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|Marco Jurdico Constitucional del Derecho Burocrtico

(Artculos 5, 27, 73 fraccin X, 115, 116, 123 apartado A)

Derechos Laborales.
Concepto:
Los derechos laborales pueden definirse como
los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores reconocidos en la Constitucin, que
sealan las obligaciones del Estado frente a este
grupo social. Los derechos laborales se
encuentran reconocidos en la Constitucin,
fundamentalmente en los artculos 5 y 123.

Antecedentes
Tal vez la Revolucin Industrial fue el punto de partida para la toma de conciencia de
que la riqueza no se obtendra solamente de la tierra, y por lo tanto, el trabajo deba ser
retribuido adecuadamente.

En el siglo XIX, el hecho de que los obreros tuvieran la necesidad de ganar un


salario para vivir y por ganarlo tuvieron que aceptar cuantas condiciones le fueran
impuestas, muchas de ellas inhumanas, provoc la aparicin de diversas luchas sindicales y
de las primeras leyes relacionadas con el trabajo. En los aos finales del siglo XX, se
produjeron dos acontecimientos que provocaron un gran avance en la materia: la
introduccin de la filosofa marxista de la lucha de las clases y las revoluciones europeas
suscitadas.

La Revolucin francesa y el posterior liberalismo econmico contemplaban eso, y


postulaban que al trabajador deba pagrsele lo necesario para que puediera vivir y
reproducirse, pero sin dejar de ser el mercado (en este caso, oferta y demanda de trabajo)
el asignador natural de recursos.

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La alternativa que surgi fue el marxismo, que si bien exiga una abolicin del
modo capitalista, reclam por derechos laborales para los trabajadores. Aunque nunca se
haya conseguido esto globalmente, en casi todos los pases los sindicatos estn hoy
reconocidos, y los gobiernos y patrones aceptan (en mayor o menor medida) la negociacin
colectiva de los trminos de trabajo.

La Revolucin Industrial dio origen a nuevas relaciones de trabajo, pues los


trabajadores pasaron a desempearse en los establecimientos de propiedad de sus
empleadores en lugar de hacerlo en sus domicilios, sometidos a exigencias de orden y
coordinacin con las mquinas y con sus compaeros de labor hasta el momento
desconocidas. A esto se agregaba que la introduccin de la mquina haca posible el trabajo
de nios y mujeres que ingresaban al mercado de trabajo en competencia con los adultos
varones, lo que sumado a la mayor productividad alcanzada por las mquinas ocasionaba la
existencia de enormes contingentes de trabajadores desocupados cuya condicin era an
ms msera, y que podan sustituir a cualquier asalariado que protestara por sus condiciones
de trabajo.

Esta nueva organizacin del trabajo los someta a condiciones de esfuerzo, horario,
riesgos de accidentes, enfermedades profesionales, falta de descanso y remuneracin
nfima. De tal forma, fueron surgiendo en forma espontnea y espordica diversos tipos de
protestas, como las manifestaciones, la huelga, la ocupacin de fbricas y el sabotaje, que
precedieron a la formacin de organizaciones de trabajadores (los sindicatos). El ejercicio
del poder poltico por representantes de los sectores sociales beneficiarios de esta situacin
aseguraba su mantenimiento.

En nombre de la libertad individual se sostena que los Estados no deban legislar


interfiriendo en la "libre contratacin" entre empleadores y trabajadores. La intervencin
del Estado en los conflictos laborales se limit durante mucho tiempo a la represin de las
protestas, consideradas ilcitas, mediante la accin policial o militar.
El surgimiento de las primeras leyes laborales data desde la segunda mitad del siglo
XIX, y ms tardamente en unos pases que en otros. En 1919, con el Tratado de Versalles

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que puso fin a la primera guerra mundial, el derecho del trabajo adquiere respaldo
internacional plasmado en la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Uno de los primeros antecedentes legislativos surgi en 1802, cuando se promulg en


Inglaterra una ley que regul las condiciones de trabajo y la proteccin a los nios frente al
trabajo, igualmente en 1848 en Francia se impuls se legislara al respecto. En Alemania se
regularon las condiciones de trabajo y seguridad social y en Italia, el trabajo de los
menores.

