Derecho Administrativo I

LIC.
Edgar David Gutirrez Miguel
a) CONSTITUCION:
Es la ley suprema de un estado con el fin de organizar jurdica y polticamente a dicho estado
y contiene los principios, valores y derechos fundamentales de sus habitantes, estructura y
organizacin del estado y las garantas constitucionales para su proteccin.
b) PARTES DE LA CONSTITUCIN:
1. Dogmtica (prembulo art. 1 al 139)
2. Orgnica (Art. 140 al 262)
3. Pragmtica (Art. 263 al 281)
Para algunos autores la PARTE PETREA
c) ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCION:
Dogmtica I La persona humana, fines y deberes del estado.

II Derechos Humanos (individuales, sociales y polticos)
Orgnica III Estado

IV Poder Pblico (Org. Legislativo, ejecutivo y judicial)
V Estructura y Organizacin del Estado.
Pragmtica VI Garantas Constitucionales y defensa de la Constitucin

VII Reformas a la Constitucin.
VIII Disposiciones transitorias y finales.
d) PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

Este principio establece que la constitucin es la ley suprema de un estado y que por lo tanto
todas las dems leyes, deben respetar las disposiciones constitucionales, siendo nulas de pleno
derecho cualquier norma jurdica que viole, tergiverse o disminuya las disposiciones
constitucionales. Arts. 44, 175, 204. Constitucin.
e) PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA:

Pirmide normativa de Hans Kelsen (invertida)
En su orden Jerrquico.
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Normas individualizadas
f) CLASES DE CONSTITUCIONES
Por la forma Rgidas (art. 278, 3-46 Constitucin)

De Flexibles (los dems artculos de la Constitucin)
Reformarse Mixtas.
Por su Desarrolladas
Desarrollo No desarrolladas
DERECHO ADMINISTRATIVO
1
LIC. Edgar David Gutirrez Miguel
CONSTITUCIONES RIGIDAS:
Son aquellas constituciones que nicamente pueden ser reformadas a travs de una Asamblea
Nacional Constituyente. Art. 278, 3-46)
CONSTITUCIONES FLEXIBLES:
Son aquellas constituciones que pueden ser reformadas por el Congreso de la Repblica como
cualquier ley ordinaria. Art. 280
CONSTITUCIONES MIXTAS:
Son aquellas constituciones que tienen una parte que nicamente se pueden reformar
mediante Asamblea Nacional Constituyente y otra parte que puede ser reformada por el
Congreso. (Nuestra constitucin es mixta)
PARTE PETREA O NO REFORMABLE: Art. 281
El Congreso tiene actualmente 158 diputados

Mayora absoluta (mitad + 1 = 80 diputados)
Mayora calificada (2/3 partes = 105 diputados)
La mayora simple (50% + 1 de los presentes) NO SE DA EN EL CONGRESO
ESTADO Art. 140
Elementos previos del Estado: = Poblacin, Territorio
Elementos Constitutivos: = Sistema Jurdico, Autoridad, Fin.
El Estado es una forma de organizacin social en la cual un conjunto de personas (poblacin)

se asienta en un territorio determinado el cual considera que le pertenece y se organiza a
travs de un Ordenamiento jurdico que es creado e impuesto por una autoridad determinada
con el fin de realizar el bien comn de todos sus habitantes.
Simples o Unitarios
EXISTEN VARIAS CLASES DE ESTADO Compuestos o Complejos
Sui Generis
SIMPLES O UNITARIOS:
Son aquellos estados que estn conformados por un solo territorio, en el cual la autoridad
correspondiente impone el ordenamiento jurdico ej: Guatemala, El Salvador. Etc.
ESTADOS COMPUESTOS O COMPLEJOS:

Son aquellos que estn constituidos por la unin total o parcial de dos o ms estados simples o
Unitarios. (Pueden ser federaciones o confederaciones)
ESTADOS SUI GENERIS:

Son aquellos estados que tienen caractersticas tan especiales que se considera que se
encuentran en una situacin nica y que no se puede incluir dentro de la clasificacin
tradicional de estados. Ej. Vaticano
FEDERACIONES: (ej. estados compuestos)

Son estados compuestos que estn conformados por la unin de dos o ms estados simples de
forma permanente que frente a la comunidad internacional se presentan como un solo estado
con una sola autoridad y un solo territorio, aunque internamente cada uno de los Estados que
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se unen sigue teniendo sus propias autoridades y su propio ordenamiento ej. Estados Unidos
de Amrica, Mexico, Brasil, Argentina.
CONFEDERACIONES: (ej. Estados compuestos)

Son estados compuestos en los que dos o ms estados se unen para un fin determinado pero
cada uno de ellos sigue siendo un estado independiente ej. (Unin Europea, ONU)
SISTEMAS DE GOBIERNO:
AUTOCRACIA (Sistema de gobierno en el cual el poder del estado es ejercido por una sola
persona)
ARISTOCRACIA (Sistema de gobierno en el cual el poder del estado es ejercido por un
grupo de personas).
DEMOCRACIA (Es un sistema de gobierno en el cual se considera que el ejercicio del poder
le corresponde al pueblo, y el pueblo puede ejercer directamente dicho poder o puede nombrar
representantes para su ejercicio)
(cracia viene del Griego, que significa Poder)
CLASES DE DEMOCRACIA:
DIRECTA
REPRESENTATIVA: Se delega el poder del pueblo en los diputados al congreso.
SISTEMAS POLITICOS.
MONARQUIA: Una sola persona ejerce el poder (autocracia) es hereditario y lo hace de por
vida.
REPUBLICA: No ejerce el poder una persona sino que hay Divisin de poderes (legislativo,
ejecutivo, judicial) el poder es por eleccin y es temporal ej. La Democracia.
Ref. Algunos pases idearon Monarqua Democrtica o Constitucional, para conservar la

monarqua con funciones especficas como el de fomentar la Unidad en el pas, representar al
estado en actos protocolarios, tomas de posesin a Presidente entre otros. ej. Espaa,
Inglaterra.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es una rama del Derecho Pblico que comprende los principios y normas jurdicas que
regulan la funcin administrativa del estado, las relaciones entre la administracin pblica y
los particulares, las relaciones interorgnicas y los mecanismos de control de la
administracin pblica.
1) FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: Art. 141

Teora de divisin de poderes (ahora se llama teora de separacin de funciones
ESTADO
LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO
Funcin Funcin Funcin

Legislativa Jurisdiccional Ejecutiva o
Administrativa
3
FUNCION LEGISLATIVA:
Es la funcin del estado que consiste en crear leyes de observancia obligatoria que regulen la
conducta de los habitantes del estado, as como derogarlas o reformarlas de ser necesario, y se
encuentra a cargo del Organismo legislativo del congreso de la Repblica art. 157
FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

Esta funcin consiste en administrar los recursos del estado para la prestacin de servicios
pblicos que ayudan a satisfacer las necesidades de la poblacin y con ello colaborar con la
realizacin del bien comn. Art. 182
FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:

Consiste en resolver conflictos que surgen dentro de un estado mediante la aplicacin de la
ley. Art. 203.
FUNCION CUASILEGISLATIVA: Art. 183 inciso E, y 138 Constitucin.
2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LA

ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS PARTICULARES:
Administracin Pblica Formal

Material
ADMINISTRACION PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (esta es la

clasificacin que usaremos)
Es el conjunto de rganos administrativos a travs de los cuales el estado desempea la
funcin ejecutiva y administra los recursos para la prestacin de servicios pblicos y la
realizacin del bien comn.
ADMINISTRACION PUBICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:

Es la serie de pasos que se realizan para lograr prestar servicios pblicos con los recursos del
estado y as colaborar con la realizacin del bien comn.
3) LA ADMINISTRACION PBLICA REGULA LAS RELACIONES

INTERORGNICAS:
Las relaciones que se dan entre dos o ms rganos administrativos.
4) LA ADMINISTRACIN PBLICA REGULA LOS MECANISMOS DE CONTROL:

Son aquellos que la ley le concede a los particulares y a los mismos rganos administrativos
para que verifiquen que la actuacin de los rganos administrativos se est llevando
adecuadamente. Entre ellos tenemos:
CONTROL INTERNO: Es el que ejerce un rgano superior sobre un inferior.

CONTROL DIRECTO: Es el que ejercitan directamente los particulares. Ej.
Planteamiento de recursos administrativos.
CONTROL JUDICIAL: Es el que se ejerce a travs del proceso de lo Contencioso
Administrativo
CONTROL CONSTITUCIONAL: Lo que ejerce la corte de constitucionalidad a
travs del Amparo.
CONTROL DE GASTO PUBLICO: Es el control que lleva a cabo la Contralora
General de Cuentas sobre los ingresos y egresos y cualquier inters hacendario del
estado.
CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Es el control que ejerce la
procuradura de Derechos Humanos para velar que la Administracin Pblica respete
los derechos inherentes a los seres humanos y particulares
CONTROL PARLAMENTARIO. Es el control que ejerce el Congreso de la Repblica
a travs de la interpelacin o Juicio Poltico.
4
PRINCIPIO DE DIVISION DE PODERES O DE FUNCIONES:

Modernamente es llamado SEPARACION DE FUNCIONES Se origin con la revolucin
francesa donde antes rega la Monarqua absoluta. Consiste en que el estado lo ejercen 3
distintos organismos como mnimo. Esta teora se le atribuye a MONTESQUIEU
PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO:

Es un principio segn el cual los tres organismos del estado tienen el mismo nivel jerrquico y
no existe subordinacin entre cada uno de ellos.
PRINCIPIO DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:

Segn esta teora la ley debe regular ciertos mecanismos de control que debe utilizar cada uno
de los organismos, para evitar el abuso de poder de los otros organismos del estado. Ej.
Interpelacin o Juicio Poltico (control del legislativo al ejecutivo), Derecho de antejuicio
(control del Judicial al Legislativo)
SOBERANIA Art. 141 CPRG:

Es la potestad o poder que le corresponde al pueblo de un estado de crear, mantener y aplicar
su propio ordenamiento jurdico y de oponerse a la aplicacin del ordenamiento jurdico de
otros estados.
GUATEMALA EJERCE SOBERANIA Art. 142 CPRG:

a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los
mismos.
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona
econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional
IDIOMA OFICIAL art. 143 CPRG.

