BUENAS

PRCTICAS
Experiencias locales en
Polticas Pblicas para las
mujeres y la equidad de
gnero
 2

Presentacin
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID,
con su programa Apoyo a la construccin de polticas pblicas con enfoque
de gnero en Colombia, busca contribuir al diseo, puesta en marcha y se-
guimiento de polticas pblicas con equidad de gnero a nivel de las adminis-
traciones municipales al reconocer estos esfuerzos como avances en el reco-
nocimiento y la garanta de los derechos de las mujeres y como apuesta de
profundizacin de la democracia, al incluir a las mujeres, sus necesidades,
demandas e intereses como parte integral de la accin de los gobiernos loca-
les.

Por ello, ha venido apoyando directamente las polticas pblicas dirigidas a

las mujeres o de equidad de gnero de las alcaldas de Bogot, Medelln y
Pasto. A la vez que ha priorizado como estrategia el conocimiento y difusin
de otras polticas que se adelantan a nivel municipal y departamental en el
pas para garantizar la igualdad de oportunidades para las mujeres.

El presente documento reconoce y destaca cinco experiencias exitosas de

polticas pblicas para las mujeres, desarrolladas por algunas administracio-
nes municipales y departamentales, tres de las cuales han venido siendo apo-
yadas por la AECID. Tambin, se han elegido las administraciones de los de-
partamentos de Antioquia y Valle del Cauca, la primera por su trayectoria en
adelantar una poltica para las mujeres, que hoy se encuentra consolidada; y
la segunda justamente por su corto tiempo de implementacin y por los lo-
gros alcanzados en trminos de construccin participativa. Todas estas expe-
riencias fueron presentadas en Seminario Internacional de Polticas de Igual-
dad en el Nivel Local, organizado por la Alcalda Mayor de Bogot, que se rea-
liz en septiembre del ao 2007.

El objetivo de este documento es recopilar algunas de las experiencias ms

significativas de estos gobiernos, para que sirvan como herramienta a otras
administraciones locales para comprometerse con la equidad de gnero y pro-
poner estrategias validadas en otras zonas del pas y que pueden ser adapta-
das a la realidad local de cada municipio o departamento.

Esperamos que sea de utilidad tanto para las funcionarias y los funcionarios
de las administraciones como para las organizaciones de mujeres en sus acti-
vidades de incidencia a nivel local.
 3

Polticas pblicas de
EQUIDAD DE GNERO

Por polticas de equidad de gnero enten-
demos las intervenciones (pblicas) que
procuran modificar las relaciones asim-
tricas de poder entre hombres y mujeres,
que generan violaciones a los derechos de
estas ltimas y situaciones de subordina-
cin y falta de equidad1.
Estas polticas buscan concretar una
histrica reivindicacin de los movimien-
tos feminista y de mujeres: materializar
los valores de la igualdad, la equidad y
los derechos humanos para las mujeres.
Son el fruto del reconocimiento de que
en la sociedad, en su conjunto, y en los
espacios locales, existen y se perpetan
situaciones de discriminacin de las mu-
jeres respecto de los hombres2.
La puesta en marcha de polticas pblicas
orientadas a lograr la equidad de gnero
han sido el producto de la voluntad pol-
tica y el compromiso de gobernantes, de
atender las demandas de las mujeres por
justicia y democracia, y para ello, han
aplicado medidas para avanzar en el dif-
cil camino de lograr su equivalencia en
trminos de derechos, beneficios, opor-
tunidades, acceso a recursos y al ejerci-
cio del poder.
su cargo liderar los procesos de construir,
formular y poner en marcha estas polti-
cas pblicas retomaron la experticia de
aos de vindicacin feminista pero a su
vez, tuvieron que aprender y reconocer
las lgicas institucionales que a veces co-
mo factor potenciador y otras veces como
obstculo, hicieron parte del difcil pro-
ceso de realizar gestin pblica recono-
ciendo a las mujeres como ciudadanas.
Es una experiencia de gobierno que asu-
mi que la discriminacin de las mujeres
es un asunto de su responsabilidad, que
debe atender si quiere consolidar proce-
sos democrticos y participativos en su
gestin territorial:
La gestin municipal con equidad de
gnero es el conjunto de objetivos y ac-
ciones sistemticas que integran en la
planificacin, organizacin, ejecucin y
control, los intereses y necesidades de
mujeres y hombres para contribuir a la
eliminacin de las brechas de gnero y
potenciar la igualdad de oportunidades
basada en el principio de equidad3.

Estas administraciones locales enfrenta-

ron el reto de incorporar en sus polticas
el enfoque de gnero, pero adems de
superar la cultura institucional pblica,
que como reflejo del resto de la socie-
dad, ha obstaculizado la posibilidad del
ejercicio pleno de la ciudadana de las
mujeres. Las funcionarias que tuvieron a

1
JUSIDMAN Clara, Las polticas de gnero en Amrica Latina y la cohesin social, en ASTELLARA Judith (coordinadora).
Gnero y cohesin social, Fundacin Carolina - CeALCI, Madrid, Octubre de 2007. Pg 177.
2
MASSOLLO Alejandra, Mdulo 1. Op. Cit. Pg. 17
3
MASSOLLO Alejandra, Op Cit. Pg. 18
 4