En Amrica Latina la legislacin laboral comenz de manera generalizada a


principios del siglo XX. Igualmente en los primeros aos del siglo XX se suscit un hecho
trascendental en materia laboral: la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) que fue creada en 1919 como parte del tratado de Versalles que termino con la
Primera Guerra Mundial y reflejo la conviccin de que la justicia social es esencial para
alcanzar la paz universal. La OIT es una organizacin tripartita multilateral cuyos objetivos
son generar trabajo decente y medios de sustento, seguridad laboral y mejores condiciones
de vida, mediante la promocin de los derechos del trabajo.

Igualmente, se deben mencionar los instrumentos internacionales trascendentales en


la materia: La Declaracin de los Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948 y el Pacto Internacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la ONU en 1966.

En Mxico el derecho al trabajo naci como resultado de la revolucin social de


1910 y se materializ al promulgarse la Constitucin de 1917,1 ya que la de 1857
nicamente prevea la libertad del trabajo pero no las garantas sociales de los trabajadores.
En 1927 se expidi el decreto con el que se cre la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje y en 1931 la primera ley del trabajo, en cuya exposicin de motivos se estableci
lo siguiente:

1
Historia de la Constitucin de 1917, Flix I. Palavicini, Editorial Constitucin Mexicana.

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Urga remediar las graves injusticias que en pocas pasadas se cometieron con los
trabajadores y que fueron una de las causas principales de la revolucin.

Derecho Burocrtico
Derivado de lo anterior, se han llevado a cabo numerosos estudios en la materia; la
controversia en la que se encuentra esta rama del derecho, es la falta de atencin que se le
ha tenido al pasar de los aos, sin embargo la importancia de la misma no debe de ser
cuestionada, ya que es una de las bases de la estructura administrativa y burocrtica de
las instituciones.

En Mxico se ha definido al Derecho Burocrtico como el conjunto de normas


jurdicas que regulan la relacin laboral entre el Estado y sus trabajadores. Ha
correspondido a nuestro mximo Tribunal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
definir de manera importante el concepto de esta rama del Derecho al considerar que no
todos los servidores pblicos estn vinculados en una relacin administrativa con el Estado,
pero s laboral; para ello es necesario atender a la naturaleza misma del servicio que se
presta. En todo caso, las diferencias que puedan surgir entre el Estado y sus servidores se
debern dirimir ante la autoridad jurisdiccional, la que en la legislacin actualmente se
denomina: Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Las primeras disposiciones que se refieren a esta autoridad jurisdiccional en la
historia del Derecho Burocrtico en nuestro pas, se encuentran en el Estatuto Lzaro
Crdenas del 5 de diciembre de 1938, en cuyo Ttulo Sexto se estableca un Tribunal de
Arbitraje de carcter tripartita: integrado por un representante del gobierno federal
designado de comn acuerdo por los tres Poderes de la Unin, un representante de los
trabajadores y un tercer rbitro nombrado entre los dos antes citados. Este rgano colegiado
actuaba en segunda instancia, pues conoca, en revisin, de los conflictos individuales
tramitados en primera instancia, ante las Juntas Arbitrales que deban establecerse en cada
unidad gubernamental.

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Conoca igualmente de los conflictos colectivos que surgieran entre las
organizaciones de trabajadores burocrticos y el Estado, as como de las intersindicales que
se suscitaran entre dichas organizaciones; llevaba igualmente el registro de los sindicatos de
trabajadores al servicio del Estado y la cancelacin del mismo. Las organizaciones de
trabajadores al servicio del Estado y ste, se encontraban obligados a sufragar los gastos
que originaran para su funcionamiento, tanto las Juntas Arbitrales como el propio Tribunal
de Arbitraje.