El espaol, las lenguas vernculas son parte del Patrimonio Cultural.
MONEDA OFICIAL: El Quetzal, arts. 1 y 6 Ley Monetaria
NACIONALIDAD Art. 1 Ley de Nacionalidad

Es el vnculo jurdico poltico existente entre quienes la Constitucin de la Repblica
determina y el estado de Guatemala. Tiene por fundamentos un nexo de carcter social y una
comunidad de existencia, intereses y sentimientos, e implica derechos y deberes recprocos.
CLASES DE NACIONALIDAD:
a) De origen = Nacido en territorio guatemalteco (IUS SOLI)
b) Por Naturalizacin = Que nazca de padre o madre guatemalteco (IUS SANGUINIS)
c) Por Nacionalizacin = Originario de otro pas, residente en Guatemala y solicita su
nacionalizacin voluntariamente.
5
DIFERENCIA ENTRE DERECHO PRIVADO O PUBLICO:
Derecho Pblico: Protege intereses generales de la sociedad, el estado se encuentra en

posicin de superioridad en relacin a los particulares. El estado impone la voluntad a los
particulares, es imperativo.
Derecho Privado: Protege intereses particulares de la sociedad. El estado se encuentra en

relacin de igualdad con los particulares, no impone la voluntad, prevalece el principio de
autonoma.
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Legalidad
Juridicidad
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, segn el cual los rganos administrativos al
momento de realizar cualquier acto o de emitir cualquier resolucin administrativa se deben
fundamentar nica y exclusivamente en la ley.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, segn el cual los rganos administrativos al
realizar cualquier acto o emitir cualquier resolucin administrativa, deben realizarlo conforme
a la ley pero adems tienen que aplicar los principios generales del derecho y las Instituciones
del Derecho Administrativo en la emisin de dicho acto o resolucin.
El principio que rige la Administracin pblica en Guatemala es el de Juridicidad art. 221

CPRG.
Hay un caso que rige el Principio de legalidad la Administracin Pblica y es en materia

tributaria art. 239 CPRG y 9 Cdigo Tributario.
PRINCIPIOS GRALES DEL DERECHO:

Son aquellos que por su importancia estn relacionados y deben ser respetados en todos y
cada una de las ramas del derecho y se encuentran en el prembulo de la Constitucin, que
son: Primaca de la persona humana, la familia, bien comn, legalidad, seguridad, justicia,
igualdad, libertad, paz, derechos humanos.
INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Temas doctrinarios especficos de una rama del derecho ej. rganos Administrativos,
competencia, jerarqua, estado de resolver, silencio administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRAIVO:

Abuso de Poder
Desviacin del Poder
ABUSO DE PODER:
Existe cuando un rgano administrativo realiza algo que no est dentro de su competencia es
decir de sus atribuciones.
Ej. Competencia administrativa Art. 183 CPRG

Serie de atribuciones que un rgano debe realizar.
6
DESVIACIN DE PODER:
Existe cuando un rgano administrativo lleva a cabo actividades dentro de su competencia
pero lo hace con un fin distinto de la realizacin del bien comn. Ej. Un alcalde le da rdenes
a un empleado que es fontanero que arregle el bao de su casa.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

PUBLICO: Protege intereses generales que persiguen el bien comn
JOVEN: nace despus de la revolucin francesa, con el sistema de gobierno
Republicano.
SUBORDINADO: A la Constitucin por ser la ley suprema (y el Principio de
Supremaca Constitucional, Art. 44 ltimo prrafo, 175 y 204 CPRG).
EN CONSTANTE EVOLUCIN: Cambian leyes constantemente
NO CODIFICADO: esta diseminado en distintas leyes, y no se puede codificar por
su constante evolucin.
AUTONOMO: Tiene sus propios principios, procesos, rganos y normas.
SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Sistema de Justicia Delegada (Francs)
Sistema de Justicia Retenida (Anglosajn)
SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)

No existe el Derecho administrativo como una rama autnoma del derecho, se considera parte
del Derecho Civil, no existen rganos Jurisdiccionales especficos para controlar la
Juridicidad de los rganos administrativos. El control de la Administracin Pblica lo realizan
los rganos jurisdiccionales comunes (civiles)
SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCS)

Si existe el Derecho administrativo como una rama autnoma del derecho, NO se considera
parte del Derecho Civil, SI existen rganos Jurisdiccionales especficos para controlar la
Juridicidad de los rganos administrativos (TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO). El control de la Administracin Pblica lo realizan los mismos
rganos o particulares.
ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA
ADMINISTRAR:
Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin determinado en el
menor tiempo posible y con la utilizacin del menor uso de recursos.
PASOS DE ADMINISTRAR:
a) PLANIFICAR: Establecer objetivos y pasos a seguir
b) COORDINACION: Obtener los recursos, decidir cuales van a ser las acciones para
alcanzar objetivos
c) ORGANIZAR: Asignar los recursos a una persona especfica
d) DIRECCION O EJECUCIN: Direccin (parte ALTA), dar instrucciones; y
Ejecucin (parte BAJA) Llevar a cabo la actividad.
e) CONTROL: Supervisar que se estn llevando a cabo las tareas asignadas y hacer las
correcciones para alcanzar un fin.
CLASES DE ADMINISTRACION:
a) PUBLICA: La que realiza el Estado para conseguir el bien comn, utilizando el erario
nacional.
b) PRIVADA: La que realiza los particulares con sus propios recursos para alcanzar sus
propios fines
SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Es la serie de pasos y tcnicas para administrar los recursos del estado colocando a los
rganos administrativos en un sistema jerrquico para lograr una mayor eficiencia.
7
FUENTES DEL DERECHO:

Son todos aquellos acontecimientos, circunstancias o procedimientos que dan origen a las
normas jurdicas.
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO:

Histricas
Reales o materiales
Formales
OTRA CLASIFICACIN DE FUENTES DEL DERECHO:

Directas: Aquellos acontecimientos que por si mismo se crea la norma jurdica
Indirectas: Aquellos acontecimientos que por si mismo no se crean normas jurdicas
pero pueden provocar el procedimiento para generar normas Jurdicas.
FUENTES HISTRICAS:
Son los acontecimientos que se dieron en la historia y dieron origen al Derechos
Administrativo ej. Revolucin Francesa en 1,789 (fuentes indirectas)
FUENTES REALES O MATERIALES:

Son todos los acontecimientos sociales, culturales, deportivas, econmicas que ocurren en
una sociedad actual y que dan lugar al nacimiento o creacin de una norma jurdica. Ej. Ley
contra la delincuencia organizada, ley de adopcin (fuentes indirectas)
La doctrina se puede ubicar como fuente real, por ej. Cuando un autor hace un libro y dice
debera de reformar la ley, puede generar que se reforme o no, muchos autores lo ubican como
fuente formal, pero es cuestin de criterio.
FUENTES FORMALES:
Son todos aquellos procedimientos legalmente establecidos para la creacin de nuevas normas
jurdicas.
DENTRO DE LAS FUENTES FORMALES TENEMOS:

1. La ley (como procedimiento legislativo)
2. Jurisprudencia (como procedimiento para crear Jurisprudencia)
3. Costumbre (como procedimiento para aceptar, reconocer y aplicar una costumbre)
Amplio (lactu sensu) Normas Jurdicas que regulan las relaciones entre seres
humanos. Desde Constitucionales hasta las Individuales. (Pirmide Kelsen)
LA LEY
Estricto (stricto sensu) Normas Jurdicas que son de observancia general y que
han sido emitidas por el rgano constitucionalmente establecido para el efecto
ej. Por ley solo deberamos entender las Leyes constitucionales y Leyes
ordinarias.
8
QUE LEYES SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
CONSTITUCIONALES:
La Constitucin (estableciendo los principios administrativos)
Leyes Constitucionales
Ley de Emisin del Pensamiento Art. 35.8 CRPG
Ley del Orden Pblico Art. 139.2 CPRG
Ley Electoral y de Partidos Polticos Art. 223 CPRG
Ley de Amparo, Exhibicin personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG
Tratados y convenios internacionales sobre DERECHOS HUMANOS art. 46 CPRG
Son llamadas constitucionales por A) ser emitidas por Asamblea Nacional Constituyente, B)
La constitucin les da esa categora. C) Para reformarla se usa un procedimiento especial 175
CRPG.
ORDINARIAS:
Creadas por el Procedimiento legislativo, (establece los rganos administrativos y
competencia de estos rganos).
Leyes Supranacionales: Proceden de tratados y convenios Internacionales,
aprobado con un decreto por el congreso,
Leyes nacionales: Creadas en territorio nacional,
Decretos: Son todos los decretos emitidos por el Congreso de la Repblica.
Decretos ley: Creados en un gobierno de facto (leyes materiales) El congreso los
ratifica o no.
Decretos emitidos por el presidente de la Repblica: Ej. Decretos de Emergencia Art.
138, 139 CPRG.
REGLAMENTARIAS
Establecen los procedimientos Admvos. que indican como se van a hacer las cosas. Ej.
Reglamento de la ley de Propiedad Industrial
Reglamento de Fondos de Tierra
Reglamento de la Ley de servicio Civil
INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos ej.
ORDENES: El rgano superior gira instrucciones directas a un rgano inferior
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Estado y particular lo celebran.
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: El estado lo ordena o permite algo al
particular. Ej. La resolucin que da la Municipalidad en la autorizacin para abrir un
pozo.
LA JURISPRUDENCIA:
Es la serie reiterada de sentencias emitidas por un mismo rgano jurisdiccional en casos
similares y en el mismo sentido.
Lo genera:
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (3 fallos) ej. Cuando conozca de
Inconstitucionalidades, o de Amparos Art. 43 Ley de amparo.
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: (5 fallos) Cuando conoce un recurso de
casacin Art. 627.3 CPCyM.
A la Jurisprudencia tambin se le llama DOCTRINA LEGAL
Hay Jurisprudencia en materia Administrativa SI, por que en un conflicto al no resolverse en
el Contencioso Administrativo puede llevarse a Casacin para resolverse.
LA COSTUMBRE:
Es una prctica reiterada realizada por una comunidad de la cual sus miembros consideran
que es obligatoria. Art. 2 LOJ; 10.E Ley de Amparo. Ej. Requisito que exige un rgano
administrativo para recibir un expediente en flder amarillo tamao oficio, con gancho. Etc.
Es fuente la costumbre en el derecho Administrativo? SI siempre y cuando no sea contrario a
la ley a la moral y a las buenas costumbres. Art. 2 LOJ.
9
PROCESO:
Conjunto de etapas ordenadas, sistematizadas, concatenadas, para llegar a la obtencin de un
fin, en el cual existe un conflicto y lo conoce un rgano jurisdiccional.
PROCEDIMIENTO:
Conjunto de pasos para llegar a un fin
INICIATIVA DE LEY (Definicin)

