em que os interesses priorida
da populao so relegados a um segundo plano. trutura
~ Carona. Em polticas pblicas, carona aquele cidado que se beneficia Zimbr
das polticas pblicas sem ter concorrido para isso. Ex.: polticas de pre-
servao do meio ambiente, de controle da qualidade do ar etc. Carona
tambm o cidado que no paga os impostos que financiam a produo
de bens/servios pelo Estado e mesmo assim utiliza esses bens/servios
produzidos. Ex.: servios de sade, de educao etc.
O carona irracional do ponto de vista da sociedade, mas racional sob a
tica do indivduo/carona, visto que os cidados procuram obter os melhores
benefcios com um mnimo de custo ou esforo.
O carona tambm se aplica a entes estatais como Estados-membros
e Municpios. Ex.: Investir menos em programas sociais para no atrair
beneficirios de outros entes, ou, at mesmo, forar cidados da comunidade
a buscar atendimentos em outros Municpios e/ou Estados-membros.
~ Empresrio Poltico. So empresrios/atores de origem diversa que tm
disposio e recursos para investir em polticas pblicas que lhes favo-
ream ou gerem algum benefcio. O empresrio pode ser um poltico
(eleito ou no),jornalistas, lobistas, servidores pblicos, acadmicos etc.
mento dos atores ~ Equilbrio Interrompido. Utiliza-se esse termo para explicar as polti-
cas pblicas que so implementadas por longos perodos, mas que em
stituies: A determinado momento so interrompidas em face de instabilidades que
upa-se com a provocam mudanas nas polticas anteriores.
am os meios. ~ Tipos de Demandas. Jos Pereira (2006) considera trs tipos de deman-
acionalidade das: as demandas novas resultam do surgimento de novos atores polticos
am os meios. ou de novos problemas; as demandas recorrentes se referem a problemas
ntes), e busca- no resolvidos ou mal resolvidos, que retornam com frequncia ao debate
os resultados e agenda governamental; e as demandas reprimidas contemplam pro-
onsabilidade. blemas j existentes que no foram considerados problemas, mas apenas
diversos gru- um "estado de coisas".
ser diferentes ~ Polticas reguladas so as que limitam a autonomia de Estados e Mu-
rias organiza- nicpios - tm maior prioridade e menor desigualdade na distribuio
essoas detm dos recursos (ex.: sade e educao); Polticas no reguladas so aquelas
finalidade de em que Estados e Municpios agem com maior autonomia - tm menor
os interesses prioridade e maior desigualdade na alocao de recursos (ex.: infraes-
trutura, transporte urbano, habitao) (Arretche (2010) apud Adlia
e se beneficia Zimbro (2013).
lticas de pre-
r etc. Carona
m a produo
bens/servios
racional sob a
er os melhores
dos-membros
ra no atrair
a comunidade
embros.
versa que tm
que lhes favo-
r um poltico
admicos etc.