ALEJANDRO SAN MARTN

RELACIONES
INTERNACIONALES:

ESTRATEGIA
SISTEMA
PODER
CONFLICTO
INTEGRACIN
Y DEPENDENCIA

INSTITUTO PERUANO DE CONSEJO NACIONAL

RELACIONES INTERNACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
IPRI CONCYTEC
Las opiniones expresadas en el presente libro son de exclusiva responsabilidad del
autor y no necesariamente reflejan el punto de vista de las instituciones
auspiciadoras.

1ra. edicin: diciembre, 1987.

Copyright: maradentro editores
Av. Benavides 712 - 901
Miraflores= Lima

Fotografa: Mnica San Martn Brender

Impresin: Editorial y Productora Grfica "Nuevo Mundo" E.I.R.L.
Av. Brasil 3959 - Lima. Telfono 612428

Impreso en el Per Printed in Per

A mis padres
 NDICE

Introduccin 07
I. Introduccin a la Disciplina 11
1. La materia 14
2. Las situaciones 18
3. Las fuerzas o motores 18
4. Los instrumentos 19
5. Las estructuras 19
Bibliografa 20

II. Orientaciones Actuales en el Campo de las Relaciones

Internacionales 23
1. Hans H. Morgenthau 26
1.1. Fuerza fsica y poder poltico 28
1.2. Los conflictos del poder: la poltica del statu quo y
la poltica imperialista 28
2. Raymond Aron 30
3. Morton Kaplan 32
3.1. Del equilibrio 34
4. La teora de la dependencia / dominacin 36
Bibliografa 38

III. Orientaciones Actuales en la Teora de la Estrategia 39

1. Vigencia actual de Clausewitz 42
2. La concepcin de Beaufre 49
2.1. La estrategia: alcance conceptual 49
2.2. Los modelos estratgicos 51
2.3. Las diversas teoras estratgicas 53
2.4. La estrategia y sus divisiones 54
2.5. La decisin estratgica 55
3. La teora del conflicto y los juegos matemticos: Anatol
Rapoport 56
 3.1. Las luchas 56
3.2. Los juegos 57
a) Juego de suma cero 58
b) Los juegos de suma-variable 59
c) El juego de la "gallina" o la amenaza mutua 59
d) Thomas Shelling y los juegos de motivo mixto 62
3.3 Los debates 64
4. La guerra revolucionaria 64
4.1. La accin Guerrillera 67
4.2. Los lineamientos de MAO Tse Tung 68
Bibliografa 71

IV. El Concepto de Sistema en las Relaciones Internacionales 73

1. Los modelos 76
1.1. El modelo orgnico 77
1.2. El modelo proceso 77
1.3. El modelo ciberntico 78
1.4. Los modelos formales y los modelos tericos.- Los
modelos de sistemas 78
a) El modelo marxista 79
2. Los sistemas 82
2.1. Sistemas naturales y sistemas creados por el hombre 83
2.2. La teora general de los sistemas 84
2.3. La practica del concepto de sistema 85
2.4. Los subsistemas 88
2.5. Los suprasistemas 88
Bibliografa 92

V. El Poder y las Relaciones Internacionales 95

1. Poder: introduccin 97
1.1. Desigualdad, poder, jerarqua 97
1.2. Dominacin 98
1.3. La dominacin racional y legal 99
1.4. La dominacin tradicional 100
 1.5. La dominacin carismtica 101
1.6. Influencia y desigualdad 103
1.7. Legitimidad 104
1.8. Poder Poltico 105
2. El concepto funcional de poder (K. Deutsch) 105
2.1. Los limites del poder. smbolo y realidad 108
3. Poder y marxismo 111
4. El poder en poltica exterior 113
4.1. Capacidades 114
Bibliografa 118

VI. Teora del Conflicto 121

1. Definicin y alcances 123
2. Ampliacin del concepto 125
3. Objetivo y subjetivo 127
4. Clases de conflicto 128
5. Fuentes 133
6. Contexto social del conflicto 133
7. Orden. y conflicto 134
8. Cambio y conflicto 134
9. Funciones 135
10. Las panes 136
11. El nmero 137
12 La estructura interna de los actores 137
13. El conflicto como sistema de interaccin 138
14. El poder y la relacin conflictiva 138
15. Conflicto y personalidad (Psicoanlisis) 139
Bibliografa 143

VII. Teora de la Integracin 147

1. Definicin.- El proceso 149
2. Condiciones previas 153
3. Tipos y estadios 158
Bibliografa 163
VIII. Teora de la Dependencia / Dominacin 165
1. Dependencia: introduccin 167
2. Contenidos bsicos 173
3. Elementos tericos de la dependencia 174
4. Las relaciones entre los factores externos e internos 177
5. Los varios significados del concepto de dependencia 181
5.1. La dependencia como determinante en el desarrollo
histrico del capitalismo de las metrpolis 183
5.2. La Dependencia como, elemento constitutivo estructural
de los pases subdesarrollados 184
5.3. La dependencia como contenido equivalente y
complementario al imperialismo 184
6. Amplitud histrica del concepto de dependencia 184
6.1. Diversas definiciones del concepto de dependencia 185
7. El proceso de industrializacin en Amrica Latina 186
8. El crecimiento del sector marginal 189
9. La dinmica ciudad-campo 189
Observaciones Finales 195
Bibliografa: 197
 INTRODUCCIN

El estudio de las Relaciones Internacionales constituye un aspecto de la

Ciencia Poltico y por ende de las ciencias sociales. Por ello los conceptos claves de
las ciencias sociales atraviesan todo el espectro del cuerpo de estudio y constituyen
tambin instrumentos prioritarios en el acercamiento cientfico a las relaciones
internacionales, entendidas estas como las que se establecen entre Estados Nacin,
actores internacionales o formaciones sociales, cualquiera sea la perspectiva,
clsica, estructural, funcional o marxista con que se las aprecie.

El instrumental categorial del analista internacional se nutre de las categoras

analticas del cientista social, pero tambin de las del estratega. Analizar un conflicto
internacional en su gnesis y desarrollo, es tambin plantearse los supuestos
tericos a partir de los cuales desarrollan su juego los actores, determinan sus
expectativas y condicionan sus objetivos. Es por lo dems, para cualquier disciplina
orientada a la accin, un instrumento til de reflexin y planeamiento.

Los conceptos de sistema, poder, conflicto, integracin y dependencia son

claves en la Ciencia Poltico y en el anlisis de las relaciones internacionales. Ellos
son conceptos ordenadores del mundo fenomnico internacional y, aunque
provienen del lado formalista de las ciencias sociales, resultan siempre tiles
herramientas que pueden combinarse con la perspectiva del historicismo.

Los artculos ac presentados, han sido escritos independientemente y en

diferente poca. Tienen todos s, un hilo conductor: Estar dedicados al estudio de las
Relaciones Internacionales y haber sido desarrollados como materiales de trabajo
para el curso de Teoras de las Relaciones Internacionales, dictado por el autor
durante varios aos en la Academia Diplomtica del Per.

Ellos pertenecen adems a una poca en la que, quien esto escribe, era
especialmente tributario del formalismo. Entretanto, l ha experimentado algunos
cambios y, el acercamiento a las disciplinas historicistas ha marcado un hito
diferencial. De lodos modos, ellos pueden ser tiles como conjunto sistemtico
dentro de un solo perfil analtico -el formalismo estructuralista-, que permite tener a
mano, a los alumnos de la disciplina, y tambin a lodos aquellos que se acercan al
campo de las relaciones internacionales, un conjunto instrumental bsico, que facilite
la iniciacin, en un pas en el que la pobreza bibliogrfica, es una pobreza ms entre
las tantas.

En mucha medida, los artculos son sntesis y no pretenden otro valor u

originalidad que la ventaja de la necesaria concrecin introductoria y la utilidad que
de ella se deriva en un medio de carencia bibliogrfica. En el caso del articulo sobre
el poder, hemos tomado a Weber como elemento gua en su rice determinacin de
los diversos tipos de dominacin.

Los artculos sobre conflicto e integracin son, desde alguna perspectiva,

complementarios. Hemos aadido una reflexin de la teora sicoanaltica y el
conflicto desde la perspectiva de los ltimos desarrollos de los seguidores de la
escuela de Frankfurt, en las figures de Helmutth Dahmer y Mario Erheim, quienes
desde el ngulo del conflicto individual plantean una rice propuesta que tiene que ver
con la ruptura y la violencia social.

El trabajo sobre el sistema, es especialmente til para el abordaje del tema

control de las relaciones internacionales cual es el sistema internacional, desde
cualquier perspectiva que se le mire: tradicional, estructural, funcionalista o marxista.
El del poder es una focalizacin del fenmeno aglutinador en la vida poltica ya sea
al interior de la formacin social o, en las relaciones internacionales.

El artculo sobre el desarrollo de la llamada teora de la dependencia, resulta

quien sabe una excepcin a la lnea formalista de los anteriores. Intenta realizar una
presentacin analtica de coincidencias y divergencias en los supuestos tericos que
se den en los diversos trabajos que ella registra y establecer las deudas a veces
contradictorias- que ella tiene con el estructural funcionalismo y el marxismo. La
presentacin del conjunto de la diversidad de autores que han trabajado en este
tema, puede permitir derivar orientaciones bsicas y generales que permitan un
anlisis de conjunto. Esta ha sido la intencin.
 La realidad social es un continuo que puede aprenderse desde diversos
ngulos que son slo perspectivas de acercamiento, o alturas de mirada. Lo
econmico, social, poltico, o cultural, son solo aspectos modales de una misma
realidad que puede parecernos escindida y plural, pero que es manifestacin de un
nico contenido.

El abordaje para su estudio o para su manejo, obligue naturalmente a definir

perspectivas, pero no hay que perder de vista que ellas son siempre una convencin
frente a la totalidad integral. La ciencia contempornea tiende en su especializacin
al conocimiento parcial y fragmentario y este es un riesgo y un problema que se
plantea desde la enseanza, cmo acceder a lo parcial sin dejar la totalidad? y
viceversa. Los ensayos deformacin multidisciplinaria en la Academia Diplomtica
del 82 al 84, han sido un intento en ese sentido. El tiempo podr decir de sus
resultados.

La Bibliografa ha sido puesta como apoyo y orientacin para el estudiante

que quiera profundizar y ampliar los temas de cada capitulo.

Esperamos que estas palabras introductorias permitan revelar con mejor

claridad, el hilo conductor que debe otorgarle coherencia a los desarrollos que
segn, dentro de la diversidad que ellos mismos ofrecen.

A. S. M. C.
 I. INTRODUCCIN A LA DISCIPLINA

Dentro del campo de las ciencias sociales y de la Ciencia Polticas -ambos conexos-
es la teora de las Relaciones Internacionales o, simplemente, Relaciones
Internacionales, el campo disciplinario ms joven.

Histricamente los primeros intentos rigurosos o cientficos de inteleccin

sistemtica de la conducta de las sociedades polticamente organizadas que
constituyen los Estados Nacionales, surgen luego de la primera guerra mundial. La
razn aparece obvia. Los descalabros de la catstrofe movieron a reflexin a
socilogos e internacionalistas quienes haciendo un anlisis de las relaciones
interestatales de la poca pudieron advertir que ellas no se podrn aprehender en su
totalidad ni en su complejidad, con el solo instrumental que por entonces ofreca el
Derecho Internacional, al que mucho tiempo se le haba adjudicado un rol no slo
normativo sino an intelectivo de la conducta de los Estados. Tampoco la historia
externa era suficiente. Y ni siquiera la historia ideolgica. Existan contradicciones en
el campo internacional que desmentan la comunidad ideolgica. La crisis de 1929
demuestra, para ese entonces, la real interdependencia de la vida internacional con
repercusiones en las grandes decisiones internacionales.

Surgida la necesidad de explicarse la lgica del comportamiento del todo

internacional y descubrir las normas implcitas de su causalidad, si es que las
hubiera, asistimos al nacimiento, como disciplina autnoma, de las Relaciones
Internacionales es en los Estados Unidos en donde la disciplina adquiere mayores
devotos. En el comienzo informan la actividad de los sienititas expertos en
relaciones internacionales, el problema de objeto y mtodo, problema comn por lo
dems al nacimiento de toda disciplina.

Se debe a Nicholas Spykman el primer intento coherente y sistemtico de

arribar a una metodologa y a la delimitacin de un objeto. En la Conferencia sobre
Estudios Internacionales de 1933, estableciose como objeto de estudio: la Sociedad
Intencional, y como mtodo, el conjunto de mtodos de las ciencias sociales en lo
que eran pertinentes al estudio de la sociedad internacional. Para ello Spykman
elabora un instrumento sincrtico extrado fundamentalmente de la sociologa,
contribucin que ofrece como metodologa al Congreso de 1933. El problema no
qued naturalmente agotado, pero fue un comienzo de delimitacin. Suele pues
mencionarse con justicia a Nicholas Spykman cuando se habla del umbral de la
disciplina.

Desde estos primeros ensayos se advierte adems otro elemento importante.

La complejidad de la disciplina la obliga a ser tributaria de otros sectores de la
ciencia social y de la ciencia poltica -con parte de cuyo instrumento debe trabajar-, y
por ello se descubre en el trabajo interdisciplinario el mejor camino para el
tratamiento de la materia.

Una ciencia se define por su objeto y por su mtodo. Y no puede convertirse

en disciplina original sino en la medida en que los fenmenos de los que se ocupa,
son, ellos mismos, originales, irreductibles a otras ramas del conocimiento. Y
tampoco podr convertirse en disciplina cientfica si no posee un mtodo propio
acorde a su objeto. De all que deviene el problema fundamental en un primer
momento el ser de las relaciones internacionales en cuanto objeto de investigacin y
cmo debera encararse su estudio.

1. La materia.

Definir las Relaciones Internacionales en tanto que objeto de estudio resulta

menos simple de lo que puede parecer en un primer momento. Su multiplicidad, su
complejidad y la diversidad de los niveles en los cuales ellas se establecen desafan
el anlisis. Difcil resulta intentar clasificar toda esta materia en: relaciones polticas,
econmicas, culturales, sociales, religiosas, etc., pues todas ellas se interpenetran.

La bsqueda de un criterio se impone pues como primer paso. Se ha slido

colocar como criterio clasificador la nocin de Estado. Se dice que las relaciones
internacionales son fundamentalmente, relaciones entre Estados. Para algunos esta
nocin va muy lejos, piensan que las relaciones polticas son efectivamente
superiores, que ellas dominan realmente y poseen por lo tanto un valor explicativo
fundamental y excluyente. Otros, por el contrario, piensan que las relaciones
econmicas son primero y que las oposiciones entre sistemas de produccin,
determinan en el amplio sentido de la palabra, las relaciones internacionales.

Sin embargo, siempre la nocin de Estado, de relacin interestatal, se

mantiene como la ms aproximada. Pues una parte de las relaciones
internacionales, es cierto, reviste la forma de Estado a Estado y de relacin de
poder, en la que priman los puntos de vista polticos y militares. Es imposible hoy en
da hablar de relaciones internacionales sin referirse a las relaciones interestatales;
no porque las relaciones internacionales se reduzcan a ellas, sino porque las
relaciones internacionales slo merecen el calificativo de tales, en la medida en que
en ellas intervienen hombres o grupos que pertenecen a Estados diferentes.

La idea de Estado sin embargo se revela como insuficiente. Esta demasiado

ligada a las disciplinas jurdicas. Y por ello es muy rgida. Implica adems elementos
de controversia sobre el criterio de Estado, como el de su naturaleza, su
personalidad y soberana, que invadiran la materia y provocaran una vuelta al
derecho tradicional. Adems, aceptado con rigor, conducira a reducir las relaciones
internacionales a solamente las relaciones pblicas.

Y aqu cabe traer a la Ciencia Poltica en auxilio. En efecto, ella utiliza muy
poco la nocin de Estado, a pesar de que se dedique al estudio de las realidades
que esta nocin recubre. Prefiere, en esto de acuerdo con la sociologa, emplear la
nocin de grupo poltico, ligado a la nocin de poder poltico, que designa una
sociedad organizada apta a satisfacer todas las necesidades colectivas de sus
miembros, aun si ella no asumiera directamente la carga que ello comporta. Esta
vocacin la distingue de otras sociedades ms o menos especializadas que no
satisfacen un inters tan amplio. La unidad del grupo se asegura por la
subordinacin de todos los miembros a un poder encargado de responder a estas
necesidades, de tomar las medidas necesarias a ese fin. El poder poltico, as
definido como poder y como funcin, constituye el concepto central-de la Ciencia
Poltica, cuyo objeto es el conocimiento de los diversos hechos sociales que se le
refieren directa o indirectamente.
 Rosenau evita el concepto de Estado, y consecuentemente lo substituye por
el de "unidades de interaccin", que abarca a todos aquellos centros que no son ni
Estados tradicionales ni integraciones, ni formaciones sociales que traspasan
fronteras y que pueden influir activamente en el campo de las relaciones
internacionales.

La substitucin de la nocin de Estado, en el dominio de las Relaciones

Internacionales presenta ventajas ciertas. Es mucho ms flexible descomprometida
de un juridicismo estrecho, permite una aprehensin ms directa y clara de la
realidad y descarta todas las dificultades que han sido ya evocadas.

Al igual que en la Ciencia Poltica, el acento debera quien sabe colocarse del
lado de la nocin de poder poltico. S podra definir a las Relaciones
Internacionales como aquellas que escapan a la dominacin de un poder poltico
nico.

Habra que limitar entonces el objeto de la disciplina a nicamente a las

relaciones entre poderes polticos que escapan a la dominacin de un poder poltico
superior; lo que elimina las relaciones que se establecen en el interior de un Estado
federal.

S podr ya entrever que no existe; una separacin absoluta entre orden

interno y orden internacional. Existen por el contrario situaciones intermediarias,
mixtas, que en alguna medida ofrecen carcter contradictorio y que s interpenetran.
Los sistemas de confederacin, las estructuras feudales, los regmenes de
protectorado suministran otros ejemplos. El criterio de "Estado" conduce a ignorarlos
mientras que su carcter marginal les confiere a menudo un excepcional valor de
enseanza. La idea del poner poltico permite al contrario reconocer, en una
situacin ambigua, aquello que revela cada orden de relaciones y tratarlo como tal.

La principal ventaja de la concepcin propuesta es la que ella permite la

ampliacin de perspectivas. Es difcil considerar las relaciones interestatales sin
dejarse encerrar por las categoras del derecho pblico. No se puede, por el
contrario, investigar las relaciones entre poderes polticos, sin extender las
investigaciones a todos aquellos sectores de la realidad social y econmica que los
afectan, independientemente de su pertenencia al sector pblico o al privado.
Igualmente, en el orden de la investigacin, el anlisis del poner poltico efectuado
por la Ciencia Poltica, ha desbordado el cuadro de las instituciones constitucionales
para alcanzar el de las fuerzas polticas reales: partidos polticos, grupos de presin
de tipo financiero, religioso, etc.

Habr pues en el dominio de la disciplina de las Relaciones Internacionales

que organizar o reintegrar buena parte de los hechos que caen dentro de las
definiciones ms amplias, como relaciones comerciales y econmicas, financieras,
expansiones ideolgicas, consorcios internacionales, etc., dentro de un todo
explicatorio, dndole a cada fenmeno el nivel explicativo que le corresponde dentro
del conjunto. Numerosos hechos internos que influyen en las decisiones
internacionales, habr igualmente de ser estudiados: regmenes polticos, cambios
gubernamentales, estructuras econmicas, etc.

La Ciencia de las Relaciones Internacionales, debe ser considerada como una

Concia de recomposicin proponindose adquirir una comprensin global de los
fenmenos polticos internacionales.

A ella, como a la generalidad de las ciencias sociales, se le plantea tambin el

problema de hallar en lo histrico, la repeticin pura, la ley que ignore el tiempo; el
tipo que se encuentra en las situaciones histricas ms diversas. El problema es,
evidentemente, el saber si las ciencias sociales, son capaces de alcanzar tales
repeticiones, de formular leyes, de construir una tipologa.

Pero quizs la verdadera dificultad reside en otra parte. Mientras que la

naturaleza se halla sometida a la repeticin, la sociedad vive en la historia: ella es
sometida a una evolucin en la que la libertad humana irrumpe continuamente. La
hiptesis sobre la cual reposan todas las ciencias sociales es que esta libertad, si
ella existe, no es nunca tan radical, de modo que no pueda imaginar hasta el infinito
nuevas formas de acciones y de sociedades, y que lejos de impedir la existencia de
las leyes de la evolucin se apoye sobre ellas para hacer la historia. El
descubrimiento, ya antiguo de la evolucin en la naturaleza y que nosotros hoy da
apreciamos en la estructura de la materia, nos muestra que no es absurdo. Libertad
y necesidad pueden ser conciliadas por leyes estadsticas los xitos espectaculares
de una disciplina que se encuentran en la base de las ciencias sociales y de las
ciencias fsicas, que no es extraa ni a la sociologa, ni a la biologa: la demografa,
est all para convencemos.

La disciplina de las Relaciones Internacionales se concibe hoy como una

rama de segundo grado de la Ciencia Poltica. Y por ello el que se consagra a este
menester debe poseer una formacin en la metodologa de investigacin de esta
disciplina. Y si es posible, poseer igualmente versacin en alguna de las disciplinas
auxiliares historia, derecho, economa, geografa, sociologa.

El mtodo empleado no habr de diferir grandemente del utilizado por la

Ciencia Poltica. Es el mtodo comparativo que derivando similitudes y diferencias,
entre las situaciones observadas, busca poner luz en los factores determinantes de
una evolucin; las relaciones constantes o frecuentes que se establecen entre dos
rdenes de hechos; los tipos de relaciones cuya identidad es reconocible bajo la
diversidad de las circunstancias. Igualmente, la Ciencia Poltica, no multiplica sus
observaciones sino en vista de constituir por ejemplo una tipologa de los partidos y
de los grupos de presin, de aislar las leyes de su accin o an de establecer las
relaciones constantes que pueden existir entre modos de escrutinio y regmenes
polticos.

Buscando dar un conocimiento global de los hechos a otras disciplinas las

relaciones Internacionales no se confunden con ninguna de ellas ni tampoco con su
suma. Y si bien la metodologa no es diferente de la Ciencia Poltica, reclaman un
objeto que s es diferente y que justifica la separacin.

En el ensayo de la determinacin de la problemtica que debe tratar las

relaciones internacionales, suelen agruparse, no sin cierta arbitrariedad, cuatro
temas principales: situaciones, fuerzas, instrumentos y estructuras.

2. Las situaciones
 El estudio de un fenmeno internacional implica en muchos casos el estudio
del conjunto de unidades independientes, pero que en funcin del hecho estudiado
se ofrecen como un todo orgnico. Es lo que los anglo-sajones llaman rea
studies". Como ejemplo puede mencionarse el Medio Oriente, el espacio
centroamericano, el rea del Pacfico Sur, etc. La accin exterior de una unidad
dentro de un tiempo dado puede tambin considerarse un arrea de estudio. Ejemplo
paradigmtico, -aunque en el campo de la historia econmica y social lo constituye
el trabajo de Braudel "El mediterrneo en poca de Felipe II", obra interdisciplinaria
cuya unidad viene dada por el medio geogrfico mediterrneo.

Este tipo de estudios tiene sus dificultades. Exige una riqueza de material y un
rigor de organizacin difciles de alcanzar. Se plantea adems como problema, el de
la organizacin de material. Qu jerarqua habrn de adoptar los diversos factores
aislados y de acuerdo a que criterios se har la discriminacin: el poltico, el
econmico, el demogrfico?

La mayor parte de los estudios por rea se ocupan de un espacio geogrfico

determinado. Pero bien podran realizarse estudios en los cuales se derivara la
variable comn de varias reas diferentes, o el comn denominador dado por una
variable comn en varias unidades diferentes, tal es el caso de los pases
subdesarrollados productores de materia primas.

3. Las fuerzas o motores

Este tipo de estudios se abocan a la investigacin de los factores que actan

para orientar, acelerar o disminuir la evolucin de las relaciones polticas
internacionales. Es decir, al estudio de la dinmica internacional, por oposicin a los
anteriores que se ocupan del estudio ms bien descriptivo de una situacin. Los
estudios de rea tenderan a la sincrona, mientras que los de las fuerzas o motores,
a la diacrona.

En el primer lugar de las fuerzas nacionales, se ubica a la poltica extranjera

de los Estados, factor de transformacin o de conservacin que en su poltica
extranjera influye en el contexto de las relaciones internacionales; pero junto con el
estudio de estas unidades, debe tambin investigarse el rol de los grupos de
presin, de las personalidades, de los movimientos nacionales que influyen o
determinan el curso de la lnea de conducta exterior de las unidades polticas.

Entre las fuerzas internacionales a estudiar, se encontraran las diversas

"internacionales" polticas, sindicales, las Iglesias, las ententes industriales y
financieras, las organizaciones intergubernamentales, las comunidades sper
estticas, los movimientos ideolgicos v en la medida en que ella existe, la opinin
pblica internacional.

Hay sin embargo que distinguir siempre en la realidad que se nos ofrece. As
se dan casos como el que una fuerza netamente nacional, como los movimientos de
liberacin, se constituya en propiamente internacional en razn de su multiplicidad,
su convergencia y la solidaridad que se establece entre ellos. Por el contrario, una
fuerza originalmente internacional por naturaleza puede ser captada por una poltica
nacional como un movimiento ideolgico por ejemplo y convertir al Estado que se ha
identificado con esta ideologa, en guardin de la ortodoxia.

4. Los instrumentos

Se les considera como las formas que reviste la accin de las unidades
polticas en el orden internacional. Estas formas o mecanismos no son ilimitados y
por ello son susceptibles de sistematizaciones; se les puede distinguir por razn de
claridad en el anlisis, aunque la enumeracin no sea exacta, en: formas jurdicas,
polticas, institucionales, militares, econmicas, etc. Y como tipos de formas
Polticas: la cooperacin, la competencia, la guerra y, de manera ms concreta, las
negociaciones, las presiones, la intervencin, el rearme, la subversin, etc. Como
tipos de forma jurdica: el tratado, el arbitraje, las medidas sobre inmigracin, etc.

La sistematizacin de estas formas de accin permite construir "modelos" de

accin internacional. En el nivel de la accin tcticas, se pueden mencionar las
polticas de alianza, los protectorados, las bases militares, las guerras limitadas. En
el nivel estratgico: el aislamiento, el equilibrio, la seguridad colectiva, el
imperialismo, etc. Estos modelos naturalmente no son presentados sino a modo de
ilustracin. Seria menester proceder a una investigacin detenida para ver en que
medida ellos permiten explicar la dinmica internacional, y ofrecen coherencia y
lgica internas que conduzcan a una mejor explicacin del conjunto internacional.

5. Las estructuras

La estructura de las relaciones internacionales tales como son concebidas a

partir del concepto del poder poltico, resultan finalmente de la implantacin y la
reparticin de este poder y de los medios que l dispone. El marco que ellas
determinan se impone a la voluntad individual y por consecuencia a la poltica
extranjera de los Estados, aunque ello sea por tiempo determinado. Puede afirmarse
que ella conforma la osatura rgida que determina la textura permanente de la
unidad poltica con caractersticas de fijeza y durabilidad. Ellas pueden ser de tipo
fsico (geogrfico), sociolgico, econmico, tcnico, cultural, entre otras.

Por necesidad, el estudio de la estructura requiere del curso de la historia,

pero no se agota en ella. El objetivo es poner en evidencia los sistemas de
reparticin del poder poltico: directorios, bloques, imperios, sistemas de
preponderancia, o por el contrario, sociedades atomizadas, en proceso de
disolucin, etc. Los trabajos de Raymond Aron, de Morgenthau, de Kennan,
muestran todo el valor que pueden revestir estas sntesis.

Este tipo de investigacin constituye quien sabe el punto de cristalizacin de

la ciencia de las relaciones internacionales. Ella supone vasta informacin que debe
ser suministrada por investigaciones ms modestas. Una vez construidas,
desempaan el rol de hiptesis y en muchos casos son determinantes de la
interpretacin del mundo fenomnico internacional. Aun cuando incompletas,
excesivas o inexactas, pueden ser fructuosas. En muchos casos sntesis semejantes
reposan sobre la extrapolacin arbitraria de una variable que solo manifiesta las
preferencias personales del autor. Sin embargo no hay que olvidar que las teoras
ms brillantes no tienen otro valor que la prueba de los hechos y aun esto, es en
muchos casos provisorios. Conviene recordar bien este detalle cuando se adviene a
estas grandes explicaciones de conjunto, y aunque el concepto pueda sonar a
escepticismo, sigo pensando que virtud cardinal en el campo de la ciencia es la fra
ponderacin nica y relativa garante de acierto.

BIBLIOGRAFA

Aron, Raymond. Paz y Guerra entre las Naciones. Ed. Revista de Occidente, Madrid, 1960.

Bracher, K.D./ Fraenkel, E. (Hg.) Internationale Beziehungen. Frankfurt, 1969 (Fisher-

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Wright, Q. The Study of International Relations. Appleton Century Crofts, Nueva York, 1955.
 II. ORIENTACIONES ACTUALES EN EL CAMPO DE
LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Hemos visto de un modo general el proceso de crecimiento de la disciplina y

los principales campos metodolgicos de su actividad, que sintetizan en realidad la
accin individual de muchos investigadores.

El estudio de las Relaciones Internacionales, no escapa a las orientaciones

tericas que se dan en general en el campo de las ciencias sociales, y que
sustentan la base terico-metodolgica de la generalidad de los estudios que se
realizan, cuales son las orientaciones clsica, estructural-funcional y marxista en
todas las variantes que todas estas aproximaciones tericas tienen en la realidad
acadmica actual.

Dentro de estas lneas caben destacar los trabajos de Hans Morgenthau y

Henry Kissinger como la expresin mas completa de la teora clsica
contempornea que centra en el concepto de poder internacional el eje de su
reflexin; luego las de Raymond Aron, dentro de la perspectiva sociolgica y la
conceptuacin de Clausevitz. Con ellos tenemos una imagen aproximativa a la
escuela realista. Hemos elegido unas lneas brevemente descriptivas de Morton
Kaplan quien en su construccin de modelos internacionales abstractos es un
representante del formalismo estructural y ofrece un buen marco comparativo a las
constelaciones estratgico-diplomticas de Raymond Aron, construidas a base de
elementos socio-histricos. El primero solo atiende a regularidades abstractas e
hipotticas. El segundo, a lo constante y a lo peculiar, de la conducta de las
unidades polticas en un contexto histrico dado.

Finalmente, nos detendremos brevsimamente en la reciente "teora de la

dependencia" que en sus lneas generales, viene a llenar un vaci en el campo de la
investigacin, desde la perspectiva de las sociedades perifricas.

Hasta el momento todas las teoras vistas, incluyendo la de Aron haban sido
elaboradas teniendo en cuenta el comportamiento de las unidades mayores de la
poltica internacional, ya fuere los Estados europeos decimennicos o las grandes
potencias universales del siglo XX. La teora de la dependencia, explica la ubicacin
y el rol de los pases perifricos con relacin a estas grandes unidades y ofrece una
explicacin plausible para los pases del rea llamada Tercer Mundo. Es ms, se
muestra operativa, en la medida en que permite derivar modelos de conducta y
estrategia en defensa de los intereses de los pases hoy denominados en vial de
desarrollo, intereses que no siempre han sido contemplados y descritos por los
grandes tericos de la escena internacional.

1. Hans H. Morgenthau

Morgenthau no se detiene a realizar un anlisis de lo que sedan las relaciones

internacionales. No analiza tampoco en su obra fundamental "La lucha por el poder y
por la paz", las caractersticas de los actores internacionales; ni efecta deslinde
alguno entre los actores denominados sujetos de derecho internacional y, aquellos
actores que no sindolo, actan en la escena internacional y producen
modificaciones; tal el caso de las empresas transnacionales. No hay, pues, un
anlisis previo de lo que sea caracterstico a la disciplina de las relaciones
internacionales, de su mtodo o de su objeto. (Morgenthau, H. La Lucha por el poder
y por la paz Ed. Sudamericana, Bs. Aires, 1963)

El autor parte mas bien de la definicin de lo que constituye para l "el ser de
lo poltico" su especificidad, ya fuere en el orden interno o externo. Este concepto
nuclear, se concrete en lo que l denomina: "inters definido en trmino de poder". Y
a este respecto sostiene que:

"La directiva principal que ayuda al realismo poltico a encontrar su ruta a

travs del horizonte de la poltica internacional es el concepto de inters
definido en funcin de poder"

Esta definicin constituye el segundo de los seis principios que enuncia como
base de su sistematizacin.

La poltica internacional, como toda lucha poltica, es una lucha por el poder,
que depende del poder que, a su vez, sea posible ejercer, y de los medios
empleados, en funcin de los fines que se quiera alcanzar.
 Morgenthau sustenta su sistematizacin en seis principios, que recogen lo
fundamental de su pensamiento e incluyen el mbito de las relaciones entre lo
poltico y lo moral.

Para Morgenthau, el conocimiento del fenmeno poltico es posible en razn

de que tanto la poltica cuanto la sociedad misma hunden sus races en la naturaleza
humana. Ella es permanente y no registra variaciones, desde que "los filsofos de la
India o la China, formularon sus doctrinas sobre la conducta poltica de los seres
humanos". Por ello, en teora poltica "la novedad no es una virtud, ni la antigedad
un defecto".

El hilo conductor dentro de la teora del realismo poltico resulta ser, c

consecuencia, el concepto de inters definido en trminos de poder. Y aqu reside la
diferencia entre las ciencias polticas en general frente a las otras disciplina Gracias
a este concepto, se puede comprender la coherencia y la continuidad en la gestin
poltica de un Estado en el campo externo.

El contenido del inters que se define en trminos de poder no es inmutable

en el tiempo, y registra variaciones histricas, segn circunstancias concretas. A
este efecto, cita Morgenthau a dos historiadores de eras diferentes. Tucdides y Lord
Salisbury, que coinciden en sealar el inters como el factor determinante en las
relaciones de los Estados. "La identidad de intereses es la liga mar segura entre
Estados e individuos", dice Tucdides y Lord Salisbury: "el nico lazo que une
durablemente a las naciones es la ausencia de intereses opuestos".

Cual sea el contenido del inters, depende del contexto histrico concreto. Y
asimismo, en donde reside el mecanismo del poder, depende de cada tiempo lugar.
El poder puede ser "cualquier coca que establezca y mantenga el control del hombre
sobre el hombre" y cubre todas las relaciones sociales que sirven a un fin: desde la
violencia fsica hasta los lazos sicolgicos ms sutiles por los que una mente
humana controla a otras.
 El realismo poltico tiene en cuenta, segn el autor, el significado moral t la
accin poltica, y tiene igualmente conciencia de la inevitable tensin entre
disposicin moral y los requisitos de una accin poltica que tenga xito.

En el campo internacional, solamente ve dos opciones para que pueda dar el

mantenimiento de la paz (ausencia de conflicto): a) el equilibrio del poder; b) la
limitacin de tipo normativo sobre el conflicto que viene dada por el Derecho
International, la moral internacional y la opinin publica mundial. De ambas, resulta
ser la primera la ms eficaz y estable.

En el campo internacional, se entiende igualmente como acto poltico todo

aquel en cuya base subyace el elemento poder, indiferentemente de las metes que
se quieren alcanzar o de los ideales a los cuales se aspire, que van desde los
religiosos a los polticos o sociales. De all pueden derivarse, segn el autor, de
conclusiones importantes: la primera, que no todo acto ejercido por un Estado en el
campo International es de naturaleza poltica, un convenio turstico, por ejemplo, y;
la segunda, que en esa poltica internacional no es igual el grado de intensidad de
compromiso para todas las naciones.

1.1. Fuerza Fsica y Poder Poltico

El poder poltico se distingue claramente de la fuerza fsica, aunque sta se

halla intrnsecamente ligada a la poltica. La amenaza de la fuerza fsica, bajo las
diversas formal de accin policial, pena capital, guerra, no resulta siempre un
elemento que se halla imbricado en la villa poltica. Pero, cuando la violencia se
convierte en realidad, ello significa "la abdicacin del poder poltico en favor del
militar o escudo militar". En el campo internacional ocurre algo similar. La Fuerza
Armada constituye el factor ms importante en la conformacin del poder poltico por
el poder militar. "Hay que distinguir claramente, dice Morgenthau, entre el poder
poltico, violencia sicolgica, persuasin y el poder militar, violencia desnuda".

El poder poltico puede definirse como una "relacin sicolgica entre aquellos
que lo ejercen y aquellos sobre los cuales es ejercido", y admite como fuente, tres
procedencias, la espera de beneficios, el temor a las circunstancias adversas y el
respeto o aprecio por hombres e instituciones. Pueden distinguirse como medios: las
rdenes, las amenazas, la persuasin, el carisma, la autoridad, etctera.

1.2. Los conflictos del Poder: La Poltica de statu quo y la Poltica

Imperialista

Las polticas domstica e internacional no son sino manifestaciones de un

solo fenmeno, dice Morgenthau, y esto es: la lucha por el poder. Y si existe
diferencia en el modo de manifestarse de esta lucha en los campos interno y externo
ello se debe solamente a que las condiciones de los dos sectores mencionados en
diversas. En el mbito interno o sociedad nacional, se da un mayor grado de
uniformidad cultural, institucional, jurdica, existe una jerarquizacin del orden
poltico, etc. todo lo cual conforma un conjunto integrado. Por ello, "el orden poltico
interno resulta mas estable y menos sujeto a cambios violentos que el orden
internacional".

El mbito internacional, por el contrario, no registra ese grado de estabilidad

ni de coherencia institucional. No existe una autoridad nica y respetada, ni es
posible una centralizacin del poder como se da en la sociedad nacional. Juega all
los intereses de los pases que se organizan en acuerdos y desacuerdos.

Las diferencias de estructuracin de los campos interno y externo, determinan

una forma especial de lucha por el poder que no registra otra diferencia que no sea
solamente la de grado.

Toda poltica, domstica e internacional -dice Morgenthau-, o todo fenmeno

poltico puede ser reducida a uno de tres tipos o modelos bsicos: conservar,
incrementar o demostrar poder.

A estos modelos tpicos de poltica, corresponden tres polticas

internacionales tpicas. Una nacin cuya poltica exterior tiende a conservar el poder
y no el cambio de la distribucin del poder, en su favor, persigue una poltica de
statu quo. Una nacin cuya poltica exterior se dirige a la adquisicin de un mayor
poder del que actualmente posee, a travs de un cambio en la relacin de poder
existente -cuya poltica exterior, en otras palabras, busca un cambio favorable en el
status que del poder- persigue una poltica de imperialismo. Una nacin cuya poltica
exterior busca demostrar el poder que posee, ya sea con el propsito de mantenerlo
o incrementarlo, persigue una poltica de prestigio".

La poltica de statu quo deriva del "statu quo ante bellum", trmino del uso
diplomtico que alude a la evacuacin del terreno por las tropas enemigas y la
restauracin de la soberana a la situacin ante guerra. La poltica que el autor
Llama de statu quo, se orienta pues, al mantenimiento de "la distribucin del poder
que existe en un determinado momento histrico". 'Puede decirse que esta poltica
llena la misma funcin que una poltica conservadora en la poltica domstica". La
poltica de statu quo, surge frecuentemente al fin de una guerra o de una nueva
distribucin del poder que ha cristalizado en una nueva codificacin legal (tratado). Y
ello se explica porque la funcin de los tratados, al final de un conflicto, es la de
garantizar la situacin alcanzada, lo cual es formalizado, fijado en trminos legales.
A este efecto, Morgenthau cita los diferentes tratados de paz que han seguido a los
grandes conflictos internacionales de nuestra era.

La poltica imperialista es, por el contrario, aquella que esta destinada a

alterar fundamentalmente el equilibrio de un sistema, aquella -en contraposicin a la
de statu quo- que intenta alterar sustancialmente la distribucin del poder
internacional. El concepto "imperialismo" ha sido por sus muchos usos, oscurecido
en su semntica. Y, por ello, Morgenthau propone dar al trmino un "significado
definido, ticamente neutro y objetivo, que sea al mismo tiempo til a la teora y a la
practica de la poltica internacional".

Para desbrozar el camino, precede eliminar todas aquellas caracterizaciones

que no renen las condiciones de lo que l entiende como una poltica externa
imperialista.

2. Raymond Aron

Los amplios dominios intelectuales de R. Aron que comprenden la sociologa,

la filosofa de la historia, y las relaciones internacionales, le han permitido con xito
emprender "Paz y Guerra entre las naciones", sin duda su obra ms importante, que
constituye uno de los ensayos ms completos de sistematizacin de las Relaciones
Internacionales emprendidas en nuestra poca. (Aron, R. Paz y Guerra entre las
Naciones Ed. Revista de Occidente, Madrid, 1963)

Lo peculiar en su obra -que denota una fuerte imprenta sociolgica-, lo

constituye el concepto de lo que l llama las constelaciones diplomticas, universos
polticos a los cuales hay que acercarse con la metodologa de la historia, la
economa, y, en general, las ciencias sociales, a fin de poder establecer la lgica
interna de las conductas de las unidades polticas actuales en el conjunto estudiado.

Que el trabajo pretende ser una sociologa de las relaciones lo reconoce

expresamente el autor, y reconoce tambin que el objetivo del estudio se mantiene
en teora, en la medida en que esta destinado a la investigacin de la posibilidad del
estudio de las relaciones internacionales entre unidades polticamente organizadas,
"como un dominio especfico de la accin humana:.

Por unidad poltica, entiende el autor a toda colectividad territorialmente

organizada, con capacidad de actuar u operar unitariamente frente a las dems, con
indiferencia de si esta unidad o coherencia de comportamiento, proviene del
consentimiento de su componente, de un consenso tcito, o de la obligacin
coactiva que emana de un poder central todopoderoso. Se influyen dentro de esta
conceptuacin tanto a las ciudades griegas, como el imperio romano o el egipcio, a
las monarquas Europeas, a las Repblicas burguesas y a las democracias
populares.

La accin de cada una de estas unidades puede visualizar segn Aron, en

dos personajes principales en la historia de las organizaciones polticas que en el
mundo han sido: el diplomtico y el soldado. "El Embajador, en el ejercicio de sus
funciones, es la unidad poltica en nombre de la cual habla; el soldado, en CI campo
de batalla, es la unidad poltica en nombre de la cual destruye al enemigo".

El embajador y el soldado viven y simbolizan las relaciones internacionales

que, en tanto que interestatales, presentan una caracterstica original que las
distingue de cualquier otra relacin social: se desarrollan a la sombra de la guerra, o
para hablar con mis rigor, dice Aron "... llevan consigo, por esencia, la alternativa de
la guerra 6 de la paz...". Ciencia de la paz y ciencia de la guerra, la ciencia de las
relaciones internacionales puede servir de fundamento a las artes de la diplomacia y
de la estrategia, mtodos estos dos, complementarios y opuestos, a travs de los
cuales se lleva a cabo el comercio entre los Estados".

Aron se descubre un buen discpulo de Clausewitz; emplea sus categoras al

formalizar la conducta diplomtico-estratgica de las unidades polticos en las
alternancia Guerra y Paz.

Con la Sociologa y la Historia pretende reconstruir los conjuntos histrico-

diplomticos en forma similar a lo que Keynes o Walras lograren en el campo
econmico: la reestructuracin de un todo econmico del cual se deriva una teora
explicativa. Reconoce sin embargo, que la tarea resulta imposible. La reconstruccin
sistemtica y abstracta de un conjunto diplomtico es irrealizable, lo que no impide y
esta es una conclusin que extrae de su propio trabajo: establecer un sistema
conceptual propio de la conducta estratgico-diplomtica.

La dinmica de la relacin entre las unidades polticas est dada por

alternancia de perodos de paz y de guerra. Comprobacin fundamental alrededor
de la cual organiza la reflexin sobre la conducta permanente de los Estados en una
situacin o en otra. No en vano el ttulo de su obra fundamental: "Paz y Guerra entre
las Naciones".

La guerra no es un acto aislado que surja bruscamente; ella est imbricada ya

en los estadios anteriores de la existencia del Estados No consiste tampoco en una
decisin nica ni aun en varias decisiones simultaneas. No implica tampoco una
decisin perfecta y completa en s misma. La guerra es un arte ldico. Su
mecanismo es el juego permanente que se define en todos sus momentos por el
rea del xito o del fracaso.

La realidad de las relaciones Internacionales es una trama permanente de

interrelaciones que se imbrican mutuamente. Se influyen unas en otras. Se integran,
se desintegran y registran perodos marcados por la alternancia entre el acuerdo que
puede no ser total, y el conflicto, que no tiene porqu ser siempre definitivo.

La unidad de la estrategia y la diplomacia constituye, como se comprender

sin dificultad, un supuesto elemental que halla su-correcta expresin en la poltica
exterior. "Los dos trminos anteriores, dice, constituyen los aspectos
complementarios del arte nico de la poltica, que no puede ser en ltima instancia
sino el arte de dirigir el comercio entre los Estados para el mayor beneficio del
inters nacional".

La dualidad complementaria del arte de convencer y del arte de obligar viene

a ser la imagen de una dualidad esencial.

La comparacin pluralista que pretenden algunos tericos de la Relaciones

Internacionales, como aquellos que sostienen que el "inters nacional" es el que
preside exclusivamente a las relaciones entro los Estados o la victoria en el caso de
los tericos militares, o la lucha por el poder o la seguridad en el caso de algunos
tericos norteamericanos, es inexacta. Y es inexacta, porque la conducta
estratgico-diplomtico no posee una finalidad perfectamente evidente.

"La indeterminacin relativa de la conducta estratgico-diplomtico no impide

sin embargo -dice el autor-, elaborar una teora racional que vaya de los conceptos
fundamentales -estrategia y diplomacia; medios y fines; poder y fuerza- a los
sistemas y a los tipos de sistemas".

"La teora al determinar los modelos de los sistemas diplomtico-estratgicos

y al distinguir las situaciones tpicas, trazadas a grandes rasgos, imita a la teora
econmica, que elabora modelos de crisis o de subempleo. Empero, el anlisis
racional de las relaciones internacionales no esta en posicin de poder
desenvolverse en una teora global".

La magistral construccin conceptual de Aron, de la cual se desprende

efectivamente modelos de conductas diplomtico-estratgicas validas y, en todo
caso apoyadas en la experiencia, parece alentar en el fondo un radical y quien sabe
til, escepticismo. La polarizacin de la conducta de las unidades polticas en la
alternancia paz y guerra, no creemos, sea suficiente para explicar la conducta toda
de las comunidades humanas y podramos atrevernos a pensar, si no seria posible
que esta alternancia, en vez de causa, sea en muchos casos efecto explicado en
razones diferentes. El agudo y desencantado realismo propio al rancio y prudente
conservadurismo tradicional francs, no es una mala escuela para domear
idealismos juveniles y lograr de ambos, en positiva dialctica, la madurez del justo
medio.

3. Morton Kaplan

Hemos dibujado en rpidos trazos la teora del realismo histrico-sociolgico

representado fundamentalmente por Raymond Aron y en menor medida, por Stanley
Hoffman, su discpulo.

Veremos ahora con igual esquemtica rapidez, las lneas fundamentales de la

teora de los sistemas, desarrollada por Morton W. Kaplan en diversos escritos, entre
los que destaca "System and Process in International Politics": (Kaplan, M. System
and Process International Politics, John Wiley and sons, Nueva York, 1957).

El trabajo de Kaplan es como l lo advierte desee un primer momento,

eminentemente terico. "La teora -dice-, tiene muy diversos usos. En primer lugar,
permite exponer explcitamente el conjunto de variables acerca de las cuales se
anuncian diversas proposiciones. Y este ordenamiento, puede permitir develar la
coherencia y las normas de comportamiento del conjunto todo".

Kaplan pretende llegar a la verificacin del comportamiento de los "sistemas",

en situaciones diversas, tarea a la cual le confiere un carcter bsicamente terico y
formal.