Facultad o potestad que la constitucin lo otorga a determinados rganos a presentar
proyectos de ley.
QUIENES TIENE INICIATIVA DE LEY: art. 174 CPRG
LOS DIPUTADOS AL CONGRESO

EL ORGANISMO EJECUTIVO (A travs de su representante PRESIDENTE DE LA
REPBLICA quien tiene que actuar siempre con los ministros, en consejo o
separadamente con uno o ms de ellos Art. 182 CPRG)
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (los 13 magistrados)
USAC (Rector de la Universidad, la decisin la toma el Consejo Superior
Universitario)
TSE (Los 5 magistrados)
El TSE slo puede presentar iniciativa sobre el tema electoral?

No, pues el artculo 174 no restringe el tema o disposiciones sobre las que trata.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ART. 176 CPRG.
1. PRESENTACIN DEL PROYECTO ANTE EL CONGRESO Art. 176

2. DISCUSIN. Art. 176. Por lo menos en 3 sesiones celebradas en distintos das
Excepcin: Decreto de Urgencia Nacional
Aprobados en una sola sesin
Voto favorable de las 2/3 partes (Mayora calificada), del nmero total de
diputados que lo integran.
TOTAL DE DIPUTADOS ------158 diputados

MAYORIA ABSOLUTA--------(Mitad ms uno) 80 diputados
MAYORIA CALIFICAD--------(2/3) 105 diputados
3. APROBACION. Art. 177

Se realiza con la votacin:
MAYORIA ABSOLUTA
MAYORIA CALIFICADA (si se trata de decretos de urgencia nacional)
4. LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO Art. 177

Plazo no mayo de 10 das
5. SANCION:
La aceptacin que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el Congreso
para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley y
que sea de observancia obligatoria para toda la poblacin.
10
7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

Publicacin integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro Amrica
Tipografa Nacional
Ministerio de Gobernacin. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 das pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicacin ntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la poblacin conozca la ley.
No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado

vigencia.
9. VIGENCIA: Art. 180

Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO Cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la Repblica.
VETO: Art. 178 CPRG

Facultad que tiene el Presidente de rechazar un decreto aprobado por el Congreso, por
considerar que dicho decreto no esta acorde con los intereses nacionales.
Por acuerdo gubernativo en Consejo de Ministros. Se har dentro de los 15 das siguientes
a la recepcin.
NO DEVOLUCIN DEL DECRETO:

Se tendr por sancionado
El congreso ordenar a la tipografa su publicacin.
PERIODO DE SESIONES DEL CONGRESO. Sesiones Ordinarias.

14 de enero al 15 de mayo.
1 de agosto al 30 de noviembre
CLAUSURA DE SESIONES DEL CONGRESO Art. 178 up. CPRG

Si esto sucede antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el ejecutivo
deber devolver el decreto dentro de los primeros 8 das del siguiente periodo de sesiones
ordinarias.
PRIMACIA LEGISLATIVA Art. 179 CPRG

Se devuelve el decreto al congreso.
La Junta Directiva lo deber poner en conocimiento del pleno en la siguiente
sesin.
El Congreso en un plazo de 30 das podr RECONSIDERARLO O
RECHAZARLO.
El Congreso podr rechazar el Veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros.
El Ejecutivo deber obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de 8
das.
Si el Ejecutivo no lo hace, la Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin
en un plazo que no exceder de 3 das.
11
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO :
De acuerdo a la Ley Orgnica del Organismo Legislativo (LOOL). Art. 109
01.- PRESENTACIN DEL PROYECTO:
Escrito
FORMA Firmado
Presentar en formato electrnico debidamente identificado
En forma de decreto (separndose)

REDACTADO LA PARTE CONSIDERATIVA con
LA PARTE DISPOSITIVA
ACOMPAANDO UNA CUIDADOSA Y COMPLETA EXPOSICIN DE

MOTIVOS.
El proyecto de ley se presenta ante la direccin legislativa, que es la que se encarga de

ingresarlo al sistema de cmputo asignarle un nmero y enviar el proyecto a la Junta
Directiva.
La Junta Directiva pone en conocimiento del pleno dando lectura a la exposicin de

motivos, programndolo en un punto de agenda (que puede durar varios meses) ya que
es la junta de jefes de bloque la que decide cuando pondrn en agenda el proyecto de
ley.
Introduccin o presentacin del proyecto: art. 109, Se da lectura a la exposicin de

motivos, el diputado ponente podr hacer uso de la palabra.
Pasa el Proyecto de Ley a Comisin. Ver art. 27 al 31 Ley del Organismo Legislativo:
Aprenderse algunas comisiones
La Comisin debe emitir dictamen art. 112 relacionarlo con el art. 40; en un plazo de
45 das. Permitiendo prorrogar.
Que sucede si la comisin no emite el dictamen? Art. 116, ES OBLIGATORIO,

DEBE HACERLO.
Si el dictamen es desfavorable el pleno puede rechazarlo y aprobar el decreto. 112.8
En los decretos de urgencia no es necesario el dictamen de la comisin art. 112.5
En que casos se podr obviar el dictamen de la comisin? Art. 112; CON LA

VOTACIN DE LAS 2/3 PARTES DEL TOTAL DE DIPUTADOS. 112.5
QUE ES MOCION PRIVILEGIADA? Son Asuntos que se entran a discutir sin

encontrarse en agenda.
02.- DISCUSIN Art. 176 CPRG

12
Tres sesiones en distinto das ***excepcin decretos de urgencia en una sola sesin***
QU SE HACE O DISCUTE EN LAS TRES SESIONES? Art. 117
En las dos primeras sesiones Art. 117 se debate y se discutirn los siguientes aspectos:
1. Trminos Generales
2. Constitucional
3. Importancia
4. Conveniencia
5. Oportuno
En el tercer debate se debe:
Desechar
VOTAR Aprobar, pasar a la discusin por artculos
Si los diputados votan en contra: se desecha el decreto

Si los diputados votan a favor: se pasa la discusin por artculos art. 120, en la que se va a
tratar las palabras a utilizar en los artculos, la redaccin etc.
Art. 118 En la discusin por artculos podr retornar el dictamen a la comisin que lo
emiti, si ste es modificado hasta el 30 % con relacin al nmero total de artculos.
3.- APROBACION:
Mayora Absoluta 80 diputados

Si fuera reforma a leyes constitucionales 105 diputados art. 175.2 CPRG
Redaccin Final art. 125 LOOL:
Revisin de Estilo Art. 125.2 (revisa ortografa, gramtica, prrafos bien redactados
tildes, comas, etc.
Se le traslada una copia a los diputados (5 das para revisin)
04.- LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO EN UN

PLAZO:
De 10 das.
5. SANCION:
La aceptacin que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el Congreso
para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley y
que sea de observancia obligatoria para toda la poblacin.
7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

Publicacin integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro Amrica
Tipografa Nacional
Ministerio de Gobernacin. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 das pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicacin ntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la poblacin conozca la ley.
13
No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado
vigencia.
9. VIGENCIA: Art. 180

Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la Repblica.
PERSONALIDAD DEL ESTADO:

Es una investidura jurdica que el estado le otorga a determinados entes reconocindoles la
facultad de ser sujetos de derechos y obligaciones.
CLASES DE PERSONA:
Individuales. (naturales, fsicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar derechos y
contraer obligaciones
Jurdicas. (Colectivas) Investidura Jurdica que el estado le reconoce a un grupo de
personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos de derechos y
obligaciones.
EL ESTADO ES PERSONA JURDICA:

SI, fundamento legal Art. 15 Cdigo Civil y Art. 140 de la CPRG
NEGATIVAS (Esta teora afirma que el estado no tiene personalidad)

Existen dos teoras
POSITIVAS (Esta teora afirma que el estado si tiene personalidad, se
derivan dos corrientes)
DOBLE PERSONALIDAD (acta en relaciones de Derecho Pblico y

Corrientes Positivas de Derecho Privado.)
PERSONALIDAD NICA
RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURDICA DE LOS ESTADOS:

Momento Jurdico: Cuando es reconocida por sus propios habitantes (Caso Belice,
crea su propio ordenamiento jurdico, constitucin, gobierno.)
Momento Poltico: Cuando es reconocida por los dems estados (ONU)
ACTUACION DEL ESTADO:

A travs de sus rganos administrativos
14
DEFINICION DE ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son los medios o instrumentos que el estado utiliza para la conformacin y expresin de su
voluntad, y estn constituidos, por todos aquellos entes a travs de los cuales el estado
conforma su voluntad prestando servicios pblicos en la bsqueda de la realizacin del bien
comn.
Ej. Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios, Secretaras, Municipalidades, Gobernacin,
Contralora Gral. de Cuentas. Registro de la Propiedad, Registro Mercantil
ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.

Personal: (personas individuales que laboran para el rgano servidores pblicos que
lo conforman los funcionarios y empleados pblicos)
Formal: (Competencia administrativa que la ley le a otorgado)
Material: (1. Actividades servicio Pblico. 2. Recursos materiales edificio,
mobiliario y equipo)
CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:
a) Por la norma jurdica que los crea:
CONSTITUCIONALES: Creados por la Constitucin ej. MP. Contralora, PGN,

Presidente, Vice-Presidente.
INFRACONSTITUCIONALES: Creados por una ley ordinaria ej. SAT, RENAP,
FONAPAZ, Registro Mercantil, Registro de la
Propiedad Intelectual.
b) Por el nmero de personas que lo integran:
UNIPERSONALES: Una sola persona tiene la competencia ej. El Presidente.