La gestin municipal con

equidad de gnero4 requiere:
- Incorporar procesos incluyentes y parti-
cipativos, individuales y colectivos, que
integren a la ciudadana en todas sus ex-
presiones sociales e institucionales.
- Construir alianzas entre diferentes acto-
res de la sociedad civil, del gobierno mu-
nicipal, del mbito estatal y nacional,
para articular objetivos y acciones hacia
el logro de la equidad e igualdad de opor-
tunidades en los mbitos municipales.
- Promover y fortalecer la formacin de
redes sociales, como estrategia de difu-
sin y toma de conciencia de la equidad
como valor del desarrollo humano.
- Generar sistemas de informacin dife-
renciado para el anlisis de gnero y co-
nocer de manera objetiva las condiciones
y posiciones de las mujeres en el munici-
pio.
- Generar y mejorar los sistemas de eva-
luacin de la gestin, considerando los
objetivos logrados y propuestos en el
marco de la equidad de gnero.
- Hacer la gestin ms transparente, utili-
zando instrumentos de rendicin de cuen-
tas que permitan mostrar las decisiones y
acciones de equidad de gnero.
Una de los aportes fundamentales de las
polticas pblicas para las mujeres y de
equidad de gnero es que amplan los
mrgenes de la democracia, radicalizan
la ciudadana y profundiza el sentido
pblico y poltico de las relaciones entre
los gobiernos y la ciudadana. En un con-
texto de disminucin del tamao del Es-
tado, estas prcticas polticas permiten
darle al gobierno un sentido democrtico
a partir de la construccin colectiva, la
deliberacin pblica y la construccin
social de problemas y de sus posibles so-
luciones5.
Aunque hoy en da parezca propio del
sentido comn, el salto cualitativo que
ha implicado el avance de las mujeres en
la educacin y el trabajo remunerado, ha
transformado la idea de lo pblico, por lo
cual es impostergable que los gobiernos
se adapten a este cambio cultural y so-
cial. Principalmente porque las mujeres
habitan en forma diferenciada las ciuda-
des teniendo en cuenta la tradicional se-
paracin de responsabilidades, mbitos,
poder y recursos ente el espacio pblico y
privado, y entre hombres y mujeres.

QU son Son un conjunto de acciones organizadas, sistemticas, articu-

ladas y con proyeccin al largo plazo que buscan atender,
BUENAS transformar o erradicar las condiciones de desigualdad y discri-
minacin que viven las mujeres en sus territorios, a partir de
PRCTICAS? la experiencia y voz de las propias mujeres.

4
MASSOLLO Alejandra, Op Cit.. Pg. 18
5
SUBIRATS Joan. Participacin poltica y espacio ciudadano. En ASTELLARA Judith (coordinadora). Gnero y cohesin social,
Fundacin Carolina - CeALCI, Madrid, Octubre de 2007. Pg. 151.
 5

Las buenas prcticas destacadas en este la gestin y la gobernabilidad democrti-

escrito desarrollan tres cualidades princi-
pales:
1. Impulsaron la formulacin o desarro-
llaron instrumentos legales como mar-
co para la accin de reconocimiento y
garanta de los derechos humanos de
las mujeres.
2. Desarrollaron instrumentos de institu-
cionalizacin y/o transversalizacin
que trascienden la accin de un solo
periodo de gobierno: impulsaron expe-
riencias del largo plazo.
3. Fomentaron estrategias de construc-
cin participativa de las iniciativas y
construyeron instrumentos o espacios
consultivos, no slo para validar sino
para que las ciudadanas hagan parte
integral de la puesta en marcha, segui-
miento y evaluacin de las experien-
cias.
Las experiencias de las Alcaldas de Bo-
got, Medelln y Pasto y en las goberna-
ciones del Valle del Cauca y Antioquia,
durante el periodo 2004 2008 incluidas
en este documento, han mostrado cmo
desde el mbito local se puede conjugar
ca con la equidad de gnero. Tal como lo
afirma la experta Alejandra Massolo, la
equidad de gnero:
ha enriquecido las competencias de
los municipios, aportando a su reconfigu-
racin como gobiernos locales encarga-
dos del desarrollo integral de sus comu-
nidades. Aunque queda un largo camino
por recorrer para que los municipios asu-
man el conjunto de competencias rele-
vantes a la vida local y las integran en un
proyecto coherente localmente definido,
los asuntos de gnero han conducido y
motivado a los gobiernos locales a asumir
campos de actuacin innovadores6.
Es importante tener en cuenta los esce-
narios territoriales y sociales tan diversos
en los que se desarrollaron estas expe-
riencias, por ello se opta por denominar-
las como buenas y no mejores prcti-
cas7, ya que dependen de muchos aspec-
tos externos y principalmente de que las
diferencias entre mujeres y de sus con-
textos lo que determinan la vivencia de
la discriminacin de gnero.

CULES son las BUENAS PRCTICAS?

Las buenas prcticas adaptan las herramientas de equidad de gnero construida en experien-
cias nacionales e internacionales a sus propias dinmicas, adaptndolas a los contextos de
voluntad poltica, disponibilidad de recursos, coyunturas de dinamismo de las mujeres orga-
nizadas como grupo de presin, entre otras. En general estas experiencias han logrado avan-
zar en ciertas trayectorias y queremos destacar de ellas 5 aspectos centrales:

Nivel de institucionalizacin
Experiencias innovadoras
Promocin de la ruptura de estereotipos
Atencin a las necesidades prcticas
Debate social y sensibilizacin activa

6
MASSOLLO Alejandra, Ibid. Pg. 16
7
Estos criterios han sido tomados y adaptados de: MASSOLLO Alejandra, Mdulo 1. El Gobierno Municipal y la Equidad de Gne-
ro, en Gua para la Equidad de Gnero en el Municipio, Grupo interdisciplinario sobre mujer, trabajo y pobreza, Mxico, 2004