A la teora de la poltica internacional, afirma Kaplan, no se le puede exigir

que prediga acciones individuales porque el problema de la interaccin es
demasiado complejo y porque existen demasiados parmetros independientes.
Cabria esperar, sin embargo, que advierta caractersticas o modelos de
comportamiento en el interior de un sistema internacional dado. Aquellas acciones
individuales que no se ajustasen a ellos constituiran desviaciones de este modelo y
meras respuestas al azar. Mas aun: la teora podra predecir las condiciones en que
permanecera estable el comportamiento caracterstico del sistema internacional, las
condiciones en que se transformara y el tipo de transformacin que se producira.

En realidad no existe para Kaplan forma distinta de encarar una poltica

cientfica que la de tratar el material como un sistema de accin. Ahora bien, un
sistema de accin es un conjunto de variables relacionadas de tal modo frente a su
medio que las regularidades de comportamiento descriptibles, condicionan las
relaciones de las variables internas entre s y tambin las del conjunto de variables
individuales externas del sistema.

Un sistema tiene una identidad en el tiempo. Pero no es inalterable. Para

aprenderlo en su integridad es menester ofrecerlo en sus estados sucesivos a la vez
que aislar las variables que precipitan el cambio de estado.

El "estado" de un sistema no constituye otra cosa que la descripcin de sus

variables. La descripcin que hace el medico del pulso, temperatura y respiracin,
constituye una descripcin parcial del estado del sistema fisiolgico. La descripcin
que hace el politlogo del aparato poltico, de las caractersticas del candidato y la
disposicin del electorado, constituyen la descripcin parcial del estado de un
sistema poltico.
La invasin del organismo por un virus puede ser considerada como un
impacto fisiolgico en el sistema y la fiebre, como la respuesta o reaccin del
sistema. Una declaracin de guerra seguida de movilizacin puede ser considerada
como impacto y respuesta poltica, respectivamente.

Cuando el impacto provoca un cambio radical en las relaciones de las

variables del sistema o incluso en la identidad de las variables se dice que
transforma el comportamiento caracterstico del sistema. A ese impacto se le
denomina "transformante". Una revolucin puede desempear con respecto a un
sistema una funcin transformante.
 Un sistema puede concebirse como "engranado" cuando la reaccin del
mismo acta como impacto para otro sistema. Los EE.UU. y la Gran Bretaa,
constituyen por ejemplo sistemas engranados. Ambos son miembros de la OTAN y
de la ONU; las realizaciones econmicas de uno afectan inmediatamente al otro.

Cuando los sistemas en el mismo nivel o en niveles diferentes, estn

engranados en dos sentidos, se da lo que se llama una realimentacin. La Poltica
exterior de los EE.UU. afecta a la Unin Sovitica y es afectada o influida a su vez
por la poltica exterior de esta ltima.

El ritmo del cambio es elemento importante en el proceso de realimentacin.

Un aumento de las posibilidades de un actor nacional, si es suficientemente grande
y a un ritmo suficientemente bajo, puede impedir que otros actores nacionales
ejerzan una accin compensadora. De este modo, un sistema puede sufrir
transformaciones o incluso, puede desaparecer si el ritmo de aumento o disminucin
de algn factor importante es suficientemente rpido para evitar la compensacin.

3.1. Del equilibrio

Es este un concepto capital en los sistemas. No debe confundirse con la

estabilidad, pues el equilibrio puede ser inestable. El equilibrio estable es el que
flucta dentro de limites dados.

El equilibrio poltico puede ser dinmico en el sentido que el sistema

mantenga el cambio de sus elementos internos con el fin de mantener su
estabilidad.

Una secuencia de alteraciones en los estados de equilibrio de un sistema

puede introducir cambios en el sistema y estos pueden llegar a revestir el carcter
de irreversibles. Kaplan distingue tres situaciones tipo:

a) Un sistema en equilibrio permanecer en equilibrio si no cambia un valor

parmetro, esto es, si el sistema no sufre perturbaciones. Si no existe un tipo de
perturbacin que pueda hacer pasar al sistema de su estado de equilibrio a otro
nuevo, el equilibrio tiene estabilidad. Si existe este tipo de perturbacin, pero su
efecto depende de su fuerza, el equilibrio tiene estabilidad local.

b) Si un sistema con un equilibrio localmente estable sufre una perturbacin

de suficiente fuerza crtica, pasara a un nuevo estado de equilibrio o cesar de
existir como sistema identificable con limites que lo separan de su medio. Si el
sistema contina existiendo este cambio se denominara "cambio de equilibrio". Este
sistema es ultraestable.

c) Si el valor parmetro, esto es, la perturbacin que es causante del nuevo

estado de equilibrio, ha recuperado su anterior valor y no se ha producido ningn
otro cambio critico, y si el sistema no vuelve a su originario estado de equilibrio, el
cambio recibe el nombre de "cambio de sistema", para distinguirlo del cambio de
"equilibrio". Este sistema es ultraestable, pero queda alterado irreversiblemente.

Kaplan llega a establecer seis sistemas internacionales o seis estados de

equilibrio de un sistema ultraestable. Ellos son:

- El equilibrio de poder.
- El equilibrio bipolar flexible.
- El equilibrio bipolar rgido.
- El sistema universal.
- El sistema jerrquico en sus formas directiva y no directiva.
- El sistema de veto unitario.

Todos estos sistemas internacionales se ubican dentro de una escala de

actividad integrativa.

A base de estos sistemas, se desarrolla la teora que conduce a diversas y

complejas combinaciones en las cuales no habremos de detenemos.

La complejidad y la absoluta abstraccin son caractersticas de la

construccin terica de Kaplan, y l mismo lo admite. Los sistemas y las variables
que lo integran son construidos a base de abstracciones sobre abstracciones.
Perdido el contacto con la situacin real, el sistema, desrealizado, pierde toda
significacin. Colaboradores de Kaplan han matematizado todo el proceso y hoy
existe un importante desarrollo que incluye aplicaciones prcticas, basadas en la
teora de los juegos.

4. La teora de la dependencia / dominacin

Bajo este nombre puede genricamente agruparse a todos aquellos ensayos

surgidos en los ltimos aos en Amrica Latina fundamentalmente, que proviniendo
del campo de las ciencias sociales y de la economa, plantean nuevos trminos de
explicacin de la dinmica del desarrollo latinoamericano basndose para ello como
hiptesis fundamental, en el crecimiento y formacin de los pases latinoamericanos
en funcin de centros de poder metropolitanos, exteriores a la comunidad misma.
Dentro del conjunto de investigaciones que orientan su quehacer en esta direccin
puede mencionarse a Helio Jaguaribe, Celso Furtado, Torcuato Di Tella, O. Sunkel,
F. Cardoso y E. Faleto, Teotonio Dos Santos, Vania Bambiria, O. Pizarro, entre
muchos otros. (Un desarrollo ms amplio de este tema se ver ms adelante en el
capitulo correspondiente).

Para ellos la especificad histrica del llamado subdesarrollo surge "de la

relacin entre sociedades "perifricas" y "centrales". Y en este sentido el estado de
subdesarrollo no es un modelo que prefigura un acercamiento al modelo ya
desarrollado que ofrece la metrpoli. No es un estadio ms en el camino del
desarrollo, sino el aspecto que le corresponde a esta sociedad en el proceso total de
desarrollo en el cual se incluye a la metrpoli. As, dicen Cardoso y Faleto que
"Histricamente la situacin de subdesarrollo se produjo cuando la expansin del
capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial vincul a un mismo mercado
economas que, adems de presentar grados distintos de diferenciacin del sistema
productivo pasaren a ocupar posiciones distintas en la estructura global del sistema
capitalista. De ah que entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no
solo exista una mera diferencia de etapa o de estadio del sistema productivo, sino
tambin de funcin dentro de una misma estructura econmica internacional de
produccin y de distribucin".
 De este modo, las decisiones econmicas se toman en funcin de la dinmica
de las economas desarrolladas organizndose la economa subdesarrollada
alrededor y en funcin de las primeras. As se gesta la dependencia.

Los autores proponen la sustitucin de los conceptos de desarrollo, por el de

"economas centrales" y "economas perifricas" que se ofrecen ms adecuados
para denominar la relacin entre las reas de los grandes pases industriales frente
a los de menor grado de desarrollo.

La situacin de subdesarrollo nacional, "supone un modo de ser -dicen Faleto

y Cardoso-, que a la vez dependen de vinculaciones de subordinacin al exterior y
de la reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de
intereses nacionales. La dependencia encuentra as, no slo su expresin interna,
sino tambin su verdadero carcter, esto es, el modo poltico y econmico de
relacin entre los grupos sociales que hace posible su vinculacin al exterior".

La "dependencia" debera ser considerada como una variable externa, pues al

haber sido interiorizada informa la textura de todo el ser social en el que se halla
inserta y su anlisis debera efectuarse entonces dentro del propio sistema de
relaciones de las diferentes clases sociales.

Para Helio Jaguaribe el subdesarrollo, es un fenmeno social global

determinado por tres causas fundamentales que pueden definirse como
alienaciones:

a) alienacin cultural;
b) alienacin social;
c) alienacin nacional.

a) La alienacin cultural.- Consistira, en la "inadecuacin de los sistemas

coloniales o de algunas de sus patrones de conducta para guiar las formas
funcionales de la relacin social, el enfoque racional (cientfico-tecnolgico) de la
naturaleza, y por consiguiente, el uso de las fuerzas y recursos naturales. El uso de
estos patrones no compatibles no conduces a formas funcionales de relacin social".
 b) La alienacin social.- Sigue diciendo Jaguaribe "se da en el predominio de
las formas sociales de dominacin poltica, econmica y de status, basadas en la
oligopolizacin del poder, que conduce a una relacin disfuncional entre la masa y la
elite. Ella depende fundamentalmente del mantenimiento del statu quo y es
incompatible con cualquier proceso efectivo de desarrollo socio-econmico. Adems,
en forma inevitable las masas comienzan la lucha por la igualdad y la participacin
en los beneficios sociales. Entonces las elites, basadas en la oligopolizacin del
poder, se vuelven dependientes de la ayuda extranjera a fin de controlar a sus
propias masas".

c) La alienacin nacional.- Se presenta "cuando hay una disolucin de la

estructura nacional de una sociedad como resultado de presiones externas y de
destructores efectos internos. Estos son generados por la sociedad dominante en
cuya rea de influencia se ubica al pas subdesarrollado".

La teora de la dependencia que hemos bosquejado en algunas definiciones

fundamentales, puede aportar al campo del estudio de las relaciones internacionales
un elemento valioso, en la medida que en efecto, gran parte de la dinmica de la
relacin de nuestras sociedades con los centros de poder mas desarrollados, se dan
-y esto es un hecho-, en el campo econmico. Nuestra capacidad de decisin es
extraada por esta va y por esta va debe pues encararse cualquier modelo de
accin que se quiera estudiar.

BIBLIOGRAFA

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Spanier, J. Games Nations Play: International Relations in a Global Society.

 III. ORIENTACIONES ACTUALES
EN LA TEORA DE LA ESTRATEGIA

La estrategia como instrumento operativo y cognoscitivo, se emplea hoy en

los mas diversos campos de la actividad humana. As en la economa si se trata de
ganar un mercado, o de introducir un producto; en la planificacin si es el caso de
llevar adelante un programa, se habla entonces de estrategia a largo plazo y a como
plazo; en las ciencias sociales se menciona una "estrategia para el desarrollo", en la
vida personal se adoptan "estrategias" para obtener un determinado fin o lograr algo
especfico de una persona; y, en las relaciones internacionales las unidades polticas
interactuantes en la estructura internacional organizan su conducta en funcin de
sus mesas u objetivos dentro de estrategias que pretenden dar coherencia y
economa de esfuerzos a todas las acciones que realizan en funcin de alcanzar
estos objetivos.

As pues hoy el concepto de "Estrategia", salido del campo estrictamente

militar ha ingresado prcticamente en todos los sectores de la vida social y viene a
constituir algo as como una manera de pensar, una manera de racionalizar nuestras
acciones dentro de un juicio previo de ganancias y perdidas, y de organizarlas con
coherencia hacia la prosecucin de un objetivo, cualquiera que l fuese. Es tambin
pensar en trminos de fines y medios.

Para Beaufre, en su Introduccin a la Estrategia ella no es un "mtodo nico

sino un mtodo de pensamiento que permite clasificar y jerarquizar los
acontecimientos, luego elegir los procedimientos ms eficaces. A cada situacin
corresponde una estrategia particular; toda estrategia puede ser la mejor en una de
las coyunturas posibles y lamentable en las otras. Esta es la verdad esencial" (Andr
Beaufre, Introduccin a la Estrategia, Armand Colin, Paris, 1965, p. 11).

Dentro de esta concepcin, la estrategia militar hoy -y ello ya lo haba

advertido Clausewitz-, integra dentro de un solo conjunto conceptual lo militar y lo
poltico, y por ello las relaciones internacionales requieren del conocimiento del
instrumental estratgico para poder comprender las acciones de las unidades
polticas actuantes, sus fines ltimos y organizar a su vez su propia conducta. De all
la importancia que tiene dentro del estudio de las relaciones internacionales la teora
estratgica. Dice Beaufre: "La guerra, antes juego de reyes, se ha convertido hoy en
una empresa plena de peligros mayores. Segn la palabra forjada por Raymond
Aron, nuestra civilizacin tiene necesidad de una "praxeologa" de una ciencia de la
accin. En esta ciencia, la estrategia puede y debe jugar un rol capital para conferir
un carcter consciente y calculado a las decisiones por las cuales se puede hacer
prevalecer una poltica. Es el fin hacia el cual debe tender todo estudio estratgico. Y
es el que me he esforzado en alcanzar" (Beaufre op. cit. p.12).

Ahora bien, el presente trabajo se aboca a ofrecer dentro de un primer y

modesto acercamiento, las principales Lneas de pensamiento estratgico
contemporneo. Preciso es siempre hacer mencin de Clausewitz y su influencia
actual, por lo menos dentro de una referencia general, pues l continua siendo uno
de los grandes pensadores del fenmeno de la guerra que, en meridiana sntesis,
expuso toda su experiencia y la de su poca en materia militar. Clausewitz, no solo
sistematiza y expone, es tambin un creador, representa una mentalidad, una
organizacin, e incluso un orden de vida: el europeo del siglo XIX. No en vano se le
ha llamado el Kant del fenmeno de la guerra, pues su capacidad reflexiva se
remonta al orden mismo de la sociedad.

1. Vigencia actual de Clausewitz

La influencia de Karl Ven Clausewitz es hoy considerable. La obra de

investigadores como Raymond Aron, la escuela norteamericana de relaciones
internacionales en representantes como Scheling, Kahn, Morgenstern y Kissinger,
este ultimo especialmente en "Armas Nucleares y Poltica Exterior", revela
subyacentes las categoras bsicas del pensamiento y la lgica del prusiano.

Esta aceptacin de las categoras de Clausewitz en la escuela americana es

especialmente explicable en los Estados Unidos en razn de la predominancia del
punto de vista militar en las relaciones internacionales que acusa la poltica exterior
de la Unin en las dos ltimas dcadas. Ello por lo dems corresponde a la
estructuracin econmica y social de la sociedad norteamericana en el lapso
mencionado.

La concepcin de Clausewitz de los 'neo-clausevianos' dista de la concepcin

de Clausewitz slo en detalle. En el fondo la diferencia slo radica en el distinto
contexto histrico tecnolgico.

Pero subsiste en lo fundamental entre la doctrina clsica y la moderna de la

poltica y de que el "inters nacional" del Estado es claramente discernible y en gran
medida se identifica con el poder del Estado frente a los otros Estados.

As como Clausewitz piensa en trminos de un modelo general de relaciones

internacionales, en el que existe un Estado y su destino que es en realidad aplicable
esencialmente a Prusia y sus intereses, parecidamente los estrategas diplomtico-
militares americanos orientan casi exclusivamente su reflexin al inters nacional de
los Estados Unidos.

Hay una diferencia sin embargo entre los supuestos de la concepcin de

Clausewitz y la de los estrategas de la escuela de relaciones internacionales
norteamericana. Y ella reside en que a pesar de la gran identificacin de Clausewitz
con Prusia, condicionado sin duda como estaba por el enorme poder emergente del
nacionalismo prusiano en la poca post-napolenica, pudo sin embargo formular una
teora en trminos generales, que supona podra ser adoptada por "todos los
pueblos civilizados". Los Estados Unidos por el contrario no son concebidos por los
estrategas norteamericanos como un Estado como los otros. El problema de la
promocin del inters nacional americano, tal como lo ven los estrategas
americanos, no reside en la preservacin o extensin del poder de los Estados
Unidos frente a otros Estados militares que pudieran ser en un momento dado
aliados y en otro momento adversarios. El problema del inters nacional de los
Estados Unidos es ms bien el problema de preservar e incrementar su poder contra
el emergente poder de un permanente e implacable enemigo que se encuentra en
todas partes y que los desafa no slo en virtud de la posesin de una comparable
maquinaria militar, sino tambin mediante la "corrupcin" de las poblaciones, es
decir tratando de cambiar el actual "orden del mundo". El problema primario, no es,
como lo viera Clausewitz para Prusia, cmo ganar los primeros conflictos con
determinados Estados rivales, sino cmo detener la marea de la revolucin mundial.
La asimetra del sistema de relaciones internacionales actual (que contrasta con la
"simetra" del sistema de las relaciones internacionales del mundo europeo que viera
Clausewitz, ha sido perfectamente comprendida por los neo-clausevianos).

El otro punto adoptado del pensamiento de Clausewitz es el del empleo de

todo el esfuerzo en un conflicto nuclear entre las potencias nucleares. Para
Clausewitz el objetivo supremo de la guerra era pacer al enemigo incapaz de
resistencia. En sus das esto significaba la destruccin de la maquinaria militar
enemiga, lo cual era posible si se piensa en las condiciones del siglo XVIII europeo,
en que un ejrcito profesional destruido no poda ser fcilmente rehecho. Con la
aparicin de los ejrcitos de masas -los "ciudadanos en armas"-, la tarea de destruir
una maquinaria militar devino en tarea cada vez ms difcil en razn de que los
ejrcitos podan ser reconstruidos por las conscripciones masivas. En este sentido
cabe recordar que la casi total destruccin del Ejrcito Napolenico en la campaa
de Rusia, no detuvo a Napolen quien pudo seguir combatiendo por dos aos ms.
Sin embargo en aquella poca todava era concebible que una rpida destruccin
del aparato militar enemigo lo pusiera fuera de combate y en condiciones de dictarle
la paz. La experiencia del siglo XX ha sido completamente diferente. La movilizacin
se ha convertido en una movilizacin no solo del aparato militar sino de todo el
potencial de una nacin especialmente de su potencial industrial. El objetivo es
entonces la destruccin canto del potencial militar cuanto industrial de una nacin,
atacando produccin y poblacin.

Es interesante tambin distinguir entre la nocin de Clausewitz "guerra

absoluta" y la nocin contempornea de "Guerra total". Es dudoso que Clausewitz
hubiera considerado como "guerra civilizada" la matanza de poblaciones civiles.
Justamente en la "guerra absoluta" l confine la destruccin solamente del campo de
batalla. Sin embargo, sin tener en cuenta las conclusiones lgicas que se derivaran
del pensamiento general de Clausewitz en este punto, la actualizacin de su
concepcin "guerra absoluta" es la "guerra total", que en las circunstancias actuales
significa el genocidio. Los modernos abogados de la "guerra total" entre los cuales
hay que incluir a estrategas nazis y algunos investigadores norteamericanos
modernos partidarios de la "victoria total", han incluido poblaciones civiles entre los
objetivos a alcanzar. A este respecto resulta interesante mencionar la definicin de
"objetivo" dada en el manual de la Fuerza Area Norteamericana (ROTC,
Fundamentals of Aerospace Systems), que dice: "Toda persona, coca, idea, entidad
o localidad seleccionada para su destruccin, inactividad, o para convertirla en no
utilizable con fines armados, que pueda reducir o destruir la voluntad o la capacidad
del enemigo para resistir".

Las diferencias que registran Clausewitz y sus actuales seguidores se deben

pues esencialmente al cambio del contexto histrico. Ambos sin embargo registran
coincidencias bsicas. Puede decirse en general que los neoclausevianos han
adaptado las ideas bsicas del Clausewitz a nuestra era. Pero la aceptacin de las
categoras y pensamientos de Clausewitz y el rechazo de sus consecuencias en el
siglo XX (que equivalen al genocidio) les ha exigido una revisin de la lgica del
autor prusiano. Resulta interesante apreciar como han resuelto esta contradiccin
los neo-clausevianos. Para apreciarlo resulta conveniente precisar los conceptos
bsicos de la filosofa de las relaciones internacionales de Clausewitz:

a) El Estado es concebido como una entidad viviente con orientaciones bien

definidas y dotado de inteligencia para buscar y analizar los medios que emplea.

b) El Estado es soberano y, por consecuencia, no reconoce autoridad sobre s

mismo.

c) Desde que entre los fines de todos los Estados se encuentra el de

incrementar su propio poder a expensas de los otros Estados, los intereses de los
Estados, sin mirar efmeras coincidencias, se hallan siempre en conflicto.

d) Los choques entre los intereses de los Estados son tpicamente resueltos
por la imposicin de la voluntad de un Estado sobre los de otros. De aqu se
constituye, que la guerra es la fase normal en las relaciones entre los Estados.

La personificacin del Estado como una unidad fue la concepcin natural en

la poca de la menarquia, cuando los intereses de las unidades polticas eran
identificados con los apetitos de los prncipes. Pero para Clausewitz la cada del
Estado monrquico bajo ningn concepto significaba la cada del Estado
personificado. Por el contrario, habiendo identificado la voluntad de la nacin con la
voluntad del Estado. Clausewitz libera el Estado de cualquier personalidad que
pueda ser atribuida a los conductores. Un prncipe, siendo una persona, puede ser
simplemente descrito como simple o cruel, honesto o deshonesto. Estas cualidades
personales no pueden ser aplicadas al Estado, a travs de la cual, segn la
apreciacin de los prusianos, la providencia manifiesta sus propsitos.

Desde la perspectiva de la subsecuente culminacin en los regmenes

totalitarios de nuestra poca, el Estado monoltico no puede ser por mucho tiempo
glorificado en la voluntad de Dios. Sin embargo, la idea de la soberana absoluta
esta intacta en los escritos de los neo-clausevianos. La idea viene expresada
especialmente en la ubicua suposicin de que el Estado tiene un inters nacional el
cual debe ser servido.

Otro ingrediente esencial del pensamiento de Clausewitz que ha ido

preservado y nutrido por los neo-clausevianos es la idea de que la guerra por
lamentable que sea, constituye una fase normal en la relacin entre las naciones.
Esta nocin es mas difcilmente defendible que la nocin de soberana absoluta,
aunque sea lgica consecuencia de la ultima. Y esto se debe a que la guerra resulta
abominable para la mayora de habitantes de este planeta. Justamente en los
Estados Unidos, en donde el 10 por ciento de la poblacin ha tenido una experiencia
directa con la guerra aunque no haya sido en su propio suelo, la idea ampliamente
difundida es que la guerra es estpida y sucia y que su participacin en ella slo se
justifica para prevenirla.

Ahora bien, los efectos persuasivos de los nea-clausevianos se hallan

dirigidos en los Estados Unidos a neutralizar esta idea general y legitimar la guerra.
En los Estados Unidos esto significa la demolicin de la idea escatolgica de "la
guerra para terminar con la guerra", que domin la opinin pblica americana de
1941 a 1945.
 El argumento de los neo-clausevianos procede entonces a travs de tres
rdenes de ideas:

- Contra la idea de poscribir la guerra a travs del establecimiento de una

maquinaria internacional jurdica como por ejemplo las Naciones Unidas; la Corte
Internacional de Justicia, los acuerdos de desarme.

- La identificacin de que el anti-comunismo, la ideologa oficial de los EE.UU.

con la defensa de la civilizacin occidental, solo puede ser defendida por ende de los
intereses de la humanidad.

- La insistencia de la magnitud y la intensidad de la guerra puede ser

controlada, es decir, la refutacin de la idea de que en nuestros das la guerra, debe
necesariamente conducir al total holocausto.

Entre los numerosos rasgos de los neo-clausevianos al mas ambicioso trabajo

resulta "Guerra y Paz entre las Naciones" de Raymond Aron. Aron se presenta a si
mismo como un occidental y sostiene que en lo concerniente a la valiosa herencia
de la civilizacin occidental en un mundo sin ley solo puede ser defendida por la
fuerza militar. Ahora bien, la defensa en la era de la "poltica global" no puede ser
confinada a la disuasin de ataques abiertos, a la habilidad para repelerlos o la
retaliacin contra el atacante. Un componente esencial de la "defensa del mundo
libre" es la resistencia a la subversin desde que los Estados Unidos es el nico pas
que se halla en voluntad y capacidad para sustentar tal resistencia, la poltica global
de los Estados Unidos debe, desde el punto de vista de Aron, contar con el apoyo de
todos aquellos que aprecian los valores de la cultura occidental. Por esta razn Aron
identifica los objetivos de la poltica exterior de los Estados Unidos con los valores
de occidente.

No hay obra contempornea que presente mejor y mAs claramente que en

"Guerra y Paz entre las Naciones" de Aron, esta concepcin de la "defensa de
occidente" en el campo de las relaciones internacionales. Es un trabajo de inmensa
erudicin. La obra comienza adoptando la definicin de la guerra de Clausewitz y
parte del supuesto de que la alternativa entre paz y guerra constituye la secuencia
natural de la vida de seleccin de los Estados Nacin. La obra constituye lo ms
completo y logrado dentro de la orientacin neo-clauseviana.

Herman Kahn, es en los Estados Unidos, junto con Oskar Morgenstern y

Thomas Schelling, uno de los mas destacados representantes de esta orientacin.
Su reflexin, que ha tenido una influencia decisiva en el pensamiento y organizacin
estratgica norteamericana en la ltima dcada, constituye un abordamiento credo y
realista del proceso y consecuencias de un conflicto nuclear. El mismo llama a su
obra un intento de pensar en lo impensable. Sostiene que la mejor manera de evitar
el conflicto es abordarlo framente, en todos sus aspectos y habituarse a pensar en
l como una aplicacin prctica en los Estados Mayores. Kahn piensa que la guerra
termonuclear es posible en dimensiones limitadas y trata de demostrarlo. Este es su
aporte ms significativo a la doctrina estratgica. En un desarrollo de la concepcin
de Clausewitz de que la guerra no es sino la continuacin de la poltica por otros
medios, construye un modelo de conflicto que inicindose en los niveles
econmicos, sociales y polticos, va escalando, a travs de una dialctica
ineluctable, los niveles militares convencionales y finalmente nucleares. Presenta as
el conflicto como un "continuum" en todos los niveles previos al militar intentando
una integracin de estos factores en las relaciones internacionales contemporneas
sobre la base, como se ha dicho, del esquema clauseviano de la unidad entre lo
poltico y lo militar.

Uno de los planteamientos ms importantes en el trabajo de Kahn es el haber

sostenido que la dicotomas "guerra-paz", conflicto "convencional-no convencional"
resulta una simplificacin que inhibe el anlisis racional y disminuye las opciones.
Entre los neoclausevianos es Kahn quien ha desarrollado y llevado mas lejos la
concepcin de Clausewitz. Para Clausewitz el objetivo primordial era simplemente
destruir al enemigo o su capacidad para resistir, y, en este sentido, tanto estrategia y
tctica estaban dirigidos a objetivos especficamente militares. Aunque los objetivos
militares hubieran estado predeterminados en su eleccin por las condiciones
polticos Kahn al contrario, aboga por una concepcin "realista" del conflicto. Para l,
la guerra rpida y decisiva cual era el ideal de Moltke, Schlieffen y Hitler, es solo un
"ideal". En realidad segn el modelo no existe una etapa de paz "pura". La
interaccin de las naciones-Estado es permanente y durante los periodos de
cooperacin o paz, no excluye conflictos localizados de intensidad variable que
puedan ir hasta el nivel militar. El conflicto es entonces prcticamente permanente.

Aparte de Kahn, hay que mencionar en la escuela "neo-clauseviana" a Oskar

Morgenstern y John ven Neumann, que en "Teora de los Juegos y Conducta
Econmica", han sentado las bases para una teora cientfico-matemtica de la
estrategia diplomtico-militar. La teora matemtica de los juegos, de la cual es
directa aplicacin el trabajo de los dos autores mencionados, constituye en realidad
una teora de la decisin ms racional en situaciones que comprenden conflictos de
inters en dos o ms actores independientes. En situaciones que implican riesgo es
posible evaluar las posibilidades de ganancia o prdida que vienen implcitas en
cada una de las alternativas o cursos de accin. Compaas de seguros y grandes
empresas se valen de esta teora para maximizar las utilidades de sus decisiones y
disminuir al mnimo el riesgo. Como elementos o factores permanentes que las
empresas hacen entrar en sus clculos se hallan las fluctuaciones estadsticas del
"medio ambiente", es decir "stocks", precios, volumen de mercaderas, demanda,
etc. La teora de los juegos se aplica tambin a situaciones conflictivas que
comprenden a autores que manejan sus propios intereses y que plantean conflictos
de preferencias.

La teora de los juegos aparece hoy en Estrategia, como una de las opciones
de fundamentar cientficamente un conjunto de decisiones, para la cual la
matemtica ofrece su apoyo solvente:

Para su aplicacin requiere de ciertas condiciones previas:

- Que los actores relevantes sean denominados;

- Que las estrategia u opciones vlidas para cada autor sean previamente
especificadas;

- Que las salidas, o al menos las probabilidades de salida sean

enumeradas:

- Que por lo menos se de el posible orden de preferencia para cada actor.

 En la mayor parte de las situaciones sin embargo la especificacin u orden de
preferencia no es suficiente. Por ello debera darse una escala de utilidades bien
definida con la cual sea posible determinar tambin las relativas magnitudes de
diferencia entre las utilidades de salida iguales.

- Las posibles coaliciones deben ser especificadas, ya sea por ejemplo la

situacin que permita a dos o ms actores tomar decisiones
conjuntamente as como para asegurar las salidas preferidas por dos
ms actores y cuales podran ser las salidas si ellos actuaran
independientemente.
- Deben definirse el criterio de racionalidad

La teora de los juegos en su aplicacin estratgica ha recibido crticas. Se

sostiene que no es posible llegar a una formalizacin tan complete de la vida
econmico-social y poltica que permita adoptar una decisin con base de certeza,
pues la fluidez de estos acontecimientos hace imposible su matematizacin. De otro
lado se sostiene que aun en los modelos matemticos ms aceitados, siempre ellos
constituyen una esquematizacin de la realidad y que resulta riesgoso confundir la
realidad con un esquema. A pesar de estas criticas que por lo dems son genricas
a la aplicacin del formalismo -modelos matemticos- en las ciencias sociales, la
teora de los juegos es hoy profusamente usada en el clculo de decisiones con
indudable xito.

Este sector admite como supuesto bsico de los modelos que uso, las
categoras de Clausewitz acerca de la soberana estatal que anotramos al
comienzo, y por tanto es acreedora a las mismas crticas.

2. La concepcin de Beaufre

Para la estrategia, la primera guerra mundial ha tenido un efecto negativo dice

Beaufre, pues la estabilizacin de los frentes trajo consigo un descrdito de ella,
cuando en realidad solo se trata del fracaso de una estrategia entre las muchas
posibles. A partir de este momento, en Francia al menos se dio prioridad a la
presencia material sobre los conceptos, a la industria y a la ciencia sobre la filosofa.
Esta actitud aparentemente realista de concentrar esfuerzos sobre la tctica y el
material, en el momento en que la rapidez de la evolucin de la tcnica se ha
acentuado tanto, ha exigido una revisin de conjunto particularmente profunda que
solamente la estrategia puede ofrecer.

2.1. La estrategia: alcance conceptual

La nocin antigua de la estrategia dice que ella consiste en el arte de emplear

fuerzas para alcanzar resultados establecidos por la poltica. Esta definicin que
revela su claro origen en Clausewitz, es la que Liddel Hart ha formulado en 1939 y
que Raymond Aron en "Guerra y Paz entre las naciones", tambin hace suya.

Esta definicin tiene, sin embargo, sus limitaciones. Se refiere exclusivamente

al mbito militar. Beaufre prefiere por ello dar otra definicin. Ella presenta, dice el
autor, el inconveniente de referirse en conjunto al arte militar. La diferenciacin
primaria que se admite corrientemente ha incluido la logstica.

Ahora bien, la tctica es el arte de emplear las arenas en el combate para

obtener los mejores resultados. Ambos se refieren a aspectos materiales y
presentan un carcter cientfico concreto anlogo al arte de un ingeniero. Es el arte
que permite, independiente de toda tcnica, dominar los problemas que plantea en
s todo duelo para permitir emplear las tcnicas con el mximo de eficacia. Es
entonces el arte de la dialctica de voluntades empleando la fuerza para resolver
conflictos. (Beaufre, op. cit. p. 16).

El fin de la estrategia es alcanzar los objetivos fijados por la poltica utilizando

lo mejor posible los medios de que dispone. Estos objetivos pueden ser ofensivos
(conquistar, imponer la aceptacin de tales o cuales condiciones onerosas) o
mantener simplemente el "statu quo" en poltica. De antemano puede apreciarse que
la concepcin de Clausewitz de la decisin por la batalla victoriosa, no puede
aplicarse a todos los objetivos. Y ella es la aceptacin por el adversario de las
condiciones que se les quiere imponer. Esta dialctica de voluntades, la decisin es
un acontecimiento de orden psicolgico que quiere producir en el adversario el
convencimiento de que comprometerse o producir la lucha es intil.

Beaufre menciona a Lenin quien al comentar a Clausewitz, dio una definicin

que aclara perfectamente el sentido psicolgico de la decisin: "retardar las
operaciones hasta que la desintegracin moral del enemigo haga a la vez posible y
fcil llevar el golpe decisivo". En esto se muestra completamente opuesto a la
concepcin de Clausewitz quien crea que la moral del enemigo solo deba ser roto
por la accin militar victoriosa.

Una definicin ms completa la esboza el autor mencionado de la forma

siguiente: "alcanzar la decisin creando y explotando una situacin que extraa una
desintegracin moral del adversario suficiente para hacerle aceptar las condiciones
que se le quiere imponer" (Beaufre op. Cit. p. 18).

La estrategia dispone para adoptar su decisin de medios que pueden ir

desde el uso de los medios o armas atmicas hasta la propaganda o un acuerdo
internacional. La eleccin de los medios viene dada por una compulsa entre las
vulnerabilidades del adversario y nuestras posibilidades. Puede elegirse una accin
directo presionando por ejemplo a la opinin pblica del adversario, a un sector
determinado del gobierno, o mediante la presin internacional o, en cambio, elegir
una accin directa. La victoria militar clsica podra ser hoy un medio poco eficaz o
peligroso y podra escogerse en cambio el apoyo de un grupo revolucionario
destinado a derrocar al gobierno adversario.

Elegido el medio, es necesario proceder a la elaboracin de un plan

estratgico. En l deben preverse las reacciones del adversario ante nuestras
acciones y crearse mecanismos adecuados para parar estas respuestas previsibles.
En un plan hecho el azar esta casi descartado. La maniobra estratgica, dice
Beaufre, est destinada a conservar la libertad de accin, debe ser "contra
aleatoria". Pero el juego dialctico de los dos adversarios no lo es todo. Hay que
tener en cuenta el contexto internacional. Y este es un elemento capital en
estrategia. El peso de una alianza o el favor de una amistad pueden hacer variar
completamente la dimensin del adversario. Alemania no lo tuvo en cuenta
consecutivamente en dos guerras mundiales y los resultados le fueren funestos.

2.2 Los modelos estratgicos

Teniendo en cuenta medios, importancia de lo que est en juego y plan

estratgico, la configuracin de la situacin admire varios modelos caractersticos:

a) Si se dispone de medios poderosos (o si la accin prevista puede llevar a

las naciones aliadas a poner en juego medios ms poderosos) y si el objetivo es
modesto, la sola amenaza de estos medios puede llevar al adversario a aceptar las
condiciones que se le quiere imponer y aun, ms fcilmente, a renunciar al "statu
quo" establecido. Este modelo llamado de la amenaza directa es, en la realidad
actual, muy empleado desde la existencia del arma atmica. Es en parte la
estrategia de la disuasin.

b) Si al contrario, el objetivo es ms modesto o no se dispone de medio

suficiente para constituir una amenaza decisiva se buscar la decisin por acciones
ms o menos insidiosas de carcter poltico, diplomtico o econmico. Este modelo
de la presin indirecta ha sido largamente empleado por las estrategias hitleriana y
sovitica y no tanto a causa de la debilidad de sus medios de coercin, sino
especialmente en razn de la disuasin sufrida por la amenaza directa de las
fuerzas adversas. Apunta Beaufre que es una estrategia que corresponde a los
casos en que el margen de libertad de accin es estrecho.

c) Si al margen de libertad de accin es estrecho y los medios limitados, pero

el objetivo es importante, se buscar la decisin por una serie de acciones sucesivas
combinando la amenaza directa con acciones de fuerza limitados. Este modelo por
acciones sucesivas ha sido ilustrado por Hitler de 1935 a 1939 pero ha tenido xito
slo en tanto que el objetivo ha parecido de inters menor. Por lo contrario a medida
que "el flirteo" haca aparecer sus intenciones sobre objetivos vitales, desemboc
necesariamente en un gran conflicto. Gran Bretaa ayudada por la situacin insular,
ha practicado esta estrategia de aproximacin indirecta y el propio Liddel Hart ha
formulado muy claramente. Este tipo de estrategias se adapta particularmente en el
caso de naciones defensivamente fuertes (o bien protegidas por la naturaleza) que
desean alcanzar progresivamente grandes resultados que no comprometen
ofensivamente sino medios reducidos. Las guerras europeas del siglo XVIII han
tenido ms frecuentemente el carcter de aproximacin indirecta por acciones
sucesivas en razn de que los medios empleados eran relativamente limitados.

d) Si el margen de libertad de accin es grande pero los medios disponibles

son dbiles para obtener una decisin militar, se puede entonces recurrir a una
estrategia de conflicto de larga duracin destinada a lograr la usura moral, la lasitud
del adversario. Para poder durar, los medios empleados sern muy simples o
rsticos pero la tcnica de empleo (generalmente una guerra total apoyada por una
guerrilla generalizada) obligara al adversario a un esfuerzo muy grande que el no
podr sostener indefinidamente. Este modelo de lucha total prolongada de dbil
intensidad militar ha sido generalmente empleado en las guerras de liberacin
anticoloniales. El terico principal ha sido Mao Tse Tung. Hay que observar, dice
Beaufre, que esta estrategia exile un esfuerzo moral considerable del lado que toma
la iniciativa y supone igualmente un fuerte elemento pasional y una profunda
cohesin nacional. Todo lo cual corresponde perfectamente a las guerras de
liberacin.

e) Si los medios militares de los que se dispone son muy poderosos, se

buscara la decisin por la victoria militar en un conflicto violento y si es posible,
corto, la destruccin de las fuerzas adversarias en la batalla puede no ser suficiente
sobre todo si ella no representa un factor vital para el adversario. En este caso la
ocupacin de todo o parte del territorio deber material izar la derrota a los ojos de la
opinin para hacerle admitir las condiciones impuestas. Naturalmente, la capitulacin
moral del vencido podr ser grandemente facilitada si puede disponer de quinta
columnas de simpatizantes como fue el caso de las victorias de la Revolucin
Francesa y de Napolen. Estas quintas columnas podran al mismo tiempo jugar un
rol importante para ayudar a las operaciones militares. Este modelo del conflicto
violento destinado a la victoria militar corresponde a la estrategia clsica de tipo
napolenico. Su terico principal, a menudo mal interpretado por sus exegetas
impregnados de un romanticismo wagneriano, es Clausewitz, dice Beaufre. El ha
dominado la estrategia europea del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.
Considerado por error como la nica ortodoxa, el ha engendrado las dos grandes
guerra mundiales de 1914 a 1918 y de 1939 a 1945 que pusieren en claro el limite
del concepto de Clausewitz-Napolen: la decisin no puede ser obtenida sino por la
operacin de algn modo quirrgica de la victoria militar, la que, si las posibilidades
permiten realizar rpidamente ser complete. Esta decisin no existe sino en ciertos
momentos de la evolucin de la tctica de las operaciones. En el intervalo de estos
periodos favorables, la estrategia de Clausewitz no conduce sino a oponer en
gigantescos conflictos a adversarios que se equilibran (estabilizacin, victoria
continental alemana de 1940 que no puede franquear La Mancha y se alista contra
una imposible campaa en Rusia). La decisin no interviene entonces sino despus
de una fase de usura recproca prolongada y desmesurada frente a los intereses en
juego, luego de la cual vencedor y vencido salen del conflicto completamente
agotados. Es importante observar que este esquema se aplic ya en las guerras
napolenicas en su imposibilidad de resolver el problema ingls y ruso. Pero
Clausewitz y sus alumnos haban sido obnubilados por las victorias del emperador al
punto de no reconocer sus lmites. Este error intelectual le ha costado
probablemente la preeminencia a Europa, dice Beaufre.

Los cinco modelos que se han presentado, no constituyen sino opciones

dentro de una gama extensa de modelos posibles. La estrategia tal como la concibe
Beaufre, es en realidad un mtodo de pensamiento. Las soluciones y los caminos
obedecen a factores concretos bien delimitados, no hay modelos prefabricados o
preestablecidos dentro de la variable realidad que es la vide de relacin
internacional. De all la originalidad y el carcter del razonamiento estratgico.
Aprender estrategia es pues, aprender a pensar en trminos de estrategia, dominar
un modo de reflexin.

2.3 Las diversas teoras estratgicas

De las diversas teoras estratgicas se han derivado reglas principales, las

cuales, en algunos casos, han adquirido carcter permanente. Ellas pueden
sintetizarse siguiendo a Beaufre en:

a) Clausewitz:
 Tres reglas principales:

1. Concentracin de esfuerzos.
2. La accin de fuerte a fuerte
3. Decisin mediante la batalla en el teatro principal, si es posible
mediante una forma ofensiva-defensiva.

Las reglas se acercan especialmente al modelo quinto descrito antes.

b) Liddel Hart:

Sistematiza seis reglas positivas y dos negativas que pueden resumirse en

cuatro esenciales:

1. Dispersin del adversario por aproximacin indirecta

2. Sorpresa por la eleccin de las acciones imprevistas
3. Accin del fuerte al dbil y,
4. Decisin a travs de los teatros secundarios.

En cuanto al nivel de abstraccin corresponden al de la estrategia general

de Clausewitz, pero corresponden esencialmente al modelo de estrategia
definido en el punto tercero.

c) Mao Tse Tung:

Establece seis reglas:

1. Repliegue ante al avance enemigo por retiradas centrpetas
2. Avance ante la retirada enemiga
3. Estrategia de uno contra cinco
4. Tcticas de cinco contra uno
5. Avituallamiento del parque enemigo
6. Cohesin ntima del Ejrcito-poblacin.

d) Lenin y Stalin:
 Formulan tres reglas principales:

1. Cohesin moral (del pas y del Ejrcito en la guerra total

2. Importancia decisiva de las retiradas
3. Necesidades de la preparacin sicolgica de la accin de fuerza.

e) Mahan:

Almirante norteamericano, propuso como regla esencial, la del dominio

decisivo de los espacios martimos.

f) Mackinder:

Establece, a diferencia de Mahan, la mayor importancia del espacio

continental.

Ahora bien, en toda estrategia, sostiene Beaufre, se puede distinguir

elementos esenciales y distintos:

1. La eleccin del punto decisivo que se quiere alcanzar (en funcin de

las vulnerabilidades del adversario);

2. La eleccin de la maniobra preparatoria que permita alcanzar el punto

decisivo. Hay que tener en cuenta sin embargo que todos los
adversarios realizan la misma maniobra, luego alcanzaran el xito
aquel que sepa neutralizar las enemigas y conducir mejor las suyas. En
el fondo se busca siempre lograr o mantener una libertad de accin. Si
se tiene una superioridad manifiesta sobre el adversario, el problema
no se plantea prcticamente. Pero si las fuerzas son mas o menos
equiparables el problema reside en un adecuado reparto de fuerzas
entre las destinadas a neutralizar la maniobra del adversario, la propia
maniobra preparatoria, y la accin decisiva. La reparticin ptima suele
denominarse economa de fuerzas. La frmula propuesta por Beaufre
 se sintetiza: "alcanzar el punto decisivo gracias a la libertad de accin
obtenida por una buena economa de esfuerzos".

2.4 La estrategia y sus divisiones

La variedad de conflictos existentes entre las sociedades da lugar a una

multiplicidad de formas estratgicas especficas validas para cada dominio particular.
Dentro de este conjunto se pueden distinguir la llamada estrategia total (que los
ingleses, Liddel Hart en particular, llaman la Gran Estrategia y los norteamericanos
Estrategia Nacional). Su funcin es la de definir la misin propia y la combinacin de
las diversas estrategias generales: poltica, econmica, diplomtica y militar. Y
segn se ha podido apreciar en los modelos ya descritos, situados todos al nivel de
estrategia total, la importancia relativa de los diversos dominios poltico, econmico,
diplomtico y militar vara de acuerdo a la solucin adoptada. De este modo, el
dominio militar no es verdaderamente preeminente sino en uno de los modelos, en el
quinto.

Sobre esta serie de estrategias generales en cada rama habra que ubicar
una estrategia general del Estado que coordinara todas e hiciera una evaluacin
entre recursos y posibilidades y objetivos. Existe otro tipo de estrategias que los
alemanes han llamado estrategia operativa y que trata de las posibilidades de
adecuacin entre los objetivos y la ejecucin propiamente dicha. A esta estrategia
que se refiere a la ejecucin de alemanes denominan estrategia operativa (operative
strategie). Beaufre habla adems de una estrategia gentica, es decir aquella que se
mencione en tiempo de paz para renovar y adecuar el armamento al del posible
enemigo. Este tipo se confunde adems con la "disuasin".

A. pesar de ser normas de estrategia general, se acercan al modelo cuarto.

2.5 La decisin estratgica

Toda solucin estratgica admite siempre tres ejes de coordenadas: el tiempo

y el lugar, la cantidad de fuerzas materiales y morales que definen una situacin y el
factor maniobra que suele ser esencialmente complejo y que determina la sucesin
as como la relacin de situaciones sucesivas.

a) El factor maniobra.- Es el que resulta de la dialctica de la lucha misma, "la

esgrima abstracta de dos combatientes". Basndose en las maniobras de la esgrima
tradicional se pueden clasificar varios tipos de acciones y de reacciones: en la
ofensiva, atacar, amenazar, sorprender, engaar, fatigar, y proseguir.

Respecto de las fuerzas: concentrar, dispersar, economizar, reducir,

aumentar.

La eleccin de estas alternativas referidas a un tiempo y a un lugar

constituyen la clave de la estrategia.

b) Las doctrines de maniobra.- Suelen distinguirse dos tipos de doctrine de

maniobra principales: una que proviene casi directamente de Clausewitz y que
Beaufre llama la "dinmica racional" que soluciona el conflicto dentro del mejor
aprovechamiento de las fuerzas concretas en juego, la concentracin de esfuerzos a
fin de poder destruir la masa principal enemiga y con ello neutralizacin total del
adversario. La lucha en este caso se lleva de fuerte a fuerte y la decisin final
sobreviene en el teatro principal. La segunda doctrina cuyo maestro es el britnico
Liddel Hart, aconseja emprender aquellas maniobras destinadas a sorprender,
engaar y alterar las previsiones del adversario con el fin de dispersar sus fuerzas,
desconcertarlo, buscando la victoria por acciones de fuerte a dbil, en teatros
secundarios y excntricos. Esta doctrina se halla dentro de la ms autntica tradicin
britnica. Su mejor desarrollo actual corresponde a Liddel Hart. Resulta en el fondo
una respuesta a la propuesta por Clausewitz. Estas dos doctrinas de maniobra
corresponden a dos modos tradicionales de estrategia: la estrategia directa y la
estrategia indirecta.