COLEGIADOS: Conformado por varia personas que tienen competencia ej.
Consejo superior universitario de la USAC, Concejo Municipal,
Consejo de Ministros.
c) Por la funcin que prestan: Art. 5 Ley Orgnica del Organismo Ejecutivo
DELIBERATIVOS: (Consejo de Ministros)

EJECUTIVOS: (Ministerios)
CONSULTIVOS O ASESORES: (PGN, Secretaras)
CONTROL: (Procuradura de Derechos humanos, Contralora General de Cuentas)
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones) que la ley
le otorga a cada rgano administrativo para que preste un servicio pblico y colabore con la
realizacin del bien comn. Ej. El Presidente de la Repblica.
FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al rgano para que pueda cumplir son sus
atribuciones
15
ATRIBUCIONES: Son los deberes y obligaciones que la ley le impone al rgano.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

1. Slo puede ser otorgada por la ley (strictu sensu)
2. No se puede ampliar (tener una competencia ms all)
3. Irrenunciable: No puede renunciar a una parte de su competencia.
4. No se puede ceder: Excepto casos de delegacin y avocacin.
DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un rgano superior traslada parte de su
competencia a un rgano inferior, sin embargo conserva los poderes o potestades, para revisar
la actuacin del inferior, revocar sus decisiones ejercer medidas disciplinarias, ejercer el
mando sobre el rgano inferior y avocar en cualquier momento tal competencia. (Art. 3 Ley
del rgano Ejecutivo. delegacin)
Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala delega funciones al departamento de

matrimonio para que autorice los matrimonios civiles.
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un rgano superior atrae para si la competencia
del rgano inferior.
Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala se le ocurre autorizar el matrimonio civil

de una pareja por que es de familia influyente, no obstante hay un departamento encargado de
autorizar matrimonios.
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
REQUISITOS PARA QUE SE DE LA DELEGACIN Y AVOCACIN DE COMPETENCIA:

Que la competencia que se va a delegar o avocar no sea de competencia exclusiva.
Que exista jerarqua entre los dos rganos.
CONCESIN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un rgano administrativo autoriza a un particular, preste un
servicio pblico o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y fiscalizacin de la
entidad concedente.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relacin que existe entre dos rganos administrativos en la cual uno de esos rganos se
encuentra subordinado al otro.
LA JERARQUA CONLLEVA CIERTOS PODERES:

MANDO (facultad que tiene un rgano de darle rdenes a un rgano inferior.)
16
REVISIN: Controlar, supervisar, corroborar.
REVOCACIN: (dejar sin efecto la resolucin del rgano inferior.)
DISCIPLINARIO: (El superior impone una sancin al rgano inferior)
DELEGACIN:
AVOCACIN:
DOS FORMAS DEL PODER DE REVOCACIN:

De oficio
A peticin del particular.
RELACIONES DE LINEA Y GRADO:

LINEA: Relacin HORIZONTAL ( ej. Todos los ministros al mismo nivel) son relaciones de
coordinacin.
GRADO: Relacin VERTICAL o de jerarqua entre superior e inferior, la relacin de unos a
otros (ej. Director con jefaturas, de superior a inferior) son Relaciones de Subordinacin.
SISTEMA O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Son los distintos sistemas que existen respecto de cmo ubicar los distintos rganos
administrativos dentro de la jerarqua de la administracin pblica, con la intencin de lograr
una mayor eficiencia en la prestacin de servicios pblicos.
CUALES SON LOS SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIN

PBLICA:
1. Centralizacin o Concentracin
2. Desconcentracin administrativa
3. Descentralizacin administrativa o Autarqua
4. Autonoma administrativa.
1. CENTRALIZACIN:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, que consiste en que todos los
rganos administrativos se colocan en un estricto orden jerrquico, en el cual todos los
rganos administrativos dependen del rgano superior de la administracin pblica (ej. El
Presidente) en el cual se concentran las decisiones tcnicas y polticas. En este sistema todos
los rganos de la administracin pblica pertenecen a una sola persona jurdica. (estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretaras,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.
VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administracin pblica
DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupcin
2. DESCONCENTRACIN:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual el rgano
administrativo superior crea rganos administrativos inferiores sin personalidad jurdica
propia, y les concede cierta independencia tcnica, pero siempre bajo la subordinacin del
rgano superior y les concede control poltico. Ej. Consejo de Cohesin social.
17
VENTAJA:
Acerca los servicios pblicos a la poblacin.
3. DESCENTRALIZACIN O AUTARQUA:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual se crean rganos
administrativos con personalidad jurdica propia y con plena independencia tcnica, pero la
administracin centralizada ejerce de una forma indirecta un control poltico sobre el rgano
administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
Este sistema es el que debera de utilizarse en Guatemala.
4. AUTONOMIA:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual se crea un rgano
administrativo con personalidad jurdica propia y se le concede total independencia tcnica y
poltica.
La doctrina explica que para que un rgano administrativo se considere autnomo debe reunir
ciertas caractersticas principales.
1. Personalidad jurdica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia econmica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia tcnica
7. Tener independencia poltica.
DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN LA AUTONOMA SE CONCEDER

NICAMENTE: Art. 134 CPRG
Cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.
PARA CREAR ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS SER

NECESARIO: Art. 134 CPRG
El voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la repblica.
OBLIGACIONES MNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD

DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA. Art. 134 CPRG.
1. Coordinar su poltica con la poltica general del Estado y, en su caso, con especial del
ramo a que correspondan.
2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado.
3. En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el
organismo ejecutivo.
SE PODR SUPRIMIR UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA CUANDO SE

CONSIDERE INOPERANTE EL FUNCIONAMIENTO :
Si, mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Art.
134 CPRG.
ORGANOS QUE SON AUTONOMOS SEGN LA CONSTITUCIN.

1. Confederacin autnoma de Guatemala. CDAG 92 CPRG
2. Comit Olmpico guatemalteco. COG 92 CPRG
3. Escuela Nacional Central de agricultura. ENCA 79 CPRG
4. Universidad San Carlos de Guatemala. USAC 82 CPRG
5. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. IGSS 100 CPRG
6. Junta Monetaria. JM 132 CPRG
7. Municipalidades 253
18
SE PODR REFORMAR LA AUTONOMA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS
CONSTITUCIONALES:
Si, reformando la Constitucin.
SE PODR REFORMAR LA AUTONOMA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS NO

CONSTITUCIONALES:
Si con el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica Art.134
CPRG.
CUAL ES LA DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:

8 Regiones
22 Departamentos
333 Municipios
EL CONGRESO PODR MODIFICAR LA DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL PAS:

SI, cuando convenga a los intereses de la nacin.
EL LTIMO MUNICIPIO A LA FECHA 02/2008 EN CREARSE ES:

Rachuj, Alta Verapaz
LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN
Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para
lograr el desarrollo del pas en forma progresiva y regulada, para trasladar las
competencias administrativas, econmicas polticas y sociales del organismo
ejecutivo, al municipio y a las dems instituciones del estado.
Art. 2. DESCENTRALIZACIN ES:

El proceso mediante el cual se transfiere desde el organismo ejecutivo a las municipalidades y
dems instituciones del estado, y a las comunidades organizadas legalmente con participacin
de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones,
los recursos de financiamiento, de las polticas pblicas nacionales, implementando polticas
municipales y locales, dndole participacin a los ciudadanos, en lo referente a la
administracin pblica.
Estado
DO
Ministerio
s
Municipalidades
(salud)
Art. 7. LA DESCENTRALIZACION DE LAS COMPETENCIAS GUBERNAMENTALES

PRIORITARIAMENTE SE LLEVARAN A CABO EN LAS AREAS DE:
Educacin, salud, asistencia social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos naturales,
agricultura, comunicaciones infraestructura y vivienda, economa, cultura, recreacin y
deporte.
Art. 9. QUIEN DESIGNA AL ORGANO DE GOBIERNO RESPONSABLE (secretara de

Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica) DE LA PROGRAMACIN,
DIRECCIN, Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA DESCENTRALIZACIN DEL
ORGANISMO EJECUTIVO.
El Presidente de la Repblica.
Art. 19. QUE ES AUDITORA SOCIAL O FISCALIZACIN SOCIAL.

Es la facultad que la ley le otorga a las comunidades organizadas para que puedan fiscalizar o
controlar los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y
19
en los que tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional
o nacional. En caso necesario, solicitarn a la CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS la
prctica de la auditora que correspondan cuyos resultados debern serle informados dentro
del PLAZO DE 30 DIAS.
SERVICIO CIVIL O RELACION FUNCIONAL:

Definicin:
Es el vnculo jurdico laboral que existe entre el estado y aquellas personas individuales que le
prestan servicios personalmente en relacin de dependencia. (servidores pblicos) de la cual
se derivan derechos y obligaciones desde el momento en que dichas personas tomen posesin
del cargo y empiecen a prestar servicios al estado hasta que efectivamente entreguen el cargo
y dejen de prestar sus servicios.
ESTADO SERVIDOR
PBLICO
Paga una Presta sus servicios personalmente

Remuneracin Bajo la dependencia continuada
Direccin inmediata o delegada
NATURALEZA JURDICA:
1. Administrativa (para algunos autores)
2. Laboral (es la que ms se relaciona)
NORMATIVA APLICABLE: Art. 108 CPRG