Las reformas al Estatuto de 1938 promovidas por el presidente Manuel Avila


Camacho el 17 de abril de 1941, reconocen como nica instancia al Tribunal de Arbitraje,
para conocer de los conflictos individuales que se suscitaron entre los funcionarios de una
unidad burocrtica y sus trabajadores; de las intersindicales de cualquier unidad; de los
colectivos entre las organizaciones al servicio del Estado y ste y de las intersindicales
entre las propias organizaciones sindicales de trabajadores al servicio del Estado.

El artculo 98 del Estatuto de 1941 establece, por primera vez, la obligacin de la


Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para sufragar los gastos del rgano jurisdiccional,
consignndose la plantilla laboral en su presupuesto. El Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje cumple con la funcin primordial de armonizar la relacin de los servidores
pblicos del Estado, al resolver conforme a derecho y siguiendo principios de equidad, los
problemas laborales que se susciten en el seno de la administracin pblica federal, en el
Gobierno del Distrito Federal, as como del Poder Legislativo y otros entes que la Ley
seala.2

Como es bien sabido, el artculo que consagra lo relativo al Drecho Laboral es el


artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, integrado por
dos segmentos; el apartado A motivo de este trabajo- consta de XXXI fracciones y se
refiere a las leyes sobre el trabajo que se regirn entre los obreros, jornaleros, empleados
domsticos, artesanos, y de una manera general todo contrato de trabajo.

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Felipe Remolina Roquei, El Derecho Burocrtico en Mxico, Secretaria de Gobernacin, Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.

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El artculo 123 constitucional, nos seala a grandes rasgos:

Todas personas tienen derecho al trabajo digno y til. Gracias a ello garantizamos
nuestros salarios para satisfacer nuestras necesidades y a su vez somos tiles para la
sociedad.
La jornada del trabajador no exceder las 8 horas diurnas o 7 horas nocturnas, los
menores de edad no debern trabajar despus de las 10 de la noche (de acuerdo a
la constitucin debe de existir un permiso por parte de los padres del menor). y en
cuanto a las mujeres durante el embarazo no realizaran trabajos que exijan esfuerzo
y peligro para su salud.
El salario deber pagarse en moneda de curso legal, no siendo permitido hacerlo
efectivo con mercancas ni con vales. El patrn estar obligado a observar
los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones del
establecimiento como tambin sern responsables de los accidentes de trabajo y
enfermedades de los trabajadores por el trabajo que se ejecute.
Tanto como los obreros y empresarios, tendrn derecho para coaligarse en defensa
de sus respectivos intereses formando sindicato. todo contrato de trabajo celebrado
entre un mexicano y un empresario extranjero, deber ser legalizado por
la autoridad municipal y visado por el cnsul de la nacin.
Las empresas estarn obligadas a proporcionar a sus trabajadores capacitacin y
adiestramiento. las leyes reconocern un derecho para los obreros y de los patrones
las huelgas y los paros, como resultado, stas sern licitas cuando tengan por objeto
conseguir el equilibrio entre distintos factores de la produccin armonizando los
derechos del trabajo con los del capital.

Los puntos ms sobresalientes que tiene el apartado A son:

Se fijan salarios mnimos en general y salarios mnimos para profesionistas.


Sealan que a trabajo igual corresponder un salario igual sin tomar en cuenta el
sexo, pero el apartado A, expresa adems, que tampoco se tomar en cuenta la
nacionalidad.
Reparto de utilidades.

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Prev vacaciones que especifica no podrn ser menores de 20 das al ao.

Ahora, abordemos la materia identificando la relacin que existe entre los artculos 5, 27,
73 fraccin X, 115, 116 con el artculo 123 apartado A, constitucional.

Artculo 5
Nadie puede ser obligado a prestar y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo
impuesto como pena por la autoridad judicial. Lo anterior, se ajustar a lo dispuesto en las
fracciones I y II del artculo 123 Constitucional que cita textualmente:
Apartado A. Entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos, y de una
manera general, todo contrato de trabajo:

I. La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas;


II. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de siete horas. Quedan prohibidas:
las labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro
trabajo despus de las diez de la noche, de los menores de diecisis aos;

Artculo 27.
Establece que la propiedad de las tierras y aguas, comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originalmente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada. De acuerdo al artculo 123, lo descrito anteriormente, se vincula estrechamente
con la fraccin IX que indica:

Los trabajadores tendrn derecho a una participacin en las utilidades de las empresas,
regulada de conformidad con las siguientes normas:

De esta fraccin, podemos destacar los incisos d), e), y f) los cuales citan:

d) La ley podr exceptuar de la obligacin de repartir utilidades a las empresas de nueva


creacin durante un nmero determinado y limitado de aos, a los trabajos de exploracin y
otras actividades cuando lo justifique su naturaleza y condiciones particulares.

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e) Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomar como base la renta
gravable de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Los trabajadores podrn formular, ante la oficina correspondiente de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, las objeciones que juzguen convenientes, ajustndose al
procedimiento que determine la ley.

f) El derecho de los trabajadores a participar en las utilidades no implica la facultad de


intervenir en la direccin o administracin de las empresas;

Artculo 73, fraccin X


Este artculo forma parte del Ttulo Tercero, Captulo II, denominado "Del Poder
Legislativo", Seccin III, "De las Facultades del Congreso define y enumera las facultades
que tiene el Congreso de la Unin.
En particular, la fraccin X que indica que el Congreso tiene la facultad para: Legislar en
toda la sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas, explosivos, pirotecnia, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios
financieros, energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias
del artculo 123, fraccin XXXI que textualmente cita:
La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados,
en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades
federales en los asuntos relativos a:
a) Ramas Industriales y Servicios
1. Textil;
2. Elctrica;
3. Cinematogrfica;
4. Hulera;
5. Azucarera;
6. Minera;
7. Metalrgica y siderrgica, abarcando la explotacin de los minerales bsicos, el
beneficio y la fundicin de los mismos, as como la obtencin de hierro metlico y acero a
todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos;
8. De Hidrocarburos;

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9. Petroqumica;
1O. Cementera;
11. Calera;
12. Automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o elctricas;
13. Qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos;
14. De Celulosa y Papel;
15. De Aceites y Grasas Vegetales;
16. Productora de alimentos, abarcando exclusivamente la fabricacin de los que sean
empacados, enlatados o envasados, o que se destinen a ello;
17. Elaboracin de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen a ello;
18. Ferrocarrilera;
19. Maderera bsica, que comprende la produccin de acerraderos y la fabricacin de
triplay o aglutinados de madera;
20. Vidriera, exclusivamente por lo que toca a la fabricacin de vidrio plano, liso o labrado,
o de envases de vidrio;
21. Tabacalera, que comprende el beneficio o fabricacin de productos de tabaco, y
22. Servicios de banca y crdito.

Tambin ser competencia exclusiva de las autoridades federales, la aplicacin de las


disposiciones de trabajo en los asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o ms
entidades federativas; contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en ms
de una entidad federativa; obligaciones patronales en materia educativa, en los trminos de
la ley; y respecto a las obligaciones de los patrones en materia de capacitacin y
adiestramiento de sus trabajadores, as como de seguridad e higiene en los centros de
trabajo, para lo cual las autoridades federales contarn con el auxilio de las estatales,
cuando se trate de ramas o actividades de jurisdiccin local, en los trminos de la ley
reglamentaria correspondiente.

En este contexto entendemos al Derecho Burocrtico como aquella rama del


Derecho Administrativo que tiene por objeto regular los derechos y obligaciones recprocos
entre el Estado y sus trabajadores, estableciendo las bases de justicia que tienden a
equilibrar el disfrute de las garantas sociales por parte de los Servidores Pblicos en el
ejercicio y cumplimiento de las funciones que corresponde cumplir al Estado como
representante General de la Sociedad.

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Artculo 115
El presente artculo forma parte del Ttulo Quinto, denominado "De los Estados de la
Federacin". Plantea que los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin
territorial, y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a
las bases que se establecen en este artculo.

Lo anterior, tambin se relaciona con la fraccin XXXI, del artculo 123


constitucional el cual seala:

La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus
respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales
los asuntos relativos a (Ramas y Servicios) Texti, elctrica, Etc.

Artculo 116
Del mismo Ttulo Quinto, este artculo nos plantea que los Estados podrn arreglar
entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites; pero no se llevarn a efecto esos
arreglos, sin aprobacin del Congreso de la Unin.

En su fraccin VI, nos seala que las relaciones de trabajo entre los estados y sus
trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en
lo dispuesto por el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.
En materia local, los derechos laborales de los trabajadores quedaron asentados a nivel
constitucional con las reformas que se dieron en esta materia a los artculo 115 y 116 de la
Constitucin general del pas.

Artculo 123
El Artculo 123, del Ttulo Sexto, denominado Del Trabajo y de la Previsin
Social. Es el eje principal por el cual se fundamenta el Derecho Burocrtico.
Enumera las bases por las cuales se regir el trabajo de los obreros, jornaleros,
empleados, domsticos y artesanos. Siendo el Congreso de la Unin y las legislaturas de
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los Estados quienes expidan las leyes sobre trabajo y fundamentos necesarios para cada
regin.
Como fue sealado en parrafo anterior, se han descrito las caractersticas principales
del artculo 123, apartado A, con el propsito de facilitar la identificacin de la relacin que
existe entre los artculos 27, 73, fraccin X; 115 y 116 con el artculo 123 apartado A, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En conclusin podemos sealar que entendemos al Derecho Burocrtico como


aquella disciplina o rama del Derecho Administrativo que tiene por objeto regular los
derechos y obligaciones recprocos entre el Estado y sus servidores.

De acuerdo con el maestro Miguel Acosta Romero3, el Derecho Burocrtico se


entiende como aquella rama del Derecho laboral que se encarga de normar las relaciones
entre el Estado y sus Trabajadores en sus diversos niveles- Federacin, Estados y
Municipos- as como los derechos y obligaciones que de ella surjan

A casi cincuenta aos del establecimiento de las garantas sociales les contenidas en
el artculo 123, apartado A, la evolucin del pas ha dado un nuevo contenido al concepto
del bienestar y la dinmica propia del derecho social nos invita, en consecuencia, a
remodelar en nuestra ley suprema determinados preceptos fundamentales que orientan la
legislacin reglamentaria del trabajo. Los principios y las disposiciones de la ley deben
adecuarse a las nuevas circunstancias y requerimientos del desarrollo, particularmente
ahora, en relacin con la equiparacin jurdica entre el varn y la mujer, y con la
incorporacin de sta a las grandes tareas nacionales.

3
Acosta Romero Miguel, Derecho Burocrtico en Mxico, Edit. Porra, 2012, pgina. 54.

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Bibliografa:

1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

2. El Derecho Burocrtico en Mxico, Felipe Remolina Roquei, Secretaria de

Gobernacin, Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

3. Derecho Burocrtico en Mxico, Miguel Acosta Romero, Editorial. Porra, 2012,

pgina. 54.

4. Historia de la Constitucin de 1917, Flix I Palavicini, Editorial Constitucin

Mexicana 1917 1987, gobierno del Estado de Quertaro.

5. Diccionario de la Constitucin Mexicana, Tomo I, Carlos Armando Biebrich

Torres, Alejandro Spndola Yez, Editorial, Miguel ngel Porra.

6. dem, Tomo II.

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