1. Logran un nivel importante
de institucionalizacin
Cuando hablamos de institucionalizacin
nos referimos a la adopcin de herra-
mientas normativas que crean un espacio
dentro de la estructura de la administra-
cin pblica encargada de construir, im-
plementar, hacer seguimiento, evaluar y
rendir cuentas sobre las medidas de pol-
tica orientadas a la igualdad de oportuni-
dades y la equidad de gnero en los go-
biernos locales, lo que avanza en la ga-
ranta de la sostenibilidad de estas medi-
das.
La institucionalizacin de mecanismos
para la equidad de gnero no es una ex-
periencia nueva en el pas ni en el mbito
local, sin embargo la novedad de la expe-
riencias que a continuacin se describen
es que lograron superar uno de los obst-
culos ms importantes que se enfrenta-
ron en los aos noventa: lograron estar
ubicadas en sectores estratgicos tales
como planeacin o incluso crear un sec-
tor nuevo de gobierno, dejando atrs un
pasado en el cual estas polticas se consi-
deraban de un sector poblacional y en
este sentido se ubicaban en las oficinas
de desarrollo social o polticas sociales.
En ese sentido, estas iniciativas y expe-
riencias de equidad de gnero de los go-
biernos locales, y de institucionalizacin
de instancias municipales, se dieron co-
mo una respuesta a las necesidades, in-
tereses y demandas de las mujeres, con
una visin distinta de las mujeres como
ciudadanas y seres humanos sujetas de
derechos8.
8
MASSOLLO Alejandra. La institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero en los gobiernos locales: una aproximacin.
En, BARRERA Dalia y AGUIRRE Irma (coordinadoras), Encuentro internacional de experiencias pblicas de atencin integral a las
mujeres. Memorias. Grupo Interdisciplinario Mujer, trabajo y pobreza y UNIFEM. Mxico, 2006. Pg. 64
6
Entendemos la institucionalizacin en un
sentido amplio, que no slo incluye la
creacin de un mecanismo de promocin
de la equidad de gnero sino todo un
conjunto de prcticas que permiten:
Sensibilizar a representantes polticos,
funcionarios y funcionarias
Instalar el problema de la desigualdad
de gnero en la agenda del gobierno
local
Generar compromisos polticos para
implementar y desarrollar polticas es-
pecficas de gnero.
Realizar una redistribucin presupues-
taria que asigna recursos a instancias,
polticas y acciones de equidad de
gnero.
Promover la creacin de sistemas de
informacin fiables de datos desagre-
gados por sexo.
Transversalizar la equidad de gnero
en las polticas y gobierno local ya que
al recoger los aprendizajes histricos
de las mujeres que han luchado por sus
derechos en el seno del Estado, estas
experiencias le apostaron a comple-
mentar la estrategia de institucionali-
zacin con la de transversalizacin. En
trminos de Virginia Wolf, la institucio-
nalidad permitira a las mujeres tener
un cuarto propio dentro de la admi-
nistracin pblica, pero la transversali-
zacin permite poder tener en presen-
cia en todos las habitaciones del go-
bierno, es decir, lograr que todas las
polticas, planes y proyectos trabajen
tambin por alcanzar la igualdad de
oportunidades y la equidad de gnero

2. Son experiencias innovadoras, en los mecanismos, metodo-
logas o estrategias para posicionar el tema en la agenda pblica e insti-
tucionalizar o transversalizar la temtica en el gobierno local.
Cada una de las prcticas destacadas en
este ejercicio han dado un paso impor-
tante en trminos democrticos: han pa-
sado de ver a las mujeres nicamente
como madres, usuarias o beneficiarias
para empezar a reconocerlas como ciu-
dadanas de pleno derecho, que enfren-
tan una discriminacin histrica frente a
la cual se debe implementar medidas de
correccin.
Durante mucho tiempo, el nico argu-
mento aparentemente vlido para justifi-
car polticas especficamente orientadas
a las mujeres era su situacin de pobreza
y el hecho de ser consideradas como un
grupo vulnerable. Estas experiencias sin
embargo, han demostrado que las muje-
res no son vulnerables por su condicin
de mujer, sino por condiciones de vida y
la desigual distribucin de poder, que
ubican a las mismas en situacin de vul-
nerabilidad, situacin frente a la cual la
accin pblica debe orientarse9.
Las experiencias retaron la tradicional
divisin entre lo pblico y lo privado al
fomentar la participacin de las mujeres
en todos los mbitos de la sociedad, cre-
ando conciencia pblica de que las muje-
res son, en la mayora de los casos, ms
del 50% de la poblacin y por ello, sus
experiencias, aportes, demandas e inter-
9
CICSA. UN HABITAT/ROLAC. Gua prctica: Municipios en bsqueda de equidad. Pg. 11
7
eses deben ser tenidas en cuenta en la
planeacin y el gobierno de los territo-
rios.
Las experiencias territoriales que inclui-
mos en este documento no solamente
recogen aprendizajes de otras experien-
cias sino que se nutren de los saberes,
trayectorias, demandas intereses y nece-
sidades de las mujeres de cada territorio.
Aunque con notables diferencias entre s,
cada experiencia avanz en escuchar,
darle trmite y reconocimiento a las vo-
ces de las mujeres en su diversidad.
Las experiencias de construir y poner en
marcha polticas de equidad de gnero
les han permitido a estos gobiernos hacer
visible la necesidad de abrir espacios pa-
ra el reconocimiento de las diferencias
entre las mujeres como una necesidad
inaplazable para construir democracia.
En cada territorio se hizo evidente que
las medidas pblicas no pueden ser aje-
nas a las necesidades particulares de las
mujeres afrocolombianas, indgenas,
rom, con opciones sexuales no normati-
vas, en situacin de discapacidad o des-
plazamiento, de diferentes edades o
condiciones sociales, etc.

3. Promueven la ruptura de estereotipos, a travs de la apli-
cacin de metodologas participativas en la construccin de
polticas pblicas desde las propias mujeres.
Estas prcticas tambin avanzaron en la
promocin de la presencia y participacin
de las mujeres en espacios de debate,
dilogo, construccin conjunta, segui-
miento y rendicin de cuentas de las au-
toridades locales. Este se considera un
asunto central ya que un ejercicio de go-
bierno democrtico impulsa las iniciativas
que reconozcan y valoren la contribucin
de las mujeres a la vida de sus comunida-
des y en consecuencia, sean reconocidas
como parte integrante del conjunto de
decisiones polticas y administrativas que
afectan la comunidad10.
Estas experiencias avanzaron en la erra-
dicacin de estereotipos de gnero al
abrir los lmites de su gestin a la presen-
cia y participacin de las mujeres y al
avanzar en el camino de lograr la plena
inclusin de las necesidades, derechos,
intereses y demandas de las mujeres de-
ntro de la planificacin y la gestin muni-
cipal11.
Estas diferentes estrategias para avanzar
en el fortalecimiento de la ciudadana y
la participacin de las mujeres sin em-
bargo, dejan un saldo pendiente hacia el
largo plazo. A futuro estos mecanismos
de igualdad deben hacerle frente a uno
de los mayores retos de este esfuerzo:
Las autoridades municipales deben com-
prender la importancia de los elementos
en juego y eliminar los obstculos sis-
temticos que limitan y restringen a las
mujeres12, entendiendo que persisten
10
Federacin Canadiense de Municipalidades, Programa Mujeres y Ciudad del Gobierno de la Ciudad de Montreal. Una ciudad a
la medida de las mujeres. El papel de las municipalidades en el alcance de la igualdad de gnero. 2004. Pg. 13
11
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 8
12
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 8
13
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 13
8
situaciones que limitan de forma parcial
o total la posibilidad de que las mujeres
accedan a los espacios de participacin,
formacin y organizacin, como por
ejemplo el menor acceso a recursos y la
sobrecarga de trabajo domstico.
Un gobierno comprometido con la ciuda-
dana y la participacin de las mujeres
debe facilitar la participacin de las ciu-
dadanas haciendo ms accesibles los me-
canismo de consulta pblica: guardera,
subvencin econmica para servicios de
guardera por participar en sesiones de
consulta, etc. Adems a las mujeres que
no puedan desplazarse, se les deben
hacer llegar los servicios hasta donde
ellas se encuentren, utilizando unidades
mviles de consulta. Las autoridades de-
ben, finalmente, ofrecerles su apoyo
tcnico y financiero a los grupos de muje-
res que participan regularmente en estas
actividades. En todos los casos, las ins-
tancias municipales debern difundir in-
formacin una informacin clara y accesi-
ble, tratndose de informacin esencial
para la vida democrtica13.
En suma, hacer compatibles la vida pbli-
ca y privada de las mujeres, avanzando
en medidas que permitan que adems,
los varones asuman la responsabilidad
que tienen en el cuidado, la crianza y
dems tareas domsticas de modo que se
logre construir democracia en lo pblico
y en lo privado.
 9

4. Estas experiencias adems, no dejaron de lado la implementacin de

acciones de atencin a las necesidades prcticas que si bien son
coyunturales, son necesarias para mejorar la situacin de las mujeres y
avanzar en la garanta de sus derechos.

Las necesidades prcticas y los intereses
estratgicos son categoras que han sido
desarrolladas por diversas tericas femi-
nistas. De acuerdo al consenso interna-
cional se definen las necesidades prcti-
cas como aquellas condiciones bsicas
que requieren las mujeres para vivir en
forma digna tales como acceso a alimen-
tacin, vivienda, salud, educacin, traba-
jo, etc. Si bien su garanta no resuelve
por s misma la desigualdad histrica de
gnero si mejora la vida cotidiana de las
mujeres y es un paso necesario en el ca-
mino de alcanzar la equidad de gnero.
Los intereses estratgicos de gnero se
refieren a aquellos propsitos que pre-
tenden cambiar la valoracin simblica
de las mujeres en la cultura, se refiere al
reconocimiento social del ejercicio de
poder y autoridad por parte de las muje-
res, y tiene que ver con el ejercicio del
derecho de las mujeres a gobernar y su
empoderamiento individual y colectivo.
Lograr la realizacin del principio de
igualdad y no discriminacin requiere ac-
ciones que avancen en los dos sentidos
simultneamente.
diciones para el ejercicio de sus dere-
chos. Las entidades territoriales deben
tener en cuenta las necesidades particu-
lares de las mujeres al momento de ofre-
cer bienes y servicios a la ciudadana, ya
que frecuentemente: los servicios ()
que requieren las mujeres, les son fre-
cuentemente mal otorgados, limitando
con esto su estatus de ciudadanas: servi-
cios de guardera deficientes, horarios
rgidos en el funcionamiento de servicios,
transporte pblica mal adaptado e inse-
guridad en espacios pblicos, etc.14.
Un gobierno comprometido con la equi-
dad de gnero debe asegurarse de tener
en cuenta e incluir las necesidades, los
derechos y los intereses de las mujeres
(prcticos y estratgicos) en todas las
reas de formulacin y ejecucin de las
polticas, acciones y programas municipa-
les, garantizando que reciban tratamien-
to equivalente al que reciben las necesi-
dades e intereses de los hombres15.

Las entidades responsables de las polti-

cas pblicas de mujer y gnero deben
liderar o promover en la administracin
pblica la implementacin o mejora de la
oferta de servicios para garantizarle con-

14
Federacin Canadiense de Municipalidades, Op. Cit. Pg. 7
15
MASSOLLO Alejandra. La institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero en los gobiernos locales: una aproxima-
cin. En, BARRERA Dalia y AGUIRRE Irma (coordinadoras), Encuentro internacional de experiencias pblicas de atencin integral
a las mujeres. Memorias. Grupo Interdisciplinario Mujer, trabajo y pobreza y UNIFEM. Mxico, 2006. Pg. 65

5. Generan debate social e instalan el tema en la sociedad y pro-
ducen sensibilizacin activa, en el sentido de generar acciones y
disposicin de actuar en el largo plazo.
Si bien los cambios culturales que impli-
can el logro de la equidad de gnero re-
quieren de acciones sostenidas a travs
del tiempo y que desbordan la capacidad
de accin del Estado, es importante reco-
nocer que avanzar en la implementacin
de medidas de gobierno que posicionen el
tema en la sociedad, que lo pongan en la
agenda de discusin pblica y que permi-
ta socializar la responsabilidad por el
respeto y reconocimiento de los derechos
de las mujeres como derechos humanos.
Los gobiernos locales han ido aprendien-
do con la experiencia que el enfoque de
gnero no se logra simplemente a partir
de la puesta en marcha de proyectos diri-
gidos a mujeres sin que importe su orien-
tacin o el tipo de actividades que des-
arrolle. Los gobiernos locales cada vez
tienen ms claro que cualquier poltica
dirigida a mejorar las condiciones de vida
y la posicin social de las mujeres
(deben buscar) dar respuestas transfor-
madoras a la sociedad, y en consecuencia
de un desarrollo con equidad de gnero,
deben, simultneamente considerar ac-
ciones que generen cambios en la cons-
truccin de identidades masculinas y re-
muevan las resistencias sociales a la au-
tonoma y empoderamiento de las muje-
res16.
Algunas de estas alcaldas y gobernacio-
nes han realizado acciones simblicas, de
difusin o comunicacin que han retado
la construccin tradicional de la imagen
16
CICSA. UN HABITAT/ROLAC. Gua prctica: Municipios en bsqueda de equidad. Pg. 13
17
MASSOLLO Alejandra, Ibid. Pg. 17
10
social de las mujeres y su papel en la so-
ciedad. Han dejado lecciones valiosas al
mostrarles a sus habitantes que la fronte-
ra entre los asuntos pblicos y los priva-
dos y la asignacin por gnero de estos
mbitos cada vez es ms difusa, ms per-
meable y que slo la plena inclusin de
las mujeres y la distribucin equitativas
de recursos, poder y recursos entre hom-
bres y mujeres es un requisito necesario
para consolidar democracia en los territo-
rios.
Las polticas y planes incluyeron acciones
para difundir la idea de que: La igualdad
de oportunidades entre hombres y muje-
res se refiere a la necesidad de corregir y
revertir las desigualdades que existen
entre hombres y mujeres en la sociedad.
Constituye la garanta de que mujeres y
hombres puedan participar en diferentes
esferas (econmica, poltica, participa-
cin social, toma de decisiones) y activi-
dades (educacin, capacitacin, empleo,
etc.), sobre la base de igualdad y no dis-
criminacin17.
 11

BOGOT, MEDELLN, PASTO, VALLE DEL CAUCA Y ANTIOQUIA: Sus Buenas Prcticas18

PASTO
Categora Buena prctica

El Acuerdo 033 de diciembre 9 de 2004 se crea la Oficina de Gnero

y Derechos Humanos de la Alcalda Municipal de Pasto, que asesora y
est adscrita al despacho del Alcalde.
El Acuerdo No. 020 de octubre 31 de 2007, por medio del cual se
Institucionalizacin adopta la poltica publica para las mujeres y la equidad de gnero en
el municipio de Pasto.
El Decreto 0067 del 9 de febrero de 2006 crea el Consejo Ciudadano
de Mujeres, instancia consultiva del gobierno local frente a los temas
de las mujeres en el municipio.

Construccin colectiva de la poltica pblica. Se privilegi un proceso

Promueven la participativo para la elaboracin del diagnstico y la construccin de
ruptura de estrategias. Adems, se trabaj por la creacin de una organizacin ciu-
estereotipos. dadana de mujeres que a largo plazo constituir el espacio para la for-
mulacin de polticas pblicas con enfoque de gnero.

Se le apost a la realizacin de un diagnstico sobre la posicin y condi-

cin de gnero en el municipio de Pasto, es decir se avanz en la cons-
Acciones de truccin de una lnea de base de las necesidades, intereses, demandas y
atencin a las derechos de las mujeres que lo habitan. Se elabor un estudio cualitati-
necesidad prcticas vo que busc indagar en la cultura local. Ese diagnstico ha sido el punto
de partida la Poltica Pblica para la Equidad y las Mujeres en el Munici-
pio de Pasto.

Por su parte, la Oficina de Gnero y Derechos humanos de Pasto, trabaj

intensamente en el difcil trabajo de sensibilizar a la ciudad sobre la
problemtica de gnero, inicindose un proceso de comprensin del con-
cepto y de la necesidad de polticas pblicas transversales con enfoque
Generan debate
de gnero. Las principales acciones en este sentido fueron:
social e instalan el
tema en la sociedad Formacin y comunicacin de 535 lderes y lideresas de las Juntas de
y producen Accin Comunal (JAC) y Junta Administradora Local, en proceso de
sensibilizacin formacin y sensibilizacin en el tema de gnero.
activa
Capacitacin de 500 funcionarios, funcionarias y contratistas de la
administracin municipal, en la campaa denominada Equidad para
la Convivencia cuyo objetivo fue dar las herramientas del ABC de
gnero, los derechos humanos y pautas para trabajar polticas pbli-
cas con enfoque de gnero desde sus reas estratgicas.

18
Los contenidos de las experiencias han sido tomados de la memoria del panel Balance de la puesta en marcha de los planes
de igualdad de oportunidades y/o polticas pblicas de equidad de gnero: experiencias nacionales. Seminario Internacional de
Polticas de Igualdad en el Nivel Local, organizado por la Alcalda Mayor de Bogot, que se realiz en septiembre del ao 2007
 12

MEDELLN
Categora Buena prctica
- El Acuerdo No 001 de marzo 08 de 2007 crea la Secretara de las Mujeres como
Institucionalizacin dependencia del rea estratgica del municipio de Medelln, como entidad rectora
de la poltica pblica para las mujeres
La creacin de la Secretara de las Mujeres, es producto del impacto que tuvieron
la acciones implementadas desde el reconocimiento de las potencialidades de las
Experiencias
mujeres, sus talentos y destrezas y no exclusivamente desde el enfoque tradicional
innovadoras
de vulnerabilidad o condicin de vctimas, as como el apoyo al fortalecimiento de
la condicin de las mujeres como actoras polticas de la ciudad.
La experiencia de Medelln se destaca por la conformacin de Hogares de Acogida:
Atendiendo a la necesidad de proteccin para las mujeres, y con el nimo de ofre-
cer respuestas efectivas al problema de la violencia intrafamiliar, la Secretara de
las Mujeres cre el este Programa, a travs del cual se ofrece una medida de pro-
teccin -temporal e inmediata, y por un periodo mximo de dos meses- a mujeres
que denuncien ante las autoridades competentes situaciones de violencia intrafa-
miliar que atenten contra su vida e integridad fsica y/o a la de sus hijos/as. Los
Hogares de Acogida son ambientes familiares no artificiales en los cuales las muje-
Acciones de
res maltratadas y sus hijos/as si es del caso, tienen la oportunidad de continuar,
atencin a las
con un grado mnimo de interrupcin, sus actividades laborales y/o acadmicas
necesidad prcticas
cotidianas. Los hogares que acogen a las mujeres son previamente seleccionados y
dotados con los elementos necesarios para recibirlas. Adicionalmente sus integran-
tes son capacitados/as en estrategias de soporte emocional a las usuarias del pro-
grama. La seleccin de los hogares, cuya funcin bsica es brindar un ambiente
afectivo reparador tanto a la mujer acogida como a sus hijos e hijas, ofreciendo
soporte emocional a travs de la escucha y el acompaamiento, se hace con base
en estrictos requisitos y encuadres de convivencia con la mujer y/o familia acogi-
da.
Es necesario destacar a la Secretara de las Mujeres de Medelln que en este campo
tuvo importantes logros en su inters por sensibilizar a la ciudadana en la equidad
de gnero como un asunto de desarrollo de inters colectivo. Para ello realizaron:

- Campaas de generacin de opinin pblica sobre el respeto a los Derechos

Humanos de las Mujeres como estrategias comunicacionales alternativas, de mayor
alcance y ms incluyentes, que promovieron la equidad, dieron a conocer las situa-
ciones que vulneran los derechos de las mujeres en los mbitos pblico y privado, y
generaran opinin pblica favorable frente a la igualdad de hombres y mujeres en
el acceso a oportunidades educativas, laborales, recreativas, de participacin pol-
tica, de acceso a la salud, entre otros bienes que reflejan los avances de una so-
Generan debate ciedad con relacin al desarrollo con equidad y posicionar en la agenda pblica la
social e instalan el preocupacin y el abordaje de temas clave para el desarrollo integral de la pobla-
tema en la sociedad cin femenina de Medelln.
y producen
sensibilizacin Estas campaas de generacin de opinin pblica fueron de carcter multimedial
activa combinaron el diseo, elaboracin y ubicacin de vallas publicitarias en puntos
estratgicos de la ciudad, con la publicacin de material grfico - stickers- , la
emisin de mensajes educativos en radio y televisin y el lanzamiento de la cam-
paa en ruedas de prensa a las cuales se convoca a periodistas sensibles a los te-
mas elegidos. De este modo promovieron un cambio positivo en las mentalidades,
prcticas y comportamientos de la ciudadana.

- Lograron tambin el posicionamiento en la agenda pblica de la ciudad de temas

de importancia para el desarrollo de las mujeres frente a los cuales es todava no-
toria su desventaja en comparacin con los hombres, tales como la feminizacin de
la pobreza, la desigualdad en el acceso al poder y toma de decisiones, la violencia
de gnero, el embarazo adolescente, entre otros.
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BOGOT
Categora Buena prctica
- El Decreto 256 de junio 25 de 2007, crea la Subsecretara de Mujer, Gnero y Diversidad Sexual
de la Secretara Distrital de Planeacin. Cuyas principales funciones tienen que ver con el segui-
miento y evaluacin del cumplimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero en el Distrito Capital 2004 2016.
- El Acuerdo 002 de 2007 crea la Gerencia de Mujer y Gneros en el Instituto Distrital para la Parti-
cipacin y Accin Comunal de la Secretara de Gobierno Distrital que pone en marcha el Plan de
Igualdad de Oportunidades en el mbito de las localidades.
- El Decreto 403-5 de septiembre de 2007, crea el Consejo Consultivo de Mujeres como instancia
de coordinacin entre los procesos y las organizaciones de mujeres del Distrito Capital y la Admi-
nistracin Distrital, en el marco de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Este es un organismo de
carcter tcnico y poltico, que representa las necesidades e intereses de las mujeres que habitan
el Distrito Capital, considerando la diversidad generacional, cultural, tnico-racial, territorial,
Institucionalizacin
socio-econmica e ideolgica, de orientacin sexual y las distintas capacidades motoras, visuales,
auditivas, psicolgicas y cognitivas.
- Se logr avanzar en la formulacin de presupuestos con las entidades corresponsables de la pues-
ta en marcha del Plan de Igualdad de Oportunidades; en la creacin de una comisin intersectorial
que busca que las personas responsables de cada una de los doce sectores de la Administracin
Distrital se renan en un espacio que permita hacer seguimiento al cumplimiento del Plan de Igual-
dad y el avance en la formulacin de indicadores de gnero en el Sistema Distrital de Planeacin,
as como la construccin de recomendaciones para que los planes de ordenamiento territorial y los
planes maestros incluyan la perspectiva de gnero.
Cabe destacar igualmente que se logr formular proyectos y asignar presupuestos en ms de 16
localidades (de las 20 que componen el Distrito Capital) para que desarrollaran acciones del Plan
de Igualdad de Oportunidades.
La Poltica Pblica de Mujer y Gneros desarroll una estrategia para llevar al territorio su iniciati-
va de ofrecer un espacio para la construccin directa de la poltica pblica desde las mujeres: las
Casas de Igualdad de Oportunidades en las que se llevan a cabo proceso que permiten mostrarla la
Experiencias ciudad cmo se construye equidad de gnero en el ejercicio de los siete derechos priorizados en el
innovadoras Plan: a una vida libre de violencias, a la participacin y la representacin, al trabajo en condicio-
nes de igualdad y dignidad, a la salud plena, a la educacin con equidad y a una cultura y comuni-
cacin libre de sexismo. Estas Casas se establecieron en las localidades La Candelaria, Ciudad
Bolvar, Bosa, Sumapaz, Suba, Engativ y Kennedy.
La decisin del Alcalde Luis Eduardo Garzn, quien a lo largo del proceso de seleccin de alcaldes
y alcaldesas locales en el ao 2006, nombr a nicamente a mujeres para detentar estos cargos.
Independientemente de la controversia que la decisin gener y de las evaluaciones posteriores
que se hagan de la gestin de las alcaldesas, esta decisin rompi con el tradicional monopolio
masculino de la administracin pblica a travs de una medida afirmativa de inclusin plena de
mujeres en la toma de decisiones de gobierno. Hay sin embargo ms prcticas exitosas en esta
experiencia:
- El proceso participativo de construccin colectiva, particularmente a travs de la Mesa Diversa
de Mujeres, principal escenario de interlocucin entre las organizaciones de mujeres y la adminis-
Promueven la tracin distrital
ruptura de - La formulacin e implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
estereotipos Gneros, se realiz igualmente de manera participativa y concertada con las entidades distritales
y organizaciones de mujeres en los niveles distrital y local. Se formularon 120 acciones, desde una
perspectiva de derechos.
- Igualmente se trabaj de forma permanente por la consolidacin de espacios de interlocucin
entre las organizaciones de mujeres y las administraciones locales, a travs de la conformacin de
Subcomits Locales y Distritales de Mujer y Gneros, en el marco de los Consejos Locales y Distrital
de Poltica Social.
- Finalmente cabe destacar que como estrategia permanente esta Poltica Pblica desarroll un
proceso de fortalecimiento de la participacin social y poltica en las 20 localidades, en los que
participaron ms de dos mil mujeres.
Adelant campaas contra la violencia sexual, en particular para hacer visibles las violencias que
viven las mujeres en espacios pblicos de la ciudad. Se trabaj intensamente por posicionar dentro
Generan debate
de la agenda de convivencia y seguridad ciudadana de la ciudad el tema de la violencia de gnero,
social e instalan el
especialmente en el marco de la conmemoracin del 25 de noviembre con la Campaa Vivir sin
tema en la
miedo, vivir sin violencias es nuestro derecho, de amplia difusin en medios de televisin, radio,
sociedad y
y prensa.
producen
Adicionalmente, al haber incluido en el Plan de Igualdad el derecho de las mujeres a una cultura
sensibilizacin
libre de sexismo, realizaron un trabajo interesante de construccin cotidiana de un lenguaje inclu-
activa yente que nombre lo femenino y la diversidad de las mujeres, as como acciones para que poten-
ciar la circulacin de formas simblicas no estereotipadas de la masculinidad y la feminidad.
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ANTIOQUIA
Categora Buena prctica
- La Asamblea Departamental a travs de la Ordenanza 033 del 29 de diciembre de
2000, crea la Secretara de la Equidad de Gnero para las Mujeres. Constituye en una
experiencia exitosa no slo por la continuidad que ha alcanzado sino sobre todo por los
xitos en materia incorporacin de la transversalidad de gnero en las distintas depen-
dencias de la gobernacin. Esto gracias a los mecanismos para la coordinacin de accio-
nes que viabilicen su implementacin a travs del Comit Interinstitucional, al cual asis-
ten funcionarios/as de las diferentes dependencias de la Gobernacin.
Institucionalizacin
- All la Secretara logr junto a Planeacin Departamental que el Banco de Proyectos
Departamental exija que los proyectos presenten informacin desagregada por sexo, as
mismo el sistema de informacin de monitoreo a las acciones del plan de desarrollo per-
mite manejar informacin desagregada por sexo, edad y etnia. Otro logro significativo
en materia de informacin lo constituye el que la encuesta de calidad de vida, actual-
mente, en aplicacin, desagregar la informacin relativa a ingresos por sexo, lo que
permitir calcular el ndice de desarrollo de gnero.

En la experiencia de la Gobernacin de Antioquia se avanz en la capacitacin de asocia-

Promueven la rup- ciones municipales de mujeres desde el proyecto "Redes y agendas sectoriales" en los
tura de temas sectoriales que impulsaba la administracin departamental en las diferentes sub-
estereotipos. regiones, promoviendo la participacin en las instancias de participacin y la inclusin
de sus demandas sectoriales en dichas instancias.
En la gobernacin de Antioquia se formularon recomendaciones a la Secretaria de Infra-
estructura Fsica para adoptar como medida afirmativa a favor de la mujeres el estable-
cer en los contratos del programa Rutas de Vida una clusula segn la cual el 30% de la
mano de obra debe ser femenina, lo cual ha permitido que 2.100 mujeres accedan a
oportunidades de generacin de ingresos.

- Desarrollaron en los municipios programas educativos en uso eficiente y ahorro del

agua con mujeres de los municipios contratadas a travs de las asociaciones municipales
de mujeres. El programa se ejecuta con recursos del Departamento Administrativo del
Medio Ambiente, la Gerencia de Servicios Pblicos del departamento, la Direccin Sec-
cional de Salud de Antioquia, la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto
para el Desarrollo de Antioquia IDEA, las administraciones municipales y operadores del
servicio, en el 2005-2006 se hizo en 12 municipios y actualmente se adelanta en 28 mu-
nicipios. Para 278 mujeres en el 2006 represent una remuneracin de $12.000 pesos
hora, demostrndose en el impacto del programa indicadores de disminucin en el con-
sumo de agua.
Acciones de
- Avanzaron en la capacitacin a travs de la Escuela de Liderazgo Femenino de las mu-
atencin a las
jeres cabeza de familia que hacen parte del Programa de Vivienda de Antioquia, en
necesidad prcticas
legislacin que las favorece, gestin en el uso de certificado como mujeres cabeza de
familia y en la elaboracin de derechos de peticin, mecanismos estos que posibilitaron
el acceso a buena parte de ellas (de 75.000 viviendas entregadas hasta el presente, cer-
ca de 25.000 han sido para hogares con jefatura femenina).

- Vincularon mujeres a los procesos de agregacin de valor y mejoramiento de la calidad

en las diferentes cadenas productivas (procesamiento de lcteos, frutas, mejoramiento
de la calidad en panela, el circn de la fruta pequea, produccin de material vegetal
para reforestacin, etc.) como estrategia de la Secretara de Agricultura y Desarrollo
Rural.

- Garantizaron que un porcentaje alto de mujeres fueran beneficiarias del concurso

"Antjate de Antioquia" de la Secretara de Productividad y Competitividad que busca
promover la formalizacin de emprendimientos en el rea de alimentos y manufactura,
las propuestas ganadoras tienen la oportunidad de recibir financiacin para mejorar su
infraestructura productiva, obtener registros sanitarios y el estar en almacenes de gran
superficie durante tres meses.
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VALLE DEL CAUCA

Categora Buena prctica
- La Asamblea Departamental a travs de la Ordenanza 217 de 0ctubre 2006,
aprob la creacin de Secretara de Equidad de Gnero para las Mujeres Valle-
caucanas. El Valle del Cauca es el segundo departamento en Colombia que
cuenta en su estructura administrativa con una instancia de alto nivel que se
ocupe especficamente de abordar la situacin de las mujeres y trabajar por la
Institucionalizacin
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

- Se destaca la concertacin de presupuestos y acceso a recursos del gobierno

departamental para diversos proyectos para las mujeres a travs de la partici-
pacin en las Audiencias Sociales por valor de $693 millones de pesos.
La experiencia del Valle del Cauca busc aprovechar las potencialidades del
departamento al optar por la conformacin de un equipo asesor de la Secretar-
a con el propsito de aportar al diseo, contenido y desarrollo del conjunto
de acciones que se realizaron. El equipo asesor estuvo conformado por el Cen-
tro de Estudios de Gnero de la Universidad del Valle, Fundacin Mujer, Arte y
Vida MAVI-, el Centro de Acciones Integrales para la Mujer CAMI , CORPOMU-
JER y SI MUJER. Adems esta Secretara logr:
Promueven la
ruptura de
estereotipos. - Apoyar la conformacin y el fortalecimiento de las confluencias de organiza-
ciones de mujeres a nivel municipal y departamental y su incidencia poltica.
Se han conformado y fortalecido 25 Confluencias Municipales en las que parti-
cipan actualmente 113 organizaciones de mujeres en la Confluencia Departa-
mental.

- Desarrollaron la Escuela de Formacin en gnero e incidencia poltica en la

cual han participado aproximadamente 1.000 mujeres.
Generan debate Para la Secretara de Equidad de Gnero para las Mujeres Vallecaucanas, la
social e instalan el estrategia ms efectiva fue realizacin del programa de televisin De que
tema en la sociedad y hablamos las mujeres, que se transmite todos los jueves de 6:30 a 7:00 p.m.
producen y que tiene repeticin los domingos a las 8:00 p.m. por el Canal regional TELE-
sensibilizacin
activa
PACFICO.
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LA SOSTENIBILIDAD Y PERMANENCIA DE LOS ESFUERZOS:

el reto de los nuevos gobiernos locales

Estos cinco gobiernos locales impulsaron de manera muy fuerte los derechos de las mujeres
en sus polticas pblicas. Su mayor reto es seguir avanzando y no dejar que esos aprendiza-
jes, experiencias y fortalezas decaigan en las nuevas administraciones. Los nuevos planes de-
sarrollo no deberan desconocer este recorrido sino por el contrario debe potenciarlo y alla-
narlo para que su experiencia democrtica de inclusin y reconocimiento de la ciudadana de
las mujeres siga avanzando.

Otro asunto central es la posibilidad que gobiernos de otras ciudades y/o departamentos em-
piecen a escuchar las demandas de sus ciudadanas y a incluir en sus planes, polticas, progra-
mas y proyectos acciones que avancen en el reconocimiento, garanta, proteccin y restitu-
cin de los derechos humanos de las mujeres.

Las experiencias incluidas aqu y las de otros municipios del pas y del exterior, han dejado
lecciones valiosas que les permiten a quienes les pueda interesar, recoger y construir sobre
experiencias ya probadas que pueden adaptar a su propia realidad. De la experiencia interna-
cional se destacan tres lecciones que debera tener en cuenta cualquier gobierno local que
quiera poner en marcha o fortalecer sus polticas pblicas para las mujeres19:

Aumentar los esfuerzos para igualar la cantidad de mujeres y hombres en los rganos
de decisin en todos los campos y asegurar la participacin cualitativa de las mujeres
en todos los concejos, comits y otras agrupaciones relacionadas con la toma de deci-
siones en los gobiernos locales;

Aplicar principio de transversalidad a travs de la integracin de la perspectiva de

gnero en todas las polticas, programas y servicios de los gobiernos locales y de sus
asociaciones representativas del mbito nacional, regional e internacional, y desarro-
llar metodologas para monitorear y medir el trabajo transversal de gnero;

Fortalecer la cooperacin internacional y nacional entre los gobiernos territoriales, a

fin de fomentar el intercambio de experiencias, as como identificar y desarrollas
mtodos, polticas y estrategias que ayuden a eliminar las barreras a la participacin de
las mujeres en la toma de decisiones locales.

Un municipio que busque profundizar su democracia y mejorar su gobernabilidad debera co-

mo mnimo:

Incluir en sus planes de desarrollo y dems herramientas de planificacin y presupues-

tacin acciones y recursos destinados especficamente a las mujeres e incluir algn tipo
de declaracin de voluntad que sirva como base para que en general todas las polticas,
planes y proyectos incluyan enfoque de gnero.

19
Tomadas de: Federacin Canadiense de Municipalidades, Programa Mujeres y Ciudad del Gobierno de la Ciudad de Montreal.
Una ciudad a la medida de las mujeres. El papel de las municipalidades en el alcance de la igualdad de gnero. 2004. Pg. 17
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Crear una instancia consultiva y mecanismos para generar participacin directa de toda
la diversidad de las mujeres que componen las comunidades. Es importante tener en
cuenta que no se trata de una poltica poblacional, ya que las mujeres no son un sector
social, sino que son la mitad de todos los sectores y poblaciones.

Ofrecer las condiciones polticas, tcnicas y presupuestarias para formular una poltica
municipal de igualdad y/o un plan de igualdad de oportunidades construido con la par-
ticipacin activa de las mujeres.

Establecer una instancia rectora de la poltica pblica para las mujeres, con autonoma
financiera y administrativa, en un nivel jerrquico que le permita incidir en todos los
sectores de la administracin pblica y con una asignacin de recursos suficiente para
contar con personal calificado en la temtica.

Construir herramientas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las

medidas implementadas. Se debe contar con indicadores de proceso, de resultado y de
impacto que permitan medir la eficiencia, eficacia y alcance de las medidas puestas en
marcha, de modo que orienten las acciones futuras, pero adems para mostrarle a la
opinin pblica que construir equidad entre hombres y mujeres no slo mejora la situa-
cin de ellas sino de toda la sociedad.

Profundizar en reconocer, valorar y atender la diversidad de las mujeres. Las polticas

de equidad de gnero deberan tambin ser un modelo para otras polticas pblicas que
permita hacer visible que una intervencin pblica que no reconoce las diferencias
siempre reproduce las desigualdades y la discriminacin.

Bogot D.C., 17 de abril de 2008

Documento elaborado por:

Anglica Bernal Olarte
Consultora Polticas Pblicas
Cooperacin Espaola en Colombia