1. Regla general: (ley del Servicio Civil)
2. Regla especial: Aquellas instituciones que tengan una normativa propia en Servicio
Civil.
Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial
Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo
Ley del Servicio Civil Municipal
Entidades Autnomas y descentralizadas, IGSS, USAC, SAT.
EXCEPCIONES: Art. 111 CPRG
Entidades descentralizadas con funciones econmicas similares
a las entidades privadas (se rigen por el cdigo de trabajo) ej. CHN
SUJETOS DEL SERVICIO CIVIL:
Funcionario Pblico
Servidores Pblicos Empleado Pblico
SERVIDOR PBLICO ES:
Es la persona individual que ocupa un puesto en la administracin pblica, en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata de la propia administracin
pblica.
DIFERENCIAS:
1. Funcionario Pblico: Ocupa un puesto al servicio del estado, ejerciendo
mando, direccin, autoridad, competencia, representacin. Ej. Alcalde,
Gobernador, Ministros, Secretarios de Presidencia.
20
2. Empleado Pblico: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta sus servicios
personalmente, bajo la direccin y subordinacin. Ej. Maestros de Educacin
3. . CLASES DE SERVICIO CIVIL
SISTEMAS DE 1. SERVICIO EXENTO
SISTEMAS DE INGRESO AL
DESIGNACIN DE LOS 2. SERVICIO SIN
SERVICIO CIVIL
1. INGRESO LIBRE SERVIDORES PBLICOS
Art. 4 OPOSICIN
2. POR SELECCIN 1. POR ELECCION 3. SERVICIO POR
3. MIXTO 2. POR NOMBRAMIENTO OPOSICIN
3. POR CONTRATO
SERVICIO EXENTO:
1. INGRESO LIBRE: 1. POR ELECCIN: Son aquellos puestos cuyas
Es un sistema de ingreso al Es un sistema de designacin de funciones son consideradas de
Servicio Civil, en el cual cualquier los servidores pblicos, en la cual confianza y que son de libre
persona que llene los requisitos la entidad nominadora elige al nombramiento y remocin.
legales, puede ser designada servidor pblico de un listado de Es una clase de servicio civil que
libremente por la entidad candidatos . La eleccin puede no est sujeto a las disposiciones
nominadora. Ej. Ministros, ser: de la ley de Servicio Civil y
Secretarios Vice-Ministros, DIRECTA (Presidente, comprende entre otros los
Directores Generales. Vicepresidente, diputados, puestos de:
alcaldes)
INDIRECTA: (magistrados de 1. Funcionarios nombrados
2. POR SELECCIN: CSJ, TSE, Contralor gral de por el Presidente
Es un sistema de ingreso al Cuentas, Procurador de Derechos 2. Ministros y Viceministros
Servicio Civil, en el cual las Humanos) de Estado, secretarios,
personas que llenen los requisitos subsecretarios, y
pueden presentar su solicitud a la consejeros de la
entidad nominadora, pero sta 2. POR NOMBRAMIENTO. Presidencia de la
slo puede asignar la plaza a la Es un sistema de designacin de Repblica, directores
persona que obtenga el mejor los servidores pblicos en la cual generales y gobernadores
punteo en un examen que se les la entidad nominadora designa departamentales.
practica previamente. Ej. directamente a la persona que 3. Escribano del Gobierno.
Catedrticos de la USAC. ocupar el puesto. Ej. Registrador 4. Registradores de la
de la Propiedad, Ministros, Propiedad
Viceministros. 5. Inspector General de
3. MIXTO (prevalece en Trabajo.
Guatemala art. 113 CPRG)
Es un sistema de ingreso al 3. POR CONTRATO:
Servicio Civil, en el cual las Es un sistema de designacin de SERVICIO SIN OPOSICIN: Son
personas que llenen los requisitos los servidores pblicos, en la cual aquellos para los cuales no se
pueden optar libremente a la se contrata a un servidor requiere que los candidatos
plaza, se hace un examen de temporalmente (a plazo fijo o para para ocuparlos se sometan al
oposicin y las personas que obra determinada) pero siempre proceso de seleccin que
obtengan el punteo mnimo (75 en relacin de subordinacin. Ej. establece la ley.
puntos) se declaran candidatos Se contrata a personas para Es una clase de servicio civil que
elegibles, la entidad nominadora construir carreteras. comprende los puestos de:
puede designar libremente a
cualquiera de las personas que SI SON SERVIDORES PBLICOS 1. Asesores tcnicos. (en
sean candidatos elegibles. Ej. relacin de dependencia)
Secretario, Contador, oficinista. 2. Asesores Jurdicos. en
POR ELECCION relacin de dependencia)
Permanente 3. Directores de Hospitales.
POR NOMBRAMIENTO rengln
011 Los miembros de este servicio
estn sujetos a todas las
disposiciones de la ley de Servicio
POR CONTRATO Rengln 022 Civil, menos a aquellas que se
refieren a nombramiento y a
despido.
NO SON SERVIDORES
PBLICOS SERVICIO POR OPOSICIN: Es
el que esta compuesto por
Personal tcnico o todos aquellos puestos que
Profesional inde- Rengln para su nombramiento deban
pendiente. 029 satisfacer las calidades y
requisitos que establece la ley.
Es una clase de servicio civil que
incluye a los puestos no
comprendidos en los servicios
exentos y sin oposicin y que
aparecen especficamente en el
sistema de clasificacin de
puestos del Servicio por
Oposicin que establece la ley de
Servicio Civil.
21
LAS CLASES EXENTAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU

REGLAMENTO SE REGIRAN SUPLETORIAMENTE POR:
El cdigo de Trabajo Art. 5 Ley de Servicio Civil
OBJETO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL:

3er. Considerando.
Garantizar a la nacin la eficiente operacin de los servicios pblicos,
Afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del estado,
Remunerar el correcto desempeo de cada cargo pblico en forma justa y decorosa,
Establecer que a igual trabajo desempeado corresponde igual salario,
Estabilizar los puestos de la Administracin Pblica eliminando la preferencia para
ascensos y despidos,
Propiciar que la administracin pblica invierta sus recursos en forma ordenada y
cuidadosa.
Art. 2 LSC
Regular las relaciones entre la administracin pblica y sus servidores con el fin de garantizar
su eficiencia, asegurar a los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de administracin de personal.
CUALES SON LOS PRINCIPIOS DE DERECHO LABORAL QUE SE APLICAN AL

SERVICIO CIVIL:
Art. 1 LSC
DERECHO PBLICO: Prevalece el inters social ante el inters privado de las
personas.
DERECHOS MNIMOS: Son todos aquellos derechos que estn regulados en la

legislacin y establecen ciertos derechos para los trabajadores, constituyendo lo
mnimo que puede disfrutar un trabajador en Guatemala.
DERECHOS IRRENUNCIABLES: Consiste en que los trabajadores se encuentran

imposibilitados jurdicamente de privarse voluntariamente de los derechos que
establece la legislacin a su favor.
SUPERACIN DE DERECHOS MNIMOS: Consiste en que la administracin

pblica y trabajador pueden pactar derechos ms all de los derechos mnimos.
PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL. Art. 3 LSC

IGUALDAD: Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
pblicos.
NO DISCRIMINACIN: Para el otorgamiento de un cargo pblico, no debe hacerse

ninguna discriminacin por motivo de raza, sexo, estado civil, religin, nacimiento,
posicin social o econmica u opiniones polticas.
EFICIENCIA Y DEFENSA: El sistema nacional de servicio civil debe fomentar la

eficiencia de la administracin pblica y dar garanta a sus servidores para el ejercicio y
defensa de sus derechos.
SELECCIN: Los puestos de la administracin pblica se deben adjudicar con base a

capacidad, preparacin y honradez del aspirante.
22
IGUALDAD SALARIAL: Significa que a igual trabajo prestado en condiciones de
eficiencia y antigedad corresponde igual salario.
ESTABILIDAD LABORAL: Los trabajadores de la administracin pblica deben estar

garantizados contra los despidos que no tengan como fundamento una causa legal. (el
estado no puede despedir a un servidor pblico si no es por causa legal o justificada, de lo
contrario el servidor pblico tiene el derecho de ser reinstalado.)
ORGANOS:
1. Direccin Suprema (Presidente de la Repblica, mxima autoridad) Art. 8
2. Junta Nacional de Servicio Civil. Art. 11
3. Oficina Nacional de Servicio Civil. (ONSEC) Art. 21
PROCEDIMIENTOS:
1. Seleccin de personal Art. 42
2. Sanciones Art. 74
3. Despido Art. 76
4. Reinstalacin Art. 83
5. Ascensos Art. 57
6. Permutas y Traslados Art. 59
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
1. Apelacin Art. 80
2. Revisin Art. 40
LEY DE CONTRATACIONES Dto. 57-92

OBJETO:
Es aquella ley que tiene por objeto normar la compra, venta y contrataciones de bienes
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
pblicas estatales o municipales.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Art. 118 segundo prrafo. Orientar la economa nacional
Art. 119.m. Mantener dentro de la poltica econmica, una relacin congruente entre el gasto
pblico y la produccin nacional.
QUE ENTIDADES NO ESTAN SUJETAS A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO:
1. Las ONGS
2. Fideicomisos Art. 48 Reglamento de la ley de Presupuesto.
3. Las asociaciones
4. Los comits
5. Los Patronatos
REGIMENES DE COMPRA= (MODALIDADES DE COMPRA)
1. Compra directa
2. Cotizacin
3. Licitacin
4. Contrato abierto
5. Casos de excepcin
**Subasta pblica
**Concesiones
23
DEFINICION DE COMPRA DIRECTA Art. 43
Es una modalidad de compra regulada en la ley de contrataciones del estado que se utiliza
para la compra siempre que esta no sea superior a Q30,000.00, de bienes, suministros,
obras o servicios que requieran las entidades del estado, entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o
municipales.
PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA:

Se realiza bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, plazo de entrega y
dems condiciones que favorezcan los intereses del estado, sus entidades descentralizadas
y autnomas, siguindose el procedimiento que establezca dicha autoridad.
En caso de ausencia de ofertas regulada en el artculo 32 se podr hacer compra directa,
sin atender los lmites establecidos en el artculo 38
CRITERIOS A CONSIDERAR DE LA COMPRA DIRECTA:

Precio, calidad, experiencia, plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan los
intereses del estado.
Las compras en esta modalidad no deben ser constantes para evitar la prohibicin de
fraccionar la negociacin.
En las negociaciones que se realizan a travs de la ley de contrataciones del estado se debe
incluir el IVA segn el artculo 10 de la ley del IVA, no obstante el artculo 78 #10
establece que el valor debe ir sin incluir el IVA, pareciera que hay contradiccin, pero se
interpreta de acuerdo a la jerarqua de las normas, una ley ordinaria es superior que una
reglamentaria, por lo tanto SE DEBE INCLUIR EL IVA.
QUE INSTITUCIONES ESTAN EXCENTAS DEL PAGO DEL IVA:

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
La Universidad de San Carlos de Guatemala
Confederacin deportiva Autnoma de Guatemala.
QUE ES FRACCIONAMIENTO:
Es dividir una negociacin en partes, con el objeto de evadir la prctica de cotizacin o
licitacin.
SANCION:
El funcionario o empleado pblico que fracciones en cualquier forma la negociacin ser
sancionado con una multa equivalente al 2.5% del valor de la negociacin.
COMPRA DIRECTA:
Ventajas: (permite celeridad en la compra de productos, bienes o contratacin de
servicios)
Desventajas: Por el poco volumen de compra puede encarecer los bienes y suministros.
Permite la discrecionalidad en la decisin en cuanto a quien comprarle.
24
COTIZACION LICITACION
PASO #5 PASO #5
DEFINICION
ADJUDICACION: DEArt.COTIZACION:
33 ADJUDICACION: Art. 33
Es una modalidad
Dentro del plazode compra
sealado porregulada
la bases en la ley de contrataciones del estado
Dentro del plazo sealado por que se utiliza
la bases
para
Si lalascompra de losel servicios
bases no sealan plazo? que excedan de Q30,000.01,
Si las bases no sealan y elnoplazo?
sobrepase los
5 Q900,000.00
das hbiles Art.de 12 bienes,
reglamento,suministros,
a partir de laproductos,
5 das obras
hbiles que
Art. 12requieran
reglamento, lasa partir
entidades
de la del
recepcin de ofertas. Si este plazo no es suficiente recepcin de ofertas.
estado, entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades Si este plazo no es
la junta puede solicitar prorroga hasta un mximo suficiente la junta puede solicitar prorroga hasta
y las empresas pblicas estatales o municipales.
de 10 das hbiles. un mximo de 10 das hbiles.
Qu documento legal se suscribe en este paso? Qu documento legal se suscribe en este paso?
Acta de Adjudicacin Art. 12 reglamento.
COTIZACION Acta de Adjudicacin Art. 12 reglamento.
LICITACION
DEBE HABER: DEBE HABER:
PASO #6
Disponibilidad presupuestaria PASO #6
Disponibilidad presupuestaria
NOTIFICACION:
Necesidad de compra 3 das, art. 35 NOTIFICACION:
Necesidad de compradas, art. 35
3
A cada uno
Programacin de comprade los oferente para que cada A cada uno de
Programacin decompra
los oferente para que cada
proveedor pueda plantear recursos en un plazo de proveedor pueda plantear recursos en un plazo de
10
MONTO:das. Art. 101. Qu
30,000.01 recursos? Revocatoria y
A 900,000.00 10 das. Art.
MONTO: 101. Qu
900,000.01 recursos? Revocatoria y
en adelante
Reposicin. Art. 99 y 100. Reposicin. Art. 99 y 100.
AUTORIDADES QUE CONOCEN: AUTORIDADES QUE CONOCEN:
Que tengan superior Jerrquico Art. 9 Que no tenga superior Jerrquico Art. 9
PASO #7 PASO #7
REMITIR
COMPETENCIA EL EXPDIENTEDE LA Art. 36AUTORIDAD REMITIR
COMPETENCIA EL EXPDIENTE DE Art. LA 36 AUTORIDAD
A la
SUPERIOR:misma autoridad que lo nombro (autoridad A la misma
SUPERIOR: autoridad que lo nombro (autoridad
superior) en un plazo de 2 das hbiles.
4. Designacin de la Junta (3) serv. superior) en un plazo de 2
1. Designacin de la Juntadas hbiles.
(5) serv. pblicos
pblicos 2. Aprobacin de los documentos de
5. Aprobacin de los formularios Art. 39 licitacin, no se establece un lmite de
PASO #8
6. Aprobar la Adjudicacin. formulariosPASO #8
APROBACIN: Art. 36 APROBACIN:
3. Aprobar Art. 36
la Adjudicacin.
Ya aprobado el expediente
COMPETENCIA DE lo LAadjudica
JUNTA la junta
DEen Ya aprobado el expediente lo adjudica la junta en
un plazo de 5 das.
COTIZACIN un plazo de 5 das. DE
COMPETENCIA LA JUNTA DE
Recibir, calificar y adjudicar la cotizacin COTIZACIN
Recibir, calificar y adjudicar la cotizacin
PASO#1
PASO #9 PASO #9
NOTIFICACION:
ELABORACIN DE BASES. NOTIFICACION: PASO #1
A
Basestodossonlos oferentes
gratuitas Art.la39resolucin de aprobacin A todos los oferentes
ELABORACIN DEla resolucin
BASES. Art. de aprobacin
22 ley; 7
5Modificacin
das Art. 142a LOJlas bases. Art. 39 bis 5Reglamento
das Art. 142 LOJ
Las bases no son gratuitas. no superior al 0.05%
del monto , luego fue reformado quedando al costo
PASO #10 de reproduccin. PASO #10
PRESENTACION DE PASORECURSOS:
#2 PRESENTACION
Modificacin a las DE RECURSOS:
bases. Art. 39 bis
Plazo de
PUBLICACIN 10 das hbiles (revocatoria)
NICAMENTE Art. 99 EN Plazo de 10 das hbiles (reposicin) Art. 100
GUATECOMPRAS: Art. 17 Reg. PASO #2
Debe mediar un plazo de 8 das desde la PUBLICACIN: Art. 23
PASO #11y la presentacin y
publicacin en Guatecompras PASO #11
2 pub. En el diario oficial
SUSCRIBIR
presentacin de ELofertas.
CONTRATO:(No se debe publicar en SUSCRIBIR EL CONTRATO:
2 pub. En el diario de mayor circulacin
10
los Das hbiles. Art. 47
diarios.) 10
En Das hbiles. Art.plazo
Guatecompras, 47 15 das; deben mediar 40
das entre las publicaciones y la presentacin y
PASO #3 recepcin de ofertas.
RECEPCIN DE OFERTAS PASO #12Y APERTURA DE PASO #12
APROBACION DEL CONTRATO:
PLICAS: Art. 24. se espera 30 minutos de la hora APROBACION DEL CONTRATO:
PASO #3
10 Das calendario
sealada. (sobre Art. 26 reglamento.
cerrado) contiene toda la 10 Das calendario
RECEPCIN DE OFERTAS Art. 26 reglamento.
Y APERTURA DE
documentacin requerida para el evento. PLICAS: Art. 24. se espera 30 minutos de la hora
1 oferente, la junta no conoce, solicita sealada.. (sobre cerrado) contiene toda la
autorizacin a autoridad PASOsuperior
#13 que lo nombra documentacin requerida PASOpara#13 el evento.
REMISION
para conocer DE UNA COPIA DEL CONTRATO
esa oferta. REMISION
1 oferente, DE UNAque
siempre COPIAlleneDEL
los CONTRATO
requisitos, se
A LA CONTRALORA PASO #4 GENERAL DE A
podrLA CONTRALORA
adjudicar la misma. Art. 31. GENERAL DE
CUENTAS
CALIFICACION Art.75DE (quienes
OFERTAS: son los encargados
Art. 28 de CUENTAS Art.75 (quienes son los encargados de
llevar registros de los contratos)
Evala las ofertas, puede rechazarlas cuando no llevar registros de losPASOcontratos)
#4
llene los requisitos fundamentales art 30 ley. CALIFICACION DE OFERTAS: Art. 28
Cuando los requisitos no son fundamentales Evala las ofertas, puede rechazarlas cuando no
podrn satisfacerse dentro del plazo comn que llene los requisitos fundamentales art 30 ley.
fije la junta. Cuando los requisitos no son fundamentales podrn
Nota:
Facultad de Pedir muestras. Nota:
satisfacerse dentro del plazo comn que fije la
Art. 42 ley de
La calificacin contrataciones.
de ofertas y aperturaAPLICACIN
de plicas, Art.
junta.42 ley de contrataciones. APLICACIN
SUPLETORIA: Las disposiciones en materia de SUPLETORIA: Las disposiciones en materia de
debe quedar plasmada en ACTA DE APERTURA
licitacin, regirn supletoriamente en el rgimen de licitacin, regirn supletoriamente en el rgimen
cotizacin en lo que fuere aplicable. de cotizacin en lo que fuere aplicable.
25
QUIENES PUEDEN SER MIEMBROS DE LA JUNTA DE COTIZACION O LICITACIN:
26
Cotizacin Art. 15 Licitacin: Art. 11

La junta de cotizacin se integrar con 3 La junta de licitacin se integrar con un
miembros que sean servidores pblicos de nmero de 5 miembros nombrados por la
la entidad contratante nombrados por la autoridad administrativa superior, de
autoridad administrativa superior. preferencia entre servidores pblicos de la
entidad contratante,
SE PUEDE ESTABLECER REFERENCIA SOBRE LOS BIENES O SERVICIOS QUE

NECESITA LA ENTIDAD CONTRATANTE Art. 20 segundo parrafo:
La entidad licitante o contratante no deber fijar especificaciones tcnicas o disposiciones
especiales que requieran o haga referencia a determinadas marcas, nombres comerciales,
patentes, diseos, tipos, orgenes especficos, productores o proveedores. Salvo que no exista
otra manera suficiente precisa y comprensible para describir los requisitos de la licitacin o
contratacin, y siempre que en tales casos, se incluya en las especificaciones, requisitos y
documentos de licitacin o contratacin, expresiones como equivalente o semejante, similar o
anlogo.
REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACION/COTIZACION Art. 19

