Apostila Fiscalizaçao

Escola Nacional de Administrao Pblica
Curso Fiscalizao de Contratos
III - FISCALIZAO
DE CONTRATO
FUNDAMENTO LEGAL - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei
8.666/93.
O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODER-DEVER da

Administrao Pblica visto que objetiva assegurar-se de que o objeto contratado seja recebido ou
executado a contento e as obrigaes decorrentes sejam realizadas no tempo e modo devidos e
que as clusulas contratuais sejam rigorosamente observadas.
Importante se torna enfatizar que a gesto e a fiscalizao de contrato so institutos

diferentes, no podendo confundir. A gesto o gerenciamento de todos os contratos; a
fiscalizao pontual, sendo exercida necessariamente por um representante da Administrao,

especialmente designado, como exige a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.
Realizar uma gesto e uma fiscalizao contratual no

envolve apenas o aspecto da legalidade, isto , se as aes esto de
acordo com a lei e os regulamentos pertinentes. Envolve tambm as
dimenses de eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, implica
verificar se esta sendo produzindo os resultados esperados, a um
custo razovel, se as metas e objetivos esto sendo alcanados e se
os usurios esto satisfeitos com os servios que lhe so prestados.
Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 44

Os termos eficincia, eficcia e efetividade so utilizados na gesto/fiscalizao dos

contratos administrativos como: Eficincia significa otimizar os recursos existentes; Eficcia,
atingir os objetivos organizacionais; Efetividade, o resultado apresentado ao longo do tempo.
Portanto:
Eficincia :
Fazer as coisas de maneira adequada,
Resolver problemas,
Salvaguardar os recursos aplicados,
Cumprir o seu dever e
Reduzir os custos.
Eficcia :
Fazer as coisas certas,
Produzir alternativas criativas,
Maximizar a utilizao de recursos e
Obter resultados.
Efetividade :
Manter-se no ambiente e
Apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo.
Os contratos administrativos celebrados pela Administrao Pblica para a

realizao de obras, para a aquisio de bens, ou para a prestao de servios constituem um
ponto bastante sensvel. No rara tem sido a frequncia em que temos se deparado com
escndalos veiculados por toda a mdia a respeito dos processos de licitao e dos termos
contratuais, a exemplo de obras pblicas superfaturadas e inacabadas, compras de bens
inadequados e com sobrepreo e envolvimento de agentes pblicos. Alm das constantes
auditorias realizadas pelos rgos de controle, a exemplo do TCU e da CGU que apontam inmeras
irregularidades na conta do gestor pblico.

De acordo com a CGU, a auditoria encontrou indcios de direcionamento de

licitaes realizadas (...); indcios de cartelizao nos servios de lavanderia,
limpeza e conservao (...); superestimativa de quantitativos de
equipamentos locados e alto custo dessas locaes quando comparados
possibilidade de compra dos mesmos.
(...)a CGU constatou que a empresa (...) acabou contratada para prestar
servio de (...), por dispensa emergencial, "embora tenha apresentado
preos unitrios superiores em quase 180% aos apresentados por outra
empresa concorrente". Globo.com 19/03/2012
Na auditoria feita na (...) assinada pelo chefe da CGU (...) constataram-se

desde contratos sem registros no sistema interno (...), passando por
procedimentos licitatrios sem formalizao de termos de referncias,
fracionamento de despesas, planilhas semelhantes em processo de coleta
de preos (que deveriam ser diferentes e repetiam at erros de tabulao,
conforme anlise dos tcnicos da CGU). Registram-se deficincias de
capacidade gerencial, contratos sem identificao do contratado ou
testemunhas ou sem aprovao do setor jurdico (....). Jornal Extra de
Alagoas online 17/01/2013
Uma investigao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), iniciada em 2010,

identificou irregularidades em um contrato firmado entre o (...) para
servios de (...). Em deciso publicada esta semana no Dirio Oficial da
Unio, o TCU determinou que o Ministrio no renove o contrato, que se
encerra em julho de 2013, e solicitou a abertura de um processo de tomada
de contas especial para quantificar os possveis prejuzos aos cofres pblicos
e identificar os responsveis.
O contrato foi firmado em julho de 2009, para a prestao dos servios pelo
prazo de 24 meses, no valor global de R$ 13,25 milhes. Posteriormente,
foram assinados termos aditivos, que aumentaram o valor para R$ 24,1
milhes (aumento de 81,84%). O contrato tambm foi prorrogado por mais
24 meses.
Em 2010, o TCU iniciou uma auditoria no contrato e identificou a possvel
ocorrncia de atos antieconmicos (...). Tambm foi constatado que
estavam sendo feitos pagamentos sem o rigor necessrio, uma vez que os
responsveis pela gesto do contrato no estariam zelando
convenientemente pela verificao do grau de qualidade exigido para cada
servio, nem, tampouco, atentando para a quantificao do respectivo
limite mximo de homens/hora necessrios execuo de cada um dos
produtos ou subprodutos.
Uma deciso tomada pelo plenrio do TCU em 2011 determinou que o (...)
observasse a fiscalizao com o devido rigor da execuo do contrato e da
qualidade e suficincia dos produtos gerados, de modo a prevenir
diferenas entre os pagamentos e os servios entregues pelo (...). globo.com
18/12/2012

Muitas vezes h um procedimento perfeito durante o processo licitatrio com resultados

efetivos, porm, se no houver uma execuo e uma fiscalizao eficaz, eficiente e efetiva, h
grande chance de um desperdcio de recurso pblico.
realizar a
licitao
gesto do
contrato
formalizar
o contrato
Tendo em vista que contratao no um fim em si mesmo, mas um instrumento de

aplicao de recurso pblico, o administrador pblico deve dedicar especial ateno ao
acompanhamento e a fiscalizao de sua execuo, de modo que o objetivo da contratao seja
plenamente alcanado e bem empregado o dinheiro pblico.
Diante da importncia de se realizar um correto acompanhamento do

contrato, quem o fiscal do contrato?
O fiscal do contrato (ou comisso fiscalizadora) o servidor da Administrao, a quem
incumbe o dever de acompanhar a execuo do contrato. (ver artigo 67, caput, Lei Federal n
8.666/93).
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por

um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio. (grifo inexistente no original)
Para melhor entendimento, importa conceituar algumas expresses, a exemplo de

acompanhada e fiscalizada; representante da Administrao e ainda, permitida a contratao
de terceiros para que possamos entender o esprito da Lei n 8.666/93, qual seja:
Para os verbos acompanhar e fiscalizar, de acordo com o dicionrio Aulete, pode-se

assim definir:

ACOMPANHADA = Acompanhar = Dos inmeros conceitos para esse verbo, pode-se

destacar, para o contexto, o seguinte significado: ocorrer ou fazer ocorrer,
acontecer ou fazer acontecer simultaneamente e em relao com (fato, atividade,
processo).
FISCALIZADA = Fiscalizar = vigiar o funcionamento, uso ou conduta de;

supervisionar; exercer vigilncia sobre; examinar de maneira rigorosa; exercer a
funo de fiscal.
Logo: a fiscalizao e o acompanhamento da

execuo do contrato administrativo consistem na verificao da relao entre as obrigaes
contratadas e as executadas (modo, forma e tempo), e na adoo das providncias que se fizerem
necessrias para o perfeito cumprimento dessas obrigaes.
REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO - Interpretando os diplomas legais

existentes, em especial, o artigo 37 da Constituio Federal, o inciso III do artigo 58
c/c o artigo 67, ambos da Lei n 8.666/93, e, ainda, a Instruo Normativa da SLTI n
02/2008 que dispe de regras para a contratao de servios continuados ou no,
infere-se que o representante da administrao dever ter vnculo com a
Administrao Pblica devendo, portanto, ser servidor estvel, comissionado ou
empregado pblico. possvel, tambm, de acordo com o entendimento do
Ministrio do Planejamento, a designao de servidores temporrios (contratados
pela Lei n 8745/93).
http://www.governoeletronico.gov.br/sisp
J a indicao de terceirizados para o exerccio do cargo de fiscal de contrato no
permitida. Observar o disposto no Acrdo TCU 100/2013-Plenrio, abaixo:
9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:

9.20.1. necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de fiscalizao dos
contratos que estejam na situao de terceirizados ou outra anloga, no efetiva,
por servidores do quadro de pessoal de Furnas e que no tenham participao
direta ou indireta com a licitao que originou o contrato a ser fiscalizado, de
forma a atender ao princpio de controle de segregao de funes e permitindo o
aprimoramento do controle interno;

PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS - O legislador permitiu, ou seja,

facultou Administrao Pblica, nos casos necessrios e em se tratando de
informaes especializadas que no possam ser supridas pelos prprios servidores
da Administrao, a contratar terceiros para auxiliar na fiscalizao do contrato.
Lembrando que o servidor designado para a fiscalizao no poder transferir sua
responsabilidade ao terceiro contratado. O terceiro contratado tambm no poder
adotar as providncias para a correo dos problemas surgidos, visto que esta
atribuio continua sendo do fiscal do contrato.
Impende registrar que a contratao de terceiros dever ser, obrigatoriamente,

precedida de licitao.
Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio

(...)
As ocorrncias que do ensejo proposta de aplicao de multa a todos os
responsveis ouvidos em audincia prvia no processo so, como visto, as
seguintes:
(...)
4. O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela Administrao, de
representante para acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a
contratao de empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me claro que o
contrato de superviso tem natureza eminentemente asssistencial ou subsidiria,
no sentido de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da execuo no se
altera com sua presena, permanecendo com a Administrao Pblica. Apesar
disso, em certos casos, esta Corte tem exigido a contratao de supervisora
quando a fiscalizao reconhecidamente no dispuser de condies para, com
seus prprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas tarefas, seja pelo
porte ou complexidade do empreendimento, seja pelo quadro de carncia de
recursos humanos e materiais que, no raro, prevalece no setor pblico.
Ateno!!!!
O fiscal de contrato, mesmo com a assistncia do terceiro contratado deve,
necessariamente, adotar todas as medidas para sanear os problemas encontrados
na execuo contratual. Nessa situao, ao receber do terceiro contratado a
indicao de alguma irregularidade deve atuar imediatamente, sob pena
responsabilizao por desdia e por negligncia quanto adoo de providncias

para sanar irregularidades apresentadas. Importa colacionar o entendimento do

Tribunal de Contas da Unio especificamente sobre esta situao.
Acrdo n 1919/2012 TCU Plenrio

(...)
Esse conjunto de irregularidades constatadas revela a deficincia da fiscalizao
exercida na (...), em afronta aos princpios da eficincia, da economicidade e do
dever de prestar contas insculpidos no "caput" do art. 37, e no art. 70, da
Constituio Federal de 1988, e ainda em desacordo com as disposies contidas
nos arts. 66, 67, 68, 69, 70, 72, 116, 3, inciso II, da Lei 8.666/1993, no art. 93 do
Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 66, do Decreto 93.872, de
23 de dezembro de 1986.
(...)
Essa situao encontrada constitui clara afronta aos arts. 67 e 69 da Lei
8.666/1993, no que se refere fiscalizao da execuo dos contratos. Nesse caso,
a Administrao utiliza-se da faculdade constante do "caput" do art. 67 dessa lei
para contratar um terceiro a fim de assisti-la e subsidi-la, porm no adota as
medidas de sua responsabilidade no tempo devido. Ou seja, apesar de ser
informado pela supervisora sobre as incorrees ocorridas, o rgo contratante
no exigiu do (...) o reparo dos servios em que houve vcios ou defeitos
resultantes da execuo dissonante com o projeto, em total ultraje ao art. 69 da
Lei de Licitaes e Contratos. (grifo inexistente no original)
DESIGNAO DO FISCAL - A legislao no prev de forma explicita qual o

instrumento e qual a forma que devem ser utilizados para a designao/nomeao
do representante da Administrao para o exerccio da atividade de fiscalizao e de
acompanhamento da execuo do contrato.
No entanto, o Tribunal de Contas da Unio assim como os doutrinadores, possuem

posio solidificada que a designao/nomeao dever ser por ato oficial especfico
da Administrao e devidamente publicado, assim como juntado aos autos da
contratao. importante que seja nomeado mais de um representante para que os
trabalhos possam ser divididos e, tambm, para que no haja lacuna no
acompanhamento do contrato em razo de ausncias legais do representante.
Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente para a

nomeao/designao dos representantes, ressaltando que essa
designao/nomeao devera ocorrer anteriormente ou no inicio da vigncia
contratual ou ainda quando da sua assinatura. A ausncia da designao ou a sua
intempestividade, so motivos ensejadores de ressalva por parte dos rgos de

controle. Ao longo dos anos o Tribunal de Contas vem orientando sobre essa
obrigatoriedade de forma preventiva e em alguns casos, fazendo constar ressalvas
quando da aprovao das contas dos gestores. Alguns exemplos de acrdos nesse
sentido esto abaixo descritos:
Acrdo 265/2010 Plenrio

Designe, em ateno a disposio legal contida no art. 67 da Lei no 8.666/1993,
representantes da administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo dos
servios e mantenha essa designao atualizada.
Acrdo 99/2013 - Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em:
(...)
9.2.5. no designao formal de um representante da administrao para
acompanhar e fiscalizar os contratos administrativos, identificada nos ajustes
originados dos Contratos de (...), o que afronta o disposto no art. 67 da Lei
8.666/1993.
(...)
Nomeie servidor para atuar na condio de fiscal de contrato, em atendimento ao
disposto no art. 67 da Lei no 8.666/1993.
(...)
Mantenha fiscal formalmente designado durante toda a vigncia dos contratos
celebrados pela entidade, em ateno aos arts. 67 da Lei no 8.666/1993, e 6 do
Decreto no 2.271/1997.
Acrdo n 634/2006 TCU-1 Cmara
(...)
Deve-se, na execuo de contratos, cumprir o preceituado no art. 67 da Lei n
8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os contratos celebrados,
que dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de
nomeao aps o incio da vigncia daqueles. (grifei)
Acrdo 483/2006 Primeira Cmara
(...)
Acompanhe tempestivamente a execuo dos contratos firmados (...)
Como pode ser observada, a designao, pela Administrao Pblica, de servidor para o
acompanhamento e para a fiscalizao da execuo contratual no facultativa e, tambm, no
um ato discricionrio. Consiste em um DEVER da Administrao.
Igualmente, a empresa, tambm, dever indicar representante para atuar durante a
execuo do contrato. Esse representante tem a denominao de PREPOSTO. De acordo

com o dicionrio online Aulete, o preposto significa: Aquele que representa, substitui, fica no lugar
de outro. O preposto tambm uma obrigao constituda e um dever da empresa contratada,
conforme se observa no artigo 68 da Lei n 8.666/93:
(...)
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato
Portanto, as figuras do fiscal de contrato e a do preposto, so importantssimas para a

correta execuo e gerenciamento do contrato. Lembrando que o preposto tambm dever ser
indicado por escrito.
Impende destacar que o acompanhamento de um contrato no se resume em uma

atividade formal. a garantia de que o servio e/ou produto ser prestado e/ou entregue de
acordo com o previsto em contrato. Para que um contrato seja bem gerenciado, a informalidade
no poder se fazer presente, h que se ter atuao dentro dos limites estabelecidos, registrando e
exigindo o cumprimento do que est contratado.
Nas lies de Hely Lopes Meirelles, existem algumas fases que integram o
acompanhamento da execuo do contrato pelo representante da Administrao que so
compreendidas pela fiscalizao, pela orientao, pela interdio, a interveno e pela aplicao
de penalidades contratuais. Do seu ensinamento e possvel extrair o seguinte entendimento para
cada uma delas:
Estabelecer normas e diretrizes, dar e
receber informaes sobre a execuo do
ORIENTAO contrato;
ACOMPANHAMENTO
Verificar o material utilizado e a forma de execuo do objeto

do contrato, confirmar o cumprimento das obrigaes tanto
FISCALIZAO no aspecto tcnico quanto nos prazos de realizao;
Paralisar a execuo do contrato por

INTERDIO
estar em desacordo com o pactuado;
Assumir a execuo
do contrato.
INTERVENO
dever da Administrao quando verifica a inadimplncia do
APLICAO contratado na realizao do objeto, no cumprimento de prazos
PENALIDADE ou qualquer outra obrigao.
Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e ao seu

acompanhamento, e pela leitura dos dispositivos inseridos na Lei n 8.666/93, percebe-se que o

servidor responsvel pelo acompanhamento e pela fiscalizao do contrato dever ter

conhecimentos no s tcnicos como administrativos tambm.
H uma diversidade de conhecimento em

diferentes campos que devem ser conduzidos
durante a execuo contratual a exemplo:
conhecimentos tcnicos sobre o objeto
contratado, conhecimentos fiscais, trabalhistas e
previdencirios, alm do oramentrio. Assim, o
servidor designado para o acompanhamento
contratual dever estar atento a todas essas
particularidades.
O papel do fiscal do contrato se reveste de relevncia para a Administrao Pblica.

Exercer a funo de fiscal de contratos, na esfera pblica, exige capacitao e habilidade dos
servidores pblicos que se dedicam a esta atividade, alm de toda uma estrutura que possa dar
condies do trabalho e, principalmente, quantidade suficiente de servidores para que se possa
realizar uma boa prtica de fiscalizao de contratos.
O servidor poder se negar a exercer a funo de fiscal de contrato?
Os servidores questionam essa atribuio por considerarem uma tarefa crtica. No

entanto de acordo com a Lei n 8.112/90, o exerccio da tarefa de fiscalizao de contratos trata-se
de obrigao adicional, indicada entre os compromissos dos agentes pblicos, seno vejamos:
(...)
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
(...)
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O que se espera do servidor pblico imbudo do dever de fiscalizao de
contratos?

Encontram-se identificados abaixo alguns dos atributos que se espera no s do fiscal

do contrato, mas de todo e qualquer servidor pblico, seja na condio de servidor efetivo,
comissionado, ocupante de funo gratificada ou at mesmo de emprego da administrao. A
tarefa de fiscalizar contratos rdua e se soma as outras atividades, razo de o servidor, ao ser
nomeado, ter o conhecimento de suas responsabilidades e de como deve, efetivamente,
desempenhar a misso.
Segurana em sua atuao

Cordialidade e bom relacionamento com o contratado,
Zelo pelo interesse pblico.
Integridade,
Honestidade e responsabilidade
Colaborador (com seus superiores e seus pares)
Disposio em prestar contas de seu encargo e ser avaliado
Capacidade de liderana
tica
Ausncia de timidez
Ter raciocnio gil e manter postura isenta e equilibrada
Saber lidar com crticas
O fiscal do contrato deve, necessariamente, buscar a otimizao dos recursos e manter

a qualidade nos servios prestados. Deve, tambm, saber orientar; defender direitos; manifestar
motivadamente em todas as anotaes que fizer no livro prprio de ocorrncias; possuir
organizao, com vistas a cobrar o adequado cumprimento do objeto contratado.
Cabe ao fiscal do contrato refletir

sobre o seu papel e como pode
desempenh-lo com excelncia!
A eficincia, a eficcia e a efetividade de um contrato esto diretamente relacionadas

ao desempenho do servidor quando do acompanhamento e quando da fiscalizao da sua
execuo. H algumas modalidades de fiscalizao: quanto forma e no tempo. Vejamos:

I - QUANTO A FORMA
a) Ativa - quando a realizao das etapas depende de um ato prvio da

Administrao, a exemplo: anlise e aprovao de exames e ensaios; Deve estar prevista
contratualmente.
b) Passiva - quando a Administrao fiscaliza e acompanha a execuo do
contrato, sem interferir, ordinariamente, no curso do seu andamento. Cumpre ao fiscal apontar as
impropriedades identificadas durante a execuo contratual e propor (ou adotar) as providncias
necessrias ao resguardo do interesse da Administrao.
II NO TEMPO
a) Contnua Exercida pari passu execuo contratual. Mostra-se adequada e

necessria quando da execuo de obras e servios, de maneira geral.
b) Peridica - Exercida em prazo determinado, ocasio em que so avaliados os
resultados de etapas ou procedimentos pactuados. Aplica-se aos casos de produtos entregues de
forma parcelada;
c) nica - Exercida somente por ocasio do recebimento do objeto contratual.
Aplica-se em contratos de fornecimento de bens.
Na fiscalizao da execuo do contrato, existem, tambm, algumas tcnicas

que so ferramentas importantes para o sucesso das diversas fases da fiscalizao do contrato,
a) Inspeo - Verificao in loco da existncia fsica de objeto ou item, ou ainda,

o exame visual da qualidade do objeto. (Ex.: contagem de material, medio de obra, verificao
da adequao do material ou tcnica empregada).
b) Benchmark - Avaliao de desempenho ou qualidade, por meio de
comparao com valor padro.
c) Testes - Exame, verificao ou prova para determinar a qualidade, a natureza
ou o comportamento de alguma coisa, ou de um sistema sob certas condies.
d) Anlise de relatrios e documentos - Verificao dos resultados, por meio da
apreciao de relatrios, que podem ter origem no contratado, ou nos usurios dos servios,
como no caso de levantamento de satisfao.

E quais so os procedimentos que o fiscal do contrato deve adotar para a

correta fiscalizao e, consequentemente, para a obteno de resultados com
excelncia?
A primeira ao importante e essencial que deve ter o Fiscal do Contrato a

certificao da existncia de alguns documentos imprescindveis para o seu controle e para a
gesto efetiva, que so:
Emisso da nota de empenho;

Assinatura do contrato e de outros instrumentos hbeis;
Publicao do extrato do contrato;
Publicao da portaria o nomeando como Fiscal;
Verificao das exigncias contratuais e legais para incio da execuo do
objeto,
Relao do pessoal que ir executar o servio e a respectiva comprovao da
regularidade da documentao apresentada;
Relao de materiais, mquinas e equipamentos necessrios execuo
contratual;
Dever, ainda, manter em pasta especfica cpia dos documentos abaixo identificados
para que possa dirimir suas dvidas originrias do cumprimento das obrigaes assumidas pela
contratada:
Contrato;
Todos os aditivos (se existentes);
Edital da licitao;
Projeto bsico ou termo de referncia;
Proposta da Contratada e planilhas de formao de custos;
Em relao as atribuies do fiscal de contrato a legislao no traz de forma completa e

detalhada. No entanto, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo
Normativa n 02/2008, dispondo sobre regras e diretrizes para a contratao de servios,

continuados ou no, que posteriormente foi alterada pelas INs 03/2009, 04/2009, 01/2010 e
05/2010.
A Instruo normativa traz nos artigos 31 a 35 importantes diretrizes que devem ser
lidos juntamente com o Anexo IV Guia de Fiscalizao.
Alguns rgos j editaram manuais de fiscalizao, trazendo todo roteiro de como,

quando e de que forma, realizar um acompanhamento eficiente da execuo do contrato, a
exemplo do Ministrio da Fazenda, do Superior Tribunal de Justia, do Instituto Federal de
Educao da Cincia e Tecnologia Farroupilha do Ministrio da Educao e o Tribunal de Contas da
Unio, entre outros.
Dentre as orientaes fixadas na Instruo Normativa

n 02/SLTI e, ainda, nos Manuais dos rgos referenciados,
importante se torna elencar algumas que so fundamentais
para que o fiscal de contrato possa conduzir eficientemente o
processo de fiscalizao. So elas:
a) Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas

nele estabelecidas, sanando qualquer dvida com os demais setores responsveis pela
Administrao, objetivando o fiel cumprimento do contrato;
b) Conhecer a descrio dos servios a serem executados
(prazos, locais, material a ser empregado);
c) Acompanhar a execuo dos servios, verificando a
correta utilizao dos materiais, equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que
seja mantida a qualidade dos mesmos;
d) Solicitar, quando for o caso, que os servios sejam
refeitos por inadequao ou vcios que apresentem;
e) Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em
face do inadimplemento das obrigaes;
f) Verificar se a entrega de materiais, execuo de obras
ou a prestao de servios ser cumprida integral ou parceladamente;

g) Anotar em livro de ocorrncias todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados;
h) Comunicar autoridade superior eventuais atrasos nos
prazos de entrega ou execuo do objeto;
i) Zelar pela fiel execuo do contrato, sobretudo no que
concerne qualidade dos materiais utilizados e dos servios prestados;
j) Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do
cronograma fsico-financeiro;
k) Estabelecer prazo para correo de eventuais
pendncias na execuo do contrato e informar autoridade competente ocorrncias que possam
gerar dificuldades concluso da obra ou em relao a terceiros;
l) Realizar, juntamente com a contratada, as medies
dos servios nas datas estabelecidas, antes de atestar as respectivas notas fiscais.
m) No receber em mos as notas fiscais, nem demais
documentos, pois os mesmos devero ser entregues no Setor de Protocolo.
n) Realizar a medio dos servios efetivamente
realizados, de acordo com a descrio dos servios definida na especificao tcnica do contrato e
emitir atestados de avaliao dos servios prestados.
E QUANDO SE TRATAR DE CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS COM DEDICAO EXCLUSIVA

DE MO-DE-OBRA? COMO DEVE SER O PROCEDIMENTO DO FISCAL DO CONTRATO?
Preliminarmente, ressalta-se que a Administrao

Pblica no poder realizar licitao para a
contratao de fornecimento ou locao de mo-
de-obra. Nesse caso deve, necessariamente, por
fora da Constituio Federal, realizar concurso
pblico (art. 37, II da CF).

Pode, tambm, efetuar nomeao para cargo em comisso (art. 37, V da CF) e realizar
contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
Art. 9, inciso I, da IN/SLTI n
interesse pblico (art. 37, IX da CF). 02/08, c/c 2 do art. 1 Decreto
2.271/97
Tambm no poder contratar atividades que faam parte da atividade-fim do rgo
ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos, salvo se houver
previso legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito
do quadro geral de pessoal.
A utilizao de mo de obra que no faz parte do quadro de pessoal da Administrao

Pblica poder ser objeto de contratao (terceirizao), entretanto, demanda extrema cautela e
fundamentao jurdica.
No mbito da Administrao Federal, a contratao desses servios regulada

especificamente pelas seguintes bases legais e normativas: Lei 8.666/93; Decreto-Lei n 200/67
(art. 10, 7); Decreto n 2.271/97 (art. 1); IN/SLTI/MP n 02/08 e suas alteraes (art. 6 ao 13) e
IN/SLTI/MP n 04/08. Alm da Smula 331 TST e, apesar de no se constituir em norma, devem
ser considerados tambm os entendimentos constantes das deliberaes do TCU.
Os dispositivos legais acima identificados autorizam a

Administrao Pblica a contratar, por meio de empresa, a
prestao dos servios e no diretamente a mo-de-obra.
Os servios caracterizados como atividade-meio e que
podem ser contratados so: conservao, limpeza,
segurana, vigilncia, transportes, informtica,
copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e
manuteno de prdios, equipamentos. (artigo 7 da
IN/SLTI n 02/2008).
A relao de emprego se faz entre o trabalhador e a empresa prestadora de servios, e

no diretamente com a Administrao. Desta forma, alguns cuidados devem ser tomados a
exemplo: no incluir, nos editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam vir a
caracterizar o vnculo empregatcio por meio da satisfao dos requisitos da habitualidade,
subordinao, pessoalidade e remunerao.

A contrao de servios com exclusividade de mo-de-obra se submete s regras e aos

princpios do Direito Administrativo. No entanto, em muitos casos, ocorre fraude a direitos sociais
do empregado da empresa prestadora de servios. Desta forma, vincula-se, tambm, esse contrato
ao Direito do Trabalho.
Na hiptese de inadimplemento dos haveres

trabalhistas dos empregados das empresas
prestadoras de servios terceirizados, o Tribunal
Superior do Trabalho j pacificou entendimento no
sentido de responsabilizar o tomador de servios com
referncia expressa Administrao Pblica.
O inadimplemento trabalhista, mesmo que a

prestao laboral tenha sido realizada, constitui
afronta aos princpios basilares do Estado
Democrtico de Direito.
A atuao efetiva do FISCAL nos contratos que envolvem mo-de-obra

de fundamental importncia para que o mesmo no seja responsabilizado.
na fase do acompanhamento e da fiscalizao contratual que eventuais omisses

podem e devem ser evitadas a fim de que seja efetivo o cumprimento do contrato e afastadas
futuras responsabilizaes trabalhistas.
A Lei n 8.666/93 em seu artigo 71, caput, estabelece que a responsabilidade pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato
do contratado. J os pargrafos 1 e 2 do artigo 71, assim estabelecem:
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos

trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.

No obstante o 1 indicar que a inadimplncia do contratado em relao aos

encargos trabalhistas no transfere Administrao Pblica a responsabilidade pelo seu
pagamento, so inmeros os processos trabalhistas envolvendo a Administrao como tomadora
Contrato NO pode haver PESSOALIDADE e
de servios.
de trabalho SUBORDINAO!!!!!
TOMADOR
EMPRESA EMPREGADO
DE SERVIO
Contrato de
prestao de servios
O Tribunal Superior do Trabalho aplica de forma irrestrita a Smula n 331, uma vez
que o inciso V indica, de forma expressa, a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica
enquanto tomadora de servios, afirmando que essa responsabilidade cabvel quando houver o
inadimplemento do empregador.
Smula 331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE -

Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal,
formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no
caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica
direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral. (grifo inexistente no original)

A Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho - TST, transcrita no pargrafo anterio,r

foi alterada em 24/11/2011. O entendimento do TST anteriormente a alterao da smula era de
que o Tomador de Servio (Administrao Pblica) era sempre responsvel subsidiariamente
quando a empresa contratada no quitasse todos os encargos trabalhistas (FGTS, INSS, dentro
outros) de seus empregados, objeto do contrato.
A alterao foi em decorrncia de uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC

16-DF) ajuizada no Supremo Tribunal Federal pelo Distrito Federal. De acordo com o teor da ADC
16/DF, o Governo do Distrito Federal alegou que "tem sofrido ampla retaliao por parte de
rgos do Poder Judicirio, em especial o Tribunal Superior do Trabalho (TST), que diuturnamente
nega vigncia ao comando normativo expresso no artigo 71, pargrafo 1 da Lei Federal n
8.666/1993.
No julgamento, o plenrio do STF julgou constitucional o artigo 71, entretanto,

enfatizou que a responsabilidade do Estado ocorreu quando comprovada a omisso da
Administrao em relao fiscalizao.
Para melhor entendimento, importa colacionar abaixo, o resumo do entendimento do

Supremo Tribunal Federal ao declarar a constitucionalidade do artigo 71 da Lei n 8.666/93
extrado da Notcia divulgada no site do STF.
Segundo o presidente do STF, isso no impedir o TST de reconhecer a

responsabilidade, com base nos fatos de cada causa. O STF no pode
impedir o TST de, base de outras normas, dependendo das causas,
reconhecer a responsabilidade do poder pblico, observou o presidente do
Supremo. Ainda conforme o ministro, o que o TST tem reconhecido que a
omisso culposa da administrao em relao fiscalizao - se a empresa
contratada ou no idnea, se paga ou no encargos sociais - gera
responsabilidade da Unio.
(....)
Deciso
Ao decidir, a maioria dos ministros se pronunciou pela constitucionalidade
do artigo 71 e seu pargrafo nico, e houve consenso no sentido de que o
TST no poder generalizar os casos e ter de investigar com mais rigor se a
inadimplncia tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo
rgo pblico contratante.
O ministro Ayres Britto endossou parcialmente a deciso do Plenrio. Ele
lembrou que s h trs formas constitucionais de contratar pessoal: por
concurso, por nomeao para cargo em comisso e por contratao por
tempo determinado, para suprir necessidade temporria.