La primera, como es visto, busca la decisin final a travs esencialmente del

medio militar. Su mejor exponente resulta Clausewitz. La segunda busca la decisin
a travs de enfrentamientos no directos que pueden darse en el orden poltico o
econmico combinado con el militar, dentro de un proceso de negociacin y conflicto
sucesivo. Un ejemplo en nuestros das resulta la llamada "guerra revolucionaria".
Dada la prctica imposibilidad de las grandes potencias de resolver sus conflictos
por el medio militar directo en razn de la amenaza de destruccin reciproca que ello
entraa, la estrategia indirecta ha sido la forma mas empleada. Es prcticamente el
modo de conflicto de la guerra civil y la nica posibilidad de conflicto aceptable
dentro de las condiciones actuales. La disuasin se halla dentro de este esquema.

3. La Teora del Conflicto y los juegos matemticos: Anatol Rapoport

Anatol Rapoport, matemtico y terico de los juegos, teora que se emplea en

estrategia moderna, define los tres tipos de conflictos ms importante: "luchas,
juegos y debates". En cada caso, tanto las condiciones de base, pautas, desarrollos
y resultados predecibles, son diferentes. Un desarrollo ms amplio de la teora del
conflicto vendr mas adelante en el captulo correspondiente.

3.1 Las luchas

En este tipo de conflicto se enfrentan dos rivales de una manera directa y

simple, en la cual se produce una sucesin de amenazas y de acciones y reacciones
que van "in crescendo" y profundizan el conflicto. Tal el caso de dos nios que
inician un conflicto verbal y terminan agredindose-fsicamente aumentando
gradualmente la violencia. En las relaciones internacionales se da este proceso en
las llamadas "carreras armamentistas". En las que cada nacin aumenta su equipo
militar en proporcin a la del adversario quien repite igualmente la operacin. En
este tipo de proceso los movimientos tienden a ser automticos e irreflexivos. El
desarrollo del conflicto se parece a un proceso de la naturaleza. Algunas de las
acciones constituyen factores de aceleracin, otras de desaceleracin. Estos ltimos
tienden a potenciarse a medida que el conflicto aumenta en tensin y actan como
verdaderos frenos. En los modelos matemticos, ambos tienen una expresin
numrica. Segn primen unos u otros podr establecerse una "escalada" gradual
con tendencia a la resolucin del conflicto mediante quebranto de una de las partes
o, por el contrario, mostrara el carcter decreciente del mismo y el nuevo punto de
equilibrio.
 3.2 Los juegos.

Este tipo de conflicto se caracteriza porque los adversarios mantienen un

control racional sobre las acciones, aunque no puedan controlar completamente los
resultados. Algunos juegos que se practican en sociedad tales como el poker, el
ajedrez, o el bridge, renen caractersticas de abstraccin que los asemejan a
ciertos conflictos que se plantean en la vida real tal en la diplomacia, el comercio, la
poltica o la guerra.

En cada uno de estos juegos cada jugador posee una escala de utilidades,
segn las cuales pretende obtener determinados resultados mediante ciertas
acciones o jugadas. Estas se le plantean dentro de un ngulo de opciones
relacionadas en interdependientes del contexto general del juego de todos los
adversarios, segn lo cual puede preveer algunos resultados. Un buen jugador tiene
en consecuencia que: 1.- Saber Qu es lo que quiere; 2.- Saber Qu es lo que sabe;
3.- Qu ignora; 4.- Qu puede y Qu no puede hacer. La previsin tiene que
comprender las respuestas propias, pero tambin, y especialmente las del
adversario; siendo la incertidumbre lo que prima tiene que basar sus acciones en
estimados lo ms racionales y objetivos posibles. Se dice que Napolen aconsejaba
a sus generales basar sus acciones mas en los estimados de los recursos y
vulnerabilidades del adversario que en estimados sobre los que "este podra
pretender hacer", apreciaciones estas ultimas de contenido subjetivo.

La intencionalidad de un jugador solo admite dos opciones: juega para ganar

o para no perder. Tanto los pequeos movimientos o secuencias breves, tctica,
cuanto los movimientos de ms amplio margen y dentro de los cuales se insertan los
primeros y adquieren su pleno sentido, es decir la estrategia, estn orientados a
esto. La estrategia ms racional ser por ello aquella que conduzca a las mayores
ganancias con las menores prdidas. La eleccin de cualquiera depender de las
condiciones concretas en las que se encuentra cualquier jugador frente a su
oponente.

Ahora bien, existen varios tipos de juegos que veremos a continuacin.

 a) Juego de suma-cero

En un juego de este tipo, la suma de todos los resultados para todos los
jugadores es igual a cero, de modo que cualquier coca que gane un jugador tiene
que perdera otro (bridge, poker, ajedrez). Todo juego de suma-cero representa una
pauta de conflicto simple y sin alternativa. Teniendo dos jugadores, significa que lo
que uno gana al otro necesariamente es mala para mi adversario y viceversa.
Maquiavelo concibe esta pauta cuando dice que un prncipe que promueva el poder
de otro est disminuyendo el suyo. En la historia de las relaciones internacionales la
guerra fra se ha asemejado bastante a esta manera de pensar dicotmica y
excluyente. (Todo lo que es malo para el comunismo es bueno para occidente y
viceversa). Cualquier iniciativa moderada o de acercamiento era mala en si, una
traicin a la causa fundamental que es irreducible en sus objetivos.

Los juegos suma-cero entre dos personas son irreconciliables y despiadados.

Los presupuestos en que este modelo se basa suponen que los jugadores no
variarn sus intereses ni motivaciones y la hostilidad ser para siempre. Esta
permanencia en el conflicto permite a los jugadores trazar estrategias claras y a
largo plazo. Si cada jugador opta la mejor estrategia, la estrategia "optima", se dice
que se ha llegado a "una solucin estable". Las soluciones que derivan de este tipo
de estrategia deben ser seguidas por los jugadores estrictamente y con ello llevan a
resultados estables para todos los jugadores con la condicin de que sean
racionales.

Aun en el caso de los juegos en los que el conflicto es de carcter

irreconciliable es posible que se den soluciones estables que equivalgan a un casi
automtico compromiso. En este caso ambos jugadores pueden llegar a establecer
un compromiso de obtener el mximo de ganancias con el mnimo de prdidas. Un
jugador, suponiendo que la estrategia del adversario lo ha de llevar a sostener el
mximo de ganancias puede establecer su propia estrategia de modo de obtener el
mnimo de perdida y, por lo tanto, reducir las ganancias disponibles (el Mnimun de
lo Mximun). A este modelo se le llama: "Minimax". Segn los tericos de la
estrategia de los juegos, la estrategia ms segura en estos casos consiste en elegir
lo "mejor dentro de lo peor" dentro de los resultados posibles.
 No es esta una estrategia ofensiva como fcilmente se puede ver. En poltica
exterior es empleada con frecuencia. Protege al jugador y le reduce al mnimo el
riesgo de error pero a la vez le impide aprovechar los errores del adversario. Es una
estrategia de firmeza que permite en el largo plazo una accin de desgaste, pero no
ofrece posibilidades de victoria. Como un caso cercano a este tipo de poltica
exterior se menciona el de la "poltica de contencin" diseada por Kennan en 1946
contra la Unin Sovitica.

b) Los juegos de suma-variable

Las situaciones conflictuales que se presentan en la realidad no siempre se

asemejan a los conflictos de suma-cero. Se dan casos en las que los adversarios no
solo pueden ganar o perder algo individualmente sino tambin colectivamente a
manos de un jugador secundario. Tal el "banquero de los juegos, la naturaleza o la
realidad" en el caso de los conflictos reales. Pero tambin son de coordinacin,
desde que los jugadores ganan o pierden conjuntamente de acuerdo a su capacidad
para organizarse contra la "banca" o la "naturaleza" en la vida real. En la vida real
una huelga obrera contra los patrones puede asemejarse a este caso. Los obreros
se organizan para la huelga frente a un enemigo comen, "la patronal", pero a la vez
tienen que luchar contra fuerzas disolutivas internas que quieren pactar con el
adversario por temor o para conseguir mejores condiciones de salario individual, etc.
Este modelo resulta el de muchas revoluciones, motives, luchas coloniales, o, en
relaciones internacionales con problemas de seguridad colectiva y de alianzas.

c) El juego del "gallina" o la amenaza mutua

El llamado juego del "gallina", resulta un clsico dentro de la variada gama de

modelos de conflicto mixto. El nombre y el ejemplo han sido extrados de un juego
practicado entre las pandillas de adolescentes norteamericanos que consiste en que
dos adversarios en automvil conduzcan uno contra otro en una pista marcada en el
centro por una lnea blanca. El que primero se aparta para ceder el paso al contrario,
pierde la partida, "es el gallina". El modelo en las relaciones internacionales
reproduce la confrontacin nuclear entre las superpotencias, Estados Unidos y la
Unin Sovitica.
Como opcin cada uno de los jugadores debe elegir entre dos estrategias: la
cooperacin, desviando el vehculo a tiempo para evitar la colisin de desvi antes
de su oponente. O puede "no cooperar", yendo en este caso contra el inters de
ambos, conduciendo en lnea recta. En este caso ser su suerte si el adversario
tampoco cede o su triunfo si el adversario cede. A cada adversario se le plantea la
misma alternativa pero el resultado depender no slo de su decisin, sino tambin
y, esencialmente de la del otro. El modelo del gallina puede disearse en abstracto.

Sus posibilidades son entonces:

a) Ambos jugadores pueden Cooperar (CC)

b) Ambos jugadores pueden faltar (FF)
c) "A" puede cooperar mientras por el contrario "B" falta (CF)
d) "A" puede faltar y "B" puede Cooperar (FC).

Hay que anotar que en el juego del gallina ninguno de los adversarios puede
predecir de antemano la estrategia del oponente, pues a alta velocidad es imposible
haber esto. Por ello cada adversario deber elegir desde un comienzo la estrategia a
seguir. Racionalmente la mejor estrategia para cualquiera de ellos ser la de la
cooperacin. Por las siguientes razones:

Tomemos el inters de "A".

a) Si "B" coopera tambin, "A" saldr sano y salvo sin ser despreciado
b) Si "B" no coopera, "A" saldr sano y salvo, aunque siendo despreciado por
el grupo.

La eleccin es igual para "B".

Ahora bien, la estrategia de la cooperacin es a todas luces la ms racional,

pues la penalidad por doble falta en caso de que los dos conduzcan en lfnea recta,
resulta la muerte o la mutilacin, que es evidentemente mayor que el descrdito". En
la medida en que cualquier resultado negativo es mayor que cualquier resultado
positivo, la solucin ms racional es que cada jugador elija la cooperacin en el
conflicto. En las relaciones internacionales si una nacin enfrentara a otra dentro de
esta modalidad y perspectiva en los resultados, evidentemente la Lnea mas racional
a elegir, seria la "blanda". Es lo que pareceran haber descubierto los Estados
Unidos y la Unin Sovitica en la poltica de "distensin".

En el juego del gallina se da el caso de una amenaza mutua y equivalente.

Existe otro modelo bastante estudiado y conocido dentro de esta variedad, en el que
interviene otro factor edemas de la amenaza: la promesa de una recompense. La
historia que lo ejemplifica trata de un gobernador de una ciudad que tiene a dos
hombres en prisin por haber cometido un delito. Pero no puede cumplir justicia
ahorcndolos sin poseer por lo menos la confesin voluntaria de uno de ellos. Pare
obtenerla, le ofrece la libertad a uno de ellos y una suma de dinero si confiesa antes
que el otro, por lo menos un da antes, de que lo haga su compaero, de modo que
puede prepararse el ajusticiamiento para ahorcar a este ultimo. El Gobernador le
advierte al primer prisionero que si el segundo confiesa por lo menos un da antes
que l, la figura se invertira y seria el segundo prisionero el que seria puesto en
libertad y recompensado, y l, en cambio, el ajusticiado. El primer prisionero
observ: que ocurrira si ambos confesamos al mismo tiempo? La respuesta fue
"cada uno de ustedes se salvara su vida pero se le aplicara una pena de diez aos
de prisin". Pero, y si ninguno de los dos confiesa? En ese caso los dos salen libres
sin ninguna recompense. El segundo prisionero se le hacia la misma propuesta y
ambos quedaban aislados en sus respectivas celdas considerando la oferta.

Haciendo el diseo abstracto del modelo se aprecia que cada uno de los
prisioneros tiene dos estrategias a elegir, en lo cual se parece al juego del gallina.
Las dos opciones son: Cooperar con su compaero (C) o faltar (F). Los resultados
posibles son tambin cuatro: 1. CC, los dos prisioneros obtienen la libertad pero no
recompense en dinero; 2. CF, el primero guarda silencio pero el segundo falta, con
lo cual el primero se va a la horca y el segundo sale libre y con recompense; 3. FC,
el primer prisionero falta, sale libre y recompensado mientras el segundo va a la
horca; 4. Ambos prisioneros confiesan y van diez aos a la crcel, no hay
recompensa, pero salvan la vida los dos.
 Cul sera la estrategia ms racional para cualquiera de los prisioneros,
sabiendo que no pueden comunicarse entre ellos para coordinar sus acciones? La
teora clsica de los juegos responde: la falta. En el mejor de los casos la falta le
ofrece libertad y dinero; en el peor, diez aos de prisin. La cooperacin en el juego
de los prisioneros tiene una gran importancia, la confianza, elemento que no es
posible apreciar si los adversarios juegan en realidad una sola partida. De variarse el
modelo introducindose el elemento de la repeticin, es posible inferir la manera de
comportamiento tpica del adversario y extraer conclusiones acerca de la confianza
que merece. Esta variable la han introducido en experimentacin el matemtico y
estratega Anatol Rapoport en la Universidad de Michigan haciendo practicar a cada
adversario jugador 300 partidas, una contra el otro. Los resultados experimentales
se basan en un nmero no menor de 200 mil partidas que constituyen un elemento
valioso para los investigadores del conflicto entre grupos, naciones e individuos.

Resulta interesante observar algunos de los resultados obtenidos. Dentro de

una serie de 300 jugadas consecutivas, las 30 40 primeras se caracterizaban por
el desengao reciproco, lo que daba lugar a un endurecimiento de la actitud entre
ambos con desarrollo de la competitividad. La cooperacin por el contrario,
declinaba produciendo grandes prdidas para ambos. Durante las 100 partidas
siguientes aproximadamente ambos contendores aprendan que la cooperacin era
lo ms rentable. Las ultimas cincuenta demostraban haber alcanzado la madurez y
se mostraban altamente cooperativos con los ms altos rendimientos en trminos de
beneficios.

Al parecer, ocurre que la primera intencin de los adversarios es la

cooperacin pero que en un comienzo la falta de experiencia en la cooperacin hace
que falte uno a otro v esto introduce el elemento de desconfianza. En la ultima etapa
prima la razn de los dos adversarios y eligen la cooperacin como la solucin que
les reporta mayores ventajas al menos en trminos de no fracaso. Segn los
resultados de la investigacin, este juego no ofrece posibilidades ni a los polticos
cnicos ni a los mrtires. Los datos muestran que los mrtires tienden a ser
explotados por sus adversarios, perdiendo permanentemente hasta el movimiento
cooperativo (C) sin que le importe la frecuencia con que el adversario lo traiciona y
somete a penalidad, faltndole. Los cnicos mantienen permanentemente una
poltica coherente de falta, generan la desconfianza y quedan confinados dentro de
un tipo de poltica (FF), por ello salen perdiendo permanentemente. La estrategia de
mas xito segn este estudio sera:

a) Iniciar la cooperacin;
b) persistir realizando movimientos cooperativos; mientras se obtenga
reciprocidad;
c) no dejar de vengarse cuando se encuentre una falsa repetida o frecuente,

pero,

d) renovar de tiempo en tiempo, en los sucesivos, una secuencia de dos o

tres movimientos cooperativos unilaterales para dar al adversario la
oportunidad de iniciar una secuencia de cooperacin mutua.

d) Thomas Schelling y los juegos de motivo mixto.

Schelling ha contribuido a la mejor aplicacin de la teora de los juegos a la

estrategia y Relaciones Internacionales, considerando las situaciones de amenaza o
disuasin, como juegos de motivo mixto. Amenazador como amenazado tienen que
tener obviamente intereses contrapuestos. Pero ambos deben tener un inters
comn en que la amenaza no se cumpla. Y esto, dice Schelling, porque si el
amenazador no viera en la ejecucin de la amenaza costos que l no desea pagar,
actuara en vez de amenazar. Es decir, si el amenazador amenaza en vez de actuar,
es porque la realizacin del acto le resulta en alguna medida onerosa en costos que
l prefiere evitar. Del lado del amenazado obviamente resulta igualmente
conveniente la no ejecucin de la amenaza.

Curiosamente, segn se desprende del anlisis de Schelling, dentro de la

contradiccin de intereses entre amenazador y amenazado, existe un inters comn
en la no realizacin de la amenaza. El inters aumenta conforme aumente el costo
de realizacin de la amenaza. Si los adversarios se hallan en igualdad de fuerzas y
el costo comn es ms amplio que el inters que representa el objeto de discusin,
la situacin adquiere las caractersticas del "juego de gallina". Si por el contrario el
costo es amplio pero el objeto en discusin reviste mas valor, la situacin se
asemejara en sus caractersticas y opciones al "dilema de los prisioneros". Ahora
bien, cuanto mayor sea la intensidad de las amenazas y el poder destructivo para
ejecutarlas, menos racional ser la motivacin que posean los adversarios para
ejecutarlas.

1.- De acuerdo a este ultimo juicio, la disuasin es ms efectiva y menos

costosa en la medida en que el amenazado sea ms dbil. Y en la misma medida
resulta inversamente proporcional el riesgo para el amenazador que amenaza a un
adversario que cuenta con un potencial destructivo similar al de l o que tiene
aliados que pueden efectuar en su nombre una venganza de similar efecto a la
amenaza. Tal fue el caso de Cuba en 1962 cuando la crisis de los misiles. Entre dos
contendores iguales y con gran poder destructivo, que se mantengan en trminos
racionales un aumento de las amenazas y su reiteracin, produce una declinacin
en la credibilidad, y por lo canto, en la efectividad.

2.- La efectividad de una amenaza depende no solo de su intensidad sino

tambin de su credibilidad. Esta resulta una sustancial contribucin de Schelling. La
credibilidad resulta un aspecto separado de la amenaza misma que el amenazador
puede manejar independientemente. Una amenaza puede ser Canto ms creble
cuanto "racional" se muestre el amenazador. As un amenazador poderoso que
realiza actos temerarios resulta ms creble que un amenazador estrictamente
racional. Schelling ejemplifica con el caso de dos automovilistas que se disputan el
paso de una interseccin, ganar el paso aquel que acelere su automvil a una
velocidad que demuestre no temer el riesgo o, en todo caso, habr alcanzado un
punto de aceleracin desde el cual el freno no impedira la colisin. La teora de la
disuasin se aplica indistintamente a todo grupo en conflicto, independientemente de
la importancia que lo motive. Al acentuar la utilidad de la conducta irracional como
efectivo valor para la credibilidad, induce en el caso de las naciones a exagerar el
valor de los propios intereses, incluso el autoengao. De este modo el adversario
puede estar mas seguro "del alto precio" que se est dispuesto a pagar por los
propios intereses, lo cual puede conducir al autoengao mediante la propaganda
para mantener la cohesin y la unidad nacionales en disposicin de responder
rpidamente o disuadir al adversario.
 3.3. Los Debates

Los llamados debates difieren de los juegos en que son conflictos que tienen
por objeto hacer variar la visin cognitiva de la realidad (motivos, valores o
imgenes). Las competencias verbales tales como las que pueden realizarse entre
dos abogados ante un tribunal, pero que no concluyen en hacer variar la opinin de
los adversarios, sino simplemente por demostrar la mayor habilidad en el manejo
retrico de argumentos, no vienen a ser debates propiamente dichos. El modelo se
mantiene similar a la competencia que se plantea en los llamados "juegos". Los
conflictos internacionales que revisten carcter ideolgico, en los que no se trata de
obtener especficamente una reivindicacin concreta, sino convencer a la poblacin
del adversario de la bondad de una concepcin del mundo, vienen a ser verdaderos
"debates".

En la vida internacional-los conflictos revisten normalmente la forma mezclada

de las "luchas", " juegos" y "debates", sin que se den realmente modelos puros. En
cada situacin prima una de las formas vistas con ingredientes de las otras.

4. La Guerra Revolucionara

La guerra de guerrillas ha devenido en los aos posteriores a la segunda

guerra mundial, en un fenmeno frecuente. Los pases del tercer mundo as como
las formaciones sociales del centro han experimentado este tipo de conflicto militar
en sus formas urbano y rural como formas de accin de grupos polticos
clandestinos, llmense Baader Meinhof en Alemania, Brigadas Rojas en Italia, ETA
en Espaa, IRA, en Irlanda, Tupamarus en Uruguay, M-16 en Colombia, Frente
Sandinista en Nicaragua, etc.

Este tipo de conflicto militar no convencional tiene sus mejores tericos en

Mao Tse Tung, Che Guevara, Ghiap, Marighela y en tratados orientales clsicos
sobre el arte de hacer la guerra como el de Tsung-Tse. La accin de guerrilla como
forma militar no es nueva. La tcnica de accin partisana ha sido practicada desde
tiempos inmemorables. Ya las legiones romanas tuvieren muchas veces que
enfrentar este tipo de acciones respecto de las poblaciones de la pennsula Ibrica o
de las tribus germnicas allende del Rin. El pueblo ruso y el pueblo espaol usaren
la tcnica partisana para combatir con buen xito los ejrcitos profesionales
napolenicos. Los Generales Espartero en Espaa y Kutusof en Rusia, fueren los
hroes populares de este tipo de lucha no convencional. Y contemporneamente los
movimientos de resistencia contra las fuerzas de ocupacin Hitleriana, en Francia (el
maqui) en Yugoslavia (los partisanos de Tito), en Italia (los partisani), han recurrido a
este tipo de lucha popular contra el invasor.

Lo que distingue la actual accin guerrillera de la anterior es que en nuestros

das ella resulta slo un instrumento -el tctico-, de una contestacin mucho mayor y
ms profunda cual es la guerra revolucionaria que tiene una lgica y un basamento
diferentes a los supuestos lgicos, sicolgicos, sociolgicos, organizativos e
instrumentales en que se ha basado el arte occidental de hacer la guerra y que
Clausewitz condensara magistralmente.

La guerra revolucionaria emplea esta tcnica en su nivel militar pero pretende

ser un proceso mucho ms vasto. Se trata de la creacin de un nuevo orden social-
econmico -poltico que se traduzca en nuevo tipo de comportamiento sico-social y
una nueva explicacin del mundo, en el cual el agente transformador sea el proceso
de la guerra misma. La nueva sociedad ira surgiendo en el interior del individuo y en
"las modificaciones que este vaya logrando en el mundo objetivo". Dentro de este
vasto proceso de transformacin el nivel militar de accin guerrillera es solo el
vrtice externo y probablemente final. Tericamente, el avance del proceso en todos
sus niveles iris aislando a las fuerzas defensoras que caern por efecto de su
aislamiento, de su carencia de una base social, cogidas en la trampa de la propia
represin que se vern obligadas a ejercitar ciegamente. La violencia y la injusticia
de la represin ira potenciando este aislamiento y desmoralizando a las propias
fuerzas del orden establecido, convertidas en esta dinmica, en brbaro instrumento
de destruccin. Cabe la posibilidad de que ellas sean ganadas y convertidas ellas
mismas en agentes de la transformacin, lo cual sera tambin una forma de llegar al
fin perseguido. La represin como mecanismo del control poltico militar puede
triunfar temporalmente en la destruccin del reprimido, pero esta misma destruccin
se convertir en el humus para el surgimiento, quien sabe en una prxima
generacin, de un rechazo aun ms profundo y efectivo. De all que las guerras
revolucionarias entendidas como proceso, el factor tiempo, cuente de un modo
completamente diferente. Los lapsos son histricos y sin una determinacin
especifica, lo cual no ocurre en el planeamiento militar usual. He aqu un elemento
sustancialmente distinto de la concepcin militar convencional, para la que el
conflicto militar se mide en objetivos fsicos claros y distintos y lapsos temporales
precisos. Las guerras revolucionarias tienden a asimilarse mas a un proceso social o
biolgico que a un conflicto militar. No siempre tienen un contre nico articulado, y
las medidas simplemente militares o policiales no bastan para hacerles frente y
generalmente, contribuyen a radicalizar la situacin, otorgarle una nueva dinmica y
una unidad de la cual haban carecido.

Toda guerra es poltica en su esencia. An cuando los mviles econmicos

pueden ser los ms visibles. En este nivel lo poltico o lo econmico solo pueden ser
considerados como aspectos o perspectivas de una misma realidad. Se han
preguntado en los ltimos aos estudiosos del fenmeno del conflicto moderno, el
por que de las guerras de liberacin, como se explica la decisin de los seres
humanos de comprometerse dentro de procesos conflictivos que tienen
aparentemente tan pocas posibilidades de xito, con tan escasos medios y que con
gran posibilidad les han de costar la vida, sin tener en cuenta que el xito final por
definicin no ser probablemente visto por ellos. La guerra revolucionaria como
expresin de la estrategia y practica integral de sus grandes tericos
contemporneos, se asienta y surge de las condiciones estructurales de
marginacin, miseria y explotacin. Se halla inscrita, por as decirlo, en las
estructuras de violencia en las que se asienta una sociedad. Tiene all su causalidad
y tambin su alimento. De otro lado, la guerra revolucionaria despertara en el
militante un celo y una pasin que el ser humano solfa dedicar a lo religioso.
Habiendo perdido vigencia las religiones como explicacin del mundo y como va de
esperanza, el hombre ha sacralizado la poltica y convierte el proceso revolucionario
en una forma de ascesis personal, en un intento de restablecer el reino de lo
sagrado que es de la justicia. El mismo se halla posedo por la fe del cruzado y el
dirigente por la del profeta con la certeza del que se sabe en la justicia. Es
interesante analizar las fuentes de lo sagrado y sus transcripciones diversas en las
religiones y otras conductas del ser humano. Lo sagrado no es hoy mas lo religioso.
El avance de la ciencia objetiva ha permitido develar los misterios del universo fsico,
que ya no se plantean como misterio al hombre. Pero no as los del universo social.
El marxismo pretende una explicacin del universo social en la cual, es el sentido de
la historia el que asume el rol que antes tenia el sentido de lo divino. De all que el
militante marxista tenga un comportamiento muy similar al del militante religioso. La
revolucin constituye una reconciliacin del hombre con el universo. Una
reconciliacin en la que no se recurre a los medios sobrenaturales sino a los
concretos de todos los das. En este sentido, toda la vida diaria deviene motivo de
comunicacin y solidaridad entre los hombres. Esta transformacin del mundo
cotidiano en algo pleno de sentido es lo que explica la fe del militante revolucionario,
que le hace desafiar los riesgos y dolores fsicos ms terribles. La guerra
revolucionaria as entendida, no tiene un fin o un trmino, como el planteamiento
simplemente militar de un conflicto. Es un proceso sin tiempo especfico que halla su
justificacin en el hacer mismo y no necesariamente en la victoria inmediata. Para un
proceso as, la victoria no es el aliciente, ni la derrota un disuasivo. Se hace por un
imperativo moral, un deber ser, una acordancia con lo que debe ser la vida humana.
La guerra revolucionaria habra devenido as en la secularizacin de las guerras de
religin.

4.1. La Accin Guerrillera

El mayor objetivo poltico de la guerra revolucionaria de la cual las guerrillas

son instrumento y una fase, es ganar el control sobre capas cada vez ms amplias
de poblacin mientras a la vez las aliena del poder establecido. Un limitado grupo de
guerrilleros bien entrenados pueden desafiar al poder del estado y crecer hasta
derribarlo si la poblacin otorga un parcial favor. Se suele decir que el gobierno cae,
no por accin de sus enemigos sino por su carencia de amigos. El objetivo militar de
la guerrilla es llevar adelante una larga guerra de desgaste que agote a las fuerzas
del gobierno al punto de obligarlas a concentrarse en el control de las ciudades
pequeas, los villorrios y el campo. Una fuerza de guerrillas puede compararse a un
iceberg. Lo que se ve es solo el punto extremo de una organizacin mucho ms
amplia que apoya las operaciones. Generalmente amplios sectores campesinos
apoyan el movimiento suministrando comida, refugio, proteccin y cuadros; apoyo a
tal punto importante que sin dl la guerrilla no podra prosperar.
 Para constituir la base popular y ganar el control sobre la poblacin los
cuadros de la guerrilla combinan los incentivos polticos y las acciones militares. Los
lideres polticos de la guerrilla ofrecen programas concretos acompaados de
acciones de reforma y de justicia social inmediata, con los cuales gana el favor de la
poblacin y la alejan del poder establecido. En cada sector se establece una
autoridad paralela en la sombra que real iza justicia y ejerce un poder efectivo, frente
al del gobierno establecido.

En el nivel militar la guerrilla rural suele iniciar sus operaciones en sectores

alejados de los centros urbanos mayores en donde el gobierno tiene su sede y
control. Las acciones realizadas por unidades pequeas consisten en costar las
lneas de comunicacin, realizar sabotaje, emboscadas, etc. Luego de algunos aos
el movimiento de guerrilla se halla en disposicin de poder lanzar un asalto militar
sobre la autoridad central. En este estadio la guerra de hostigamiento y desgaste
deviene en una guerra civil convencional. La estrategia convencional y los principios
tcticos militares reemplazan a las tcnicas del golpe de mano guerrillero, as como
comienzan a intervenir armamento mas pesado cuyo uso supone un aparato militar
ms desarrollado. Cuando la debilidad del gobierno es ya evidente el proceso se
acompaa con movimientos civiles de masas en las ciudades, huelgas, paros y
demostraciones de apoyo al movimiento revolucionario. Es el nivel de la insurreccin
general. El movimiento de guerrillas es pues el aspecto militar de la instauracin de
un nuevo orden social y poltico, que substituye al anterior. En este estadio un nuevo
cuadro poltico constituido en partido est presto a la toma del poder, lo cual ocurre
generalmente dentro de la tcnica conocida del coup d' etat, (golpe de estado). Una
vez ocurrido esto, la toma del poder va aparejada con el establecimiento de un lazo
formal con el poder externo ms afn que ha protegido y apoyado el movimiento y
que lo ha de proveer de soporte internacional y ayuda mientras dure el proceso de
construccin interna y fortalecimiento.

4.2 Los lineamientos de Mao Tse Tung.

Mencionaremos en sntesis y a va de excurso los lineamientos esenciales

desarrollados por Mao Tse Tung, considerado como uno de los mas destacados
tericos de la guerra revolucionaria, cuya obra "La guerra de Guerrillas" se halla
subyacente en su concepcin terica en casi todos los conflictos de las diversas
reas del Tercer Mundo.

Los analistas militares consideran la obra de Mao Tse Tung sobre la guerra
revolucionaria, como un clsico militar. Y no slo por la influencia y resultados que
ha tenido su aplicacin, sino tambin por la originalidad de su pensamiento y el
alcance de su contenido que excede en amplio sentido el tema puramente
castrense. La obra constituye una clave para comprender gran parte de los conflictos
de la periferia del sistema internacional. Y a diferencia de la obra de otro clsico del
pensamiento militar, Karl Clausewitz, no constituye un tratado abstracto sobre el arte
de la guerra, sino una serie de reflexiones concretas sobre una coyuntura concreta:
la guerra de liberacin china, como experiencia inmediata. El mtodo: ensear la
guerra en la guerra misma y mostrar como se puede convertir la debilidad en fuerza,
dentro de la clsica tradicin de las artes marciales orientales.

La guerra en definicin de Clausewitz que se halla en la base de todo el

pensamiento militar occidental "es un acto de violencia destinado a obligar al
enemigo a cumplir con nuestra voluntad". Para Mao en cambio "la raz de toda
concepcin de la guerra es la de que hay que sobrevivir y aniquilar al enemigo".
Para Clausewitz baste con obligar al adversario a cumplir nuestra voluntad, es
necesario aniquilar su capacidad de resistencia, que, en el sentido mas profundo,
significa hacerlo cambiar de manera de pensar y convertirlo. No simplemente
volverlo amigo, sino trocarlo en parte del mismo proceso. En ello hay un punto
comn con la experiencia religiosa de tipo mesinico. El enemigo no es slo un
adversario, sino un hombre que est en el error y sacarlo de l, es no slo un
servicio a la revolucin, sino un servicio a l mismo.

Para el pensador chino la guerra es parte de un proceso socio-econmico,

poltico, militar e ideolgico total, en el cual la distincin entre civil o militar es
completamente relativa, ya que el instrumento militar es expresin y arma de una
determinada estructuracin social y econmica con intereses a los cuales
representa.
 La lgica del conflicto militar planteada por Clausewitz se basa en ciertos
supuestos o principios que han venido normando esta actividad axiomticamente:

1.- La disciplina del ejrcito se mantiene sobre la base de la fuerza y a la

autoridad. El convencimiento o los intereses personales directos juegan un papel
completamente secundario en la base de la autoridad y en la lucha misma.

2.- Existe una lnea bsica de diferencia entre combatientes y no

combatientes. La guerra solo obliga a los combatientes. Los no combatientes deben
mantenerse alejados de ella.

3.- La guerra en lo posible debe realizarse en territorio enemigo y el territorio

propio debe tratar de mantenerse alejado de ella.

4.- La guerra no debe escalarse ilimitadamente.

5.- Debe buscarse lo ms rpidamente una definicin final favorable. El

tiempo cuenta en contra en trminos de agotamiento, esfuerzos y gasto de material.

Pare Mao Tse Tung, en cambio:

1.- La disciplina se base en el convencimiento y la conciencia de la cause

correcta, conciencia que proviene del trabajo de interiorizacin poltica de los
cuadros y de la confrontacin de esta conciencia con la realidad. El inters personal
y la propia seguridad son tambin factores importantes. La coercin juega por el
contrario un papel secundario y no conforman el nervio de la voluntad de lucha.
Inicialmente las clulas revolucionarias o nacionalistas no contaran con ningn o
escaso poder. Ellas solo podrn tratar de agitar o convencer. De all que no es
pensable que los militantes acten dentro de ellas por la fuerza o por la obligacin.

2.- No existe diferencia bsica entre combatiente o no combatiente, civil o

militar. Todo hombre convencido puede ser combatiente, civil o militar. Todo hombre
convencido puede ser combatiente desde su propio nivel de realidad y actividad. Un
guerrillero es, a la vez campesino, ciudadano y combatiente. La poblacin no
combatiente es parte esencial de la dinmica. Ella presta su concurso como odos y
vista, mientras ciega y engaa al enemigo, a la vez que brinda el apoyo necesario en
trminos de alimentos y abrigo y escondite y es la reserva humana de donde salen
los nuevos cuadros. Se trata de convertir al ntegro del pueblo en combatiente. El
enemigo falto de apoyo deber golpear entonces en el vaco y en sus represiones
ciegas ser el agente principal del convencimiento de la poblacin contra l. La
poblacin para el terico chino es el ocano en el cual se ahogara el enemigo y en
donde el movimiento revolucionario nadar como "pez en el agua". Es esta
silenciosa movilizacin de conciencia de la poblacin, el peso activo del antiguo
orden al nuevo, en el que la sociedad ir progresivamente comprometindose.

3.- La guerrilla es fuerte solo en su propio territorio. La diferencia entre

territorio amigo o enemigo es relativa. La ciencia militar occidental ha considerarlo
por el contrario como un axioma que el enemigo debe mantenerse fuera de] propio
territorio. La propia conciencia individual del adversario es un territorio a conquistar.

4.- Para Clausewitz la victoria debe lograrse en el lapso ms corto. Para Mao
por el contrario, el factor tiempo puede inicialmente contar a favor. El tiempo permite
aprender a nadar en el ocano de la guerra. La guerra es para la guerrilla, un
proceso de maduracin que implica la enseanza no solo de nuevas tcnicas sino
de una nueva villa y la creacin de una lealtad y una identidad nuevas. Es un
proceso de transformacin de las personalidades, de all que se desarrolle en un
lapso temporal generalmente largo, con una dinmica que es un fin en s misma. No
siempre es posible ni necesario quemar etapas, tal cual en los procesos de
maduracin biolgicos que tienen un tiempo de maduracin ptima, frente al cual no
es mejor ni el antes ni el despus. El proceso concreto genera su propia lgica y su
propio,"tempo".

5.- Ahora bien, se suelen sealar como condiciones materiales para el xito
de este tipo de movimientos rurales: Primero, la existencia de una poblacin sumida
en la miseria y opresin para lo cual no exista alternativa y no tenga nada que perder
entre los rigores de una guerra larga y su actual situacin. Segundo, la existencia de
una economa agraria que permita la subsistencia del grupo guerrillero y de la
poblacin. Tercero, la existencia de condiciones geoestratgicas tales que hagan
posibles la existencia del grupo guerrillero y le den inicialmente proteccin.

Los supuestos de la teora militar de Mao han sido extrados de la experiencia

bsicamente rural. De all que se puedan apuntar ciertas condiciones ligadas a la
realidad rural. Existen otras concepciones o aplicaciones a las situaciones urbanas
que han permitido acciones como la de los tupamarus en el Uruguay, el grupo
Baader-Meinhof o las Brigadas Rojas en Italia, para los que estos principios tienen
diferente aplicacin.

De todos estos condicionantes se menciona como el ms importante el

psicolgico-econmico, es decir, que la poblacin no tenga alternativa o no crea
tenerla; que no tenga nada que perder y si mucho que ganar. La guerra
revolucionaria es la guerra de los pobres, de los desheredados de la tierra, en la
frase de Franz Fanon. Las zonas donde ha tenido xito han sido aquellas en que el
promedio de vida no alcanzaba los 30 aos. Es decir, en donde la experiencia de la
muerte es consustancial a la vida diaria, en donde la perspectiva de la vida es
completamente limitada y carente de sentido por las condiciones de pauperizacin y
explotacin. Parodiando al evangelio, comentaristas de este tipo de experiencia
como Sebastin Haffner dicen que "sera ms fcil que un camello pasara por el ojo
de una aguja, que un rico se comprometiera en una guerra revolucionaria"

De no darse esta situacin limite inicial -una vida carente de esperanzas- el

movimiento tendera a convertirse en una banda de desesperados a quienes la
poblacin no entiende; o no sigue porque el camino que ofrecen y las recompensas
a obtener son, frente a la vida actual que time condiciones de aceptabilidad, una
opcin remota, de un increble costo personal en el cual se puede perder lo que ya
se tiene. Y no logrando el apoyo de la poblacin, el movimiento revolucionario esta
destinado al fracaso. Sin embargo, las condiciones de esperanza para una poblacin
para quien las condiciones econmico sociales, no son objetivamente desesperadas,
puedan ser creadas sicolgicamente con un control poltico agobiante o una
represin total que afecte a la poblacin a un grado insoportable.
BIBLIOGRAFA

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 IV. EL CONCEPTO SISTEMA
EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES

La teora de los sistemas ha alcanzado en los ltimos aos un considerable

desarrollo. Salida del campo de la biologa y de la mecnica, desarrollada luego por
la matemtica, hoy se aplica a la formulacin de hiptesis tericas y operativas en
todas las ciencias sociales y se puede decir que alcanza una amplitud tal que
comprende todos los sectores de la actividad cientfica.

Como inicial y genrica definicin se pueden decir que sistema es todo

conjunto de partes interrelacionadas entre s. La interrelacin es lo que lo define y le
da el carcter de tal. El concepto de sistema facilita as, intelegir la realidad en
cualquiera de sus niveles. A partir de la coherencia del comportamiento en funcin
de determinados supuestos es posible determinar reas integradas a travs de
relaciones y complejos relacionales antes desconocidos o no observados. La
observacin de una relacin, trae la de otra y de este modo se logra develar niveles
cada vez menos evidentes. Vale' decir, profundizar el conocimiento. La teora de los
sistemas permite no solo flexibilizar el pensamiento, tambin deviene una forma de
pensar la realidad y una manera de operar sobre ella. En el campo de las ciencias
sociales (ciencia poltica y relaciones internacionales) es hoy da inobjetable la
importancia, ya fuere en su uso meramente acadmico o en el operativo.

El desarrollo de unos conceptos iniciales, en el que trataremos tambin las

lneas generales de los modelos, nos llevara luego al planteamiento de su uso en la
inteleccin de la complejidad de las relaciones internacionales como expresin de
las relaciones que se establecen entre conjuntos sociales humanos. All hemos de
encontrar los dos grandes "modelos" bsicos que han servido para la comprensin
de las relaciones internacionales: el de las esferas de billar y el de la tela de araa,
sistemas ambos, pero que obedecen a supuestos de la teora, el que mejor refleja la
realidad internacional de nuestros das. En ambos se parte de una concepcin no
historicista de las ciencias sociales en donde el pensamiento de Karl Popper est
muy presente. No coincidimos en esta concepcin terica y estamos ms bien por el
lado historicista, pero aun as, las ventajas son innegables y la formalidad
sistemtica con un contenido histrico concreto, puede dar resultados nuevos.
1. Los modelos

En orden a pensar la realidad y representarla, el hombre ha recurrido siempre

a modelos tornados de la realidad circundante o, mas recientemente, las varias
disciplinas cientficas. Ello presupone cierta correspondencia formal entre el objeto
elegido para la representacin y la realidad representada. El modelo destaca
intencionalmente solo aquellos rasgos relevantes para el autor. Secciona la realidad,
la simplifica, para hacerla asequible y operar sobre ella. Los modelos han ocupado
siempre una posicin central en la historia del pensamiento. Ellos han sido,
consciente o subconscientemente, los organizadores del pensamiento popular o
cientfico como compartimientos organizacionales para aprehender la ms diversa
experiencia y concepciones del mundo. Lo absolutamente desconocido produce
asombro. Racionalizarlo, es construir un modelo, un intento de explicacin, que es
tambin un intento de respuesta.

No existe en la naturaleza un nico objeto, absoluto y diferente en s de todo

lo dems. Si l existiera, no podra ser conocido, verificado ni postulado. El
conocimiento se basa en la posibilidad de establecer relaciones, de advertir las
constantes y regularidades, las recurrencias; de descubrir causalidades y reacciones
similares en similares condiciones. El conocimiento es la posibilidad de la
construccin de un cdigo simblico que opere sobre la realidad y la explique con
cierto grado de verosimilitud y probanza.

El modelo es como un mapa. En l solo se destacan los rasgos relevantes de

aqul que lo va a usar. Un mapa de viajero describe especialmente los caminos
principales, las rutas anexas, los obstculos, los puntos de reaprovisionamiento, la
elevacin del terreno. Soslaya en cambio otras condiciones como flora, fauna, tipo
de poblacin, etc. que corresponden al inters de otro gnero.

En el estudio de las ciencias sociales y de las relaciones internacionales, el

hombre se ha valido desde antiguo de ciertos modelos bsicos: mapas para
determinar las relaciones geogrficas (posicin de los pueblos con relacin a sus
vecinos); el hilo de la historia, para establecer continuidad de las relaciones; la rueda
de la fortuna para intentar explicar los movimientos cclicos; balanzas o mecanismos
de relojera, para explicar los equilibrios entre diversas fuerzas en juego (pases o
naciones); analogas como organismos para explicar las interdependencias y
funcionalidades de los actores (conceptos mdicos de estructura y funcin); y mas
recientemente modelos de la ciberntica con sus juegos de insumos, productos,
salidas, y retroalimentacin.

En el campo sociolgico Sorokin ha descrito la evolucin de la escuela

mecanicista en cuya concepcin bsica siempre subyace el modelo segn el cual los
seres humanos son siempre elementos unidos por la mutua atraccin y separados
por la mutua repulsin. El hombre y la sociedad continan el universo. Espacio,
tiempo, atraccin, inercia, poder, conceptos fsicos, son integrados dentro de la
concepcin del hombre y de la sociedad. Se habla de espacio social en el que estos
elementos se encuentran. Un sistema coordinado determina un lugar en este
espacio; el proceso social resulta en "gradacin", "atraccin" o "inercia", que las
fuerzas "centrfugas y centrpetas". La organizacin social, el poder y la autoridad,
son consecuencias de las "presiones" que originan los tomos sociales y las
molculas. Organizacin cuyo evidente smil es una compleja estructura mecnica.

1.1. El modelo orgnico

Los modelos orgnicos corresponden a un tiempo en el cual los

descubrimientos de la fsica asombraren al mundo. El modelo orgnico es un
proceso de los avances de la biologa y se considera a Spencer uno de los primeros
en valerse de conceptos biolgicos para describir fenmenos sociales. La sociedad
deviene as un organismo de complejidad superior con un sistema digestivo,
circulatorio, etc.

Con el modelo orgnico, emerge el concepto de homeostasis. Los conceptos

de totalidad, interrelacin, crecimiento y evolucin, que presiden el pensamiento de
Rousseau y Burke, son reforzados en el siglo XIX por la conceptualizacin extrada
de la ciencia biolgica. La sociedad como organismo es el modelo rector del siglo
XIX y parte del XX.
 El concepto biolgico es ms rico que el mecnico. Un organismo es una
estructura integrada. No puede ser separada en partes como una maquina
mecnica. Es mas que la suma de sus partes y cada parte representa en su
estructura la funcin particular que le ha sido asignada. La conducta de un
organismo es, por lo dems, irreversible. Tiene un pasado, un presente y un futuro.
Tiene una historia, cuya ley orgnica determina su nacimiento, madurez y muerte.

1.2 El modelo proceso

El tercer grupo de modelos proviene del campo histrico. Es el primado de la

concepcin procesal en la que la sociedad es concebida como un complejo de
sistemas de interaccin y disociacin. El proceso resulta un interjuego de cambios
de carcter irreversible.

El modelo procesal constituye una representacin temporal de en momento

preciso del proceso real. Los grupos y las sociedades modifican continuamente sus
estructuras adaptndose ellos mismos al cambio interno y a las condiciones
externas. Si bien la idea de la historia es de origen cristiano, las nociones de proceso
histrico han sido desarrolladas especialmente en los siglos XVIII y XIX por Kant,
Hegel y, especialmente, Marx. La concepcin marxista como se sabe, sostiene que
la historia es en proceso dialctico en el cual las nuevas estructuras emergen a las
anteriores condiciones subyacentes en las estructuras previas. A comienzos del
siglo XX, los trabajos de Einstein, Dewey y Bentley amplan los conceptos
procsales sobre la realidad. El modelo procesal deviene, as en algn sentido
antecedente del modelo ciberntico.

1.3 El modelo ciberntico

El ms reciente modelo aplicado a la explicacin de la sociedad es el

ciberntico. Este ha sido especialmente desarrollado por Karl Deutsch quien lo
usaba para referirse a la comunicacin social (proceso). La importancia del modelo
de su aplicacin a las ciencias sociales lo destaca Norbert Wiener para quien " la
existencia de las ciencias sociales se basa en la habilidad para tratar a en grupo
como una organizacin. Comunicacin permite a en grupo pensar, ubicarse y actuar
conjuntamente. Toda sicologa requiere el sobrentendido de la comunicacin...Lo
que es verdad para el conjunto del grupo, es igualmente cierto para cada persona
...Ciertos aspectos de la teora de la comunicacin son extremadamente
complicados en comparacin con los patrones existentes de mquinas de
comunicacin, ellos se hallan sujetos a la misma gramtica y esta gramtica ha
recibido su mas alto y tcnico desarrollo cuando se aplica al contenido simple de la
maquina.