Segn el art. 39 segundo prrafo la entrega de bases de cotizacin son gratuitas. Los
formularios de cotizacin, las bases especificaciones generales, especificaciones tcnicas,
disposiciones especiales y planos segn proceda, debern entregarse sin costo alguno a los
interesados en presentar ofertas.
En lo que respecta a la entrega de bases lo decide la autoridad superior siempre que no sea
superior al 0.05 del monto de la negociacin Art. 22 ley
Art. 7 reglamento norma. Pago por entrega de bases: El pago que se refiere el art. 22 debe
limitarse a la reposicin de los gastos de reproduccin de los documentos que se entregan a
los interesados. El monto debe ser fijado por la autoridad administrativa superior de la entidad
contratante y debe consignarse en los anuncios correspondientes.
Todos los documentos de licitacin que formen parte de las bases deben publicarse en
Guatecompras. La venta de las bases impresas en papel solamente puede efectuarse despus
de que las mismas hayan sido publicadas en su totalidad en el mencionado sistema. Los
interesados pueden escoger entre adquirir las bases en papel o en medio electrnico como
mximo puede costar el uno por ciento del precio fijado para las bases en papel.
CONTRATO ABIERTO:
Es una modalidad de compra regulada en la ley de contrataciones del estado que se utiliza
cuando no hay monto establecido de bienes y suministros, que requieran las entidades del
estado, entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y
las empresas pblicas estatales o municipales.
CARACTERISTICAS:
No hay monto establecido
Las pueden utilizar las entidades descentralizadas, autnomas,
El contrato lo elabora y administra el Ministerio de Finanzas Pblicas Art. 46 ley y 25
reglamento.
Se puede comprar: suministros y bienes de uso general y constante. Art. 25 regl.
Se compra a travs de La direccin de Contrataciones y adquisiciones del estado
DNCAE ubicada en el 14 nivel del Ministerio de finanzas.
EJEMPLO DE BIENES Y SUMINISTROS DE USO GENERAL Y CONSTANTE:

Medicamentos, papelera, tintas, vehculos, computadoras, mobiliario, tiles de oficina..
REQUISITOS PARA EL CONTRATO ABIERTO:

1. Que dos entidades requieran el contrato abierto.
2. Ya suscritos los contratos, se empiezan a utilizar los bienes, (contactan a los
proveedores les solicitan los suministros y ellos se los remiten)
27
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Art. 44 CASOS DE EXEPCIN:
PRIMER CASO (no licita ni cotiza) 1.1. al 1.10

No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin de las contrataciones dependencias y
entidades pblicas, conforme al procedimiento que establezca la ley en los casos siguientes.
1. La adquisicin de bienes, contratacin de obras, servicios y suministros para
salvaguardar las fronteras, puentes, recursos naturales
2. La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para
solucionar situaciones derivadas de los estados es excepcin declarados conforme la
ley
SEGUNDO CASO (no licita pero si cotiza) 2.1 al 2.5

No ser obligatoria la licitacin, pero se sujetan a cotizacin o procedimiento determinado en
esta ley o en su reglamento los casos siguientes:
1. El arrendamiento con o sin opcin de compra de inmuebles , maquinaria y equipo
dentro o fuera del territorio nacional..
2. La contratacin de estudios, diseos, supervisin de obras y contratacin.
LEY DE SERVICIO CIVIL
PROCEDIMIENTO DE INGRESO POR OPOSICIN AL SERVICIO CIVIL. Art. 42
1. CONVOCATORIA: Art. 45 ley; 15 das de anticipacin por los medios ms

apropiados en todo caso publicar en el diario oficial y en otro de mayor circulacin.
2. SOMETERSE AL EXAMEN DE OPOSICIN Art. 42.3 ley; Pruebas de idioma,

matemticas, psicolgicos, mdicos.
3. DECLARACIN DEL CANDIDATO ELEGIBLE Art. 46 ley; Mnima de 75 puntos,

de preferencia ex servidores pblicos o que tengan mayores cargas familiares.
4. NOTIFICACION DE RESULTADOS DE EXAMENES Art. 47 ley; A todos los

participantes mximo de 60 das siguientes a su finalizacin pudiendo el afectado
apelar ante la ONSEC art. 80 ley
5. NOMBRAMIENTO Art. 49 ley
6. JURAMENTACION Art. 34 Reglamento
7. TOMA DE POSESION Art. 33 Reglamento
28
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES: Art. 80 reglamento

1. Amonestacin verbal: Es la sancin que le corresponde imponer al encargado o jefe de
unidad, al servidor por haber incurrido en una falta leve, que es considerada de poca
trascendencia.
2. Amonestacin escrita: Es la que procede imponer al encargado o jefe de unidad,

cuando el servidor incurra en una falta considerada de mediana trascendencia o bien
que haya merecido dos o ms amonestaciones verbales en un mes calendario.
3. Suspensin en el trabajo sin goce de sueldo o salario: Es la que corresponde imponer a

la mxima autoridad de la dependencia, cuando el servidor haya incurrido en una falta
de cierta gravedad a juicio de la autoridad mencionada
TODAS LAS ACCIONES O DERECHOS PROVENIENTES DE LA LEY DE SERVICIO

CIVIL O DE SUS REGLAMENTOS PRESCRIBEN EN UN TRMINO DE:
Tres meses.
PROCEDIMIENTO DE DESPIDO: Art. 80 reglamento:

Debe incurrir en una de las causas de despido que indica el art. 76
PASOS:
1. Suscribir el acta administrativa
2. Informar por escrito a la unidad de recursos humanos con copia certificada del acta.
3. Formulacin de cargos
4. Notificacin.
5. Audiencia por un plazo de 3 das
6. Remisin del expediente adjuntando informe de lo actuado, para ver si procede el
despido.
7. La autoridad nominadora emite acuerdo de destitucin.
8. Notificacin al trabajador
9. Entrega de puesto
10. Cesar inmediatamente de sus funciones.
El servidor tiene el derecho de APELAR. Art. 80 LSC
RECURSO DE APELACIN Art. 80 LSC

a) en el caso de despido
1. Se interpone ante el director de la ONSEC
2. Inmediatamente eleva a la Junta Nacional de Servicio Civil
3. Audiencia al recurrente en 48 horas.
4. la JNSC debe resolver el recurso en trmino de 30 das a partir de la recepcin de las
actuaciones.
5. Si la junta no hubiere proferido la resolucin en tal trmino solo en los casos de
despido se da por agotada la va administrativa y puede acudir a las salas de Trabajo y
Previsin Social.
b) En los dems casos que seala el artculo 19 numeral 6, puede apelar pero si le es
desfavorable no acude a las salas de trabajo y previsin social, pudiendo interponer un recurso
de REPOSICION (en doctrina se le considera de Reconsideracin)
29
POR QUE LAS SALAS DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL SON DE NICA
INSTANCIA:
Por que el trabajador al notificarle una resolucin desfavorable de despido, acude
directamente ante las salas de trabajo y previsin social, y no a un juzgado de trabajo.
MARCAR LOS ART. SIGUIENTES:

1. Ascensos 57
2. Permutas 59
3. Traslados 60
4. Prescripcin 87
5. Derechos de los servidores pblicos 61
6. Jornada ordinaria 67
7. Descanso semanal 68
8. Das de asueto 69
9. Periodo de prueba 54
CODIGO MUNICIPAL
Art. 1: OBJETO: Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin,

gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios.
Art. 7. EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA JURIDICO: Es una institucin autnoma de

derecho publico que tiene personalidad Jurdica para adquirir derechos y contraer
obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente
establecidos, y de conformidad con sus caractersticas multitnicas, pluriculturales y
multilinges.
DOCTRINA
Es un rgano administrativo autnomo que constituye la unidad bsica de organizacin
territorial del estado y que tiene como fin principal la realizacin del bien comn de todos sus
habitantes, permitiendo la prestacin de servicios pblicos municipales mediante la
participacin del ciudadano dentro de un contexto multitnico, pluricultural y multilinge.
Art. 3: El ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica garantiza al municipio, este

elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus
intereses, obtiene y dispones de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos
locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la
emisin de sus ordenanzas y reglamentos.
Art 8: ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

La poblacin
Territorio
La autoridad ejercida en representacin de los habitantes tanto por el concejo municipal como
por autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin.
La comunidad organizada
La capacidad econmica
El ordenamiento Jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar
El patrimonio del municipio
Art. 6. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS SON:

30
Propias:
Son todas aquellas inherentes a su autonoma establecidas en la Constitucin
Atribuidas por delegacin:
Son las que el gobierno central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los
trminos de la delegacin o transferencia respetando la potestad de autoorganizacin de los
servicios del municipio.
COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO Art. 68
Abastecimiento de agua potable debidamente clorada

Construccin y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores al municipio.
Pavimentacin de las vas pblicas urbanas y mantenimiento de las mismas.
Regulacin del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales
Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de recreacin.
Gestin y administracin de farmacias municipales populares.
La prestacin de servicio de polica municipal.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DEL MUNICIPIO:

El ejercicio del gobierno del municipio le corresponde con exclusividad al: CONCEJO
MUNICIPAL.
CONCEJO MUNICIPAL Art. 9

Es el rgano colegiado de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos
miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene
su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. Ejerce la autonoma del municipio y
esta integrado por el alcalde, los sndicos y los concejales.
FINES DEL CONCEJO MUNICIPAL Art. 33

Velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores,
cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de sus recursos
GOBIERNO MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
Art. 9, 33
SINDICO ALCALDE CONCEJALES

Art. 54 Art. 52 Art. 54
POLICIA MUNICIPAL
Art. 79
JUZGADO DE ASUNTOS
MUNICIPALES
Art. 161
MANCOMUNIDAD DE LOS
MUNICIPIOS
Art. 49
31
Art. 206 DE LA INTEGRACION DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES . Ley
Electoral y de Partidos Polticos.
El concejo municipal est integrado por:
ALCALDE, SINDICOS Y CONCEJALES , titulares y suplentes, de conformidad con el
nmero de habitantes, as:
Tres sndicos, diez concejales titulares; un sndico suplente, cuatro concejales
suplentes, en los municipios con ms de cien mil habitantes;
Dos sndicos, siete concejales titulares; un sndico suplente, tres concejales suplentes,
en los municipios con ms de cincuenta mil habitantes y menos de cien mil;
Dos sndicos, cinco concejales titulares; un sindico suplente, dos concejales suplentes
en los municipios con ms de veinte mil habitantes y hasta cincuenta mil; y
Dos sndicos, cuatro concejales titulares; un sndico suplente y dos concejales
suplentes en los municipios con veinte mil habitantes o menos.
Art. 35 COMPETENCIAS GENERALES DEL CONCEJO MUNICIPAL

La iniciativa, deliberacin de los asuntos municipales;
El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin mpal.
El control y fiscalizacin de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administracin.
La aceptacin de la delegacin o transferencias de competencias.
La emisin y aprobacin de acuerdos reglamentos y ordenanzas municipales.
El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes del
municipio.
Art.52. REPRESENTACION MUNICIPAL: El alcalde representa a la municipalidad y al

municipio; es personero legal de la misma, sin perjuicio de la representacin judicial que se le
atribuye al sndico; es el jefe del rgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del
Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo.
Art. 54. SINDICOS: Tienen la representacin judicial y administrativa.