Assim, segundo ele, a terceirizao, embora amplamente praticada, no tem

previso constitucional. Por isso, no entender dele, nessa modalidade,
havendo inadimplncia de obrigaes trabalhistas do contratado, o poder
pblico tem de responsabilizar-se por elas. (grifo inexistente no original)
De acordo com o entendimento do STF NO

SEMPRE que ocorrer a transferncia da reponsabilidade
pelo pagamento dos encargos trabalhistas Administrao
Pblica por inadimplncia da empresa. Entretanto eventual
omisso da Administrao Pblica na obrigao de fiscalizar
o contrato pode gerar responsabilidade.
A jurisprudncia majoritria tem atribudo a responsabilidade ao tomador de servios,

com base na culpa in eligendo e in vigilando, ou seja, a Administrao Pblica na contratao do
terceiro, deve estar atento sua idoneidade, tanto no ato de contratao, para no correr o risco
de se configurar a culpa in eligendo, quanto na execuo do contrato, para no incidir na culpa in
vigilando. Essas modalidades de culpa so presumidas do inadimplemento de obrigaes
trabalhistas pelo empregador. Em suma: A Administrao tem que contratar bem

e fiscalizar corretamente!!!
NA EXECUO DO CONTRATO QUAIS SO OS PROCEDIMENTOS PRTICOS QUE A

FISCALIZAA DEVE ADOTAR PARA EVITAR A RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA?
O fiscal deve, necessariamente e obrigatoriamente,

adotar mecanismos prprios que o ajude no
acompanhamento da execuo dos servios que
envolvam mo-de-obra, estabelecendo formas de
controle da execuo dos servios e, principalmente,
no permitir, admitir, possibilitar ou dar causa a atos
que ensejem a caracterizao de vnculo
empregatcio.

No acompanhamento e na fiscalizao contrato, no

poder o fiscal exercer o poder sobre o empregado da
empresa contratada e tambm no poder dar ordens
diretamente. Esse o papel do preposto da empresa.
Todos os contatos devem ser realizados junto ao
preposto da empresa. Qualquer exigncia ou observao
a ser feita sobre os funcionrios e/ou servios dever ser
dirigida ao preposto para que o mesmo adote as
providncias necessrias.
A Instruo Normativa/SLTI n 02, de 30 de abril de 2008 orienta em vrios de seus

dispositivos a forma como se deve proceder quando do acompanhamento e da fiscalizao da
execuo dos contratos, em especial, quando envolve a prestao de servios com dedicao
exclusiva de mo-de-obra.
A fiscalizao dever exigir das empresas o cumprimento das obrigaes trabalhistas e

sociais e, em especial realizar as seguintes verificaes ( 5 da IN/SLTI n 03/2008):
a) Recolhimento da contribuio previdenciria estabelecida para o empregador

e de seus empregados, conforme dispe o artigo 195, 3o da Constituio
federal, sob pena de resciso contratual;
b) Recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior;
c) Pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente ao ms anterior;
d) Fornecimento de vale transporte e auxlio alimentao quando cabvel (neste
caso verificar se consta este direito na Conveno Coletiva da Categoria);
e) Concesso de frias e correspondente pagamento do adicional de frias, na
forma da Lei;
f) Pagamento do 13 salrio;
g) Cumprimento das obrigaes contidas em conveno coletiva, acordo coletivo
ou sentena normativa em dissdio coletivo de trabalho; e
h) Cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em relao aos
empregados vinculados ao contrato.

Ainda, na Instruo Normativa/SLTI n 02/ 2008 h no anexo IV alguns procedimentos

que a fiscalizao dever adotar para os contratos de terceirizao com dedicao exclusiva de
mo-de-obra, transcrito abaixo:
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de servios iniciada)

1.1 Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo. Ela conter todos os
empregados terceirizados que prestam servios no rgo, divididos por contrato, com as
seguintes informaes: nome completo, nmero de CPF, funo exercida, salrio,
adicionais, gratificaes, benefcios recebidos e sua quantidade (vale-transporte, auxlio-
alimentao), horrio de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias, horas extras
trabalhadas.
1.2 Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos
empregados, por amostragem, e verificar se elas coincidem com o informado pela
empresa e pelo empregado. Ateno especial para a data de incio do contrato de
trabalho, a funo exercida, a remunerao (importante esteja corretamente
discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes) e todas as eventuais alteraes
dos contratos de trabalho.
1.3 O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no contrato
administrativo.
1.4 O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na
Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT). (Redao dada pela Instruo
Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
1.5 Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as empresas
terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm direito a auxlio-alimentao
gratuito).
1.6 Verificar a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no local de
trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos respectivos adicionais aos empregados.
Tais condies obrigam a empresa a fornecer determinados Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs).
2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura)

2.1 Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes campos: nome completo do
empregado, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas extras trabalhadas,
frias, licenas, faltas, ocorrncias.
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados efetivamente.
Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos empregados por ponto
eletrnico ou meio que no seja padronizado (Smula 338/TST). Em caso de faltas ou
horas trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da fatura.
2.3 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte e
auxlio alimentao dos empregados.
2.4 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e dos
impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2.4.1 Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos trabalhadores da contrata, caso exista
autorizao da empresa contratada, conforme definido no instrumento
convocatrio. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
2.5 Exigir da empresa os recolhimentos do FGTS por meio dos seguintes documentos:
a) cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP);

b) cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao mecnica ou

acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido
quando recolhimento for efetuado pela Internet;
c) cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
d) cpia da Relao de Tomadores/Obras (RET).
2.6 Exigir da empresa os recolhimentos das contribuies ao INSS por meio de:
a) cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP);
b) cpia do Comprovante de Declarao Previdncia;
c) cpia da Guia da Previdncia Social (GPS) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido
quando recolhimento for efetuado pela Internet;
d) cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
e) cpia da Relao de Tomadores/Obras (RET).
2.7 Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.
2.8 Exigir a Certido Negativa de Dbito junto ao INSS (CND), a Certido Negativa de
Dbitos de Tributos e Contribuies Federais e o Certificado de Regularidade do FGTS
(CRF), sempre que expire o prazo de validade.
3. Fiscalizao diria
3.1 Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados esto prestando servios e
em quais funes. Fazer o acompanhamento com a planilha-mensal.
3.2 Verificar se os empregados esto cumprindo risca a jornada de trabalho. Deve ser
instaurada uma rotina para autorizar pedidos de realizao de horas extras por
terceirizados. Deve-se combinar com a empresa a forma da compensao de jornada.
3.3 Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitaes de servios devem ser dirigidas
ao preposto da empresa. Da mesma forma eventuais reclamaes ou cobranas
relacionadas aos empregados terceirizados.
3.4 Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio como a
negociao de folgas ou a compensao de jornada. Essa conduta exclusiva do
empregador.
4. Fiscalizao especial
4.1 Observar qual a data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de Trabalho
(CCT). Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela
empresa no dia e percentual previstos (verificar a necessidade de proceder ao equilbrio
econmico-financeiro do contrato em caso de reajuste salarial).
4.2 Controle de frias e licenas dos empregados na planilha-resumo.
4.3 A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias de seus empregados (cipeiro,
gestante, estabilidade acidentria).
O fiscal dever ter, em todos os contratos seja com ou sem mo-de-obra, ateno
permanente sobre as obrigaes da Contratada, definidas nos dispositivos contratuais e condies
editalcias e, fundamentalmente, quanto observncia aos princpios e preceitos consubstanciados
na Lei n 8.666/93,

E QUANDO SURGIREM DVIDAS? QUAL O

PROCEDIMENTO DO FISCAL?
O fiscal de contrato independente e deve ter a responsabilidade de conduzir os

trabalhos de acordo com os princpios da Administrao pblica para tanto deve ser capaz de
tomar decises equilibradas, harmnicas e vlidas. As dvidas surgidas durante a execuo do
contrato devem ser resolvidas com determinao e quando no souber resolv-las deve,
2 Art. 67 Lei
necessariamente, buscar ajuda. n 8.666/93
No entanto, as questes que extrapolem as suas competncias devem ser

encaminhadas a autoridade competente, para que possam ser resolvidas. Esse procedimento deve
ser clere evitando-se possveis complicaes na execuo do contrato.
E QUAIS AS MEDIDAS QUE DEVEM SER TOMADAS QUANDO A CONTRATADA ESTIVER

INEXECUTANDO TOTAL OU PARCIALMENTE O CONTRATO?
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias, fazendo gesto para a fiel
execuo do contrato. O que no for possvel resolver na sua instncia dever encaminhar para a
autoridade responsvel propondo a aplicao das penalidades previstas em lei, dentro do princpio
da razoabilidade.
A anotao realizada em registro prprio (em geral, livro de

ocorrncias), conforme determina o 1 do artigo 67 da Lei n
8.666/93:
1o O representante da Administrao anotar em registro

prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
de fundamental importncia que a fiscalizao registre oficialmente todas as

tratativas firmadas com a empresa, devendo, necessariamente, conter todas as reclamaes,
impugnaes e quaisquer outras informaes consideradas relevantes pela fiscalizao ou pela
Contratada, com clara identificao dos signatrios e devidamente assinados.

As anotaes que no forem oficialmente formalizadas (por escrito) impedem a

aplicao de qualquer penalidade a que est sujeita empresa, mesmo se tratando de um contrato
cuja execuo esteja ineficiente. Para que a fiscalizao no seja caracterizada como omissa, toda
a gesto, junto empresa, dever ser registrada, principalmente as providncias e
recomendaes que o fiscal tenha formulado.
Igual procedimento deve ser adotado pela fiscalizao quando realizar reunies com a
Contratada. As reunies devero ser documentadas, e o fiscal dever elaborar Atas de Reunio que
devero conter, no mnimo, os seguintes elementos: data; nome e assinatura dos participantes;
assuntos tratados; decises; responsveis pelas providncias a serem tomadas e prazo.
IMPORTANTE: O fiscal do contrato deve sempre se lembrar de que:

PALAVRAS VOAM, A ESCRITA PERMANECE VERBA VOLANT,
SCRIPTA MANENT
E QUAIS SO AS PENALIDADES QUE PODEM SER APLICADAS EMPRESA QUANDO

DA INEXECUO DO CONTRATO?
Os artigos 86 e 87 da Lei n 8.666/93 estabelecem as penas passveis de serem

aplicados quando da inexecuo do contrato, quais sejam: advertncia, multa, suspenso
temporria de licitar e impedimento de contratar com a Administrao e declarao de
inidoneidade.
Essas penalidades devem estar definidas no contrato administrativo e deve o fiscal ter
critrio ao propor a aplicao de qualquer uma delas, adotando a proporcionalidade e a
razoabilidade e que seja adequada para o alcance dos fins almejados em sintonia ao que determina
a Lei Federal n. 9.874/99, que regula o processo administrativo na esfera federal:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre

outros, os critrios de:
(...)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico. (grifo inexistente no original)
Importante se torna enfatizar que no cabe fiscalizao a punio do contrato,

apenas fiscalizar a execuo dos servios, determinando as correes que se fizerem necessrias,
registrando os fatos e, encaminhando relatrio consubstanciado autoridade superior
devidamente fundamentado e sugerindo as penas cabveis.
Desta forma, as penalidades podem assim ser conceituadas:
a) ADVERTENCIA (Artigo 87, I da Lei n 8.666/93) a pena mais leve, ou

seja, caracteriza por um aviso, um alerta para que o fato relatado pela
fiscalizao no seja reincidente.
b) MULTA (Artigo 87, II da Lei n 8.666/93) uma sano pecuniria. A
multa pode ser de mora, por atraso na execuo e sancionatria, por
inexecuo total ou parcial. Entretanto deve estar claramente definida no
instrumento convocatrio e no contrato. Pode ser aplicada cumulativamente
com as demais penalidades.
c) SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAO E
IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMNISTRAO (artigo 87, inciso III
da Lei n 8.666/93) - A pena o impedimento de contratar com a
Administrao, restringindo somente ao rgo/entidade que aplicou a pena.
Ver Acrdo/TCU n 3439/2012-Plenrio.
d) DECLARAO DE INIDONEIDADE (artigo 87, inciso IV da lei n 8.666/93).
a pena mais severa. A contratada fica impedida de participar em
procedimentos licitatrios e contratos de toda a Administrao Pblica
(federal, estadual, distrital e municipal).
Importa em dolo da empresa contratada. H que estar devidamente
comprovado que praticou qualquer irregularidade ou ilegalidade na licitao ou na execuo do

contrato. A situao permanece enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade (art.
87, IV) ou at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou. A reabilitao
somente pode ser requerida aps 02 (dois anos) da aplicao desta sano (art. 87, 3) e ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da
inexecuo total ou parcial do contrato. A competncia para a aplicao dessa penalidade
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal.
E a resciso do contrato, quais so as situaes que comportam?
De acordo com o artigo 79 da Lei n 8.666/93, resciso do contrato administrativo

poder ocorrer da seguinte forma:
a) unilateralmente, por ato escrito da Administrao;
b) amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo

da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial, nos termos da legislao.
A resciso unilateral poder ocorrer por:
a) culpa do contratado incisos I ao XI e XVIII do artigo 79 da Lei n

8.666/93 inadimplemento ou inexecuo do contrato;
b) por interesse pblico inciso XII do artigo 79 da Lei n 8.666/93
c) pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior inciso XVII do artigo
79 da Lei n 8.666/93
A resciso amigvel ou judicial incisos XIII a XVI ocorre quando h culpa da

Administrao, ou seja, quando esta descumpre o contrato ou impede que o contratado execute o
contrato. Desta forma, no h alternativa para o contratado seno buscar a resciso contratual
amigvel ou judicial.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII (interesse pblico); XIII a XVI (culpa
da Administrao) ou XVII (fora maior), o contratado dever ser ressarcido dos prejuzos houver

sofrido, desde que comprovados. Faz jus, tambm, devoluo de sua garantia, e, ainda aos
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
IMPORTANTE: Sempre que ocorrer descumprimento das clusulas contratuais, por

parte da empresa contratada, torna-se necessria a aplicao das penalidades descritas (previstas
em contrato e na legislao vigente).
Lembrando que indispensvel a abertura de processo administrativo onde

so juntados todos os documentos produzidos pela fiscalizao do contrato
em que apontam e comprovam a inadimplncia da empresa. empresa ser
concedido o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
RESPONSABILIZAO DO SERVIDOR PBLICO

FISCAL DE CONTRATO
O servidor pblico, no exerccio das atribuies de fiscal de contratos, deve,
obrigatoriamente, cumprir a Lei, respeitar as normas procedimentais aplicveis e o teor do
contrato, a fim de evitar eventuais responsabilizaes.
O fiscal do contrato que for omisso ou praticar qualquer ao que resultar em

vantagem indevida ao contratado, ou ainda admitir, possibilitar e dar causa a qualquer ato
ilegal, responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular das atribuies que lhe
foi confiada, conforme dispositivos insertos na Lei n 8.666/93:
(...)
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com
os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem
prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
(...)

Apostila Fiscalizaçao

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Escola Nacional de Administrao Pblica

Curso Fiscalizao de Contratos

O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODER-DEVER da

Importante se torna enfatizar que a gesto e a fiscalizao de contrato so institutos

fiscalizao pontual, sendo exercida necessariamente por um representante da Administrao,

Realizar uma gesto e uma fiscalizao contratual no

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 44

Os termos eficincia, eficcia e efetividade so utilizados na gesto/fiscalizao dos

Os contratos administrativos celebrados pela Administrao Pblica para a

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 45

De acordo com a CGU, a auditoria encontrou indcios de direcionamento de

Na auditoria feita na (...) assinada pelo chefe da CGU (...) constataram-se

Uma investigao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), iniciada em 2010,

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 46

Muitas vezes h um procedimento perfeito durante o processo licitatrio com resultados

Tendo em vista que contratao no um fim em si mesmo, mas um instrumento de

Diante da importncia de se realizar um correto acompanhamento do

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por

Para melhor entendimento, importa conceituar algumas expresses, a exemplo de

Para os verbos acompanhar e fiscalizar, de acordo com o dicionrio Aulete, pode-se

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 47

ACOMPANHADA = Acompanhar = Dos inmeros conceitos para esse verbo, pode-se

FISCALIZADA = Fiscalizar = vigiar o funcionamento, uso ou conduta de;

Logo: a fiscalizao e o acompanhamento da

REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO - Interpretando os diplomas legais

9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 48

PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS - O legislador permitiu, ou seja,

Impende registrar que a contratao de terceiros dever ser, obrigatoriamente,

Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 49

para sanar irregularidades apresentadas. Importa colacionar o entendimento do

Acrdo n 1919/2012 TCU Plenrio

DESIGNAO DO FISCAL - A legislao no prev de forma explicita qual o

No entanto, o Tribunal de Contas da Unio assim como os doutrinadores, possuem

Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente para a

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 50

Acrdo 265/2010 Plenrio

Igualmente, a empresa, tambm, dever indicar representante para atuar durante a

execuo do contrato. Esse representante tem a denominao de PREPOSTO. De acordo

Portanto, as figuras do fiscal de contrato e a do preposto, so importantssimas para a

Impende destacar que o acompanhamento de um contrato no se resume em uma

Verificar o material utilizado e a forma de execuo do objeto

Paralisar a execuo do contrato por

Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e ao seu

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 52

servidor responsvel pelo acompanhamento e pela fiscalizao do contrato dever ter

H uma diversidade de conhecimento em

O papel do fiscal do contrato se reveste de relevncia para a Administrao Pblica.

O servidor poder se negar a exercer a funo de fiscal de contrato?

Os servidores questionam essa atribuio por considerarem uma tarefa crtica. No

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 53

Encontram-se identificados abaixo alguns dos atributos que se espera no s do fiscal

Segurana em sua atuao

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