Deutsch deriva del modelo ciberntico, en concepto generalizado, vale decir

una red de aprendizaje automodificatoria de comunicaciones. Para l los procesos
de informacin poseen una realidad material fsica. La memoria tiene una realidad
fsica y un proceso fsico. El proceso de reconocimiento es tambin fsico y en l se
asienta la informacin que es ajustada a otros patrones que son llamados el
almacn de la memoria. El desarrollo de los modelos cibernticos como fuente para
el estudio de los sistemas humanos de comunicacin, es usado hoy en sociologa.
Estos conceptos nos permitirn un acercamiento mejor a los sistemas.

1.4. Los modelos formales y los modelos tericos.- Los modelos de

sistemas

Se puede afirmar de modo genrico que en todos los modelos polticos y

sociales construidos en las ltimas dcadas, subyace, consciente o
inconscientemente, el esquema ciberntico, la estructura de los organismos vivos, el
mecanismo de los cambios econmicos, o la tabla de Leontiev. Y as los ya clebres
modelos de Easton y de Deutsch, quien sabe los ms completos para fenmenos
polticos y el de Parsons que comprende prcticamente todo el universo social
(modelo de accin), han silo construidos sobre la base de en sistema ciberntico de
autorregulacin.

Ahora bien, los modelos se han aplicado tambin a los sistemas. As como
existen modelos de funciones, de organizaciones y de cultura, tambin existen
modelos creados para la representacin de sistemas. Entendiendo a estos ltimos
como conjuntos estructurales y coordinados de interacciones sociales que actan
unitariamente como entidades.
 Dentro de los modelos cabe distinguir aquellos llamados formales, construidos
basndose en relaciones puramente lgicas sin conexin inmediata con la realidad
sobre la cual van a ser aplicados. Son stos modelos abstractos basados en
relaciones matemticas y que no han sido extrados por observacin directa.
Contrariamente, existe otro tipo de modelos, los denominados tericos que
constituyen representaciones -maquetas- de en sector de la realidad dado, que son
generalizaciones a partir de la observacin de elementos conceptos va mtodos
empricos de observacin y anlisis a partir de lo cual vienen a ser una
generalizacin. Corresponden a este gnero los modelos de Max Weber (el tipo
ideal), el modelo marxista y el desarrollista, que han sido elaborados teniendo en
cuenta la observacin socio-histrico-econmica, de una realidad social concreta.

a) El modelo marxista

En la actualidad, prcticamente todos los modelos tericos desarrollados

definen, directa o indirectamente, con relacin al marxismo. Ello no quiere decir que
este predominio acadmico constituya en criterio de verdad, pero s de su influencia
intelectual. Existe una excepcin a esta norma que es la del pensamiento
psicolgico norteamericano que contina usando modelos formales generales y
escasos modelos tericos (extrados de la realidad). El desarrollismo, sin embargo,
es tambin en desarrollo de base marxista aunque integrado dentro de en modelo
liberal.

El modelo marxista establece dos niveles fundamentales en el sistema social:

la base y la superestructura. La base esta formada por las fuerzas productivas
(materias primas + trabajo) y las relaciones de produccin, es decir aquellas que se
tejen entre los hombres en el proceso mismo, de la produccin, no siempre siguen la
evolucin de las fuerzas productivas. Las primeras tienden a ser mas estables,
"conservadoras", que las segundas. En cierto momento las fuerzas productivas de la
sociedad (las fuerzas materiales) entran en contradiccin con las relaciones de
produccin existentes, vale decir, con las relaciones de propiedad existentes. Esta
ruptura genera una opcin de cambio, o, en otros trminos, una coyuntura
revolucionaria.
 La lucha de clases se halla en la base de la teora marxista. En este sentido,
el Estado, vale decir, la administracin, la polica, el aparato de justicia, el ejrcito,
todo lo que equivale al poder poltico, al poder coercitivo, se hallan determinados por
esta lucha. Todos ellos no constituyen sino instrumentos de dominacin de una
clase sobre otra. Pero dominacin puede ser tambin equilibrio, control, para que la
lucha no sobrepase los niveles tolerables que amenace con la destruccin del
sistema general. El estado deviene as en poder moderador, con cierta
independencia de las clases a las que sirve, por encima de la sociedad, asumiendo
un rol equilibrante, llegando a adquirir por momentos un alto grado de independencia
de las clases mismas. Los elementos culturales, valores, normas, formas de
comportamiento, tienen el mismo rol que el Estado y la misma funcin. En su
conjunto constituyen ideologas, es decir sistemas conceptuales destinados a
justificar la estructura de la sociedad. La base material condiciona siempre en el
largo plazo la evolucin de la superestructura.

Ahora bien: en el modelo del marxismo clsico, la funcin condicionante de la

base sobre la superestructura ha sido bastante enfatizada, llegando en los casos de
interpretacin dogmtica, a un condicionamiento absoluto, negando prcticamente
toda influencia de la superestructura sobre la base, y por ello, las posibilidades de
accin de arriba hacia abajo de la pirmide.

Este modelo ha sido variado por interpretaciones mas modernas. Dos tericos
especialmente en el siglo XX, han desarrollado una modificacin de este esquema.
Antonio Gramsci y Louis Althusser. Ellos sostienen con creaciones conceptuales
propias, la independencia de la superestructura sobre la base. El concepto de
"bloque histrico" de Gramsci y el de "sobredeterminacin" de Althusser, son los dos
aportes en los que se basa la modificacin.

Para Gramsci, en la superestructura existen dos elementos: lo que llama

"sociedad civil" y la "sociedad poltica". Por sociedad civil comprende todas las
formas culturales propiamente ideolgicas: derecho, arte, religin, filosofa, folklore,
ciencia economa. Por sociedad poltica entiende el aparato de poder propiamente
dicho: el Estado con su aparato coercitivo. Dentro de un proceso revolucionario
socialista la toma del aparato estatal -sociedad poltica- no significa
automticamente la desaparicin o transformacin de la sociedad civil. Las formas
ideolgicas, en trminos de comportamientos, valores personales, etc. subsisten
durante mucho tiempo y pueden llegar a generar contradicciones. En el sector de la
"sociedad civil" los intelectuales tienen un papel muy importante. La direccionalidad
de la sociedad civil y la hegemona de la clase dominante se realiza a travs de
estos grupos sociales consciente o inconscientemente.

En el "bloque histrico", infraestructura (base) y superestructura, se hallan

estrechamente relacionadas. En el proceso inicial de la constitucin la infraestructura
determina a la superestructura que se forma estrechamente acorde con ella. Pero en
un segundo momento, una vez ya constituido el bloque, la superestructura adquiere
independencia y prcticamente controla todo el proceso y lo determina. Y puede
llegar a bloquear a la infraestructura, deteniendo cualquier proceso de cambio. De
all que la transformacin definitiva slo podr tener lugar en cuanto la
superestructura -la sociedad civil- se halle transformada tambin y llegue a crear una
cultura revolucionaria de masas, nuevas formas de expresin conceptual asimiladas
por los grandes sectores.

La superestructura de Gramsci constituye una variante importante del modelo

marxista ortodoxo en que el determinismo de la base econmica sobre la
superestructura era casi inflexible.

Althusser, en nomenclatura diferente, se refiere al mismo fenmeno. El

concepto de "sobredeterminacin" se contra igualmente en el papel de la
superestructura sobre la infraestructura y a los cambios posibles a partir de la
primera. Existen elementos que no se hallan propiamente en la infraestructura
econmica que en un momento dado "sobre determinan" el proceso social,
contradiciendo aparentemente la tesis del desarrollo. El marxismo tradicional los ha
denominado situaciones excepcionales. El fenmeno del stalinismo que hizo uso de
instrumentos contradictorios al socialismo, se explica por la sobre vivencia en la
sociedad rusa de elementos de la superestructura del pasado -la tradicin del
centralismo de los zares, tradicin de poder absolutista y omnmodo, control policial,
etc.- que continu con el nuevo rgimen. Los nacionalismos en los regmenes
socialistas, se explicaran igualmente por este fenmeno de subsistencia de
superestructura. Al llegar dirigentes populares al poder llegan con ellos tambin
estos sentimientos de arraigo nacional que eran en las sociedades tradicionales
justamente ms fuertes en el pueblo que en la burguesa y aristocracia, y que
contradicen el internacionalismo proletario. Althusser sostiene que este campo de la
influencia de la superestructura no ha sido suficientemente estudiado y que no fue
plenamente desarrollado por Marx. Con ello admite una gran flexibilizacin del
modelo clsico marxista.

Ambos tericos tienen importancia para el asunto que nos ocupa, en cuanto
son los principales modificadores del modelo rgido del marxismo ordoxo,
introduciendo prcticamente una nueva variable importante en el modelo, cual es la
importancia en s misma de la superestructura, que no era tenida en cuenta en el
modelo tradicional.

Dentro de los modelos tericos, basados en la realidad histrico-social,

econmica, no marxista, aunque en diferente u opuesto sentido, cabe mencionar el
desarrollismo.

2. Los sistemas

El diccionario define el sistema como un conjunto de objetos unidos por

alguna forma de interaccin regular o interdependiente; un conjunto organizado u
orgnico; tal el sistema solar, o un nuevo sistema de telegrafa. La definicin sugiere
ya la existencia de diversos tipos de sistemas. El sistema solar es un sistema
natural. El telegrfico es creado por el hombre. Los existen tambin hbridos, que
son combinaciones de sistemas creados por el hombre y sistemas naturales: una
planta hidroelctrica o una lechera moderna. Nos detendremos en los sistemas
creados por el hombre.

La definicin del diccionario es genrica e insuficiente.

Hall y Fagen postulan: "Un sistema es un conjunto de objetivos que tienen

relacin entre ellos y sus atributos". Es decir, pose-en atributos que no son propios a
sus partes. El sistema sobre determina a la parte y le da una funcionalidad que ella,
por s misma, no posee. La parte slo alcanza su funcin plena y direccionalidad
como parte del sistema y en l adquiere su especfica definicin. Los componentes
de un sistema pueden ser clasificados como objetos, atributos y relaciones. Los
primeros son simplemente eso, objetos: partes simples. Los atributos son las
propiedades de los objetos. Y las relaciones, son aquellos lazos que mantienen
unido el sistema. Las relaciones son las que propiamente determinan la existencia
del sistema. Y en un sentido se pueden decir que ellas son, el sistema.

La abstraccin caracteriza al sistema. Su posibilidad de universalidad est en

su abstraccin. Se distingue un orden de complejidad en ellos, que va de lo ms
simple, sistemas mecnicos, a lo ms complejo, sistemas orgnicos.

Importa tambin en la definicin el concepto de ambiente. Los sistemas

existen en un "medio ambiente" dado por otros sistemas a los cuales puede hallarse
interrelacionados. El "medio ambiente" reacciona frente al sistema y viceversa, el
sistema "responde" al medio ambiente. Sistema y ambiente devienen en una unidad
de interaccin. Al definirse el sistema, se est definiendo lo que no es l. Vale decir
su medio ambiente. Claridad en la definicin de sistema es claridad tambin en la
definicin de su medio ambiente. En este caso, definicin equivale a frontera del
sistema. Cuanto ms complejo es el sistema ms imprecisas y fluidas sern sus
fronteras. Medio ambiente viene a ser as, el universo contextual en el que se mueve
el sistema y dentro del cual en alguna medida se halla inmerso. De algn modo,
aislar un sistema de su ambiente es arbitrario pero cientfico. Y puramente
convencional, operativo a los fines que se pretende con el sistema.

En relacin con las fronteras del sistema y su medio ambiente contextual, un

sistema puede ser parte de otros sistemas, mayores de los cuales viene a ser un
subsistema. Y, desde otra perspectiva, el sistema mayor se convierte en
suprasistema, para aquellos que se hallan integrados a su interior. Ambos
conceptos, subsistema y suprasistema, como es obviamente evidente, son
altamente relativos y dependen de la posicin del investigador. Hay aqu otra
propiedad implcita a los sistemas: su carcter jerrquico (jerarqua funcional).
 2.1. Sistemas naturales y sistemas creados por el hombre

Existen caractersticas que comparten los sistemas naturales con los creados
por el hombre. Los de fabricacin humana son a menudo copia de los naturales.
Puede distinguirse en ambos caractersticas tales como su grado de apertura al
medio o su capacidad de estabilidad, lo que les permite extraer insumos (material,
energa, informacin), o su adaptabilidad, la que les permite continuidad,
supervivencia (adaptarse es sobrevivir). Esta es especialmente caracterstica de
ciertas variables fijas, lo que los mantiene definidos en sus lmites. Lo que no
contradice la adaptabilidad. Un sistema puede mantener su identidad -estabilidad-
dentro del cambio permanente que le permita sobrevivir en nuevas circunstancias,
manteniendo sus rasgos predominantes.

Otras caractersticas compartidas por los sistemas fsicos Cuanto por los
abstractos son: la totalidad por la cual el sistema se comporta como un todo
coherente, es decir, que un cambio en una de las pases afecta al conjunto,
caracterstica que le da el grado sistmico al sistema: La segregacin progresiva,
proceso por el cual las partes van adquiriendo cada vez una mayor independencia,
hasta lograr la independencia total en la que habrn dejado de ser pases del
sistema (desintegracin). Otra caracterstica compartida es la sistematizacin
progresiva, en la que, por el contrario, el proceso produce un fortalecimiento entre
las partes, un reforzamiento de las relaciones entre ellas aun entre aquellas que no
haban estado estrechamente interrelacionadas. Es la unificacin progresiva del
conjunto del sistema. La centralizacin formalmente es otra caracterstica comn a
los sistemas naturales y artificiales. En todo sistema existe por razones de
funcionalidad una parte que hace de lder, que desempea un rol mas importante. El
sistema se halla centrado por as decirlo alrededor de ella. Un cambio en el corazn
del sistema tiene un efecto multiplicador en las partes.

2.2 La teora general de los sistemas

Von Bertalanfi, creador de la llamada "teora general de los sistemas", la

define diciendo que es "la explicacin cientfica de la totalidad y de los totales". La
teora general de los sistemas; que se distingue de la simple teora general
sistemtica, pretende descubrir las leyes formales, comunes a codas las disciplinas
cientficas. En realidad, partiendo de la nocin de sistema intenta la unificacin
universal del campo cientfico, tarea que cae mas bien dentro de la teora de la
ciencia o epistemologa. La mencionamos ac solamente como una referencia
acerca del desarrollo de la teora de los sistemas.

La Teora General de los Sistemas ha permitido el desarrollo de nuevos

modelos conceptuales de fsica, teora dinmica de los sistemas, ciberntica teora
de la automatizacin, conjuntos, etc. Sistema para Bertalanfi es, desde todo aquello
que se nos impone con evidencia perceptiva como una galaxia, un animal vivo,
hasta entidades, arquitecturas conceptuales abstractas, tales como la lgica, las
matemticas, los sistemas musicales. La ciencia es, en este sentido un sistema
conceptual que corresponde a la realidad.

La Teora general de los Sistemas se propone construir una perspectiva

orgnica del conjunto del conocimiento cientfico, a travs del uso del mismo
mtodo, el cual puede ser aplicado por igual abstracciones fsicas o a las ciencias
sociales. Con ello se intenta superar el aislamiento entre s de los diversos mbitos
de la ciencia y reconstruir una unidad formal que debe existir en ella.

La Teora General de los Sistemas construye una tipologa con la que

desarrolla ciertas reglas validas para diferentes situaciones. Y as postula que
conjuntos diferentes deben basarse en lgicas similares subyacentes en su propia
estructura formal. El principio se basa exclusivamente en la estructura formal.
Debera ser posible hallar reglas comunes a procesos diferentes como conflicto y
cooperacin en sociologa. En la Teora General de los Sistemas lo que es
importante es la relacin entre la forma de relacin entre ellas. La unidad como
elemento de una maquina o de un orden biolgico orgnico, se basa no en la
naturaleza, sino en la "totalidad de las relaciones en las cuales la unidad se ubica".
En teora general de los sistemas unidad significa relacin.

El alto grado de abstraccin y universalidad que exige la teora general de los

sistemas impone la matemtica como instrumento comprehensivo.
 Un sistema no slo determina posibilidades a travs de un sistema complejo
de relaciones, sino tambin a travs de su trabajo simultaneo en un sentido
teleolgico (bsqueda de objetivos). Este es el punto de conexin con la ciberntica.
Las comunicaciones y procesos de control emergen como objetos de investigacin
de la teora de los sistemas y los factores organizacionales devienen importantes en
relacin a la comunicacin.

La Teora General de los Sistemas se basa en la hiptesis de que existen

similaridades estructurales (isomorfismos) en todas las disciplinas cientficas y que
su existencia y relaciones pueden ser encubiertas con la aplicacin de frmulas
matemticas.

2.3 La practica del concepto de sistema

El sentido especial del trmino sistema y los conceptos a l relacionados de

"concepto de sistema" y "aproximacin sistemtica", conocieren una importante
aplicacin prctica durante la Segunda Guerra Mundial como resultado de las
investigaciones, desarrollo y resolucin de problemas, eficiencia en el anlisis y, mas
significativamente, el desarrollo de complejas maquinas creadas por el hombre.

Se suele mencionar el caso muy conocido ocurrido en el campo del desarrollo

de la industria aeronutica militar. Al construir un avin de combate los diseadores
se dieron cuenta de que no bastaba simplemente tomar cualquier avin y aadirle
armas, bombas, equipos de deteccin y comunicacin y fuselaje protector. Dotando
de este equipo a un avin corriente se lograba solamente restarle maniobrabilidad,
capacidad operativa, etc. Fue necesario el desarrollo de un mtodo de planeamiento
en el cual los diseadores pudieran identificar primero los fines y el tipo de operacin
que se requera para lograrlos, antes de desarrollar el modelo y sus partes, lo cual
obligaba a pensar la obra desde el inicio como un conjunto unitario. Es decir, como
una totalidad. En un sistema como conjunto y no en sus partes, debe planearse,
disearse, desarrollarse, instalarse y operarse, como un conjunto y dentro de un
proceso nico. Lo ms importante de esta evidencia es que los componentes
individuales no funcionaban solos. Ellos forman parte, interactan y se hallan
integrados dentro de un sistema para alcanzar los propsitos que el sistema se ha
planteado. Generalizando a partir de esta experiencia, se puede definir los sistemas
como organismos sintticos diseados deliberadamente que comprenden
componentes interrelacionados e interactuantes, que son empleados para funcionar
de una manera integrada para alcanzar propsitos u objetivos predeterminados. Se
infiere, en consecuencia, que la mejor va para identificar un sistema es ir a sus
especficos fines.

Desde la Segunda Guerra Mundial el desarrollo del concepto ha ido ganando

en creciente sofisticacin y se ha expandido a nuevas dreas. Tiene hoy aplicaciones
militares, industriales, comerciales, econmicas, etc. E influye en los campos de la
defensa, sistemas de comunicacin, aerodinmica, tecnologa del espacio,
procesamiento de informacin, gerenciamiento, administracin, sistemas logsticos y
otros campos.

Los sistemas nos rodean. En casa, la preparacin de los alimentos constituye

un sistema. Requiere un equipo -mecnico o elctrico-, un instrumental para el
tratamiento de la materia prima, la materia prima misma, su procesamiento de
acuerdo a diversas tcnicas de coccin, aadido de ingredientes, as como la
presentacin del resultado final -la comida- valindose de un nuevo instrumental ad
hoc. El conjunto del instrumental, la materia prima, su procesamiento en innmeros
pasos y el resultado final constituyen un sistema. El fin del mismo es la produccin
de alimentos para ser procesados por el aparato digestivo humano y que se
conviertan en energa. Todo el proceso debe estar orientado a la consecucin de un
objetivo final, en este caso, la alimentacin mas completa para el ser humano.

Un anlisis preciso nos llevara a establecer la funcionalidad de todos los

instrumentos y pasos dados en orden a la obtencin del resultado final. Esto
determina obviamente la eficiencia del sistema. Y, en realidad, esta finalidad,
claramente definida, debera presidir y definir su funcionalidad.

Ahora bien, el sistema acta en un medio ambiente -otros sistemas-. En el

caso de los alimentos, el "medio ambiente" en el cual se cocina, posee un
determinado grado de condiciones de salubridad, de luz, de ventilacin, que hay que
tener en cuenta. El desarrollo del proceso de preparacin de los alimentos incide
tambin en otros procesos. La adquisicin de las materias primas implica verificar las
condiciones financieras personales, el transporte, seleccin de las fuentes, compra,
etc. Los componentes empleados en el proceso de seleccin de las fuentes de
abastecimiento implican muchas personas, desde el ama de casa, el equipo de
cocina, hasta un servicio de informacin para la adquisicin de la materia prima.

El ejemplo visto permite apreciar tres aspectos sustanciales en todo sistema:

finalidad, proceso y contenido. El primer aspecto es el objetivo meta. El fin a
alcanzar. El segundo, la suma de los componentes del sistema. El tercero, es la
organizacin de estos componentes en orden a alcanzar el objetivo.

En el caso de la construccin de aviones a los que anteriormente nos hemos

referido, tendramos que el propsito es un tipo de combate areo, el proceso, el
conjunto de las partes que lo conforman en orden a alcanzar este fin, y el contenido,
la especial organizacin de las mismas en funcin del objetivo.

Los sistemas tienen, en consecuencia, finalidad, proceso y contenido. La

secuencia es importante porque determina prioridades. Los sistemas pueden ser
identificados con sus propsitos. La finalidad nos dice que debe ser hecho y
determina el proceso para obtener el objetivo, vale decir, la organizacin y los pasos
a dar. El contenido, es decir, las partes que compone el sistema, es seleccionado
por su capacidad para llevar adelante el proceso destinado a lograr el objetivo. La
finalidad otorga direccionalidad a todo el sistema.

En el campo de la Poltica Exterior, la finalidad estara dada por los objetivos a

alcanzar en el campo externo -medio ambiente formado por otras naciones que
pueden ser el abastecimiento permanente de ciertas materias primas claves para la
existencia de la industria interna, objetivo que puede alcanzarse mediante la
concertacin de adecuados tratados comerciales o de cooperacin, para lo cual
como instrumental (contenido) cada Estado cuenta con una Cancillera
(Planeamiento, Asesores, Negociadores, Agencias en el exterior, etc.) y una
organizacin determinada para el funcionamiento de todos estos componentes
(plan) a fin de alcanzar los objetivos, parte que viene a constituir el proceso. Un
Estado puede plantear otros objetivos en el campo externo como ser, por ejemplo, el
mantener la estabilidad interna para lo cual requiere que el medio ambiente formado
por otras unidades polticas no le cause disturbios o presiones. En este caso. el
objetivo -preservacin de la estabilidad interna- lo podr alcanzar por la va de
alianzas con otros Estados que le garanticen la preservacin de este equilibrio
interno -mecanismo de autodefensa- para lo cual el instrumental con que cuenta -
Cancillera, Fuerza Armada- deber organizarse en consecuencia (negociaciones,
enlace entre los mandos militares, unificacin o estandarizacin de los equipos,
entrenamiento conjunto, etc.).

El esquema puede servir igualmente para el anlisis. A travs del contenido

de un sistema (instrumental del que dispone) y de la organizacin que le viene
dando al mismo proceso, puede inferirse aproximadamente los objetivos que se
propone, su carencia de ellos o la poca claridad en los mismos. Este esquema
aparentemente elemental no siempre se mantiene o, en todo caso, es oscurecido
por la complejidad de los datos o la dificultad del manejo de ellos.

2.4 Los subsistemas

Los subsistemas se definen como parte de un sistema total. Cada subsistema

est diseado para alcanzar un determinado propsito, el que se halla subordinado
a la finalidad general que se propone el sistema -suprasistema- al cual pertenece. La
efectividad de cada subsistema depende obviamente de la manera como se halle
integrado a los otros subsistemas del sistema mayor.

2.5 Los suprasistemas

Los sistemas operan en el amplio contexto de su medio ambiente: contexto

que puede ser concebido como suprasistema.

Volviendo al caso de los alimentos. El sistema alimenticio acta dentro de un

sistema mayor formado por otros sistemas como ser el de la produccin de materias
primas, el del transporte, el de la comercializacin o distribucin, todo ello dentro de
un mbito regional o nacional. A este conjunto de sistemas interrelacionados que, en
realidad, forman un sistema mayor, se le da el nombre de suprasistema. En realidad,
todo sistema puede ser subsistema o suprasistema, segn la perspectiva desde la
cual sea observado. El suprasistema, para serlo, tiene que tener tambin finalidad,
proceso y contenido, de modo de formar un todo coherente con respecto a sus
subsistemas. Si no, estaramos en el caso de sistemas paralelos que tienen alguna
interrelacin entre s -de coordinacin-, pero no poseen relaciones de jerarquizacin
funcional.

Todo sistema para su subsistencia requiere de ciertos insumos que provean

su existencia. Al proceso de ingreso de insumos en el sistema se le denomina
alimentacin o realimentacin (feedback). Se forma, as, un circuito de insumo-
producto-realimentacin, en cuya circularidad se basa la existencia del sistema y su
capacidad de adaptacin, que es una forma de compatibizar al sistema con su
medio ambiente.

Existe una segunda forma por la cual puede juzgarse la eficiencia de un

sistema y es el grado de capacidad de adaptacin a su medio ambiente. El contexto
ambiental es, en s mismo, una limitacin; los recursos que el sistema puede obtener
de su medio ambiente son usualmente limitados. La capacidad de adaptacin que se
aprecia en la manera cmo el sistema logra obtener los insumos que requiere,
dentro de las limitaciones ambientales.

La tercera forma de apreciar un sistema, es la de evaluar su grado de

sensibilidad para percibir las necesidades del cambio, necesidad que se genera al
tratar de adaptarse a las variaciones que se dan en su medio ambiente.

Un sistema dentro del contexto ambiental formado por los sistemas -

suprasistema- que tienen, en conjunto, su propia finalidad y propia forma. La
amplitud de la finalidad del suprasistema condiciona los objetivos de todos los
componentes que conforman el conjunto sistmico. El sistema particular debe ser
consciente de este propsito, hallarse permanentemente pronto para ajustarse a
esta finalidad. Lo que equivale a percibir la necesidad de cambio y realizarlo.

Los sistemas integrantes de un suprasistema, se insertan en l dentro de la

finalidad general que se propone.
 El aprendizaje de los elementos de la teora de los sistemas, tiene por objeto,
no solamente enseamos a construir y distinguir las entidades creadas por el
hombre dentro de su medio ambiente, sino, integrarlas dentro del concepto de un
sistema en nuestro propio pensamiento. Es decir, internalizar el concepto de sistema
para que nos permita descubrir coherencias dentro de la multiplicidad apariencial de
la realidad. Descubrir la unidad dentro de la pluralidad. Esta forma de ver el mundo
exige buscar propsitos especficos de cada entidad y relacionar sus funciones y
procesos dentro de los propsitos de estas entidades. Debemos buscar en trminos
de causa a efecto, reconocer estructuras y relaciones y buscar vas de optimizacin
de la interaccin de sus componentes. La percepcin sistemtica requiere de
nosotros que tomemos las performances continuamente, ejercer sobre ellas un
control de calidad y basndonos en ellas realizar permanentemente ajustes para su
mejora. A esta forma perceptiva se le llama visin sistemtica. La integracin de esta
percepcin en nuestro propio pensamiento habr de requerir probablemente romper
con ciertos esquemas e ideas preconcebidas, y adquirir nuevos hbitos.

La visin sistemtica har cambiar el orden lgico o tradicional de plantearnos

las interrogantes cognoscitivas fundamentales. La secuencia interrogativa normal al
indagar sobre la ndole de un problema o fenmeno es: 1) Qu es? 2) Para qu
sirve? 3) Cmo est hecho? El pensamiento sistemtico invierte el orden y plantea
como primera pregunta: Para qu sirve?, proponindose hallar una clara respuesta
sobre los fines. Slo cuando se haya logrado identificar claramente el propsito del
objeto -sistema-, podr apreciarse qu es y por qu es.

Los sistemas nos exigen centrar la atencin en la relacin de finalidad o

propsito. Cuando observamos un sistema con sus fines en mente, obviamente
aparecer muy claro cul es el ptimo de la organizacin de sus recursos en orden a
asegurar el cumplimiento de su performance. Evaluar la adecuacin o efectividad de
un sistema, es apreciar en Qu medida satisface el producto de salida los propsitos
para los que el sistema ha sido creado. Este es el criterio clave.

Dado que un sistema puede apreciarse en funcin de cmo aprovecha los

recursos que han sido puestos a su disposicin, el criterio de la economa del
sistema es otra forma por la cual puede apreciarse su rendimiento y adecuacin. El
fin de alcanzar los objetivos del sistema con el menor esfuerzo y of menor grado de
tiempo y recursos.

La visin sistemtica puede caracterizarse por su disposicin a aceptar, y an

mas, a planear cambios en el sistema. Esta disposicin; la de cambiar y ser
cambiado es una caracterstica para muchas mentes humanas difcil de adquirir,
pero que, desde el punto de vista de la adecuada operacin de los sistemas, es
altamente significativa.

La aproximacin sistemtica o visin sistemtica no es sino la aplicacin de la

arquitectura conceptual sistemtica al ejercicio de la mente y a la recepcin de la
conducta humana. Consiste en la adquisicin de una nueva forma de percibir, la de
hacerlo en trminos de conjuntos.

Puede distinguirse en el uso contemporneo del concepto de sistema, tres

reas especificas. Primero, el uso del pensamiento sistmico para construir
entidades sintticas, esto es sistemas. Segundo, su empleo para evaluar la
efectividad u operatividad econmica de sistemas existentes. Y tercero, su
aplicabilidad a la solucin de problemas complejos. As, desarrollo o construccin de
sistemas, anlisis de sistemas y solucin de problemas, son las tres [reas
principales a las que el pensamiento sistmico contemporneo se aboca
fundamentalmente. El concepto bsico de sistema subyace en las tres metodologas
empleadas.

La visin sistmica permite construir con claridad una estructura de decisin y

el conjunto de estrategias para adoptarlas, y ofrece igualmente al planificador, no
slo los auto correctivos, sino tambin un proceso lgico para el planeamiento,
desarrollo y operacionalidad de las entidades creadas.

El desarrollo del pensamiento sistmico es, en esta perspectiva, el desarrollo

del sentido comn, en complejidad y dimensin creciente.

Como una aplicacin sencilla a la Poltica Exterior, podemos sealar una

secuencia de pautas elementales en la creacin de un "sistema" que debe
plasmarse en un "plan" (slo como normativa orientacin, sujeto permanentemente
al cambio y regulacin). Ellas son:

a) Analizar y definir con mxima claridad Qu se pretende (objetivos)

teniendo en cuenta:

- el contexto concepto en el que se va a actuar como ser los pases

(Chancilleras), organismos internacionales (OEA, ONU, UNCTAD, NOAL,
Pacto Andino, Grupo de los 77, SELA, Conferencia Norte-Sur, etc.)
- la repercusin en poltica interna segn los sectores que pueda alcanzar:
el propio gobierno (otros Ministerios afectados por las acciones: Defense,
Energa y Minas, Economa y Finanzas, Comercio, etc.), partidos, grupos
de presin econmico-financieros.

b) Concrecin de los objetivos generales en acciones especificas para cada

uno de los componentes del sistema: Chancillera (diversos
departamentos: poltico, econmico, administracin, personal). Agencies
de reserva de apoyo a la accin.

c) Fijar la duracin de la accin: tiempo de inicio, maduracin, ejecucin,

acercamiento al objetivo, alcance del objetivo. Tiempo de la primera
evaluacin de resultados; aplicacin de los primeros correctivos segn
reacciones del medio ambiente.

d) Desarrollar los test adecuados para medir el grado en que los objetivos
van siendo alcanzados o han sido logrados (desdoblamiento del objetivo
en niveles de alcance parciales con prioridades bien jerarquizadas:
Escalas para la evaluacin).

e) Formulacin de los cursos de accin alternativos o paralelos, acciones

sustitutorias o complementarias. Circuitos laterales.
 f) Examinar los dispositivos propios a ser comprometidos en la accin en
trminos de personal y material (personal calificado y disponible, costos,
financiamiento, etc.) en funcin, obviamente, del objetivo a alcanzar.

g) Puesta en prctica y progresivo afinamiento y regulacin del sistema a

medida que vayan apareciendo las primeras respuestas -reacciones- del
medio ambiente. Es decir, evaluacin y realimentacin (nuevas
instrucciones).

h) Previsin de la conversin del sistema creado, una vez alcanzado el

objetivo o finalidad, en otro, o su insercin en alguno ya existente para
aprovechar la "capacidad instalada".

Esta secuencia bsica, en la prctica puede adquirir un enorme grado de

complejidad cuyo riesgo es justamente el que se pierdan de vista los propios pasos y
objetivos, confundindose en muchos casos acciones con objetivos, es decir, las
batallas con la guerra. Por ello el control de la accin misma debe hallarse en manos
de un organismo central -el cerebro del sistema- con autonoma de la accin misma
sobre ella, que en estas condiciones pueda proceder a una permanente evaluacin
cientfica y por ello absolutamente objetiva de su funcionamiento. La unidad central
debera contar con funciones de anlisis y proyeccin, informacin y evaluacin
integrados en una sola unidad operativa bajo una direccin centralizada.

Como se habr podido apreciar la teora de los sistemas ofrece un buen

instrumento, cognoscitivo, analtico y operativo, para el estudio y trabajo en
relaciones internacionales.

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 IV. El PODER Y LAS
RELACIONES INTERNACIONALES

1. Poder: Introduccin

El anlisis del concepto de poder en las relaciones internacionales, ocupa, al

igual que en ciencia poltica general, un lugar determinante. Posteriormente a las
explicaciones de tipo jurdico que surgen en el siglo XIX y XX sobre las relaciones
internacionales, ha sido llamado realismo poltico, desarrollado especialmente en los
Estados Unidos, la escuela que emerge como opositora y que intenta analizar la vida
internacional sobre la base de la existencia del poder como elemento explicativo y
organizador. La escuela del realismo poltico, que tiene cultores actuales como
Morgenthau, Aron, Kissinger, hunde sus races en la historia del pensamiento
poltico y halla su principal desarrollo terico en Maquiavelo y Hobbes, quienes
basaren su reflexin en la vida poltica que les ofrecan los nacientes Estados
europeos y de ellos intentan la sistematizacin de ciertos principios. Hoy, si bien los
principios bsicos de Maquiavelo y de Hobbes subsisten en la base terica del
realismo poltico, el desarrollo del conjunto ha alcanzado mayor profundidad y
alcance con un nivel emprico que en aquella poca no posea.

Para mayor claridad en el enfoque del concepto de poder en la Teora de las

Relaciones Internacionales resulta 661 referirnos a las aproximaciones que se pan
hecho en el campo de la ciencia y sociologa poltica.

1.1. Desigualdad, poder, jerarqua

Las modernas teoras sociolgicas sobre el poder inician su reflexin a partir

del fenmeno de la desigualdad entendida como necesidad organizativa funcional.
La desigualdad es un fenmeno generalizado en la vida social. Aun en las
sociedades de tipo igualitario entre los jefes y subordinados, entre las clases o
castas y dentro de la familia o clan, que se originan en las necesidades de funcin
de cualquier estructura social. Analizar la base de estas desigualdades y la relacin
que ellas generan -mando y obediencia- es acercarse al fenmeno del poder.
 La desigualdad se traduce en una jerarqua y en un orden de rango que se
registra no slo en las sociedades humanas sino tambin en las animales,
especialmente en la de los vertebrados superiores.

La desigualdad, sin embargo, es diferente en la sociedad humana y en la

animal. En la primera, de inicialmente individual tiende a convertirse en colectiva. El
padre que asciende en la escala social tiende a mantener a su familia en la misma
posicin y las generaciones sucesivas tienden a perpetuarse en el nivel. En la
sociedad animal la desigualdad es individual y se agota en el individuo. Las
desigualdades no se heredan. Y es mas, los liderazgos deben ser mantenidos en
abierta disputa con nuevos pretendientes, en la que triunfa el ms capaz. La prdida
de la capacidad de conduccin equivale a la prdida de la funcin directiva. En la
naturaleza animal no se generan castas hereditarias.

Las relaciones desigualitarias tienen sin embargo una contrapartida

equilibrante en la vida social. Las relaciones igualitarias que se generan entre
jerarquas similares: Gerentes de empresa entre s, profesionales, familias, etc.; ellas
se expresan en la vida social a travs de la forma de alcanzar los compromisos tales
como la conciliacin o la mediacin. La igualdad de derechos u obligaciones no
siempre se expresa en formalizaciones claras, pero las formulas del derecho arcaico
como la de "ojo por ojo", "diente por diente" traducen este sentido igualitario en el
cambo de la reparacin penal. Existe, sin embargo, siempre una tendencia hacia la
desigualdad que en muchos casos viene encubierta tras estas formulas igualitarias,
llegndose a extremos de enmascaramiento social que oculta las diferencias.

1.2 Dominacin

El fenmeno de la desigualdad, lleva implcito el de la denominacin,

concepto estrechamente vinculado al del poder, pero que no se confunde con l.

Es ya clsico el estudio sobre la dominacin de Max Weber. Para l la

dominacin consiste en la probabilidad de lograr obediencia dentro de un grupo
determinado para mandatos especficos o para toda clase de mandatos, desde el
simple habito de obediencia, de forma mas o menos consciente, hasta el calculo
racional en funcin de intereses o fines, hacindose la observacin de que en todo
acto de obediencia, de acuerdo a la concepcin de Weber, existe siempre un mnimo
de voluntad de obediencia, vale decir el elemento consciente, lo que resulta esencial
en toda autentica relacin de autoridad.

Segn Weber, si bien no es econmica, ni siempre utiliza medios econmicos

para realizarse, en todas ellas existe siempre un cuadro administrativo, capaz de
dirigir y mantener la direccin de la dominacin. La naturaleza de la relacin entre el
jefe y el cuadro administrativo, que puede ser afectiva, material o ideal, determina el
tipo de dominacin. La costumbre y los elementos puramente materiales o utilitarios
priman generalmente en la relacin. Existe sin embargo un elemento miss, de gran
importancia, que es el de la creencia en la legitimidad.

Se observa empricamente que no se da en la historia un caso de estructura

de dominacin basada exclusivamente en motivos materiales, afectivos o racionales
con arreglo a valores. Ello ha requerido siempre la creencia en la legitimidad. Y no
solo esto, el tipo de obediencia logrado as como el comportamiento del cuadro
administrativo destinado a administrarla.

La obediencia lograda por la dominacin aunque no requiere como condicin

indispensable la legitimidad, aspira siempre a ella, aun cuadro la dominacin sea tan
completa que no tenga menester de ningn argumento para justificarla.

Por obediencia, concepto clave dentro del fenmeno de la dominacin, se

entiende la internalizacin del contenido del mandato de modo acrtico, como norma
propia de conductor, independiente de todo juicio o valor, el individuo obedece
acrticamente sin cuestionar la razn de su conductor.

Weber distingue tres tipos bsicos de legitimidad que configuran a su vez tres
tipos de dominacin:

a) El racional, basado en la legalidad de los mecanismos de obediencia y

en los derechos para ejercitar el mando (autoridad legal).
 b) El tradicional, que tiene su asiento en la creencia en la santidad de las
tradicionales normas que rigen desde tiempo inmemorial (autoridad
tradicional).
c) El carismtico, que se sustenta en la santidad, el herosmo o la
ejemplaridad de una persona, o en la "revelacin" (autoridad
carismtica).

La obediencia en el caso de la legalidad o realidad formal, se logra en la

obediencia a normas impersonales y objetivas expresadas en un cdigo previamente
establecido y generalmente aceptado. La dominacin tradicional se genera en
cambio, sobre la base de la obediencia a una persona, la del seor, que viene
establecida y preservada por la tradicin. La dominacin carismtica, en cambio, se
da en la obediencia director al caudillo o jefe, quien rene atributos especiales tales
como la revelacin, el herosmo, la ejemplaridad, que opera sobre la base de la fe en
estos atributos especiales o sobrenaturales.

1.3. La dominacin racional y legal

La dominacin legal se basa en que es posible establecer los derechos de en

modo racional de acuerdo a fines o valores. El derecho es, en este sentido, un
conjunto unitario de reglas abstractas susceptibles de ser aplicadas a casos
concretos y que se administran igualmente de un modo racional. Con ello se
aseguran intereses previstos de antemano. La autoridad legal o soberana ejerce su
autoridad -funciones de mando o coordinacin- basndose l tambin en este orden
codificado, en virtud del cual l es tambin obedecido. La obediencia se ofrece como
el mejor camino para el inters de todos.

El soberano ejerce la autoridad dentro de un cuadro formalizado de

competencias, al cual debe ceirse. El ejercicio mismo de la autoridad
-administracin- lo realiza a travs de un aparato permanente, jerarquizado,
profesional, igualmente sujeto a normas previamente establecidas que delimitan su
accin, dentro de una arquitectura piramidal de Jerarquas y competencias. El
procedimiento es cono y la precedencia por antigedad, son los principios bsicos
en los que se basa la dinmica administrativa. Los cuadros administrativos tienden a
la profesionalizacin y se hallan sometidos a una disciplina interna que asegura su
continuidad y coherencia. Este tipo de organizacin, informa el conjunto social todo,
incluyendo al ejrcito, la administracin, la enseanza, etc. La sociedad industrial
moderna viene a ser un buen ejemplo de este orden racionalizado.

Ahora bien, segn Weber, la forma ms complete de dominacin, la

constituye la administracin burocrtica pura, burocrtica-monoburocrtica que se
basa en el "expediente". Y lo es por su carcter de previsin, de continuidad, de
disciplina, rigor, con fianza, calculabiIidad, edemas de su capacidad tcnica de
perfeccionamiento, dada su racionalidad. Ejrcitos, partidos, empresas, iglesias,
cualquier tipo de agrupacin moderna, se sustentan de este tipo de organizacin, y
ello constituye en realidad la base del Estado moderno y probablemente tambin su
origen. Su gran superioridad administrativa reside justamente en el saber profesional
especializado. En una sociedad de masas no existe prcticamente alternativa
organizativa y la organizacin administrativa racional, deviene prcticamente en
condicin de su existencia ya fuere sta una sociedad de tipo de estructura que
resiste al cambio social, an al violento es una prueba de su necesidad para la
economa administrativa de una sociedad moderna.

La administracin burocrtica significa dominacin gracias al saber, dice

Weber.

1.4 La dominacin tradicional

La dominacin tradicional, como la feudal, se apoya en "la santidad de

ordenaciones y poderes de mando heredados". El soberano no es simplemente un
superior, es un seor personal. Su cuadro administrativo no est constituido por
funcionarios, sino por sbditos o compaeros. No existe una fidelidad basada en la
norma objetiva, sino en la lealtad personal al seor. La obediencia se da no en
funcin de un aceptamiento de normas previstas sino en razn de una fidelidad
personal al seor. Las rdenes del seor son legitimas basndose en la tradicin
que los legitima de acuerdo a la cual deben hallarse, y tambin basndose en el
albedro del mismo. El soberano otorga su gracia por razones personales y otorga
mercedes -regalos- que considera convenientes o justos. Los principios que
sustentan la accin del soberano son los de la justicia, o la equidad, con un
contenido tico, utilitario, ms no formal, como en el caso de la dominacin legal.

La innovacin jurdico administrativa slo obtiene la legitimacin en cuanto se

apoya en tradicin y sabidura. Precedentes y Jurisprudencia son los pilares con los
que cuenta la administracin.

Los cuadros administrativos no tienen en estos sistemas, la relevancia que en

los formal-legales, y su reclutamiento se realiza generalmente entre los miembros
del mismo linaje. Los funcionarios clsicos domsticos de la administracin feudal
requieren gran importancia: senescal (gran lacayo), mariscal (palafrenero),
camarero, gentil hombre de boca, mayordomo (jefe de la servidumbre). Los favoritos
constituyen tambin parte funcional de la administracin tradicional.

A diferencia de la administracin racional, la dominacin basada en la

tradicin, no tiene normas fijas, ni competencias preestablecidas, ni jerarquas
racionales. Los nombramientos no son profesionales ni tampoco la formacin de los
funcionarios. La remuneracin no es fija -salario- y se otorga un titulo de
recompensa como prebenda, obsequios en especie, o concesiones de
administracin de tipo personal. La administracin se confunde con el rol de las
funciones domsticas de los servidores de seor. Las competencias de los
funcionarios derivan de un favor o acto gratuito del seor.

1.5 La dominacin carismtica

Se sustenta en la suposicin de que la autoridad se halla dotada de

cualidades especiales con caracteres extraordinarios (magos, caudillos, jefes
religiosos, jefes militares, profetas). La personalidad del conductor posee rasgos no
comunes -fuerzas especiales, sobrenaturales o sobrehumanas- que las singularizan
y los destinan al mando o conduccin, fuerzas de las cuales estn excluidos los
dems.

Los dominados reconocen en su jefe el carisma, esto es, las cualidades

excepcionales de su jefe. La legitimidad, sin embargo, se basa en que los
dominados advierten el carisma como la expresin de un destino superior, que
excluye el compromiso o convencimiento utilitario. La obediencia es un deber moral,
antes que una conveniencia. Si bien, aun en estos casos, los dominados esperan
siempre un beneficio, l se aprecia como expresin a favor de que goza la autoridad
con respecto a un principio o fuerza superior. El bienestar resulta la expresin de
que el jefe goza del favor sobrenatural. En cuanto el jefe no logra el bienestar para
sus subordinados, su entiende que ha sido abandonado por sus dioses. El respeto
entonces no obliga.

El fenmeno de la dominacin carismtica posee una alta dosis de

emotividad. Y origina una especie de proceso (lo comunicacin (en el sentido (lo
comunin) que genera la sensacin de que todos, dominadores y dominados,.se
hallan unidos en una sola dimensin ("pueblo escogido").

El aparato administrativo por medio del cual se ejerce la dominacin

carismtica, esta lejos de ser una burocracia y en cierto sentido es opuesto a ella. El
ingreso es el llamamiento del seor basado en su intuicin sobre las dotes del
elegido. Las condiciones tcnicas profesionales, como en el caso de la burocracia,
no sern el origen de la aprobacin o la destitucin, sino la consonancia afectiva del
elegido con el carisma. Ser la misin a cumplir orientada por el seor, la que
determine la actividad y conducta de los elegidos, ms que un conjunto de normas
pre-establecidas. La recompensa no ser el sueldo, sino la probabilidad de la
entrega misma a la tarea, que construir la realizacin personal. Los elegidos
gozarn de la compaa del seor en una suerte de camaradera, afecto y
admiracin.

La dominacin carismtica es irracional, extraordinaria y se opone a la rutina y

a lo cotidiano. Pero para poder mantenerse y durar requiera de alguna medida de
rutinizacin que le asegure la persistencia.

De all que la pura dominacin carismtica slo podra darse en los inicios de
la dominacin, pero luego tiene que aceptar alguna forma de racionalizacin,
legislacin o tradicin. Y ello porque los proslitos habrn de desear la permanencia
de sus privilegios dentro de un inevitable inters material, plantendose entonces un
clsico problema de sucesin, que no es otra cosa que la mejor forma de asegurarse
los privilegios ms all de la desaparicin del jefe.

La rutinizacin es una adaptacin a lo cotidiano y con ello, la dominacin

carismtica se transforma en un tipo de dominacin cotidiana; ya fuere ella
patrimonial, estamental o burocrtica. La rutinizacin significa el ingreso de la
economa como elemento de fuerza de lo cotidiano. El carisma hereditario surge as
como la mejor forma de la permanencia y sustento de la legitimacin.

Puede decirse que la estructura de dominacin establece el marco donde se

ejerce el poder. El marxismo, como veremos ms adelante, ver en la estructuracin
de la sociedad en clases, grupos o estamentos, este marco real de ejercicio del
poder y, en el campo de las relaciones internacionales, -aquellas que se establecen
entre las formaciones sociales-, estas fuerzas de dominacin tambin se advierten.

1.6 Influencia y desigualdad

Se podr apreciar ahora ms claramente en Qu medida la relacin de

influencia se halla implcita en la de desigualdad. El trmino influencia, se viene
usando ltimamente con ms frecuencia que el de poder por permitir en su amplitud
referirse con mejor alcance a los diversos fenmenos que se generan en las
relaciones desigualitarias. La definicin ya clsica de Robert Dahl, cientista poltico
norteamericano especialista en el tema, resulta ilustrativa. Para l influencia resulta
"...una relacin entre unos autores en virtud de la cual uno de ellos conduce a los
dems a actuar de manera distinta a como lo habran hecho de no existir ella" (Dahl,
R.: Modern Political Analysis, Prentice Hall, Inc. N. Jersey, 1963).

La igualdad de derecho no siempre es expresin real de una igualdad de

hecho. En la concertacin de un contrato cabe siempre que las partes posean
diferentes capacidades econmicas, sociales o culturales que se expresaran en el
proceso de negociacin y que condicionarn la obtencin de clusulas mejores
segn cada una haga vales estas capacidades desiguales en favor. El derecho en
muchos casos establece el marco entre un mximo y un mnimo para el juego de
estas desigualdades.
 La instrumentalizacin de estas desigualdades viene a ser la influencia
ejercida que puede comprender desde el afecto hasta la fuerza material, la riqueza,
el prestigio, las normas o valores, o la misma coercin. Dahl llega a distinguir hasta
14,000 formas de ejercer influencia.

Para algunos, especialmente autores norteamericanos, el uso de la coercin

como capacidad de inflingir sanciones positivas o negativas (recompensas o
castigos), es lo que distingue al poder de la influencia. Para otros cualquier forma de
influencia en la que intervenga la coercin no es poder sino coercin, y lo que
caracteriza el poder es la legitimidad, vale decir, el derecho aceptado por lo
comunidad para ejercer el mando y adoptar decisiones. Para Laswell y Kaplan
(Laswell y Kaplan A. Power and Society, N. York, 1950, p. 74) "es la amenaza de
sanciones lo que diferencia el poder de la influencia en general. El poder constituye
un caso especial de ejercicio de la influencia: se trata del proceso que afecta a las
polticas de los dems, mediante la amenaza o el empleo efectivo de privaciones
severas, consecuencia de la falta de conformidad con las polticas queridas".
Definicin en la cual bsicamente coinciden con Laswell.

Para Duverger, la expresin poder es sinnimo de autoridad. "El poder es

aquella forma de influencia (o dominacin) establecida por las normas, las creencias
y los valores de la sociedad donde se ejerce. Su existencia reposa en el hecho de
que todos los grupos sociales admiten explcitamente o no unos jefes, gobernantes o
dirigentes -poco importa su nombre oficial- a los cuales se les conoce el derecho de
dar rdenes a los restantes para impulsarles a hacer lo que de otro modo no haran.
Los miembros del grupo se inclinan ante esta influencia porque la consideran
legtima, es decir, conforme al sistema de normas y valores del grupo. As, el poder
es una influencia (o dominacin legtima), no teniendo las restantes formas de
influencia este carcter" (Duverger, Sociologa de la Poltica, p.174).

De all que se deriva que la influencia resulta una situacin de hecho, una
relacin de interaccin en la cual uno impone su perspectiva e inters sobre el otro.
El poder, forma de la relacin de influencia, se caracteriza por tenor un rol normativo,
la aceptacin de la comunidad y el encargo de ella para su ejercicio define el poder,
no el uso del instrumento coercitivo que es la garanta de su ejercicio sino la
aceptacin por la comunidad de este ejercicio y del uso del instrumento que
garantiza este ejercicio.

Naturalmente que en una sociedad puede darse el caso y se da, en el que un

determinado grupo se imponga al conjunto basndose en un solo poder de coercin
y sin tener la legitimidad de acuerdo para ello. Estaremos, sin embargo, ante un
caso de influencia o dominacin, pero no de poder. En los procesos de cambio
social, se da el fenmeno de la dominacin ms que el del poder, desde que el
nuevo sistema de valores aun no ha sido admitido y por ello an no puede existir
legitimacin.

La influencia, a travs de hechos no coercitivos, existe al lado del fenmeno

del poder. Tal es el caso del prestigio que genera una identificacin; el liderazgo, por
ejemplo deviene as una especie de mayora moral, de acuerdo a normas y valores,
pero en ambos casos no se tratara de poder, desde que el lder no posee el
derecho al ejercicio del mando.

1.7 Legitimidad

Un poder no legitimizado no es poder sino dominacin. En cada sociedad o

comunidad existe un esquema de legitimacin basado en sus propios valores y
necesidades, esquema variable y que tiene fundamentos ideolgicos diferentes. En
unos casos la legitimidad del poder se ha visto como proveniente de Dios, en otros
del pueblo. Los mecanismos para establecer la legitimidad del poder -ungimiento,
elecciones, etc.- han sido y son diferentes en cada sociedad (normalmente emanan
de la estructura de la misma).

1.8 Poder Poltico

Visto como en una sociedad coexisten diversos tipos de dominacin paralelos

al poder, puede apreciarse mejor el concepto de poder poltico. Este posee un rasgo
especial mas que el de la generalidad. El poder poltico se refiere a la capacidad de
mando sobre los asuntos que afectan a la sociedad globalmente. Y este poder es
ejercido al mas alto nivel, sin que exista otro poder al cual se esta sometido. El poder
de organizar una sociedad, de mantener un desarrollo como conjunto, de atender a
su seguridad a su subsistencia de modo integral. El poder a diferencia de la
influencia atendera a los fines efectivos que conciernen a la sociedad de forma
global.

2. El concepto funcional de Poder (Karl Deutsch)

Para Karl Deutsch, la poltica consiste en el control ms o menos incompleto

de la conducta humana mediante hbitos de obediencia voluntaria en combinacin
con amenazas de coaccin probable. "En su esencia, la poltica se basa en la
interaccin de los hbitos de cooperacin modificados por las amenazas" (Deutsch,
Karl, El anlisis de las relaciones internacionales, pg. 32. Ed. Paidos, Buenos Aires,
1968). Los hbitos de obediencia son normalmente naturales en el 90% de la
poblacin. Ellos son inculcados a travs de la educacin familiar y extra familiar. La
contravencin es la excepcin. De modo que la base de la organizacin y de la
aceptacin de la norma como forma de convivencia se apoya en esta aceptacin
tacita. La costumbre y la moral tiene esta base. En el campo de la poltica sin
embargo, esta forma probable de aceptacin se refuerza con la probabilidad del uso
de la coercin, para aquellos que no acaten las disposiciones.

La coercin consiste en la aplicacin de sanciones, positivas (recompenses) o

negativas (castigos). Estos ltimos constituyen las formas de coercin ms usadas,
en razn de su economa.

Desde que la mayora de la poblacin acta en trminos de obediencia sin

requerir ninguna recompense, la coaccin negativa se reserva para la minora
transgresora. Y no slo para disuadir a los que violen la norma de repetir su falta,
sino tambin y fundamental mente para desalentar a los potenciales transgresores
de seguir su ejemplo. La obediencia natural y la coaccin probable constituyen los
dos polos del ejercicio del poder que mantienen el orden dentro de una estructura
comentara dada.
 Esto sin embargo no su aplica a los casos en que la transgresin de las
normas tiene su origen en conductas anormales o pasionales, conductas para las
que an los castigos ms severos no tienen efecto disuasivo en razn de su poca
racionalidad o de su escaso sentido de la realidad. De todos modos se puede
afirmar que en condiciones normales los dos polos de la alternativa mantienen una
tasa aceptable de transgresiones que permiten la subsistencia del sistema.

Dentro de un orden de prioridades para establecer los factores responsables

de la obediencia tendramos: a) los hbitos de obediencia internalizados, b) la
amenaza de coaccin, c) la dimensin y eficacia del aparato coercitivo (aparatos
policiales, jueces, soldados, etc.), y d) el cambio de reglas, aprobacin de nuevas
leyes o amenaza de aumentar la penalidad.

Dentro de esta escala, es siempre el hbito de obediencia el ms seguro en el

largo plazo, aunque resulta muy difcil de crear por el tiempo que requiere. En este
sentido, se puede preferir siempre las acciones mas mediatas y aparentemente mas
remuneradas como ser la accin coercitiva.

La poltica oscila en consecuencia entre las amenazas de coaccin, las

lealtades existentes de un lado y los hbitos de obediencia de otro. Dentro de este
"juego de obediencia habitual y de coaccin probable, las sociedades protegen y
modifican sus instituciones, la asignacin y reasignacin de sus recursos, la
distribucin de sus valores, incentivos y recompensas..."

Mando o dominio, en el sentido de Weber, como se ha visto, es la

contingencia (probabilidad) de ser obedecido. Pero probabilidad es nmero. La
frecuencia de obediencia que su registra en una determinada poblacin. Por ello
administra en una determinada poblacin. Por ello admite una cierta cuantificacin,
vale decir una tasa de obediencia. Deutsch, sin embargo precisa que los actor de
mando o dominio, que se basan en una coercin inmediata, no llegan a ser actor de
obediencia poltica. Slo lo son cuanto ellos se basan en la obediencia basada en el
hbito, queda claro que dentro de esta concepcin el uso de la fuerza, aunque fuere
sistemtico, no llega a crear hbitos de obediencia profundos y slo genera una
situacin de control que perdura mientras exista la posibilidad de coaccin efectiva.
 2.1 El poder

Para Deutsch la naturaleza dual de la poltica, tal como se ha expresado

permite comprender los limites del concepto de poder poltico. El poder, de modo
sencillo, es la capacidad de prevalecer en un conflicto y de vencer obstculos. Vale
decir quien controla las acciones y quien las sufre.

Esta simple pregunta, quien controla, o quien puede controlar, sugiere ya la

idea de un rango, unos elementos con mas poder que otros. De all las listas de
rangos que pretenden establecer entre las naciones, las condiciones favorables para
el ejercicio del poder de unas sobre oval. Estas capacidades sobre las que se
aprecia el virtual ejercicio del poder, si bien constituyen por as decirlo, su base, son
slo indicios, slo pueden dar una referencia genrica de los recursos materiales y
humanos utilizables, para el ejercicio del poder.

Ahora bien, Deutsch realiza un interesante desdoblamiento del concepto de

poder en varios elementos cuya cuantificacin puede permitir una aproximacin
operativa. Para l, el poder posee como factores los que l llama, el peso, el
dominio, el alcance y el mbito.

El peso del poder resulta la apreciacin directa y en muchos casos intuitiva de

lo que el poder representa en trminos de una accin coercitiva para determinar
voluntades. El peso del poder su mide por el xito. El peso del poder resulta de la
medida en que es posible cambar el curso o resultado de una accin. Esto resulta
relativamente factible y sencillo cuando se trata de actor repetitivos que generan
resultados, tales como los resultados de una eleccin de un organismo internacional.
En cambio resulta particularmente difcil cuando se trata de una sola accin aislada
de la cual se time que inferir el peso.

Por dominio del poder Deutsch define "el conjunto de personas cuya conducta
probable cambia de forma significativa mediante la aplicacin de ste".
 Se trata pues del conjunto de personas que su halla sometida al poder y que
obedece.

Por alcance se entiende "la diferencia entre la mxima recompensa

(gratificacin) y el peor castigo (privacin) que se puede inflingir". El poder de un
gobierno puede variar en alcance segn las personas. "Sobre quienes no
necesitaran ni temieran nada, que fueran indiferentes al dolor o la ganancia, su
poder seria en verdad pequeo". En el campo internacional los centros de poder
pareceran han aumentado su alcance al hallarse en disposicin de acercar sus
recompensas a un mayor nmero de gente, y tambin sus sanciones o la amenaza
de sanciones. La prctica del control de los gobiernos mediante el prstamo es
ahora mas generalizada que hace 200 aos y constituye una prctica normal de la
accin exterior de un gobierno.

Otro concepto implcito dentro del concepto de poder y que resulta

especialmente interesante es el del mbito. Por l entiende el autor el conjunto de
sectores susceptibles de ser instrumentalizados para el ejercicio del poder en sus
dos sentidos, negativo y positivo. Vale decir todos aquellos elementos susceptibles
de provocar una modificacin de la conducta. Evidentemente, el mbito aumenta en
la medida en que una personalidad es diversificada. Y as en las poblaciones
urbanas el mbito del poder del Estado es an mayor en la medida en que la
conducta y las actividades de las persenas poseen mas sectores de interbs. Pero
tambin al grado de politizacin, de inters en la-poltica es mayor en csas persenas,
que por ejemplo en el cambo, en donde las actividades son numericamente menores
y por lo tanto los interescs de las persenas.. El mbito de un adulto scrd mayor que
en un nifo.

2.1. Los limites del poder: smbolo y realidad

El poder como concepto es como se aprecia, ambivalente. Se refiere a una

diversidad que comprende recursos, relaciones y probabilidades. El poder deviene
smbolo evocador de toda esta pluralidad de contenidos.
 Contiene asociaciones de tipo emocional, afectivo, recuerdos, experiencias y
acta de modo muchas votes irracional. Incide en los aspectos profundos del
inconsciente humano y mueve resortes desconocidos que devienen en obediencia,
temor, respeto, disuasin. Evoca los temores infantiles de experiencias negativas, y
tambin los recuerdos de afectividad positiva, como xito, gratificacin, alegra. Esta
dimensin irracional permite la manipulacin y motivacin de personas y grupos
humanos. El poder, dice Deutsch, es un smbolo "de la capacidad de cambiar la
distribucin de los resultados y particularmente de los resultados de la conducta de
la gente". Existe en la vida social otro elemento de similares caractersticas a las del
poder y es el dinero. Smbolo de status, de posibilidades de existencia, de
seguridad, etc. El dinero permite adems una cuantificacin de servicios y un
intercambio de bienes; alrededor de l se arquitectura la vida diaria consciente e
inconsciente de una poblacin. El intercambio bsico que permite la existencia de
una comunidad altamente diferenciada se realiza gracias a este smbolo. Hasta
llegar para algunas personas a la simbolizacin o concretizacin de valores
fundamentales pero inasibles o indefinibles como la felicidad, por ejemplo. Tomar el
poder, o asumir el mando, resultan as asumir la responsabilidad de adoptar e
imponer las decisiones importantes que afectan a una comunidad inclusive el uso de
la coaccin.

El gobierno al asumir este rol, lo hace en trminos de legitimidad, es decir

sobre la base que representa determinados valores bsicos en los que la poblacin
cree o en los que se halla interesada. Creencia e inters equivalen a legitimidad'. En
poltica "el prestigio es al poder, lo que el crdito al dinero en efectivo". En economa
cuando la credibilidad disminuye, se ensea el oro como muestra de solvencia. En
poltica, cuando la credibilidad baja, es menester exhibir la capacidad de decisin
que se traduce en muchos casos por capacidad coercitiva o fuerza, para demostrar
la capacidad real, dice Deutsch. Evidentemente se esta ante medidas externa que
existencia por alguna razn que el crdito -influencia en poltica- esta, por diversas
causas, en riesgo de agotarse. En las relaciones internacionales las exhibiciones
militares de fuerza realizan a menudo este papel. Aunque no siempre logren
restaurar definitivamente la credibilidad. El uso de la fuerza, es paradjicamente, un
indicio de disminucin de legitimidad y por ello, de poder. El poder ms completo es
el que no requiere del uso de la fuerza.
 Este punto resulta excepcionalmente importante. Un Banco normalmente
realiza operaciones y posee compromisos que sumados exceden generalmente su
capacidad crediticia. Si se produjera un reclamo simultaneo de estos crditos se
originara una quiebra.. Igualmente, un gobierno adquiere compromisos en nmero
mayor de los que realmente puede cumplir. Y cuenta con una fuerza siempre
numricamente inferior a la que sera necesaria para imponer por la simple coercin
todas las medidas que requiere adoptar. En gran parte las medidas que adopte son
cumplidas por la inercia de obediencia que existe normalmente en toda poblacin.
Pero si ocurriera que todos los grupos poblacionales en un momento dado
desobedecieran las normas y no cumplieran las decisiones, la desproporcin de los
medios en relacin con la poblacin, se hara evidente. Y probablemente el uso de la
fuerza podra ir cobrando una irracionalidad cada vez mayor en la medida del
descontrol, aumentara la probabilidad de una desobediencia generalizada y un total
descontrol o prdida de poder. Estas son las situaciones que tanto en el campo
interno nacional, cuanto en el externo internacional -en la medida en que estas
divisiones tienen realidad-, suelen ser denominadas como de cambio o
revolucionarias. Se asiste entonces generalmente a un refraccionamiento del poder
que llegara a cristalizar en una nueva forma. Son las situaciones Histricamente
percibidas como de "cambio". En trminos internacionales Histricamente esta
situacin corresponde al fraccionamiento de la autoridad de los grandes centros de
poder como los coloniales o imperiales (Roma, Bizancio, el Imperio Britnico).

En poltica se da igualmente un proceso de inversin para obtener mas poder,

proceso que tiende a la realimentacin: invertir mas poder para obtener mas poder.
Para los dos grandes tericos de la poltica del poder Hobbes y Maquiavelo "un
prncipe que no quisiera perder su reino, tendra siempre que pensar y actuar en
trminos de poder. Debera atesorar y acrecentar sus recursos, no disiparlos;
esforzarse por realizar su propio poder y prestigio, disminuir el de sus competidores;
mantener a la gente comn pasiva y contenta, pero dispuesta a luchar con lealtad a
sus rdenes; gobernar por la fuerza o el fraude, ser admirado o temido pero no
odiado, y mantener o quebrantar su palabra en rpido acuerdo con el hecho de que
la lealtad o la perfidia resultaran ms o menos provechosas para su poder en un
momento dado. Un prncipe prudente, pensaba Maquiavelo, nunca debera ser
neutral en uno guerra entre sus vecinos, pues si permitiera que su vecino ms dbil
fuera derrotado por algn otro prncipe, el vencedor fortalecido se volvera contra l.
Sin embargo, si ayudara a su vecino ms dbil, podra derrotar conjuntamente al
vecino ms fuerte que constituyera la amenaza mayor para ambos. O aliado de esta
manera, aunque sufriera una derrota, los dos prncipes ms dbiles podran ser, por
lo menos, aliados en el infortunio. Sin embargo, el aliado de hoy seria el enemigo de
maana, el ms fuerte aliado de uno constituira tambin su mayor amenaza, pues
un prncipe que promueve el poder de otro, deca Maquiavelo, arruina el propio"
(Deutsche, op. cit. Pg. 63).

La concepcin de Maquiavelo y Hobbes, resulta hoy, como fue la de Adam

Smith en economa, superada por su simplicidad. La sociedad real no se ajusta al
modelo altamente competitivo que es el supuesto en el cual estos pensadores se
basan. En el interjuego del poder se den relaciones de cooperacin y apoyo, as
como de coercin. Y hoy, para Deutsch, y los seguidores de la escuela funcionalista,
la teora poltica sera ms una concepcin del interjuego entre espontaneidad y
sancin en la direccin y coordinacin de los esfuerzos del hombre y en los
procesos de autonoma y aprendizaje social, vale decir, una teora de la poltica del
crecimiento (Deutsch).

Los lmites del poder estn dados, por la zona en la cual ste ya no produce
resultados. "En un sistema poltico, el poder se utiliza para todas las funciones
bsicas del sistema: pauta de mantenimiento, adaptacin, logro de fines e
integracin. Cuando el poder fracasa, cada una y todas estas funciones pueden
estar en peligro. Por lo tanto, Cuando falla la obediencia y la persuasin, se invoca a
menudo el poder, se apelan a la fuerza; cuando falla la fuerza, se intenta el
retraimiento. Cuando incluso el retraimiento falla, o no es prctico, surgen tensiones
de adaptacin, o si no, cuando fallan la adaptacin y la integracin corre el peligro la
pauta de mantenimiento y la quiebra del sistema resulta inminente" (Deutsch). El
proceso de desarticulacin del sistema es tomado de Parsons.

Resulta grandemente interesante, la interpretacin que hace Deutsch del

mecanismo social del poder, de su asiento en la conciencia o inconciencia de la
poblacin (asentado en las experiencias autoritarias de placer o displacer), de la
base de su legitimidad (aceptacin en trminos de instrumento para alcanzar los
valores o fines deseados), de su funcin como smbolo y, finalmente, de su relacin
inversamente proporcional a la coercin o fuerza fsica. Este esquema es
susceptible de ser aplicado a las relaciones que se generan entre unidades polticas
con centro autnomo de decisin.

3. Poder y marxismo

Dentro de la concepcin marxista el poder se halla referido concretamente a

la lucha de clases, punto nodal de esta concepcin.

Poulantzas, exegeta marxista contemporneo, efecta una diseccin del

concepto poder, a la luz de nuevas perspectivas ofrecidas por la ciencia poltica
occidental, que inserta dentro de la concepcin marxista. Tomando bsicamente la
acepcin de poder como aquella relacin que permite obtener la adecuacin de una
conducta a determinados objetivos o prevalecer en un conflicto, sostiene que este
tipo de relacin se halla inserto y condicionado por la estructura de cada formacin
social concreta, y afro, dentro de ella, por la diversa forma en que las clases
establecen su relacin.

En este sentido, la definicin genrica del poder "suma cero", es decir, como
una cantidad precisa existente dentro de una sociedad, de la cual participan los
diversos grupos sociales de modo tal que la mayor participacin en ella de uno
determina mecnicamente la disminucin de las dems partes en esta participacin,
no es exacta, y es completamente equvoca a la luz marxista.

Poulantzas entiende que en toda formacin social concreta exista una

estructuracin determinada, y no mecnica, altamente fluida...

El poder definido por el marxismo consiste en la capacidad de una clase

social para realizar sus intereses objetivos especficos (Poulantzas, Poder y clases
sociales, 125). El planteamiento del concepto de poder se encuadra dentro del
concepto de la lucha de clases y no cabe entenderlo sino dentro de este contexto.
"El poder se sita en el marco de la lucha de clases, que refleja los efectos de la
unidad de las estructuras de una formacin sobre los soportes. En este sentido,
puede decirse que el poder es un fenmeno tpico y que puede retrarselo partido
de las estructuras" (Poulantzas, 127).

Las relaciones de clase con relaciones de poder. El poder viene a ser un

concepto indicador a travs de los efectos, del grado de condicionamiento del
conjunto estructural sobre las relaciones de clase. Las relaciones de clase son en
todos los niveles relaciones de poder, pero las relaciones entre las clases no se
fundan en el poder. Este no es sino un efecto de las relaciones que, a su vez, se
hallan determinadas por el conjunto de la estructura de la formacin social concreta.

Ahora bien, el concepto de poder se ubica especficamente dentro de lo que

se llama el campo de las prcticas de clase. El poder no se halla ubicado en el
mbito de la estructura de clase, sino viene a ser como se dijo antes, una
manifestacin del condicionamiento que esta ejerce.

Las instituciones resultan centros de poder referidos a las clases sociales que
detentan el poder, dentro de lo cual se incluye el Estado. Esta expresin del poder
de clase en las instituciones no debe entenderse de modo mecnico.

Las instituciones pueden poseer una autonoma de tipo estructural, es decir,

poseer su propia dinmica, con cierta independencia de la estructura determinante.
Pero siempre, dentro de la institucin, en una forma u otra, existir la presencia de la
matriz estructural, algunas veces en forma completamente enmascarada, que
determinar finalmente la direccionalidad de la institucin.

La relacin real del poder entre las clases, puede reflejarse en ciertas
instituciones ms que en otras. Pueden ocurrir desplazamientos del centro
gravitacional del poder y crearse alternativamente un poder real paralelo.

El marxismo de Lenin distingue entre poder de Estado y aparato de Estado.

Aparato de Estado viene a ser primero, el Estado dentro del conjunto de la formacin
social, segundo, los cuadros administrativos mismos. Poder del Estado, en cambio
viene referido al poder ejercido por la clase o fraccin de clase que detenta el poder.
 Las relaciones de poder se presentan as como relaciones complejas dentro
de la estructura de una formacin social dada, influidas en ltima instancia por el
poder econmico.

El poder mantiene independencia en cada sector del que se trate, as puede

existir en una determinada formacin social la predominancia del poder ideolgico
de una clase sobre otra, sin que esto signifique que esta clase detenta tambin el
predominio poltico o econmico de una clase sin que implique su predominio
ideolgico, etc. Las relaciones entre estos diversos poderes reflejan de un modo
vario, los diferentes modos de articulacin de las estructuras de una formacin
social, y an registran las fases por las que atraviesa.

El poder de clase se refiere concretamente a la capacidad de una clase para

obtener sus objetivos especficos. Para ello es menester la organizacin de clase.
Sin clase organizada no se puede hablar de poder de clase. Este poder de clase -
organizacin-se halla limitado naturalmente, o viene condicionado, por la
organizacin de las clases o clase antagnica. De esta relacin de fuerzas sale la
medida del poder de clase.

4. El poder en poltica exterior

Todos los elementos vistos, han sido integrados dentro de la disciplina

occidental de las Relaciones Internacionales, especialmente norteamericana, de un
modo pragmtico, crendose un cuerpo conceptual que si bien no registra una
integral coherencia, posee cierta operatividad. Researemos, como sntesis final, los
rasgos principales de la teora del poder en su aplicacin al campo de las relaciones
internacionales, reservndonos naturalmente una posicin crtica que no podra ser
explicitada en esta oportunidad.

El concepto de poder suele aplicarse a la parte destinada a la accin exterior,

como el instrumento para realizar las acciones de poltica externa. El poder viene a
ser definido como la capacidad general de un estado de controlar la conducta de
otros, proceso que incluye varios actos.
 La capacidad de control de la conducta, puede ser apreciada desde varios
puntos de vista:

1.- La influencia (aspecto del poder), esencialmente un medio para un fin.

Es un instrumento, como el dinero. Este es usado fundamentalmente
para lograr prestigio, territorio, almas, materias primas, seguridad.

2.- Capacidades: un estado para actuar sobre otros moviliza ciertas

capacidades, y ellas se definen como objetos fsicos o psquicos, como
instrumentos dirigidos a persuadir, recompensar, amenazar o punir.

3.- El acto de influir en un Estado B, obviamente genera una relacin,

aunque ello no involucre una relacin abierta de comunicacin. Si la
relacin cubre un perodo de tiempo, se puede hablar de proceso.

4.- Si A puede lograr algo de B, pero B no puede lograr lo mismo de A, se

puede concluir que A tiene mar poder que B. El poder es susceptible de
cierta cuantificacin, pero en funcin de algo, de algn objetivo
propuesto. El poder es pues esencialmente relativo.

En sntesis, el poder puede ser entendido como una capacidad, como relacin
y proceso y puede ser medido, al menos de un modo genrico. En el ejercicio
procesal del poder puede distinguirse:

a) los actos,
b) las capacidades,
c) las respuestas a los actor de poder.

Todo poltico tiene siempre que encarar las siguientes preguntas:

1.- Dados nuestros objetivos, qu debe hacer o no hacer B.

2.- Cmo debe hacer o no hacer B.
 3.- Cual ser la probable respuesta a nuestro intento de influenciar su
conducta.
4.- Cual ser el costo de las acciones a tomar (1,2,3) en trminos de
oposicin

4.1. Capacidades

El intento de modificar la conducta de otra unidad poltica requiere

instrumentalizar un objetivo fsico, o squico, con el cual ejercer la necesaria presin.
Al instrumental que un Estado pone en juego para este ejercicio, se le denominan
capacidades.

Robert Dahl (Dahl, Who Governs? , Yale University Press, 1961), menciona
como capacidades a elementos como el dinero, la salud, la informacin, el tiempo,
los aliados polticos, el control sobre el trabajo, elementos estos que pueden
cuantificarse, y otros no susceptibles de apreciacin visible como la personalidad y
la capacidad de liderazgo.

Lo fundamental sin embargo no es slo poseer estas capacidades, sino

saberlas movilizar en funcin de objetivos polticos. La posesin de las mismas no
asegura por s misma su adecuado uso.

Evidentemente debe existir una relacin entre los objetivos propuestos y las
capacidades que permitan alcanzarlos. En cierta forma, las capacidades delimitan ya
el alcance de los objetivos, y una adecuada proporcionalidad, dar la medida de
realidad de una poltica propuesta

Obviamente ha ocupado a los internacionalistas durante mucho tiempo, la

comparacin y medicin de las capacidades de cada pas, llegndose a formular
"tablas" de potencial que incluan cifras sobre la produccin de acero, carbn, tasas
de desarrollo, sistemas de transporte, crecimiento de poblacin, nivel de educacin,
etc. En realidad estos indicadores no dan una idea cierta de las capacidades ni de
su movilizacin, que es lo ms importante; en todo caso, lo que pueden permitir es el
grado de disposicin para una guerra.
 La historia reciente nos muestra sin embargo cmo en muchos casos los
Estados ms poderosos de la tierra no alcanzan los objetivos que se han propuesto
an frente a pases aparentemente ms dbiles o pequeos. Y ello porque la
capacidad operativa de una unidad poltica no constituye la relacin entre su
voluntad y capacidad frente a la de su oponente, sino de una coyuntura infinitamente
mar compleja, en la que aun la propia debilidad puede devenir en ventaja si se sabe
administrarla. El ejercicio de la influencia puede depender de factores altamente
variables e inmediables como personalidad, percepciones, amistades, tradiciones.
La percepcin del poder no se da a travs de los solos elementos de fuerzas
armadas, poblacin, nivel industrial, y materias primas.

La primera variable de la capacidad, es la credibilidad. Vale decir la

percepcin que tiene el adversario del instrumento que esta usando, y su grado de
conciencia de la voluntad de uso. En el caso de instrumental militar, no basta su
posesin. Es menester que el adversario tenga una clara nocin de su posesin y de
la voluntad de uso. En esto reside la disuasin. Una segunda variable es la de las
necesidades. Si un Estado tiene un elemento con el cual viene satisfaciendo la
necesidad de otro, evidentemente su administracin se convertir en instrumento
para inducir la voluntad del necesitado.

En otros trminos, esta necesidad deviene en dependencia. De all que un

Estado que requiera en todos los niveles de ayuda de otro para su subsistencia,
deviene completamente dependiente y con su voluntad enajenada.

Un manejo adecuado de las necesidades, puede neutralizar incluso la

desfavorable diferencia tecnolgica o militar, tal es el caso de la instrumentalizacin
del factor petrleo por los pases rabes frente a las necesidades de los pases
industrializados.

Capacidad, credibilidad y necesidad no son sin embargo los nicos

complementos de una poltica de poder. Intervienen tambin factores ms aleatorios,
y menos previsibles como ser el orgullo, la obstinacin, el prestigio, las relaciones de
amistad. Es decir las variables sicolgicas humanas. El orgullo nacional puede llevar
a pueblos a arriesgar su propia destruccin, confundiendo objetivos reales con
posiciones puramente de satisfaccin sicolgica. Este es un factor que exige del
analista un conocimiento profundo de la sicologa de la unidad poltica. Hitler
sostena en 1940 que Gran Bretaa estaba completamente vencida -tcnicamente,
probablemente lo estaba- slo que los ingleses no se daban cuenta. Sin embargo el
orgullo nacional britnico y su firmeza, permiti una resistencia inicial, que dio el
tiempo necesario para una accin concertada mayor con los resultados conocidos.
Una cuarta variable que menciona especialmente Karl Deutsch, es la disposicin
para la respuesta favorable. Algunas medida polticas pueden hallarse plenamente
de acuerdo con las demandas que se les hacen en razn de una previa persuasin
que se ha ejercido sobre sus elites dirigentes.

La medida de la capacidad de influencia debera apreciarse esencialmente de

los resultados obtenidos en varias oportunidades. El anlisis de estos resultados
puede permitir un cierto grado de predictibilidad.

Con estos elementos puede construirse una ecuacin de predictibilidad:

(Capacidad-Necesidades del Estadoreceptor-Capacidad derespuesta del Estado
receptor- probabilidad de exito en la influencia.)

Ahora bien, teniendo en cuenta que en el mbito internacional, no existe un

centro legitimado -autoridad-, como existe en el campo interno, es la negociacin
entre las entidades autnomas la forma a travs de las cuales se ejerce la influencia.
Teniendo en cuenta las posibilidades de ejercicio de la influencia se refieren siempre
a: que la unidad A requiera de la unidad B que continu haciendo algo, se darn seis
posibles tcticas a usar por la va de: la persuasin; el ofrecimiento de recompenses;
la garanta de recompenses; la amenaza de castigo; castigo no violento; uso de Ia
fuerza.

a) La persuasin, No siempre los objetivos perseguidos por una unidad

poltica tienen que hallarse en contradiccin con los intereses de otro u
otras. En este caso, se trata de plantear claramente el grado en que no
existe contradiccin y aun los beneficios que pueden derivarse para
 todos de la accin a seguir. Estaremos entonces ante una accin
persuasiva.

b) El ofrecimiento de recompense.- Puede no existir oposicin entre los

objetivos que persigue una unidad poltica y los intereses de otras, pero
cabe que la sola ausencia de intereses encontrados no sea suficiente
para convencer a los Estados requeridos de realizar o no realizar una
accin. En este caso la unidad poltica interesada puede recurrir al
otorgamiento de especiales recompenses, negociadas de acuerdo al
grado de inters de las partes.

c) La garanta de recompenses.- Cabe que la credibilidad del Estado

requeriente no sea grande y que el Estado requerido quiera "un
adelanto" de ventajas como contrapartida o seal de buena voluntad,
caso por ejemplo de las negociaciones sobre armisticios militares en
que una de las partes decide dar pesos previos claramente
demostrativos de su voluntad de acuerdo. Es decir de una poltica
previa de "hechos y no palabras".

d) La amenaza de castigo, Es otro manejo instrumental para inducir la

voluntad de una unidad poltica reluctante, amenaza que puede
realizarse en forma positiva o negativa, uso de la fuerza o privacin de
algn bien necesario.

e) Castigo no violento, son generalmente las acciones comprendidas por

la va diplomtica -ruptura de relaciones diplomticas, aislamiento
internacional- o econmicas, como ser alza de tarifas arancelarias,
bloqueos econmicos, cierre de fronteras.

f) Fuerza.- Ha sido el mtodo ms elemental y primitivo, especialmente

en aquellas pocas en que las relaciones internacionales tenan un
grado elemental de evolucin. Hoy la interdependencia de las unidades
polticas en todos los niveles tecnolgico, cultural, econmico,
comercial, financiero, etc. han hecho que el uso de la fuerza directa sea
 un instrumento relegado a casos extremos. La vida de relacin
internacional registra con ms frecuencia el uso de la fuerza a travs
de los niveles mencionados y las alternativas de negociacin suelen
esconder en la vida internacional actual, ms las amenazas en los
niveles mencionados, que el uso de la fuerza.

Evidentemente la relacin tradicional de amistad u hostilidad entre las

unidades polticas condiciona el uso de los patrones de relacin. Hoy da sin
embargo como anotbamos anteriormente, el gran porcentaje de las relaciones
entre los Estados se d en negociaciones y tratativas que incluyen el ejercicio de
influencias y presiones, pero que excluyen el uso de la fuerza. En este sentido en el
mundo internacional contemporneo se puede establecer varios patrones de
influencia comprendidos dentro de: -Relaciones de consenso, -Relaciones de
sobremanipulacin, -Relaciones de coercin, y -Relaciones de fuerza.

En cuanto a las relaciones de consenso ellas se dan entre aquellos Estados

que tienen una larga tradicin de entendimiento e intereses comunes. Pueden existir
edemas una imbricacin de intereses en el mbito de los cuadros dirigentes que
facilita el entendimiento sobre las pocas diferencias existentes. El acuerdo es fcil de
lograr y la va natural resulta la conversacin y la exhibicin de los intereses mutuos.

En el caso de las relaciones de abierta manipulacin, ellas se caracterizan por

el desacuerdo, importante pero no sustancial. En esta situacin los Estados suelen
recurrir a las presiones por la va del ofrecimiento de recompenses, o por la accin
de ventajas o recompenses, o por la accin de castigo no violento como ser las
econmicas ya anotadas.

Las relaciones de coercin se den, cuando existe no slo un desacuerdo

sustancial, sino que aun las acciones de un Estado se ven como opuestas a los
intereses del otro. La capacidad de dilogo entre los cuadros dirigentes es escasa o
nula. En estos casos, partiendo de las sanciones de nivel econmico la situacin
puede escalar hasta la amenaza del uso limitado de la fuerza. En estos casos los
dispositivos militares suelen devenir en el instrumento principal, pero dentro de una
racionalidad que prescribe sobreentendidamente su uso generalizado.
Evidentemente es una situacin de un permanente equilibrio inestable.

Cuando el desacuerdo en cuanto a los objetivos de su poltica exterior es total

y los intereses son irreconciliablemente contradictorios, se trata entonces de
relaciones de fuerza. En estos casos la comunicacin suele estar limitada a lo
estrictamente necesario. Las relaciones se den prcticamente en el nivel militar y al
borde de la amenaza permanente de una accin punitiva directa. En estos niveles la
propaganda, el soborno, la subversin, la diplomacia de presin, el boycott
econmico, los embargos y los despliegues de la fuerza militar son el instrumental.

Hemos pasado revista al contenido del concepto de poder desde la

perspectiva de la ciencia poltica y de las relaciones internacionales; en ellas el
concepto es usado como un instrumento conceptual integrador de todo el proceso
de accin exterior -acciones y respuestas- y, en este sentido se le aprecia como un
proceso, como relacin y como medio para llegar a un fin, susceptible adems de
cierta cuantificacin abarcando su intensidad desde la persuasin hasta el uso de la
fuerza.
Sin llegar a avalar las teoras que en ciencia poltica y relaciones
internacionales pretende explicar toda la vida poltica a travs del fenmeno del
poder (Realismo Poltico), el anlisis del concepto resulta un til ejercicio. De ah
nuestro inters.

BIBLIOGRAFA

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 VI. TEORA DEL CONFLICTO

En el campo de los estudios sociales, el estudio del conflicto ocupa lugar

relevante. Es un aspecto de la conducta del grupo. La importancia del fenmeno
puede deducirse de los muchos y diversos campos disciplinarios desde los cuales
ha sido abordado. La Biologa, la Sicologa, la Antropologa, Historia, la Ciencia
Poltica, la Economa, la Teora de las Comunicaciones, la Teora de las Decisiones,
la Teora de los Sistemas.

Actualmente, reviste una importancia singular en el estudio de las Relaciones

Internacionales, entendidas estas como las que se establecen entre dos o ms
sociedades (formaciones sociales) polticamente organizadas.

Las motivaciones y orgenes del conflicto interindividual y de grupo han

inquietado al espritu humano desde la antigedad. Los libros sagrados y los
filsofos en todas las culturas, recogen reflexiones sobre este fenmeno en los
diversos campos en que se manifiesta. La guerra, historia del devenir humano,
conflicto mayor intergrupal, ha sido abordada desde todas las perspectivas: la
religiosa, la ctica, la social, etc. Las ciencias sociales lo enfocan dentro de la
conducta del grupo. El conflicto es estudiado por las ciencias sociales
contemporneas desde la perspectiva intrapersonal, interpersonal e intergrupal. Es
decir, en el interior de la persona, entre personas, entre organizaciones y entre
grupos.

1. Definicin y alcances

El concepto de conflicto tiene un alcance genrico. Comprende fenmenos

tan diversos como la guerra o un conflicto consigo mismo.

Podemos decir con Coser, socilogo que nos parece ms cerca de un claro
deslinde, que el conflicto se caracteriza por ser "... la lucha o reclamo por obtener
valores, status, poder o recursos en los cuales los objetivos de las partes son
neutralizar, herir o eliminar a sus rivales" (Coser, Lewis: The Functions of Social
Conflict). En consecuencia, cuando nos referimos al conflicto queremos mencionar
una situacin en la cual un grupo de seres humanos, tribus, grupos tnicos,
lingsticos, culturales, religiosos, socioeconmicos o polticos, se empean en una
posicin consciente contra otros en lo que es, o parece ser, la busqueda de objetivos
incompatibles o excluyentes.

El enfoque de Coser es eminentemente sociolgico. Una perspectiva ms

integral del fenmeno debera incluir el aspecto psicolgico individual. No hay
conflicto, por externo que fuere, que no se internalice en la conciencia. Lo interno y
lo externo, como lo objetivo y lo subjetivo, son aspectos modales de una sola
realidad y se complementan.

La sociologa actual reconoce la importancia de los factores sicolgicos

individuales en el campo social y los siclogos admiten lo determinante de las
condiciones sociales en la formacin de la personalidad y conducta del individuo.
Los siclogos sociales analizan el comportamiento del nivel social de la personalidad
humana e intentan acercar las distancias entre las dos perspectivas.

a) La distincin entre conflicto y ausencia de conflicto, an no es clara entre

los autores. Pero a travs de un deslinde del contenido de conceptos afines, puede
llegarse a una aproximacin til. Partiendo de la definicin que da Coser, el conflicto
se distingue, en primer termino: a) De la competencia: ella comprende disputas por
bienes escasos dentro de reglas preestablecidas y lo que se persigue es la
obtencin del bien y no la destruccin del oponente. Caso del deporte, por ejemplo.
b) Tampoco se le debe confundir con los intereses antagnicos: ellos pueden
conducir al conflicto pero no son conflictos en s. c) Difiere, tambin del
malentendido o de la agresividad que es slo un estado psicolgico: de la hostilidad
o de los sentimientos hostiles: de la irreconciabilidad lgica de metas e intereses: de
la tensin o de la rivalidad. Todas estas son actitudes y comportamientos que
pueden hallarse en el conflicto, que pueden magnificarlo y que aun pueden ser
fuentes del mismo. Pero no son sinnimos ni por si solos constituyen requisito
suficiente pana que l surja.

b) Los conflictos ocurren en la escasez de posiciones y en la escasez de

recursos. La primera es la condicin por la cual dos objetos no pueden ocupar un
mismo lugar al mismo tiempo o por lo cual un objeto no puede cumplir dos roles al
mismo tiempo.

En el caso de la escasez de recursos, el conflicto surge porque todos los

actores no pueden tener todo lo que necesitan o desean. Diferentes juicios de valor
subyacentes y mutuamente incompatibles, excluyentes u opuestos, condicionan el
conflicto.

c) Los comportamientos conflictivos son aquellos destinados a destruir, herir,

frustrar o controlar otra parte o pacto. La relacin de conflicto, que las partes pueden
ganar en trminos relativos a costa de los otros. Punto fundamental lo constituye la
intencin y el objeto de la accin. El comportamiento conflictivo puede estar o no
acompaado de expresiones de agresividad, tales como gritos, hostilidad en el
gesto, etc. o, por el contrario, constituir una actitud esencialmente cerebral,
inexpresiva pero de alta tensin conflictiva.

d) El conflicto requiere interaccin de los actores, es decir, acciones y

reacciones opuestas entre las partes. El conflicto es sinnimo de accin. Sin ella no
puede existir. Esta dinmica supone la prosecucin de valores incompatibles o
excluyentes.

e) Las relaciones conflictivas siempre implican intentos de ganar el control de

recursos escasos o posiciones escasas o influir en el comportamiento de cierta
direccin. En consecuencia, una relacin de conflicto involucra siempre el intento de
adquirir o ejercer poder. El poder puede definirse en este sentido como el control de
las decisiones (el poder de disponer recursos o posiciones escasas) y como la base
de la influencia reciproca entre las partes (control de las conductas). El conflicto
refleja, pues, las luchas por el poder.

Ahora bien, el conflicto representa un proceso de interaccin social

fundamental. No se trata de una ruptura o cese de la interaccin. Antes bien, el
conflicto cumple importantes funciones para las partes y para el sistema mayor del
cual forma parte, lo cual supone un costo. Un proceso de conflicto significa una
tendencia solo temporal hacia la dislocacin del flujo de interaccin entre las partes.
 Este deslinde puede complementarse con una determinacin de las
caractersticas ms importantes del fenmeno. El conflicto debe tener por lo menos
dos partes o unidades analticamente distintas (actor, organismo, grupo, individuo,
colectividad, etc.). Un conflicto es una relacin de interaccin de dos o ms panes.
El que se da al interior de una persona (intrapersona) equivale a un conflicto entre
hombre y ambiente, es decir, entre entidades humanas y no humanas: el conflicto
del hombre consigo mismo es, en realidad, un conflicto entre dos necesidades o dos
valores. El conflicto requiere de contrato entre las partes.

2. Ampliacin del concepto

En la definicin y alcance del concepto hay que citar los esfuerzos de Mack y
Snyder y los de Converse y Fink.

Mack y Snyder parten de que el conflicto se da en las interacciones sociales

en las que los participantes encarnan valores no integrables (incompatibles). Tales
interacciones no son necesariamente conflicto, pero devienen en conflicto cuando
revisten determinadas caractersticas, enumeracin que sintetiza bien los elementos
generales antes anotados:

a) Por lo menos, dos de las partes o unidades analticas poseen un *contacto

visible.

b) Los antagonismos deben residir en valores incompatibles o en la escasez

de recursos o de posiciones sociales.

c) Los modos de conducta deben hallarse destinadas a:

- destruir, herir, ocultar o lograr algn tipo de control;

- a entrar en un tipo de revelacin en la que el beneficio de cada parte slo
es alcanzable a travs del perjuicio inevitable de la ova.

d) Se genera una dialctica de acciones y reacciones.

 e) Creadas las situaciones (destinadas al control de los escasos recursos y
posiciones), se ejerce la fuerza, vale decir, se orientan coercitivamente las
relaciones en un sentido determinado.

Hay quienes piensan, sin embargo, que el concepto de conflicto debe

ampliarse an ms y alcanzar su gnesis, su latencia, comprendiendo aquellas
situaciones que dentro del universo social implican valores no compatibles o
contradictorios y que, por ello, prejuzgan ya un conflicto. De este modo, la definicin
debera ampliarse a aquellos conflictos latentes que objetivamente pueden preverse.

Quienes en la sociologa occidental sostienen este punto de vista son, entre

otros: Schelling, Rapoport, Rex, Boulding, Berelson, Steiner, Galtung, Thurling,
Johnson, Loomis y Stagner.

Esta concepcin que equivale a concebir el conflicto en su gnesis dinmica y

no slo en sus resultados, tiene evidente importancia en el diagnstico y prevencin
de situaciones conflictivas.

Los autores referidos piensan que para concebirse una teora general del
conflicto resulta indispensable esta amplitud conceptual. As, Fink sostiene que bajo
"conflicto social" debe entenderse toda situacin o proceso social en el que, dos o
ms unidades, se hallan unidas cuando menos por una relacin sicolgica
antagnica de interaccin. Se basa en que, a pesar de la diversidad de tipos de
antagonismo, menciona: metas no compatibles, intereses excluyentes, enemistad
emocional, diferencias de interpretacin sobre valoracin o hechos, enemistad
tradicional u otras formas de interaccin sobre valoracin o hechos, enemistad
tradicional u otras formas de interaccin antag6nica como ser aplicacin directa de la
fuerza, guerra no convencional, que no necesariamente se encuentran en todos los
conflictos sociales. Podemos concluir que, para Fink, conflicto es toda forma de
situacin antagnica que en intensidad puede alcanzar un punto crtico y hacerse
perceptible a un mayor nmero de personas.
 Finalmente, hay que aadir que, en teora social, hay dos extremos en cuanto
al concepto de sociedad y al papel que dentro de ella desempea el conflicto, uno
para el cual, el conflicto es un "accidente", fenmeno inusual e infrecuente. Para este
tipo de teora social, la sociedad es un sistema de rutinas diarias, reglas de derecho,
normas institucionales, expectativas de rol y rituales de interaccin, destinado a
garantizar a los miembros la tranquilidad y una continuidad en la conducta. El otro
extremo est dado por aquellas teoras sociales que aceptan dentro de su concepto
de sociedad al conflicto como fenmeno frecuente y, por ello, como factor
permanente (crisis, revoluciones, guerras).

En este caso, los conceptos de cambio y adaptacin, capacidad de auto

transformacin, explican el fenmeno y lo integran a la dinmica social. Desviacin
social y factor dinmico y permanente, son los dos extremos sobre los que alterna su
interpretacin.

Luego de la aproximacin al fenmeno en su generalidad social, veremos

otros aspectos sustantivos como los tipos y formas de relacin conflictiva; las
fuentes; los factores que afectan su naturaleza y duracin; las condiciones y
consecuencias y la importancia del contenido ambiental.

3. Objetivo y subjetivo

El problema de lo objetivo y lo subjetivo es de una obvia importancia. El

conflicto existe slo en la mente del hombre?, carece de realidad material? O, por
el contrario, es de ndole puramente material? Se trata de un conflicto subjetivo,
pero con una materializacin objetiva apreciable y mensurable? Segn sea la
categorizacin con la cual centremos el problema, ser la ndole de respuesta que
encaremos. Evitando las largas e insolubles disquisiciones filosficas que versan
sobre la teora del conocimiento, Rapoport adopta un criterio prctico y operativo.
Ejemplifica su concepcin en el modelo de conflicto de ajedrez. As es objetivo, el
conjunto de salidas que se plantean en el tablero: subjetivo el conjunto de salidas en
la mente del jugador. Estos niveles se presentan analticamente separados, pero en
rigor, forman una sola realidad.
 De la solucin que su d al problema objetividad o subjetividad, derivaren las
frmulas propuestas para el tratamiento del conflicto.

Elizabeth Converse ha derivado otra clasificacin. Parte de que el conflicto es

una experiencia universal del diario de todo ser humano, en la que lo ms obvio es
observar que siempre existen, por lo menos, dos panes que quieren dominarse o
neutralizarse mutuamente. Cada una de ellas acta de acuerdo a un plan o
esquema racionalmente establecido de diverso grado de complejidad.

Si suponemos que el conflicto enfrenta a dos sujetos que intentan

neutralizarse mutuamente, y que slo se hallan en posibilidad de apreciar uno de los
lados de la situacin, tendremos que la relacin que se establece no es canto sujeto-
sujeto sino sujeto-objeto, pues el actor o sujeto convierte a su antagonista en objeto,
sobre el cual aprecia slo los elementos externos, incorporndolos en su propio
proceso subjetivo. El actor "dosifica" al antagonista, convirtindolo en un obstculo a
superar.

Cabra aadir, tal vez, una tercera perspectiva. La que ofrecen los neutrales,
rbitros o jueces, que, con su distancia social, introducen una nueva dimensin: la
de nter subjetividad, que es, a su vez, diferente a la de los dos antagonistas.

Estas tres perspectivas -objetiva, subjetiva, nter subjetiva- se basan en que el

hombre conoce en la experiencia y ella forma su conciencia, su modo de percibir y,
por ende, de valorar. El juicio y el pre-juicio vienen dados por este condicionamiento.
De all que en el proceso del conflicto, un mismo hecho sea valorado y evaluado por
los antagonistas de un modo, no solo diferente, sino aun contradictorio, con plena
coherencia pares ambos, de acuerdo a su particular experiencia. Esto nos lleva en el
campo social, al de los condicionamientos socio-histricos y econmicos que
modelan is conciencia de un grupo o sociedad y generan las bases de su identidad.

4. Clases de conflicto

Son muchas y variadas las clasificaciones que se han hecho sobre el

conflicto. Cabe mencionar algunas con un inters ilustrativo. As por ejemplo,
Dahrendorf, quien tiene en cuenta los rasgos de la estructura social en la cual se
asienta, establece conflictos entre partes iguales, entre superior y subordinado, y
entre l todo y la parte.

Galtung, con ayuda de la Ciberntica y de la Teora de los Sistemas, ha

llevado el esquema conflictivo a un grado mximo de simplicidad y abstraccin.

Distingue nicamente dos tipos de actores: unidades individuales y unidades

colectivas. Y dos tipos de estructura conflictiva: aquellas en las que los actores
pertenecon al mismo sistema y aquellas en las que pertenecon a distintos. Esta
clasificacin permite un cuadro como el que sigue:

Esquema de Galtung

Conflicto intrasistema Conflicto Intersistema

- Nivel individual Conflictos intrapersonales Conflictos interpersonales
- Nivel colectivo Conflictos intranacionales Conflictos internacionales.

Este esquema sugiere cuatro niveles estructurales de conflicto que pueden

unirse entre s: sistema interno y sistema externo; sistema individual y sistema
colectivo. Dentro de las combinaciones deben incluirse, tambin, la direccin,
comunicacin y realimentacin. En este sentido, dentro de esta orientacin terico-
sistemtica, basada (como ya dijimos) en una suerte de darwinismo social, se ha
llegado hoy a la elaboracin de conceptos macro sociolgicos que establecen una
base unitaria para los grandes fenmenos de conflicto y control.

Dieter Senghaas, cientista poltico alemn, distingue tres grandes grupos de

teoras del conflicto (Senghaas, Dieter Konflikt und Kenfliktforshung. En "Klner
Zeitschrift f. Soziologie and Sozialpsychologice", Ed. 21. H. I. (1969), pgs. 3159). .

1.- Las que lo ubican dentro de la naturaleza humana. Esta concepcin esta
ms all de la sociologa y ha sido popularizada por Lorenz, Berkowitz y Ardrey. Se
evita su uso en discusiones estrictamente sociolgicas desde que ubica las causes
del conflicto en impulsos agresivos de origen fisiolgico.
 2.- Las que lo ubican dentro de la teora de los sistemas. Aparece en el propio
Senghaas como un desarrollo del concepto de la naturaleza histrica dada una
perspectiva antropolgica. El proceso visto a travs de la perspectiva de la teora
sistmica dentro de un modelo que implica mecanismos de control y seguros
internacionales.

3.- Las concepciones estratgicas. Que lo aprecian desligado de su contenido

antropolgico y centrado exclusivamente dentro de las condiciones de racionalidad
estratgica que genera la propia situacin conflictiva.

Rapoport como ya se dijo en el captulo de la estrategia establece tres

modelos de la dinmica del conflicto: las luchas, los juegos y los debates.

a) Las luchas

Se enfrentan dos rivales de una manera directa y simple producindose una

serie progresiva de amenazas y de acciones y reacciones que van in crescendo y
profundizan el conflicto. Tal el caso de dos nios que inician una querella verbal y
terminan agredindose fsicamente en un proceso de aumento progresivo de la
violencia. En las relaciones internacionales se da este proceso en las llamadas
"carreras armamentistas". En ellas, cada nacin aumenta su equipo militar en
proporcin al del adversario, quien repite igualmente el surgimiento de una dinmica
de equilibrio alterna entre factores de aceleracin y de desaceleracin
compensatoria. El predominio de unos u otros habr de determinar finalmente el
sentido ascendente o descendente de la "escalada". La resolucin mostrar
entonces como salida, ya sea la tendencia la anulacin de una de las partes o al
alcance de un nuevo punto de equilibrio. En los modelos matematizados, estas
progresiones tienen una expresin numrica.

b) Los juegos

Los adversarios mantienen un alto control racional sobre las acciones propias
y del adversario aunque no pueden controlar completamente los resultados. El
poker, el ajedrez o el bridge, renen caractersticas que los asemejan a conflictos de
la vida real tal cual surgen en la diplomacia, el comercio, la poltica o la guerra.

En estos juegos, cada actor posee una tabla de utilidades propia que
determine sus estrategias y salidas en funcin de los resultados a obtener.

Las estrategias y salidas se le ofrecen dentro de un espectro de opciones

relacionadas e interdependientes encuadradas en el contexto del juego de todos los
adversarios, lo cual le permite preveer algunos resultados. Un buen jugador tiene en
consecuencia que saber que: 1) Qu es lo que quiere; 2) qu sabe; 3) Qu ignora; 4)
Qu puede y Qu no puede hacer. La previsin tiene naturalmente que comprender
las salidas propias y, especialmente, las del adversario. El primado de la certidumbre
obliga al jugador a basar sus salidas en apreciaciones lo ms racionales y objetivas
posibles. Se dice que Napolen aconsejaba a sus generales basar sus acciones
mas en los estimados de los recursos concretos y vulnerabilidades objetivas del
adversario que en los clculos de lo que podra pretender hacer, clculos en ltima
instancia siempre de carcter subjetivo.

Todo actor juega para ganar o no perder. Su intencionalidad admite slo dos
opciones. Tanto los pequeos movimientos o secuencias breves, tctica, cuanto los
movimientos de ms amplio margen y dentro de los cuales se insertan los primeros y
adquieren su pleno sentido -estrategia-, estn orientados a esto. La estrategia ms
racional seria obviamente aquella que conduzca a las mayores ganancias con las
menores prdidas o aquella que reduzca al mximo las prdidas. La eleccin
depender de la situacin concrete en la que se encuentra el actor frente a su
adversario.

c) Los debates

Debates son conflictos que tiene por objeto modificar la visin cognitiva de la
realidad del adversario (motivos, valores e imgenes). En los debates se pretende,
pues, persuadir, convencer o lograr la adhesin del oponente que puede ser una
persona, un grupo o un pueblo. Los conflictos religiosos o ideolgicos son el mejor
ejemplo, o tambin el duelo verbal de dos abogados que con su argumentacin
tratan de hacer variar el juicio de un tribunal (visin cognitiva de la realidad).

El modelo conflictual es similar al de los juegos, pero varia completamente el

objetivo. No se trata de vencer sino de convencer. No es necesario mencionar que
en la vida internacional, los conflictos ideolgicos son forma complete del modelo
debate.

En las relaciones internacionales, los conflictos revisten normalmente la forma

mezclada de las "luchas", "juegos" y "debates", sin que den realmente modelos
puros. En cada situacin prima una de las formas vistas con ingredientes de las
otras.

(En las relaciones internacionales las formas conflictivas comprenden los tres
modelos mencionados: las luchas, los juegos y los debates, son como todo modelo
una abstraccin aislada de la realidad y no se den en pureza En cada situacin
conflictual puede prima uno u otro de los modelos referidos).

El condicionamiento profesional determina el modo de entender los conflictos,

y as tenemos que los militares, por ejemplo, se muestran siempre proclives a
comprender todo conflicto desde la perspectiva de un juego. El hombre poltico, en
cambio, es propenso a entender toda conflictual bajo el modelo perspectivo del
debate. Si bien para el poltico o el jurista se trata, en cambio, de convencer, de
persuadir o de ganar una opinin (una conciencia). Se comprender fcilmente los
desajustes que se originan en el dilogo de estos dos tipos de mentalidad y las
diferencias de enfoque y soluciones a derivarse ante una misma situacin conflictiva

Otra clasificacin interesante es la que formulan Mack y Snyder. Ellos

postulan varios tipos bsicos de conflicto.

- Conflicto dentro del actor (persona o grupo) y conflicto entre actores.

- Conflictos reales y conflictos irreales (Conflicto real es aquel en el cual fines

y medios son opuestos dada la incompatibilidad de valores e intereses. Conflicto
irreal es aquel que, por el contrario, no se basa en una contraposicin ni de intereses
ni de valores, sino en la necesidad de liberar tensin, en la necesidad de desviar la
hostilidad). Cabra una distincin mas: el llamado conflicto inducido, que es aquel en
el cual el cuadro dirigente del grupo en conflicto tiene fines propios que obtener,
fuera de los que el grupo mismo se propone. Con ello el conflicto se acrecienta.

- Conflictos institucionalizados y no institucionalizados. El primero posee

reglas claras de juego. El comportamiento es previsible y existe una cierta
continuidad. Un juicio ante un tribunal, por ejemplo, es una buena muestra de
conflicto institucionalizado en el cual los pasos pueden calcularse y las
combinaciones licitas son conocidas.

- Conflictos primarios o conflictos cara a cara y conflictos secundarios o

interpuestos. Los "cara a cara" son aquellos en los que el grupo o la persona entra
directamente y frente a frente disputa. Un motn, por ejemplo, o una manifestacin
callejera. En cambio, los conflictos secundarios se realizan entre los representantes
especializados de los grupos (abogados o dirigentes sindicales).

- Conflicto subjetivo personal y conflicto objetivo impersonal. El primero, caso

de los conflictos entre parientes. El segundo, la querella entre dos abogados en un
litigio judicial.

- Conflictos de tipo ideolgico son los que versan sobre el "deber ser". Son los
conflictos ms integrales y cuando no existe un valor superior entre dos abogados
en un litigio judicial.

- El conflicto "cultural" resulta un expresin bastante amplia que podra

abarcar a los conflictos religiosos, ideolgicos, de intereses, etc. En los conflictos
culturales los antagonistas, al no tener un orden moral comn superior a ambos, no
se reconocen necesariamente como prjimos, como iguales: el conflicto deviene
entonces "biolgico", con la inhumanidad que ello entraa. Las guerras coloniales de
saqueo y destruccin en todas las pocas, son una muestra de este tipo de
conducta que no posee reflejos de tipo moral.
5. Fuentes

Suele mencionarse como fuentes de conflicto: la escasez de recursos y la

escasez de posiciones. Ellos se confunden, sin embargo, con lo que se llama
"condiciones necesarias". El deslinde entre fuentes y condiciones necesarias es
difcil.

La distincin deviene cada da de menor importancia en la medida en que

cobra fuerza en ciencias sociales el llamado principio de la causalidad mltiple. Lo
complejo de la realidad social y la interaccin anulan el principio de causalidad lineal.
La interaccin que se registra en la realidad social otorga una especie de
multidimensionalidad a la causalidad de modo que causa y efecto adquieren una
perspectiva totalmente relativa y referida a un determinado punto o fenmeno
aislado qumicamente. De este modo, en el tiempo y en el espacio no es posible
efectuar una y sola determinacin causal. La realidad esttico-dinmica dentro de la
cual la mente desea alcanzar la explicacin (causalidad) solo puede ser aprendida
dentro de trminos relativos, lo que exige la construccin de un "modelo terico"
especifico para cada caso.

Las fuentes son las principales determinantes en el estudio del conflicto.

Encontrada la fuente, aparece la posible lnea de solucin. Si la fuente es la tensin,
la solucin dar la reduccin de la misma. Si es la escasez, una adecuada poltica
de suministro-cooperacin ser el medio eficaz. La identificacin de la fuente es el
comienzo de la solucin o salida a plantear.

6. Contexto social del conflicto

Las tensiones que se dan entre instituciones pueden generar conflictos

personales o conflictos intergrupales. Ahora bien, una sociedad en la que existen
tensiones "cruzadas", reduce la posibilidad de conflicto entre los miembros y
mantiene cierto grado de estabilidad aunque haya conflicto. Una multiplicidad de
situaciones conflictivas que se dan dentro de actores que comparten valores, impide
que un tipo de relacin conflictiva nica domine al grupo. En este sentido, las
sociedades deben contar con ciertas instituciones que operen como vlvula de
seguridad o escape, desviando las hostilidades y reduciendo las posibilidades de
respuestas de tipo conflictivo.

La situacin de terceros alrededor del conflicto y dentro del conflicto social,

desempea un rol clave. En cada conflicto siempre debe haber desinteresados o
neutrales que realizan el papel de terceros. Cuando no hay extraos o terceros en
un conflicto, es decir, cuando esto divide totalmente a la sociedad, la situacin
deviene critica por la ausencia del factor natural de mediacin y con el riesgo de
polarizarse. Los afectados, aunque no directamente involucrados, pueden
desempear un rol capital. Los "vecinos" pueden ejercer presin para que un
conflicto se solucione. El inters o la opinin pblica constituyen un factor "tercero"
que puede influir y aun presionar para una solucin.

Un problema central de todo grupo y en coda sociedad es el de la forma cmo

controlar el conflicto violento. Por ello, en sociologa resulta fundamental el estudio
de aquellas medidas sociales que canalizan el conflicto por vas no violentas. Es
norma genrica que cuanto ms integradas estn las partes en conflicto, menos
probable es la salida violenta.

7. Orden y conflicto

Orden y Conflicto son, en realidad, estados constantes de todo sistema social.

Ellos determinan en su dinmica el grado de estabilidad del sistema. La existencia o
no de estabilidad ser el resultado de la eficacia del orden normativo en la
regulacin de los conflictos. El conflicto presiona la norma social y la norma regula el
conflicto. La verdadera relacin de poder entre las partes condicionara las
soluciones aceptadas y ellas sern admitidas o modificadas de acuerdo a lo que
estos relaciones determinen.

8. Cambio y conflicto

El conflicto ocurre en un medio, influye en el y es influido por l. Por ello, es

necesario visualizarlo y analizar el conflicto desde una perspectiva social global.
 El conflicto es influido por el cambio social. El cambio modifica
constantemente los supuestos de los intereses potencialmente antagnicos y
tambin las posiciones de poder de los actores. Con el cambio varan las
posibilidades del contexto social, se producen nuevas exigencias, nuevas
frustraciones y nuevas incompatibilidades. Todo esto es aplicable tambin al
conflicto internacional que tiene igualmente su propio contexto social.

El tipo de organizacin social determina el tipo de actor (clases, grupos de

inters, estamentos) que entra en conflicto, y la forma de su participacin.

En una sociedad de tipo comunal, el conflicto adquiere la forma "cara a cara";

en una urbana o altamente industrializada, ser del tipo "abstracto", es decir,
conducido por grupos especializados tales como abogados, fiscales, etc.

Se plantea siempre el problema de verificar hasta Qu punto las normas

obtenidas de la experiencia conflictiva de un rea son aplicables a otra. El campo de
las relaciones obrero patronales, que es el ms abundante, se ofrece como un rea
de experiencia probablemente ms aplicable al internacional. Para nuestro caso,
interesa establecer claramente los elementos coincidentes y divergentes en los
contextos de las relaciones industriales e internacionales. Por lo pronto, es evidente
que en el campo industrial existe ya una experiencia sistematizada en normas de
derecho y de organizacin, as como toda una plyade de especialistas en el manejo
de los conflictos laborales. En el campo internacional, si bien las normas de derecho
internacional recogen la formalizacin de principios y preceptor prcticos (de tipo
procesal formal) para la regulacin de los conflictos, es indudable que no existe an
la cantidad de recursos, mecanismos y especialistas que existen en el campo laboral
industrial. La diplomacia (con todos sus elementos), el derecho internacional, los
jueces y negociadores que conocen de estos asuntos no se comparan en nmero y
en ejercicio profesional al que existe en el campo laboral e industrial. La experiencia
en un campo puede, sin embargo, servir en el otro. Hacen falta estudios amplios que
establezcan las condiciones de similitud entre ambos.

9. Funciones
 Existe la tendencia a considerar el conflicto como intrnsecamente malo en
razn de que, al menos en el campo internacional, siempre evoca costos sociales,
crueldades, dolor, etc. De all se concluye genricamente que todo conflicto es malo
porque y que, por lo tanto, la ausencia de conflicto ha de ser buena. Las relaciones
de conflicto seran en este sentido destructivas.

Visto empricamente, el conflicto es una realidad presente en toda forma de

vida. En las mas elementales de la vida orgnica encontramos el conflicto como una
lucha constante por la supervivencia y, sin llegar a los extremos del darwinismo ni de
la seleccin natural, es sta una observacin indubitable. Aun en las formas
religiosas, el conflicto interior, la lucha consigo mismo, es parte de la Ascesis
inevitable en la superacin individual. As entendido, el-conflicto existe en todos los
niveles de la actividad humana mientras existe vida. De all Qu lo funcional y
disfuncional del conflicto, vale decir, lo positivo y lo negativo, deben siempre tomarse
en cuenta a determinados parmetros preestablecidos que hacen de tablas de valor.
La conclusin es por ello relativa y un conflicto podr ser evaluado de resultado
positivo o negativo segn la perspectiva desde la cual se mire.

Entre las funciones que se le adjudican al conflicto tenemos:

1) Define las fronteras del grupo (fortalece la cohesin y la identificacin).

2) Reduce la tensin (permite el funcionamiento del grupo en condiciones de
tensin).
3) Contribuye a clarificar y definir los objetivos del grupo.

La clave en el manejo del conflicto y en su resolucin esta en realizar un

acertado balance entre la funcionalidad y la disfuncionalidad, que permita acrecentar
la primera y neutralizar o eliminar (si es posible), la segunda.

Con las "funciones" del conflicto concluye el marco de referencia analtico

bsico para encuadrar una situacin conflictiva. Sera, sin embargo, una
aproximacin incomplete si no se prestara atencin a la dinmica del conflicto, es
decir a la interaccin y caractersticas de las partes.
10. Las partes

Se entiende por parte, para los fines analticos, cualquier acto o unidad, ya
fuere una cultura, una coalicin, una clase social, una personalidad, un sistema o un
grupo. Esta definicin es, evidentemente, slo operacional. Permite aislar a los
actores de un modo convencional y metodolgicamente til.

Analticamente, la primes operacin consiste en la identificacin de las partes.

La identificacin puede ser errnea o variar dentro del proceso mismo del conflicto.
La identificacin que un observador realiza desde fuera y la que realizan los actores
mismos pueden no ser las mismas. La identificacin puede llevar a la conclusin que
el conflicto, aparentemente real, lo es inducido, es decir, que tiene lugar entre las
dirigencias o cpulas de los grupos ms que entre los grupos mismos. Un conflicto
de este tipo registra regularmente una mayor intensidad por la coincidencia de
valores personales y grupales y, por ende, la dificultad de solucionarlo es mayor. Su
origen generalmente estriba en el desequilibrio o ambigedad de las relaciones de
poder, a diferencia de los conflictos reales en los que consiste en la incompatibilidad
de objetivos. Este criterio, aplicado a los conflictos internacionales, permite
establecer la diferencia entre conflictos de gobierno a gobierno, de nacin a nacin o
de pueblo a pueblo. Para lograr el apoyo de la poblacin, cada gobierno tratar de
interpretarlo como un antagonismo entre pueblo y pueblo.

Ahora bien, en cuanto a la definicin de grupo o actor, ste puede adquirir

coherencia de comportamiento y cohesin grupal en el proceso mismo de conflicto.
No necesariamente la identidad y definicin son previas al conflicto. A veces, ellas
se logran en el conflicto mismo, o en el mismo sentido del conflicto robustece una
personalidad de actor an no bien definida: tal el caso de las "huelgas" o
movimientos laborales que son realizados justamente como ejercicio poltico para
lograr la cohesin y coherencia en la accin del grupo.

11. El nmero

Los efectos del numero de actores que participan en el conflicto pueden

deducirse por sentido comn. Cuanto mayor es el nmero, ms complejas resultan
las relaciones de poder que se establecen. La correlacin de fuerzas se torna ms
imprecise, y la ambigedad en cuanto a valores y objetivos es, igualmente, ms
manifiesta. A mayor nmero de partes, mayor complejidad en la solucin y
viceversa. A mayor nmero de partes, la intensidad del conflicto generalmente es
menor, y por ello, es tambin ms reducida. Sin embargo, la dinmica misma del
conflicto registra una constante hacia la polarizacin del mismo, tiende a concentrar
a las partes en dos grupos antagnicos. Es esta la llamada tendencia a la
bipolarizacin del poder y a la centralizacin de las bases del poder efectivo. Este
fenmeno se traduce en la creacin de coaliciones.

12. Estructura interna de los actores

La estructura interna de los actores condiciona obviamente la forma y

dinmica del conflicto. Y, a la inversa el conflicto modifica la estructura interna de los
actores. Como estructura interna suele mencionarse:

- Motivaciones
- Valores
- Creencias
- Grado de organizacin interna
- Relaciones internas de la parte
- Tamao, fuerza y factores externos a la parte que tengan implicaciones
internas.

Los conflictos pueden tener como fuentes, factores motivacionales,

actitudinales y normativos. El psicoanlisis ofrece varias explicaciones tericas sobre
el conflicto internacional y la guerra. En este caso, asistimos a la transposicin de
esquemas individuales sobre el comportamiento del grupo.

En el caso del anlisis de actores internacionales, cabe plantearse la

definicin de su estructura en trminos de cuadros polticos, historia, opinin pblica,
grado de participacin de ella en la conformacin de las decisiones de poltica
exterior, etc.
 La parte valorativa adquiere especial significacin, pues la incompatibilidad de
valores es por se causa de conflicto. Dentro de este campo, el aspecto ideolgico
debe ser exhaustivamente analizado.
La dimensin de las panes tiene igualmente su influencia. Cuando el conflicto
se da entre actores aproximadamente iguales, de una proporcin 60 a 40 tiende a
ser muy intenso. Cuando se realiza entre pases cuya relacin es desproporcionada,
como por ejemplo 70 a 30, tiende a existir una tolerancia mayor de la parte ms
grande hacia la ms pequea, acrecentndose, por el contrario, la rigidez de la
pequea, que al endurecer sus posiciones, aumentar en sus demandas.

13. El conflicto como sistema de interaccin

El conflicto definido como un proceso de interaccin social bsico, tiende a

institucionalizarse. En este sentido, puede ser incluido dentro de la definicin general
de sistema, formando los actores entre s un sistema de interaccin.

En el campo internacional existe una gran variedad de formas de resolucin

del conflicto, muchas de ellas usadas desde larga data. Se puede anotar el arbitraje,
la mediacin, la investigacin, la conciliacin y tambin la violencia, la fuerza y la
influencia autoritaria o coercitiva. En la sociologa y la sicologa pueden mencionarse
otros medios como la terapia de grupo a travs de mecanismos tales como la
integracin de personas, modificacin de actitudes, educacin para la tolerancia, etc.

14. El poder y la relacin conflictiva

El poder es la resultante de la confrontacin de dos o ms fuerzas. Es un

factor altamente mudable y difcilmente determinable. En la dinmica del conflicto,
registra variaciones y de all la dificultad de su apreciacin. En los sistemas
conflictivos existen pautas caractersticas que permiten su diferenciacin.

La vaguedad-especificidad es aquella pauta que se caracteriza por una ancha

gama de influencia pero de control ambiguo sobre las decisiones. Por el contrario,
existen otros sistemas conflictivos en los cuales el campo de control de las bases es
restringido, pero existe un definido control de las decisiones. Un conflicto interracial
es vago en la centralizacin de las decisiones, pero amplio en el aspecto de la
participacin numrica y cualitativa de los componentes. Por el contrario, un conflicto
obrero-patronal puede no ser muy amplio en cuanto a participacin numrica y
cualitativa de todos los participantes, y si tener bien concentrado el control de las
decisiones por ambas panes en los representantes del sindicato y los abogados de
la empresa que concentran toda la dinmica del conflicto.

En cuanto a la estabilidad-inestabilidad de la relacin de poder; una relacin

es estable cuando existiendo tambin medios aceptados y adecuados para la
estimacin del poder. Cuando las bases de la relacin de poder son esencialmente
sicolgicas y no entra en la conformacin de la situacin el factor econmico o la
fuerza, el clculo de la relacin es altamente sutil y obviamente impredecible.

El clculo de poder es imprescindible para evitar que el conflicto escale a un

nivel masivo (todo o nada).

Todo conflicto en el cual el objetivo sustancial es clarificar y determinar las

relaciones de poder para estabilizarlas, requiere que el mtodo usado permita
conocer la dimensin del poder sin entrar en el riesgo de la confrontacin. Para ello
pueden emplearse mtodos en pequea escala, "miniaturizados", que sustituyen a
los de la realidad: test de confrontacin de fuerzas que, sin el riesgo de la violencia,
permiten una apreciacin del poder del oponente. En el campo internacional se dan
en las maniobras militares o en la intervencin en ciertos conflictos menores y
localizados que pueden ofrecer una medida del poder, del potencial y del grado de
decisin del adversario.

Una ltima observacin en la descripcin formal tipolgica del conflicto que

hemos pretendido, es evidentemente aplicable al anlisis del conflicto internacional
en el que los actores pueden ser Estados-Nacin (de los muchos tipos que existen),
empresas transnacionales, grupos de poder internacional, alianzas o coaliciones.
Las caractersticas de los actores debern determinarse en cada caso: unidad, el
grado de cohesin interna que ofrecen, la coherencia de su conducta, etc. Pero no
escaparan a las normas de comportamiento y de estructura situacional a las que nos
hemos referido. Las categoras propuestas facilitan el anlisis de las situaciones
conflictivas que, en sus aspectos formales en la mayor parte de los casos, son
standard.

15. Conflicto y personalidad (Psicoanlisis)

La teora sicoanaltica en su actual desarrollo registra acercamientos a las

ciencias sociales -Sicologa, Historia, Teora del Conflicto-, en una bsqueda comn,
en lo que lo individual, por la va del psicoanlisis, se acerca a lo colectivo de la
estructura social y del conocimiento socio histrico anclado en lo inconsciente. Se
trata de una experiencia analtica en la que la medicina integra la dimensin socio-
histrica como comportamiento bsico de la personalidad individual, consistente en
que la persona internaliza como elemento individual, la peculiar estructura conflictiva
que experimenta su medio sociocultural y la insume a nivel inconsciente en el
decurso de su proceso de socializacin.

Para Dahmert -socilogo y filsofo, docente en sicologa social, autor del libro
Libido y Sociedad, editor de la revista sicoanaltica "Psyche" (Darmstad)-, "el
psicoanlisis critico trabaja con el concepto bsico de que los individuos han sido
socializados de manera histricamente especifica".

Ellos registran en su inconsciente y de modo personal los conflictos

socioculturales del entorno en que han realizado su proceso de socializacin y
reproducen as de un modo individual y con soluciones individuales la estructura
peculiar de los conflictos socioculturales que acta como condicionante. El
microcosmos colectivo en sus contradicciones y conflictos a travs del dolor
individual se llega a la problemtica colectiva. Se trata de comprender los
condicionantes que lo coactan, lo inhiben y lo reducen impidindole la creatividad,
alejndolo de s mismo. El psicoanlisis crtico plantea, en consecuencia, la
"incorporacin a la historia individual una representacin integrada de la historia
colectiva". El mundo social en el que los individuos en el proceso de socializacin se
construyen primariamente, es el familiar de dos generaciones, dos sexos, hambre y
satisfaccin, miedo y felicidad, agresin y libido, rivalidad e identificacin, simbiosis y
autonoma, libertad y su contrario y que son vividos inicialmente en el contexto
familiar. "De all que los sujetos permanezcan ligados en sus afectos al contexto
familiar" (Dahmert, Playdoyer fur eine neues analitische Sozialpsichologie, en
Simposio Internacional para la Investigacin del Inconsciente. Ro de Janeiro, 1981).

La teora freudiana, segn Dahmert, alcanza su ms clara valoracin de lo

cultural como influencia en lo individual, en el trabajo "El futuro de una ilusin"
(1927), en el que se explicita la estructura de la teora freudiana de la cultura como
una determinacin de nuestra tendencia de desarrollo, como caractersticas de las
crisis actuales y como bsqueda de una reforma social que muestre la salida a la
crisis. La teora de la cultura freudiana resulta as una teora crtica.

El individuo, dice Dahmert, en la sociedad moderna resulta heredero de

instituciones que l no ha creado y frente a las cuales debe actuar: Estado, familia,
mercado.

Freud ve en la biografa del individuo una repeticin condensada de la historia

de la cultura.

Para Mario Erdheim, la teora sicoanaltica tiene dos aspectos: el teraputico y

el de la teora de la cultura. En este ultimo campo la teora crtica resulta una
herramienta de gran relevancia para analizar la contra transferencia entre terapeuta
y paciente especialmente las relaciones de poder en los casos en que el paciente es
de otra clase social o cultura, desde que cuando hay un proceso de dominacin
ocurre tambin un proceso de desconcientizacin en el cual el paciente ha perdido
su identidad plantendose el analista el cmo hacer explicita esta relacin de
desidentificacin dominacin en el proceso de bsqueda de s mismo que el
paciente realiza. Esta explicacin es tambin valida para los grupos sociales.

Para Erdheim, siguiendo a Freud, la adolescencia al igual que la infancia, es

una fase clave en el proceso de desarrollo de la personalidad. Sostiene, dentro de
esta misma lnea, que hay dos impulsos al desarrollo de hi personalidad del
individuo: el primero se inicia entre los dos y los cuatro aos y se mantendr en
estado latente o sufrir un proceso de transformacin: el segundo, se introduce en la
pubertad y determina la estructura definitiva de la vida sexual. Este ritmo de
desarrollo gentico origina las dos vial relevantes para la formacin social del
inconsciente. Siguiendo a Freud sostiene que los objetos de la eleccin infantil son
internalizados en los aos siguientes, ya sea mantenindose en la misma forma o
sufriendo en la pubertad una modificacin. La creacin del inconsciente es un
supuesto de la madurez sexual. La transformacin del impulso sexual en ternura que
realizan los padres, resulta as una forma de sociabilidad de la persona. Si el
inconsciente fuera una especie de depsito del detritus de la experiencia, las
personas no slo seran neurticas o sicticas, sino aun peor, no seran pasibles ni
de historia ni de cultura. Que la cultura se apoya en el rechazo (triebverzich) a la
satisfaccin inmediata de las pulsiones, es un supuesto bsico del concepto de
cultura sicoanaltica. La creatividad del ser humano es un producto de su necesidad
de supervivencia, as como de la presin de los deseos inconscientes sobre la
realidad, en donde la complejidad del inconsciente multiplica los intentos de
solucin. Desde el momento en que aquello que el ser humano ha experimentado en
la infancia no es posible de ser realizado y es muy difcil que pueda ser destruido en
el inconsciente, emerge una multiplicada posibilidad de asociaciones que presionan
por su satisfaccin y que le plantean a la cultura nuevas tareas. La posibilidad de
transformar estos deseos en creatividad y con ello poder manejar la realidad, ser;
algo que habr de producirse en el transcurso de la adolescencia.

La tesis de Freud sobre la dualidad del desarrollo sexual -debe ser vista,
sostiene Erdheim-, en contexto de su concepto de familia con relacin a la cultura.
Freud nunca ha sostenido como se le ha atribuido, que la familia constituye el ncleo
o clula de la cultura. Ya en 1897, Freud enseaba que familia y cultura eran
antagnicas. Y en Malestar de la Cultura retoma la misma idea. All sostiene que es
una comprobacin que el individuo tiende a reunirse en grandes unidades y que la
familia, por el contrario, tiende a no dejarlo en libertad.

La ruptura en el circulo familiar se convierte as[ en una tarea especial para

cada joven. Cuya solucin la sociedad provee con los ritos de pasaje. De este modo
el primer impulso que viene de la fase edipal lleva a la adaptacin a la estructura
familiar estable y conservadora. El segundo, que comienza en la pubertad lleva a la
adaptacin a la dinmica expansiva de la estructura cultural. Los dos procesos
adaptativos son diferentes entre s en trminos fundamentales. En el primer caso se
trata de un proceso de tipo adaptativo a algo ya dado, el nio se adapta al objeto de
su cario. En el segundo por el contrario se trata de un proceso innovativo.
Adaptacin no significa en esta ltima lnea aceptacin de las condiciones dadas,
sino por el contrario participacin del individuo en el proceso social del cambio
estructural. Erdheim cita a Parin quien afirma que toda investigacin
etnosicoanaltica, debe tomar en cuenta de un lado el factor conservador de
socializacin cultural especifica y, de otro, el factor progresista de las relaciones
sociales. El modelo educativo cambia muy lentamente. No se puede obligar a la
familia y, especialmente a la madre a criar a sus nios de modo diferente al que ella
misma fue criada. Por lo tanto ella educa obligadamente a la generacin siguiente
con las especificidades culturales que sern transmitidas a travs de los sistemas de
valor vlidos, de las formal de comportamiento que no slo la madre, sino muchas
personas del entorno transmiten. Y esto se imprime de modo tal que la generacin
siguiente est condicionada a reproducir las especificidades culturales adquiridas en
forma de cadena repetitiva que trabaja por generaciones. En la construccin del
inconsciente trabajan simultneamente, la madre, la familia y las fuerzas
generacionales, cada uno de acuerdo a sus orgenes macro estructurales.

Ahora bien la adolescencia se halla entre estas dos tendencias, la una

progresista y de impulso a cambio, y la otra conservadora -la familia- que constituye
una instancia reproductora del proceso social ntegro. Su desarrollo habra de
determinar si la posibilidad de que las tendencias progresistas de cambio sean
internalizadas. Caso de permanecer la juventud anclada a la estructura familia, el
individuo no podr desarrollar las formal de la conciencia adecuadas al desarrollo de
la sociedad.

La experiencia de la aplicacin del psicoanlisis en las ciencias sociales hasta

ahora realizada, ha valorado mal el significado de la adolescencia en el proceso de
desarrollo de la cultura e igual error ha cometido en la valoracin de la infancia.

Como se podr apreciar, los desarrollos de Freud que Erdheim realiza dentro
de las etapas infantil y juvenil de individuo, de mantenimiento de la estructura la
primera y de cambio y adaptacin social la segunda, resultan altamente sugerentes
para el estudio de los procesos socioculturales.
 El psicoanlisis queda as inserto en las ciencias sociales saliendo del campo
exclusivamente mdico al que se hallaba circunscrito. El instrumento sicoanaltico
puede ofrecer de este modo una til herramienta para aportar conocimientos en
diversos campos de la vida social nacional como ser, el de la poltica en la vida
cotidiana, el de las resistencias inconscientes al cambio, el de la critica y el rol de la
religin, o los de la sexualidad entendida no slo en sus aspectos privados y
anecdticos sino, en aquellos de dominacin represiva. El psicoanlisis deviene as
la bsqueda de lo universal en lo individual. Subrayndose que a pesar de ello el
anlisis como instrumento develador permanecer siempre como tcnica de ejercicio
individual. El psicoanlisis que time en cuenta el contexto histrico, y la realidad
social que el individuo ha internalizado, escapa a la funcin simple de adaptar al
individuo a la norma imperante cualquiera ella sea. Por el contrario, integrando al
individuo en contexto le devela a su vez una perspectiva crtica con la cual pueda
realizar una vida autntica con coherencia e integridad, alejando al instrumento
analtico de aquellas posiciones de ciencia ingenua que, desprovistas de
concepciones valorativas, no time en cuenta la realidad social. El psicoanlisis as
entendido no busca la simple readaptacin, sino una autntica liberacin individual,
el restablecimiento de una autenticidad perdida, el encuentro a travs del dolor
personal del sentido de las cosas.

Los trabajos sobre psicoanlisis y sociedad tienen entre nosotros una

trascendente dimensin al convertirse en espacio de trabajo en profundidad del
conflicto social a partir de lo individual, de las races de la violencia estructural y de
cmo ella ya fuere institucional o personalizada, atraviesa todas las zonas del existir
nacional actual.

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 VII. TEORA DE LA INTEGRACIN

1. Definicin. El proceso

Los procesos integrativos, en sentido amplio, vale decir, la construccin de

unidades polticas de comportamiento unitario, coherente y diferenciado, o, lo que en
otros trminos puede llamarse, comportamiento de unidad poltica internacional
(actor internacional), ocupan hoy un lugar preferencial en el estudio de las relaciones
internacionales. La teora explicativa de estos fenmenos procsales, ya fueren el de
las Comunidades Econmicas Europeas que ya registra una. base de poltica
externa unitaria y un marco institucional hacia el exterior de relativa solidez y
coherencia; o, el Pacto Andino que, en poca reciente ha adquirido una vertiginosa
dimensin de poltica exterior como actor unitario en el mundo internacional (casos
de la actuacin en el proceso de Nicaragua, Bolivia, su actuacin conjunta en
Naciones Unidas, NOAL, y otros foros), sin mencionar otros procesos integrativos en
frica, Asia y la propia Amrica Latina, justifican esta especial atencin.

Desde la perspectiva, dentro del fenmeno integrativo se estudia en ciencia

poltica (relaciones internacionales) la constitucin de todo tipo de unidad poltica, ya
fuere la creacin de una nacin o la formacin de conjuntos nacionales (vale decir,
procesos de integracin econmica, con cesin, parcial o total, de soberana,
alianzas militares, alianzas polticas, o aun, la escisin de conjuntos nacionales para
formar unidades polticas independientes).

La perspectiva exclusivamente econmica de los procesos de integracin

(unin aduanera, zona de libre comercio, unin econmica, mercado comn) resulta
en Ciencia Poltica uno de los varios modelos procsales integrativos -el de mayor
vigencia hoy en da- pero no el nico. Tambin se consideran formas de integracin,
las alianzas, los pactos, la unificacin de polticas que dan por resultado una
conducta comen hacia el exterior, (formas todas ellas con grado diverso de cesin
de soberana). Las ms slidas y estables en la creacin de un nuevo actor
internacional, son probablemente las que derivan del proceso integrativo econmico.
 Dentro de las principales orientaciones de lo que es el fenmeno integrativo,
se encuentran K. Deutsch, J. Galtung, a. Etzioni, J. Schmitter, E. Hass, Russet,
Rikker y Liska, y J. Nye, entre otros: de las unidades polticas. Sobre este punto, se
pueden distinguir dos grandes corrientes: a) aquellos, que piensan que el sustento
de la unidad poltica es la lealtad de los integrantes hacia valores compartidos que
pueden estar enmarcados en un gobierno o grupo seductor; y, b) aquellos que
creen, mas bien, y esto dentro de una antigua corriente de pensamiento, que el
principal elemento aglutinante es la amenaza de un peligro exterior que los coloca a
todos en similar riesgo.

Pensadores clsicos, como Maquiavelo y Hobbes, y en la Sociologa

contempornea Dahrendorf, destacan el papel coercitivo en la integracin de las
comunidades polticas. As, pues, la amplitud del espectro de valores compartidos
por los miembros y el riesgo de una accin coercitiva externa, son los extremos
alrededor de los cuales oscilan las teoras explicatorias.

La forma como las lealtades se generan, y el mecanismo institucional que se

crea para dar persistencia al fenmeno, son tambin dos aspectos interesantes de
estudio que preocupan a la mayor parte de autores.

Ahora bien: el concepto de integracin admite semnticamente varios

contenidos. Para Haas y Galtung es un proceso. Para Etzieni, una situacin. Para
Deutsch, proceso y situacin. Para Dahrendorf, lo opuesto a conflicto. Para Kelman,
una fusin de lealtades. Y, para Kaplan, interdependencia de actores.

Para Deutsch, integrar significa formar un todo con las partes, transformar
unidades previamente separadas en componentes de un sistema coherente, con un
sentimiento de comunidad que permita un flujo ininterrumpido de transacciones de
comunicacin a las que los componentes otorguen un contenido bsicamente
univoco all donde antes de hablaba lenguajes diferentes. En este sentido, integrar,
es no slo unir intereses econmicos, sino crear -a partir de ellos-, una nueva
conciencia comunitaria basada en la aceptacin de un proyecto de existencia comn
como unidad. En lo mas profundo, estos elementos vienen a constituir lo que se
conoce como Nacin. La integracin, en su ms hondo sentido, sera la posibilidad
de la comunicacin (unificacin de valores y smbolos). En su concepcin, los pases
vienen a ser claustros de poblacin unidos por lazos de comunicacin fluidos y
sistemas de transporte.

Ernst Haas, profesor de Ciencia Poltica de la Universidad de California

(Berkeley), define la integracin como un proceso en el cual los actores polticos de
muchos y distantes escenarios nacionales son persuadidos de hacer converger sus
lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro cuyas
instituciones poseen o exigen jurisdicciones sobre Estados Nacionales
preexistentes.

Para Amitai Etzieni, profesor de Sociologa de la Universidad de Columbia,

una comunidad esta integrada cuando posee el dominio de los medios de coercin.
El centro de decisin dominante procura recursos y orientaciones, constituyendo,
as, un foco de identificacin poltica para la generalidad de los ciudadanos.

Len N. Lindberg define la integracin desde un punto de vista esencialmente

institucional, por el cual dos naciones unen la voluntad y la posibilidad de conducir
sus polticas exterior con independencia, en la intencin de unificar sus decisiones o
de delegar el proceso de decisin en nuevos centros orgnicos; y, b) el proceso por
el cual los actores polticos en diversos campos nacionales, se convencen de hacer
converger sus expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro.

Para Phillip Jacob, de la Universidad de Hawai, la integracin poltica implica,

esencialmente, un modo de relacin de comunidad que otorga al grupo un
sentimiento de identidad y autoconciencia.

Johan Galtung, Director del Instituto de Investigacin para la Paz

Internacional, de Oslo, y Director de Journal for Peace Research, una de las
publicaciones mar serias en teora de conflicto, define de un modo sencillo haciendo
que la integracin es el proceso por el cual dos o mar actores forman un nuevo
actor. Si el proceso se completa, se dice que el actor est integrado. La integracin
para l, es un proceso de participacin progresiva de los actores. Slo cuando las
imgenes formadas por los nuevos componentes coinciden, puede decirse que el
proceso de integracin ha concluido.

Galtung describe el fenmeno integrativo como un proceso de acercamiento

de similaridades en el rango, composicin demogrfica y estructura econmica y
poltica. Las similaridades son visualizadas por los actores como homologas que los
aproximan y que les revelan la comn identidad en gestacin. El proceso genera la
creciente interdependencia econmica y poltica de los actores, cuyas decisiones
van quedando tan estrechamente ligadas que las que un actor adopta implican,
necesariamente, la coordinacin con las del otro. En este nivel, la integracin del
proceso de decisiones se impone en razn de la economa del propio sistema.
Paralelamente, al interior del nuevo' conjunto, en vas de identidad, sensacin de
seguridad o proteccin frente a los enemigos, o un aumento del standard de vida
que cualifique la existencia, lo cual se visualiza en la gestin del cuadro conductor y
se aprecia como resultado de su gestin. De otro, los componentes ms conscientes
del proceso, van ofreciendo un apoyo o soporte cada vez mas firme, y el proceso
mismo va siendo progresivamente internalizado por nuevos y mas amplios sectores
de la poblacin.

Volviendo sobre el sentimiento comunitario (percepcin de una nueva

identidad, dimensionamiento de la conciencia de grupos), pueden darse dos vas
(Deutsch): la de la amalgama, en la que tanto los centros de decisin cuanto la
identidad de los actores se fusionan en uno solo; y, la del pluralismo, en la que,
reconocindose la utilidad y pertinencia de la integracin ella slo alcanza
determinados intereses que pueden ser econmicos, polticos, comerciales,
sociales, militares, etc. Si bien se produce la unificacin de los sectores, la identidad
se mantiene autnoma, aunque ella fuere coordinada en determinados asuntos con
todos los intereses de los actores participantes. Tanto la comunidad amalgamada,
cuanto la pluralista, desembocan en una comunidad de seguridad en la medida en
que ellas reducen gradualmente la posibilidad de conflicto. Puede decirse, entonces,
que el fenmeno comunitario surge cuando un conjunto de naciones, hasta el
momento autnomas y aun antagnicas opta por la institucionalizacin pacifica de
los conflictos.
 Los rasgos fundamentales de una comunidad poltica integrada son, para
Etzieni: a) un efectivo control sobre el uso de los medios coactivos (puede "delegar"
parte de este control en unidades miembros); b) la posesin de un centro de
decisiones capaz de afectar significativamente la asignacin de recursos y
recompensas a la comunidad; c) un loco dominante de identificacin poltica para
una amplia mayora de los ciudadanos polticamente conscientes.

La integracin constituye un sistema, generando entre las partes las

caractersticas propias de un sistema, que ellas independientemente no posean.

Ahora bien, evidentemente la integracin entre reas desarrolladas e

industrializadas registrar) diferencias con las reas en vas de desarrollo para
Schmitter, el subdesarrollo resulta un fenmeno poltico de no integracin. En estas
reas, es bastante difcil mantener un alto grado de separacin entre las decisiones
tcnico-econmicas de las poltico-conflictivas, lo cual dificulta el acuerdo con la
convergencia sobre asuntos bsicos que alcancen un primer nivel de compromiso y
que sean, esencialmente, tcnico-econmicos.

En ciencia poltica, las alianzas son tambin consideradas formas integrativas.

George F. Liska, profesor de Ciencia Poltica de la Universidad John Hopkins, y
William Riker, profesor de Ciencia Poltica de la Universidad de Rochester han
desarrollado una teora sobre la conducta de las alianzas. Para ellos, las alianzas se
forman en contra, y solo subsidiariamente, por y para algo, y duran el tiempo que
subsiste el riesgo que las origin. En algunos casos, pueden llegar a generar un
sentimiento de comunidad que las hace persistir por mas tiempo. La participacin en
una alianza, se da desde un anlisis muy racional de costos y beneficios y, en esta
medida, se producir la cesin de soberana y la creacin de un mecanismo
institucional para abordar los problemas con una conducta unitaria. Cada pas
apreciara la utilidad marginal que se deriva de su pertenencia a la alianza frente a
las acciones unilaterales -las cargas- que ella le impone. Las naciones se alan por
razones de seguridad, de estabilidad y de estatus. Requisito esencial para la
cohesin resulta la similaridad ideolgica. Para proveer esta funcin, la ideologa se
nutre de una memoria selectiva del pasado y delinea un programa para el futuro. El
contacto peridico y directo entre los lderes de las unidades polticas contribuyen a
solidificar las alianzas.

Para Riker todo participante, polticamente racional, prefiere el resultado mas

valioso para l. Simplemente prefiere ganar. Pero, cuando hay ganadores, debe
haber perdedores. Riker parte del supuesto que, en poltica, solo se aplica el juego
sumasero. No tiene en cuenta el de suma variable en el cual esta antagnica
exclusin es mas flexible.

2. Condiciones previas

Ha preocupado y preocupa a los tericos de los fenmenos integrativos, el

problema de la causalidad y el concomitante de la motivacin. Como en todo
fenmeno social, existe tambin ac la inquietud sobre su naturaleza. Hasta Qu
punto es producto de la voluntad individual? Hasta Qu punto o grado, existe una
automaticidad en el proceso? Emana la dinmica causal de un
precondicionamiento? Es decir, existen unidades polticas que ya poseen en s
mismas, los elementos que las han de condicionar a cualquier forma de integracin?
0, por el contrario, pueden ser estas condiciones previas creadas exprofeso? Y,
an mas, requiere siempre de estas condiciones previas para iniciar el proceso
integrativo? Y si tal cuales son ellas? Es posible llegar a una tipologa que permite
establecer el nivel de desarrollo que se pueda alcanzar, el grado de xito a obtener
y, viceversa, anticipar tambin el fracaso?

Curiosamente, para Deutsch no puede hablarse de tendencia natural hacia la

integracin que surja de condiciones socio-econmicas de tipo estructural. Segn los
estudios realizados (Political Comunity and de North Atlantic Area, Princeton,
Princeton University Press, 1968), no se ha dado el caso de que un proceso
integrativo sea implementado por la sola tendencia natural. La responsabilidad del
proceso ha estado centrada, esencialmente, en la conduccin de la voluntad poltica
(cuadros dirigentes), que flan sido los actores fundamentales.

Ello no obsta, sin embargo, para que existan condiciones objetivas, que
permitan con mejor xito, la accin de los cuadros conductores. El mismo Deutsch
seala que existiran ciertas cualidades que convierten a uno de los actores
nacionales en ncleo o centro, quien sabe por su mejor capacitacin en el campo
poltico, administrativo, en el del desarrollo econmico o cultural. El proceso
generado tendra el carcter de acumulativo.

Inicialmente, se realiza una competencia entre las ventajas y las cargas que
impone el proceso, ya fueren ellas de tipo econmico -pagos o compensaciones,
liberacin de comercio-; de tipo militar, riesgos polticos a enfrentar, etc. Como
elementos coadyuvantes, o condiciones favorables menciona Deutsch:

- La mutua compatibilidad de valores principales y formas de vida entre

las unidades componentes;
- Los beneficios econmicos y nuevas expectativas que crean nuevas
fuerzas;
- La red de comunicaciones (horizontal y vertical);
- La permeabilidad de las lites que descubre nuevos elementos y
smbolos hasta entonces marginales;
- La posibilidad de intercambio de roles entre los grupos participantes.

La participacin popular previamente dicha, estara prevista para una segunda

etapa despus de haber obtenido ciertos logros. Se dara, esencialmente, en la
transferencia de ciertas lealtades de tipo emocional y simblico. El nacionalismo
popular sera la va emocional para alcanzar la conciencia supranacional en los
pueblos a integrar. La lite debera movilizar a la masas, ponindolas en clara
evidencia que del mismo modo que existe una estratificacin entre los grupos
sociales de la nacin, se d, tambin una estratificacin similar entre las naciones.
En esta estratificacin jerrquica, originada en funcin de podero militar, econmico,
educacional, etc., hay naciones que se hallan a un mismo nivel y registran un
deterioro similar y constante. Esta frmula de solidaridad sera la opcin
caracterstica de los pueblos en vas de desarrollo en su alternativa integrativa.

Sintetizando, sostiene Deutsch, que existen ciertas condiciones previas que

permiten o, mejor dicho facilitan la integracin. Ellas pueden clasificarse en:
 a) Pertinencia mutua: dada por el volumen relativo y el peso de las
transacciones (comercio, viajes, comunicaciones postales y de otro tipo, etc.) y por la
medida en que stas exceden los volmenes normales.

b) Compatibilidad de valores: vale decir, la cantidad y profundidad de

creencias bsicas, ya sea en materia ideolgica, religiosa, poltica, etc., y las
recompensas que gratifiquen conjuntamente a ambos.

c) La sensibilidad mutua: que se aprecia en la capacidad y recursos

existentes para la comunicacin, percepcin y auto conduccin.

Es un indicador importante el de la existencia de sentimientos subjetivos

comunes de legitimidad de la comunidad integrada, con lo cual la lealtad hacia ella
deviene una cuestin de compulsin squica internalizada.

Galtung sostiene la existencia de dos principios en la integracin: los

geogrficos y los funcionales o sociales. En el caso geogrfico, los actores se
integran por razones de continuidad territorial. La proximidad especial en la cual se
encuentran los actores antes del proceso, es el elemento predominante.

En el caso social o funcional, los actores guardan relaciones previas entre si,
de tipo social que pueden ser:

a) concretas de interaccin o interdependencia (intercambio de algo); y,

b) relaciones abstractas, los actores no intercambian nada pero si se

"comparan de algn modo".

Como ejemplo -ministerio- entre los jefes y el personal subalterno. En el

segundo, se pueden apreciar las relaciones de similitud (igualdad de sexo,
ocupacin, funcin, etc.) o de disimilitud, vale decir, de inferioridad, superioridad, etc.
Como base social para la integracin se reconocen entonces: la
interdependencia y la similitud. Cuando se trata de la interdependencia solo se
refiere a aquellos actores que se hallan en interaccin, es decir, en trminos
sociolgicos, que forman parte de un sistema social.

Cuando los patrones de interaccin cristalizan en un status interrelacionado y,

por ello, adquieren fijeza o cierta permanencia, se habla de organizacin. Una
organizacin para Galtung es "un conjunto de status ocupados por actores
mutuamente interdependientes, de tal manera que si uno de dichos status queda
totalmente vacante, por ejemplo, si todos los que estn incluidos se declaran en
huelga, la organizacin no es ya la misma". La organizacin no desaparece, pues
determinadas funciones de este status pueden ser asimiladas por otros. Caracteriza
a la organizacin que posea una divisin del trabajo, que las tareas no se dupliquen,
que cada uno de los miembros realice una funcin diferente.

La segunda base para la integracin social es la similitud. En esta instancia,

no se emplea la interdependencia como mecanismo, tal como ha sido antes descrito,
sino, es mas bien, la semejanza el elemento de conexin.

Haas en colaboracin con Schmitter, ha logrado establecer tres grupos de

variables que parecen intervenir entre el comienzo y el resultado del proceso.

En el primer grupo se incluyen tamao o dimensin, presin del pluralismo

social dentro de las sociedades, lites complementarias y transacciones de inters
entre has unidades. El segundo grupo, lo forman las variables que se dan en el
momento de la unin econmica, tales como los poderes que se otorgan por
delegacin y los propsitos compartidos de gobierno. En el tercer grupo -variables
de proceso- se incluyen estilo del poder de decisin, transaccin de intereses y la
capacidad de los gobiernos para adaptarse a las crisis.

La experiencia integrativa en Europa Occidental, despus de 1957, permite

concluir a Haas que el inters basado en consideraciones pragmticas, es efmero,
si no es reforzado con un compromiso ideolgico o filosfico. Y, si bien existe la
posibilidad de satisfacer necesidades de un modo pragmtico con pequeas
concesiones integrativas, carece del apoyo necesario para dar los grandes, y a
menudo, dramticos pasos que la integracin exige. Y aqu reside una de las
limitaciones ms serias de las expectativas creadas sobre el pragmatismo de la
utilidad. Sostiene Haas que es menester un compromiso compartido entre lites si
se quiere que el proceso avance.

Para Schmitter, el subdesarrollo resulta un fenmeno poltico de no

integracin y existen ciertos sectores en estas reas en donde es bastante difcil
mantener un grado de separacin entre las decisiones tcnico-econmicas de las
poltico-conflictivas, lo cual, como ya se dijo, dificulta el acuerdo o la convergencia
sobre asuntos bsicos que alcancen un primer nivel de compromiso.

Las dificultades que anota Schmitter son:

- La presencia de estructuras administrativas nacionales no integradas.

- La ausencia de consenso pragmtico e ideolgico y la subsiguiente

confianza en lealtades personales, lazos familiares y oportunismo poltico para
mantener una coalicin gobernante.

- La falta de grupos de presin autnomos, funcionalmente especficos e

influyentes.

- Una difusa y poco articulada conciencia de bienestar junto a un general

desde de mejores niveles de vida.

- La existencia de sectores de poltica potencialmente significativos que no

tienen una clara definicin de poltica nacional y, tampoco, organizativa.

- La inexistencia de instituciones nacionales capacitadas para la recopilacin y

la evaluacin de datos econmicos y sociales.

- La prevalencia de las mas encumbradas lites polticas, quienes se

preocupan ms por su propia inseguridad en el poder y la corta duracin de sus
mandatos.
 Finalmente, cabe mencionar, los llamados indicadores (indicios) de los
procesos destinados a una mensura cuantitativa de la dinmica de la integracin.
Bstenos referirnos solamente a la clasificacin que efecta el profesor Phillip E.
Jacob y Teune Henry, The Integrative Process; Guidelines for Analysis of the bases
of Political Community.

- Proximidad, grado en que la contigidad fsica va generando factores

integrativos.

- Homogeneidad, grado en que los factores condicionantes comunes se van

acercando a las unidades actoras en un creciente proceso de identificacin basado
en la similaridad.

- Transacciones, que debe arrojar el grado en que esta progresando la

interrelacin de intereses comunitarios.

- Mutuo conocimiento de proximidad cognoscitiva, grado de internalizacin de

la imagen de un actor en el otro.

- Inters funcional, grado en que los intereses dominantes de un actor, como

totalidad, son proyectados y aceptados en el otro.

- Carcter comunal o motivacin social, grado en que la motivacin de

afiliacin va ganando las conciencias de los participantes.

- Marco estructural, grado en que la arquitectura institucional de un actor

basada en la participacin en las decisiones, se va permeabilizando para la
recuperacin de las nuevas decisiones compartidas que han de derivar del proceso
integrativo.

Sobre la base de estos puntos referenciales, es dable construir el modelo

procesal terico y los parmetros que lo constituyen, a fin de poder perfilar avances
y retrocesos respecto del modelo inicial. Naturalmente, estos elementos son slo
aproximaciones y no pueden pretender otra coca que ser valores relativos, cortes o
seccionamientos de la dinmica procesal (segmentos temporales).

3. Tipos y Estadios

Como hemos visto, la integracin para Deutsch, se vincula directamente al

sentido de comunidad. Las opciones alternativas por las cuales se llega a esta
situacin, con las que ofrecen los modelos pluralistas o los de amalgamacin. El
pluralismo logra una nueva unidad dentro de la autonoma relativa de los
componentes iniciales. Ellos mantienen sus respectivos centros de decisin. En la
amalgamacin, en cambio, los componentes se fusionan llegando a constituir una
sola unidad, con un nuevo centro de decisiones que resume los poderes de decisin
antes individuales. Se trata pues, de un nuevo actor unidad completamente
unificado. En ambos casos, da el surgimiento de lo que Deutsch llama una
comunidad de seguridad, caracterizada por la gradual eliminacin de la posibilidad
de conflictos blicos en su interior. Al lado mismo y con prioritario inters, puede
estar el desarrollo econmico, vale decir, la potenciacin de un espacio
geoeconmico vasto, que sin esta unificacin no podra alcanzar una dimensin
suficiente (economas de escala).

Esto ltimo se aplica, especialmente, a los pases en vas de desarrollo que

podran llegar a una comunidad econmica de desarrollo, modelo diferente del que
se aplicara a los procesos de integracin en zonas altamente desarrolladas.

Los diversos tipos de comunidad a crearse, seran: comunidades de

seguridad, comunidades econmicas, comunidades econmicas de desarrollo y
comunidades polticas.

Cabe que dos unidades o un grupo de Estados, adviertan su

interdependencia y tambin sus limites, adaptando en este caso sus conductas a los
roles competitivos y/o cooperativos que se requiera para una relacin ptimamente
econmica. Cabe, tambin, que se adviertan como inevitablemente conflictos en sus
intereses e interdependientes en sus conductas de modo que la conducta de uno
penalice al otro, y viceversa. Cabe, en este caso, que ambos se pongan de acuerdo
para racionalizar al mximo este conflicto que, paradjicamente, es el elemento de
separacin y de unin de ambos. Estaremos, entonces, ante una comunidad de
conflicto, curioso fenmeno de antagonismo interdependiente.

Si el fin principal del proceso no es solamente el mantenimiento de la paz y

requiere una concentracin de poder capaz de permitir el acceso a otras finalidades,
estaremos ante una comunidad amalgamada, que ha requerido la fusin o
concentracin de todos los poderes en un solo centro. Tal el caso de los grandes
imperios. Si la finalidad ha sido solamente el mantenimiento de la paz, para lo cual
no se requiere la fusin de los centros de poder, estaremos ante una comunidad
pluralista de seguridad, forma sta ms fcil de alcanzar.

Para Galtung, los tipos bsicos de integracin vienen definidos en tres

conceptos esenciales: territorio, organizacin y asociacin. Sostiene, adems,
Galtung que ellos son los elementos bsicos de la integracin humana en general y,
que constituyen tres modos bsicos de existencia. Todo hombre vive dentro de
contextos generados por el espacio, la organizacin o la asociacin. No hay regla fija
para la forma y el grado de imbricacin de estos elementos entre si. En la vida diaria,
tanto un individuo cuanto un grupo de ellos -una nacin-, se relacionan inicialmente
por razones de contigidad. O por razones de funcin con elementos
complementarios, dndose, as, un interdependencia. (Divisin del trabajo). O, por
asociacin -entre iguales o similares-, para realizar juntos una misma tarea o una
misma funcin. En este caso, la relacin es oriental. La combinacin de estas formas
da lugar a nueve tipos de actores que se pueden esquematizar en el cuadro
siguiente. Siendo T igual a territorio, O a organizacin y A a asociacin, tendramos:

No Smbolo 1ra. integracin 2da. integracin Ejemplo

1 TT(i) territorial territorial Nacin vista como una
integracin de
municipios provincias
2 OT(i) organizacional territorial Nacin vista como
integracin de
organizaciones
3 AT(i) asociacional territorial Nacin vista como
 integracin de
asociaciones
4 OO(i) territorial organizacional Integracin de naciones
al amparo de un pas
estilo "Commenwealth"
5 OO(i) organizacional organizacional Clanes integrados en
superclan
6 AO(i) asociacional organizacional Sociedades raciales
basadas en jerarqua de
razas
7 TA(i) territorial asociacional Asociaciones de
ciudades
8 OA(i) organizacional asociacional Asociaciones de fabricas
del mismo ramo
9 AA(i) asociacional asociacional Unin de sindicatos

Este esquema conceptual ofrece un alto valor operacional para el anlisis, y

puede aplicarse en la apreciacin de la creacin o el surgimiento de naciones.

El ncleo principal o inicial, en donde este tipo de combinacin se da, lo halla

Galtung en la familia, lo cual quin sabe aplique su persistencia social. En el seno
del hogar se dan todos estas combinaciones. La estructura de miembros similares y
dismiles ofrece una base para la organizacin, tanto de la produccin cuanto del
consumo o para la asociacin de grupos afines colaterales. La familia, pues, resulta
as la primera unidad o cdula menor de todo el tejido social sobre el cual se llegan a
formar los conjuntos mayores. Manejando estos tres principios, se puede inducir,
segn el autor, un proceso integrativo que conduzca a la creacin de un conjunto
nacional ms amplio a partir de varios actores nacionales, ya que estos principios
sociales operan en todos los niveles de cualquier estructura.

El mtodo clsico sera el de iniciar un proceso basndose en la contigidad

territorial. Los individuos se agrupan en municipios, los municipios en provincias, las
provincias en naciones, etc.
 Las naciones se agruparan segn el principio de vecindad (regionalismo).

El segundo sera aquel basado en la organizacin. Las naciones podran

agruparse de acuerdo con el principio de afinidad (asimilitud) comunidad de
intereses, tal el caso de las asociaciones de productos bsicos (cobre azcar, caf,
petrleo, etc.).

Las naciones pueden organizarse de acuerdo a la divisin del trabajo en

productores de materias primas y productores de artculos manufacturados. Pueden
darse, tambin relaciones entre potencias militares que organicen y subordinen a
otras menos poderosas. O potencias polticas que organicen, tambin, una
constelacin de clientes.

En los sistemas coloniales y en los modernos sistemas de bloques de poder,

lo militar, lo poltico y lo cultural tienden a coincidir. En el caso de los sistemas neo-
coloniales, la estructura formada tiende a perpetuarse en el seno de organizaciones
universales, aparentemente democrticas.

La asociacin de naciones tendra un ejemplo claro en aquellas estructuradas

sobre la base de "una nacin, un voto" (Sociedad de Naciones, Naciones Unidas,
OEA, etc.).

Las tres formas de integracin podra esquematizarse bajo la forma de un

triangulo: territorial - asociacional - organizacional.

Joseph Nye, profesor de la Universidad de Harvard, actualmente uno de los

tericos mas renombrados en el estudio del fenmeno de la transnacionalidad,
descompone el concepto de integracin en tres aspectos simples y claramente
diferenciales: lo econmico, lo social y lo poltico. Para l, la integracin econmica
es la formacin de una economa transnacional; la poltica, la formacin de una
interdependencia poltica transnacional; y, la social, la formacin de un sociedad
transnacional.
 Nye adopta la definicin de integracin econmica dada por Balassa, es decir,
la abolicin de los diversos tipos de discriminacin econmica nacional entre
unidades econmicas participantes. Establece cinco categoras: zona de libre
comercio, unin aduanera, mercado comn, unin econmica, integracin
econmica total. Las categoras de Balassa, con ser operativas para un anlisis
desde la perspectiva econmica, no son suficientes, sin embargo, para la
categorizacin poltica.

La integracin social (IS) viene dada por el volumen de transacciones:

comercio, correo, turismo, etc. que se da entre los miembros -poblaciones- unidades
polticas.

La integracin poltica (IP), resulta la mas difcil y ambigua de precisar. Los

ndices, hasta el momento, no son satisfactorios. Se puede tomar como indicadores
el grado de sentimiento comunitario expreso en actos e instituciones. Nye subdivide
este tipo de integracin en integracin institucional, integracin de las polticas,
integracin actitudinal y comunidad de seguridad.

La integracin institucional une slo las instituciones sin que necesariamente

exista participacin de la poblacin. Tal el caso de las uniones reales que se
realizaban entre las coronas europeas. La integracin de las polticas resulta la
unificacin de la conducta de los autores, en funcin de determinados objetivos.

La integracin actitudinal, se refiere, segn Nye, al sentimiento de nueva

identidad que adquieren los componentes de los actores-poblaciones, que obtienen
una nueva dimensin de responsabilidad conjunta ante los problemas comunes. La
comunidad de seguridad se define como el proceso integrativo destinado a la
superacin de conflictos (agresin exterior).

Histricamente, los procesos integrativos han tenido como metas el

acrecentamiento de la seguridad frente a un enemigo exterior, el mantenimiento de
la paz, el incremento de las ventajas econmicas, la defensa de una causa conjunta
(compatibilidad de valores). La forma ms slida e integral registrada ha sido,
evidentemente, la lograda por los Estados Nacin europeos en los que, el
sentimiento de comunidad e integridad se ha llegado a confundir con el de cultura, y
en casos modernos, con el de valores, poltico-religiosos. (Los Estados corporativos,
como la Alemania de Hitler por ejemplo). Los Estados-Nacin europeos en su
vigencia, siguen siendo el modelo bajo el cual se vienen organizando las nuevas
sociedades nacionales autnomas de Asia, frica y Amrica Latina,
independientemente de la forma poltica o econmica a la cual advengan segn su
ideologa. Es siempre el Estado bajo la forma republicana, la aspiracin general,
dentro de un sentido de identidad nacional dado por costumbres similares cuando no
por lengua e historia, que si no se tienen comunes se tratan de formar.

Podramos citar ac el caso de los Estados multinacionales, como Yugoslavia,

o el de muchos Estados africanos, que han llegado a la independencia a travs de la
unin de varias unidades tribales de cultura y lengua diferente, pero que bajo la
predominancia de una de ellas vienen logrando la amalgama nacional.

Hemos pretendido ofrecer un bosquejo puramente descriptivo, un

acercamiento terico general, al fenmeno de la integracin Internacional,
fenmeno, hoy por boy, uno de los mas importantes en las relaciones
internacionales, pues se trata no slo de la creacin de nuevos y vastos espacios
geoeconmicos, en los cuales aplicar economas de escala, sino tambin, querido o
no, del surgimiento de nuevos actores internacionales ms amplios, en proceso que,
para muchos, es similar al de la formacin de los Estados Nacin europeos, durante
los siglos XVII al XIX.

El dimensionamiento econmico trae como consecuencia necesaria un

dimensionamiento poltico. Y la amalgamacin de intereses econmicos, antes
nacionales y muchas veces contradictorios, genera nuevas posiciones e intereses
internacionales que varan rumbos esenciales en la vida en relacin Internacional y
en la poltica exterior de los Estados actuantes.

Es evidente que el surgimiento de las Comunidades Econmicas Europeas,

hizo variar la posicin Internacional de los Estados Unidos como Estado frente a los
Estados europeos. Y an la tradicional poltica exterior britnica de oscilacin ante
los problemas del continente europeo, debi sufrir una sustancial modificacin, con
su uncimiento final al marco de las comunidades.

Y es tambin una realidad de nuestros das que el proceso integrativo andino,

a los diez aos de iniciado, ha optado una dimensin poltica que excede los
lineamientos del Acuerdo de Cartagena, pero que emana de la nueva realidad en
gestin y de los intereses comunes -que ya existan antes- pero que ahora se
advierten claramente compartidos. Todo ello justifica, pues, este acercamiento. El
proceso de integracin es, por muchos sentidos, complementario y opuesto al del
conflicto, dentro de una dialctica que la historia se encarga de apuntarnos. Al
fraccionamiento de la realidad latinoamericana en Estados-Nacin, no solo
independientes sino desligados y, a veces, en mutua e injustificada pugna-inters
probable de algn centro de dominacin externo al subcontinente-, ha seguido el
proceso de descubrimiento, no solo de una comn identidad, realidad e historia
compartidas, sino tambin del necesario vrtice institucional que enmarque
inicialmente nuestros intereses conjuntos en el nivel econmico, y luego, los
polticos, que vienen siendo redescubiertos. El Pacto Andino es expresin
institucional actual de este proceso de acercamiento a nosotros mismos, expresin
regional de nuestra Amrica Latina, unitaria y plural.

BIBLIOGRAFA

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1968.

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Political Community.

George Liska, Nations in Alliance: The limits of Interdependence, 1962; y William Riker, The
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Philippe Schimitter, Economics and Differential Patters of Political Integration: Proyections

about Unity in Latin America. (V. tambin Ernst Haas, International Organization,
1964).
 VIII. TEORA DE LA DEPENDENCIA / DOMINACIN

1.- Dependencia: Introduccin

El tema del desarrollo / subdesarrollo ha sido predominante, no slo en el

estudio de las ciencias polticas y las relaciones internacionales sino tambin en la
prctica de las polticas exteriores y en la llamada cooperacin econmica basada
en determinados supuestos provenientes de la teora del desarrollo / subdesarrollo.
En el campo de la investigacin del fenmeno del subdesarrollo se distinguen hoy
dos grandes vertientes. De un lado, la orientacin francesa a la cual pertenecen
Amn, Betteltheim, Emmanuel, Jalee y Palloix quienes focalizan.la investigacin en lo
que puede definirse como transferencias de valor a abiertas y ocultas del Tercer
Mundo al mundo desarrollado. Estas investigaciones profundizan el estudio de las
relaciones de intercambio entre las metrpolis capitalistas altamente industrial izadas
y los pases perifricos subdesarrollados, desde el punto de vista de los segundos. Y
de otro los estudiosos latinoamericanos como Cardoso, Caputo, Dos Santos, Frank,
Furtado, Gonzles, Casanova, Ianni, Jaguaribe, Kaplan, Pea, Petras, Pinto,
Quijano, Ribeyro, Stavenhagen, Sunkel, Senghaas, alemn que puede ubicrsele
dentro de esta lnea, quienes tienen como denominador comn de sus trabajos las
consecuencias del imperialismo al interior de los pases perifricos, nueva
perspectiva que consiste en estudiar el fenmeno desde la ptica de estos ltimos, y
utilizando bsicamente las categoras de la sociologa y la ciencia poltica. La tesis
general que ellos sostienen es que la denominacin y explotacin deforman las
estructuras internas y sumen a los pases en el desequilibrio y la miseria en lo que
con frase expresiva ha denominado Frank, "el desarrollo del subdesarrollo".

Las dos vertientes que constituyen perspectivas diferentes pero

complementarias, han sido consideradas en dos ncleos conceptuales claves que
son: para los franceses "el intercambio desigual" y para los latinoamericanos "la
dependencia".

El concepto de "dependencia" o teora de la dependencia, alcanza su ms

alta difusin a mediados de la dcada del 60 y ello se puede apreciar en el campo
cientfico con un simple vistazo al nmero de publicaciones, seminarios, congresos
 y dems eventos sin contar manifiestos polticos, que se basan en y
proclaman esta concepcin.

Por esta misma poca comienza a ser estudiada tambin en los pases
industrializados, tal como se puede apreciar en los Congresos anuales de la
American Economics Asociacin y la American Politics Science Asociacin.

En Alemania la traduccin de los artculos de Gunder Frank (1969) seala el

ingreso de la concepcin, y el tema se extiende a los centros de investigacin sobre
la paz y el conflicto. Y as, puede notarse que, en un Congreso anual de la
"Asociacin Alemana para la ciencia politics" ste es el tema central de estudio. Para
Dieter Senghaas, uno de los cientistas alemanes que miss ha trabajado el concepto
de "dependencia", ella ofrece un "fundamento slido para un anlisis diferenciado
sobre el subdesarrollo..."(Senghaas, Dieter Imperialismus and Struckturelle Gewalt.
Analisen Uber abhngige Reproduccin. Frankfurt, a M, Suhrkampf Verlag, 1972 p.
19).

El concepto adquiere as una aceptacin general aunque sin un contenido

uniforme, uniformidad que por lo dems tampoco posee en Amrica Latina.

Ahora bien, la teora de la dependencia se desarrolla sobre la base de la

experiencia latinoamericana, para entenderla y actuar sobre ella.

Existen varios casos de aplicacin a las realidades de Asia y frica, pero no

se han generado una corriente de estudio permanente, y as cuando en estos dos
continentes se hace mencin a esta teora, el referente terico es el de los autores
latinoamericanos.

La teora de la dependencia no registra una novedad absoluta en su

formulacin. Ella tiene sus races en los clsicos de la teora del imperialismo: Lenin,
Rosa Luxemburgo, Hobson y probablemente Hilferding. La discusin propiamente
marxista en Amrica Latina sobre la forma de operar del imperialismo en este
continente que registra una produccin muy intense por los aos 20 -Haya y
Maritegui en el tro Peruano-, desaparece durante la dcada del 40 al 50, y las
nicas interpretaciones tericas por estos arlos se orientan a una repeticin ms o
menos mecnica de los clsicos, pero sin apoyo en investigacin concrete ni menos
un desarrollo propio que muestre especialidad alguna.

Las nicas excepciones son: Maritegui, el argentino Sergio Bag, el chileno

Francisco de la Encina, el brasileo Caio Prado, y algunos otros autores
generalmente de orientacin trotzkista. Puede decirse que la confrontacin de los
bloques de poder internacional rigidiz tambin en Amrica Latina el campo creativo,
y no permiti el surgimiento de ninguna interpretacin que difiera de las
explicaciones tradicionales de lo que es la relacin internacional.

En los aos siguientes, en los Estados Unidos, la preocupacin por el

desarrollo, lleva tericos como Rodan, Hirschman y Rostow, este ultimo quin sabe
el de mayor fortuna oficial a formular teoras de interpretacin y consecuentes
alternativas de desarrollo con estrategias precisas, para Amrica Latina.

Se comienza a distinguir en esta poca, desarrollo de crecimiento. Y en el

mbito latinoamericano es la Comisin Economics para Amrica Latina CEPAL en
Santiago de Chile bajo la direccin de Ral Prebisch la que realiza serios trabajos de
investigacin sobre el desarrollo y los propaga a nivel continental, con recetas
concretas para iniciar la superacin del desarrollo. Como antecedentes en estas
formulaciones se advierte la presencia de las antiguas doctrines del "desarrollo
industrial" que fueren aplicadas en los aos treinta en Brasil y en Argentina, los
"grandes pases industriales", experiencia que fue realizada con el apoyo de un
empresariado emprendedor y en el marco de un suave dirigismo estatal. Para los
"desarrollistas", desarrollo no es otra cosa que la superacin de los obstculos del
mismo que una vez identificados, hay que removerlos.

Para conseguirlo se recomendaba de un modo genrico:

- Conseguir mejores precios para los productos de exportacin

latinoamericanos a fin de detener el deterioro de los "trminos del
intercambio"
 - La diversificacin de mercados y productos no tradicionales para crear una
base ms slida frente a la crisis.
- La inversin directa bajo la formula de prstamos o ayuda al desarrollo.
- El modelo requera variar reformas previas para ser implementado.
- Una reforma agraria para crear una capa media y con ello la ampliacin de
mercado interno.
- Racionalizacin del aparato administrativo del Estado y aumento de su
nivel tcnico a fin de que pudiera asumir un rol orientador y
subsidiariamente de inversionista.
- Integracin internacional a fin de superar las limitaciones del mercado
interno y posibilitar una divisin ms racional del trabajo entre los pases.

Esta formula expuesta sintticamente, que fue conocida como el

"desarrollismo", basada en una concepcin de crecimiento halla un equivalente en el
campo de la sico-sociologa y ciencia politics en los diversos tipos de teoras de
cambio social y modernizacin en boga en los Estados Unidos. Cabe mencionar en
este rubro a cientistas como Allemant, Atter, Colleman, Deutsch, Easton, Lerner,
Lipset, y Pye. En Amrica Latina los ms conocidos de esta lnea terica son el
argentino Gino Germani y los especialistas del DESAL (Centro para el Desarrollo
Econmico y Social de Amrica Latina) que en Santiago de Chile trabajaron bajo la
direccin del jesuita belga Roger Veckemans. Se puede mencionar como obra clave
de esta corriente el trabajo Poltica y Sociedad en una poca de transicin (Buenos
Aires, PAIDOS, 1968).

Otros autores latinoamericanos que pueden en esta misma direccin son Aldo
Solari, Jorge Graziarena, Torcuato Di Tella, y Federico Gil.

En general todas estas concepciones se caracterizan por tenor como

denominador comn el apreciar el desarrollo como una serie de fases dentro de un
continuo que se extiende desde un extremo de la sociedad tradicional a otro de la
sociedad moderna. Los criterios de modernidad se concretan en la imagen que
proyectan los estados capitalistas industriales actuales. Los pases latinoamericanos
se encuentran entre estos dos polos en una fase de transicin cuyo signo mas
destacado resulta ser el serio conflicto del dualismo entre las estructuras
tradicionales y las modernas.

La estrategia correcta para superar el dualismo se formula en un

reforzamiento del sector capitalista que debe alcanzar en su repercusin dinmica al
proceso del sector tradicional.

La realidad politics, social y econmica de la dcada de los sesentas

contradijo claramente estas teoras. La precaria industrializacin basada en la
sustitucin de importaciones no alcanz los objetivos mnimamente previstos; las
grandes empresas extranjeras acrecentaron su influencia y constituyeren una
amenaza para las transnacionales; los productos de exportacin tradicional a duras
penas pudieren mantener su lugar en el comercio internacional; la ampliacin de las
reservas en divisas fue solo posible por',la va de la recurrencia a los mercados de
capital extranjero de donde en parte provino la enorme deuda actual que crece
constantemente. Los mtodos de produccin con capital intensivo y alta tecnologa
condujeren junto con el problema de la explosin demogrfica al aumento an mayor
de la desocupacin y las oligarquas tradicionales impidieren las reformas agrarias.

Adems, el estado liberal democrtico, lejos de convertirse en factor central

orientador, agudiz su crisis de legitimidad expresndose ello en una serie de golpes
de Estado contra los gobiernos que habran sido los ms consecuentes con el
modelo desarrollista tales como el de Frendizi en Argentina y Kubicheck en Brasil.
La Alianza para el Progreso, programa maestro de la Administracin Kennedy para
Amrica Latina, pensando en una doble vertiente, de un lado promotor del
desarrollo, y del otro como "una contencin natural a los riesgos del "comunismo",
no alcanz tampoco los efectos deseados. Durante esta dcada la brecha entre
ricos y pobres se profundiz canto al interior de los pases "subdesarrollados" cuanto
entre stos como totalidad y los industrializados capitalistas.

Para mediados de la dcada era muy claro que el "desarrollismo" hacia

fracasado surgiendo por consiguiente las posiciones criticas sobre las teoras
basadas en esta premisa. La discusin y replanteamiento de esta tesis estaba
adems precisada y llevaba implcito el cuestionamiento de los Estados Unidos
como rgano rector.,

La experiencia de Cuba y Vietnam y la propia agudizacin de la competencia

econmica-comercial entre los Estados Unidos y los pases de las Comunidades
Europeas, hicieron aun mas endeble el modelo y trajeren a Amrica Latina el
redescubrimiento de la teora social marxista.

En este contexto es que surge el debate sobre la teora de la dependencia,

debate que no es posible dejar de verlo como parte de las consecuencias que a nivel
mundial produjeren los cambios en el contexto internacional.

La teora de la dependencia surge en consecuencia a partir de una doble

crtica. De un lado, hacia las teoras del desarrollo ya mencionadas, que la realidad
ha contradicho y de otro, contra la rgida y ortodoxa interpretacin marxista de la
realidad latinoamericana.

Para los tericos de la dependencia an los partidos comunistas

latinoamericanos no escapan a ella, al haber "importado" modelos y conceptos sobre
Amrica Latina sin desarrollo ni trabajo propios sobre las situaciones especificas: as
por ejemplo la ley sobre las formas de produccin era aplicada mecnicamente y
con el carcter de ineluctable: todo aquello que no poda ser definido como
capitalismo, deba ser entendido como feudalismo. En consecuencia, lo que las
izquierdas latinoamericanas esperaban no era una revolucin socialista, sino
burguesa y por ello su accin estuvo orientada hacia una consecuente alianza con
todas las clases esencialmente progresistas contra las oligarquas feudales. El
anlisis se basaba en la hiptesis y la existencia de una relacin de contradiccin
entre una supuesta burguesa nacional "compradora" (en muchos pases
inexistentes) y una burguesa no consumista. La estrategia apropiada era, de
acuerdo a este anlisis, la de la opcin por la legalidad, sin que esta estrategia diera
en la practica, resultados polticos concretos, tal cual se reconoce en las autocrticas
formuladas por los partidos de izquierda especialmente los partidos comunistas.
 Esta posicin es cuestionada por ser considerada conservadora varios aos
antes del debate sobre la teora de la dependencia.

Los grupos elitistas e intelectuales marxistas insistan en ver la casualidad

eficiente del subdesarrollo en el imperialismo. Distinguan estos grupos al
imperialismo como factor externo y lo sobredimensionaban.

Esta proyeccin fue abandonando poco a poco el concepto del imperialismo

por hallarlo como una frase clich cuyo vaco dificultaba los anlisis de las
situaciones concretas e impeda desde un inicio cualquier estrategia operacional.

La teora de la dependencia surge frente a esta situacin. Para ella el

imperialismo no es un fenmeno extranjero, por el contrario, opera fehacientemente
a travs de su presencia al interior de las sociedades dominadas y esta presencia en
los diversos niveles, instituciones y conductas sociales, debe ser correctamente
analizada y combatida. El punto sustancial reside en consecuencia en la
investigacin de las estructuras sociales concretas, con lo cual la teora de la
dependencia se inserta como un tema clave dentro de la teora clsica general del
imperialismo.

Para Lenin y Luxemburgo, los pases atrasados slo tenan inters en la

medida en que las relaciones de produccin y el proceso de formacin de capital
pudieran influir en las metrpolis. No hubo estudio de las consecuencias concretas
derivadas de la implantacin del capital en las sociedades perifricas y tampoco de
las formas de circulacin de los bienes al interior de cada una de ellas. La forma del
desarrollo econmico en las sociedades de la periferia, no fue nunca estudiado con
profundidad.

La aparicin del trabajo de Paul Baran The political Economic of growth abri
las posibilidades tericas para un desarrollo concepto de la teora del imperialismo y
su aplicacin a los pases ya para entonces llamados del Tercer Mundo. Hay que
mencionar que algunos autores latinoamericanos sin todava haber llegado al
empleo del concepto "dependencia" como clave explicativa, ya haban intentado,
alrededor de los aos 60 un anlisis especfico propio de America Latina con
categoras materialistas. Tal es el caso de Pablo Gonzles Casanova en Sociedad
Plural, Colonialismo Interno y Desarrollo en America Latina (1963) o Rodolfo
Stavenhagen Clase, Colonialismo y Aculturacin: Ensayo sobre un sistema de
relacin inter-tnica en Meso America (1963). Para el arlo 1967 aparecen
coincidentemente varias publicaciones cuyo tema central es el concepto de la
dependencia. El tema haba sido introducido a la comunidad cientfica y a partir de
ese momento constituira un motivo permanente de anlisis y debate.

El primer centro donde fue recogido, fue la misma CEPAL y de all paso al
Instituto de Investigacin ILPES. Muchos investigadores segn propia expresin,
vieren en el concepto una buena y necesaria formulacin para llenar las creencias
tericas de la poca y poder realizar los anlisis sobre la realidad concreta.

En los aos siguientes Santiago se convertira en el centro de la discusin

temtica sobre la dependencia y ella sera trabajada especialmente en el Centro de
los Estudios Socio-Econmicos (CESO), rgano de la Facultad de Economa de la
Universidad Nacional. Se registran una serie de publicaciones sobre el tema. Otros
centros adoptaran la teora de la dependencia como tema principal de investigacin
econmica. Los trabajos proliferan luego en todas las universidades de Amrica
Latina. Y, de ese modo, mas de veinte investigadores se perfilan en esta poca
alcanzando notoriedad en la comunidad cientfica internacional.

Los orgenes disciplinarios personales eran generalmente la economa, la

sociologa o la ciencia poltica y, en algunos casos particulares, la antropologa. Los
estudiosos brasileros destacan por su solidez y nmero, siendo as sin embargo, que
no trabajaban en Brasil sino en Chile, y publican en castellano. Tambin chilenos y
mexicanos se cuentan entre los ms notorios dependentistas. Un Peruano (Quijano)
un norteamericano (Frank), y un alemn (Hinkelamert) estn tambin entre los
sobresalientes.
El concepto de dependencia registra sin embargo una historia previa, aunque
su uso terico-cientfico solo aparezca por esos aos. Marx por ejemplo, haba de
"pases dependientes laterales". Lenin dedic algunos prrafos de sus anlisis sobre
el imperialismo a las diversas formas de dependencia de los pases quienes
prcticamente revisten la formalidad independiente pero se hallan atados financiera
y diplomticamente. Para ambos autores la dependencia resulta exclusivamente una
subordinacin de reclamos.

En 1953 el antroplogo francs Balandier, proyecta el concepto por primera

vez al anlisis de estructuras internas (Balandier Georges: Contributions a une
sociologie de la dependenc en Cahiers intrnationauz de Sociologie, Vo. XII-1952,
Pg. 47). Se limita sin embargo slo a los aspectos sociales y sociolgicos. El
concepto general no era pues de nueva data, pero el contenido si resultaba nuevo.

2. Contenidos bsicos

En la actualidad ya es posible delinear algunos elementos bsicos en los que

todos los tericos de la dependencia parecen coincidir y as podra mencionarse:

a) La situacin de los pases sub-desarrollados slo puede ser entendida a

partir de y que se asume el rol decisivo del factor externo. Las estructuras sociales
de estos pases no son consecuencia de procesos histricos autnomos sino, por el
contrario ellas han sido generadas en el decurso de la dominacin de potencias
hegemnicas extranjeras de modo que los factores endgenos se hallan unidos a
los exgenos en un slo contexto difcilmente diferenciable.

b) El subdesarrollo no resulta un estadio previo al desarrollo. Por el contrario,

ambos son Histricamente simultneos al proceso de la formacin de las sociedades
industriales occidentales modernas. De all que estas ltimas propongan modelos de
desarrollo en los que se postulan a s mismas como paradigma dentro de
cronogramas histricos con metas que reproducen las etapas de desarrollo que ellas
mismas han recorrido.

c) Si bien el subdesarrollo se asienta en el exterior, sus consecuencias son,

sin embargo, internas. Las carencias generadas han devenido parte esencial de las
estructuras internas.

d) La superacin del subdesarrollo significa necesariamente la superacin del

condicionante de dominacin externa.
 Estos supuestos fundamentales significan un cambio de 180 en las teoras
sobre el desarrollo hasta el momento existente cuyos conceptos explicativos son, en
consecuencia, puestos en cuestin. El subdesarrollo se aprecia por consiguiente
como un desarrollo inducido negativamente y no simplemente como un desarrollo
insuficiente.

El carcter de totalidad social impone abandonar los intentos de

esclarecimiento unidisciplinarios y por el contrario exige la aplicacin de esquemas
de investigacin multidisciplinarios que puedan plantear la sociedad como un todo
dentro de una teora integral omnicomprensiva. El desarrollo del anlisis histrico
debe sustituir a las disciplinas estadsticas. La causalidad del subdesarrollo hay que
rastrearla en los estados industriales, vale decir, en los grupos de pases que
pertenecen al sistema capitalista. Las regularidades causales del sistema resultan
generalmente factores causales decisivos para los pases subdesarrollados. Las
estrategias de superacin deberan incidir en estos factores en trminos de modificar
la forma de relacin o insercin en el sistema que es la que genera el subdesarrollo.

3. Elementos Tericos de la Dependencia

Mas all de los denominadores comunes que antes hemos mencionado,

puede decirse que no existe consenso entre los autores acerca del orden terico, la
definicin exacta o las formas concretas en que aparece la dependencia. En general
el debate se ha planteado bajo el rubro de "El debate sobre la Teora de la
Dependencia", lo cual hara suponer la existencia de una teora autnoma. No se
registra sin embargo acuerdo sobre este punto.

Como interpretaciones subyacentes que se evidencian en las categoras

explicativas utilizadas, podramos referirnos a una lnea explicativa de tipo
nacionalista basada en las categoras de los funcionalistas y otra marxista con
desarrollo propio cercano a lo que su conoce como el neo-marxismo.

La orientacin nacionalista a la cual pertenecen Furtado, Jaguaribe, Pinto,

Sunkel entre otros, comprende bajo "dependencia" una suma de variables externas
que constituyen el marco exterior del proceso nacional de desarrollo y que por ello
deberan ser vistas simultneamente con las variables internas. El fenmeno del
subdesarrollo debera ser enfocado como el resultado acumulativo de los obstculos
internos y externos. No se establece una jerarquizacin de las formas diversas de
influencia que ellos se ejercen en los dominios econmico, poltico, cultural, militar o
tecnolgico. En la mayor parte de los casos, estos factores son vistos dentro de la
concepcin de estos autores un ordenamiento del conjunto de influencias dentro de
un marco terico general que integre una explicacin global de fenmeno y, al
parecer, tampoco les parece necesario.

En cuanto al referente terico en que se sustentan los trabajos agrupados

dentro del rubro sealado, se puede detectar el uso de categoras provenientes de la
matriz estructural-funcional, de las teoras sobre crecimiento econmico, de las
diversas concepciones existentes en los Estados Unidos sobre las relaciones
internacionales, y an, enclaves tericos del marxismo.

La dominacin-dependencia, se asienta en un primer trmino para la

orientacin nacionalista, en los estados nacionales, y al interior de los estados se le
aprecia en capas, individuos, sectores econmicos, ciudades, regiones,
instituciones, etc. El contenido de la dependencia, dentro de esta diversidad, es
considerado siempre como una forma de influencia o "interaccin asimtrica",
termino prestado de las teoras funcionalistas.

La mayora de los autores de orientacin marxista como Cardoso, Dos

Santos, Frank, Marini, Quijano, Stavenhagen, y Vasconi, entre otros, aaden a la
concepcin de la dependencia, parte de la teora del imperialismo desarrollada hasta
el momento, que describe las consecuencias del imperialismo sobre las regiones
perifricas sometidas a la dominacin.

Para estos autores no existe prcticamente teora de la dependencia sin

imperialismo. No se trata sin embargo de una simple formulacin de teoras
preexistentes, sino de una nueva perspectiva del antiguo fenmeno, ahora visto
desde "abajo", vale decir, desde el punto de vista de los pases dominados. El punto
central resulta as el estudio de sus estructuras internas que en la teora del
imperialismo no se haban tocado. Ello significa evidentemente no slo una
aplicacin de la teora del imperialismo, sino una nueva formulacin desde una
nueva perspectiva complementaria. Para ellos el fenmeno del "subdesarrollo", no
es otra cosa que la dominacin.

Otro punto importante en esta orientacin resulta el que los reales portadores
de la dominacin no son los estados nacionales, sino las clases. El contenido de la
dependencia resulta as no cualquier tipo de influencia o asimetra en las relaciones,
sino esencialmente la apropiacin del excedente econmico o plusvala, es decir la
explotacin. Esta es por ejemplo la tesis central que desarrolla Ruy Mauro Marini
(Marine, Subdesarrollo y Revolucin. siglo XXI, Mxico, 1969). La relacin bsica de
explotacin que se da entre la clase detentadora de los bienes de produccin y la
clase trabajadora, rasgo general del sistema capitalista, no es sin embargo asumida
por esta orientacin como rasgo explicativo especifico del capitalismo en los pases
perifricos.

Para ellos el fenmeno del sub-desarrollo tiene otras explicaciones como ser
la forma del reparto de los excedentes entre los diversos grupos de la burguesa
local o extranjera, o la forma de intermediacin del Estado nacional en las relaciones
de dominacin.

Estos son los problemas que la orientacin marxista de los dependentistas

considera se halla en el centro de la problemtica, a diferencia de los autores de la
orientacin nacionalista, quienes aprecian la dependencia como fenmeno sectorial,
que no posee una explicacin integral global.

La dominacin fuera del mbito estrictamente econmico que para la

orientacin burguesa tiene el mismo rango que la econmica, es un cambio ubicada
por los autores de orientacin marxista, en la superestructura, a modo de seguridad
de la dominacin, lo que no excluye para estos autores que, por razones propias de
la investigacin se pueda dar una sobre valoracin de los asuntos polticos frente a
los econmicos. La contradiccin antes expuesta entre las orientaciones marxistas y
nacionalistas, no aparece sin embargo claramente explicita en los textos. En realidad
muy pocos autores postulan sus afirmaciones con solvencia terica usando la
terminologa propia de la economa. El uso generalmente indiferenciado de
categoras funcionalistas por los marxistas y, viceversa, marxistas por los
funcionalistas, no permite establecer, sin un previo anlisis, las diferencias. Por ello
la teora de la dependencia se ofrece como un continuo entre las concepciones
tericas del funcionalismo y del marxismo.

Esta falta de precisin en los usos conceptuales llega en algunos casos hasta
la imposibilidad de precisar el marco terico de referencia de algunos autores.

El brasileo Darcy Ribeiro, desarrolla una posicin independiente, que podra

describirse como una teora evolucionista del subdesarrollo. Para l, el proceso
civilizador abarca no slo la historia de los pases subdesarrollados, sino tambin la
historia de la humanidad. Emplea el trmino "insercin" en vez de "dependencia"
que, cada lapso histrico, posee un carcter tcnico, del cual las naciones
perifricas capitalistas hoy son slo un ejemplo en un largo proceso histrico.

Ribeiro abstrae sus categoras de las situaciones histricas concretas, y llega

a los condicionantes socio-culturales, aunque permanece descomprometido del
fenmeno del subdesarrollo actual.

4. Las relaciones entre los factores externos e internos

La literatura de la dependencia dedica un significativo espacio al problema de

las relaciones entre los factores internos y externos. Y no sin fundamento. Se trata
ac de un punto central para el concepto del Estado nacional y cuya funcin debe
ser explicada a partir de l. De aqu surge una doble crtica a la teora. De un lado la
que sostiene que ella sobre valora la influencia externa, y de otro, la que afirma que
por el contrario la minusvalora.

Para la orientacin nacionalista se plantea el problema no tanto como un

problema terico, sino ms bien, como un problema emprico.

En la medida en que el Estado nacional no adquiera otras connotaciones, la

dualidad conceptual interno-externo resulta idntica a lo "nacional-extranjero" las
fronteras del poder del Estado ofrecen un cuadro suficientemente esclarecedor
sobre las delimitaciones de ambos.

Los factores exgenos resultan equivalentes a fronteras exteriores, dentro de

las cuales se mueve la llamada poltica del desarrollo.

Las estructuras internas tales como instituciones, sectores productivos o

ideologas pueden ser entonces el resultado de condicionamientos externos
anteriores y no cambia en nada el hecho de que ellas puedan ser consideradas
como factores internos. En la medida en que el exterior mantenga cabeceras de
puente en el interior bajo la forma por ejemplo de capital externo, misiones militares
o patrones de consumo, se trata de una suerte de "quinta columna" cuya
identificacin, limitacin y clasificacin plantean en realidad problemas empricos y
no tericos.

Para la orientacin marxista, por el contrario; la ntida separacin entre lo

externo y lo interno no es posible. Desde que el subdesarrollo en su propia
causalidad debe remontarse al sistema global capitalista, todos los factores causales
deben ser entendidos como "internos" al sistema. Pero el capitalismo no es una
unidad homognea. El genera contradicciones de las que el Estado nacional resulta
ser una de las formas organizativas ms importantes; hasta ahora no se ha dado en
la literatura de la dependencia, salvo algunas excepciones, una teora integral de la
funcin del marco del Estado nacional en relacin a los efectos del sistema
capitalista a nivel mundial y su ubicacin dentro de la teora del subdesarrollo.

Igualmente, es hasta ahora insuficiente la explicacin acerca de las relaciones

entre los factores internos y externas. Existen algunos desarrollos que presentan
esta relacin como entre lo general y lo particular resultando lo general el mercado
mundial o el sistema capitalista y lo especifico, el propio pas. Otra perspectiva es la
de describir las relaciones poniendo de un lado a todos los pases subdesarrollados
y del otro a le-3 industrializados.

Se registra sin embargo una coincidencia entre los autores en lo que se

refiere a la descripcin de la forma de interaccin entre los factores internos y
externos. Se trata de una relacin desigual en la cual cada una de las partes se
determinan mutuamente pero "la determinacin del polo fuerte por el dbil" resulta
desigual, obligante, presionante o coercitiva sin que esta relacin pueda invertirse.
Ejemplos de este tipo de relacin pueden sealarse en el establecimiento de
estructuras de produccin en los pases industrializados que se basan y son
correlatos de un determinado ingreso del volumen de materias primas a mercado; o
la influencia que ejercen las grandes potencias sobre los pases del tercer mundo ya
fuera bajo la forma de "formacin de la opinin" (control de los servicios de
informacin) o bajo otras formas coercitivas mas violentas e inmediatas, como
pueden ser las intervenciones militares.

Podra desprenderse de todo esto una conclusin importante para el anlisis

concreto y para las consecuencias estratgicas del manejo poltico y es que las
acciones externas no son el nico factor a tener en cuenta. Ellas no actan unilateral
ni mecnicamente. Por el contrario, su accin es mltiple y constituye un continuo en
el que no puede distinguirse lo interno y lo externo y la distincin, en todo caso, sera
irrelevante. El anlisis debe estar centrado en la forma y los resultados sobre las
condiciones internas y slo a partir de ello podra derivarse la accin poltica
correspondiente.

Este paradjico de las influencias externas por va de las internas, implica la

existencia de una propia dinmica que permite un relativo margen de autonoma. La
manera de reformular internamente esta relacin de contradiccin puede llegar a
generar en algunos las condiciones para que una nacin del Tercer Mundo puede
salir del sistema capitalista. Tendramos as que la relacin dialctica entre la
metrpolis y los pases perifricos, relacin en la que el centro domina los
acontecimientos de la periferia de un modo general mas no necesario, resulta la
clave de la elaboracin del concepto de dependencia como categora cientfica
esclarecedora en trminos extrados de Dos Santos (Dos Santos, El nuevo carcter
de la dependencia en: Matos Mar. La Crisis del Desarrollismo y la Nueva
Dependencia. Lima, 1969, Pg. 175).

En trminos concretos, no queda clara la forma como los factores internos y

externo se interrelacionan, pero no puede apreciarse que las actuales estructuras de
los pases perifricos se han ido generando bajo la forma de internalizaciones
acumuladas en siglos de presiones externas.

En Amrica Latina sera difcil establecer en trminos concretos dentro de

este proceso qu es lo que debe ser entendido como interno y qu es lo que debe
ser entendido como externo la Iglesia Catlica, la inmigracin negra, la msica
europea; deben ser entendidas como externas?

La situacin se aclara si el trabajo se contra en sectores concretos actuales

pues all si parecan puntos que las metrpolis inciden y definen.

Se ha intentado solucionar el problema por la va de una categorizacin

tripartita entre extremo, medio e interno. Aquellas estructuras percibidas como
"cabeceras de puentes o enlaces" son ubicadas en una posicin intermedia. Esta
categora de intermediacin en la que estas instancias desarrollan el papel de
transformadores inclasificables es, sin embargo, mas una orientacin metodolgica
que un elemento efectivo de la realidad.

Las nuevas orientaciones marxistas no aprecian lo interno-externo como

equivalente de lo nacional y extranjero sino mas bien como un referente histrico en
el mismo sentido que tiene lo endgeno y lo exgeno. Y as, al interior de los pases
dependientes se pueden hallar las antiguas influencias exgenas que han devenido
en estructuras constitutivas de las internas, siendo as que en el comienzo eran
estructuras externas. No sera posible en consecuencia una separacin entre lo
interno y lo externo en trminos concretos.

Hay que mencionar en este mismo sentido el llamado colonialismo interno

que establece Gonzles Casanova y el modelo de "secuencias de cadena" que
construye Frank en las cuales se establecen una serie de relaciones metrpoli-
satlite dentro de una estructuracin gradual jerrquica que viene a constituir un
proceso de intermediacin.

Ahora bien, estos procesos de intermediacin no significan que la

contradiccin entre lo interno y lo externo haya sido resuelta. Muy por el contrario,
ella se ha establecido en el interior mismo del pas, dentro de sus propias
estructuras, hacindolo constitutivamente dependiente. En este punto Dos Santos y
Frank son muy claros Y ellos ven en estas contradicciones complementarias al
interior de los pases dependientes, el elemento caracterizador ms importante que
define el capitalismo dependiente del capitalismo original. Estas contradicciones
ofrecen el apoyo interno necesario para la continuacin de la dominacin externa y
son la cause de las deformaciones que aparecen bajo el nombre de lo que se llama
subdesarrollo.

a) Como consecuencia terica de esta perspectiva analtica, se deriva que el

contexto general que soporta el anlisis deba incluir en sus dimensiones histricas el
amplio espectro de factores internos y externos, lo que conduce a un alto nivel de
abstraccin.

b) Por el contrario, para los llamados "estudios de tipo emprico que no tienen
como objetivo prioritario la superacin de las fronteras entre las variables, la tarea
consiste en estudios micro sociolgicos o microeconmicos puntuales.

c) Algunos autores aprecian una considerable diferencia, cualitativa y

cuantitativa en la intensidad de la interrelacin exgena entre los mbitos de lo
poltico y lo econmico. Mientras los pases dependientes se hallan completamente
integrados al mercado mundial, y as los factores endgenos no tienen relevancia, la
soberana formal del Derecho Internacional Pblico ofrece en cambio un espacio
poltico de relativa flexibilidad para la contestacin frente a las metrpolis. Y para
algunos autores esto es tan importante que en su opinin el concepto de
dependencia slo es dable para los pases formalmente independientes. Esta es la
concepcin de Quartin de Moraes (1972), por ejemplo, para quien en consecuencia
los conceptos externo-interno casi resultan sinnimos de lo econmico y lo poltico.
(Cardoso y Faleto, Dependencia y Subdesarrollo en Amrica Latina, ed. Siglo XXI,
1969, pg. 28).

d) En sentido similar apuntan Duran Ponte (1972) y Ianni, Octavio:

Imperialismo y Culture de la Violencia en Amrica Latina (ed. Siglo XXI, Mxico,
1970 Pgs. 19-57), quienes acentan las diferencias entre la relacin autonmica de
lo poltico frente a la plena dependencia que se da en lo econmico.

La infraestructura y la superestructura de acuerdo a esta orientacin, son

ambas moldeadas, aunque en diferente medida, por la dimensin externa. Como
fcilmente se comprender, esto tiene consecuencias importantes no slo para la
ciencia sino tambin para la praxis poltica. Para Ianni por ejemplo, a partir de los
estudios de la dependencia econmica, ser posible extraer conclusiones validas
para la estrategia poltica (Ianni op. cit. pg. 58).

5. Los varios significados del concepto de dependencia

Como es lgico suponer, los diferentes supuestos tericos deberan conducir

a diferentes significados del concepto. Esta afirmacin de lgica necesidad, no es
sin embargo tan fcilmente demostrable desde que los autores utilizan
indistintamente categoras provenientes de la arquitectura conceptual del marxismo
o del estructural funcionalismo, sin llegar a posiciones de clara definicin. Muchas
veces los trabajos son de tipo descriptivo apoyados en casos concretos y
particulares sin que se haya intentado una generalizacin. Por esta razn para el
pensamiento europeo, especialmente francs y alemn, la teora de la dependencia
se encuentra an en una fase de recoleccin de datos sin que hasta el momento sea
posible tener resultados de aproximacin definitiva.

La orientacin nacionalista entiende bajo concepto de dependencia la suma

de todos los factores externos que limitan el marco del juego decisorio de los
estados nacionales e impide sus posibilidades de desarrollo. Para Sunkel y para
Jaguaribe el condicionamiento externo es definitivo.

Este ultimo, al asir el concepto, lo emplea como un gran colector para una
variedad de formas de dependencias concretas equivalentes entre s y que se hallan
en una relacin de causacin, circular, circulo vicioso. Tenemos entonces que habr
dependencia econmica, dependencia del capital extranjero, dependencia de la,
tecnologa extranjera. Otras dependencias que se mencionan son las polticas en
trminos de ideologa, las militares (aprovisionamiento extranjero de equipo militar),
culturales, por la va del control de los medios de comunicacin de masas por los
pases centrales y concomitantemente de valores y patrones de conducta
extranjeros.

La dependencia resulta as, un haz de relaciones econmicas sociales y

polticas, entre pases, entre gobiernos, o entre empresas multinacionales,
relaciones que siempre se hallan signadas por la desigualdad, es decir que lo que es
ventaja para los pases del centro, constituye desventaja para los pases perifricos.
En este sentido, seala variables que son apreciadas como externos. En esta
concepcin las condiciones internas no son necesariamente concebidas como
rplicas o derivaciones inevitables de los factores externos.

Tal por ejemplo, Jaguaribe, para quien la estagnacin econmica y la

marginalidad son fenmenos propios e independientes. En este sentido piensa
Sunkel. En general no se reconoce un carcter sistemtico al fenmeno y los
estudios se centran en variables independientes ms all de las cuales no se llegan
a establecer regularidades que permitan el establecimiento de leyes. La
dependencia ser segn estos autores, un elemento externo importante pero
siempre accesorio de las sociedades perifricas.

En cambio, para la concepcin marxista, el rasgo distintivo comn y esencial

es que la dependencia constituye un sistema condicionante y constitutivo de las
propias sociedades.

Dependencia es, para esta corriente la imprenta especifica que imprime el

capitalismo en los pases perifricos. El marco terico resulta entonces, en primer
trmino, el sistema capitalista mundial como un todo; en segundo, los grupos
individuales de pases.

Los factores internos no son vistos separadamente sino como emergencias

conceptos o expresin de una sola realidad contradictoria.

La dependencia es inicialmente econmica pero abarca el todo social.

 Hay autores que definen la dependencia como la dominacin y explotacin de
lo propio, realizada por los pases imperialistas.

Explotacin se entiende adems como la apropiacin inmediata de la

plusvala en la relacin de obreros-empresa, pero tambin como el traspaso de los
excedentes de los sectores dbiles a los ms poderosos de la burguesa tanto en lo
nacional como en lo internacional. Para Gonzles Casanova se trata de un sistema
complejo de creacin de valores y distribucin de los mismos entre las clases y de la
explotacin de determinados pases, por otros.

En consecuencia, la dominacin sera la suma de todos los fenmenos de la

superestructura que aseguran la relacin bsica de explotacin.

Los dos actores ms conocidos, que trabajan con este supuesto, aunque
desde perspectivas tericas diferentes son Gonzles Casanova y Gunder Frank.

El primero habla de colonialismo que define como "una estructura de

relaciones sociales de dominacin y explotacin". El segundo emplea el concepto de
subdesarrollo, cuando habla de la perspectiva econmica, pero usa los conceptos de
"satlites o satelizados" cuando habla de la dominacin (Gonzles Casanova,
Sociologa de la explotacin. Ed. Siglo XXI, Mxico 1969; Frank, Gunder,
Latinoamrica: Underdevelopment o Revolution, Monthly review press, New York
1969). La interpretacin sealada constituye, por as decirlo, el ncleo material de
las relaciones entre los pases imperialistas y su periferia. Este concepto se centra
alrededor de la compleja pero siempre concreta relacin entre actores determinados.

Se acenta lo externo, es decir, lo internacional. Las consecuencias internas

se hallan unidas procesalmente a las externas y son vistas como "transformadores
de intermediacin".

Los desarrollos conceptuales posteriores a los primeros aos dan como

supuesto conocido el contenido de la dependencia y le otorgan un amplio marco
terico.
 El concepto de dependencia no sustituye pues de manera pura y simple tomo
hemos visto, a los conceptos de "dominacin y explotacin", sino por el contrario los
utiliza y comprende. En un intento simple de optimizacin tendremos varios alcances
conceptuales:

5.1. La dependencia como determinante en el desarrollo histrico del

capitalismo de las metrpolis.

Un grupo de autores, uno de cuyos mejores exponentes tericos resulta

Teotonio Dos Santos la define como la dialctica desigual entre centro y periferia en
el cual el desarrollo originario del capitalismo genera un capitalismo subalterno y
condicionado a los pases dependientes, lo que no significa determinismo mecnico.
Y as Dos Santos comprende como "dependencia" a las situaciones en las que la
economa de unos condiciona a otros de modo tal, que los coloca en condicin de
sometidos. Esta relacin de interdependencia adopta la forma de dependencia
cuando algunos pases -los dominantes- pueden expandirse y continuar por sus
propios medios mientras que los otros -los dependientes- slo pueden hacerlo como
reflejo de la expansin (Dos Santos ber die struktur de abba'ngigkeit; en Senghaas,
"Imperialismus and strukturelle qewalt" Suhrkampf Verlag, Frankfurt. m. 1972, p.
243).

Tenemos as que, dependencia sera en este sentido equivalente a

determinismo histrico en el sentido dialctico. Dos Santos se refiere en varios
prrafos a "una situacin determinante". Esta definicin relieva el inters histrico
por el proceso de la dispersin econmica de Amrica Latina y los mercados
mundiales, y en ellas se entrecuzan las consecuencias internas de la dependencia
con los factores externos.

5.2. La Dependencia como elemento constitutivo estructural de los pases

sub-desarrollados

Otros autores, cuyo mejor intrprete resulta ser Fernando H. Cardozo,

comprenden bajo el concepto de dependencia un componente estructural existente
entre los componentes de una determinada sociedad.
 El punto central de esta interpretacin reside no en la interpretacin dialctica
de centro-periferia, sino en las consecuencias entre el interior de los pases
capitalistas subalternos, los que han sido constitutivamente estructurados por la
subordinacin durante siglos a las necesidades de la metrpoli.

En lnea similar se encuentran Anbal Quijano y Enzo Falleto. Esta lnea de

interpretacin subraya la dependencia en el interior de los pases los que deberan
ser analizados con el prisma de la sociologa y la ciencia poltica.

5.3. La Dependencia como contenido equivalente y complementario al

Imperialismo.

Esta lnea de investigacin establece el concepto de dependencia como

equivalente al del imperialismo aunque el uso de ambos signifique un distinto matiz
de orientacin. As, mientras l concepto de imperialismo significa las condiciones
del capitalismo desde la perspectiva de la metrpolis, por dependencia se
entendera el imperialismo visto desde la perspectiva de los pases sometidos. Para
esta concepcin es posible hablar de una teora de la dependencia aunque los
autores no definen si ella posee la misma amplitud de espectro que la del
imperialismo, es decir, si debe estudiarse las condiciones de la metrpoli en la
perspectiva de los pases perifricos o si, por el contrario, el objeto temtico central
debiera ser el de las condiciones de los pases perifricos a partir del
condicionamiento del imperialismo.

6. Amplitud histrica del concepto de dependencia

Al lado de la construccin terica del concepto, se halla el problema de, en

Qu medida resulta necesario analizar el contenido del mismo en perspectiva
histrica. Para ello, se puede partir de tres posiciones.

- La dependencia surge simultneamente con el imperialismo, es decir, a

finales del siglo XIX.
- La dependencia empieza con la independencia formal.
 - La dependencia se inicia con la conquista y el descubrimiento.

La primera interpretacin corresponde a la dependencia entendida como

complemento del imperialismo.

La segunda interpretacin Gene un contenido paradojal: la dependencia surge

con la independencia. Ella se basa en dos fundamentos. De un lado, corresponde a
la formulacin de Lenin cuando se refiere a los pases dependientes como "pases
dependientes que formalmente son polticamente independientes" (Lenin, Der
Imperialismus als hochstes stadium des kapitalismus, ADR, 1970, p. 91), y del otro
estn aquellos autores que otorgan cierto valor a la independencia poltica, para
quienes durante la poca colonial no podra hablarse propiamente de la
dependencia sino de denominacin directa (ver Kaplan: Estado, dependencia
externa y desarrollo en Amrica Latina, en Matos Mar, La crisis del desarrollismo y la
nueva dependencia, Lima, 1969). En esta Lnea estn Frank, Aguilar Monteverde y
Pinto, y habra que incluir tambin a Dos Santos y a Sunkel.

6.1. Diversas definiciones del concepto de dependencia.-

Algunos autores utilizan el concepto de dependencia exclusivamente en el

sentido de relacin de competencia desigual ya fuere como el "grado de sensibilidad
con el que un pas reacciona ante las decisiones econmicas de otro" (Aguilar
Monteverde) o como imitacin de los patrones de consumo. Estas definiciones que
en realidad pertenecen a la primera poca del debate sobre la dependencia, han
sido superadas en el campo terico y an sus propios autores no continan
suscribindolas.

El concepto de dependencia ha sido tambin usado con un criterio

operacional dentro de los contenidos concretos definidos y a partir de trabajos
empricos. As se seala en algunos casos (Petras y Cook) la dependencia del
extranjero de determinadas empresas argentinas y brasileas, dependencia que es
medida con indicadores especficos como la participacin en el capital, crditos
externos, patrones extranjeros, patentes y licencias, transferencia de beneficios, etc.
En estos casos las situaciones individuales pueden ser medidas segn un grado de
dependencia, aunque si se aplicaran trminos tericos an mas amplios a aquellas
empresas que no mantienen relacin alguna con el extranjero, son estructuralmente
dependientes, en la medida en que son parte de una sociedad dependiente.

Existe tambin en la literatura de la dependencia un uso genrico no cientfico

del concepto y que se refiere a las relaciones de dependencia que se establecen
entre cosas, personas o grupos de personas individualizables y as cabe mencionar.

- Dependencia de la industria nacional de los insumos extranjeros.

- Dependencia del comercio exterior respecto al mercado mundial.
- Dependencia del presupuesto segn el grado en que las ramas
productivas se encuentran en manos extranjeras.
- Dependencia de la economa de los principales productos de exportacin.
- Dependencia de las decisiones extranjeras sobre la inversin.
- Dependencia de la poblacin respecto de la economa agraria.
- Dependencia de la estructura econmica, de los patrones de consumo de
los grupos de mayores ingresos.
- etc.

En general el problema de la dependencia se refiere especficamente a casos

particulares. Por ello seria necesario aislar las tesis ms importantes de modo de
permitir en posteriores investigaciones una generalizacin y una prueba en sus
aplicaciones analticas a casos concretos. Ahora bien, como no se da entre las
corrientes marxista y nacionalista coincidencia en los temas de investigacin, es
realmente difcil contraponer ambas posiciones en un mismo campo de aplicacin
analtica.

7. El proceso de industrializacin en Amrica Latina.

La industrializacin en Amrica Latina es un proceso que comienza

posteriormente a la crisis del 29 y se acrecienta durante la Segunda Guerra. La
industrializacin genera un debilitamiento de la potencia colonial y, en consecuencia,
de su presencia en America Latina. La depresin trae consigo la disminucin de la
capacidad de importacin de los pases del Dentro as[ como tambin una reduccin
de su capacidad de exportacin, tanto de bienes cuanto de capitales.

La necesidad de superar esta situacin fue la que origin la urgencia de la

industrializacin de los pases latinoamericanos. Ella estara destinada al consumo
nacional por la va del mercado interno cerrado con una fuerte participacin del
Estado, especialmente en lo que se refiere a la creacin de servicios de
infraestructura (ver en esto a Dos Santos, 1971). Estas polticas puestas en prctica
por los regmenes populistas, originan que las burguesas consumistas debilitadas,
se obliguen a una coalicin con una nueva burguesa industrial emergente,
apoyadas por la clase media, y por parte del proletariado manipulado (ver Dos
Santos, El nuevo carcter de la dependencia, en Matos Mar, La crisis del
desarrollismo y la nueva dependencia, IEP, Lima, 1969, Pg. 27). Este desarrollo se
da primero en los grandes pases de Amrica Latina, Mxico, Brasil y Argentina.
Ahora bien, una poltica de sustitucin de importaciones de este tipo no poda haber
conducido a un proceso de industrializacin auto-sostenido en razn que la
demanda interna estaba condicionada su vez por el mantenimiento de la estructura
de clases existente.

Dentro de estas circunstancias, la produccin de bienes de capital no fue

factible. Ellos tuvieren que continuar siendo trados del exterior y as, en vez de
bienes de consumo, ingresaren bienes de capital importados. Pero desde 1950, es
decir desde la guerra de Corea, Amrica Latina se convertira nuevamente en zona
atractiva para la inversin norteamericana y de otros pases industrializados.

Ahora bien, la industrializacin del Tercer Mundo unific el proceso de

inversin, extraccin de bienes de capital para aquellos sectores que detentaban el
control de los bienes de capital en las potencias hegemnicas capitalistas. Estos
sectores obtuvieren beneficios adicionales por la va de la colocacin en los pases
del Tercer Mundo de bienes de infraestructura ya obsoletos, incluyendo en este
rubro el material de equipamiento militar.

Las empresas multinacionales, habran de ser en este proceso las

detentadoras del poder econmico cuyos rasgos esenciales seran la planificacin
central de las actividades econmicas y la introduccin de tcnicas modernas, en
beneficio del pas de origen. Las filiales de estas grandes empresas fueren las
encargadas de levantar la industria latinoamericana y en esto, el caso del Brasil,
resulta uno de los ms ilustrativos.

La nueva perspectiva de inversin de las potencias hegemnica lideradas por

los Estados Unidos conduce a una reorientacin del rol de las clases dominantes en
Amrica Latina. A las burguesas nacionales latinoamericanas, les es imposible
afirmarse autnomamente y por ello habrn de convertirse en socios menores de las
burguesas de las potencias hegemnicas. En estas condiciones ser imposible una
poltica nacionalista.

As, las capas medias se convertirn en asalariadas del gran capital. Las
oligarquas tradicionales habrn de perder su significacin en la medida en que les
imposible injertarse en una nueva estructura. Como consecuencia emerger el
industrialismo y el "desarrollismo" sobre bases nacionales pero con subordinacin a
los intereses de las empresas multinacionales (Ver Dos Santos: El nuevo carcter de
la dependencia, en Matos Mar: La crisis del desarrollismo y la nueva dependencia.
IEP. Lima, 1969, P. 106 y 132). El diagnstico en Amrica Latina posterior a 1960
ofrecera los rasgos siguientes:

a) La industrializacin trajo por consecuencia la creacin de enclaves

econmicos en pases de escaso o nulo desarrollo. El alto nivel de la tecnologa en
las ramas principales no corresponde al nivel del desarrollo de las fuerzas
productivas de America Latina.

b) El desarrollo tecnolgico de los sectores industriales se logra a costa de los

sectores econmicos nacionales. La concentracin del poder econmico en los
consorcios multinacionales conduce al surgimiento de un "complejo transnacional"
cuyo centro de articulacin acrecienta la creacin de una clase dominante
internacional.

c) La direccin desde el exterior de la naciente industria latinoamericana se da

en diferentes formas:
 - Por la va de la transmisin de tecnologas cuya aplicacin y posterior
desarrollo es dirigido en consecuencia a necesidades que corresponden al
desarrollo tecnolgico del nivel de los pases centrales.

Paralelamente se produce una transferencia de capitales hacia los pases

centrales que mantienen muy baja la tasa de acumulacin en los pases
latinoamericanos, lo que obliga nuevamente a la bsqueda de fuentes de capital
extranjero complementario.

d) Frente al crecimiento de la industria de capital intensivo, se produce un

decaimiento de sectores de exportacin tradicionales que usaban intensiva fuerza de
trabajo (mano de obra) tal el caso del agro y la minera, lo que lleva a la migracin
del campo y al crecimiento de la marginalidad.

e) La reorientacin de la clase dominante, produce el alejamiento de una

poltica nacionalista, la ruptura de los pactos populistas con la clase trabajadora, la
agudizacin de las contradicciones sociales bsicas, lo que habr de traer consigo el
surgimiento, de un lado, de movimientos de guerrilla, y de otro, de golpes militares
(ver Dos Santos, op. cit. 226-28; Petras y Cook: Argentina dependencia y burguesa
nacional en: Problemas del Desarrollo, ao II, N 10, Pg. 19-56; Caputo, Orlando y
Pizarro, Roberto, Imperialismo, dependencia y relaciones internacionales,
Universidad de Chile, (CESO Santiago, 1970 p. 241-324).

8. El crecimiento del sector marginal.

El proceso de pauperizacin de Amrica Latina se acenta visiblemente en

las ultimas dcadas y ello se concreta en la falta de participacin real de estos
sectores en la vida econmica, poltica y cultural de las sociedades
latinoamericanas. La orientacin econmica desde el exterior y el condicionamiento
externo de la propia economa permiten la participacin slo a los sectores
econmicos hegemnicos ligados al extranjero. Es decir al agro exportador, minero,
industrias de capital intensivo y anexos, los cuales resultan as, los nicos participes
de la expansin econmica. Todos los otros sectores son dificultados o impedidos
en su desarrollo por su carencia de recursos pues son absorbidos, por el proceso
principal. La marginalidad se estructura si en cada pas en funcin del surgimiento
de nuevos sectores econmicos. En Amrica Latina se pueden distinguir ntidamente
dos sectores: el agrario y el minero. Ellos generan una considerable necesidad de
fuerza de trabajo que desarticula las estructuras tradicionales y empobrece a la
poblacin, dndose as una sobreexplotacin dentro del sistema econmico. Otro
aspecto de la marginalidad, es el surgimiento de la llamada marginalidad moderna
que emerge a partir de la Segunda Guerra Mundial y que se aprecia en la aparicin
de barrios pobres suburbanos (barriadas) y que, a diferencia de los anteriores, tomo
no se hallan integrados al proceso productivo, resultan por ello, sobre numerados.
Esta situacin se agrava con la introduccin de nuevas tecnologas de uso intensivo
de capital que crean muy pocos puestos de trabajo. Las nuevas tecnologas que
sustituyen a las anteriores requieren la formacin de cuadros de mano de obra
altamente sofisticada, inferiores en nmero a los cuadros tradicionales, con lo cual
se acenta la desocupacin. El alto nivel de la tasa de crecimiento de la poblacin y
la migracin del campo a la ciudad no pueden ser absorbidos en trminos laborales.

Tenemos as que el aumento de la poblacin urbana no genera un nuevo

mercado. Esto evidentemente ocurre en razn de que la economa se halla vuelta
hacia el exterior y ajena a las condiciones internas del pas. Los marginales no
realizan en consecuencia la funcin de ejercito industrial de reserva que en otras
economas ha servido como punto de apoyo para el despegue; por el contrario,
constituyen una mayora ms, geomtricamente disfuncional con el sistema.

9.- La dinmica ciudad-campo

La dinmica ciudad-campo resulta un elemento esencial de estudio, pues los

sectores econmicos extranjeros tambin imprimen un rasgo que se puede observar
en las capitales hipertrofiadas, as como en la desarticulacin y despoblamiento de
los espacios rurales de hoy. Los agudos problemas de urbanismo y carencia de
vivienda surgen de este proceso.

Ahora bien, el proceso descrito establece un sistema de "colonialismo interno"

en el que las capitales extraen sus recursos de la explotacin y concentracin de los
recursos internos del pas,'(ver Stavenhagen, Rodolfo: Las clases sociales en la
sociedades agrarias. Edit. Siglo XXI, Mxico, 1969, Pg. 22; Kaplan, M.: Estado,
dependencia externa y desarrollo en Amrica Latina, en Matos Mar, op. cit. Pg.
158-200; Gonzles Casanova, op. cit.).

La concentracin en un slo espacio del mercado de trabajo, del mercado de

servicios sofisticado, de la vida cultural y del esparcimiento, se convierte en el
espejismo que atrae y orienta la migracin del interior hacia la capital. As, los
centros urbanos o las capitales surgen como islas de bienestar cuyo origen esta ms
directamente relacionado con los pases imperialistas del centro, de los cuales
dependen, que con el pass mismo del cual son capitales o centros urbanos.

De este modo la organizacin interna del pas se estructura en un sistema

radial orientado hacia los centros urbanos, de estos a la capital y de la capital hacia
la metrpoli extranjera, en un proceso indistinto que abarca lo econmico, comercial,
financiero, poltico y tambin los patrones de vida y consumo.

La ideologa resulta ser otro campo fecundo de estudio. La vida cultural de los
pases del Tercer Mundo es determinada por la de la ideologa de la burguesa
extranjera, de acuerdo a la norma por el cual la opinin predominante resulte ser la
del grupo de dominacin. La coincidencia bsica de intereses entre la burguesa
extranjera y la burguesa nacional convierten a la cultura del imperialismo en
funcional para las exigencias de dominacin en el marco del capitalismo
dependiente.

Esta ideologa es expandida a travs de los sistemas de enseanza, la

propaganda comercial, el cine, la radio y la TV. El postulado de la superioridad de
los bienes de cultura extranjeros del centro se refleja automticamente en las
visiones, valores y opiniones de los pases dominados, lo que impide la posibilidad
del conocimiento de su propia situacin, y as adoptan como necesidades propias,
los patrones valorativos y de consumo de los pases de los cuales dependen. (Ver
Farva, V. Dependencia e ideologa empresarial, en: Revista Latinoamericana de
Ciencia Politics, Santiago, M. 1971, p. 103-132; Durand Ponte: Dependencia
Nacional y Universidad, en Revista Mexicana de Sociologa, Vol. XXXI m.l., 1969
Pg. 159-175; Fals Borda, O.: Ciencia propia y colonialismo intelectual. Ed. Nuestro
Tiempo, Mxico, 1970.

El debate sobre el feudalismo es otro punto central del estudio. Ha sido un

tema clsico de las izquierdistas latinoamericanas al tratar de definir cul sea el
modo de produccin dominante en America Latina, feudalista o capitalista. La
respuesta ha determinado generalmente las estrategias polticas a adoptar.

Los partidos comunistas ortodoxos, han opinado generalmente que en los

pases en desarrollo existe una dualidad entre feudalismo y capitalismo (Ver
Stanvenhagen, R.: Las clases sociales en las sociedades agrarias, Ed. Siglo XXI,
Mxico 1969). Frank es decididamente contrario a-esta tesis. l opina al igual que
Sergio Bagu y Luis Vitale que America Latina es capitalista desde la colonia, pues
Europa se hallaba en una fase mercantil capitalista cuando Amrica fue colonizada y
se torn parte de su estructura. No pudo en consecuencia establecerse ningn tipo
de sistema feudal cerrado en Amrica Latina.

Y no podra haberse establecido ningn tipo de sistema feudal en America

Latina, desde que los pases latinoamericanos fueren organizados dentro de
economas de exportacin y de extraccin, con una produccin no destinada al
propio consumo, sino al consumo extranjero. En este sentido el sistema de
explotacin capitalista abarc y condicion la vida, son de aquellos sectores de la
poblacin evidentemente no integrados a ella. Puede decirse que no quedaren sino
restos de estructuras precapitalistas o de economa de subsistencia. No producir
para el mercado, afirma Frank, signific un desmedro econmico tal es el caso del
sector campesino. Resultara en consecuencia inexacto y errneo establecer una
relacin entre subdesarrollo y feudalismo desde que muchas regiones que antes
experimentaren un gran desarrollo se cuentan en la actualidad entre las ms
subdesarrolladas de America Latina.

El otro sector dependentista opina en este punto de manera anloga. Para

ellos igualmente, es el sistema capitalista el dominante. En opinin de estos autores,
las formas precapitalistas son establecidas desde la conquista y es recin en el siglo
XIX que se establece un capitalismo peculiar. Carmena de la Pena, Gonzles
Casanova, Marini y Aguilar Monteverde, opinan en este sentido. Algunos, los menos,
sostienen la existencia de restos de economas precapitalistas. Se ha argumentado
sin embargo que la posicin de Frank parte generalmente del anlisis del sector
distributivo, del mbito del mercado, para dejar parcialmente de lado la produccin.
En este ltimo nivel las formaciones sociales conservan, como forma predominante
del modo de produccin, restos del modo precapitalista, rescatndolo en su utilidad
inmediata por lo cual se produce una heterogeneidad estructural.

Las estrategias a aplicar para la superacin del llamado subdesarrollo son

otro cambo en el que han comenzado a trabajar las diversas concepciones sobre la
dependencia. Existe unanimidad entre los representantes de la teora en que no se
trata de alcanzar el desarrollo de los pauses industrializados, e imitarlo, sino miss
bien, de romper la dependencia externa para lo cual ser necesario un cambio de
estructuras internas. Tal es la expresin de Crdoba, Dos Santos, Frank, Jaguarie,
Quijano y Vasconi.

Para la orientacin nacionalista, el desarrollo nacional autnomo y la

integracin de Amrica Latina, son la va real, y ven en ello como instrumento de
base la integracin de Amrica Latina. Es este el pensamiento de Sunkel y tambin
de Jaguaribe. Este ltimo plantea la posibilidad de un compromiso entre el
"desarrollismo", entendido como desarrollo del capitalismo dependiente y el camino
revolucionario. Dentro de esta concepcin la autonoma de decisin tanto nacional
como regional, debe corresponder a las propias necesidades, intereses y
perspectivas a travs de una integracin regional, mediante el cierre de mercados.
Estas condiciones aumentaran la produccin y la productividad y haran entrar en
accin un proceso de desarrollo endgeno. Los autores capaces de llevar adelante
un proceso de este tipo podran ser entre otros las Fuerzas Armadas "progresistas,
nacionalistas y no corruptas" de acuerdo al pensamiento de algunos sectores, en
clara referencia a los gobiernos militares de Per, Ecuador y Panam, en el poder en
la dcada de los aos 70.

El largo debate sobre el feudalismo en Amrica Latina puso de manifiesto que

para la ruptura con el sistema capitalista, el feudalismo no debera ser visto como
punto de partida capaz de vehicular el cambio. La dialctica entre los factores
internos y externos, como elemento constitutivo del subdesarrollo, hizo ver y plantea
la necesidad de estrategias diferentes. En este sentido el imperialismo dej de ser
apreciado como un elemento externo y comenz a ser analizado en sus
manifestaciones y ramificaciones internas. Sin embargo, no existe unidad en el
anlisis de la situacin concreta y de las estrategias y tcticas de desarrollo a seguir.
Para Frank, eminente representante de esta concepcin, en realidad, el adversario
inmediato es la burguesa local.

De acuerdo a este modo de pensar la movilizacin de los pueblos en lo

nacional y regional contra la burguesa establecida, expresin del imperialismo,
resulta ser una accin ms eficaz que la realizacin de alianzas poltica de frente
amplio contra el imperialismo externo. Frank ve que la opcin de cambio esta en el
cambo. Frente a esta posicin Dos Santos sostiene que los sectores ms
progresistas de la sociedad, son los sectores obreros fabriles de los centros
industriales de las ciudades. Crdoba en cambio propone una integracin de las
fuerzas progresistas a nivel continental, como forma de superar el provincianismo
poltico.

La teora de la dependencia parte de una perspectiva histrica que abarca el

proceso de surgimiento del sistema mundial capitalista en su conjunto. En este
sentido una historia del desarrollo dependiente ya sea de un pas o una regin, tiene
que integrar en un slo criterio de periodificacin las fases histricas de las
metrpolis pues el desarrollo histrico de los pases dependientes deviene
bsicamente una funcin que concretiza una especificidad con relacin al desarrollo
mayor de la metrpoli. Esto conduce a una concepcin de periodificacin bipolar,
cuyos dos extremos de relacin analtica percibidos integralmente son por un lado, la
metrpoli, y por el otro, el pas o regin dependiente.

La periodificacin debe entonces integrarse alrededor de dos polos

fundamentales, pero a pesar de ello, la visin de conjunto debe reflejar una posicin
unitaria sobre todo el proceso. La descripcin misma de las fases histricas varia
segn sea el criterio bsico adoptado. En unos casos deben tomarse en cuenta las
fases histricas determinadas por los modos de produccin capitalista de las
metrpolis; en otros, el modo de produccin establecido en el pas dominado
surgiendo an una tercera posicin que seria la de la forma de la relacin econmica
entre centro y periferia. Otros autores adoptan como base algunos acontecimientos
polticos de relevancia tales como proceso de liberacin o etapas cubiertas por una
misma ideologa.

La propuesta de una periodificacin histrica integral, es realmente ambiciosa

y plantea dificultades especiales en lo que se refiere a integrar los procesos internos
y externos en una sola dimensin econmica-poltico-socio-cultural. En todas las
formulaciones desarrolladas ha sido posible establecer cuatro fases; la primera, que
abarca la poca colonial y se extiende hasta 1810 aproximadamente; la segunda,
que se caracteriza porque el desarrollo se orienta esencialmente hacia el exterior. El
inicio de sta se ubica a partir de la independencia formal y alcanza hasta la crisis
econmica mundial del ao 29.

El pas dominante resulta ser Inglaterra quien realmente predomina sobre

todas las formaciones sociales capitalistas del llamado capitalismo competitivo. Las
relaciones econmicas entre las metrpolis y la periferia descansan en esta etapa en
el intercambio de productos industriales por material primas y productos alimenticios.

Dentro de esta ltima fase histrica, se den dos alternativas; la primera,

cuando el sector de exportacin central depende de una burguesa local, tal el caso
de la carne de Argentina o el caf del Brasil. La segunda, cuando los productos de
exportacin dependen directamente de empresas extranjeras bajo la forma de
enclaves econmicos, tal el caso de las bananas en Centroamrica. En el primer
caso, es posible el desarrollo de una burguesa nacional que participe en la
circulacin y realizacin del capital.

En este caso la economa y la estructura social podrn modernizarse dentro

de ciertos lmites. En el segundo se mantiene el dominio de la jerarqua agraria
tradicional, la poblacin solamente participa como parte de la economa de
exportacin por la va de pequeos tributos impositivos a las firmas extranjeras
(Cardoso y Faletto op. Cit. p. 39).
 La tercera fase abarca desde la crisis mundial, hasta el fin de la guerra de
Corea. La crisis intra-imperialista y las rivalidades entre las grandes potencias,
permiten una industrializacin limitada a travs del mecanismo de la sustitucin de
importaciones.

El inicio de esta fase lo ubican algunos autores, al fin de la Primera Guerra

Mundial y, su conclusin en el comienzo de la Segunda Guerra. La cuarta fase
comprendera desde la crisis de la Corea hasta el presente. La potencia hegemnica
resulta ser los Estados Unidos y, la forma predominante de penetracin econmica
es la explotacin de capitales, que en los ltimos aos ha aumentado
considerablemente. La realizacin tiene lugar recientemente, en el interior de los
propios pases latinoamericanos. Los excedentes son remitidos bajo la forma de
mercaderas y bienes.

Para Vania Banbirra, existen tres tipos de pases: aquellos en los que la
nueva expansin encuentra ya preparada una infraestructura industrial, luego
aquellos en los que la industrializacin empez despus de la Segunda Guerra
Mundial, en funcin de la nueva expansin; y, finalmente, aquellos en los que recin
hoy se esta produciendo un proceso de industrializacin.

Ahora bien, algunos trabajos que se centran en el estudio de la dependencia

como elemento explicativo del subdesarrollo, deberan tener en cuenta las enormes
diferencias que existen entre los pases de Amrica Latina. Estas diferencias surgen
en el anlisis concreto. As tendremos como casos paradigmticos el Brasil y Chile.
Ambas son sociedades dependientes, pero las condiciones socio-econmicas, y an
polticas, son fundamentalmente diferentes.
 OBSERVACIONES FINALES

La teora de la dependencia tiene hoy una importante funcin en lo cientfico y

en lo poltico, pues ha derivado en el armazn terico que enmarca importantes
trabajos de interpretacin integral en Amrica Latina, que orientan la prctica poltica
en nuestra regin.

La crtica fundamental que suele hacrsele reside en su falta de claridad y de

precisin terico-conceptual. El debate sobre la teora de la dependencia oscila entre
las crticas surgidas de la teora sociolgica norteamericana como son: el
conductismo o behaviourismo.y, el dogmatismo de los diversos marxismos, ms o
menos oficiales. Como es sabido la experiencia histrica latinoamericana ha sido
tradicionalmente interpretada a travs del prisma de las concepciones tericas
europeas y an norteamericanas. Ha sido necesario adoptar cierta distancia frente a
estas posiciones tericas y concentrarse en la observacin directa de la realidad, a
travs del estudio de las relaciones econmicas, de la estructura social y del factor
poltico cultural. De all ha surgido la teora de la dependencia.

Todo este esfuerzo ha sido realizado por muchos cientficos sociales, cuyas
propias investigaciones empricas los han llevado a sus conclusiones tericas. Y es
justamente ste el punto crtico de la teora de la dependencia, que como se podr
apreciar, carece de un marco terico de contenido unitario con conceptos bien
definidos. Por ello, el rigor, resulta exagerado hablar de una teora. Sin embargo ella
es sin duda el intento ms amplio e integral que estudiosos latinoamericanos de
diversas pases y de diversas ramas disciplinaran hayan intentado alrededor de un
ncleo bsico aproximadamente comn. Por el lado de la orientacin nacionalista,
se aprecia un abundante desarrollo terico. Por el centrado en la orientacin
marxista, se aprecia una inhibicin del aparato terico para centrarse en la
descripcin concreta de la realidad econmico-social. La teora de la dependencia se
ha mantenido independiente de la concepcin terica marxista oficial y al parecer no
habra sido aceptada por ella. Hay muy pocos trabajos marxistas que la tomen en
cuenta y ms bien se la menciona como una especificidad latinoamericana.
 Existen algunos autores que afirman que la teora de la dependencia resulta
una derivacin de la teora del imperialismo, es decir, la perspectiva de los pases
dominados pero en rigor, muy pocos autores la reconocen como una derivacin del
marxismo.

Existe en la teora de la dependencia, un uso indistinto de categoras

marxistas y no marxistas. Tenemos as, que se usan conceptos como "modo de
produccin", "relaciones de produccin", con un contenido casi sinnimo y al lado se
emplean tambin conceptos como "sistemas productivos", "organizacin productiva",
"estructura de produccin.

Este indistinto manejo conceptual, oscurece en muchos casos una visin

integral en profundidad y deviene en una debilidad terico-conceptual. La fuente
principal adems de la galena conceptual marxista, resulta ser el estructural
funcionalismo. Tal el caso de Hinkelamert, quien sustituye el concepto de "fuerzas
productivas" por el de "estructuracin", lo que lo conduce a una interpretacin
"funcionalista" de la sociedad. Estos desarrollos se orientan hacia una teora
estructuralista del imperialismo que incluye la concepcin centro-periferia. En esta
orientacin, el desarrollo ms completo resulta ser el de Johan Galtung (Eine
estruturelle theorie der Imperialismus en Senghaas, 1977, Pg. 29). Como ya se ha
expresado suficientemente, la debilidad terica se aprecia en que hasta el momento
no existe una definicin miss o menos precisa sobre el contenido del concepto de
dependencia. Tampoco existe un consenso sobre su alcance. Se le menciona en
unos casos como una teora, como una variable o como una situacin concreta. La
ventaja para algunos es que justamente en razn de su generalidad se presta a
cubrir muchas y diferentes situaciones.

La falta de claridad en la concepcin corresponde a la falta de nitidez en los

presupuestos bsicos. Las relaciones entre lo interno y lo externo, por ejemplo, son
vagas e imprecisas. Cabra expresar en este sentido algunas observaciones:

1.- Hasta el momento la teora & la dependencia no ofrece una explicacin

aceptable de cmo se ha desarrollado en el Tercer Mundo el modo de produccin
capitalista y las diferencias graduales que se dan frente al capitalismo de los pases
centrales.

2.- No resulta claro cul sea el valor que se le asigna a las organizaciones
estatales de las sociedades dependientes y cul la medida y la relacin en que las
organizaciones se encuentran frente a los anlisis de clase a nivel internacional.

3.- No existe hasta el momento, explicacin de las relaciones entre base y

sobre estructura, especialmente en los mbitos de lo poltico y econmico, en la cual
la independencia formal no excluye la completa integracin y adscripcin al sistema
imperialista.

A las debilidades tericas habra que aadir su falta de aplicabilidad cientfica.

Y en este sentido existe siempre el riesgo para los especialistas latinoamericanos de
ser ungidos al complejo cientfico de los pases centrales.

A pesar de este riesgo hasta el momento Amrica Latina es considerada

como uno de los centros mas importantes de la produccin intelectual de la teora de
la dependencia.

En sntesis, para entender hoy la realidad latinoamericana, y para abordarla

no slo desde la perspectiva cientfica de las ciencias sociales, sino aun desde la
praxis poltica de los grupos actuantes, ya sean stos partidos o gobiernos, resulta
inevitable acercarse al conjunto de esta teora. Estos apuntes se orientan a facilitar
esta tarea.

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