Proponen las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias
municipales. Tienen el carcter de mandatarios judiciales.
CONCEJALES: Sustituirn en su orden al Alcalde, en caso de ausencia temporal, teniendo el

derecho a devengar una remuneracin equivalente al sueldo del alcalde.
Emiten dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el concejo municipal lo solicite,
fiscalizan la funcin administrativa del alcalde.
Tienen derecho a interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitacin de sus funciones.
Art. 79 . ORGANIZACIN DE LA POLICIA MUNICIPAL:

Estarn bajo las rdenes del alcalde municipal, se integrar conforme a sus necesidades, los
requerimientos del servicio y los valores, principios, normas y tradiciones de las
comunidades; velarn por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y
resoluciones emitidas por el concejo municipal y el alcalde.
Art. 161. JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:

Para la ejecucin de sus ordenanzas, el cumplimiento de su reglamento y dems
disposiciones, la municipalidad crear, bajo sus recursos y necesidades, los juzgados de
asuntos municipales, y ser el concejo municipal el que nombrar al Juez de Asuntos
Municipales, quien ejercer jurisdiccin y autoridad en todo el mbito de la circunscripcin
municipal de que se trate.
Art. 165: EL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES ES COMPETENTE PARA:

Conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue:
a. De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y
limpieza de las poblaciones.
b. De las diligencias voluntarias de titulacin supletoria.
32
c. De los asuntos en los que una obra nueva cause dao pblico o que se trate de obra
peligrosa para los habitantes.
d. De las infracciones a la ley y reglamentos de trnsito.
Art. 99. FINANZAS MUNICIPALES:

Comprende el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo
del municipio.
Art. 100 INGRESOS DEL MUNICIPIO. (Relacionarlo con Art. 255 CPRG)
Los provenientes del aporte que por disposicin constitucional del organismo ejecutivo debe
trasladar a cada municipio.
Las donaciones que se hicieren al municipio.
El producto de los arbitrios, tasas y servicios municipales
Los ingresos de multas administrativas y de otras fuentes legales.
Los intereses producidos por cualquier clase de dbito fiscal.
LEER ART. 253 AL 262 CPRG
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIN DE UN MUNICIPIO:
1. Presentar solicitud firmada por el 10 % de los vecinos en ejercicio de sus derechos,

residentes en los lugares donde se pretende crear dicho municipio; que tenga 10,000
habitante o ms, que tenga circunscripcin territorial, que exista infraestructura fsica
y social.
2. Recibida la solicitud el gobernador departamento en un plazo de 30 das realizar lo
siguiente:
Audiencia a los representantes de los vecinos

Audiencia a los Consejos Municipales de las municipalidades afectadas.
Audiencia a los Gobernadores departamentales que pueden estas perjudicados.
Investigacin de que hay ms de 10,000 habitantes, que firmaron el 10%, y que puede
asignrsele una circunscripcin territorial municipal (28b)
Dictamen del Instituto Geogrfico Nacional 28.b
Dictamen de la Secretara de planificacin y programacin.
Recabar cualquier otra informacin o documentacin y practicar cualquier diligencia
probatoria que se crea necesaria par ala mejor comprensin del caso.
3. Evacuadas as audiencias y agotadas las investigaciones el gobernador departamental

emite dictamen y eleva lo actuado al Ministerio de Gobernacin en un plazo que no
exceda de 90 das.
4. El Ministerio de Gobernacin verifica todo lo actuado en un plazo de 6 meses.
5. El Ministerio de Gobernacin emite el dictamen correspondiente, y lo elevar a
conocimiento del Presidente de la Repblica.
6. El Presidente de la Repblica, si lo considera viable, en un plazo de 30 das, presenta a
consideracin del Congreso de la Repblica, en su calidad de tener iniciativa de ley el
proyecto de ley correspondiente.
7. El congreso de la Repblica realiza el PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO para que
el proyecto de ley se convierta en un decreto. Y sea de observancia general y
obligatoria.
ltimo municipio en crearse RAXHUA, en el departamento de Alta Verapaz.

Total de municipios 333
33
PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO DE LIMITES ENTRE DISTINTOS

MUNICIPIOS (24)
1. El Concejo Municipal somete a conocimiento del Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Gobernacin recaba informes en un plazo de 6 meses
Antecedentes de la IGN, INE
Dictamen del Instituto Geogrfico Nacional
Estudios
Informaciones
Diligencias y dems
2. Ministerio de Gobernacin emite opinin.
3. Eleva a conocimiento del Presidente de la Repblica
4. El Presidente de la Repblica lo considera, y presenta el proyecto de ley para que lo
conozca el Congreso de la Repblica.
5. El congreso lo aprueba a travs del Procedimiento Legislativo en Decreto.
CABILDO ABIERTO Art. 38

PROCEDE:
1. Cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinin de
los vecinos.
2. El concejo municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes,
podr acordar que la sesin se celebre a cabildo abierto.
3. Fijando la convocatoria, el lugar, da y hora de la sesin.
4. En estas sesiones del concejo, los vecinos que asistan tendrn voz pero no voto.
5. CARACTERISTICA: lo convoca el concejo municipal.
CONSULTA A SOLICITUD DE LOS VECINOS: Art. 64

PROCEDE:
1. Los vecinos tienen el derecho de solicitar al Concejo Municipal la celebracin de
consultas.
2. La consulta debe versar a asuntos de carcter general que afecten a todos los vecinos
del municipio.
3. La solicitud deber contar con la firma de por lo menos el 10% de los vecinos
empadronados en el municipio.
4. Los resultados sern vinculantes, si participa el 20% de los vecinos y la mayora vota
favorablemente.
5. CARACTERISTICAS: Los vecinos tienen voz y voto, y es convocada por ellos
mismos.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS Art. 49

Son asociaciones de municipios con personalidad jurdica, constituido mediante acuerdo
celebrados entre los concejos de dos o ms municipios, de conformidad con la ley, para la
conformacin comn de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la
ejecucin de obras.
CONCESION DEL SERVICIO MUNICIPAL:

Que es una concesin administrativa municipal.
Es un contrato administrativo en virtud del cual la municipalidad permite que un particular
preste un servicio pblico y cobre por ello, pero siempre bajo el control y fiscalizacin de la
municipalidad
34

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LIC.

Edgar David Gutirrez Miguel

c) ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCION:

Dogmtica I La persona humana, fines y deberes del estado.

Orgnica III Estado

Pragmtica VI Garantas Constitucionales y defensa de la Constitucin

VIII Disposiciones transitorias y finales.

d) PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

e) PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA:

Por la forma Rgidas (art. 278, 3-46 Constitucin)

PARTE PETREA O NO REFORMABLE: Art. 281

El Congreso tiene actualmente 158 diputados

ESTADO Art. 140

Elementos previos del Estado: = Poblacin, Territorio

Elementos Constitutivos: = Sistema Jurdico, Autoridad, Fin.

El Estado es una forma de organizacin social en la cual un conjunto de personas (poblacin)

ESTADOS COMPUESTOS O COMPLEJOS:

ESTADOS SUI GENERIS:

FEDERACIONES: (ej. estados compuestos)

CONFEDERACIONES: (ej. Estados compuestos)

(cracia viene del Griego, que significa Poder)

Ref. Algunos pases idearon Monarqua Democrtica o Constitucional, para conservar la

1) FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: Art. 141

LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO

Funcin Funcin Funcin

FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:

FUNCION CUASILEGISLATIVA: Art. 183 inciso E, y 138 Constitucin.

2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LA

Administracin Pblica Formal

ADMINISTRACION PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (esta es la

ADMINISTRACION PUBICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:

3) LA ADMINISTRACION PBLICA REGULA LAS RELACIONES

4) LA ADMINISTRACIN PBLICA REGULA LOS MECANISMOS DE CONTROL:

CONTROL INTERNO: Es el que ejerce un rgano superior sobre un inferior.

PRINCIPIO DE DIVISION DE PODERES O DE FUNCIONES:

PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO:

PRINCIPIO DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:

SOBERANIA Art. 141 CPRG:

GUATEMALA EJERCE SOBERANIA Art. 142 CPRG:

IDIOMA OFICIAL art. 143 CPRG.

NACIONALIDAD Art. 1 Ley de Nacionalidad

DIFERENCIA ENTRE DERECHO PRIVADO O PUBLICO:

Derecho Pblico: Protege intereses generales de la sociedad, el estado se encuentra en

Derecho Privado: Protege intereses particulares de la sociedad. El estado se encuentra en

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

El principio que rige la Administracin pblica en Guatemala es el de Juridicidad art. 221

Hay un caso que rige el Principio de legalidad la Administracin Pblica y es en materia

PRINCIPIOS GRALES DEL DERECHO:

INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRAIVO:

Ej. Competencia administrativa Art. 183 CPRG

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCS)

ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA:

FUENTES DEL DERECHO:

CLASES DE FUENTES DEL DERECHO:

OTRA CLASIFICACIN DE FUENTES DEL DERECHO:

FUENTES REALES O MATERIALES:

DENTRO DE LAS FUENTES FORMALES TENEMOS: